7 septembre 2011

LUNION EUROPENNE FACE AU PRINTEMPS ARABE : UNE NOUVELLE STRATGIE ET DES INCERTITUDES

Texte de l'intervention prononce par Antonin TISSERON, chercheur associ lInstitut Thomas More, lors du colloque Les consquences gopolitiques et stratgiques des rvoltes arabes , organis par le Centre marocain d'tudes stratgiques et la Fdration africaine des tudes stratgiques, le 13 juillet 2011 Marrakech (Maroc).

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7 septembre 2011

Les rvoltes et rvolutions dans le monde arabe ont directement affect la scurit des Europens et pas seulement du fait de la guerre civile en Libye. Avec leffondrement des pouvoirs anciens et la poursuite des mouvements de contestation par une rue consciente de son pouvoir, la vulnrabilit de la rive sud de la Mditerrane sest accrue, avec des rsonnances en termes migratoires, conomiques et terroristes. Mais pour les Europens, les bouleversements en Afrique du Nord sonnent surtout comme une remise en cause des politiques communautaires dans la rgion. Depuis le processus de Barcelone et jusqu la mise en place de la Politique europenne de voisinage (PEV), la stabilit et la scurit taient considres comme lobjectif prioritaire de lUnion europenne. Le lancement du processus de Barcelone en 1995, runissant les quinze pays membres de lUnion europenne et douze pays mditerranens, reposait dailleurs sur laffirmation commune dinstaurer une zone euromditerranenne de paix, de stabilit et de scurit . Huit ans plus tard, le Prsident de la Commission europenne, Romano Prodi, ne disait pas autre chose lors du lancement de la PEV, lorsquil affirmait souhaiter former autour de lEurope un anneau de paix, de stabilit et de prosprit . Face aux bouleversements qui secouent la Mditerrane et devant le constat des limites des approches jusque l adoptes, lUE a entam une refonte de sa politique de voisinage. Ncessaire et ambitieuse, la nouvelle PEV est cependant entoure de nombreuses incertitudes, nourries en premier lieu par la situation conomique sur le continent europen et la difficult des tats europens parler dune seule voix sur la scne internationale.

Une rponse en trois temps

Dans la rponse des Europens et de lUE aux rvoltes et rvolutions dans monde arabe, on peut distinguer trois temps. Entre la fin de lanne 2010 et le dbut de lanne 2011, cest le sentiment dtre pass ct des attentes des populations qui prdomine Bruxelles et dans les capitales europennes. Surpris par lampleur des manifestations et des revendications dans les domaines des droits de lHomme et de la dmocratie, les dirigeants des pays europens regrettent de ne pas avoir fait des rformes politiques une condition daccs laide. Certes, le sujet tait abord lors des discussions mais, aucun moment, il ntait considr comme une condition sine qua non de lapprofondissement des relations, la dimension conomique et scuritaire de la politique de lUE ayant trs largement pris le dessus sur les rformes politiques. Dans un deuxime temps, lUE a mis en place trois sries de mesures pour rpondre aux problmes immdiats poss par lvolution de la situation dans les pays de la rive sud. Dabord, il sest agit de venir en aide aux pays de la rgion. La Tunisie a reu 17 millions deuros pour soutenir la transition dmocratique et aider les zones intrieures frappes par la pauvret. Avec le dclenchement de la guerre civile en Libye, la Commission a galement dbloqu 30 millions deuros daide humanitaire pour rpondre aux besoins humanitaires des populations libyennes. Ensuite, et notamment sous linsistance dans le France et du Royaume-Uni, lUE a condamn les actes perptrs par les rgimes libyens, tunisiens, gyptiens et syriens. En parallle, des sanctions ont t dcides. Ainsi, le 28 fvrier, un embargo sur les matriels susceptibles de servir des fins de rpression interne en Libye a t instaur, ainsi quune liste de personnes pouvant faire lobjet de restrictions en matire de dplacement et de mesures de gel des avoirs. Enfin, en cho aux motivations premires de la politique europenne dans la Mditerrane, devant lafflux dimmigrs sur le territoire italien du fait de la situation de transition et daffaiblissement des autorits en Tunisie, lagence FRONTEX a dclench lopration conjointe HERMES 2011 avec lenvoi de matriels et dexperts pour limiter larrive de migrants irrguliers.

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Troisime moment, lUE a annonc une rorientation de la politique de voisinage. Dun point de vue financier, et pour faire face aux dfis auxquels ils sont confronts, les pays de la rive sud de la Mditerrane devraient recevoir des financements supplmentaires. La Commission a europenne a ainsi ajout 1,2 milliards deuros daide aux 5,7 milliards deuros disponibles pour la priode 20112013 et a affirm sa volont de rendre plus flexibles les mcanismes financiers pour la priode 2014-2020. De son ct, la Banque europenne dinvestissement a annonc dbloquer 1 milliards deuros de plus pour les prts dans la rgion. Mais surtout, bien plus que dans une seule rponse financire, la Commission et Catherine Ashton, Haute reprsentante de lUE pour les affaires trangres et la politique de scurit, ont prsent une nouvelle stratgie europenne lgard des voisins, quils soient au Sud ou lEst.

Vers une nouvelle stratgie europenne de voisinage

La nouvelle stratgie de lUE lgard de son voisinage est prsente dans deux communications conjointes. La premire, en date du 8 mars 2011 ( Un partenariat pour la dmocratie et une prosprit partage avec le Sud de la Mditerrane ), pour les pays du Sud exclusivement, et la seconde publie le 25 mai 2011 ( Une stratgie nouvelle lgard dun voisinage en mutation ), avec une approche largie lensemble du voisinage. Cette nouvelle stratgie, labore en rponse aux rvoltes et rvolutions sur la rive sud, marque une rupture avec lancienne approche europenne dans la rgion. Traditionnellement, lUE considrait en effet que lautoritarisme tait le meilleur rempart contre le terrorisme, les extrmismes et les migrations illgales. Au contraire, aprs les rvoltes et rvolutions dans le monde arabe, la dmocratisation apparat comme une ncessit pour renforcer la stabilit face aux attentes populaires et aux risques pouvant rsulter de labsence de rformes politiques. Les rcents vnements et les rsultats de lexamen [de la PEV au cours de lt 2010, en consultation avec les pays partenaires et dautres parties prenantes], est-il crit dans la communication du 25 mai, ont montr que le soutien de lUE aux rformes politiques entreprises dans les pays voisins navait port ses fruits que de manire limite. Il convient notamment de faire preuve dune plus grande souplesse et dapporter des rponses mieux adaptes face lvolution rapide des pays partenaires et de leurs besoins de rformes, que ces pays soient confronts un changement soudain de rgime ou engags dans un long processus de rforme et de consolidation de la dmocratie (Communication conjointe du 25 mai 2011, Une stratgie nouvelle lgard dun voisinage en mutation , p. 1). La prise en compte des volutions politiques et des attentes des populations se traduit concrtement par ladoption des principes de conditionnalit et de diffrenciation. Dune part, le renforcement du soutien de lUE ses voisins doit dpendre des progrs accomplis dans la conduite de rformes politiques. Les partenaires menant des rformes politiques en vue de dmocratiser leur pays et de garantir le respect des droits de lHomme pourront se voir attribuer trois contreparties : davantage de financements pour poursuivre les rformes et lancer des programmes de dveloppe ment conomique et social ; un accs au march europen plus tendu ; un encouragement la mobilit de leurs ressortissants il sagit des 3 Ms de Catherine Ashton : Money, Market access et Mobility partnerships. Contrairement lancienne PEV, de relles perspectives sont donc offertes aux pays partenaires. Pour appuyer ces rformes et renforcer la prise en compte des acteurs de la socit civile, lUE a galement propos de soutenir des acteurs non-gouvernementaux, suivant lapproche dj employe dans les Balkans, rompant ainsi avec son refus de sengager dans la vie politique interne des partenaires mditerranens. Dautre part, la dfinition des objectifs et des rformes doit tre ralise en coordination avec les tats partenaires en fonction de leurs besoins, de leurs capacits et du contexte rgional. Il sagit de prendre en compte les inconnues actuelles et lhtrognit rsultant du printemps arabe sur la rive sud de la Mditerrane, avec des pays engags dans un processus de cration de nouvelles institutions suite une rvolution, dautres ayant choisi la voie de la rforme face aux attentes dune partie de la population, et un troisime groupe privilgiant le statu quo.

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La nouvelle stratgie de lUE insiste enfin sur la dimension rgionale. Outre la volont de renforcer les liens entre les deux rives de la Mditerrane afin de rduire les ingalits sociales et rgionales, la PEV ambitionne de renforcer la coopration rgionale en Afrique du Nord, faisant cho lUnion pour la Mditerrane mais aussi aux propos du Directeur gnral du FMI Rodrigo de Rato, en 2005, lorsquil affirmait que lintgration conomique rgionale du Maghreb prsenterait des avantages importants. Elle crerait un march rgional de plus de 75 millions de consommateurs, [] elle entranerait des gains defficience et rendrait la rgion plus attrayante pour les investisseurs trangers. Et surtout, les structures conomiques complmentaires des pays du Maghreb creraient des possibilits dchanges qui bnficieraient tous les pays de la rgion.

Enjeux et perspectives
La nouvelle stratgie europenne est donc porteuse de relles potentialits pour lensemble de la rive sud de la Mditerrane. Elle offre des perspectives tout en prenant en compte une approche rgionale dautant plus ncessaire que les dfis socio-conomiques sont nombreux et rendus plus aigus par la crise mondiale. Cependant, cette nouvelle stratgie pose un certain nombre de questions qui devront tre claircies sur sa mise place, commencer par la sens donn aux besoins de rformes tel qunonc dans la communication du 25 mai, lidentification dinterlocuteurs lgitimes de la socit civile et au sens donn la dmocratie. Celle-ci nest en effet pas seulement une technique de gouvernement. Il sagit avant tout dun idal pouvant prendre des formes diverses en fonction des cultures et des traditions propres chaque pays, du fruit dun apprentissage, et dune pratique reposant sur une culture dmocratique, lexistence de forces dopposition et dun dbat public. Une autre difficult rside dans les tensions pouvant natre entre les objectifs de lUE et la politique des tats de la rgion mditerranenne. Malgr la cration de lUnion du Maghreb arabe en 1989 et la signature en 2004 de laccord de libre-change dAgadir (Maroc, gypte, Jordanie et Tunisie), lintgration conomique des pays dAfrique du Nord reste extrmement faible, avec des changes qui sorientent surtout suivant un axe Nord-Sud. cet gard, la pression populaire et la diminution des revenus lis au tourisme peuvent favoriser des rformes politiques et un rapprochement entre les tats, du moins ceux importateurs de ptrole et tant que le cours du baril demeurera lev. Dautre part, en Europe, les contreparties pour les pays partenaires mettant en uvre des rformes politiques ne seront galement pas aises mettre en place. Dans un contexte de crise conomique, la tendance au sein des tats-membres est au repli et au protectionnisme pour favoriser les producteurs nationaux, sans mme parler de lincapacit des Europens mettre en uvre le plan Marshall appel un temps par certains dcideurs. Ces considrations ne sont pas neuves mais elles pseront dans lapproche de lUE lgard de son voisinage et risquent dentraver lefficacit de la nouvelle stratgie. Labsence de projet gopolitique partag par les Europens et lhistoire de la PEV doivent inviter la prudence. Le manque de dimension politique dans lancienne PEV tait en effet d au poids des tats-membres du sud, ces derniers voulant prserver leurs intrts nergtiques, conomiques et scuritaires et ne pas dstabiliser leurs voisins. Jusque l, ces tats-membres nont semble-t-il pas cherch utiliser la nouvelle stratgie des fins de politique nationale. Mais force est de constater que la nouvelle PEV nest quun cadre sur lequel il est demand aux tats-membres daligner leurs actions bilatrales afin de soutenir les objectifs gnraux de lUE. Pour conclure, lavenir de la nouvelle stratgie europenne peut tre envisag de deux faons. Suivant une hypothse pessimiste, la PEV se trouverait prisonnire de trois tensions limitant son efficacit : entre les tats-membres et lUE, sur fond de crise conomique, budgtaire et de crispations autour de limmigration ; entre lUE et certains tats de la rive sud autour des objectifs atteindre et des composantes reprsentatives de la socit civile ; voire entre des tenants de la dmocratisation et des tenants du dveloppement. Une autre trajectoire, plus optimiste, est

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toutefois possible avec des rformes politiques sur la rive sud et des perspectives de rapprochement et dintgration pour les partenaires. Aprs tout, dans le domaine de lconomie et du commerce les Europens ont russi, en parlant dune seule voix, imposer des normes et des rgles au niveau mondial. Reste que pour russir dans ses ambitions, la nouvelle stratgie de voisinage doit avoir une cohrence dans la dure, cohrence que le Service europen daction extrieure et la nouvelle task force mditerranenne peuvent apporter. En tout cas, les attentes sont fortes dans les pays du Sud.

Antonin TISSERON

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