Un Acercamiento A La Medición Del Teletrabajo: Evidencia de Algunos Países de América Latina .

Documento de proyecto
Un acercamiento a la medicin del teletrabajo: Evidencia de algunos pases de Amrica Latina
Martha Snchez Galvis
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
El presente documento fue preparado por la Divisin de Desarrollo Productivo y Empresarial de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), en el marco del proyecto Dilogo poltico inclusivo e intercambio de experiencias del programa Alianza para la Sociedad de la Informacin 2 (@LIS2), cofinanciado por la CEPAL y la Unin Europea. Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisin editorial, son de exclusiva responsabilidad de la autora y pueden no coincidir con las de la organizacin. Este estudio se ha realizado con ayuda financiera de la Unin Europea. Las opiniones expresadas en el mismo no reflejan necesariamente la opinin oficial de la Unin Europea. Este documento puede descargarse en lnea en http://www.cepal.org/Socinfo.
LC/W.462 Copyright Naciones Unidas, enero de 2012. Todos los derechos reservados. Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile
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Un acercamiento a la medicin del teletrabajo
ndice
I. II. III.
Consideraciones iniciales ........................................................................................................ 5 Aproximacin conceptual desde las referencias oficiales ....................................................... 7 Avances en la medicin del teletrabajo ................................................................................... 9 1. Argentina ........................................................................................................................ 10 2. Brasil .............................................................................................................................. 13 3. Chile ............................................................................................................................... 15 4. Colombia ........................................................................................................................ 22 5. Mxico ............................................................................................................................ 25
IV. Consideraciones finales ......................................................................................................... 29 Bibliografa ..................................................................................................................................... 31
ndice de cuadros Cuadro 1 Cuadro 2 Cuadro 3 Cuadro 4 Cuadro 5 Cuadro 6 Cuadro 7 Cuadro 8 Cuadro 9 Dificultades para el levantamiento de informacin sobre teletrabajo en pases de Amrica Latina y el Caribe .................................................................................. 6 Distribucin de poblacin ocupada, segn lugar donde realiza su trabajo. Argentina, total urbano, 2009 ................................................................................. 10 Distribucin de poblacin que utiliz Internet, segn lugar de acceso a Internet. Brasil, 2005 ............................................................................................................. 14 Caracterizacin de la poblacin teletrabajadora .................................................... 17 Distribucin porcentual de la poblacin ocupada, segn lugar de trabajo. Chile, 1990 ........................................................................................................................ 18 Distribucin porcentual de la poblacin ocupada segn lugar de trabajo. Chile, 1992 ........................................................................................................................ 19 Poblacin ocupada segn lugar de trabajo. Chile, 2003, 2006 ............................. 19 Poblacin ocupada segn sexo y lugar de trabajo. Chile, 2009 ............................ 20 Caracterizacin de la poblacin teletrabajadora, segn actividad principal y condicin de conexin a Internet en el hogar. Chile, 2009 .................................... 20
Cuadro 10 Cuadro 11 Cuadro 12 Cuadro 13
Distribucin porcentual de la poblacin ocupada, formal e informal, segn lugar de trabajo. Colombia, trece ciudades principales ......................................... 23 Poblacin que realiza actividades relacionadas con su trabajo desde su hogar por grupos de edad y segn perodos de referencia y sexo. Mxico, 2009 .......... 26 Poblacin que realiza actividades relacionadas con su trabajo desde su hogar por nivel de escolaridad y sector de actividad, segn sexo. Mxico, 2009 ........... 26 Poblacin que realiza actividades relacionadas con su trabajo desde su hogar por sector de actividad, segn sexo. Mxico, 2009 ............................................... 27
ndice de grficos Grfico 1 Grfico 2 Grfico 3 Grfico 4 Grfico 5 Grfico 6 Grfico 7 Grfico 8 Grfico 9 Poblacin ocupada que trabaja desde la vivienda, segn categoras ocupacionales. Argentina, total urbano, 2009 ........................................................ 11 Distribucin de poblacin que utiliz Internet desde su domicilio segn sexo. Brasil, 2005 ............................................................................................................. 15 Caracterizacin de la poblacin teletrabajadora segn promedio de edad y zona geogrfica. Chile, 2009 ............................................................................... 21 Promedio de nivel educativo de los ocupados segn categoras de lugar de trabajo. Chile, 2009 ................................................................................................ 21 Promedio de ingreso laboral de los ocupados segn categoras de lugar de trabajo. Chile, 2009 ................................................................................................ 22 Porcentaje de poblacin ocupada que trabaja desde su vivienda segn informalidad. Colombia, trece ciudades principales, 2007-2010............................ 24 Distribucin porcentual de los trabajadores desde su vivienda segn formalidad e informalidad. Colombia, trece ciudades principales, 2007-2010....... 25 Teletrabajadores segn grupos de edad y sexo. Mxico 2009.............................. 27 Teletrabajadores segn nivel educativo y rama de actividad Mxico, 2009 .......... 28
I. Consideraciones iniciales
El Programa Sociedad de la Informacin de la CEPAL ha estudiado ampliamente el avance de las tecnologas de informacin y comunicacin, as como tambin sus caractersticas, sus usos e impacto, y los retos futuros que implican stas para el desarrollo social y econmico de individuos, gobiernos y sectores productivos de los pases de la regin. En esta lnea, el uso de las tecnologas de la informacin y comunicacin con fines de trabajo o generacin de ingresos, representa una tendencia que merece ser medida, caracterizada y analizada. El teletrabajo, a pesar de ser una temtica emergente y que est en gestacin, es una realidad que ha llegado hasta los mercados laborales de los pases de la regin y que forma cada vez ms parte de las tendencias laborales de la poblacin. Reconociendo la carencia y/o las particularidades de las estadsticas oficiales en teletrabajo, este estudio busca hacer un primer acercamiento a las estadsticas en esta materia en la regin a partir de la informacin disponible, sea sta oficial o no oficial, con la que cuentan los pases hasta la fecha. Teniendo en cuenta que el teletrabajo es un fenmeno relativamente nuevo en los mercados laborales de Amrica Latina y el Caribe, y que ste se ha desarrollado de diferentes maneras y con diferente intensidad en cada pas, el objetivo de la consultora se ampli para obtener informacin no solamente cuantitativa sino tambin cualitativa sobre los fenmenos del mercado laboral que involucran las tecnologas de la informacin y la comunicacin TIC. De esta manera, es necesario resaltar los avances de la sociedad en identificar las actividades remuneradas de las personas en edad de trabajar que involucran el acceso y el uso de las TIC como herramienta para el desarrollo de dichas actividades. La sociedad ha identificado ests dinmicas en el mercado laboral y ha empezado a trabajar en un acercamiento a ellas. Sin embargo, an no hay un consenso oficial sobre la definicin y la caracterizacin del teletrabajo y, ms an, sobre la medicin oficial y estandarizada del teletrabajo como un camino que est todava en construccin. La mayora de las entidades contactadas e invitadas a participar en este estudio no respondi a la convocatoria debido a un mltiple redireccionamiento de entidad en entidad, y de persona a persona, que dejaba ver la ausencia y/o la falta de claridad de un responsable del tema del teletrabajo en el pas. Sin embargo, algunas de las entidades respondieron a la convocatoria explicando la razn
por la cual no contaban con estadsticas o indicadores sobre teletrabajo. De stas, solamente un 30% aproximadamente mostr inters en seguir conociendo los avances en materia.
CUADRO 1 DIFICULTADES PARA EL LEVANTAMIENTO DE INFORMACIN SOBRE TELETRABAJO EN PASES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE
Dificultades No respuesta por parte de las entidades (mltiple redireccionamiento) No disponibilidad de informacin en las investigaciones de la entidad Informacin disponible pero ausencia de directrices para el tratamiento de la informacin y la medicin del teletrabajo Interesados en procesos de medicin Porcentaje 70% 15% 5% 30%
Fuente: Clculos propios con base en informacin recogida.
II. Aproximacin conceptual desde las referencias oficiales
La definicin del teletrabajo ha tenido diversas variaciones, implicaciones e interpretaciones a travs del tiempo y del lugar en el cual se desarrolla. En el Convenio sobre Teletrabajo de la Unin Europea (Bruselas, 2002) se defini el fenmeno del teletrabajo como sigue: El trmino teletrabajo, cuya definicin ha planteado histricamente diversas dificultades, se consigna en el acuerdo para aludir al trabajo en el que se utilizan las TIC y que se lleva a cabo de manera regular fuera de las instalaciones del empleador. Por tanto, el nuevo convenio cubre a numerosos trabajadores mviles o itinerantes, as como a los que desarrollan su actividad en su domicilio. Adicionalmente a esta aproximacin conceptual, el Convenio sobre Teletrabajo buscaba dar algunas directrices o seales de buenas prcticas para hacer que las dinmicas laborales llevadas a cabo mediante teletrabajo no vayan en detrimento de los procesos de trabajo decente y de la calidad del empleo. Algunas de estas recomendaciones se centran en garantizar que el teletrabajo propenda por: Ser una prctica de carcter voluntario y permitir el regreso de la poblacin teletrabajadora a las prcticas laborales tradicionales Proveer igualdad de derechos y de condiciones a los trabajadores bajo esta modalidad frente a los trabajadores en modalidades tradicionales de trabajo Proveer las TIC necesarias para el buen desarrollo del teletrabajo Trabajar bajo los estndares y requerimientos pertinentes en materia de privacidad y proteccin de la informacin. Garantizar el acceso y la permanencia de la poblacin teletrabajadora a y en los sistemas de proteccin social respectivos de cada pas. Mantener la tica que debe caracterizar las dinmicas del mercado laboral. Sin embargo, a pesar de los esfuerzos por hacer que esta prctica de flexibilizacin de los mercados laborales no perjudique a los trabajadores, el teletrabajo ha entrado sin regulacin alguna a la mayora de los mercados de trabajo, causando algunas desventajas para los trabajadores: el
aislamiento laboral de los trabajadores, el deterioro de los salarios relativos y la exclusin de los sistemas de proteccin social a los trabajadores. En los estudios que se han desarrollado en los ltimos aos sobre teletrabajo, en muchos casos el anlisis parte desde el concepto de trabajo a domicilio. Hasta hace poco, el trabajo a domicilio era sinnimo de precariedad, bajos ingresos, ocupaciones no calificadas, sin cobertura jurdica ni seguridad social, o carente de estructuracin alguna de las carreras. Adems ha sido identificado como trabajo de bajo nivel de productividad, de organizacin y de representacin de los intereses de los trabajadores. Por otro lado, los estudios que han avanzado en el anlisis del teletrabajo ms all de la referencia al trabajo a domicilio, se han centrado en el anlisis del trabajo en el sector de servicios informticos y tecnologas de comunicacin. Dichos estudios empezaban a resaltar que las ocupaciones de los sectores intensivos en tecnologa presentaban trabajadores calificados que podan, en muchos casos, disponer de ingresos altos, estando en condiciones de implantar innovadores acuerdos contractuales entre clientes y proveedores, ya fueran personas o microempresarios. Esta caracterizacin empez a contrastar con las calificaciones de bajos ingresos y baja productividad del trabajo a domicilio y puso al descubierto la necesidad de re-pensar y abordar el tema bajo un solo marco normativo y de referencia. Los teletrabajadores constituyen una manifestacin que requiere de un mayor proceso de reflexin. Segn Breton, el teletrabajo tiene cuatro caractersticas: i) es una actividad que se lleva a cabo a distancia, ii) se desarrolla fuera de la esfera en la que se puede esperar obtener resultados, iii) quien da rdenes no puede fsicamente controlar la ejecucin de la tareapor lo que la supervisin se basa en resultados en lugar de ser directa, iv) la tarea se lleva a cabo a travs de ordenadores o de informtica o de otros equipos de telecomunicaciones (Breton, 1994). Mientras que para Ray et al., la importancia del teletrabajo radica en la nueva descripcin de cmo el principio dominante de la jerarqua est dejando de ser central en las relaciones entre el empleador y el trabajador. El factor ms relevante de este fenmeno laboral es indudablemente la ausencia de alguna forma de control y supervisin fsicos, tpicos del poder que normalmente ejerce el jefe sobre el empleado o trabajador.
III. Avances en la medicin del teletrabajo
Aunque se han hecho algunos esfuerzos por acercarse a una definicin estndar y a un marco regulatorio apropiado, todava no se ha logrado en la regin un avance significativo en la medicin del fenmeno del teletrabajo. Los pases de Amrica Latina y el Caribe han logrado la caracterizacin de sus mercados laborales y tambin, en algunos casos, han caracterizado la Sociedad de la Informacin mediante el anlisis del acceso y el uso de las TIC, sin embargo, aun persiste la falta de ese link que debe ligar los dos escenarios para brindar informacin ms precisa sobre el impacto de las TIC en las dinmicas laborales de la regin. En este sentido, uno de los mayores obstculos que se tienen a la hora de querer hacer referencia a la dimensin del teletrabajo en la regin y en el mundo, es el hecho de no poder cuantificar con exactitud este fenmeno debido a la falta de consenso sobre el concepto mismo del teletrabajo, la ausencia de estadsticas oficiales en la materia y el bajo soporte institucional que resguarda esta prctica. Si bien la medicin del teletrabajo es un proceso emergente, incluso para los pases ms desarrollados, algunos pases han logrado avances importantes tanto en la medicin como en la adopcin de esta prctica laboral (e.g. Holanda, Estados Unidos, Inglaterra, Alemania, etc.). En contraste, Amrica Latina aparece como una regin que no ha logrado un consenso en la temtica y por ende no ha encontrado un camino fcil para la medicin del fenmeno. Una muestra de ello es que la Oficina Regional de la Organizacin Internacional del Trabajo an no ha logrado posicionar la temtica ni dar lineamientos claros para su medicin en la regin. Por estos motivos, este documento presenta los esfuerzos de algunos pases por acercarse a medir el fenmeno desde diferentes fuentes y bajo diversos parmetros. A pesar de la falta de rigurosidad de las estadsticas que miden el desarrollo del teletrabajo (), estos esfuerzos representan el primer paso hacia una medicin ms precisa y profunda del fenmeno en cada pas que en el largo plazo pueda conducir a estndares regionales para su medicin. Despus de haber hecho una primera exploracin a las oficinas nacionales de estadstica de algunos pases de Amrica Latina sobre la medicin del teletrabajo, solamente el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa de Mxico (INEGI), a travs de su Encuesta Nacional sobre Disponibilidad y Uso de las Tecnologas de la Informacin en los Hogares (ENDUTIH), y el Ministerio de Planificacin (MIDEPLAN) del Gobierno de Chile a travs de su Encuesta de Caracterizacin
Socioeconmica Nacional (CASEN), lograron reportar datos pertinentes y confiables sobre la dinmica del teletrabajo en el mercado laboral. Adicionalmente, se cuenta con informacin que hace referencia al trabajo a domicilio e informacin que puede resultar cercana a los procesos de teletrabajo en pases como Argentina, Brasil, Chile y Colombia.
1. Argentina
Para la medicin del teletrabajo en Argentina se cuenta con tres principales fuentes de informacin: la Encuesta de Indicadores Laborales, que contempla informacin de empresas de 10 y ms ocupados y abarca slo cinco aglomerados del pas, los datos administrativos surgidos del Sistema Integrado Previsional Argentino SIPA, que proviene del Observatorio de Empleo y Dinmica Empresarial, y la Encuesta Permanente de Hogares del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos de la Repblica. De estas tres fuentes se puede llegar a tener una aproximacin a los fenmenos de trabajo desde el hogar, aunque ninguna de las ellas hace referencia explcita y rigurosa al teletrabajo. Con lo anterior, una de las alternativas de anlisis de este fenmeno se puede hacer a travs de la Encuesta Permanente de Hogares, la cual indaga sobre el lugar en donde realizan el trabajo las personas ocupadas. El cuadro 2 muestra la poblacin ocupada, por categoras ocupacionales, segn el lugar donde realiza su trabajo.
CUADRO 2 DISTRIBUCIN DE POBLACIN OCUPADA, SEGN LUGAR DONDE REALIZA SU TRABAJO. ARGENTINA, TOTAL URBANO, 2009
Categora ocupacional Dnde realiza principalmente sus tareas? Patrn Cuenta propia 1 040 004 35 707 16 091 Asalariados Trabajador familiar sin remuneracin 76 773 2 381 Total
En un local /oficina /establecimiento /negocio/taller En puesto o kiosco fijo callejero En vehculos: bicicleta/moto/auto/barco/bote (no incluye servicio de transporte) En vehculo para transporte de personas y mercaderas-areo, En obras en construccin, de infraestructura, minera En esta vivienda En la vivienda del socio o del patrn En el domicilio/local de los clientes En la calle/espacios pblicos/ambulante/ de casa en casa En otro lugar Ns./Nr. Total
524 461 2 183 -
7 848 864 27 035 94 993
9 490 102 67 306 111 084
22 350 29 230 18 699 49 669 4 198 8 772 49 669 659 562
156 396 37 440 488 008 6 658 833 688 189 064 30 686 833 688 2 834 561
599 044 333 224 68 803 22 375 726 295 312 009 70 794 726 530 10 110 276
3 482 12 296 1 402 9 025 1 972 12 205 9 025 120 328
781 272 399 894 587 806 30 435 1 618 677 507 243 122 457 1 618 912 13 724 727
Fuente: Clculos propios con base en Direccin General de Estudios y Estadsticas Laborales, SPTyEL sobre base de datos de la EPH, INDEC.
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Si se entiende el teletrabajo como el trabajo que se desarrolla usando las TIC desde el domicilio, entonces la categora que cobijara a esta prctica sera En esta vivienda. Sin embargo, este dato no es estrictamente preciso, debido a que la poblacin ocupada que trabaja desde su propia vivienda no necesariamente hace uso de las TIC para el desarrollo de sus labores. Adicionalmente, el total de poblacin (587.806) que trabaja desde la vivienda representa tan slo un 4.3% del total de la poblacin ocupada (13.724.727). Con este bajo nivel de representatividad y con la falta de informacin ms precisa sobre el tipo de trabajo que se desempea desde la vivienda, no es recomendable sacar conclusiones sobre posibles teletrabajadores. Ahora bien, sin dejar de lado las consideraciones anteriores, se puede avanzar ms en el anlisis con la informacin disponible. Como se observa en el cuadro 2, la poblacin ocupada que trabaja desde su vivienda pertenece a diferentes categoras ocupacionales. Si se quiere identificar a la poblacin que trabaja desde su vivienda haciendo uso de las TIC como una forma de commuting (hara falta una nota al pie explicando el concepto de commuting que, escrito en cursiva, hace alusin a que no es un concepto de dominio popular) al trabajo, entonces se podra excluir la categora trabajador familiar sin remuneracin, ya que usualmente este tipo de trabajadores se desempea en negocios familiares que se desarrollan en la vivienda y, en la mayora de los casos, el uso de las TIC no es una herramienta presente en el desarrollo de estas labores.
GRFICO 1 POBLACIN OCUPADA QUE TRABAJA DESDE LA VIVIENDA, SEGN CATEGORAS OCUPACIONALES. ARGENTINA, TOTAL URBANO, 2009
Trabajador familiar sin remuneracin 2%
Asalariados 12%
Patrn 3%
Cuenta propia 83%
Fuente: Clculos propios con base en la Direccin General de Estudios y Estadsticas Laborales, SPTyEL sobre base de datos de la EPH, INDEC.
De acuerdo con el Grfico 1, la poblacin de trabajadores familiares sin remuneracin solamente representa el 2% de la poblacin que trabaja desde su domicilio. Como se puede observar, la mayora de los ocupados que trabaja desde la vivienda son independientes o por cuenta propia (83%), y asalariados (12%). Esta poblacin corresponde con el perfil de lo que se podran identificar como posibles teletrabajadores y permitira continuar con el anlisis de la categora En esta vivienda como una aproximacin tangencial al teletrabajo. Sin embargo, es importante recordar que el uso de las TIC no est siendo tenido en cuenta en esta aproximacin y, por lo tanto, debe nutrirse con informacin y anlisis complementarios.
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Algunos de dichos anlisis, derivan de la informacin presentada por el Centro de Teletrabajo y Teleformacin (Carrera de Relaciones del Trabajo Facultad de Ciencias Sociales -UBA-) y la Asociacin Argentina de usuarios de la Informtica y las Comunicaciones (USUARIA). En 2007, estas entidades se encargaron de presentar a la Comisin para el Teletrabajo del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social un informe titulado Estimacin del universo de teletrabajadores a partir de la Encuesta Permanente de Hogares EPH. Este trabajo se basa en el procedimiento seguido para estimar la poblacin teletrabajadora utilizando como fuente de datos la encuesta de 2007 realizada por el INDEC. Con un alcance muestral sin anlogos (representativa de 40 aglomerados urbanos), esta encuesta est orientada a la captacin de las dimensiones principales de la actividad laboral de la poblacin; desafortunadamente, no posee los indicadores adecuados para realizar una estimacin apropiada de la poblacin teletrabajadora. Por lo tanto, fue necesario establecer una delimitacin indirecta del universo de estudio, utilizando variables asociadas a la modalidad del teletrabajo. Sin entrar las limitaciones de la EPH para cumplir el objetivo de medir el fenmeno en cuestin, se puede constatar que en la primera fase de delimitacin del sub universo de los teletrabajadores, se seleccion a las personas que viven en hogares que cumplen con los siguientes requisitos: i) Hogares que utilizan un ambiente convencional o no convencional para desarrollar exclusivamente tareas laborales
ii) Personas ocupadas que desarrollen sus tareas en la vivienda (sin uso exclusivo). Una vez seleccionados los hogares y las personas en hogares que cumplan con los requisitos, se eliminaron los casos restantes. En una segunda etapa, a partir de la informacin de las personas, se arm una base de hogares donde se contabilizaban: a) b) c) d) Nmero de ocupados totales Nmero de ocupados que desarrollan actividades en un local, oficina, establecimiento, negocio, etc. Nmero de ocupados que desarrollan actividades en su vivienda (sin uso exclusivo) Nmero de ocupados que desarrollan actividades en otros lugares
Obtenida esa base de datos intermedia de hogares, se depur la base de datos excluyendo los siguientes hogares: Hogares sin personas ocupadas Hogares con personas ocupadas, pero que no trabajan ni en un establecimiento, ni en su vivienda, ni en otro lugar. Asimismo, se identificaron tres sub poblaciones de potenciales teletrabajadores: Ocupados en hogares con un nico miembro ocupado Ocupados que trabajan en su vivienda (sin ambiente exclusivo), pero no son los nicos ocupados del hogar Ocupados que trabajan en establecimientos y otros lugares en hogares con ms de una persona ocupada Las nuevas variables que identifican a cada una de las sub poblaciones enumeradas anteriormente fueron de nuevo llevadas a la base general de personas. Una vez realizada la operacin, se llev a cabo la tercera etapa de seleccin. La misma const de la obtencin de distribuciones de frecuencias de la variable ocupacin diferenciando a tres sub poblaciones:
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Ocupados (con categora ocupacional obreros/empleados o cuenta-propia) en hogares con un nico miembro ocupado; que desarrollan tareas potencialmente desarrollables bajo la modalidad del teletrabajo Ocupados (con categora ocupacional obreros/empleados o cuenta-propia) que trabajan en su vivienda (no exclusivo), pero no son los nicos ocupados del hogar; que realizan tareas potencialmente desarrollables bajo la modalidad del teletrabajo Ocupados (con categora ocupacional obreros/empleados o cuenta-propia) que trabajan en establecimientos y otros lugares en hogares con ms de una persona ocupada; que realizan tareas potencialmente desarrollables bajo la modalidad del teletrabajo. La aproximacin a la poblacin teletrabajadora que se obtuvo gracias al procesamiento anterior alcanzara las 589.157 personas. Calculando que la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) en los aglomerados urbanos abarcados por la EPH en el 1er trimestre de 2007 se compona de: 10.051.931 ocupados, 1.095.085 desocupados, 11.147.016 total PEA; el nmero de teletrabajadores habra representado alrededor del 6% de la PEA. En conclusin, tanto el ejercicio de aproximacin con base en la informacin de la EPH sobre los ocupados en el rea urbana argentina, como el segundo ejercicio en referencia al estudio de la Universidad de Buenos Aires y USUARIA, deben entenderse como aproximaciones tangenciales a la medicin del teletrabajo queen ningn caso pueden garantizar precisin en la informacin obtenida, yas debe entenderse para cualquier anlisis sobre el teletrabajo. Por otro lado, si bien sta no representa informacin exacta sobre la dimensin del teletrabajo y sus caractersticas, si constituye un avance en el clculo y un paso hacia el logro de estndares de medicin futuros.
2. Brasil
La Sociedad Brasilea de Teletrabajo, SOBRATT, dio a conocer que en Brasil existen cerca de 11 millones de teletrabajadores. Esta cifra presenta una tendencia de crecimiento importante que se debe, entre otras, a la deslocalizacin de grandes empresas, cada da ms presentes en las grandes ciudades. Segn la SOBRATT una multitud de empresas de grande tamaos e internacionales han abierto sus puertas a la deslocalizacin del trabajo en su forma ms moderna, el teletrabajo. Entre ellas: Dupont, Xerox, Nortel, Semco, Siemens, Alcoa, W/Brasil, AT&T, Dupont, Price Waterhouse Coopers; Kodak, Trevisan Consultores, Andersen Consulting, Cisco System, Anixter, IBM, Natura, Shell, Souza Cruz, American Express, SSA, Movicarga, Bayer, Tess, WEG. No es fcil encontrar estudios recientes que ofrezcan una medicin apropiada u oficial de este fenmeno a nivel nacional, aunque se encuentran estudios con base local, principalmente en las grandes ciudades como San Pablo, Rio de Janeiro o Brasilia. Sin embargo, algunas investigaciones han logrado hacer aproximaciones al fenmeno del teletrabajo en algunas ciudades brasileras. Un estudio realizado en 2003 sobre 2.000 grandes empresas en el rea de San Pablo revel que aproximadamente el 2% de ellas contemplaba el teletrabajo como prctica laboral. Sobre esta base se especularon proyecciones tentativas sobre la expansin del teletrabajo en Brasil, segn las cuales el nmero de teletrabajadores aumentara cada ao llegando a 4 o 5 millones, alrededor del 5% de la poblacin brasilea que trabaja1. Para Mello, el fenmeno del teletrabajo ha tenido grandes beneficios tanto para los teletrabajadores como para las empresas o empleadores, entre los ms destacables de estos beneficios
http://www.istoedinheiro.com.br.
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estn la reduccin del estrs para los trabajadores y la reduccin de costos para los empleadores 2 (Mello, 2010). Ahora bien, sin dejar de reconocer las ventajas, sigue habiendo una gran resistencia de las empresas y tambin de los miembros del personal en relacin con este modelo. Una encuesta global realizada por la red de fabricantes de equipos de Cisco en el 2009, revel que el 53% de los empleadores contaba con menos de la mitad del personal disponible para trabajar de forma remota en caso de un desastre natural o pandemia. De las 500 empresas encuestadas en varios pases y sectores, slo el 13% dijo que haba cerca del 70% de los trabajadores dispuestos a trabajar en casa. Mello tambin advierte que las barreras culturales pueden afectar la adopcin del teletrabajo. En este sentido se refiere a la falta de preparacin de los directivos para manejar sus subordinados cuando no estn fsicamente presentes en el mismo espacio, o la falta de capacitacin para el trabajo a distancia, tanto en trminos de tecnologa de la informacin como de mtodos de organizacin. Adems se han logrado identificar algunas dinmicas de difcil manejo presentes en los trabajadores como el miedo al cambio, la soledad, la dependencia jerrquica y la tendencia a aplazar la toma de decisiones. A pesar de las mejoras metodolgicas en el sistema de las estadsticas de empleo, nada aparece ms problemtico que una estimacin aproximada del nmero de trabajadores a domicilio en Brasil. Cabe sealar aqu que, para el caso estadounidense Carnoy, Castells y Benner se refieren a problemas similares en determinar el alcance del trabajo a domicilio: se sabe que es cada vez mayor, pero no cunto, ya que no hay manera de medir el aumento. En Brasil, es posible identificar el grupo de los trabajadores que realizan sus actividades en su propia casa o los que trabajan en la casa de su empleador o de un cliente. El cuadro 3 muestra estas estimaciones.
CUADRO 3 DISTRIBUCIN DE POBLACIN QUE UTILIZ INTERNET, SEGN LUGAR DE ACCESO A INTERNET. BRASIL, 2005
Lugar de trabajo Domicilio donde vive Lugar de trabajo Establecimiento de educacin Centro pblico de acceso gratuito Centro pblico de acceso pago Otro local Total Nmero de personas 16 064 673 12 744 381 8 240 397 3 208 597 7 023 389 9 973 048 32 109 939 Porcentaje 50,0 39,7 25,7 10,0 21,9 31,1 100
Fuente: Clculos propios con base en IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra de Domicilios, 2005. Datos con referencia al uso de Internet en los ltimos 3 meses para personas de 10 aos o ms.
Se estima, por ejemplo, que IBM en Brasil redujo su gasto en edificios (lugares de trabajo) en un 55% mediante la inversin en la prctica del teletrabajo (Entrevista a lvaro Mello en Revista Istoe e Dinheiro, Quando a casa local de trabalho, 2010).
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GRFICO 2 DISTRIBUCIN DE POBLACIN QUE UTILIZ INTERNET DESDE SU DOMICILIO, SEGN SEXO. BRASIL, 2005
Mujeres 15 898 394
Hombres 16 211 545
Fuente: Clculos propios con base en IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra de Domicilios, 2005. Datos con referencia al uso de Internet en los ltimos 3 meses para personas de 10 aos o ms.
Siendo Brasil uno de los pases con mayores ndices de penetracin de Internet en Amrica Latina y el Caribe, la proporcin de personas que usan Internet con cualquier finalidad desde sus casas representa un porcentaje muy importante: 50% (cuadro 3) y se distribuyen equitativamente segn el sexo de la persona (Grfico 2). Sin embargo, es importante aclarar que con referencia a la pregunta de la encuesta que indaga esta informacin, las categoras de respuesta no son excluyentes, es decir que las personas que reportan usar Internet desde sus casas, probablemente lo usan tambin desde el lugar de trabajo u otros lugares. Adems, las estadsticas presentadas se refieren al uso de Internet con cualquier finalidad y la poblacin universo es la Poblacin en Edad de Trabajar, mas no los ocupados. En este sentido, un anlisis de las instrucciones contenidas en el Manual de Entrevistadores del Instituto Brasilero de Geografa y Estadstica (IBGE) revela que las personas ocupadas en empresas establecidas, a pesar de realizar funciones fuera, deben ser consideradas como trabajadores en la empresa (tienda, taller, fbrica, oficina, etc.), ya que la encuesta se refiere a los locales en los que la empresa con la que est conectado el trabajador opera. A la luz de esta definicin operativa, los empleados de las empresas analizadas que trabajan en casa son probablemente clasificados como tipos de trabajadores en la sociedad o empresa. Una clasificacin directa existe slo para los trabajadores independientes o empresarios. En suma, las estadsticas oficiales en Brasil todava se aproximan marginalmente a una definicin exacta del teletrabajo. No obstante, es uno de los pases de la regin que ms ha avanzado en la medicin de la sociedad de la informacin y en la caracterizacin de acceso y uso de las TIC. Adicionalmente ha hecho importantes contribuciones al anlisis cualitativo y normativo del teletrabajo, lo cual ha puesto el tema en la agenda de discusin nacional. En este sentido, el camino hacia una definicin y medicin oficial del fenmeno del teletrabajo en este pas, basada en encuestas ad hoc, se ha empezado a recorrer.
3. Chile
En Chile el anlisis del fenmeno del teletrabajo se ha originado a partir del estudio del trabajo a domicilio. La Direccin del Trabajo del Gobierno de Chile sigui, en este punto, las orientaciones que dio la OIT al subrayar la necesidad de elaborar diagnsticos ms precisos sobre el trabajo a domicilio. En los aos 90 se realiz una primera investigacin sobre trabajo a domicilio que incluy la aplicacin de una encuesta en todo el pas. Se trat de un mdulo que se agreg a la Encuesta Nacional de Empleo del INE en el trimestre octubre-diciembre de 1997. Luego, en el ao 2000 se volvi a efectuar esta medicin con un mdulo modificado y slo en la Regin Metropolitana. 15
Los resultados de esta ltima medicin, adems de una indagacin cualitativa, estn en un Cuaderno de Investigacin posterior: "Tres miradas sobre el teletrabajo". Todas estas investigaciones fueron puntuales y no se han repetido, por lo tanto desafortunadamente no quedaron instaladas como un sistema de medicin peridico ni en la Encuesta de Empleo del INE, ni en otros instrumentos estadsticos. Sin embargo, entre 2001 y 2002 se realizaron dos estudios de caso que profundizaron el anlisis del teletrabajo. La primera investigacin se orient al sector de las ventas de diversos productos y servicios. Estos trabajadores se desempeaban en su domicilio, pero tambin en otros lugares hacia los cuales deban desplazarse en razn de la naturaleza de su ocupacin. La comunicacin con los clientes y con el empleador era en parte a distancia, para lo cual se utilizaba telfono, correo electrnico y otros medios similares. Este estudio incluy el anlisis tambin de actividades de promocin, demostracin y cobranza de bienes o servicios. El segundo estudio se dirigi hacia trabajadores con alta calificacin que realizaban trabajos profesionales de distinto tipo. Estos trabajadores se desempeaban en sus casas ms permanentemente que el grupo anterior y la comunicacin electrnica era utilizada con mayor intensidad, no slo como medio de intercambio y de control, sino principalmente como medio de creacin de conocimiento. En ambas investigaciones se resalt que los trabajadores utilizaban tecnologa informtica y de telecomunicacin, pero no siempre sta era la base de todo el trabajo: el uso de estas herramientas poda ser marginal. Esta puede ser una aproximacin no muy precisa del teletrabajo, teniendo en cuenta que hay autores que se refieren a esta modalidad de trabajo a domicilio slo cuando el uso de la tecnologa es intensivo (UGARTE, 2004). La exposicin y el anlisis del material emprico que se presenta a continuacin ha sido realizada sobre la base de 14 entrevistas hechas a profundidad a teletrabajadores y teletrabajadoras entre los meses de abril y agosto del ao 2001 (cuadro 4). La seleccin de los entrevistados se efectu, por una parte, a partir de la base de datos obtenidos de la Encuesta Suplementaria de Trabajadores a Domicilio que dio origen al documento Trabajadores a control remoto. El trabajo a domicilio en Chile (2 casos), y por otra, a travs del as llamado Sistema Bola de Nieve, mediante el cual los teletrabajadores fueron ubicados a travs de informacin proporcionada por informantes calificados, con los cuales se habl durante este perodo (12 casos). Para la aplicacin del estudio a la poblacin teletrabajadora, se tuvieron en cuenta los siguientes criterios de seleccin: i) condicin de trabajador a domicilio o mvil; ii) desempeo en el sector servicios o comercio y iii) centralidad del uso de las TIC en el desarrollo de su trabajo diario.
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CUADRO 4 CARACTERIZACIN DE LA POBLACIN TELETRABAJADORA

No. 1 2 Nivel educativo / Profesin Ingeniero Informtico Sociloga Actividad Ingeniero Informtico para empresa de informtica Trabaja para una consultora, adems desarrolla trabajos para instituto de sociologa de una universidad y para empresa de opinin Realiza asesoras financieras para empresas y privados Presta servicios de diseo grfico a agencias de publicidad e instituciones Presta servicios de diseo grfico tanto a agencias privadas como instituciones pblicas Elabora informes relativos a las ubicaciones hechas por empresa de asesoras en ingeniera de la construccin Escribe artculos y comentarios para una revista, un diario y pgina web de un noticiero de un canal de televisin Escribe artculos para una revista y un diario Servicios de contabilidad y auditora a diferentes empresas Elabora material para diversos productos de una editorial (revista y compendio anual), presta servicios de diseo grfico para un laboratorio Organiza la distribucin de material flmico de una empresa transnacional a los mercados del cine, video y televisin en Chile, EE.UU, Mxico y Panam. Vendedor de telfonos mviles para empresa de telecomunicaciones Presta servicio de traduccin para empresas, instituciones y privados Realiza asesoras en materia medioambiental, tanto a nivel nacional como internacional Sexo M F Edad 26 29
3 4 5 6 7 8 9 10
Ingeniero Civil Industrial Diseadora Grfica Diseadora Grfica Constructor Civil Periodista Periodista Contador Auditor Diseador Grfico
M F F M M F M M
41 26 26 22 53 51 44 28
11
Comunicador Audiovisual
28
12 13
Enseanza Media completa Geografa e Idiomas (4 aos) Arquitectura (1 ao) Mdico Veterinario
M M
40 34
14
47
Fuente: Gobierno de Chile, Direccin de Trabajo, Departamento de estudios, 2001 y 2002.
Antes de proceder a analizar las diversas dimensiones que permitiran una primera aproximacin a las relaciones laborales que se generan a partir del teletrabajo, cabe hacer referencia a algunas consideraciones iniciales respecto de la realidad telelaboral observada en el estudio de caso. En primer lugar, se registraron realidades laborales muy diversas y particulares que dan cuenta de cambios en la organizacin y el desarrollo del trabajo, tanto al interior de las empresas, como en los propios trabajadores. Bajo el concepto genrico de teletrabajo se observaron diversas formas de trabajo que se realizan en los sectores de servicios y comercio, y que se desarrollan principalmente desde la casa del entrevistado, aunque tambin mvilmente. El estudio emprico permite identificar que la demanda de estos servicios provienen tanto de empresas pequeas (por ejemplo, almacenes o personas individuales que solicitan servicios de contabilidad, informtica, traducciones, etc.), como de empresas medianas (por ejemplo, revistas que necesitan material periodstico o una editorial que requiere servicios de diseo para sus productos) y empresas grandes (por ejemplo, una empresa de telecomunicaciones que necesita trabajadores mviles para la venta de sus telfonos celulares y una empresa transnacional de comercializacin y explotacin de derechos de pelculas que requiere de los servicios de una persona encargada de la distribucin de 17
material flmico para los medios audiovisuales). A su vez, estos servicios son entregados, tanto para el sector privado, como para el sector pblico de la economa (por ejemplo, para algunos Ministerios del Estado de Chile) y para el mercado nacional y el internacional. A diferencia del trabajo a domicilio tradicional, estas formas de trabajo parecen indicar que el teletrabajo no se situara necesariamente dentro de una cadena productiva, sino que tendera a desarrollarse tambin de manera directa para una empresa o una persona natural demandante de estos servicios, la cual posteriormente ofrecera el producto o servicio final al mercado. Por lo tanto, en el caso de las empresas, esta forma especfica de trabajo vendra a satisfacer aquellas tareas que no corresponden al giro principal de la empresa y que, segn indica la literatura existente, probablemente han sido externalizadas. Otra de las caractersticas observadas respecto de esta forma de trabajo es que no tendera a ser realizada principalmente por mujeres, como habra sido el caso del trabajo a domicilio tradicional, sino que de manera equitativa por hombres y por mujeres. De hecho, la conformacin del total de casos estudiados, cuya seleccin fue de carcter aleatorio y producto de la realidad emergente, arroj un total de 4 casos de mujeres y 11 de hombres teletrabajadores. Por ltimo, para la mayora de estos trabajadores, el teletrabajo constituye su actividad principal, solamente en un nico caso esta actividad aparece como secundaria. En resumen, tras el concepto de teletrabajo cabe comprender un mundo laboral que se diferenciara signicativamente respecto del trabajo a domicilio tradicional y que se caracterizara por su alta heterogeneidad, en trminos de sus demandas de trabajo y formas de organizacin. El surgimiento del teletrabajo y su desarrollo heterogneo, siguen siendo objeto de estudio de las principales tendencias del mercado laboral chileno y, ms an, empieza a ser estudiado con fuerza desde las aproximaciones cuantitativas oficiales.
Estadsticas Oficiales
La Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional CASEN, levantada por el Ministerio de Planificacin del Gobierno de Chile, representa el mayor acercamiento a la medicin estadstica oficial del teletrabajo. Esta investigacin es la principal herramienta de medicin y seguimiento a los indicadores socioeconmicos del pas y por lo tanto, en ella se basan los principales lineamientos de la poltica social chilena. Desde 1990 la CASEN ha indagado por el lugar de trabajo de los ocupados, de una forma muy similar a la cual todava lo hacen la mayora de los pases de la regin (cuadro 5).
CUADRO 5 DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN OCUPADA, SEGN LUGAR DE TRABAJO. CHILE, 1990
Lugar de trabajo Dentro de una vivienda Taller o local anexo a vivienda Predio, taller o local independiente A domicilio Va pblica Otro Porcentaje 22,32 10,68 43,94 9,08 11,69 1,18
Fuente: Clculos propios con base en MIDEPLAN, Encuesta CASEN 1990.
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A partir de esta informacin, solamente se poda inferir acerca de aquellas personas que trabajaban dentro de una vivienda. Sin embargo, esto no garantizaba que dicha informacin hiciera referencia necesariamente al trabajo a distancia mediante el uso de las TIC. Para 1992, MIDEPLAN refin las alternativas de respuesta de esta pregunta (cuadro 6).
CUADRO 6 DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN OCUPADA, SEGN LUGAR DE TRABAJO. CHILE, 1992
Lugar de trabajo Dentro de la vivienda donde reside Dentro de una vivienda, no la propia Taller o local anexo a una vivienda Predio, taller, local u oficina independiente A domicilio En la va pblica Otro lugar Porcentaje 13,20 12,35 6,73 47,61 8,66 9,78 1,34
En efecto, esta precisin en la pregunta permiti mostrar que cerca de la mitad de las personas que registraban trabajar en una vivienda, lo hacan en las viviendas de otras personas y no en la propia. Adicionalmente en 1996, la alternativa de respuesta para la vivienda propia se dividi en: por cuenta propia y por cuenta ajena. Es en 2003 cuando se implementa la categora especial para el teletrabajo dentro de la pregunta: Dnde realiza la actividad o dnde se ubica el negocio, oficina o empresa en la cual trabaja?. Un total de 3.639 personas reportaron dedicarse al teletrabajo y aunque este nmero no alcanzaba a representar el 1% de los ocupados, s representaba un fenmeno que ya haca parte del mercado laboral chileno, tanto as que en 2006 el nmero de tele trabajadores casi se duplic (cuadro 7).
CUADRO 7 POBLACIN OCUPADA SEGN LUGAR DE TRABAJO. CHILE, 2003, 2006

Lugar de trabajo Dentro de su vivienda Dentro de otra vivienda Taller o local anexo a una vivienda En un establecimiento independiente En un predio agrcola En un predio martimo A domicilio En va pblica transporte terrestre, areo o acutico Teletrabajo En otro lugar No contesta 2003 256.037 95.722 202.390 3 564 050 644 270 53 731 617 741 490 021 3 639 73 997 1 909 2006 356 696 286 910 190 890 3 896 311 651 818 51 935 463 065 506 670 6 406 140 289 33 419
Fuente: Clculos propios con base en MIDEPLAN, Encuesta CASEN 2003 y 2006.
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El cuadro 8 muestra la informacin de la encuesta actualizada a 2009, para hombres y mujeres ocupados.
CUADRO 8 POBLACIN OCUPADA SEGN SEXO Y LUGAR DE TRABAJO. CHILE, 2009

Lugar de trabajo Dentro de su vivienda Dentro de otra vivienda Taller o local anexo a una vivienda En un establecimiento independiente En un predio agrcola En un predio martimo A domicilio En la va pblica, transporte terrestre, areo o acutico Teletrabajo En otro lugar Total Hombres 161 343 108 900 124 513 2 202 297 464 944 56 033 177 423 457 463 3 645 283 636 4 040 197 Mujeres 219 218 311 764 75 109 1 533 420 133 436 5 780 101 897 115 207 1 139 103 872 2 600 842 Total 380 565 420 667 199 625 3 735 772 598 392 61 814 279 324 572 681 4 784 387 515 6 641 139
De las 4.784 personas que reportaron ser teletrabajadoras, 3.645 (76%) eran hombres y 1.139 mujeres (24%). Sin embargo, esta poblacin aun no alcanza altos niveles de significancia dentro del total de los ms de seis millones de ocupados, quienes mayoritariamente desempean sus actividades laborales en un establecimiento independiente (56%). Cabe anotar que estos resultados, as como los de los aos anteriores, pueden verse afectados por las definiciones mismas de las encuestas, sus variaciones en el tiempo, y la forma en la cual las personas han sido encuestadas. Con el fin de validar la informacin que se obtiene de la encuesta, se realiz un cruce de control sobre la variable teletrabajo con variables como ocupados, desocupados, e inactivos, as como con las variables relativas al acceso y uso de las TIC. Toda la poblacin teletrabajadora se ubica dentro de la categora de ocupados, lo cual comprueba que la construccin conceptual de la variable es acertada. Al hacer los cruces con las variables TIC surgen anlisis adicionales (cuadro 9).
CUADRO 9 CARACTERIZACIN DE LA POBLACIN TELETRABAJADORA, SEGN ACTIVIDAD PRINCIPAL Y CONDICIN DE CONEXIN A INTERNET EN EL HOGAR. CHILE, 2009
Actividad principal S, Banda Ancha contratada (cable, Wifi) o Conexin Internet dedicada 1 226 Condicin de conexin a Internet S, Banda Ancha prepago 0 S, conexin libre Wifi (no paga) 0 No tiene conexin 380
Ocupado
Desocupado
Inactivo
4 784
20
Si bien no es necesario tener conexin a Internet en el hogar para realizar labores de teletrabajo estrictamente dichas, s es una de las condiciones que se esperara encontrar en la caracterizacin de esta poblacin. Sin embargo, el cuadro 9 muestra que solamente 1.226 personas cuentan con conexin por Banda Ancha a Internet. Ahora bien, de acuerdo a lo esperado, la mayor parte de la poblacin teletrabajadora se encuentra en zonas urbanas (97%) y tiene un promedio de edad de adulto jven (36 aos) (Grfico 3). Este comportamiento confirma la correlacin de los patrones de difusin de las TIC con el fenmeno del teletrabajo.
GRFICO 3 CARACTERIZACIN DE LA POBLACIN TELETRABAJADORA SEGN PROMEDIO DE EDAD Y ZONA GEOGRFICA. CHILE, 2009
97,4
36,5
2,6 Porcentaje de poblacin en zonas urbanas Porcentaje de poblacin en zonas rurales Promedio de edad
Fuente: Clculos propios con base en MIDEPLAN, Encuesta CASEN 2009. Adicionalmente, al analizar la informacin de la poblacin ocupada segn su nivel educativo, quienes se dedican al teletrabajo son quienes reportan mayores de niveles de escolaridad (Grfico 4).
GRFICO 4 PROMEDIO DE NIVEL EDUCATIVO DE LOS OCUPADOS SEGN CATEGORAS DE LUGAR DE TRABAJO. CHILE, 2009
Teletrabajo En un establecimiento independiente En otro lugar Dentro de su vivienda Taller o local anexo a una vivienda
A domicilio En la va pblica, transporte terrestre, areo o

Dentro de otra vivienda En un predio martimo En un predio agrcola 0 1 2 3 4 5 6 7 8
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De acuerdo con las principales nociones de la economa laboral contempornea, a mayores niveles educativos, se espera que los trabajadores reciban mayores niveles de remuneracin. Esta tesis se confirma para el caso de la poblacin teletrabajadora chilena, la cual presenta en promedio el mayor nivel de ingreso laboral con respecto al total de los ocupados (Grfico 5).
GRFICO 5 PROMEDIO DE INGRESO LABORAL DE LOS OCUPADOS SEGN CATEGORAS DE LUGAR DE TRABAJO. CHILE, 2009
Teletrabajo
Dentro de su vivienda En un establecimiento independiente Taller o local anexo a una vivienda En otro lugar En la va pblica, transporte terrestre, areo o acutico En un predio martimo A domicilio En un predio agrcola Dentro de otra vivienda 0 0 500 500 1000 1 000 1500 1 500 2000 2 000 2500 2 500
Fuente: Clculos propios con base en MIDEPLAN, Encuesta CASEN 2009. Nota: Para efectos de comparacin, los datos estn expresados en dlares americanos de 2011.
En trminos generales, la informacin anterior muestra que aunque las estadsticas oficiales an no alcanzan a registrar una porcin significativa de poblacin teletrabajadora, su inclusin en investigaciones como la CASEN han ido posicionando el fenmeno en la agenda de los anlisis de mercado laboral chileno. Esto representa un paso muy importante para la medicin no solamente a nivel nacional, sino tambin como referente para los dems pases de la regin quienes estn en camino de caracterizar este fenmeno a travs de las principales encuestas de hogares y censos econmicos. En conclusin, el diagnstico sobre el teletrabajo en Chile est todava construyndose, avanzando hacia un tratamiento legal y estadstico adecuado. Se requiere mayor evidencia emprica para establecer la naturaleza de este fenmeno laboral y su relacin con la sociedad de la informacin.
4. Colombia
Colombia an no ha avanzado hacia la medicin del uso de las TIC en sus estadsticas oficiales. Las estadsticas que hacen referencia a la Sociedad de la Informacin son bsicamente indicadores de regulacin y acceso a las tecnologas, mas no de su uso. Con lo anterior, el acercamiento a la medicin del teletrabajo es an muy incipiente. El Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE, cuenta con algunas encuestas especializadas en TIC que no brindan informacin relevante para la identificacin de teletrabajadores, mientras que la encuesta continua especializada en la medicin del empleo, Gran Encuesta Integrada de Hogares GEIH, ha logrado identificar el lugar en donde realizan el trabajo las personas ocupadas.
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El cuadro 10 muestra la poblacin ocupada (formal e informal), segn el lugar donde realiza su trabajo. Como fue ya mencionado para el caso de Argentina, en ausencia de datos especficos sobre este fenmeno, se entiende que el teletrabajo es el trabajo que se desarrolla usando las TIC desde el domicilio, entonces la categora que interesara a esta prctica sera En su vivienda.
CUADRO 10 DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN OCUPADA, FORMAL E INFORMAL, SEGN LUGAR DE TRABAJO. COLOMBIA, TRECE CIUDADES PRINCIPALES, 2007-2010 (JUL SEP)
Concepto Total 13 reas En su vivienda En otras viviendas En kiosco-caseta En un vehculo De puerta en puerta Sitio al descubierto en la calle Local fijo En el campo o rea rural En una obra en construccin En una mina o cantera Otro Informal En su vivienda En otras viviendas En kiosco-caseta En un vehculo De puerta en puerta Sitio al descubierto en la calle Local fijo En el campo o rea rural En una obra en construccin En una mina o cantera Otro Formal En su vivienda En otras viviendas En kiosco-caseta En un vehculo De puerta en puerta Sitio al descubierto en la calle Local fijo En el campo o rea rural En una obra en construccin En una mina o cantera Otro 2007 100,0 11,.0 9,9 0,2 7,1 4,8 6,6 55,5 0,7 3,2 0,0 0,9 100,0 17,4 15,9 0,4 8,9 5,8 9,7 37,5 0,8 2,7 0,0 0,8 100,0 2,7 2,2 0,0 4,8 3,6 2,5 78,7 0,6 3,7 0,1 1,1 2008 100,0 10,7 9,9 0,3 6,6 5,0 6,6 56,8 0,8 3,1 0,0 0,2 100,0 16,9 15,8 0,4 7,8 6,3 9,5 39,9 0,8 2,3 0,0 0,1 100,0 3,4 2,8 0,1 7,3 5,1 3,9 119,0 1,2 6,2 0,1 0,5 2009 100,0 10,2 11,0 0,3 6,7 4,9 6,8 56,5 0,7 2,5 0,1 0,3 100,0 15,9 17,9 0,5 7,8 5,9 10,2 38,7 0,8 2,1 0,2 0,3 100,0 2,3 1,5 0,1 5,3 3,6 2,3 80,7 0,6 3,1 0,1 0,4 2010 100,0 10,6 10,9 0,3 6,8 7,2 6,3 53,9 0,7 3,0 0,0 0,2 100,0 16,5 17,4 0,4 8,1 8,2 9,3 36,9 0,7 2,3 0,0 0,2 100,0 2,6 2,0 0,0 5.,1 5,9 2,3 77,1 0,6 4,0 0,1 0,3
Fuente: Clculos propios con base en DANE, GEIH julio a septiembre 2007-2010.
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Sin embargo, este dato no otorga precisin en cuanto a la determinacin de uso de las TIC para el desarrollo de las actividades labores realizadas en las viviendas. Es decir, los datos dan cuenta de la distribucin de la poblacin ocupada, formal e informal, que trabaja desde su vivienda independientemente del papel que tienen las TIC en el desarrollo del trabajo: trabajo a domicilio. Habiendo dicho esto, segn el cuadro 10, ms del 10% de la poblacin ocupada realiza sus actividades laborales en su vivienda. Gracias a la informacin adicional derivada de la GEIH, se puede ver un comportamiento muy interesante sobre el trabajo a domicilio, el ndice general de trabajo a domicilio es de 10.6%. Al analizar esta proporcin segn formalidad e informalidad, el ndice de trabajo a domicilio para la poblacin informal asciende a 16.5%, mientras que para la poblacin formal este indicador es slo del 2.6% (Grfico 6).
GRFICO 6 PORCENTAJE DE POBLACIN OCUPADA QUE TRABAJA DESDE SU VIVIENDA, SEGN INFORMALIDAD. COLOMBIA, TRECE CIUDADES PRINCIPALES, 2007-2010
17,4 16,9 15,9 16,5
11,0
10,7
10,2
10,6
2,7
3,4 2,3
2,6
2007
2008 Total Informal
2009 Formal
2010
Cabe resaltar que, desde 2007, la poblacin que trabaja desde su domicilio se ha venido reduciendo tanto en el empleo informal como en el formal. Sin embargo, para los informales ese 16.5% representa la tercera categora ms importante de lugar de trabajo y siempre ha representado un porcentaje notablemente mayor que la misma categora para los trabajadores formales. De hecho, al analizar solamente la poblacin que trabaja desde su domicilio, se encuentra que el 90% forma parte de la economa informal (Grfico 7).
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GRFICO 7 DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LOS TRABAJADORES DESDE SU VIVIENDA, SEGN FORMALIDAD E INFORMALIDAD. COLOMBIA, TRECE CIUDADES PRINCIPALES, 2007-2010
11%
9%
10%
10%
89%
91%
90%
90%
2007
2008
Informal
2009
Formal
2010
En resumen, Colombia, a diferencia de pases como Mxico, Chile y Brasil, no ha avanzado en el anlisis del uso de las TIC. No obstante, tiene informacin relevante para el anlisis de las dinmicas del mercado laboral que pueden ser aprovechadas para generar aproximaciones estadsticas al trabajo a domicilio. Cabe anotar que aunque Colombia mantiene una definicin de informalidad basada en el tamao de la empresa, mltiples estudios han logrado demostrar la sintona de los indicadores de informalidad oficiales con aquellos que miden la informalidad con base en el acceso de los trabajadores a la seguridad social, sus ingresos y el nivel de productividad de las firmas. En este sentido, Colombia ha avanzado en la caracterizacin a nivel de informalidad del trabajo desde la vivienda, confirmando lo que la literatura ha identificado como una de las caractersticas del trabajo a domicilio, esto es, su relacin con procesos de baja productividad, de bajos ingresos y de falta de garantas para sus trabajadores.
5. Mxico
A continuacin se presenta un resumen de la informacin obtenida para la medicin de las dinmicas del teletrabajo en Mxico. El INEGI considera el teletrabajo como todas las actividades que pueden ser llevadas a cabo remotamente (fuera del lugar habitual de trabajo) y que precisan para ello el uso intensivo de tecnologas de la informacin y la comunicacin. As, el INEGI en un ejercicio juicioso de acercarse metodolgicamente a esta definicin para la medicin, realiz los filtros que derivaron en un universo de personas ocupadas que utilizaron una computadora para las actividades relacionadas con su ocupacin desde su hogar. La definicin de teletrabajo implica este tipo de actividades cuando stas involucran el uso de las TIC; sta entonces es una aproximacin al teletrabajo desde el hogar (cuadro 11). Con base en esta informacin y con el fin de complementar el anlisis se realizaron los clculos pertinentes para la caracterizacin socio laboral de la poblacin universo. Para esto se combin la informacin de la ENDUTIH con la informacin derivada de la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (ENOE). 25
CUADRO 11 POBLACIN QUE REALIZA ACTIVIDADES RELACIONADAS CON SU TRABAJO DESDE SU HOGAR POR GRUPOS DE EDAD, SEGN PERODOS DE REFERENCIA Y SEXO. MXICO, 2009
2008 Grupos de edad Total 14-19 20-29 30-39 40-49 50-59 60 y ms Total 2 937 604 120 222 736 201 773 505 740 240 435 698 131 738 Hombres 1 717 611 88 703 364 530 451 148 375 025 321 045 117 160 Mujeres 1 219 993 31 519 371 671 322 357 365 215 114 653 14 578 Total 3 027 465 135 968 702 358 900 246 759 937 437 810 91 146 2009 Hombres 1 799 845 109 440 382 616 452 844 488 473 300 825 65 647 Mujeres 1 227 620 26 528 319 742 447 402 271 464 136 985 25 499
Fuente: INEGI con base en ENDUTIH 2008, 2009.
El cuadro 12 presenta la informacin de la poblacin universo segn su nivel educativo.
CUADRO 12 POBLACIN QUE REALIZA ACTIVIDADES RELACIONADAS CON SU TRABAJO DESDE SU HOGAR, POR NIVEL DE ESCOLARIDAD Y SECTOR DE ACTIVIDAD, SEGN SEXO. MXICO, 2009
Nivel de escolaridad Total Primaria incompleta Primaria completa Secundaria completa Medio superior y superior No especificado Total 3 027 465 12 586 66 256 577 767 2 363 930 6 926 Hombres 1 799 845 12 586 50 338 331 807 1 401 651 3 463 Mujeres 1 227 620 0 15 918 245 960 962 279 3 463
Fuente: INEGI con base en ENDUTIH y ENOE, 2009.
Adicionalmente, las personas que trabajan con las tecnologas de la informacin y comunicacin requieren cierto conocimiento y experticia en el uso de estas tecnologas; por ello, y para complementar la aproximacin, se quiso identificar cules son las ramas de actividad en las cuales se desempean los teletrabajadores mexicanos. El cuadro 13 presenta la informacin de la poblacin universo segn su rama de ocupacin.
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CUADRO 13 POBLACIN QUE REALIZA ACTIVIDADES RELACIONADAS CON SU TRABAJO DESDE SU HOGAR, POR SECTOR DE ACTIVIDAD, SEGN SEXO. MXICO, 2009
Sector de actividad Total Agropecuario Construccin Industria manufacturera Comercio Servicios Otro No especificado No ocupado en ENOE Total 3 027 465 49 864 103 423 250 491 325 168 2 042 220 18 047 0 238 252 Hombres 1 799 845 46 525 89 674 154 201 221 158 1 140 024 18 047 0 130 216 Mujeres 1 227 620 3 339 13 749 96 290 104 010 902 196 0 0 108 036
Fuente: INEGI con base en ENDUTIH y ENOE, 2009.
A continuacin se presentan algunos indicadores de distribucin porcentual para la caracterizacin de la poblacin teletrabajadora en Mxico. Los hombres resultaron ser los mayores representantes de la poblacin teletrabajadora mexicana con un 59% para 2009. En contraste, a nivel de grupos de edad no se observa con claridad una tendencia al teletrabajo. La poblacin teletrabajadora est distribuida uniformemente entre los jvenes mayores de 20 aos hasta los adultos menores de 50 aos. Es importante sealar que grupos de edad como los mayores de 50 aos alcanzan un porcentaje del 17%, mientras que los menores de 19 aos alcanzan solo el 5%. Esta informacin debe complementarse con el anlisis por nivel educativo de esta poblacin (grfico 8).
GRFICO 8 TELETRABAJADORES SEGN GRUPOS DE EDAD Y SEXO. MXICO 2009

3% 5% 14%
14-19 23% 20-29 30-39
Mujeres 41% Hombres 59%
25%
30%
40-49 50-59 60 y ms
Fuente: Clculos propios con base en INEGI, 2009.
Como se esperaba, el grfico 9 muestra que la gran mayora de la poblacin que usa las TIC para desarrollar actividades relativas al trabajo desde su hogar tiene un nivel de educacin medio superior o superior (78%), seguidos por quienes adquirieron hasta secundaria completa en su escolaridad. Por el lado de las actividades econmicas, la poblacin teletrabajadora se concentra en la
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rama de los servicios (73%), seguidos por la industria y el comercio, tradicionales ramas de la economa que solamente concentran el 21% de la poblacin en teletrabajo.
GRFICO 9 TELETRABAJADORES SEGN NIVEL EDUCATIVO Y RAMA DE ACTIVIDAD. MXICO, 2009
1% 2%
2%4%
19% Primaria incompleta Primaria completa Secundaria completa 78%
9% Agropecuario 12% Construccin
Medio superior y superior
73%
Industria manufacturera Comercio

Servicios
Fuente: Clculos propios con base en INEGI, 2009.
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IV. Consideraciones finales
Aunque los avances en materia de conceptualizacin y definicin del marco normativo y legal de las prcticas del teletrabajo en los pases de la regin han sido importantes, no ha sido as en materia de conceptualizacin y definicin del marco estadstico y su medicin. Como se mencion al inicio de este documento la mayora de los pases no hace una medicin (oficial o no oficial) del fenmeno del teletrabajo, ya sea porque no sabe cmo hacerlo o porque an no es un tema prioritario en las agendas estadsticas de los pases. No obstante lo anterior, muchos pases cuentan en la actualidad con las plataformas adecuadas y las herramientas ptimas para hacer una aproximacin estadstica, tcnica y metodolgica pertinente al teletrabajo. Este documento referenci en particular los casos de Argentina, Brasil, Chile, Colombia y Mxico, quienes cuentan con investigaciones (censos y encuestas) que seran ambientes propicios para la medicin de este fenmeno de los mercados laborales domsticos. Ms an, pases como Brasil, Chile, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per y Uruguay, cuentan con investigaciones especializadas en las dinmicas de la Sociedad de la Informacin en la regin, las cuales podran articularse con las investigaciones socioeconmicas correspondientes para brindar un panorama ms preciso de las prcticas del teletrabajo en sus mercados laborales nacionales. Con base en lo anterior, la principal recomendacin est orientada a los gobiernos nacionales, y en particular a las oficinas de estadstica de los pases en promover la articulacin de sus investigaciones estadsticas en pro de una medicin ms precisa de la interrelacin entre la Sociedad de la Informacin, las TIC y las dinmicas socioeconmicas de su poblacin. Para ello se cuenta con el camino recorrido por algunos pases, entre ellos los referenciados en los documentos, y con el apoyo de instancias regionales como el Grupo de Teletrabajo del eLAC2010 en particular, y en general con el Programa Sociedad de la Informacin de la CEPAL.
29
30
Bibliografa
Asociacin Argentina de usuarios de la Informtica y las Comunicaciones (USUARIA), Centro de Teletrabajo y Teleformacin (2008). Estimacin del universo de teletrabajadores a partir de la Encuesta Permanente de Hogares EPH. Buenos Aires. Breton, T. (1994). Le Tltravail en France, Rapport au Ministre de lIntrieur et de lAmnagement du Territoire et au Ministre des Entreprises. La Documentation Franaise, 1994. Carnoy, M.; Castells, M.; Benner, C. (1997). Mercados laborales y formas de empleo en la era de la flexibilidad. Estudio monogrfico de Silicon Valley". Revista Internacional del Trabajo, Vol. 116, N. 1, 1997. Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE. Gran Encuesta Integrada de Hogares GEIH. Repblica de Colombia. Direccin del Trabajo (2005). Departamento de Estudios. Trabajo a domicilio en el siglo XXI. Tres miradas sobre el teletrabajo. Cuaderno de Investigacin No. 26. Gobierno de Chile. Santiago, diciembre 2005. Entrevista a lvaro Mello en Revista Istoe e Dinheiro, Quando a casa local de trabalho en http://www.istoedinheiro.com.br, 2010. Glvez, T., Henrquez, H., Selam, T., Riquelme, V. (2001). Trabajadores a control remoto. El trabajo a domicilio en Chile. Gobierno de Chile, Direccin del Trabajo. Departamento de Estudios. Cuaderno de Investigacin No. 9. Santiago, 2001. Instituto Brasilero de Geografa y Estadstica (IBGE), Pesquisa Nacional por Amostra de Domicilios. Ministerio de Planeacin. Repblica Federativa de Brasil. Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC). Encuesta Permanente de Hogares. Direccin General de Estudios y Estadsticas Laborales. Repblica de Argentina. Instituto Nacional de Estadstica y Geografa de Mxico (INEGI). Encuesta Nacional sobre Disponibilidad y Uso de las Tecnologas de la Informacin en los Hogares (ENDUTIH). Repblica de Mxico. _______ Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (ENOE). Repblica de Mxico. Ministerio de Planificacin (MIDEPLAN). Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional (CASEN). Gobierno de Chile. Organizacin Internacional del Trabajo (2002). Convenio sobre teletrabajo. Revista de la OIT. Nmero 44. Bruselas.
31
Ray, J (1996). Le Droit du Travail lpreuve du Tltravail: le statut du travailleur. In Droit Social, no. 2, Febrero, 1996. Sociedad Brasilea de Teletrabajo SOBRATT. Ugarte, J. (2004). El Nuevo Derecho del Trabajo, Editorial Universitar
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Un acercamiento a la medicin del teletrabajo: Evidencia de algunos pases de Amrica Latina

Martha Snchez Galvis

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

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IV. Consideraciones finales ......................................................................................................... 29 Bibliografa ..................................................................................................................................... 31

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Cuadro 10 Cuadro 11 Cuadro 12 Cuadro 13

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Fuente: Clculos propios con base en informacin recogida.

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II. Aproximacin conceptual desde las referencias oficiales

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III. Avances en la medicin del teletrabajo

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524 461 2 183 -

7 848 864 27 035 94 993

9 490 102 67 306 111 084

22 350 29 230 18 699 49 669 4 198 8 772 49 669 659 562

3 482 12 296 1 402 9 025 1 972 12 205 9 025 120 328

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Cuenta propia 83%

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Mujeres 15 898 394

Hombres 16 211 545

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CUADRO 4 CARACTERIZACIN DE LA POBLACIN TELETRABAJADORA

Fuente: Gobierno de Chile, Direccin de Trabajo, Departamento de estudios, 2001 y 2002.

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Un acercamiento a la medicin del teletrabajo

Fuente: Clculos propios con base en MIDEPLAN, Encuesta CASEN 1990.

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Fuente: Clculos propios con base en MIDEPLAN, Encuesta CASEN 1992.

CUADRO 7 POBLACIN OCUPADA SEGN LUGAR DE TRABAJO. CHILE, 2003, 2006

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CUADRO 8 POBLACIN OCUPADA SEGN SEXO Y LUGAR DE TRABAJO. CHILE, 2009

Fuente: Clculos propios con base en MIDEPLAN, Encuesta CASEN 2009.

Fuente: Clculos propios con base en MIDEPLAN, Encuesta CASEN 2009.

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