AGRICULTURA E DESENVOLVIMENTISMO NO ESPRITO SANTO

Paulo Csar Scarim - Gegrafo, Professor Doutor do Curso de Geografia da Universidade Federal do Esprito Santo e Coordenador do Observatrio dos Conflitos no Campo. Desconstruir o Desenvolvimento um desafio, ou uma necessidade vital como argumenta Orlando Fals Borba na introduo ao livro de Arturo Escobar, La Invencin del Tercer Mundo (1996). Escobar produz uma obra fundamental, pois descortina a construo do Desenvolvimento, ou seja, daquela ideologia que encontrou conjuntura propcia no perodo aps a Segunda Guerra Mundial, tendo a doutrina Truman como o centro e a O.N.U como instrumento principal de propagao do modelo das sociedades avanadas da poca, baseado na urbanizao e industrializao, tecnificao da agricultura, rpido crescimento da produo e aceitao dos valores modernos. Os principais componentes dessa ideologia eram o capital, a cincia e a tecnologia. Esta doutrina propagava a necessidade de reestruturao das sociedades agora localizadas, cartografadas e hierarquizadas como subdesenvolvidas nas quais saberes deveriam ser erradicados, instituies desintegradas e modos de vida transformados, pois vistos como obstculos ao progresso econmico. O debate em torno da natureza deste desenvolvimento vai dominar o eixo das discusses no agora denominado terceiro mundo nas dcadas de 1950, 1960 e 1970. Mais que sua formulao, o que chama ateno a forma de aceitao e implementao desta doutrina na sia, frica e na Amrica Latina, pois a crtica ficou muito em torno do tipo de desenvolvimento e menos sobre as incertezas acerca desta doutrina. A realidade, como lembra Escobar (1996), foi colonizada pelo discurso do desenvolvimento, que se converteu em certeza para o imaginrio social, dominando o espao discursivo da poca. Transformado num novo campo do pensamento e da experincia, o desenvolvimento constituiu-se tambm nas prprias estratgias para o enfrentamento dos obstculos ao mesmo, ou seja, em estratgias para interromper historicidades. Parte da estratgia era discursiva (colonialista), para a qual o terceiro mundo caracterizava-se apenas pela fome, analfabetismo e impotncia, necessitando, portanto, da ajuda dos pases ocidentais do norte. Escobar fala do desenvolvimento como uma experincia, historicamente singular, caracterizada por criar um domnio do pensamento e da ao, definido por formas de pensamento atravs do qual ganha existncia (objetos, conceitos e teorias), por um sistema de poder que regula a prtica e por formas de subjetividade fomentada por este discurso (reconhecimento). Esta formao discursiva d origem a todo um aparato eficiente que relaciona formas de conhecimento com as tcnicas de poder. Se por um lado, Escobar procura mostrar o estabelecimento, a construo e a consolidao do desenvolvimento e o recorrente subdesenvolvimento e como, a partir da, se estrutura o aparato de conhecimento e poder, por outro, procurou dar visibilidade s cartografias de resistncias, aos mapas conceituais das experincias terceiro mundistas e s categorias com as quais se viram obrigadas a resistir. Numa perspectiva desconstrutivista o autor busca expor a imagem do terceiro mundo e identificar

as palavras1 do discurso do desenvolvimento (e seu carter arbitrrio): mercado, planejamento, populao, meio ambiente, produo, igualdade, participao, necessidade e pobreza. O desenvolvimento baseado na predominncia de um nico sistema de conhecimento dilatou a marginalizao e a desqualificao de outros sistemas de conhecimento, a partir dos quais seria possvel encontrar racionalidades alternativas s formas de conhecimentos economicistas e reducionistas. Vrias verses locais do desenvolvimento foram criadas, a do Esprito Santo foi uma delas. Buscamos neste trabalho demonstrar, por meio do exame das formas, a partir das quais se instalou o desenvolvimentismo, os limites existentes para este projeto, enfocando as aes coletivas dos movimentos sociais, representando a alteridade, possibilitando, assim, enxergar a insurreio discursiva. Em um primeiro momento cabe desnudar a economia do desenvolvimento seu elemento mais influente e o papel dos modeladores que, por meio de um conjunto de tcnicas racionais (planejamento, medio, valorao, conhecimentos profissionais e prticas institucionais), organiza a produo das formas de conhecimento e dos tipos de poder. Partiremos, portanto, da forma local do desenvolvimento, seus atores e seus discursos. Na anlise econmica recorrente no perodo desenvolvimentista - focada nos elementos do movimento do capital - o Esprito Santo aparece como regio perifrica ou de desenvolvimento industrial incompleto. Recuperados os impactos da Segunda Guerra Mundial, uma nova diviso mundial do trabalho passa a ser delineada na conjuntura geopoltica da Guerra Fria. A concentrao do capital, a formao de grandes conglomerados econmicos e a ampliao da escala de produo e consumo so marcas importantes deste perodo. Existem muitas outras. Estas transformaes das economias dos pases desenvolvidos passam a exigir esforos modernizadores das economias subdesenvolvidas, no sentido de aliar o aparato estatal ao capital internacional e nacional. A criao da Cepal em 1948, do BNDE em 1952 e da SUDENE em 1959 foram elementos da institucionalizao do desenvolvimento na Amrica Latina e no Brasil. No Brasil estas transformaes provocaram a internalizao das dinmicas internacionais e a internacionalizao do capital, o que provocou reassentamentos polticos entre as foras dominantes tradicionais e os propulsores da industrializao-urbanizao. A centralizao poltica, as mudanas nas leis e os planos de desenvolvimento so aspectos cruciais nesta reorganizao polticoinstitucional. A concepo hierrquica e classificatria da viso de mundo centrada no modelo ocidental-moderno produziu a hierarquizao regional, tendo como pano de fundo dois brasis, o moderno e o arcaico. A internalizao da viso cepalina e o Plano de Metas (1950-1955) so sadas apresentadas ao suposto atraso das regies perifricas. Impem, para tanto, a aplicao de investimentos em infraestrutura de energia e transporte, a integrao dependente entre centro e periferia e a substituio das importaes. A insero das regies perifricas se dar, dentro desta diviso espacial do trabalho e da lgica do capital, como rea complementar e de possibilidades limitadas. O Esprito Santo, mesmo fazendo parte da regio Sudeste, regio moderna-industrial, portanto, no apresentando os nveis de industrializao caractersticos das regies centrais foi localizado na periferia desta regio, o Nordeste do Sudeste, como normalmente passa a ser caracterizado a

partir deste contexto de criao das grandes regies brasileiras (a partir da dcada de 1940) e do desenvolvimentismo brasileiro (a partir da dcada de 1950). Esta percepo do atraso produz tambm uma leitura interna ao solo capixaba de seu presente e de seu passado, como tambm das possibilidades futuras. Quanto ao passado, o atraso transparece como isolamento colonial, ocupao predominantemente litornea e reconhecimento das barreiras naturais e institucionais dominao do solo. O modelo agroexportador baseado em ciclos de monoculturas passa a ser visto como forma-contedo do atraso. A palavra-chave deste discurso foi crise do caf. O comrcio do caf, principal produto exportador, era controlado por grandes mercadores sediados, principalmente, no Rio de Janeiro. Com o aumento da produo e a queda do preo, na dcada de 1950, as condies para a realizao do capital estavam se estreitando. As unidades agrcolas capixabas, principalmente as produtoras de caf, eram em sua maioria familiares, com pouco trabalho assalariado e pouco consumo, porque autosuficientes, e foram identificadas como a causa do atraso. A busca, neste trabalho, da compreenso das territorialidades na formao do espao agrrio capixaba revelou um complexo de conflitos demarcados temporalmente por um acmulo desigual, no territrio, das experincias de resistncias s tentativas de desterritorializao. Este processo de acmulo, por sua vez, foi se configurando por rupturas nas formas e dinmicas territoriais definindo padres diferenciados de conflitividade que nos permitiram periodizar este processo em quatro lgicas diferenciadas: a colonial, a moderna colonial, a desenvolvimentista moderna colonial e a global desenvolvimentista moderna colonial. Para se implantar no estado do Esprito Santo, a ideologia desenvolvimentista necessitou produzir uma verso sobre a histria, uma concepo sobre o real e uma viso sobre o futuro. Na verso sobre a histria, construiu a tese sobre o vazio demogrfico, sob a lgica de que a colonizao-modernizao foi um processo constante de ocupao de terras de ningum, provocando intencionalmente a invisibilidade e a subalternizao de ambientes e povos. Quanto concepo sobre o real - que se constitui parte e reforo da tese do vazio demogrfico - a expanso de reas subalternizadas deram-se pelo critrio da desqualificao das reas como atrasadas e subdesenvolvidas, num processo autoritrio de desagregao da pequena agricultura familiar e de liberao de reas para outros usos considerados mais modernos e racionais. A viso sobre o futuro busca, a partir da desqualificao e da deslegitimao do conhecimento popular, apoiada no domnio da cincia e da tcnica, ordenar o futuro. Para tanto, a razo como nica alternativa sada da crise apresentada a partir do domnio da razo, escamoteando a defesa radical dos interesses da industrializao. Buscaremos, portanto, analisar os documentos e estudos da poca que institucionalizaram a ideologia do desenvolvimentismo e os modos como esta ideologia se propagou atingindo trabalhos acadmicos da poca e tambm de dcadas posteriores. Buscaremos, na anlise, expor as ideias fortes e palavras chaves desta construo ideolgica. Antes, porm, necessrio entendermos o contexto na qual estas concepes foram implementadas

e quais foram os sujeitos e intencionalidades que nortearam a elaborao do iderio do desenvolvimento. O fortalecimento de Vitria, com seus portos e ferrovias, como centro exportador de caf e minrios, ainda no final da dcada de 1950, acelerando o comrcio urbano, vai provocar tambm transformaes nas polticas e nos interesses pblicos e privados no estado a partir dos governos de Jones dos Santos Neves (1951- 54) e seus interesses industrializantes; de Francisco Lacerda de Aguiar (1955- 58) e os interesses mercantis exportadores e de Carlos Lindenberg, a partir de 1959, com os interesses agromercantis. A criao das Federaes, do Comrcio em 1954 e da Indstria em 1958, refora esta conjuntura. neste contexto que a Federao das Indstrias do Esprito Santo FINDES comea sua atuao, procurando influenciar nas polticas pblicas no estado. E, tambm, o debate sobre o desenvolvimento do estado ganha notoriedade pblica. As primeiras iniciativas da FINDES j demonstram as perspectivas de sua atuao no momento em que cria um conselho tcnico e realiza um levantamento geoeconmico do estado. Do conselho tcnico faziam parte, entre outros, Amrico Buaiz, Joo Batista Motta e Albuquerque, Eliezer Batista, Arthur Carlos Gerhardt Santos, Alberto Stange Jr. e Aloysio Simes. Segundo Helder Gomes (1998), a criao do Conselho Tcnico da Federao das Indstrias vai transformar a FINDES em rgo auxiliar dos poderes pblicos, no que tange aos problemas industriais. Contriburam para esta efetivao a realizao do Seminrio Pr Desenvolvimento Econmico do Esprito Santo, em 1960, com o apoio da Confederao Nacional da Indstria (CNI) e com a sustentao poltica do governo estadual e, tambm, a realizao de um estudo, atravs de convnio entre o Estado e o Servio Social Rural do qual derivam o documento Desenvolvimento Municipal e Nveis de Vida e um Plano de Ao, visando o desenvolvimento de projetos de infra-estrutura, de siderurgia, de diversificao agrcola, de casas populares e de qualificao da fora de trabalho industrial. A criao da SUDENE, em 1959, influencia significativamente tais iniciativas, pois o Esprito Santo, ao ser excludo destes projetos, passa a reivindicar polticas de atrao de investimentos e de iseno fiscal, levando o governo local a criar um Grupo de Trabalho GT, formado pelos representantes das indstrias e das finanas locais, prefeituras e governos estadual e federal. A este GT coube a incumbncia de elaborar estudos visando planos de desenvolvimento para o estado. Diante da crise financeira que o estado atravessava com a economia presa ao caf, buscou-se influenciar os lderes locais para libertar o estado desta monocultura a partir do fomento industrializao. Atravs de subgrupos e de seminrios regionais, medidas foram elaboradas para incentivar a industrializao, amparar a agricultura e institucionalizar o planejamento. possvel perceber as mudanas nos discursos oficiais nos anos de 1960 e 1961, fortalecendo a viso da promoo do desenvolvimento, visveis nas articulaes para a mudana da sede da Companhia Vale do Rio Doce CVRD para Vitria (com Eliezer Batista assumindo sua presidncia) e com a construo do Porto de Tubaro em Vitria. Assim, os discursos oficiais passam, cada vez mais, a ter uma perspectiva industrializante e de crtica ao isolamento do estado.

No documento A Economia Esprito Santense em Face do Problema do Caf, apresentado em palestra pelo Governador Carlos Lindemberg, em 1961, so citadas reportagens na imprensa do Rio de Janeiro, atravs da qual o governador tomara conhecimento da possibilidade de proibio da exportao de caf de tipos inferiores. Neste documento o governador expressa, ento, suas preocupaes, pois 80% do caf produzido no estado eram de tipos inferiores. Mas ressalta que, apesar disso, esta produo sempre encontrara mercado, exatamente pelo preo. Lembra tambm que o Esprito Santo no seria o estado que mais ampliara a produo nos ltimos 12 anos e que, apesar disso, contribuiria com a reteno de valor igual aos demais estados produtores. Ainda neste documento, Lindemberg argumentou que o setor primrio, naquela poca, era responsvel por 65% da renda territorial, das quais 60% deviam-se ao caf que, somados renda da mandioca, do milho, do feijo e do cacau, totalizavam 90% deste valor da renda e ocupavam 89 % da rea. O caf, segundo o governador, retinha 70 % da mo-de-obra do meio rural e era responsvel por 57,3% do total da exportao estadual e em torno de 90,6% da arrecadao. Assim, apesar de sua baixa qualidade, encontrava fcil negociao e no havia estoques retidos. Lembra, ainda, que o estado produzia somente 8,4% da produo do pas, mas que, pela proposta do governo federal 318.160 sacas de caf ficariam retidas nas safras dos anos de 1961 e de 1962. Em 1961, como um dos resultados destes esforos, foi criado o Conselho de Desenvolvimento Econmico CODEC, que funcionaria como orientador do governo. Mas as medidas sugeridas pelo conselho, na poca, no eram aprovadas pela Assembleia Legislativa, constituda na sua maioria por representantes do setor agromercantil que aprova apenas tmidas medidas de iseno fiscal. Em 1962, o Grupo Executivo de Recuperao Econmica da Cafeicultura GERCA2 elaborou um plano com o objetivo de reduzir a produo cafeeira. Os resultados no foram to expressivos como o esperado. Francisco Lacerda de Aguiar volta ao governo do estado em 1963 e, com ele, a agricultura volta a ser prioridade nos discursos governistas. Algumas medidas so conduzidas neste sentido atravs do Plano de Industrializao Rural, do Plano Educacional Emergencial, do estmulo ao processamento de produtos agrcolas tradicionais e ao associativismo de pequenos empreendimentos rurais. Alm disso, fortalece a Associao de Crdito e Assistncia Tcnica Rural do Esprito Santo ACARES3 e a assistncia rural, que acabaria assumindo o poder poltico antes conferido aos representantes da FINDES. A criao da Secretaria de Planejamento reduz o poder de interveno da FINDES. Em 1962, o Servio Social Rural, com apoio do Governo do Estado elabora o estudo Desenvolvimento Municipal e Nveis de Vida do Estado do Esprito Santo. Este estudo, alm de dar bastante ateno ao agrcola e ao agrrio, faz uma sntese histrica do ES, na qual, sempre fazendo comparao com o Rio de Janeiro e o estado da Guanabara, reconhecem que at o sculo XIX, as encostas pertenciam aos ndios. (p.30) E somente neste momento que eles aparecem, pois desaparecem ao longo do texto, como tambm, aparentemente, desaparecem do prprio territrio, pois sua penetrao se deve imigrao (p.30) e da construo do futuro, pois essa imigrao foi o primeiro e principal motivo de seu desenvolvimento (p. 30). A tese do vazio vai se reforando ao longo dos textos, pois passam a dar exclusividade explicativa somente aos eventos que vm de fora. Assim, segundo o documento, em meados do sculo XIX dois grandes fluxos populacionais se encontram: um do litoral em direo ao interior e outro de

fluminenses e mineiros vindos do norte fluminense e zona da mata mineira. Esses dois movimentos de penetrao e desbravamento geraram, por sua vez, dois tipos diferentes de estrutura social: a imigrao estrangeira originou um povoamento baseado em pequenas propriedades, nas quais plantava, ao lado do caf, cereais, arroz e milho; enquanto a imigrao a partir dos solos fluminenses e mineiros teria provocado um povoamento que se organizou em fazendas. Assim, os movimentos de devastao das matas e do plantio de cafezais so considerados como de povoamento do territrio. Mas no todo o territrio, pois a regio ao norte do Rio Doce de ocupao recente representada como um grande vazio demogrfico, sendo considerada, portanto, zona pioneira. Em 1964, a FINDES prope a criao da Comisso de Desenvolvimento do Meio Leste COMLESTE que serviria para atrao de investimentos. Prope tambm a extenso da Superintendncia para o Desenvolvimento do Nordeste SUDENE para a rea ao norte do Rio Doce, ambas propostas negadas pelo governo federal. A partir do Golpe Militar de 1964, institui-se a centralizao do poder e das decises, o crescimento econmico com a poltica macroeconmica expansionista, e a promoo de investimentos privados atravs de incentivos fiscais e de linhas de financiamento diretos com taxas de juros subsidiadas. Em 1965, devido a vrias presses locais e federais, o governador Francisco Lacerda de Aguiar renuncia e em seu lugar assume o vice-governador Rubens Rangel, articulado aos interesses das bases industrializantes. Neste governo interino, ganha fora a Secretaria de Planejamento e o CODEC. Este ltimo passa a ser presidido por Arthur Carlos Gerhardt Santos que, na poca, era do quadro tcnico da FINDES, aps passar por seis meses de estudos nos EUA. A Reforma Tributria promovida pelo governo federal que se efetivou nos anos de 1966 e 1967, fortalece a centralizao do poder, premiando a capacidade de articulao de interesses regionais de cada unidade federativa junto ao poder central e, com a criao de instituies e instrumentos locais de fomento, promove a corrida por recursos federais. Christiano Dias Lopes Filho, que governou de 1967 a 1970 primeiro governador indicado pelo regime militar , monta um quadro tcnico a partir do Grupo de Trabalho constitudo no governo anterior por Arthur Carlos Gerhardt Santos, Llio Rodrigues, Manuel Martins, mais assessores de fora do estado. Ao mesmo tempo vive-se o momento de um governo federal com centralizao em Braslia e do recrudescimento do autoritarismo e da violncia. A influncia da FINDES aumenta com Christiano Dias Lopes Filho, o que visvel no seu plano de governo que foi baseado no Diagnstico para o Planejamento Econmico do Esprito Santo, documento elaborado pela FINDES em 1966. significativo dizer que este pode ser entendido como um governo da FINDES. No entanto, o fato que Christiano Dias Lopes Filho foi o primeiro representante que no pertencia ao setor agrofundirio do Esprito Santo. Alm disso, a Federao das Indstrias teve participao ativa neste governo e em vrios conselhos estratgicos tais como a SUPPIN - Superintendncia de Polarizao de Projetos Industriais, a CODEC Conselho de Desenvolvimento Econmico, entre outros, e diversos quadros da FINDES ocupavam cargos nos escales importantes da mquina administrativa.

Em 1967 realizada uma reforma administrativa visando maior interveno do Estado na economia, com discurso da racionalizao e do desenvolvimento. A mxima veiculada era a de que a industrializao seria o nico meio possvel para isso. Assim, as bandeiras da Federao das Indstrias, como a conquista de incentivos fiscais, a da criao de um banco de desenvolvimento e de um centro industrial, so assumidas pelo governo estadual. O Diagnstico para o Planejamento Econmico do Estado do Esprito Santo, de 1966, elaborado pelo Instituto de Estudos para o Desenvolvimento Social e Econmico INED e financiado pela FINDES, com a participao de Jos Artur Rios e Joo Paulo Magalhes, serviu de base para o plano de metas e para o discurso de posse de Christiano Dias Lopes Filho. O diagnstico prope o planejamento como instrumento atravs do qual o Estado criaria mecanismos de induo do desenvolvimento criando um complexo industrial, j que as atividades tradicionais, caf, cacau e madeira, j no ofereciam perspectivas animadoras, pois foram considerados esgotados seus potenciais produtivos. Diante dos resultados inexpressivos do plano de erradicao dos cafezais, elaborado pelo GERCA em 1962, o Instituto Brasileiro do Caf (IBC) e o GERCA estabelecem, para o perodo de 1966/1967, o segundo programa de erradicao, disponibilizando uma indenizao considerada alta para o momento. Os resultados desta vez superaram as expectativas. Entre 1966 e 1967 foram destrudos, no Brasil, mais de 655 milhes de ps de caf e liberados 674 mil hectares de terra. Desses totais (235 milhes de ps de caf e 193 mil hectares de terra), cerca de 35% correspondiam ao Esprito Santo, apesar de representarem menos de 10% da produo cafeeira nacional. Desta forma, apesar da crise dos preos do caf no atingirem drasticamente os produtores, estes foram os mais impactados pela perspectiva modernizante local, derivando no desemprego de cerca de 240 mil pessoas, cuja maioria migrou para os centros urbanos. As indenizaes financeiras (por cova liberada) foram pulverizadas entre os agricultores e, por fim, foram direcionadas para os setores comercial e financeiro. Mas este programa acabou possibilitando o estmulo e a liberao de mo de obra para as atividades que, na poca, demonstraram capacidade de crescimento para os anos subsequentes, tais como a construo civil, a pecuria e o setor florestal. Jones dos Santos Neves assume a direo da FINDES em 1968, permanecendo at 1977. Elabora um plano com 22 pontos dentre os quais constam a criao e atuao de sindicatos empresariais; a articulao com a CVRD; maior articulao, ao e representao nos rgos governamentais e no planejamento estadual; criao de um centro industrial; reviso da balana comercial; atrao de investimentos. Em 1968 com a realizao do Simpsio sobre os Problemas do Esprito Santo, com a presena do Presidente Costa e Silva, esta articulao da FINDES buscou a concesso de incentivos fiscais, efetivada em 1969 com a transformao da CODES no Banco de Desenvolvimento do Esprito Santo o BANDES, com emprstimos via Banco Nacional de Desenvolvimento BND. Arthur Carlos Gerhardt Santos assumiu a presidncia do banco at ser nomeado governador. Em 1969, este sistema se fortalece com a criao do Fundo de Recuperao Econmica do Esprito Santo FUNRES, gerido pelo Grupo Executivo para a Recuperao Econmica do Esprito Santo GERES , com captao de recursos das renncias de 33,3% do Imposto de Renda de pessoas fsicas e jurdicas residentes na regio capixaba em 1966.

Atravs destes dados populacionais totais e da sua densidade demogrfica, os autores do estudo verificaram que, na maioria do territrio, a densidade era baixa, alm de mostrar que o vazio demogrfico do extremo norte no sofreu modificaes e que a zona praticamente despovoada abrange vasta rea do Estado (SPLAN, 1961, p.). Assim, por conta de seu despovoamento e falta de sedimentao esta, que abrange vasta rea do estado, no se reveste com as caractersticas de ocupao permanente sendo uma regio que ainda procura sua vocao econmica e social, onde caracterizam extensos vazios demogrficos, grandes reas de terras devolutas e onde a economia ainda reveste de carter extrativo. Assim, diante da pretensa evidncia desta anlise os autores chegam concluso de que o estado constitui uma fronteira demogrfica, com desequilbrios entre as zonas, destacando a zona ao norte do Rio Doce, uma rea de vazios e, portanto, de expanso potencial. Apesar do estudo reconhecer, diante das evidncias, que a populao do estado era predominantemente rural, diz que o fundamental para uma poltica de desenvolvimento fortalecer o efeito polarizador em alguns centros. O problema encontrado por este estudo so as caractersticas do subdesenvolvimento da estrutura demogrfica devido alta natalidade, tpica de uma populao rural e caracterstica familiar de sua economia devido ao grande nmero de dependentes. (p. 114) Segundo Becker (1969), no faltam mesmo ao estado, as disparidades internas tpicas do subdesenvolvimento e ao sul do Rio Doce que se concentra o essencial da vida econmica do Esprito Santo. (p. 26) Por esta diversidade interna, a poro sul, a de Cachoeiro do Itapemirim, destacava-se por ser mais prxima e mais articulada com o Rio de Janeiro e pela extenso da pecuria de leite e de corte e do arroz nas reas midas. A rea central vinha se destacando atravs dos hortifrutigranjeiros, transformando o estado de importador para exportador. Assim, a partir das condies ecologicamente mais favorecidas, com maior acessibilidade aos mercados e antiguidade do povoamento, o Sul vinha se integrando mais rapidamente. No Norte, por sua vez, segundo Bertha Becker, a erradicao incidiu sobre um espao onde a vida econmica e social era ainda extremamente dependente do caf, e cuja estruturao ainda no se cristalizara devidamente de modo a prover os meios para maior facilidade de integrao no mercado interno levando a um processo de depresso econmica, desvalorizao das terras e no xodo em massa da populao (Becker, 1969, p.29). Becker acrescenta que a fraca densidade demogrfica e sua caracterstica de transio, marca no tempo, a regio que ainda se encontrava em elaborao e [...] paradoxalmente, a forte vulnerabilidade do Norte crise econmica do caf, decorre justamente de sua condio de fronteira agrcola recente, mas estabelecida com desvantagens tais, que a condenaram desde o incio ao insucesso. Decorrem essas desvantagens da debilidade dos estmulos de sua valorizao e das resistncias e eles oferecidas pelas condies histricas e naturais (...) os estmulos valorizao do Norte so os mesmos que respondem pela mudana dos padres espaciais do Sudeste Brasileiro na primeira metade do sculo XX: o caf, as necessidades de um core em formao, representado pelo mercado interno concentrado no Rio de Janeiro e So Paulo, e a presso demogrfica nas reas agrcolas tradicionais (Becker, 1969, p. 32). Assim, o Norte estaria fora da valorizao das reas de matas mais acessveis aos mercados metropolitanos, dando origem s frentes pioneiras que ficavam entre 500 e 1000 km de So Paulo e do Rio de Janeiro. So estes elementos que, segundo Becker (1969), caracterizam a dualidade econmica entre a agricultura de exportao e aquela para o mercado interno; e esta dualidade projeta- se no espao. Assim, no espao se demonstra o papel do legado histrico: o vazio humano e econmico do Norte. Lembra ainda Berta Becker (1969) que at o incio do sculo XX o Norte do Rio Doce permaneceu como uma regio desabitada, mas que constitua um inferno de matas

densas, febre e ndios bravios e que [...] tamanha marginalidade se explica pelas desvantajosas condies naturais que a regio apresentava, frente a um tipo de economia especulativa baseada na explorao dos recursos naturais, ficando esta rea no sculo XIX no mais completo isolamento, pois a metrpole fez questo de manter a barreira natural representada pelas matas densas (BECKER, 1969, p. 34). A fora da FINDES, neste contexto, pode ser atestada pela conquista de fornecimento de energia com a criao da Esprito Santo Centrais Eltricas S.A. - ESCELSA; a criao do Banco do Estado do Esprito Santo BANESTES; a criao de mecanismos de incentivos fiscais para projetos industriais e agropecurios; de benefcios fiscais para a compra de mquinas e equipamentos; a criao do Centro Industrial de Vitria (CIVIT), em 1969; soma-se tambm a criao, em 1971, da Superintendncia de Polarizao de Projetos Industriais (SUPPIN) e da Coordenao de Planejamento Industrial (COPLAN), rgos com participao direta da Federao das Indstrias. Estes elementos demonstram a fora da FINDES neste contexto. A criao em 1969, do Fundo de Desenvolvimento das Atividades Porturias (FUNDAP), marca, tambm, este surto industrializante: obras de infraestrutura nas estradas, construo de hidreltricas, construo de usinas de pelotizao e o apoio s polticas de reflorestamento4. Em 1968, a federao das indstrias elabora o documento O Esprito Santo como Periferia de Dois Plos, no qual, a partir da anlise da grave crise econmica do estado, busca a extenso da SUDENE para a zona ao norte do Rio Doce, considerada uma zona geoeconmica bem definida, num estado pobre entre vizinhos ricos que teria sofrido um golpe devastador com a erradicao do caf. Estas aes derivam no Plano de Diversificao Econmica e Desenvolvimento Agrcola do Esprito Santo (1968). Ao final do governo de Christiano Dias Lopes Filho vrias metas do plano da FINDES obtiveram xito. No governo de Arthur Carlos Gerhardt Santos (1971-1974), tambm sob a fora da ditadura militar, a FINDES buscou consolidar suas conquistas anteriores e abrir novos espaos para a iniciativa privada com a criao do Frum de Desenvolvimento Empresarial, entre outras iniciativas; a mesma exerceu bastante influncia na elaborao do I Plano Estadual de Desenvolvimento, fortalecendo a busca de atrao dos chamados grandes projetos. No governo de lcio lvares (1975 1978) foi forte a influncia da Federao das Indstrias na busca destes objetivos, ocupando com seus quadros vrios postos importantes no governo, tais como BANDES, Secretaria de Indstria e Comrcio SUPPIN, entre outros. Neste contexto a FINDES vislumbra uma maior participao do capital capixaba nas oportunidades de desestatizao das empresas pblicas, visvel no documento Alguns Aspectos Estatizantes da Economia Capixaba, de 1975, coincidentemente ano em que o governo estadual cria o Grupo de Trabalho sobre a Desestatizao, que contou com a participao efetiva da FINDES. Em 1977 assume a direo da FINDES Oswaldo Vieira Marques (at 1983) j neste contexto de busca de maior participao das empresas locais no processo de desenvolvimento5, a partir do questionamento da maior participao do capital internacional e da pouca participao dos ramos tradicionais da economia capixaba. Esta postura se traduziu em questionamentos sobre a localizao industrial da Companhia Siderrgica de Tubaro CST, Samarco Mineradora e Aracruz Celulose, por meio do discurso ambientalista e da exigncia de uma poltica ambiental que fortalecesse os setores tradicionais (cana-de-acar, minerao, agroindstrias, construo civil, petrleo e turismo) buscado assim, uma maior participao das pequenas e mdias empresas, base de sustentao da Federao das Indstrias, nos investimentos e incentivos fiscais.

Este o momento vivido pelo ltimo governo do perodo da ditadura, Eurico Rezende, que governa de 1979 a 1982. Resulta desta postura a criao, por este governo, da Comisso Estadual da Indstria da Construo CEICO, e do Conselho de Desenvolvimento Industrial e Comercial CEDIC, e na participao direta de diversos quadros da federao das indstrias. Berta Becker (1969), que elaborou um interessante estudo em 1969 sobre a regio Norte do Esprito Santo, em sua introduo identifica a localizao econmica do estado da seguinte forma Ocupando posio marginal em relao regio ncleo do pas, tanto do ponto de vista econmico como geogrfico, o Estado do Esprito Santo caracteriza-se como regio perifrica. Sua economia, fundamentada numa cafeicultura tradicional, apresenta-se em crise, vendo-se o Estado na contingncia de rapidamente integrar-se no core do pas como soluo para a mesma (...) sofrendo maior impacto. O Norte capixaba configura-se como uma periferia deprimida, cuja integrao, tentada atravs da pecuria, apresenta dificuldades (Becker, 1969, p.3 da introduo). Alm disso, a autora faz questo de ressaltar a situao de inferioridade do estado dentro do Centro-Sul e que esta traduzia sua posio marginal no Sudeste do Brasil e acrescenta: Indiscutivelmente, o Esprito Santo parte integrante da regio sudeste, quer por sua posio geogrfica, quer pelas caractersticas de seu quadro natural, quer por uma evoluo econmica comum marcada pela atividade cafeeira. (...) No entanto, participando do chamado Sudeste Velho, ocupa os confins orientais da regio, distantes e de difcil acesso; fundamenta sua economia numa cafeicultura arcaica que gerou uma estrutura econmica subdesenvolvida (Becker, 1969, p. 4). importante observar que a autora realizou sua pesquisa no momento em que, no estado, o iderio do desenvolvimento estava sendo implementado. Assim, no de se surpreender que a autora tenha utilizado como base das suas pesquisas os documentos elaborados pela FINDES e pela ACARES; entre eles o Plano Diretor da ACARES, de 1963-64, O Plano de Desenvolvimento para a Agricultura do Esprito Santo, de 1966 e o Plano de Diversificao e Desenvolvimento Agrcola, de 1968. Assim sendo, a autora reproduz concepes e paradoxos que estavam nos documentos e que serviriam exatamente para a formulao de teses sobre o real, para as quais a legitimao acadmica seria interessante, principalmente por via das teses e dissertaes em universidades do centro do pas. Embora reconhea que o cultivo do caf representava apenas 14,6% da rea do estado ou 423.000 hectares, a autora explica que as limitaes intrnsecas do Estado decorrem de uma estrutura primria da produo excessivamente dependente da agricultura cafeeira tradicional. (Becker, 1969, p.6) No mesmo caminho dos documentos que utilizou como base, a autora, alm de caracterizar o carter perifrico e atrasado do estado do Esprito Santo, localiza dentro dele os motivos deste atraso. Inicialmente ressalta, utilizando-se dos dados de 1960, que a rea mdia no estado era de 52,8 hectares e que a rea mdia de lavoura era de 10,2 hectares. Estes dados impressionam a autora, mas: Mais impressionantes ainda so os dados que evidenciam a estreita dependncia da organizao agrria e da populao rural ao Caf. Em 1960/61 o caf absorvia cerca de 57% da rea em lavoura e 80% da mo- de-obra agrcola do Estado, sustentando mais de 70% das famlias rurais. (....) A estruturao do espao econmico fundamentada no

caf processou-se, porm, com carter bastante precrio, em virtude da incompatibilidade entre essa lavoura e a pequena propriedade, se laborada com tcnicas primitivas e implantada em meio natural e em condies locacionais pouco favorveis. Essa precariedade tanto maior quanto comparada a reas cafeeiras mais prsperas, conferindo cafeicultura capixaba uma posio marginal no plano nacional (Becker, 1969, p. 8).

Desta forma, analisando a citao da pgina anterior, a posio marginal se explicaria pela dependncia ao caf, mas o espao econmico do caf era precrio por causa da incompatibilidade entre essa lavoura e a pequena propriedade. Alm disso acrescenta que nesta pequena propriedade se labora com tcnicas primitivas e em condies locacionais pouco favorveis. (Becker, 1969) Os nmeros vo aparecendo para reforar o argumento. Assim, utilizando-se de dados de 1961, a autora destaca que os mdios e pequenos estabelecimentosrepresentavam 80% das propriedades cafeeiras, 60% da rea cultivada com caf e 45% da mo-de-obra no trato da lavoura ficando, portanto, caracterizada a pequena dimenso da empresa cafeeira no Esprito Santo. Ao caracterizar desta forma fica tambm explicada a raiz da posio marginal do estado. A autora vai alm dos dados estatsticos ao localizar na histria a raiz deste atraso: Essa estrutura , em grande parte, fruto da colonizao estrangeira (p.8). (...) estabelecidos em colnias, inicialmente lotes de 50 e posteriormente 25 hectares, os colonos criaram uma estrutura agrria homognea, caracterizada pela pequena propriedade, estrutura essa que acompanhou o deslocamento da frente pioneira para o norte do Estado (...) diverso daquele da maior parte do Sudeste cafeeiro, esse regime de propriedade predominante representa uma primeira desvantagem para a cafeicultura do Estado (...) a desvantagem da escassez de terra seria anulada, caso a populao utilizasse tcnica racional na produo, o que infelizmente no ocorre (...) implantou-se assim, desde sua origem, o caf, com uma contradio bsica entre a pequena dimenso da propriedade e as necessidades de uma lavoura de especulao, fundamentada no uso extensivo da terra espao e fertilidade como principal fator de produo (Becker, 1969, p. 10). Desta forma, a autora faz desfilar ao longo do texto como desvantagens que levaram ao atraso do estado, quais sejam, o regime da pequena propriedade, as tcnicas no racionais de produo, condies locacionais pouco favorveis (...) Assim como os paradoxos e, apesar de em 1960, segundo a autora, as exportaes do caf representarem 16,1 % da renda do Estado, lhe foi possvel concluir que: [...] a decadncia do caf significou a decadncia do Estado... o estado declina, no apenas porque perde sua fonte de renda, mas tambm porque sua estrutura rgida, criada em funo de uma cafeicultura marginal e a ela essencialmente adaptada, apresenta estrangulamentos tais que a tornam incapaz de reagir diante da crise, com efeito, a rubicea no trouxe ao Esprito Santo prosperidade comparvel de outros Estados cafeeiros (Becker, 1969, p.18).

Os paradoxos se somam. Becker reconhece que historicamente, o Esprito Santo o estado cafeeiro menos favorecido nas decises da poltica econmica na rea do IBC (p.19). Explica a

autora que, desde o Convnio de Taubat (1906), passando pela criao do IBC - Instituto Brasileiro do Caf (1952) - e pela criao do Grupo Executivo de Recuperao Econmica da Cafeicultura GERCA (1961), a posio intervencionista sempre beneficiou os grandes produtores (So Paulo e Paran) e que isto tambm ficou visvel no controle do comrcio de cabotagem e nos Regulamentos de Embarque (1961-62 e 62-63), limitando ao mximo a exportao do tipo 7 e 7/8 para o exterior. O Esprito Santo ficou, assim, entre as reas com menor valor pago pelas indenizaes. Observa, ainda, a obrigatoriedade de destoca e arao nas reas erradicadas no estado e que este participou igualmente das cotas de contribuio, ou confisco cambial, mesmo produzindo um caf de menos valor e no tendo participado das polticas de subsdios s importaes de equipamentos que possibilitaram a ampliao do parque industrial do Sul. A autora, no entanto, elege como elementos explicativos das razes da marginalidade, o baixo poder aquisitivo do mercado local, os solos esgotados, o relevo acidentado, a rentabilidade baixa, a pouca mecanizao, a dificuldade de acumulao de capital e a incapacidade de acompanhar a industrializao. A autora participante do entendimento de que a cota de contribuio funcionava como mecanismo de drenagem de renda. Acrescenta ainda, citando o Programa de Diversificao do Esprito Santo de 1967 (p.3), que, at hoje [1966] o estado no foi contemplado com nenhuma compensao financeira ao nvel das transferncias de renda. (BECKER, 169, p. 23) Todos estes elementos estruturais e polticos demonstravam para a autora o carter perifrico do estado, pois as caractersticas de subdesenvolvimento eram visveis na estrutura agrcola, na renda, na populao ativa, no valor da produo agrcola, na deficincia nos transportes, na economia sem dinamismo e na debilidade da vida urbana. O que mais nos chama ateno que esta leitura da realidade se disseminou e se solidificou de tal forma que estudos recentes de vrias matrizes tericas continuam reforando-a. Segundo Helder Gomes (1998), [...] o Estado do Esprito Santo deve ser entendido como uma regio, integrada de forma extremamente atrasada no desenvolvimento da industrializao tardia no Brasil, o que lhe confere uma condio subordinada na dinmica de interdependncia da economia brasileira. (Gomes, 1998, p.22)

Alm disso, o autor questiona a forma de intermediao experimentada at aqui no estado, pois privilegiava-se o acesso de apenas um grupo bastante seleto de representaes de interesses arena de decises. (GOMES, 1998, p.23) O autor parte do avano do movimento de internacionalizao do capital, que provoca mutaes estruturais da economia brasileira, nas quais o Esprito Santo seria uma manifestao local, dada a forma de organizao das atividades econmicas na regio. Com estes elos, o estado estaria ligado (adequado) diviso internacional do trabalho, por isso seria necessrio o entendimento do movimento do capital na virada dos anos 1960. Isto explicaria a montagem de um aparelho central de Estado, o intervencionismo, a incluso controlada dos trabalhadores e suas representaes e a implantao de uma poltica industrial efetiva.

O crescimento industrial foi assim embalado pela noo cepalina de que a sada do atraso das economias perifricas estava no crescimento e na diversificao da produo industrial (Gomes, 1998, p. 32). A preocupao com as desigualdades regionais j estaria presente desde o Plano de Metas. Estaria dada a consolidao da ideologia industrializante em plena crise da monocultura cafeeira capixaba (p.33), isto , do modelo resultante do atrasado processo de colonizao, que estava assentado em bases bastante precrias, cuja principal caracterstica eram as relaes produtivas de base familiar. E esta relao produtiva de base familiar tinha um estranho habitus, diramos, de possuir insignificantes manifestaes de trabalho assalariado alm de serem quase todas autosuficientes. Isto era possvel porque sua cultura de subsistncia tinha padro de consumo ainda bastante rudimentar, o que cerceava a formao e o desenvolvimento de um mercado interno diversificado. (Gomes, 1998, p. 34) Poucas eram, portanto, as perspectivas para a promoo de um processo de desenvolvimento, pois o processo intensivo de acumulao interna de capital era impedido pela monocultura cafeeira, pois esta possua baixa produtividade, reduzida qualidade e o excedente era apropriado pelo grande capital comercial que, concentrado no do Rio de Janeiro, controlava uma rede de pequenas lojas e intermedirios de caf. (Gomes, 1998, p. 34) O trabalho intitulado A Modernizao Violenta: Principais Transformaes na Agropecuria Capixaba, de Hildo M. de Souza Filho, de 1990, centrado no estudo das especificidades da modernizao agrcola no estado a partir de alguns elementos histricos, como a constituio da economia cafeeira baseada na pequena propriedade, a resistncia s tentativas de industrializao, a integrao ao mercado nacional, a erradicao dos cafezais, a industrializao e a modernizao agrcola. Segundo o autor, o resultado deste processo foi a destruio da base produtiva pretrita. No resgate histrico, Souza Filho (1990) reafirma as teses do vazio demogrfico, da grande disponibilidade de terras virgens e do isolamento. Foi neste sentido que a ao do Estado dirigiu a ocupao do territrio vazio e a expanso cafeeira fundamentada na pequena produo familiar, mas, segundo o autor, este tipo de organizao de produo resistiu s crises de preos e solidificou uma estrutura incapaz de gerar mercados de consumo e de trabalho, impondo resistncia ao surgimento de indstrias e prpria transformao tecnolgica na agricultura. (p. 38) Assim est revelada a precariedade da pequena agricultura, pois de baixa produtividade e de um produto de qualidade inferior. (p. 38) Mas este mesmo autor se espanta com a resistncia s crises desta agricultura de pequena escala: dentro deste quadro pode-se verificar o crescimento da agricultura sem que necessariamente ocorresse a destruio da pequena agricultura familiar. Alm de terem sobrevivido, acrescenta o autor, o nmero dessas propriedades expandiu-se pela ocupao de novas reas em todo o Estado e este crescimento manteve inalterada a estrutura bsica de distribuio de terra, havendo, inclusive, desconcentrao ao longo da primeira metade do sculo XX. (Souza Filho, 1990, p. 57) Outro estudo, Cafeicultura e Grande Indstria, de Haroldo Corra Rocha e ngela Maria Morandi, de 1991, parte tambm da problemtica da cafeicultura, principalmente das condies de sua expanso e sua inibio diversificao da economia. Este fato explicado tambm por causa da economia de subsistncia e da baixa produtividade, criando um crculo vicioso. Mas, observa o autor, a partir da crise cafeeira, foi dada a partida num processo de transformaes

econmicas que viria alterar profundamente a estrutura produtiva da economia capixaba (p. 23). Este processo gerou uma crise social. Para os autores esse processo de transformaes do meio rural no Esprito Santo encontra-se ainda em curso e, na medida em que a fronteira agrcola estadual j est praticamente esgotada, pode-se prever que dever continuar o processo de desruralizao da populao, mas conseguem encontrar o efeito benfico deste processo, isto , o estreitamento das relaes do meio rural com o meio urbano e o conseqente aumento da complexidade das relaes econmicas locais. (Rocha & Morandi, 1991, p. 136) Por nossa anlise, se existir compatibilidade das tcnicas, um sistema tcnico pode absorver estruturas pertencentes a um sistema precedente. A questo da eficcia do sistema tcnico pode ser entendida como articulao entre os diversos sistemas tcnicos de diferentes idades e o que tem uma consequncia sobre as formas de vida possveis na rea em questo. Se entendidas como os resduos do passado, estas formas de vida seriam um obstculo difuso do novo ou permitiriam aes simultneas. Entretanto a territorializao de um sistema tcnico pode significar a desterritorializao de outro. Da desterritorializao do campesinato produzem-se o trabalho assalariado e o capitalista. O avano desses processos encontra no Estado o agente modernizador, pois busca a legitimao por meio de projetos tcnicos, numa perspectiva de bem comum inquestionvel. Os drsticos resultados dos inmeros programas tecnocrticos para a realidade camponesa capixaba colocam dvidas neste otimismo, fazendo necessria uma reflexo sobre seu papel.

Notas de Rodap 1 Para Escobar so palavras txicas. O autor cita o dicionrio sobre o desenvolvimento do qual participaram Ivan Illich, Brbara Duben, Ashis Nandy, Vandana Shiva, Majid Rahnema, Gustavo Esteva, Arturo Escobar, Wolfgang Sachs, entre outros. SACHS, Wolfgang. The Develoment Dictionary. Londres, Zed Books, 1992. 2 O Grupo Executivo de Recuperao Econmica da Cefeicultura Gerca, foi criado pelo governo federal em 1961. 3 A Associao de Crdito e Assistncia Rural do Esprito Santo, ACARES, foi criada em 1956 e viria a se desdobrar na EMATER e na INCAPER. 4 Coloco este termo reflorestamento em suspenso devido sua constante mudana semntica e sua atual polmica poltico-acadmica em torno da monocultura de rvores. 5 No mesmo sentido do termo reflorestamento, por enquanto manteremos o desenvolvimento como um termo em debate.

Referncias

ASPLAN. Estudos para o Desenvolvimento Econmico do Estado do Esprito Santo. Vol.2 Plano de diversificao e desenvolvimento agrcola., Governo Christiano Dias Lopes Filho, 1968. BECKER, Berta K. O Norte do Esprito Santo: regio perifrica em transformao.Rio de Janeiro: UFRJ, Tese de Livre Docncia Universidade Federal do Rio de Janeiro, 1969. ECOTEC. Estudos para o Desenvolvimento Econmico do Estado do Esprito Santo. Vol. III Potencial Florestal e Silvicultura. Governo Christiano Dias Lopes Filho, ES, 1967. ESCOBAR, Arturo. La Invencion del Tercer Mundo. Bogot: Ed. Norma, 1996. GOMES, Helder. Potencial e Limites s Polticas Regionais de Desenvolvimento no Estado do Esprito Santo: o apego s formas tradicionais de intermediao de interesses. Vitria: UFES, Dissertao de Mestrado Universidade Federal do Esprito Santo, 1998. MORANDI, ngela Maria; ROCHA, Haroldo Corra. Antecedentes e Evoluo recente da Economia Capixaba. Vitria: Departamento de Economia, UFES, 1986.