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Inhaltsverzeichnis

Einleitung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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A. Republikprinzip und Berufsbeamtentum . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


I. Republikprinzip des Grundgesetzes Umfang und Reichweite . . . . . . . .
1. Rechtsgrundlagen (Art. 20 Abs. 1 und Art. 28 Abs. 1 GG) . . . . . . . . .
a) Art. 20 Abs. 1 und Art. 28 Abs. 1 GG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
b) Art. 79 Abs. 3 GG Ewigkeitsgarantie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Der Begriff der Republik aus historischer Sicht . . . . . . . . . . . . . . . . .
a) Die rmische Republik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
aa) Republik eine unspezifische Staatsbezeichnung in heutiger
Zeit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
bb) Republik ein genuin rmischer Begriff . . . . . . . . . . . . . . . .
cc) Rmische Auffassung von der res publica . . . . . . . . . . . . . . . .
dd) Rmische Definitionen und Verfassungsformen von res publica
(Cicero, Augustinus) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ee) Die Beamten in der rmischen res publica und ihre staatstragende Gesinnung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
b) Die Republik der Aufklrung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
c) Die Republik Kants . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
aa) Kants Ausgangslage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
bb) Republikbegriff Kants . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
cc) Bedeutung der Lehren Kants fr das Grundgesetz . . . . . . . . .
d) Die Weimarer Republik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. Die Republik als Rechtsstaat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
a) Definition des Rechtsstaats . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
b) Republik und Rechtsstaat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
c) Republik und Demokratie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4. Zusammenfassendes Verstndnis von Republik . . . . . . . . . . . . . . . . . .
a) Rmisches Erbe Amtsprinzip . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
b) Freiheit, Gleichheit und Brderlichkeit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
c) Materiale Bestimmung des Republikbegriffs . . . . . . . . . . . . . . . . .
II. Das Berufsbeamtentum unter dem Grundgesetz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1. Rechtsgrundlagen (Art. 33 Abs. 4 und 5 GG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
a) Funktionsvorbehalt (Art. 33 Abs. 4 GG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
b) Strukturgarantie (Art. 33 Abs. 5 GG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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2. Historische Entwicklung des deutschen Berufsbeamtentums . . . . . . .
a) Etymologie von Beamter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
b) bergang vom Mittelalter in die Neuzeit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
aa) Hofamt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
bb) Ministerialen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
cc) Lehnsleute, Hofamtsinhaber und Ministeriale als Vorlufer der
Beamten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
c) Die Kirchenbeamten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
d) Absolutismus als Schpfer des modernen Beamtentums . . . . . . . .
e) Berufsbeamtentum als Instrument des liberalen Verfassungs- und
Rechtsstaats im 19. Jahrhundert . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. Resultat der Entwicklung des deutschen Beamtentums . . . . . . . . . . . .
a) Verrechtlichung des Beamtenverhltnisses . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
b) Nationalpolitische Neuorientierung im Deutschland des ausgehenden 19. Jahrhunderts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
c) Brokratiemodell bei Max Weber . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
d) Beamtenrecht unter dem Grundgesetz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

B. Amtsprinzipien in der Republik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


I. Republikanisches Amtsprinzip im Beamtenrecht . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1. Gemeinwohl als Ausgangspunkt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
a) Gemeinwohlorientierung als Grundentscheidung . . . . . . . . . . . . .
b) Inhalt des Gemeinwohls . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
c) Der Amtsgedanke . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
aa) Entwicklung des Amtsprinzips . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
bb) Uneigenntzigkeit des Amtswalters, Treuepflicht und Loyalitt
gegenber dem Staat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
cc) Weisungsgebundenheit des Amtswalters . . . . . . . . . . . . . . . . .
dd) Unparteilichkeit und politische Migung . . . . . . . . . . . . . . . .
ee) Amtsethos des Berufsbeamtentums . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
d) Amt als Ausdruck von Kontinuitt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Fazit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
II. Garant fr die Gesetzesgebundenheit der Verwaltung (und der Rechtsprechung) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
III. Die Unabhngigkeit des Beamten im parteipolitischen Staatsgefge . . . .
1. Keine sachliche Unabhngigkeit der Verwaltung ohne persnliche Unabhngigkeit der Organwalter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
a) Legalittsgrundsatz und Neutralitt der Verwaltung und Rechtsprechung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
b) Unabhngigkeit und Gewaltentrennung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Auswahl nach dem Leistungsgrundsatz und Laufbahnprinzip . . . . . .

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3. Stabilitt des Beamtenverhltnisses (Beamter auf Lebenszeit sowie Unentziehbarkeit des statusrechtlichen Amtes) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
a) Verbeamtung auf Lebenszeit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
b) Unentziehbarkeit des statusrechtlichen Amtes . . . . . . . . . . . . . . . .
4. Amtsangemessene Alimentation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5. Streikverbot und rechtsstaatliche Erfllung der Staatsaufgaben . . . . .
a) Streikverbot als Ausfluss des Treueverhltnisses im Beamtenrecht
b) Streikverbot fr alle Bediensteten im ffentlichen Dienst . . . . . . .
6. Berufsbeamtentum als Ausgleichsfaktor im sogenannten Parteienstaat
a) Der Parteienstaat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
b) Einfluss der Parteien am Beispiel des ffentlich-rechtlichen Rundfunks . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
c) mterpatronage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
IV. Fazit: Republikanische mterherrschaft durch Berufsbeamtenschaft . . . .

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C. Der den Beamten vorbehaltene Aufgabenbereich nach dem Grundgesetz


aus republikanischer Sicht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
I. Hoheitsrechtliche Befugnisse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1. Meinungsstand . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Republikanische Bedeutung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
II. Art. 33 Abs. 4 GG als Privatisierungsgrenze . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1. Formen der Privatisierung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
a) Materielle Privatisierung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
b) Formelle Privatisierung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
c) Funktionale Privatisierung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Privatisierungsgrenzen im republikanischen Sinn . . . . . . . . . . . . . . . .
a) Materielle Privatisierung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
b) Formelle und funktionale Privatisierung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
aa) Formelle Privatisierung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
bb) Funktionale Privatisierung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
c) Verfassungsgesetzlicher Mastab des Art. 33 Abs. 4 GG . . . . . . . .
3. Zusammenfassung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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D. Schlussbetrachtung: Berufsbeamtentum als notwendiger Bestandteil des


Republikprinzips . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188
Literaturverzeichnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
Sachwortverzeichnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214