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MATERIAL DE EDITAL PRF 2009

ALFA CONCURSOS PBLICOS SUMRIO


CAPTULO I 1. 2.

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Atualizado 2009

ADAPTADO PARA A PRF/2009

ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAO PBLICA O Estado............................................................................................................................ Organizao do Estado e da Administrao..................................................................... 2.1 Caractersticas..................................................................................................... 3. Direito Administrativo.............................................................................................................. 3.1 Conceitos.............................................................................................................. 3.2 Objeto e abrangncia ........................................................................................... 4. Organizao da Administrao................................................................................................. 4.1 Noes de centralizao, descentralizao e desconcentrao administrativa. 4.2 Teoria do rgo.......................................................................................................... 4.3 Entidades da administrao indireta em espcie...................................................... 4.3.1 Autarquias.................................................................................................... 4.3.2 Fundaes................................................................................................... 4.3.2.1 Fundaes Pblicas.................................................................. 4.3.2.2 Fundaes Pblicas de direito pblico...................................... 4.3.2.3 Fundaes Pblicas de direito privado...................................... 4.3.3 Empresas pblicas....................................................................................... 4.3.4 Sociedade de economia mista..................................................................... 4.4 rgo e Agentes Pblicos........................................................................................ 4.4.1 Teoria do rgo............................................................................................ 4.4.1.2 rgos Pblicos........................................................................ 4.4.1.3 Caractersticas.......................................................................... 4.4.1.4 Capacidade Processual........................................................... 4.4.2 Classificao................................................................................................ 4.4.3 Classificao segundo a posio estatal............................................. 5. Agentes Pblicos...................................................................................................................... 5.1 ............................................................................................................ Exerccios complementares CAPTULO II PRINCPIOS FUNDAMENTAIS DA ADMINISTRAO PBLICA 1. Princpios fundamentais........................................................................................................... 1.1 Princpios expressos................................................................................................... 1.1.1 Princpio da legalidade.................................................................................. 1.1.2 Princpio da impessoalidade......................................................................... 1.1.3 Princpio da moralidade................................................................................ 1.1.4 Princpio publicidade..................................................................................... 1.1.5 Princpio da eficincia................................................................................... 1.2 Princpios Implcitos....................................................................................................... 1.2.1 Princpio da razoabilidade e proporcionalidade......................................... . 1.2.2 Princpio da razoabilidade............................................................................ 1.2.3 Princpio da proporcionalidade.................................................................... 1.2.4 Princpio da supremacia do interesse pblico............................................. 1.2.5 Princpio da autotutela................................................................................. 1.2.6 Princpio da indisponibilidade do interesse pblico..................................... 1.2.7 Princpio da continuidade do servio pblico............................................... 1.2.8 Princpio da segurana jurdica.................................................................... 2. Poderes e deveres do administrador pblico............................................................................ 2.1 Deveres........................................................................................................................ 2.2 Poderes............................................................................................................................ 2.2.1 Poder vinculado.............................................................................................. 2.2.2 Poder discricionrio........................................................................................ 2.2.3 Poder hierrquico........................................................................................... 3. Poder de polcia........................................................................................................................ 3.1 Atributos............................................................................................................. 3.1.1 Discricionariedade........................................................................ 3.1.2 Autotutela...................................................................................... 3.1.3 Coercibilidade............................................................................... 3.2 Abuso de poder.................................................................................................. 3.2.1 Excesso de poder.......................................................................... 3.2.2 Desvio de poder............................................................................. Exerccios complementares ................................................................................................. CAPTULO III 1.RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO 2. Evoluo...................................................................................................................................

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2.1 Irresponsabilidade do Estado............................................................................. 2.2 Responsabilidade subjetiva do Estado ( culpa civil comum )............................. 2.3 Teoria da culp administrativa............................................................................. 2.4 Teoria do Risco Administrativo............................................................................ 2.5 Teoria do risco integral........................................................................................ 2.6 Atos legislativos.................................................................................................. 2.7 Edies de leis inconstitucionais........................................................................ 2.8 Edies de leis de efeito concreto...................................................................... 2.9 Atos judiciais....................................................................................................... 3. Ao de reparao de dano..................................................................................................... 3.1 Particular X Administrao ( indenizao )......................................................... 3.2 Administrao X Agente pblico ( ao regressiva )..........................................

CAPTULO VII ESTATUTO DOS FUNCIONRIOS CIVIS DA UNIO LEI 8.112/90 1. Provimento.......................................................................................................................... 1.2 Nomeao....................................................................................................... 1.3 Readaptao................................................................................................... 1.4 Reverso......................................................................................................... 1.5 Aproveitamento............................................................................................... 1.6 Reintegrao................................................................................................... 1.7 Promoo........................................................................................................ 1.8 Reconduo.................................................................................................... 2. Vacncia............................................................................................................................ 2.1 Exonerao.................................................................................................... 2.2 Demisso....................................................................................................... 2.3 Promoo....................................................................................................... 2.4 Readaptao.................................................................................................. 2.5 Aposentadoria................................................................................................ 2.6 Posse em outro cargo inacumulvel.............................................................. 2.7 Falecimento.................................................................................................. 3. Deslocamento.................................................................................................................. 3.1 Remoo....................................................................................................... 3.2 Redistribuio................................................................................................ 3.3 Substituio................................................................................................... 4. Vantagens Pecunirias.................................................................................................... 5. Gratificaes.................................................................................................................... 6. Adicionais......................................................................................................................... 7. Direitos de ausncia ao servio....................................................................................... 8. Licena gestante ou adotante ou paternidade................................................................. 9. Procedimento disciplinar.................................................................................................. 10. Deveres............................................................................................................................ 11. Proibies e penalidades................................................................................................. 11.1 Advertncia.................................................................................................... 11.2 Suspenso.................................................................................................... 11.3 Demisso...................................................................................................... 11.4 Demisso e incompatibilidade investidura federal -................................... 11.5 Demisso e impedimento investidura federal -.......................................... 11.6 Cassao da aposentadoria ou disponibilidade ........................................... 11.7 Destituio..................................................................................................... 12. Responsabilidades........................................................................................................... 13. Fases do processo disciplinar.......................................................................................... 13.1 Instaurao.................................................................................................. 13.2 Instruo...................................................................................................... 13.3 Defesa.......................................................................................................... 13.4 Relatrio....................................................................................................... 13.5 Julgamento.................................................................................................. 14. Processo disciplinar........................................................................................................ 14.1 Interrupo de presuno ........................................................................... Exerccios complementares ................................................................................................. CAPTULO VIII CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA 1. Classificao das formas de controle............................................................................... 1.1 Controle interno............................................................................................ 1.2 Controle externo........................................................................................... 1.3 Controle popular............................................................................................ 2. Conforme o momento do exerccio................................................................................... 3. Quanto ao aspecto controlado..........................................................................................

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4. 5. 6. 7. 8. 8.1

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Quanto a amplitude........................................................................................................... Controle ADMINISTRATIVO............................................................................................. Recursos Administrativos.................................................................................................. Controle LEGISLATIVOS.................................................................................................. Controle JUDICIRIO....................................................................................................... Espcies de controle Judicial.......................................................................................

GABARITO......................................................................................................................................... BIBLIOGRAFIA....................................................................................................................................

DICA DO PROFESSOR O material est atualizado com as novas decises do STF e STJ. Eventualmente podero ocorrer erros de digitao ou outros pequenos erros. Faam os exerccios e estudem TODO o material. O contedo est dentro do programado para PRF e PF 2009. As matrias especficas de direito requerem um pouco mais de ateno, mas nada de excepcional. Estudando o bsico que consta no edital voc estar entre os primeiros. Estudar demais, estudar a menos ou estudar alm do edital , simplesmente, no estar estudando. O esforo dos senhores hoje ir, com toda certeza refletir no futuro. Todo material disponibilizado para uso exclusivo dos alunos do curso ALFA CONCURSOS PBLICOS e no devem ser disponibilizados livremente na internet. O esforo da equipe Alfa para a aprovao dos senhores. Confiei ontem, confio hoje e continuarei confiando sempre.......Monstrinhos. OBS: ALGUNS CAPITULOS FORAM SUPRIMIDOS, POIS NO CONSTAM NO EDTIAL E..........ESTUDAR DE MAIS, ESTUDAR DE MENOS OU ESTUDAR ALM , SIMPLEMENTE, NO ESTAR ESTUDANDO!!! Bons estudos!!! Prof. EVANDRO GUEDES
evandro@alfaonline.com.br evandroguedes1@gmail.com

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Captulo I

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ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAO PBLICA


1. O ESTADO Segundo a definio constitucional, Estado a pessoa jurdica territorial soberana. constitudo de 3 elementos imprescindveis: Povo Conjunto de nacionais; componente humano do Estado. Territrio Sua base fsica: solo, subsolo, espao areo e mar territorial. Governo Soberano Elemento condutor do Estado, que detm e exerce o poder absoluto de autodeterminao e auto-organizao emanado do povo. Ademais, vale falar sobre os Poderes do Estado, os quais so, na clssica tripartio de Montesquieu, at hoje adotada nos Estados de Direito, o executivo, o legislativo e o judicirio,independentes e harmnicos entre si (CF, art. 2) e com funes reciprocamente indelegveis. Estes poderes so imanentes e estruturais do Estado e a cada um deles corresponde uma funo que lhe atribuda com precipuidade. Executivo Converter as leis em atos individuais e concretos; funo administrativa. Legislativo Elaborar leis; funo normativa. Judicirio Aplicao coativa da lei aos litigantes; funo judicial. 2. Organizao do Estado e da Administrao A Administrao o instrumental do qual dispe o Estado, para pr em prtica as escolhas polticas do Pas;; o conjunto de rgos institudos para consecuo dos objetivos do governo, isto tomando-se a definio de governo como conjunto de Poderes e rgos constitucionais. Comparativamente, podemos dizer que governo a atividade poltica discricionria e administrao a atividade neutra, normalmente vinculada conduta hierarquizada. O Governo e a Administrao, como criaes abstratas da Constituio e das leis, atuam por intermdio de suas entidades (pessoas jurdicas), de seus rgos (centros de deciso) e de seus agentes (pessoas fsicas investidas em cargos e funes). Devemos entender como titulao genrica de Administrao Pblica o conjunto de todos os rgos e Entidades da Administrao Direta e Indireta. As Entidades da Administrao Direta so a Unio, os Estados o Distrito Federal e os Municpios. Estas Entidades agem atravs de seus rgos, que podem ser do Poder Executivo, Legislativo ou Judicirio. As entidades so dotadas de personalidade jurdica e possuem patrimnio prprio. Os rgos no so dotados de personalidade jurdica e no possuem patrimnio prprio. Podemos afirmar, desta forma, que o prdio do Ministrio da Fazenda no Municpio do Rio de Janeiro pertence Unio, uma vez que este Ministrio um rgo da Unio. Assim, devemos entender que a Secretaria da Receita Federal um rgo do Poder Executivo da Unio, a Cmara dos Deputados um rgo do Poder Legislativo da Unio e o Tribunal Regional Federal um rgo do Poder Judicirio da Unio. fundamental entender que a Administrao Pblica no representada somente pelo Poder Executivo e sim pelos rgos dos Trs Poderes, seja da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios. 2.1 CARACTERSTICAS Praticar atos to somente de execuo estes atos so denominados atos administrativos; quem pratica estes atos so os rgos e seus agentes, que so sempre pblicos; exercer atividade politicamente neutra - sua atividade vinculada Lei e no Poltica; ter conduta hierarquizada dever de obedincia - escalona os poderes administrativos do mais alto escalo at a mais humilde das funes; praticar atos com responsabilidade tcnica e legal busca a perfeio tcnica de seus atos, que devem ser tecnicamente perfeitos e segundo os preceitos legais; carter instrumental a Administrao Pblica um instrumento para o Estado conseguir seus objetivos. A Administrao serve ao Estado. competncia limitada o poder de deciso e de comando de cada rea da Administrao Pblica delimitada pela rea de atuao de cada rgo. O Estado

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3. DIREITO ADMINISTRATIVO Natureza jurdica: O Direito Pblico tem por objeto principal a regulao dos interesses estatais e sociais, s alcanando as condutas individuais de forma indireta ou reflexa. Sua principal caracterstica nas relaes jurdicas a existncia de uma desigualdade entre os plos dessas relaes. Como o Estado representa a tutela dos interesses da coletividade, sempre que houver conflito entre esses e o de um particular, os primeiros devero prevalecer, respeitados os direitos e garantias fundamentais constitucionais. O Direito Privado tem por preocupao a regulao dos interesses individuais, quer seja numa relao indivduo a indivduo, quer seja na relao indivduo e Estado. Sua maior caracterstica a igualdade jurdica entre os plos das relaes por ele regidas, mesmo que seja o Estado um desses plos. So exemplos de Direito Privado: Direito Comercial e o Direito Civil. 3.1 Conceitos Para o Prof Hely Lopes Meirelles o Direito Administrativo sintetiza-se no conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado. Para a Prof Maria Sylvia Di Pietro o Direito Administrativo como o ramo do direito pblico que tem por objeto os rgos, agentes e pessoas jurdicas administrativas que integram a Administrao Pblica, a atividade jurdica no contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo de seus fins, de natureza poltica. 3.2 Objeto e abrangncia A orientao atual de que o Direito Administrativo rege todas as funes exercidas pelas autoridades administrativas, qualquer que seja a natureza destas. Est alcanada por ele toda e qualquer atividade de administrao dos trs poderes. Embora a atividade administrativa seja funo tpica do Executivo, tanto o Legislativo quanto o Judicirio tambm praticam atos tidos como objeto do direito Administrativo quando em suas funes atpicas. 4.ORGANIZAO DA ADMINISTRAO Entidades Polticas (Adm. Direta) e Entidades Administrativas ( Adm. Indireta) Entidades Polticas: So aquelas que recebem suas atribuies da prpria Constituio, exercendo-as com plena autonomia. Possuem competncia para legislar. So pessoas jurdicas de direito pblico interno, possuidoras de poderes polticos e administrativos. Exemplos: Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Entidades Administrativas: So as que recebem sua competncia conforme a lei que as instituiu, ou autorizou sua instituio, e no seu regulamento. No possuem poderes polticos ou capacidade de legislar. Possuem somente autonomia administrativa. Exemplos: Autarquias, Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista. Administrao Direta: o conjunto de rgos que integram as pessoas polticas do Estado e que possuem competncia para o exerccio, de forma centralizada, de atividades administrativas. Ocorre na esfera federal, estadual e municipal. Possui controle e obedincia hierrquicos (subordinao), desde que na mesma esfera. Administrao Indireta: o conjunto de pessoas administrativas que tm a competncia para o exerccio, de forma descentralizada, de atividades administrativas. Ocorre na esfera federal, estadual e municipal. Esto vinculados a um rgo da administrao direta e este por sua vez promove, somente, o controle finalstico. 4.1 Noes de Centralizao, Descentralizao e Desconcentrao administrativa Centralizao: Ocorre quando o Estado desempenha suas funes diretamente atravs dos seus rgos e agentes, portanto a competncia encontra-se na prpria Administrao Direta, ou seja, na Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal dos Trs Poderes. Desconcentrao: Ocorre quando a administrao distribui sua(s) competncia(s) no mbito de sua prpria estrutura, tendo por objetivo agilizar e tornar mais eficiente seus servios. A desconcentrao pressupe, obrigatoriamente, a existncia de uma s pessoa jurdica. Por ser uma simples tcnica administrativa, ocorre tanto na administrao direta quanto na indireta. Pode ocorrer em razo da matria, da hierarquia ou do territrio. Descentralizao: Ocorre quando o Estado desempenha suas funes por meio de outras pessoas jurdicas. Pressupe duas pessoas jurdicas distintas. Pode ocorrer por Outorga ou Delegao. Outorga: Ocorre quando o Estado transfere, por lei, determinado servio pblico. O servio continua 5 PROF. EVANDRO GUEDES

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sendo executado em nome, conta e risco do Estado. Normalmente conferida por prazo indeterminado. Delegao: Ocorre quando Estado transfere, por contrato ou ato unilateral, unicamente a execuo do servio. Este servio passa a ser prestado, pelo ente delegado, em seu prprio nome e por sua conta e risco, cabendo ao Estado a fiscalizao. Normalmente conferida por prazo determinado. Contudo, por contrato sempre por prazo determinado. Concesso somente pode ser dada a Pessoa Jurdica. Permisso e autorizao tanto a pessoa Jurdica quanto a pessoa fsica. 4.2 Teoria do rgo Essa a teoria amplamente adotada pela doutrina ptria e jurisprudncia, presume-se que a pessoa jurdica manifesta sua vontade atravs de seus rgos, que na verdade so parte integrante da prpria estrutura da pessoa jurdica. Assim, quando os agentes que atuam nos rgos manifestam sua vontade, entende-se que foi manifestada pelo prprio Estado. Aqui, o agente est atuando por imputao e no representao em relao a pessoa jurdica a que est ligado. rgos: So centros de competncia criados para desempenhar funes estatais, atravs de seus agentes. A atuao dos agentes imputada pessoa jurdica a que pertencem, desde que, esse ato seja realizado em situao, presumidamente, regular. No possuem personalidade jurdica, mas possuem funes, cargos e agentes. Exemplos: Ministrio da Sade (federal), Secretaria de Segurana Pblica (estadual) e Secretaria de Abastecimento (municipal). Agentes Pblicos: No seu sentido mais amplo e genrico temos que agente pblico a pessoa natural pelo qual o Estado se faz presente. Considera-se agente pblico todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente, sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo pblica. Exemplos: Policial Federal, Caixa do Banco do Brasil e Mesrio Eleitoral (no dia da eleio). 4.3 ENTIDADES DA ADMINISTRAO INDIRETA EM ESPCIE 4.3.1 Autarquias So criadas por lei especfica, para executarem atividades tpicas da Administrao Pblica (exceto as de natureza econmica e industrial) que necessitem para seu melhor funcionamento de especializao e de gesto administrativa e financeira descentralizadas e sua extino tambm dever ocorrer por lei especfica. Essa lei especfica de iniciativa privativa dos Chefes do Executivo. Possui personalidade jurdica de direito pblico que nasce com a vigncia da lei que a instituiu, no necessitando de registro comercial. Seu patrimnio formado a partir da transferncia de bens da entidade criadora, que pertencero nova entidade enquanto esta perdurar. Seus bens so considerados pblicos, por isso so impenhorveis (no servindo como garantia dos credores) e imprescritveis (no podendo ser adquiridos por meio de uso capio), inalienveis e no-onerveis. O regime de pessoal pode ser tanto o estatutrio quanto o celetista (ou qualquer outro que a lei estabelecer), contudo obrigatrio o concurso pblico para acesso aos cargos. Sujeita-se ao controle judicirio. Em regra os litgios sero de competncia federal, porm nas lides trabalhistas a exceo se dar no regime celetista quando ser competente a justia do Trabalho estadual. Os contratos celebrados devem ser precedidos de licitao. As autarquias gozam de imunidade tributria (impostos), desde que vinculados a suas finalidades essenciais ou s que delas decorram. Gozam de privilgios processuais (outorgados Fazenda Pblica), como prazo qudruplo para contestao e em dobro para recorrer, dispensa de exibio de mandado pelos procuradores, pagamento das custas judiciais s ao final e duplo grau de jurisdio, obrigatrio. No esto sujeitas a falncia, concordata ou inventrio para cobrana de seus crditos (salvo entre as trs Fazendas Pblicas). Prescrio qinqenal (dvidas e direitos contra autarquia prescrevem em cinco anos). Nomeao de seus dirigentes privativa do Chefe do Executivo, podendo necessitar de prvia aprovao do Senado Federal (presidente e diretores do Banco Central, dirigentes de agncias reguladoras) ou das Assemblias Legislativas. Exemplos: BACEN, INSS, INCRA, CVM, IBAMA, CNEN, USP, OAB, ANATEL, ANEEL, ANP. 4.3.2 Fundaes Podem ser pblicas ou privadas. Em ambos os casos o instituidor separa um determinado patrimnio para destin-lo a uma finalidade especfica. Esta finalidade dever ser social e estar voltada para uma atividade de natureza coletiva, de prestao de servios de interesse pblico (educacional, assitencial, etc). Ter de ser de natureza no-lucrativa, no podendo ter objetivos comerciais de interveno na atividade econmica. Cabe ressaltar que o controle das fundaes privadas de responsabilidade do Ministrio Pblico. 4.3.2.1 Fundaes Pblicas Atualmente a posio mais adotada pela doutrina admisso da existncia de duas espcies distintas de fundao pblica na Administrao Indireta. Temos as com personalidade jurdica de direito pblico e as com personalidade jurdica de direito privado. Porm conveniente, em ambos os casos, a utilizao do termo Fundao Pblica, para deixar bem claro que se trata de entidade da Administrao Pblica 6 PROF. EVANDRO GUEDES

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Indireta (ex: FUNAI; IBGE; Fundao Nacional da Sade; etc)diferenciando-se das fundaes privadas que no possuem ligao com a Administrao (ex: Fundao Ayrton Senna; Fundao Roberto Marinho; Fundao Bradesco, etc). 4.3.2.2 Fundaes Pblicas de Direito Pblico Tambm denominadas de fundaes autrquicas. So institudas diretamente por lei especfica e necessitam de lei complementar para estabelecer suas reas de atuao (assistncia social, mdica e hospitalar, educao e ensino, pesquisa, atividades culturais, etc). Possuem as mesmas restries, prerrogativas e privilgios que a ordem jurdica confere as Autarquias. Seu patrimnio origina-se do patrimnio pblico. Regime estatutrio e celetista. Existem nas esferas federal, estadual e municipal. 4.3.2.3 Fundaes Pblicas de Direito Privado So autorizadas por lei especfica e necessitam de lei complementar para estabelecer suas reas de atuao (assistncia social, mdica e hospitalar, educao e ensino, pesquisa, atividades culturais, etc). Dependem do registro de seus atos constitutivos no Registro Civil das Pessoas Jurdicas. Sujeitas licitao, extenso da imunidade recproca e vedao acumulao de cargos pblicos. Regime estatutrio e celetista. Seu patrimnio origina-se do patrimnio pblico. Existem nas esferas federal, estadual e municipal. 4.3.2.4 Empresas Pblicas So pessoas jurdicas de direito privado, institudas pelo Poder Executivo mediante autorizao de lei especfica, sob qualquer forma jurdica (Ltda, S.A., etc). Seu capital exclusivamente pblico (de qualquer das esferas). Explora atividades de natureza econmica ou de execuo de servios pblicos. (ex: ECT, SERPRO, CEF, etc). Dependem do registro de seus atos constitutivos no Registro Civil das Pessoas Jurdicas. A criao de suas subsidirias, bem como sua participao em empresa privada tambm depende de autorizao legislativa. A extino poder ser feita pelo Poder Executivo, mas depender de lei autorizadora. No possui quaisquer privilgios administrativos, tributrios ou processuais. Obrigatoriedade de licitao. Regime celetista. Suas causas so julgadas pela justia federal, exceto as de falncia, acidente de trabalho, justia eleitoral e justia do trabalho. Vedada acumulao de cargos. Sujeitam-se ao teto de remunerao, somente se receberem recursos pblicos para pagamento de despesa com pessoal ou custeio em geral. Seus dirigentes so investidos na forma em que seus estatutos estabelecerem. 4.3.4 Sociedades de Economia Mista So pessoas jurdicas de direito privado, institudas pelo Poder Executivo mediante autorizao legal, sob a forma jurdica Sociedade Annima (de capital aberto). Seu capital majoritariamente pblico (50% + 1 das aes com direito a voto devero ser da esfera a que pertencem). Explora atividades de natureza econmica ou de execuo de servios pblicos. (ex: Banco do Brasil, Petrobrs, Banco da Amaznia, etc). Seu nascimento depende do registro de seu estatuto em rgo competente. A criao de suas subsidirias, bem como sua participao em empresa privada tambm depende de autorizao legislativa. A extino poder ser feita pelo Poder Executivo, mas depender de lei autorizadora. No possui quaisquer privilgios administrativos, tributrios ou processuais. Obrigatoriedade de licitao ( Ressalvado o caso em concreto envolvendo a Petrobrs, que segundo o STF no est obrigado a licitar e sim passar por um processo licitatrio simplificado.. Regime celetista. Suas causas so julgadas pela justia estadual. Sujeitam-se ao teto de remunerao, somente se receberem recursos pblicos para pagamento de despesa com pessoal ou custeio em geral. Seus dirigentes so investidos na forma em que seus estatutos estabelecerem. 4.4 RGOS E AGENTES PBLICOS 4.4.1 Teoria do rgo Essa teoria, amplamente adotada por nossa doutrina e jurisprudncia, presume que a pessoa jurdica manifesta sua vontade por meio dos rgos, que so partes integrantes da prpria estrutura jurdica. Fala-se em imputao (e no representao). Maria Sylvia Di Pietro explica que essa teoria utilizada para justificar a validade dos atos praticados por funcionrios de fato, pois considera que ato do rgo, portanto, imputvel Administrao. No entanto necessrio que o ato revista-se de aparncia de ato jurdico legtimo e seja praticado por algum que se deva presumir ser um agente pblico. 4.4.1.2 rgo Pblico Segundo Celso Antnio Bandeira de Mello, rgos pblicos so unidades abstratas que sintetizam os vrios crculos de atribuies do Estado. Hely Lopes Meirelles os define como centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem. Os rgos possuem, necessariamente, funes, cargos e agentes. 4.4.1.3 Caractersticas Integram a estrutura de uma pessoa jurdica; no possuem personalidade jurdica; so resultado da desconcentrao; alguns possuem autonomia gerencial, oramentria e financeira; podem firmar contratos de gesto com outros rgos ou pessoas jurdicas; no tm capacidade para representar em juzo; alguns tm capacidade processual para defesa em juzo de suas prerrogativas funcionais; no 7 PROF. EVANDRO GUEDES

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possuem patrimnio prprio.

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4.4.1.4 Capacidade Processual A capacidade processual, de certos rgos pblicos, para defesa de suas prerrogativas est hoje pacificamente sustentada pela doutrina e aceita pela jurisprudncia. A capacidade para impetrar mandato de segurana, na defesa de sua competncia, quando violada por outro rgo, hoje matria incontroversa. Porm este benefcio s abrange os rgos independentes ou autnomos, no alcanando os superiores ou subalternos. Esta capacidade tambm expressamente reconhecida pelo Cdigo de Defesa do Consumidor. 4.4.2 Classificao Simples ou Unitrios So aqueles constitudos por um s centro de competncia, no interessando o nmero de cargos. Compostos So os que renem em sua estrutura diversos rgos, como resultado da desconcentrao administrativa. Singulares ou Unipessoais So aqueles em que a atuao ou as decises so atribuio de um nico agente, seu chefe e representante. Colegiados ou Pluripessoais So caracterizados por atuar e decidir mediante obrigatria manifestao conjunta de seus membros. 4.4.3 Classificao segundo a Posio Estatal Independentes So os diretamente previstos no texto constitucional, so aqueles sem qualquer subordinao hierrquica ou funcional. As atribuies destes rgos so exercidas por agentes polticos. Autnomos Situam-se na cpula da Administrao, logo abaixo dos rgos independentes. Possuem ampla autonomia administrativa, financeira e tcnica, caracterizando-se como rgos diretivos. Superiores So rgos que possuem atribuies de direo, controle e deciso, mas que esto sujeitos ao controle hierrquico. No tm autonomia administrativa nem financeira. Subalternos So todos os rgos que exercem atribuies de mera execuo, so subordinados a vrios nveis hierrquicos. Tm reduzido poder decisrio. 5. Agentes Pblicos Considera-se agente pblico todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo pblica. O agente pblico a pessoa natural mediante a qual o Estado se faz presente. O agente manifesta uma vontade que imputada ao prprio Estado. A expresso agente pblico utilizada em sentido amplo e genrico. No se deve confundir o gnero agentes pblicos com servidor pblico e empregado pblico. Outro conceito, no mais utilizado no Direito Administrativo, mas sim no Direito penal, o de funcionrio pblico. Servidor pblico a expresso utilizada para identificar aqueles que mantm uma relao permanente com o Estado, em regime estatutrio. Empregado pblico Esta expresso era utilizada para identificar aqueles agentes pblicos que, sob regime celetista, mantinham vnculo de trabalho permanente com as entidades de natureza privada da Administrao indireta as empresas pblicas e as sociedades de economia mista. Atualmente, com o fim da obrigatoriedade de instituies de Regime jurdico nico, tornou-se possvel a contratao de empregados pblicos, regidos pela Consolidao das Leis Trabalhistas CLT, at mesmo na Administrao Direta. Funcionrio pblico A Constituio abandonou a expresso funcionrio pblico, no mbito do Direito Administrativo. No Direito Penal o conceito ainda tem importncia para alcanar aquele agente que, embora transitoriamente ou sem remunerao, pratique crime contra a Administrao pblica, no exerccio de cargo, emprego ou funo pblica. Para fins penais o conceito de funcionrio pblico equivalente quele consolidado na doutrina administrativista para agente pblico. Obs: Agente e rgo so figuras distintas, tanto que o Estado pode suprimir o cargo, a funo ou o prprio rgo sem nenhuma ofensa aos direitos de seus agentes. Pode ocorrer o contrrio, o 8 PROF. EVANDRO GUEDES

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desaparecimento do agente sem nenhuma interferncia na existncia do rgo.

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5.1 Classificaes Agentes Polticos So os componentes do Governo nos seus primeiros escales, aos quais incubem as funes de dirigir, orientar e estabelecer diretrizes para o Poder Pblico. Possuem competncia haurida da prpria Constituio; no se sujeitam s regras comuns aplicveis aos servidores pblicos em geral; normalmente investidos em seus cargos por meio de eleio, nomeao ou designao; no so hierarquizados (com exceo dos auxiliares imediatos dos Chefes do Executivo), sujeitam-se somente s regras constitucionais. Os agentes polticos possuem certas prerrogativas constitucionais, porm essas prerrogativas no so privilgio pessoal, mas sim garantias necessrias para o regular exerccio de suas relevantes funes. Sem tais prerrogativas no teriam plena liberdade, em face do temor de serem responsabilizados segundo as regras comuns da culpa civil. Agentes Administrativos So aqueles que exercem uma funo pblica de carter permanente em decorrncia de relao funcional. Sujeitam-se hierarquia funcional e ao regime jurdico estabelecido pela entidade a qual pertencem. So eles os concursados em geral, os ocupantes de cargo ou funo em comisso, os ocupantes de emprego pblico, os servidores contratados temporariamente para atender a necessidade de excepcional interesse pblico etc. Agentes Honorficos So cidados chamados para, transitoriamente, colaborarem com o Estado na prestao de servios especficos, em razo de sua condio cvica, de sua honorabilidade ou de sua notria capacidade profissional. No possuem qualquer vnculo profissional e normalmente atuam sem remunerao. Agentes Delegados So particulares que recebem a incumbncia da execuo de determinada atividade, obra ou servio pblico e o realizam em nome prprio, por sua conta e risco, sob a permanente fiscalizao do poder delegante, so apenas colaboradores do Poder Pblico. Sujeitam-se responsabilidade civil objetiva, ao mandado de segurana e responsabilizao nos crimes contra a Administrao Pblica. Agentes Credenciados So os que recebem a incumbncia da Administrao para represent-la em determinado ato ou praticar certa atividade especfica, mediante remunerao do Poder Pblico credenciante. EXERCCIOS COMPLEMENTARES 1) Sobre as entidades da Administrao Pblica Indireta, analise as afirmativas: I. A empresa pblica ser criada, mediante autorizao do Poder Legislativo, para desempenhar atividade considerada tpica do Estado. II. As entidades da Administrao Indireta esto sujeitas ao controle hierrquico prprio do ente estatal a que esto vinculadas. III. A empresa pblica integra a Administrao Indireta e tem personalidade jurdica de Direito Privado. /so verdadeira(s) somente a(s) afirmativa(s): a) I; b) II; c) III; d) I e III; e) nenhuma. 2) Sobre a noo de Administrao Pblica, analise as afirmativas a seguir: I. A funo administrativa do Estado ser desempenhada por rgos e agentes de todos os poderes, ainda que predominantemente pelo Poder Executivo. II. No sentido material, considera-se Administrao Pblica o desempenho da funo administrativa, como por exemplo, a gesto de bens e de servios pblicos. III. Atravs da desconcentrao administrativa possvel atribuir a particulares, por ato administrativo, ou por contrato, a execuo de servios pblicos. So verdadeiras somente as afirmativas: a) I e II; b) I e III; c) II e III; d) I, II e III; e) nenhuma. 3) De acordo com a classificao que divide os rgos pblicos conforme a sua posio estatal, as Secretarias de Estado so consideradas rgos: 9 PROF. EVANDRO GUEDES

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a) b) c) d) e) independentes; colegiados; autnomos; superiores; coletivos.

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4) A entidade da Administrao Indireta, com personalidade jurdica de direito privado, capital exclusivamente pblico, criada para desempenhar atividades econmicas de interesse do Estado ou para prestar servios pblicos, denomina-se: a) autarquia; b) fundao pblica; c) sociedade de economia mista; d) empresa pblica; e) agncia executiva. 5) A distribuio interna de competncias administrativas entre os diversos rgos que integram a estrutura de um dos entes estatais denomina-se: a) desconcentrao; b) descentralizao; c) desmembramento; d) desdobramento; e) especializao. 6) Na Administrao Pblica, a vontade do Estado exterioriza-se atravs dos agentes pblicos que atuam em seus rgos. Essa distribuio interna de competncia entre diversos rgos que integram a estrutura da Administrao denomina-se: a) desconcentrao administrativa; b) descentralizao administrativa; c) parcerias administrativas; d) administrao indireta; e) delegao. 7) A agncia Estadual de Regulao dos Servios Pblicos Delegados do Estado de Mato Grosso _ AGER/MT organiza-se na forma de: a) empresa pblica; b) sociedade de economia mista; c) autarquia; d) fundao pblica; e) rgo pblico. 8) Com relao aos rgos pblicos, analise as afirmativas: I. Os rgos pblicos classificados como independentes podem ter personalidade jurdica prpria. II. A doutrina e a jurisprudncia reconhecem que alguns rgos pblicos tm capacidade processual para impetrar mandado de segurana. III. De acordo com a classificao dos rgos pblicos quanto a sua posio estatal, adotada por Hely Lopes Meirelles, as Secretarias de Estado so consideradas rgos autnomos. So verdadeiras somente as afirmativas: a) I e II b) I e III c) II e III d) I, II e III e) nenhuma 9) Com relao s entidades da Administrao Indireta, assinale a alternativa INCORRETA: a) Os bens pertencentes s autarquias so considerados bens pblicos. b) A sociedade de economia mista e a empresa pblica podem se submeter a procedimentos especiais de licitao diferentes daqueles adotados para a Administrao Direta. c) As autarquias so criadas por lei. d) A empresa pblica, como pessoa jurdica de direito privado, necessariamente vai se organizar na forma de sociedade annima. e) De acordo com o conceito previsto na Constituio do Estado do Rio de Janeiro, as fundaes pblicas so pessoas jurdicas de direito privado. 10) A Administrao Pblica pode descentralizar suas atividades, criando pessoas jurdicas que integraro a Administrao Indireta. Uma das entidades da Administrao Indireta ser criada por lei para desempenhar atividades consideradas tpicas do Estado. Trata-se da seguinte entidade: a) autarquia; 10 PROF. EVANDRO GUEDES

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b) c) d) e) empresa pblica; sociedade de economia mista; fundao pblica; rgo pblico.

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11) (Cespe/Papiloscopista PF/1997) Sabendo que Montesquieu, com seu clebre O esprito das Leis, de 1747, sistematizou e lanou as bases para a teorizao do princpio da separao (ou diviso) dos poderes, ainda hoje de grande prestgio na cincia poltica e no direito pblico, correto afirmar que esse princpio estritamente adotado na administrao pblica brasileira, que estabelece uma rgida separao de funes entre os trs poderes. 12) (Cespe/Min. Pblico do TCU/2004) Descentralizao a distribuio de competncias de uma pessoa para outra, fsica ou jurdica, e difere da desconcentrao pelo fato de ser esta uma distribuio interna de competncias, ou seja, uma distribuio de competncias dentro da mesma pessoa jurdica. 13) (Cespe/Agente PF/1997) Sabendo que o Servio Federal de Processamento de dados (SERPRO), que tem a natureza de empresa pblica, foi criado porque a Unio concluiu que lhe conviria criar uma pessoa jurdica especializada para atuar na rea de informtica, correto afirmar que a Unio praticou, nesse caso, descentralizao administrativa. 14) (Cespe/Agente PF/1997) Tendo o Departamento de Polcia Federal (DPF) criado, nos estados da Federao, Superintendncias Regionais (SRs/DPF), correto afirmar que o DPF praticou desconcentrao administrativa. 15) (Cespe/Agente PF/1997). As pessoas jurdicas integrantes da administrao pblica indireta constituem um produto do mecanismo de desconcentrao administrativa. 16) (Cespe/Agente PF/1997) Tanto na descentralizao quanto na desconcentrao, mantm-se relao de hierarquia entre o Estado e os rgos e pessoas jurdicas dela surgida. Captulo II

PRINCPIOS FUNDAMENTAIS DA CF/88


1. Princpios Fundamentais 1.1 Princpios Expressos Princpios so idias centrais de um sistema, so os que estabelecem as diretrizes e conferem um sentido lgico, harmonioso e racional e ainda determinam o alcance e o sentido das regras de um determinado ordenamento jurdico. Os princpios fundamentais da Administrao Pblica encontram-se, explicita ou implicitamente, na Constituio de 1988. dentre os princpios informadores da atividade administrativa, sobressaem em importncia queles expressos no caput do art.37 da CF/88. Aps a promulgao da Emenda Constitucional n 19/88 passaram a ser cinco os princpios explcitos: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. A Lei n 9.784/99 que trata dos processos administrativos - possui, em seu art. 2, os princpios da eficincia, legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica e interesse pblico. 1.1.1 Princpio da Legalidade Diferentemente do cidado comum que pode fazer, ou deixar de fazer, qualquer coisa que no seja proibido por lei, a Administrao Pblica s pode fazer o que a lei autoriza, ou seja, a Administrao alm de no poder atuar contra a lei ou alm da lei, somente pode agir segundo a lei. 1.1.2. Princpio da Impessoalidade Na formulao tradicional, a impessoalidade se confunde com o princpio da finalidade da atuao administrativa. De acordo com este, h somente um fim a ser perseguido pela Administrao: o Interesse Pblico e mesmo assim dever estar expresso ou implcito na lei que determina ou autoriza determinado ato. A impessoalidade da atuao administrativa impede que um ato seja praticado visando interesses do agente ou de terceiros. Impede tambm perseguies, favorecimentos ou descriminaes. 1.1.3 Princpio da Moralidade Torna jurdica a exigncia de atuao tica dos agentes da Administrao. O servidor deve decidir no somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o desonesto. necessrio que se atenda letra e ao esprito da lei, que ao legal junte-se o tico. 1.1.4 Princpio da Publicidade 11 PROF. EVANDRO GUEDES

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Este tambm possui dupla acepo. O primeiro entendimento refere-se publicao oficial dos atos administrativos a fim de que eles possam produzir efeitos externos. A exigncia de publicao oficial dos atos externos da administrao no um requisito de validade, mas sim pressuposto de sua eficcia. O outro aspecto diz respeito exigncia de transparncia da atividade administrativa como um todo. Esto ressalvados os atos cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado. 1.1.5 Princpio da Eficincia aquele que impe a todo agente pblico a obrigao de realizar suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional. A funo administrativa exige resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros. O objetivo principal assegurar que os servios pblicos sejam prestados com adequao s necessidades da sociedade que os custeia. 1.2 Princpios implcitos 1.2.1 Princpios da Razoabilidade e da Proporcionalidade No se encontram expressos no texto constitucional, porm so tidos como princpios gerais de Direito, aplicveis a praticamente todos os ramos da cincia jurdica. No mbito do Direito Administrativo encontram aplicao especialmente no que concerne prtica de atos discricionrios que impliquem restrio ou condicionamento a direitos dos administrados ou imposio de sanes administrativas. So apontados pela doutrina como os maiores limitadores impostos discricionariedade da Administrao, ou seja, arbitrariedade. Trata-se da aferio da adequao da conduta escolhida pelo agente pblico finalidade que a lei expressa. 1.2.2 Razoabilidade Tambm denominado de Princpio da Proibio de Excesso, tem por fim auferir a compatibilidade entre os meios e os fins de um ato administrativo. Trata-se da adequao da conduta escolhida, pelo agente, finalidade que a lei expressa. A razoabilidade funciona como limitao discricionaridade incidente sobre os elementos motivo e objeto e fundamenta-se nos princpios da legalidade (art. 5/II, 37 e 84) e da finalidade (art. 5/II e LXIX, 37 e 84). 1.2.3 Proporcionalidade Representa uma das vertentes do princpio da razoabilidade, exige que haja proporcionalidade entre a sano aplicada e a proteo ao interesse ou bem pblicos alcanado. Se o ato administrativo no guarda uma proporo adequada, ser um ato excessivo. Segundo esse princpio, a Administrao no deve restringir os direitos do particular alm do que caberia, pois impor medidas desnecessrias induz ilegalidade por abuso de poder. 1.2.4 Princpio da Supremacia do Interesse Pblico Embora no esteja expressamente enunciado no texto constitucional, ele decorrente natural das instituies adotadas em nosso pas. Por fora do regime democrtico e do sistema representativo, presume-se que a atuao do Estado tenha por finalidade o interesse pblico. Esse princpio informa a todos os ramos do Direito Pblico que, nas relaes jurdicas nas quais o Estado figure como representante da sociedade, seus interesses prevaleam contra os interesses particulares. 1.2.5 Princpio da Autotutela Este princpio proporciona a Administrao a revisar seus prprios atos, assegurando um meio adicional de controle de sua atuao, reduzindo o congestionamento do Poder Judicirio. um princpio implcito e difere do controle judicial por proporcionar sua execuo por parte da Administrao sem a necessidade de provocao, pois um Poder-Dever. A autotutela autoriza o controle, pela administrao, sob dois aspectos: o da legalidade, onde poder anular seus atos ilegais e o de mrito, onde poder revogar seus atos inoportunos ou inconvenientes. 1.2.6 Princpio da Indisponibilidade Os bens e interesses pblicos so indisponveis, ou seja, no pertencem Administrao ou a seus agentes, cabendo aos mesmos somente sua gesto em prol da coletividade. Veda ao administrador quaisquer atos que impliquem em renncia de direitos da Administrao ou que, injustificadamente, onerem a sociedade. Tambm um princpio implcito. 1.2.7 Princpio da Continuidade dos servios Pblicos Os servios pblicos por serem prestados no interesse da coletividade devem ser adequados e seu fornecimento no deve sofrer interrupes. A aplicao deste princpio implica restrio a determinados direitos dos prestadores de servios pblicos e dos agentes envolvidos em sua prestao. Porm devemos ressaltar que isto no se aplica as interrupes por situaes de emergncia ou aps aviso prvio nos casos de segurana, ordem tcnica ou inadimplncia do usurio. 1.2.8 Princpio da Segurana Jurdica Veda aplicao retroativa de nova interpretao, nos casos em que j houver decorrido deciso definitiva ou sentena transitada em julgado. 2. PODERES E DEVERES DO ADMINISTRADOR PBLICO A ordem jurdica confere aos agentes pblicos certas prerrogativas para que estes, em nome do Estado, persigam a consecuo dos fins pblicos. As prerrogativas so outorgadas por lei, exigem a 12 PROF. EVANDRO GUEDES

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observncia dos princpios administrativos L.I.M.P.E etc e destinam-se a satisfao do interesse pblico. Essas prerrogativas so os poderes do administrador. Por outro lado a lei impe alguns deveres especficos e peculiares. So os chamados deveres administrativos. Os poderes e deveres so atribudos autoridade para que possa remover, por ato prprio, as resistncias particulares satisfao do interesse pblico. 2.1 DEVERES Poder-Dever de Agir pacificamente reconhecido pela doutrina e pela jurisprudncia. Significa dizer que representa um dever de agir. Enquanto no Direito Privado o poder de agir uma faculdade, no Direito Administrativo uma imposio. Na lio do Prof Hely Lopes Meirelles, se para o particular o poder de agir uma faculdade, para o administrador pblico uma obrigao de atuar, desde que se apresente o ensejo de exercit-lo em benefcio da coletividade. Os poderes administrativos so irrenunciveis, devendo ser obrigatoriamente exercidos pelos titulares. A omisso do agente caracteriza abuso de poder, que poder ensejar a responsabilidade civil da administrao. Dever de Eficincia Mostra-se presente na necessidade de tornar cada vez mais qualitativa a atividade administrativa. um dever imposto a todos os nveis da Administrao Pblica. A Emenda Constitucional n 19/1998 erigiu esse dever categoria de princpio constitucional da Administrao Pblica(expresso no art.37, caput) manifestando preocupao com a produtividade do servidor e com o aperfeioamento da mquina administrativa. Como corolrios podemos citar: possibilidade de perda de cargo do servidor estvel, por insuficincia de desempenho; para aquisio da estabilidade, avaliao especial de desempenho; celebrao de contratos de gesto; etc. Dever de Prestar Contas um dever inerente a qualquer agente que atue em nome do interesse pblico, alcanando toda e qualquer pessoa responsvel por bens e valores pblicos. Nas palavras do Prof Hely Lopes, A regra universal: quem gere dinheiro pblico ou administra bens ou interesses da comunidade deve prestar contas ao rgo competente para a fiscalizao. Dever de Probidade Exige consonncia com os princpios da moralidade e honestidade administrativas. dever constitucional de todo administrador pblico (art. 37, 4 da Carta Poltica). Regulamentando esse importante dispositivo constitucional foi editada a Lei n 8.429/1992, que dividiu os atos de improbidade em trs grupos: enriquecimento ilcito, prejuzo ao errio e ofensa aos princpios. 2.2 PODERES Os poderes administrativos representam instrumentos que permitem Administrao cumprir suas finalidades, sendo por isso denominados de poderes instrumentais, que por sua vez diferem dos poderes polticos Legislativo, Judicirio e Executivo que denominamos de poderes estruturais (hauridos pela Constituio). 2.2.1 Poder Vinculado aquele de que dispe a Administrao para a prtica de atos administrativos em que mnima ou inexistente sua liberdade de atuao. Devemos lembrar que todos os atos administrativos so vinculados quanto aos requisitos competncia, finalidade e forma. Os atos vinculados tambm o so quanto aos requisitos motivo e objeto. O ato que se desvie minimamente dos requisitos previstos na lei ser nulo e caber Administrao ou ao Poder Judicirio declarar sua nulidade. 2.2.2 Poder Discricionrio aquele em que a Administrao dispe de uma razovel liberdade de atuao, podendo valorar a oportunidade e convenincia da prtica do ato. Convenincia e oportunidade formam o ncleo do chamado poder discricionrio. Esses elementos que permitem ao administrador pblico eleger, entre as vrias condutas previstas na lei, a que se traduz como mais conveniente e oportuna para o interesse pblico. Jamais permitida atuao arbitrria, sob qualquer circunstncia. O ato discricionrio implica liberdade de atuao administrativa, sempre dentro dos limites previstos na lei. Cabe salientar que o ato discricionrio ilegal poder ser anulado tanto pela Administrao quanto pelo Poder Judicirio, pois o que no pode ser apreciado pelo Judicirio o mrito administrativo. Da mesma forma, entendendo a Administrao serem inoportunos ou inconvenientes poder revog-los. A doutrina e a jurisprudncia modernas enfatizam a tendncia de limitao ao poder discricionrio da Administrao. Assumem relevncia os princpios implcitos da razoabilidade e da proporcionalidade como as maiores limitaes impostas ao poder discricionrio da Administrao. 2.2.3 Poder Hierrquico Caracteriza-se pela existncia de graus de subordinao entre os diversos rgos e agentes. Como resultado do poder hierrquico, a Administrao dotada da prerrogativa de ordenar, coordenar, controlar e corrigir as atividades de seus rgos e agentes no seu mbito interno. Do seu exerccio decorrem as prerrogativas, do superior para o subordinado, de dar ordens, fiscalizar, rever, delegar e 13 PROF. EVANDRO GUEDES

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avocar. Os servidores pblicos tm o dever de acatar e cumprir as ordens de seus superiores, salvo quando manifestamente ilegais. Pelo poder-dever de fiscalizao, compete ao superior estar atento aos atos praticados pelos subordinados, a fim de corrigi-los sempre que se desviem da legalidade. Reviso hierrquica a prerrogativa conferida ao superior para apreciar todos os aspectos de um ato de seu subordinado. Somente possvel enquanto o ato no tenha se tornado definitivo para a Administrao. Delegao Significa atribuir ao subordinado competncia para a prtica de ato que originariamente pertencia ao superior. Somente podem ser delegados atos administrativos, no os atos polticos. Tambm no se admite a delegao de atribuies de um Poder a outro, salvo nos casos expressamente previstos na Constituio. Avocao Consiste no poder que possui o superior de chamar para si a execuo de atribuies cometidas a seus subordinados. uma medida excepcional e a doutrina unnime em afirmar que ela deve ser evitada. A avocao desonera o subordinado de qualquer responsabilidade relativa ao ato praticado pelo superior hierrquico. No se deve confundir subordinao com vinculao. A subordinao tem carter interno, entre rgos de uma mesma entidade. A vinculao tem carter externo e resulta do controle que as entidades polticas exercem sobre as suas entidades administrativas. Poder Disciplinar Est intimamente relacionado ao poder hierrquico e traduz-se na faculdade (mais correto poderdever) que possui a Administrao de punir internamente as infraes funcionais de seus servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da Administrao. A doutrina aponta o poder disciplinar como exerccio caracteristicamente discricionrio. Poder Regulamentar Decorre de competncia diretamente extrada da constituio federal e confere ao Poder Executivo a prerrogativa de editar atos normativos gerais e abstratos. Consubstancia-se na autorizao, ao Chefe do Executivo, para edio de decretos e regulamentos. A doutrina costuma classificar os decretos e regulamentaes em: de execuo, autnomo e autorizado.

3. PODER DE POLCIA
O Prof Hely Lopes Meirelles conceitua que poder de polcia a faculdade de que dispe a Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado. A Administrao exerce o poder de polcia sobre todas as atividades que possam, direta ou indiretamente, afetar os interesses da coletividade, sendo exercido por todas as esferas da Federao. Segundo o mesmo professor, em face do princpio da predominncia do interesse, os assuntos de interesse nacional ficam sujeitos regulamentao e policiamento da Unio; as matrias de interesse regional sujeitam-se s normas e polcia estadual; e os assuntos de interesse local subordinam-se aos regulamentos edilcios e ao policiamento administrativo municipal. Os atos de polcia administrativa no deixam de ser atos administrativos e, portanto, submetem-se possibilidade de apreciao pelo Poder Judicirio quanto legalidade de sua edio e execuo. Devemos distinguir a polcia judiciria (polcia de manuteno da ordem pblica) da polcia administrativa. POLCIA JUDICIRIA Atua sobre pessoas; prepara a atuao da funo jurisdicional penal; executada por rgos de segurana (polcia civil ou militar); pode agir preventivamente ou repressivamente. POLCIA ADMINISTRATIVA Incide sobre bens, interesses e atividades; esgota-se no mbito da funo administrativa; exercida por rgos administrativos de carter fiscalizador; pode agir preventivamente (alvars) ou repressivamente (fiscalizao). Meios de atuao A doutrina tem dividido os meios de atuao da polcia administrativa em dois grupos: poder de polcia originrio aquele exercido pelas pessoas polticas do Estado e poder de polcia delegado aquele executado pelas pessoas administrativas do Estado. Diz-se delegado porque recebido, por delegao (outorga), da entidade estatal a qual pertence. A doutrina no admite a outorga do poder de polcia a pessoas da iniciativa privada, ainda que prestadoras de servio ao Estado, pois o poder de imprio prprio e privativo do Poder Pblico. Preventiva (alvar-licena) ato administrativo vinculado e definitivo, dizem respeito a direitos individuais (exerccio profissional, construo urbana etc), no podem ser negadas quando o requerente satisfaa os requisitos legais para sua obteno. Preventiva (alvar-autorizao) ato administrativo discricionrio em que predomina o interesse do particular (uso especial de bem pblico, trnsito por determinados locais etc), ato precrio no subsistindo direito subjetivo, podem ser negado ou revogado a qualquer tempo. 14 PROF. EVANDRO GUEDES

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REPRESSIVA (fiscalizao) Verificando a existncia de infrao, a autoridade fiscalizadora dever lavrar o auto de infrao e cientificar o particular da sano a ser aplicada. Limites A atuao s ser legtima se realizada nos estritos termos jurdicos; se respeitados os direitos do cidado, suas prerrogativas individuais e as liberdades asseguradas na Constituio e nas leis. Devese conciliar o interesse social com os direitos individuais. Se a Administrao agir alm desses mandamentos sua atuao ser arbitrria, configurando abuso de poder, corrigvel pelo Poder Judicirio. O princpio da proporcionalidade tambm consubstancia os limites do poder de polcia administrativo. Sanes e condies de validade Multa; interdio de atividade; fechamento de estabelecimento; demolio de construo irregular; embargo administrativo de obra; inutilizao de materiais; apreenso e destruio de objetos etc.

3.1 Atributos
3.1.1 Discricionariedade A Administrao pode determinar, dentro dos critrios de oportunidade e convenincia, quais as atividades ir fiscalizar num determinado momento e, dentro dos limites estabelecidos na lei, quais sanes devero ser aplicadas e como dever ser a graduao destas sanes. Embora a discricionariedade seja a regra no exerccio do poder de polcia, nada impede que a lei, estabelea total vinculao da atuao administrativa a seus preceitos. 3.1.2 Auto-Executoriedade atributo inerente ao poder de polcia, sem o qual este sequer faria sentido. A Administrao precisa possuir a prerrogativa de impor diretamente, sem necessidade de prvia autorizao judicial, as medidas ou sanes necessrias represso da atividade lesiva coletividade. A obteno de prvia autorizao judicial para a prtica de determinados atos uma faculdade da Administrao. Ela costuma recorrer ao judicirio quando tenciona praticar atos em que seja previsvel forte resistncia dos particulares envolvidos. Porm sempre que o administrado entender ter havido arbtrio, desvio ou excesso de poder, pode exercer seu direito de provocar a tutela jurisdicional, a qual poder decretar a nulidade dos atos praticados (embora, posteriormente sua prtica). A aplicao de sano sumria, sem defesa prvia, hiptese excepcional e somente se justifica em casos urgentes que ponham em risco iminente a segurana ou a sade pblica. Ocorre na apreenso ou destruio de alimentos contaminados ou imprprios para consumo, na interdio de atividades que ameacem a segurana das pessoas etc. 3.1.3 Coercibilidade para que as medidas adotadas pela Administrao possam ser impostas coativamente ao administrado, ou seja, sua observncia obrigatria para o particular. Quando este resistir ao ato de polcia, a Administrao poder valer-se da fora pblica para garantir seu cumprimento. Tambm independe de prvia autorizao judicial, estando sujeita verificao posterior quanto legalidade e a indenizao ou reparao, ao particular, que comprove ter ocorrido abuso de poder. 3.2 Abuso de Poder Os poderes so prerrogativas conferidas ao administrador pblico. No so regalias ou privilgios, mas sim atributos daquele que exerce funo pblica, para que possa bem desempenh-la, em prol da coletividade. A utilizao desses poderes respeitados os termos e limites da lei, assim como a moral, a finalidade e as exigncias pblicas constitui atuao normal e legtima do administrador pblico. Nem sempre o poder utilizado de forma adequada, o seu emprego pode ser desproporcional, sem amparo legal ou sem utilidade pblica. A atuao nessas condies dever ser declarada, pela Administrao (autotutela) ou pelo Poder Judicirio (controle judicial), ilcita ou nula. Essa atuao ilegtima caracteriza o chamado abuso de poder. O abuso de poder pode assumir tanto a forma comissiva (uma ao positiva) quanto a omissiva (uma omisso ilegal), quer o ato seja doloso ou culposo. 3.2.1 Excesso de Poder Ocorre quando o agente age fora dos limites de sua competncia administrativa, invadindo a competncia de outros agentes ou praticando atividades que a lei no lhe conferiu. A autoridade, embora competente para o ato, vai alm do que a lei lhe permitiu. Essa modalidade decorre de vcio no requisito competncia. 3.2.2 Desvio de Poder Ocorre quando o administrador pratica o ato buscando alcanar fim diverso daquele que lhe foi determinado pela lei. Embora atue nos limites da sua competncia, o agente pratica o ato por motivos ou fins diversos do estabelecido legalmente ou exigidos pelo interesse pblico. Essa modalidade decorre de vcio no requisito finalidade. 1) A professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro, ao tratar do Poder de Polcia, afirma: o poder de polcia no deve ir alm do necessrio para satisfao do interesse pblico que visa proteger; a sua finalidade no destruir os direitos individuais, mas, ao contrrio, assegurar o seu exerccio, condicionando-o ao bem estar social; s poder reduzi-los quando em conflito com interesses 15 PROF. EVANDRO GUEDES

EXERCCIOS COMPLEMENTARES

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maiores da coletividade e na medida estritamente necessria consecuo dos fins estatais. O texto se refere ao seguinte princpio, aplicvel aos atos de poder de polcia: a) legalidade; b) moralidade; c) impessoalidade; d) proporcionalidade; e) segurana jurdica. 2) Com relao aos princpios aplicveis Administrao Pblica, analise as afirmativas a seguir: I. O princpio da motivao somente exigido para as decises administrativas dos tribunais. II. A leso ao princpio da moralidade administrativa justifica a propositura da ao popular. III. Como regra, o princpio da segurana jurdica veda, nos processos administrativos, aplicao retroativa por parte da Administrao Pblica de nova interpretao. A(s) afirmativa(s) verdadeira(s) /so somente: a) I e II b) I e III c) II e III d) I, II e III e) III

3) O princpio que tem por propsito aferir a compatibilidade entre os meios e os fins, de modo a evitar restries desnecessrias ou abusivas por parte da Administrao Publica, com leso aos direitos fundamentais, recebe a denominao de: a) razoabilidade; b) moralidade; c) legalidade; d) impessoalidade; e) eficincia. 4) de ao a) b) c) d) e) O conjunto de regras de conduta tiradas da disciplina interior da Administrao. O conceito Maurice Hauriou, citado por quase todos os doutrinadores deDireito Administrativo, refere-se seguinte princpioda Administrao Pblica: impessoalidade; moralidade; legalidade; razoabilidade; proporcionalidade. que NO indica um dosprincpios constitucionais aplicveis

5) Assinale a alternativa Administrao Pblica: a) legalidade; b) impessoalidade; c) liberdade das formas; d) publicidade; e) eficincia.

6) O princpio bsico que objetiva aferir a compatibilidade entre os meios e os fins, de modo a evitar restriesdesnecessrias ou abusivas por parte da AdministraoPblica, com leses aos direitos fundamentais, denomina-se a) motivao. b) razoabilidade. c) impessoalidade. d) coercibilidade. e) imperatividade. 7) O regime jurdico-administrativo abrange diversosprincpios. Entre os princpios abaixo, assinale aquele que se vincula limitao da discricionariedade administrativa. a) impessoalidade b) presuno de legitimidade c) razoabilidade d) hierarquia e) segurana jurdica 8) O mais recente princpio constitucional da Administrao Pblica, introduzido pela Emenda 16 PROF. EVANDRO GUEDES

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Constitucional no 19/98, o da: a) razoabilidade b) impessoalidade c) motivao d) legalidade e) eficincia

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9) Correlacione as duas colunas, quanto aos princpios da Administrao Pblica, e aponte a ordem correta.: 1- Razoabilidade 2- Moralidade 3- Finalidade 4- Economicidade 5- Eficincia ( ) avalia a relao custo/benefcio ( ) prestigia o entendimento do homem mdio ( ) preocupa-se com a governabilidade ( ) relaciona-se com os costumes ( ) interessa-se pelo permanente atendimento do bem comum a) 4/1/5/2/3 b) 5/2/4/1/3 c) 3/2/5/1/4 d) 5/3/4/2/1 e) 1/2/3/5/4 Captulo III

1. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO


A responsabilidade civil tem sua origem no Direito Civil e pauta-se na obrigao de indenizar um dano patrimonial decorrente de um fato lesivo voluntrio e, para que ocorra, so necessrios os seguintes elementos: A ocorrncia de um dano patrimonial ou moral; O nexo de casualidade entre o dano havido e o comportamento do agente, ou seja, que o dano efetivamente haja decorrido, direta ou indiretamente, da ao ou omisso do agente. Que o fato lesivo, causado pelo agente, seja em decorrncia de dolo (inteno) ou culpa (negligncia, imprudncia ou impercia); No Direito Pblico, temos que a responsabilidade civil da Administrao evidencia-se na obrigao que tem o Estado de indenizar os danos patrimoniais ou morais que seus agentes, na qualidade de agentes pblicos, causem a particulares e com tal reparao se exaure. 2. Evoluo 2.1 Irresponsabilidade do Estado A teoria de no responsabilizao do Estado assumiu sua maior notoriedade sob os regimes absolutistas. Baseava-se essa teoria na idia de que no era possvel ao Estado (o Rei) lesar seus sditos, uma vez que o Rei no cometia erros. Os agentes pblicos, como representantes do prprio Rei, no poderiam ser responsabilizados por seus atos, ou melhor, seus atos no poderiam ser considerados lesivos aos sditos. Esta doutrina somente possui valor histrico, encontrando-se inteiramente superada. 2.2 Responsabilidade Subjetiva do Estado (Culpa Civil Comum) Esta doutrina, influenciada pelo liberalismo, pretendeu equiparar o Estado ao indivduo, sendo obrigado a indenizar os danos causados aos particulares nas mesmas hipteses em que existe tal obrigao para os indivduos. Assim, o Estado, somente ter obrigao de indenizar quando, os agentes, tivessem agido com culpa ou dolo, cabendo ao particular o nus da prova desses elementos subjetivos. 2.3 Teoria da Culpa Administrativa Esta teoria representou a transio entre a doutrina subjetiva e a responsabilidade objetiva atualmente adotada pela maioria dos pases ocidentais. Segundo a Teoria da Culpa Administrativa, o dever de o Estado indenizar o particular somente existe caso seja comprovada a existncia de falta do servio. No se trata de questionar da culpa do agente, mas da ocorrncia de falta na prestao do servio. A tese que somente o dano decorrente de irregularidade na execuo da atividade ensejaria indenizao ao particular, ou seja, exige-se uma culpa, mas no culpa subjetiva do agente, e sim uma culpa especial da Administrao (Culpa Administrativa). A culpa Administrativa pode decorrer de inexistncia do servio, mau funcionamento do servio ou retardamento do servio. Cabe ao particular comprovar sua ocorrncia para fazer jus indenizao. 2.4 Teoria do Risco Administrativo ( ADOTADA PELA CF/88) Por esta teoria surge a obrigao de reparar o dano sofrido injustamente pelo particular, 17 PROF. EVANDRO GUEDES

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independentemente da existncia de falta de servio ou de culpa do agente. Basta que exista o dano, sem que para ele tenha concorrido o particular. Resumidamente, existindo o fato do servio e o nexo causal entre o fato e o dano, presume-se a culpa da Administrao. Compete a esta, para eximir-se da obrigao de indenizar, comprovar culpa exclusiva do particular ou, se comprovar culpa concorrente, atenuar sua obrigao. Cabe a Administrao o nus da prova. 2.5 Teoria do Risco Integral Esta teoria representa uma exacerbao da responsabilidade civil da Administrao. Basta a existncia do evento danoso e do nexo causal para que surja a obrigao de indenizar para a Administrao, mesmo que o dano decorra de culpa exclusiva do particular. 2.6 Atos Legislativos Em regra, no geram responsabilidade do Estado. O Poder Legislativo atua com soberania, somente ficando sujeito as limitaes constitucionais. Portanto, desde que aja em estrita conformidade com os mandamentos constitucionais, o Estado no pode ser responsabilizado por sua funo legislativa. Porm a doutrina e a jurisprudncia firmaram orientao no sentido de se responsabilizar civilmente o Estado por ato legislativo em duas situaes distintas: 2.7 Edies de Leis Inconstitucionais A premissa de que o Poder Legislativo tem o dever de respeitar as regras constitucionais. Furtando-se a tal dever e caso a norma venha efetivamente causar dano ao particular, surge a responsabilidade do Estado. Essa hiptese depende da declarao da inconstitucionalidade da lei pelo STF. 2.8 Edio de Leis de Efeito Concreto So aquelas leis que no possem carter normativo, que no so dotadas de generalidade, impessoalidade e abstrao. So leis que possuem destinatrios certos, determinados. A edio destas leis, se causarem danos ao particular, gera a responsabilidade do Estado. 2.9 Atos Jurisdicionais A jurisprudncia brasileira no admite a responsabilidade civil do Estado em face dos atos jurisdicionais praticados pelo Juiz, na sua funo tpica que dizer o Direito, sentenciando. A regra a irresponsabilidade do Estado. Porm a prpria CF estabeleceu a regra de que o Estado indenizar o condenado por erros judicirios, assim como o que ficar preso alm do tempo fixado na sentena (art. 5 , LXXV). Nessa hiptese se o indivduo condenado (na esfera penal) em virtude de sentena que contenha erro judicirio, tem direito reparao do prejuzo em face do Estado. Esse dispositivo no alcana a esfera cvel. 3. Ao de Reparao de Dano 3.1 Particular X Administrao (Indenizao) O particular que sofreu dano praticado pelo agente dever intentar ao de indenizao contra a Administrao. Essa a regra o STF firmou a tempos o entendimento nesse sentido. Ocoreu, no passado , julgado permitindo a propositura da aao diretamente contra o particular e tambm atravs de litisconsrcio. Contudo, passificado est o entendimento de que o particular DEVER ENTRA A FAZENDA PBLICA e NO CONTRA O PARTICULAR. Discusses a parte, o que importa a posio majoritria. 3.2 Administrao X Agente Pblico (Ao Regressiva) O 6 do art. 37 da CF autoriza a ao regressiva do Estado contra o agente causador do dano no caso de dolo ou culpa deste, ressaltados: A entidade pblica dever comprovar j ter indenizado a vtima, pois seu direito nasce a partir do pagamento; Que tenha havido dolo ou culpa por parte do agente por ocasio do ato danoso; Os efeitos da ao regressiva transmitem-se aos herdeiros e sucessores do culpado, respeitado o limite do valor do patrimnio transferido (art, 5, XLV); Tal ao pode ser intentada mesmo depois de terminado o vnculo entre o servidor e a Administrao, ainda que aposentado, em disponibilidade etc; As aes de ressarcimento so imprescritveis; inaplicvel a denunciao da lide pela Administrao a seus agentes, no caso de reparao do dano.

Exerccios complementares
1) Levando-se em considerao a teoria do risco administrativo, usada para disciplinar a responsabilidade patrimonial do Estado, analise as afirmativas a seguir: I. A responsabilidade do Estado subjetiva, estando condicionada a demonstrao de culpa ou dolo do agente pblico. II. A culpa exclusiva e a concorrente da vtima so causas excludentes da responsabilidade do Estado. III. As autarquias esto sujeitas a normas constitucionais relativas responsabilidade patrimonial do Estado. /so afirmativa(s) verdadeira(s) somente: a) I; b) II; 18 PROF. EVANDRO GUEDES

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c) III; d) I e III; e) II e III.

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2) Em relao aos diversos tipos de responsabilidade do servidor pblico, analise as afirmativas a seguir: I. A sentena penal absolutria que concluir pela insuficincia de provas no afasta a responsabilidade civil do servidor, mas impede a sua punio administrativa. II. A lei expressamente prev que o servidor pblico somente responder civilmente perante o Estado. No se admite propositura de ao indenizatria diretamente contra o servidor pblico. III. A instaurao de processo administrativo disciplinar poder ser dispensada se a autoridade competente para punir presenciar a prtica da infrao. /so afirmativa(s) verdadeira(s) somente: a) I; b) II; c) III; d) I e II; e) nenhuma. 3) A respeito das regras atuais aplicveis responsabilidade patrimonial do Estado, analise as afirmativas a seguir: I. No se aplica mais a responsabilidade subjetiva do Estado, mas to somente a responsabilidade objetiva com fundamento na teoria do risco administrativo. II. A culpa administrativa, tambm chamada de culpa annima, prev a responsabilidade do Estado independentemente da identificao do agente causador do dano. III. As empresas pblicas e sociedades de economia mista criadas para desempenho de atividade econmica ou para prestao de servios pblicos respondero objetivamente pelos danos causados por seus agentes, na forma prevista na Constituio. A(s) afirmativa(s) verdadeira(s) /so somente: a) I b) II c) III d) I e II e) II e III 4) Sobre a responsabilidade do Estado, analise as afirmativas a seguir: I. A culpa concorrente da vtima, de acordo com as regras atuais, exclui a responsabilidade do Estado. II. Aplica-se a teoria do risco administrativo para definir a responsabilidade do Estado por dano resultante da atividade administrativa desenvolvida pelo Poder Judicirio. III. A ao indenizatria contra o Estado imprescritvel. /so verdadeira(s) somente a(s) afirmativa(s): a) I; b) II; c) III; d) I e II; e) I e III. 5) Com relao aos diversos tipos de responsabilidade do servidor, no correto afirmar que: a) a sentena penal absolutria que conclui pela inexistncia do fato ou pela negativa de autoria exclui a responsabilidade administrativa do servidor; b) a responsabilidade civil do servidor pblico subjetiva, dependendo da comprovao de sua culpa ou dolo; c) a responsabilidade administrativa do servidor pblico federal no pode ser apurada mediante sindicncia; d) a sentena penal absolutria com fundamento na falta de prova no interfere na apurao da responsabilidade administrativa do servidor; e) a obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores e contra eles ser executada, mas somente at o limite do valor da herana recebida.

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A Lei 8.112/90 foi editada com o objetivo de regulamentar o caput do artigo 39 da CF (antes deste ser completamente alterado pela EC 19/98), que em sua redao original determinava que a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios deveriam instituir regime jurdico nico (no necessariamente estatutrio) para os servidores integrantes de sua Administrao Direta, autrquica e fundacional. Aps a edio da EC 19/98 tornou-se possvel a coexistncia dos vnculos funcionais: estatutrio e celetista. Provimento o ato administrativo que designa algum para ser titular de determinado cargo pblico (preenchimento do cargo). Os cargos podem ser de provimento efetivo ou em comisso. So formas de provimento: Nomeao a nica forma de provimento originrio, ou seja, no havia nenhum vnculo anterior com o cargo pblico. Pode ser de carter efetivo (depende de aprovao em concurso pblico) ou em comisso. Uma vez nomeado surge para o servidor o direito posse, que pode ser definida como o ato de aceitao do cargo e um compromisso solene, reduzido a termo (termo de posse). Com a posse que se da investidura, a qual exige requisitos elencados da lei (nacionalidade brasileira; gozo dos direitos polticos; quitao com as obrigaes militares e eleitorais; nvel de escolaridade exigido pelo cargo; idade mnima de 18 anos e aptido fsica e mental), e dever ser precedida de inspeo mdica oficial. A posse poder ser realizada mediante procurao especfica. O prazo para a posse de 30 dias (improrrogveis) contados da publicao da nomeao ou do fim do impedimento legal (licenas e afastamentos). Do contrrio torna-se sem efeito o ato de nomeao. Com a posse, o nomeado passa a ser considerado servidor. Aps a posse, inicia-se o prazo de 15 dias (improrrogveis) para a entrada em exerccio, em no se apresentando, o servidor ser exonerado. a partir da entrada em exerccio que se inicia a contagem dos prazos, para aquisio de direitos, relacionados ao tempo de servio (remunerao, frias, estabilidade etc). Para os cargos de Funo de Confiana, o incio do exerccio deve, em regra, coincidir com a data de publicao do ato. Os servidores cumpriro jornada de trabalho fixada em razo das atribuies dos cargos, respeitada a durao mxima de 40 horas semanais e observados os limites mnimo (6 horas) e mximo (8 horas) dirias, ressalvadas as disposies de leis especiais. O ocupante de cargo de livre nomeao e exonerao submete-se a regime de integral dedicao ao servio, podendo ser convocado sempre que houver interesse da Administrao. Nos casos em que o servidor deva ter exerccio em outro municpio (removido, redistribudo, requisitado, cedido ou exerccio provisrio), ter prazo mnimo de 10 dias e mximo de 30 dias (contados da publicao) para a retomada do efetivo desempenho, includo o prazo de deslocamento para a nova sede. No caso de investidura em cargo efetivo, o servidor, ao entrar em exerccio, se sujeita ao estgio probatrio por um perodo de 24 meses ( ATENO: Depois de algumas idas e vindas legislativas, a Terceira Seo do Superior Tribunal de Justia (STJ) definiu: com a Emenda Constitucional (EC) n. 19/1998, o prazo do estgio probatrio dos servidores pblicos de trs anos. A mudana no texto do artigo 41 da Constituio Federal instituiu o prazo de trs anos para o alcance da estabilidade, o que, no entender dos ministros, no pode ser dissociado do perodo de estgio probatrio. O novo posicionamento, unnime, baseou-se em voto do ministro Felix Fischer, relator do mandado de segurana que rediscutiu a questo no STJ. O ministro Fischer verificou que a alterao do prazo para a aquisio da estabilidade repercutiu sim no prazo do estgio probatrio. Isso porque esse perodo seria a sede apropriada para avaliar a viabilidade ou no da estabilizao do servidor pblico mediante critrios de aptido, eficincia e capacidade, verificveis no efetivo exerccio do cargo ao qual so avaliados: assiduidade, disciplina, capacidade de iniciativa, produtividade e responsabilidade. Inabilitado no estgio probatrio, se estvel, ser reconduzido ao cargo anteriormente ocupado. Readaptao a investidura em cargo de atribuies e responsabilidades compatveis (respeitadas a habilitao, escolaridade e equivalncia de vencimentos) com a limitao que tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental, verificada em inspeo mdica. No caso de inexistncia de cargo vago, o servidor exercer suas atribuies como excedente, at a ocorrncia de vaga. Reverso o retorno atividade do servidor aposentado. So duas modalidades. Uma o retorno do aposentado por invalidez, quando junta mdica oficial declarar insubsistentes os motivos da aposentadoria, neste caso a reverso obrigatria (ato vinculado) e no estando vago o cargo, o servidor exercer suas atribuies como excedente. A outra se d no interesse da administrao (ato discricionrio), desde que atendidos os seguintes requisitos: o aposentado tenha solicitado a reverso; a aposentadoria tenha sido voluntria; havia estabilidade; a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anteriores; haja cargo vago. Aproveitamento o retorno do servidor estvel, que estava em disponibilidade. Ser tornado sem efeito o 20 PROF. EVANDRO GUEDES

ESTATUTO DOS FUNCIONRIOS PBLICOS CIVIS DA UNIO (LEI 8.112/90)

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aproveitamento e cassada a disponibilidade se o servidor no entrar em exerccio no prazo legal, salvo doena comprovada por junta mdica oficial. Reintegrao o retorno do servidor estvel, ilegalmente demitido, ao cargo anteriormente ocupado, ou ao seu equivalente. Devendo ter integral reparao dos prejuzos ocorridos durante todo o perodo de afastamento. A deciso poder ser reconhecida por deciso administrativa ou sentena judicial. Na hiptese de o cargo ter sido extinto, o servidor ficar em disponibilidade. Promoo a elevao para cargo de nvel mais alto, dentro da prpria carreira. Nunca importar em passagem de uma carreira para outra. Reconduo o retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado, seja em decorrncia de inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo, seja em funo da reintegrao do antigo ocupante. Vacncia a situao do cargo pblico que se encontra desprovido de seu titular. So as seguintes: Exonerao Nunca ser uma punio e pode ocorrer a pedido do servidor ou de ofcio da administrao. No segundo caso ser em decorrncia de: inabilitao em estgio probatrio; no entrada em exerccio, no prazo legal; insuficincia de desempenho (art.41, 1,IIICF) ou excesso de despesa com pessoal (art.169,4CF). Demisso Promoo Readaptao Aposentadoria Posse em outro cargo inacumulvel Falecimento Deslocamento Remoo o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, no mbito do mesmo quadro, com ou sem mudana de sede. No forma de provimento ou de vacncia. Redistribuio o deslocamento de cargo de provimento efetivo, ocupado ou vago, no mbito do quadro geral de pessoal, para outro rgo ou entidade do mesmo Poder. Promove uma modificao da lotao de um determinado quadro. No forma de provimento ou de vacncia. Substituio os servidores de cargo em comisso ou funo de direo ou chefia e os de natureza especial, tero substitutos (indicados por regulamento ou designados). O substituto far jus retribuio (proporcional) por esse exerccio, quando esta substituio ultrapassar 30 dias consecutivos e optar pela remunerao quando for por motivo de vacncia. Vantagens pecunirias As vantagens dividem-se em trs modalidades: indenizaes, gratificaes e adicionais. A primeira no se incorpora ao vencimento, enquanto que as ltimas podem se incorporar, nos termos e condies previstos em lei. Indenizaes visam ressarcir despesas a que o servidor seja obrigado a realizar, em razo do servio e no interesse da Administrao. Visam recompor o patrimnio do servidor. Ajuda de custo Para compensar despesas ocorridas com a mudana permanente de domiclio para exerccio em nova sede, calculada sobre a remunerao, no podendo ultrapassar a importncia correspondente a trs meses. O servidor ficar obrigado a restituir o valor quando, injustificadamente, no se apresentar na nova sede no prezo de 30 dias. Diria Para cobrir gastos (pousada, alimentao e locomoo urbana) com afastamento, transitrio e eventual, para outro ponto do territrio nacional ou exterior, desde que esses deslocamentos no constituam exigncia permanente do cargo. O servidor que receber as dirias e no se afastar da sede ou seu afastamento durar menos tempo do que o previsto, dever restituir, o valor total ou a diferena, no prazo de 5 dias. Transporte Para suprir gastos com a utilizao de meio prprio de locomoo para a execuo de servios externos, por fora das atribuies prprias do cargo. Auxlio-Moradia (Lei 11.355/06) O auxlio-moradia consiste no ressarcimento das despesas comprovadamente realizadas pelo servidor com aluguel de moradia ou com meio de hospedagem administrado por empresa hoteleira, no 21 PROF. EVANDRO GUEDES

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prazo de um ms aps a comprovao da despesa pelo servidor. Ser concedido o auxliomoradia ao servidor que preencher, dentre outros, os seguintes requisitos: O servidor tenha se mudado do local de residncia para ocupar cargo em comisso ou funo de confiana do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS, nveis 4, 5 e 6, de Natureza Especial, de Ministro de Estado ou equivalentes; O auxlio-moradia no ser concedido por prazo superior a 8 (oito( anos dentro de cada perodo de 12 (doze) anos ; No exista imvel funcional disponvel para uso pelo servidor; O cnjuge ou companheiro do servidor no ocupe imvel funcional; Nenhuma outra pessoa que resida com o servidor receba auxlio-moradia; O deslocamento no tenha sido por fora de alterao de lotao ou nomeao para cargo efetivo; O servidor ou seu cnjuge ou companheiro no seja ou tenha sido proprietrio, nos 12 meses que antecederem a sua nomeao; O valor mensal do auxlio-moradia limitado a 25% (vinte e cinco por cento) do valor do cargo em comisso, funo comissionada ou cargo de Ministro de Estado ocupado. No caso de falecimento, exonerao, colocao de imvel funcional disposio do servidor ou aquisio de imvel, o auxlio-moradia continuar sendo pago por um ms. Gratificaes Gratificao pelo exerccio de funo de direo, chefia e assessoramento: a lei determina que o servidor ocupante de cargo efetivo investido em funo de direo, chefia, assessoramento, cargo em comisso ou de natureza especial receba retribuio pelo seu exerccio. Gratificao natalina: correspondente a, por ms de exerccio no respectivo ano, da remunerao devida no ms de dezembro. Equivale ao 13 salrio dos trabalhadores regidos pela CLT. Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso (Lei 11.314/06): devida ao servidor que, em carter eventual, dentre outras: I. Atuar como instrutor em curso de formao, desenvolvimento, treinamento regularmente institudo no mbito da administrao pblica federal; II. Participar de banca examinadora ou de comisso para exames orais, para anlise curricular, para correo de provas discursivas, para elaborao de questes de provas ou para julgamento de recursos intentados por candidatos; III. participar da logstica de preparao e de realizao de concurso pblico envolvendo atividades IV. de planejamento, coordenao, superviso, execuo e avaliao de resultado, quando tais atividades no estiverem includas entre as suas atribuies permanentes; (Includo pela Lei n 11.314 de 2006) IV - participar da aplicao, fiscalizar ou avaliar provas de exame vestibular ou de concurso pblico ou supervisionar essas atividades. (Includo pela Lei n 11.314 de 2006) O valor da gratificao ser calculado em horas, observadas a natureza e a complexidade da atividade exercida; O valor mximo da hora trabalhada corresponder 2,2% (dois inteiros e dois dcimos por cento), para os incisos I e II e 1,2% (um inteiro e dois dcimos por cento), para os incisos III e IV. A retribuio no poder ser superior ao equivalente a 120 (cento e vinte) horas de trabalho anuais, ressalvada situao de excepcionalidade, devidamente justificada e previamente aprovada pela autoridade mxima do rgo ou entidade, que poder autorizar o acrscimo de at 120 (cento e vinte) horas de trabalho anuais; No se incorpora ao vencimento ou salrio do servidor para qualquer efeito.

Insalubridade devido ao servidor que, em razo de suas funes, est exposto a substncias ou elementos que podem a longo prazo provocar deteriorizao de sua sade. Periculosidade pago ao servidor que coloca em risco sua integridade fsica, em razo do exerccio de suas funes. Penosidade A lei determina o pagamento deste adicional aos servidores lotados em zonas de fronteira ou em localidades cujas condies de vida (penosas) o justifiquem. Servio extraordinrio O servio deve ser em carter excepcional e temporrio, limitado a duas horas alm da jornada normal, fazendo jus a um acrscimo de 50% em relao hora normal de trabalho. Noturno Acarreta um acrscimo de 25% ao valor da hora de trabalho realizado entre 22h de um dia e 5h do dia seguinte, computando-se cada hora como cinqenta e dois minutos e trinta segundos. Pode ser cumulativo com o adicional de servio extraordinrio. 22 PROF. EVANDRO GUEDES

Adicionais

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Frias Pago ao servidor por ocasio de suas frias, consistindo em # da remunerao do perodo de frias. No caso do servidor exercer funo de direo, chefia, assessoramento ou cargo em comisso, a respectiva vantagem ser considerada no clculo adicional.

Frias O servidor far jus a trinta dias de frias, que podem ser acumuladas, at o mximo de dois perodos, no caso de necessidade do servio. Para o primeiro perodo aquisitivo sero exigidos 12 meses de exerccio. A partir do segundo perodo passam a ser concedidas por exerccio. vedado levar conta de frias qualquer falta ao servio. As frias podero ser parceladas em at trs etapas, desde que assim requeridas pelo servidor, e no interesse da Administrao. As frias s podero ser interrompidas por motivo de calamidade pblica, comoo interna, convocao para jri, servio militar ou eleitoral, ou por necessidade de servio declarada pela autoridade mxima do rgo ou entidade. Licena por Motivo de Doena em Pessoa da Famlia Poder ser concedida por motivo de doena do cnjuge ou companheiro; pais; filhos ou enteados; padrasto ou madrasta; dependente que viva as expensas do servidor e que conste do seu assentamento funcional. Somente ser concedida se o servidor comprovar ser indispensvel sua assistncia direta e essa no puder ser prestada concomitantemente ao exerccio do cargo ou mediante compensao de horrio. vedado o exerccio de atividade remunerada durante o perodo da licena. O perodo mximo de licena de 150 dias. Os primeiros 30 dias sero remunerados. Podendo ser prorrogada por at 30 dias tambm remunerados, dependendo essa prorrogao de parecer de junta mdica oficial. Os 90 dias restantes no sero remunerados. O perodo de licena 20remunerada contado como tempo de servio apenas para efeito de aposentadoria e disponibilidade e o perodo no remunerado no ser contado como tempo de servio. Licena por Motivo de Afastamento do Cnjuge poder ser concedida para acompanhar cnjuge ou companheiro que tenha sido deslocado para outro ponto do territrio nacional, exterior ou para exerccio de mandato eletivo dos Poderes Executivo e Legislativo. Ser por prazo indeterminado e sem remunerao, no sendo computado como tempo de servio para qualquer efeito. A Lei prev a possibilidade de exerccio provisrio em rgo ou entidade da Administrao Direta Federal, autrquica ou fundacional, para o cnjuge ou companheiro que seja servidor pblico, civil ou militar, de qualquer dos poderes da Unio, estados, DF, e municpios, desde que para o exerccio de atividade compatvel com seu cargo. Licena para Servio Militar Ao convocado para o servio militar ser concedida licena, na forma e condies previstas na legislao especfica. Concludo o servio militar, o servidor ter 30 dias, sem remunerao, para reassumir o exerccio do cargo. O perodo considerado como de efetivo exerccio. Licena para Atividade Poltica Sem remunerao: durante o perodo que mediar entre a sua escolha em conveno partidria e a vspera do registro de sua candidatura perante a Justia Eleitoral. No sendo computado como tempo de servio. Com remunerao A partir do registro da candidatura e at o dcimo dia seguinte ao da eleio. A remunerao somente ser paga pelo perodo de trs meses. Caso o perodo supere os 3 meses, o servidor poder continuar de licena, mas sem direito a remunerao. Esse perodo s ser computado como tempo de servio para efeito de aposentadoria e disponibilidade. Licena para capacitao aps cada 5 anos de efetivo exerccio, no acumulveis, o servidor poder (no interesse da Administrao, ato discricionrio) afastar-se do exerccio do cargo efetivo, com remunerao, por um perodo de at 3 meses para participar de curso de capacitao profissional. O perodo considerado como de efetivo exerccio para efeito de tempo de servio. Licena para Tratar de Interesses ParticularesAo servidor de cargo efetivo, que no esteja em estgio probatrio, poder ser concedida licena no remunerada para tratar de assuntos particulares (ato discricionrio). Poder durar at 3 anos e poder ser interrompida a qualquer tempo, a pedido do servidor ou no interesse do servio. O perodo no computado como tempo de servio para qualquer efeito. Licena para Desempenho de Mandato Classista O servidor tem direito a essa licena, sem remunerao, para desempenho de mandato em confederao, federao, associao de classe de mbito nacional, sindicato representativo de categoria ou entidade fiscalizadora da profisso. Somente ser concedida se o servidor tiver sido eleito para cargo de direo ou representao e se a entidade estiver cadastrada no rgo competente. A durao ser igual ao do mandato, podendo ser prorrogada, em caso de reeleio, uma nica vez. O perodo ser computado como de efetivo exerccio para todos os efeitos, exceto para promoo por merecimento. Licena para Tratamento de Sade Ser concedida ao servidor, a pedido ou de ofcio, com base em percia mdica, sem prejuzo da 23 PROF. EVANDRO GUEDES

Direitos de ausncia ao servio

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remunerao a que fizer jus. Findo o prazo, o servidor ser submetido nova inspeo mdica, que concluir pela volta ao servio, pela prorrogao da licena ou pela aposentadoria. O prazo mximo contnuo de 24 meses. Ao fim de 24 meses, se no estiver em condies de reassumir o cargo ou de ser readaptado, ser aposentado por invalidez permanente. O lapso de tempo entre o trmino da licena e a publicao do ato da aposentadoria ser considerado como prorrogao da licena. computado como tempo de efetivo exerccio at o limite de 24 meses, cumulativos ao longo do tempo de servio pblico Unio, em cargo de provimento efetivo. A partir de 24 meses o perodo de licena ser considerado como tempo de servio apenas para efeito de aposentadoria e disponibilidade.

Licena Gestante ou Adotante ou Paternidade


Gestante A servidora gestante ter direito a licena de 120 dias (ato vinculado), sem prejuzo da remunerao. O direito licena inicia-se a partir do primeiro dia do nono ms de gestao, salvo antecipao por prescrio mdica. No caso de nascimento prematuro, a licena ter incio a partir do parto. Na hiptese de natimorto, a servidora ficar de licena por 30 dias e, aps, ser submetida a exame mdico, reassumindo o exerccio se julgada apta. No caso de aborto, atestado por mdico oficial, ter 30 dias de repouso remunerado. Adotante A servidora que adotar ou obtiver a guarda judicial de criana tem direito licena remunerada. Se a criana tiver at 1 ano de idade, a licena ser de 90 dias. Se tiver mais de 1 ano, ser de 30 dias. Paternidade o servidor ter direito a 5 dias consecutivos de licena, remunerada, pelo nascimento ou adoo de filhos. Licena por Acidente em Servio Esta licena se assemelha licena para tratar da prpria sade. remunerada e o tempo de afastamento contado como de efetivo exerccio para todos os efeitos legais. Ao trmino de 24 meses, o servidor, considerado inapto, ser aposentado por invalidez permanente. A prova do acidente deve ser feita no prazo de 10 dias, prorrogvel quando as circunstncias o exigirem. Direito Processual Disciplinar A prestao de servios realizada pelo servidor pblico Administrao reveste-se de certas peculariedades que o distanciam do empregado comum da iniciativa privada. O empregado, basicamente, subordina-se juridicamente a um patro, empregando sua fora de trabalho de modo a otimizar os resultados do empreendimento do empregador. No caso dos servidores pblicos, muito embora mantenham um vnculo profissional com a Administrao, os interesses implcitos so pblicos. natural que recaia sobre essa categoria de trabalhador uma gama de deveres e proibies que visam justamente a alinhar a sua conduta a um correto atendimento das necessidades da coletividade. A violao desses deveres e dessas proibies gerar uma responsabilidade administrativa que, por sua vez, acarretar a aplicao de sanes administrativas previstas em lei. Em respeito ao devido processo legal, tais sanes somente podero ser aplicadas quando antecedidas de um processo disciplinar, no qual se apurem as infraes atribudas ao servidor e assegure-lhe a ampla defesa e o contraditrio. Ao aplicar a penalidade a autoridade competente dever ainda levar em conta a gravidade da infrao, os danos ocasionados para o servio pblico, as circunstncias agravantes e atenuantes e os antecedentes funcionais. Deveres Os deveres dos servidores pblicos civis federais arrolados na lei so genricos, e em razo da sua generalidade devem ser observados por todos os servidores pblicos, de qualquer esfera de governo. Dentre eles citamos: Exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo; Ser leal as instituies a que servir; Respeito as normas e regulamentos; Atender com presteza ao pblico em geral, prestando as informaes requeridas, exceto as protegidas por sigilo; Atender com presteza expedio de certides requeridas para defesa de direito ou esclarecimento de situaes de interesse pessoal; Atender com presteza s requisies para defesa da Fazenda Pblica; Tratar com urbanidade as pessoas; Cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais; Levar ao conhecimento da autoridade superior as irregularidades de que tiver cincia em razo do cargo; Representar contra a ilegalidade, omisso ou abuso de poder; Zelar pela economia do material e a conservao do patrimnio pblico; Manter conduta compatvel com a moralidade administrativa; Ser assduo e pontual ao servio; Guardar sigilo sobre assunto da repartio. Proibies e Penalidades 24 PROF. EVANDRO GUEDES

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Diferentemente dos deveres (genricos), as proibies so determinaes especficas que, uma vez infringidas, acarretam para o servidor penalidades determinadas. A lei estabelece para cada infrao uma certa penalidade, estabelecendo implicitamente uma hierarquia, classificando-as em graves (demisso; cassao de aposentadoria ou disponibilidade; destituio de cargo em comisso ou funo comissionada), mdias (suspenso) ou leves (advertncia). Apesar da lei vincular infrao uma penalidade especfica, devemos lembrar que a mesma lei exige que se leve em conta, na aplicao da penalidade, a gravidade, os danos, as circunstncias e os antecedentes. Advertncia Infraes que acarretam essa punio, salvo os casos de reincidncia. Ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe imediato; Retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da repartio; Recusar f a documentos pblicos; Opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou execuo de servio; Promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio; Cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado; Coagir ou aliciar subordinados, no sentido de filiarem-se a associao profissional ou sindical, ou a partido poltico; Manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau civil; Recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado. Obs: A advertncia ser aplicada por escrito, nos casos de violao de proibio ou de inobservncia de dever funcional previsto em lei, regulamentao ou norma interna, que no justifique imposio de penalidade mais grave. Ocorrer o cancelamento do registro, nos assentamentos funcionais, aps decurso de trs anos de efetivo exerccio, se o servidor no praticar nova infrao disciplinar nesse lapso de tempo. A prescrio desta ao disciplinar ocorrer a contar da data em que se tornar conhecido o fato, em 180 dias. Suspenso Iinfraes que acarretam essa punio, alm das hipteses de reincidncia nas infraes de advertncia. Cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situaes de emergncia e transitrias; Exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do cargo ou funo e com o horrio de trabalho; Servidor que se recusar, injustificadamente, a ser submetido a inspeo mdica determinada pela autoridade competente, a suspenso ser de 15 dias, cessando os efeitos uma vez cumprida a determinao. Obs: O prazo mximo de 90 dias e o servidor no receber remunerao durante o perodo de suspenso, e tambm no computado como tempo de servio para qualquer efeito. Quando houver convenincia para o servio, a penalidade de suspenso poder ser convertida em multa, na base de 50% por dia de vencimento ou remunerao, ficando o servidor obrigado a permanecer em servio. Ocorrer cancelamento do registro, aps decurso de 5 anos de efetivo exerccio se o servidor no praticar nova infrao disciplinar nesse lapso de tempo. A prescrio desta ao disciplinar ocorrer, a contar da data em que se tornar conhecido o fato, em 2 anos. Demisso Infraes que acarretam essa punio. Participar de gerncia ou administrao de empresa privada, sociedade civil, salvo a participao em conselhos de administrao e fiscal de empresas ou entidades em que a Unio detenha, direta ou indiretamente, participao do capital social, sendo-lhe vedado exercer o comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio; Receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de suas atribuies; Aceitar comisso, emprego ou penso de Estado estrangeiro; Praticar usura sob qualquer de suas formas; Proceder de forma disidiosa; Utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades particulares; Abandono de cargo, definido como ausncia intencional ao servio por mais de 30 dias consecutivos; Inassiduidade habitual, definida como falta ao servio, sem justificativa, por sessenta dias (interpoladamente) durante o perodo de 12 meses; Incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio; Insubordinao grave em servio; Ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em legtima defesa prpria ou de outrem; Revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo; Acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas, se comprovada m-f do servidor. A opo do servidor por um dos cargos at o ltimo dia de prazo para defesa, no processo administrativo disciplinar sumrio instaurado para apurao dessa irregularidade, configurar sua boa-f e o servidor ser simplesmente exonerado do outro cargo; Demisso e incompatibilidade de investidura federal (por 5 anos): 25 PROF. EVANDRO GUEDES

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Valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica; Atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro. Demisso e impedimento de investidura federal: crime contra a administrao pblica; improbidade administrativa; aplicao irregular de dinheiros pblicos; leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional; corrupo; Cassao de Aposentadoria ou Disponibilidade Ser aplicada ao inativo que houver praticado, na atividade, falta punvel com a demisso. Destituio Ser aplicada nos casos de infrao sujeita s penalidades de suspenso e de demisso. Obs: A prescrio destas aes disciplinares ocorrer, a contar da data em que se tornar conhecido o fato, em 5 anos. Responsabilidades As infraes cometidas pelo servidor pblico acarretam, conforme o caso, responsabilizaes nas esferas administrativas (penalidades disciplinares), civil (reparao de danos) e criminal (sanes penais). A lei estabelece (regra geral) que as penalidades, reparaes e sanes podero cumular-se, sendo independentes entre si. Entretanto, quando a esfera penal est envolvida, pode ocorrer interferncia da sentena penal nas outras esferas. A condenao criminal do servidor, uma vez transitada em julgado, implica o reconhecimento automtico da responsabilidade do servidor nas esferas Administrativa e Civil. A absolvio pela Negativa de Autoria, pela Inexistncia do Fato ou pelas Excludentes de Ilicitude, tambm interfere absolvendo o servidor nas outras esferas. J a absolvio penal por mera Insuficincia de Provas ou por Ausncia de Culpabilidade Penal ou por qualquer outro motivo, no interfere nas demais esferas. Fases do processo disciplinar Os processos disciplinares, que podem ser apurados na forma de Sindicncia, de Processo Administrativo Disciplinar (PAD) ou de Rito Sumrio, so o desdobramento de uma srie de atos que se tm incio com a publicao da portaria instauradora e se findam com o julgamento realizado pela autoridade administrativa competente. O processo dividido em cinco partes: instaurao, instruo, defesa, relatrio e julgamento. Instaurao Na maioria dos casos o processo disciplinar deflagrado por uma denncia de irregularidade, tal ato ter de ser por escrito, conter a identificao e o endereo do denunciante (ambos confirmados a autenticidade). No sendo aceitas denncias orais ou annimas. Quando o fato narrado no configurar evidente infrao disciplinar ou ilcito penal, a denncia ser arquivada, por falta de objeto. Existindo um mnimo de fato indicativo da possibilidade de vir a ser punido o servidor acusado, a autoridade que tiver cincia da irregularidade estar obrigada a promover a sua apurao imediata. A portaria o instrumento para formalizar a instaurao de um processo administrativo e sua principal funo a de definir os limites de investigao, devendo estar presentes na portaria os fatos a serem investigados, a indicao do servidor acusado e a constituio da comisso de inqurito que conduzir o processo. Sem estes elementos a portaria de instaurao torna-se nula e invalida todo o procedimento disciplinar. A instaurao suspende o prazo prescricional. Instruo a principal fase investigatria. Nesta fase a comisso de inqurito busca a materialidade e a autoria, utilizando-se de depoimentos, interrogatrios, acareaes, percias, diligncias etc. Sendo assegurado ao servidor o direito de acompanhar o processo pessoalmente ou por meio de procurador, arrolar e reinquirir testemunhas, produzir provas e contraprovas e formular quesitos, quando se tratar de prova pericial. A funo central da fase de instruo delimitar o campo de acusao (norteando a defesa escrita do acusado) e estabelecer os limites possveis de condenao, alm de decidir sobre a indiciao ou no do acusado. Esta fase se finda com a citao do servidor para apresentao de sua defesa escrita ou com o arquivamento do processo. Defesa O indiciado ser citado por mandado expedido pelo presidente da comisso para apresentar defesa escrita, no prazo de 10 dias, assegurando-lhe vista do processo na repartio. Existindo mais de um indiciado, o prazo ser comum e de 20 dias. O prazo de defesa poder ser prorrogado pelo dobro, para diligncias indispensveis para a defesa. O prazo contado a partir da cincia do servidor. A recusa do indiciado em tomar cincia, far com que o prazo se inicie na data declarada, em termo prprio, pelo membro da comisso que fez a citao. Estando o indiciado em lugar incerto ou no sabido, ser citado por edital (citao ficta), publicado no Dirio Oficial da Unio e em jornal de grande circulao na localidade do ltimo domiclio e o prazo de defesa ser de 15 dias. O indiciado que no apresentar defesa no prazo legal ser considerado revel e a 26 PROF. EVANDRO GUEDES

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autoridade instauradora designar um servidor como defensor dativo, que por sua vez dever ser ocupante de cargo efetivo ou ter nvel de escolaridade iguais ou superiores ao do indiciado. A revelia no possui efeito de confisso ou de imputao de verdade ao alegado pelo denunciante. Relatrio Depois de apreciada a defesa a comisso elaborar um minucioso relatrio que dever possuir um resumo das peas principais dos autos, a meno das provas em que a comisso se baseou pra formar sua convico, a indicao dos dispositivos legais ou regulamentares transgredidos e as circunstncias atenuantes ou agravantes. Dever ser sempre conclusivo, ou seja, manifestar opinio sobre inocncia ou responsabilidade do servidor. Terminada a fase de elaborao do relatrio, encerram-se os trabalhos da comisso. O processo disciplinar e o relatrio sero remetidos, para julgamento, autoridade que determinou a sua instaurao. Julgamento O julgamento acatar o relatrio da comisso, salvo quando contrrio s provas dos autos, caso em que a autoridade julgadora poder agravar, abrandar ou isentar a penalidade proposta. A autoridade julgadora dever proferir sua deciso em 20 dias, contados do recebimento do processo. Mesmo que no seja cumprido esse prazo, no haver nulidade do processo. O entendimento dominante no sentido de que ultrapassado o prazo, novo prazo prescricional comeara a contar a partir do vigsimo primeiro dia. A conseqncia que pode decorrer da demora a prescrio da punio e nesse caso a autoridade julgadora ser responsabilizada. Verificada a ocorrncia de vcio insanvel em alguma etapa do processo, a autoridade que determinou sua instaurao, ou outra de hierarquia superior, declarar sua nulidade, total ou parcial, e ordenar a constituio de outra comisso para instaurao de novo processo. Havendo mais de um indiciado e diversidade de sanes, o julgamento caber autoridade competente para imposio da pena mais grave. So competentes para a imposio das penalidades de: Demisso ou Cassao Presidente da Repblica; Presidentes das Casas do Poder Legislativo; Presidentes dos Tribunais Federais e Procurador-Geral da Repblica, conforme o poder, o rgo ou entidade a que se vincula o servidor. Suspenso superior a 30 dias As autoridades administrativas de hierarquia imediatamente inferior s mencionadas para demisso e cassao. Suspenso at 30 dias e Advertncia O chefe da repartio e outras autoridades na forma dos respectivos regimentos ou regulamentos. Destituio Autoridade que houver feito a nomeao. PROCESSOS DISCIPLINARES Uma vez publicada a portaria de instaurao e notificado o servidor acusado, estar formada a relao processual disciplinar, e dela podero surgir alguns efeitos jurdicos. Impossibilidade de exonerao a pedido e impedimento de aposentadoria O servidor que responder a processo disciplinar s poder ser exonerado a pedido, ou aposentado voluntariamente, aps concluso do processo e o cumprimento da penalidade, caso aplicada. Possibilidade de afastamento preventivo Como medida cautelar e a fim de que o servidor no venha influir na apurao da irregularidade, a autoridade instauradora poder determinar o seu afastamento pelo prazo de at 60 dias (prorrogvel por igual perodo) sem prejuzo da remunerao, findo esse prazo cessaro os seus efeitos, ainda que no concludo o processo. Interrupo da prescrio Sindicncia o meio mais rpido de apurar irregularidades. O prazo de concluso no exceder 30 dias, podendo ser prorrogado por igual perodo. A constituio da comisso a mesma do PAD. Poder ocorrer ausncia de contraditrio e ampla defesa, enquanto for um procedimento meramente investigatrio (sem formalizao de acusao). Porm sempre que a Administrao pretender aplicar uma penalidade, com base apenas em procedimento de sindicncia, dever obrigatoriamente assegurar o contraditrio e a ampla defesa, nessa hiptese passa a caracterizar um verdadeiro (embora simplificado) processo administrativo. A sindicncia no etapa do PAD, nem deve necessariamente preced-lo, pois se pode iniciar a apurao de determinada infrao diretamente pelo PAD. A concluso que tenha chegado a sindicncia no vincula a comisso. Apesar disso caso haja concludo que a infrao est capitulada como ilcito penal, dever encaminhar cpia de seus autos ao Ministrio Pblico, para que este instaure processo criminal, independentemente da imediata instaurao do processo disciplinar. Da sindicncia poder resultar o arquivamento do processo; aplicao de advertncia; aplicao de suspenso, at 30 dias; ou instaurao de PAD, sendo que nesta hiptese, os autos da sindicncia integraro o referido processo como pea informativa da instruo. Processo Administrativo Disciplinar (PAD) O prazo para concluso no exceder 60 dias, admitida sua prorrogao por igual prazo quando as 27 PROF. EVANDRO GUEDES

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circunstncias o exigirem, a critrio da autoridade instituidora. A comisso ser formada por 3 servidores estveis, designados pela autoridade competente, que tambm indicar qual deles ser o presidente. Este presidente dever ser ocupante de cargo efetivo ou ter nvel de escolaridade igual ou superior ao do indiciado, e designar um servidor como secretrio da comisso, podendo ser um de seus membros. Do PAD poder resultar o arquivamento do processo; aplicao de advertncia; aplicao de suspenso, at 90 dias; demisso; cassao ou destituio. Rito Sumrio um procedimento especial de apurao e julgamento, adotado pela Lei 8.112/90 (alterado pela Lei 9.527/97), que estabeleceu para os casos de Acumulao Ilcita de Cargos; Abandono de cargo; e Inassiduidade Habitual um rito especial de investigao e julgamento, denominado Rito Sumrio. O prazo para concluso de 30 dias, admitida sua prorrogao por at 15 dias, quando as circunstncias o exigirem. Como nessas trs hipteses a materialidade e autoria j esto confirmadas, dispensa-se a fase de instruo e o prprio ato de instaurao dever indicar autoria e materialidade. Suas fases sero a Instaurao; Instruo Sumria (indiciao, defesa e relatrio) e julgamento. A comisso ser formada por dois servidores estveis e ter trs dias, aps a publicao do ato, para promover a citao pessoal do servidor ou por intermdio de sua chefia imediata, para num prazo de 5 dias apresentar defesa escrita. A autoridade julgadora ter o prazo de 5 dias, contados do recebimento do processo, para proferir sua deciso. Do Rito Sumrio poder resultar o arquivamento do processo; a exonerao; demisso; cassao ou destituio. Reviso do Processo Como o PAD federal ocorre em instncia nica, no h uma segunda instncia qual o servidor possa, automaticamente, recorrer sempre que inconformado com a deciso. A reviso no pode ser vista como uma segunda instncia, pois somente cabvel quando se aduzirem fatos novos ou circunstncias suscetveis de justificar a inocncia do punido ou a inadequao da penalidade aplicada. Poder ocorrer de ofcio ou a pedido do servidor ou de pessoa da famlia (caso falecido, ausente ou desaparecido). Caso seja deferida a reviso do processo (a admissibilidade compete a Ministro de Estado ou autoridade equivalente), ser constituda uma comisso de reviso (mesmas regras do PAD), a qual ter 60 dias, improrrogveis, para a concluso dos seus trabalhos. O prazo para julgamento de 20 dias (no peremptrio) e ser feito pela mesma autoridade que aplicou a penalidade. Uma vez julgada procedente o pedido revisional, produzir eficcia retroativa, exceto em relao destituio do cargo em comisso, que ser convertida em exonerao. As duas mais importantes regras relativas reviso do PAD so: O nus da prova cabe ao requerente; Da reviso no pode resultar agravamento da penalidade. CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA Este assunto no de sistematizao fcil, pois no existe um diploma nico que o discipline e nem a CF dele tratou de forma concentrada. O que se observa que diferentes modalidades, hipteses, instrumentos, rgos etc. de controle encontram-se previstos e regrados em diversos atos normativos, sendo de grande importncia o conhecimento das orientaes doutrinrias e jurisprudenciais. O mais amplo controle da Administrao Pblica um corolrio dos Estados de Direito, nos quais somente a lei deve pautar a atividade da Administrao, cujo fim imediato de v ser o da defesa e tutela do interesse pblico. Pode-se conceituar controle como o poder-dever de vigilncia, orientao e correo que a prpria Administrao, ou outro Poder, exerce sobre sua atuao administrativa, diretamente ou por meio de rgos especializados. Esse poder-dever exercitvel por todos os Poderes da Repblica, a toda atividade administrativa e a todos os seus agentes. CLASSIFICAO DAS FORMAS DE CONTROLE (Prof. Hely Lopes Meirelles) Conforme ORIGEM Controle Interno Este controle aquele exercido dentro de um mesmo Poder, o que as chefias exercem sobre seus prprios subordinados. Ex: Conselho de Contribuintes sobre as decises das Delegacias de Julgamento da Secretaria de Receita Federal ou do Ministrio da Previdncia sobre o INSS. Cabendo aos responsveis pelo controle interno dar cincia ao Tribunal de Contas das irregularidades conhecidas, sob pena de responsabilizao solidria. Controle Externo Controle exercido por um Poder sobre os atos administrativos praticados por outro Poder. Ex: Sustao, pelo Congresso Nacional, de atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar; Anulao de um ato do Executivo por deciso judicial; Julgamento anual, pelo Congresso, das prestaes de contas do Presidente e a apreciao dos relatrios sobre a 28 PROF. EVANDRO GUEDES

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execuo dos planos de governo; Auditoria realizada pelo TCU sobre as despesas realizadas pelo Executivo federal. Controle Popular Em virtude da Administrao dever sempre atuar visando satisfao do interesse pblico, nada mais lgico ou necessrio do que a existncia de mecanismos, constitucionais, disposio dos administrados que possibilitem a verificao da correta atuao da Administrao. EX: O art. 31, 3 da CF determina que as contas dos Municpios fiquem (por 60 dias, anualmente) disposio de qualquer contribuinte o qual poder questionar sua legitimidade; O art. 5, LXXIII da CF estabelece que qualquer cidado seja parte legtima para propor ao popular; O art. 74, 2 da CF estatui que qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para denunciar irregularidades perante o TCU. Conforme MOMENTO DO EXERCCIO Controle Prvio ou Preventivo (A Priori) Diz-se prvio quando exercido antes do incio da prtica, ou antes, da concluso do ato administrativo, constituindo-se requisito para a validade ou para a produo de efeitos do ato controlado. Ex. Autorizao do Senado para que a Unio, Estados, DF e Municpios contraiam emprstimos externos; Aprovao pelo Senado da escolha de ministros dos Tribunais Superiores, Procurador-Geral da Repblica, Presidente do BACEN etc.; Concesso de liminar em Mandado de Segurana preventivo. Controle Concomitante exercido durante a realizao do ato e permite a verificao da regularidade de sua formao. Ex: Fiscalizao da execuo de um contrato administrativo; Realizao de auditoria durante a execuo do oramento; Acompanhamento de um concurso pela corregedoria competente. Controle Subseqente ou Corretivo (A Posteriori) Talvez a mais comum das modalidades, exercido aps a concluso do ato e possibilita a correo de defeitos, a declarao de nulidade ou a conferencia de eficcia dos atos. Ex: Homologao de procedimento licitatrio; Homologao de concurso pblico; Sustao, pelo Congresso, de ato normativo do Poder Executivo; Controle judicial dos atos administrativos, em regra. Quanto ao ASPECTO CONTROLADO Controle de Legalidade ou de Legitimidade Verifica se o ato foi praticado em conformidade com a lei, corolrio do Princpio da Legalidade. Pode ser exercido pela prpria Administrao (interno) ou pelos poderes Judicirio e Legislativo (externos). Ex: Apreciao de Mandado de Segurana pelo Judicirio; anlise de admisso de pessoal pelo TCU etc. Tradicionalmente, para os principais autores, os atos s podiam ser vlidos ou nulos (aqueles no passveis de correo e incapazes de produzir efeitos, exceto aos terceiros de boa-f). Com a edio da Lei 9.784/99 que regulou, de forma genrica, os processos administrativos na esfera federal passou a ser expressamente admitida a Convalidao. Portanto, hoje, podemos ter como resultados do controle de legalidade: a Anulao ou a Convalidao, sendo que as hipteses para a Convalidao so: Quando os efeitos do ato viciado forem favorveis ao administrado de boa-f, a Administrao dispes de 5 anos para anul-lo, findo este prazo sem manifestao da Administrao convalidado estar o ato (convalidao tcita); Por iniciativa da Administrao, quando dos defeitos do ato no resultem leso ao interesse pblico ou a terceiros (convalidao expressa). Controle de Mrito Visa verificar a eficincia, a oportunidade e a convenincia do ato controlado. Compete, em regra, ao Poder que editou o ato. Em casos excepcionais e expressos na CF, o Poder Legislativo pode exercer controle de mrito sobre atos praticados pelo Executivo (art. 49, X da CF). Nesses casos excepcionais o Legislativo ir anular, e jamais revogar, o ato administrativo. Ex: Invalidao de atos administrativa de aplicao de penalidade disciplinar, por entendimento de desproporcionalidade entre a sano e os motivos declarados; Anulao de um ato administrativo de dispensa de licitao, por considerar inexistente a alegao da situao emergencial apontada como motivo. Quanto a AMPLITUDE Controle Hierrquico tpico do Executivo, sendo um controle interno e resulta do escalonamento vertical dos rgos da Administrao Direta ou das unidades integrantes das entidades da Administrao Indireta. Em razo de sua natureza dito pleno ou irrestrito, permanente e automtico (no necessitando de norma especfica ou autorizativa). apto para verificar legalidade e/ou mrito e para o seu exerccio so necessrias as faculdades de superviso, coordenao, orientao, fiscalizao, aprovao, reviso e avocao. Controle Finalstico aquele exercido pela Administrao Direta sobre a Administrao Indireta, baseada na relao de vinculao, denominada de Superviso Ministerial. Depende de norma legal que estabelea: os meios, os aspectos, as ocasies, as finalidades e a autoridade controladora. 29 PROF. EVANDRO GUEDES

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CONTROLE ADMINISTRATIVO aquele exercido pela prpria Administrao sobre os seus atos. realizado pelo Executivo e pelos rgos administrativos do Legislativo e do Judicirio. derivado do poder-dever de autotutela que a Administrao tem sobre seus atos e agentes, sempre um controle interno e de forma geral se d mediante fiscalizao hierrquica ou recursos administrativos. Conforme o rgo que o realize podemos ter: Controle Hierrquico Prprio aquele realizado pelos rgos superiores sobre os inferiores, pelas chefias sobre os subordinados, pelas corregedorias sobre rgo e agentes sujeitos sua correio etc. Controle Hierrquico imprprio aquele realizado por rgos especializados no julgamento de recursos, ocorre quando o recorrente se dirige a rgos estranhos quele que originou o ato impugnado. Neste caso no existe entre o rgo controlado e o controlador uma relao de hierrquica de subordinao. EX: Conselho de Contribuintes do Ministrio da Fazenda recebendo recursos contra a Delegacia de Julgamento da Receita Federal. Controle Finalstico Realizado pela Administrao Direta sobre a Administrao Indireta, principalmente realizada pelos Ministrios sobre as entidades a eles vinculadas, esta prevista no Decreto-Lei 200/67. RECURSOS ADMINISTRATIVOS So um meio colocado disposio dos administrados para que provoquem a Administrao com o intuito de ver alterados ou anulados atos administrativos que digam respeito a relaes jurdicas em que estejam envolvidos, possuem dupla funo: atender o interesse pblico e representar um meio clere e gratuito disposio dos administrados para preveno ou correo de leses a seus direitos. Havia grande divergncia doutrinria a respeito da exigncia de garantia pela Administrao para a admissibilidade do recurso (depsito prvio). Para alguns, essa exigncia era inconstitucional (ampla defesa). Para outros, constitucional, cabendo ao legislador ordinrio decidir sobre a convenincia de sua instituio. A orientao que prevaleceu, e que aceita pelo STF, foi a de que NO viola o princpio da ampla defesa, portanto no inconstitucional. Em regra os recursos administrativos possuem efeito apenas devolutivo, ou seja, o ato impugnado continua produzindo efeito at que a deciso do recurso declare o ato ilegal ou ilegtimo e s contero efeito suspensivo quando expressamente mencionados. So princpios norteadores dos recursos e processos administrativos: Legalidade objetiva Este princpio exige que o processo administrativo seja instaurado e conduzido com base na lei e com a finalidade de preservar o imprio da lei. Nulo o processo que o viole. Oficialidade Tambm conhecido como princpio do impulso oficial do processo. sempre Administrao que compete a movimentao do processo, ainda que inicialmente provocada. Uma vez iniciado, passa a pertencer ao Poder Pblico a quem compete dar prosseguimento at a deciso final. Diametralmente oposta ao processo civil, pois neste ocorre a paralisao por inatividade das partes. Este principio permite que os agentes administrativos atuem de ofcio na tomada de depoimentos, inspeo de lugares, realizao de diligncias etc. Informalismo Os atos a serem praticados no processo, principalmente os a cargo do particular, no exigem formalidades especiais, bastando que sejam suficientes para assegurar a certeza jurdica e a segurana processual, nisto diferindo dos processos judiciais, pois estes em regra so formais. Esse princpio favorvel ao particular, porque este no necessita de advogado para represent-lo, porm existindo exigncia legal expressa quanto forma de determinado ato, esta dever ser cumprida, sob pena de nulidade. Verdade Material o mais caracterstico dos processos administrativos e representam uma de suas principais diferenas em relao aos judiciais. No processo administrativo importa conhecer o fato efetivamente ocorrido, importa saber como se deu o fato no mundo real. No processo judicial, importa saber a chamada verdade formal ou verdade dos autos, diz-se o que no esta nos autos no esta no mundo. Regra geral, no processo administrativo a Administrao pode se valer de qualquer prova lcita de que tenha conhecimento em qualquer fase do processo e a autoridade processante ou julgadora pode conhecer provas apresentadas pelo particular, por terceiros ou pala prpria Administrao, at o julgamento final, ainda que produzidas em outro processo administrativo ou judicial. A Lei 9.784/99 admite expressamente nos recursos administrativos a reforma em prejuzo ou reformatio in pejus (inadmissvel nos processos judiciais criminais) exigindo apenas que, no caso de haver gravame ao recorrente, a autoridade julgadora d cincia do fato para que o interessado apresente suas alegaes. Porm a mesma lei no admite a mesma hiptese para os processos de reviso. Contraditrio e Ampla Defesa comum a todos os tipos de processos, judiciais e administrativos. decorrente do princpio do 30 PROF. EVANDRO GUEDES

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devido processo legal (due process of law). Por contraditrio entende-se a necessidade de que seja dada ao acusado a oportunidade de manifestar-se a respeito de todos os fatos a ele imputados e de todas as provas contra ele produzidas, contradizendo-as se desejar. Por ampla defesa entende-se a necessidade de apresentarem-se ao acusado todos os fatos e provas contra ele formulados e possibilidade de o acusado valer-se de todos os meios lcitos para provar sua inocncia, alm de seu acompanhamento na instruo do processo. O descumprimento, destes princpios, em qualquer fase do processo ensejar a nulidade de todos os atos subseqentes ou at mesmo a nulidade de todo o processo. CONTROLE LEGISLATIVO O controle legislativo, ou parlamentar, exercido pelos rgos legislativos ou pelas comisses parlamentares sobre determinados atos do Executivo e somente se verifica nas situaes e nos limites expressamente previstos na CF (princpio da independncia e harmonia dos poderes clausula ptrea). Trata-se de controle externo e poltico, podendo ater-se aos aspectos de legalidade ou de convenincia pblica. Ex: Compete ao Congresso Nacional fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo, includos os da administrao indireta (art. 49, X da CF); Compete ao Congresso Nacional sustar os atos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa (art. 49, V da CF). Este controle e s de legalidade e no de mrito; As CPIs tero poderes de investigao prprios das autoridades judiciais e sero criadas para apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao MP, para que este promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores (art. 58, 3 da CF). PODERES DA CPI, conforme entendimento do STF, desde que motivadamente Convocar investigados e testemunhas, incluindo autoridades pblicas das trs esferas; Determinar diligncias que entender necessrias; Requisitar de reparties pblicas informaes e documentos de seu interesse; Determinar quebra dos sigilos, fiscal, bancrio e telefnico; Convocar juzes para depor, desde que a respeito de sua atuao como administrador pblico (funo no-jurisdicional). NO SO PODERES DA CPI, conforme entendimento do STF Decretar busca e apreenso; Determinar a indisponibilidade de bens; Decretar a priso de qualquer pessoa, salvo hiptese de flagrncia; Determinar a interceptao (escuta) telefnica; Convocar magistrados para depor a respeito de sua atuao tpica (funo jurisdicional); OUTRAS COMPETNCIAS CONSTITUCIONAIS (art. 49 ao 52) Ao Congresso Nacional julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos de governo (art. 49, IX); Ao Senado Federal aprovar a escolha de magistrados, ministros do TCU, Procurador Geral da Repblica, outras autoridades (art. 52, III); Ao Senado Federal autorizar operaes externas de natureza financeira, da Unio, Estados, DF, Territrios e Municpios (art. 52, V); Cmara dos Deputados proceder tomada de contas do Presidente da Repblica, quando no apresentadas ao Congresso Nacional, dentro de 60 dias aps a abertura da sesso legislativa (art. 51, II); Ao Congresso Nacional, auxiliado pelo TCU, a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da Administrao Direta e Indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas (art. 70). Obs.: O STF no admite que a Constituio de um Estado-membro estabelea competncia para que a Assemblia Legislativa e a Cmara Municipal, julguem suas prprias contas, to pouco as contas do TJ, somente cabendo a estes o julgamento das contas dos Chefes do Executivo e as demais, so competncia do TC respectivo. FISCALIZAO CONTBIL, FINANCEIRA E ORAMENTRIA NA CF: A fiscalizao financeira e oramentria exercida sobre os atos de todas as pessoas que administrem bens ou dinheiros pblicos. O art. 70, nico, diz que prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiro, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria. O controle interno e pleno visa a observao da legalidade, convenincia, oportunidade e eficincia, j o controle externo visa comprovar a probidade da Administrao. As reas alcanadas pelo chamado controle financeiro so: Contbil: a preocupao com a correo da formalizao dos registros das receitas e despesas; Financeira: o controle se efetiva por meio do acompanhamento dos depsitos bancrios, empenho de despesas, pagamentos efetuados, ingresso de valores etc.; 31 PROF. EVANDRO GUEDES

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Oramentrio: diz respeito ao acompanhamento da execuo do oramento, fiscalizao dos registros nas rubricas oramentrias adequadas etc.; Operacional: controla a execuo das atividades administrativas em geral, a observncia dos procedimentos legais e adequao eficincia e economicidade; Patrimonial: incide sobre bens do patrimnio pblico, mveis ou imveis, constantes de almoxarifado, estoques ou em uso pela Administrao. ATRIBUIES DOS TRIBUNAIS DE CONTAS Questo complexa determinar a posio dos TCs. No so eles rgos do Poder Executivo, to pouco do Judicirio. Conforme posio dominante na doutrina os TCs so rgos da estrutura do Poder Legislativo, auxiliares do Poder Legislativo, mas que no praticam atos de natureza legislativa, mas apenas atos de controle. As principais atribuies, so as estabelecidas no art. 71 da CF, e so: Apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica; Julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico Federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade que resulte prejuzo ao errio pblico; Apreciar a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, excetuando-se os cargos de provimento em comisso; Aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesas ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei; Determinar prazo, se verificada ilegalidade, para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao cumprimento da lei e, se no atendido, sustar a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal; ATRIBUIES DO TCU No caso de ato administrativo, cabe ao prprio TCU sustar a sua execuo; No caso de contrato administrativo, a sustao ser adotada diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar ao Executivo as medidas cabveis. Se no prazo de 90 dias o Congresso ou o Executivo no efetivar as medidas o TCU adquirir competncia para decidir; As decises do TCU de que resulte imputao de dbito ou multa so executveis; Obs.: entendimento do STF que o TCU no competente para julgar as contas das empresas pblicas e das sociedades de economia mista, pois o patrimnios dessas entidades , incluindo-se bens e direitos, no se revestem da qualidade de bens pblicos, mas sim de bens privados. CONTROLE JUDICIRIO O controle judicirio, ou judicial, o exercido pelos rgos do Poder Judicirio sobre os atos administrativos praticados pelo Poder Executivo, Legislativo ou pelo prprio Judicirio. Em regra, exercido a posteriori, e versa sobre legalidade, sendo sobretudo um meio de preservao de direitos individuais dos administrados. Ocorre mediante provocao e tem como efeito a anulao (nunca revogao), efeito ex tunc. O ato nulo no gera direitos ou obrigaes para as partes, no cria situaes jurdicas definitivas e no admite convalidao, porm a de ser excepcionada para os terceiros de boa-f (presuno de legitimidade) devendo, nesses casos, amparar os direitos nascidos na vigncia do ato posteriormente anulado. Obs.: O judicirio no pode invalidar um ato administrativo baseado nos elementos MOTIVO e OBJETO, porm o mesmo no ir acontecer se o embasamento for na COMPETNCIA, FORMA ou FINALIDADE. ESPCIES DE CONTROLE JUDICIAL mandado de segurana individual: destina-se a coibir atos ilegais da autoridade que lesem direito subjetivo, lquido e certo do impetrante. O prazo para impetrao de 120 dias do conhecimento oficial do ato a ser impugnado (CF, art. 5, LXIX). mandado de segurana coletivo: seus pressupostos so os mesmos do individual, inclusive quanto ao direito lquido e certo, s que a tutela no individual, mas coletiva (CF, art. 5, LXX). ao popular: um instrumento de defesa dos interesses da coletividade, utilizvel por qualquer cidado, no gozo de seus direitos cvicos e polticos. O beneficirio direto e imediato o povo (CF, art. 5, LXXIII). ao civil pblica: ampara os direitos difusos e coletivos, no se prestando para direitos individuais, nem se destinando reparao de prejuzos (Lei n 7347/85; CF art. 129, III). mandado de injuno: ampara quem se considerar prejudicado pela falta de norma regulamentadora que torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes a direitos e liberdades constitucionais e nacionalidade, soberania e cidadania (CF, art. 5. LXXI). habeas data: assegura o conhecimento de registros concernentes ao postulante e constantes de reparties pblicas ou particulares acessveis ao pblico, ou para retificao de seus dados pessoais (CF, art. 5, LXXII). 32 PROF. EVANDRO GUEDES

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ao direta de inconstitucionalidade: usada para atacar a lei em tese ou qualquer outro ato normativo antes mesmo de produzir efeitos concretos (CF, art. 102, I). medida cautelar: feito pelo argente de inconstitucionalidade, ser julgado pelo STF; exige os pressupostos das cautelares comuns; a liminar suspende a execuo da lei, mas no o que se aperfeioou durante sua vigncia; produz efeitos ex nunc. ao de inconstitucionalidade por omisso: objetiva e expedio de ato normativo necessrio para o cumprimento de preceito constitucional que, sem ele, no poderia ser aplicado. ao declaratria de constitucionalidade: de lei ou ato normativo, ser apreciada pelo STF, a deciso definitiva de mrito tem efeito erga omnes. CONSTITUIO FEDERAL (Arts. 37 ao 41 - COMENTADOS) Artigo 37,caput Adm. Direta Compete a prestao de servios pblicos essenciais, indispensveis e indelegveis. Executivo: zelar, fomentar, promover e guardar bens, valores e interesses da coletividade; Legislativo: criar o direito objetivo, produzindo as leis; Judicirio: solucionar os conflitos intersubjetivos, pacificando a sociedade e distribuindo justia; Ministrio Pblico e Tribunal de Contas: fiscalizar e controlar a fiel aplicao das leis e dos recursos financeiros, oramentrios, operacionais e patrimoniais de natureza pblica. Adm. Indireta So instituies que renem uma caracterstica fundamental, a de assessorar a Adm. Pblica na disponibilizao de servios de utilidade ou necessidade pblicas, nas reas de educao, finanas, pesquisas, cultura, entretenimento etc A elevao do princpio da Eficincia a dogma constitucional, pela EC 19/98, no foi nenhum avano. A Lei de Defesa do Consumidor alm de j tratar o Estado como fornecedor de servios pblicos, dita ,em seu art. 4, VIII, a racionalizao e melhoria dos servios pblicos. 37, I Cargo pblico instituto jurdico-administrativo definido como um lugar na administrao. Emprego pblico representa a incidncia de regime jurdico privado (CLT) no mbito da Adm. Pblica, pois a CF admite a presena de celetistas tanto na Adm. Direta como na Indireta. Ao tornar acessvel aos brasileiros, que preencham os requisitos da lei, referiu-se aos natos, naturalizados e aos portugueses equiparados. E o mesmo se aplica aos estrangeiros, que preencham os requisitos na forma da lei. Requisitos da lei - requisitos na forma da lei Obs: Lembremos que alguns cargos (art. 12 3 e art. 89,XII CF) s so acessveis aos brasileiros natos. 37, II Investidura a insero da pessoa fsica no corpo da Adm. Pblica e a sua fuso a parcela de Poder Pblico necessria ao desempenho das atribuies do cargo. Nomeao - posse - investidura a lei do cargo que estabelece as condies para investidura no cargo, define suas atribuies e responsabilidades, confere sua denominao e fixa sua remunerao. Mantm obrigatrio o concurso pblico de provas ou provas e ttulos, salvo os cargos em comisso que so de livre nomeao e exonerao. 37, III A prorrogao do prazo uma faculdade da Adm. (discricionrio), mas se utilizada no pode ser revogada. A prorrogao s pode ser pelo mesmo perodo da validade. Validade e prorrogao - convocao (nomeao) 37, IV facultativo a Adm. A realizao de novo concurso pblico durante o prazo improrrogvel do concurso anterior, porm obrigatrio que a Adm., durante o prazo de validade, convoque os aprovados no concurso anterior antes de convocar os novos aprovados. Para a Unio no possvel a realizao de novo concurso (lei 8.112/90, art. 12 2). Obs: No existe conflito de leis porque uma faculdade e no uma obrigao. 37, V Com o advento da CF/88 o Nepotismo comeou a ser mais fortemente coibido nos mbitos do cargo efetivo e emprego pblico e com a EC 19/98 teve-se a nova iniciativa de coibir a pratica do nepotismo nos cargos em comisso e nas funes de confiana. Funo de confiana natureza estratgica (direo, chefia e assessoramento) exclusivamente servidores efetivos Cargos em comisso natureza estratgica (direo, chefia e assessoramento percentual mnimo(?) servidor de carreira 37, VI um complemento ao art. 5, XVII (plena liberdade de associao para fins lcitos), a exceo est no 33 PROF. EVANDRO GUEDES

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servidor militar, em funo do art. 142, IV (proibidas a sindicalizao e a greve). 37, VII uma norma de eficcia limitada, ou seja, so aquelas que necessitam de outra norma que viabilize a produo dos efeitos almejados. Lei especfica (maioria simples) # lei complementar (maioria absoluta) Obs: A lei ainda no foi editada. 37, VIII A CF/88 impregnada de regras de cunho social. Esse inciso determina que a reserva seja feita tambm nos cargos efetivos. A grande novidade que a reserva de cargos e empregos e no de pessoas. necessrio haja compatibilidade entre a funo e a deficincia. O valor percentual no definido pela CF, ficando a critrio de cada Adm. Obs: A Unio (Lei 8.112) estabelece percentual mnimo de 20%. 37, IX So contratos de prestao de servio temporrio, para suprir necessidade eventual e efmera. A simples temporalidade de uma admisso no causa de dispensa de processo seletivo e sempre que ocorrer a dispensa esta dever ser motivada. A dispensabilidade de processo seletivo, ainda que simplificado, somente se justifica quando da imprevisibilidade absoluta. Calamidade pblica (sem processo seletivo); recenseamento (processo simplificado); admisso de professor estrangeiro(processo simplificado) Obs: A ligao no estatutria nem celetista, apenas contratual e o prazo de contratao de at 180 dias, prorrogvel uma nica vez por igual perodo. 37, X A remunerao dos servidores e o subsdio dos membros do Poder s podero ser fixados ou alterados por lei especfica, que por sua vez s podero ser encaminhadas pelo titular de cada Poder (Pres. Rep.; Pres. Cam. etc). A periodicidade anual, porm no implica em necessrio aumento. 37, XI Diz respeito ao teto remuneratrio, dos agentes polticos ou administrativos, da Administrao Direta dos trs poderes de todas as esferas da Federao. O valor referncia passa a ser o dos Ministros do STF. No esquea que esse valor engloba todos os ttulos remuneratrios, ou seja, o somatrio de todos os valores recebidos pelo agente (vantagens pessoais, acumulao legal etc). As excees so: gratificao natalina, adicional noturno, frias e indenizaes. 37, XII Vencimento (singular) Retribuio pecuniria paga em razo do desempenho das atribuies correspondentes ao cargo pblico. Remunerao o pagamento correspondente ao vencimento, mais as vantagens pecunirias de carter permanente. Vantagens So valores pecunirios pagos ao servidor a ttulo de indenizao, gratificao ou adicionais (ajuda de custo, dirias, gratificao natalina, adicional de insalubridade etc). Subsdio Termo utilizado, em regra, para pagamento de agentes polticos. Vencimentos (plural) Conjunto total de valores pagos ao servidor, ou seja, vencimento mais acrscimos (cotas de participao dos fiscais na autuao de sonegadores etc). A regra desse inciso se refere a vencimento e no a subsdio e entre cargos assemelhados. 37, XIII O aumento dado a uma categoria no vincula obrigatoriedade de aumento em qualquer outra categoria e o percentual de aumentos tambm no est vinculado, nem entre si nem a nenhum ndice, e isso vale para todas as espcies remuneratrias. 37, XIV Cobe o denominado efeito cascata, ou seja, acrscimos incidentes sobre outros acrscimos anteriores de mesma rubrica (adicional). Por exemplo, aumento de 10% a cada 5 anos de servio: aps os 5 primeiros anos (salrio base de R$100,00) # 100,00 + 10% de 100,00 = R$110,00 aps mais 5 anos # 110,00 + 10% de 100,00 = R$120,00 37, XV Esse dispositivo funciona como limitador ao exerccio do poder do Estado (plena supremacia), em face da relao jurdica ele mantm com seus agentes pblicos. No fosse essa garantia constitucional o servidor estaria sujeito a surpresas de reduo salarial, sem que pudesse defender seus interesses. A exceo o teto remuneratrio. 37, XVI A regra : vedada acumulao de cargos remunerados. Essa regra se aplica aos cargos efetivos na Administrao Direta e Indireta. As excees exigem o preenchimento de dois requisitos, um objetivo e outro subjetivo. O objetivo por sua vez necessita de satisfazer dois aspectos, um de ordem natural e outro de ordem jurdica. Cargos acumulaveis a) 2 de professor; 34 PROF. EVANDRO GUEDES

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b) 1 de professor + 1 tcnico ou cientfico; c) 2 de profissional de sade, regulamentado; Obs: Aplica-se para acumulao de agente adm. + ag. adm. e no de ag. adm. + ag. poltico. 37, XVII A pretenso desse inciso atingir as pessoas que mantenham com a Administrao Pblica Indireta uma relao jurdica de prestao de servio em carter permanente (estatutrio ou celetista), sendo seu maior objetivo evitar a burla vedao regra de proibio de acumulao remunerada de cargos e empregos pblicos. 37, XVIII A precedncia representa um direito de prioridade administrao fiscal perante os demais rgos interessados no fato administrativo. Exemplo: numa ocorrncia em que so cabveis procedimentos policiais, militares, administrativos, fiscais etc, a primeira atividade estatal pertinente pertencer aos agentes fiscais. 37, XIX Esse inciso retrata que as Autarquias so criadas pelo Legislativo (Lei especfica) e concretizadas por atos administrativos. Enquanto que as FP. EP e as S.E.M. so autorizadas por Lei Especfica (Legislativo) e a efetiva instituio por Decreto do Executivo. 37, XX Esse inciso cria impedimento constitucional para uma entidade administrativa da Administrao Indireta criar outro organismo dotado de personalidade jurdica para prestar servios pblicos em nome da Administrao Direta, reforando a idia de que tal criao no advm apenas de autonomia administrativa, mas sobretudo da autonomia poltica. 37, XXI Ressalvadas as hipteses de dispensa e inexigibilidade (Lei 8.666/93) guerra externa, calamidade pblica, singularidade na produo, alta especializao, produo artstica etc, sempre motivada e fundamentada - obrigatria a aplicao do princpio da Licitao para compras, servios e alienaes de bens pela Administrao Pblica (princpios da Igualdade e Moralidade). Obs: No h necessria vinculao entre o processo seletivo e a efetiva celebrao do contrato. 1 Serve para disciplinar o exerccio da atividade administrativa, visando conferir aos seus atos a necessria e apropriada divulgao. Mas no permitindo, ao administrador, que se utilize do princpio da Publicidade para autopromoo, ferindo com isso o princpio da Impessoalidade. 2 A nomeao de qualquer pessoa para provimento de cargo efetivo, sem que tenha participado de concurso pblico, implica em nulidade do ato de provimento e punio da autoridade responsvel. 3 Em virtude do princpio da Eficincia e do controle da administrao, a lei ter um contedo mais amplo. 4 Podemos dizer que mprobo a pessoa que age movido por ms intenes ou animado por propsito malicioso, ou seja, aquele que age em desacordo com o ordenamento normativo (moral ou jurdico). A improbidade configura atividade infracional. A Lei 8.429/92 disciplina a responsabilizao dos Atos de Improbidade Administrativa e os classifica em:

Modalidades

Enriquecimento ilcito Prejuzo ao errio Atentam contra os Princpios Suspenso dos direitos polticos (administrativa) Perda da funo pblica (administrativa) Indisponibilidade dos bens (civil) Ressarcimento ao errio (civil) Ao Penal, quando crime (penal)

Punies

5 A lei dispor sobre os prazos de prescrio do ilcito, porm aqueles que causarem prejuzo ao errio pblico podero ser ressarcidos a qualquer tempo (imprescritvel). 6 O Estado figura como parte nas relaes jurdicas, sendo assim desfruta do poder de invocar direitos e 35 PROF. EVANDRO GUEDES

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fica submetido a responder por seus atos e omisses. Propicia ao terceiro o direito de ressarcimento de prejuzos, por parte do Estado, cometidospor agentes pblicos (Teoria do Risco Administrativo). A indenizao paga pelo Estado, aos credores, no isenta o agente, envolvido no fato, de eventual responsabilidade (Direito de Regresso). Risco Administrativo Ocorrncia do dano Ao ou omisso administrativa Nexo causal Ausncia de causa excludente Dolo Culpa 7 Essa novidade dispe que a lei disciplinar os requisitos e as restries aos agentes ocupantes de cargos ou funes que lhes proporcione acesso a informaes privilegiadas, tanto na Administrao Direta quando na Indireta. Comumente chamada de Quarentena a que ficam sujeitos, por exemplo, os ex-presidentes e ex-diretores do Banco Central, antes de retornarem atividade privada. 8 Diz respeito aos denominados Contratos de Gesto, que visam a implementao de acordos que agregam interesses comuns das entidades da Administrao Pblica com o nico objetivo de aumentar a eficincia na prestao de servios. 9 Refora o comando relativo ao teto remuneratrio na Administrao Pblica. 10 Impede que uma mesma pessoa receba dos cofres pblicos, por mais de uma vez, pelo exerccio de mais de um cargo, emprego ou funo na Administrao, salvo nas hipteses constitucionalmente admitidas. Artigo 38 So destinatrios da presente regra os servidores da Administrao Direta, Autarquias e Fundaes Pblicas. Caso um servidor pblico (federal, estadual, distrital ou municipal) for eleito para um cargo poltico (Executivo ou Legislativo) dever afastar-se de suas funes administrativas. A exceo a Vereana, desde que ocorra compatibilidade de horrio. No caso de Prefeito, poder o agente optar pela remunerao. Sendo Vereador poder acumular as remuneraes (compatibilidade) ou optar (incompatibilidade). Artigo 39 A nova redao revogou a obrigatoriedade de um regime jurdico nico para os servidores civis da administrao Direta, Autarquias e fundaes Pblicas. A administrao passa a poder contratar tanto pelo regime celetista quanto pelo estatutrio. Alm disso, a Unio, Estados, DF e Municpios devero ter um conselho de poltica de administrao e remunerao de pessoal, que dever ser integrado por servidores designados pelos respectivos poderes. As EP e as SEM continuam s podendo contratar por regime celetista. Obs: A conduta de poltica, administrao e remunerao no poder fixar padres de vencimento com diferenciaes em razo de sexo, religio, raa etc. 1 A grande diferenciao deste pargrafo passou a ser o de determinar os padres de vencimentos e remunerao de acordo com as caractersticas (natureza, grau de responsabilidade, complexidade, requisitos para investidura e peculariedades do cargo) e no mais em funo de atribuies iguais ou assemelhadas, do mesmo Poder ou entre servidores dos Poderes. 2 Vem coroar a elevao do Princpio da Eficincia categoria de dogma constitucional. A qualificao dos servidores preocupao primordial das administraes. Obs: Somente os municpios no possuem obrigatoriedade de manuteno de escolas de governo. 3 O objetivo da Lei estabelecer requisitos diferenciados de admisso, quando a natureza do cargo assim o exigir (teste psicotcnico, investigao social, provas fsicas etc). 4 O subsdio trata-se de um valor fixado em parcela nica, no sendo permitido o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria, e sempre respeitando o Teto Remuneratrio. So obrigatrios para: agentes polticos (chefes do Executivo, senadores, deputados, vereadores, ministros de Estado, secretrios estaduais e municipais, magistrados, promotores e procuradores da Justia etc) e para algumas carreiras (AGU, defensoria pblica, PF, PC etc). So facultativos aos servidores organizados em carreira (auditor fiscal 36 PROF. EVANDRO GUEDES

Ao de Regresso

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etc), na forma da Lei.

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5 Visa criar meios de harmonizao e adequao na poltica de pagamentos nos diversos setores da Administrao Pblica, permitindo que se estabelea uma relao entre a maior e a menor remunerao. 6 Potencializa a dimenso do Princpio da Publicidade, que se associa noo do bom administrador no qual est o dever de prestar contas. 7 Este pargrafo prev lei que regulamentar a instituio de adicionais, prmios ou bonificaes a serem pagos ao servidor ou aplicados em projetos de melhoria de gesto (programas de qualidade e produtividade, treinamento, modernizao, reaparelhamento e racionalizao). A verba destinada a isto dever vir da economia feita na reduo de custos ou aumento de produtividade do prprio rgo ou entidade beneficiado. 8 Entenda-se que o subsdio espcie remuneratria obrigatria para agentes polticos e facultativa para servidores de carreira. Artigo 40 1) Os aposentados no sofrero conseqncias com a reforma; 2) Os que tm direito a aposentadoria, mas no se aposentaram, podero optar entre a regra anterior ou a regrade transio (no a regra atual); 3) Quem j est trabalhando, mas no tem tempo de aposentadoria, ter de seguir a regra de transio; 4) Quem ingressar na Administrao Pblica Direta, Autrquica e Fundacional, aps 16/12/98, ter de seguir a regra atual. 1 Explicita as regras gerais de aposentadoria e indica os requisitos essenciais para aposentadoria de servidor pblico. 2 Proventos da aposentadoria remunerao do cargo efetivo. 3 Proventos da aposentadoria calculados com base na remunerao do cargo efetivo. 4 No poder haver critrios diferenciados, salvo os casos de atividades exercidas exclusivamente sob condies especiais, definidas em Lei complementar. 5 Os requisitos de idade e tempo de contribuio sero diminudos de 5 anos, para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio de magistrio na educao infantil e/ou no ensino fundamental e mdio. 6 vedada a acumulao de mais de uma aposentadoria, ressalvados as decorrentes de cargos acumulveis constitucionalmente. 7 Em caso de penso por morte, tanto para o servidor da ativa quanto para o aposentado, a regra a de receber at o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral da previdncia social, acrescido de 70% da parcela excedente a este limite. 8 Os proventos de aposentadoria e penso sero revistos na mesma proporo e data dos servidores em atividade. Sendo tambm estendidos aos aposentados e pensionistas quaisquer benefcios ou vantagens posteriormente concedidos aos servidores em atividade, inclusive os decorrentes da transformao ou reclassificao do cargo ou funo em que se deu a aposentadoria. 9 O tempo de contribuio, em qualquer das esferas, ser contado para efeito de aposentadoria e o tempo de servio para efeito de disponibilidade. 10 No existir nenhum tipo de contagem de tempo de contribuio fictcio. 11 Aplica-se o limite do Teto Remuneratrio soma total de proventos de inatividade, inclusive os decorrentes de acumulao de cargos ou empregos pblicos. 12 O regime previdencirio dos servidores pblicos titulares de cargo efetivo respeitar o disposto neste artigo e, no que couber, os requisitos e critrios fixados para o regime geral de previdncia social. 13 37 PROF. EVANDRO GUEDES

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Ao ocupante, exclusivo, de cargo em comisso, cargo temporrio ou emprego pblico aplica-se o regime geral de previdncia social. 14 A adoo do sistema previdencirio complementar facultativa. As entidades mencionadas no esto obrigadas a implantar o referido sistema. 15 O disposto neste pargrafo obriga a que, se for formada a previdncia complementar, uma lei complementar disponha sobre suas normas gerais (custeio, manuteno, estrutura, fiscalizao etc). 16 Este pargrafo para ser aplicado depende do preenchimento de duas condies: uma objetiva e outra subjetiva. A objetiva funciona como condio, para adoo do sistema, a existncia de uma lei complementar (que j existe LC 108/01). A subjetiva vem expressa na regra contida no 14, ou seja, que a entidade interessada na aplicao desse sistema dever manifestar-se expressamente. 17 As atualizaes dos valores de remunerao s podero ser feitas na forma da lei. 18 O percentual de contribuio sobre os proventos de aposentadorias e penses concedidas pelo regime, de que trata este artigo, e que superem o limite mximo estabelecido pelo regime geral da previdncia, ser igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos. 19 O servidor que j tenha os requisitos para aposentadoria voluntria, e que opte por permanecer na ativa, far jus a um abono equivalente ao valor da sua contribuio previdenciria, at completar as exigncias para aposentadoria compulsria. 20 vedada a existncia de mais de um regime de previdncia social, para os servidores titulares de cargos efetivos, assim como mais de uma unidade gestora em cada ente estatal, ressalvados os servidores militares. Artigo 41 A estabilidade adquirida, aps trs anos de efetivo exerccio, pelo servidor nomeado para ocupar cargo efetivo em virtude de concurso pblico. 1 Com essa nova disposio o servidor passou a ter, alm das duas tradicionais, mais uma forma de perda do cargo: a) sentena judicial, transitada em julgado; b) processo administrativo, com direito a ampla defesa e contraditrio; c) mediante procedimento de avaliao peridico de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa. 2 No caso de invalidada a demisso, por sentena judicial, o servidor ser reintegrado no cargo de origem, com direito de receber todos os direitos do tempo que permaneceu fora do cargo. O eventual ocupante de seu cargo, se for estvel, ser reconduzido ao cargo de origem ou aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade, sem direito a indenizao. 3 Se o cargo for extinto o servidor estvel ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio. 4 Para aquisio de estabilidade ser obrigatria a avaliao do servidor, por uma comisso constituda para esta finalidade.

GABARITO
ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA 1) C 2) A 3) C 4) D 5) A 6) A 7) C 8) C 9) D 10) A 11) E 12) C 13) C 14) C 15) E 16) E PRINCPIOS FUNDAMENTAIS 1) D 2) C 3) A 4) B 5) C 6) B 7) C 8) E 9) A RESPONSABILIDADE CIVIL 1) C 2) E 3) B 4) B 5) C

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MATERIAL DE EDITAL PRF 2009


ALFA CONCURSOS PBLICOS

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Atualizado 2009

PESQUISA E EDIO: EVANDRO GUEDES

BIBLIOGRAFIA: MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro.- Direito Administrativo Brasileiro - 35 Ed. 2009 MELLO, Celso Antonio Bandeira / MALHEIROS - Curso de Direito Administrativo - 26 Ed. 2009 ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente / METODO - Direito Administrativo Descomplicado - Srie Jurdica - 17 Ed. 2009 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella / ATLAS - Direito Administrativo - 22 Ed. ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente / METODO - Direito ConstitucionalDescomplicado - 4 Ed. 2009

NOTA DO PROFESSOR: A vida feita de desafios, uns maiores, outros menores. Contudo, o certo que a escolha que fazemos hoje determinar o que seremos no futuro. Estudar para Concursos Pblicos uma escolha que, com toda certeza, ir transformar sua vida. Acredito em vocs! Fora, f e bons estudos!

- FIM -

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