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DERECHO CONSTITUCIONAL

PROF. HERNAN MOLINA G.


capitulo I
FUENTES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL
DISCIPLINAS DENTRO DEL DERECHO CONSTITUCIONAL.
Dentro del derecho constitucional podemos encontrar las siguentes disciplinas:
.
Derecho constitucional general
Trata los conceptos , principios juridicos e instituciones , que se encuentran en la
base de las constituciones
.
Derecho constitucional comparado
procura descubrir las diferencias y similitudes existentes entre dos o ms
constituciones , que permiten establecer clasificaciones.
.
Derecho constitucional particular
estudia el ordenamiento constitucional vigente en un estado determinado .
El curso de derecho constitucional se asentua en esta disciplina , puesto que trata
sobre el derecho constitucional Chileno actualmente vigente.
EL DERECHO CONSTITUCIONAL CHILENO Y SUS FUENTES.
.
DERECHO CONSTITUCIONAL
Es la rama del derecho publico que estudia el conjunto de normas juridicas que se
refieren a la organizacion del estado , de su gobierno y de los derechos
fundamentales de las personas
Importancia del derecho constitucional:
Todo el derecho interno tanto pubico (derecho administrativo , penal , procesal ,
tributario ,etc) como privado (lo relativo al derecho de propiedad , libertad de
trabajo , de asociacion , de libertad para emprender una actividad economica , de
enseanza)
, de un modo ms o menos directo , esta vinculado y subordinado a los mandatos
constitucionales. La constitucin es la cuspide de la pirmide normativa.
FUENTES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL
Las fuentes son las formas o modos mediante los cuales se produce y se transforma
el derecho , podemos distinguir 2 tipos de fuentes del derecho constitucional.
A- Fuentes positivas o directas
son las formas en que se expresa el derecho positivo , estas son las siguientes:
1- La constitucin politica
2- Las leyes interpretativas de la constitucin
3- los tratados internacionales del articulo 5 inc. 2
4- la legislacion complementaria
5- los reglamentos de las camaras del congreso nacional
6- los autos acordados de la corte suprema , del tribunal constitucional , del tribunal
calificador de elecciones y de los tribunales electorales regionales.
7- la potestad reglamentaria del presidente de la republica y de otros organos
constituconales.
B- Fuentes racionales o indirectas.
No constituyen normas juridicas positivas , pero influyen en la creacion e
interpretacion del derecho , estas son las siguientes:
1- la costumbre
2- la jurisprudencia
3- los dictamenes de la contraloria y de otros organos consultivos
4- la doctrina.
A- FUENTES POSITIVAS O DIRECTAS
C- LA CONSTITUCION.
En un sentido formal e instrumental la constitucin es:
La norma juridica fundamental y predominantemente escrita que regula de manera sistematica , el
estado , su gobierno , los derehos fundamentales de las personas y que tiene supremacia.
En efecto la constitucin tiene goza de supremacia formal y material
-supremacia formal: que emana del capitulo 14 sobre la reforma a la constitucin
- supremacia material: que se funda en el art 80 segun la interpretacion de la corte suprema
- supremacia formal y material: en el articulo 6 inciso 1 y 82 de la constitucin.
C-LAS LEYES INTERPRETATIVAS DE LA CONSTITUCION.
Son aquellas que estan destinadas a fijar el sentido y alcance de un precepto constitucional y que en
virtud al articulo 63 inc 1 necesitan para su aprobacion , modificacion o derogacion de los 3/5 de los
diputados y senadores en ejercicio, y que en virtud al articulo 82 n1 sobre ellas el tribunal constitucional
ejerece el control de constitucionalidad antes de su promulgacion.
.
Al respecto el tribunal constitucional ha dicho que una ley interpretativa solo le cabe proporcionar
claridad o presicion a una norma constitucional , pero no le corresponde agregar nuevos elementos o
introducir conceptos que no ha establecido la constitucin.
Ejemplo de leyes interpretativas de la constitucin.
En agosto de 1982 se dicta la ley 18.152 que interpretaba los articulos 19 N24 de la constitucin de 1980
, 10 N10 de la constitucin de 1925 y el articulo 1 N16 del acta constitucional N3 de 1976 , sobre la
reajustabilidad de las pensiones. Dispone que el derecho de propiedad no ampara lo relativo a los
sistemas de actualizacion , reajustabilidad , reliquidacion u otra forma de incremento o base referencial
del calculo de este beneficio. (pensiones)
Como concecuencia los DL 2.448 y 2547 de 1979 y otras normas de igual naturaleza que derogaron
regimenes de reajustabilidad de pensiones e indemnizaciones de caracter previsional , han producido ,
validamente todos sus efectos. Estos DL no alteran el derecho de propiedad de los benificiarios de
pensiones y solo bulnera su regimen de reajustabilidad (que segun la ley interpretativa no forma parte del
derecho de propiedad) , por tanto estas disposiciones no son contrarias a la constitucin.
C- LOS TRATADOS INTERNACIONALES DEL ARTICULO 5 Inc 2
Se refiere a los tratados internaconales relativos a los derechos fundamentales de las personas , que se
encuentren ratificados por chile y que esten vigentes.
Reuniendo estos 3 requisitos presentan una limitacion a la soberania
Jerarquia normativa:
Tienen un rango jerarquico superior a la legislacion complementaria , pero inferor a la constitucin y a sus
leyes interpretativas.
C- LEGISLACION COMPLEMENTARIA.
La constitucin es la ley suprema del estado y para mantener su solemnidad es necesario mantener su
texto alejado de constantes modificaciones , limitandose esta a consagarar los principios directrices de la
organizacion estatal. (un ejemplo es la constitucin de EE.UU)
Siendo asi , corresponde a las normas legales el desarrollo y complementacion de la constitucin (como
por ejemplo cuando la constitucin encarga dictar al legislador una L.O.C.)
Sin la legislacion complementaria la constitucin no podria aplicarse en la practica , por el contrario
cuando la leyes a que hace referencia la constitucin no se dictan , las normas constitucionales
permanecen con el caracter de progamaticas o incumplidas.
Ejemplos en la constitucin de 1925 de disposiciones programaticas:
1- El art 20 consagraba la indeminizacion por error judicial , esta disposicion sujetaba la
indeminizacion a la forma sealada en la ley , pero la ley jamas se dicto , quedando el
articulo 20 como una disposicion programatica o incumplida , por falta de ley
complementaria
2- El art 87 consagraba el establecimientos de tribunales contensiso administrativos para
conocer de las reclamaciones contra los actos o disposiciones arbitrarias de las autoridades
politicas o administrativas ; su organizacion y atribuciones serian materia de ley ,pero la ley
jamas se dicto , quedando el articulo 87 como una disposicion programatica o incumplida.
3- Los articulos 94 al 100 , contemplaban un organo de administracion provincial llamado
asamblea provincial , regulando en terminos muy generales su composicion y atribuciones.
Seria materia de ley la forma en que asesorarian al intendente en la administracion de la
provincia , asi como el numero de miembros que correspondia designar a cada
municipalidad. pero la ley jamas se dicto , quedando lo relativo a la asamblea provincial
como una disposicion programatica o incumplida , por falta de ley complementaria.
CONCEPTO DE LEY.
La ley es la declaracion general o especial adoptada por los organos colegisladores , conforme al
procedimiento y sobre las materias del dominio legal sealados en la constitucin ,pero pudiendo hacerlo
en otras materias solo mediante una norma de caracter general y obligatoria que estatuya las bases
escenciales de un ordenamineto juridico

La constitucin de 1925 implicitamente consagra un concepto de ley organico y formal.
En la constitucin de 1980 subsiste este concepto , pero debe ser complementado con los
siguientes elementos:
1- que recaiga sobre algunas de las materias del dominio legal establecido en la constitucin , el articulo
60 en los numeros 1 al 19 enumera taxativamente una serie de materias que deberan ser de dominio
legal.
2- Que si recae sobre otras materias solo puede hacerlo mediante Norma de caracter general y
obligatoria que estatuya las bases escenciales de un ordenamiento juridico , en virtud al articulo 60 N
20.
Ha permitido la apertura del dominio legal , siempre que el legislador lo haga con normas de caracter
general conforme al articulo 60 N20.
.
TIPOLOGIA LEGISLATIVA
La constitucin establece diferentes tipos de leyes atendiendo a la materia sobre la cual versan , los
quorums de aprobacion exigidos , el control de constitucionalidad obligatorios que
a veces se impone.
1- LEYES DE INDULTOS GENERALES Y ANMISTIAS SOBRE DELITOS DE CONDUCTAS
TERRORISTAS
Estas leyes requieren para su aprobacion de los 2/3 de los diputados y senadores en ejercicio
tratandose de los delitos contemplados en el articulo 9 de la constitucin.
Asi lo establece el articulo 60 N16 en su inciso 2 , agregado por la reforma constitucional 19.055 de
abril de 1991.
2- LEYES ORGANICAS CONSTITUCIONALES:
Son aquellas a las cuales la constitucin confiere tal caracter y que en virtud al articulo 63 inc 2
necesitan para su apobacion , modificacion y derogacion de las 4/7 de los diputados y senadores en
ejercicio , y que en virtud al articulo 82 n1 , deben ser sometidas al control de constitucionalidad por el
tribunal constitucional antes de su promulgacion.
Tienen por finalidad regular un organo o desarrollar un precepto constitucional.
El constituyente se inpiro en la constitucin francesa de 1958 que las contempl.
MATERIAS QUE DEBEN SER OBJETO DE LEYES ORGANICAS CONSTITUCIONALES:
1) Articulo 18 inciso 1 =sobre la organizacion y funcionamiento de un sistema electoral publico
=LOC. 18.556 de octubre de 1986 sobre el sistema de inscripcion electoral y servicio
electoral.
=LOC 18.700 de mayo de 1988 sobre votaciones populares y escrutinios.
.
2) Articulo 19 n11 , iciso 5 =sobre la libertad de enseanza.
=LOC 18.962 de marzo de 1990 sobre enseanza.
.
3) Articulo 19 n15 , inciso 5 =sobre partidos politicos.
=LOC 18.603 de marzo de 1987 , relativa a los partidos politicos.
.
4)Articulo 19 n24 , inciso 7 =sobre concesiones mineras de explotacion y exploracion.
=LOC 18.097 de enero de 1982 , sobre conseciones mineras.
5) Articulo 38 inciso 1 =sobre la organizacion basica de la administracion publica
=LOC 18.575 de diciembre de 1986 , de bases generales de la administracion del estado.
.
6) Articulo 41 n9 =sobre estados de excepcion
=LOC 18.415 de junio de 1985 , de los estados de excepcion.
.
7) Articulos 48 n2 , 71 inc. 2 y 117 inc 7 =sobre el congreso nacional.
=LOC 18.918 de febrero de 1990 , del congreso nacional.
.
8) Articulos 74 inc 1 y 2 =sobre organizacion y atribuciones de los tribunales de justicia
=NO SE HA DICTADO LA LEY (esta seria el COT.)
.
9) Articulo 81 =sobre el tribunal constitucional
=LOC 17.997 de mayo de 1981 sobre el tribunal constitucional.
.
10) Articulo 84 inc final =sobre el tribunal calificador de elecciones.
=LOC 18.460 de noviembre de 1985 , sobre el tribunal calificador de elecciones.
.
11) Articulo 88 inc 4 =sobre la contraloria general de la republica.
= NO SE HA DICTADO LA LEY.
.
12) Articulo 97 =sobre el banco central
=LOC 18.840 de octubre de 1989 , del banco central.
.
13) Articulo 102 y 105 =sobre gobierno y administracion regional y provincial.
=LOC 19.175 de marzo de 1993 , texto refundido sobre gobierno y administracion regional.
.
14) Articulo 107 inc 3=sobre municipalidades
=LOC 18.695 de marzo de 1988 , modificada por la ley 19.130 de marzo de 1992.
.
15) Articulo 94 =sobre la organizacion de las fuerzas armadas.
=LOC 18.948 de febrero de 1990 sobre las fuerzas armadas
=LOC 18.961 de marzo de 1990 sobre carabineros de Chile.
.
16) Articulo 80 B =sobre el ministerio pubico.
= NO SE HA DICTADO LA LEY.
3- LEYES DE QUORUM CALIFICADO:
Son aquellas que la constitucin les confiere tal caracter y que en virtud del articulo 63 inc3 requieren
para su aprobacion, modificacion o derogacion , de la mayoria absoluta de los diputados y senadores en
ejercicio.
Se establecen en la constitucin 12 materias que deben ser objeto de leyes de quorum calificado.
DISPOSICION QUINTA TRANSITORIA.
Establece que se entendera que las leyes actualmente en vigor sobre materias que segun la constitucin
deben ser objeto de leyes organicas constitucionales o aprobadas con quorum calificado , seguiran
aplicandose en lo que no sean contrarias a la constitucin , mientras no se dicten los correspondientes
cuerpos legales.
Como aun no se ha dictado la LOC mencionada en el articulo 74 , sobre organizacion y
atribuciones de los tribunales de justicia , seguira aplicandose el COT.
Como aun no se ha dictado la LOC mencionada en el articulo 88 , sobre la contraloria general
de la republica seguira aplicandose la ley 10.336 , cuyo texto refundido es de julio de 1964.
4- LEY COMUN U ORDINARIA:
Es la ley que en virutud al articulo 63 inciso final requiere para su aprobacion , modificacion o
derogacion de la mayoria de los miembros presentes en cada camara , o los qurums que sean aplicables
conforme a los articulo 65 y siguientes. Se refieren a las materias de dominio legal segun la constitucin ,
pero pudiendo pero pudiendo hacerlo en otras materias solo mediante una norma de caracter general y
obligatoria que estatuya las bases escenciales de un ordenamineto juridico
El articulo 60 dice: Solo son materias de ley: 2) Las que la constitucin exija que sean reguladas por una
ley.
Hay no menos de 30 referncias a la ley en distintas disposiciones de la la constitucin , como por
ejemplo , el art 10 inciso final sobre proceimientos de adopcion de la nacionalidad chilena.
5- TRATADOS , DECRETOS CON FUERZA DE LEY Y DECRETOS LEYES.
Estas normas pese a no ser leyes en sentido formal tienen su misma fuerza obligatoria.
En esta categoria se encuentran los Tratados internacionales , excepto los del articulo 5 inc 2 , los
decretos con fuerza de ley y los decretos leyes.
LOS TRATADOS INTERNACIONALES.
Un tratado es un acuerdo internacional celebrado generalmente entre estados , regido por el derecho
internacional y destinado a producir efectos juridicos.
La constitucin los regula en los articulos 32 n17 y 50 n1.
Diferencias entre el tratado y la ley.
El tratado no es una ley , pero tiene la fuerza obligatoria de la ley. se diferencia de la ley en cuanto a su
elaboracion y en lo relativo a su extincion (se extingue por la voluntad de las partes, por la denuncia de
una de las partes y por las demas formas que establezca el tratado)
LOS DECRETOS CON FUERZA DE LEY.
Son decretos dictados por el presidente de la republica en virtud de la autorizacion del congreso , y
sobre materias propias de ley.
.
La primitiva constitucin de 1925 no contemplaba a los DFL. no obstante pese a su iconstitucionalidad
se dictaron en casi todos los gobiernos. La reforma constitucional 17.284 de 1970 los permite en
determinadas materias y sujetas a varias limitaciones.
La constitucin de 1980 los contempla expresamente en el articulo 32: Son atribuciones del presidente
de la republica: 3 dictar , previa delegacion de facultades del congreso , decretos con fuerza de ley sobre
las materias que seala la constitucin.
se regulan extensamente en el articulo 61.
DECRETOS LEYES.
Son dictadas por el ejecutivo sobre materias propias de ley , pero sin la autorizacion del congreso.
Constituyen una forma de legislacion irregular propia de los periodos en que se ha producido una ruptura
constitucional.
La disposicion decimo novena transitoria de la constitucin de 1980:
La junta de gobierno ejercera mediante leyes las potestades constituyente y legislativa . estas llevaran
las firmas de los miembros de la junta de junta de gobierno y del presidente de la republica en seal de
promulgacion.
Como concecuencia de la entrada en vigencia de la constitucin el 11 de marzo de 1981 , se reanuda la
numeracion de las leyes , la ultima de las cuales fue la ley 17.982 del 11 de septiembre de 1973 ,
siguiendola la ley 17.983 del 28 de marzo de 1981.
C- LOS REGLAMENTOS DE LAS CAMARAS DEL CONGRESO NACIONAL.
Son un conjunto de disposiciones ,que las camaras del congreso nacional , requieren para regular su
funcionamiento interno, estos reglamentos son dictados por cada camara
La constitucin en su articulo 53 inc 2 se refiere a ellos cuando expresa:
Cada una de las camaras establecer en su propio reglamento la clausura del debate por simple
mayoria
Importancia y resea.
Son verdaderos codigos internos , son fundamentales para el buen funcionamiento de las camaras ya
que descienden hasta el detalle sobre su reglamentacion interna, repetando las diposiciones
constitucionales y la LOC. del congreso nacional.
Regalmentan lo relativo a la manera de confeccionar la tabla , clases de seciones , de votaciones
,clausura de los debates , sobre el ejercicio de las atribuciones de cada camara, etc.
- LOS AUTOS ACORDADOS DE LA CORTE SUPREMA ,
DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL , DEL TRIBUNAL CALIFICADOR DE ELECCIONES Y DE LOS
TRIBUNALES ELECTORALES REGIONALES.
Los autos acordados de la corte suprema:
La corte suprema en virtud del articulo 79 tiene la superintendencia directiva , correccional y economica
de todos los tribunales de la nacion , en virtud a esta facultad puede dictar autos acordados. A nosotros
nos interesa los autos acordados que dicen relacion con las normas constitucionales (Recurso de amparo
, de proteccion , indemnizacion por error judicial)
Quedan excluidos de esa superintendencia por expresa disposicion del articulo 79 de la constitucin
el tribunal constitucional , el tribunal calificador de elecciones , tribunales electorales regionales , y de los
tribunales militares en tiempo de guerra.
* Los demas tribunales (tribunal constitucional , tribunal calificador de elecciones y los tribunales
electorales regionales), podran dictar autos acordados en virtud de sus propias leyes organicas
constitucionales.
C- LA POTESTAD REGLAMENTARIA DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA Y DE OTROS
ORGANOS CONSTITUCIONALES.
La potestad reglamentaria del presidente de la republica la consagra el articulo 32 n 8:
Es atribucion especial del presidente de la republica : ejercer la potestad reglamentaria en
todas aquellas materias que no sean propias del dominio legal , sin perjuicio de la facultad de
dictar los demas reglamentos , decretos e instrucciones que crea convenientes para la
ejecucion de las leyes
El art 96 inciso final faculta al consejo de seguridad nacional para dictar su reglamento
B- FUENTES RACIONALES O INDIRECTAS
No son normas juridicas , no tienen un valor obligatorio general ; sin embargo , influyen en la creacion o
interpretacion del derecho positivo.
C- LA COSTUMBRE
Es la repeticion constante y uniforme de una norma de conducta , con el convenciniento colectivo que
obedece a una necesidad juridica
.
Elementos de la costumbre juridica:
A- Elemento externo u objetivo: debe cumplir con 3 requisitos
1- Uniformidad: los actos externos que la constituyen deben repetirse de un modo uniforme , se
requiere que sea acatada por la generalidad de la colectividad.
2- Largo uso: la repeticion de estos actos externos debe verificarse en un largo periodo.
3- Notoriedad: La costumbre debe ser publica , esto es , debe ser conocida por los gobernados
y por los gobernantes , este caracter es necesaio para que sea una expresion de la voluntad
general.
.
B- Elemento interno o subjetivo:
esta constituido por la conviccion , que la costumbre es obligatoria , en atencion a que
satisface una necesidad juridica. Es la Opinio Iuris la opinion que es derecho.
Clasificacion de la costumbre:
se clasifica atendiendo a la situacion en que se encuentran respecto a la ley:
1- la costumbre contra ley (costumbre contra legem) : la costumbre constituye una conducta
contraria a la prescripcion de la ley. Aqui existe contradiccion entre la ley y la costumbre.
2- La costumbre en silencio de la ley (costumbre proeter legem) : cuando surge una costumbre
all donde no existe ley , donde hay un vacio legal. Aqui no existe contradiccion entre la ley y
la costumbre.
3- la costumbre segun la ley (ostumbre secundum legem): pueden haver aqu 2 variantes:
cuando la ley hace referencia expresa a la costumbre, adquiriendo eficacia por este reconocimiento.
cuando la costumbre interpreta de un modo uniforme a la ley.
EL VALOR DE LA COSTUMBRE EN EL DERECHO CHILENO:
El valor de la costumbre variara segun los ordenamientos juridicos y las distintas etapas historicas.En
nuestro derecho su valor es limitado, y se debe distinguir entre sus distintas ramas
1- Valor de la costumbre en el derecho civil:
Se consagra una costumbre segun ley , se recurre a la costumbre solo en los casos que la
propia ley se remita a ella.
2- Valor de la costumbre en el derecho cmercial:
el articulo 4 del codigo de comercio , consagra una costumbre en silencio de la ley , las
costumbres mercantiles suplen el silencio de la ley bajo ciertas circunstancias.
3- Valor de la costumbre en el derecho penal:
es rechazado el valor de la costumbre , se afirma que no hay delito ni pena , sin ley.
4- Valor de la costumbre en el derecho internacional publico:
la costumbre constituye una de las principales fuentes de esta disciplina.
5- Valor de la costumbre en el derecho constitucional:
Nuestro derecho es de constitucionalismo escrito , donde el poder constituyente esta formal
mente configurado en el capitulo XIV , Por otro lado el principio consagrado en el art 7 inc 2
es basico en nuestro sistema que establece en otros termios que en derecho publico solo
puede hacerse lo que expresamante se ha facultado por la constitucin y la lay.
De manera que la costumbre contra ley y en silencio no tienen valor juridico en derecho
constitucional, solo puede tenerla la costumbre segun ley en la medida que sirva para
interpretar la constitucin a alguno de sus preceptos .
Ejemplos de la costumbre en el ambito constitucional.
1)El regimen pseudo parlamentario:
La constitucin de 1833 consagro un regimen presidencial reforzado , pero a su vez consagro
mecanismos propios del gobierno parlamentario (leyes periodicas , compatibilidad de cargos)
Con las reformas liberales la carta de 1833 fue limitando el poder presidencial , dando mayor
poder al congreso , poco a poco fue cobrando fuerza una interpretacion parlamentaria.
La interpretacion presidencialista se enfrento con la parlamentaria , hacieno crisis en 1891 ,
venciendo esta ultima , con el consuguiente establecimiento del regimen pseudo parlamentario
en chile entre 1891 a 1924. Hay aqui una interpretacion uniforme segun la ley.

2)Articulo 56 de la constitucin de 1925:
el articulo 56 establecia que el congreso iniciaba su legislatura ordinaria el 21 de mayo de
cada ao , y que el presidente debia dar cuenta al congreso pleno del estado politico y
administrativo del estado de la nacion.
Una costumbre se establecio al respecto , el presidente de la republica concurria personal -
mente ante el congreso pleno y daba cuenta del estado politico y administrativo del estado de
la nacion.
El articulo 24 de la constitucin de 1980 seala que el presidente de la republica a lo menos
una vez al ao dara cuenta al pais del estado politico y administrativo del pais , El presidente
Aylwin , retomo la costumbre establecida durante la vigencia de la constitucin de 1925.
C-LA JURISPRUDENCIA
Es la interpretacion uniforme y constante de la ley , que hacen los tribunales de jusicia a traves de sus
sentencias.
El articulo 3 inc 2 del Codigo civil , consagra el aspecto relativo de la sentencia , de este modo la
jurisprudencia de los tribunales superiores de justicia no obliga a los tribunales inferiores , ni el tribunal
que dicta un fallo queda ligado por l para el futuro , en caso semejante.
La fuerza que pueda tener la jurisprudencia dependera de la solidez de los principios o razones en que
se funden los fallos , si estos son debiles no trascenderan de modo alguno.
.
La jurisprudencia de la corte suprema , del tribunal calificador de elecciones y del tribunal constitucional ,
tienen especial importancia para nuestro estudio.
C- LOS DICTAMENES DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA Y OTROS ORGANOS
CON COMPETENCIAS CONSULTIVAS.
En esta fuente se comprende a los dictamenes que le corresponde emitir a organos del estado no
jurisdiccionales cuando interpretan o aplica n la constitucin. Entre estos organos podemos mensionar a
la contraloria general de la republica y al consejo de defensa del estado.
.
Los articulo 6 y 9 de la ley 10.336 de la contraloria general de la republica dice que corresponde al
contralor emitir informes sobre los asuntos que se relacionen con el estatuto administrativo , con el
funcionamiento de los servicios publicos sometidos a su fiscalizacion y con los asuntos que se relacionen
con la inversion o compromiso de fondos publicos , siendo los informes obligatorios en los casos
especificos.
.
Esta especie de jurispridencia administrativa es obligatoria para los servicios publicos y funcionarios
publicos en el respectivo ambito de aplicacion de esta norma.
C- LA DOCTRINA
Segun Garcia Maynez , la doctrina es el conjunto de estudios de caracter cientifico que los juristas
realizan acreca del derecho , ya sea con el proposito puramente teorico de sistematizacion de sus
preceptos o con la finalidad de interpretar sus normas y sealar las reglas de su aplicacion
Finalidades de la doctrina:
1- una finalidad de caracter cientifco: mediante la sistematizacion de normas , extrayendo principios
generales , explicando las instituciones politicas y juridicas a que den lugar.
2- Una finalidad de caracter practica: mediante su interpretacion de normas constitucionales y legales
facilita su aplicacion por quienes estan encargados de hacerlo.
3- Una fnalidad critica: valorando al derecho, segun si traduce de buena forma los valores juridicos y
politicos , o el bien comun de la colectividad , si responde o no a las necesidades reales de la comunidad.
La doctrina cientifica se va expresar por medio de tratados , libros , articulos de revistas juridicas y en la
catedra universitaria.
Su valor y fuerza dependera del grado de prestigio del jurista que la formula.
C- PRELACION DE LAS FUENTES.
A- Prelacion de las fuentes positivas o directas:
Estas fuentes se pueden ordenar jerarquicamente segun su valor juridico del modo siguiente:
1- La constitucin
2- las leyes interpretativas de la constitucin.
3- Tratados internaconales relativos a los derechos fundamentales de las personas , que se
encuentren ratificados por chile y que esten vigentes. (art 5 inc 2) , en caso de contradiccion
con la ley debe aplicarse el tratado.
4- La legislacion complementaria ,sus normas tienen la misma fuerza obligatoria , solo son de distintos
tipos sin que haya una jerarquizacion , sin perjuicio que los tratados internacionales (salvo los
del art 5) , los DFL y los decretos leyes se distinguen de la ley ordinaria desde un punto de
vista formal , es decir , de su elaboracion ,control previo obligatorio de constitucionalidad
cuando correspinda , pero tienen la misma fuerza obligatoria.
5- Los reglamentos de las camaras legislativas ; los autos acordados de la corte suprema , del
tribunal constitucional , del tribunal calificador de elecciones y de los tribunales electorales
regionales.; los reglamentos dictados por el presidente de la republica y otros organos
constituconales que tienen potestad reglamentaria
B- Prelacion de las fuentes racionales o indirectas:
Al no constituir normas juridicas no caben estructurarlas jerarquicamente segun su valor
juridico. Habra que ordenarlas atendiendo a su eficacia real que puedan tener , es decir , al
mayor o menor grado de acogida que etengan entre los organos encargados de crear ,
interpretar o aplicar las normas juridicas , el orden es el siguiente:
1- la doctrina
2- la jurisprudencia
3- los dictamenes de la contraloria y de otros organos consultivos , con la salvedad que la
jurisprudencia administrativa constituida por resoluciones y dictamenes de la contraloria
es solo obligatoria para los funcionarios y servicios publicos sometidos a su fiscalizacion
4- la doctrina.
capitulo II
GENESIS DE LA CONSTITUCION DE 1980 Y ALGUNAS INNOVACIONES QUE INTRODUCE
RESPECTO DE LA CONSTITUCION DE 1925.
GENESIS DE LA CONSTITUCION DE 1980.
1- Cesacion de la vigencia de la constitucin de 1925 , EL DL N1 del 11 de sept. de 1973.
La constitucin de 1925 como un todo organico ceso su vigencia el 11 de septiembre de 1973 ,
subsistiendo y aplicandose solo aquellas normas que no hubieren sido derogadas expresa o tacitamente
por los decretos leyes dictados a partir de esa fecha.
El DL N1 del 11 de septimbre de 1973 establece que a partir de esa fecha asume el mando supremo de
la nacion una junta compuesta por los comandantes en jefes de las fuerzas armadas o de orden.
El DL N128 del 16 de noviembre de 1973 , fija el alcance de la expresion del decreto ley n1
al afirmar asumir el mando supremo de la nacion , afirmando el DL. 126 que la junta de gobierno desde
el 11 de septiembre de 1973 , habia asumido el ejercicio de los poderes constituyente , ejecutivo y
legislativo. El poder judicial ejerecera sus funciones en la forma , con la independencia y facultades que
seala la constitucin politica del estado.
Traera como concecuencia la derogacion tacita de lo sustancial de la constitucin de 1925 , no obstante
lo relativo a la subsistencia de la constitucin en ciertas materias , sealado en los propios DL N1 Y 128
respectivamente.
2- La creacion de la comision constituyente y luego de estudios, destinada a redactar un
anteproyecto de nueva constitucin:
Se da cuenta en las actas oficiales de la comision constituyente que se habia establecido una comision
integrada por 4 personas , destinda a crear un anteproyecto de constitucin , esta comision iniciara sus
seciones el 24 de septiembre de 1973 , en octubre se incorporarian 2 nuevos miembros.
El decreto supremo del ministerio de justicia N1064 , de octubre de 1973 , crea oficialmente la comision
constituyente para que estudie , elabore y proponga un anteproyecto de nueva constitucin. Esta
comsision se relacionaria con el gobierno a travez del ministerio de justicia.
su integracion fue la siguiente:
- Enrique Ortuzar (presidente)
- Sergio Diez
- Jaime Guzman
- Jorge Ovalle (*) que luego renuncio en 1977
- Rafael Eyzaguirre.
Luego se incorporan a esta comision:
- Enrique Evans (*) que luego renuncio en 1977
- Gustavo Lorca
- Alejandro Silva Bascuan (*) que luego renuncio en 1977.
- Alicia Romo
- Rafael Larrain
Cambio de denominacion de la comision constituyente a comision de estudios de la nueva constitucin
politica de la republica.
el 21 de septiembre de 1976 , la comision constituyente decide cambiar su nombre por comision de
estudios , esta ultima era una expresion ms tecnica , ya que juridicamente en virtud del DL N1
interpretado por el DL N128 la junta de gobierno habia asumido la potestad constituyente
El trabajo del comision de estudios:
1-En noviembre de 1973 , se elaboro un memorandum sobre metas y objetivos fundamentales en que
habra de inspirarse la nueva constitucin.
2 -La comision tuvo 417 seciones , la comision creo varias subcomisiones a quienes encomendo el
estudio de ciertas tareas especificas , escucho opiniones de catedraticos y de organizaciones sociales.
3- el 16 de agosto de 1978 la comision entrega al presidente de la republica un anteproyecto con ideas
precisas , fue remitido al consejo de estado , pero el presidente de este Jorge Alessandri Rodriguez
solicita al ejecutivo que se le envie un proyecto articulado , este fue entregado el 18 de octubre de 1978.
3- El anteproyecto de la comision de estudios ante el consejo de estado.
El 31 de octubre de 1978 , el presidente de la republica envia el anteproyecto articulado al consejo de
estado para su estudio. El consejo de estado estudio el anteproyecto desde noviembre de 1978 hasta
julio de 1980 , solicitando sugerencias , comentarios y criticas acerca de este.
El 8 de julio de 1980 , el consejo de estado entreg al presidente de la republica su informe en que se
contenia un nuevo anteproyecto constitucional.
4- Los anteproyectos de la comision de estudios y del consejo de estado ante la junta de
gobierno.
Ambos anteproyectos fueron sometidos al conocimiento de la junta de gobierno durante el mes de Julio
de 1980.
En la mayor parte se opto por las ideas contenidas en el anteproyecto de la comision de estudios
*Se introdujeron modificaciones respecto al periodo de transicion , ampliando su extencion.
*Se incluyo ademas en el trabajo constitucional , las normas referentes a la convocatoria a plebiscito.
Consta en definitiva de 120 articulos permanentes en 14 capitulos , ademas de 29 disposiciones
transitorias.
Fue aprobado por el presidente de la republica y el total de los miembros de la junta de gobierno y
firmado por los ministros de estado , todo esto en DL N 3.464 de agosto de 1980 , el DL N 3.465 ,
convocaba a un plebiscito para su ratificacion popular.
5- Convocatoria a plebiscito para la ratificacion del texto constitucional
El DL. n 3.465 , convoca a plebiscito para el dia 11 de septiembre de 1980 , sealandose que tendrian
derecho asufragar segun su articulo 20 los chilenos mayores de 18 aos y los extranjeros con residencia
legal. Se votaria por la opcion SI o NO. en mesas receptoras correspondientes a cada municipalidad
Se produjo un gran debate , que mas que apuntar a las disposiciones de la constitucin apuntaron ms
bien a las circunstancias polticas del pas, Pinochet recorre al pais buscando , mientras que sus
opositores llaman definitivamente a rechazar el proyecto. (p.e. El ex presidente Don Eduardo Frei M.)
6 - Aprobacion del texto constitucional
El plebiscito se realizo el 11 de septiembre de 1980 , ( se realizan algunas criticas al proceso electorla ,
como las palanteadas por don Patricio Aylwin A.sobre la irregularidad ante ausencia de tribunal calificador
de elecciones , sin embargo el colegio escrutador afirma que carece de atribuciones pra pronunciarse
sobre reclamaciones politico electorales) El 15 de octubre de 1980 , el colegio escrutador comunica al
presidente de la republica la aprobacion de la constitucin y el total de la votacion.
Resultados del plebiscito del 11 de septiembre de 1980.
-SI : 65, 71 %
- En blanco (se agregan al si) : 1.33%
- Total SI: 67,04 %
- Total No: 30, 19%
- Nulos: 2,77 %
- Abstencion 6%.
7- Promulgacion de la constitucin de 1980.
Fue promulgado el 21 de octubre de 1980 , por el presidente de la republica , fue publicado en el diario
oficial el 24 de octubre de 1980.
Vigencia de la constitucin de 1980
El ultimo articulo permanente , disponia que entraria en vigencia 6 meses despues de ser aprobada , esto
es el 11 de marzo de 1981, este dia por medio de variados actos se juro la nueva constitucin.
LEGITINIDAD DE LA CONSTITUCION DE 1980.
Se desarrollo entre nosotros un debate sobre la legitimidad de la constitucin , debemos considerar 2
aspectos fundamentales:
a- La legitimidad esttica: mira el origen de la constitucin en si misma , que entre nosotros analizaba la
etapa previa al plebiscito , el acto mismo y su etapa posterior inmediata.
b- La legitimidad dinmica: se refiere a la aplicacion de la constitucin en el tiempo , a las reformas que
experimenta para permitir su adaptacion a las nuevas situaciones. En este proceso de apliacacion de la
constitucin esta puede afianzar su legitimidad o comprometerla definitivamente ; aspecto clave juegan
las refeormas realizadas conforme a procedimiento , o bien , la ausencia de tales reformas que alejan al
texto constitucional de la voluntad civica.
Hechos que demuestran la legitimidad dinmica de la constitucin.
1- el plebiscito del 5 de octubre de 1988 , realizado en conformidad a las disposiciones 27 , 28 y 29
transitorias de la constitucin en el cual la ciudadania rechaz la proposicion de la junta de gobierno para
que el presidente de la republica de la epoca, gobernara por un nuevo periodo de 8 aos.
2- La aprobacion de la primera reforma a la constitucin acordada previamente entre el gobierno y la
concertacion de partidos por la democracia.
Este plebiscito lo convoco el decreto supremo n939 del junio de 1989 , en conformidad a las
disposiciones transitirias 18 letra A. de la constitucin y 3 de la ley 18.700. A fin de aprobar o rechazar
las reformas a la constitucin introducidas por la junta de gobierno en el ejercicio del poder constituyente
en conformidad a la disposicion transitoria 18 de la constitucin.
La aprobacion fue de un 85,70% contra un 8,21% de rechazo. esta reforma fue publicada en el diario
oficial en agosto de 1989 con el numero 18.825.
3- La eleccion presidencial efectuada el 14 de diciembre de 1989, en que fue elegido presidente de la
republica don Patricio Aylwin Azocar , quien asumio y jur el 11 de marzo de 1990.
PRINCIPALES INNOVACIONES DE LA CONSTITUCION DE 1980 , RESPECTO A LA CARTA DE
1925.
Las principales innovaciones pueden clasificarse en:
a- innovaciones de forma: las que solo miran la redaccion , el orden de las materias , y los aspectos
externos de la constitucin.
b- innovaciones de fondo: se refiren al contenido normativo e institucional de la constitucin.
A- PRINCIPALES INNOVACIONES DE FORMA:
1- La constitucin de 1925 tenia 10 capitulos , 110 articulos permanentes y 18 disposiciones transitorias.
La constitucin de 1980 tiene 14 capitulos , 119 articulos permanentes y 1 articulo final.
La reforma 18.825 derogo los articulo 8 y 118 , la reforma 19.097 de 1991 derogo el articulo 110 , pero
este fue reemplazado por la reforma 19.526 de 1997.
La ley de reforma constitucional 19.519 de 1997 , le agrego el capitulo VI-A , sobre ministerio publico ,
con los articulos permanentes 80A a 80 I.
La ultima disposicion transitoria la 39 , fue agregada por la ley de reforma constitucional 19.541 de
1997.
.
2- Ha cambiado el epigrafe de algunos capitulos , por algunos ms adecuados tecnicamente.
a- Capitulo I de la constitucin de 1925: Estado , gobierno y soberania por Bases de la
Institucionalidad
b- Capitulo III de la constitucin de 1925: Garantias constitucionales por De los Derechos y deberes
constitucionales.
.
3- Se altera el orden de los capitulos IV (Destinado por el congreso nacional) y del V (Destinado al
presidente de la republica) , La constitucin de 1980 dedica el capitulo IV al gobierno y presidente de la
republica (mas amplio gobierno) y el capitulo V se didica al congreso nacional
4- En la carta de 1980 se regulan conjuntamente en el capitulo XIII el Gobierno y administracion interior
del estado , volviendo a la tecnica de la constitucin de 1833.
La constitucin de 1925 dedicaba el capitulo VIII al gobierno interior y el IX al regimen administrativo
interior.
.
5- hay capitulos nuevos:
1- el IX destinado al contraloria general de la republica
2- el X destinado a las fuerzas armadas , de orden y seguridad publica
3- el XI destinado al consejo de seguridad nacional
4- el XII destinado al banco central.
5- el VI- A , destinado al ministerio publico.
B- PRINCIPALES INNOVACIONES DE FONDO:
1- Pluralismo idiologico:
La carta de 1925 contemplaba un pluralismo idiologico amplio , su articulo 10 n3 final establecido por la
reforma 17.398 denominada estauto de garantias democraticas , decia :
No podra ser constitutivo de delito o abuso sustentar y difundir cualquier idea politica.
La constitucin de 1980 , en su texto primitivo en el articulo 8 establecia un pluralismo idiologico
restringido al establecer: Todo acto de persona o grupo destinado a propagar doctrines que atenten
contra la familia , propagen la violencia o una concepcion de la sociedad fundada el totalitarismo o en la
lucha de clases es ilicito y contrario al ordenamiento institucional estos movimientos , partidos o grupos
son inconstitucionales.
El tribunal constitucional conocia de las infracciones.
La derogacion del articulo 8.
Fue derogado por la reforma constitucional 18.825 de agosto de 1989 , estableciendo un pluralismo
idiologico amplio , pero sancionando a los actos o conductas anti democraticas.
El articulo 19 n 15 inciso 6 dice Son inconstitucionales los partidos , movimientos u organizaciones
cuyos objetivos , actos o conductas no respeten los principios basicos del regimen democratico y
constitucional , procuren el establecimiento de un regimen totalitario o la violencia politica
El articulo 19 n 15 inciso 7sanciona a las personas que hubieren participado en los hechos que
motiven la declaracion de inconstitucionalidad a que se refiere el inciso presendente.
La delaracion de inconstitucionalidad y la imposicion de sanciones correspondera al ribunal
constitucional.
2- Gobierno pesidencial reforzado o precidencialismo:
la carta de 1980 establece un precidencialismo ms vigorizado que el de la carta de 1925 , aumentando
en algunos casos sus facultades :
- se aumentan sus atribuciones en los estados de excepcion
- Designa a 2 senadores:
a- un rector de universidad estatal o reconocida por el estado , que haya desempeado su
funcion en un periodo no inferior a 2 aos
b- Un ex ministro de estado , que haya ejercido el cargo en periodos presidenciales anteriores
por ms de 2 aos continuos.
3- Supresion de organos constitucionales de la carta de 1925.
1- supresion de organos debido a la nueva division politica y administrativa del pas.
La constitucin de 1925 devidia el territorio para el gobierno interior en:
provincias (Intendentes) , departamento (gobernador) , subdelegaciones (subdelegado) y
distrito (inspector)
La constitucin de 1980 divide el territorio en regiones y provincias a cargo del intendente
y gobernador respectivamente.
.
2- Se suprimen las asambelas provinciales:
Las asambleas provinciales asesorian al intendente en la adminstracion de la provincia , se
compondria por representantes designados por las municipalidades
Estas nunca se establecieron al no dictarse la ley complementaria respectiva.
3- se suprimen los cargos de regidores:
La administacion comunal , las municipalidades estaban integradas por regidores. Eran cargos
concejiles (gratuitos) , se elegian por votacion directa , duraban 4 aos en funciones.
La ley de reforma a la constitucin de 1980 N 19.097 de 1991 sustituyo el articulo 108 diciendo que en
cada municipalidad habra un concejo integrado por concejales , elegidos por sufragio universal y por 4
aos , segun la LOC 18.695 sobre muncipalidades los concejales tienen derecho a recibir asignacion por
cada sesion a la que asistan.
4- Creacion de nuevos organos constitucionales.
1- Crea el concejo de seguridad nacional:(art 95 y 96)
esta presidido por el presidente de la republica e inegrado por los presidentes del senado y de la corte
suprema , por los comandantes en jefe de las fuerzas armadas y por el general director de carabineros ,
ademas del contralor general de la republica.
Participan como miembros con derecho a voz el ministro del interior , el de relaciones exteriores , el de
defensa nacional , el de hacienda y el de economia.
Funcion: Corresponde asesorar al presidente de la republica en cualquier materia vinculada a la
seguridad nacional , y otras atribuciones que seala la constitucin.
2- Crea los tribunales electorales regionales.(art 85)
estaran constituidos por un ministro de la corte de apelaciones respectiva , elegido por esta, y por 2
miembros designados por el tribunal calificador de elecciones de entre personas que hayan ejercido la
profesion de abogado o desempeado la funcion de ministro o abogado integrante de la corte de
apelaciones por un plazo no inferior a tre aos. Duran 4 aos en sus funciones.
Funcion: corresponde conocer el escrutinio general y la califcacion de las elecciones que la ley les
encomiende , asi como de resolver las reclamaiones a que dieren lugar y de proclamar a los candidatos
electos.
conocen tambien de la calificacion de las elecciones de caracter gremial y de las que tengan lugar en los
grupos intermedios que la ley seale.
3- se crean organos para la administracion regional y comunal
a- Se crean los consejos regionales de desarrollo : que fueron sustituidos por los consejos regionales ,
por la ley de reforma constitucional 19.097 de 1991.
b- Se crean los consejos de desarrollo comunales: que fueron sustituidos por los consejos, por la ley de
reforma constitucional 19.097 de 1991.
.
La reforma 19.097 establece tambien:
a- que en cada provincia habr un consejo economico y social provincial de caracter consultivo (art 105) y
b- el art 107 establece que la ley organica establecera un consejo economico y social comunal de
caracter consultivo , sin embargo la ley de reforma 19.526 de 1997 elimino de la constitucin toda
referencia a este organo.
4- Se eleva a rango constitucional el banco central , se dedica para l el capitulo XII
Seala el articulo 97 , que el banco central es un organismo autonomo , con patrimonio propio , de
caracter tecnico , cuya composicion , organizacion, funciones y atribuciones determinara una ley organica
constitucional.
5- Innovaciones relativas al congreso nacional.
1- generacion del senado:
El senado esta compuesto segun el art 45 : por 38 miembros elegidos por circunscripciones senatoriales
, por 9 senadores designados y por los ex presidentes de la republica que hayan desempeado el cargo
por 6 aos en forma continua , y que no hubieren sido declarados culpables en juicio politico.
En la constitucin de 1925 , los senadores eran 50 , todos elegidos en votacion directa , 5 por cada
agrupacion provincial
.
2- Generacion de la camara de diputados:
Esta integrado por un numero fijo de 120 diputados en votacion directa y en distritos electorales
Segun la constitucin de 1925 , el numero era variable en proporcion a la poblacion 1 por cada 30.000
hbts. y fraccion que no baje de 15.000
.
3- Quorums para sesionar:
Se eleban y uniforman , segun el articulo 53 se requiere la concurrencia de la 1/3 de sus miembros en
ejercicio para sesionar y adoptar acuerdos.
La constitucin de 1925 requeria el 1/5 de los diputados y la 1/4 del senado.
.
4- se aumentan las condiciones de eligibilidad para ser parlamentario.
para ser elegido diputado o senador se requieren los siguientes nuevos requisitos:
1- Haber cursado la enseanza media o su equivalente,
2- tener residencia en la region correspondiente durante un plazo no inferior a 2 aos , contados hacia
atras desde el dia de su eleccion
3- la edad necesaria minima para ser senador sera de 40 aos.
.
5- se eliminan las elecciones complementarias de parlamentarios:
segun la constitucin de 1925 la vacancia de parlamentario producida en el ultimo ao de funcion seran
llenadas mediante un eleccion complementaria
La constitucin de 1980 establece que la vacancia de senadores y diputados elegidos por eleccion
popularen en cualquier tiempo , se resolveran segun el articulo 47 inc 3.
Este articulo 47 inc 3 seala que en ningun caso procederan elecciones complementarias.
.
6- Se aumentan las inhabilidades y las incompatabilidades parlamentarias:
Inhabilidades: el articulo 54 seala que no pueden ser candidatos a diputados ni senadores , los
alcaldes , los miembros de los consejos regionales y los concejales , las personas que desempean un
cargo directivo de naturaleza gremial o vecinal.
incompatabilidades : la carta de 1925 establecia que los cargos parlamentarios son imcompatibles con
todo empleo pubilco retribuido con fondos fiscales o municipales , para fijar este alcanse se dictaron 2
leyes interpretativas. La constitucin de 1980 seala expresamente las incomptabilidades en el articulo
55.
.
7- Se aumentan las atribuciones exclusivas del senado:
Algunas atribuciones exclusivas del congreso segun la constitucin de 1925 , se entrgan
exclusivamente al senado por la constitucin de 1980 (Art 49 n6 y 7).
Se refuerza la importancia de las comisiones mixtas , formadas por igual numero de diputados y
senadores, para resolver las divergencias que se produzcan entre las camaras.
6- Innovaciones relativas al presidente de la republica:
algunas de estas innovaciones son:
1- edad para ser elegido: la carta de 1925 exigia 30 aos a lo menos , la carta de 1980 tener 40 aos
cumplidos, uniformandolo con la edad de los senadores.
2- Duracion en sus funciones: la carta de 1925 establecia 6 aos , la de 1980 8 aos.
Segun la disposicion transitoria 29 , agregada por la reforma de 18.825 de 1989 , establece que el
presidente elegido en diciembre de 1989 sera elegido por el termino de 4 aos.
La ley de reforma 19.295 de 1994 , fijo el periodo presidencial en 6 aos (en breve plazo ha bariado de
8 , 4 , y aos)
3- Cambio de sistema en el caso de no haber mayoria absoluta en la eleccion: la constitucin de 1925
establecia que en tal caso seria elegido por el congreso pleno entre las ms altas mayorias relativas.
Para tal caso la constitucin de 1980 dispone una segunda vuelta electoral directa por sufragio
universal , entre los candidatos con ms altas mayorias relativas.
4- Caso de vacancia del cargo de presidente de la republica: la constitucin de 1925 disponia la eleccion
extraordinaria de presidente de la republica por vatacion directa y universal.
En el texto original de la constitucin de 1980 , el reemplezante lo designaba el senado y duraba hasta
la proxima eleccion parlamentaria.
Con la reforma de 1989 , se contempla una situacion de eleccion por el congreso pleno y por otra en que
el reemplazo se hace mediante eleccion por sufragio universal (art 29 inc 3y4)
7 - Innovaciones relativas al poder judicial.
algunas de las principales innovaciones son las siguientes:
1- Nombramiento de fiscales y ministros de la cortes suprema:
seran nombrados por el presidente de la republica , eligiendolos de una quina en conformidad al articulo
75 de la constitucin , que en cada caso propondra la misma corte y con acuerdo del senado delos 2/3 de
sus miembros en ejercicio (segun la ley de reforma 19.541 de 1997).
.
2- Cesacion en las funciones de los jueces por edad.
La carta de 1925 no establecia un limite de edad , la constitucin de 1980 establece que los jueces cesan
en sus funciones al cumplir 75 aos de edad, segun el art 77 inc 2.
la disposicion 8 transitoria establece que las norma relativas a la edad estabelcidas en el inciso 2 del
articulo 77 regiran a contar del 1 de enero de 1998, respecto de los magistrados de los tribunales
superiores de justicia que se hallaban en servicio al 11 de marzo de 1981.
Sin embargo la reforma relativa a la edad no regira respecto al presidente de la corte suprema quien
continuara en su cargo hasta el termino de su periodo.
.
3- En materia de inaplicabilidad de la ley:
se trata de declarar inaplicable para casos particulares un precepto legal contrario a la constitucin.
Durante la vigencia de la constitucin de 1925 interpuesto el recurso de inaplicabilidad ante la corte
suprema , no se suspendia el procedimiento del juicio que se seguia en otro tribunal. podia ocurrir que se
dictara sentencia firme antes de fallarse del recurso de inaplicabilidad. Con lo cual el fallo posterior al
recurso de inaplicabilidad , que la acogia, no producia efecto alguno en el juicio ya afinado por sentencia
firme.
Segun el articulo 80 de la constitucin de 1980 establece que la corte suprema puede prdenar la
suspencion del procedimiento , es una facultad y no una obligacion. , pues puede rechazar una peticion
de suspencion del procedimiento cuando tenga por una mision la dilatacion del juicio
.
4- En materia de superintendencia de la corte suprema:
Durante la vigencia de la constitucin de 1925 se discutio si la corte supema tenia superintendencia sobre
los tribunales militares en tiempo de guerra, (recursos de queja en contra de tribunales militares en
tiempo de guerra fueron rechazados por la corte suprema en el periodo posterior al golpe militar de
1973 ,afirmando que no tenian la superintendencia sobre estos).
La constitucin de 1980 en su articulo 79 establece que se exceptuan de esta superintendencia el
tribunal constitucional , el tribunal calificador de elecciones , los tribunales electorales regionales y los
tribunales militares en tiempo de guerra.
.
5- Cumplimiento de las resoluciones judiciales . Potestad de imperio.
La carta de 1925 establecia que correspondia a los tribunales la facultad de juzgar las causas civiles y
criminales , no se refiere a la facultad de hacer cumplir lo resuelto, pues esto quedaga entregado a la ley
o al Cot (Los intendentes disponian del uso de la fuerza publica , pudiendo suspender el cumplimiento de
un fallo).
La constitucin de 1980 en su articulo 73 , seala que la facultad de conocer las causas civiles y
criminales , de juzgarlas y de hacer ejecutar los juzgado pertenece exclusivamente a los tribunales que
establece la ley.
6- Principio de inexcusabilidad judicial.
Durante la vigencia de la constitucin de 1925 , este principio era solo legal , en el Cot.
La constitucin de 1980 en su articulo 73 inc 2 establece Reclamada su intervencion en forma legal y en
negocios de su competencia , no podra excusarse de ejercer su autoridad , ni aun por falta de ley que
resuelva la contienda sometida a su desicion.
(La reforma constitucional 18.825 suprime toda referencia a los tribunales contensioso adminstrativos)
8- Innovaciones en los derechos y deberes constitucionales.
La carta de 1980 consagra nuevos derechos constitucionales como:
1- el derecho a la vida
2- el derecho a la integridad fisica y siquica
3- derecho al repspeto y proteccion de la vida privada y publica y la honra propia y de la familia
4- el derecho a la no discriminacion arbitraria del estado y sus organismos
5- el derecho a la igual proteccion de la ley en el ejercicio de los derechos
6- el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacion.
LEYES DE REFORMA A LA CONSTITUCION DE 1980
1- Ley de reforma N 18.825 de agosto de 1989.
es la unica reforma dictada en conformidad a la disposicion 18 transitoria , aprobada por la junta de
gobierno ejerciendo el poder constituyente , pero sujeta a la ratificacion plebiscitaria.
consta de un articulo unico y de 54 numerales , es la ms extensa de todas, por ejemplo:
1- se derogan los articulos 8 sobre pluralismo idiologico y 118 de la constitucin sobre procedimientos
agrabados de reforma constitucional y sobre veto absoluto.
2- se derogan algunas atribuciones del presidente de la republica en el estado de sitio y en el etado de
emergencia
3- se aumenta el numero de senadores elegidos por sufragio universal de 26 a 38.
4- se modifica la integracion del consejo de seguridad nacional , incluyendo al contralor general de la
republica.
2- Ley de reforma N19.055 de abril de 1991.
Introdujo modificaciones en materia de materia de anmistia , idultos generales y particulares y de
libertad provisional.
3- Ley de reforma N19.097 de noviembre de 1991.
Modifica la constitucin en materia de gobiernos regionales y administracion comunal.
1- establece que el gobierno regional gozara de personalidad juridica de derecho publico y tendr
patrimonio propio.
2- establece un consejo regional , este sera un organo de caracter normativo , resolutivo , fizcalizador y
cuya integracion y organizacion estara regulada por la respectiva LOC.
3- En cada provincia habra un consejo economico y social de caracter consultivo
4- en cada municipalidad habra un concejo integrado por concejales elegidos por sufragio universal en
conformidad a la LOC respectiva.
4- Ley de reforma N 19.295 de marzo de 1994.
consta de un solo articulo que modifica el articulo 25 inciso 2 de la constitucin, rebajando el periodo
presidencial de 8 a 6 aos.
5- Ley de reforma N19.448 de febrero de 1996.
Cambia la fecha de las elecciones destinadas a renovar los concejos municipales de junio de 1996 a
octubre de 1996 , el cambio abedece a razones climaticas del extermo sur del pas.
Como conecuencia se amplio el periodo de los concejales y alcaldes en ejercicio hasta diciembre de
1996. se agrego la disposicion 35 transitoria a la constitucin.
6- Ley de reforma N 19.519 de septiembre de 1997.
Crea un organismo autonomo y jerarquizado llamado ministerio publico , que investiga los hechos
constitutivos de delito , ejerciendo la accion penal en la forma prescrita por la ley cuando corresponda. en
ningun caso ejercera funciones jurisdiccionales.
Posee una estructura jerarquica comouesta por el fiscal nacional , fiscales regionales y adjuntos , el fiscal
nacional sera elegido por el presidente de la republica entre una quina propuesta por la corte suprema y
ratificado por acuerdo de los 2/3 de los senadores en ejercicio.
Agrega a continuacion el capitulo VI A titulado Ministerio publico , segun la disposicion transitoria 36 ,
comensara a operar solo dictada su respectiva LOC.
7-Ley de reforma N 19.526 de noviembre de 1997.
Modifica normas sobre administracion comunal contemplando nuevas atribuciones en favor de las
municipalidades.
Las municipailidades podran establecer asocianes entre si , establecer nuevos empleos y fijar
remuneraciones , podran realizar plebiscitos consultivos.
8-Ley de reforma N 19.541 de diciembre de 1997.
Modifica las disposiciones relativas al poder judicial
1- se aumenta de 17 a 21 el numero de miembros de la corte suprema
2- los ministros de corte suprema requieren la ratificacion de los 2/3 del senado.
3- acogido el recurso de queja la corte esta obligado a aplicar sanciones.
4- se deroga la inmovilidad vitalicia de los magistrados de los tribunales superiores de justicia.
capitulo III
BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD.
Generalidades:
La constitucin de 1980 carece de preambulo.
El anteproyecto de la comision de estudio lo contemplaba , pero el consejo de estado lo desestino ,
atendiendo a que sus conceptos estarian contenidos en los capitulos I y III de la constitucin , este criterio
fue seguido por la junta de gobierno.
De manera que el texto que antecede a la constitucin no es preambulo , sino que corresponde al
decreto supremo promulgatorio de la constitucin
.
El capiulo I Bases de la institucionalidad
Este epigrafe es tomado del titulo del acta constitucional n2 del 11 de septiembre de 1976 titulado
bases escenciales de la institucionalidad Chilena , esta acta derogo el capitulo I de la constitucin de
1925.
El epigrafe del capitulo I bases de la institucionalidad es ms amplio que el epigrafe del capitulo I de la
constitucin de 1925 Estado , gobierno y soberania
El capitulo I Bases de la institucionalidad pretende establcer los cimientos , los principios
fundamentales de la institucionalidad , es decir , el conjunto de instituciones juridicas y politicas que
regula la constitucin, y entre ellas por cierto esta el estado , el gobierno y la soberania.
.
Ventaja tecnica del Articulo I de la constitucin.
Concentrando estas bases comunes a todas las instituciones juridicas y politicas en este capitulo , el
consituyente no tiene la necesidad de volver sobre ellas al tratar otras materias , facilitando la
comprension e interpretacion del texto.
Materias contenidas en el capitulo I de la constitucin (orden en que seran analizadas)
a- Concepcion del hombre
b- concepcion de la sociedad
c- concepcion del estado , los fines del estado.
d- otros debres del estado
e- Emblemas nacionales
f- El estado es unitario
g- republica democratica
h- La soberania de la nacion.
i- La supremacia constitucional y el principio de la legalidad
j- la nulidad de derecho publico
k- Los dos principios basicos de derecho publico , (la validez de los decretos leyes)
l- condena al terrorismo ,Indultos generales y anmistias.
CONCEPCION DEL HOMBRE , DE LA SOCIEDAD Y DEL ESTADO.
A- Concepcion del hombre:
Los hombres nacen libres e iguales en dignidad y derechos Art 1 inc 1
Con expresiones semejantes se iniciaba la declaracion de los derechos del hombre y del ciudadano de
1789 , La declaracion de Universal de los derechos humanos aprobada y proclamada por la asamblea
general de las naciones unidas del 10 de diciembre de 1948 en su articulo 1 dice Todos los seres
humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos
.
La carta de 1925 iniciaba su articulo 1 sealando que el estado de chile es unitario , la constitucin de
1980 posterga ese punto para el articulo 3 y reserva el lugar priviligiado para consagrar la libertad ,
igualdad y dignidad de todos.
La constitucin asegura a todas las personas: el derecho a la vida y a la integridad fisica y psiquica de la
persona .La ley protege la vida del que esta por nacer Art 19 N1
La vida del nasciturus desde el momento en que comienza su existencia natural es persona y est bajo
la proteccion de la constitucin y la ley.
El ejercicio de la soberania reconoce como limitacion el respeto de los derechos escenciales que
emanan de la naturaleza humana Art 5 inc 2.
Se expresa en estas disposiciones una definitiva concepcion del hombre como sujeto de derechos
naturales , de libertad , igualdad y dignidad , superiores y anteriores del estado (art 1 inc 1 y art 5 inc
2) , derechos naturales no concedidos por el estado , sino reconocidos por este (art 19 inc 1).
B- Concepcion de la sociedad:
A diferencia de una concepcion de la sociedad integrada por individuos aislados , atomizada , su
concepcion es de una sociedad compleja , conformada por personas y por grupos intermedios que ellas
forman para la satisfaccion de sus multiples necesidades. La soceidad se estructura y organiza a traves
de estos grupos intermedios (art 1 inc 3)
.
La familia es el nucleo fundamental de la sociedad , celula escencial de la sociedad y a la cual el
constituyente procura su proteccion (art 1 inc 2)
Los grupos intermedios tienen la potestad para darse su regulacion interna , para determinar su propia
organizacion , desenvolvimiento y desarrollo , para cumplir los fines especificos para los cuales se han
formado.
C- Concepcion del estado :
El estado esta al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comun art 1 inc 4.
este articulo consagra el llamado fin del estado distinguiendo el fin objetivo , del fin subjetivo.
.
1- EL FIN OBJETIVO :
Corresponde a la nocion misma de la institucion estatal , y por lo tanto es general , intemporal , valido e
independiente de circunstancias historicas.
El fin objetivo del estado es promover el bien comun el Bien comun
El bien comun
Es el conjunto de condiciones sociales que permiten a todos y a cada uno de los integrantes de la
comunidad nacional su mayor realizacion espiritual y material posible , con pleno respeto a los derechos y
garantias que esta constitucin establece (deberia decir que esta constitucin reconoce) art 1 inc 4
Caracteristicas del bien comun:
1- Es publico: esta destinado al perfeccionamiento de todos y cada uno , No es excluyente ni esta al
servicio de minorias o mayorias. Este es distinto a los bienes particulares de las personas y de grupos
intermedios , tampoco es la suma de todos ellos.
2- Es instrumental: ya que por si mismo no logra el bien particular de personas y grupos , sino que
permite a cada persona y grupo libremente alcanzar su pleno desenvolvimiento y perfeccion en un orden
social y justo con pleno respeto a los derechos y garantias de las personas.
3- Es universal: Puede comprender el conjunto de los bienes del orden temporal , pero limitado por el
principio de la subsidiaridad.
El principio de la subsidiaridad.
Esta implicitamente recogido en el articulo 1 inc 2,3 y 4.
El estado como institucion superior debe reconocer y respetar los multiples cuerpos intermedios
existentes en la sociedad y creados por el hombre en la busqueda de su desarrollo y plenitud.
La asociacion superior que se crea con un fin ms complejo no debe excluir ni absorver , ni entorpecer
las asociasiones mas pequeas con fines ms simples. estos cuerpos intermedios no deben ser creados
por el estado , ya que son expresiones de la creatividad de las personas , de la sociedad civil (como por
ejemplo la familia , iglesias , etc)
Monopolio del estado.
El estado ha surgido para cuumplir funciones que exceden las posibilidades de las personas y grupos
intermedios. Ejemplo de este monopolio es la seguridad externa como interna , del aparato coactivo de
las fuerza armadas y de orden y de la funcion jursdiccional.
2- EL FIN SUBJETIVO :
Son los fines de cada estado determinado en una situacion historica concreta , son temporales.
Varian de estado en estado , y dentro del estado a traves de los tiempos, estos fines subjetivos que se
traducen en la aplicacion de determinadas idiologias pueden ser personalistas o
transpersonalistas
Fines subjetivos personalistas
Cuando las idiologias politicas imperantes en un estado se colocan al servicio de la persona humana y
cuando los derechos fundamentales constituyen un limite para esos fines
El estado esta al servicio de la persona , dice el art 1 inc 1 , acogiendo una concepcion personalista. El
estado es un instrumento que sirve al hombre , inventir la relacion seria afectar la escencia del ser.
Fines subjetivos transpersonalistas
Cuando las idiologias politicas imperantes en un estado , colocan al estado al servicio de elementos
como la raza , una clase social , una nacion , o el estado mismo, por sobre a la persona.La persona es un
simple medio para conseguir estos fines transpersonalistas , sin derechos naturales que pueda oponer en
su defensa en este caso se compromete la legitimidad del estado
D- Otros deberes del estado.
El inciso final del art 1 , contiene una enumeracion puramente enuncitiva de deberes del estado , que
constituyen especificaciones del bien comun , a campos ms determinados.
.
1- Resguardar la seguridad nacional:
Dice relacion con la obligacion que corresponde al estado de preservar su existencia y protegerse tanto
de los ataques externos como internos.
a- Seguridad interna: Dice relacion con la proteccion de la sociedad , del estado , de la destruccion o
socavamiento de sus instituciones y valores por grupos o minorias.
b- Seguridad externa: tiene como fin lograr la mantencion de la integridad del estado , la proteccion de
sus valores y el desarrollo de sus objetivos nacionales de los elementos externos que la puedan afectar.
.
2- Dar proteccion a la poblacion:
Es uno de sus elementos escenciales , puede abarcar aspectos de trabajo , salud , de educacion ,
respeto al medio ambiente ,etc.
.
3- Dar proteccion a la familia , propender el fortalecimiento de esta
el art 1 inc 2 seala que la familia es el nucleo fundamental de la sociedad.
La constitucin manifiesta esta preocupacion por la familia , en otras disposiciones como:
1- el art 19 N 4 asegura el derecho a la honra de la persona y la familia.
2- el art 19 N10 seala que los padres tienen el derecho preferente y deber de educar a sus hijos.
3- El art 19 N11 seala que los padres tienen el derecho de escoger el establecimiento de enseanza
para sus hijos.
.
4- Promover la integracion armonica de todos los sectores de la nacion.
Se trata de promover la unidad nacional , que los sectores , estamentos o clases sociales logren
armonizar sus intereses a veces contrapuestos. promoviendo:
a- El pluraismo social (art 1 inc 3)
b- El pluralismo economico (art 19 N 23 , 24 Y 25)
c- El pluralismo ploitico (19 N15 inc 6)
.
5- Asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional
(art 1 inciso final).
La participacion de las personas en la vida nacional es propio de las democracias constitucionales. Para
consagrar esta participacion se establece la ciudadania, el derecho a sufragio y los derechos
constitucionales que consagra el Capitulo III.
Es una norma de requisimo significado juridico y social que obliga al estado a remover todos los
obstaculos que no permitan participar a las con igualdad a las personas en la vida nacional.
La eliminacion de estos obstaculos apunta al establecimiento de una democracia social. (la probreza no
es eliminada por la mera accion de normas juridicas, se require una verdadera intencion de hacerlo)
.
E- Emblemas nacionales.
El articulo 2 seala que son emblemas nacionales la bandera naional , el escudo de armas de la
republica y el himno nacional.
El articulo 22 inc 1 seala que todo habitante de la republica debe respeto a Chile y a sus emblemas
nacionales.
Segun el art 60 N6 sera materia de ley la modificacion a la forma o caracteristicas de los emblemas
nacionales.
F- El estado es unitario.
El art 3 de la constitucin dispone :El estado de Chile es unitario , su territorio se divide en regiones. Su
administracion ser funcional y territorialmente descentralizada , o desconcentrada en su caso , en
conformidad con la ley
.
Este texto es el vigente , luego que el primitivo fue modificado por la reforma constitucional 19.097 de
1991 , convirtiendo a la disposicion en una norma imperativa.
a- Estado unitario en su aspecto politico.
"Posee un solo gobierno politico que aplica su competencia en todo en todo el territorio estatal con un
solo ordenamiento constitucional y legislativo"
Es una forma simple de organizacion y estructura del poder estatal , centralizado politicamente.
.
La division del territorio en la consitucion.
El articulo 3 seala parcialmente la division del territorio , la enunciasion completa se encuentra en el
articulo 99 que establece que Para el gobierno y administracion interior del estado , el territorio de la
republica se divide en regiones y estas en provincias. Para los efectos de administracion local las
provincias de dividen en comunas
El articulo 45 inciso primero , inica que el numero de regiones del pais es 13 ,al referirse a los senadores
elegidos en votacion directa por circunscripciones senatoriales.
b- Estado unitario en su aspecto administrativo.
Pero la centralizacion politica que caracteriza al estado unitario , no impide que este pueda adoptar
diferentes sistemas de organizacion en lo administrativo.
.
1-Centralizacion administrativa.
"Cuando todas las funciones de administracion son realizadas directamente por el poder central en todo
el territorio , con su mismo patrimonio y personalidad juridica. El agente administrativo depende
jerararquicamente del poder central y son nombrados y removidos a voluntad del mismo , no posee poder
desicional y solo es consultiva su labor.
ejemplo: el articulo 24El gobierno y administracion del estado corresponde al presidente de la republica ,
que es el jefe del estado.
.
Desconcentracion administrativa
Es una variente dentro de la centralizacion administrativa
Cuando la ley confiere competencias exclusivas de administracion a ciertos organos del poder central ,
actuando su agente administrativo con total libertad , pero en todos los demas aspectos no contemplados
en la ley mantiene absoluta dependencia del poder central
ejemplo: desconcentracion regional de los ministerios art 103. (seremis)
2- Descentralizacion administrativa.
esta a su vez admite 2 variantes, presentes en mismo articulo 3
.
Descentralizacion administrativa funcional.
Cuando la administracion es realizada por servicio publicos independientes del poder central dotados de
personalidad juridica y de patrimonio propio distinto a los del estado , destinado a labores especificas. ej:
universidad de Chile
.
Descentralizacion administrativa territorial
Cuando la administracion de los intereses de un region , una provincia o una localidad son realizados por
organos independientes del poder central dotados de personalidad juridica y patrimonio propio, esta
division atiende a elementos territoriales.
ej: municipalidades.
G- Repblica Democrtica.
Asi lo establece el articulo 4 el ms corto de la constitucin diciendo: Chile es una republica
democratica.
Chile es un estado con gobierno republicano y democratico.
a- Es un estado con gobierno republicano :
Tiene gobierno republicano pues el jefe de estado es un presidente , dura un tiempo determinado
establecido en la constitucin y es responsable politicamente. (a la inversa del gobierno monarquico).
LaEleccion del presidente.
El articulo 26 dice , que el presidente es elegido por votacion directa , por mayoria absoluta de los
sufragios validamente emitidos , dura en sus funciones 6 aos y no podra ser elegido por el periodo
siguiente.
.
La responsabilidad politica del presidente:
En el articulo 48 N2 letra a) . seala que el presidente de la republica responde en juicio politico por
actos de su administracion que hayan comprometido gravemente el honor o la seguridad de la nacion , o
infringido abiertamente la constitucin o las leyes.
b- Es un estado con gobierno democratico. :
La democracia etimologicamente es el gobierno del pueblo y a este corresponde fijar la conducion del
estado.
Pero el articulo 4 en su brevedad no seala que tipo de democracia es , recordemos que existen
distintos tipos de democracia:
1- Democracia directa: cuando el pueblo por si mismo ejerce el poder.
.
2- Democracia representativa: cuando el pueblo designa a los representantes que ejerceran el poder
politico. ejemplo en nuestra constitucin
- El presidente de la republica es elegido por sufragio universal
- La camara de diputados esta compuesta por 120 miembros elegidos por votacion directa y sufragio
universal
- 38 senadores son elegidos por votacion directa y sufragio universal ,
nueve senadores son designados ms un nuemero indeterminado de ex - presidentes de la republica,
esto sin duda no es una expresion de la democracia representativa.
.
3- Democracia Semidirecta: cuando se combinan ambos sistemas , cuando en una democracia
representativa operan insituciones propias de la democracia directa. ejemplo entre nosotros
- el plebiscito constituyente , tecnicamente referendum constituyente, contemplado en el capitulo XIV ,
sobre reforma a la constitucin , que procede frente a discrepancias entre el congreso y el presidente de
la republica.
Como se observa todo ello explica lo impreciso de la disposicion , pudiendo concluir que el gobierno es
preponderantemente de democracia representativa.
H- La soberania de la nacin.
El articulo 5 seala que La soberania reside escencialmente en la nacion.
Nacion.
Agrupacion humana unida por vinculos materiales y espirituales , que la hace tener conciencia de posee
caracteres comunes que les permiten diferenciarse de otros grupos nacionales, y que los individuos
demuestran tener la voluntad de conservar esos lazos de unidad
La nacion se compone tanto por las generaciones pasadas como por las presentes y se proyecta hacia
las generaciones por venir.
La soberania nacional:
El concepto de nacion sirvio para la elavoracion de la soberania nacional , por los constituyentes
franceses, y opuesta por tanto a la soberania popular. El soberano es la nacion compuesta por las
generaciones presentes, pasadas y futuras , unidas por vinculos materiales y espirituales.
La comicion de estudios adopt inicialmente la concepcion de la soberania popular , al igual que las
modernas corrientes , pero luego seguio la concepcion de la soberania nacional.
Las razones esgrimidas por la comicion dumuestran fundamentos ploiticos y no cientificos.
Francia pais creador de la soberania nacional y tradicionalmente partidario a esta seala en su
constitucin de 1946 y 1958 , que la soberania nacional reside en el pueblo frances , se produce un
cruzamiento explicito entre ambas teorias , igual solucion adopta la constitucin Espaola de 1978.
Critica a la soberania nacional de la constitucin de 1980
Los soberanos son los pueblos , quien asi no lo proclama queda atrazado en relacion con las modernas
constituciones, Es lo ocurrido con la carta de 1980.
El ejercicio de la soberania. (articulo 5 Inciso 1 de la constitucin)
Se seala que el ejercicio de la soberania se realiza por el pueblo a travez de elecciones periodicas. Las
elecciones conducen al establecimiento del mandato representativo , tecnica propia de la democracia
representativa donde el pueblo delega el ejercicio de la soberania en sus representantes.
Se seala que el pueblo ejerce tambien la soberania mediante el plebiscito constituyente, ya que el
pueblo resolver directamente sobre el establecimiento de reformas constitucionales en las formas y
casos sealados en la constitucin.
Las autoridades y el mandato representativo:
La soberania la ejerce el pueblo a travez de las autoridades que elige y que la constitucin establece.
Pero tambien por aquellos organos cuyos miembros no son electivos como la corte suprema , el tribunal
constitucional o el tribunal calificador de elecciones.
Cruzamiento implicito de la soberania nacional y popular en la constitucin de 1980.
No obstante y pese a lo dicho , la constitucin en su preceptiva general , consagra un cruzamiento
implicito entre la soberania nacional y la popular.
Por un lado proclama que la soberania reside escencialmente en la nacion (tipico de la soberania
nacional) y por otro lado consagra el sufragio universal y el plebiscito constituyente (tipico de la soberania
popular).
De este cruzamiento implicito predomina la soberania popular en virtud del sufragio universal.
La Soberania Externa.
En materia de soberania externa no se mantuvo la idea de la comision de estudios referente a la
posibilidad de conferir competencias a organismos supranacionales, el texto era defectuoso.
El silencio en este aspecto de la soberania externa , no coincide con la realidad internacional de nuestro
tiempo con el surhgimiento de organismos supranacionales.
Las constituciones Italianas de 1947 , Alemana de 1949 ,Francesa de 1958 y Espaola de 1978 ,
aceptan limitaciones a su soberania en condiciones de paridad con otros estados.
.
La importancia del articulo 5 de la constitucin.
La innovacion fundamental que establece el articulo 5inc 2 es el haber indicado en forma expresa que
El ejerecicio de la soberania reconoce como limitacion el respeto a los derechos escenciales que
emanan de la naturaleza humana.
De un modo explicito se reconoce que el ejercicio de la soberania tiene limites , lo que armoniza con el
fin del estado y el reconocimiento y amparo de la adecuada autonomia de los grupos intermedios , que
constituyen otro limite para el estado.
La reforma al articulo 5 de la constitucin.
La reforma constucional 18.825 de 1989 , agrego una oracion final al inciso 2 del articulo 5
Es deber de los organos del estado respetar y promover tales derechos , garantizados por esta
constitucin , asi como por los tratados internacionales ratificados por Chile que se encuentren vigentes.
a- La primera parte de la reforma: se refiere al deber que corresponde a los organos del estado de
respetar y promover los derechos escenciales que emanan de la naturaleza humana y que se encuentran
garantizados por la constitucin.
b- La segunda parte de la reforma: Se refiere al deber de los organos estatales de respetar y promover
los derechos escenciales contemplados en los tratados internacionales ratificados por
Chile que se encuentren vigentes.
Antecedentes de la reforma al articulo 5 de la constitucin:
1- El pacto Internacional de derechos economicos , sociales y culturales , adoptado por la asamblea
general de las naciones unidas en diciembre de 1966 , ratificado por chile en febrero de 1972 ,
promulgado en abril de 1989 y publicado en el diario oficial el 27 de mayo de 1989.
2- El pacto Internacional de derechos civiles y politicos: adoptado por la asamblea general de las
naciones unidas en diciembre de 1966 , Ratificado por Chile en febrero de 1972 , promulgado en
noviembre de 1976 y publicado en el diario oficial el 29 de abril de 1989.
Entre la fecha de ratificacion de ratificacion de ambos tratados y la de su publicacion en el diario oficial
han transcurrido 17 aos.
Perfeccionada la ratificacion de un tratado , queda comprometida la responsabilidad del estado , de
acuerdo al derecho internacional publico
No obstante la jurisprudencia nacional no aplico los tratados antes citados en estos 17 aos , en
atencion a que ellos no se habian incorporado al derecho interno por no haberse publicado en el diario
oficial. La situacion anterior motivo en buena parte la reforma al articulo 5 inc 2.
Requisitos para que los tratados mencionados en el Art 5 inc 2 sean un limite a la soberania.
1- se refiere a los tratados internacionales relativos a los derechos escenciales de las personas
los tratados internacionales que no tratan sobre esta materia , no se incluyen
2- Estos tratados internacionales deben encontrarse ratificados por Chile
3- Estos tratados deben encontrarse vigentes , ello require su publicacion en el diario oficial.
Valor Jerarquico de los tratados a que se refiere el articulo 5 inc 2 de la constitucin.
Los tratados internacionales que cumplen estos 3 requisitos constituyen un limite al ejercicio de la
soberania , adquiriendo un rango y fuerza obligatoria superior a la ley.
En caso de contradiccion con la ley debe aplicarse el tratado , pero son inferiores a la constitucin , por
tanto quedan sujetos al control de constitucionalidad por el tribunal constitucional y por la corte suprema.
Por que no podria volver a repetirse la situacion ocurrida con los pactos sobre derechos humanos antes
descritos, luego de la reforma del articulo 5 inc 2?
Simplemente por el deber del estado , especificamente del gobierno , de promober los derechos
escenciales de las personas , y una forma de promoberlos precisamente es ordenar la publicacion en el
diaro oficial de los tratados internacionales de derechos humanos , ratificados por Chile.
I- La supremacia constitucional y el principio de la legalidad
estos principios son pilares fundamentales del estado de derecho , al establecer un ordenamiento juridico
limitante del poder politico y garantizador de los derechos fundamentales de las personas.
.
A- La supremacia constitucional:
La supremacia constitucional situa a la constitucin como la norma ms alta del ordenamiento juridico y a
la cual deben sujetarse el resto de las normas juridicas.
Esta supremacia se encuentra consagrada expresamente en el articulo 6 inc1 que seala:
Los organos del estado deben someter su accin a la constitucin y a las normas dictadas conforme a
ella
Todos los organos del estado se someten a la constitucin , es la primera de todas las reglas y
obligatoria para todos los organos estatales.
Debemos comprender en esta expresion todos los organos del estado , es decir, todos los encargados
de formular una voluntad imputable al estado (constitucionales , de gobierno , de legislacion ,
jurisdiccionales , de administracion , etc.)
Critica a la expresion Accion : esta expresion es un tanto imperfecta , pues se refiere a toda conducta
del organo estatal , no solo puede ser una accion , sino tambien una omision , ya que esta omision
puede ser inconstitucional.
Expresiones de la supremacia constitucional:
1- el art 82 n1,2,3,4,5,12 : que se refiere al control de constitucionalidad del tribunal
constitucional sobre : leyes interpretativas de la constitucin, de reformas a la constitucionales
,LOC , de proyectos de ley ,de DFL. , de tratados , de decretos de convocatoria a plebiscito
y de decretos supremos.
2- El articulo 80 que entrega a la corte suprema el recurso de inaplicabilidad por
inconstitucionalidad.
3- El articulo 88 inc 2 y 3 , que trata del tramite de toma de razon y el control de
constitucionalidad de los decretos supremos y de los decretos con fuerza de ley.
El principio de la vinculacion directa a la constitucin.
Nos dice el art 6 inc 2 Los preceptos de esta constitucin obligan tanto a los titulares o integrantes de
dichos organos como a toda persona ,institucion o grupo...
Establece esta norma el principio de la vinculacion directa de los preceptos de la constitucin a las
autoridades publicas y a todos los ciudadanos , siendo obligatorios para los gobernanates y gobernados.
La relacion organica ha de realizarse por los titulares o integrantes de los organos estatales con apego a
la norma constitucional.
Pero ademas se seala que los preceptos de la constitucin , obligan a toda persona , institucion o
grupo. La norma es amplisima y omnicomprensiva , se refiere a toda persona , es decir , a todo habitante
del territorio sea chileno o extranjero , cualquiera sea su condicion ; Se refiere a toda institucion sea que
persiga un fin economico , politico o cualquier otro , a todo agrupamiento humano , por transitorio que
este sea , y que se encuentre o reunido.
B- El principio de la legalidad :
El principio de la legalidad es uno de los elementos del estado de derecho ,significa que el estado , sus
organos y los titulares de estos deben someterse al ordenamiento juridico , cuya norma fundamental es la
constitucin. Deben ajustar sus conductas a la ley y al derecho.
El principio de la legalidad del articulo 6 inc 1 se desarrolla en el articulo 7 inc 1 , sealando una serie
de requisitos de validez de los actos juridicos realizados por los organos del estado.
Requisitos de validez de los actos juridicos realizados por los organos del estado: (art 7 inc 1)
.
1- investidura previa y regular de los titulares o integrantes de los rganos estatales:
El acceso al poder debe hacerse conforme al derecho.
Asi por ejemplo: el presidente electo es aquel que es proclamado por el tribunal calificador de elecciones
por haber obtenido la mayoria absoluta en la primera o segunda vuelta y que debe asumir el cargo ante el
congreso pleno prestando juramento ante el presidente del senado.
.
2- Que los organos acten dentro de su competencia:
El ejercicio del poder debe hacerse conforme al derecho.
Los titulares o integrantes de los organos del estado investidos regularmente , actuan validamente ,
cuando lo hacen dentro de su competencia , dentro de las atribuciones que les ha conferido
expresamente la constitucin y las leyes. No podra atribuirse otra autoridad o derechos , ni aun a pretexto
de circunstancias extraordinarias (art 7 inc 2).
.
3- Que dicha actuacion ,se realice en la forma que prescriba la ley.
Los organos del estado actuan validamente ajustandose a la forma o procedimiento prescrito por la ley.
(ejemplo el respeto a los quorums necesarios para la aprobacion de una ley)
.
4- Que el acto realizado por el organo estatal persiga un fin sealado en la ley.
Aunque no esta expresamente sealado , hay que entenderlo implicto en la norma , si persiguiera un
finalidad distinta configuraria un desviacion del poder , que afecturia su validez al oponerse al fin objetivo
del estado , es decir , al bien comn.
J- La nulidad de Derecho Publico.
Pero que ocurre cuando los organos del estado , sus titulres o integrantes o las personas , instituciones
o grupos quebrantan el principio de la legalidad.?
La respuesta la dan los incisos finales de los articulos finales de los articulos 6y 7.
El inciso 6 inciso final dice: La infraccion de esta norma generar las responsabilidades y sanciones
que detemine la ley.
El inciso 7 inciso final dice: Todo acto en contravencion a este articulo es nulo y originara las
responsabilidades y sanciones que la ley seale.
.
El constituyente encomienda a la ley contemplar responsabilidades y sanciones para el infractor del
principio de la legalidad y del principio de la supremacia constitucional . Puede la ley sealar
responsabilidad politica , civil , penal , administrativa e indicar la sancion que ha de aplicarse , siendo las
penales las de mayor gravedad.
.
La nulidad de derecho publico.
Pero tambien aquel acto contrario a la supremacia constitucional y al principio de la legalidad (al no
respetar los requisitos y formalidades que prescribe la constitucin o las leyes) ser sancionado
privandolo de todo efecto juridico , al declararlo nulo y hacerlo desaparecer del ordenamiento juridico.
Caracteristicas de la nulidad del derecho publico.
C-Podemos decir que las nulidades de derecho publico contempladas en el articulo 7 inciso
final son en definitiva nulidades administrativas. distinta a la nulidad procesal o a la nulidad
propia del ambito legilativo.
La nulidad procesal: solo puede alegarse y declararse en el curso del proceso , por lo cual ejecutoriada
una sentencia se convalidan definitivamente los actos viciados que pudo haber en el proceso.
la nulidad propia del ambito legilativo: se establece la declaracion de inconstitucionalidad practicada por
el tribunal constitucional , es un control preventivo y las disposiciones que el tribunal declare
incontitucionales no podran conventirse en ley (Art 83) , Tambien se establce el recurso de inaplicabilidad
por inconstitucionalidad , acogido no se aplicara la disposicion contrara a la constitucin para ese caso en
particular , pero la ley no sera nula (art 80).
.
C- La nulidad de derecho publico contemplada en el articulo 7 es una sola y por tanto no
cabe las distinciones propias del derecho civil , entre nulidades absolutas y relativas.
C- La sancion de nulidad no opera de pleno derecho , en efecto el articulo 38 inc 2 seala que
toda persona lesionada en sus derechos por la administracion estatal o municipal puede
reclamar ante tribunales que determine la ley (Los propios tribunales ordinarios segun el art 73 inc
2).
Mientras el acto no haya sido declarado nulo seguira produciendo sus efectos juridicos.
Cuando el constituyente quiere sancionar un acto irregular ipso iure , lo seala
expresamente como en el art 35 Los reglamentos y decretos del presidente de la
republica no seran obedecidos sin la firma del respectivo ministro.
.
C- El articulo 38 inc 2 agrega Sin perjucio de las responsabilidad que pudiere afectar al
funcionario que hubiere causado el dao. La determinacion de la sancion y responsabilidad
que pudiere caberle al funcionario sera materia de un tribunal (segun el articulo 19 N3)
K- Dos Principios basicos en Derecho Publico.
El art 7 inc2 de la constitucin establce:
Ninguna magistratura , ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse ni an a pretexto de
circunstancias extraordinarias , otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan
conferido en virtud de la constitucin y las leyes.
.
De esta disposicion se deduce los siguientes principios fundamentales:
.
1- El principio que en derecho publico solo puede hacerse lo que expresamente se ha facultado
por la constitucin o la ley.
Es distino por tanto al principio de derecho privado que nos dice que pude hacerse todo aquello
que no este prohibido por la ley
Este principio del art 7 inc2 no impide que pueda hacerse una interpretacion extensiva de los preceptos
de derecho publico.
Ejemplo: Nosotros hicimos una interpretacion extensiva del art 6inc1 , cuando sealamos que los
organos del estado no solo deben someter su accion a la constitucin , sino toda su conducta , ya sea
una accion u omision.
2- La disposicion del art 7 inc 2 , contribuye al establecimiento de la separacion organica de
funciones.
La constitucin en varias disposiciones seala los organos constitucionales y las atribuciones que a
cada uno de ellos compete , distribuyendo asi las funciones estatales.
El articulo 7 consagra la prohibicion que Ninguna magistratura puede atribuirse otra autoridad o
derechos que los que expresamente se les hayan conferido por la constitucin y las leyes , recoge
tambien el principio de la separcion organica de funciones.
Este es escencial dentro de un estado de derecho y cuya fraccion esta sancionada con la nulidad del
acto que la contravenga , sin perjuicio de las demas sanciones y responsabilidades legales para el
infractor.
Esta separcion organica de funciones , sin embargo , es flexible porque al otorgarse a un organo una
funcion prepeonderante , se le otorgan secundariamente otras funciones radicadas en otros organos
igualmente: ejemplo: el presidente de la republce que tiene funciones gubernamentales y administrativas ,
pero tambien es colegislador y concede indultos particulares.
La Validez de los Decretos leyes.
Los decretos leyes , son aquellos dictados por el presidente de la republica , sobre materias propias de
ley , sin autorizacion del congreso , o este ni siquiera existe.
.
Discucion sobre la validez de los decretos leyes.
El problema de la validez de los decretos leyes de discutio y resolvio entre nosotros , en el segundo
gobierno de Arturo Alessandri.
Como concecuencia de los DL. dictactados en el periodo de ruptura constitucional entre el 4 de junio
1932 y el 13 de septiembre de 1932 , el presidente de la republica en agosto de 1933 design una
comicion de juristas para que eleboraran un informe pronunciandose sobre la validez de estos DL.
emitiendo esta comicion su informe el 1 de diciembre de 1933.
Dentro de la comicion existieron de opiniones una de mayoria y la otra de minoria.
.
A- Opinion de mayoria.
La mayoria expresaba en el informe refiriendose al art 4 de la constitucin de 1925:
Si este articulo de la constitucin esta vigente , no podemos dudar que son nulos y sin ningun valor , al
existir una evidente usurpacion de atribuciones por un gobierno revolucionario que dej de existir. De
otro modo no entedemos el sentodo o el alcance que pueda tener la disposicion citada , su infraccion es
un incentivo para los movimientos revolucionarios.
Afirma que no faltaron opiniones que otorgan validez a la legislacion emanada de los gobiernos de
factos , pero ellos deben cumplir un minimo de condiciones:
1- que el gobierno de facto tenga alguna base u origen constitucional.
2- que haya sido aceptada efectivamente por la opinion publica.
3- que haya tenido prolongda duracion o estabilidad.
4- que haya obtenido el reconocimiento de la totalidad o al menos de la generalidad de los gobiernos
extranjeros
Sin duda los gobiernos de 1932 no cumplieron estas condiciones , concluyendo el voto de mayoria la
nulidad de estos decretos leyes.
.
Pero que sucederia con los actos administrativos y contratos celebrados al amparo de estos decretos
leyes?
Corresponeria dictar una ley que tuviera toda la generalidad necesaria para dejar firme todos los actos y
situaciones producidas durante la vigencia de estos decretos leyes que estimaban nulos.
B- Opinion de minoria.
Este voto de minoria fue sostenido por Don Arturo Alessandri Rodriguez
a- reconocia validez a los siguientes decretos leyes:
1- los que tenian por objeto hacer volver al pais al orden constitucional
2- los que el poder legislativo modific total o parcialmente , ya que al hecerlo se pronunciaba de un
modo explicito acerca de su validez , vele decir , los convalidaba.
3- los decretos leyes que el poder legislativo no modifico de ninguna forma , ya que el congreso de esta
forma les reconocia validez de un modo implicito. No podria pensarse que el congreso no conociera su
existencia , ya que estos estaban siendo aplicados en la practica.
b- No reconocia validez a los siguientes decretos leyes:
1- los que no habian sido tramitados por la contraloria general de la republica.
2- Los que perdieron por completo su oportunidad de aplicacion , los que no se aplicaron y ya no es
posible aplicarlos porque perdieron su oportunidad de hacerlo.
Fue el voto de minoria , el que siguieron los poderes colegisladores.
C- El poder judicial .
La corte suprema reconoci validez uniformemente a los decretos leyes , sobre la base de 3 razones
fundamentales:
1- argumento de derecho comparado:
En paises donde ha imperado gobiernos de facto y ha tenido nacimiento decretos leyes , las
autoridades constitucionales que les susceden , les han reconocido como leyes fundandose en razones
de convivencia y paz social
2- Actitud del poder Legislativo.
En nuestro pais el poder legislativo les ha dado su sancion , dictando leyes para derogarlos , para
reformarlos o al negar su consentimiento con el fin de dejarlos sin efectos.
3- Constitucionalidad de fondo y no de forma:
Es el mismo argumento para no examinar la constitucionalidad de forma de los DFL. , el recurso de
inaplicabilidad por inconstitucionalidad que consagra la constitucin resguarda la constitucionalidad de
fondo y no de forma de las leyes.
L- Condena al terrorismo .
El articulo 9 establece que el terrorismo , en cualquiera de sus formas , es por escencia contrario a los
derechos humanos.
.
Cual es la finalidad del terrorismo?
Su finalidad primordial es perturbar el orden , atemorizar a la sociedad o a ciertos grupos, o realizar
represalias para desintegrar el regimen politico o social imperante.
Como se determinaran las conductas terroristas?
La constitucin seala que una ley de quorum calificado determinara las conductas terroristas y su
penalidad , esta es la ley 18.314 de mayo de 1984 , modificada por la ley 19.027 de enero de 1991.
Inhabilidades con que sancionara a los responsables de delitos terroristas segun el articulo 9 inc 2 de la
constitucin.
Sin perjuicio de la penalidad que establezca la ley , el inciso 2 del articulo 9 establece ademas una
serie de inhabilidades por el plazo de 15 aos para:
1- ejercer funciones o cargos publios , sean o no de eleccion popular
2- ser rector o director de establecimientos de educacion o para ejercer en ellos funciones de enseanza.
3- Explotar un medio de comunicacion social o ser director o administrador del mismo, o para
desempear en l funciones relacionadas con la emision o difusion de opiniones o informaciones
4- ser dirigente de organizaciones politicas , de educacion o de caracter vecinal , profesional
,empresarial , sindical ,estudiantil o gremial en general.
Consideracion de los delitos terroristas.
Los delitos terroristas a que se refiere el articulo 9 inc 2 , seran considerados siempre dilitos comunes y
no politicos para todos los efectos legales. En concecuencia los responsables pueden ser extraditados en
conformidad a los respectivos tratados internacionales sobre la materia , ya que no los beneficia el asilo
politico.
El articulo 9 inc 3 fijado por la ley de reforma constitucional 19.055 de abril de 1991.
Establce que respecto a estos delitos a que se refiere el articulo 9 inc 2 , no procedera respecto a ellos el
indulto particular , salvo para conmutar la pena de muerte.
.
La regla general dice que el indulto particular no procede , salvo que este conmute la pena de muerte por
la de presidio perpetuo.
Es al presidente de la republica a quien en conformidad al articulo 32 N 16 corresponde otorgar indultos
particulares., estos se conceden por decreto supremo y se otorga el beneficio a un detreminado
individuo , atendiendo a sus caracteristicas personales o circinstancias individuales.
Texto primitivo del articulo 9 inc 3
Su texto primitivo establecia que respecto de estos delitos no pocedian , la anmistia ,el indulto ni la
libertad provisional.
Vale decir luego de la reforma constitucional 19.055 proceden respecto a estos delitos los indultos
generales (no particulares) , la anmistia y la libertad provicional.
.
Anmistia: Se concede por ley y elimina la apena y el caracter de condenado , se reputa que el
beneficiado jamas ha delinquido.
.
Indulto: solo elemina , sustituye o reduce la pena , pero no borra el carcter de condenado del afectado.
Se concede por ley tratandose de indultos generales , es decir los que alcanzan a muchos individuos.
(solo procede respecto a estos delitos el indulto particular que conmute la pena de muerte por la de
presidio perpetuo)
.
Libertad provisional: consiste en un beneficio en favor de los detenidos y procesados , para permanecer
en libertad mientras se tramita el proceso penal.
Segun el articulo 19 N7 letra e) la libertad provisional que procede respecto a estos delitos del articulo 9
inc 2 debera siempre elevarse en consulta , la resolucion que aprueba u otorgue la libertad debera ser
acordada por la unanimidad de los miembros titulares del tribunal superior que corresponda. (texto
modificado por la reforma 19.055)
Indulos generales y anmistias.
La reforma constitucional 19.055 agrego al numeral 16 del articulo 60 un inciso segundo que dice:
Las leyes que concedan idultos generales y anmistias requeriran siempre de quorum calificado, este
quorum sera del 1/3 de diputados y senadores en ejercicio tratandose de los delitos del articulo 9
La reforma constitucional es ms exigente tratandose de leyes que concedan indultos generales y
anmistias ya que requeriran siempre de quorum calificado para su aprobacion.
Podemos concluir que luego de la reforma es posible dictar leyes que concedan idultos generales y
anmistias , pero estas requeriran siempre para su aprobacion de mayoria absoluta.
Este quorum tan alto (1/3 del congreso) solo lo encontramos en el capitulo XIV relativo a la reforma
constitucional.
Nueva dispiscion transitoria.
La ley de reforma ha agregado una nueva disposicion transitoria , la 31, que establece que:
El indulto particular sera siempre procedente respecto de los delitos a que se refiere el articulo 9
cometidos antes del 11 de marzo de 1990. Una copia del decreto que lo concede se remitira en caracter
de reservado al senado
Lo Paradojico de la disposicion.
Establece que los delitos terroristas a que se refiere el articulo 9 pueden ser objeto de indultos
particulares , a diferencia de lo que establece el articulo 9 inc 3 , con una sola limitacion la del tiempo ,
es decir, estos delitos deben haberse cometido antes del 11 de marzo de 1990.
capitulo IV
LA NACIONALIDAD.
Concepto de nacionalidad
Es un vinculo juridico que liga a una persona con un estado determinado y que da origen a derechos y
obligaciones reciprocas.
FUENTES DE LA NACIONALIDAD.
Son las formas como se determina quienes son nacionales de un estado , las fuentes de la nacionalidad
pueden clasificarse en: Fuentes originarias y derivadas.
1- LAS FUENTES ORIGINARIAS.
Atribuyen la nacionalidad en el momento del nacimiento , atendiendo ya sea el territorio en que ocurre
este o a la nacionalidad de los padres.
Las fuentes originarias son el Ius Solis y el Ius Sanguinis.
A- EL IUS SOLIS O DERECHO DEL SUELO.
Es el sistema que atribuye la nacionalidad del estado en cuyo territorio se ha nacido.
Lo unico que interesa es el territorio en que se nace , no importa la nacionalidad de los padres ya que
cualquiera que esta sea el hijo adquirira la nacionalidad del estado en que ha nacido.
Fundamento.
su fundamento es el afecto que se siente por el suelo en que se nacio ,
Aplicacion
El sistema ha sido seguido y aplicado preferentemente por los paises americanos , que se han formado
en buena parte por grandes corrientes megritorias , siendo el interes del estado incorporar rapidamente
esas masa a la poblacion nacional.
B- EL IUS SANGUINIS O DERECHO DE LA SANGRE
Es el sistema que atribuye al hijo la ncionalidad de los padres , cualquiera sea el lugar del nacimiento.
Fundamento.
se fundamenta en razones de orden biologico primeramente , la fuerza del vinculo de la sangre , la
pertenencia a determinados grupos etnicos o raciales.
Aplicacion.
Este sistema es seguido con preferencia por los paises europeos , paises de emigracion que requieren
mantener los vinculos con sus nacionales en el extranjero.
2- LAS FUENTES DERIVADAS.
Son aquellas que atribuyen una nacionalidad en reemplazo de la anterior , pueden clasificarse en:
A- FUENTES DE NATURALIZACION INDIVIDUAL Y COLECTIVA.
Segun si afectan a una persona determinada o a grupos humanos completos , como el que ocurre ante el
cambio de soberania que experimentan algunos territorios.
B- FUENTES VOLUNTARIAS Y FORZOSAS.
Cuando dependen o no de la libre manifestacion de voluntad de una persona.
FUENTES SEMIVOLUNTARIAS.
Se da por medio de un acto efectuado voluntariamente , sin la intencion de cambiar de nacionalidad ,
pero que la ley le atribuye dicho caracter.
Por ejemplo: cuando el matrimonio , hace que la mujer siga la nacionalidad del marido.
REGLAMENTACION DE LA NACIONALIDAD EN LA CONSTITUCION DE 1980.
La constitucin trata la materia en el capitulo II , titulado Nacionalidad y ciudadania pero ha diferencia de
la constitucin de 1925 que la trataba en 2 articulos , la constitucin la trata hoy en 3.
1- articulo 10: fuentes de la nacionalidad
2- articulo 11: causales de perdida de la nacionalidad
3- articulo 12 : recurso de reclamacion ante la corte suprema , para el caso de perdida de esta.
LAS FUENTES DE LA NACONALIDAD EN LA CONSTITUCION.
La constitucin establece 2 tipos de fuentes de la nacionalidad en su articulo 10:
1- fuentes naturales: uis solis , ius sangunis
2- fuentes derivadas: nacionalizacion por carta y nacionalizacion por ley.
A- LAS FUENTES ORIGINARIAS.
EL IUS SOLIS
Esta fuente esta acogida en el articulo 10 N1 , Al expresar Son chilenos: 1 los nacidos en el territorio
de Chile.
Requisitos del ius solis:
1- haber nacido
2- que el nacinmiento se produzca en el territorio de Chile.
1- NACIMIENTO.
Segun el articulo 74 del codigo civil , nacer es separarse la creatura completamente de su
madre y haber sobrevivido un momento siquiera a la separacion.
2- TERRITORIO DE CHILE
En un sentido juridico , es el espacio en que el estado ejerce su soberania territorial, para otros es el
espacio en que se aplica el poder del estado. Se entinde por tal al aceptado por el derecho internacional.
Se refiere a los espacios de su territorio real o fisico donde el estado ejerce su soberania en forma
exclusiva y por consiguiente aplica integramente todo su ordenamiento juridico. se conforma por:
La superficie terrestre, El subsuelo , el mar territorial , el lecho y el subsuelo del mar
territorial , y el espacon aereo situado sobre la superficie terrestre y del mar territorial.
.
Que sucede con la zona contigua?
Tiene una extencion de 24 millas marinas medidas desde las respectivas lineas de base segun el articulo
593 del Cc.
En ella el estado ejerce una competencia limitada , cuya unica finalidad es:
1- Prevencion y sancion de las infracciones de sus leyes y reglamentos aduaneros.
2- Sancion a la infraccion de reglamentos fiscales
3- Sancion a la infraccion de reglamentos sanitarios
.
Que sucede con la zona economica exclusiva?
Tiene una extencion de 200 millas marinas medidas desde las respectivas lineas de base segun el
articulo 596del Cc.
El estado ejerce derechos de soberania para:
explotar , explorar , administrar y conservar:
Los recursos naturales vivos y no vivos de las aguas suprayacentes al lecho , del lecho y el subsuelo del
mar y para desarrollar cualquier otras actividades con miras de:
Explotacion y exploracion economicas de la zona.
En ambos casos el estado ejerce una competencia limitada sobre estas zonas marinas ,por tanto no se
incluyen dentro del requisito territorio, al contrario de lo que acontece con el mar territorial donde el
estado ejerce toda su competencia.
B- EL TERRITORO FICTICIO.
Son ciertos bienes a quienes se le aplica el ordenamiento del estado como si se tratase de territorio real o
fisico , por una ficcion de extraterritorialidad se les considera como fragmentos del territorio estatal.
Constituyen territorio ficticio o simbolico:
1- Las naves y aeronaves de guerra ,en cualquier lugar en que se encuentren ,al ser expresion directa de
la soberania del estado.(no puede haber soberania dentro de otra soberania)
2- Las naves meracantes son consideradas parte de su territorio cuando se encuentran en el mar
territorial o mar territorial
3- Las aeronaves comerciales mientras se encuentren en el territoro del estado o sobrevuelen sus
espacio o el espacio situado en alta mar
4- Los edificios utilzados por embajadas diplomaticas en el extranjero se consideran parte del estado
acreditante dentro del estado receptor.
.
Procedimiento:
Antigua Doctrina: mediante una ficcion legal se considera que el agente nunca a abandonado el territorio
del estado acreditante , y el edifcio sigue siendo parte del territorio nacional.
Doctrina moderna: ya no es una ficcion legal. Se basa en el principio de la inviolabilidad o inmunidad ,
tanto para los agentes diplomaticos como para el local de la mision diplomatica.
segun la convencion de Viena de 1961 la inmunidad diplomatica se basa en garantizar el desempeo
eficaz de las misiones diplomaticas en calidad de representantes de los estados.
EXCEPCIONES DEL IUS SOLI:
La fuente originaria del Ius solis ha sido establecida por el constityente , pero no de un modo absoluto ,
puesto que ha admitido 2 excepciones ms el derecho de opcion.:
.
1-Primera excepcion:
La primera excepcion es la de los hijos de extranjeros que se encuentran en Chile en servicio de su
gobierno , requiere esta excepcion los siguientes requisitos:
1- Nacimiento en territorio de Chile
2- Hijos de padres extranjeros
3- Que los padres se encuentren en chile en servicio de su gobierno.
1- Nacimiento en territorio de Chile : no remitimos a lo dicho.
.
2- Hijos de padres extranjeros :
La constitucin exige que ambos padres sean extranjeros , pueden tener distinta nacionalidad
pero lo fundamental es que no sean chilenos , incluso ambos o uno de ellos podra ser apratida.
El codigo civil en su articulo 56 dice Son chilenos los que la constitucin declare tales , los
demas son extranjeros , por tanto el apatrida no es Chileno sino extranjero.
.
3- Que los padres se encuentren en chile en servicio de su gobierno
Basta que solo uno de ellos se encuentre al servicio de su gobierno para que opere la
excepcion , La expresion gobierno limita el alcance , no pude ser servicios a cualquier gobierno sino al
suyo , ya sea el del padre o la madre, atiende a la relacion de pertenencia y vinculacion.
No se precisa la naturaleza de los servicios podran ser diplomaticos , economicos ,etc.
2- Segunda excepcion:
Se refiere a los hijos de extranjeros transeuntes , deben cumplirse los siguientes requisitos:
1- Nacimiento en Territorio de Chile
2- Hijo de padres extranjeros
3- Que ambos padres sean transeuntes. (no se aplica al hijo de Chilena y transeunte)
Los extranjeros transeuntes son aquellos que no tienen domicio civil ni politico en Chile , es decir , no
tienen animo real ni presuntivo de permanecer en Chile, su residencia es puramente transitoria , por
motivos accidentales.

3- Derecho de opcion:
Se establce en el final del art 10 N1 , confiere a las personas nacidas en Chile , en las 2 situaciones de
excepcon del ius solis , el derecho de optar por la nacionalidad Chilena.
La opcion es un derecho que tiene la persona que podr ejercerlo o no a su entero arbitrio.
.
Innovacion respecto a la constitucin de 1925.
La constitucin solo se refiere a la opcion por la nacionalidad Chilena. , el articulo 5 N1 de la
constitucin de 1925 sealaba que los hijos de extranjeros de las 2 situaciones excepcionales podran
optar entre la nacionalidad de sus padres y la Chilena.
La constitucin de 1980 establece que los hijos de extranjeros de las 2 situaciones excepcionales
podran optar por la nacionalidad Chilena.
La constitucin de 1925 recayo en una imperfeccion tecnica , en la meteria antes sealada.
Reglamentacion legal del derecho de opcion
El art 10 N1 Encomienda a la ley la reglamentacion de los procedimientos de opcion por la nacionalidad
Chilena , esta reglamentacion la hace el Decreto supremo 5.142 de octubre de 1960 (este decreto
supremo cumple el mandato de la constitucin , ya que pese a no ser una ley , refunde una serie de
textos legales).
Procedimiento para hacer valer el derecho de opcion segun el decreto supremo 5.142.
1- los que resolvieran optar por la nacionalidad Chilena deberan hacerlo mediante una declaracion , es
por tanto una manifestacion de voluntad escrita y unilateral.
2- Este declaracon debe hacerse en el plazo fatal de 1 ao contado desde la fecha en que el interazado
cumpla 21 aos de edad , transcurrido dicho plazo se extingue el derecho
3- Esta declaracion debera hecerse ante el intendente o gobernador respectivo en Chile , o ante el agente
diplomatico o consul de la republica en el extranjero.
4- Luego de recibida la declaracon y comprovarse los antecedentes por los funcionarios mencionados ,
estos remitiran la declaracion y antecedentes al minsisterio del interior , para que sean anotados en el
registro que se lleva en la seccion respectiva.
Efectos de la opcion:
1- El que opta por la nacionalidad Chilena , adquiera dicha nacionalidad originaria por ius solis , ya que se
aplica la regla de naciniento en el territorio de Chile
2- Al no tratarse de una nacionalizacon , no esta sujeta a las limitaciones propias de la nacionalidad
derivada o adquirida.
3- No se adquiere con efecto retroactivo , vale decir se adopta desde el momento de la opcion , la prueba
sera la anotacion en el registro respectivo del ministerio del interior.
EL IUS SANGUINIS
Esta fuente originaria de la nacionalidad esta recogida por la constitucin en 2 numeros:
el 10 N3 que establece la regla general y el 10 N2 que consagra la regal especial.
A- REGLA GENERAL DEL IUS SANGUNIS
El art 10 N3 seala: Son chilenos los hijos de padre o madre chilenos nacidos en territorio extranjero ,
por el solo hecho de avecindarse por mas de un ao en Chile
Requisitos:
1- hijo de padre o madre chilenos
2- Haber nacido en terrirorio extenjero
3- El solo hecho de avecindarse por mas de un ao en Chile.
1- Hijo de padre o madre chilenos.
Basta que sea chileno el padre o madre , pudiendo serlo por cualquiera de las fuentes originarias o
derivdas contempldas en la constitucin.
La filiacion puede ser legitima , natural o ilegitima , El padre o la madre debe tener la nacionalidad
chilena al momento del nacimiento del hijo , careciendo de toda relevancia los cambios de nacionalidad
de los padres en el futuro.
.
2- Haber nacido en terrirorio extenjero.
3- El solo hecho de avecindarse por mas de un ao en Chile.
. La constitucin de 1925 , Solo exigia avecindamiento en Chile , sin indicar un espacio de tiempo, Hubo
interpretaciones distintas respecto a este requisito , ellas son:
1- la constitucin solo exige mera residencia
2- la constitucin requiere domicilio civil
3- otra que adoptaba una solucion intermedia entre mera residencia y domicilio civil , diciendo que el
constituyente exigia permanencia estable en el territorio nacional.
.
La constitucin de 1980:
El constituyente de 1980 opto por la permanencia estable en el territorio nacional por el plazo de 1
ao , manteniendo la expresion avecindarse.
Para mantener la locucion avecindarse fue importante la opinion del profesor Abnico , diciendo
que: La expresion domiciolio no es aplicable a los menores de edad (ya que estos iguen el domicio de
sus padres , guardores , curadores , etc) , la nacionalidad tambien corresponde a los menores y no solo a
los mayores de edad.
B- LA REGLA ESPECIAL DEL IUS SANGUNIS
El art 10 N 2 Seala: Son chilenos los hijos de padre o made chilenos nacidos en territorio extranjero ,
hallandose cualquiera de estos en actual servicio de la republica, quienes se consideraran para todos los
efectos como nacidos en el territorio Chileno.
Requisitos
1- hijo de padre o made chilenos
2- Haber nacido en territorio extranjero
3- Que el padre o la madre Chilenos se encuentren en actual servicio de la republica.
1- hijo de padre o made chilenos.
La constitucin de 1980 exige que el padre o la madre fueran Chilenos ,al igual que para la regla
general, pero el caso de la excepcion del ius solis se requiere que ambos padres fueran extranjeros , es
decir , en situaciones analogas se es ms exigente con el extranjero.
2- Haber nacido en territorio extranjero.
El nacimiento debe haber ocurrido en el territorio de otro estado.
3- Que el padre o la madre Chilenos se encuentren en actual servicio de la republica.
Los servicios pueden ser prestados ya sea por la madre o el padre chilenos.
La palabra actual significa que los servicios deben estarse prestando al momento del nacimiento , los
servicios pueden ser de cualquier indole
.
Son chilenos desde la epoca del nacimiento , la regla especial se contempla en un numero separado de
la regla general , para evitar dudas en materia de avecindamiento presentados durante la vigencia de la
constitucin de 1925. (Para la regla especial no se exige avecindamiento).
EFECTOS DEL IUS SANGUINIS.
El efecto de los nacionalizados por ius sangunis de la regla general y especial en terminos generales
es la misma , en cuanto otorgan en ambos casos la nacionalidad originaria.
No obstante se difrencia en los siguientes aspectos:
.
1- Los chilenos de la regla especial del is sangunis (10 n2) , se concideran para todos los efectos como
nacidos en el territorio de Chile , a diferencia que los de la regla general (10 n3)
Por ejemplo: los chilenos de la regla especial del ius sangunis podran ser elegidos como presidente de
la republica , ya que cunmplen el requisito de nacimiento en el territorio nacional.
.
2- El ius sanguinis de la regla general (10 n3) ha sido establecido de un modo parcial convinandolo con
el ius solis , lo que origina un sistema mixto , al quedar condicionado al solo hecho de avecindarse por
ms de un ao en Chile.
El ius sanguinis de la regla especial (10 n2), no tiene tal condicionamiento.
.
3- Una difrenciasion legal en conformidad al articulo 3 de la ley 4.808 sobre registro civil.
- Los chilenos de la regla especial del is sangunis (10 n2) deberan inscribirse ante el consul
respectivo , quien remitira los antecedentes al ministerio de relaciones exteriores y los
enviara al conservador del registro civil para ser inscrito en la comuna de Santiago.
- El ius sanguinis de la regla general (10 n3) , podran ser inscrito en el registro civil Chileno
en la forma antes sealada.
INNOVACIONES FORMALES:
El art 10 n 2 dice Quienes se consideraran para todos los efectos como nacidos en el territorio Chileno
La comision elimino la alusion a leyes fundamentales ,( que seria las LOC y de quorum calificado , que
aun no habian adoptado) para evitar posibles dudas.
B- LAS FUENTES DERIVADAS.
LA CARTA DE NACIONALIZACION.
El art 10 N4 dice: Son Chilenos , los extranjeros que obtubieren carta de nacionalizacion en
conformidad a la ley , renuncando expresamente a su nacionalidad anterior. No se exigira esta renuncia a
los nacidos en pais extranjero que , en virtud de un tratado internacional , conceda
este mismo beneficio a los chilenos.
Podran luego de 5 aos optar a un cargo de eleccion popular , exceptuando el de presidente de la
republica.
La carta de nacionalizacion: es una fuente derivada de nacionalidad otorgada por decreto supremo , que
reemplaza a la nacionalidad originaria o derivada anterior , o simplemente la confiere a los apatridas.
La constitucin encarga a la ley (Ds. 5.142) la regulacion del procedimiento para su obtencion.
REQUISITOS PARA OBTENER LA CARTA DE NACIONALIZACION.
(Consagrados en el Ds 5.142 de 1960 )Cumplidos estos requisitos podr concederse carta de
nacionalizacion al extranjero , es facultativo , una gracia y no un derecho.
1- Edad: Haber cumplido 21 aos de edad , no obstante que podra otorgarse a quienes hayan cumplido
18 aos , si son hijos de padres y madres nacionalizados.
.
2- Residencia: Deben tener ms de 5 aos de residencia continuada en el territorio de la republica , este
requisito es una presuncion de vinculos lo suficientemente firmes.
Si se realizan viajes accidentales , correspondera al ministro del interior , catalogar si el interezado
cumple o no el requisito , catalogando la naturaleza de los viajes.
.
3- Ser titular de permiso de residencia definitiva: es otorgado por el ministerio del interior a los extranjeros
para radicarse indefinidamente el el pais y desarrollar cualquier clase de actividades
.
4- Renunciar a la nacionalidad anterior: este es el unico requisito sealado en la constitucin.
La renuncia se presentara con posteridad a la calificacion favorable que la autoridad haga de la
solicitud de nacionalizacion , a fin de evitar un desaire moral a quien renuncio a su nacionalidad y
despues se le niega la naconalidad Chilena. , y decimos moral por que la renuncia no significa perdida de
nacionalidad sino va acompaada de la adquisicion de otra.
EXTRANJEROS INHABILES PARA NACIONALIZARSE.
El articulo 3 del DS. 5.142 seala que ciertos extranjeros son inhabiles para nacionalizarse:
1- los que han sido condenados o esten actualmente procesados por simples delitos crimenes hasta que
sobresea definitivamente
2- los que no esten capacitados para ganarse la vida
3- los que difundan o practiquen doctrinas que puedan producir la alteracion revolucionaria del regimen
social o politico o que puedan afectar a la integridad nacional.
4- los que se dediquen a trabajos ilicitos o contrarios a las buenas costumbres , o la seguridad naciona.
5- Esta causal de inhabilidad la menciona el articulo 11 de la constitucin cuando dice que Los que
hubieren perdido la nacionalidad por cualquiera de las causales establecidas en este articulo , solo
podran ser rehabilitados por ley.
COMO SE OBTIENE LA CARTA DE NACIONALIZACION?
Se otorgara por el presidente de la republica en decreto firmado por el ministro del interor.
Caso de la negacion de la carta de nacionalizacion:
el decreto que niege la carta de nacionalizacion sera siempre fundado y firmado por el presidente de la
republica , pese a que la carta de nacionalizacion no es un derecho sino que una gracia su negacion no
podra ser arbitraria.
Hay un solo caso en que la carta de nacionalizacion es un derecho , estos son los inmigrantes segun lo
dispuesto en DFL. 69 de la 1953, que tendran dercho a la nacionalidad chilena si cumplen con los demas
requisitos.
Archivo de las cartas de nacionalizacion.
Seran numeradas correlativamente por el departamento de extranjeria del ministerio del interior y
anotadas en el rol de cartas que lleva esa oficina.
La doble Nacionalidad
Es una situacion especial mensionada en el articulo 10 N4 , donde a los naturalizados por carta no se
les exige la renuncia de su nacionalidad anterior.
La norma constitucional del 10 N4 exige para este caso 2 requisitos:
1- que se trate de extranjeros originarios por ius solis , es decir , que hayan nacido en el pais extranjero
respectivo. no siendo aplicables los extranjeros de ese pais por otras fuentes
2- Que exista un tratado internacional que conceda ese mismo beneficio a los Chilenos, es decir que
exista el principio de reciprocidad en la materia.
Antecedente en la constitucin de 1925:
La reforma constitucin 12.548 de 1957 establecio que No se exigira la renuncia de la nacionalidad
Espeola respecto a los nacidos en Espaa , con ms de 10 aos de residencia en Chile , siempre que
en ese pais se conceda este mismo beneficio a los Chilenos.
El convenio con Espaa sobre doble nacionalidad fue publicado en el diario oficial en Noviembre de
1958.
EL CONVENIO CON ESPAA SOBRE DOBLE NACIONALIDAD.
Su fundamento segun su preambulo , es el hecho que Chilenos y Espaoles forman parte de una sola
comunidad caracterizada por la igualdad de tradiciones , cultura y de lengua. Los chilenos en Espaa no
se sientem como extranjeros y viceversa.
Requisitos para que opere la doble nacionalidad Chileno Espaola.
1- Los espaoles que se pueden acoger a este beneficio , son los nacicos en Espaa , es decir ,
originarios del territorio peninsular , de las islas baleares y Canarias.
Solo se aplica a los espaoles originarios por Ius Solis , no puede aplicarse el tratado a un espaol por
ius sanguinis , o por alguna fuente derivada. , estos podran nacionalizarse por via ordinaria renunciando a
su nacionalidad.
2- Los Chilenos que pueden acogerse a este convenio son los Chilenos nacidos en Chile , se entiende
por ellos a los originarios del territorio nacional.
Tambien se incluye a los Chilenos por ius sangunis de la regla especial (10 N2), ya que se considerara
para todos los efectos como nacidos en el territorio Chileno.
EFECTOS PARA LOS ACOGIDOS A ESTE CONVENIO:
1- Gozan de la condicion juridica de nacionales de ambos paises , sin embargo , nunca estaran sujetos
simultaneamente a ambos ordenamientos juridicos , ya que solo se aplicara la legislacion en relacion al
domicilio del afectado.
2- Hay un solo domicilio , los afectos al convenio no podran tener ms que un domicilio , que ser el
ultimo registrado.
Se entiende adquirido el domicilio en el pais en aquel pais en que se haya inscrito la adquisicion de la
nacionalidad , si es en Chile el ministerio del interior , Si es en Espaa el registro civil Espaol.
Los estados se intercambian reciprocamente las informaciones necesarias para la adecuada aplicacion
del tratado , personas acogidas al conveno , ultimo domicilio registrado , etc.
3- Los nacionalizados por carta de nacionalizacion (y por este convenio) tendran la opcion de ejercer
cargos publicos de eleccion popular despues de 5 aos de estar en posecion de su carta de
nacionalzacion.
Son cargos publicos de eleccion popular los de diputados , senadores , consejales ; el cargo de
presidente requiere haber nacido en territorio de Chile.
LA NACIONALIZACION POR LEY.
El articulo 10 N5 Seala: Son chilenos , Los que obtuvieren especial gracia de Nacionalizacion por ley.
El articulo 60 seala en el numero 5): Son materia de ley las que regulen honores publicos a los grandes
servidores
Es el maximo honor que un estado puede conceder a un extranjero , y es por ello que no se exige la
renuncia de su nacionalidad anterior.
Como se trata de un honor se concede a quienes han prestados grandes servicios al pais
ejemplo: Jose Joaquin de Mora , Caludio Gay , Andres Bello , etc.
Los nacionalizados por ley , pueden tener opcion a crgos publicos de eleccion popular ,reuniendo los
demas requisitos del caso, sin estar sujetos a plazo alguno. al contrario de lo que ocurre con los
nacionalizados por carta.

Durante la vigencia de la constitucin de 1925 se pesento un problema al estar reguladas ambas
fuentes derivadas en el mismo numeral , se presento la duda si el plazo de aos para ser elegido para un
cargo de elecion popular era aplicable a ambos casos, La constitucin de 1980 regula estas fuentes de
nacionalidad en numeros distintos.
CAUSALES DE PERDIDA DE LA NACIONALIDAD CHILENA.
La nacionalidad Chilena puede perderse por desicion voluntaria de cambiar de naconalidad , o como
resultado e algun hecho u ocurrencia que haga indigno a quienes incurrio en ellos de llevar la
nacionalidad Chilena.
Las causales de peridad de la nacionalidad se encuentran reguladas de un modo taxativo en el articulo
11 de la constitucin , ellas son:
1- por nacionalizacion en pas extranjero. 11 N1
2- por decreto supemo en caso de prestacion de servicios durante una guerra exterior a enemigos de
Chile o de sus aliados 11 N2
3- por sentencia judicial condenatoria 11 N3
4- por cancelacion de la carta de nacionalizacion. 11 N4
5- Por ley que revoque la nacionalizacion concedida por gracia. 11 N5
1- POR NACIONALIZACION EN PAIS EXTRANJERO. (11 N1)
Asi lo establece el articulo 11 N1 , Salvo el caso de aquellos Chilenos comprendidos en los numeros
1, 2 y 3 del articulo anterior que hubieren obtenido otra nacionalidad sin renunciar a su nacionalidad
Chilena y de acuerdo con lo establecido en el N4 del mismo articulo.
Es sensurable perder la nacionalidad , por nacionalizarse en pais extranjero?
La constitucin reconoce el derecho del Chileno a cambiar su nacionalidad , pero en este caso pierde la
nacionalidad Chilena. No hay aqui ninguna sancion , no se considera un acto sensurable mientras sea un
cto voluntario del Chileno.
Requisitos para que se de la perdida de nacionalidad por esta causal segun la doctrina y la
jurisprudencia.
La doctrina ha dicho (Don Luis Claro Solar)
1- que el Chileno haya adquirido realmente la nacionalidad extranjera.
2- que la haya adquirido voluntariamente
3- que haya sido capaz de cambiar de nacionalidad.
La jurisprudencia ha dicho que para que un Chileno pierda la nacionalidad Chilena por nacionalizacion
en pais extarnjero , se requieren las formalidades equivalentes a las que la constitucin exige para la
naconalizacion de un extranjero en Chile.
EXCEPCIONES A ESTA CAUSAL DE PERDIDA DE NACIONALIDAD. (11 N1)
1- Los Chilenos compendidos en el articulo 10 N 1, 2 y 3 , que hubieren obtenido otra nacionalidad sin
renunciar a su nacionalidad Chilena y acogiendose a un convenio internacional que conceda este
beneficio.

Esta excepcion es la del articulo 10 N 4 de la constitucin, que establece que no se exigira la renuncia
de su nacionalidad anterior a los nacidos en pais extranjero , que en virtud de un tratado internacional
conceda este mismo beneficio a los Chilenos.
Los Chilenos del 10 N1 son los del Ius Solis , Los Chilenos del 10 N2 son los del Ius Sanguinis , que
se consideran para todos los efectos como nacidos en Chile.
Contradiccion
La contradiccion surge cuando el articulo 11 exceptua a los Chilenos por ius solis de la regla general 10
N3 , los cuales no caben la excepcion de la doble nacionalidad , ya que esta no opera respecto de los
extranjeros por Ius solis.
Puede pensarse que el constituyente creyo en la posibilidad de la firma de un tratado de doble
nacionalidad en que Chile solo concede este beneficio a los extranjeros por ius solis, y en cambio a los
chilenos se le concede nacionalidad extranjera no solo a los chilenos por ius solis y ius sanguinis regla
especial , sino tambien general.
2- Cuando las disposiciones constitucionales , legales o administrativas del estado en que residan ,
condicionen su permanencia en l a que adopten su nacionalidad.
La constitucon de 1925 , establecio esta excepcion luego de la reforma 12.548 de 1957.
pero la constitucin de 1980 agrega las disposiciones administrativas
3- Cuando las disposiciones constitucionales , legales o administrativas del estado en que residan
condicionen la igualdad juridica en el ejercicio de los derechos civiles con los nacionales del respectivo
pas , a la adopcion de su nacionalidad.
La constitucin de 1980 ha establecido esta nueva excepcion.
Se requiere : una desigualdad con los nacionales de aquel estado ,(no importa otros grupos de
extranjeros) , en el ejercicio de derechos civiles , (En el caso de los derechos politicos es obvio que
existan desigualdades , como ocurre incluso en nuestro pais respecto a los extranjeros).
2- POR DECRETO SUPREMO , EN CASO DE PRESTACION DE SERVICIOS DURANTE UNA
GUERRA EXTERIOR A ENEMIGOS DE CHILE O DE SUS ALIADOS (11 N2)
Para que opere esta causal deben operar los siguientes requisitos:
1- Guerra exterior de Chile
2- Que durante la guerra , un chileno preste servicios a enemigos de Chile o de sus aliados
3- La perdida de nacionalidad es impuesta por un decreto supremo.
1- Guerra exterior de Chile.
Se trata de guerra entre Chile y potencias extranjeras , con otros estados.
Se excluye toda guerra interna o civil.
No es requisito que la guerra exterior sea declarada conforme a las normas constitucionales de los
estados , el constituyente ha estado en conocimiento de la realidad internacional , donde han existido
gran numero de guerras exteriores sin declaracion formal de guerra.
2- Que durante la guerra , un chileno preste servicios a enemigos de Chile o de sus aliados.
Ha de comprenderse todo tipo de servicios , no solo los militares ,pueden ser economicos o cualquier
otro.
Se incluyen tanto los servicios prestados a enemigos de chile o enemigos de estados que convaten junto
a Chile.
3- La perdida de nacionalidad es impuesta por un decreto supremo.
Es impuesta por decreto supremo , es decir un decreto dictado por el presidente de la republica, es tan
grabe la traicion que por via administrativa se priva de la nacionalidad al Chileno que ha traicionado a la
patria.
Esta traicion como es obvio generara la sancion penal que corresponda , el codigo penal establece
sancion a los crimenes y simples delitos contra la seguridad exterior y soberania del estado.
3- POR SENTENCIA JUDICIAL CONDENATORIA.(11 N3)
Para que opere esta causal del articulo 11 N3 , deben darse los siguientes 3 requisitos:
1- Que un Chileno haya cometido un delito contra la dignidad de la patria o los intereses escenciales y
permanentes del estado
2- que estos delitos esten considerados por una ley aprobada por Quorum Calificado.
3- que se haya dictado sentencia judicial condenatoria.
1- Que un Chileno haya cometido un delito contra :
a- la dignidad de la patria :
El articulo 22 establece que todo habitante de la republica debe respeto a Chile y a sus emblemas
nacionales. el inciso segundo agrega los chilenos tienen el deber fundamental de honrar a la patria.
Un incumplimiento al repecto puede constituir un delito contra la dignidad de la patria.
.
b- los intereses escenciales y permanentes del estado
Son los intereses escenciales , es decir , los fundamentales o basicos y permanente, es decir que
duran en el tiempo.
La norma no distingue y podran ser intereses economicos , politicos, diplomaticos , militares , cultutales ,
etc.
2- que estos delitos esten considerados por una ley aprobada por Quorum Calificado
La ley que establezca estos delitos debe ser aprobada por la mayoria de los diputados y senadores en
ejercicio en virtud al articulo 63 inc 2
3- que se haya dictado sentencia judicial condenatoria
En los procesos sobre estos delitos los hechos se apreciaran siempre en conciencia , es decir el
tribunal fallara conforme a derecho pero la prueba se apreciara sin sujecion a la reglas del CPP. El juez
apreciara los hechos conforme a su sana critica.
La sentncia ha de ser condenatoria , vale decir que imponga la pena de perdida de la nacionalidad ,
por el delito tipificado por la ley de quorum calificado.
Antecedente de esta causal de perdida de la nacionalidad Chilena
Esta causal es nueva en la constitucin solo tiene antecedente en Los DL. numeros 175, 335 y 1301.
La constitucin establece un innovacion fundamental respecto a estos DL. ya que saco del ambito
administrativo la determinacion del delito y de la sancion , para entregarselos al legislador y a los
tribunales de justicia respectivamente.
4- POR CANCELACION DE LA CARTA DE NACIONALIZACION. (11 N4)
Esta causal esta referida unicamente a los chilenos nacionalizados por carta de nacionalizacion a que
se refiere el articulo 10 N4.
El articulo 10 entrega a la ley la reglamentacion y procedimientos de cancelacion de la carta de
nacionalizacion , el decreto 5.142 regula esta materia.
Requisitos para que opere esta forma de cancelacion de la carta de nacionalizacion:
1- se cancela la carta de nacionalizacion por decreto supremo.
2- para acordarse tal decreto supremo debe acordarse previamente la cancelacion por el consejo de
ministros
3- El decreto supremo debe estar fundado en una causal legal.
CAUSALES LEGALES PARA LA CANCELACION DE LA CARTA DE NACIONALIZACION:
Segun el DS. 5142 , las causales legales son:
1- Haberse otorgado la carta de nacionalizacion a personas inhabiles para nacionalizarse ,ejemplo a un
condenado por simple delito , a quien se dedicaba a causas ilicitas , etc.
2- haber caido en hechos que hagan indigno al poseedor de la carta de nacionalizacion , de tal gracia.
3- Haber sido condenado por algunos de los delitos contemplados en la ley sobre seguridad del estado
de 1958, esto es condenado por delitos contra la seguridad interior o la seguridad exterior.
IMPUGNACION A LA CANCELACION DE LA CARTA DE NACIONALIZACION:
Como el ejecutivo podra hacer uso abusivo de esta discresionalidad , el afectado puede impugnar la
cancelacion de la carta de nacionalizacion, es la mayor garantia que goza el Chileno nacionalizdo por
carta , este recurso de reclamacion lo consagra el articulo 12 de la constitucin.
Innovacion que introduce la constitucin de 1980 con respecto a la de 1925 , en materia de
cancelacion de la nacionalidad por carta de nacionalizacion.
La constitucin de 1925 , con texto reformado por la ley 12.548 de 1957 estabelcia que No podra
cancelarse la carta de nacionalizacion a personas que desempeen cargos de eleccion popular.
La carta de 1980 , suprimio esta norma , por considerar la mayoria de la comision de estudios , que
constituia un privilegio en favor de los parlamentarios. , pero no es menos cierto , que esta norma
aseguraba la independencia de estos en el ejercicio de sus funciones.
5- POR LEY QUE REVOQUE LA NACIONALIZACION CONCEDIDA POR GRACIA. 11 N5.
No estaba expresamente consagrado en la constitucin de 1925 , como es una ley que otorga la
nacionalidad , una ley puede quitarla.
Requisito:
1- Una ley ordinaria otorga esta nacionalidad y por tanto la ley que revoque la nacionalizacion por honor
es una ley ordinaria. La constitucin no exige el cumplimiento de otro requisito.
Pero es obvio que el afectado con la sancion , habra de haber incurrido en actos grabes que lo hagan
indigno de la nacionalidad Chilena.

EL RECURSO DE RECLAMACION ANTE LA CANCELACION DE LA NACIONALIDAD CHILENA.
Se encuentra consagrado en el articulo 12 de la constitucin,
1-Causales para que opere:
1- Cuando un acto o resolucion de autoridad administrativa prive a una persona de su nacionalidad
Chilena
2- Cuando un acto o resolucion de autoridad administrativa desconozca a una persona su naionalidad
Chilena.
1- Cuando un acto o resolucion de autoridad administrativa prive a una persona de su nacionalidad
Chilena.
En esta causal necesariamente debera existir un acto o resolucion administrativa tendiente a la privacion
de la nacionalidad Chilena.
quedan incluidos en esta causal los privados de su nacionalidad por :
a- Por decreto supemo en caso de prestacion de servicios durante una guerra exterior a enemigos de
Chile o de sus aliados 11 N2
b- Por cancelacion de la carta de nacionalizacion. 11 N4
En ambos casos la cancelacion ha debido imponerse por decreto supremo , de acuerdo al articulo 10
inciso final y al DS 5.142.
2- Cuando un acto o resolucion de autoridad administrativa desconozca a una persona su naionalidad
Chilena.
En esta causal necesariamente debera existir un acto o resolucion administrativa tendiente dezconocer a
una persona su nacionalidad Chilena
Tl desconocimiento puede provenir debido a la invocacion de la cancelacion de la nacionalidad que no
ha existido , o porque se desconozca alguna de las fuentes de la nacionalidad.
2- Titular de la accion de reclamacion.
Puede interponer el recurso el afectado por el acto o resolucion de autoridad administrativa que le ha
privado o desconocido su nacionalidad Chilena. Tambien puede interoponerlo , cualquiera a nombre del
afectado.
3- Plazo de interposicion del recurso y sus efectos:
Debe interponerse dentro del plazo fatal de 30 dias ante la corte suprema.
La interposicion del recurso suspendera los efectos de l acto o resolucion recurridos.
4-Tribunal que conocera del recurso de reclamacion.
El tribunal llamado a conocer el recurso es la corte suprema , la que conocera como jurado y en tribunal
pleno.
La corte suprema apreciara la prueba en conciencia y fallara en igual forma , conforme a su leal saber y
entender.
5- Innovacon respecto a la carta de 1925.
La constitucin de 1925 lo contemplo luego de la reforma 12.548 de 1957 para el caso de cancelacion de
la carta de nacionalizacion y estaba destinado exclusivamente a reclamar del decreto supremo que
cancelaba la carta de nacionalizacion.
a- El actual recurso del articulo 12 es ms amplio , opera en las causales ya mensionadas no solo cuando
se prive de la nacionalidad sino cuando tambien se desconozca , por un acto o una resolucion de una
autoridad adminsitrativa.
b- el actual recurso se contempla en un articulo especia el 12
c- amplio el plazo para interponerlo de 30 dias , a diferencia de la constitucin de 1925 que solo otorgaba
un plazo para interponerlo de 10 das.
RECUPERACION DE LA NACIONALIDAD
El articulo 11 establece que los que hubieren perdido la nacionalidad por las 5 causales establecidas en
este articulo , solo podran ser rehabilitados en virtud de una ley.
Por tanto no se podra recuperar la nacionalidad Chilena por carta de nacionalizacion , esta constituye
entonces una inhabilidad constitucional para nacionalizarse por carta.
capitulo V
LA NACIONALIDAD
La ciudadania es el conjunto de condiciones que el derecho publico exige para que las personas
naturales puedan ejercer derechos politicos dentro de un estado.
El capitulo II de la constitucin se titula Nacionalidad y ciudadania
El articulo 13 de la constitucin establece : Son ciudadanos los Chilenos que hayan cumplido 18 aos
edad y que no hayan sido condenados a pena aflictiva.
1- REQUISITOS PARA SER CIUDADANO :
1- Ser chileno: (exigencia positiva)
Se exige la nacionalidad sin imoportar su fuente , la exigencia es justificada por cuanto la ciudadania
confiere los derechos politicos , siendo la nacionalidad la mayor garantia de fidelidad en el ejercicio de
esos derechos.
Con la expresion Chilenos se hace referencia tanto a hombres como a mujeres.
2- Haber cumplido 18 aos de edad: (exigencia positiva)
Antes de la reforma 17.284 la exigencia era de 21 aos , esta la rebajo a 18 aos igual criterio sigue la
constitucin de 1980 , siguiendo la tendencia del derecho comparado.
Se reconoce la existencia de medios actuales que permiten que la juventud conozcan ms
tempranamente los fenomenos politicos.
3- No haber sido condenado a pena aflictiva: (exigencia negativa)
La condena apena aflictiva , esta contemplado en el articulo 17 N2 , como causa de perdida de la
calidad de ciudadano.
Causal inhabilitante: Esta exigencia solo opera como causal inhabiltante , cuando alguna llega reunir
las dos condiciones restantes.
Causal de perdida de ciudadania: opera como Causal de perdida de ciudadania , solo cuando una
persona que detenta la caildad de ciudadano la pierde , por haber sido condenado a pena aflctiva.

Incongruencia del articulo 13:
Si en el concepto de ciudadano incluyo una exigencia negativa , devio haberlas incluido todas.
Por ejemplo el articulo 17 N3 , enumera como causal de perdida de ciudadania haber sido condenados
por delitos que la ley califique como conductas terroristas. Es ms puede incurrir que la pena impuesta
condenado no sea afictiva , pero lo sea por conductas terroristas.
Cual fue el motovo la incoherencia del articulo 13?
Un olvido de la junta de gobierno, al introducir la causal del 17 N3 como causal de perdida de
la ciudadania , olvido introducirla en el articulo 13como causal de inhabilidad para ser cuidadano.
Saber leer y escribir: la reforma constitucional 17.284 e 1970 elimino esta causal , fundamentandose en la
masividad de la informacion a traves de los medios de comunicacion.
2- DERECHOS POLITICOS QUE OTORGA LA CIUDADANIA:
Segun el articulo 13 , la ciudadania otorga los siguientes derechos politicos:
1- derecho a Sufragio
2- Derecho de optar a cargos de eleccion popular
3- Los demas derechos que la constitucin y la ley confieran
1- derecho a Sufragio:
Permite participar en las votaciones populares que pueden :ser elecciones , plebiscitos constituyentes ,
consultas no vinculantes y plebscitos comunales.
a- En las elecciones para elegir: presidente , senadores , diputados , concejales.
b- En los plebiscitos constituyentes para pronunciarse sobre reformas a la constitucin en
caso de controversia entre presidente y congreso.
c- consultas no vinculantes y plebscitos comunales, El alcalde con acuerdo del concejo o a
requerimiento de los 2/3 de los concejales en ejercicio o un numero de ciudadanos ,
sometera a consultas no vinculantes o plebscitos comunales una materia de interes comunal
2- Derecho de optar a cargos de eleccion popular.
Es el derecho a poder ser elegido para los cargos de concejal , diputado , senador o
presidente de la republica , en las condiciones sealadas por la constitucin y la ley.
3- Los demas derechos que la constitucin y la ley confieran
DERECHOS QUE OTORGA LA CIUDADANIA FUNDADOS EN LA CONSTITUCION
El derecho a pertenecer a un partido politico , el articulo 19 N15 regula el derecho de asociacion , los
partidos politicos son asociasiones regula extensamente el inciso 5 y siguientes del articulo 19 N5.
DERECHOS QUE OTORGA LA CIUDADANIA FUNDADOS EN LA LEY.
a- La capacidad para ser jurado segun el articulo 42 del codigo penal, es decir la capacidad para integrar
jurados de personas no letradas , en siglo pasado existieron , pero actualmente no.
Es un derecho puramente teorico que no puede ejercerse al no haber esos jurados.
b- las LOC del sistema electoral publico y el estatuto administrativo contemplan otros derechos,
3- EXTRANJEROS CON DERECHO A SUFRAGIO.
Se establece en el articulo 14 de la constitucin , que seala igualmente los requisitos necesarios.
.
Requisitos:
1- Extranjero avecindado en Chile por ms de 5 aos:
La expresion avecindarse debe entenderse como una permanencia estable ,al igual que el 10 N3 ,
El plazo de 5 aos coincide con el plazo que se exige a un extranjero para nacionalizarse en Chile segun
el Ds 5.142. Entendemos que el avecindamiento exigido no es ininterrumpidamente
puede ser fraccionado al igual que para el caso de 1 ao del articulo 10 N3
.
Como se acreditara el avecindamiento en Chile?
Segun la LOC 18.556 , se acreditara por un certificado otorgado por el ministerio del interior.
2- Tener cumplido 18 aos de edad , que es el mismo requisito para un chileno
3- No haber sido condenado a pena aflictiva.
//-- El extranjero con derecho a sufragio no es ciudadano , ya que en virtud a la constituion solo podran
ser ciudadanos los Chilenos --//
4- El Derecho a Sufragio.
Se define como en virtud del cual los ciudadnos intervienen en el gobierno del estado eligiendo
representantes o resolviendo directamente materias sometidas a su desicion.
Su ejercicio se realiza individualmente por cada ciudadano , pero ademas simultaniamente con los
demas miembros del cuerpo electoral.
Caracteristica del derecho a sufragio:
1- Es universal
2- Es personal
3- Es igualitario
4- Es secreto
5- Es obligatorio
6- Es directo.
1- El sufragio es universal:
Se desprende del propio articulo 13 , ya que los requisitos para ser ciudadano son minimos , es decir
18 aos y no tener alguna idignidad prevista en la constitucin.
Porque se justifica privar el derecho a sufragio ante una idignidad penal.?
Se justifica si se concidera que el sufragio habilita para elegir representantes que aprobaran las leyes y
en caso del plebiscito constituyente de una reforma a la constitucin.
El que ha sido condenados por delitos de grabedad , ha demostrado un evidente desprecio por la ley.
2- El sufragio es personal:
El ciudadano o el extranjero con derecho a sufragio , deben concurrir por si mismos a emitir el
sufragio , se excluye el sufragio por procurador , por correspondencia u otros medios semejantes.
3- El sufragio es igualitario:
El principio Democratico habla de un hombre un voto , los votos no se pesan se cuentan
Se descarta la posibilidad del sufragio plural en que se entregan votos suplementario a electores que
cumplen ciertos requisitos.
4- El sufragio es secreto:
El contenido de la voluntad qu expresa el sufragio soloes conocido por el sufragante
Es una caracteristica que tiende a asegurar la libertad del ciudadano para emitir su voto excento de
presiones , es lo contrario al antiguo voto publico.
5- El sufragio es obligatorio:
El articulo 15 seala que el sufragio es obligatorio para los ciudadanos.
Alos extranjeros con derecho a sufragio no se les impone la obligacion de votar , son libres de ejercer
su derecho a sufragio. Lo que no est en armonia con el articulo 14 de la constitucin
6- El sufragio es directo.:
En las elecciones el elector vota de un modo inmediato por alguno de los candidatos a ocupar el cargo
representativo en disputa. Se opone entonces al sufragio en segun grado o indirecto como por ejemplo la
eleccion presidencial en EE.UU.
Todas las elecciones populares en la constitucon de 1980 son directas ellas son:
1- eleccion del presidente de la republica: articulo 26.
2- eleccion de la camara de diputados: articulo 43.
3- Eleccion de los miembros eletivos del senado de la republica: articulo 45.
4- Eleccion de concejales en virtud al articulo 108 y al articulo 59 de la LOC N 18.695.
CAUSALES DE SUSPENCION DEL DERECHO A SUFRAGIO,
Se encuentran contempladas en el articulo 16 de la constitucin , ellas son:
1- por interdiccion en caso de demencia
2- Por hallarse la persona procesada por delito que merezca pena aflictiva o por delito que la ley califique
como conducta terrorista.
3- Por haber sido sancionado por el tribunal constitucional en conformidad al articulo 19 N15 Inciso 7 de
la constitucin.
1- por interdiccion en caso de demencia.
Nuestro codigo civil habla de demencia para referirse a todo transtorno mental , sin distincion.
La interdiccion la pronuncia el juez mediante una sentencia en que declara a la persona demente
incapaz para los actos la vida juridica.
La sentencia que declara la interdiccion por demencia produce la suspencion del derecho de sufragio, la
carta de 1925 era imprecisa y hablaba de ineptitud fisica o mental.
2- Por hallarse la persona procesada por delito que merezca pena aflictiva o por delito que la ley califique
como conducta terrorista.
a- en primer lugar procesado por delito que amerite pena aflictiva .: Es preciso atender en este caso a
la pena sealada por la ley y no a la pena que eventualemete sera aplicada por el juez al terminar el
proceso. Penas aflictivas son las seadas en el art 37 del CP.
En terminos generales son penas aflictivas las superiores a 3 aos y 1 da , hablamos en terminos
generales puesto que hay penas superiores a 3 aos y 1 dia que no son aflictivas.
b- En segundo lugar procesado por delito que la ley califique como conducta terrorista: En este caso
no se atiende a la pena sealada para el delito , esta puede ser o no aflictiva.
La ley determinara las conductas terroristas y su penalidad , ha de ser una ley de quorum calificado
aprobada por la mayoria de diputados y senadores en ejercicio

3- Por haber sido sancionado por el tribunal constitucional en conformidad al articulo 19 N15 Inciso 7 de
la constitucin. Asi lo establece el articulo 16 N3
Esta disposicion (19 n 15) :se refiere a las personas que hubieren tenido participacion en los hechos
que motivan la declaracion de inconstitucionalidad de los partidos , movimientos y otras formas de
organizacion que seran sancionadas con las inhabilidades constitucionales que seala la misma
disposicion , por el termino de 5 aos contados desde la resolucion del tribunal constitucional.
.
Suspencion del derecho de sufragio en el articulo 19 N15 en relacion con el 16 N3
Es una suspencion de 5 aos ,esta precisamente una de las sanciones establecida por la constitucin
para quienes han incurrido en conductas inconstitucionales.
El texto vigente del art 16 N3 ha sido introducido por la reforma 18.825 , ya que el articulo 16 N3
original hacia referencia al articulo 8 que sancionaba estos delitos con 10 aos de suspencion del
derecho a sufragio.
5- CAUSALES DE SUSPENCION DE LA NACIONALIDAD CHILENA .
Se encuentran contempladas en el articulo 17 de la constitucin , ellas son:
1- por perdida de la nacionalidad Chilena
2- Por condena a pena aflictiva
3- por condena que la ley califique como conductas terroristas.
1- por perdida de la nacionalidad Chilena.
Uno de los requisitos para ser ciudadano es ser Chileno , es logico que si se pierde la condicion de
Chleno se pierda la ciudadania.
La perdida de la nacionalidad Chilena puede por cualquiera de las causales sealadas en el articulo 11
de la constitucin.
2- Por condena a pena aflictiva.
Lo que exige la disposicion es que una sentencia haya impuesto al condenado una pena aflctiva . Se
atiende a la pena impuesta por la sentencia y no a la pena que el delito tiene asiganada por la ley a
diferencia del 16 N2.
Puede que la pena sea aflictiva , pero que le fue impuesta por un delito o varios delitos que no merecian
penas aflictivas devido a circunstancias agraventes de la repsonsabilidad.
Y a la inversa puede que el delito merezca pena aflictiva , pero se le impone una pena no aflictiva
debido a las circunstancias atenuantes.
3- por condena que la ley califique como conductas terroristas
Estos delitos de conductas terroristas y su penalidad han de ser determinados por una ley de quorum
calificado ,asi lo dispone el articulo 9 Inciso 2.
6- RECUPERACION DE LA CIUDADANIA.
Debemos distinguir entre las distintas formas en que se perdio la ciudadania Chilena:
1- Los que la perdieron por causa de perdida de la nacionalidad.
Tendran que recuperar primeramente la nacionalidad Chilena , mediante una ley comun.
.
2- Los que perdieron la ciudadania por condena a pena aflictiva:
Podran pedir su rehabilitacion al senado , una vez extinguida la responsabilidad penal.
Cuando se extingue la responsabilidad penal?
Se extingue por el cumplimiento de la pena y las demas formas sealadas en el articulo 43 del codigo
penal, (aministia , indulto , prescripcion de la pena , etc)
.
El articulo 49 de la constitucin establece como atribucion especial del senado la rehabilitacion de la
ciudadania en caso de condena a pena aflictiva , el reglameno respectivo fue publicado en el diario oficial
en 1989.
3- Los que perdieron la ciudadania por condena por delitos de conducta terrorista:
Solo podran ser rehabilitados en virtud de una ley de Quorum calificado , una vez cumplida la condena
(no procede en caso de anmistia , indulto general o particular).
Es un requisito superior que para recuperar la nacionlidad , en este caso solo se exige ley comun u
ordinaria.
EL SISTEMA ELECTORAL PUBLICO.
El capitulo 18 seala que habra un sistema electoral publico y que una ley organica constitucional
determinara sus organizacion y funcionamiento , asegurando siempre la igualdad en los procesos de
independientes y partidos politicos.
Se indica que el orden publico en las elecciones y plebiscitos corresponder a las fuerzas armadas y
carabineros en la forma que indique la ley.
Leyes que regulan al sistema electoral publico.
La constitucin encomienda su regulacion a una LOC, sin embargo , estas son 2 , que son:
1- La ley 18.556 sobre sistema de inscripcion electorales y servico electoral.
2- La ley 18.700 sobre sobre votaciones populares y escrutinios.
Que sucede en este caso ,la constitucin encomienda a una LOC. y sin embargo se dictaron 2?
El tribunal constitucional en el ao 1986 establecio que el sistema electoral publico podia ser regulado por
una o varias normas que reunieran la calidad de ser organica constitucional.
Afirma que cuando la constitucin habla de Una ley organica constitucional , se refiere a su calidad y no
al numero de estas.
LA LEY 18.556 SOBRE SERVICIO ELECTORAL.
El servico electoral:
Es un organo autonomo con personalidad juridica y patrimonio propio , que se relacionara con el
presidente de la republica a travez del ministro del interior y esta sujeta al control de la contraloria gral. de
la republica en caunto a sus cuentas.

Funciones del servicio electoral:
1- Supervigilar y supervisar los organismos electorales y velar por el cumplimiento de las normas
electorales.
2- Formar y mantener el padron electoral ordenado computacionalmente , el que contendra la
nomina alfabetica de las personas habilitadas para ejercer su derecho a sufragio.
3- Formar y mantener el archivo electoral general
4- mantener actualizados permanentementes los registros electorales , de modo que solo figuren en ellos
los habiltados para sufragar excluyendo los inhbilitados para ejercer el sufragio (fallecidos , suspendidos ,
etc.)
El director del servicio electoral:
Es el jefe superior del servicio electoral , es nombrado por el presidente de la republica con acuerdo del
senado , con la aprobacion de la mayoria de los miembros en ejercicio.
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Atribuciones del director del servicio electoral :
1- corresponde designar a los miembros de las juntas electorales y a los de las juntas inscriptoras segun
lo establecido en la ley.
2- Establecer direcciones regionales cuando sea necesario para el mejor funcionamiento del servicio
3- llevar el registro de partidos politicos actualizado por regiones
4- dar instrucciones generales sobre la aplicacion de las normas electorales para su ejecucion por los
organos establecidos en ellas.
5- supervigilar a las juntas electorales y a las juntas inscriptoras
ORGANOS DEL SERVICIO ELECTORAL.
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1- LAS JUNTAS ELECTORALES:
Segun la ley 18.556 en cada provincia habra una junta electoral , sin perjuicio que el director del
servicio electoral pueda establecer otras en las circunstancias sealadas en la ley.
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Integracion de las juntas electorales:
A- En las provincias cuya capital sea asiento de corte de apelaciones: estan integradas por:
1- El fiscal de la corte de apelaciones , que actua como presidente
2- El defensor publico de la capital de provincia
3- El conservador de Bienes Raices de la capital de provincia , que sera el secretario.
B- En las demas capitales de provincia, estan integradas por:
1- El defensor publico de la capital de provincia , que actua como presidente
2- El notario publico
3- El conservador de Bienes Raices de la capital de provincia , que sera el secretario.
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Fundamento de la integracion de las juntas electorales:
Todos los miembros indicados son organos auxliares de la administracion de justicia , lo que garantiza
idoneidad e independencia.
Funciones de las juntas electorales:
1- proponer al director del servicio electoral , en cuaterna , la nomina de postulantes para integarar las
juntas inscriptoras.
2- designar a proposicion de los alcaldes los locales de las juntas inscriptoras
3- desiganar los locales de votacion donde deberan funcionar las mesas receptoras de sufragios.
4- desiganar un delegado por cada oficina electoral que debe funcionar en cada recinto de votacion.
5- desiganar a los vocales de las mesas receptoras de sufragios en conformidad a la ley.
2- LAS JUNTAS INSCRIPTORAS.
En cada comuna habra una junta inscriptora , sin perjuicio que el director del servico electoral por
resolucion fundada podra crear otras juntas inscriptoras.
Integracion de las juntas inscriptoras:
Estaran integradas por 3 miembros desiganos por el director del servicio electoral , 2 provendran de la
cuaterna propuesta por la junta electoral.
Las juntas inscriptoras podran constituirse y funcionar con 2 miembros.
Independencia de las juntas inscriptoras.
Actuaran con plena independencia de cualquiera autoridad en el ejercicio de sus funciones , pero estan
sujetas a la fiscalizacion del servicio electoral.
Ejercen sus funciones en la localidad en que tenga su sede la municipalidad respectiva.
Los registros electorales:
Las inscripciones de las juntas inscriptoras se haran libros denominados registros electorales y
contendran un total de 350 inscripciones cada uno.
Caracteristicas
1-Hay registros separados para varones y para mujeres.
2- En estos registros se encontraran tanto la inscrpcion de los Chilenos como de los extranjeros con
derecho a sufragio.
Razon del duplicado de los registros electorales
Cada registro electoral se formara en duplicado y uno de ellos llevara impresas las palabras Registro
electoral Local. Dicho ejemplar es el unico que se utiliza en los actos electorales o plebiscitarios y cuya
custodia corresponde al secretario de la junta electoral respectiva.
El otro ejemplar lleva impresas las palabras registro del servicio electoral y esta destinado a formar el
registro electoral general de todo el pas. , que estara bajo la custodia del director del servicio electoral.
En caso de extravio o destruccion de uno ms libros de registro se debe dar inmediata cuenta al juez del
crimen a fin de iniciar el proceso correspondiente.

Cuando los registros electorales cesan su validez.?
Sesan su validez cuando el numero el numero de inscripciones vigentes es menor a 35 , comprovada
esta reduccion el director del servicio electoral decalara la caducidad del registromediante una resolucion
que sera publicado en su parte fundamental en el diario oficial.
La junta electoral respectiva enviara carata certificada a cada uno de los inscritos afectados.
Es obligacion del servicio electoral y de las juntas electorales : mantener actualizados
permanentementes los registros electorales , de modo que solo figuren en ellos los habiltados para
sufragar excluyendo los inhbilitados para ejercer el sufragio (fallecidos , suspendidos , etc.)
LAS INSCRIPCIONES ELECTORALES
Para acreditar la existencia de los requisitos a que se refieren los articulos 13 y 14 de la constitucin , los
ciudadanos y los extranjeros con derecho a sufragio deberan cumplir con el tramite de inscripcion en los
registros electorales. (art 2 ley 18.556)
Sentencia del tribunal constitucional de 1986 sobre el articulo 2 de la ley 18.856.
Declaro que el articulo 2 era constitucional ,Se concluye que el unico fin de la inscrpcion en los registros
electorales por parte de Chilenos y extranjeros es acreditar los requisitos sealados en los articulo 13 y
14 para ejercer el derecho a sufragio.
Pero no como una forma general y obligatoria de acreditar que se poseen las cualidades que dichos
preceptos constitucionales establecen para cualquier otro efecto.
Por tanto la inscripcion en los registros electorales no es obligatoria , y tiene por unica finalidad ejercer el
derecho a sufragio.
Caracteristicas de la inscripcion.
La inscripcion sera gratuia y personal , siguindo las formalidades que indique la ley.

LA LEY 18.700 SOBRE VOTACIONES POPULARES Y ESCRUTINIOS.
Esta ley regula los procedimientos sobre la preparacion , realizacion , escrutinio y calificacion de los
plebiscitos y de las elecciones de presidente de la republica y parlamentarios.
Regira para las elecciones muncipales en todo aquellos que no sea contrario a la ley 18.695.
Se podra dividir la materia en 3 grandes secciones:
1- de los actos preparatorios de las eleciones
2- del acto electoral
3- de los procedimientos posteriores al acto electoral
1- ACTOS PREPARATORIOS DE LAS ELECCIONES.
1- Presentacion de las candidaturas:
Solo se consideraran las candidaturas que se presenten mediante su declaracion por escrito ante el
director del servicio electoral o el respectivo director regonal si lo hubiere.
Las declaraciones deben efectuarla el presidente y el secretario de la directiva de cada partido.
Las declaraciones de independientes , lo haran con el patrocinio de al menos 5 ciudadanos.
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Quienes podran ser candidatos?
1- solo podran ser candidatos de partidos politicos las personas que figuren en el duplicado del registro
general de afiliados del partido en manos del director del servicio electoral.
2- No podran ser candidatos independientes los candidatos que esten afiliados a un partido politico.
Las candidaturas de independientes requeriran del patrocinio de un numero de ciudadanos igual o
superior al 0,5 % de los que hubieren sufragado en el distrito electoral o en la regiomn en la anterior
eleccion periodica de diputados.
2- Inscripcion de las candidaturas:
El director del servicio electoral debera aceptarlas o rechazarlas si no cumplen las exigencias legales.
Los partidos politicos y los candidatos podran reclamar de la resoluciona ante el tribunal calificador de
elecciones.
Que sucede si el candidato a la presidencia fallece?
1- si el candidato a la presidencia fallece despues de inscrito y antes del 8 dia anterior a la elecion puede
ser reemplazado por otro conforme al procedimineto sealado en la ley.
2- si el candidato a la presidencia fallece el 8 dia anterior a la eleccion o las posteriores dentro del plazo
electoral , la ley no contempla una solucion , existe entonces un vacio legal.
(En el derecho comparado , En francia el consejo constitucional determinara si la fuerza de la figura del
candidato muerto amerita o no volver a iniciar el proceso).
3- De las cedulas electorales.
origen de la cedula electoral unica:
Su origen se encuentra en la reforma a la ley respectiva en 1958, que termino el antiguo sistema que
entregaba su confeccion a los propios candidatos y partidos politicos, con los inconvenientes propios ,
como el cohecho electoral.
Caracteristicas de la cedula electoral unica:
La cedula tendr en el extermo superior de su cara impresa , de forma tal que al ser doblada en sus
plieges deje oculto el texto impreso, y pueda cerrarse adhiriendo la franja superior a la cara exterior de la
misma , mediante un sello adhesivo.
El borde lateral derecho llevara un talon que indicara la serie y la numeracion correlativa.
El voto de los no videntes.
Para facilitar el voto de los no videntes habra plantillas facsimiles de la cedual electoral en material
transparente , que llevara ranuras frente al nombre o cuestion sometida a plebiscito.
El faccismil de la cedual electoral debe ser conocido publicamente.
El servicio electoral hara publicar 2 veces en diarios de circulacion en cada provincia el facsimil de la
cedual electoral.
Las juntas electorales , fijaran en lugares de afluencia publica el facsimil de la cedual electoral.
a lo menos 2 dias antes del proceso.
4- De la propaganda y la publicidad.
Se entendera por propaganda electoral la dirigida a inducir a los electores a emitir su voto por
candidatos determinados o apoyar alguna opcion de un plebiscito.
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Requisitos de la propaganda electoral.
1- La propaganda solo puede hacerse en las oportunidades y formas prescritas por la ley.
2- Su financiamiento solo puede provenir de fuentes de origen nacional
3- la propaganda electoral por medio de prensa , radioemisoras y canales de television solo puede
efectuarse desde 30 dias y hasta 3 dias anteriores a la eleccion o plebiscito.
4- La propaganda mediante volantes , con elementos colgantes o con avisos luminoos solo puede
hacerse desde 30 dias y hasta 3 dias anteriores a la eleccion o plebiscito.
5- no podra utilizarse propaganda electoral con pinturas o carteles adheridos en los muros externos y
cierros ,postes , puentes , calzadas e instalaciones publicas y urbanas.
Las municipalidades deberan colocar y mantener durante 20 das anteriores a la eleccion o plebiscito
murales en citios publicos para que figuren los candidatos u opciones.
5- De las mesas receptoras de sufragios.
Tienen por finalidad recibir los votos que emitan los electores en los procesos electorales y
plebiscitarios , hacer su escrutinio y cumplir las demas funciones que seale la ley.
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Cuantas mesas receptoras de sufragios por libro de registro?
Habra una mesa receptora por cada libro de registro , sin embargo ,se podran reunir 2 o ms registros
en una solo mesa receptora , siempre que sean los mas proximos a la misma circunscripcion y que no
signifique encomendar a esa mesa la atencion de ms de 350 inscrpciones vigentes.

6- Designacion de los vocales.
Cada mesa receptora se compone de 5 vocales elegidos entre los que esten inscritos en el registro
respectivo.
Procedimiento para la designacion de los vocales de mesa.
Cada uno de los miembros de la junta electoral escogera 5 nombres inscritos en el respectivo registro , al
efectuar esta seleccion debera preferirse a las personas que se presumen aptas para esa funcion.
Se asigna a cada uno de los 15 nombres un orden correlativo y en una secion publica 45 dias antes del
proceso , las juntas electorales efectuaran un sorteo de manera que los primero 5 numeros favorecidos
por el azar seran elegidos vocales de mesa.
Excusas: dentro del plazo de 3 dias desde la fecha de publicacion del acta de designacion cualquier vocal
podra excusarse de desempear el cargo , es una excusa por ejemplo tener ms de 70 aos.
7- De la constitucin de las mesas receptoras.
Las mesas receptoras de sufragios se componen de 5 vocales que se constituiran con 3 miembros a lo
menos.
Los vocales de las mesas receptoras se reuniran para constituirse en el sitio que les haya fijado para
su funcionamiento a las 2 de la tarde del utimo da sbado que preceda al 3 dia anterior al acto
eleccionario o plebiscitario. Dicho acto es precidido por el delegado de la junta electoral.
La mesa no podra constituirse ms tarde a falta de la mayoria y los asistentes levantaran un acta por
duplicado indicando el nombre de los ausentes y de los presentes sino hay mayoria.
Si concurre la mayoria de los miembros se procedera a elegir presidente y secretario.
Las mesas receptoras de sufragios que no se constituyan en esa oportunidad lo haran el dia fijado para la
eleccion o plebiscito.
8- De los Locales de votacion.
En la misma audiencia publica donde la junta electoral elige a los vocales , se procedera a
continuacion a determinar por cada circunscripcion electoral los locales en que ellas funcionaran
pudiendo asignar a un mismo local 2 o ms circunscripciones y designara los delegados a cargo de la
oficina electoral en el respectivo local de votacion.
Las juntas electorales publicaran la nomina de los locales de votacion en un periodico.
Caracteristicas de la urna:
la determina el servico electoral la que en todo caso tendra cerradura, y uno de sus lados ms largos sera
de material transparente.
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Caracteristicas de la camara secreta.
Sera una pieza cerreda sin otra comunicacion con el exterior que la que permita su acceso desde el lugar
en que estuviere instalada la mesa.
Si el recinto no permitiera usar salas las camaras secretas seran construidas de un material no
transparente y el servicio electoral determinara su forma y demenciones.
El delegado de la junta electoral.
Existira undelegado de la junta electoral en cada local de votacion , asu cargo esta la oficina electoral y
tiene las siguientes atribuciones:
1- informar a los electores sobre la mesa en que debera emitir su sufragio.
2- velar por la devida constitucin de las mesas receptoras de sufragios y cuando corresponda designar a
los vocales reemplazantes.
3- hacer entrega a los comisarios de mesa de los utiles electorales.
4- reunir y sumar para fines informativos las minutas con el resultado del escrutinio.
2- DEL ACTO ELECTORAL

1- De la instalacion de las mesa receptoras de sufragios.
A las 7 de la maana del dia fijado para la eleccion o plebiscito se reuniran en los locales designados
para su funcionamiento los vocales de las mesas receptoras de sufragios.
Las mesas receptoras no podran funcionar con menos de 3 vocales.
El delegado procedera a designar los vocales que faltaren entre los electores alfabetos y habiles que
deban sufragar en el recinto. Y eligiran entre ellos presidente y secretario y comisario.
En ningun caso las mesas podran integrarse pasadas las 3 de la tarde.
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Tramites antes de declara abierta la votacion.
1- El acta de instalacion:
recibido el o los registros y los utiles los vocales procederan a levantar actas de instalacion en las hojas
en blanco del registro.
En ella se dejara constancia de la hora de instalacion , del nombre de los vacales asistentes e
inasistentes , los nombres de los apoderados y de su partido o candidato independiente que
representaren.
2- Los vocales procederan a dobalr y desdoblar cedulas de acuerdo con la indicacion en cantidad
suficiente para dar inicio a la votacion.
3- el presidente coloca la o las urnas sobre la mesa , de manera que el lado transparente de al publico
4- se cuidara por los miembros de la mesa la falta de propaganda politica y que se den las condiciones de
privacidad propias del proceso.
2- De la Votacion.
El voto sera emitido por cada elector en un acto secreto y sin presion alguna , debiendo llegar a la
mesa receptora y acceder a la camara secreta sin que nadie lo acompae.
El elector entregara al presidente su cedula nacional de identidad o su cedula de identidad para
extranjeros , la que deber estar vigente. (no podra ser utilizado un pasaporte , cartificado u otro
documento).
Procedimiento.
1- Una vez comprabada la identidad del sufragante , la vigencia de su cedula y su habilitacion para
sufragar , el secretario anotara su Rut. frente al respectivo cuaderno de firmas ,acompaada luego de la
firma del sufragante , y sis este no pudiera su guella dactilar.
Si hubiera disconformidad notoria entre las indicaciones del registro y la identidad del sufragante se
solicitara la intervencion del experto en identificacion que deba haber en cada local de votacion.
Se admitira el sufragio s no hay desconformidad segun el experto , de lo contrario se pone al individuo a
disposicion del juez del crimen respectivo.
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2- Admitido el elector para sufragar se le entrega una cedula electoral desdoblada y se anota en el
cuaderno , a continuacion de la firma o huella , su numero de serie. Si se realizan simultaneamente ms
de una votacion se entregaran entonces todas las cedulas requeridas.
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3- Se le proporciona un lapiz de grafito color negro para marcar la preferencia.
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4- El elector entra en la camara secreta , no pudiendo permanecer ms de 1 minuto.
Tanto los vocales como los apoderados cuidaran que el elector entre realmente a la camara
y que se mantenga la cortina o puerta cerrada. Solo en caso de invalidos o enfermos podran
aceptar que sufragen fuera de la camara.
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5- En el interior de la camara el elector marcara su preferncia con el lapiz grafito , a travez de una raya
vertical cruzando la linea horizontal impresa al lado izquierdo del numero del candidato o sobre la opcion
de su preferencia si es un plebiscito.
Luego el elector procedera a doblar la cedula conforme a los pliegues marcados en ella y la cierra con
el sello adhesivo.
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6- Despues de cerrada la cedula el elector sale de la camara y la devuelve al presidente de la mesa para
que compruebe que es la misma que le fue entregada. El presidente corta el talon y devuelve la cedual al
elector , quien la deposita en la urna.
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7- Despues de sufragar el votante debera impreganar su dedo derecho con tinta habra en la mesa,
despues de este requisito se le devolvera su cedula de identidad.
Cierre de la mesa receptora de sufragios:
Se producira cuando la mesa hubiere funcionado 9 horas consecutivas desde la declaracion de apertura
y que no hubiere ningun elector que quisiere sufragar o antes de las 9 horas si todos los inscritos de la
mesa ya lo hubieren hecho. El presidente declarar cerrada la votacion dejando consatncia de la hora.
Una vez cerrada la votacion el vocal o secretario abrira el libro de firmas inscribiendo las palabras no
vot frente a los electores que no lo hubieren hecho.
3- Del escrutinio de las mesas.
Cerrada la votacion , se procedera a practicar el escrutinio en el mismo lugar en que la mesa ha
funcionado (de lo contraro se presume fraudulento) , en presencia del publico , apoderados o candidatos
presentes.
Si hubiere que practicar ms que un escrutinio , primero se realizara el de plebiscito , luego el de
presidente de la republica , luego senadores y posteriormente diputados.
Procedimiento:
1- el presidente de la mesa cuenta el numero de electores que han sufragado segun el cuaderno de
firmas y el numero de talones correspondientes a las cedulas emitidas.
2- En seguida se habre la urna , si hubiere que practicar ms que un escrutinio , primero se realizara el
de plebiscito y luego el de elecciones.
3- se cuentan las cedulas emitidas y se firman al dorso por el presidente y el secretario.
Si hubiera disconformidad entre el numero y el libro de firmas o talones se dejara constancia
en el acta.
4- el secretario habre las cedulas y el presidente les dara lectura a viva voz.
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a- Son nulas:las cedulas en que aparezca marcada ms de un preferencia , la mesa dejara constancia al
dorso el hecho de su anulacion.
b- Son validas: las que se consideren marcadas , aun cuando exista sobre ellas un accidente o no se
sigan correctamente sus dobleces.
c- Son blancas: las cedulas que aparecieran sin la seal de preferencia del elector .
5- terminado el escrutinio entregara el secretario de la mesa al delegado de la junta electoral una minuta
con el resultado firmado por los miembros de la mesa. Copia de esta minuta se fijara en un lugar visible
en la mesa.
6- Ademas se llenan 2 formularios especiales de actas de escrutinio.
a)- Uno quedara en poder del secertario de la mesa en sobre cerrado , lacrado y firmado para su remision
al presidente del tribunal calificador de eleciones. El secretaro debe entregar el sobre en la oficina de
correos ms proxima en el plazo de una hora , contado desde el cierre del acto o de la ultima de ella ,si
hubiera ms de una, el que podra aumentar a 3 horas en plazos indicados.
Se presume fraudulento el ejemplar del acta que no se deposita en el correo en el tiempo fijado.
b) - el otro formulario especial del acta de escrutinio , se entega al presidente de mesa en sobre cerrado ,
firmado y lacrado , dirigido al colegio escrutador.
4- De la devolucion de cedulas y utiles.
Firmdas las actas se hace un paquete en que se pondran: los registros , los sobres con las cedulas y
los demas utiles.
El paquete cerrado , sellado y firmado , queda en poder del comisario, quien dentro de las 2 horas
siguientes debe develverlo al delegado de la junta electoral.
Dentro de las 24 hrs siguientes el delegado envia los registros electorales a la respectiva junta electoral
y de los demas sobres sobres utiles al director del servicio electoral.

3- PROCEDIMIENTOS POSTERIORES AL ACTO ELECTORAL.
DEL ESCRUTINIO LOCAL.
1- de los colegios escrutadores.
2- del orden publico
3- Independencia e inviolabilidad.
4- de las sedes.
5- de los apoderados.
6- de las reclamaciones electorales
7- del escrutinio general y de la calificacion de elecciones.
8- de la calificacion
1- de los colegios escrutadores.
Funciones de los colegios escrutadores.
1- reunir las actas de los escrutinios realizados en las mesas receptoras de sufragios.
2- Sumar los votos que en las mesas receptoras de sufragios se consignen.
3- Cumplir las dems funciones que seale la ley.
No podran deliverar ni resolver sobre cuestion alguna relativa a la validez de la votacion.
Cuantos colegios escrutadores habran?
Habra a los menos un colegio en cada localidad en que tenga su sede una junta electoral.
Existiran los colegios escrutadores que de determine el director del servicio electoral por resolucion
fundada que se publicar en el diario oficial.
Conformacion del colegio escrutador:
Cada colegio estara compuesto de 6 miembros titulares y 6 miembros suplentes. Estos miembro se
eligiran por sorteo.
Los miembros del colegio escrutador elegiran al presiente de este colegio.
Para ser miembro del colegio escrutador se requiere haber sido presidente de algunas de las mesas que
le correspondera escrutar al colegio. Los secretarios del colegio los desiganra el secretario del servicio
electoral, estos seran auxiliares de la administracion de justicia.
Procedimiento:
1- a las 14 hrs. del siguiente del proceso , los presidentes de las mesas constituidas se reuniran en el
lugar que se determine por la junta electoral.
2- al inicio de la reunion los presidentes de las mesas deberan entregar al secretario del colegio
escrutador el sobrre lacrado que contenga las actas del escrutinio de la mesa de que hubieren sido parte.
3- La reunion no podra celebrarse sin la concurrencia de la mayoria absoluta de los presidentes de
mesas, el presidente declarar constituido el colegio escrutador.
4- El colegio escrutador en audiencia publica procedera al escrutinio mediante las actas de las mesas
receptoras, si faltaren actas de mesas o estas tuvieren errores el colegio procedera el escrutinio en
conformidad a las actas estampadas en el registro de fotocopias actualizadas.
5- debera extenderse en triplicado el acta y un cuadro de los resultados por mesas y candidatos. Un
ejemplar se agrega al libro de actas y el otro se remite al servicio electoral.
2- Del orden publico.
Desde el tercer dia anterior al acto electoral o plebiscito y hasta el termino de las funciones de los
colegios escrutadores el resguardo del orden publico correspondera a las fuerzas armadas y carabineros.
El presidente de la republica designara el oficial a cargo del orden publico en las localidades donde
funcionen mesas receptoras y colegios escrutadores.
Se importen normas relativo al orden publico al ministerio del interior , previa coordinacion con el
ministrio de defensa.
Las fuerzas encargadas del orden publico no podran situarse en unradio menor a 20 metros de una
mesa recptora de sufragios o a una junta electoral.
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El jefe de las fuerzas armadas esta obligado a prestar auxilio que pida el presidente de la junta , mesa
receptora, colegio escrutador o delegado de la junta electoral.
3- Independencia e inviolabilidad.
Las juntas electorales , las mesas receptoras de sufragios y los colegios escrutadores obraran con entera
idependencia de culaquier autoridad , sus miembros son inviolables , pero estaran sujetos a la
fiscalizacion del servicio electoral.
4- De las sedes.
Los partidos politicos y los candidatos independientes declaran en su caso la ubicacion de las sedes.
Podran funcionar aun el dia de la eleccion pero solo para los efectos de la atencion y distribucion de
apoderados, la que podra efectuarse hasta las 10 hrs sin atender electores o hacer propaganda.
5- de los apoderados.
Cada partido y candidatos independientes podran designar un apoderado con derecho a voz pero sin
voto para que asista a las actuaciones de las juntas electorales , mesas receptoras , colegios
escrutadores y oficinas electorales.
Podra tambien desiganarse un apoderado general por cad recinto en que funcionen mesas receptoras ,
para la atencion de los apoderados de mesas.
Para ser apoderado se requiere ser ciudadano , tener inscripcon electoral vigente y no estar inhabilitado
por la ley.
6- De las reclamaciones electorales.
Cualquier elector puede interponer reclamaciones de nulidad contra las elecciones y plebiscitos por
actos que las hayan viciado. , o solicitar la rectificacion de escrutinios en que se haya incurrido en
omisiones o errores aritmeticos.
Las solicitudes dde reclamaciones de nulidad o rectificacion de escrutinios deben presentarse dentro
del plazo de 10 das siguientes a la eleccion o plebiscito, ante el juez del crimen correspondiente al
territorio.
Vencidos estos plazos el juez debe remitir ,sin pronunciarse , todos los antecedentes al tribunal
calificador.
7- del escrutinio general y de la calificacion de elecciones.
El tribunal calificador de elecciones se entendera citado por el solo ministerio de la ley, para reunirse a
las 10 de la maana del dia siguiente al la fecha en que se verifique el proceso
A fin de conocer al escrutinio general y de la calificacion de dichos procesos y de resolver las
reclamaciones y efectuar las rectificaciones a que hubiere lugar.
Seguira secionando diariamente hasta cumplido su cometido.
El escrutinio general
a)- se practica segun las actas de los colegios escrutadores ,en auxilio de las actas remitidas al director
del servicio electoral por las mesas y juntas electorales. En subsisio pedira copia autorizada del acta de la
mesa estampada en el registro.
b)- Si no existiera escrutinio el tribunal calificador lo hara publicamente en conformidad a la ley y
sirviendose del paquete de cedulas que al efecto le remitir el servico electoral.
8- de la calificacion
Los hechos , defectos o irregularidades que no influyan en el resultado general de la eleccion o
plebiscito , sea que hayan ocurrido antes , durantes o despues de la votacion , no daran merito para
declarar su nulidad. , pero si podra declaran la nulidad de la votacion de una mesa.
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Cuando el Tribunal calificador de elecciones declare nula la votacion de una o ms mesas
Cuando el Tribunal calificador de elecciones declare nula la votacion de una o ms mesas , mandara a
repetir o las anuladas solo en el caso de que ella o ellas den lugar a una desicion electoral o plebiscitaria
diferente. La repeticion se realizara solo en las mesas afectadas.
Solo una vez dictada la sentencia sobre todas las reclamaciones se procede a realizar el escrutinio
general.
Practicado el escrutinio general , el tribunal proclama los candidatos elegidos o el resultado del
plebiscito en su caso.
1 certamen
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LOS PARTIDOS POLITICOS.
Gabriel Amunategui a definido a los partidos politicos como:
Asosiacion voluntaria de ciudadanos sobre la base de un programa que procura obtener el poder a fin de
realizar sus doctrinas desde el gobierno y llevar a sus correligionarios a las funciones publicas.
La constitucin establece ciertas bases a las que deben ajustarse los partidos politicos:
El Art 19 N15 inc 5 CPE. al tratar el derecho de asosiacion dice:
1- los partidos politicos no podran intervenir en actividades ajenas a las que le son propias , ni privilegio o
monopolio de la prticipacion ciudadana , la nomina de sus mlitantes se registrar en el servicio electoral.
2- Su contabilidad debera ser publica , la fuente de su financiamiento no podra ser de origen extranjero.
3- Sus estatutos deberan contemplar las normas que aseguren una efectiva democracia interna.
4- Una LOC. regulara las demas materias que le conciernan y las sanciones ante el incumplimiento de
sus preceptos dentro de los cuales podra considerarse su disolucion.
5- Se declaran ilicitos las asosiaciones , movimientos, organizaciones o grupos de personas que persigan
o realicen actvidades propias de los partidos politicos sisn ajustarse a las normas anteriores.
La LOC. 18.603 de marzo de 1987 de los partidos politicos establece ciertas bases a las que deben
ajustarse estos:
El Art 1 parte defniendo lo que se entiende por partido politico.
Los partidos politicos son son asociaciones voluntarias dotadas de personalidad juridica formadas por
ciudadanos que comparten una misma doctrina politica de gobierno , cuya finalidad es contribuir al
funcionamiento del regimen democrtico constitucional y ejercer una legitima influencia en la conduccion
del estado , para alcanzar el bien comun y servir al interes nacional.
Analisis de la definicion del Art 1 de la ley 18.603.
1- Son asociaciones voluntaras: la propia constitucin ha establecido que nadie puede ser obligado a
pertenecer a una asociacion.
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2- Estan formados por ciudadanos: puesto que la ciudadana es la fuente de los derechos politicos y uno
de los cuales es pertenecer a un partido politico.
3- tiene una misma doctrina de gobierno: a sus miembros les une un conjunto de ideas politicas , de
principios y programas para orientar la conduccion del gobierno.
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4- La finalidad de los partidos politicos es:
a- contribuir al funcionamiento del regimen democratico constitucional: las democracias
constitucionales modernas son representativas siendo su base el proceso de eleccion de
representantes por el pueblo , este proceso es orientado pero no monopolizado por los
partidos politicos.
b- Ejercer una legitima influencia en la conduccion del estado , para alcanzar el bien comun y
servir al ineteres nacional.
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5- Los partidos politicos son personas juridicas: La constitucin de 1980 no dice si son P.J de
derecho publico o privado , pero por los fines que les asigna la ley nos inclinamos por su
personalidad de derecho publico. La constitucin de 1925 a diferencia establecia
expresamente que su personalidad era de derecho publico luego de la reforma 17.398 de 1971.
Cuales son las actividades propias de los partidos politicos segun su LOC?
Dispone el Art 2 de la ley 18.603 que son slo las conducentes a obtener para sus candidatos el
acceso constitucional a los cargos publicos de eleccon popular , pudiendo participar en los procesos
eleccionarios y plebiscitarios en la forma que determine la LOC. respectiva.
Prohibiciones de la LOC a los partidos politicos:
1- No podran subordinar su accion a organizaciones politicas foraneas o internacionales , ni a gobienos ni
a intereses extranjeros. Art 2. Subordinarse significa sometimiento , por tanto nada impide relaciones en
un criterio de igualdad.
2- Los partidos no podran intervenir en el ejercicio de ls atribuciones exclusivas de las autoridades que la
constitucin y las leyes establecen , en el funcionamiento de las organizaciones gremiales u otros grupos
intermedios ni en la generacion de sus dirigentes. Art 2
3- En ningun caso podran los partidos politicos dar ordenes de votacion a sus senadores y diputados ni
realizar recomendaciones en los casos en que el senado este llamado a obrar como jurado. Art32.
CONSTITUCION DE LOS PARTIDOS POLITICOS.
Requisitos:
1- Para constituir un partido sus organizadores que deberan ser a lo menos 100 ciudadanos inscritos en
los registros electorales procederan a extender una escritura publica que contendra entre otros puntos el
nombre del partido , la declaracion de sus principios y su estatuto. Una copia autorizada se entrega al
director del servicio electoral quie ordena publcar un estracto en el diario oficial , desde esa fecha se
entendera que el aprtido se encuentra en formacion.
.
2- El partido en formacion dispondra de un plazo de 210 das para afiliar al partido un numero de
ciudadanos inscritos en los registros electorales equivalente a lo menos al 0,5 % del electorado que
hubiere sufragado en la ultima eleccion periodica de diputados en cada una de las regiones donde este
constituyendose , segun el escrutinio general practicado por el tribunal calificador de elecciones.
.
3- Los partidos politicos deben reunir el numero de afiliados en a lo menos 8 de las regiones del pais o en
un minimo de 3 de ellas , siempre que fueran geograficamente contiguas.
El ambito de accion de los partidos politico queda circunscrito a ellas.
.
4- Cumplidos estos requisitos se solicita al director del registro electoral que proceda a inscribirlo en el
registro de partidos politicos con la indicacion de las regiones donde se constituya. Desde la fecha de su
inscripcion los partidos politicos quedan legalmente constituidos y gozan de personalidad juridica.
DE LA AFILIACION A LOS PARTIDOS POLITICOS.
Se requiere ser ciudadano inscrito en los registros electorales. Pero no podran hacerlo el personal de las
FF.AA. y de orden y seguridad , los funcionarios del poder judicial , del tribunal calificador de elecciones y
del servicio electoral.
Las personas que estando afiliadas a un partido politico ingresan a algunas de las instituciones
sealadas cesaran de pleno derecho en su caracter de afiliados a aquel.
OTRAS NORMAS DE LA LOC.
1- Entre los organos del partido deben establecerse a lo menos una directiva central , un concejo central ,
consejos regionales y un tribula supremo. La renovacion de los miembros electivos de estos organos con
excepcion del tribunal supremo se har a lo menos cada 3 aos.
La directiva central sera elegida por los afiliados o por los miembros del consejo general , segun lo
establezcan los estatutos.
2- Los partidos inscritos o en formacion slo podran tener ingresos de origen nacional.
3- Los partidos politicos practicaran un balance por cada ao calendario y remitiran un ejemplar del
mismo al director del servicio electoral.
CAUSALES DE DISOLUCION DE LOS PARTIDOS POLITICOS:
1- Todo particulo puede fucionarse con otro , Segun el art 37 de la LOC.
2- Por no alcanzar el 5% de los sufragios validamente emitidos en una eleccion periodica de diputados ,
en cada una de a lo menos 8 regiones o en cada una de a lo menos 3 regiones contiguas en su caso. Art
42 y 43.
Esta cancelacion se realizara 90 das despues de comunicada al director del servicio electoral de la
senetncia del tribunal calificador de elecciones.
TRIBUNALES Y PROCEDIMIENTO.
En las cuasas por infracciones de que trata el titulo VIII de la Constitucion, conoce en primera instancia
un miembro del tribunal calificador de elecciones elegido mediante sorteo. El procedimiento es el de los
incidentes del CPC.
De las apelaciones conoce el tribunal calificador de elecciones , con exclusion del miembro que hubiere
resuelto en primera instancia.
PLURALISMO POLITICO.
El Art 19 N 15 inc 6 seala que La constitucin garantiza el pluralismo politico.
Se trata de una afirmacion amplia y enfantica. Se reconoce por tanto la libertad de emitir opiniones
politicas diversas, sustentar distintas ideologias politicas , formar distintos partidos politicos , movimientos
u otras formas de organizacion politica.
El pluralismo politico es amplio , sin embargo se contemplan limites:
El Art 19 N 15 inc 6 seala que son inconstitucionales los partidos movimientos u otras formas de
organizacion cuyos objetivos , actos o conductas:
1- No respeten los principios basicos del regimen democratico y constitucional.
2- Procuren el establecimiento de un sistema totalitario.
3- Hagan el uso de la violencia , la propugnen o inciten a ella como metodo de accion politica
.
(La inconstitucionalidad la declara el tribunal constitucional. Los sujetos sancionados son solo
asociaciones politicas , se trata de partidos y movimientos politicos y no de otro tipo de organizaciones ya
que estas seran sancionadas por los tribunales ordinarios)
Analisemos lo que se entiende por objetivos , actos o conductas:
a- Objetivos: deben entenderse en el sentido de metas concretas , especificas , que se formulen en
programas , congresos , acuerdos relevantes. No se compenden las concepciones idiologicas ,
doctrinarias o de filosofia politica.
b- Actos o conductas: son actuaciones concretas , los hechos externos que quebrantan claramente las
prohibiciones constitucionales. No se sancionan por tanto la sustentacion de ideas , idiologias o doctrinas
o su propagacion o difusion. No obstante la redaccion del precepto es insatisfactoria.
Los bienes juridicos protegidos:
son los principios basicos del regimen democratico y constitucional , debemos aqui comprender entre
otros la representacion politica , la participacion politica , los derechos fundamentales , el principio
mayoritario , la separacion organica de funciones.

Sancion para las personas que huberen participado en los hechos que motiven la declaracion de
inconstitucionalidad de partidos , movimientos u otra formas de organizacion:
El Art 19 N15 Inc. 7 Seala las siguientes sanciones por un plazo de 5 aos contados desde la
resolucion del tribunal constitucional.:
1- No podran partcipar en la formacion de otros partidos politicos, movimientos u otra formas de
organizacion politica.
2- No podran optar a cargos publicos de eleccion popular.
3- No podran desempear los cargos mensionados en el Art 54 N1 a 6. (Ministros , intendentes ,
miembros del consejo del Bco. central , magistrados , miembros tribunal constitucional , del tribunal
calificador de elecciones , electorales regionales , contralor gral. de la republica)
SI las personas sancionadas estuvieren en posecion de funciones o cargos los perderan de pleno
derecho al momento de la resolucion del tribunal constituconal.
Si el sancionado fuere el presidente de la republica o el presidente electo la declracion del tribunal
constitucional requiere ademas el acuerdo del senado adoptado por la moyoria de sus miembros en
ejercicio (Art 82 N7).
No hay rehabilitacion durante el plazo de 5 aos , en caso de reincidencia la duracion de las sanciones
se eleva a 10 aos.
4- Ademas el articulo 16 N3 Sanciona con la suspencion del derecho a sufragio por 5 aos.
JUSTICIA ELECTORAL
El capitulo VIII de la constitucin lleva como epigrafe Justicia electoral. Se contempla un tribunal
calificador de elecciones (Art 84 CPE.) y una serie de tribunales electorales regionales (Art 85 CPE.).
EL TRIBUNAL CALIFICADOR DE ELECCIONES.
INTEGRACION:
Esta constituido por 5 miembros que duran 4 aos en sus funciones y se designan de la siguiente forma
1- 3 ministros o ex ministros de la corte suprema elegidos por esta en votaciones sucesivas y secretas ,
por la mayoria absoluta de sus miembros.
Que las votaciones sean sucesivas significa que las elecciones son separadas para cada integrante ,
elegido un integrante , se procede a elegir el segundo y luego el tercero. Art 84 Inc2 Letra A.
.
2- 1 abogado elegido por la corte suprema en votacion secreta por la mayoria absoluta de sus miembros
y que reuna con los requisitos del Art 81 Inc 2. Es decir debera tener a lo menos 15 aos de titulo ,
debera haberse destacado en la actividad profesional universitaria o publica , y no debera tener
impedimento alguno que le impida ejercer el cargo. Art 84 Inc2 Letra B.
.
3- Por un ex presidente del senado o de la camara de diputados que haya ejercido el cargo por un lapso
no inferior a 3 aos , el que sera elegido por sorteo. Art 84 Inc2 Letra C.
El sorteo se realiza en un pleno extraordinario de la corte suprema , en el mismo pleno se elige a los
demas integrantes del tribunal calificador de elecciones.
Como se amplia la el plazo a 3 aos y se suprime entre las personas habiles a los viepresidentes de las
camaras puede ocurrir puede ocurrir que no existan personas que reunan todos los requisitos exigidos en
la constitucin para ser designados.
Por ello la LOC del tribunal calificador de elecciones haya establecido que si solo una persona cumple
con estos requisitos dicha persona integara de pleno derecho el tribunal calificador de elecciones. De no
existir ninguna persona que cumpla con los requisitos el tribunal se integara solo con los miembros
indicados en las letras a y b del Art 84.
Inhabillidades para ser miembro del tribunal calificador de elecciones. Art 84 inc 3.
El abogado elegido por la corte suprema y el expresidente del senado o de la camara de diputados
elegidos por sorteo , no pueden ser personas que sean parlamentarios , cndidatos a cargos de eleccion
popular , ministros de estados , ni dirigentes de partidos politicos.
Estas prohibiciones buscan la imparcialidad de los miembros del tribunal , se busca que sean personas
alejdas de la politica activa.
Llama la atencion que se excluya de esta prohinbicion a la designacion que corresponde hacer a la corte
suprema de ministros o ex ministros de la misma ,
ya que perfectamente los ex ministros de la corte suprema al sesar sus cargos pueden perfectamente
ejercer cargos que se encuentran dentro de la prohibicion. Se trata entonces de un defecto de sistematica
constitucional.
Incompatibilidades para ser miembro del tribunal calificador de elecciones. Art 84 inc 4
A sus miembros se les aplica las incompatibilidades contempladas en el Art 55 y las incapacidades
contempladas en el Art 56 propias de los parlamentarios , pero por disponerlo asi el Art 84 inc 4.
ORGANIZACION Y PROCEDIMIENTO DEL TRIBUNAL CALIFICADOR DE ELECCIONES.
El tribunal calificador procedera como jurado en la apresiacion de los hechos y sentencioara con arreglo a
derecho Art 84 inc 5. Es decir procede conforme a su leal saber y entender en cuanto a la apresiacion de
los hechos , de las pruebas rendidas , pero debe fallar con apego a derecho sujetandose a la constitucin
y a la ley.
El Art 84 inc final dispone que una LOC. regulara la organizacion y funcionamiento del tribunal calificador
de elecciones. En su cumplimiento se dicto la LOC 18.460 de Noviembre de 1985.
Preside el tribunal calificador de elecciones el ministro en elecciones de la corte suprema , a falta de un
ministro en ejercicio , lo preside el miembro del tribunal que sea elegido por mayoria de los votos.
El tribunal sesionara con la mayoria de sus miembros y adoptara sus acuerdos con la mayoria absoluta
de sus miembros presentes. En caso de empate decidira el voto de quien lo precide.
Respecto a su miembros:
- Estos puede ser reelegidos en sus cargos.
- Si durante los 4 aos alguno de sus miembros deja de pertenecer a l por cualquier causa , la corte
suprema elegira el reemplezante por el tiempo restante.
- Sus miembros gozan de los privilegios juridicos de la inviolabilidad y de fuero ,segun los Art 6 y 7 de la
LOC.
ATRIBUCIONES DEL TRIBUNAL CALIFICADOR DE ELECCIONES.
Le corresponden las siguientes atribuciones.
1- Realizar el escrutinio general y calificar las elecciones de presidente de la republica , de
diputados y senadores.
a- calificar las elecciones: significa establecer que se han verificado en conformidad con las
normas constitucionales y legales , es decir que los candidatos elegidos lo hayan sido
legitimamente.
b- dentro del proceso de calificacion de las elecciones se comprende la de conocer y resolver
las reclamaciones a que dieren lugar.
c- Realizar el escrutinio general de las elecciones de presidente y parlamentarias. Debera
deternminar los resultados generales con la indicacion de la totalidad de votos obtenidos.
.
2- Proclamar a los candidatos que resulten elegidos. Tanto de presidente de la republica
como de parlamentarios .
a- Tratandose de presidente: El art 27 de la CPE. seala que el tribunal calificador del
elecciones comunicara de inmediato al presidente del senado la proclamacion de presidente
electo que ha efectuado. El congreso pleno tomor conocimiento de la resolucion en virtud de
la cual el tribunal calificador proclama el presidente electo.
b- Tratandose de parlamentarios: se comunica de la proclamacion a los presidentes de las
respectivas camaras. Art 9 LOC 18.460.
.
3- Realizar el escrutinio general y la calificacion de los plebiscitos.
Los plebiscitos estan contemplados en la reforma constitucional en caso de discrepancia
entre el presidente y el congreso. El art 119 dispone que el tribunal calificador comunicara al
presidente de la republica el resultado del plebiscito y especificara el texto del proyecto
aprobado por la ciudadania...
.
4- Designar 2 miembros en cada tribunal electoral regional.
Esta desiganacion debe recaer en personas que hayan ejercido la profesion de abogado o
desempeado la funcion de ministro o abogado integrante de corte de apelaciones por un
plazo no inferior a 3 aos.
5- Conocer de las apelaciones de las resoluciones de los tribunales electorales regionales,
en conformidad a la ley.
La LOC de municipalidades establece que el escrutinio general y la calificacion de las
elecciones municipales seran practicadas por los tribunales electorales regionales , las resoluciones de
etos seran apelables ante el tribunal calificador de elecciones.
Tambien la LOC del tribunal calificador de elecciones le encomienda al tribunal calificador calificar y
realizar los escrutinios de los proceso plebiscitarios comunales.
Segun el Art 13 de la LOC 18.640 Contra las sentencias del tribunal no procede recurso alguno.
.
6- Tendr las demas atribuciones que determine la ley.
Esta referencia se contiene el Art 84 de la CPE. y en la LOC del tribunal calificador de elecciones. El
tribunal constitucional en 1985 indico que las referencias a las leyes deben entenderse dirifgidas a las
LOC , puesto que las atribuciones del tribunal calificador de elecciones solo pueden estar reguladas por
leyes de tal caracter.
El tribunal calificador de elecciones reglamentara su procedimiento a traves de autos acordados.
LOS TRIBUNALES ELECTORALES REGIONALES.
Estan contemplados en el Art 85 , cuyo inciso primero fue sustituido por la ley de reforma N19.097 de
Noviembre de 1991.
INTEGRACION:
Estan constuidos por 3 miembros que duran 4 aos en sus funciones
1- un ministro de la corte de apelaciones respectiva elegido por esta.
2- 2 miembros designados por el tribunal calificador de elecciones entre personas que hayan
ejercido la profesion de abogado o desempeado la funcion de ministro o abogado integrante
de corte de apelaciones por un plazo no inferior a 3 aos.
ORGANIZACION Y PROCEDIMIENTO DEL TRIBUNAL ELECTORAL REGIONAL:
El tribunal electoral egional estara precidido por el ministro de corte de apelaciones que lo integre. Todos
sus miembros deben ser letrados , como resulta obvio.
Los tribunales electorales regionales procederan como jurados en la apresiacion de los hechos , es decir
en conciencia , sin sujecion a las normas reguladoras de las pruebas pero sentenciaran con arreglo a
derecho , esto es ajustandose a la constitucin y la ley.
ATRIBUCIONES DE LOS TRIBUNALES ELECTORALES REGIONALES.
La constitucin seala las siguientes atribuciones en su Art 85:
1- Conocer el escrutinio general y la calificacion de las elecciones que la ley les encomiende , asi como
de resolver las reclamaciones a que dieren lugar , y de proclamar a los candidatos electos
2- Conocer de la calificacion de las elecciones de caracter gremial y de las que tengan lugar en aquellos
grupos intermedios que seale la ley.
3- La ley determinara las demas atribuciones de estos tribunales.
La LOC. de municipalidades en su Art 95 establece que el escrutinio general y la calificacion de las
elecciones municipales seran practicados por los tribunales electorales regionales , que tendran en
cuanto fueran aplicables todas las facultades que se conceden al tribunal calificador de elecciones en los
titulos IV y V de la LOC. sobre votaciones populares y escrutinios.
La ley omitio el caso de los plebiscitos que deben tambien incluirse.
.
Atribuciones segun la ley 18.593 sobre tribunales electorales regionales.
1- conocer de las reclamaciones que se interopongan con motivo de las elecciones de caracter gremial y
de las reclamaciones de cualquier grupo intermedio.
2- declarar las incompatibilidades que deriven de la aplicacion del Art 23 de la CPE. y las inhabilidades
que de acuerdo a esta norma establezca la ley.
3- Cada tribunal electoral regional podr mediante autos acordados ,adoptados en sesiones
extraordinarias , reglamentar las normas de funcionamiento y de procedimiento a que se refiere la ley.
capitulo VI
DERECHOS , GARANTIAS Y DEBERES CONSTITUCIONALES.
ANALISIS DEL CAPITULO III DERECHOS Y DEBERES CONSTITUCIONALES
El capitulo III de la CPE. de 1925 se denominaba Garantias constitucionales , el epigrafe del capitulo III
de la CPE. de 1980 es mucho ms amplio , pues no solo se trata de derechos fundamentales sino que
tambien las garantias ademas de los deberes constitucionales.
Todo derecho trae consigo un deber.
El capitulo III est compuesto por 5 rticulos:
a- El art. 19 con 26 numerales es el ms extenso de la constitucin.
b- El art 20 consagra el recurso de proteccion.
c- El art. 21 consagra el recurso de amparo.
d- El art 22 establece los deberes constitucionales
e- El art 23 contiene disposiciones destinadas a los grupos intermedios y sus dirigentes.
DERECHOS CONSTITUCIONALES.
La constitucin asegura a todas las personas...
De esta forma se inicia el Art 19 de la CPE. , pero
Que significa asegurar a todas las personas? Significa dejar firme , dejar solidamente establecido algo.
No se trata de derechos que la constitucin cree , sino que de derechos que ella reconoce , que le
corresponde asegurar y regular su ejercicio en la comunidad nacional.
Son derechos que emanan y tienen su fundamento en la naturaleza humana que es anterior al estado ,
este los reconoce , los proclama , los asegura y los regula para su ejercicio en la sociedad.
Pero a que personas se les asegura estos derechos?
Se les asegura a todas los individuos de la especie humana , cualquiera que sea su edad , sexo estirpe o
condicion (Art 55 CC.) , son derechos que se le asegura a toda persona natural sea hombre o mujer , sea
Chileno o extranjero , la libertad , la dignidad humana son igulaes para todos los seres humanos.
Pero la expresion es amplia pues no solo se incluyen a las personas naturales , sino que tambien a las
juridicas y de cualquier grupo o asosiacion aunque carezca de personalidad juridica. Tanto asi que el
capitulo III se cierra con el Art 23 referida a los grupos intermedios.
.
La enumeracion que hace el Art 19 de la CPE. tiene un caracter taxativo?
La enumeracion de estos derechos no tiene un caracter taxativo , en concecuencia no implica que el no
contemplarse en ella algun derecho el sea negado , simplemente el constituyente no ha estimado
necesario elevarlo al rango del reconocimiento de la norma fundamental.
El tema de los derechos humanos es de contante desarrollo tanto en el plano interno omo en el
internacional , La constitucin de 1980 elev al rango constitucional varios derechos por ejemplo: el
derecho a la vida , el derecho a la integridad fisica y psiquica , el derecho a la honra de la persona y de su
familia , el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacion.
CLASIFICACION DE DERECHOS CONSTITUCIONALES.
Los derechos del capitulo III de la CPE. pueden clasificados en libertades , igualdades y derechos
sociales.
1- LAS LIBERTADES: La libertad es la facultad del hombre de autodeterminarse sin coaccion externa ,
destinada a obtener la plenitud de su desarrollo material y espiritual , a su vez pueden clasificarse en
libertades que protegen intereses materiales y las que protegen inetereses intelectuales o morales.
a- Libertades que protegen intereses materiales:
Son aquellas que miran el aspecto fisico de la vida a la sustentacion y satisfaccion de las necesidades
ms concretas y facticas de la existencia , entre ellas podemos mencionar :
El derecho a la vida , el derecho a la integridad fisica y psiquica , el derecho a vivir en un medio ambiente
libre de contaminacion , la libertad personal y la seguridad individual , el derecho a la intimidad , las
libertades economicas , el derecho de propiedad , etc.
b- Libertades que protegen intereses morales :
Son aquellas que estan referidas a la actividad espiritual , a satisfacer las inquietudes racionales del
hombre de un modo ms acentuado o principal , entre ellas podemos mensionar:
la libertad de opinion , las libertades religiosas , la libertad de enseanza , el derecho a la honra
2- LAS IGUALDADES: Se trata de una igualdad juridica , pues iguadad no significa identidad ya que
todos los hombres y mujeres son distintos entre s. Aqui encontramos la igualdad juridica ante: la ley , la
justicia , los cargos publicos y ante las cargas publicas.
.
3- LOS DERECHOS SOCIALES: Procuran que los sectores laborales y todos los ms modestos
economicamente tengan goce efectivo de las libertades y de las igualdades.
entre ellos podemos mensionar la libertad de trabajo , el derecho a la educacion , el derecho a la
negociacion colectiva , el derecho a sindicarse , el derecho a la seguridad social , el derecho a la
proteccion de la salud , etc.
I- LAS LIBERTADES
Libertades que protegen intereses Materiales.
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1- EL DERECHO A LA VIDA. (19 N1)
Asi lo establece expresamente el Art 19 N1 La constitucin asegura a todas las personas el derecho
a la vida...
Es la prerrogativa para conservar la propia existencia , sin el amparo de la existencia de sus miembros
la sociedad misma no podria subsistir, el derecho protege a la vida sancionando los atentados que se
cometan en contra de ella.
El caso del que esta por nacer:
El Art 19 N1 inc 2 agrega La ley protege la vida del que esta por nacer. El constituyente protege la
vida humana desde su inicio natural , desde la concepcion.
Este precepto excluye toda posibilidad de una legalizacion del aborto a pesar que la comision de
estudios dejo constancia que el caso del aborto terapeutico y otros casos restringidos quedaban referidos
al legislador.
Hasta el ao 1989 el codigo sanitario de 1968 permitia el aborto terapeutico , luego de esta fecha fue
prohibido , hecho que esta en plena concordoncia con el precepto constitucional.
.
El caso de la pena de muerte.
El Art 19 N1 inc 3 agrega La pena de muerte slo podra establecerse por delito contemplado en la ley
aprobada con quorum calificado. En esta materia la disposicion primera transitoria seala que mientras
se dictan las disposiciones que den cumplimiento a esta exigencia continuara rigiendo los preceptos
legales actualmente en vigor.
.
El caso de la legitima defensa.
El derecho a la vida es el que justifica el derecho a la legitima defensa , este derecho a la legitima
defensa debe reunir determinados requisitos segun la legislacion penal para operar como eximente de
responsabilidad.
2- EL DERECHO A LA INTEGRIDAD FISICA Y PSIQUICA. (19 N1)
Asi lo establece expresamente el Art 19 N1 La constitucin asegura a todas las personas el derecho
a la vida y a la integridad fisica y psiquica de la persona
Este derecho dice estrecha relacion con el derecho a la vida , es el derecho a permanecer incolume tanto
en lo fisico como en lo psicologico.
a- Integridad fisica: consiste en el derecho que tiene todo individuo a que no se le ocacione dao , lesion
o menoscabo en su persona fisica , es el derecho a la incolumidad fisica.
Esta integridad se afecta cuando se ocaciona un dao en el cuerpo o salud de un individuo , estos daos
podran ser mutilaciones ,lesiones o daos provocados en el cuerpo.
b- Integridad sicologica: es aquella integridad psicologica o espiritual de la persona .
.
Los apremios ilegitimos.
El 19 N1 En su parte final establece la prohibicion de la aplicacion de todo apremio ilegitimo , es decir
de todo hecho no autorizado por la ley y que provoque en la persona dolor fisico o moral y que le es
aplicado para obtener una confesion o cualquier otro fin.
La asamblea general de las N.U. en 1975 emitio una declaracion contra la tortura y otros tratos o penas
crueles , inhumanos o degradantes , sealando que no podran aplicarse aun invocando circunstancias
excepcionales como guerra o amenaza de guerra tanto interna como externa.
3- EL DERECHO A VIVIR EN UN MEDIO AMBIENTE LIBRE DE CONTAMINACION . (19 N8)
La ley 19.300 de 1994 sobre bases generales delmedio ambiente ha regulado la materia.
Seala esta ley en su Art 1 que el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacion , la
proteccion del medio ambiente , la preservacion de la naturaleza y la conservacion del patrimonio
ambiental se regulara por esta ley.
Establece la constitucin en su Art 19 N8 que es deber del estado velar para que este derecho no sea
afectado. Para ello debe proteger el medio ambiente elaborando y aplicando un conjunto de politicas ,
planes , programas , normas y acciones destinadas a mejorar el medio ambiente y a prevenir y controlar
su deterioro.
Luego agrega la constitucin que la ley podra establcer restricciones especificas al ejercicio de
determinados derechos o libertades para proteger el medio ambiente.
La ley 19300 hace referencia 3 tipos de normas:
a-normas primarias de calidad ambiental: establecen los valores de las concentraciones de elementos y
periodos maximos o minimos permisibles y cuya presencia o carencia puede poner en riesgo a la
poblacion.
b- normas secundarias de calidad ambiental: establecen los valores de las concentraciones de elementos
y periodos maximos o minimos permisibles y cuya presencia o carencia puede poner en riesgo a la
proteccion o conservacion del medio ambiente
c- Normas de emision: son las que establcen la cantidad mxima permitida para un contaminante medida
en la fuente emisora. Estas normas son establecidas a traves de un decreto supremo , mediante decreto
supremo puede una zona del territorio ser declarada zona latente o saturada.
La comision nacional del medio ambiente.
Fue creada por la propia ley 19.300 , este es un servicio publico funcionalemte descentralizado con
personalidad juridica y patrimonio propio sometido a la supervigilancia del presidente de la republica
atraves del ministerio secretaria general de la presidencia , encargado de las politicas ambientales y del
cumplimiento de la legislacion y la fiscalizacion en materia ambiental. Cuenta con un director ejecutivo y
un consejo directivo.
Se contemplan tambien comisiones regionales del medio ambiente a cargo de un director regional.
4- LA LIBERTAD PERSONAL Y LA SEGURIDAD INDIVIDUAL. (19 N7)
LA LIBERTAD PERSONAL.
El Art 19 N7 Establece que: La constitucin aegura a todas las personas el derecho a la libertad
personal y a la seguridad individual.
En concecuencia:
a- Toda persona tiene derecho a residir y permanecer en cualquier lugar de la republica , trasladarse de
un lugar a otro y entrar y salir de su territorio , a condicion de que se guarden las normas establecidas en
la ley y salvo siempre el perjuicio de terceros.
b- Nadie puede ser privado de su libertad personal ni esta restringida sino en los casos y en la forma
determinados por la constitucin y las leyes.
.
La libertad personal es la facultad para permanecer y residir en cualquier lugar de la republica o de
desplazarse de un lugar a otro , o para salir o entrar del territorio sin coaxion externa no siendo contro la
ley o contra el derecho de terceros.
.
Mira al individuo para que este pueda disponer en su ser fisico estableciendose en un lugar ya sea como
residencia (transitorio) o domicilio (permanente) , desplazandose a su voluntad por el territorio o para
salir de l , teniendo la seguridad de que no sera privado de su libertad personal ni le sera restringida sino
en los casos y en la forma determinados por la constitucin y las leyes.
.
La libertad personal comprende 2 aspectos distintos:
1- La libertad de permanencia: quedan comprendidas las facultades de residir y permanecer en cualquier
lugar del territorio.
2- La libertad de locomocion: comprende a su vez 2 aspectos:
a- la libertad de desplazarse de un punto a otro dentro del territorio nacional.
b- la libertad de salir y entrar al territorio del estado.
Todo ello a condicion de que se guarden las normas establecidas en la ley y salvo el perjucio de
terceros.
ALGUNOS EJEMPLOS DE LIMITACIONES CONSTITUCIONALES Y LEGALES A LA LIBERTAD
PERSONAL.
En la constitucin.
1- El presidente de la republica que ha cesado en sus funciones no puede ausentarse del pais en los 6
meses siguientes a la expiracion de su cargo , sin permiso de la camara de diputados.
para los efectos de poder responder ante un eventual juicio politico. 48 N2 letra a.
2- Interpuesta la acusacion el afectado (excepto presidente) no podra ausentarse del pais sin permiso de
la camara y no podr hacerlo en caso alguno si la acusacion ya estubiera aprobada por ella. Art 48 inc 3.
3- el caso de los estados de excepcion que faculta al preseidente de la republica para restringuir estas
libertades , estos estados de excepcion son:
a- 40 N1 :Estado de asamblea
b- 40 N2: Estado de sitio
c- 40 N3: Estado de emergencia.
d- 40 N4: Estado de catastrofe.
En la ley.
1- El codigo penal seala una serie de penas que afectan la libertad personal.
a- Relegacion: es la pena que impone a una persona la obligacion de residir en una ciudad o
zona determinada , sin poder salir de ella
b- Destierro: Es la pena que impone la prohibicion de residir en una ciudad o zona determinada pudiendo
el afectado poder residir libremente en cualquier otro lugar del pais.
c- Confinamiento: es la pena que obliga a residir en el extranjero , pero en un pais determinado que el
tribunal seala.
d- Extraamiento: es la pena que obliga a residir en el extranjero , pero pudiendo el afectado residir en
cualquier otro pais que l mismo elija.
2- EL CPP. En su Art 305 contempla el arraigo judicial hasta por 60 das. Precisamente un tercero podra
solicitar este arraigo judicial en defensa de sus derechos , impidiendo al afectado salir del territorio
nacional.
.
3- El COT. establece la obligacion de residencia de los jueces en la ciudad o poblacion donde tenga
asiento el tribunal en que deban prestar sus servicios Art 311.
.
4- El D.L. 1094 de 1975 que regula el ingreso de lso extranjeros a Chile establece limitaciones y en
algunos casos prohibiciones de ingreso. Pudiendo el presidente en caso de infraccion a traves de un
decreto supremo expulsar a extranjeros del territorio nacional.
LA SEGURIDAD INDIVIDUAL.
Segun el Art 19 N7 Letra C. Consiste en el derecho a no ser arrestado o detenido sino por orden de
funcionario publico expresamente facultado por la ley y despues de que dicha orden sea intimada en
forma legal.
Significa que la persona no puede ser arrestada o detenida de un modo arbitrario , habr de serlo
conforme a derecho , de acuerdo a la constitucin y a la ley.
Garantias para el arresto y la detencion.
1- Slo un funcionario publico expresamente facultado por la ley pued dictar ordenes de arresto o
detencion.
Por funcionario publico ha de entenderse la persona que desempea una funcion publica en un cargo
del gobierno o de la administracion del estado.
2- Nadie puede ser arrestado o detenido sino despues de que dicha orden le sea intimada en forma
legal , la intimacion de la orden de arresto o detencion es la notificacion que de ella se hace al afectado ,
para que la acate voluntariamente y si no lo hiciere , mediante la fuerza.
Distincion entre arresto y detencion.
El arresto se refiere a toda privacion de libertad no vinculada a un proceso penal , sea como medida de
apremio o de seguridad.
En cambio la detencion es la privacion de libertad pero vinculada a un proceso penal.
.
Excepcion el sorprendido en delito flagrante.
El art 19 N7 letra C. , indica que Sin embargo , podra ser detenido el que fuere sorprendido en delito
flagrante , con el slo objeto de ser puesto a disposicion del juez competente dentro de las 24 Hrs
siguientes. Al tratarse de una excepcion , ya no existe orden de detencion y por tanto tampoco puede
haber intimacion de la orden.
La detencion del delincuente sorprendido infraganti , pueda ser hecha por cualquier persona y para el
slo efecto de conducirlo ante el juez competente (Art 254 N4 C.P.P.)
ALGUNOS FUNCIONARIOS PUBLICOS AUTORIZADOS POR LA CONSTITUCION Y LA LEY PARA
DICTAR ORDENES DE ARRESTO O DETENCIN.
a- En la constitucin:
El presidente de la republica puede dictar ordenes de arresto en el estado de sitio , 41 N2.
El presidente de la republica puede ordenar el arresto de las personas en sus propias casas o en lugares
que no sean carceles ni en otros que esten destinados a la detencion o prision de reos comunes.
b- En la ley:
1- La ley faculta a los jueces instruyan un sumario o conocen de un delito , para dictar ordenes de
detencion (Art 254 N1 CPP). Es el caso comun porque son los jueces quienes ejercen la funcion
jurisdicional.
2- El 258 CPP. establece que los intendentes y gobernadores provinciales podran dictar ordenes de
detencion , siempre que estimen fundadamente que hay verdadero peligro en dejar burlada la accion de
la justicia por la demora en recabarla de autoridad judicial , para aprehender y poner de inmediato a
disposicion de dicha autoridad a los presuntos culpables.
3- El Art 13 de la ley 18.314 de 1984 que determina las conductas terroristas , tratandose de la
investigacion de los delitos contemplados en esa ley , pueden dictar ordenes escritas de detencion el
ministro del interior , los intendentes regionales , los gobernadores provinciales o los comandantes de
guarnicion , sin necesidad de mandato judicial.
La autoridad que dicta la orden debera dar aviso dentro de las 48 Hrs al tribunal que corresponda el
conocimiento del delito , poniendo a sus disposicion a los detenidos.
5- GARANTIAS CONSTITUCIONALES EN FAVOR DE ARRESTADOS , DETENIDOS , PROCESADOS
Y PRESOS.
Debemos distinguir entre cada una de estas personas:
1- El arrestado: es el individuo que esta privado de libertad en virtud de una medida de apremio o de
seguridad , no vinculada a un proceso penal.
2- El detenido: es el individuo privado de su libertad por breve tiempo , por existir fundadas sospechas en
su contra de ser responsable de un delito , siempre esta vinculada a un proceso penal.
3- El procesado: Es el individuo contra quien existen presunciones fundadas de ser responsable de un
delito , es parte del proceso criminal. Puede encontrarse en libertad provisional o en prision preventiva.
4- El preso: Es el individuo que cumple una condena de privacion de libertad impuesta por sentencia
judicial.
El Art 19 N7 letra C hasta la letra I , establece varias garantias en favor de estas personas , estas
garantias son los siguientes:
1- PLAZO DE LA AUTORIDAD PARA AVISAR AL JUEZ.
El art 19 N7 Letra C indica Si la autoridad hiciere arrestar o detener alguna persona , debera dentro de
las 48 Hrs siguientes dar aviso al juez competente , poniendo a su disposicion al afectado. El juez podra
por resolucion fundada ampliar este plazo hasta por 5 dias y hasta por 10 dias , en el caso que se
investiguen hechos calificados por la ley como conductas terroristas.
Computo de los dias segun la comision de estudios:
El maximo total es de 5 dias y no de 5 dias ms las 48 Hrs establecidas. Y su vez en el caso de la
ampliacion hasta por 10 das , lo es incluyendo las 48 hrs indicadas.
2- LUGAR DE DETENCION.
Dispone el Art 19 N7 Letra D: Nadie puede ser arrestado o dtenido , sujeto a prision preventiva o
preso sino en su casa o lugares publicos destinados a este objeto.
.
Estos lugares publicos destinados a cumplir la privacion de libertad son las penitenciarias , presidios y
carceles a cargo del Servicio de gendarmeria de Chile , dependiente del ministerio de Justicia , en el caso
de las mujeres son las casas correccionales de mujeres.
la finalidad de estos lugares es ofecer las condiciones de higiene , seguridad y condiciones minimas
para la rehabiltacion , acordes con la dignidad de todo ser humano.
Estos lugares deben ser publicos en un doble aspecto , para que el publico sepa que es un lugar de
detencion y para que el publico tenga acceso para visitar a los detenidos.
3- REGISTRO DE LA ORDEN.
Dispone el Art 19 N7 Letra D: Los encargados de las prisiones no pueden recibir en ellas a nadie en
calidad de arrestado o detenido , procesado o preso , sin dejar constancia de la orden correspondiente ,
emenada de autoridad que tenga facultad legal , en un registro que ser publico.
.
Este registro que es publico debe exhibir las constancias de las ordenes de privacion de libertad. No es
necesario que se copien integramente.
4- EN CASO DE INCOMUNICACION.
La incomunicacion es una medida que agrava la detencion y que impide al detenido establecer
contactos con personas ajenas al juez , o al funcionario encargado de la casa de detencion.
Dispone el Art 19 N7 Letra D: Ninguna incomunicacion puede impedir que el funcionario encargado
de la casa de detencion visite al arrestado o detenido , procesado o preso. Este funcionario esta obligado
siempre que el arrestado o detenido lo requiera , a transmtir al juez competente la copia de la orden de
detencion , o a reclamar para que se le de dicha copia , o dar l mismo un certificado de hallarse detenido
aquel individuo , si al tiempo de su detencion se hubiere omitido este requisito.
5- JURAMENTO.
Dispone el Art 19 N7 Letra F: En las causas criminales no se podra obligar al inculpado a que
declare bajo juramento sobre hecho propio , tampoco podran ser obligados a declarar en contra de este
sus ascendientes , sus descendientes , conyuge y demas personas que segun los casos y circunstancias
seale la ley.
Se justifica la prohibicion constitucional puesto que de lo contrario significaria que se coloca al
inculpado de un delito en la situacion de condenarse si admite su responsabilidad , o cometer perjurio , si
quebranta su juramento.
Al inculpado el juez solo lo exhorta a decir la verdad.
6- LIBERTAD PROVISIONAL.
Dispone el Art 19 N7 Letra E: La libertad provisional proceder a menos que la detencion o la prision
preventiva sea considerada por el juez como necesaria para las investigaciones del sumario o para la
seguridad del ofendido o de la sociedad. La ley establecera los requisitos y modalidades para obtenerla.
.
Es un beneficio para los detenidos y procesados ya que la tramitacion puede durar un tiempo largo y la
culpabilidad definitiva slo se establece en la sentencia.
El caso de los delitos por conductas terroristas:
La ley 19.055 de 1991 de reforma constitucional , establece que la libertad provisional de los procesados
por delitos a que se refiere el Art 9 , sobre conductas terroristas pero sujeta a las siguientes condiciones.
1- La resolucion que otorgue la libertad provisional , debera siempre elevarse en consulta.
Se consulta cuando el expediente se eleva al tribunal superior para que este se pronuncie sobre la
resolucion que otorg la libertad provisional.
.
2- Tanto la consulta y la apelacion de la resolucion que se pronuncia sobre la excarcelacion
seran conocidas por el tribunal superior que corresponda , integrado exclusivamente por miembros
titulares. En concecuencia la sala del tribunal de alzada no podra estar integrada con abogados
integrantes ni con ministros suplentes , solo miembros titulares.
.
3- La resolucion que apruebe u otorgue la libertad provisional requerira ser acordada por
unanimidad , Si slo existe mayoria debe entenderse rechazada la libertad provisional.
.
4- Conocida la libertad provisional y mientras ella dure , el reo o procesado quedara siempre
sometido a las medidas de vigilancias de la autoridad que la ley contemple.
La reforma emplea la voz reo , que en las ultimas reformas al CPP. estaba siendo reemplazada por la
expresion procesado. El cambio se debe a la connotacion perentoria de culpabilidad de la palabra Reo.
7- NO PODRA IMPONERSE LA PENA DE CONFISCACION DE BIENES.
Dispone el Art 19 N7 Letra G: No podra imponerse la pena de confiscacion de bienes , sin perjuicio
del comiso en los casos establecidos por las leyes ; pero dicha pena ser procedente respecto de las
asociaciones ilicitas.
Pena de confiscacion de bienes: consiste en que se priva al condenado de la totalidad de sus bienes que
pasan al dominio del estado.
El comiso: En cambio consiste en la perdidad de los intrumentos o efectos del delito. Ejemplo el comiso
del revolver , del contravando ,etc.
8- PROHIBICION DE APLICARSECOMO SANCION LA PERDIDA DE LOS DERECHO
PREVISIONALES.
Dispone el Art 19 N7 Letra H: No podra aplicarse como sancion la perdida de los derechos
previsionales.
La exresion sancion no comprende solo una pena por un delito , es ms amplio , pudiendo tambien
incluir la sancion ante una falta administrativa , asi dejo constancia la comision de estudios.
Fundamento: Esta sancion no afecta solo al imponente sancionado , sino a sus familiares que son ajenos
a la responabilidad del delito o infraccion segun el caso.
9- INDEMNIZACION POR ERROR JUDICIAL
En la constitucin de 1925:
Se contemplaba en el Art 20 de la CPE de 1925 , pero esta quedo sin aplicacion ante la falta de la
respectiva ley complementaria , no se sealaba quien pagaria la indemnizacion.
La constitucin de 1980 no hace referencia a ninguna ley complementaria en esta materia , y
expresamente establece que la indemnizacion la pagar el estado.
Dispone el Art 19 N7 Letra I: Una vez dictado sobreseiminento definitivo o senetncia absolutoria , el
que hubiere sido sometido a proceso o condenado en cualquier instancia por resolucion que la corte
suprema declare injustamente erronea o arbitraria , tendr derecho a ser indemnizado por el estado de
los perjuicios patrimoniales y morales que hayan sufrido. La indemnizacion ser determinada
judicialmente en procedimiento breve y sumario y en l la prueba se apreciar en conciencia.
.
Requisitos establecidos en el precepto para hacer procedente la indemnizacion:
1- Todo individuo que fue procesado o condenado en cualquier instancia y en favor de quien se dict
sobreseimiento definitivo o sentencia absolutoria. (Solo procede respecto a procesados o condenados ,
no a detenidos arbitrariamente por ejemplo. Se requiere termino del proceso penal).
.
2- La resolucion que someti a proceso o la sentencia que conden debe ser declarada por la corte
suprema injustificadamente erronea o arbitraria. Es decir que carece de fundamento racional y grave.

Autoacordado sobre el procedimiento para obtener la declaracion previa al ejercicio de la accion
indemnisatoria.
La corte suprema dict un auto acordado en 1996 y que reglamenta el procedimiento para obtener la
declaracion previa al ejercicio de la accion indemnisatoria del Art 19 N7 letra I.
En l se establece que la solicitud se presentar ante la corte suprema dentro del plazo de 6 meses
contados desde que quede ejecutoriada la sentencia absolutoria o el sobreseimiento definitivo dictados
en la causa. Conoce la sala penal de la corte suprema.
3- El afectado solicitara al tribunal competente que determine el monto de la indemnizacion en
procedimiento breve y sumario , y en l la prueba se apreciar en conciencia.
.
4- Se indemnizan los perjuicios patrimoniales y morales sufridos. Es decir la reparacion debe ser
completa.
.
5- El estado es quien paga la indemnizacion por el error judicial , es quien tiene la responsabilidad
extracontractual frente al afectado. Es el estado fisco el demandado.
Hay en concecuencia 3 procesos distintos:
1- Aquel en el cual se someti a proceso o se condeno en cualquier instancia a una persona , y en el que
en su favor se dict sentencia absolutoria o sobreseimiento definitivo.
2- El proceso seguido ante la corte suprema y en el que se declara injustamente erronea o arbitraria la
resolucion que lo someti a proceso o la sentencia que lo conden en cualquier instancia.
3- El proceso seguido ante el tribunal competente que determinara en procedimiento breve y sumario el
monto de la indemnizacion.
**Estos procesos son sucesivos y en el orden sealado.
6- LIBERTADES QUE ROTEGEN LA INTIMIDAD DE LA PERSONA.
Intimidad: Es la que corresponde a todos los individuos sobre los aspectos personalisimos de su
existencia , los cuales en un principio estan exclusivamente reservado a l y asu familia, y al margen de
conocimiento o intervencion por parte del estado y los demas habitantes.
En esta esfera de la intimidad pueden situarse la inviolabilidad del hogar y de toda forma de
comunicacion privada , y el respeto y proteccion a la vida privada.
1- LA INVIOLABILIDAD DEL HOGAR.
Dispone el Art 19 N5: La constitucin asegura a todas las personas la inviolabilidad del hogar , El
hogar solo puede allanarse en los casos y formas previstos en la ley.
El codigo penal sanciona al que entrare en morada ajena contra la voluntad de su morador Art 144.
Definicion de hogar:
Los franceses la llaman Asilo inviolable , Raimundo Rio da la siguiente definicion sealada por las
seciones de la comision de estudios: Se entiende por Hogar , casa o morada , el recinto de las
habitaciones y sus dependencias en que una persona vive o ejerce sus actividades de trabajo y tambien
los recintos cerrados que tenga bajo su control bajo cualquier titulo.
Es una definicion amplia.
No solo incluye la casa propiamente tal , sino que el lugar de trabajo y cualquier otro que se tenga bajo su
control , no se requiere ser propietario se prodra ser arrendador por ejemplo. No se protege la propiedad
sino que el hogar.
Excepcion:
1- Se exceptua el que entrare para evitar un mal grave a si mismo , a los moradores o aun tercero , ni el
que lo hace para prestar algun auxilio a la humanidad o a la justicia.
2- Se exceptuan los que entraren en cafes , tabernas , posadas , etc. mientras estuvieren abiertas y no se
usare de violencio inmotivada.
3- No obstante el hogar puede ser allanado en los casos y formas determinados por la ley , El
allanamiento debe efectuarse en virtud de una orden de autoridad competente facultada por la ley , de dia
y en la forma indicada en el CPP. Solo excepcionalmente puede practicarse de noche.
El Art 155 CP. sanciona al funcionario publico que abusando de su oficio allanare un templo o casa de
una persona , a no ser en los casos y formas que prescriban las leyes.
2- LA INVIOLABILIDAD DE TODA FORMA DE COMUNICACION PRIVADA
Dispone el Art 19 N5: La constitucin asegura a todas las personas la inviolabilidad de toda forma de
comunicacion privada. Solo pueden interceptarse las comunicaciones y documentos privados , abrirse o
registrarse en los casos y formas determinados por la ley.
La extencion del derecho.
La expresion utilizada por el constituyente es deliberadamente amplia para proteger cualquier forma de
comunicacion privada. Aqui cabe la correspondencia , las cartas o papeles , las comunicaciones
telegraficas , las telefonicas o cualquier otra comunicacion privada.
Aspectos que comprende la inviolabilidad.
Comprende tanto aspectos materiales , como el de su propio contenido.
La constitucin garantiza la inviolabilidad material : puesto que los documentos privados no puden abrirse
, ni registrarse o interceptarse. En el caso que un funcionario publico deba imponerse del contenido debe
guardar silencio. Ejemplo telegrafo.
Excepcion: Ejemplo el caso del juez que interceptar la correspondencia que remite o recibe el procesado
Art 176 CPP.
3- EL RESPETO Y PROTECCION A LA VIDA PRIVADA
Dispone el Art 19 N4: La constitucin asegura a todas las personas el respeto y proteccion a la vida
privada..
Vida privada: es aquella que comprende a la vida familiar , entre conyuges , entre padres e hijos ; ella
comprende la vida sentimental y en general aquellas actividades propias de la intimidad de la persona.
Este deber se expresa como el deber de dejar al projimo vivir en paz.
Constituye una limitacion a la libertad de prensa.
Puesto que supone conservar en la privacidad la vida familiar e intim , sin exhibirla al publico a menos
que la persona concienta en ello. La libertad de prensa y el derecho a la vida privada deben consiliarse.
La comision de estudos establecio que este derecho tambien incluye la posibilidad de captacion de
imagenes , se comprende la extencion de la norma.
Sanciones ante la violacion de este derecho.
Dispone el Art 19 N4 inc 2 las responsabilidades penales y civiles para quienes atenten contra este
derecho , a traves de un medio de comunicacion social y que consistiere en la imputacion de un hecho o
acto falso , o que cause injustificadamente dao o descredito a una persona o su familia.
El medio de comunicacion social puede expcionarse con la Exceptio veritatis ,esto es probando la
verdad de lo afirmado , salvo que ella constituya por si misma el delito de injuria para particulares.
Para el pago de indemnizaciones el inciso final establece la responsabilidad civil solidaria de los
propietarios , editores , directores y administradores del respectivo medio de comunicacion.
7- LIBERTADES ECONOMICAS
Dentro del ambito de las libertades economicas situamos las siguientes:
1- la libertad para adquirir el dominio de toda clase de benes Art 19 N23.
2- El derecho de propiedad Art 19 N24.
3- El derecho a desarrollar cualquier actividad economica Art 19 N21.
4- El derecho a la no descriminacion arbitraria en el trato que deben dar el estado y sus
organismos en materia economica Art 19 N22.
El orden publico economico.
Estas libertades son fundamentales en el orden publico economico , dentro de este orden estan diversos
principios y preceptos juridicos que fijan los rasgos caracteristicos de la economia publica y privada del
pas.
Cea define al orden publico economimco como: el conjunto de principios y normas juridicas que
organizan la economia de un pas y facultan a la autoridad para regularlas en armonia con los valores de
la sociedad nacional formulados en la constitucin.
1- LA LIBERTAD PARA ADQUIRIR EL DOMINIO DE TODA CLASE DE BIENES.
Dispone el Art 19 N23 : La constitucin asegura a todas las personas la libertad para adquirir toda
clase de bienes , excepto aquellos que la naturaleza ha hecho comunes a todos lo hombres o que deban
pertenecer a la nacion toda y la ley lo declare asi.
Una ley de Quorum calificado y cuando asi lo exija el interes nacional puede establecer limitaciones o
requisitos para la adquisicion del domicio de algunos bienes.
.
Este precepto consagra el regimen de propiedad privada.
Establece por tanto una base escencial del regimen publico economico , puesto que consagra la
posibilidad juridica de adquirir el dominio de toda clase de bienes : tierras, fabricas , recursos naturales ,
bancos , medios de produccion , etc.
Es un derecho al derecho de propiedad , Es una libertad para poder acceder a la propiedad , otorga la
posibilidad juridica de ser titular del derecho de dominio.
Bienes que se exceptuan de la propiedad privada:
1- los biene que la naturaleza ha hecho comunes a todos los hombres , como por ejemplo el alta mar, el
espacio ultraterrestre , los cuerpos celestes , la luna ,etc.
Su uso y goce son determinados entre individuos de una misma nacion por las leyes de esta y entre
distintas naciones por el derecho internacional.
2- Los bienes que deban pertenecer a la Nacion toda y la ley lo declare as , ejemplo los biene nacionales
de uso publico como calles , plazas , el mar territorial , etc.
El Art 589 CC. dispone que son bienes nacionales de uso publico aquellos cuyo dominio pertenece a toda
la nacion.
Hay que atender a la naturaleza de los bienes y no slo a la voluntad del legislador
3- Se exceptuan tambien los bienes sealados en otros preceptos de la constitucin. Ejemplo El Art 19
N24 inc. 6 Sobre el dominio de las minas , el inc 7 los hidro carburos liquidos y gaceosos.
Una ley de quorum calificado y exigiendolo el intres nacional podra establecer limitaciones o requisitos
para adquirir el dominio de determinados bienes , ejemplo: restricciones en zonas fronterisas.
2- EL DERECHO DE PROPIEDAD.
Dispone el Art 19 N24 : La constitucin asegura a todas las personas el derecho de propiedad en sus
diversas especies sobre toda clase de bienes corporales o incorporles.
El dominio en materia civil:
El art 582 CC. nos dice que el dominio es el derecho real en una cosa corporal para gozar y disponer de
ella arbitrariamente , no siendo contra ley o contra derecho ajeno.
El art 583 dispone que sobre las cosas incorporales hay tambien una especie de propiedad.
Hay distintas especies de propiedad (plena , nuda , copropiedad) , todas ellas quedan garantizadas por
el constituyente.
.
Solo puede la ley en materia de propiedad regular las siguientes materias
a- Los distintos modos de adquirir el dominio y el ejercicio de los atributos del dominio , solo pueden ser
establecidos por ley , esta materia es regulada ampliamente por el CC.
b- Solo la ley puede establecer las limitaciones y obligaciones que deriven de su funsion social.
LA FUNSION SOCIAL DEL DERECHO DE PROPIEDAD.
La funsion social del derecho de propiedad consiste en el empleo o uso racional de la propiedad en
armonia con los intereses colectivos.
La funsion social del dominio resulta de la comptabilizacion entre el derecho de propiedad y el bien
comun.
El constituyente elabora una enumeracion taxativa de los elementos o aspectos que comprende la
funsion social , estos son:
1- Los intereses generales de la nacion.
2- La seguridad nacional.
3- La utilidad y la salubridad publica
4- la conservacion del patrimonio ambiental.
La enumeracion es taxativa , el legislador no puede recurrir a otra fuente de limitaciones y obligaciones
del dominio , seria inconstitucional.
LA EXPROPIACION.
Es el acto de autoridad mediante el cual se priva a una persona del dominio de un bien o de alguna de las
facultades escenciales del dominio , en razon de utilidad publica o de interes nacional , calificado por ley
general o especial , pagandose al expropiado la indemnizacion que se acuerde con l o se determine por
los tribunales ordinarios de justicia.
La materia se regula en el Art 19 N 24 inc 3,4,5 : Nadie ,puede en caso alguno ser privado de su
propiedad ,del bien sobre que recae o alguno de los atributos o facultades escenciales del dominio , sino
en virtud de ley general o especial que autorice la expropiacion por causa de utilidad publica o de interes
nacional , calificada por el legislador. El expropiado podra reclamar de la legalidad del acto expropiatorio
ante los tribunales ordinarios y tendra siempre derecho a indemnizacion por el dao patrimonial
efectivamente causado, la que se fijara de comun acuerdo o en sentencia dictada conforme a derecho
por dichos tribunales.....
La garantia reside: en que slo por expropiacion se puede privar del derecho de propiedad a una
persona. Pero se protege no slo el derecho de propiedad como un todo, sino tambien a cualquiera de
los atributos o facultades esenciales del dominio , es decir que las facultades de usar , gozar y disponer
del dominio , tambien quedan protegidas de igual manera.
REQUISITOS DE LA EXPROPIACION.
1- Ley general o especial: Que autorice la expropiacin.
a- La ley especial: es aquella que se dicta para autorizar una expropiacion de un bien determinado.
b- La ley general: autoriza de un modo amplio la expropiacion de bienes indeterminados.
En ambos casos la ley no expropia sino que autoriza la expropiacion.
.
2- Causales de expropiacion: Utilidad publica o interes nacional.
a- Utilidad publica: hay una razon de interes general colectivo , que puede ser local , regional o nacional.
b- Interes nacional: existe una razon que dice relacion con la nacion toda , esta causal la contemplo la
constitucin como concecuencia de haberse eliminado la institucion de la nacionalizacion. Segun la
comision de estudios no habrian razones juridicas para considerar a la nacionalizacion en forma
independiente que la expropiacion por interes nacional.
La carta de 1980 suprimi la nacionalizacion como instituto juridico autonomo.
Cierto sector de la doctrina seala varias diferencias entre la expropiacion y la nacionalizacion:
1- La nacionalizacion tiene un fuerte matiz politico de reforma economica social , la expropiacion
es netamente juridica.
2- La indemnizacion en la nacionalizacion responde a una idea de sancion lo que solo permite
calificarla de adecuada ; en la expropiacion la indemnizacion debe ser justa reperar la
totalidad del dao efectivamente causado.
3- Indemnizacion:
El expropiado tendra siempre derecho a indemnizacion por el dao patrimonial efectivamente causado.
Existiendo dao patrimonial para el expropiado este siempre tendr dereho a indemnizacion.
Extencion de la indemnizacion: la indemnizacion comprende tanto los perjuicios provenientes del dao
emergente como del lucro cesante. El dao emergente esta constituido por el valor comercial del bien
expropiado y el lucro cesante corresponde al fruto del bine que el expropiado deja de persivir.
.
No se indemnizan ,se dejo constancia en la comision de estudios, los perjuicios indirectos o imprevistos ,
es decir ,aquellos que no provienen de un modo inmediato de la expropiacion.
No se indemniza el dao moral como el seria el valor de afecto sentimental que tuviera el bien para el
expropiado , solo abarca la indemnizacion del dao patrimonial efectivamente causado.
Caso contrario sucede en el Art 19 N7 letra I , en el caso de la indemnizacion por error judicial se
indemnizan tanto los perjuicios patrimimoniales como morales.

4- Determinacion de la indemnizacion:
la indemnizacion puede ser fijada de 2 maneras distintas , ellas son:
a- De comun acuerdo por las partes , expropiado y expropiante: aqui las partes convienen la
indemnizacion y todos los aspectos que estimen convenientes. Es un proceso de negociacion que se
asemeja a la negociacion privada , pero que sin embargo, no desvirtua el acto expropaitorio siempre ser
expropiacion , con las consecuencias que ello implica.
b- Si no se produce acuerdo por sentencia dictada por los tribunales ordinarios de justicia conforme a
derecho: El expropiado reclama ante los tribunales ordinarios de justicia que fijen la indemnizacion , estos
tribunales ordinarios actuaran conforme a derecho , a la ley.
RECLAMACION DE LEGALIDAD DEL ACTO EXPROPIATORIO.
Establece el Art 19 N24 Inc 3 que El expropiado podra reclamar de la legalidad del acto expropiatorio
ante los tribunales ordinarios.
El DL 2189 de 1978 sobre procedimiento de expropiacion regula esta reclamacion.
Establece que el presidente de la republica dispondra la expropiacion por decreto supremo y cuando
corresponda a alguna entidad publica se hara mediante resolucion de esta.
Agrega este Dl en su Art 6 que para todos los efectos legales tal decreto supremo o resolucion
constituir el acto expropiatorio. La fecha de la expropiacion ser la de su declaracion por cedula , es un
proceso especial distinto a la reclamacion del monto de la indemnizacion.
.
5- Pago de la indemnizacion.
En caso de comun auerdo de las partes , el pago y la forma lo determinan ellas.
En caso de desacuerdo el pago de la indemnizacion se har al contado. Este pago al contado es una
de las ms importantes garantias que el constituyente otorga , se asegura al expropiado la integridad
efectiva de su patrimonio.
6- Toma de posecion material.
Tratandose de la expropiacion de comun acuerdo se estara a lo que hayan convenido las
partes.
Si no hubo acuerdo , para tomar posecion material del bien expropiado , se dever haber realizado el
pago total de la indemnizacion o de la que sea determinada provisionalmente por peritos en la forma que
seale la ley.
Reclamo acerca de la procedencia de la expropiacion: en este caso el juez podra con el merito de los
antecedentes que se invoquen decretar la suspencion de la toma de posecion material.
Estas tasaciones de los peritos , son provisionales. Ellas tambien sirve a fin que en expropiaciones de
caracter urgente el organo expropiante pueda tomar posecion inmediata , en las condiciones vistas, sin
que ello obste a la determinzacion de la indemnizacion definitiva por el juez.
LA PROPIEDAD MINERA:
Se refiere a ella el Art 19 N24 Inc 6 El estado tiene el dominio absoluto , exclusivo , inalienable e
imprescriptible de todas las minas , comprendiendose en estas las covaderas , las arenas metaliferas ,
los salares, los depositos de carbon e hidrocarburos y las demas sustancias fociles , con excepcion de las
arcillas superficiales , no obstante la propiedad de las personas naturales o juridicas sobre los terrenos en
cuyas entraas estuvieren situadas. Los predios estaran sujetos a las obligaciones y limitaciones que la
ley seale para facilitar la exploracion , la explotacion y el beneficio de dichas minas.
El sistema patrimonial o regalista.
El precepto consagra el sistema regalista o patrimonial , por cuanto corresponde al estado el dominio con
todas sus caracteristicas propias y las agregadas en la disposicion un dominio pleno. Estas
cacacteristicas de absoluto , inalienable , imprescriptible , indican que el estado no puede desprenderse
de l por ningun titulo.
Este sistema se contrapone al sistema liberal de minas en que slo el estado es el soberano territorial ,
pero el dominio de las minas pasan a manos de los particulares.
Hay opiniones que el regimen consagrado es complejo : regalista para las minas no concesibles y sui
generis para las minas consesibles.
LAS CONCESIONES:
Quedando radicada la propiedad minera en el estado , corresponde a los particulares solo consesiones
de exploracion y explotacion. Los particulares son dueos solo de sus concesiones , pero no del
yacimiento minero.
A- Sustancias y yacimientos concesibles.
Seala el Art 19N24 Inc 7 que corresponde a la ley determinar que sustancias de aquellas a que se
refiere el articulo precedente pueden ser objeto de concesiones de explotacion y exploracion.
La LOC que regula la materia: Es la ley 18.097 de 1982 , seala en su articulo 3 que son consensibles y
cualquier interesado puede constituir concecion minera , en todas las sustancias minerales metalicas y no
metalicas , y en general toda sustancia fsil en cualquier forma en que naturalmente se presenten ,
incluyendose las existentes en le subsuelo de las aguas maritimas sometidas a la jurisdiccion nacional
que tengan acceso por tuneles desde tierra
Consesion:
Es el acto de autoridad judicial que declara constituido , en favor del peticionario , el derecho a explorar o
explotar las sustancias mineras que la ley seala
Obligacion del dueo de la concesion: tiene la obligacion de desarrollar la actividad necesaria para
satisfacer el interes publico que justifica su otorgamiento.
La ley contemplara causales de caducidad de la concesion para el caso de incumplimiento o de simple
extincion del dominio sobre la concesion.
En todo caso dichas causales y sus efectos deben establecidos al momento de otorgarse la concesion
Art 19 N24.
Es de competencia exclusiva de los tribunales ordinarios de justicia declarar la extincion de dichas
concesiones , pudiendo reclamar de la resolucion ante los mismos tribunales.
B- Sustancias y yacimientos no concesibles.
La constitucin seala , que no pueden ser objeto de concesiones:
1- Los hidrocarburos liquidos o gaceosos.
2- Los yacimientos de cualquier especie existentes en las aguas maritimas sometidas a la jurisdiccion
nacional (Mala redaccion en las aguas no hay minas) , con excepcion de aquellos cuyo acceso se tenga
por medio de tuneles desde tierra.
3- Los situados , en todo o parte, en zonas que conforme a la ley se determinen como de importancia
para la seguridad nacional.
Explotacion de los yacimientos no susceptibles de concesion
Los yacimientos no susceptibles de concesiones mineras , pueden ser explotados:
1- Por el estado directamente o por sus empresas.
2- Por medio de concesiones administrativas
3- Por medio de contratos especiales de operacion , con los requisitos y bajo las condiciones que el
presidente de la republica fije para cada caso por decreto supremo.
.
El presidente de la republica podra poner termino en cualquier termino sin expresion de causa y con la
indemnizacion que corresponda las concesiones administrativas o a los contratos especiales de
operacion relativos a explotaciones ubicadas en zonas declaradas de importancia para la seguridad
nacional. Regulan esta materia la LOC 18.097 y el Cdigo de mineria.
DERECHOS SOBRE LAS AGUAS.
Dispone el Art 19 N24 inciso final: Los derechos de los particulares sobre las aguas reconocidos o
constituidos en conformidad a la ley , otorgan a sus titulares la propiedad sobre ellos.
El derecho de aprovechamiento sobre las aguas
Las aguas son bienes nacionales de uso publico y se otorga a los particulares el derecho de
aprovechamiento de ellas , que es un derecho real y que permite su uso y goce. Los particulares tienen el
derecho de propiedad sobre los derechos reales de aprovechamiento de las aguas con los requisitos y en
conformidad a las reglas que prescribe el Codigo de Aguas.
LA PROPIEDAD INTELECTUAL.
El Art 19 N25 Garantiza la propiedad intelectual esto es: El derecho del autor sobre sus creaciones
intelectuales y artisticas de cualquier especie , por el tiempo que seale la ley y que no ser inferior a la
vida del titular.
.
Diferencia entre la propiedad intelectual y la comn.
La propiedad comun es perpetua y transmisible por causa de muerte.
La propiedad intelectual es temporal y el tiempo estara sealado por una ley , pero no podr ser inferior a
la vida del creador. Se conserva de esta forma el estimulo del creador y el interes social de que estas
obras entren al patrimonio social para el uso general.
.
Alcance de la propiedad intelectual.
El derecho de autor comprende derechos patrimoniales y morales
a- Son patrimoniales: el de la propiedad de la obra , el de utilizarla directamente o autorizar su
Utlizacion por terceros , el de edicion , el de transferencia.
Los derechos patrimoniales no son inalienables.
b- Son morales: el de paternidad , esto es el de asociar su nombre o seudonimo a la obra , el
de integridad de la obra oponiendose a cualquier mutilacion o deformacion , el de mantenerla
inedita. Los derechos morales son inalienables.
.
Regulacin legal de la materia.
1- la ley 17.336 de octubre de 1970 modificada por la ley 18.443 de octubre de 1985.
2- la ley 18.957 de marzo de 1990
3- la ley 19.166 de septiembre de 1992.
LA PROPIEDAD INDUSTRIAL.
El Art 19 N25 Garantiza la propiedad industrial sobre las patentes de invencion , marcas comerciales ,
modelos industriales , procesos tecnologicos u otras creaciones anlogas por el tiempo que seale la ley.
Es una propiedad temporal.
1- El dueo de una marca tiene su propiedad exclusiva por 10 aos renobables.
2- El dueo de un modelo industrial tiene el derecho a fabricar exclusivamente el producto
previligiado.
3- El dueo de un proceso tecnologico que posee tecnicas industriales secretas que no se han
hecho accesesibles al publico , tienen derecho a impedir el uso de esas tecnicas sin su
consentimiento
.
El caso del Know- How.
El Know- How , el como hacerlo , es el conjunto de habilidades mumanas de conocimientos , tecnicas
y experiencias de operacion aplicables a un proceso productivo , no es patentable ni tiene proteccion
instituional. No tiene un caracater autonomo , generalmente va incluido cuando se adquiere una patente ,
modelo industrial o marca ,en el que se incluye la transferencia tecnologica correspondiente.
NORMAS APLICABLES A LA PROPIEDAD INTELECTUAL Y LA INDUSTRIAL.
A la propiedad industrial e intelectual se le aplica se les aplica las normas sobre las normas del derecho
de propiedad del Art 19 N24 Incisos 2 al 5 y las normas de expropiacion.
Calro esta que lo expropiable es la expresion patrimonial de la obra , pero no el derecho moral
involucrado.
El registro de propiedad intelectual.
- La biblioteca nacional lleva un registro de propiedad intelectual. El deposito de las obras en el registro
se exige para mantener la historia intelectual
- La propiedad de patentes de invencion , dibujos y modelos industriales , y marcas comerciales se sujeta
al cumplimiento de los tramites en el ministerio de Economia que tiene una seccion de propiedad
industrial.
Regula esta materia la ley 19.039 de enero de 1991.
3- EL DESERROLLAR CUALQUIER ACTIVIDAD ECONOMICA.
Dispone el Art 19 N21 inciso 1 : La constitucin asegura a todas las personas el derecho a desarrollar
cualquier actividad economica que no sea contraria a la moral , el orden publico o a la seguridad
nacional , respetando las normas legales que la regulen.
Es la libertad de emprender.
La consagra el precepto en forma mucho ms amplia que las antiguas libertades de industria y de
comercio. Queda comprendida toda actividad comercial , industrial , agricola o de cualquiera otra indole
economica , que no contravengan los limites impuestos y con sujecion a las normas legales que la
regulen.
El estado y sus organismos y el desarrollo y participacion en actividades empresariales.
El Art 19 N21 INC 2 consagra una regla especial referente al Estado y sus organismos para desarrollar
o participar en actividades empresariales exigiendoles autorizacion especial y sometiendose a la
legislacion comun. La autorizacion debe otorgarse por una ley de quorum calificado.
La constitucin se manifiesta contraria frente al estado empresario.
El recurso de Amparo economico.
La ley 18.971 de marzo de 1990 establece que cualquier persona podr denunciar las infracciones al
Articulo 19 N21 y que el actor No necisatara tener interes actual en los hechos denunciados.
La accion puede interponerse dentro del palzo de 6 meses contados desde que se hubiere producido la
infraccion. Conoce en primera instancia la corte de apelaciones conforme al procedimiento establecido
para el recurso de amparo.
La sentencia es apelable en el plazo de 5 das ante la corte suprema y en caso de no serlo debera ser
consultada.
4- LA NO DISCRIMINACION ARBITRARIA EN EL TRATO QUE DEBEN DAR EL ESTADO Y SUS
ORGANISMOS EN MATERIA ECONOMICA.
El Art 19 N22 Dispone la constitucin asegura a todas las personas la no discriminacion arbitraria en el
trato que deben dar el estado y sus organismos en materia economica.
Es la aplicacion del principio general del Art 19 N2 Inc 2 (Ni la ley ni autoridad alguna podran
establecer difrenecias arbitrarias) al campo ms especifico en lo economico.
Excepcion.
Slo en virtud de una ley y siempre que no signifique tal discriminacion , se podran autorizar
determinados beneficios directos o indirectos en favor de algun sector , actividad o zona geografica o
establecer grabamenes especiales que afecten a uno u otras. En el caso de las franquiceas o beneficios
indirectos , la estimacion del costo de stos deber incluirse anualmente en la ley de presupuestos.
Lo que les esta prohibido es establecer discriminaciones arbitrarias, es decir, carentes de fundamento
racional , que ofenden la equidad.
Libertades que protegen intereses Morales
LIBERTADES INTELECTUALES
Son las que miran a las necesidades morales , esperituales , intelectuales y racionales del hombre de
un modo principal son libertades de pensamiento.
Burdeau dice que la libertad es un todo , las libertades son solidarias y esto es particularmente
verdadero en el dominio del pensamiento. Sobre que criterio firme se puede apoyar para distinguir la
opinion de la creencia?.
Siendo exacto lo anterior el derecho utiliza el procedimiento tecnico de distinguirlas para su regulacion
normativa asi tenemos:
1- la libertad de opinion y la de informar.
2- La libertad de informacion.
3- El derecho de respuesta
4- La titularidad de los medios de comunicacion social
5- Las libertades religiosas
6- La libertad de enseanza
7- El derecho de peticion
8- El respeto y proteccion a la honra de la persona y de su familia
9- El derecho de reunion.
10- El derecho de asociacion.
1- LA LIBERTAD DE OPINION Y DE INFORMAR.
Ambas libertades se regulan en el Art 19 N12 Al establecer que :La constitucin asegura a todas las
personas la libertad de emitir opinion y la de informar sin sensura previa en cualquier forma y por
cualquier medio , sin perjuicio de responder de los delitos y abusos que cometan en el ejercicio de estas
libertdades , en conformidad a la ley, la que deber ser de quorum calificado.
Es una expresion amplia.
Se garantiza la libertad de emitir opiniones en cualquier forma y por cualquier medio. En esta formula
amplia se comprende todo medio tcnico susceptible de transmitir el pensamiento , ya sea de palabra ,
por escrito , mediante imagen o cualquier otra modalidad.
Los medios de comunicacion han servido para dar nombre a la libertad de opinion cuando se ha
expresado por medios especificos asi se habla en el siglo pasado de la libertad de imprenta ,
posteriormente surge la libertad de prensa con los diarios y periodicos.
Pero en la actualidad se habla de libertad de opinion devido a la invancion de nuevos mecanismos
tecnicos que sirven para transmitir el pensamiento como la radio, el telegrafo , el telefono, la television ,
cintas grabadas , el cine , etc.
Se garantiza tambien la libertad de emitir opiniones sin censura previa.
No hay control preventivo en la libertad de emitir opiniones , el sistema consagrado es represivo se ejerce
plenamente la libertad de opinar en cualquier forma y por cualquier medio , pero una vez ejercida , si se
cometieron delitos o abusos, se sancionaran en conformidad a la ley.
Hay plena libertad , pero con responsabilidad , pero ejemplo se pueden cometer los delitos de calumnia o
injuria.
Excepcion Un sistema de censura
Esta garantia tiene una excepcion consagrada en el Art 19 N12 inciso final La ley establcera un sistema
de censura para la exhibicion y publicidad de la produccion cinematogrfica.
La ley organizara un sistema de censura cinematografica , preventivo , antes de exhibirse el film al
publico inspirado por razones de orden moral y de buenas costumbres.
El DL. 679 de 1974 Crea el consejo de calificacion cinematogrfica.
2- LA LIBERTAD DE INFORMACION.
El constituyente junto con la libertad de opinion , establce la libertad de informacion que vienen a ser su
complemento y que se refiere a la comunicacion que realizan de las noticias los medios informativos y
que inciden en la formacion de la opinion pblica.
La regulacion , garantias y limitaciones son las mismas que en la libertad de opinion.
3- EL DERECHO DE RESPUESTA O RECTIFICACION.
Establece el Art 19 N12 inciso tercero Toda persona natural o juridica ofendida o injustamente
aludida por algun medio de comunicacion social tiene derecho a que su declaraciono rectificacion sea
gratuitamente difundida en las condiciones que la ley determine por el medio de comunicacion social en
que esa informacin hubiere sido emitida.
Para que se origine este derecho a respuesta o rectificacion , debe haberse ofendido o aludido
injustamente a la persona. No cualquier alusion a la persona da derecho a rectificacion.
4- TITULARIDAD DE LOS MEDIOS DE COMUNICACION SOCIAL.
Se refiere a la facultad para establecer , mantener y explotar los medios de comunicacion social ,
poseer la propiedad de las instalaciones y equipos inherentes a los mismos que permitan su adecuado
funcionamiento.
.
En esta materia el constituyente distingue segun los medios de comunicacion que se trate:
a- tratandose de medios de comunicacion escritos: dispone el Art 19 N24 Inc 4 Toda
persona natural o juridica tiene el derecho de fundar , editar y mantener diarios y revistas y
periodicos en las condiciones que seale la ley.
.
b- Tratandose de medios de comunicacion televisivos: dispone el Art 19 N24 Inc 5 El estado,
aquellas Universidades y demas personas o entidades que la ley determine , podran
establecer , operar y mantener estaciones de televisin.
Es decir , la ley puede tambien permitir operar canales de television a particulares.
El consejo nacional de Television.
El Art 19 N12 Inc 6 indica Habra un consejo nacional de Television autonomo y con personalidad
juridica , encargado de velar por el correcto funcionamiento de este medio de comunicacion. Una LOC
sealara la organizacion y demas funciones y atribuciones del referido consejo.
La ley 18.883 de 1989 crea el consejo nacional de television comos servicio publico autonomo
funcionalmente descentralizado dotado de personalidad juridica y patrimonio propio. Esta ley fue
modificada por la ley 19.131 de 1992.
Que se entiende por correcto funcionamiento de la television?
Dispone el Art 3 de la ley 18.883 se entender por correcto funcionamiento el permanente respeto a
traves de su programacion a los valores morales y culturales propios de la nacion , a la dignidad de las
personas , a la proteccion de la familia , al pluralismo a la democracia , a la paz , a la proteccion del medo
ambiente y a la formacion espiritual e intelectual de la niez y la juventud dentro de dicho marco valrico
.
El Art 19 N12 luego seala que la ley en ningun caso podr establcer monopolio estatal sobre los
medios de comunicacion social.
5- LAS LIBERTADES RELIGIOSAS.
A- Dispone el Art 19 N6 Inc 1 La constitucin asegura a todas las personas la libertad de conciencia ,
la manifestacion de todas las creencias y el ejercicio libre de todos los cultos que no se opongan a la
moral , a las buenas costumbres y al orden publico.
.
La libertad de conciencia.
Se tarduce en 3 aspectos distintos:
a- Mira al derecho de pensar sin coaxion externa en lo referente a Dios y la religin. En la intimidad
del fuero interno de la persona , su voluntad libre y responsable , ha de aceptar o no la fe.
b- La libertad de conciencia se prolonga necesariamente en la manifestacion de las creencias,
el derecho de expresar librementes las convicciones religiosas.
c- El ejercicio libre de todos los cultos , asegurando al creyente que pueda practicar su religion
mediante las ceremonias conque se rinde culto a Dios. no siendo contrario a la moral , el
orden publico y las buenas costumbres.
.
Limitaciones , la oposicion a la moral , a las buenas costumbres y al orden publico.
Se asegura la libertad religiosa de todas las creencias y cultos , con sola limitacion de que no se opongan
a la moral , a las buenas costumbres y al orden publico.
a- Moral: es la conformidad de lo que hace el ser humano con los imperativos que derivan de su
naturaleza racional.
b- Buenas costumbres: se refiere a las practicas sociales generalmente aceptadas como
procedentes en el plano de la tica.
c- Orden publico: es la concordancia entre entre el comportamiento de los gobernados y la
institucionalidad que legitimamente regula la convivencia colectiva.
.
B- Dispone el Art 19 N6 Inc 2 Las confesiones religiosas podran erigir y conservar templos y sus
dependencias bajo las condiciones de seguridad e higiene fijadas por las leyes y ordenanazas.
Los templos son los edificios que se destinan exclusiva y publicamente al servicio de un culto.
C- Dispone el Art 19 N6 Inc 3 Las iglesias , las confesiones e instituciones religiosas de cuaquier culto
tendran los derechos que otorgan y reconocen , con respecto a los bienes , las leyes actualmente en
vigor.
6- LA LIBERTAD DE ENSEANZA.
La consagra el Art 19 N11 de la constitucin.
Puede decirse que la libertad de enseanza es la facultad de impartir educacion , publica o
privadamente , en la forma y condiciones que se estimen convenientes.
.
Dispone el Art 19 N11 En sus incisos siguientes:
1- La libertad de enseanza incluye el derecho de abrir , organizar y mantener establecimientos
educacionales
2- La libertad de enseanza no tiene otras limitaciones que las impuestas por la moral , las
buenas costumbres , el orden publico y la seguridad nacional.
3- La enseanza reconocida oficialmente no podr orientarse a propagar tendencia politico
partidista alguna
4- Los padres tienen el derecho de escoger el establecimiento de enseanza para sus hijos.
5- Una LOC. establecer los requisitos mnimos que deberan exigirse en cada uno de los
niveles de la enseanza basica y media y sealar las normas objetivas , de general aplicacion, que
permitan al estado velar por su cumplimiento. Dicha ley del mismo modo establecera los requisitos para
el reconocimiento oficial de los establecimientos educacionales de todo nivel. Esta ley es la 18.962 LOC
De enseanza de 1990.
La libertad de catedra.
Implicitamente se contiene en el 19 N11 la libertad de catedra propia y consustancial a la Universidad ,
esta consiste en la exension de trabas que ha de tener todo profesor para ivestigar , exponer y transmitir
el saber cientifico mediante la leccion, seminarios , conferencias , escritos , etc.
Se excluye por tanto contenidos ajenos a los conocimientos cientificos , como la propaganda de politicas
partidistas o las acciones proselitistas.
Interesa esta libertad no slo al profesor , sino tambien a los alumnos y a la sociedad , puesto que la
ciencia y su prgreso es de interes colectivo.
7- EL DERECHO DE PETICION.
Dispone el Art 19 N14 : La constitucin asegura a todas las personas el derecho de presentar
peticiones a la autoridad , sobre cualquier asunto de interes publico y privado , sin otra limitacion que las
de proceder en terminos respetuosos y convenientes.
Aunque la constitucin no lo establece parece obvio que el ejercicio de este derecho obliga a la autoridad
a contestar con oportunidad al peticionario , se que acoja o rechace lo solicitado. De lo contrario seria
inutil la consagracion de este derecho.
Extencion de este derecho.
1- Puede referirse respecto a cualquier materia sea de interes particular o sobre intereses publicos , en
cuyo caso es una variante de la libertad de opinion.
2- Puede ser formulada verbalmente o por escrito , a menos que la ley exiga el cumplimiento de
formalidades especiales.
3- Puede ser ejercido individual o colectivamente.
Limitacion al derecho de peticion.
La de proceder en terminos respetuosos y convenientes.
a- Terminos respetuosos.: es propio del tratamiento a la autoridad , quienquiera que se el titular
del organo estatal, es digna por su funcion publica de respeto.
b- Terminos convenientes: dicen relacion con la competencia de la autoridad. La materia sobre
la cual trata la peticion debe corresponder al conocimiento de la autoridad a quien se dirige
la peticion.
8- EL RESPETO Y PROTECCION A LA HONRA DE LA PERSONA Y DE SU FAMILIA.
Dispone el Art 19 N4 : La constitucin asegura a todas las personas el respeto y proteccion a la
honra de la persona y de su familia.
.a- Honra: es la buena opinion , la buena fama adquirido por virtud y mrito.
b- El respeto y proteccion: alcanza a la familia clula bsica de la sociedad , con lo cual incluso
se protege la honra de las personas fallecidas.
c- El honor: es la cualidad moral que lleva a un hombre al ms severo cumplimiento de los
deberes respecto a los demas y de si mismo. El honor se relaciona con la virtud y dignidad que posee
una persona.
La honra es el efecto social u objetivo en que se expresa el honor que es subjetivo.
La honra se asienta en el honor de la persona.
La honra por tanto se asienta en el honor de la persona, el cual puede aumentarse o disminuirse por la
conducta observada por la persona , por lo tanto existe una relacion directa entre la honra y el honor
personal.
.
Por que la proteccion juridica recae sobre la honra y no sobre el honor?
La proteccion juridica no recae directamente sobre el honor ya que este es subjetivo , por su parte la
honra es la encarnacion social, objetiva y trascendente del honor.
Al proteger juridicamente a la honra queda tambien protegido el honor , que es en difinitva el objeto del
respeto y el reconocimiento de la honra.
Sancion ante la violacion del respeto y proteccion a la vida privada y publica y a la honra de la persona y
la familia cometida a traves de un medio de comunicacion social.
El art 19 N4 Iiciso 2 dispone La infraccion de este precepto cometida a traves de un medio de
comunicacion social y que consistiere en la imputacion de un hecho o acto falso , o que cause
injustificadamente dao o descredito a una persona o a su familia, sera constitutivo de delito y tendra la
sancion que determine la ley. Con todo el medio de comunicacion social podra excepcionarse probando
ante el tribunal correspondiente la verdad de la imputacion , a menos que ella constituya por si misma el
delito de injuria a particulares. Ademas los propietarios , editores , directores y administradores de
comunicacion social respectivo seran solidariamente responsables de las indemnizaciones que
procedan.
No procede la la exceptio veritatis cuando la imputacion constituye por si misma el delito de injurias a
particulares. La normativa penal se contemplo en la ley 16.643 sobre abusos de publicidad.
9- EL DERECHO DE REUNIN.
Dispone el Art 19 N13 La constitucin asegura a todas las personas el derecho a reunirse
pacificamente sin permiso previo y sin armas.
Las reuniones en la plazas , calles y dems lugares de uso publico se regiran por las disposiciones
generales de policia.
.
La reunion y sus caracteristicas.
La reunion constituye un agrupamiento momentaneo y organizado de personas para exponer opiniones ,
defender intereses o por simple esparcimiento.
La reunion tiene las siguientes caracteristicas:
1- Es momentanea: es puramente transitoria , terminada la reunion no subsiste ningun lazo juridico entre
quienes participaron en ella.
2- Es organizada: Se trata de un agrupamiento intencionalmente dispuesto , de tal manera que hay
organizadores de la reunion que asimismo quedan obligados a mantenerla dentro de las normas legales.
Puede haber agrupamiento de personas que por faltar este elemento no signifique reunion , por ejemplo
un grupo de personas que conversa en un cafe.
Hay que distinguir entre reuniones que se realizan en recintos privados y las reuniones realizadas en
recintos publicos como plazas , calles , etc.
1- Reuniones en recintos privados: se realizan en locales cerrados que no estan abiertos al
pblico. Se trata por ende de reunion es privadas , donde es posible el control sobre la
identidad de las personas.
Estas reuniones siendo pacificas y sin armas no requieren de permiso previo.
.
2- Reuniones en calles , plazas y dems lugares de uso publico: Estas reuniones que se realizan
en lugares abiertos al publico , son reuniones pblicas y se regiran por las disposiciones
generales de la policia.

El constituyente preferio no entregar a la ley la regulacion de esta materia ya que dicho
mecansisno podia desfigurarse al punto que por razones politicas cualquier ley existente
sobre el particular fuese derogada dejando incapacitado al presidente de la republica para
cumplir su funcion fundamental de resguardar el orden pblico. Por tal razones la constitucin
de 1980 reproduce el texto del Art 10 N4 de la CPE. de 1925 luego de la reforma de 1971.
.
El Decreto supremo reglamentario N1086.
Se dicto el DS. reglamentario N 1086 de Septiembre de 1983 que reglamenta las reuniones en plazas ,
calles y otros lugares de uso pblico.
Su art 2 dispone que se consideran reunion armadas cuando los concurrentes llevan palos , bastones ,
fierros , herramientas , barras metalicas , cadenas y en general cualquier elemento de naturaleza
semejante.
Los organizadores de las reuniones deben dar aviso a lo menos con 2 das habiles de anticipacion al
intendente o gobernador respectivo , y en l sealar el objeto de la reunion , quienes seran los oradores ,
etc.
10 - EL DERECHO DE ASOSIACION.
Dispone el Art 19 N15 La constitucon asegura a todas las personas el derecho de asociarse sin
permiso previo.
Para gozar de personalidad juridica, las asociaciones deberan constituirse en conformidad a
la ley.
Nadie puede ser obligado a pertenecer a una asociacion.
Prohbense las asociaciones contrarias a la moral , al orden publico y a la seguridad del estado.
La asociacion y sus Elementos.
La asociacion es la union permanente de 2 o ms personas para realizar un fin comun.
Elementos propios de la asociacion.
1- El consentmiento de los asociados de formar una asociacion: la adhesion a las normas de la
organizacion , a sus estatutos , constituye la expresion de dicho consentimiento.
Por ello dispone el Art 19 N15 Nadie puede ser obligado a pertenecer a una asociacion
La persona ingresa a una sociacion por propia voluntad y es libre para retirarse de ella y es
libre tambien para no pertenecer a ninguna , todo esto es expresion de la libertad del hombre.
2- Su permanencia: Es una organizacion estable , duradera , que se ha organizado para
realizar actuaciones que se desarrollan en el transcurso del tiempo.
3- El fin que se propone realizar: se ha formado para conseguir un fin que es comun a los
asociados. Existiendo fines que el hombre aislado no puede conseguir busca el apoyo de
otros y uniendo sus fuerzas a las de otros hombres procura su concecucion.
4- El fin perseguido debe ser licito: Es obvio que este fin debe ser licito , por ello que dispone el
Art 19 N15 Prohbense las asociaciones contrarias a la moral , al orden publico y a la
seguridad del estado
El Art 292 del CP. seala que constituye una asociacion ilicita Toda asociacion formada con
el objeto de atentar contra el orden social , contra las buenas costumbres , contra las
personas o las propiedades , importa un delito que existe por el slo hecho de organizarse
La asociacion no requiere permiso previo:
El derecho de asociacion no requiere permiso previo , la asociacion se forma sin permiso de autoridad
alguna. Todo queda entregado a los propios asociados en lo relativo a la determinacion de la asociacion.
La asociacion debaran constituirse en conformidad a la ley para gozar de personalidad juridica.
Asi por ejemplo las personas juridicas de derecho privado que no persiguen fines de lucro , se ajustaran
a las normas que contiene el Titulo XXXIII del Cdigo civil.
La personalidad juridica facilita el desenvolvimiento de la asociacion que goza de este beneficio en la
vida juridica y economica ya que permite tener un patrimonio propio , que a veces puede ser cuantioso y
disponer sin entorpecimiento de l.
En los incisos finales del Art 19 N15 se tratan los partidos pliticos , nos remitiremos a lo dicho sobre
esta materia.
II- LOS DERECHOS SOCIALES.
Los derechos sociales Procuran que los sectores laborales y todos los ms modestos economicamente
tengan goce efectivo de las libertades y de las igualdades.
entre ellos podemos mensionar la libertad de trabajo , el derecho a la educacion , el derecho a la
negociacion colectiva , el derecho a sindicarse , el derecho a la seguridad social , el derecho a la
proteccion de la salud , etc.
1- EL DERECHO A LA EDUCACION (19 N10)
Asi lo establece expresamente el Art 19 N10 La constitucin asegura a todas las personas el
derecho a la educacion.
La educacion tiene por objeto el pleno desarrollo de la persona en las distintas etapas de su vida .
Los padres tienen el derecho preferente y el deber de educar a sus hijos. Corresponder al estado
otorgar especial proteccion al ejercicio de este derecho.
La educacion basica es obligatoria debiendo el estado financiar un sistema gratuito para tal objeto ,
destinado a asegurar el acceso a ella de toda la poblacion.
Corresponder al estado asimismo , fomentar el desarrollo de la educacion en todos sus niveles ,
estimular la investigacion cientifica y teconologica , la creacion artistica y la proteccion e incremento del
patrimonio cultural de la nacion.
Es deber de la comunidad contribuir al desarrollo y perfeccionamiento de la educacion.
La educacion capacita a la persona para vivir en la sociedad.
La educacion capacita a la persona para vivir en la sociedad , ejerciendo sus derechos y cumpliendo las
obligaciones pertinentes. Tiene por objeto el pleno desarrollo de la persona en las distintas etapas de su
vida.
El derecho y el deber de educar a sus hijos es primeramente de los padres , educacion que abarca todos
los aspectos , religioso , moral , intelectual , fisico , afectivo y social.
Corresponde a los padres escoger el establecimiento de enseanza para sus hijos.
Esto supone la existencia de la libertad de enseanza y de un pluralismo en el sistema educacional.
Corresponde al estado fomentar el desarrollo de la educacion en todos los niveles
Corresponde al estado fomentar el desarrollo de la educacion en todos los niveles , lo que envuleve una
prestacion por parte del estado. Y estas prestaciones educacionales en este caso estaran estrechamente
vinculadas a la capacidad economica del estado , al nivel de desarrollo economico alcanzado.
La educacion bsica se declara obligatoria y se impone al estado el deber de financiar un sistema
gratuito , para asegurar el acceso de toda la poblacion a este nivel de enseanza primaria.
.
Corresponde al estado estimular la investigacion cientifica y tecnologica y la creacion artistica.
Entre nosotros la investigacion privada es reducida , de ahi la importancia de la norma constitucional que
impone este deber al estado para que se cumpla a cabalidad.
Tambien el estado debe estimular la creacion artistica y la proteccion e incremento del patrimonio cultural
de la nacin.
.
Es deber de la comunidad contribuir al desarrollo y perfeccionamiento de la educacion.
Tambien sobre la sociedad recae el deber de contribuira satisfacer el derecho a la educacion que
corresponde a toda persona. Existe una obligacion de solidaridad que pesa sobre la sociedad en general
y todos sus integrantes.
2- LA LIBERTAD DEL TRABAJO (Art 19 N16)
Asi lo regula el Art 19 N16 inciso 1 a 4 La constitucin asegura a todas las personas la
libertad de trabajo y su proteccion.
Toda persona tiene derecho a la libre contratacion y a la libre eleccion del trabajo con una justa
retribucion.
Se prohibe cualquiera discriminacion que no se base en la capacidad o idoneidad personal , sin
perjuicio de que la ley pueda exigir la nacionalidad Chilena o limites de edad para determinados casos.
Ninguna clase de trabajo puede ser prohibida , salvo que se oponga a la moral , a la seguridad o a la
salubridad publicas, o que lo exija el interes nacional y una ley lo declare as. Nninguna ley o disposicion
de autoridad publica podra exigir la afiliacion a organizacion o entidad alguna como requisito para
desarrollar una determinada actividad o trabajo, ni la desafiliacion para mantenerse en stos.
La ley determinar las profesiones que requieran grado o titulo universitario y las condiciones que deben
cumplirse para ejercerlas.
Alcance de esta libertad de trabajo.
Se asegura a toda persona la libertad para escoger su trabajo , sin que a nadie pueda imponersele un
trabajo determinado , como tampoco se le pueda impedir la realizacion de un trabajo que desee hacer ,
salvo que se oponga a la moral , a la seguridad o a la salubridad publicaso que lo exiga el interes
nacional y una ley lo declare as.
Toda persona tienen derecho a la libre eleccion del trabajo con una justa retribucion.
Se prohibe cualquier discriminacion que no este fundada en la capacidad o idoneidad personal , solo la
ley puede exigir la nacionalidad Chilena o limites de edad.
La libertad de asociacion en relacion a la libertad del trabajo.
Ni la ley ni disposicion de ninguna autoridad publica pueden exigir , como condicion para realizar un
trabajo , la afiliacion a alguna organizacion o entidad , ni la desafiliacion para mantenerse en estos. En
conformidad a este precepto y el que consagra la libertad de asociacion , el Art 19 N19 establece que la
afiliacion sindical ser siempre voluntaria.
LIBERTAD DE PROFESIONES.
Pero la libertad de trabajo no significa que cualquiera pueda ejercer un trabajo profesional que requiera
una formacion cientifica , para el que se exij el titulo profesional habilitante.
El Art 19 N16 Inciso 4 seala que la ley determinar las profesiones que requieren grado o titulo
universitario y las condiciones que deben cumplirse para ejercerlas.
Obviamente no cualquiera puede trabajar como abogado o mdico , sino aquel que ha hecho sus
estudios universitarios y obtenido los grados y titulos profesionales respectivos , en las condiciones que
fija la ley. La LOC respectiva regula la materia.
3- EL DERECHO A SINDICARSE (19 N19)
Asi lo establece expresamente el Art 19 N19 La constitucin asegura a todas las personas el
derecho de sindicarse en los casos y forma que seale la ley. La afiliacion sindical ser siempre
voluntaria.
Las organizaciones sindicales gozaran de personalidad juridica por el slo hecho de registrar sus
estatutos y actas constitutivas en la forma y condiciones que determine la ley.
La ley contemplara los mecanismos que aseguren la autonomia de estas organizaciones. Las
organizaciones sindicales no podran intervenir en actividades politico partidistas..
Alcanse del derecho a la libertad sindical.
Sindicatos: Son asociaciones de trabajadores destinadas a la defensa de sus intereses laborales
Se asegura la libertad sindical , esto es , el derecho a formar sindicatos en los casos y forma que seale
la ley.
Las organizacion sindicales deben ser independientes y gozaran de personalidad juridica por el slo
hecho de registrar sus estatutos y actas constitutivas :
La ley debe contemplar los mecanismos que aseguren la autonomia de estas organizaciones , es decir
los sindicatos deben ser independientes tanto del estado , de las empresas , como de los partidos
politicos.
El constituyente ha querido facilitar la debida estructuracion sindical , y por ella ha sealado que las
organizaciones sindicales gozaran de persobnalidad juridica por el slo hecho de registrar sus estatutos y
actas constitutivas en la forma y condiciones que determine la ley.
La libertad de afiliacion a un sindicato.
La constitucin establece que la afiliacion a un sindicato ser siempre voluntaria. Vale decir existe para
formar un sindicato , para adherirse a uno ya formado , para salirse de l y libertad para no adhrirse a
ningun sindicato. Es la aplicacion del principio general de que Nadie puede ser obligado a pertenecer a
una asosiacion (Art 19 N15)
Este principo puede llevar a la existencia de un pluralismo sindical , en donde se expresan las distintas
opciones de los trabajadores.
Objetivo de la libertad sindical: El constituyente quiso asegurar expresamente la independencia y
autonomia de los sindicatos , respecto a los partidos politicos. Con tal fin seala la constitucin que las
organizaciones sindicales no podran intervenir en actividades politico partidistas.
Las organizaciones sindicales fueron reguladas por la ley 19.069 de julio de 1991.
4- EL DERECHO A LA NEGOCIACION COLECTIVA:
Dispone el Art 19 N16 Inc 5 La negociasion colectiva con la empresa en que laboran es un derecho
de los trabajadores ,salvo los casos en que la ley expresamente no permita negociar. La ley establecer
las modalidades de la negociacion colectiva y los procedimientos adecuados para lograr en ella una
solucion justa y pacifica. La ley sealar los casos en que la negociacion colectiva deba someterse a
arbitraje obligatorio , el que corresponder a tribunales especiales de expertos cuya organizacion y
atribuciones se estableceran en ella.
La negociacion colectiva.
Es un procedimiento que tiene por finalidad regular los beneficios economicos y las condiciones de
trabajo entre la empresa y los trabajadores que laboran en ella.
Este procedimiento tiende a colocar a las partes negociadoras en un pie de igualdad. Esta negociacion a
de realizarse con la empresa en que los trabajadores laboran , no es por la rama profesional o de la
actividad economica. El constituyente ha indicado que es con la empresa en que laboran , puesto que es
alli donde se producen los beneficios economicos a repartir , y en donde es posible determinar con
exactitud la productividad que corresponde a cada integrante de la empresa.
La huelga:
La huelga es una cesacion del trabajo que se realiza en forma concertada por los trabajadores , en
defensa de sus intereses laborales. La constitucon no ha consagrado el derecho a la huelga , sino que
solo se ha referido a l en forma ocacional para prohibirla en ciertos casos.
Dispone el Art 19 N16 que no podran declarare en huelga los funcionarios del estado ni de las
municipalidades. Tampoco podran hacerlo las personas que trabajen en empresas cualquiera sea
naturaleza , finalidad o funcion , que atienden servicios de utilidad publica o cuya paralizacion cause
grabe dao a la salud , a la economia del pais , al abastecimiento de la poblacion o a la seguridad
nacional.
El derecho a la huelga fuera de los casos expresamente prohibidos en la disposicion , queda entregado
a la regulacion del legislador (C. del trabajo).
5- EL DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL:
Dispone el Art 19 N18 La Constitucion asegura a todas las personas el derecho a la seguridad social.
Las leyes que regulan el ejercicio de este derecho sern de Quorum calificado.
La seguridad social.
Comprende el conjunto de instituciones y medidas implementadas por la colectividad para que sus
miembros puedan afrontar los diversos riesgos y contingensias a que se hallen expuestos , en forma de
garantizar a ellos y las personas a su cargo condiciones humanas y decorosas de existencia.
La importancia de este derecho se manifiesta , pensando en los riesgos que cubre como lo son el
desempleo , enfermedades , invalidez , vejez , etc.
.
Caracter de las instituciones previsonales.
Las instituciones previsonales pueden ser publicas o privadas. De caracter privado son por ejemplo las
AFP.
Corresponde al Estado tambien , una funcion de supervigilancia del ejercicio de este derecho , lo hace a
traves de la superintendencia de seguridad social y de la superintendencia de AFP.
6- EL DERECHO A LA PROTECCION DE LA SALUD:
Dispone el Art 19 N9 La Constitucion asegura a todas las personas el derecho a la proteccion de la
salud.
El esatdo protege el libre e igualitario acceso a las acciones de promocion , proteccion y recuperacion
de la salud y de rehabilitacion del individuo.
Le corresponder asimismo , la coordinacion y control de las acciones relacionadas con la salud.
Es deber preferente del estado garantizar la ejecuccion de las acciones de salud, que se presten a
travs de instituciones pblicas o privadas , en la forma y condiciones que determine la ley, la que podra
establecer cotizaciones obligatorias.
Cada persona tendr derecho a elegir el sistema de salud al que desee acogerse , sea este estatal o
privado.
Alcance del derecho a la proteccion de salud.
Las acciones de salud no slo se refiere a la recuperacion de ella cuando se ha perdido por una
enfermedad y la rehabilitacion del individuo, sino que abarcan las de promocion y proteccion. Es decir
acciones que tienden a elevar el nivel de salud de la poblacion y a impedir que l pueda deteriorarse o
perderse.
III- LAS IGUALDADES
Solo las igualdades permiten la aplicacion general del principio de la libertad.
La igualdad y la identidad.
Hay que diferenciar igualdad e identidad , la identidad supone la completa similitud de 2 objetos , la
igualdad en cambio no es absoluta como la identidad sino que es relativa , es decir, los 2 entes tienen
diferencias pero no obstante ellas tienen una cualidad que es comun respecto a una norma o padron.
La igualdad en el plano jurdico.
En el plano juridico significa que todos los que estan dentro de un mismo grupo , deberan tener , en
relacion a la situacion que ocupan y las funciones que desempean los mismos derechos y obligaciones.
Recasens Siches , afirma que la justicia es dar a cada uno lo suyo y no a cada uno lo mismo.
La constitucin politica consagra dos tipos de igualdades.
1- El Art 1 al establecer Los hombres nacen libres e iguales en dignidad y derechos , esta es una
igualdad netamente juridica propia del siglo XVIII.
2- El Art 1 inciso final consagra una igualdad propia de nuestro siglo , una igualdad material ,
sustancial y de hecho al establecer Que es deber del estado asegurar el derecho de las
personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional.
1- LA IGUALDAD ANTE LA LEY.
Dispone el Art 19 N2 La constitucin asegura a todas las personas la igualdad ante la ley. En Chile
no hay personas ni grupos previligiados. En Chile no hay esclavos y el que pise su territorio queda libre.
Ni la ley ni autoridad alguna podran establecer diferencias arbitrarias.
Alcance del principio de igualdad ante la ley.
Significa que deben contemplarse las mismas normas juridicas para todas las personas que se
encuentren en las mismas situaciones de hecho.
Es este principio fundamental de seguridad juridica , puesto que por l se asegura a las personas un
igual tratamiento juridico con todos aquellos que estn en las mismas condiciones.
Como concecuencia de la igualdad ante la ley es que no pueden establcerse previlegios en favor de
personas o grupos. Los privilegios eran propios de sociedades aristocraticas , pero incompatibles con las
sociedades democrticas.
La mension a la esclavitud es un homenaje al constituyente de 1811 que declararon la libertad de
vientres y al de 1811 que abolio la esclavitud.
Ni la ley ni autoridad alguna podran establcer diferencias arbitrarias.
Esta frase nos lleva a la conclusion de que el principio de igualdad consagrado , hay que enytenderlo en
una mxima amplitud. En la expresion Ni autoridad alguna cabe comprender a todas aquellas
establecidas por la constitucin y las leyes , a todos a quienes ejercen el poder publico del estado en
cualquier grado jerarquico. Los organos legislativos , de gobierno , jurisdiccionales , administrativos se
comprenden en esta prohibicion.
Por la amplitud de esta norma debemos entenderla como la igualdad ante el derecho , ante toda norma
cualquiera sea su rango normativo , la igualdad por tanto no es slo ante la ley sino que ante la
constitucin ,ante un reglamento ,ante un decreto , ante un auto acordado , etc.
Las difrencias arbitrarias y las diferencias racionales.
a- Las difrencias arbitrarias: son las contrarias al principio de igualdad ante el derecho , son aquellas
que carecen de fundamento racional , que obedecen slo a capricho de la autoridad.
b- Las difrencias fundadas o justificadas: la autoridad puede realizarlas funadadas en la equidad , la
razon y el bien comun , taratando en forma desigual casos desiguales. Ejemplo : el subsidio.
2- LA IGUALDAD ANTE LA JUSTICIA.
Comprende una serie de elementos destinados a asegurar un ejericicio imparcial y ajustado a
derecho de la funcion jurisdiccional , es una concecuencia del principio de la igualdad anete la ley.
Este princpio comprende un conjunto de elementos , ellos son:
1- La igual proteccion de la ley en el ejercicio de sus derechos.
2- La legalidad del tribunal.
3- Un proceso previo legalmente tramitado.
4- Un procedimiento y una investigacion racionales y justos.
5- Derecho a la defensa juridica.
6- Prohibicion de presunciones de derecho sobre la responsabilidad penal.
7- Principio de reserva legal.
8- Principio de la irretroactividad de la ley penal.
9- Principio del tipo de la ley penal.
1- La igual proteccion de la ley en el ejercicio de sus derechos.
Asi lo dispone el Art 19 N3. Es una concecuencia del prinicipio de igualdad ante la ley , es ms ante
el contenido de toda norma legal. Aqui lo que se protege es el ejercicio de un modo igual de los derechos
de las personas.
Esta constitucionalmente garantizado que las personas cuando ejerzan sus derechos ante cualquier
organo del estado (jurisiccionales ,administrativos , etc) la ley les proteger de un modo igual. Se trata por
tanto de la aplicacion de la ley en todos sus ambitos.
Comprende por tanto las acciones y derechos que se deduzcan ante los tribunales de justicia y
constituye por tanto un mandato al legislador de respetar este principio.
2- La legalidad del tribunal.
Dispone el Art 19 N3. en su inciso 4 Nadie puede ser juzgado por comisiones especiales , sino por
el tribunal que le seale la ley y que se halle establecido con anterioridad por sta.
El tribunal ha de estar establecido por la ley , debe tratarse de un tribunal permanente , no siendo
admisible un tribunal o comsion Ad-hoc.
El tribunal debe haber sido establecido con anterioridad al hecho punible , al proceso o a la sentencia?
Al ser esta disposicion una reproduccion literal del Art 12 de la CPE. de 1925 durante su vigencia se
discutio el punto. Jorge Hunneus afirmaba que con la palabra Anterioridad se hace referencia al
pronunciamiento del juicio , y no al hecho o a la iniciacion del proceso , la misma opinion seguia el
profesor Roldan. Existio el proposito de algunos miembros de la comision de estudios de modificar el
precepto estableciendo Con anterioridad a la iniciacion del juicio , pero finalmente la iniciativa fue
rechazada por la junta de gobierno.
La interpretacion doctrinaria imperante durante la vigencia de la CPE. de 1925 es aplicada integramente
en la actualidad , perfectamente por ejemplo un asunto puede radicarse ante otro tribunal por disposicion
de la ley.
3- Un proceso previo legalmente tramitado.
Dispone el Art 19 N3. en su inciso 5 Toda sentencia de un organo que ejerza jurisdiccion debe
fundarse en un proceso previo legalmente tramitado.
Los tribunales y el proceso previamente tramitado.
Los tribunales que son los organos ejercen la jurisdiccion en forma primitiva , estan obligados a fundar
sus sentencias en un proceso previo que se haya tramitado en conformidad a la ley.
Proceso judicial.
Son un conjunto de actos promovidos por las partes o el juez , el proceso es la actividad de los tribunales
de justicia destinado a resolver un conflicto con trasendencia juridica.
Hasta no hace mucho tiempo a este conjunto de actos desde la demanda hasta la sentencia se le
llamaba juicio , pero el derecho moderno le llama proceso.El concepto de proceso es mucho ms amplio
ya que incluye todos los actos realizados por las partes o el juez cualquiera se la causa que lo origine.
4- Un procedimiento y una investigacion racionales y justos.
Dispone el Art 19 N3 Inciso 5 Correspondera al legislador establecer siempre las garantias de un
procedimiento una investigacion racionales y justos.
La reforma constitucional 19.519 que crea el ministerio publico introdujo la palabra Investigacion.
.
Ejemplos de elementos de procedimientos y una investigacion racionales y justos.
Son elementos por ejemplo : el emplazamiento legal , la publicidad de las actuaciones procesales , la
posibilidad de rendir y de impugnar las pruebas ,un adecuado sistema de recursos procesales,etc.
.
El debido proceso y el derecho anglosajon.
Influyo en la consagracion de esta garantia el debido proceso propio del derecho anglosajon , el
constituyente no consagra esta expresion sino que un procedimiento y una investigacion racionales y
justos para permitir una elaboracion autonoma de la jurisprudencia naconal.
5- Derecho a la defensa juridica.
Dispone el Art 19 N3 Incisos 2 y 3 Toda persona tiene derecho a la defensa juridica en la forma
que la ley seale y ninguna autoridad o individuo podr impedir , restringir o perturbar la debida
intervencion del letrado si hubiere sido requerida.
La ley arbitrar los medios para otorgar asesoramiento y defensa juridica a quienes no puedan
procurarselos por s mismos.
Alcance del derecho a la defensa juridica.
Se establece el derecho de toda persona a la defensa juridica mediante los servicios de un abogado,
requeridos estos servicios ninguna autoridad o individuo podr impedir , restringir o perturbar su debida
intervencion.
Este derecho no slo debe entenderse en el ambito judicial , sino que juridico en general en que pueden
verse afectados los intereses de la persona.
La constitucin encomienda al legislador implementar los medios necesarios para asegurar el
cumplimiento de este derecho.
6- Prohibicion de presunciones de derecho sobre la responsabilidad penal.
Dispone el Art 19 N3 Inciso 6 La ley no podr presumir de derecho la responsabilidad penal.
Esta norma encuentra se antecedente en el Art 11 de la Declaracion de los derechos humano de las
naciones unidas.
Excepciones:
La prohibicion constitucional no comprende las presunciones simplemente legales , de responsabilidad
penal en que el acusado siempre podr rendir pruebas en contrario. La presuncion en este caso slo
altera la carga de la prueba.
El codigo penal dispone que las acciones u omisiones penadas por la ley se reputan siempre
voluntarias, a no ser que conste lo contrario.
7- Principio de reserva legal.
Dispone el Art 19 N3 Inciso 7 Ningun delito se castigar con otra pena que la que seale la ley
El principio de reserva aqui consagrado se formula con el aforismo No hay delito , ni hay pena sino en
virtud de una ley (Ni hay delitos establecidos por decretos , autos acordados , etc.)
8- Principio de la irretroactividad de la ley penal.
Dispone el Art 19 N3 Inciso 7 Ningun delito se castigar con otra pena que la que seale una ley
promulgada con anterioridad a su perpretacion , a menos que la nueva ley favorezca al afectado.
Alcance de este principio:
Significa que la ley penal ha debido establecerse con anterioridad a la perpretacion del hecho punible ,
con ello se establece la irrotroactvidad de la ley penal , principio fundamental de la seguridad juridica. La
unica expepcion la constituye la ley que aforezca al afectado.
.
La promulgacion y la publicacion de la ley.
La expresion Promulgada debe entenderse en este precpto en el sentido de publicada.
Esta norma es una reproduccion literal del Art 11 de la CPE. de 1925 epoca donde no existia una clara
distincion entre promulgacion y publicacion. La constitucin de 1980 repite la expresion Ley
promulgada , pero debemos entender la norma como refereida a la publicacion de la ley , ya que con ella
entra en vigencia y se presume conocida por todos.
9- Principio del tipo de la ley penal.
Dispone el Art 19 N3 Inciso final: Ninguna ley podr establecer penas sin que la conducta que se
sanciona este expresamente descrita en ella.
Que debe entenderse por Tipo en materia penal?
El tipo es la descripcion objetiva de la conducta que se sanciona por la ley penal. Este es otro principio
fundamental de la seguridad juridica. El constituyente ha impuesto al legislador penal la obligacion de
describir expresamene la conducta delictiva sancionada con la pena.
El proyecto de la comision de estudios hablaba completa y expresamente , la junta de gobierno suprimio
la expresion Completa.
3- LA IGUALDAD ANTE LOS CARGOS PUBLICOS.
Dispone el Art 19 N17 La constitucin asegura a todas las personas la admision a todas las funsiones
y empleos publicos , sin otros requisitos que los que impongan la constitucin y las leyes.
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Los requisitos que se exijan para la admision a funsiones y cargos publicos , solo pueden ser
establecidos por la constitucin y la ley.
De modo que todos los que reunan los requisitos exigidos por la constitucin y la ley , son igualmente
admisibles en las funciones y empleos publicos. La constitucin por ejemplo seala los requisito que se
exigen para poder ser elegido Presidente de la republica , senador o diputado.
El esatuto administrativo seala los requisitos para ser designado en empleos publicos.
El articulo 38 de la CPE. establece que una LOC. determinara la organizacion bsica de la
administracion pblica y asegurar la igualdad de oportunidades de ingreso a ella.
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Inhabilidades Constitucionales para acceder a cargos pblicos.
1- El Art 9 inc 2 seala que los responsables de delitos de conductas terroristas , quedan
inhabilitado por el plazo de 15 aos para ejercer funciones y empleos pblicos , sean o no de
eleccion popular.
2- El Art 19 N15 Inc 7 establece inhabilidades para las personas que hubieren tenido participacion
en los hechos que motivaron la declaracion de inconstitucionalidad de partidos , movimientos u
otras formas de organizacion plitica , para optar a cargos pblicos de eleccion popular y los
mensionados en el Art 54 N1al 6 (ministros , intendentes , gobernadores, alcaldes, consejales,
miembros del consejo del Bco central , magistrados, contralor , etc.)
4- LA IGUALDAD ANTE LAS CARGAS PUBLICAS.
Dispone el Art 19 N20 La constitucin asegura a todas las personas la igual reparticion de los tributos
en proporcion a las rentas o en la progresion o forma que fije la ley , y la igual reparticion de las dems
cargas publicas.
En ningun caso la ley podr establecer tributo manifiestamente desproporciondos o injustos.
.
Las cargas pblicas:
Son obligaciones que la ley impone a las personas , de caracter tributario o prestacion de servicios.
Las cargas publicas pueden ser clasificadas en cargas reales y personales.
a- Las cargas reales: comprenden los tributos
Tributos: son aquella parte del patrimonio de las personas que estan obligados por la ley a entregar
al estado para su financiamiento. El concepto de tributo empleado por la constitucin es amplio
abarcando las distintas especies de tributos que incluye el derecho financiero.
Se admite tanto el tributo proporcional como el progresivo (aquel en que la tasa impositiva aumenta en
relacion del aumento de la masa imponible)
.
Que significa la igualdad ante los tributos?
Como se puede observar la igualdad ante los tributos significa que la ley es igual para quienes se
encuentren en las mismas situaciones de hecho.
Por que la ley puede establecer normas distintas para quienes se encuentren en distintas situaciones
de hecho , porque de ese modo se puede efectivamente hacer realidad el principio de la igualdad. Si la
norma fuera la misma para todos , cualquiera fueren las desigualdades de hecho , estableceria slo una
aparente igualdad , pero en realidad establecera una desigualdad al tratar como iguales a quienes no lo
son.
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Destino de los tributos.
Establece el Art 19 N20 Inc 3 que los tributos que se recauden , cualquiera que sea su naturaleza ,
ingresan al patrimonio de la nacion , no pudiendo estar afectos a un destino determinado.
Excepciones:
El Art 19 N20 Inciso final seala expeciones a la norma , ellas son:
1- La ley puede autorizar que determinados tributos puedan afectarse a fines propios de la defensa
nacional.
2- La ley puede autorizar que los tributos que gravan actividades o bienes que tengan una clara
identificacion regional o local puedan ser aplicados , dentro de los marcos que la misma ley
seales, por la autoridades regionales o comunales para el financiamiento de obras de desarrollo.
.
La disposicion 7 transitoria establece que mantiene su vigencia las disposiciones legales que hayan
establecido tributos de afectacion a un destino determinado , mientras no sean expresamente derogadas.
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En ningun caso la ley podr establecer tributo manifiestamente desproporciondos o injustos:
Hay aqui una fuerte limitacion para el legislador , pero la desproporcion , desmesura o injusticia de los
tributos ha de ser manifiesta , que aparezca claramente.
Pueden tener el caracter de tales , si de hecho significan la prohibicion de actividades licitas o son
simplemente confiscatorios.
b- las cargas personales: son las prestaciones de servicios que puede imponer la ley en beneficio del
estado , cuyo desempeo es obligatorio y gratuito. Ejemplos: ser vocal de una mesa receptora de
sufragios , el servicio militar.
DEBERES CONSTITUCIONALES.
Se destina a ellos el Art 22 y parte de otras disposiciones.
El proposito del constituyente , es llamar la atencion que en la sociedad politica no es posible concebir
derechos sin los deberes, que tan importantes son los unos como los otros , todo derecho trae consigo
obligaciones correlativas.
Dentro de los deberes constitucionales pueden distinguirse los que obligan a todos los habitantes y los
que obligan slo a los chilenos.
A- DEBERES CONSTITUCIONALES DE TODOS LOS HABITANTES:
1- Todo habitante de la republica debe respeto a Chile y a sus emblemas nacionales: Art 22 inc1.
El art 2 seala que son emblemas nacionales la bandera nacional , el escudo de armas de la
republica y el himno nacional.
Este deber se establece para dejar solemnemente sentado que Chile y sus emblemas
nacionales no han de utilizarse o servir de amparo para situaciones contrarias al ordenamiento
juridico. Este deber como es obvio alcanza tambien a los extranjeros.
2- El deber de obediencia a la constitucin , el Art 6 inc 2 dispone Los prceptos de esta
constitucin obligan a toda persona , institucion o grupo.
Solo menciona a la constitucin , pero siendo ella la norma juridica fundamental del ordenamiento
juridico , deben comprenderse tambien el conjunto de normas juridicas dictadas en conformidad a
ella. Este deber significa que ningun habitante de Chile puede pretender eximirse del cumplimiento
de la legalidad vigente. Esta norma fundamenta el principio de legalidad.
B- DEBERES CONSTITUCIONALES DE LOS CHILENOS:
1- Los Chilenos tienen el deber fundamental de honrar a la patria , de defender su soberania y de
contribuir a preservar la seguridad nacional y los valores esenciales de la tradicion Chilena , asi lo
establece expresamente el Art 22 inc 2.
Del Chileno se espera patrotismo , se espera fidelidad en la guerra y en la paz.
.
2- El art. 22 indica que El servicio militar es obligatorio en los terminos y formas que la ley
determine. Los Chilenos en estado de cargar armas deberan hallarse inscritos en los registros
militares , sino estan legalmente exceptuados.
El estado tiene el derecho de defenderse , y para ello exige de sus nacionales la carga personal
del servicio natural.
.
La objecion de conciencia.
Esta se produce como concecuencia del choque de 2 sistemas normativos , el de normas juridicas y el de
normas morales, conflicto que se plantea en la conciencia del individuo.
La constitucin no contempla la moderna tendencia de la objecion de conciencia. No obstante esta podria
ser acogida por el legislador , ya que la constitucin remite a la ley esta materia.
La ley fundamental de Alemania de 1949 seala que nadie puede ser obligado a hacer el servicio militar
sea en tiempo de paz o de guerra. El objetor debe probar su objecion moral o religiosa , y si es admitido
debe cumplir un servicio civil substitutivo , cuya duracion es la del servicio militar.
Pero por ejemplo en Italia la objecion de conciencia se extiende a otros ambitos , se reconoce en favor
del personal de salud para eximirse de participar en actividades ligadas al aborto.
LAS GARANTIAS CONSTITUCIONALES.
Las garantias constitucionales son establecidas por el constituyentes como medios juridicos destinados a
asegurar los derechos constitucionales de las personas, ya que estos pueden ser objetos de ataques
provenientes de organos estatales o de particulares o simplemente desconocidos , de lo contrario estos
quedarian como meros enunciados o proclamaciones teoricas.
Tipos de garantias constitucionales:
1- Trataremos aqui las garantias constitucionales generales , esto es, de aquellas que se refieren a
todos los derechos o algunos de ellos y que el constituyente establecio con el exclusivo y unico fin
de aseguralos. Nos referiremos a la prohibicion de afectar los derechos contitucionales en su
esencia , analizaremos en este punto al recurso de amparo y el de proteccion.
.
2- Las garantias constitucionales especificas: Son aquellas que el constituyente contempl para un
derecho constitucional o un aspecto limitado de l , y reguladas simultaneamente con l, fueron
estudiadas conjuntamente con cada uno de los derechos constitucionales. Por ejemplo la
prohibicin a la ley y a la autoridad de establcer diferencias arbitrarias.
LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES NO PODRAN SER AFECTADOS EN SU ESENCIA.
Dispone el Art 19 N26: La constitucin asegura a todas las personas la seguridad de que los preceptos
legales que por mandato de la constitucin regulen o complementen las garantias que est establece o
que las limiten en lo casos en que ella lo autoriza , no podrn afectar los derechos en su esencia , ni
imponer condiciones , tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio.
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Alcance de esta garantia:
La garantia constitucional del Art 19 N26 es amplia y asegura todos los derechos constitucionales.
La seguridad se refiere a los preceptos legales que por mandato de la constitucin regulen o
complementen , en los casos que ella autoriza a las garantias constitucionales.
Cabe comprender a todos los preceptos legales , sean LOC, leyes de quorum calificado , leyes
ordinarias ,etc. (Los DFL segun el Art 61 no pueden extenderse a materias comprendidas en las garantias
constitucionales).
La garantia se refiere a los preceptos legales , y con ello se ajusta al principio doctrinario , de que las
garantias y derechos constitucionales se regulan slo por la ley.
Pero ademas la comision de estudios dejo expresa constancia en actas:
1- La regulacion , complementacion o interpretacion de las garantias que asegura la constitucin
corresponde exclusivamente al ambito de la ley.
2- Por tanto ni el poder administrativo , ni ningun otro poder publico pueden atribuirse la facultad de
regular , complementar o interpreatr las garantias que asegura el texto constitucional.
CUANDO UN DERECHO SE VE AFECTADO EN SU ESENCIA?
Ha de entenderse que no pueden producirse alteraciones , cambios en los elementos propios de los
derechos que los dejen sin producir efectos , o los transformen en otros diferentes , ni impongan
condiciones , tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio. Lo esencial es permanente.
El tribunal constitucional ha sealado que un derecho es afectado en su esencia cuando se le priva de
aquello que le es consustancial , de manera tal que deja de ser reconocible, Y que se impide su libre
ejercicio cuando el legislador somete al derecho a exigencias que lo hacen irrealizable , lo entraban ms
alla de lo razonable o lo privan de titula juridica.
Criticas formales al Art 19 N26:
1- El art 19 N26 Comienza diciendo La constitucin asegura a todas las personas la seguridad de...
, esta es una clara imperfeccion de redaccion.
2- El art 19 N26 dice ...regulen o complementen las garantias... no slo deben considerarse las
garantias sino que tambien los derechos constitucionales. Hay que interpretar exyensivamente la
expresion garantia , como comprensiva de los derechos.
EL RECURSO DE AMPARO.
Inspiracion: El recurso de amparo destinado a la proteccion de la libertad personal y la seguridad
individual , corresponde en su inspiracion fundamental , a la institucion inglesa del Habeas corpus.
Regulacion: Esta regulada en el Art 21 de la CPE. , en los Arts. 306 al 317 del CPP. y en el Auto
autoacordado de la corte suprema de Diciembre de 1932 sobre la tramitacion y fallo del recurso de
amparo.
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CAUSALES QUE HACEN PROCEDENTE EL RECURSO DE AMPARO QUE SE ENCUENTRAN
ESTABLECIDAS EN LA CONSTITUCION.
1- En caso de hallarse un individuo Arrestado , detenido o preso con infraccion a lo dispuesto en la
constitucin o las leyes Art 21 inc 1.
En este caso la persona ha sido privada de su seguridad individual , y ello ha ocurrido con infraccion de la
constitucin o la ley.
.
2- En caso de que una persona ilegalmente sufra cualquiera otra privacion , perturbacion o amenaza
en su derecho a la libertad personal y seguridad individual Art 21 Inc 3.
En este caso la persona est en libertad , pero ha sufrido cualquier otra privacion , perturbacion o
amenaza , ya sea a su libertad personal o a su seguridad individual , y todo ello con infraccion a la ley.
Por ejemplo se puede ver amenazada la libertad de locomocion , impidiendole salir o entrar del territorio
nacional , o trasladarse libremente dentro de l.
El recurso de amparo preventivo.
Puede existir slo una amenaza a la libertad personal y seguridad individual , para hacer procedente el
recurso de amparo , en este caso es de caracter preventivo, pues el peligro temido aun no se ha
concretado. Anteriormente a la constitucin de 1980 este recurso de amparo preventivo solo lo
consagraba el CPC.
CAUSALES QUE HACEN PROCEDENTE EL RECURSO DE AMPARO QUE SE ENCUENTRAN
ESTABLECIDAS EN EL C.P.C.
El CPC. en su articulo 306 establece que cuando exista orden de arraigo , detencion o preision , se haya
ejecutado o no , es procedente el recurso de amparo en los siguientes casos:
1- Cuando sea emenada de autoridad que no tenga facultad de disponerla.
2- Cuando haya sido expedida fuera de los casos previstos en la ley.
3- Cuando hubiere sido dictada con infraccion de cualquiera de las formalidades determinadas en el
CPC.
4- Cuando fuere dictada sin que hya merito o antecedentes que lo justifiquen.
5- Cuando el juez no tome declaracion al detenido dentro de las 24 hrs. siguientes a aquella en que
hibiere sido puesto a su disposicion.
6- Que no se haya deducido previamente otros recursoso, de manera que si se dedujeron otros
recursos antes del de amparo , ste debe ser rechazado.
Titular del recurso de Amparo.
Puede interponerlo cualquier individuo que se encuentre en alguna de las situaciones que lo hacen
procedente, es decir, el directamente interesado o afectado Podra ocurrir por si. Pero tambien puede
deducir el recurso en su nombre Cualquiera persona capaz de pcomparecer en juicio , aunque no tenga
para ello mandato especial.
Manera de interponerse el recurso.
El Art 307 CPP. dispone que puede interponerse incluso por telegrafo. Por su parte el auto acordado de
1932 , seala que se autoriza aHacer uso en todas sus fases de los ms rapidos medios de
comunicacion.
Es decir la interposicion no esta sujeta al cumplimiento de ninguna formlidad especial.
Tribunal competente:
Dice la constitucin en su Art 21 Conoce el recurso la magistratura que seale la ley. Por su parte el Art
307 del CPP establece Este recurso se deducir ante la corte de apelaciones respectiva.
La corte de apelaciones respectiva ha dicho la corte suprema es aquella dentro de cuyo territorio
jurisdiccional se cumplio la respectiva orden de detencion.
.
Tramitacion.
a- En cuanto a la tramitacion seala la constitucin que ha de procederse en todo breve y sumariamente.
b- Dispone el autoacordado de 1932 que el secretario consiganar el da y hora que llega a su oficina la
solicitud o telegrama en que se deduce el recurso de amparo y la pondr en el acto en manos del relator
para que inmediatamente d cuenta al tribunal y ste provea lo pertinente.
.
Tiempo para fallar el recurso.
Dispone el Art 308 del CPP. La corte de apelaciones conoce del recurso en sala. El tribunal fallar el
recurso en el termino de 24 hrs. Sin embargo si hubiere necesidad de practicar alguna diligencia o
esclarecimiento para establecer los antecedentes del recurso , fuera del lugar en que funcione el tribunal
llamado a resolverlo , se amentar dicho plazo a 6 das , o con el termino de emplazamiento que
corresponde si este excediere de 6 das.
Apelacion: la resolucion de la corte de apelaciones es apelable ante la corte Suprema y debera
interponrse dentro del termino de 24 hrs.
.
Cuando procede el efecto devolutivo?
El efecto devolutivo , es decir , el detenido es puesto en libertad slo cuando el recurso sea favorable al
detenido (Art 306 CPP.)
La corte puede antes de dictar su fallo ordenar que el individuo sea traido a su presencia y su decreto
ser precisamente de detencion. De ahi su nombre de Habeas Corpus (Art 21 CPE.)
Puede tambien la corte comisionar a alguno de sus miembros para que trasladandose al lugar en que se
encuentra el detenido o preso , oiga a ste, y en vista de los antecedentes que obtenga , disponga o no
su libertad o subsane los defectos reclamados.
.
La constitucin faculta a la corte para:
1- Decretar la libertad inmediata del arrestado , detenido o preso.
2- Corregir por si misma los defectos legales o dar cuenta a quien corresponda para que los corrija
y repare , haciendo que se guarden las formalidades legales.
3- Poner al individuo a disposicion del juez competente.
4- Adoptar las medidas que estime conducentes para restablecer el imperio del derecho y asegurar
la debida proteccion del afectado.
.
Si el tribunal revoca la orden de detencion o de prision o manda asubsanar sus defectos , debe ordenar
que pasen los antecedentes al ministerio publico para que ste deduzaca querella en contra del autor del
abuso , a menos que de los antecedentes apareciere que no hay motivo bastante para querellarse y el
tribunal lo declare asi en un auto motivado (Art 311 y 312 CPP.)
.
EL RECURSO DE PROTECCION.
El recurso de proteccion est contemplado en el Art 20 de la CPE. y su tramitacion fue regulada en el
Auto acordado de la Corte suprema , sobre tramitacion del recurso de proteccion , de junio de 1992 y que
reemplazo al auto acordado de marzo de 1977. A su vez el auto acordado de 1992 fue modificado por el
respectivo auto acordado de Junio de 1998.
.
Tecnicamente este no es un recurso.
La constitucin denomina a este mecanismo juridico expresamente Recurso de proteccion en el Art 20 y
en el Art 41 N3. Por lo cual nosotros asi tambien lo designaremos. Pero tecnicamente este no es un
recurso , puesto que no impugna resoluciones judiciales , sino que es propiamente una accion , ya que su
ejercicio pone en movimiento la funsion jurisdiccional del estado.
.
Requisitos que deben reunirse copulativamente para que proceda el recurso de proteccion , segun el Art
20 de la CPE.
1- Haber ocurrido actos u omisiones arbitrarias o ilegales.
2- Que por causa de ellos se haya producido una privacion , perturbacion o amenaza en el legitimo
ejercicio de un derecho o garantia constitucional.
3- Que esos derechos o garantias establecidos por el Art 19 , se encuentren expresamente indicados en
el Art 20 de la CPE.
1- Haber ocurrido actos u omisiones arbitrarias o ilegales.
Estos actos u omisiones pueden provenir de cualquier tercero , sea de la administracion publica o de
simples particualres. Solo cabe excluir a los tribunales cuyos actos estan sujetos a recursos propios ,
tambien se deben excluir a las leyes , ya que el constituyente a previsto para ella mecanismos especiales
para controlar su constitucionalidad , tanto un control preventivo como un control represivo a traves del
recurso de inaplicabilidad por inconstitucionalidad.
.
La conducta a de ser arbitraria o ilegal , ambos casos no son lo mismo aun cuando pertenecen a un
mismo genero , el genero antijuricidad o contrarios al derecho.
a- La ilegalidad: resulta de una violacion de los elementos reglados de las potestades juridicas conferidas
a un sujeto o reconocidas.
b- La arbitrariedad : es la vulneracion del uso razonable con que los elementos discrecionales de un
poder juridico han de ser ejercidos o actualizados , vulneracion que origina un acto arbitrario , o una
omsion arbitraria.
2- Que por causa de ellos se haya producido una privacion , perturbacion o amenaza en el legitimo
ejercicio de un derecho o garantia constitucional.
Se observa una gravedad decreciente de la ofensa al ejercicio de los derechos y garantias , la ms
grave es la privacion , luego la perturbacion y finalmente la amenaza.
a- La privacion: es el despojo total o parcial del legitimo derecho o garantia constitucional.
b- La perturbacion: significa una alteracion de las condiciones normales de un derecho o garantia.
c- La amenaza: significa que existe un peligro potencial de privacion total o parcial , o de
perturbacion en el legitimo ejercicio del derecho o garantia.
.
El constituyente no protege cualquier ejercicio del derecho o garantia , este debe ser el legitimo , es
decir , la victima del agravio ha de estar en una situacion conforme a derecho , vale decir dicho ejerecicio
ha de ser de acuerdo al ordenamiento juridico vigente.
3- Que esos derechos o garantias establecidos por el Art 19 , se encuentren expresamente indicados en
el Art 20 de la CPE.
El recurso no protege todos los derechos y garantias constitucionales mensionadas en el Art 19 , sino
aquellos que taxativamente a enumerado en el Art 20. No quedan amparados aquellos que involucran
una prestacion que se relaciona con la capacidad economica del estado , por ejemplo el derecho a la
educacion o el derecho a la seguridad social.
DERECHOS Y GARANTIAS QUE AMPARA EL RECURSO DE PROTECCION.
1- Art 19 N1 : El derecho a la vida y la integridad fisica y psiquica de la persona. La ley protege la vida
del que est por nacer. La pena de muerte solo podra establecerse por delito contemplado en una ley de
quorum calificado. Se prohibe la aplicacion de todo apremio ilegitimo.
.
2- Art 19 N2 : La igualdad ante la ley.
.
3- Art 19 N3 : Nadie puede ser juzgado por comisiones especiales , sino por el tribunal que le seale la
ley y que se halle establecido con anterioridad por sta.
.
4- Art 19 N4 : El respeto y proteccion a la vida privada y publica y al honor de la persona y de su
familia
.
5- Art 19 N5 : La inviolabilidad del hogar y de toda forma de comunicacion privada.
.
6- Art 19 N6 : La libertad de conciencia , la manifestacion de todas las creencias y el ejercicio libre de
todos los cultos.
Las confesiones religiosas podran erigir y conservar templos y sus dependencias , las que estaran
exentas de toda clase de contribuciones , si estan destinados exclusivamente al servicio de un culto.
.
7- Art 19 N9 : Cada persona tendr el derecho a elegir el sistema de salud al que desee acogerse , sea
este estatal o privado.
.
8- Art 19 N11 : la libertad de enseanza. Los padres tienen el derecho de escoger el establecimiento de
enseanza para sus hijos.
.
9- Art 19 N12 : La libertad de opinion. La libertad de informacion. Derecho de respuesta.
La libertad para fundar , editar y mantener diarios , revistas y periodicos en las condiciones que seale la
ley.
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10- Art 19 N13 : El derecho a reunion.
11- Art 19 N 15 : El derecho de asociacion. Los partidos politicos.
.
12- Art 19 N16 : En lo relativo a la libertad de trabajo y al derecho a su libre eleccion y libre contratacion :
Ninguna clase de trabajo puede ser prohibida , salvo que se oponga a la moral , a la seguridad o a la
salubridad publicas, o que lo exija el interes nacional y una ley lo declare as. Ninguna ley o disposicion
de autoridad publica podra exigir la afiliacion a organizacion o entidad alguna como requisito para
desarrollar una determinada actividad o trabajo, ni la desafiliacion para mantenerse en stos.
La ley determinar las profesiones que requieran grado o titulo universitario y las condiciones que deben
cumplirse para ejercerlas.
.
13- Art 19 N19: El derecho a sindicarse.
.
14- Art 19 N21: El derecho a desarollar cualquier actividad economica.
El mismo articulo consagra una regla especial referente al Estado y sus organismos para desarrollar o
participar en actividades empresariales exigiendoles autorizacion especial y sometiendose a la legislacion
comun. La autorizacion debe otorgarse por una ley de quorum calificado.
.
15- Art 19 N22 : La no discriminacion arbitrara en el trato que deben dar el estado y sus organismos en
materia economica.
.
16- Art 19 N23: La libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes.
.
17- Art 19 N24: El derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales
o incorporales.
.
18- Art 19 N25 : El derecho de autor , sobre sus creaciones intelectuales y artisticas. La propiedad
industrial.
.
19- Art 19 N8 20 Inc final: Cuando el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacion sea
afectado por un acto arbitrario e ilegal imputable a una autoridad o persona determinada.
a- En este caso es doblemente restringido. Porque slo procede cuando se ha realizado un acto , como
seala el Art 20 inc 2. Por tanto las omiciones no autorizan su procedencia.
b- El acto ha de ser arbitrario e ilegal , Es decir esas 2 expresiones de antijuridicidad deben darse
copulativamente para que el recurso sea procedente. En cambio en las situaciones ordinarias basta que
los actos u omisiones sean arbitrarias o ilegales.
Titular del recurso de Proteccion , sujetos protegidos por ste.
Se concede el derecho de recurrir a quien es directamente afectado con el acto u omision que atenta a un
derecho o garantia constitucional.
Puede recurrir un tercero de proteccion?
Si un tercero puede plantearlo , este no es ms que un ejecutor de la voluntad de la persona a quien
represente , debe excluirse la posibilidad de que el derecho de recurrir de proteccion pudiere entenderse
como una accion general o popular.
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El Art 20 comienza diciendo El que... con esa expresion el constituyente seala el sujeto protegido con
la accion , dandole la mayor generalidad , comprensiva de personas naturales sea que actuen individual o
colectivamente , de asociaciones tengan o personalidad juridica , sea personas juridicas de derecho
publico o de derecho privado. Es una expresion amplia que corresponde a la expresion El que....
Tramitacion del recurso de Proteccion
Dispone el Art 20 que se podr ocurrir por s o por cualquiera a su nombre.
Por su parte el auto acordado en su Art 2 dispone que El recurso se interpondr por el afectado o por
cualquiera otra persona en su nombre , capaz comparecer en juicio, aunque no tenga para ello mandato
especial , en papel simple y aun pot telegrafo , por escrito o telex.
Procedimiento de la tramitacion del recurso de proteccion.
1- La persona lesionada recurrira ante la respectiva corte de apelaciones.
2- El tribunal examinara si acoger o no a tramitacion la solicitud del recurso de proteccion.
3- El tribunal podra acoger , rechazar o declarar inadmisible la tramitacion del recurso , esta desicion
es apelable ante la corte suprema.
4- El plazo para acoger o no el recurso , luego de ser admitido a tramitacion del recurso de
proteccion sera de 2 a 5 das segun sea el derecho o garantia vulnerada.
5- La sentencia que acoge o rechaza el recurso de proteccion debe ser notificada tanto al recurrente
como al recurrido
6- La sentencia que rechaza el recurso puede ser apelada dentro del plazo de 5 dias.
1- Ante que tribunal se concurre y cual es el plazo para solicitarlo?
El Art 20 CPE. seala que se ocurre a la corte de apelaciones respectiva , es decir , en cual cuya
jurisdiccion se hubiere cometido el acto o incurrido en la omision arbitraria o ilegal ocacionen privacion ,
perturbacion o amenaza en el legitimo ejercicio de las garantias constitucionales respectivas , dentro del
plazo fatal de 15 das corridos contados desde la ejecucion del acto o la ocurrencia de la omision , o
segun la naturaleza de stos , desde que se haya tenido noticias o conocimiento cierto de los mismos, lo
que se hara contar en autos.
.
2- El examan de la solicitud por parte del tribunal.
El auto acordado en esta materia ha sido criticado , en sentido que infringiria el Art 19 N3
En lo realtivo que corresponde siempre al legislador establecer las garantias de un procedimientos
racionales y justos.
Dispone el Auto acordado presentado el recurso el tribunal examinar si ha sido interpuesto en tiempo y
si tiene fundamentos suficientes para acogerlo a tramitacion. Si en opinion unanime de sus integrantes su
presentacion ha sido extemporanea o adolece de fundamento lo declarar inadmisible , desde luego que
por resolucion someramente fundada , la que no ser susceptible de recurso alguno , salvo el de
reposicion ante el mismo tribunal, el que debera interponerse dentro del 3 dia.
.
3- En caso de ser acogido a tramitacion el recurso.
Acogido a tramitacion el recurso , la corte de apelaciones ordenar un informe , por via que estime ms
rapida y efectva, a la persona o personas , funcionarios o autoridad que segun el recurso o el tribunal son
las causantes del acto u omision arbitraria e ilegal , fijandole un plazo breve y perentorio para emitir el
informe , ademas conjuntamente con este la persona o autoridad antes dicha debera remitir todos los
antecedentes que existan en su poder sobre el asunto que motiv el recurso.
Recibido el informe y los antecedentes o sin ellos , el tribunal ordenar traer los autos en la forma
sealada en el auto acordado.
Puede decretar orden de no innovar y todas las diligencias que estime necesarias.
Las personas , funcionarios u organos del estado afectados o recurridos, podran hacerse parte en el
recurso.
Apelacion de la sentencia que acoja, rechace o declare inadmisible la tramitacion del recurso.
La sentencia que acoja, rechace o declare inadmisible el recurso ser apelable ante la corte suprema .
4- Plazo para para fallar el recurso por la corte de apelaciones luego de ser admitido a tramitacion o de la
corte corte suprema (Cuando conozca de la apelacion)
La corte de apelaciones o la corte corte suprema en su caso fallar el recurso dentro del 5 dia habil, pero
tratandose de las garantias constitucionales de los numeros 19 N1 , 3inc 4 , 12 y 13 de la
constitucin , la sentencia se expedir dentro del 2 da habil , plazos que se contaran desde que se halle
en estado la causa.
.
5- Notificacion de la sentencia que acoge o rechaza el recurso de proteccion y plazo para la apelacion
respectiva.
La sentencia se notificara personalmente o por el estado a la persona que hubiere deducido el recurso y
a los recurridos que se hubieren hecho parte en l.
La aplelacion se interpondr dentro del termino fatal de 5 das habiles contados desde la notificacion de la
parte que entable el recurso y deber contener los fundamentos de hecho y de derecho en que se
apoya , si no se cumplen estos requisitos la peticion ser declarada inadmisible.

.
La constitucin en su articulo 20 faculta a la corte para:
1- adoptar de inmediato las providencias que crea necesarias para restablecer el imperio del derecho.
2- adoptar las providencias que estime necesarias para asegurar la debida proteccion del afectado.
El recurso de proteccion no es incompatible con otros derechos que se puedan hacerse valer ante
la autoridad o ante los tribunales correspondientes. Art 20 CPE.
Sobre esta disposicion podemos hacer 2 observaciones , ellas son:
1- El precepto deja a salvo las demas acciones y derechos que el afectado pueda hacer valer con
posterioridad al recurso de proteccion , sea durante su tramitacion o despues de su fallo , ante la
autoridad o ante los tribunales correspondientes.
2- No obstante searlo la constitucin y propia comicion de estudios , la jurisprudencia ha fallado en
algunos casos en sentido contrario , diciendo que el R.P es incompatible con otras acciones.
capitulo VII
LOS ESTADOS DE EXCEPCION CONSTITUCIONAL.
RAZON POR QUE SE ORIGINAN ESTOS ESTADOS DE EXCEPCION.
Por diversas causas ocurren situaciones de graves emergencias en la vida del estado que pueden afectar
la paz externa , el orden interno ,etc. Estas amenazas requieren ser afrontadas.
OBJETIVO DE LOS ESTADOS DE EXCEPCION.
Tienen por objeto superar las situaciones de excepcion mensionadas en la constitucin , para lo cual se
dota al gobierno de los mecanismos juridicos necesarios para tal efecto , Se aumentan las facultades del
gobierno encargado de velar por la seguridad interna y externa del estado.
REGULACION CONSTITUCIONAL Y LEGAL DE LA MATERIA.
1- En la constitucin se encuentra regulada en un parrafo del capitulo IV , que lleva por epigrafe
Estados de excepcion constitucional Articulos 39 , 40 y 41 CPE.
2- En materia legal regula tambien esta materia la ley N18.415 de Junio de 1985 y la LOC de los
estados de excepcion N 18.906 de enero de 1990.
Art 1 de la LOC de los estados de excepcion N 18.906.
Dispone este precepto legal que El ejercicio de los derechos y garantias que la constitucin politica
asegura a todas las personas, slo puede ser afectada en las situaciones en que sta lo autoriza y
siempre que se encuentren vigentes los estados de excepcio que ella establece.
El Art 39 del CPE. por tanto es criticable , ya que slo mensiona las causales o situacines de excpecion ,
que por si solas no pueden afectar derechos o garantias ya que es menester la vigencia previa
declaracion de algunos de los estados de excepcion.
Manera de afectar el ejercicio de los derechos y garantias constitucionales en los estados de excpcion.
La manera de afectar el ejercicio de los derechos y garantias constitucionales es suspendiendolos o
restringuiendolos, al repecto el Art 12 de la LOC seala:
a- Se suspende una garantia constitucional: cuando temporalmente se impide de todo su ejercicio
durante la vigencia del estado de excepcion.
b- Se resringe una garantia constitucional: cuando durante la vigencia de un estado de excepcion se
limita su ejercicio en el fondo o en la forma.
ESTADOS DE EXCEPCION CONSAGRADOS POR LA CONSTITUCION POLITICA.
La constitucin contemplas los siguientes 4 estados de excepcion constitucional
1- 40 N1 :Estado de asamblea
2- 40 N2: Estado de sitio
3- 40 N3: Estado de emergencia.
4- 40 N4: Estado de catastrofe
1- EL ESTADO DE ASAMBLEA. 40 N1 CPE.
1- Declaracion: le corresponde declararlo al presidente de la republica con acuerdo (no vinculante) del
consejo de seguridad nacional , por la causal o situacion de excepcion de geurra externa.
.
2- Causal: La LOC. en su Art 8 seala para decretar el estado de asamblea bastara la existencia de una
situacion de guerra externa y no se requiere que la declaracion de gerra haya sido declarada por ley.
.
3- Efectos juridicos: Por su declaracion el presidente de la republica puede suspender o restringuir:
1- la libertad personal
2- el derecho de reunion y la libertad de trabajo.
3- La libertad de informacion y de opinion.
Podra tambien restringir:
1- el ejerecicio del derecho de asociacion , de sindicacion.
2- imponer censura a la correspondencia y a las comunicaciones.
3- Requisar bienes y establecer limitaciones al ejercicio del derecho de propiedad.
.
En conformidad a la LOC de estados de excepcion la persona afectada por las medidas de expilsion del
territorio o de prohibicion de ingreso al pais durante el estado de asamblea podra solicitar la
reconsideracion de la respectiva medida , sin perjuicio que la autoridad puede poner fin a la sancion
cuando ella misma lo determine.
.
4- Ambito: Puede abarcar todo o parte del territorio nacional.
5- Duracion: La constitucin no establece plazo de duracion , pero la LOC. en su Art 8 seala que podra
declararse por el plazo de mximo de 90 das , pero el presidente de la republica podr solicitar
nuevamente su prorroga o su nueva declaracion si subsisten las circunstancias que lo motivan.
2- EL ESTADO DE SITIO Art 40 N2 CPE..
1- Declaracion: le corresponde declararlo al presidente de la republica con acuerdo del congreso.
El congreso dentro del plazo de 10 dias , contados desde la fecha en que el presidente de la Republica
someta la declaracion de estado de sitio a su consideracion , deber pronunciarse aceptando o
rechazando la proposicion , sin que pueda introducirle modificaciones. Si el congreso no se pronunciare
dentro de dicho plazo, se entendera que aprueba la proposicion.
Cada rama del congreso deber emitir su pronunciamiento , por la mayoria de los miembros presentes,
sobre la declaracion de estado de sitio propuesta por el presidente de la Repblica.
Limitacion:
Pero puede el congreso , en cualquier tiempo y por la mayoria absoluta de los miembrosen ejercicio de
cada cmara , dejar sin efecto el estado de sitio que hubiere aprobado.
Sin embargo el presidente de la republica previo acuerdo del congreo nacional , podr aplicar el estado
de sitio de inmediato, mientras el congreso se pronuncia sobre la declaracion.
.
2- Causal: La causal o situacion de excepcion que hace procedente la declaracion del estado de sitio Es
el caso de guerra interna o de conmocion interior , aqui se trata de guerra civil , hay sedicion o revelin
armada.
Conmocion interior , esto es , hechos graves que perturban la paz interna , se han producido
situaciones que comprometen el orden publico de modo notorio.
.
3- Efectos juridicos: El presidente de la Repblica queda investido de las siguientes facultades:
1- Trasladar a las personas de un punto a otro del territorio nacional.
La medida de traslado debera cumplirse en localidades urbanas que reunan las condiciones que la ley
determine.
La LOC de estados de excepcion dispone que para los efectos de esta ley , se entiende por localidad
urbana aquella que se encuentra dentro del radio urbano en que tenga su asiento una municipalidad.
2- Arrestarlas en su propias casas o en lugares que no sean carceles ni otros que esten destinados a la
detencion o prrision de reos comunes.
3- Puede ademas suspender o restringir el ejercicio del derecho de reunion y restringir el ejercicio de las
libertades de locomocion , de informacion y de opinion.
.
El art 15 de la LOC seala que declarado el estado de asamblea o el de sitio por causa de guerra
interna y nombrado el Comandante en Jefe de Ejercito para operar contra el enemigo extranjero o contra
fuerzas rebeldes o sediciosas organizadas militarmente , cesa la competencia de los tribunales militares
en tiempo de guerra , en todo el territorio declarado en estado de asamblea o de sitio.
.
4- Ambito: Puede abarcar todo o parte del territorio nacional.
.
5- Duracion: La declaracion de estado de sitio solo podra hacerse hasta por un plazo mximo de 90
dias , pero el presidente de la Republica podr solicitar su prorroga , la que tramitara en conformidad a
las normas precedentes.
La declaracion podr hacerse por un plazo inferior a 90 das.
A su vez la prorroga ser procedente solo cuando al tiempo del expiracion del plazo aun subsistan las
causales de guerra interna o de conmocion interior y el congreso apruebe la proposicion del Presidente
de la Republica.
3- EL ESTADO DE EMERGENCIA Art 40 N3 CPE..
1- Declaracion: Declara este estado de excepcion el presidente de la Republica con acuerdo del consejo
de seguridad nacional.
.
2- Causal: La causal o situacion de excpecion que autoriza su declaracion es la emergncia. Esta se
configura en casos graves de alteracion del orden publico , dao o peligro para la seguridad nacional ,
sea por causa de origen interno o externo.
a- Tratandose del orden publico: es necesario que hayan ocurrido casos graves de alteracion.
b- Tratandose de la seguridad nacional: procede no slo cuando ha habido casos de dao a la seguridad
nacional , sino tambien cuando ha habido un peligro para ella.
.
3- Efectos juridicos: El presidente de la Repblica podr restringir el ejercicio de la libertad de
locomocion y del derecho de reunion.
Declarado el estado de emergencia el jefe de la defensa nacional que designe el gobierno en la zona
respectiva , tendr ademas de las adtribuciones que el presidente de la republica le designe , las que
seala el Art 5 de la LOC (Asumir el mando de las fuerzas armadas y de orden que se encuentran en la
respectiva zona , debiendo observar las facultades administrativas de las autoridades colocadas bajo su
jursdiccion , Dictar normas tendientes a evitar la dibulgacion de antecedentes militares , Autorizar la
realizacion de reuniones en lugares de uso publico , etc.)
4- Ambito: Puede abarcar todo o parte del territorio nacional.
.
5- Duracion: el estado de emergencia no debe exceder de 90 das , pero puede declararse nuevamente
si se mantienen las circunstancias que autorizan su declaracion , al termino de dicho plazo.
Se trata de un plazo mximo , por tanto , nada impide a que se pueda declararse el esatdo de
emergencia por un tiempo inferior.
3- EL ESTADO DE CATASTROFE Art 40 N4 CPE..
1- Declaracion: Lo declara el presidente de la republica con acuerdo del consejo de seguridad nacional.
.
2- Causal: Se declara por la situacion de excepcion de calamidad publica , es decir, cuando se ha
producido un hecho de la naturaleza como terremoto , sequia , inundaciones,etc. o tambien por la accion
del hombre que cause un grave dao , ejemplo el accidente de un reactor nuclear.
.
3- Efectos juridicos: El presidente de la Repblica queda autorizado para:
1- restringir la circulacion de las personas y el transporte de mercaderias
2- Restringir las libertdades de trabajo , de informacion , de opinion y de reunion.
3- requisar bienes
4- establecer limitaciones al ejercicio del derecho de propiedad
5- adoptar las medidas extraordinarias de caracter administrativo que estime necesarias.
.
4- Ambito: Puede declarse en estado de catastrofe , la zona afectada o cualquiera otra que lo requiera
como concecuencia de la calamidad producida.
No abarca todo el territorio nacional sino slo parte de l.
.
5- Duracion: La constitucin no seala un plazo , la LOC. establecio que puede declararse por un plazo
mximo de 90 das , pero el Presidente de la republica podr solicitar nuevamente su prorroga o su nueva
declaracion si subsisten las circunstancias que lo motivan (Art 8).
NORMAS GENERALES PARA LOS ESTADOS DE EXCEPCION.
1- El presidente de la Republica podr decretar simultaneamente dos o ms estados de excepcion si
ocurren las causales que permiten su declaracion. (Art 40 N5)
2- El presidente de la Republica podr en cualquier tiempo poner termino a dichos estados , para ello no
requiere la intervencion de otro organo (Congreso o Cosena) (Art 40 N6)
3- Las requisiciones que se practiquen daran lugar a indemnizaciones en la forma que lo determine la ley.
Esta regulacion fue hecha en los Articulos 17 al 21 de la ley 18.415.
Tambien daran derecho a indemnizacion las limitaciones que se impongan al derecho de propiedad
cuando signifiquen privacion de alguno de los atributos o facultades esenciales del dominio y se haya
causado con ello algun dao (Art 41 N8).
.
Requisicion segun la corte Suprema.
En sentencia la corte suprema en Enero de 1907 se define a las requisiciones como Prestamos
forzosos , destinados a satisfacer necesidades urgentes de un servicio publico que por lo mismo llevan la
obligacion de restituir las especies o bienes que por su medio se obtienen , o la de pagar su valor
Procedimiento para el caso de las requisiciones.
Las requisiciones pueden ser para fines civiles o militares.
La autoridad al hacer una requisicion practicar un inventario detallado de los bienes , dejando constancia
del estado en que se encuentren , debiendo entregar copia a quien tuviere los bienes en su poder al
momento de la requisicion.
.
Fijacion de la indemnizacion para las limitaciones que se impongan al derecho de propiedad cuando
signifiquen privacion de alguno de los atributos o facultades esenciales del dominio.
El monto y la forma de pago seran determinados de comun acuerdo , la indemnizacion la fijara el juez
civil competente , la que debera pagarse en dinero efectivo y al contado.
.
4 Las medidas que se adopten durante los estados de excepcion no podra prolongarse ms alla de la
vigencia de dichos estados.
La norma es aplicable a todas las medidas que se hibieren adoptado sin excpecion alguna.
Ejemplo: La expulsion del territorio de una persona durante el estado de asamblea , cesa de pleno
derecho con la expiracion de ese estado de excepcion.
.
5- Las medidas de restriccion y privacion de libertad no podran ser adoptadas en ningun caso , en contra
de parlamentarios , de los jueces , de los miembros del tribunal constitucional , de los miembros de
tribunal calificador de elecciones y del contralor general de la republica.
.
6- Una vez declarados los estados de emergencia o de catastrofe , las zonas respectivas quedaran bajo
la dependencia inmediata del jefe de la defensa nacional que el gobierno designe , quien asumira el
mando de esa zona con atribuciones y deberes que le seale la ley. Art 41 N6.
El presidente de la republica debe informar al congreso de las medidas adoptadas en virtud de los
estados de emergencia y catastrofe.
.
7- Dispone la LOC. que tratandose de :
a- Los estados de asamblea o catastrofe el presidente de la republica puede solicitar nuevamente su
prorroga o su nueva declaracion si subsisten las circunstancias que lo motivan.
b- Los estados de sitio y de emergencia se declaran y prorrogan en la forma que establecen las normas
constitucionales pertinentes.
Si el estado de excepcion es prorrogado , las medidas adoptadas subsisten.
Si en cambio se declara un nuevo estado de excepcion las medidas adoptadas caducan con la
extincion del anterior estado de excepcion.
.
8- La LOC. faculta al presidente de la Republica para delegar total o parcialmente las atribuciones que
tiene en virtud de los estados de excepcion, del modo siguiente:
a- En el estado de asamblea: en los Comandantes en jefe de las fuerzas armadas que l designe , con la
excepcion de prohibir el ingreso al pas a determindas personas o de expulsarlas del territorio.
b- En el estado de sitio: en los intendentes , Gobernadores o jefes de la nacional que l designe.
c- En los estados de emergencia y de catastrofe: en los jefes de defensa nacional que l designe.
Estos jefes de la defensa nacional o comandantes en Jefes podran dictar los bandos que estimen
convenientes , se les faculta para dictar normas generales potestad reglamentaria que debe ejercitarse
en conformidad a la constitucin a la ley.
LOS RECURSOS DE AMPARO Y PROTECCION EN LOS ESTADOS DE EXCEPCION.
Antecedentes durante la Constitucion de 1925.
Durante la vigencia de la CPE. de 1925 , se discutio si los tribunales al conocer del recurso de amparo (el
de proteccion no existia) podian o no revisar , controlar los fundamentos de hecho de las medidas
adoptadas por la autoridad. Sobre este punto , nada decia la constitucin.
Opiniones distintas:
a- La opinion minoritaria se pronunci afirmativamente por la plenitud de competencia del tribunal.
b- La opinion mayoritaria se pronunci contrariamente , esta opinion prevalecio en la doctrina y
Jurisprudencia (Corte suprema). Si se aceptare tal competencia el tribunal vendria a sustituir al organo
mismo al que se ha entregado las responsabilidad excepcional y podria imposibilitarse el objetivo que el
constituyente tuvo al permitir las medidas extraordinarias de restriccion.
En la CPE. de 1980 , se sigui el siguiente criterio:
Texto orginal antes de 1989 , El Art 41 N3 Inc 1 expresaba que los recursos a que se refiere el Art 21 ,
no seran procedentes en los estados de asamblea y sitio, respecto de las medidas adoptadas en virtud
de dichos estados por la autoridad competente y con sujecion a la constitucin y a la ley.
El Art 41 N3 Inc 2 expresaba que los recursos de proteccion no proceder en los estados de
excepcion , respecto de los actos de autoridad adoptados con sujecion a la constitucin y a la ley ,
respecto de los derechos y garantias que constitucionalmente han podido suspenderse o restringirse.
Interpretacion ante el texto constitucional.
La imperfeccion del texto permitio 2 interpretaciones distintas:
1- La predominante , que los recursos debian ser rechazadas de plano , sin darles tramitacion.
2- Los recursos debian admitirse a tramitacion , porque era la unica forma en que el tribunal podia
constatar que se habian cumplido las exigencias constitucionales que hacian improcedentes los recursos.
.
Reforma Constitucional 18.825 de 1989.
Esta reforma procedi al reemplazo del N3 del Art 41.
En concecuencia a los recursos de amparo y proteccion interpuestos en los estados de excepcion
constitucional , debera darseles la tramitacion correspondiente por los tribunales de justicia.
Seala el Art 41 N3 que la interposicion y tramitacion de los recursos de amparo y proteccion que
conozca los tribunales no suspenderan los efectos de las medidas decretadas , sin perjuicio de lo que
resuelvan en definitiva respecto de tales recursos.
.
Limitacion para los tribunales de justicia.
Los tribunales de Justicia no podran en caso alguno entrar a calificar los fundamentos ni las
circunstancias de hecho invcadas por la autoridad para adoptar las medidas en el ejercicio de las
facultades excepcionales que confiere la constitucin.
Ha quedado vedado a los tribunales de justicia entrar a calificar las bases de hecho de la resolucion ,
ellas quedan excentas del control jurisdiccional , porque asi los dispone la CPE.
Pero ello no significa que:
Ello no significa que el juez no deba verificar si efectivaente existen los hechos que fundamentan la
medida , si los hechos no existen la resolucion seria inconstitucional. Tampoco no significa que el juez no
pueda cerciorarse que los hechos invocados digan relacion con las medidas adoptadas.
Si los hechos no exiten , no guardan relacion con la medida adoptada o han sucedido de un modo
diferente , el tribunal deber declara procedente el recurso.
Capitulo VIII
GOBIERNO.
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA.
Lo relativo al Poder ejecutivo al presidente de la republica y a los ministros de estado se contemplan en el
Capitulo IV de la constitucin, el capitulo V se contempla lo relativo al congreso y el VI al poder judicial.
Diferencias formales relativas al gobierno en la constitucin de 1925 y de 1980:
1- La alteracion del orden de los capitulos:
La alteracion del orden de los capitulos respecto a la constitucin de 1925 en donde ahora que es el
Ejecutivo quein encabeza los organos que se contemplan en la constitucin , nos indica la especial
enfasis que se coloca en el rgano presidente de la republica.
En la carta de 1925 , el capitulo IV se dedicaba al congreso nacional , el capitulo V al presidente de la
republica y el capitulo VII al poder judicial.
2- El capitulo IV se ha utilizado el epigrafe Gobierno:
El capitulo IV se ha utilizado el epigrafe Gobierno, en la carta de 1925 llevaba el epigafe Presidente de
la republica. La expresion gobierno tomada en la constitucin de 1980 esta empleada en un sentido
restringido , comprendiendose slo el poder ejecutivo.
El constituyente se aleja deliberadamente de la expresion clasica del poder ejecutivo.
Montesquieu describe un poder ejecutivo deliberadamente limitado , en cambio el legislativo surge como
el verdadero formulador de la ley y garantia de libertad.
Para Rousseau , el poder legislativo fundado en el pueblo soberano alcanza su maxima fuerza , y el
ejecutivo por el contrario es diseado enteramente limitado , limitado y mero ejecutor de la voluntad del
legislativo.
Desde estos grandes maestros hasta hoy , las relaciones entre esos poderes han experimentado
constantes variaciones. La constitucin de 1980 desde el epigrafe Gobierno del capitulo IV manifiesta su
intencion de abandonar la concepcion clasica. No establecer un poder meramente ejecutante de la
voluntad de otro , sino un poder en quien residen autenticas potestades gubernamentales.
Es un procidencialismo o gobierno presidencial reforzado.
Establece el Art 24 CPE: El gobierno y la administracion del estado corresponde al presidente de la
republica , quien es el jefe de estado.
.
1-Eleccion y duracion: El presidente de la republica , elegido por la ciudadania en votacion directa , dura
en el ejercicio de sus funciones por el termino de 6 aos sin posibilidad de reeleccion.
2- Funciones: En el presidente reside: la potestad de gobierno y administracion ; encargado de la
direccion del gobierno , es su voluntad la que en definitiva decide. Es un organo unipersonal ,
republicano y democratico.
3- Sus colaboradores: los ministros de estado, los subsecretarios , intendentes y gobernadores , son sus
colaboradores a quien nombra y remueve a su voluntad y quienes se ajustaran a las instrucciones que el
presidente les imparta. Son organos auxiliares del presidente de la republica.
4- Es irresponsable politicamente: Junto con sus ministros el presidente es irresponsable politicamente
ante el parlamento , lo que no impide la existencia excepcional de juicio politico.
El art 48 N1 establece que la fiscalizacion de la camara de diputados en ningun caso afectara la
responsabilidad politica de los ministros.
.
Elementos que configuran el sistema presidencial reforzado entre nosotros:
En materia legislativa.
1- El presidente de la republica tiene iniciativa legislativa para ciertas materias , todas aquellas materias
que involucren gastos.
2- Si el presidente al despachar la ley de presupuestos en el tiempo indicado por la constitucin e
rechazado por el parlamento , este guarda silencio o simplemente no vota rige inmediatamente sin ser
aprobado. El parlamento slo puede intervenir en los gastos variables , pero nunca en los gastos
permanentes de la nacion.
3- Dispone el presidente de un ecanismos de calificacion de urgencias.
4- El presidente de la republica posee derecho de voto total y parcial.
5- En virtu de los dispuesto en el Art 61 CPE. el presidente puede dictar DFL. dentro del plazo de 1 ao ,
en materias propias de ley.
El congreso funciona al ritmo del presidente de la republica:
1- El congreso funciona el legislatura ordinaria durante 4 meses , los 8 meses restantes funciona en el
legislatura extraordinaria . El congreso funciona en legislatura extraordinaria por autoconvocacion (nunca
lo ha hecho) o a peticion del presdente de la republica , pero en este caso tratara unicamente las
meterias que le seale el presidente de la republica.
2- Los ministros pueden participar en las seciones del parlamento , poseen voz , pero no voto
3- Al presidente corresponde designar 2 senadores.
4- Tambien en otro tema se robusteci su poder en los estados de excepcion constitucional.
El titulo de presidente de la republica.
El titulo de presidente de la republica para quien ocupa el organo ejecutivo lo contemplo la constitucin
NorteAmericana , en Virtud de la ley de Julio de 1826 el ejecutivo se denomina presidente de la
republica , este titulo lo llevo por 1 vez don Manuel Blanco Encalada.
ELECCION DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA.
A- REQUISITOS PARA SER ELEGIDO PRESIDENTE DE LA REPUBLICA .
Dispone el Art 25 CPE. Para ser elegido presidente de la republica , se requiere haber nacido en el
territorio de Chile , tener cumplido 40 aos de edad y poseer las demas cualidades necesarias para ser
cuidadano con derecho a sufragio.
La redaccion actual deja claramente establecido que las condiciones exigidas debe poseerlas el
ciudadano al da de su eleccion y no al dia de tomar posecion de su cargo.
1- Haber nacido en el territorio de Chile.
Se entiende por territorio de Chile el teritorio geografico , el mar territorial y el espacion aereo que lo
cubre , la expresion es la que le da el derecho internacional , al igual que el caso del Art 10.
El ius sangunis regla especial.
Hay una excepcion en que el Chileno nacido en el territorio extranjero puede ser elegido presidente de la
republica, Dispone el Art 10 N2. Son chilenos los hijos de padre o made chilenos nacidos en territorio
extranjero , hallandose cualquiera de estos en actual servicio de la republica, quienes se consideraran
para todos los efectos como nacidos en el territorio Chileno.
2- Tener cumplidos los 40 aos de edad
Se quiere con esta exigencia asegurar la madurez de la persona que va a desempear tan grandes
responsabilidades , pero no se establece un mximo de edad , la misma edad se requiere para ser
elegido senador. La carta de 1925 , exigia tener 30 aos de edad a lo menos.
.
3- Poseer las demas cualidades necesarias para ser ciudadano con derecho a sufragio.
La constitucin dice Poseer , es decir que deben concurrir efectivamente en el ciudadano esas
cualidades.
Tanto la comision de estudios como el consejo de estado establecian en los requisitos para ser
presidente las cualidades necesarias para ser senador. Fue la junta de gobierno que sustituy esta
exigencia por la poseer las demas cualidades necesarias para ser ciudadano con derecho a sufragio, con
la se da la encongruencia que para ser elegido parlamentario tener cursada la enseanza media o su
equivalente. Este es un defecto tcnico , pero sin relevancia prctica.
B- DURACION DEL MANDATO PRESIDENCIAL.
Dispone el Art 25 inc 2 El presidente de la republica durar en el ejercicio de sus funciones por el
termino de 6 aos y no podra ser reelegido para el periodo siguiente.
Seala el Art 30 que el presidente cesar en su cargo el mismo dia en que se complete su periodo y le
suceder el recientemente elegido.
La duracion:
En el texto primitivo el periodo presidencial era de 8 aos , la reforma 19.295 de 1994 rebajo el periodo a
6 aos , en virtud de lo dispuesto en la disposicion 29 transitoria el presidente de la republica dur 4
aos en funciones.
La prohibicion ser reelegido para el periodo siguiente:
No se exige que midie exactamente otro periodo de 6 aos entre una y otra eleccion, sino que basta que
se haya iniciado un nuevo periodo presidencial aunque este se interrumpa antes de los 6 aos.
En otros terminos lo que se quiere es que el presidente no pueda presidir su propia eleccion.
C- VOTACION DIRECTA.
Dispone el Art 26 que el presidente de la republica sea elegido por votacion directa ,y al igual que en la
CPE. de 1925 el ciudadano sufraga en forma inmediata por quien desea que ocupe el cargo de
presidente.
Con esto se abandona el sistema de votacion indirecya que establecia la constitucin de 1833 , en el
cual el ciudadano votaba por los electores que a su vez elegian al presidente. El sistema se desvirtu por
que en los hechos se convirtio en una eleccion directa.
D- LA ELECCION .
Dispone el Art 26 seala que la eleccion se realizara 90 das antes del dia aquel en que deba cesar en
el cargo el presidente que est en funciones. El plazo en la constitucin de 1925 era de 60 das.
Fundamento del aumento del plazo.
El aumento de 60 a 90 das , obedece a que la carta de 1980 , contempla la posibilidad de una 2 vuelta
electoral , en el caso de no haber mayoria absoluta en la primera votacion.
Tratandose de una eleccion unipersonal , es un slo colegio electoral y con pocos candidatos por regla
general , es discutible la justificacion de la ampliacion del plazo, dado los avances de la tecnologia de
comunicaciones y transportes.
.
LA PRIMERA VULETA ELECTORAL.
El presidente ser elegido por mayoria absoluta de los sufragios validamente emitidos. Los votos en
blanco y los nulos se consideraran como no emitidos , con lo cual se facilita la configuracion de la
mayoria. (art 26 CPE.) El proceso total con una vuelta termina en el plazo mximo de 41 dias con la
proclamacion del presidente electo.
.
Cuando procede la segunda vuelta electoral?
Si a la eleccion del presidente de presentaran ms de 2 candidatos y ninguno de ellos obtuviese ms de
la matidad de los sufragios validamente emitidos , se proceder a una nueva eleccion que se verificar en
la forma que determine la ley , 15 das despues de que el tribunal calificador de elecciones haga la
correspondiente declaracion. Esta eleccion se circunscribira a los 2 candidatos que hubieren obtenido las
2 ms altas mayorias relativas.
Fundamento: con la segunda vuelta electoral que el presidente de la republica sea efectivamente elegido
por la mayoria absoluta de sufragios validamente emitidos , se da tiempo para que la ciudadania
refelxione sobre la votacion aquietando la pasion politica.
.
Porque el presidente debe ser elegido por mayoria absoluta?
Se afianza por un lado su autoridad y por otro impide que una minoria alcance el poder gunernamental.
.
Plazo para la calificacion de la eleccion presidencial.
El proceso de la calificacion realizada por el tribunal calificador de elecciones debera quedar concluido
dentro de las 40 das siguientes a la primera eleccion o de los 25 dias siguientes a la segunda Art 27
inc1
.
La labor del tribunal calificador de elecciones en la eleccion presidencial.
El tribunal calificador de elecciones es el encargado de realizar el escrutinio general , califcar la eleccion ,
resolver las reclamaciones que hubieren y proclamar por su resolucion al presidente electo ,
comunicando de inmediato dicha proclamacion al presidente del senado.
LA SEGUNDA VULETA ELECTORAL.
Se verificar 15 das despues de que el trinbunal calificador de elecciones haga la declaracion de que
nadie obtuvo la mayoria absoluta y por tanto procede la segunda vuelta circunscrita a los 2 candidatos
que hubieren obtenido las ms altas mayoria relativas.
Plazo para la calificacion de la segunda vuelta electoral
El proceso de la calificacion de la 2 vuelta debera quedar concluido dentro de los 25 dias siguientes , la
segunda vuelta termina en el plazo maximo de 40 dias (15+25)
El proceso total con 2 vueltas termina en el plazo mximo de 81 dias con la proclamacion del presidente
electo. ----] 1 (proclamacion)+ 40 (calificacion 1 vuelta) + 15 (tiempo entre la 1 y 2 vuelta) +
25 (calificacion 2 vuelta)
EL SISTEMA CONSAGRADO EN LA CONSTITUCION DE 1925.
Con el nuevo sistema electoral se ha modificado profundamente el sistema consagrado en la CPE. de
1925 , En este si segun el escrutinio general ningun candidato obtenia la mayoria absoluta el congreso
pleno debia elegir presidente entre los candidatos que obtuvieren las 2 ms altas mayorias relativas o los
que hubieren obtenido en empate las 2 ms altas mayoria relativas.
El sistema resulto deficiente en la practica ocurrio que aun cuando el congreso pleno en el texto
constitucional tenia plena libertad para elegir entre las 2 ms altas mayoria relativas , se creaba tal
tension politica que siempre elegio a quien tuvo la 1 mayoria relativa.
En el actual sistema no interviene el congreso pleno en la eleccion sino solo para solemnizar el acto de
asuncion del mando del presidente electo , en que este presta juramento o promesa.
E- PROCLAMACION , TOMA DE POSESION DEL CARGO Y JURAMENTO O PROMESA.
Procalamcion:
Dispone el Art 27 La proclamacion del presidente de la republica corresponde al tribunal calificador de
elecciones , quien una vez que lo hubiere efectuado , lo comunicara de inmediato al presidente del
senado. En la carta de 1925 la proclamacion del presidente electo la realizaba el congreso pleno.
Toma de posecion del cargo y juramento o promesa:
90 das despues de la primera o unica eleccion y con los miembros que asistan (a lo menos con 2
diputados y 2 senadores) , se reune el congreso pleno en secion publica con 2 objetos:
1- Tomar conocimiento de la resolucion en virtud de la cual el tribunal calificador de elecciones proclam
al presidente electo. Solo toma conocimiento se impone de la proclamacion no hay debate sobre el punto.
2- En la misma sesion el presidente del senado procede a tomar juramento o promesa de desempear
fielmente el cargo. En el juramento se invoca a Dios en la promesa o no.
Se jura o promete desempear fielmente el cargo de presidente de la republica , conservar la
independencia de la Nacion, guardar y hacer guardar la constitucin y las leyes.
SUBROGACION Y REEMPLAZO DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA.
La subrogacion del presidente de la republica se produce cuando este se encuentra impedido por
cualquier causa para el desempeo de su cargo y es subsituido por la autoridad que seala la
constitucin..
Distincion para el caso de la subrogacion.
Vamos a estudiar la subrogacion haciendo la siguiente distincion:
1- la subrogacion del presidente electo , vale decir, el que fue procalamado por el tribunal calificador de
elecciones , pero que aun no ha prestado juramento o promesa ante el congreso pleno.
2- La subrogacion del presidente de la republica en ejercicio.
1- LA SUBROGACION DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA ELECTO.
Distinguiremos si los impedimentos que dan lugar a la subrogacion son de caracter temporal o absoluto:
1- Si el impedimento es temporal: Las autoridades llamadas a subrogarlo en la calidad de
Vicepresidente de la republica son:
1- el presidente del senado
2- a falta de este el presidente de la corte suprema
3- a falta de este el presidente de la camara de diputados.
Se explica que no sean llamados a subrogar los ministros de estados puesto que el presidente electo
aun no ha asumido el cargo y por tanto no ha podido designar ministros.
2- Si el impedimento es absoluto o debiere durar indefinidamente: Las autoridades llamadas a
subrogarlo son las mismas que para el impedimento temporal y en mismo orden.
Pero en este caso debe procederse al reemplazo del presidente mediante una nueva eleccion.
La nueva eleccion de presidente ante un impedimento absoluto o que debiere durar indefinidamente:
El Vicepresidente de la republica debera dictar las ordenes convenientes para que se proceda dentro del
plazo de 60 das a una nueva eleccion de presidente en la forma prevista en la constitucin y eb la ley de
elecciones.
Dispone el Art 28 inc 2 que se debe dictar el decreto de convocatoria por el vicepresidente , en los 10
das siguientes al acuerdo del senado en que se adopta la inhabilidad del presidente de la republica
electo cunado un impedimento fisico o mental lo inhabilite para el ejercicio de sus funciones (49 N7),
tambien en caso de aceptacion de la renuncia , oyendo previamente en ambas situaciones al Tribunal
Constitucional.
El plazo de duracion en sus funciones del nuevo presidente de la republica.
La ley de reforma constitucin 18.825 agrego la siguiente oracion al art 28 El presidente de la republica
asi elegido asumira sus funciones en la oportunidad que seale la ley y durar en el ejercicio hasta el da
en que el habria correspondido cesar el cargo al electo que no pudo asumir y cuyo impedimento hubiere
motivado la nueva eleccion
Duara el presidente elegido en esta situacion un termino variable e inferior a los 6 aos que es el periodo
normal.
INCOHERENCIA FORMAL
Queda en el sistema una incoherencia de caracter formal , en efecto tratandose de la eleccion popular
extraordinaria por impedimento absoluto del presidente electo , dispone el Art 28 inciso segundo que la
nueva eleccion se har dentro del plazo de 60 das.
En cambio tratandose de la eleccion popular extraordinaria por impedimento absoluto del presidente en
ejercicio , la eleccion popular se har el 9 dia despues de la convocatoria , de acuerdo a lo sealado en
el Art 29 inc 4.
En sintesis para 2 situaciones analogas de eleciones populares extraordinaria de presidente de la
republica de dan 2 soluciones diferentes en cuanto a la fecha de la eleccion. En un caso se indica que se
hara dentro de 60 das y en el otro 9 dias luego de la convocatoria.
En la constitucin de 1925 no existia tal incoherencia , pues en ambos casos el plazo era de 60 dias.
.
Razon de la incoherencia formal.
En el texto primitivo de la constitucin existia plena coherencia en ambos casos ya que en el caso de
vacancia del presidente en ejercicio el suceso era designado por el senado , no habiendo eleccion
popular. La incoherencia formal se ha producido por la ley de reforma 18.825 de 1989 , al establecer en el
nuevo Art 29 inc 4 que se convocara a los ciudadanos a eleccion presidencial para el 9| dia despues de
la convocatoria y no alterar los 60 dias del Art 28 inc 2.
2- LA SUBROGACION DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA EN EJERCICIO.
Distinguiremos si los impedimentos que dan lugar a la subrogacion son de caracter temporal o absoluto:
.
1- Si el impedimento es temporal: Estos impedimentos temporales son los que tienen un caracter
transitorio y en todo caso que duraran menos tiempo que el que flta para completar el periodo del
presidente , estos impedimentos temporales los enumera el Art 29 y son:
1- En el caso de enfremedad que le impida ejercer el cargo
2- Por ausencia del territorio de la republica en conformidad al Art 49 N6 es decir cuando el senado
otorga su acuerdo para que el presidente de la republica pueda ausentarse del pais por ms de 30 dias o
en los ultimos 90 das de su periodo.
Fuera de estos casos puede l presidente ausentarse del pais comunicando al senado su desicion y los
motivos que la justifican.
3- Cuando por otro grave motivo , no pudiere ejercer el cargo.
Silva Bascuan seala que si bien la aceptacion de la camara de diputados de una acusacion contra al
presidente , no produce la suspencion en el cargo presidencial, puede ser un grave motivo y dar lugar a
que el presidente de la republica decida esperar el termino del juicio politico y alejarse entre tanto de sus
tareas.
AUTORIDADES LLAMADAS A SUBROGAR EN CASO DE IMPEDIMENTO TEMPORAL
Producida alguna de las causales de impedimentos temporales subroga al presidente con el titulo de
Vicepresidente de la republica:
1- El ministro titular a quien fovorezca el orden de precedencia que seale la ley. El orden de precedencia
esta sealado en el DFL. 5802 de octubre de 1942 , sin embargo de conformidad al DFL 3612 de 1930 el
presidente de la republica puede por decreto de nombramiento sealar a cualquiera de sus ministros para
que ocupe el 1 lugar del orden precedencia, sin que por ello se altere el orden de los demas ministros. Si
falta el ministro subroga el ministro titular que siga en el orden de precedencia.
.
2- A falta de todos los ministros subrogan sucesivamente el presidente del senado , a falta de este el
presidente de la corte suprema y finalmente el presidente de la camara de diputados.
Este se orden se altero respecto a la carta de 1925 en que los 1 lugares lo ocupaban los presidentes
de las camaras , el cambio parece fundado ya que se colocan en lugares preferentes a los organos que
encabezan los poderes legislativo y judicial.
.
2- Si el impedimento es absoluto o debiere durar indefinidamente: : Estos impedimentos tienen el
caracter de definitivos o indefinidos en el tiempo , en todo caso duran ms tiempo que el que falta para
que el presidente cumpla su periodo. Estas causales producen la vacancia del cargo de presidente de la
republica.
La carta de 1925 mensionaba la muerte del presidente de la republica , la carta de 1980 no lo hace.
El art 49 N7 dispone que son atribuciones del senado declarar la inhabilidad del presidente de la
republica cuando un impedimento fisico o mental lo inhabilite para el ejercicio de sus funciones, y declarar
a si mismo cuando el presidente haga dimision de su cargo , en ambos casos debe oir previamente al
tribunal constitucional.
AUTORIDADES LLAMADAS A SUBROGAR EN CASO DE IMPEDIMENTOS ABSOLUTOS.
Producida alguna de las causales de impedimentos absolutos subroga al presidente con el titulo de
Vicepresidente de la republica:
1- El ministro titular a quien fovorezca el orden de precedencia que seale la ley. .
2- A falta de todos los ministros subrogan sucesivamente el presidente del senado , a falta de este el
presidente de la corte suprema y finalmente el presidente de la camara de diputados.
REEMPLAZO EN EL CASO DE IMPEDIMENTO ABSOLUTO DEL PRESIDENTE EN EJERCICIO .
Pero en este caso como se ha producido la vacancia del cargo , se produce tambien el reemplazo , es
decir, la eleccion de sucesor.
a- En la carta de 1925: disponia en tal caso que el Vicepresidente de la republica debia en los primeros
10 das de su gobierno expedir ordenes convenientes para que se procediera dentro del plazo de 60 das
a la nueva eleccion de presidente.
b- En el texto primitivo de la constitucin de 1980:
Sealaba en el Art 29 inc 2 que el sucesor sera designado por el senado por mayoria absoluta de sus
miembros en ejercicio y durar en el cargo hasta la proxima eleccion general de parlamentarios ,
oportunidad en que se realizara una nueva eleccion presidencial.
Pero la reforma constitucional18.825 modifico el sistema antes que ste hubiere sido aplicado.
c- En el texto reformado de la constitucin de 1980 luego de la ley 18.825 de 1989:
El nuevo sistema distinguen si la vacancia del cargo de presidente se produce faltando menos de 2
aos o 2 aos o ms para la proxima eleccion general de parlamentarios:
.
1- Si la vacancia del cargo se produce faltando menos de 2 aos para la proxima eleccion general de
parlamentarios:
a- Eleccion: El presidente de la republica ser elegido por el congreso pleno por la mayoria absoluta de
los senadores y diputados en ejercicio y sera hecha dentro de los 10 dias siguientes a la fecha de la
vacancia
b- asuncion al cargo: el elegido asumira su cargo dentro de los 30 das siguientes.
c- duracion en su cargo: Durara en el cargo hasta 90 das despues de la proxima eleccion general de
parlamentarios y conjuntamente con ella , se efectuara una nueva eleccion presidencial por el periodo
ordinario de 6 aos.
.
2- Si la vacancia del cargo se produce faltando 2 aos o ms para la proxima eleccion general de
parlamentarios:
a- Eleccion: El Vicepresidente dentro de los 10 primeros dias de su mandato convocara a los candidatos
a eleccion presidencial para el 9 dia despues de la convocatoria.
b- asuncion al cargo: el candidato elegido asimura su cargo el 10 dia despues de su proclamacion
c- duracion en su cargo: durar en su cargo hasta 90 dias despuesde la segunda eleccion general de
parlamentarios que se verifique durante su mandato , la que se hara en conjunto con la nueva eleccion
presidencial.
.
INCOHERENCIA PRESENTE EN ESTE CASO Y SU SOLUCION LA DEROGACION TACITA
El art 29 inc 4 que dispone que si la vacancia del cargo se produce faltando 2 aos o ms para la
proxima eleccion general de parlamentarios , puede conducirnos solo a admitir un plazo igual o inferio a 6
aos y a descartar toda hipotesis de un plazo superior a 6 aos , por encontrarse en tal sentido
tacitamente derogado por la ley de reforma constitucin 19.295 de 1994 , por se incompatible con el plazo
de 6 aos establecidos en el Art 25 inc 2 y contravenir lo dispuesto en el Art 30.
INNOVACION FORMAL RESPECTO AL TEXTO PRIMITIVO DE LA CARTA DE 1980.
Se hace entrar en armonia lo dispuesto en el Art 29 y 26 de la CPE.
Se reemplaza la redaccion defectuosa del Art 29 inc 2 que indicaba El sucesor sera designado por el
senado por mayoria absoluta de sus miembros en ejercicio y durara en el cargo hasta la proxima eleccion
general de parlamentarios.
Lo que en verdad no era asi ya que el art 26 dispone que La eleccion se realizara 90 dias antes de
aquel en que deba cesar en el cargo el que este en funciones.
El Art 29 inc 3 ahora establece que durara en el cargo hasta 90 das despues de la eleccion general de
parlamentario , lo que esta en armonia con el Art 26 CPE.
En sintesis el sistema de reemplazo del presidente en ejercicio al que hubiere afectado un impedimento
absoluto era:
1- En la carta de 1925 , llamar siempre a eleccion popular extraordinaria , por un periodo presidencial
completo.
2- En la primitiva constitucin de 1980 se elminaba la eleccion popular extraordinaria y la designacion
corresponde al senado.
3- En la constitucin de 1980 reformada se consagra un sistema intermedio , segun si la vacancia del
cargo de presidente se produce faltando menos de 2 aos o 2 aos o ms para la proxima eleccion
general de parlamentarios.
2 certamen
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ATRIBUCIONES DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA.
5 de Agosto 1999
Clasificacion de las atribuciones del presidente:
A- Atendiendo a su mayor o menor amplitud en la formulacion de las atribuciones presidenciales ,
podemos encontrar atribuciones generales y especiales.
1- Atribuciones Generales del presidente de la Republica:
Las atribuciones generales del presidente de la republica , tienen su fuente en el Art 24 inc 1 y 2
Art. 24. El Gobierno y la administracin del Estado corresponden al Presidente de la Repblica,
quien es el Jefe del Estado.
El inc. 1 radica en el presidente de la republica la jefatura del estado , por lo cual corresponde el
representarlo , pero tambien le corresponde su gobierno y su administracion; es por ello el jefe de
gobierno y autoridad maxima en la administracion.
Su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservacin del orden pblico en el
interior y la seguridad externa de la Repblica, de acuerdo con la Constitucin y las leyes.
El inc 2 consagra un complemento de lo anterior , surge asi el rol del gobernante , del conductor
Politico , del llamado a ejercer un liderazgo de iniciativa , de impulsion , de coordinacion con los demas
organos del Estado , en procura de la formulacion, normativizacion y ejecucion de las tareas sealadas
por el constituyente, Todo ello de acuerdo con la Constitucion y las leyes ,marco propio de un Estado de
Derecho. (Recordemos los Articulos 6 y7 de la CPE.).
.
2- Atribuciones especiales del presidente de la Republica:
Las atribuciones especiales del presidente tenen su fuente principal en el Art 32 que seala:
Son atribuciones exclusivas del presidente de la republica; y a continuacion seala sus principales
competencias en 22 numerales.
La enumeracion del Art 32 tiene un caracter taxativo.?
Este articulo no hace una enumeracion taxativa de las atribuciones presidenciales , ya que tambien se
contemplan en otras disposiciones , ejemplo el 19 N42 Inc 10 (concesiones administrativas o contratos
especiales relativos a sustancias no concesibles.). Esta enumeracion no es taxativa sobre todo porque la
mison escencial que recibe el presidente no se agota en una enumeracion de tareas especificas , sino
que es universal por lo vasta y trascendental que es.
Esta expresion de atribuciones especiales , no se debe tomar como atribuciones exclusvas , puesto que
varias de ellas dicen relacion con otros organos , en una actuacion coordinada dentro de un proceso
complejo para la realizacion de ciertos actos juridicos. Ejemplo: la atribucion de concurrir a la formacion
de las leyes con arreglo a la constitucin , indica pues su caracter de colegislador.
B- Atendiendo al punto de vista del contenido de las atribuciones del presidente de la Republica , es decir
sobre la materia en que recaen , se clasifican en atribuciones gubernativas, administrativas , legislativas y
judiciales.
a) ATRIBUCIONES GUBERNATIVAS DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA.
Son aquellas que se refieren a la conduccion politica del estado , a su seguridad exterior y al orden
interno, de un modo inmediato y directo.
Las atribuciones gubernativas son las siguientes:
1- Atribuciones que se refieren a las relaciones internacionales.
2- Atribuciones relativas a los estados de excepcion constitucional.
3- Atribuciones relativas al Decreto constitucional de emergencia economica.
4- Convocar a plebiscito.
5- Designacion de 2 senadores.
6- Atribuciones militares.
1- ATRIBUCIONES QUE SE REFIEREN A LAS RELACIONES INTERNACIONALES.
1- El presidente de la republica es el jefe de Estado (Art 24 inc 1) y como tal le corresponde la
funcion de representarlo. Es el representante del estado en el orden interno y en el Externo.
Ante el presidente presentan sus credenciales los jefes de las misiones diplomaticas de otros Estados.
2- El presidente de la republica como jefe de Gobierno , por tanto le corresponde conducir las
relaciones politicas con las potencas extranjeras y organismos internacionales. (Art 32 N17).
Debera decidir sobre el reconocimiento de nuevos estados , gobiernos , la suspencion o ruptura
relaciones diplomaticas con otros gobiernos.
3- Para llevar a efecto la politica internacional , le corresponde designar a los embajadores y
ministros diplomaticos y a los representantes ante organismos internacionales. Art 32 N10.
El presidente los designa libremente y se mantienen en sus cargos mientras cuenten con su
exclusiva confianza.
.
4- Corresponde la intervencion en la elaboracion de los tratados internacionales.
Dispone el Art 32 N17: Corresponde al presidente de la Republica llevar a cabo las
negociaciones , concluir , firmar y ratificar los tratados que estime convenientes para los intereses
del pas , los que deberan ser sometidos a la aprobacion del congreso conforme al Art 50 N1. Las
discusiones y deliberaciones sobre estos objetos seran secretos si el presidente asi lo exigiere.
Por lo tanto , corresponde al presidente de la republica primeramente llevar a cabo la negociacion , la
conclusion y la firma del acuerdo o tratado.
Las negociaciones la lleva a cabo por si mismo o a travez de su ministro de Relaciones exteriores ,
embajadores , diplomaticos segun sus instrucciones.
La intervencion del Congreso nacional.
Concluido y firmado un tratado el presidente lo debe someter a la aprobacion del congreso. Le
correponde al congreso Aprobar o desechar los tratados internacionales que le presentare el presidente
de la republica antes de su ratificacion.
El congreso no puede introducirles modifiacaciones , solo puede aprobarlo o desecharlo.
Dispone el Art 50 N1 Inc 3: En el mismo acuerdo aprobatorio de un tratado, podr el Congreso
autorizar al Presidente de la Repblica a fin de que, durante la vigencia de aquel, dicte las
disposiciones con fuerza de ley que estime necesarias para su cabal cumplimiento, siendo en tal caso
aplicable lo dispuesto en los incisos segundo y siguientes del artculo 61 , es decir , la regulacion de los
DFL.
De acuerdo a este precepto el congreso al autorizar al presidente de la republica para dictar DFL.
durante la vigencia del tratado , puede extenderse ms alla del plazo de 1 ao que consagra el Art 61 , si
efectivamente el tratado extendiera su vigencia ms alla de ese plazo.
La aprobacion de un tratado.
La aprobacion de un tratado se sometera a los tramites de una ley (Art 50 N1). Las discuciones y
deliberaciones sobre estos objetos sern secretos si el presidente asi lo exigiere. (Art 32 N17).
Excepcion: No obstante no requieren ser sometidos a una nueva aprobacion del congreso , las medidas
que adopte , o aquellos acuerdos que celebre para el cumplimiento de un tratado en vigor , a menos que
se trate de materias propias de ley. (Art 50 N1 inc 2).
En concecuencia los tratados de mera ejecucion de otro en vigor y que no versan sobre materias del
dominio legal, estan excentos a la aprobacion del congreso.
Segun un informe Juridico del Ministerio de R.R.EE. de 1973 ,En la practica diplomatica Chilena se
puede apreciar que los tratados que no han necesitado de aprobacion legislativa, pueden englobarse en
3 grandes categorias:
1- Tratados pactados en el cumplimiento de una ley.
2- Tratados pactados en el cumplimiento de un tratado vigente.
3- Tratados pactados en uso de las facultades del presidente.
Se trata de los llamados Acuerdos en forma simplificada o tratados administrativos.
La fase posterior a la intervencion del congreso.
1- Aprobado por el congreso , el presidente procede a ratificarlo firmandolo.
2- Queda comprometida la responsabilidad internacional del estado , a menos que se establezcan
normas particulares en el tratado para determinarlo , cuando se realiza el canje de los
instrumentos de ratificacion en los tratados bilaterales, o el deposito de ellos en los tratados
multilaterales.
3- Hecho el canje o deposito de los instrumentos de ratificacion en la forma y condiciones que
corresponda , se dicta el decreto promulgatorio del tratado y se dispone su publicacion en el
diario oficial. Con esto entra en vigencia en el orden interno y tiene la misma fuerza obligatioria
que la ley.
Cabe sealar que en virtud al Art 5 inc 2 que los tratados que versen sobre DD.HH tienen un
rango superior a la ley.
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5- Corresponde tambien al presidente en virtud al Art 32 N21: Declarar la guerra , previa
autorizacion por la ley , debiendo dejar constancia de haber oido al consejo de seguridad Nacional.
Esta disposicion esta en estrecha relacion con los siguientes articulos:
60 N15: Que seala que son materias propias de ley las que autoricen la declaracion de guerra ,
a propuesta del presidente de la republica.
96 letra e: corresponde al Cosena. las demas atribuciones que la Constitucion le encomienda.
La iniciativa del proyecto de ley que autorice la declaracion de guerra , es exclusiva del presidente de la
republica , solo puede iniciarse por mensaje . ya que es el conductor de la politica internacional.
La ley no declara la guerra solo autoriza para que el presidente lo declare. Lo hace mediante un decreto
supremo con la firma de todos sus ministros , debiendo denjar constancia de haber oido al Consejo de
Seguridad Nacional. Ejemplo: La ley 8109 de abril de 1945 otorgo la autorizacion al presidente de la
republica para declarar la guerra a Japon , la que se hiso por decreto supremo.
2- ATRIBUCIONES QUE SE REFIEREN A LOS ESTADOS DE EXCEPCION CONSTITUCIONAL.
Son tratados en los Arts. 39 , 40 y 41 , no remitiremos a lo ya dicho sobre la materia.
3- EL DECRETO CONSTITUCIONAL DE EMERGENCIA ECONOMICA.
Es el decreto en virtud del cual , el presidente con la firma de todos sus ministros , decreta pagos
no autorizados por la ley , dentro de los limites y las causales contempladas en el Art 32 N22.
Es una excpecion al principio de la legalidad del gasto.
El principio de la legalidad del gasto
El principio de la legalidad del gasto se manifiesta en los siguientes preceptos.
Art 32 N22: Es atribucion especial del presidente de la republica cuidar de la recaudacion de las rentas
publicas y decretar su inversion con arreglo a la ley.
Art. 89. Las Tesoreras del Estado no podrn efectuar ningn pago sino en virtud de un decreto o
resolucin expedido por autoridad competente, en que se exprese la ley o la parte del presupuesto que
autorice aquel gasto. Los pagos se efectuarn considerando, adems, el orden cronolgico establecido
en ella y previa refrendacin presupuestaria del documento que ordene el pago.
En virtud de este principio siempre que se ordene un gasto este debe estar autorizado por la ley , es una
aplicacion especifica del amplio principio de la legalidad. No hay gasto sino esta autorizado por la ley..
.
Excepcion al principio de la legalidad del gasto.
Pero llevado este principio con rigor absoluto , pueden entrar en conflcto con situaciones de hecho que la
ley no pudo preveer y como concecuencia , surgiran necesidades impostergables que es necesario
satisfacer. De esta forma se configura Un estado de Necesidad , no previsto por el legislador y al cual la
autoridad no podra atender , por estar enmarcada rigurosamente.
El decreto constitucional de emergencia economica es un excepcion al principio de la legalidad del
gasto , pero reglamentado y limitado en sus alcances.
REQUISITOS DEL D.C. DE EMERGENCIA ECONMICA.
1- Autoridad que lo dicta: es una atribucion especial del presidente de la republica , al se le ha
confiado el gobierno y la administracion.
2- Solemnidad: Siendo esta una tribucion excepcional , como solemnidad debe ser firmado por todos
los ministros , con lo cual es una excepcion al Art 35 , en cuanto que los decretos del presidente deben
llevar la firma del Ministro respectivo.
3- Objetivo: Se persigue ordenar pagos no autorizados por la ley.
4- Causales: Las causales que justifican la dictacion de este decreto estan taxativamente sealados
en la Constitucion , solo bajo estas causales puede ser dictado , ellas son:
1- Calamidades publicas: No es necesario que se extiendan a todo el territorio de la republica ,
puede afectar a una zona , comuna o una parte de una ciudad ; se ha entendido en sentido
amplio: terremoto, sequia, erupcion volcnica.
2- Agresion exterior: No es necesario que exista la declacion formal de guerra , basta la invacion
o las hostilidades.
3- Conmocion interna: Al presidente le corresponde y asu autoridad se extiende a todo cuanto
tiene por objetola conservacion del orden publico en el interior.
4- Agotamiento de los recursos destinados a mantener servicios que no pueden paralizarse sin
serio perjucio para el pas: en este caso la expresion servicio debe entenderse en forma amplia
5- Grave dao o peligro para la seguridad nacional:, esta causal es una agregacion de la CPE.
de 1980 y no es necario que exista el grabe dao basta el peligo que exista.
Las necesidades deben ser impostergables ,es decir que no admitan dilatacion en su atencion , deben
ser urgentes, deben derivarse de algunas de las 5 causales antes mencionadas , caracterizadas de un
modo bastante amplio.
.
5- Limites: El total de los giros que se hagan mediante D.C de emergencia economica , no podram
exceder anualmente del 2% del monto de los gastos que autorice la ley de presupuestos.
Debe entenderse que la expresion ley de presupuestos no solo contempla la despachada en
conformidad al Art 64 de la CPE. sino que deben comprenderse , las leyes que durante el ao
presupuestario suplementen o autoricen nuevos gastos.
La ley desea que no se confunda el presupuesto autorizado por el legislador con los gastos hechos
mediante decretos de emergencia.
Se podra contratar empleados con cargo a esta misma ley , pero sin que el item respectivo pueda ser
aumentado o desminuido mediante traspasos.
Responsabilidades derivadas del Decreto de emergencia economica:
Dispone el Art 32 N22 parte final: Los Ministros de Estado o funcionarios que autoricen o den curso a
gastos que contravengan lo dispuesto en este nmero sern responsables solidaria y personalmente de
su reintegro, y culpables del delito de malversacin de caudales pblicos.
El precepto configura la responsabilidad civil y penal , tanto de los Ministros o funcionarios que autoricen
o den curso a gastos que contravengan la norma constitucional.
Esta responsabilidad es sin perjuicio de la que pueda ejercerse en juicio politico , repectos de los
funcionarios acusables , por ejemplo ministros o Contralor Gral. de la Repblica.
.
El caso del control de la controlaria General de la Repblica.
Con respecto a la responsabilidad del Contralor Gral. de la republica , cabe ademas sealar que
conforme al Art. 88 inc 1: La contraloria en ningun caso dara curso al decreto que exceda el 2%
constitucional , y esta obligacion es absoluta , de modo que no procede el decreto de insistencia, y
ademas de no dar curso a este decreto debe inviar copia ntegra de los antecedentes a la cmara de
Diputados , para los efectos de la responsabilidad que pueda hacerse efectiva a quienes los han
decretado.
La contraloria ejerce un control de legalidad y de constitucionalidad de los decretos, pero no ejerce un
control de mrito o de conveniencia. Art 87 y 88. Asi el contenido de las causales por las cuales procede
la dictacion del D.C. de emergencia economica , no est sujeto al control de la contraloria
por tratarse de situaciones de hecho que solo el presidente de la republica puede calificar.
De lo contrario , el contralor se convertiria de hecho en el verdadero administrador del estado , lo que no
concuerda con la estructura de la administracion y gobierno diseada por el constituyente.
Pero a su vez , eso no significa , que el presidente de la Republica pueda utilizar en forma arbitraria esta
potestad. Si actuara con arbitrariedad en la calificacion de estos supuestos de hecho, podra la Camara
de Diputados perseguir la responsabilidad del presidente y Ministros en el juicio politico.
4- CONVOCAR A PLEBISCITO.
El plebiscito: O ms tecnicamente el referendum , puede proceder en la reforma a la constitucin , en
situaciones de discrepancia entre el congreso y el presidente de la republica.
El presidente puede convocar a plebiscito en los siguientes casos:
1- Cuando el presidente rechazare totalmente un proyecto de reforma constitucional aprobado por el
congreso y ste insistiere en su totalidad por ls 2/3 partes de los miembros en ejercicio de cada
Cmara. Si no convoca a plebiscito , debe promulgar el proyecto insistido. Art 117 inc 4.
2- Cuando el presidente observare parcialmente el proyecto de reforma , y las camaras no
aprueben todas o algunas de las obervaiones del presidente y ambas camaras insistieren por los
2/3 de sus miembros en ejercicio , en la parte del proyecto aprobado por ellas. Si no convoca a
plebiscito debe promulgar el proyecto. (Art 117 inc 5 y 6).
Se trata en todos los casos indicados de un referendum facultativo, En nuestro actual regimen politico
es una norma solo teorica.
5- DESIGNACION DE DOS SENADORES.
Corresponde al presidente de la republica designar como integrantes del senado a:
- Un ex rextor de Universidad Estatal o reconocida por el estado , que haya desempeado en el
cargo por un periodo no inferior a 2 aos continuos. Art 45 Ietra e.
- Un ex ministro de Estado que haya ejercido el cargo por ms de 2 aos continuos , en periodos
presidenciales anteriores a aquel en el cual se realiza el nombramiento. Art. 45 Letra f.
6- ATRIBUCIONES MILITARES.
La constitucin de 1980 entrega al presidente las siguientes atribuciones de caracter militar:
1- En conformidad al Art 32 N19: es atribucion especial del presidente de la Republica Disponer de
las fuerzas de aire, mar y tierra , organizarlas y distribuirlas de acuerdo con las necesidades de la
seguridad nacional.
2- En conformidad al Art 32 N18. es atribucion especial del presidente de la Republica Designar y
remover a los Comandantes en Jefe del Ejrcito, de la Armada, de la Fuerza Area y al General Director
de Carabineros en conformidad al artculo 93, el cual seala que estos comandantes en jefe y general
director respectivamente , seran designados por el presidente de la republica de entre los
5 oficiales generales de mayor antiguedad , que reunan las calidades que los respectivos estatutos
institucionales exijan para tales cargos.
Duracion y prerrogativas: Duran 4 aos en sus funciones y no podran ser nombrados para un nuevo
periodo , gozan de inamovilidad en sus cargos , en casos calificados el presidente los puede llamar a
retiro , pero con el acuerdo del cosena. Se impone de esta forma una limitacion a las facultades del
presidente , que no se contemplaba en la CPE. de 1925.
3- En conformidad al Art 32 N18. es atribucion especial del presidente de la Republica disponer los
nombramientos , ascensos y retiros de los oficiales de las fuerzas armadas y de carabineros en la Forma
que seala el Art 94.
De conformidad al Art 94 , estos nombramientos , ascensos y retiros de los oficiales se efectuaran por
decreto supremo , e conformidad a la LOC. respectiva , la que determinara las normas bsicas
respectivas , como asimismo las referidas a la carrera profesional , incorporacion a sus plantas , prevision
, antiguedad , mandos , sucesion de mando y presupuestos.
.
4- En conformidad al Art 32 N20. es atribucion especial del presidente de la Republica asumir en caso
de guerra la jefatura suprema de las fuerzas armadas. No se establece la concurrencia o acuerdo de
ningun otro organo.
No es obligatorio , pero es perfectamente posible un pronunciamientoal respecto , en caracter de
asesor del Cosena , a peticion del presidente en el caso del Art 96 letra a) o de oficio por dicho consejo
en el caso de la letra b) ,pues puede hacer presente al presidente , al congreso o al tribunal constitucional
, su opinion frente a algun hecho , acto o materia que pueda comprometer la seguridad nacional.
b) ATRIBUCIONES ADMINISTRATIVAS DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA.
La adminsitracion del estado corresponde al presidente de la republica (Art 24 nc 1). es el jefe de
estado y como tal debe procurar el norma desenvolviiento del estado y sus servicios publicos , a fin de
satisfacer adecuadamente las necesidades publicas.
Para ello est dotado por la constitucin de especiales atribuciones administrativas, ellas son:
1- La potestd reglamentaria del presidente de la republica.
2- Nombrar y remover a los funcionarios publicos.
3- Velar por la conducta ministerial de los jueces y dems empleados del poder judicial.
1- LA POTESTAD REGLAMENTARIA DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA.
La facultad para dictar normas reglamentarias de caracter general , es conferida por la Constitucion y
las leyes a distintos organos y en variado grado de extension.
La potestad reglamentaria del presidente de la republica es la facultad que tiene para dictar
reglamentos , decretos e instrucciones para el gobierno y administracion del estado y para la ejecucion de
las leyes.
.
Dispone el Art 32 N8: Son atribuciones especiales del Presidente de la republica Ejercer la potestad
reglamentaria en todas aquellas materias que no sean propias del dominio legal, sin perjuicio de la
facultad de dictar los dems reglamentos, decretos e instrucciones que crea convenientes para la
ejecucin de las leyes;
.
El decreto Supremo:
Es la orden escrita dictada por el presidente de la republica y destinada a realizar la funcion de gobernar
y administrar al estado, y a la ejecucion de las leyes.
Clasificacion de los Decretos supremos:
1- Decreto Supremo reglamentario y decreto Supremo simple.
a- Decreto Supremo reglamentario o reglamento: es aquel que contiene normas generales
destinadas a gobernar y administrar el estado y a la ejecucion de las leyes.
b- Decreto Supremo simple: es aquel que dispone de un modo especifico o particular sobre el
gobierno y administracion del estado y la ejecucion de las leyes.
2- Decreto Supremo politico y decreto Supremos administrativos:
a- Decreto Supremo politico: dicen relacion con el gobierno del estado. ejemplo: convocar a
plebiscito , decretar estados de excepcion , decretos promulgatorios de las leyes , etc.
b- Decretos Supremos administrativos: persiguen obtener una correcta y expedita administracion
del estado . Ejemplo: el nombramiento de empleados publicos.
EL REGLAMENTO O DECRETO SUPREMO REGLAMENTARIO.
Fundamento del reglamento:
Su fundamento logico y racional consiste en que si la autoridad puede prohibir u ordenar para cada caso
en particular dentro de una competente esfera de accion legal , puede ordenar o prescribir de manera
general para otros casos anlogos que se presentan en el porvenir. No se puede ordenar de manera
general lo que no se puede ordenar de manera particular.
Caracteristicas del reglamento:
1- Es general: Este caracter es de la escencia del reglamento, pues si fuese una disposicion particular ,
estariamos en presencia de un D.S. simple. A diferencia de la ley el reglamento jamas dejara de ser
general. La ley puede ser particular sin por ello dejar de ser norma legal.
2- Es obligatorio: Como toda norma juridica el reglamento es pbligatorio y debe ser obedecido. Pero con
fuerza y rango inferior a la ley.
3- Es permanente: Dura mientras no sea derogado o modificado por otro. Como es de la escencia del
reglamento tener normas generales , necesariamente debe tener caracter permanente.
LA POTESTAD REGLAMENTARIA AUTONOMA Y DE EJECUCIN:
La potestad reglamentaria se clasifica en autonoma y de ejecucion:
1- Potestad reglamentaria de ejecucion:se ejerce para la aplicacion de la ley. Dispone el Art 32 N8: sin
perjuicio de la facultad de dictar los dems reglamentos, decretos e instrucciones que crea convenientes
para la ejecucin de las leyes;
De esta potestad derivan los reglamentos de ejecucion que son aquellos que se dictan para el
cumplimiento y aplicacion de las leyes.
.
2- Potestad reglamentaria autonoma: Se ejerce en materias que no son propias del dominio legal , ni
estan entregadas por la constitucin a otros organos, Dispone el Art 32 N8: Son atribuciones especiales
del Presidente de la republica Ejercer la potestad reglamentaria en todas aquellas materias que no sean
propias del dominio legal.
De esta potestad derivan los reglamentos autonomos , que son los que regulan materias fuera del
campo de la ejecucion de la ley , esto es , materias que no son reservadas del dominio de la ley , ni
atribuidos por el constituyentes a otros organos.
Como saber el campo de aplicacion de la Potestad reglamentaria autonoma? para saber su campo de
aplicacion es necesario determinar primeramente el ambito del dominio legal. Es decir
conocer la distribucion de materias entre el dominio legal y el dominio reglamentario que ha hecho el
constituyente.
EL CONSTITUCIONALISMO CLASICO EN LA CPE. DE 1925.
La CPE. de 1925 recogia los principio del constitucionalismo clsico.
En efecto consagraba el concepto de ley en sentido organico y formal ; sealaba los organos
colegisladores (Congreso Nacional y Presidente de la Republica) y destinaba un parrafo del Capitulo IV a
la formacion de las leyes.
.
a- Pero no exigia en ninguna de sus disposiciones que las leyes deberian siempre generales , es decir,
no consagraba el concepto de ley en sentido material , es decir , de normas generales , impersonales,
permanentes y que regulan un nmero indeterminado de actos y situaciones.
En concuencia: Cualquier declaracion general o especial adoptada por los organos colegisladores
conforme al procedimiento de formacion de las leyes era ley.
.
b- Recogia tambien el principio de la competencia generica de la ley , pues su Art. 44 que sealaba las
materias que podrain regularse en virtud de una ley , no tenia un caracter taxativo. Pudiendo el legislador
regular sobre esa via cualquier asunto que no signifique atropello a las facultades que la CPE. a confiado
a otras autoridades.
EL MODELO SEGUIDO POR LA COMISION DE ESTUDIOS.
En la comision de estudios se planteo la conveniencia de innovar en la distribucion de las materias
propias de la ley y del reglamento.
Se sealaba que el sistema debe cambiar tal como sucedio en Francia y establecerse que el dominio
legislativo es mximo y no mnimo , debiendo ser objeto de ley slo aquellas materias que figuren en una
lista taxativa o cerrada y que el resto caeria dentro del campo de la potestad reglamentaria.
Este modelo adoptado por la comision de Estudios es el seguido por la CPE. Francesa de 1958.
EL DOMINIO LEGAL Y REGLAMENTARIO EN LA CPE, FRANCESA DE 1958.
Esta Constitucion seala en su Art 34 una lista de materias que deben ser reguladas por ley.
a- Con ello se establecio un dominio legal que presenta las siguientes caracteristicas generales:
1- Es un dominio reservado, es decir en el cual slo la ley puede intervenir.
2- Es un dominio legal mximo , ya que el legislador queda enmarcado dentro de l , no pudiendo
exhorbitarlo. Es un conjunto limitado de materias.
3- El dominio legal es excepcional de atribuciones.
4- puede ser completado y precisado por una LOC.
.
b-Fuera del dominio legal surge un dominio reglamentario que presenta las siguientes caracteristica.
1- Es un dominio reservado a la potestad reglamentaria en en cual no puede intervenir la ley , seala
ademas que todas las materias distintas de las pertenecientes al dominio de la ley tendran
caracter reglamentario.
2- Comprende un conjunto ilimitado de materias , ya que son reglamentarias todas las materias que
no son legislativas.
3- Es un dominio de caracter general.
REGULACION EN EL ANTEPROYECTO DE LA COMISION DE ESTUDIOS.
El anteproyecto de la comision de estudios disponia en su Art 66:Solo son materia de ley y luego
agregaba un listado de materias selaadas con la letra a) hasta la ) con caracter taxativo.
Disponia su Art 37 N8 : Son atribuciones especiales del Presidente de la republica Ejercer la potestad
reglamentaria en todas aquellas materias que no esten expresamente enumeradas como propias del
dominio legal, sin perjuicio de la facultad de dictar los dems reglamentos, decretos e instrucciones que
crea convenientes para la ejecucin de las leyes.
CRITERIO SUSTENTADO POR EL CONSEJO DE ESTADO.
El anteproyecto del consejo de Estado sigui el modelo de la CPE. de 1925.
Disponia en su Art 60 , reproduciendo la frase de la Cpe anterior, Solo en virtud de una ley y en 16
numerales indicaba las materia de ley.
En su Art 32 reprodujo literalmente las disposiciones pertinentes de la Cpe. de 1925, del Art 72 atribucion
2 Disponiedo: Son atribuciones especiales del Presidente de la republica dictar los reglamentos,
decretos e instrucciones que crea convenientes para la ejecucin de las leyes
Por que razon se reemplazo la frase prevista en el anteproyecto de la comision de estudios y se
mantuvo la de la CPE. de 1925?
Reemplazar la frase Solo son materia de ley por Solo en virtud de una ley era inconveniente y
peligroso.
- Era inconveniente: porque no hay razon para modificar normas que jams ocacionaron problemas
ni se prestaron a equivocos.
- Era peligroso: por ser una enumeracion taxativa -pese a su amplitud- era inevitablemente
restringida y restrictiva , corriendose el riesgo de que materias muy importantes pudieran
resolverse u ordenarse por simple decreto u otros tipos de normas de inferior nivel.
MODIFICACIONES INTRODUCIDAS POR LA JUNTA DE GOBIERNO.
La junta de Gobierno sigui el anteproyecto de la comision de Estudios , pero le introdujo modificaciones
sustanciales.
1- Introdujo al Art 60 del texto definitivo , en N20 quedando asi: Solo son materias de ley : toda otra
norma de caracter general y obligatoria que estatuya las bases escenciales de un ordenamiento juridico.
.
2- Suprimio del Art 37 N8 del Anteproyecto de la comision de estudios , la frase Estn taxativamente
enumerados como... , quedando el definitivo Art 32 N8.
.
3- Establecio la siguiente nueva norma en el Art. 82 N12: Son atribuciones del Tribunal constitucional :
Resolver sobre la constitucionalidad de los decretos supremos dictados
en el ejercicio de la potestad reglamentaria del Presidente de la Repblica, cuando ellos se refieran a
materias que pudieran estar reservadas a la ley por mandato del artculo 60.
Se dispuso en el Art 82 inc 16: En el caso del nmero 12., el Tribunal slo podr conocer de la
materia a requerimiento de cualquiera de las Cmaras, efectuado dentro de los treinta
das siguientes a la publicacin o notificacin del texto impugnado.
.
4- Establecio la 6 disposicion transitoria que dispone: No obstante lo dispuesto en el nmero 8.
del artculo 32, mantendrn su vigencia los preceptos legales que a la fecha de promulgacin de esta
Constitucin hubieren reglado materias no comprendidas en el artculo 60, mientras ellas no sean
expresamente derogadas por ley.
.
5- Elimino el Art 11 transitorio del anteproyecto de la comsion de estudios (que permitia deslegalizar una
ley por DS. fuera del dominio reservado de la ley)
.
INNOVACIONES EN EL SISTEMA.
De las modificaciones introducidas por la junta de gobierno , la pieza clabe es la del Art 60 N20.
En efecto comienza el Art 60 con la frase Solo son materias de ley. Este enunciado hace suponer que
todos sus numerales se referiran de un modo directo o indirecto a los objetos , contenidos o materia que
regular la ley. Ello es asi entre los N 1 al 19.
.
Excepcion fundamental:
Pero hace excepcion a lo dicho en el N20 puesto que el se refiere a toda otra norma de caracter
general y obligatoria que estatuya las bases escenciales de un ordenamiento juridico.
Es decir con este numeral es imposible determinar directa o indirectamente , objetos contenidos o
materias , ello porque este numeral no se refiere a materias o contenidos de la ley , sino que por el
contrario se refiere al de la forma de la ley.
Es decir al de cualquiera otra norma que tenga copulativamente 3 elementos:
1- Que sea obligatoria: La caracteristica de la obligatoriedad la seala en N20 para indicar un
rasgo escencial de la norma , puesto que el punto en que se coloca el constituyente es ahora
completamente diferente de toda la regulacion anterior.
El constituyente con esta caracteristica que en este numeral esta tratando de la forma , no del
objeto , del continente y no de su contenido. De la enumeracion de objetos , asuntos (N1 al 19)
pasa a tratar a una especial norma juridica , como tal obligatoria.
La expresion obligatoria debe entenderse en toda su amplitud.
.
2- Que sea de caracter general: Este elemento es el que la doctrina en significado tcnico denomina
ley material.
.
3- Que estatuya las bases escenciales de un Ordenamiento juridico: Es decir que regule los
fundamentos que no pueden faltar , de un conjunto sistemtico normativo.
Las leyes bases o marcos.
En otros terminos el elemento del Art 60 N20 , Establece lo que la doctrina conoce con el nombre de
leyes de base , o de cuadro , o leyes marco.
Es aquella que se limita a establecer de un modo general , las bases o los principios fundamentales de
una materia , dejando entregado a la potestad reglamentaria de ejecucion del presidente de la republica
el desarrollo y aplicacion de la normativa legal. En estas leyes no hay delegacion de facultades
legislativas en el presidente de la republica.
.
Las leyes bases propiamenta tal , las del Art 60 N4 y N18:
Es necesario precisar que las leyes de bases tambien se contemplan en el 60 N4 al establecer:
Solo son materia de ley: las materias basicas relativas al regimen juridico laboral , sindical , previsional y
de seguridad social Y en el Art 60N18: Las que fijen las bases de los procedimientos
que rigen los actos de la administracion publica.
Estas se refieren a las materias basicas ,las bases , de los respectivos objetos ya indicados. Podriamos
de decir que son las leyes de bases o de cuadros propiamente tales , puesto que restringen la
competencia del legislador a las bases de una materia determinada y dejan lo demas a la regulacion de la
potestad reglamentaria de ejecucion del presidente de la Republica.
.
Las leyes bases escenciales.
Pero el 60 N20 es distinto , se refiere a una particular tipo de ley base o de cuadro , aquellas que
estatuyan las bases esenciales , es decir las leyes ms fundamentales de un conjunto normativo , sin
precisarse una meteria determinada. Las llamaremos leyes bases escenciales.
Diferencias entre las leyes bases propiamente tal (60 N4,N18) y las leyes
bases escenciales (60N20).
a- Por las leyes de bases propiamente tales , se amplia en menor medida la potestad reglamentaria de
ejecucion del presidente de la republica que en caso de las leyes de bases esenciales.
En efecto las leyes de bases propiamente tales regulan todas las materias de los N4 y N18 , pero sin
desender en su pormenorizacion. Si lo hicieran infringirian los numerales citados.
.
b- En las leyes de bases esenciales , se amplia considerablemente la potestad reglamentaria de
ejecucion del presidente de la republica.
Por otro lado las leyes de bases esenciales no pueden entrar a regular bases no esenciales , de lo
contrario vulnerarian al N20.
REQUISITOS DEL DECRETO SUPREMO.
El Decreto Supremo debe reunir requisitos de Forma y de Fondo.
A- REQUISITOS DE FORMA:
El decreto Supremo es una orden escrita.
1- Debe estar fechado , debe sealarse el da , mes y ao de sus expedicion.
.
2- No debe tener alteraciones o enmiendas.
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3- Debe estar firmado por el presidente de la republica y el ministro respectivo (Art 35).
La firma del ministro respectivo es un requisito de forma esencial , ya que sin esta ,los
reglamentos y decretos del presidente de la republica no seran obedecidos.
Excepciones:
1- Hay de decretos que deben la llevar la firma de todos los ministros. La constitucin lo establece
expresamente tratandose de los Decretos de emergencia economica , de insistencia y en los que tengan
participacion todos los ministros.
2- No todo decreto supremo debe necesariamente estar firmado por el presidente de la Repblica.
En efecto por razones de orden prctico , como lo es no ocupar demasiado tiempo del presidente en la
firma de los decretos, han llevado a autorizar al constituyente que los DS. y las instrucciones slo sean
firmados por el ministro respectivo con la formula: Por orden del presidente de la Republica ,en
conformidad a las normas de la ley.
.
Ley que regula la materia.
La ley 16.436 de 1966 , seala diversas materias que podran ser objetos de decretos expedidos con la
sola firma del ministro , por ejemplo: Permisos sin goce de remuneraciones , convocatoria a propuestas
publicas , cumplimiento de sentencias ejecutoriadas que afecten el interes fiscal , etc.
B- REQUISITOS DE FONDO:
El decreto Supremo debe enmarcarse dentro de la Constitucion y la ley.
TRAMITACION DE LOS DECRETOS SUPREMOS.
Normas que regulan la materia:
a)- Arts. 35, 87 , 88 y 89 de la CPE.
b)- Ley 10.336 de Julio de 1966.
c)- LOC. de la contraloria Arts. 10,11,33, y 154.
d)- El DFL. N 7912 de Nov. de 1927.
e)- LOC. de ministerio.
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Podemos precisdar los siguientes tramaites de un DS.
1- Anotacion y firma.
2- Toma de razn.
3- Refrendacion.
4- Registro.
5- Comunicacion.
6- Publicacion.
1- Anotacion y firma.
La anotacion consiste en colocarle fecha y numero al DS. dentro del ministerio de origen , numeracion
que es correlativa y sirve para efectos de la individualizacion.
2- Toma de razn.
Es el tramite ms importante y consiste en que hace la contraloria de la constitucionalidad y legalidad
del Decreto. El contralor podra tomar 2 caminos : Tomar razon del decreto o representarlo.
.
A- Cuando el contralor toma razon del decreto Supremo.
El contralor toma razon del DS. cuando se ajuste a la tanto a la constitucin como en la ley , tanto en la
forma como en el fondo, dejando constancia en el mismo decreto , por medio de un timbre , firma del
contralor o sub-contralor y la fecha.
Plazo para la toma de razon.
El Art 10 de la ley 10.336 regula detalladamente y en forma extensa el tramite de toma de razon ,
sealando un plazo ordinario de 30 dias contados desde la fecha de recepcion del decreto , pero tambien
contempla en casos especiales , plazos inferiores de 15 y de 5 dias.
Tambien se contempla la posibilidad que en casos especiales el contralor autorice la ejecucion de un DS.
aun antes de su toma razon.
Exencion al tramite de toma razon.
El contralor tiene la facultad de eximir del tramite de toma de razon a los DS. dictados con la formula Por
orden del presidente de la republica , o resoluciones que se refieren a materias no esenciales a juicio del
contralor.
La resolucion del contralor deber ser fundada y en ella se fijaran las modalidades por las cuales se
fiscalice la legalidad de dichos decretos y resoluciones , debiendose dar cuenta a la Cmara de
Diputados cada vez que se haga uso de esta facultad.
.
El caso del Alcance y la Observacion.
a- El alcance: Puede ser que la contraloria de curso al decreto tomando razon de l , pero con alcance,
del modo que indique de oficio en que se comunique la situacion.
Ejemplo: puede consistir el alcance que a juicio de la contraloria el DS. debe ser interpretado en el
sentido determinado que seale.
b- La observacion: la contraloria cuando note errores de forma o de hecho Observa el decreto y lo
devuelve para que se corrija el error.
Dispone el Art 11 de la ley 10.336: De todos los decretos o resoluciones que fueren observados por
errores de forma, de dar cuenta a la secretario Gral. de gobierno para los efectos que esta los ponga en
conocimiento del presidente de la republica.
El secretario Gral. de gobierno debera hacer las representaciones que procedan a las respectivos
ministros o servicios , a fin que las faltas cometidas se consideren en los antecedenetes del funcionario
que las cometio y se les aplique las medidas disciplanarias correspondientes en su caso.
B- Cuando el contralor representa el decreto Supremo.
Se produce cuando la contraloria estima que el decreto quebranta normas constitucionales o legales lo
representa , y lo devuelve al ministerio respectivo , indicando los fundamentos de su desicion.
Frente a la representacion por ilegalidad el presidente puede adotar 3 actitudes:
1- aceptar la representacion y procede a archivar el decreto o lo modifica a fin de subsanar el decreto.
2- objeta la representacion , exponiendo los fundamentos y solicitando dejarla sin efecto y tamar razon
del decreto. El contralor es libre para mantener o dejar sin efecto la representacion.
3- Rechazar la representacion y dictar un decreto de insistencia con la firma de todos sus ministros ,
ordenando al contralor tomar razon. En este caso el contralor esta obligado a hacerlo , debiendo embiar
copias de los respectivos decretos a la camara de Diputados. (Art 88 inc 1).
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El presidente de la Repblica no podr dictar decreto de insistencia , si la representacion del contralor
tuviere lugar respecto de: (Art 88)
1- De los decretos constitucionales de emergencia economica que exceda el limite de gastos sealados
en la constitucin y remitir copia integra de los antecedentes a la camara de Diputados
Art 88 inc 1 y 32 N22.
2- De un DFL. ya sea porque exciedere o contraviniere la la ley delegatoria o sean contrarios a la
Constitucion. Art 61 inc 5 y 88 inc 2.
3- De un decreto promulgatorio de una ley o de una reforma constitucional por apartarse del texto
aprobado. (Art 88 inc 3)
4- De un decreto o resolucion por se contrario a la constitucin ya sea en la forma o en el fondo. Art 88
inc 3.
En estos casos el presidente de la republica puede remitir los antecedentes al tribunal constitucional
dentro dentro del plazo de 10 das a fin de que se resuelva la controversia.
Art 88 Inc 3, Art 82 N 3,5,6, y 12.
3- Refrendacion.
Es un tramite que consiste en el control de todos los decretos o resoluciones que ordenan gastos
imputables a los Items variables del presupuesto de la nacion o que se cargan a las leyes o recursos
especiales , es decir, que no han alcanzado a ser incluidos en la ley de presupuestos , y que tienen por
objeto comprobar si hay fondos en los respectivos Items o leyes.
No se debe confundir con la Visacion.
La visacion es el tramite que deben cumplir aquellos decretos que ordenan un pago y que consisten en
la comparacion que establece el ministerio de hacienda entre ese gasto y las posibilidades de caja.
4- Registro.
Es el tramite que deben cumplir todos lo decretos que afectan al personal de la administracion del
estado o sus bienes. De los bienes se trata de tener un inventario de los bines inmuebles y los muebles
no fungibles.
el Art 38 letra C de la ley 10.336: Consagra el registro de los decretos y resoluciones de nombramiento de
funcionarios publicos , ya sean de planta o a contrata o en el caracter de propietarios , suplentes o
interinos y los demas decretos o resoluciones que afecten a los mismos funcionarios.
el Art 42 letra i de la ley 10.336: Consagra que correspondera al subdepartamento de credito publico y
bienes nacionales llevar el registro de todos los bines raices y bienes muebles que forman el patromonio
del estado.
5- Comunicacion.
Este requisito se consagra en el DFL. N7912 (LOC. de Ministerios) que dice que uno de los tramites
del decreto ser la comunicacion de la tesoreria general cuando se trate de compromisos para el estado.
A su vez la Tesoreria General debe ponerlo en conocimiento de la tesoreria Comunal respectiva que
debe efectuar el pago.
Dispone el Art 89 del DFL. N7912 Las tesorerias del Estado no podran efectuar ningun pago sino en
virtud de un decreto o resolucion expedido por autoridad competente , en que se exprese la ley o la parte
del presupuesto que autorice aquel gasto.
6- Publicacion
La publicacion del DS. se hace en el diario oficial una vez que ha sido tramitado.
No existe norma legal de caracter general que determine que decretos deben publicarse.
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Deberan ser publicados necesariamente en el diario oficial, segun
1- Decretos respecto de los cuales la ley expresamente ordena su publicacion.
2- Decretos y resoluciones que afectan indeterminadamente a los particulares de acuerdo al DS.
217042 , Interior.
3- Decretos reglamentarios o reglamentos en atencion de que constituyen normas de general
aplicacion , cuyo conocimiento es imprescindible para quienes deben obedecerlas.
4- Decretos en los cuales el presidente de la republica expresamente ordene su publicacion atendida
la trascendencia que el asigne al acto de que se trata.
Desde cuando regiran los Decretos.?
a- Los decretos de aplicacion general , como los reglamentos o los que han de afectar
indeterminadamente a los particulares deben regir desde la fecha de su publicacion en el diario oficial o
de otra posterior.
b- Los decretos de aplicacion individual , tanto los que se dicten relacion a los agentes publicos o con los
particulares deben regir desde que se notifique a estos que su tramitacion ha quedado terminada.
LAS INSTRUCCIONES.
Las instrucciones son: Las ordenes que el presidente de la Republica imparte a los funcionarios publicos
tendientes al buen cumplimiento de la funcion administrativa.
Estas ordenes son propias de la administracion , no llegan a los particulares y no se encuentran sujetas al tramite
de toma de razon por la contraloria. podran ser incluso orales.
Las instrucciones responden a una jerarquia.
Las instrucciones deben ajustarse a la constitucin y a la ley. Pero ademas estas instrucciones jerarquicamente
estan subordinadas al DS. reglamentario o reglamento y al decreto supremo simple, por tanto debe
ajustarse a ellos.
Aun cuando los reglamentos , decretos supremos simples e instrucciones emanan de la misma autoridad que es
el presidente de la Republica, al existir entre ellas un orden jerarquico normativo , el principio de la
juricidad, obliga a respetar este orden.
Por ello el presidenete no podria dictar una instruccion contraria a un reglamento o a un Ds. simple , ni dictar un
Ds. simple contrario a un reglamento. Para poder hacerlo , sin romper el principio de la juricidad habra
que modificar la norma superior correspondiente.
2- NOMBRAR Y REMOVER A LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS.
Esta facultas administrativa del Presidente se extiende a los siguinetes aspectos
1- Nombrar y remover a su voluntad a los ministros de estado , subsecretarios , intendentes y gobernadores. Art
32 N9.
El Art 32 N10 seala que los funcionarios sealados en el N9 , seran de la exclusiva confianza del presidente
y se mantendran en sus puestos mientras cuanten con ella.
En concecuencia el presidente los nombra y los remueve en forma discresional , por su propia voluntad, sin la
concurrencia de ningun otro organo y sin necesidad de expresar ausa o fundar su determinacion.
Todo esto sin perjuicio que los ministros de Estado , intendentes y gobernadores pueden ademas ser
destituidos de sus cargos por el juicio politico. (Art 48 b) , e) y Art 49 N1)
2- Nombrar y remover a los funcionarios que la ley denomina como de exclusiva confianza del presidente de la
republica (Art 32 N12)
A estos funcionarios , a los que la ley denomina como de la exclusiva confianza del presidente , los puede
nombrar y remover discresionalmente , sin expresion de causa ni intervencon de otro organo.
Origen de la norma: Esta norma no la establecian los anteproyectos , es obra de la junta de gobierno. Se recoge
en la norma constitucional lo que antes se sealaba en el estatuto administrativo. Ejemplo: Ministerios ,
seremis, jefes de division.
3- Promover los demas empleos civiles en conformidad a la ley y remover los demas funcionarios de acuerdo a
las disposiciones que la ley determine. Art 32 N12.
Se limita la discrecionalidad del presidente , estas designaciones deben hacerse ajustandose a las
prescripciones legales.
La norma general en esta materia es el estatuto administrativo aprobado por la ley 18.834 de septiembre de
1989.
En los Arts. 15 y siguientes se regula el ingreso a la administracion publica por concurso publico.
En el titulo V , en los Arts 14 y siguientes se regula la responsabilidad administrativa , y en el titulo VI Arts 140 y
siguientes se regula la cesacion de funciones.
4- Nombrar al contralor general de la Republica con acuerdo del senado. Art 32 N11.
En este sentido dispone el Art 87 inc 2 El Contralor General de la Repblica ser designado por el
Presidente de la Repblica con acuerdo del Senado adoptado por la mayora de sus miembros en
ejercicio, ser inamovible en su cargo y cesar en l al cumplir 75 aos de edad.
3- VELAR POR LA CONDUCTA MINISTERIAL DE LOS JUECESY DEMAS EMPLEADOS DEL PODER
JUDICIAL.
Alcance de esta atribucion.
Esta atribucion se relaciona unicamente con las obligaciones propiamente administrativas de los jueces y
dems empleados del poder judicial. Como por ejemplo: el deber de asistencia a sus labores, el horario a
cumplir ,etc.
No se refieren al modo como los jueces fallan sus sentencias , es decir , al ejercicio de la funcion
jurisdiccional , ya que en virtu del Art 73 Inc 1 los jueces son independientes.
.
Dispone el Art 32 N15:
Son atribuciones especiales del presidente de la republica: Velar por la conducta ministerial de los jueces
y dems empleados del Poder Judicial y requerir, con tal objeto, a la Corte Suprema para que, si procede,
declare su mal comportamiento, o al ministerio pblico, para que reclame medidas disciplinarias del
tribunal competente, o para que, si hubiere mrito bastante, entable la correspondiente acusacin.
c) ATRIBUCIONES LEGISLATIVAS DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA.
Generalidades.
El presidente de la republica es un organo colegislador junto con el congreso nacional.
Si bien se establece el principio de la separacion organica de funciones en la Constitucion , ello se hace como un
principio de separacion flexible , es decir, que sin perjuicio de atribuirse prevalentemente funciones
gubernamentales y administrativas al organo presidencial , tambien se le conceden funciones legilativas
como organo colegislador.
Estas atribuciones legislativas son reforzadas en la Constitucion de 1980.
Estas atribuciones legislativas que en el marco presidencial clasico son muy reducidas (Sancion , veto ,
promulgacion de la ley) en el sistema presidencialista de la Constitucion de 1980 son muchas e
importantes.
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Clasificacion de las atribuciones legislativas del presidenete de la republica.
A- Atribuciones legislativas directas: son aquellas que tiene el presidente de la republica en la formacion misma
de la norma legal. Art 32 N1.
Entre las atribuciones legislativas directas podemos mencionar las siguientes:
1- la iniciativa para proponer proyectos de ley. En determinadas materias su iniciativa legislativa es exclusiva.
2- hacer presente la urgencia en el despacho de un proyecto. Art 70.
3- El derecho a veto. Art 71.
4- La sancion , es decir, la aprobacion de un proyecto por el presidente , una vez que haya sido despacahado por
las camaras.
5- La promulgacion , que se realiza mediante un Decreto supremo.
6- Dictar DFL. en virtud de una delegacion de facultades legislativas por el congreso. Art 61.
B- Atribuciones legislativas indirectas: son aquellas que dicen relacion con la intervencion con la intervencion que
corresponde al presidente en el funcionamiento del congreso nacional. Asi de conformidad al Art 32 N2.
Es atribucion especial del presidente de la republica convocar al congreso a legislatura extraordinaria y
clausurarla.
d) ATRIBUCIONES JUDICIALES Y DE GRACIA DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA.
Dentro de este tipo de atribuciones podemos sealar las siguientes:
1- Conceder jubilaciones , retiros y montepios con arreglo a la ley. 32 N13.
2- Otorgar indultos particulares. 32 N16
3- Conceder pensiones de gracia con arreglo a la ley. 32 N13.
1- CONCEDER JUBILACIONES , RETIROS Y MONTEPIOS CON ARREGLA A LA LEY.
Se le concidera una atribucion judicial se establece o se reconoce un derecho , que ingresa al patrimonio de
una persona, por via de Decreto Supremo.
Dispone el Art 32 N13: Son atribuciones especiales del presidente de la republica:Conceder
jubilaciones, retiros, montepos , con arreglo a las leyes;
Las jubilaciones , pensiones de retiro y montepios , los concede el presidente de la republica , pero con arreglo
a las leyes ; Una vez concedidos se incorporan al patrimonio del beneficiario y por tanto no pueden ser
privado de ellos.
.
a- Jubilacion: Es la remuneracon que persiben los empleados o funcionarios una vez que han puesto
termino a sus funciones , por edad , aos de servicio o enfermedad , y que los debe habilitar para
subsistir dignamente por el resto de sus dias.
b- pension de retiro: es la jubilacion de los funcionarios de las fuerzas armadas y Carabineros.
c- Montepo: es la pension que se paga a los hijos o a la conyuge de los funcionarios de las fuerzas
armadas y Carabineros que hubieren fallecido.
2- OTORGAR INDULTOS PARTICULARES.
Dispone el Art 32 N16: Son atribuciones especiales del presidente de la republica: Otorgar indultos
particulares en los casos y formas que determine la ley.
El indulto ser improcedente en tanto no se haya dictado sentencia ejecutoriada en el respectivo proceso.
Los funcionarios acusados por la Cmara de Diputados y condenados por el Senado, slo pueden ser
indultados por el Congreso;
El indulto slo es procedente una vez terminado el proceso , es decir una vez dictada la sentencia
condenatoria y esta se encuentre ejecutoriada.
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Efectos del indulto:
El indulto slo remite , reduce o condena la pena por otra inferio , pero no borra el caracter de condenado
del afectado.
Dispone el Art 93 N4 del CP: La gracia de indulto slo remite o conmuta la pena; pero no quita al
favorecido el carcter de condenado para los efectos de la reincidencia o
nuevo delinquimiento y dems que determinan las leyes.
Clasificacion de los indultos.
Los indultos pueden ser generales y particulares:
1- Los indultos generales: se aplican o benefician a un numero indeterminado de personas. En
conformida al Art 60 N16 , los indultos generales son materia de ley.
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2- Los indultos particulares: es aquel que beneficia a uno o a varios condenados , nominativamente
individualizados.
La atribucion del presidente de la republica slo alcanza a los indultos particulares. Es una gracia que
otorga el presidente en conformidad a las normas generales establecidas en la ley.
Dispone el Art 60 N16 Solo son materia de ley: las que fijen las normas generales con arreglo
a las cuales debe ejercerse la facultad del Presidente de la Repblica para conceder indultos
particulares...
.
El presidente de la republica no puede otorgar indultos particulares en los siguientes casos.
1- Tratandose de los funcionarios acusados por la camara de diputados y condenados por el senado
, ya que estos solo pueden ser indultados por el congreso. Art 32 N16.
2- Tratandose de los condenas por delitos que una ley de Quorum calificado haya determinado como
conductas terroristas (Art 9 inc 3) , salvo para conmutar la pena de muerte por la de presidio
perpetuo , y salvo los dispuesto en la disposicion 31 transitoria , es decir , de los delitos por
conductas terroristas cometidos antes del 11 de marzo de 1990.
3- En virtud a la ley , tratandose de los condenados en conformidad a la ley 18.556 , LOC. de
inscripciones electorales y servicio electoral.
Innovaciones de la Carta de 1980 en relacion a la de 1925 , en materia de indultos.
1- En la Carta de 1980 es la ley la que debe fijar las normas generales , de acuerdo a las cuales el
presidente otorgara los indultos particulares. 32 N16.
En la carta de 1925 , se regulaba esta facultad por el propio presidente a traves de un reglamento.
2- Se ha establecido expresamente que el indulto es improcedente en tanto no se haya dictado
sentencia ejecutoriada en el respectivo proceso.
3- CONCEDER PENSIONES DE GRACIA , CON ARREGLO A LA LEY.
El presidente de la Republica puede conceder pensiones de gracia con arreglo a la ley , segun lo establecido
en el Art 32 N13.
Dispone el Art 60 N16: Solo son materias de ley las que fijen las normas generales con arreglo a las cuales
debe ejercerse la facultad del presidente de la Republica para conceder pensiones de gracia.
Regulacion legal de la materia.
Como su nombre lo indica son beneficios gratuitos. La ley que establece las normas generales de esta materia es
la ley 18.056 de 1981 y seala que puede otorgarse estas pensiones de gracia , a quienes hubieren
resultado gravemente afectados por una catastrofe o accidente ; a quienes estn inhabilitados
insalvablemente para ejercer actividades remuneradas , y reunan las demas condiciones sealadas en la
ley.
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Innovacion respecto a la Constitucion de 1925 en materia de pensiones de gracia.
Segun la carta de 1925 , las pensiones de gracia se otorgaban por ley , requiriendose para ello un quorum de 2/3
de los miembros presentes en cada cmara.
Esto dio lugar a practicas abusivas , sectores politicos legranab el quorum aunque el fundamento fuere discutible
en muchos casos.
AUSENCIA DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DEL TERRITORIO NACIONAL.
Respecto a la salida del presidente de la republica del territorio nacional pueden distinguirse las siguientes
situaciones:
1- El presidente de la Republica no puede salir del territorio nacional: por ms de 30 das , ni en
los ultimos 90 dias de su periodo sin acuerdo del senado. Art 25 inc 3 , 49 N6.
El Senado proceder discresionalmente ante la desicion del presidente y los motivos que lo justifican , y que
han debido ser puestos en su conocimiento con la debida anticipacion.
La exigencia del acuerdo del senado para salir del territorio en los ultimos 90 das de su mandato , radica en
que en ese lapso , se realiza el proceso electoral para elegir a su sucesor.
2- El presidente de la Republica puede salir libremente del territorio nacional: hasta por el termino de 30 dias ,
siempre que no sea dentro de los ultimos 90 das de su mandato , debiendo comunicar con la debida
anticipacion al Senado su desicion de ausentarse del territorio y los motivos que lo justifican. Art 25 inc 3
y 4.
Todos los plazos son de das corridos. (Art 48 y 50 del CC.)
LA AUSENCIA DEL EX PRESIDENTE DE LA REPUBLICA.
Durante los 6 meses siguientes al termino de su cargo el ex presidente de la republica , queda
constitucionalmente arraigado al territorio nacional , para eventualmente responder en juicio politico.
Para ausentarse del territorio durante ese lapaso necesita el acuerdo de la Camara de Diputados.
(Art 48 Atribucion 2 , letra a)
LOS MINISTROS DE ESTADO.
Introdiccion:
Los ministros de Estado son los colaboradores directos e inmiediatos del presidente de la Republica en el
gobierno y administracion del estado , son nombrados por l y se mantienen en sus cargos mientras
cuenteno con su exclusiva confianza.
El presidente puede encomendar a uno o ms ministros la coordinacion de la labor que corresponde a los
secretarios de estado y las relaciones del gobierno con el congreso nacional.
Como se determina el numero y organizacion de los ministerios?
La CPE. entrega a la ley e determinar el numero y organizacion de los ministerios , de modo de ir adaptandolos
a las necesidades cambiantes de la sociedad politica.
La ley debara determinar el orden de presedencia de los ministros titulares. Art 33 inc 2.
Dispone la ley 18.575 de 1986, LOC de Bases generales de la administracion del Estado que:
Los ministerios son organos superiores de colaboracion del presidente de la republica en las funciones de
gobierno y administracion de sus respectivos sectores, los cuales corresponden a campos especificos de
actividades en que deben ejercer sus funciones.
Funciones de los ministerios
Para los efectos de colaborar con el presidente de la republica en las funciones de gobierno y administracion de
sus respectivos sectores, deberan proponer y evaluar las politicas y planes correspondientes , estudiar y
proponer las normas aplicables a los sectores a su cargo , velar por el cumplimiento de las normas
dictadas , asignar recursos y fiscalizar las actividades del respectivo sector.
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Caracteristicas generales de los ministerios.
1- Solo en forma excepcional , en los casos que determine la ley, un ministro podr actuar como
organo administrativo de ejecucion. Art 19 LOC.
2- Son organos normativos en las funciones de gobierno y administracion , para sus areas respectivas. Los
ministerios constan de una o ms subsecretarias a cargo de uno o varios subsecretarios en su caso.
3- Los ministerios se vinculan con los servicios pblicos que estan bajo su dependencia si son
centralizados , y si son descentralizados funcional o territorialmente , estarn supervigilados por el
presidente a travs del ministerio respectivo.
REQUISITOS PARA SER NOMBRADO MINISTRO.
Estos requisitos se sealan en el Art 11 del Estatuto administrativo ley 18.834.
1- Ser Chileno , por cualquier fuente de la nacionalidad sea originaria o derivada.
2- Tener cumplidos 21 aos de edad.
3- Reunir los requisitos generales para el ingreso a la administracion publica.
Casos de ausencia , impedimento o renuncia de un ministro.
Dispone el Art 34 inc 2 de la CPE. que en los casos de ausencia , impedimento o renuncia de un ministro , o
cuando por otra causa se produzca la vacancia del cargo , ser reemplazado en la forma que seale la
ley.
La LOC. de Bases generales de la administracion del Estado (18.575) dispone en su Art 22 que:
El ministro sera subrogado por el respectivo subsecretario , y en caso de existir ms de uno, por el de ms
antigua designacion, salvo que el presidente de la republica nombre a otro secretario de Estado o que la
ley establezca para ministerios determinados otra forma de subrogacion.
RESPONSABILIDAD DE LOS MINSTROS.
Dispone el Art 36 CPE: Los Ministros sern responsables individualmente de los actos que
firmaren y solidariamente de los que suscribieren o acordaren con los otros Ministros.
Clases de responsabilidad de los ministros:
La responsabilidad puede ser personal o solidaria , Tambien puede ser penal , civil y administrativa.
a- Los ministros comprometen su responsabilidad penal: por los delitos ministeriales , es decir los
que se cometen mediante el ejercicio de sus funciones. Por ejemplo los delitos indicados en el
juicio politico. Art 48 atribucion 2 letra b)
b- Los ministros comprometen su responsabilidad civil: por ejemplo , tratandose de un decreto
constitucional de emergencia economica que contravenga el limite de 2% del monto de los gastos
que autorice la ley de presupuestos , los ministros de Estado seran responsables personal y
solidariamente de su reintegro (Art 49 atribucion 2).
Los minstros de Estado son irresponsables politicamente ante el congreso.
Se consagra asi una base escencial del sistema presidencialista.
Los ministros son nombrados y removidos libremente por el presidente de la Republica y se mantienen en sus
puestos mientras cuenten con su exclusiva confianza. Art 32 Ns 9 y 10.
Ser de la exclusiva confianza del presidente , significa que se excluye a cualquier otro organo en su designacion
o remocion.
El Art 48 atribucion 1 indica que los acuerdos y observaciones de la camara de diputados en ningun caso
afectaran la responsabilidad politica de los ministros.
ATRIBUCIONES CONSTITUCIONALES DE LOS MINTROS DE ESTADOS.
1- Los ministros tienen el derecho de asistir a las seciones de las camaras y participar en sus debates.
Dispone el Art. 37. Los Ministros podrn, cuando lo estimaren conveniente, asistir a las sesiones de la
Cmara de Diputados o del Senado, y tomar parte en sus debates, con preferencia para hacer uso de la
palabra, pero sin derecho a voto. Durante la votacin podrn, sin embargo, rectificar los conceptos
emitidos por cualquier diputado o senador al fundamentar su voto.
Esta facultad de los ministros constituye una excepcion ,en beneficio del gobierno, al principio de la estricta
separacion de los organos ejecutivos y legislativo que caracteriza al sistema presidencial clsico.
.
2- Los ministros son llamados a la subrogacion del presidente de la Republica en ejercicio.
De conformidad al Art 29 , los ministros son llamados a la subrogacion del presidente de la Republica en
ejercicio, cuando lo afecte un impedimento absoluto para ejercer el cargo , llamamiento que se hace con
el orden de presedencia legal.
No hay tal llamamiento tratandose del presidente electo ya que este no ha tenido oportunidad de designar
ministros.
.
3- Los reglamentos y decretos del presidente deben ser firmados por el ministro respectivo.
Seala el Art 35 que los reglamentos y decretos del presidente deben ser firmados por el ministro
respectivo y no seran obedecidos sin este escencial requisito.
Los decretos e instrucciones podrn expedirse con la sola firma del Ministro respectivo, por orden del
Presidente de la Repblica, en conformidad a las normas que al efecto establezca la ley.
AUSENCIA DE LOS MINISTROS DEL TERRITORIO NACIONAL.
La constitucin no sujeta la salida de los ministros del territorio nacional al cumplimiento de ningun requisito.
Podra hacerlo libremente en el momento , por el tiempo y para los fines que estinme convenientes.
Con esto la CPE. se adecua a la realidad internacional actual , en que las relaciones diplomaticas hacen
necesario los contactos personales entre los gobiernos, asistir a periodicas reuniones de organizaciones
internacionales , etc. con lo que se innova respecto a la carta de 1925.
La constitucin solo ha sealado 2 excepciones para esta regla.
1- Cuando se hubiere interpuesto la acusacion constitucional en la camara de diputados, requiere del
permiso de la cmara , para ausentarse del pas por cualquier tiempo (Art 48 atribucion 2 inc 3)
2- No podra ausentarse en caso alguno del pais, cuando la acusacion constitucional hubiere sido
aprobada por la camara de diputados.
por la aprobacion de la acusacion en la cmara el ministro queda suspendido de sus funciones y arraigado
constitucionalmente al territorio en forma absoluta.
BASES GENERALES DE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO.
Introduccion:
Se refiere a esta materia el Art 38 indicando: Una ley orgnica constitucional determinar la organizacin
bsica de la Administracin Pblica, garantizar la carrera funcionaria y los principios de carcter tcnico
y profesional en que deba fundarse, y asegurar tanto la igualdad de oportunidades de ingreso a ella
como la capacitacin y el perfeccionamiento de sus integrantes.
.
LOC 18.575 de Bases generales de la Administracion del Estado.
Es la Loc a que hace referencia la Constitucion.
En su Art 1 indica :La administracion del estado estar constituida por los Ministerios , las
intendencias , las gobernaciones y los organos y servicios publicos creados para el cumplimiento de la
funsion administrativa , incluidos la contraloria general de la Republica , el Banco Central , las fuerzas
armadas y las Fuerzas de Orden y seguridad , las municipalidades y las empresas publicas creadas por
ley.
La opinion del Tribunal constitucional respecto a esta disposicion.
El Tribunal constitucional en sentencia de 1986 , estableci que las expresiones utilizadas en el Art 38 y
en el epigrafe bajo el cual se encuentra , Administracion del estado y administracion Publica , son
empleadas como sinnimas y en su sentido ms amplio y genrico, porque no resulta justificado pensar
que el constituyente encargara a una LOC. la regulacion de la organizacion bsica de slo una parte de la
administracion del estado y excluyera a las otras.
.
La conclusion anterior , sin embargo, debe entenderse sin perjuicio de que determinadas materias
instituciones u organos quedan excluidos en cuanto a su reglacion especifico , del ambito de esta LOC. ,
ya que en tales casos , encarga su reglamentacion a LOC especiales o a leyes de Quorum calificado.
Por ello el Art 18 inc 2 de la ley 18.575 Seala que las normas de su titulo II (Arts 18 y ss) no se
aplicaran a: La contraloria general de la Republica , El Banco Central, a las FF.AA. y a las de orden y
seguridad publicas , a las municipalidades , al consejo nacional de Television y a las empresas publicas
creadas por ley. Organos que se regiran por las normas constitucionales pertinentes y por sus
respectivas LOC. o de Quorum calificado segun corresponda.
Obligacion de la Administracion del Estado.
1- Esta sometida al prinicipio de la legalidad , debiendo por tanto someter su accion a la Constitucion
y a las leyes.
2- Estar al servicio de la Comunidad , atendiendo las necesidades publicas en forma continua y
permanente.
Los Funcionarios Publicos.
1- Los funcionarios publicos estan sometidos a un regimen juerarquizado y disciplinado. Al principio
de Providad Administrativa , que implica una conducta funcionaria moralmente intachable y una
entrega honesta y leal al desempeo de su cargo, con preeminencia del ineteres publico sobre el
privado. Art 7 LOC.
2- Todas las personas que cumplan con los requisitos correspondientes tendran el derecho de
postular en igualdad de condiciones a los empleos de la administracion del Estado. Art 13 LOC.
3- El ingreso en calidad de titular se har por concurso publico y la seleccion de los postulantes se
efectuar mediante procedimientos tecnicos , imparciales e idonios que aseguren una apresiacion
objetiva de sus aptitudes y mritos. Art 46 LOC.
4- La carrera funcionaria se fundar en el merito , la antiguedad y la idoneidad de los funcionarios ,
para cuyo efecto efecto existiran procesos de calificacion objetivos e imparciales. Art 47 LOC.
5- La capacitacion y el perfeccionamiento en el desempeo de la funsion publica se realizara
mediante un sistema que propenda a estos fines, a traves de programas nacionales , regionales o
locales.
Estas actividades podran llevarse a cabo mediante convenios con instituciones publicas o
privadas. Art 50 LOC.
CONTROL JURISDICCIONAL DE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO..
La labor del presidenetd de la Republica.
Como lo hemos visto , el presidente de la Republica , como gobernante y como administrador del Estado
, maximo jerarca de su administracion ,debe efectuar un control juridiccional conforme a la constitucin y
las leyes. Esta obligacion por cierto incluye a toda la administracion del Estado.
Pero para la adecuada configuracion de un estado de Derecho , no slo es necesario la proclamacion
Solemne de ese acatamiento de la administracion a la Constitucion y a la ley , sino que ademas , se debe
asegurar un control eficaz de cumplimiento de estos deberes.
Para ello se configuran distintos tipos de control.
La respinsabilidad del Estado y de sus funcionarios.
1- Dispone el Art 38 inc 2 de la CPE: Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la
Administracin del Estado, de sus organismos o de las municipalidades, podr reclamar ante los
tribunales que determine la ley, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al
funcionario que hubiere causado el dao.
2- La ley 18.575 seala que. El estado ser responable por los daos que causen los organos de la
administracion en el ejercicio de sus funciones , sin perjuicio de las responsabilidades que
pudieren afectar al funcionario que los hubiere ocasionado. (Art 4) y luego seala que los organos
de la Administracion sern responsables del dao que causen por falta de servicio.
3- No obstante ele estado tendra derecho a repetir en contra del funcionario que hibiere incurrido en
falta personal (Art 44). Ello por que la falta personal esta desligada material o sicologicamente de
la funcion publica. Por ejemplo puede haber dolo o negligencia inexcusable del funcionario.
.
Que tribunales tendran el conocimiento de estas materias?
La constitucin entrega el conocimiento de estas materias a los tribunales determinados por la ley. La ley de
reforma constitucional 18.825 suprimio toda referencia a los tribunales contensioso administrativos , los
cuales aun no se habian creado.
CONTROL POLITICO Y ADMINISTRATIVO.
1- Control Politico: Establece el Art 48 atribucion 1 , que es atribucion exclusiva de la camara de Diputados
fiscalizar los actos del gobierno. En tal virtud podr adoptar acuerdos o sugerir observaciones que se
transmitirn por escrito al presidente de la Republica.
La grabedad de los actos del ejecutivo , pueden incluso hacer procedente el juicio Poltico en contra de sus
agentes si se configuran algunas de las causales sealadas en el Art 48 atribucion 2 CPE.
.
2- Control Administrativo: puede ser de 2 tipos distintos:
a- Control administrativo interno: Por ejemplo el superior jerarquico puede revocar el acto ilegal o
inconveniente del inferior. Es decir ejerce un control de legalidad en que examina la legalidad del
acto y ejerce tambien un control de mrito , en que el examen recae sobre la conveniencia y la
oportunidad del acto.
b- Control administrativo externo: esta a cargo de un organo administrativo autonomo e
independiente, y que tiene por finalidad fiscalizar la legalidad y constitucionalidad de los actos
administrativos. Este control reconocido con rango constitucional en el capitulo IX , est a cargo
de la Contraloria general de la Republica.
Capitulo IX
CONGRESO NACIONAL.
Introduccion:
El capitulo V de la CPE. esta destinado al congreso nacional , comprendiendo los Arts. 42 al 72.
Se divide en varios parrafos que llevan los siguientes epigrafes:
1- Composicion y generacion de la cmara de diputados y el senado.
2- Atribuciones exclusivas de la cmara de diputados.
3- Atribuciones exclusivas del senado.
4- Atribuciones exclusivas del Congreso.
5- Funcionamiento del congreso.
6- Normas comunes para los diputados y senadores.
7- Materias de ley.
8- Formacion de la ley.
El Congreso nacional es de estructura bicameral.
Seala el Art 42: El congreso Nacional se compone de dos ramas: La Cmara de diputados y el senado.
El congreso nacional es un organo bicameral siguiendo la tradicion que se origina en la carta de 1822.
Con frase agregada por el constituyente de 1980 , termina el Art 42: ...Ambas concurren a la formacion
de las leyes en conformidad a la constitucin y tienen las demas atribuciones que ella establece. Esta
expresion del Art 42 obliga a hcer referencia al Art 32 N1 , En cuanto establece que es atribucion
especial del presidente de la republica Concurrir a la formacion de las leyes con arreglo a la constitucin
De esta manera quedan sealados los organos colegisladores.
DIFERENCIAS ENTRE LAS CAMARAS DEL CONGRESO NACIONAL.
1- En cuanto al numero de parlamentarios.
a- La camara de diputados: est integrada por 120 diputados , todos ellos elegidos en votacion
directa.
b- El Senado: Se integra por 38 senadores elegidos en votacion directa , 9 senadores designados y
por los ex presidentes que hayan desempeado el cargo por 6 aos en forma continua , por
derecho propio, con caracter vitalicio , salvo que hubieren sido declarados culpables en juicio politico
El texto original contemplaba 26 senadores elegidos , correspondiendo elegir 2 a cada una de las 13 regiones.
La reforma constitucional 18.825 de 1989 modifico el Art 45 y establecio que 6 regiones seran divididas , cada
una , en 2 ircunscripciones. Esto da un total de 19 circunscripciones y como a cada
circunscripcion corresponde de elegir 2 senadores, en concecuencia se aumentan de 26 a 38 senadores.
2- En cuanto a sus atribuciones.
En general ambas ramas del congreso nacional tienen las mismas atribuciones. Asi se desprende del Art 42.
Sin embargo , a cada rama la constitucin les ha entregado atribuciones exclusivas.
Atribuciones Exclusivas de la Cmara de Diputados: El Art 48 ha entegado a la camara de diputados las
atribuciones exclusivas de fiscalizar los actos del gobierno y de conocer las acusaciones constitucionales
en el juicio politico.
Por otro lado el Art 62 inc 2seala que slo pueden tener origen en la cmara de diputados los proyectos de
leyes sobre tributos , de presupuesto y los de reclutamiento.
.
Atribuciones Exclusivas del senado:estan sealadas en el Art 49. Por ejemplo le corresponde conocer y resolver
como jurado de las acusaciones constitucionales entabladas por la cmara de diputados en el juicio
poltico.
Por otro lado el Art 62 inc 2seala que slo pueden tener origen en el Senado los proyectos de leyes sobre
amnistia y sobre indultos generales.
3- Funcionamiento.
Dispone el Art 60 N17 Que slo son materias de ley: Las que sealen la ciudad en que debe residir el
presidente de la Republica , celebrar sus sesiones el congreso nacional y Funcionar la corte Suprema y el
tribunal constitucional.
La ley 18.678 de Dic. de 1987 Establecio que el Congreso Nacional tendr su sede y celebrar sus sesiones en
la Ciudad de Valparaiso.
Cada rama funciona en forma separada: Tanto cuando trata de materias de competencia comun , o exclusiva de
cada cmara , como materias que constituyen las atribuciones del congreso, sean estas exclusivas del
congreso o que digan relacion con la formacion de la ley, en que intervienen en concurrencia con el
presidente de la republica.
.
Excepcionalmente funcionan en forma conjunta , como congreso pleno:
La constitucin seala los siguientes casos:
1- Ello ocurre cuando se reune para tomar conocimiento de la resolucion del tribunal calificador de
Elecciones que proclama al presidente electo y en que ste presta juramento o promesa de
desempear fielmente el cargo de presidente de la Repblica. Art. 27.
2- Tambien en el procedimiento de reforma constitucional cuando Las 2 camaras reunidas en
congreso pleno, 60 das despues de aprobado un proyecto, toman conocimiento de l y
proceden a votarlo sin debate. Art 117 inc 1.
3- En conformidad al Art 29 inc 2 , en el caso de vacancia del presidente de la Republica Faltando
menos de 2 aos para la proxima eleccion general de parlamentarios, el presidente ser elegido
por el congreso pleno por la mayoria absoluta de los senadores y diputados en ejercicio y durar
en el cargo hasta 90 das despues de esa eleccion general.
COMPOSICION Y GENERACION DE LA CAMARA DE DIPUTADOS Y EL SENADO.
Sistema electoral segun la carta de 1925.
La Carta de 1925 sealaba en su Art 25 que: En las elecciones de Diputados y senadores se emplear un
procedimiento que diera por resultado en la practica una efectiva proporcionalidad en la representacion
de las opiniones y de los partidos ploiticos.
Establecia un sistema electoral de representacion proporcional. Posteriormente la ley de elecciones consagr el
de cifra repartidora o de Victor dHondt.
Sistema electoral vigente.
La Carta de 1980 no se pronunci por ningun sistema electoral ,dejando entregada la sesicion a la LOC
respectiva.
El sistema electoral para las elecciones parlamentarias de diputados y senadores , qued establecido en
el Art 109 bis de la LOC. 18.700 , sobre votaciones populares y ecrutinios , agregados por la ley 18.799
de mayo de 1989.
Las elecciones de Diputados.
Dispone el Art 43 inc 1:La Cmara de Diputados est integrada por 120 miembros elegidos en
votacin directa por los distritos electorales que establezca la ley orgnica constitucional respectiva.
Los 120 diputados se eligen por distritos electorales que establezca la LOC respectiva.
En el titulo final de la ley 18.700 agregado por la ley 18.799 , dispone en el Art 178 que habra 60 distritos
electorales y cada uno eligira 2 diputados , los que se indican en el Art 179.
Las elecciones de Senadores.
Dispone el Art 45 inc 1: El Senado se compone de miembros elegidos en votacin directa por
circunscripciones senatoriales, en consideracin a las trece regiones del pas.
En cuanto a los senadores elegidos , lo seran por circunscripciones senatoriales. Cada region
constituir una circunscripcion , excepto 6 de ellas que seran divididas cada una en 2 y que se indican en
el Art 180 y 181 de la ley 18.700. A cada circunscripcion corresponde elegir 2 senadores.
Se trata de un sistema Binominal.
Como se trata de un sistema Binominal en que se eligen slo 2 diputados por cada uno de los 60 distritos
electorales , y slo 2 senadores por cada una de las 19 circunscripciones senatoriales.
Cada lista puede llevar como mximo 2 nombres , en el caso de los partidos politicos o pactos electorales , y uno
en el caso de listas de independientes (Art 4 Loc. 18.700)
Procedimiento establecido por la LOC 18.700:
a- Primeramente como los dispone el Art 107 , se sumaran todos los votos emitidos en favor de los
candidatos de una misma lista o nomina , resultado que determinar los votos de la lista.
Esta determinacion se hace con todas las listas.
.
b- Determinados los votos de lista o nmina , el tribunal proclama elegidos senadores
o diputados a :
1- los 2 candidatos de una misma lista que reuna los siguientes requisitos copulativos:
1- cuando esta lista alcance el mayor numero de sufragios.
2- Tenga un total de votos que exceda el doble de los que alcance la lista o nomina que le siga en
el nmero de sufragios
2- Si ninguna lista obtiene los 2 cargos elegira 1 cargo cada una de las listas que obtengan las 2 ms
altas mayorias de votos totales de lista.
Que candidatos dentro de cada lista sera elegido por el tribunal Calificador de Elecciones?
El tribunal Calificador proclama elegidos senadores o diputados, a aquellos candidatos , que dentro de cada lista
hubieren obtenido las ms altas mayorias.
Si el segundo cargo por llenar correspondiere con igual derecho a 2 o ms listas o nominas , el tribunal proclama
electo al candidato que hubiere reunido mayor cantidad de preferencias individuales
En caso de empate entre candidatos de una misma lista o entre candidatos de distintas listas o nominas , que a
su vez estuviesen empatadas , el tribunal proceder en audiencia publica a efectuar un sorteo entre
ellos , y proclamar electo al que salga favorecido. Art 109 inc 3 y 4.
Como se puede clasificar este sistema electoral de colegios multiples binominales?
Se puede calificar este sistema electoral de colegios multiples binominales como minoritario empirico , puesto
que otorga representacion a la minoria , pero que no es proporcional sino que simplemente determinada
por la norma legal.
Fundamento e inspiracion del sistema de colegios electorales Binominales.
Este sistema tiene como fundamento el proposito de evitar las divisiones tradicionales de las Fuerzas
politicas Chilenas en 3/3 , de derecha , centro e izquierda. Con ello uno de los tercios veria muy
desminuidas sus posibilidades de representacion.
En cuanto al sistema electoral que pudo servir de inspiracion , parece obvio que se ha tenido en vista el
sistema de los colegios multiples uninominales , pero en este caso se trata de un sistema mayoritario , y
que por tanto no otorga representacion a las minoras.
REQUISITOS PARA SER ELEGIDO DIPUTADO.
Estos requisitos estan establecidos en el Art 44 y son los sgtes:
1- Ser Ciudadano con derecho a sufragio.
El ciudadano tiene derecho a sufragio , cuando tiene inscripcion vigente en los registros electorales y
no le afecta alguna causal de suspencion de este derecho. (Art 2 ley 18.556 y Art 60 de la ley 18.700)
.
2- Haber cursado la enseanza media o su equivalente.
Es decir la enseanza cientifico- Humanista secundaria, comercial , tecnica-Industrial , Agricola ,etc.
El fundamento de la exigencia es buscar la idoneidad de los representantes parlamentarios. La carta
anterior solo exigia el requisito de saber leer y escribir.
.
3- Tener residencia en la region a que pertenezca el distrito electoral correspondiente , durante un plazo
no inferior a 2 aos , contados haci atras desde el da de su eleccion.
El texto original de la Constitucion contemplaba un plazo no inferior a 3 aos , la ley de reforma
connstitucional 18.825 introdujo este cambio. La CPE. de 1925 no contemplaba esta exigencia.
Se pretende con ste requisito que los representantes efectivamente un conocimiento de
la region , una vinculacion clara con ella. Lo que se exige es la residencia , es decir , la permanencia
prolongada en la region.
Dispone el Art 47 inc 1 CPE. que: Se entender que los diputados y senadores tienen por el solo
ministerio de la ley, su residencia en la regin correspondiente, mientras se encuentren en ejercicio de su
cargo. La region correspondiente es aquella a la cual pertenece el distrito electoral o circunscripcion
senatorila en la cual fue elegido el parlamentario.
.
4- Tener cumplidos 21 aos de edad.
Se mantiene la misma edad exigida que en la carta anterior , debemos entender que los 21 aos
deben estar cumplidos al da de la eleccion , para armonizar con lo dispuesto en el Art 46.
REQUISITOS PARA SER ELEGIDO SENADOR POR SUFRAGIO UNIVERSAL.
Estos requisitos estan establecidos en el Art 46 y son los sgtes:
1- Ser Ciudadano con derecho a sufragio.
2- Haber cursado la enseanza media o su equivalente.
3- Tener 2 aos de residencia en la respectiva region contados hacia atras desde el da de la eleccion.
Si la region es de aquellas que se han dividido en 2 circunscripciones senatoriales , se entiende que es
aquella a la cual pertenece la circunscripcion correspondiente.
4- Tener cumplidos 40 aos de edad , el da de la eleccion.
Los 3 primeros requisitos son comunes con los exigidos para ser diputado , este ultimo es un requisito
especifico para ser elegido Senador.
.
En relacion al requsito de la edad.
Con lo dispuesto en el Art 46 se elevo la edad de 35 aos exigidos en la carta anterior a 40 aos.
La comision de Estudios propuso 35 aos , el consejo de estado tuvo criterios distintos.
Quienes apoyaron la reforma en el consejo de estado , indicaron como razon evitar las aspiraciones
prematuras de quienes llegan a la camara de diputados para incorporarse cuanto antes al senado.
CUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS.
Los requisitos para ser elegido diputado o senador , se deben cumplir al da de la elecion.
Asi lo seala el Art 44: Para ser elegido diputado... Y se agrega que el plazo de residencia es contado
hacia atras desde el dia de la eleccion.
Dispone el Art 46: Para ser elegido senador... , en cuanto al plazo de residencia es contado hacia atras
desde el da de la eleccion y agrega con respecto a la edad Tener cumplidos 40 aos de edad el da de
la eleccion.
Requisito eliminado en relacion a la CPE. de 1925.
La carta de 1925 en su Art 27 sealaba entre los requisitos para ser elegido Diputado o sendor , el de
No haber sido condenado jams por delito que merezca pena aflictiva.
Los actuales Arts. 44 y 46 no mencionan este requisito.
Esta suspension significa que podran ser elegidos Parlamentarios:
1- Los que hubieren sido condenados a pena aflictiva , pero que una vez extinguida su
responsabilidad penal , fueron rehabilitados en su ciudadania con derecho a sufragio por el
senado.
2- Los que hibiren sido condenados por delitos que la ley califique por como conductas terroristas ,
pero que una vez cumplida la condena , hubiren sido rehabilitados en su ciudadania con derecho a
sufragio , por medio de una ley de Quorum calificado. Art 17 Inc final.
.
Respecto de los Beneficiarios con leyes de Amnistia , una de las interpretaciones sostenia que la
prohibicion de la CPE. de 1925 no les afectaba.
NORMAS COMUNES PARA LOS DIPUTADOS Y SENADORES.
Bajo este epigrafe , el parrafo VI del Capitulo V , regula las prohibiciones y prerrogativas parlamentarias y
las causales de cesacion en el cargo de diputado o senador.
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PROHIBICIONES PARLAMENTARIAS.
Con esta expresion tomada en sentido amplio se comprenden las 3 especies distintas: Las
inhabilidades , las incompatibilidades y las incapacidades.
1- LAS INHABILIDADES PARA SER CANDIDATOS A PARLAMENTARIOS.
Las inhabilidades son impedimentos que establece la constitucin y que excluyen a quienes afecta , para
ser candidatos a diputados o senadores.
Clasificacion de las inhabilidades:
1- Inhabilidades preexistentes y sobrevinientes:
a- Inhabilidades preexistentes: son inhabilidades anteriores a la inscripcion como candidatos.
b- Inhabilidades sobrevinientes: Cuando sobrevienen posteriormente a la eleccion.
.
2- Inhabilidades absolutas y relativas:
a- Inhabilidades absolutas: son aquellas que afectan a las personas que reunen los requisitos
necesarios para ser elegidos parlamentarios y como concecuencia si no pueden ser elegidos,
tampoco podran ser candidatos. Ejemplo: los que no tengan la edad exigida al dia de la eleccion.
b- Inhabilidades relativas: son aquellas que afectan a ciertas personas , por desempear
determinados cargos o encontrarse en las situaciones previstas en la Constitucion , y a
concecuencia de aquello no pueden ser candidatos a diputados o senadores.
PAG 322.
FORMACION DE LA LEY
216.- Generalidades
En la formacin de la ley intervienen los dos rganos
Congreso Nacional y el Presidente de la Repblica. Dispone
colegisladores, el Cmara
el artculo 42 que el Congreso Nacional se compone de dos rarias: la
a la formacin de las leyes en con-
de Diputados y el Senado. Ambas concurren mera atri-
onstitucin...... Y el artculo 32 que indica como Pri
formidad a esta C e la Rep@lica la de concurrir a la formacin bucin especial del Presidente d
de las leyes con arreglo a la Constitucin, sancionarlas y promulgarlas".
ria el prrafo octavo
El captulo Y destina a esta mate
consta de once artculos, desde el con el epgrafe
"Formacin de la ley", y que
62 hasta el artculo 72.
Se pueden distinguir en la formacin de la ley las siguientes etapas: iniciativa;
origen; discusin y aprobacin; sancin; veto; pro-
mulgacin; y publicacin.
217.- La iniciativa
La iniciativa dice relacin con las autoridades que tie-
nen la facultad de presentar proyectos de ley.
Tienen iniciativa el Presidente de la Repblica, que la ejerce mediante un
mensaje, y tambin la tiene cualquier diputado 0 senador, que la ejercen
mediante una mocin.
Tratndose de iniciativas de los parlamentarios, las rno-
ciones no pueden ser firmadas por ms de diez diputados
ni por ms de cinco sito de no entorpecer la deliberacin
senadores. Esta limitacin obedece al propo
en el Congreso.
Constituye una excepcin al modelo terico del rgimen presidencial, el
hecho que el Presidente de la Repblica tenga igual que los parlamentarios,
la facultad de iniciativa legislativa.
Todava, es doblemente excepcional, porque la Constitucin indica
numerosas e importantes materias, en las cuales corresponde al Presidente
de la Repblica la iniciativa legislativa exclusiva.
Establecer la iniciativa legislativa exclusiva del Presidente de la Repblica,
significa como contrapartida una limitacin proporcional de la iniciativa
legislativa de los parlamentarios. Si aquella aumenta, esta ltima