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Die Volkswirtschaft

12-2011 84. Jahrgang CHF 15.90 Serie Spotlight Dossier

Das Magazin fr Wirtschaftspolitik

Wachstumspolitik der Kantone: Aargau

Finanzmarktstrategie des Bundes

Bildungsrendite und Karriereverlufe

Monatsthema

Zuwanderung und ihre Herausforderungen

Eidgenssisches Volkswirtschaftsdepartement EVD Staatssekretariat fr Wirtschaft SECO

Inhalt
Monatsthema
3 4 8 13 Editorial Marie-Gabrielle Ineichen-Fleisch Globale Migration und die schweizerische Migrationsaussenpolitik Eduard Gnesa Die demografische Dimension der neuen Zuwanderung in die Schweiz Ilka Steiner und Philippe Wanner Drittstaatskontingente: Festlegung im Sinne einer bedarfsgerechten und ausgeglichenen Zuwanderung Kurt Rohner und Daniel Sormani Fachkrftemangel und Migration Wolfram Kgi, Michael Morlok und Nils Braun Die EVD-Fachkrfteinitiative: Fr eine Kohrenz von Bildungs- und Arbeitsmarktpolitik Sascha Kuster und Bernhard Weber Integration von Zuwanderern im internationalen Vergleich: Ermutigende Befunde fr die Schweiz Jean-Pierre Garson Immigration 2030: Szenarien fr die Zrcher Wirtschaft und Gesellschaft Lucien Gardiol und Heidi Stutz Zwischen residentieller Integration und Segregation: Herausforderung fr die Stdte Tatjana Ibraimovic 5154 Der Kanton Aargau befindet sich im Schnittpunkt der Hauptverkehrsachsen zwischen den Wirtschaftszentren Basel, Bern und Zrich. Die gute Verkehrsanbindung, die Bildungs, Forschungs und Innovationssysteme sowie eine hohe Lebensqualitt gehren zu seinen wettbe werbsfhigen Standortfaktoren. Mit einer aktiven Wirtschaftspolitik will der Regierungsrat die Ge fahren des quantitativen Wachstums vermeiden und die nachhaltige Wertschpfung erhhen. 445 Das Thema Zuwanderung polarisiert wie kaum ein zweites. Dabei ist die Schweizer Wirt schaft auf den Zuzug von Arbeitskrften aus dem Ausland angewiesen. Der freie Personenverkehr mit den EU/EftaStaaten, der seit 2002 in Kraft ist, hat einen neuen Einwanderungsschub vor allem gut qualifizierter Arbeitskrfte ausgelst. Das Monatsthema zeigt, dass diese neue Zuwanderung zwar wirtschaftlich notwendig, aber auch mit grossen Herausforderungen verbunden ist.

17 21 26

31 35

Stellungnahmen
40 41 42 43 44 45 Die neue Zuwanderung ein Gewinn fr die Schweiz Thomas Daum Zuwanderung muss gesellschaftlichen Bedrfnissen dienen Martin Flgel Integrationsfit in die Zukunft Beda Meier Die Chancen des europischen Arbeitsmarktes nutzen Jasmin Staiblin Personenfreizgigkeit: Dringende Standortbestimmung ntig Pirmin Schwander Die Schweiz braucht eine umfassende Migrationsstrategie Doris Fiala

Serie
46 51 Wirtschaftspolitische Agenda Aargau: Vom Industriekanton zum international kompetitiven Hightechstandort Thomas Buchmann und Danile Zatti

Spotlight
55 59 Wo steht die Schweizer Finanzmarktstrategie? Fred Brki Kronenberg und David S. Gerber Verwaltungsaufwand in der 2. Sule bei Vorsorgeeinrichtungen und Unternehmen Thomas Bernhard und Daniel Hornung

5558 Im Dezember 2009 hat der Bundesrat in seinem Bericht Strategische Stossrichtungen fr die Finanzmarktpolitik der Schweiz die Anforderungen an einen zukunftsfhigen Schweizer Finanzplatz skizziert. Dieser Beitrag berichtet ber den Stand der Umsetzung der Strategie und beleuchtet die Herausforderungen fr den Schweizer Finanzplatz, allen voran die Schuldenkrise in der Eurozone und die interna tionalen Finanzmarktregulierungen.

Dossier
63 67 Der individuelle Ertrag einer hheren Berufsbildung Maria A. Cattaneo und Stefan C. Wolter Flexible Arbeitsmrkte und Berufsbildung Annina Eymann, Barbara Mller und Jrg Schweri 6370 Die Berufsbildung steht im Zentrum des Dossiers. Im ersten Artikel prsentieren die Autoren die neuesten Berechnungen zur indi viduellen Rendite der hheren Berufsbildung, die im Gegensatz zur Hochschulbildung mehrheit lich privat finanziert ist. Der zweite Beitrag befasst sich mit der Frage, ob die berufliche Grundbil dung die Absolventen gengend gut auf die Anforderungen des Arbeitsmarktes punkto Flexi bilitt und Mobilitt vorbereitet.

Aktuelle Wirtschaftsdaten
71 Auswahl statistischer Tabellen

Monatsthema der nchsten Ausgabe:


Frankenstrke

Monatsthema

Editorial

Migrationspolitik braucht eine breite Akzeptanz


Die Schweiz hat eine starke humanitre Tradition und gehrt zu den Lndern mit der hchsten Zahl an Asylbewerbern pro Kopf der Bevlkerung. Unser Land ist aber vor allem auch Anziehungspunkt fr gut qualifizierte auslndische Fachkrfte. Gemessen am Anteil der Bevlkerung mit Migrationshintergrund von gut 30% gehrt die Schweiz wie etwa Australien, Neuseeland oder Kanada zu den typischen Einwanderungslndern. In den letzten zwanzig Jahren ist die Nachfrage unserer Unternehmen nach hher qualifizierten Fachkrften stark gewachsen. Die Schweiz hat es verstanden, ihre Zuwanderungspolitik an die Bedrfnisse der Wirtschaft anzupassen. Zentral waren dabei die Abschaffung des Saisonnierstatuts in den 1990er-Jahren und die schrittweise Einfhrung der Personenfreizgigkeit mit der EU seit 2002. Der erleichterte Zugang zum europischen Fachkrftemarkt hat die Standortattraktivitt der Schweiz fr Unternehmen weiter erhht und die Schaffung zahlreicher hochwertiger Arbeitspltze ermglicht. Migrationspolitik bentigt jedoch eine breite gesellschaftliche und politische Akzeptanz. Drei Punkte sind fr die Schweiz aus meiner Sicht zentral: Erstens muss die Integration der auslndischen Bevlkerung gelingen. Die Arbeitsmarktintegration der auslndischen Bevlkerung ist im internationalen Vergleich sehr hoch. Verbesserungspotenziale bestehen vor allem bei frheren Zuwanderungsgenerationen oder bei anerkannten Flchtlingen und vorbergehend Aufgenommenen. Zweitens mssen berechtigte Anliegen der einheimischen Bevlkerung bercksichtigt werden. Im Bereich der Aus- und Weiterbildung sowie bei der Arbeitsmarktpolitik wollen wir die Voraussetzungen dafr schaffen, dass die Unternehmen ihren Fachkrftebedarf weitgehend im Inland decken knnen. Mit den flankierenden Massnahmen sorgen wir dafr, dass die auslndische Konkurrenz akzeptierte Mindeststandards einhlt. Drittens ergeben sich aus der Zuwanderung regional unterschiedliche Herausforderungen, beispielsweise im Bereich der Raumentwicklung oder beim Ausbau der Infrastruktur. Das Schweizer Volk hat die heutige Auslnderpolitik mitgestaltet und mehrfach besttigt. Dahinter steht das Bewusstsein, dass die ansssige Bevlkerung von der Zuwanderung vorwiegend profitiert. Eine Debatte ber die Bedeutung, aber auch die anstehenden Herausforderungen der Zuwanderung ist deshalb ausgesprochen wichtig. Diese Ausgabe des Magazins Die Volkswirtschaft soll dazu einen Beitrag leisten.

Staatssekretrin Marie-Gabrielle Ineichen-Fleisch Direktorin des Staatssekretariats fr Wirtschaft SECO

Monatsthema

Globale Migration und die schweizerische Migrationsaussenpolitik


Die Globalisierung ist mit einem Anstieg der internationalen Migrationsbewegungen verbunden. Gemss der Internationalen Organisation fr Migration (IOM) wurden 2010 weltweit ca. 214 Mio. internationale Migranten gezhlt. Rund 3% der Weltbevlkerung lebt lnger als ein Jahr ausserhalb des Geburtslandes. Hinzu kommen weltweit etwa 47 Mio. Flchtlinge und Vertriebene. Europa beherbergt rund 70 Mio. oder 33% der weltweit gezhlten Migranten. Vor diesem Hintergrund stellt sich fr die Staaten zunehmend die Frage nach einer wirksamen Steuerung. Eine der hauptschlichen Herausforderungen besteht darin, die notwendigen Rahmenbedingungen zu schaffen, damit die Migration sicher, legal und in Wahrnehmung der Rechte und Interessen aller Beteiligten erfolgen kann. Zu bercksichtigen ist dabei auch die Rolle der Migrantinnen und Migranten als potenzielle Akteure fr die Entwicklung. Einflussfaktoren der Migration
Die Ursachen und Faktoren der Migra tion sind dermassen komplex, dass keinerlei gesicherte Prognosen mglich sind und zwar weder global noch regional. Aufgezeigt werden knnen etwa die Pull-Faktoren, wel che die Einwanderung in ein bestimmtes Land frdern (z.B. demografische Entwick lung, Arbeitskrftebedarf, Bruttosozialpro dukt) oder Push-Faktoren, welche Auswan derung bewirken knnen (z. B. Armut, Konflikte, Klima, Inflation), sowie erkennba re Tendenzen.1 Daraus lassen sich Szenarien aus heutiger Sicht ableiten. Das Ausmass der Migration ist zu einem grossen Teil mit wirtschaftlichen und demo grafischen Unterschieden erklrbar. Die Dynamik der Migration wird hingegen von Fak toren wie sozialen Netzwerken oder Entwick lungen im Transport, Informations, Kom munikations und Menschenrechtsbereich beeinflusst. Mit diesen Faktoren sowie den staatlichen Lenkungsmassnahmen oft aus gestaltet als migrationshemmende Faktoren wie Grenzkontrollen und VisaVorschriften lsst sich hinreichend darlegen, weshalb Migrationsbewegungen (zu welchem Zeit punkt, auf welchen Routen und in welche Regionen und Staaten) beobachtet werden knnen.
Nach Auffassung des Runden Tisches Migrationspolitik 2030 sollte sich die Politik sich schon heute mit den absehbaren Folgen einer weiter steigenden Zuwanderung befassen. Gefordert sei insbesondere eine aktive Migrationsaussenpolitik.
Foto: Keystone

Zunahme der Einwanderung und Folgen fr die Schweiz


Der Runde Tisch Migrationspolitik 20302 hat sich dieser Frage angenommen. Er ge langte in seinem Bericht vom Juni 2011 ba sierend auf Prognosen der OECD und des Bundesamtes fr Statistik (BFS) sowie nach Prfung verschiedener Szenarien zur Auf fassung, dass die Einwanderung in die

Dr. Eduard Gnesa Sonderbotschafter fr internationale Migration, Direktion fr Entwicklung und Zusammenarbeit DEZA, Bern

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Monatsthema

Grafik 1

Entwicklung der aktiven Bevlkerung der Welt, 19802020


1980 In Mrd. 4.0 3.5 1990 2000 2010 2020

3.0

nehmen, die sich aus der aktuellen schweize rischen Zulassungspolitik ergeben, und Vorschlge fr kurz und mittelfristige Ver besserungs und Korrekturmassnahmen un terbreiten. Dazu gehren Politikbereiche wie Integration, Arbeitsmarkt, Aus und Weiter bildung, Diplomanerkennung, Raumpla nung, Wohnungs und Immobilienmarkt, Energieverbrauch, Verkehr, Umwelt, innere Sicherheit sowie das Verhltnis der Schweiz zur EU.

2.5

2.0

Migrationsaussenpolitische Ziele des Bundesrates


Ohne den Ergebnissen der Arbeitsgruppe vorzugreifen, bin ich berzeugt, dass die Zie le in der Migrationsaussenpolitik keiner fun damentalen nderung bedrfen. Sie basieren auf den drei Werten Wohlstand, Solidaritt und Sicherheit, die unserer Migrationspolitik zugrunde liegen. Die schweizerische Migra tionspolitik soll: die fr den wirtschaftlichen, gesellschaftlichen und kulturellen Wohlstand der Schweiz erforderliche Zuwanderung ge whrleisten; einen Beitrag zum Wohlstand der Herkunfts- und Transitlnder leisten, indem die Synergien zwischen Migration und Entwicklung vermehrt ausgeschpft wer den; die humanitre Tradition der Schweiz widerspiegeln, indem Personen auf der Flucht vor Verfolgung Schutz gewhrt wird; die Sicherheit der Schweizer Brgerinnen und Brger sowie der Migrantinnen und Migranten garantieren, indem die Integ ration eingewanderter Personen gefrdert, die irregulre Migration und der Men schenhandel bekmpft sowie Personen mit irregulrem Status eine Rckkehr in Wrde und Sicherheit gewhrleistet wird. Mit einem konsequenten migrationsaus senpolitischen Engagement achtet die Schweiz darauf, den Druck auf ihre Grenzen und ihr Gebiet einzudmmen sowie das Po tenzial der Migration fr ihre Wirtschaft und ihre Gesellschaft zu optimieren, ohne dabei die Interessen der anderen beteiligten Partei en ausser Acht zu lassen. Jede Verbesserung im internationalen Migrationsmanagement stellt einen Mehrwert fr die Schweiz dar.3

1.5

1.0

0.5

0.0 Welt Legende: In den hoch entwickelten Staaten vor allem des industrialisierten Nordens nimmt die Zahl der Einwohner wie auch die Zahl der Personen im erwerbsfhigen Alter nur minimal zu, und dies dank Migration. Teilweise stagnieren die Zahlen oder sind sogar rcklufig. Demgegenber sehen sich die Staaten des Sdens mit einer stark wachsenden Bevlkerung konfrontiert. Die Wirtschaftsentwicklung kann mit der steigenden Zahl von Menschen, die ins erwerbsfhige Alter eintreten, nicht Schritt halten. Hoch entwickelt Weniger entwickelt Quelle: ILO, Economically Active Population Estimates and Projections 19802020 / Die Volkswirtschaft

1 Vgl. dazu OECD (2009): Lavenir des migrations internationales vers les pays de lOECD. 2 Teilnehmende am Runden Tisch waren Vertreter der vier Bundesratsparteien, die Sozialpartner sowie Experten von Bund, Kantonen und NGO. 3 Vgl. Aussenpolitischer Bericht des Bundesrates (2010).

Schweiz mit grosser Wahrscheinlichkeit ge genber heute zunehmen wird. Dabei knne auch in Zukunft am bewhrten ZweiKreise Modell festgehalten werden: nichtkontin gentierte Zuwanderung von Erwerbsttigen aus der EU und kontingentierte Zulassung von Arbeitskrften aus Drittstaaten. Auf ln gere Sicht werde sich die Zuwanderung aus der EU wegen der hnlichen demografischen Situation in den meisten EUStaaten wie in der Schweiz vermutlich abschwchen. So lsst sich bereits heute darber diskutieren, wie die Schweiz 2030 ihren absehbaren Per sonalbedarf fr bestimmte Branchen wie etwa in der Pflege auch aus Drittstaaten wird decken knnen bzw. mssen. Aufgrund dieses hochwahrscheinlichen Szenarios soll sich die Politik nach Auffas sung des Runden Tisches schon heute mit den absehbaren Folgen der Zuwanderung befassen, namentlich mit den Herausforde rungen in den Bereichen Integrationsfhig keit und bereitschaft, Arbeitsmarkt, Asylpo litik oder irregulre Migration. Dabei sei auch eine aktive Migrationsaussenpolitik ge fordert. Weitere Fragen betreffen unter ande rem die Raumplanung oder die Infrastruk tur. Der Bundesrat hat am 4. Mai 2011 eine interdepartementale Arbeitsgruppe zu den Themen Personenfreizgigkeit und Zuwanderung eingesetzt, welche u.a. jene Fragen be handeln soll, die auch der Runde Tisch gestellt hat. Die Arbeitsgruppe soll eine ver tiefte Analyse der Chancen und Risiken vor

Aktuelle Herausforderungen und Lsungsanstze


Seit Inkrafttreten des Freizgigkeitsab kommens (FZA) im Jahre 2002 konzentrie ren sich die Bemhungen der Schweiz zur

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Monatsthema

Steuerung der Migration hauptschlich auf die Migration aus Drittstaaten. Denn EU und EftaStaatsangehrige (Bulgarien und Rumnien noch mit Bedingungen) sind frei, in der Schweiz eine Erwerbsttigkeit auszu ben und sich hier aufzuhalten. berdies wird durch bestimmte Instrumente z.B. die Schengen/DublinAbkommen die innere Sicherheit der Schweiz erhht. Zustzlich zu den bereits getroffenen Massnahmen bezg lich FZA wird sich der Bundesrat wie er whnt zu den Auswirkungen des freien Per sonenverkehrs und zu allflligen weiteren Verbesserungen noch ussern. Zu den Herausforderungen insbesonde re in Bezug auf die Drittstaaten gehrt die Wahrnehmung der Migration, die nach wie vor hauptschlich als Problem und selten als Chance wahrgenommen wird. Die Migration muss in der ffentlichkeit und von der Poli tik differenzierter betrachtet werden. Es ist richtig, die negativen Aspekte der Migration zu vermindern. Gleichzeitig ist aber auch das Potenzial der Migration z.B. fr die wirt schaftliche Entwicklung zu verbessern. Bei der regulren Migration wird eine Herausfor derung fr die Schweiz darin bestehen, trotz des sich verschrfenden internationalen Wettbewerbs um qualifiziertes Personal die fr das Wirtschaftswachstum ntigen Ar beitskrfte zu rekrutieren. Die irregulre Migration verhindert, dass Staaten auf Grundla ge ihres souvernen und legitimen Rechts entscheiden knnen, welche Personen sich in ihrem Staat aufhalten knnen und welche nicht. Diese mangelnde Kontrolle hat direkte oder indirekte Auswirkungen auf eine Viel zahl von Politikbereichen, wie z.B. Sicherheit, Schulwesen oder Arbeitsmarkt. Zudem sind Personen, die sich irregulr in einem Land aufhalten, oft in einer verletzlichen Position (etwa aufgrund von Menschenhandel). Effi ziente Strategien gegen irregulre Migration knnen darin bestehen, dass in den Her kunftslndern Alternativen sprich: Arbeits pltze fr junge Leute angeboten werden. Fr die Rckkehr sind Rckbernahmeab kommen nach wie vor richtig; vermehrt sind aber die Reintegration und die Anliegen der Herkunftsstaaten in einem breiteren Kontext mit einzubeziehen. Auch die Gewhrung von Schutz vor Ort ist ein wichtiges Anliegen, insbesondere fr Flchtlinge, die in ihrer Herkunftsregion keinen Schutz erhalten. Der Konnex zwischen Migration und Entwick lung wird zunehmend zu beachten sein: Das Potenzial der Migration fr die Entwicklung kann noch strker ausgeschpft werden. Die Migration msste etwa bei der Ausarbeitung sektorieller Politiken oder der regionalen und lokalen Entwicklungsstrategien syste matischer bercksichtigt werden.

Schliesslich ist nach wie vor die globale Gouvernanz der internationalen Migrations strme zu nennen: Auf internationaler Ebene wchst das Bewusstsein, dass die Migration ein transnationales Phnomen ist, das eine regionale und internationale Zusammenar beit erfordert, damit angemessene Lsungen gefunden und die verschiedenen Interessen gewichtet werden knnen. Die meisten Staa ten sind heute gleichzeitig Einwanderungs, Auswanderungs und Transitstaaten.

Instrumente der schweizerischen Migrationsaussenpolitik


Die Instrumente sttzen sich auf die fol genden Grundstze: einen umfassenden Ansatz der Migration im Sinne der Bercksichtigung der wirt schaftlichen, gesellschaftlichen und kultu rellen Chancen als auch der Herausforde rungen. einen partnerschaftlichen Ansatz im Sinne einer engen Zusammenarbeit zwischen den Herkunfts, Transit und Zielstaaten sowie mit anderen Akteuren (internatio nale Organisationen, Privatwirtschaft, NGO). einen Gesamtregierungsansatz im Sinne einer sehr engen interdepartementalen Zusammenarbeit. Der Bundesrat hat im Februar 2011 einen Bericht der Verwaltung ber die internatio nale Migrationszusammenarbeit zustim mend zur Kenntnis genommen und die er whnten Grundstze gutgeheissen wie auch die Instrumente konkretisiert. Zu den wichtigsten Instrumenten gehrt der internationale und regionale Migrations dialog. Als Beispiel sei der diesjhrige Vorsitz der Schweiz beim Globalen Forum fr Migration und Entwicklung genannt: An dieser in formellen Plattform beteiligen sich ca. 150 Staaten, um konkrete Erfahrungen auszutau schen und Partnerschaften im Migrations und Entwicklungsbereich zu entwickeln. Der intensive regionale Dialog mit der EU FZA, Schengen, Dublin, Frontex etc. ist bekannt, weshalb hier nicht nher darauf eingegangen wird. Bilaterale Migrationsabkommen regeln die Zusammenarbeit in Bereichen wie Rck kehr (bisher 47 Abkommen), Visa oder Aus tausch von Stagiaires. Aufgrund meiner Funktion als Sonderbotschafter habe ich in zahlreichen bilateralen und multilateralen Gesprchen die Erfahrung gemacht, dass es zunehmend schwierig ist, die vielfltigen In teressen der Partnerstaaten in ein Abkom men einzubeziehen, das sich auf einen einzi gen Bereich der Migrationszusammenarbeit konzentriert. Neben der Rckbernahme

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Monatsthema

sind auch Visafragen, Grenzberwachung, Rckkehrhilfe, Bekmpfung des Menschen handels, Synergien zwischen Migration und Entwicklung (z.B. Diaspora, Remissen) oder Ausbildungs und Weiterbildungsmglich keiten wichtige Themen, die mit dem betref fenden Partnerstaat unter Bercksichtigung beider Interessen einbezogen werden sollen. Zu diesem Zweck wurde die Migrationspartnerschaft geschaffen (Art. 100 Auslnderge setz); bis heute hat die Schweiz mit Bosnien Herzegowina, Serbien, Kosovo und Nigeria solche Partnerschaften geschlossen. Die bis herigen Erfahrungen sind positiv. Weitere In strumente sind Projekte zur Prvention der irregulren Migration und solche zum Schutz in der Herkunftsregion, die sogenannte Protection in the Region. Dabei geht es um den verstrkten Schutz von Flchtlingen in den Erstaufnahmelndern (nahe der Krisenregi onen), was zur Verringerung der sekundren, irregulren Migrationsstrmen beitrgt. Zahlreiche parlamentarische Vorstsse be strken den Bundesrat in seiner Absicht, die se Instrumente noch effizienter einzusetzen, insbesondere was den Schutz vor Ort, aber auch die Verringerung der irregulren Mig ration betrifft. Um die Wirksamkeit der Migrationsaus senpolitik zu verstrken, hat der Bundesrat im Februar 2011 berdies einer Verbesserung der Struktur der interdepartementalen Zu sammenarbeit beschlossen. Prsidiert wird das Plenum der interdepartementalen Ar beitsgruppe Migration vom Direktor des Bundesamtes fr Migration (BFM) und vom Eidg. Departement fr auswrtige Angele genheiten EDA (Staatssekretr und Direktor der Direktion fr Entwicklung und Zusam menarbeit Deza). Ebenfalls vertreten sind das Staatssekretariat fr Wirtschaft (Seco) und der Sonderbotschafter fr internationale Migrationszusammenarbeit. Zur Umsetzung wurde ein Ausschuss eingesetzt, in dem wei tere interessierte Amtsstellen mitwirken.

beitskrften in gewissen Branchen kom men, insbesondere im Gesundheitswesen. Die demografische Situation in Europa entspricht jener in der Schweiz; d.h. der Einwanderungsdruck aus den EUStaaten in die Schweiz klingt ab, und die Schwei zer Firmen stehen in einem starken inter nationalen Wettbewerb um Arbeitskrfte. Hingegen bleibt die Schweiz als Einwan derungsland fr Personen aus NichtEU Staaten weiterhin attraktiv (Arbeitsbedin gungen, Lebensqualitt, soziale Sicher heit). Der Migrationsdruck auf die Schweiz nimmt zu, weil Migrationsursachen wie Kriege, Umweltzerstrungen oder Klima wandel zunehmen werden. Was heisst dies fr die migrationsaussen politische Zukunft der Schweiz? Wie der Bundesrat in letzter Zeit immer wieder be tont hat, ist eine noch aktivere Migrations aussenpolitik gefragt. Mit dem Fokus allein auf einer innenpolitischen Steuerung der Migration knnen aktuelle Migrationspro bleme nicht gelst werden. Selbstverstndlich sind bei einer kohrenten Politik auch die Bedrfnisse der Schweizer Wirtschaft, die Aufnahme und Integrationsfhigkeit sowie Sicherheitsfragen in der Schweiz zu berck sichtigen. Mit anderen Worten: keine schran kenlose Zuwanderung. Es bedarf nationaler und internationaler Instrumente zur Len kung von legalen und irregulren Migrati onsbewegungen. Eine bilaterale, regionale und multilaterale Zusammenarbeit mit den Herkunfts und Transitstaaten von Migran ten ist unabdingbar zur Handhabung der mit Migration verbundenen Probleme und Chancen. Die Schweiz hat in der Vergangenheit eine hohe Aufnahmekapazitt und Integrations kraft unter Beweis gestellt. Die Bilanz lsst sich auch im Vergleich mit den EUStaaten sehen. Bundesrat und Parlament haben in den letzten Jahren einige Verbesserungen in der Migrationsaussenpolitik eingefhrt, die es nun umzusetzen gilt. Ich bin berzeugt, dass wir inmitten von Europa unsere Zusam menarbeit mit der EU und den EUStaaten weiterfhren mssen. Aufgrund der voraus sichtlichen demografischen Entwicklung, des Arbeitskrftebedarfs und des grossen Migra tionsdrucks aus NichtEUStaaten empfiehlt es sich, in Zukunft vermehrt mit Staaten aus serhalb der EU Migrationspartnerschaften abzuschliessen im Interesse der Schweiz und unter Einbezug der Interessen des be treffenden Herkunftsstaats. Ebenso ist es richtig, dass sich die Schweiz wie bisher am internationalen Migrationsdialog aktiv betei m ligt.

Fazit und Ausblick


Nach meiner persnlichen Einschtzung ist folgendes Szenario am wahrscheinlichs ten: Das Produktionswachstum geht mittel und langfristig weiter; der Wirtschafts standort Schweiz bleibt attraktiv und der Strukturwandel vor allem hin zum Dienstleistungssektor setzt sich fort. Die Wirtschaft ist auf Zuwanderung angewie sen. Es wird einen markanten Anstieg von Per sonen ber 65 Jahren geben. Infolge der Alterung der Schweizer Bevl kerung drfte es zu einem Mangel an Ar

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Monatsthema

Die demografische Dimension der neuen Zuwanderung in die Schweiz


Das Inkrafttreten der bilateralen Abkommen im Jahr 2002 und die gute Konjunktur zu Beginn des 21. Jahrhunderts haben eine neue Zuwanderungswelle in die Schweiz ausgelst. Der Wanderungssaldo erreicht gar die Rekordwerte der Nachkriegszeit bis zur lkrise 1973. Allerdings unterscheidet sich die sozioprofessionelle Zusammensetzung dieser neuen Zuwanderung stark von derjenigen frherer Perioden: Sie besteht vor allem aus hoch qualifizierten Personen, die sich in den grossen Zentren und deren Agglomerationen konzentrieren. Die sich daraus ergebenden neuen Wohnbedrfnisse und -verhaltensweisen stellen die Integrationspolitik vor neue Herausforderungen.
1 Wo nicht explizit anders vermerkt, sind mit der mnnlichen Form jeweils beide Geschlechter gemeint. 2 Statistiken des Bundesamtes fr Migration (BFM). Die schweizerische Volkswirtschaft profitierte von den bilateralen Abkommen, indem sie die bentigten Arbeitskrfte fr die vielen neu geschaffenen Arbeitspltze importieren konnte insbesondere in den Branchen mit hohen Qualifikationsanforderungen, aber auch in den personenbezogenen Dienstleistungen und im Baugewerbe. Foto: Keystone

Migrationsstrme und deren Zusammensetzung


Mit der Einfhrung der bilateralen Abkommen ber den freien Personenverkehr zwischen der Schweiz und der Europischen Union (EU) im Juni 2002, aber auch mit der gnstigen Wirtschaftsentwicklung haben die Migrationsstrme seit Anfang des 21. Jahrhunderts stark zugenommen, und zwar in Richtung Schweiz wie auch von der Schweiz ins Ausland. Einer wachsende Zahl von Einwanderern1 stehen immer mehr Einheimische gegenber, welche ihren Lebensmittel-

Ilka Steiner Institut dtudes dmographiques et du parcours de vie I-Dmo, Universitt Genf

Prof. Dr. Philippe Wanner Ordinarius, Institut dtudes dmographiques et du parcours de vie IDmo, Universitt Genf

punkt fr immer oder zeitweise ins Ausland verlagern. Zustzlich zu dieser Beschleunigung der Migration haben wir es mit einer neuen Zuwanderung aus dem EU/Efta-Raum zu tun. Bis 2002 entwickelte sich die Zuwanderung aus den EU27/Efta-Staaten in einem hnlichen Rhythmus wie diejenige aus den Drittstatten. Letztere hat sich seither um rund einen Fnftel reduziert und bei rund 43 000 Neuankmmlingen pro Jahr eingependelt. Demgegenber hat sich die Zuwanderung aus dem EU27/Efta-Raum mehr als verdoppelt und erreichte 2008 fast 120 000, bis die Finanzkrise das Wachstum unterbrochen hat (siehe Grafik 1). Die schweizerische Volkswirtschaft profitierte von den bilateralen Abkommen, indem sie die bentigten Arbeitskrfte fr die vielen neu geschaffenen Arbeitspltze importieren konnte insbesondere in den Branchen mit grossem Bedarf an hoch qualifiziertem Personal, aber auch im Bereich der personenbezogenen Dienstleistungen und im Baugewerbe. Die erhhte Migration ist somit die Antwort auf ein grsseres Arbeitsplatzangebot. Die Arbeitslosenquote hat in dieser Pha-

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Monatsthema

Grafik 1

Entwicklung der Anzahl Einwanderer in die Schweiz nach Herkunftsregion, 1991-2009


Drittlnder Anzahl Einwanderer 120 000 EU-27/Efta

100 000

80 000

60 000

40 000

rakterisiert. Die Migrationsstrme, die am Ende des 20. Jahrhunderts an Schwung verloren hatten, sind neu erstarkt, dies aufgrund des Abbaus administrativer Hrden, eines fortbestehenden wirtschaftlichen und lohnmssigen Geflles zwischen der Schweiz und dem EU/Efta-Raum sowie sicherlich auch aufgrund der Limitierung der Zuwanderung aus den Drittstaaten. Das Phnomen beschrnkt sich jedoch nicht nur auf ein Wiedererstarken der bestehenden Migrationsstrme, sondern ist von einem fundamentalen Wandel geprgt: Die Zuwanderer, welche von 1950 bis 1980 vor allem aus Sdeuropa stammten und niedrig qualifiziert waren, wurden mehr und mehr von hoch qualifizierten Migranten abgelst.

20 000

Profil der Migrationsbevlkerung


1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Quelle: PETRA / Die Volkswirtschaft

se denn auch 4% nie berschritten. Dies besttigt, dass gesamthaft gesehen kein grsserer Verdrngungseffekt der schweizerischer Arbeitskrfte durch auslndische stattgefunden hat, wie es von gewissen Kreisen im Vorfeld des Inkrafttretens der bilateralen Abkommen befrchtet worden war. Die Netto-Einwanderung (Differenz zwischen Einwanderern und Auswanderern) der deutschen Staatsangehrigen war bis 2001 relativ tief (+2600 im Durchschnitt der 1990er-Jahre). Seither hat sie stark zugenommen und 2007 sowie 2008 sogar den Wert von +30 000 berschritten, was mehr ist als der kumulierte Migrationssaldo aller Nationalitten von 1996 bis 2000! Mit einem durchschnittlichen jhrlichen Migrationssaldo von +18 000 zwischen 2002 und 2009 liegen die Zuwanderer aus Deutschland deutlich vor den portugiesischen (+8400) und franzsischen (+4500) Staatsangehrigen. Auch die Zuwanderung aus Italien nimmt seit 2006 wieder zu (2008: +5000), nachdem der Saldo aufgrund von Rckwanderungen zuvor negativ gewesen ist. Bei den spanischen Staatsangehrigen stoppte die in den 1990er-Jahren zu beobachtende Abwanderung ebenfalls. Ende 2010 machten die deutschen, franzsischen und italienischen Staatsangehrigen zusammen 43% der auslndischen Bevlkerung der Schweiz aus, gegenber 38% zehn Jahre zuvor. Die neue Zuwanderung ist somit durch eine geografische und kulturelle Nhe cha-

Rund zwei Drittel der seit 2002 in die Schweiz eingewanderten Personen waren zwischen 20 und 39 Jahre alt. Je nach Herkunft ist dieser Anteil jedoch unterschiedlich: Er variiert zwischen 46% (Nordamerika) und 76% (EU8). Der Anteil der Mnner an den Zugewanderten hat kontinuierlich zugenommen, von einer ausgeglichenen Geschlechterverteilung (100 Mnner pro 100 Frauen) im Jahr 2003 auf 119 Mnner pro 100 Frauen 2008. Wiederum spielt die geopolitische Herkunft eine Rolle bei der Geschlechterzusammensetzung: Whrend aus Lateinamerika vor allem Frauen einwandern (55 Mnner pro 100 Frauen), sind es im Fall der EU17-Lnder mehrheitlich Mnner (138 Mnner pro 100 Frauen). Ein weiteres Merkmal der neuen Zuwanderung ist, dass sie vermehrt aus Grnden der beruflichen Aktivitt stattfindet, whrend der Familiennachzug stagniert.2 Im Jahr 2002 waren noch 42% der Eintritte in die Schweiz durch Familiennachzug motiviert und nur 30% wegen der Ausbung einer Erwerbsarbeit (kontingentiert oder nicht). Sechs Jahre Spter hat sich dieses Verhltnis umgekehrt: 31% der Zuwanderer kamen aus Grnden des Familiennachzugs in die Schweiz und rund die Hlfte zur Ausbung einer Erwerbsarbeit. Das soziokonomische Profil der nach 2002 in die Schweiz Eingewanderten kann anhand der Schweizerischen Arbeitskrfteerhebung (Sake) 2008 untersucht werden. Die Migranten definiert anhand des Geburtsortes knnen nach ihrem Zuzugsjahr unterschieden werden. Von den nach 2002 zugewanderten 25- bis 65-jhrigen Mnnern bzw. 25- bis 64-jhrigen Frauen sind mehr als drei Viertel erwerbsttig. Allerdings sind Unterschiede je nach Herkunft festzustellen: Bei den Zugewanderten aus EU15-Lndern

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Monatsthema

Grafik 2

Relativer Wanderungssaldo (fr 1000 Einwohner) nach Kantonen, 2009

Relativer Wanderungssaldo (in ) 18 16 14 12 10 Durchschnitt Schweiz: 9,6 8 6 4 2 0 VD BS GE ZH ZG GR VS OW TI SH TG AG FR GL LU SG SO NE BL UR BE AR SZ NW JU AI

Gemss Sake sind die Universittsstdte und die Regionen, welche multinationale Konzerne beherbergen (Basel-Stadt, Zrich, Arc Lmanique und Bern), die Hauptanziehungspunkte fr hoch qualifizierte Zuwanderer. Auf der anderen Seite sind Luzern und Tessin die Kantone mit dem hchsten Anteil an Zuwanderern, die kein tertires Bildungsniveau aufweisen und nicht in hoch qualifizierten Berufen ttig sind. Ausserdem sind in jeder Region spezifische Schwerpunkte auszumachen: St. Gallen zieht in erster Linie Studierende an, Genf Diplomaten und internationale Funktionre und Zug Leitende Angestellte von Unternehmen.

Lokale Differenzierung der neuen Zuwanderung


Die Zuwanderung widerspiegelt die regionale Spezialisierung, welche in den letzten Jahrzehnten in der Schweiz festzustellen war, und verstrkt sie gleichzeitig. Die grossen Agglomeration ziehen multinationale Unternehmen, Fachhochschulen sowie private Bildungsinstitute und Finanzinstitute an, die als Motoren der hoch qualifizierten Zuwanderung gelten. Demgegenber ist in den peripheren Regionen die Migration in traditionelle Sektoren wie Tourismus, Industrie oder Baugewerbe bestimmend. Nicht alle Regionen und Kantone haben in gleich grossem Ausmass von der Zuwanderung profitiert. Der relative Wanderungssaldo (Anzahl Zuzge minus Anzahl Wegzge pro 1000 Einwohner) dient als Indikator fr die Ausprgung der Migration einer Region (siehe Grafik 2). Gemss diesem Indikator weisen die Kantone Waadt und BaselStadt 2009 eine hohe Netto-Einwanderung (+16) auf, gefolgt von Genf (14) und Zrich (12). Am Schluss dieser Rangliste figurieren die peripheren Kantone Nidwalden, Jura und Appenzell-Innerrhoden. Diese Unterschiede sind mit der wirtschaftlichen Dynamik von Zrich, Basel und der Genferseeregion erklrbar. Dabei kann man sich zum Beispiel am Standortqualittsindikator (SQI) der Credit Suisse orientieren,3 der seit 2004 vorliegt. Dieser Indikator umfasst fnf Faktoren: Die steuerliche Belastung der natrlichen Personen, jene der juristischen Personen, das Bildungsniveau der Bevlkerung, das Angebot an hoch qualifizierten Arbeitskrften und die verkehrstechnische Erreichbarkeit. Die Resultate fr 2009 zeigen, dass es die Regionen mit der hchsten Sandortqualitt sind, welche die grsste Zuwanderung zu verzeichnen haben. Die positive Korrelation zwischen SQI und Migrationssaldo lsst darauf schliessen, dass die neue Zuwanderung von der Suche nach

Quelle: Statistik des jhrlichen Bevlkerungsstandes (ESPOP) / Die Volkswirtschaft

3 Vgl. Sara Carnazzi Weber et al., Standortqualitt: Welche Region ist die attraktivste? Swiss Issues Regionen, Credit Suisse, 2009.

betrgt die Erwerbsttigenquote 86%; bei asiatischen oder afrikanischen Staatsangehrigen sind es weniger als 60%. Die Mehrheit der nach 2002 Zugewanderten genau: 53% verfgen ber ein tertires Ausbildungsniveau. Das sind bedeutend mehr als in der bereits lnger ansssigen Bevlkerung, wo der entsprechende Anteil bei 34% fr Schweizer und bei 23% fr die vor 2002 zugewanderten Auslnder liegt. Diese Werte zeigen eindrcklich, wie sich das Bildungsniveau der neuen Zuwanderung gewandelt hat. Innerhalb der Gruppe der hoch qualifizierten Zuwanderer (d.h. Personen, die einen tertiren Bildungsabschluss haben oder einen als hoch qualifiziert eingestuften Beruf ausben) sind grosse Unterschiede je nach Herkunftslndern festzustellen. So werden hoch qualifizierte Arbeitskrfte hauptschlich in asiatischen oder EU27/Efta-Lndern rekrutiert. Personen aus dem Vereinigten Knigreich sind dabei am hufigsten vertreten, gefolgt von Deutschen und Franzosen. Die Zuwanderung von hoch qualifizierten Personen berschneidet sich indes mit jener von mittel qualifizierten Personen, die im Dienstleistungssektor (inkl. personenbezogene Dienstleistungen) sowie im Baugewerbe, in der Hotellerie und im Gastgewerbe insbesondere in den touristischen Regionen, allen voran der Genferseeregion ttig sind. Zu den hauptschlichen Herkunftslndern der niedrig oder mittel qualifizierten Zuwanderer gehrt Portugal.

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Monatsthema

Die Regionen mit der hchsten Sandortqualitt haben die grsste Zuwanderung zu verzeichnen. Der Kanton Waadt profitiert zurzeit am meisten von diesen Bewegungen. Im Bild: Montreux, eine Gemeinde, die Zuwanderung seit langem kennt.

Foto: Keystone

besseren Erwerbsmglichkeiten in den wirtschaftlich attraktivsten Regionen bestimmt wird.

Wirtschaftliche und soziale Folgen


Das Inkrafttreten des bilateralen Abkommens ber die Personenfreizgigkeit mit der EU hat die Migrationsstrme verndert. Sie sind seither von hoch qualifizierten Arbeitskrften bestimmt, deren Anziehungspunkte die Finanzzentren, die Institutionen der Forschung und Entwicklung (F&E), die grossen Ausbildungsinstitutionen, die multinationalen Unternehmen und die internationalen Organisationen sind. Diese Zuwanderung hat die Ungleichheiten in der demografischen und wirtschaftlichen Dynamik zwischen den zentralen und peripheren Regionen weiter verstrkt. Sie hat berdies die Nachfrage nach Wohnraum in den wirtschaftlich hher eingestuften Rumen stimuliert, was zu Spannungen auf den Immobilienmrkten gefhrt hat. Zudem hat sie der Verdichtung der Stdte Vorschub geleistet und die Pendlerstrme verstrkt; beides schafft grosse Herausforderungen im Bereich der Infrastruktur. Der Ausbau der Verkehrsinfrastrukturen auf Schiene und Strasse sowie des Wohnangebots kann kaum mit dem migrationsbedingt sehr schnellen demografischen Wachstum der attraktivsten Regionen der Schweiz Schritt halten. Somit besteht ein langfristiger Planungsbedarf in diesen Bereichen. Diese Diskrepanz verstrkt zustzlich die Spannungen zwischen der einheimischen und der zugewanderten Bevlkerung, was wiederum den sozialen Zusammenhalt nega-

tiv beeinflusst. Solches war krzlich auf dem Zrcher Arbeitsmarkt zu beobachten, wo die starke Zuwanderung von Deutschen kritisch kommentiert wurde (der Anteil der Deutschen an der stndigen Wohnbevlkerung in Zrich hat sich seit 2002 von 2,7% auf 5% im Jahr 2008 erhht). Auch im Genferseeraum war hnliches zu beobachten. Auf der anderen Seite konnten die peripheren Regionen der Zentralschweiz, Appenzell und der Jura die Migration nicht zur Ankurbelung ihres wirtschaftlichen oder demografischen Wachstums nutzen. Das widerspiegelt sich auch in tieferen Steuerertrgen. Angesichts der fortschreitenden Globalisierung und Spezialisierung der lokalen Mrkte deutet nichts darauf hin, dass sich die Migration in den nchsten Jahrzehnten abschwchen wird. Mit den raschen Vernderungen in der Zusammensetzung von Herkunft und Kompetenzen der Zugewanderten drfte die Integrations- und Migrationspolitik auch in den kommenden Jahrzehnten zu den wichtigsten Herausforderungen zhm len.

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Monatsthema

Drittstaatskontingente: Festlegung im Sinne einer bedarfsgerechten und ausgeglichenen Zuwanderung


Auch bei unsicherer Wirtschaftslage ist die Schweiz auf auslndische Arbeitskrfte angewiesen. Mit dem EU-Freizgigkeitsabkommen gewann die Zuwanderung aus EU/Efta-Staaten an Bedeutung. Der Bundesrat ist bestrebt, mit seiner Wachstumspolitik die aussenwirtschaftlichen Beziehungen auch vermehrt gegenber Drittstaaten weiterzuentwickeln. Gleichzeitig untersteht die Zuwanderung von Arbeitskrften aus Drittstaaten einer jhrlichen Kontingentierung. Die Bedrfnisse der multinationalen Unternehmen bilden eine wichtige Grundlage bei der Kontingentsfestlegung. Zudem gilt es, den politischen und wirtschaftlichen Gesamtkontext im Auge zu behalten.
1 Darunter fallen EU8-Angehrige, EU2-Angehrige sowie EU27/Efta-Dienstleistungserbringer, die mehr als 12 Monate in der Schweiz erwerbsttig sind. 2 Interpellation Schneider-Schneiter, 10.3920. 3 Motionen Noser, 10.3525 und 10.3526 4 Die KOF der ETH prognostiziert ein Wirtschaftswachstum von 1,5%. Die Expertengruppe des Bundes geht von 0,9% aus und vermutet, dass die Arbeitslosigkeit im kommenden Jahr seit 2009 wieder zunehmen wird.

Im Jahr 2010 wanderten (brutto) insgesamt rund 134 000 Personen aus dem Ausland in die stndige Wohnbevlkerung ein. Davon entfielen rund 59 000 auf Erwerbsttige, worunter 7500 kontingentiert zugelassen wurden (3900 Drittstaatsangehrige sowie 3600 kontingentierte EU/Efta-Angehrige1). Diese Zahlen zeigen, dass der Anteil der kontingentierten Zuwanderung von Erwerbsttigen an der gesamten Zuwanderung vergleichsweise klein ist. Dennoch spielt die Kontingentsfestlegung in der Zuwanderungspolitik eine wesentliche Rolle. Ende 2009 hatte der Bundesrat angesichts der weltweiten Wirtschaftskrise entschieden, die Drittstaatskontingente fr das Jahr 2010 vorerst zu halbieren. Der Bedarf fiel jedoch hher aus, weil der Aufschwung unerwartet rasch einsetzte. Vier Monate spter entschied der Bundesrat deshalb, die restlichen Kontingente freizugeben. Die Arbeitgeberseite reagierte verunsichert auf die vorlufige Halbierung; sie sah sich in der Rekrutierungsplanung bedroht. Seitdem fordern Kantone und Wirtschaftsvertreter Kontingentserhhungen mit der Absicht, den Wirtschaftsstandort zu sichern. Politische Vorstsse hinterfragten die Kontingentspolitik des Bundesrates2 oder schlugen Kontingentsbefreiungen fr besondere Personenkategorien vor3. Am 8. Juni 2011 titelte die Neue Zrcher Zeitung, es gbe in der Schweizer Zuwanderungspolitik planwirtschaftliche Elemente. Der vorliegende Beitrag rumt einerseits ein, dass die Rekrutierung komplementrer Fachkrfte von Drittstaaten aus gesamtwirtschaftlichen Interessen nicht durch ein zu rigides Kontingentssystem behindert werden darf. Es ist eine lngerfristig bedarfsgerechte Kontingentspolitik anzustreben. Andererseits

tendiert pauschal gefhrte Kritik an ungengenden Kontingenten leicht dazu, politische und wirtschaftliche Begleitumstnde sowie von Volk und Parlament gewollte Zuwanderungsbeschrnkungen auszuklammern. Nebst einer Wachstumsfrderung mssen bedarfsgerechte Kontingente die gesetzlichen Rahmenbedingungen und die Arbeitsmarktlage bercksichtigen. Zur Klrung der Bedarfsfrage schlgt dieser Beitrag vor, sich an fnf Punkten zu orientierten: 1. Konjunktur und Arbeitsmarkt; 2. Bisherige Erfahrungen mit dem Kontingentssystem; 3. Duales Zulassungssystem; 4. ffnung der Aussenwirtschaft gegenber Drittstaaten; 5. Qualitt des Arbeitskrftebedarfs aus Drittstaaten.

Konjunktur und Arbeitsmarkt


Gemss Konjunkturprognosen vom Herbst 2011 wird sich das Bruttoinlandprodukt (BIP) im nchsten Jahr schwach entwickeln.4 Begleitend widerspiegeln Stimmungsindikatoren Unsicherheit. Ein erneutes Abtauchen in eine Rezession ist nicht auszuschliessen. Typischerweise reagiert die Zuwanderung stark auf die konjunkturelle Situation, wenn auch mit einer gewissen Verzgerung. Entsprechend ist aus heutiger Sicht im kommenden Jahr insgesamt eher mit einer konstanten oder rcklufigen Nachfrage nach Kontingenten zu rechnen. Globalisierung und Innovation im Technologiebereich fhren zu langfristigen Vernderungen in der Weltwirtschaft, die wiederum Auswirkungen auf die Struktur des Arbeitsmarktes haben. Die Auslnderpolitik hat sich an diese Vernderungen angepasst und die Zulassung auf hoch qualifizierte und spezialisierte Fachkrfte konzentriert, welche die ansssigen Arbeitskrfte ergnzen soll. Aus Sicht der inlndischen Bevlkerung ist es entscheidend, dass sie angesichts einer wachsenden auslndischen Konkurrenz wettbewerbsfhig bleibt und mit der Technologieentwicklung bzw. der vernderten Nachfrage der Arbeitgeber Schritt halten kann. Die in diesem Jahr lancierte Fachkrfteinitiative des EVD verfolgt einen wichtigen Ansatz, indem sie u.a. auf die Verbesserung der Aus-

Kurt Rohner M.A. HSG; M Law, Stellv. Chef Direktionsbereich Zuwanderung und Integration, Bundesamt fr Migration BFM, Bern

Daniel Sormani Lic. s. sc. pol., Bereich Zulassung Arbeitsmarkt, Bundesamt fr Migration BFM, Bern

13 Die Volkswirtschaft Das Magazin fr Wirtschaftspolitik 12-2011

Monatsthema

Grafik 1

Erteilte kontingentierte Bewilligungen nach Nationalitt (ohne EU/Efta DLE), 20042011


Indien USA Kanada China Russland

3000

2500

staatsbewilligungen erhielten. Von dieser Erhhung profitierte insbesondere die Landwirtschaft. In den Jahren nach 2006 begnstigte die auf 7000 festgelegte Kontingentszahl fr Kurzaufenthalter vor allem die Bewilligungserteilung an Dienstleistungserbringer aus den EU/Efta Staaten (DLE) bzw. Informatiker aus Indien (siehe Grafik 1).
Kontingentsausschpfung

2000

1500

1000

500

0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011a

a Hochgerechnete Bewilligungen 2011.

Quelle: BFM, Abteilung Zulassung Arbeitsmarkt / Die Volkswirtschaft

Kasten 1

Festlegung der Kontingente


Der Bundesrat legt im Rahmen der Begrenzungsmassnahmen nach Art. 20 Auslndergesetz (AuG) jhrlich die Zahl der erstmaligen Kurzaufenthalts- und Aufenthaltsbewilligungen zur Ausbung einer Erwerbsttigkeit fr Staatsangehrige von ausserhalb der EU/Efta (Drittstaaten) fest. Dienstleistungserbringer aus den EU/EftaStaaten (DLE), die mehr als 120 Tage in der Schweiz erwerbsttig sind, unterliegen nicht dem Personenfreizgigkeitsabkommen. Bis 2010 gingen die Kontingente fr DLE zu Lasten der Drittstaatskontingente. Seit 2011 gibt es separate Kontingente fr DLE. Die Kontingente stehen den Kantonen quartalsweise zur Verfgung (keine Bundesreserve). Hchstzahlen 2011: Drittstaaten 5000 Kurzaufenthalter und 3500 Aufenthalter; EU/Efta DLE 3000 Kurzaufenthalter und 500 Aufenthalter. Verteilschlssel und Bundesreserve: Die Hlfte der Kontingente fr Drittstaatsangehrige wird zu Beginn des Jahres an die Kantone verteilt. Der Verteilschlssel basiert auf der Grundlage der Vollzeitquivalente gemss Betriebszhlung des Bundesamtes fr Statistik (BFS). Durch die Zahl der Beschftigten umgerechnet auf Vollzeitstellen wird der Grsse des regionalen Arbeitsmarktes Rechnung getragen. Weil diese Basis kurzfristigen Entwicklungen (z.B. Neuansiedlungen) und den wechselnden kantonalen Kontingentsbedarf nicht umfassend abbildet, verbleibt der Rest der Kontingente beim Bund. Im Bedarfsfall kann der Bund den Kantonen zustzliche Kontingente rasch zuteilen. Vorjahresreserven: Die per Ende Jahr nicht ausgeschpften Kontingente fr Drittstaatsangehrige knnen im Folgejahr in das Bundeskontingent bertragen werden. Diese Mglichkeit besteht bei den DLE derzeit nicht.

und Weiterbildung setzt.5 Sie erhht damit die Arbeitsplatzsicherheit fr Inlnder und verringert die Nachfrage nach auslndischen Fachkrften.

Aufgrund des erhhten Bedarfs in der Aufschwungphase 20052008 verzeichnete auch die prozentuale Ausschpfung der Kontingente einen Anstieg (siehe Grafik 2 und Grafik 3). Eine wirkliche Belastung war jedoch bei den Kurzaufenthaltern zu spren, weil diese bis 2010 auch zu einem grossen Teil durch DLE aus dem EU/Efta Raum beansprucht wurden. Seit dem 1. Januar 2011 gibt es fr diese DLE separate Kontingente (siehe Kasten 1). Bei den Aufenthaltern wurde das Kontingent in den Jahren 2008 und 2010 zwar ausgeschpft. Die Situation war aber nicht dramatisch, weil verordnungsgemss auf Vorjahresreserven (rund 400 resp. 100 Bewilligungen) zurckgegriffen werden konnte. Gemss jngster Hochrechnung wird fr 2012 voraussichtlich eine kleine Reserve fr Aufenthalter verbleiben.
Verteilschlssel

Bisherige Erfahrungen mit dem Kontingentssystem


Kontingentsfestlegung

Die Erfahrungen in einer Phase des wirtschaftlichen Aufschwungs mit zahlreichen Neuansiedlungen in der Schweiz zeigen, dass sich die Kontingentspolitik des Bundesrates grundstzlich bewhrt hat. Der wachsende Bedarf an qualifizierten Arbeitskrften aus Drittstaaten konnte in den letzten Jahren gedeckt werden. Im Jahr 2003 wurden insgesamt 5300 kontingentierte Bewilligungen erteilt; 2010 waren es 9000. Whrend in Jahren mit mssiger Arbeitsmarktentwicklung die Kontingente nur teilweise ausgeschpft wurden, erreichte der Ausschpfungsgrad 2008 am Ende der letzten Hochkonjunkturphase 100%.
Kontingentserhhung

Die Zahl der Kontingente wird in der Regel ber mehrere Jahre relativ konstant gehalten. Nachdem die auf 3000 gekrzten Aufenthalterkontingente im Jahr 2010 voll ausgeschpft waren, wurde 2011 eine Erhhung vorgenommen. Bei den Kurzaufenthaltern war die Kontingentszahl erstmals 2004 erhht worden, als die acht osteuropischen EU-Staaten (EU8) vorgngig zur Ausdehnung der Personenfreizgigkeit 2500 Dritt-

Vertreter der wirtschaftsstarken Regionen bemngeln, dass die Drittstaatskontingente nicht bedarfsgerecht auf die Kantone verteilt sind. Die in einem Kanton ansssigen Unternehmen knnten vor der Kontingentsfestlegung ihre Planung fr die bevorstehenden Jahre nicht offenlegen.6 Tatschlich reichen die zu Beginn des Jahres auf die Kantone verteilten Kontingente oft nicht aus, um den effektiven Jahresbedarf eines Kantons abzudecken. Die Kantone haben unterschiedliche Bedrfnisse und teils divergierende Interessen. Das Bundesamt fr Migration (BFM) hat die Aufgabe, diese zu bndeln und unter einen Hut zu bringen. Die Erfahrung zeigt, dass kein Verteilschlssel den Bedarf im Voraus verlsslich abbilden kann. Genauso wenig wren Unternehmen in der Lage, einen Fnfjahresplan fr den Bedarf an Drittstaatsangehrigen in der Schweiz aufzustellen. Das BFM muss gewhrleisten, dass die gesamtschweizerische Nachfrage mit regelmssigen Kontingentszuteilungen an die Kantone unkompliziert ergnzt wird (siehe Kasten 1).

Duales Zulassungssystem
Das duale Zulassungssystem, das EU/EftaArbeitskrften gegenber Drittstaatsangehrigen einen Vorrang einrumt, widerspiegelt sich in den Zuwanderungszahlen. Wir stellen

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Monatsthema

Grafik 2

Ausschpfung der Kontingente fr Kurzaufenthalter (inkl. EU/Efta DLE), 2002/032011


Ausschpfung Restbestand

8000 7000

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0 2002/03 2003/04 2004/05a 2005/06a 2006/07 2008 2009 2010 2011b

a Inklusive 2500 Vorkontingente fr EU8. b Hochgerechnete Ausschpfung 2011.

Quelle: BFM, Abteilung Zulassung Arbeitsmarkt / Die Volkswirtschaft

Grafik 3

Ausschpfung der Kontingente fr Aufenthalter (inkl. EU/Efta DLE), 2002/032011


Ausschpfung Restbestand

Arbeitskrfteeinwanderung bei rund 40%; heute liegt er bei rund 12%. Insofern konnte das Ziel des Bundesrates, mit der Arbeitsmarktffnung gegenber der EU die Rekrutierung von Arbeitskrften tendenziell weg von Drittstaaten hin zu EU-Staatsangehrigen zu verlagern, erreicht werden. Dafr liegt die Schweiz innerhalb der OECD bezglich Einwanderung infolge des freien Personenverkehrs vorne. Der Bestand der stndigen auslndischen Wohnbevlkerung aus den EU-17/Efta-Staaten in der Schweiz hat sich von 2002 (816 300 Personen) bis 2011 (Stand August: 1 081 500 Personen) um 32% erhht. In der ffentlichkeit erntet die Personenfreizgigkeit nicht nur Lorbeeren, und sie gert auch politisch vermehrt unter Druck.7 Die Debatten vergegenwrtigen, dass sich der Spielraum zur direkten zahlenmssigen Steuerung der Zuwanderung ber eine Kontingentspolitik mit der Einfhrung und Ausdehnung des freien Personenverkehrs und des Familiennachzugs verengt hat. Dies gilt insbesondere in Phasen mit guter Wirtschaftsentwicklung und entsprechend starker Zuwanderung aus dem EU/Efta-Raum.

ffnung der Aussenwirtschaft gegenber Drittstaaten


Zur breiteren Absttzung sieht die langfristige Wachstumspolitik des Bundes eine weitere ffnung der Aussenwirtschaft gegenber Drittstaaten vor. Damit Schweizer Unternehmen gegenber auslndischen Konkurrenten wettbewerbsfhig bleiben, soll ihnen ein optimaler Zugang zu diesen Mrkten verschafft werden. Angesichts der schleppenden Verhandlungen im Rahmen der Doha-Runde verfolgt die Schweiz eine Politik zur Liberalisierung des internationalen Handels ber Freihandelsabkommen (FTA). In Bezug auf das bestehende duale Zulassungssystem sind die Verhandlungen im Bereich Movement of Natural Persons (MNP) von Relevanz. Bezglich MNP beschrnken sich die Gats-Verplichtungen der Schweiz im Sinne des Auslndergesetzes (AuG) auf die vorbergehende Zulassung von bestimmten Personenkategorien und Dienstleistungserbringern im hochqualifizierten Bereich (siehe Kasten 2). Verhandlungspartner fordern neu beispielsweise Zugangserleichterungen fr Dienstleistungserbringer in bestimmten Berufskategorien. Auch unter Bercksichtigung der gesamtwirtschaftlichen Interessen ist hier aus migrations- und gesellschaftspolitischen berlegungen Vorsicht geboten. Abgesttzt auf die Gats-Prinzipien zielen Liberalisierungen tendenziell auf eine Aufhebung der quan-

5000

4000

3000

2000

1000

0 2002/03 2003/04 2004/05a 2005/06a 2006/07 2008 2009 2010 2011b

a Inklusive 700 Vorkontingente fr EU8. b Hochgerechnete Ausschpfung 2011.

Quelle: BFM, Abteilung Zulassung Arbeitsmarkt / Die Volkswirtschaft

5 Vgl. dazu den Artikel von Bernhard Weber und Sascha Kuster auf S. 21 ff. der vorliegenden Ausgabe. 6 Anfrage Schneider-Schneiter, 11.1036. 7 SVP-Initiative Gegen Massenzuwanderung; Motion Fraktion SVP. Wiedereinfhrung von Kontingenten fr Auslnder und Inlndervorrang, 11.3543.

fest, dass die Schweiz den Fachkrftemangel im Gegensatz zu anderen europischen Lndern weit effektiver ber die Personenfreizgigkeit abdecken kann und deshalb weniger auf eine Rekrutierung aus Drittstaaten zurckgreifen musste. Eine von Swissmem 2011 durchgefhrte Umfrage bei Unternehmen bekrftigt dies. Bis Mitte der 1990er-Jahre lag der Anteil der Arbeitskrfteeinwanderung aus Drittstaaten gemessen an der gesamten

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Monatsthema

titativen Zuwanderungsbegrenzung und der arbeitsmarktlichen Prfung ab. Eine prferenzielle Zulassung von bestimmten Berufskategorien und Lndern im Rahmen des FTA knnte das duale Zulassungssystem aushhlen.

und die Konkurrenzsituation fr Inlnder verschrfen, deutlich erhht.

Fazit
Die Migrationspolitik kann sich den wirtschaftlichen Bedrfnissen nicht gnzlich unterordnen; sie hat auch gesellschaftspolitische Entwicklungen einzubeziehen. Die Kontingentierung stellt ein zentrales Steuerungselement dieser Politik ausserhalb des Freizgigkeitsabkommens dar. Erfahrungsgemss erlaubt eine massvolle Kontingentspolitik, dringend bentigte Arbeitskrfte aus Drittstaaten zuzulassen. Spielraum fr erhhte Flexibilitt wre wnschenswert. Die Kantone namentlich die Volkswirtschaftsdirektoren (VDK) und die Wirtschaft waren im Herbst 2011 mehrheitlich der Auffassung, dass eine Erhhung bei den Kurzaufenthaltern geprft werden sollte. Gemss Hochrechnung drften die Kontingente fr Drittstaatsangehrige 2011 dem Bedarf gerecht werden. Optimierungspotenzial bestnde bei der Zuteilung. Mit einer hheren Bundesreserve knnten die Kontingente der Kantone beispielsweise effizienter ergnzt werden. Der Bund htte die Mglichkeit, wirtschaftlichen Entwicklungen und gesellschaftspolitischen Anliegen besser Rechnung zu tragen. Dies knnte vor allem mit Kurzaufenthalterbewilligungen erfolgen, zumal sie den Bevlkerungsbestand in der Schweiz langfristig nicht wesentlich beeinflussen. Der Bundesrat hat am 23. November 2011 die Hchstzahlen fr das Kontingentsjahr 2012 beraten und diese unverndert weitergefhrt. Er tat dies angesichts der wachsenden Unsicherheiten auf dem Arbeitsmarkt und in Abwgung der wirtschafts- und gesellschaftspolitischen Interessen und betonte, dass der Beschftigung von inlndischen Arbeitskrften und Erwerbsttigen aus den EU/ Efta-Staaten unverndert oberste Prioritt zukommt. Der Bundesrat wird Mitte 2012 einen umfassenden Bericht vorlegen, in dem auch die Kontingentspolitik fr Erwerbsttige aus Drittstaaten vertieft diskutiert wird. m

Qualitt spielt eine wichtige Rolle


Der Bundesrat hat in seiner Antwort zur Anfrage Schneider-Schneiter (11.036) hervorgehoben, dass die Arbeitskrftezuwanderung aus Drittstaaten nicht nur quantitativ durch Kontingente, sondern ber Zulassungsvoraussetzungen auch qualitativ gesteuert wird. Einerseits bestimmen die Arbeitgeber, welchen Bedarf an Arbeitskrften sie haben. Das AuG setzt andererseits voraus, dass der Arbeitgeber bei seiner Rekrutierung (oder Bedarfsdefinition) qualitative Vorgaben wie Vorrang, Lohn- und Arbeitsbedingungen oder persnliche Voraussetzungen einhlt. Rund 80% der bewilligten Arbeitskrfte aus Drittstaaten verfgen ber einen akademischen Abschluss. Die brigen 20% haben entweder besondere Fachkenntnisse oder werden im Rahmen einer Weiterbildung zugelassen. Es werden auch Gesuche eingereicht, die den gesetzlichen Vorgaben nicht oder nur teilweise entsprechen. Die Behrden haben mit Verweis auf die gesetzlichen Rahmenbedingungen den Auftrag, diese qualitativ zu prfen und sofern ntig zu korrigieren oder abzuweisen. Kaderleute und Spezialisten aus den USA, die neu angestellt oder konzernintern in die Schweiz transferiert werden, gehren zahlenmssig seit Jahren zur Spitze der kontingentierten Zulassung. Seit 2006 beansprucht aber Indien am meisten Kontingente (siehe Grafik 1). Der generelle Zuwachs ist allgemein darauf zurckzufhren, dass Schweizer Grosskonzerne IT-Auftrge an indische ITund Business-Process-Outsourcing-Unternehmen (BPO) bergeben. Die indischen Anbieter beabsichtigen, in Europa verstrkt zu expandieren. Eine zu offene Haltung im Kontext der FTA birgt Risiken, wie das Beispiel der USA zeigt. ber den Informationsaustausch mit der Migrationsbehrde in den USA ist bekannt, dass bis 2009 grsstenteils indische IT-BPO-Unternehmen das amerikanische H1B-Visaprogramm (65 000 temporre Visa fr Spezialisten) belasteten. Es wurde der Verdacht geussert, dass der Zustrom indischer Informatiker amerikanische IT-Spezialisten auf dem Arbeitsmarkt durch tiefere Lhne verdrngen. Der US-Kongress hat reagiert und die Visumsgebhren gegenber auslndischen Unternehmen, welche H1BVisa zweckentfremdend stark beanspruchen

Kasten 2

Verpflichtungen bezglich Movement of Natural Persons (MNP)


Die Terminologie im Gats-Abkommen bezglich MNP unterscheidet sich von derjenigen im nationalen Auslnderrecht (AuG). Im Sinne der Gats-Verpflichtungen lassen die Behrden in Anlehnung an das AuG (Art. 23 Abs. 3 Bst. d) eng definierte Personenkategorien zu. Praxisgemss knnen die Verpflichtungen wie folgt zusammengefasst werden: Intra-Corporate Transferees (ICT): Kaderangestellte, Top-Manager, Spezialisten einer auslndischen Gesellschaft, welche vorbergehend in eine bereits in der Schweiz ansssige Zweigniederlassung oder Tochtergesellschaft entsandt werden. Die Personen mssen mindestens 1 Jahr bereits im Konzern ttig gewesen sein. Um zu eruieren, ob ein Angestellter dieser eng definierten Personenkategorie effektiv zugeordnet werden kann, wird mit Verweis auf die Qualifikation respektive Funktion eine Prfung der Lohnbedingungen vorgenommen. Das Gats erlaubt dagegen keine Prfung des Vorrangs. Die Aufenthaltsdauer betrgt allgemein maximal 4 Jahre. Wenn der Aufenthalt mehr als 4 Monate dauert, erfolgt eine Kontingentsbelastung. Contractual Service Suppliers (CSS): Spezialisten von auslndischen Unternehmen ohne Niederlassung in der Schweiz, die im Rahmen eines Dienstleistungsvertrages mit Schweizer Unternehmen in die Schweiz kommen. Der Zeitraum der Dienstleistungserbringung betrgt maximal 3 Monate. Die Zulassung ist auf Ingenieurdienstleistungen, Beratungen im Rahmen von ComputerHardwareinstallationen und Softwareinstallationen begrenzt. Freihandelsabkommen (FTA): Mit Japan, Kolumbien und Sdkorea wurden die Verpflichtungen im Rahmen der abgeschlossenen FTA erweitert. Diese Verpflichtungen decken ICT, CSS und eine neue fr den Export wichtige Personenkategorie ab. Der Marktzugang ist ohne quantitative Begrenzung gewhrt. Dies bedeutet, dass die Kontingente nach dem AuG zwar belastet werden. Diese knnen gegenber dem im Abkommen eng definierten Personenkreis aber nicht entgegengehalten werden. Eine Verweigerung kann lediglich aufgrund qualitativer Kriterien erfolgen.

16 Die Volkswirtschaft Das Magazin fr Wirtschaftspolitik 12-2011

Monatsthema

Fachkrftemangel und Migration


Der Nutzen der Personenfrei zgigkeit wird in der aktuellen Diskussion hufig primr darin gesehen, dass hoch qualifiziertes Personal im ganzen EU Raum ge sucht werden kann, insbesondere wenn in der Schweiz die entspre chenden Fachleute nicht verfg bar sind. Im vorliegenden Artikel fragen wir, inwieweit Migrantin nen und Migranten tatschlich in Berufen arbeiten, in denen hier zulande ein Fachkrftemangel herrscht. Die Analyse sttzt sich dabei auf Ergebnisse des Indika torensystems Fachkrftemangel, das im Auftrag des Bundesamtes fr Berufsbildung und Technolo gie (BBT) und des Staatssekreta riats fr Wirtschaft (Seco) entwi ckelt wurde.
1 B,S,S. und Sheldon (2009). 2 Vgl. Sheldon (2007). 3 Vgl. B,S,S. (2011).

Zwei miteinander verwobene Themen sind in den vergangenen Jahren zunehmend Gegenstand des ffentlichen Diskurses geworden: Erstens berichten verschiedene Branchen von einem gravierenden Fachkrftemangel. Viele Firmen suchen Ingenieure und Informatiker; in Spitlern fehlen rzte und Krankenschwestern die Liste knnte noch erweitert werden. Zweitens ist ein neuer Typus des Migranten bzw. der Migrantin ins Licht der ffentlichkeit gerckt: Whrend vor nicht allzu langer Zeit beim Einwanderer an den Arbeiter aus Sdeuropa gedacht wurde, steht heute der hoch qualifizierte Expatriot im Fokus, etwa die in der Basler Pharmabranche arbeitende Chemieingenieurin aus England oder der deutsche ETH-Professor. Die Frage stellt sich, ob ein grosser Teil der Migranten tatschlich Berufe ausbt, in denen hierzulande ein Mangel herrscht, und ob diesbezglich in den vergangenen Jahren eine Verschiebung stattgefunden hat.

Fachkrftemangel per se ist kein klar definierter Begriff. Es lassen sich aber bestimmte Indikatoren identifizieren, die darauf hinweisen, dass fr einen Beruf tatschlich relativ wenig entsprechend qualifizierte Arbeitnehmer im Vergleich zum Durchschnitt aller Berufe zur Verfgung stehen. Im Indikatorensystem Fachkrftemangel1 hat B,S,S. in Zusammenarbeit mit der Universitt Basel u.a. vier Knappheitsindikatoren entwickelt (siehe Kasten 1): 1. der Deckungsgrad; 2. das Zugnger-Abgnger-Verhltnis; 3. das Verhltnis zwischen offenen Stellen und Arbeitslosen (UV-Verhltnis); 4. die Migrationsentwicklung. Als einen dieser zentralen Indikatoren zum Fachkrftemangel sehen wir also eine hohe Migration. Die zugrundeliegende These ist, dass Migration in die Schweiz weitgehend nachfragegetrieben ist2 und Firmen vor allem dann Personal aus dem Ausland anstellen, wenn sich keine qualifizierten inlndischen Bewerber finden lassen. Als Migranten definieren wir Personen, die in den vergangenen fnf Jahren in die Schweiz eingewandert sind, unabhngig von ihrer Staatsangehrigkeit. Die schon seit 20 Jahren in der Schweiz lebende Franzsin gilt demnach nicht als Migrantin, der von einem lngeren USA-Aufenthalt zurckgekehrte Schweizer hingegen schon. Diese Definition ist fr den Arbeitsmarkt sinnvoll, zhlt doch in der vorliegenden Betrachtung weniger die Nationalitt, sondern die Frage, ob im Ausland wohnende Personen fr den Schweizer Arbeitsmarkt gewonnen werden. Die vier oben genannten Indikatoren sind kein Beweis fr einen Fachkrftemangel; sie liefern vielmehr Hinweise darauf. Wenn das Thema des Fachkrftemangels fr einen bestimmten Beruf konkret analysiert werden soll, dann muss der Kontext im Detail angeschaut werden. So zeigt sich z.B. in Sozialberufen ein tiefer Deckungsgrad. Dies lsst sich zum Teil damit erklren, dass in diesem Segment hufig ergnzend zu den Fachleuten Praktikanten und Ungelernte eingesetzt werden.3 Bei Biologen sehen wir hingegen einen sehr hohen Deckungsgrad. Allerdings ist die Bandbreite der Fachrichtungen in diesem Beruf hoch: Manche Spezialisierung ist stark

Was ist Fachkrftemangel?


Wann kann berhaupt von einem Fachkrftemangel gesprochen werden? Aus Sicht einer Firma scheint es schnell einmal an einer geeigneten Fachperson zu fehlen. Mancher Chef sucht hnderingend nach Personal mit einer optimalen Kombination von Fhigkeiten. Aber vielleicht msste er ja auch einfach ein attraktiveres Lohnangebot machen? Auch gibt es immer offene Stellen. Doch wie lange sind die ausgeschriebenen/offenen Stellen wirklich nicht besetzt? Wie hoch ist die natrliche Vakanzrate? Und werden alle offenen Stellen gemeldet? Diese Fragen verdeutlichen:

Wolfram Kgi Geschftsfhrer, B,S,S. Volkswirtschaftliche Beratung, Basel

Michael Morlok Projektleiter, B,S,S. Volkswirtschaftliche Beratung, Basel

Nils Braun Projektleiter, B,S,S. Volkswirtschaftliche Beratung, Basel

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Monatsthema

Grafik 1

Bildungsstand der auslndischen Wohnbevlkerung, 19702010


Keine Berufsausbildung In % 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1970 1980 1990 2000 2010 Betriebliche Berufsbildung Schulische Berufsbildung Universitt, Hochschule

Anmerkung: Harmonisierte Personen-Daten der VZ 19702000 des BFS sowie Sake 2010. Berechnung anhand des Indikatorensystems Fachkrftemangel.

Quelle: BFS (VZ 1970-2000, SAKE 2010) / Die Volkswirtschaft

Kasten 1

Indikatorensystem Fachkrftemngel
Das Indikatorensystem zum Fachkrftemangel wurde in einer Zusammenarbeit von B,S,S. und Prof. George Sheldon, Universitt Basel, zuhanden von BBT und Seco erarbeitet. B,S,S. hat das System seither laufend aktualisiert und weiterentwickelt. Auf Basis zentraler Erkenntnisse der Arbeitsmarktkonomie und offizieller Statistiken werden zahlreiche Kennzahlen berechnet. Die Auswertungen stellen Informationen fr einzelne Berufe, Berufsgruppen und Branchen bereit. Vier spezifisch ausgewhlte bzw. entwickelte Indikatoren geben essenzielle Hinweise zum Fachkrftemangel: Der Deckungsgrad misst, ob es berhaupt gengend Fachkrfte gibt, um alle Stellen zu besetzen. Das Zugnger-Abgnger-Verhltnis legt dar, wie viele Fachleute den erlernten Beruf verlassen, um in einem anderen Beruf zu arbeiten (und vice versa). Das Verhltnis zwischen offenen Stellen und Arbeitslosen zeigt die Knappheit der Stellen im entsprechenden Beruf auf. Eine berdurchschnittliche Migrationsquote wird als Hinweis auf einen Fachkrftemangel gewertet. Weitere vielfltige Auswertungen auch regionale sind mglich. Interessant sind z.B. Indikatoren der Arbeitsmarktflexibilitt: Flexibilittsmasse zeigen, inwieweit bei einem Fachkrftemangel in einem bestimmten Beruf auch Personen mit einem anderen Ausbildungshintergrund eingestellt werden. Dadurch wird deutlich, aus welchen Berufen mgliche Quereinsteiger rekrutiert werden knnen. Analog lassen sich aus Sicht der Fachkrfte Aussagen zur Breite des Berufswahlspektrums machen.

gesucht; andere Fachrichtungen sind es weit weniger. Die Strke des Indikatorensystems besteht darin, dass rasch und auf Basis der aktuellsten offiziellen Statistiken eine erste bersichtsanalyse der vielen verschiedenen Berufe erstellt werden kann. Diese Strke nutzen wir fr die in diesem Artikel zu diskutierenden generellen Fragen. Konkret berprfen wir, ob die ersten drei Indikatoren in die gleiche Richtung zeigen wie der Indikator Migration ob also in den Berufen, in denen berdurchschnittlich viele Migranten ttig sind, auch gemss den anderen Indikatoren ein Fachkrftemangel besteht.

ner der Indikatoren, der fr die Bestimmung des Fachkrftemangels herangezogen wird, ist der Deckungsgrad. Dieser liegt bei 100%, wenn die Anzahl der Stellen im entsprechenden Beruf gleich gross ist wie die Anzahl der Personen, die den Beruf erlernt haben: Alle Stellen knnten theoretisch durch Fachkrfte besetzt werden. Ein Deckungsgrad von deutlich unter 100% ist ein starkes Indiz fr einen Fachkrftemangel. Anzumerken ist, dass der Deckungsgrad im Durchschnitt ber alle Berufe bei 105% liegt, da auch Erwerbslose als Arbeitskrftepotenzial erfasst wurden. Wir analysieren nun, ob Migranten heute in der Schweiz Berufe ausben, in denen ein Deckungsgrad von unter 105% besteht. Grafik 2 zeigt das Ergebnis: Auf der x-Achse ist der Deckungsgrad abgetragen, auf der y-Achse die kumulative Hufigkeitsverteilung der gesamten Schweizer Erwerbsbevlkerung einerseits und der Migranten andererseits. In Berufen mit einem Deckungsgrad von unter 70% arbeiten berproportional viele Migranten; Berufe darber ziehen unterdurchschnittlich viele Migranten an. Dies deutet darauf hin, dass Migranten tatschlich eher in Berufen ttig sind, in denen ein relativer Fachkrftemangel herrscht.

Situation in einzelnen Berufen


Im Folgenden wird etwas genauer auf die Fachkrftesituation und die Migrationsentwicklung einzelner Berufe eingegangen. Grafik 3 zeigt auf der x-Achse den Deckungsgrad und auf der y-Achse den Migrationsanteil des entsprechenden Berufs fr verschiedene Berufsgruppen. Es sind total 39 Berufsgruppen dargestellt, da die anderen Berufe in der Schweizerischen Arbeitskrfteerhebung (Sake) mit einer zu kleinen Stichprobe vertreten sind, um im Kontext der Frage des Migrationsanteils zuverlssige Angaben zu ermglichen. Die Grafik wird mit zwei Linien in vier Quadranten eingeteilt: dem Deckungsgrad von 105% (Durchschnitt Schweiz) und der Migration von 7% (Anteil der whrend der letzten fnf Jahre in die Schweiz eingewanderten Erwerbsbevlkerung). Im Quadranten 1 (rechts oben) sind demnach die Berufe zu finden, in denen der Deckungsgrad und Migrationsanteil hoch sind. Im Quadranten 2 (rechts unten) sind es Berufe mit hohem Deckungsgrad und tiefem Migrationsanteil usw. Intuitiv wrde man erwarten, dass ungefhr die Hlfte der Berufe einen unterdurchschnittlichen und die andere Hlfte einen berdurchschnittlichen Migrationsanteil haben. Etwas berraschend liegen aber die meisten Berufe unterhalb der 7%-Linie beim Migrationsanteil. Der Grund hierfr ist, dass in einigen wenigen Berufen sehr viele Migranten ttig sind, wodurch der Durchschnitts-

Hohes Bildungsniveau der Migranten


Zunchst werfen wir einen Blick auf den generellen Ausbildungshintergrund der Migrantinnen und Migranten. Tatschlich hat sich das Ausbildungsniveau der Einwanderer seit 1970 markant erhht (siehe Grafik 1). Im Jahr 1970 hatten 60 % der eingewanderten Personen keine Berufsausbildung, heute trifft dies nur noch auf rund 15% der Migranten zu. Einen tertiren Bildungsabschluss hatten 1970 nur 10% der der neu eingewanderten Personen, im Jahr 2010 waren es 55%. Diese Entwicklung hngt stark mit der Neuausrichtung der Auslnderpolitik seit den 1990er-Jahren zusammen (Drei-Kreise-Modell, Personenfreizgigkeit). Ein hheres Bildungsniveau der Migranten heisst jedoch nicht automatisch, dass diese Personen einen Beruf erlernt haben, in dem in der Schweiz ein Fachkrftemangel herrscht. Ei-

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Monatsthema

Grafik 2

Kumulierte Verteilung der Migranten und Erwerbsttigen, 2010 Anteil der Erwerbsttige (bzw. der zwischen 2005 und 2010 Zugewanderten) am Total der Erwerbsttigen (bzw. am Total der zwischen 2005 und 2010 Zugewanderten)

Migranten

Erwerbsttige in der Schweiz

Kumulierter Anteil in % 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 0 50 100 150 200 250 Deckungsgrad in % Anmerkung: Berechnung anhand des Indikatorensystems Fachkrftemangel. Auswertung differenziert nach SBN2000-Berufsgruppen. Zwecks besserer bersichtlichkeit werden die beiden Berufen mit ber 250% Deckungsgrad nicht abgebildet. Sie beschftigen 1.1% der Migranten und 0.7% der Erwerbsttigen. Quelle: BFS, SAKE 2010 / Die Volkswirtschaft

Grafik 3

Anteil der zwischen 2005 und 2010 eingewanderten Erwerbsttigen im Vergleich zum Deckungsgrad der jeweiligen Berufsgruppe
34 grsste Berufsgruppen Migration binnen 5 Jahren in % 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 0 Berufe der Landwirtschaft 50 100 150 200 250 300 Deckungsgrad in % Anmerkung: Berechnung anhand des Indikatorensystems Fachkrftemangel. Auswertung differenziert nach SBN-2000-Berufsgruppen. Die Berufe der Wirtschaftsund Sozialwissenschaften, Berufsberater und Psychologen sind nicht in der Grafik abgebildet (Deckungsgrad 538%, Migration 11%). Quelle: BFS, SAKE 2010 / Die Volkswirtschaft Berufe der Informatik Ingenieurberufe

Berufe der Textilverarbeitung

(Quadrant 3). Dies kann einerseits daran liegen, dass fr diese Berufe nicht genau die entsprechende Qualifikation bentigt wird, sondern dass dafr auch Schweizer Personal mit einem anderen Ausbildungshintergrund rekrutiert werden kann. Dies knnte z.B. bei den Landwirten, die sich in diesem Quadranten befinden, der Fall sein. Auch ist es bei Berufen in diesem Quadranten mglich, dass trotz Fachkrftemangel der Zuzug von auslndischen Fachleuten an Hrden wie der Anerkennung von Diplomen oder der Bedeutung von Sprachkompetenz und Kontextwissen im entsprechenden Beruf scheitert. Erklrungsbedrftig sind ferner die Berufe im Quadranten 1 (hoher Deckungsgrad und hohe Migration), von denen es allerdings nur wenige gibt. Ein Beispiel sind Ingenieure: Obschon insgesamt mehr ausgebildete Ingenieure vorhanden sind als Ingenieursstellen, ist die Migrationsrate in diesem Beruf weit berdurchschnittlich. Ein Grund fr den hohen Deckungsgrad ist, dass ein hoher Anteil der Ingenieure ausserhalb ihres eigentlichen Berufes arbeitet und Ingenieurfirmen entsprechend Personen aus dem Ausland rekrutieren. Schliesslich gibt es tatschlich eine ganze Reihe von Berufen, in denen der Deckungsgrad tief und die Migration hoch ist. Hier profitieren also Arbeitgeber, die auf dem Schweizer Arbeitsmarkt nur schwer qualifiziertes Personal finden, von der Migration (zum Beispiel in den Berufen der Informatik). Manche berraschende Beobachtung bei Grafik 3 relativiert sich jedoch, wenn statt des Deckungsgrades als Indikator das UV-Verhltnis herangezogen wird (siehe Grafik 4). Hier schlgt der Knappheitsindikator fr Ingenieure aus; d.h. pro gemeldeten Arbeitslosen sind relativ viele offene Stellen vorhanden. Dies spricht dafr, dass trotz des hohen Deckungsgrades in diesen Berufen die hohe Migration mit einem Fachkrftemangel in der Schweiz korrespondiert. Da die Analyse mit dem Knappheitsindikator 2 (Zugnger-Abgnger-Verhltnis) ein hnliches Bild ergibt wie diejenige mit dem Knappheitsindikator 1, wird diese nicht gesondert dargestellt.

Entwicklungen ber die Zeit


In der gleichen Systematik jetzt wieder mit dem Deckungsgrad wird nun die Entwicklung einzelner Berufe ber die Zeit betrachtet. Hierfr haben wir in die gleiche Punktwolke, welche die 39 grssten Berufe im Jahr 2010 verortet, fr ausgewhlte Berufe zustzlich den Verlauf fr die Jahre 1970, 1980, 1990 und 2000 eingetragen (siehe Grafik 5). Bei Textilfachleuten gab es im Jahr 1970 einen hohen Bedarf (tiefer Deckungsgrad) und eine hohe Migrationsrate. Bis 1980 hal-

wert der Migration nach oben gezogen wird. Weiter beobachten wir, dass in einigen Berufen der Deckungsgrad tief ist, gleichzeitig aber auch wenige Personen mit diesem beruflichen Hintergrund in die Schweiz einreisen

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Monatsthema

Grafik 4

Anteil der zwischen 2005 und 2010 eingewanderten Erwerbsttigen im Vergleich zum UVVerhltnis der jeweiligen Berufsgruppe
31 grsste Berufsgruppen Migration binnen 5 Jahren in % 20 18 16 14 Berufe der Informatik 12 10 8 6 4 2 0 0 Berufe der Landwirtschaft 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 Ingenieurberufe

Berufe der Textilverarbeitung

UV-Verhltnis (Unemployment / Vacancies) Anmerkung: Berechnung anhand des Indikatorensystems Fachkrftemangel. Auswertung differenziert nach SBN2000-Berufsgruppen. Die vier Berufe Tonknstler, Seelsorger, Mittel- und Obenstufenlehrer sind aufgrund zu geringer Fallzahlen nicht ausgewiesen. Quelle: BFS (SAKE, 2010), AVAM (2010) / Die Volkswirtschaft

der Deckungsgrad (d.h. es standen pro Textilfachperson immer weniger Stellen zu Verfgung), und der Migrationsanteil blieb insgesamt tief. Eine ungefhr entgegengesetzte Bewegung ist bei den Ingenieuren zu beobachten: Mit zunehmender Knappheit hat zwischen 1980 und 2010 die Migrationsrate deutlich zugenommen. Bei den IKT-Fachleuten schliesslich ist auch seit der Einfhrung der entsprechenden Berufsausbildung (Hochschulausbildung ab 1984, Berufslehre ab 1994) nie ein hoher Deckungsgrad erreicht worden; seit 1980 steigt die Migrationsrate in diesem Beruf. In Anbetracht der prognostizierten Entwicklung der Beschftigung und der nach wie vor relativ geringen Zahl von Personen, die derzeit Ausbildungen im Bereich Informatik absolvieren, lsst sich schon heute sagen, dass die Schweiz auch in den kommenden Jahren auf auslndische Fachleute in diesem Bereich angewiesen sein wird.4 Dies ist in der Tat eine problematische Perspektive, da berdurchschnittliche Migration kaum eine Dauerlsung bei Fachkrftemangel sein kann, sondern im Idealfall eher eine kurzfristige Pufferfunktion einnehmen sollte.

Grafik 5

Fazit
Um eine umfassende Diskussion der hier diskutierten Problematik durchzufhren, mssten die einzelnen Berufe detaillierter untersucht werden, um deren Eigenheiten Rechnung tragen zu knnen. Aufgrund unserer groben Analyse lsst sich aber sagen, dass tatschlich relativ viele der jngst eingewanderten Personen in Berufen ttig sind, in denen Anzeichen fr einen Fachkrftemangel bestehen. Weiter lsst sich an einzelnen Berufen gut nachzeichnen, dass Fachkrftemangel auch ber die Zeit betrachtet Migration auslst und ein reduzierter Bedarf an Fachleuten m zu einer tieferen Migration fhrt.

Entwicklung des Vergleichs zwischen Deckungsgrad und binnen fnf Jahren zugewanderten Erwerbsttigen, 19702010
Ingenieurberufe Berufe der Textilverarbeitung Berufe der Informatik 35 grsste Berufsgruppen

Migration binnen 5 Jahren in % 20 18 2010 16 14 12 10 8 6 4 2 1980 0 0 50 100 150 200 250 300 Deckungsgrad in % Anmerkung: Harmonisierte Personen-Daten der VZ 19702000, Sake 2010. Berechnung anhand des Indikatorensystems Fachkrftemangel. Auswertung differenziert nach SBN-2000-Berufsgruppen. Die Berufe der Wirtschaftsund Sozialwissenschaften, Berufsberater und Psychologen sind nicht in der Grafik abgebildet (Deckungsgrad 538%, Migration 11%). Quelle: BFS (VZ 1970-2000, SAKE 2010) / Die Volkswirtschaft 2010 1970 1970

1970 2000 1990 1980

2000 1990 2010

1990

1980

2000 Kasten 2

Literatur
B,S,S. und Sheldon, G. (2009): Indikatorensystem Fachkrftemangel. Bundesamt fr Berufsbildung und Technologie: Bern. B,S,S. (2010): Quantitativer Bildungsbedarf. ICT-Berufsbildung Schweiz: Bern. B,S,S. (2011): Fachkrftesituation im Sozialbereich. SAVOIRSOCIAL: unverffentlicht. Sheldon, G. (2007): Migration, Integration und Wachstum: Die Performance und wirtschaftliche Auswirkung der Auslnder in der Schweiz. Eidgenssischen Auslnderkommission: Bern.

4 Vgl. B,S,S. (2010).

bierte sich die Anzahl der Arbeitsstellen in der Textilindustrie. Whrend dieser Zeit nahm zunchst das Migrationsniveau markant ab. Danach setzte sich der Trend der Stellenreduktion fort. Dadurch erhhte sich

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Monatsthema

Die EVD-Fachkrfteinitiative: Fr eine Kohrenz von Bildungs- und Arbeitsmarktpolitik


Dank des EU-Freizgigkeitsabkommens konnten Schweizer Unternehmen ihren wachsenden Fachkrftebedarf in den letzten Jahren durch Rekrutierung auslndischer Arbeitskrfte abdecken. Es wre aber kurzsichtig, alleine auf die Zuwanderung zu setzen. Das Eidg. Volkswirtschaftsdepartement (EVD) will deshalb mit einer langfristig angelegten Politik die Verfgbarkeit inlndischer Fachkrfte erhhen. Freie Potenziale in der Schweizer Erwerbsbevlkerung knnen durch gute Anreize und eine kontinuierliche Aktivierung noch besser ausgeschpft werden. Die EVD-Fachkrfteinitiative schafft hierzu die ntige Kohrenz von Bildungs- und Arbeitsmarktpolitik.1
1 Der vorliegende Beitrag basiert auf dem EVD-Grundlagenbericht Fachkrfte fr die Schweiz vom August 2011. Die Berechnung der hier vorgestellten Potenziale, zustzliche grafische Umsetzungen und weiterfhrende Literaturangaben sind dort zu finden. Der Bericht steht auf www.evd.admin.ch/themen unter der Rubrik Bildung, Forschung, Innovation zur Verfgung.

Fachkrfte fr die Schweizer Volkswirtschaft


Ein ausreichendes, den Bedrfnissen der Unternehmen angepasstes Arbeitskrfteangebot gehrt mit zu den wichtigsten Standortfaktoren einer Volkswirtschaft. Die Unternehmen in der Schweiz haben sich in den letzten Jahren immer strker auf Produkte mit hoher Wertschpfung spezialisiert. Dies hat zusammen mit der technologischen Entwicklung zu einem wachsenden Qualifikationsbedarf ber die gesamte Breite der Produktions- und Dienstleistungsttigkeiten gefhrt. Die Nachfrage ist bis heute vor allem bei qualifizierten und spezialisierten Arbeitskrften gewachsen, also bei Fachkrften. Diese Trends sind allen industrialisierten Lndern gemeinsam. Fachkrfte setzen international mobiles Wissen vor Ort in Innovationen um. Sie generieren damit einen Mehrwert fr die Unternehmen, fr die Volkswirtschaft und fr die Gesellschaft. Innovationen sind zudem die einzige Quelle des Produktivittsfortschritts, die nie versiegen wird. Gleichzeitig stehen die Lnder Westeuropas vor der demografischen Herausforderung einer stagnierenden bis schrumpfenden Erwerbsbevlkerung. Die Demografieszenarien des Bundesamtes fr Statistik (BFS) zeigen fr die Schweiz, dass in den kommenden Jahren mit einem deutlich schwcheren Wachstum der Bevlkerung im Erwerbsalter gerechnet werden muss und dass ein Rckgang der Erwerbsbevlkerung ab 2020 immer wahrscheinlicher wird (siehe Grafik 1). Diese Erkenntnis behlt ihre Gltigkeit auch bei sehr unterschiedlichen Annahmen zur Zuwanderung. Diese Entwicklung wird Unternehmen wie auch Volkswirtschaften vor erhebliche Probleme stellen. Unternehmen

stehen international also immer strker in einem permanenten Wettbewerb um Arbeitsund Fachkrfte, was sich in Phasen der Hochkonjunktur besonders akzentuiert.

Besondere Bedeutung der Zuwanderung fr die Schweiz


Eine Besonderheit der Schweiz ist, dass unsere Unternehmen zur Deckung des wachsenden Fachkrftebedarfs in den letzten Jahren in vergleichsweise hohem Masse auf auslndische Fachkrfte zurckgreifen konnten. Die hohe Standortattraktivitt, eine lngere Phase mit hohem Weltwirtschaftswachstum sowie die schrittweise ffnung unseres Arbeitsmarktes gegenber der EU ab Mitte 2002 haben diese Tendenz begnstigt und die Versorgung der Unternehmen mit geeigneten Fachkrften hierzulande erleichtert. Die letzten Jahre haben deutlich gemacht, wie wichtig der Zugang zu internationalen Fachkrften fr eine kleine Volkswirtschaft wie die Schweiz ist. Fr viele Branchen, in denen die Schweiz eine starke Position auf den Weltmrkten erreichen konnte (wie z.B. in der Pharmaindustrie, bei Finanzdienstleistungen oder in der Maschinenindustrie), wre das inlndische Fachkrfteangebot zu klein gewesen, um mit dem raschen technologischen Wandel wachsen zu knnen. Die Zuwanderung ist also eine unerlssliche Ergnzung, welche die Flexibilitt des Schweizer Fachkrftemarktes erhht. Vorhersagen ber die langfristige Entwicklung der Zuwanderung sind jedoch sehr unsicher. Angesichts hnlicher demografischer Entwicklungen in der gesamten EU ist lngerfristig vermutlich eher mit einer Abschwchung der Migrationspotenziale zu rechnen. Unabhngig vom genauen Ausmass der Zuwanderung wird der Druck in den kommenden Jahren sukzessive zunehmen, das inlndische Arbeitskrftepotenzial in der Schweiz noch besser als bisher zu nutzen. Fachkrfte im Inland bilden das eigentliche Fundament unserer Volkswirtschaft. Es stellt sich die Frage, wo in der Schweiz heute noch freie Fachkrftepotenziale zu finden sind und wie diese am besten entwickelt und aktiviert werden knnten. Diese Frage hat Bundesrat Johann N. Schneider-Ammann an den Anfang der von

Sascha Kuster Ressort Grundlagen Innovationspolitik, Bundesamt fr Berufsbildung und Technologie BBT, Bern

Bernhard Weber Ressort Arbeitsmarkt und Sozialpolitik, Staatssekretariat fr Wirtschaft SECO, Bern

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Monatsthema

Grafik 1

Vernderung der stndigen Wohnbevlkerung, 19902030 (Ab 2010: Projektion gemss mittlerem Demografieszenario des BFS 20102060)
Total 1564 Jahre

Durchschnittliches Wachstum in % pro Jahr 1.6 1.4 1.2 1.0 0.8 0.6 0.4 0.2 0.0 0.2 0.4 0.6
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

Quelle: BFS, ESPOP / Die Volkswirtschaft

ihm lancierten EVD-Fachkrfteinitiative gestellt und das Bundesamt fr Berufsbildung und Technologie (BBT) sowie das Staatssekretariat fr Wirtschaft (Seco) mit der Erarbeitung von vertiefenden Grundlagen beauftragt. Die Schweiz steht vor einer Herausforderung, da die Erwerbsttigenquote der 15- bis 64-jhrigen hiesigen Bevlkerung europaweit bereits einen Spitzenwert von knapp 80% erreicht. Einer der Grnde dafr ist unter anderem die besonders hohe Arbeitsmarktintegration von Jugendlichen. Die berufliche Grundbildung mit ihrem engen Unternehmensbezug ist dafr von zentraler Bedeutung. Eine differenzierte Betrachtung zeigt aber dennoch betrchtliche Potenziale inaktiver Fachkrfte, d.h. freie Potenziale, auf. Zwei Schwerpunkte sollen dies exemplarisch illustrieren.

Haushalt bei nur 40%. Bei gleichaltrigen Frauen ohne betreuungspflichtige Kinder waren es dagegen fast 70%. Gut 743 000 Vollzeitquivalente wre 2009 das theoretisch verfgbare Fachkrftepotenzial von nichtund teilzeiterwerbsttigen Personen sowie von Erwerbslosen im Alter von 2554 Jahren gewesen, die mindestens ber eine Ausbildung auf Sekundarstufe II verfgten. Geht man zur Illustration von einer Zielvorgabe der Aktivierung von 20% dieses Potenzials aus, wrde dies rund 149 000 Vollzeitarbeitskrften entsprechen. Eine weitere Zielgruppe bilden die lteren Arbeitnehmenden. Htte man das theoretisch verfgbare Potenzial von nicht- und teilzeiterwerbsttigen Personen und von Erwerbslosen im Alter von 5564 Jahren voll ausschpfen knnen, wren 2009 rund 420 000 Vollzeitarbeitskrfte zur Verfgung gestanden. Geht man wiederum vom Ziel einer Aktivierung von 20% dieses Potenzials aus, wrde dies rund 84 000 Vollzeitarbeitskrften entsprechen. Nicht darin enthalten sind Personen im Pensionsalter, welche ebenfalls als Potenzialgruppe betrachtet werden knnen.2 Nicht nur die Beteiligung und Entfaltung dieser freien Potenziale am Arbeitsmarkt ist zu ermglichen: Die Politik muss gleichzeitig auch dafr sorgen, dass die Qualifizierung der Schweizer Erwerbsbevlkerung denjenigen Fhigkeiten und Fertigkeiten entspricht, welche von der Wirtschaft nachgefragt werden.

Qualifizierung auf die Anforderungen der Wirtschaft


Das Arbeitskrfteangebot hat sich den strukturellen Vernderungen der Schweizer Wirtschaft in den letzten Jahrzehnten insgesamt gut angepasst. Die wachsende Nachfrage nach hheren Qualifikationen schlug sich in einer Hherqualifizierung der Erwerbsbevlkerung nieder. Whrend sich der Anteil an Erwerbsttigen ohne nachobligatorische Ausbildung seit den 1970er-Jahren von 40% auf aktuell rund 16% zurckbildete, nahm der Anteil von Erwerbsttigen mit tertirer Ausbildung von 13% im Jahr 1980 auf aktuell rund 32% zu. Die Fachkrftenachfrage wchst aber nicht nur wie dies zuweilen verkrzt dargestellt wird fr akademisch ausgebildete Arbeitskrfte, sondern auch fr Personen mit beruflicher Grundbildung oder mit hherer Berufsbildung. Grafik 3 zeigt, dass gerade Fachkrfte mit hherer Berufsbildung im Durchschnitt am hufigsten erwerbsttig sind. Eine vertiefte Betrachtung der Qualifizierungsstruktur deckt gleichwohl Segmente

Wesentliche freie Potenziale bei Frauen und lteren Arbeitnehmenden


Besonders bei der Bevlkerungsgruppe der 25- bis 54-jhrigen Erwachsenen bestehen noch erhebliche Fachkrftepotenziale, da vor allem viele Frauen nur teilzeiterwerbsttig sind. Besonders hufig trifft dies auf diejenigen Frauen zu, welche eine Erziehungsaufgabe wahrnehmen (siehe Grafik 2). In Vollzeitquivalenten ausgedrckt lag die Erwerbsttigenquote von 25- bis 54-jhrigen Frauen mit Kindern unter 15 Jahren im

2 Siehe u.a. die Antwort des Bundesrates zur Interpellation Maximilian Reimann (11.3112) Arbeitspotenzial lterer Menschen. Stopp der Talentverschwendung. 3 EVD, EDI, EDK. Chancen optimal nutzen: Erklrung 2011 zu den gemeinsamen bildungspolitischen Zielen fr den Bildungsraum Schweiz, Bern, Mai 2011. 4 SKBF (2010). Bildungsbericht Schweiz 2010. Aarau: Schweizerische Koordinationsstelle fr Bildungsforschung.

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Monatsthema

Grafik 2

Erwerbsttigenquoten in Vollzeitquivalenten, 25- bis 54-jhrige Personen mit und ohne Kinder unter 15 Jahren im Haushalt, 2009
Mit Kindern In % 100 90 80 70 69% 60 50 40 40% 30 20 10 0 Frauen Mnner Total Quelle: BFS, SAKE; Kuster, Weber / Die Volkswirtschaft 65% 93% 88% 79% Ohne Kinder

Grafik 3

Erwerbsttigkeit nach abgeschlossener Bildungsstufe (25- bis 64-jhrige Bevlkerung), 2009


Erwerbslos In % 3% Universitt und Fachhochschule 7% 90% 2% Hhere Berufsbildung 7% 92% 3% Maturitt 14% 82% 3% Berufliche Grundbildung 14% 83% 6% Sekundarstufe I 26% 68% 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Nicht erwerbsttig Erwerbsttig

Heute liegt die Abschlussquote auf der Sekundarstufe II von Jugendlichen in der Schweiz bei rund 90%, was im internationalen Vergleich ein ansprechend hoher Wert ist. Bund und Kantone haben in ihrer gemeinsamen Erklrung zu den bildungspolitischen Zielen fr den Bildungsraum Schweiz festgehalten, diese Quote auf 95% steigern zu wollen.3 Viele Erwachsene partizipieren wegen Qualifikationsdefiziten nicht am Arbeitsmarkt. Rund 10% der 25- bis 44-Jhrigen und knapp 20% der 45- bis 64-Jhrigen verfgen in der Schweiz weder ber einen Lehr- noch ber einen sonstigen nachobligatorischen Bildungsabschluss. Ihre Arbeitsmarkt- und Weiterbildungsfhigkeit ist stark einschrnkt. Bei Personen ohne Abschluss auf Sekundarstufe II im Alter von 2554 Jahren belief sich das theoretische, nicht ausgeschpfte Arbeitskrftepotenzial auf 164 000 Vollzeiterwerbsttige. Diese Zahl zeigt, dass in der Nachholbildung und Hherqualifizierung dieser Gruppen ebenfalls ein Potenzial liegt. Bei der bereits aktiven Bevlkerung mit nachobligatorischen Bildungsabschlssen geht es vor allem darum zu gewhrleisten, dass sie ihre Qualifikationen durch Hherund Weiterbildung laufend an die Anforderungen der Wirtschaft anpassen knnen.

Wie knnen freie Potenziale im Inland aktiviert werden?


Die Schweiz verfgt dank eines anpassungsfhigen Bildungssystems und eines gut funktionierenden Arbeitsmarktes ber eine gute Ausgangslage. Eine wichtige Aufgabe der Politik besteht darin, die Rahmenbedingungen fr die Bildung und den Arbeitsmarkt in Zukunft optimal zu halten und an sich ndernde Bedingungen wie z.B. die schrittweise ffnung des Schweizer Arbeitsmarktes gegenber der EU anzupassen. Die folgenden Beispiele illustrieren, wie freie Potenziale aktiviert werden knnen:
95% der Jugendlichen erreichen einen Abschluss auf Sekundarstufe II

Quelle: BFS, SAKE; Kuster, Weber / Die Volkswirtschaft

innerhalb der Schweizer Erwerbsbevlkerung auf, die ber Nachholbildung, Weiterbildung und Hherqualifizierung strker auf die Nachfrage der Wirtschaft ausgerichtet werden knnen. Wie die Analyse der langfristigen Entwicklungen in der Schweiz verdeutlicht, liegt ein Schlssel des Erfolgs in einer soliden Grundausbildung der jungen Bevlkerung.

Der Bildungsbericht 2010 verdeutlicht, dass es sich bei der Erhhung der Abschlussquote weitgehend um eine Integrationsaufgabe gegenber Jugendlichen mit Migrationshintergrund handelt.4 Fr Jugendliche gilt die Prmisse Bildung vor Arbeit. Eine zentrale Massnahme zur Erhhung der Abschlussquote ist beispielsweise die Strkung des Case Management Berufsbildung. Jugendliche mit mehrfachen Schwierigkeiten nach der obligatorischen Schulzeit werden ber eine fallfhrende Stelle in eine berufliche Grundbildung begleitet.

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Monatsthema

Bessere Vereinbarkeit von Familie und Beruf

Bei Eltern mit Kindern besteht ein sehr grosses Arbeitskrftepotenzial, welches durch bessere Rahmenbedingungen zur Vereinbarkeit von Familie und Beruf strker ausgeschpft werden kann. Der Bund hat durch die Verffentlichung eines Handbuchs wichtige Aufklrungs- und Sensibilisierungsarbeit geleistet, um die Vereinbarkeit von Familie und Beruf in kleinen und mittleren Unternehmen (KMU) zu verbessern. Auf einer Internetplattform des Bundes knnen zudem die entsprechenden kantonalen Rahmenbedingungen verglichen werden. Im Weiteren untersttzt der Bund durch eine Anschubfinanzierung die Schaffung externer Betreuungspltze in den Kantonen. Die Frderung von externen Betreuungspltzen fr Kinder im Vorschul- und Schulalter sowie die vermehrte Einfhrung von Blockzeiten und/ oder Tagesstrukturen in den Schulen drfte in den kommenden Jahren noch strker in den Fokus der Politik kommen.
Nachholbildung fr Erwachsene

werbsttigkeit im Alter zu verbessern und den Verbleib im Erwerbsleben bis zum ordentlichen Pensionsalter und darber hinaus zu ermglichen. Diese Anreize konnten in den letzten Jahren punktuell erhht werden. Daneben ist gerade fr diese Gruppe das Aufdatieren von Fhigkeiten und Fertigkeiten zentral. Der Erwerb und Erhalt von Grundkompetenzen, die Nachholbildung sowie der niederschwellige Zugang zu Passerellen und Umschulungslehrgngen knnen dafr sorgen, dass die Erwerbspersonen jour bleiben.

Ausblick
Whrend die Zuwanderung ein unabdingbares Instrument zur Flexibilisierung des Schweizer Arbeitsmarkts bleiben wird, werden die Aktivierung und Entwicklung der Fachkrftepotenziale in der Schweiz zunehmend an Bedeutung gewinnen. Aktivierung und Entwicklung sind eine Verbundaufgabe von Bund, Kantonen und Gemeinden sowie von den Organisationen der Arbeitswelt und den Unternehmen. Nur in enger Zusammenarbeit knnen Rahmenbedingungen und Arbeitsbedingungen derart ausgestaltet werden, dass freie Potenziale besser ausgeschpft werden knnen. Der Bund hat in seinem Kompetenzbereich bereits verschiedene Massnahmen eingeleitet, und einige davon werden in den kommenden Jahren noch weiterentwickelt werden mssen. Das Weiterbildungsgesetz kann in diesem Zusammenhang zu einem wichtigen Pfeiler einer langfristigen m Fachkrftepolitik werden.

Unter Nachholbildung sind zwei Aspekte gemeint: zum einen das Nachholen eines staatlich geregelten Bildungsabschlusses, zum anderen der Erwerb fehlender Grundkompetenzen (Lesen, Schreiben, Rechnen). Bei Erwachsenen mit Bedarf zur Nachholbildung handelt es sich hufig um Personen mit Migrationshintergrund, wodurch ein enger Bezug zur Integrationspolitik besteht. Ein wichtiges neues Instrument wird in Zukunft das Weiterbildungsgesetz (WeBiG) sein, das Grundstze der Weiterbildung definiert und dem Erwerb und Erhalt von Grundkompetenzen bei Erwachsenen einen hheren Stellenwert geben wird.
Hherqualifizierung und Weiterbildung der aktiven Erwerbsbevlkerung

Die bereits aktive Erwerbsbevlkerung wird ihre Qualifikationsstruktur permanent anpassen mssen. Dies ist in der Schweiz durchaus mglich, da Bildungswege stark arbeitsmarktorientiert sind. Die erwachsene Erwerbsbevlkerung kann der Nachfrage nach neuen Qualifikationen durch Nachholbildung, Hherqualifizierung und kontinuierliche Weiterbildung nachkommen. Die grosse Herausforderung liegt hier in der Tatsache, dass sich die aktive Erwerbsbevlkerung der Notwendigkeit permanenten, lebenslangen Lernens bewusst ist.
Arbeiten bis ins ordentliche Pensionsalter und darber hinaus ermglichen

Die Arbeitsmarktpartizipation lterer Arbeitnehmender lsst sich dann steigern, wenn es gelingt, die Anreize und Chancen zur Er-

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Monatsthema

Integration von Zuwanderern im internationalen Vergleich: Ermutigende Befunde fr die Schweiz


Die Schweiz ist ein bedeutendes Einwanderungsland. Hinter Luxemburg ist es das OECD-Land mit dem zweithchsten Auslnderanteil (knapp 22% im Jahr 2009). Zudem trgt die Zuwanderung1 viel mehr zum Bevlkerungswachstum bei als die natrliche Bevlkerungsentwicklung.2 Neben dem Bedarf an Arbeitskrften sind der Familiennachzug und die humanitre Aufnahme von Personen die Hauptrnde der Zuwanderung. Angesichts der zahlreichen Debatten, welche dies in der Schweiz auslst, stellen sich folgende Fragen: Wie schneidet die Schweiz im Vergleich der OECD-Lnder punkto Integration der Zuwanderer und ihrer Nachkommen ab? Sind einige Gruppen von Migranten mit grsseren Schwierigkeiten konfrontiert als andere? Sollte die Schweiz der Integration in Zukunft einen grsseren Stellenwert zubilligen als bisher?
1 Verstanden als Migrationssaldo. 2 berschuss von Geburten gegenber Todesfllen. 3 Vgl. Piguet (2009).

Im Vergleich zu anderen OECD-Lndern funktioniert die Integration der Zuwanderer im schweizerischen Arbeitsmarkt recht gut. Bezglich der Beschftigungsquote liegt die Schweiz ber dem OECD-Durchschnitt und bezglich Arbeitslosenquote darunter. Ein grosser Teil der Zuwanderer stammen denn auch aus dem EWR-Raum. Im Bild: Zoll von RheinFoto: Keystone felden.

Jean-Pierre Garson Ehemaliger Chef der International Migrations Division des Directorate for Employment, Labour and Social Affairs, OECD, Paris

Whrend langer Zeit gehrte die Integration von Zuwanderern nicht zu den Hauptsorgen der Schweizer Behrden. Solange die Migration aus Beschftigungsgrnden begleitet von einem mehr oder weniger zeitversetzt stattfindenden Familiennachzug vorherrschend war, schien die Integration der Zuwanderer und ihrer Nachkommen auf dem Arbeitsmarkt eine weniger grosse Herausforderung zu sein als der makrokonomische Einfluss auf die Lhne und den Strukturwandel.3 In den letzten 20 Jahren haben sich jedoch die Migrationsstrme diversifiziert vor allem im Zusammenhang mit der humanitren Migration aus Ex-Jugoslawien und weiter entfernten Lndern. Diese Diversifizierung, der vermehrte Zuzug aus anderen Motiven als der Arbeitssuche und die Abschwchung des Wirtschaftswachstums sind Grnde, weshalb die Integration von Zuwanderern in der ffentlichen Debatte an Bedeutung gewonnen hat. Die Schweizer Behrden haben in diesem Kontext beschlossen, der Integration einen grsseren politischen Stellenwert einzurumen.

Integration der Zuwanderer in der Schweiz


Bevor wir auf die Thematik der Integration eingehen, ist zunchst darauf hinzuweisen, dass der Integrationsbegriff unter den Spezialisten lebhaft diskutiert wird und bei vielen bereits lange im Zielland ansssigen Einwanderern der ersten und zweiten Generation ein schlechtes Image hat. Fraglich ist auch, wie sinnvoll der internationale Vergleich im Integrationsbereich ist, zumal die Systeme und Institutionen ebenso wie die Migrationsgeschichte je nach Land sehr grosse Unterschiede aufweisen.
Integration: Vokabular, Methode und Notwendigkeit einer multivariaten Analyse

Wenn man die Integration von Zuwanderern zu definieren, analysieren und messen versucht, stsst man rasch auf eine Reihe von Schwierigkeiten mit dem Vokabular und den Methoden. Integration, Assimilierung, Eingliederung oder Arbeitsmarktfhigkeit sind als Konzepte alle unterschiedlich konnotiert

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Monatsthema

Tabelle 1

Charakteristika der zugewanderten und einheimischen Bevlkerung auf dem Arbeitsmarkt (15-64 Jahre) in ausgewhlten OECD-Lndern, Durchschnitt 2007/2008 Partizipation %-Anteil der im Ausland geborenen Bevlkerung Mnner Australien Belgien Dnemark Deutschland Frankreich Kanada Norwegen Niederlande sterreich Portugal Schweden Schweiz Spanien USA Ver. Knigreich Frauen Australien Belgien Dnemark Deutschland Frankreich Kanada Norwegen Niederlande sterreich Portugal Schweden Schweiz Spanien USA Ver. Knigreich 27.6 11.9 10.1 15.1 12.0 22.1 9.4 13.6 18.4 8.5 16.2 26.6 16.5 15.6 13.4 62.2 50.3 63.5 61.4 58.3 69.3 72.7 61.9 62.0 77.1 67.8 70.5 70.8 62.1 62.6 72.0 62.5 78.7 72.1 67.1 74.3 77.3 74.7 70.7 68.4 80.0 76.7 60.6 69.0 70.5 58.9 42.4 59.8 53.1 50.2 63.9 69.3 58.1 56.7 68.6 59.6 64.3 60.2 59.1 57.8 68.7 57.8 75.5 66.3 62.2 69.7 75.6 72.8 67.8 61.8 76.0 74.2 54.0 65.8 66.9 9.8 15.4 15.7 13.2 12.0 5.8 6.3 14.7 11.1 -6.8 16.4 9.9 -6.2 6.7 9.1 5.2 15.7 5.8 13.5 13.9 7.9 4.6 6.1 8.5 11.1 12.0 8.8 15.0 4.8 7.7 4.5 7.5 4.0 8.0 7.3 6.2 2.2 2.6 4.0 9.6 4.9 3.2 10.9 4.6 5.1 1.2 2.1 1.5 1.7 1.9 1.3 2.1 2.3 2.1 1.2 2.4 2.8 1.4 1.0 1.5 27.7 10.8 8.6 14.0 11.4 21.2 8.9 12.3 16.7 7.9 14.0 26.0 15.8 16.8 13.0 79.5 72.4 78.3 81.6 77.8 82.7 81.0 79.5 82.0 87.2 79.6 88.3 87.5 86.4 83.3 84.2 74.0 85.3 81.6 75.2 81.9 82.9 86.0 82.8 78.9 83.0 88.2 81.0 77.8 82.6 76.1 60.5 72.1 69.4 68.8 77.6 76.0 76.1 76.1 80.5 70.8 83.2 75.8 81.8 77.8 81.0 69.7 82.9 75.4 70.4 76.5 81.1 84.1 80.3 73.5 79.4 86.4 75.0 73.4 77.6 4.9 9.2 10.8 6.0 1.6 -1.1 5.1 8.0 4.2 -7.0 8.6 3.2 -0.8 -8.4 -0.2 4.3 16.5 7.8 14.9 11.6 6.1 6.2 4.4 7.2 7.7 11.0 5.8 13.4 5.4 6.5 3.8 5.8 2.9 7.7 6.4 6.7 2.2 2.1 3.0 6.9 4.4 2.0 7.3 5.7 6.1 1.1 2.8 2.7 1.9 1.8 0.9 2.8 2.1 2.4 1.1 2.5 2.9 1.8 0.9 1.1 Im Ausland Geborene (AG) Im Wohnsitzland Geborene (WG) Im Ausland Geborene (AG) Beschftigungsquote Im Wohnsitzland Geborene (WG) (AG-WG) Prozentpunkte Im Ausland Geborene (AG) Arbeitslosenquote Im Wohnsitzland Geborene (WG) Verhltnis AG/WG

Anmerkung: Die Angaben fr die europischen Lnder beziehen sich auf das 3. Quartal, mit Ausnahme von Deutschland und der Schweiz (Jahreswerte 2007). Die Arbeitslosenquote entspricht dem Verhltnis von Beschftigten zur Bevlkerung im arbeitsfhigen Alter.

Quellen: Europische Lnder: Labour Force Survey; USA: Current Population Survey, March Supplement; Kanada: Volkszhlung 2006, Australien: Laour Force Survey 2006 / Die Volkswirtschaft

oder mit einem anderen ideologischen Hintergrund behaftet. Im begrenzten Rahmen dieses Artikels knnen diese Probleme nicht in extenso ausgefhrt werden. Sicher ist indes, dass Integration ein langwieriger Prozess ist, der nur von der ersten Einwanderungsgeneration her verstanden werden kann. Eine der Methoden zur Messung der Integration besteht in einem Vergleich der Leistungen von Zuwanderern mit jenen der Einheimischen anhand einer Reihe von Indikatoren, um daraus Messgrssen zur Diskrepanz der beiden Gruppen zu gewinnen. In den meisten konomischen Untersuchungen dient die Arbeitsmarktintegration als Referenz; daher wird sie auch hier als Indikator verwendet. Um die Arbeitsmarktintegration der Zuwan-

derer mit jener der einheimischen Bevlkerung zu vergleichen, sind weitere Variablen bercksichtigt worden: das Alter der Migranten, das Bildungsniveau bei Ankunft im Zielland, das Migrationsmotiv, die Anzahl Jahre der Ansssigkeit sowie der berufliche Werdegang.
Weshalb ein Vergleich zwischen der Schweiz und anderen OECD-Lndern in Sachen Integration?

Die Schweiz verfgt als Einwanderungsland mit langer Tradition ber sehr umfangreiche und detaillierte Daten zu den hier wohnhaften Auslndern (im Ausland Geborene sind weniger gut dokumentiert). Jeder internationale Vergleich ist indes mit einem qualitativen oder quantitativen Verlust jener

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Monatsthema

Informationen verbunden, welche nationale Spezialitten darstellen. Das ist in der Schweiz der Fall fr das fderale System, die Zustndigkeiten der Kantone im Bereich Einwanderung und Einbrgerung, die Migrationsgeschichte und die Entwicklung der Migrationspolitik. Ungeachtet dieser Einschrnkungen kann ein internationaler Vergleich als Referenz im Sinne einer Standortbestimmung ntzlich sein und Eigenschaften zu Tage frdern, welche in den nationalen Daten so umfangreich sie auch sein mgen nicht aufscheinen. Der Vergleich erlaubt zudem, gute Praktiken zu identifizieren, die mglicherweise von anderen Lndern bernommen werden knnen. Schliesslich knnen damit neue Ziele definiert werden, um eine Verbesserung der erreichten Resultate insbesondere fr die am wenigsten begnstigten Gruppen zu erzielen oder die Politiken auf lokaler oder nationaler Ebene mit gezielten Massnahmen zu ergnzen.
Gute Eingliederung der Zuwanderer in den Schweizer Arbeitsmarkt

4 Vgl. OECD (erscheint 2012). 5 Vgl. OECDE (erscheint 2012). 6 Vgl. OECD (2009). 7 Vgl. Fibbi, Kaya et Piguet (2003). 8 Vgl. Weber (2010). 9 Vgl. Weber (2010). 10 Vgl. OECD (erscheint 2012).

Im Vergleich mit anderen OECD-Lndern funktioniert die Integration der Zuwanderer in den schweizerischen Arbeitsmarkt recht gut. Dieser Befund4 mag paradox erscheinen angesichts der Befrchtungen, die von einem bedeutenden Teil der politischen Krfte und der ffentlichen Meinung gegenber der zunehmenden Einwanderung geussert werden. Die relativ guten Resultate der Schweiz bezglich Integration sind bisher ungengend an die breite Bevlkerung kommuniziert worden. Dabei ist der Anteil der Zuwanderer an der aktiven Bevlkerung des Landes einer der hchsten unter den OECD-Lndern. Betrachtet man die Beschftigungs- und die Arbeitslosenquoten zwei Schlsselindikatoren des Arbeitsmarkts der im Inland und im Ausland Geborenen, liegt die Schweiz bezglich des ersten Indikators ber und bezglich des zweiten unter dem Durchschnitt der OECD-Staaten (siehe Tabelle 1). Der Befund gilt sowohl fr Frauen wie auch fr Mnner.5 Diese guten Resultate sind vor allem darauf zurckzufhren, dass die Zuwanderer grossmehrheitlich aus dem EWR (EU, Norwegen, Island und Liechtenstein) stammen. Die Zuwanderer aus dieser Region finden nicht nur schneller Arbeit; auch ihre Qualifikationen werden besser anerkannt. Sie sind zudem beruflich mobiler und kehren eher in ihr Herkunftsland zurck, wenn sie arbeitslos werden. Diese Feststellungen gelten vor allem fr die Nachbarlnder wie Deutschland, Frankreich und Italien, aber auch fr einige sdliche EU-Lnder so vor allem Portugal und in eingeschrnktem Mass

Spanien. Die relativ guten Resultate der Schweiz sind auch damit zu erklren, dass die generelle Lage auf dem Arbeitsmarkt trotz der Wirtschaftskrise besser ist als in den meisten anderen OECD-Lndern, und dass das Bildungsniveau6 der Zuwanderer ber dem OECD-Durchschnitt liegt (siehe Grafik 1). Die Kombination von wirtschaftlicher Wohlfahrt und einer Migrationspolitik, welche bestrebt war, die Zuwanderung auf die Bedrfnisse der Wirtschaft auszurichten, zeigt, dass in der Schweiz die Eingliederung in den Arbeitsmarkt als bestes Mittel zur erfolgreichen Integration der Zuwanderer gilt. Das Land hat brigens auch eine lange Tradition der Aufnahme von Unternehmenspraktikantinnen und -praktikanten sowie von auslndischen Studierenden. Mit dieser Strategie vermochte sich die Schweiz ein Reservoir von jungen, qualifizierten Auslndern (in der Schweiz oder im Ausland ausgebildet) zu schaffen, welche im Bedarfsfall rasch in den einheimischen Arbeitsmarkt eingegliedert werden knnen. Diese fundierte Politik wurde mit dem Entscheid bestrkt, den Arbeitsmarktzugang fr Auslnderinnen und Auslnder, die an einer Schweizer Universitt diplomiert worden sind, per 1. Januar 2011 zu erleichtern. Das gute Abschneiden der Zuwanderer in der Schweiz im Vergleich zu anderen OECDLndern zeigt, dass ein gewisses Gleichgeweicht zwischen dem Bund und den Kantonen gefunden worden ist, um die Arbeitsmigration so zu steuern, dass sie den Bedrfnissen der Schweiz wie auch der Zuwanderer entspricht. Dies wird durch die Angleichung der Arbeitslosenquoten von aus dem EWR stammenden Zuwanderern und von Schweizerinnen und Schweizern besttigt. Dasselbe Phnomen ist auch fr die meisten aus Drittlndern stammenden Personen zu beobachten, hat sich doch der Abstand dieser Bevlkerungsgruppe zu den Einheimischen seit 2003 halbiert. Einzig bei den Frauen aus diesem Kreis ist der Abstand grsser geworden Eines der wirtschaftlich berzeugendsten Resultate des krzlich durchgefhrten OECD-Examens zur Integration der Zuwanderer in der Schweiz ist, dass die zweite Generation der Zuwanderer bei Frauen und Mnnern die hchste Beschftigungsquote innerhalb der OECD aufweisen. Dieses ermutigende Bild zeigt sich auch bei den niedrig qualifizierten Nachkommen auslndischer Eltern. Eine verfeinerte Analyse zeigt allerdings wachsende Schwierigkeiten einiger Gruppen von Zuwanderern mit der Arbeitsmarktintegration auf. Diese Gruppen sollten vermehrt in den Fokus der Schweizer Behrden rcken. Zuwanderinnen aus Lndern mit nied-

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Monatsthema

Grafik 1

Einheimische und zugewanderte Bevlkerung nach Ausbildungsniveau in ausgewhlten OECD-Lndern, 2554 Jahre (in %), 2006/2007
Sehr tief Tief Mittel Hoch

Sollte die Schweiz die Integration von Zuwanderern der ersten und zweiten Generation strker frdern?
Mit dem Fall des Eisernen Vorhangs und den damit verbundenen geopolitischen Folgen, dem Inkrafttreten der Personenfreizgigkeit im Rahmen der bilateralen Abkommen mit der EU im Juni 2002, der EU-Erweiterung 2004 und 2007 sowie der wirtschaftlichen Globalisierung sind neue Herausforderungen im Bereich Migration auf die Schweiz zugekommen. Die Herkunftslnder und die Einwanderungskanle haben sich diversifiziert. Insbesondere fllt der wachsende Anteil des Familiennachzugs und der humanitren Migration ins Gewicht, auch wenn die Migration aus Beschftigungsgrnden vor allem dank der Zuwanderung von Arbeitnehmenden aus EU-Lndern nach wie vor dominiert.8 Die Integration der Zuwanderer schien in der Schweiz lange wie von selbst stattzufinden und keiner spezifischen Politik zu bedrfen. Heute wird sie von den Behrden aufmerksam beobachtet und von einem Teil der ffentlichen Meinung besorgt verfolgt. Einige Zuwanderer weisen denn auch deutlich schlechtere Resultate auf dem Arbeitsmarkt auf als Einheimische.9 Auch wenn dieses Phnomen sowohl fr die Zuwanderer der ersten wie auch der zweiten Generation weniger ausgeprgt ist als in anderen europischen OECD-Lndern, wrde ein Fortschreiten dieser Tendenz die Schweiz vor grosse Herausforderungen stellen, zumal sie in den kommenden Jahren vermehrt auf auslndische Arbeitskrfte angewiesen ist und den freien Zugang von Arbeitskrften aus dem EWR beibehalten sollte. Die Schweiz sollte deshalb die Anzeichen der schlechteren Integration gewisser Gruppen von Zuwanderern ernst nehmen und zum jetzigen Zeitpunkt, wo das Gesamtresultat noch positiv ist, Massnahmen zugunsten der schlechter gestellten Gruppen ergreifen. Ohne den Entscheidungen vorgreifen zu wollen, ist es sinnvoll, einige Beispiele guter Praktiken in mehreren Bereichen aus den elf Lndern, die von der OECD untersucht worden sind, herauszustreichen.10 Der erste Bereich betrifft die Neuankmmlinge aus NichtEWR-Staaten. In einigen OECD-Lndern hat sich die Massnahme des schnellen Spracherwerbs, verbunden mit einer raschen Eingliederung auf dem Arbeitsmarkt, bewhrt. Die entsprechenden Kurse werden auf die Bedrfnissen der Wirtschaft ausgerichtet und an das Kompetenzniveau der Einwanderer angepasst. Im Fall der Schweiz knnten diese Massnahmen gezielt bei arbeitslosen Flchtlingen oder Jugendlichen speziell mit Migrationshinter-

Belgien Dnemark

Zugewandert Einheimisch Zugewandert Einheimisch

Deutschland Zugewandert Einheimisch Frankreich Norwegen Zugewandert Einheimisch Zugewandert Einheimisch

Niederlande Zugewandert Einheimisch sterreich Schweden Schweiz USA Zugewandert Einheimisch Zugewandert Einheimisch Zugewandert Einheimisch Zugewandert Einheimisch 0 20 40 60 80 100

Anmerkungen: Sehr tief bezieht sich auf ein primres oder tieferes Ausbildungsniveau (ISDEC 0 und 1), Tief auf ein tieferes Sekundrniveau (ISDEC 2), Mittel auf ein hheres Sekundr- und nicht universitres Tertirniveau (ISDEC 3 und 4) und Hoch auf eine universitre Ausbildung (ISDEC 5 und mehr).

Quellen: Labour Force Survey (Eurostat), mit Ausnahme der USA 2007/2008 (Current Population Survey, March Supplement) / Die Volkswirtschaft

rigem Einkommen ausserhalb des EWR insbesondere Neuzuzgerinnen profitieren nicht in vollem Ausmass von den Massnahmen der aktiven Arbeitsmarktpolitik oder von der Sozialhilfe. Die positiven Auswirkungen ihrer Integration auf die arbeitsmarktliche und gesellschaftliche Eingliederung der zweiten Generation wrden eigentlich eine Ausweitung der entsprechenden Mittel zugunsten dieser gesellschaftlichen Gruppe rechtfertigen. Die aus humanitren Grnden Zugewanderten schneiden generell weniger gut ab. Kurzfristig kann dies durch die erlebte Entwurzelung der Flchtlinge erklrt werden. konomisch betrachtet begnstigt indes eine schnelle Eingliederung ihre mittel- und langfristige Integration sowie diejenige ihrer Familienmitglieder. Schliesslich haben Testing-Untersuchungen krzlich folgendes zu Tage gebracht: In den meisten OECD-Lndern so auch in der Schweiz wenden nmlich die Nachkommen von Zuwanderern weit mehr Zeit fr die Arbeitssuche auf als die Nachkommen von Einheimischen mit gleicher Qualifikation.7 Dies sind Anzeichen einer Verschlechterung fr gewisse Gruppen von Zuwanderern. Es ist also fraglich, ob die Schweiz die vor der Krise festgestellte relativ gute Integration von Zuwanderern, wie sie hauptschlich auf lokaler Ebene mit Sprachkursen, schulischer Untersttzung und Berufsbildung stattfindet, auch in Zukunft beibehalten kann.

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Bibliografie
Tripartite Agglomerationskonferenz: Weiterentwicklung der schweizerischen Migrationspolitik. Konferenz der Kantonsregierungen, Bern, 2009. De Coulon C und Guman K.: Rapport SOPEMI 2009 pour la Suisse, Bundesamt fr Migration, Bern, 2010. Fibbi R, Kaya B. und Piguet E.: Le passeport ou le diplme? tude des discriminations lembauche des jeunes issus de la migration. Forschungsbericht Nr. 31, Schweizerisches Forum fr Migrations- und Bevlkerungsstudien, Neuenburg, 2003. Liebig T.: Switzerlands immigration experiences: lessons for Germany?, Research Institute for Labour Economics and Labour Law, Universitt St. Gallen, Discussion Paper Nr. 76, 2002. Liebig T. und Von Haaren F.: Citizenship and the Socioeconomic Integration of Immigrants and their Children: an Overview across EU and OECD Countries, in: OECD (Ed.), Naturalisation: A Passport for the Better Integration of Immigrants?, OECD, Paris, 2011. Piguet E., LImmigration en Suisse: soixante ans dentrouverture, Presses polytechniques romandes, coll. Le savoir suisse, Lausanne, 2008. OECD: International Migration Outlook, OECD, Paris, 2009. OECD: The Labour Market Integration of Immigrants and their Children in Switzerland , in: Jobs for Immigrants - The Labour Market Integration of Immigrants in Austria, Norway and Switzerland, Bd. 3, OECD, Paris, erscheint 2012. Weber B. (2010), Auswirkungen der Personenfreizgigkeit auf den Schweizer Arbeitsmarkt, in: Die Volkswirtschaft, 6-2010, Bern.
11 Vgl. Liebig et Von Haaren (2011). 12 Vgl. De Coulon et Guman (2009). 13 Vgl. Confrence tripartite sur les agglomrations (2009).

grund ohne Schul- oder Lehrabschluss eingesetzt werden. Die betreffenden Personen wrden sich dabei verpflichten, an einem progressiven Integrations- oder Reintegrationsmodell teilzunehmen, das eine Verbesserung der Sprachkompetenz sowie eine On-the-JobAusbildung umfasst. Dies knnten auch Stellen mit zeitweiser Untersttzung sein. Zweitens sollte ein systematischer Kontakt zwischen Zuwanderern und Arbeitgebern hergestellt werden, um die Vorbehalte von Arbeitgebern gegenber einer Anstellung von Zuwanderern der ersten und zweiten Generation abzubauen. ber den Kanal der Berufsbildung sollen komplementre Netze der beruflichen Qualifikation fr Zuwanderer und ihre Nachkommen insbesondere jene, die aus verschiedenen Grnden von der regulren Berufslehre oder vom Arbeitsmarkt ausgeschlossen sind gestrkt werden. Es geht auch darum, Diskriminierung zu bekmpfen und die Akzeptanz kultureller Vielfalt zu verbessern. Dazu gehrt auch, die Vorteile der Einbrgerung bekannter zu machen und speziell im Fall der Schweiz diese gegebenenfalls zu erleichtern.11 Alle OECD-Lnder setzen das Augenmerk auf die Notwendigkeit, hoch qualifizierte Personen anzuziehen und im Land zu behalten; dieser Personenkreis ist somit sehr umworben. Zahlreiche Studien belegen jedoch, dass die Diplome und Kompetenzen von Zuwanderern bei einer transparenteren Evaluation besser valorisiert werden knnten. Drittens sollte die Aufmerksamkeit strker auf die zweite Generation der Zuwanderer gelenkt werden. Die bisherigen Anstrengungen in diesem Bereich waren in vielen Lndern ungengend, sodass sich heute ein dringender Handlungsbedarf aufgestaut hat. Der Zeitpunkt zum Handeln ist jedoch denkbar ungnstig, da wirtschaftliche Abschwchung und staatliche Budgetreduktionen den Handlungsspielraum fr zustzliche Massnahmen zur Frderung der Arbeitsbeteiligung benachteiligter sozialer Gruppen einschrnken. Als gute Praktiken herausgestellt haben sich hier die Frderung der Anstellung von Zuwanderern bei der staatlichen Verwaltung, der vorzeitige Kontakt der zweiten Generation mit der Sprache und dem Schulsystem des Landes, gezielte Massnahmen zur Frderung eines (Wieder-)Eintritts in den Arbeitsprozess von zugewanderten Mttern sowie begleitend dazu ein Ausbau der Strukturen zur Kinderbetreuung. Eine Aufstockung der Mittel von Schulen mit einem hohen Anteil an Kindern von Zugewanderten insbesondere aus bildungsfernen Schichten kann zudem das Risiko eines schulischen Scheiterns sowie eines Ausschlusses vom Bildungssystem und Arbeitsmarkt reduzieren.

Fazit
Die Integration von Zuwanderern gehrte in der Schweiz bis vor kurzen nicht zu den Hauptzielen der Migrationspolitik, dies aus mindestens zwei Grnden: Erstens gingen die Behrden immer davon aus, dass die Bundespolitik fr die gesamte Bevlkerung gelte, also auch fr die Zugewanderten. Zweitens schnitten die Zuwanderer und ihre Nachkommen im OECD-Vergleich auch mit Lndern mit einem viel tieferen Auslnderanteil als der Schweiz recht gut ab, auch wenn dies in der ffentlichen Debatte kaum anerkannt worden ist. Das gute wirtschaftliche und finanzielle Umfeld sowie die verschiedenen auf kantonaler Ebene ergriffenen Integrationsmassnahmen garantierten, dass sich ihre Arbeitsmarktintegration je nach Gruppe von Zugewanderten mehr oder weniger schnell derjenigen der Einheimischen angeglichen hat. Seit Beginn der 1990er-Jahre ist man sich allerdings der vernderten Zusammensetzung der Migrationsflsse bewusst (Diversifizierung der Herkunftslnder und der Zuwanderungsmotive) und hat auch die Wirkungen des seit 2002 herrschenden freien Personenverkehrs mit der EU gut abgeschtzt und vorhergesehen. So beinhaltet das neue Auslndergesetz, das 2008 in Kraft getreten ist, eine Vielzahl von Hinweisen auf die Integration. Das Bundesamt fr Migration (BFM) ist mit der Koordination dieses Bereichs betraut. Erst krzlich hat der Bundesrat im Hinblick auf 2014 beschlossen, die Durchfhrung der auf eidgenssischer Ebene definierten strategischen Ausrichtung der Integrationspolitik den Kantonen zu bertragen. Im Rahmen der Beziehungen zwischen Bund, Kantonen und Gemeinden/ Stdten sind bereits Massnahmen12 ergriffen worden, welche zum Teil in Richtung der oben beschriebenen guten Praktiken gehen: Integrationsvereinbarungen, vorzeitiger Familiennachzug, einmalige Integrationspauschale. Die Schweiz hat ausserdem beschlossen, die Effizienz der lokalen Integrationsmassnahmen zu evaluieren.13 Dieses dezentrale, auf eidgenssischer Ebene konzertierte Vorgehen ist eine vielversprechende Etappe auf dem Weg hin zur Einfhrung eines Gesamtrahmens fr die schweizerische Integram tionspolitik.

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Monatsthema

Immigration 2030: Szenarien fr die Zrcher Wirtschaft und Gesellschaft


Die diesem Artikel zugrunde liegende Studie untersucht, wie sich die Zuwanderung in den Wirtschaftsraum Zrich langfristig entwickeln knnte und welche wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Auswirkungen bei unterschiedlichen Szenarien zu erwarten sind. Gezeigt wird, wie die wirtschaftliche Entwicklung mit ihrem Strukturwandel hin zu bildungsintensiveren Ttigkeiten das Migrationsgeschehen prgt und sich auf die Bevlkerungsentwicklung, den Arbeits- und Wohnungsmarkt sowie auf die Sozialausgaben auswirkt.
1 Vgl. den Artikel von I. Steiner und P. Wanner auf S. 8 ff. in dieser Ausgabe.

Zuwanderung ist nichts Neues im weit gefassten Wirtschaftsraum Zrich, der 14 Kantone und Halbkantone bis in die Zentralund Nordostschweiz umfasst. Sie hat jedoch ihr Gesicht verndert. Es sind immer mehr die hochqualifizierten Arbeitskrfte, die das Bild der Migration bestimmen, und nicht mehr die Tiefqualifizierten.1 Hinter dem neuen Profil der Immigrierten steht der grundlegende wirtschaftliche Strukturwandel von der Industrie- zur Dienstleistungsund Wissensgesellschaft. Durch die Personenfreizgigkeit hat dieser Strukturwandel eine zustzliche Dynamik erhalten. Die Immigration erlaubte der Zrcher Wirtschaft, den Pool der Hochqualifizierten rasch zu erweitern und so von Wachstumschancen zu profitieren. Die Frage ist, wie sich dies auf die Konkurrenzsituation im Arbeits- und im Wohnungsmarkt auswirkt und wohin sich der Lebensraum Zrich entwickelt, wenn die Bevlkerung weiter wchst.

Wissenschaft und Technik und haben hufiger leitende Positionen. Verndert hat sich auch die rumliche Dimension der Zuwanderung. Die Immigrierten des neuen Typs konzentrieren sich insbesondere in der Stadt Zrich, um den Zrichsee und um Zug. Sie konfrontieren diese statushheren Regionen und Gemeinden mit steigenden Auslnderanteilen, whrend diese in den meisten klassischen Zuwanderergemeinden zurckgehen, teilweise allerdings einbrgerungsbedingt. Generell mischen sich die schweizerische und auslndische Bevlkerung immer strker. So lebten 2008 gleich viele Menschen in gemischtnationalen Haushalten wie in ganz auslndischen.

Drei Szenarien der Zuwanderung


Alle drei Szenarien gehen davon aus, dass der Wandel der Zuwanderung kein vorbergehendes Phnomen ist, sondern in mehr oder weniger starkem Ausmass auch die Immigration 2030 prgen wird. Das verwendete Simulationsmodell sttzt sich auf Daten der Schweizerischen Arbeitskrfteerhebung (Sake) und der Statistik der auslndischen Wohnbevlkerung (Petra) aus den Jahren 1999 bis 2008. Die in diesen Daten beobachtbaren Trends der Arbeitsmigration und auch der Migration aus anderen Grnden v.a. Familiennachzug inkl. Heirat variieren die Szenarien in drei Punkten: Sie unterstellen erstens eine unterschiedliche Migrationsneigung der von der Zrcher Wirtschaft Gesuchten. Solche Vernderungen entstehen etwa, wenn die Wirtschaftslage im Herkunftsland sich ndert. Sie gehen zweitens von einer unterschiedlich starken Arbeitsnachfrage aus. Und sie modifizieren drittens das Tempo bei der Steigerung des Bildungsniveaus in der Erwerbsbevlkerung. Da der Arbeitsmarkt stark nach Bildungsniveau segregiert ist, werden fr Hoch-, Mittel- und Tiefgebildete separate Simulationen durchgefhrt. Im Basis-Szenario, das dem erwarteten Trend entspricht, wchst die Gesamtbevlkerung im Wirtschaftsraum Zrich bis 2030 um 8% und die Zahl der Auslnderinnen und Auslnder um 13%. Die Erwerbsbevlkerung (15- bis 64-Jhrige) nimmt deutlich strker zu, nmlich um 24% (die auslndi-

Wandel der Zuwanderung


Als Ausgangspunkt der Analyse dient der beobachtbare Wandel der Zuwanderung in den zehn Jahren vor 2008. Die neue Zuwanderung aus dem Ausland ist die treibende Kraft hinter dem relativ starken Bevlkerungswachstum. Sie hat einen ganz anderen Charakter als die alte Zuwanderung: Sie kommt aus dem Norden und Westen statt aus dem Sden. Sie ist ber- und nicht unterschichtend. Knapp 60% aller Auslnderinnen und Auslnder ber 25 Jahren aus den typischen neuen Herkunftslndern sind Tertirgebildete unter den Schweizerinnen und Schweizern ist dieser Anteil halb so hoch (siehe Grafik 1). Die neu Zugewanderten arbeiten berproportional in den Berufsfeldern

Kasten 1

Studie
Die in einer Arbeitsgemeinschaft von Bro BASS, sotomo, Fahrlnder Partner und Fachhochschule St.Gallen realisierte Studie kann bezogen werden bei der Zrcher Kantonalbank, Postfach, 8010 Zrich, und ist auf der Homepage der ZKB verfgbar (www.zkb.ch, ber uns, Publikationen, Wirtschaft und Gesellschaft). Ein technischer Bericht zum Simulationsmodell und den quantitativ ermittelten Auswirkungen findet sich auf der Website des Bro BASS (www.buerobass.ch/studienPopup_ d.php?projektId=192).

Dr. Lucien Gardiol konometriker, Bro fr arbeits- und sozialpolitische Studien BASS, Bern

Heidi Stutz Projektleitung, Bro fr arbeits- und sozialpolitische Studien BASS, Bern

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Monatsthema

Grafik 1

Bildungsniveaus nach Lndergruppen, 2008


Hoch Mittel Tief

Westbalkan & Trkei EU Sd briges Asien Afrika Lateinamerika Schweiz EU Ost Deutscher Sprachraum Indien briges Europa brige EU/EFTA Nord brige OECD 0% 20% 40% 60% 80% 100% Neue Herkunftslnder Quelle: SAKE, ZKB-Studie / Die Volkswirtschaft Alte Herkunftslnder

deren Zahlen stark zurckgehen. Tendenziell nimmt nur die Zuwanderung aus heute weniger bedeutenden aussereuropischen Lndern zu. Der Anteil der Hochqualifizierten an der Erwerbsbevlkerung steigt auf 39%, dies fast ausschliesslich aufgrund der Bildungsentwicklung in der schweizerischen Bevlkerung. Die unterschiedlichen Zahlen der drei Szenarien machen deutlich, dass die wirtschaftliche Entwicklung mit ihrem Strukturwandel hin zu bildungsintensiveren Ttigkeiten eng mit dem Migrationsgeschehen und der gesamten Bevlkerungsentwicklung verknpft sind (siehe Grafik 2). Whrend die Zuwanderung aus den alten Herkunftslndern mangels Nachfrage der Zrcher Wirtschaft nach tiefqualifizierten Arbeitskrften in allen Szenarien in relativ hnlichem Mass rcklufig ist, steigt der Anteil der neuen Zuwanderung je nach Szenario in ganz unterschiedlichem Mass.

Charakteristika der neuen Zuwanderung


sche um 28%). Die Deutschen sind die mit Abstand grsste auslndische Bevlkerungsgruppe, gefolgt von Personen aus dem Raum EU-Sd sowie der Trkei und dem Westbalkan, deren Zahlen rcklufig sind. Die Anteile der heute kleinen Gruppen aus anderen Herkunftslndern nehmen zu, haben aber bei weitem nicht die gleiche Bedeutung. Der Anteil der Hochqualifizierten in der Erwerbsbevlkerung steigt von heute 33% auf 45%. Im Boom-Szenario, das die starke Zuwanderung der Jahre vor 2008 fortfhrt, wchst die Gesamtbevlkerung bis 2030 um 18%, die auslndische Bevlkerung gar um 43%. Die gesamte Erwerbsbevlkerung nimmt um 34%, die Zahl der Auslnderinnen und Auslnder in dieser Gruppe um 64% zu. Es gibt dreimal mehr Deutsche als Personen aus den Rumen EU-Sd oder der Trkei und dem Westbalkan. Die EU-Nord steigt zur viertgrssten Herkunftslndergruppe auf. Der Anteil der Hochqualifizierten in der Erwerbsbevlkerung steigt auf 49%. Im Konvergenz-Szenario, das eine Angleichung des Wirtschaftsraums Zrich gegenber den benachbarten EU-Lndern simuliert, nimmt die Gesamtbevlkerung bis 2030 um 1% ab und der Auslnderbestand schrumpft sogar um 27%. Die Erwerbsbevlkerung insgesamt steigt dennoch insgesamt um 10%, obwohl die Zahl der Auslnder in dieser Gruppe um 14% sinkt. Der Anteil der Deutschen ist 2030 wieder kleiner als jener der Personen aus der EU-Sd oder der Trkei und dem Westbalkan, wobei auch Das Migrationsverhalten wurde aufgrund von Gesprchen mit Personalverantwortlichen und Immigrierten nher untersucht. Als Motivation stehen fast immer entweder ein Jobangebot und als Entscheidungshilfe die hohe Lebensqualitt im Raum Zrich oder aber eine Liebe mit dadurch bedingter Jobsuche im Vordergrund. Die wenigsten Hochqualifizierten sind vllig ungebunden, und im Laufe der Zeit gewinnen partnerschafts- und beziehungsbedingte berlegungen an Gewicht. Da oft beide Partner eine Karriere verfolgen, sind Doppelkarrieremglichkeiten und die Vereinbarkeit von Familie und Beruf gesuchte Rahmenbedingungen. Die Betriebe suchen bereinstimmend keine bald weiterziehenden globalen Nomaden, weil sich die Anfangsinvestitionen in neue Mitarbeitende nicht so schnell amortisieren. Viele bemhen sich daher sehr um die Integration der Immigrierten am Arbeitsplatz und darber hinaus. Diese kommen meist ohne fixe Vorstellungen ber Ort und Dauer ihres Auslandengagements. Im Unterschied zur frheren Migrationsbevlkerung haben sie immer gute Alternativen.

Wirtschaftliche Auswirkungen der Immigration 2030


Das Kernstck der Studie bilden die Analysen zu den wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Auswirkungen der knftigen Migration. Grundstzlich hat der Strukturwandel hin zu bildungsintensiveren Ttigkeiten das Potenzial, die Produktivitt pro Kopf und damit auch das Wohlstandsniveau zu

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Monatsthema

Grafik 2

Prognose zur Entwicklung der Auslnderanteile in drei Szenarien, 20082030 nderung der Auslnderanteile 20082030 in Prozentpunkten

12 Neue Herkunftslnder

Alte Herkunftslnder

BasisSzenario

BoomSzenario

KonvergenzSzenario

Quelle: SAKE; PETRA; ZKB-Studie / Die Volkswirtschaft

2 Vgl. Observatoriumsberichte des Staatssekretariats fr Wirtschaft (Seco), KOF und Stalder (2010).

steigern. Die Zuwanderung von Hochqualifizierten erlaubt, diesen Strukturwandel zu beschleunigen und damit das Wachstumspotenzial zu erweitern. Diese Form der Wachstumsfrderung hat weiterreichende Implikationen fr die Gesellschaft als die traditionelle Standortfrderung. Wieweit auch die Einheimischen gewinnen, hngt von den konkreten Verteilungseffekten insbesondere im Arbeits- und Wohnungsmarkt ab. Doch auch Zersiedelung, Verkehrsprobleme,

Umweltbelastung oder soziale Spannungen knnen unerwnschte Nebeneffekte sein. Wichtig fr Wachstums- und Verteilungseffekte ist, ob die Zuwandernden komplementr Stellen besetzen, fr die im Inland niemand zur Verfgung steht, und dadurch die Wirtschaftsttigkeit effektiv ausgeweitet werden kann und neue Stellen entstehen, oder ob sie substitutiv Arbeitspltze besetzen, um die sie direkt mit Einheimischen konkurrieren. Dann steigt tendenziell die Arbeitslosigkeit und die Lhne der Einheimischen sinken. Da beides auch von strukturellen und konjunkturellen Wirtschaftsfaktoren beeinflusst wird, ist der Einfluss der Zuwanderung nicht leicht zu isolieren. Die Effekte bezglich der Arbeitslosigkeit wurden nicht nher untersucht. Die Literatur geht davon aus, dass in konjunkturell schwcheren Zeiten kurzfristig eine zustzliche Belastung entsteht, die sich langfristig aber zumindest ausgleicht. Fr die Schweiz kommen verschiedene Studien2 zu unterschiedlichen Erkenntnissen, die sich aber alle in diese Gesamttendenz einordnen lassen. Vertieft untersucht wurden dagegen die Lohneffekte. Der dazu gewhlte Faktorproportionen-Ansatz war angelehnt an die Studie Gerfin, Kaiser (2010). Er entspricht einem Borjas-Modell in der Variante von Ottaviano, Peri (2008). Basierend auf einer gesamtwirtschaftlichen Produktionsfunktion werden differenzierte Arbeitsnachfragefunktionen fr Arbeitnehmende unterschiedlicher Skill Groups geschtzt, die sich im Bildungsniveau und der Berufserfahrung unterscheiden. Personen in der gleichen Gruppe, so die Annahme, sind perfekt substituierbar. Die Substitutionselastizitten zwischen den verschiedenen Gruppen mssen auf der Grundlage empirischer Daten geschtzt werden. Der Einfluss der Migration auf die Lohnentwicklung war in den wirtschaftlichen Boomjahren 2003 bis 2008 kurzfristig leicht lohndmpfend (1,6%), wobei der Lohndruck fr die Auslnderinnen und Auslnder viel strker war (3,7%) als fr die Beschftigten mit Schweizer Pass (1,1%). Unter den Immigrierten waren die Hochqualifizierten mit 6,8% die Hauptbetroffenen, whrend die Lhne der Tiefqualifizierten kaum litten (0,7%). Ohne Zuwanderung htten sich die Lhne der Tiefqualifizierten kurzfristig also kaum anders entwickelt; diejenigen der auslndischen Hochqualifizierten dagegen wren strker gestiegen. Pendelt sich ein neues langfristiges Gleichgewicht ein, sind es immer noch die Hochqualifizierten, die den Migrationsdruck auf die Lhne spren. Nun sind es ausschliesslich jene mit auslndischem Pass (5,2%). Fr alle anderen Qualifikationsgruppen liegt der Effekt nahe bei null.

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Monatsthema

Das Basis-Szenario fr 2030 schreibt die beobachteten Entwicklungen im Wesentlichen fort; deshalb drften die Lohneffekte hier vergleichbar sein. Da im Boom-Szenario weniger Tief- und mehr Hochqualifizierte zuwandern, drfte sich die tendenziell lohndmpfende Wirkung auf die Gutqualifizierten beschrnken, die Lohnentwicklung aufgrund der guten Wirtschaftslage aber insgesamt gnstig sein. Im Konvergenz-Szenario sind die Migrationseinflsse auf die Lhne generell gering; dafr knnte die ungnstigere Wirtschaftslage einen dmpfenden Effekt haben.

seren Agglomerationen die Bedeutung der alten Zuwanderungslnder am strksten ab. Gemeinden, die heute die grssten Integrationslasten tragen, werden durch den Strukturwandel am strksten entlastet.

Chancen und Herausforderungen der Immigration 2030


Die neue Zuwanderung, die je nach Szenario 2030 unterschiedlich prgend sein wird, bringt also Chancen und Herausforderungen fr den Wirtschaftsraum Zrich mit sich. Die Chancen liegen in einer erhhten internationalen Konkurrenzfhigkeit, d.h. in den Wohlstandschancen, die mit dem Heranwachsen zu einer Metropolitanregion von europischer Bedeutung verbunden sind. Die Einheimischen drften auch davon profitieren, dass: die Lebensqualitt zu einem wichtigen Standortfaktor wird; Massnahmen zur Vereinbarkeit von Familie und Beruf Auftrieb erhalten drften; die demografische Alterung gemildert wird; Sozialwerke und die Steuerzahlenden tendenziell entlastet werden; die alten sozialen Disparitten eher abnehmen. Herausforderungen sind, dass die Zuwanderung vor allem kurzfristig Arbeitslosigkeit und Lhne negativ beeinflussen kann, wobei dies in erster Linie die auslndischen Hochqualifizierten selbst betrifft. Auf dem Wohnungsmarkt kann es zu Verdrngungseffekten kommen. Auch die Karrierechancen der Einheimischen stehen durch die internationale Konkurrenz unter Druck. Handlungsbedarf ortet die Studie darin, die arbeitsmarktnahen Steuerungsoptionen von den flankierenden Massnahmen bis zum Bildungssystem zu verbessern und das Bevlkerungswachstum in den Zentren raumplanerisch effektiv zu begleiten. Aus Selbstinteresse gilt es, die Entstehung einer vllig von der lokalen Realitt abgehobenen, geografisch ungebundenen Elite zu vermeiden und stattdessen die vielen Potenziale der Zugewanderten ber (temporre) Integration m fruchtbar zu machen.

Steuerzahlungen und Sozialausgaben


Belasten oder entlasten die Zuwandernden die Sozialwerke und den Staat? Die Zuwanderung hilft momentan, die Alterssicherung durch die AHV mitzufinanzieren. Auslnderinnen und Auslnder (EU25) bezahlten 2008 rund 21% der Beitrge und bezogen nur rund 15% der Leistungen; diese Zahl ist jedoch durch Einbrgerungen beeinflusst. Als langfristiger Gesamteffekt ist eher ein Nullsummenspiel zu erwarten, weil die Einzahlenden gleichzeitig Anrechte auf Altersrenten erwerben. Ein Vergleich der erwerbsausfallbezogenen Sozialleistungen und ihrer Finanzierungsbeitrge in der Bevlkerung im Erwerbsalter macht jedoch deutlich, dass bei Kontrolle anderer Einflussfaktoren Personen mit auslndischem und schweizerischem Pass nur sehr gering voneinander abweichende Netto-Transferbilanzen aufweisen. Viel wichtiger sind das Bildungsniveau und das Geschlecht. Wandern Gutqualifizierte zu, entlastet dies Sozialwerke und Staatsfinanzen. Dies ist im Boom-Szenario 2030 noch strker der Fall als im Basis-Szenario. Allein im Konvergenz-Szenario profitieren Sozialwerke und Staat nicht von diesem positiven Fiskaleffekt der Zuwanderung.

Kasten 2

Literatur
Aeppli, Roland, Martin Gassebner (2008): Auswirkungen des Personenfreizgigkeitsabkommens mit der EU auf den schweizerischen Arbeitsmarkt. In: Aeppli, Roland et al. (2008): Auswirkungen des Freizgigkeitsabkommens auf den schweizerischen Arbeitsmarkt. KOF ETH, Zrich, S. 4567. Beine, Michael (2009): Diasporas. CESifo Working Paper Series Nr. 2607. Berlin-Institut fr Bevlkerung und Entwicklung (Hrsg. 2008): Die demografische Zukunft von Europa Wie sich die Regionen verndern. Berlin. Gerfin, Michael, Boris Kaiser (2010): Auswirkungen der Immigration der Jahre 2002 bis 2008 auf die Lhne in der Schweiz. Im Auftrag des Staatssekretariats fr Wirtschaft SECO, Bern. OECD (2008): The Global Competition for Talent: Mobility of the Highly Skilled. Paris. Okkerse, Liesbet (2008): How to Measure Labour Market Effects of Immigration: A Review. In: Journal of Economic Surveys, Vol. 22, Nr. 1, S. 130. SECO, BFM, BFS (Hrsg.; 2010): Auswirkungen der Personenfreizgigkeit auf den Schweizer Arbeitsmarkt. 6. Bericht des Observatoriums zum Freizgigkeitsabkommen Schweiz-EU. Bern. Stalder, Peter (2010): Free Migration between the EU and Switzerland: Impacts on the Swiss Economy and Implications for Monetary Policy. Paper presented at the SSES Annual Meeting International Migration: Theory, Evidence and Policy, 24.25. Juni in Fribourg.

Auswirkungen auf den Wohnungsmarkt, Verdrngungseffekte und soziale Brennpunkte


Mit der neuen Zuwanderung kommen nicht nur mehr Leute; sie haben auch hhere Raumansprche als die klassischen Migrantinnen und Migranten. Die neue Zuwanderung konzentriert sich stark auf die Zentren. Insbesondere die Achse Zug-Zrich samt der Zrichsee-Region ist mit ihrer internationalen Ausstrahlung sehr attraktiv. Dies fhrt dort zu einem anhaltenden berproportionalen Anstieg der Wohnungspreise. Dagegen nimmt in allen Szenarien zur Immigration 2030 in den statustiefen Regionen der grs-

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Monatsthema

Zwischen residentieller Integration und Segregation: Herausforderung fr die Stdte


Der in ganz Westeuropa zuneh mende ethnische Pluralismus hat die Diskussion um die residen tielle Segregation angeheizt. In der Schweiz ist dieses Phnomen allerdings noch wenig bekannt. Eine krzlich verfasste Studie der Universitt der italienischen Schweiz (USI) zeigt, dass in Lugano1 trotz des grossen An teils an Auslnderinnen und Aus lndern in der Bevlkerung die Konzentration der einzelnen ein gewanderten Gruppen noch nicht so hoch ist, dass man von einer sozialen Isolierung sprechen knnte. Dennoch sind in einzel nen Quartieren bestimmte Volks gruppen und Nationalitten auf fallend stark vertreten. Diese rumliche Verteilung hngt ge mss den Ergebnissen der Studie nicht allein von sozialwirtschaft lichen Faktoren ab, sondern auch von den individuellen Prferenzen der Personen in Bezug auf die ethnische Zusammensetzung der eigenen Nachbarschaft.
1 Die Analyse umfasste das Gebiet und die Wohnbevlkerung von Nuova Lugano (Definition von 2008) mit seinen alten Gemeinden, die sich inzwischen zu Quartieren entwickelt haben, sowie von sieben weiteren Gemeinden der Region Lugano: Paradiso, Massagno, Capriasca, Agno, Bioggio, Collina dOro und Cadempino.

Mit einem Auslnderanteil von rund 40% gehrt Lugano (im Bild) zu den Schweizer Stdten mit der hchsten Quote an auslndischer Bevlkerung. In der Analyse ging es darum, die Prferenzen der Haushalte bezglich der in der Nachbarschaft lebenden Nationalitten sowie der Prsenz von Auslnderinnen und Auslndern im gleichen Wohnquartier Foto: Keystone aufzeigen.

Ethnischer Pluralismus und die Stadt


Die soziale Integration in den Wohngebieten stellt fr die Stadtentwicklung heute eine der grssten Herausforderungen dar. Dabei tauchen zwei Hauptprobleme auf: einerseits die immer markantere rumliche Trennung zwischen der wohlhabenden Bevlkerung und den weniger gut situierten Gesellschaftsschichten und andererseits die geografische Trennung zwischen Einwohnergruppen verschiedener Herkunft, Kultur und Religion. Dieses als ethnische oder sozialwirtschaftliche residentielle Segregation bekannte Phnomen ist Thema zahlreicher Un-

tersuchungen in den USA. Seit kurzem wird ihm aber auch in den Grossstdten Europas immer grssere Aufmerksamkeit zuteil. Von residentieller Segregation spricht man, wenn sich Einwohnergruppen mit unterschiedlicher Herkunft oder unterschiedlichem sozialwirtschaftlichem Profil nicht in den gleichen Quartieren niederlassen. Dies muss nicht per se negativ sein. Es kann fr die diversen ethnischen Gruppen sogar Vorteile bringen, zumal sie so ihre Kultur, Sprache und Bruche bewahren knnen. Auch der Zugang zum Wohnungs- und Arbeitsmarkt wird damit erleichtert. Wenn die Konzentration hnlicher Profile allerdings ein gewisses Niveau bersteigt und zur Trennung von den Andern wird, kann es zu Problemen kommen, die man in modernen Stdten hufig antrifft: soziale Ausgrenzung und Isolierung, Bildung von Ghettos und Konzentration von Armut.

Tatjana Ibraimovic Istituto Ricerche Economiche (IRE), Universitt Lugano tatjana.ibraimovic@usi.ch

Ursachen solcher Trends


Dass es bei Volksgruppen zu einer hohen Konzentration oder zum anderen Extrem, einer starken Zerstreuung kommt, kann

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Monatsthema

Tabelle 1

Wohnbevlkerung von Lugano gemss Herkunftsland, 2008 Bevlkerung Schweiz Ausland Italien Portugal Deutschland Restliche EU15, USA und Australien Ex-Jugoslawien Trkei Osteuropa und Asien Lateinamerika Afrika und mittlerer Osten 46855 31170 16554 1806 928 2097 5278 704 1830 1092 881 In % der Wohn bevlkerung 60.1 39.9 21.2 2.3 1.2 2.7 6.8 0.9 2.3 1.4 1.1 100.0 53.1 5.8 3.0 6.7 16.9 2.3 5.9 3.5 2.8 In % der auslndi schen Bevlkerung

Immigrantenquartiere fhren. Diese Quartiere sind in der Regel sozialwirtschaftlich benachteiligt. Soll die Stdtepolitik hier Abhilfe schaffen, mssen die effektiven Ursachen eruiert werden, um allflligen negativen Folgen effizient entgegenwirken zu knnen.

Auslndische Bevlkerung in Lugano


Lugano gehrt zu den Schweizer Stdten mit dem hchsten Auslnderanteil, ist dieser mit rund 40% (vgl. Tabelle 1) doch praktisch doppelt so hoch wie der nationale Durchschnitt (22%2). Die Hlfte der Auslnderinnen und Auslnder sind italienische Staatsangehrige. Weitere 15,5% stammen aus den restlichen EU15-Lndern, Nordamerika und Australien. Migrantinnen und Migranten aus anderen Lndern machen 31,4% der gesamten auslndischen Bevlkerung aus. Von den Staatsangehrigen aus Drittlndern, die als Arbeitskrfte, auf der Suche nach Asyl oder im Rahmen des Familiennachzugs in die Schweiz gekommen sind, stammen die meisten aus Ex-Jugoslawien oder der Trkei (16,9% bzw. 2,3%). Staatsangehrige aus Osteuropa, Asien, Lateinamerika, Afrika und dem Nahen Osten machen insgesamt 12,2% der auslndischen Bevlkerung aus.

Quelle: MovPOp 2008; IRE, i.CUP / Die Volkswirtschaft

das Ergebnis einer Vielzahl von Prozessen sein. Dies kann durch das Verhalten der Auslnderinnen und Auslnder hervorgerufen werden (soziale Mobilitt, Integration, Prferenzen bei der Wahl des Wohngebiets), oder eine Folge des von Bevlkerung, Privatsektor und staatlicher Politik verursachten stdtischen Wandels sein. Je nach Ursache kann die ethnische Segregation gewollt oder ungewollt sein. Zieht man es beispielsweise vor, in der Nhe von Personen gleicher Nationalitt zu wohnen und whlt das Wohnquartier entsprechend aus, entspricht dies einer gewollten ethnischen Konzentrationen. Als Folge davon entstehen monoethnische Stadtviertel. Sind die Auslnderinnen und Auslnder jedoch wegen ihres Einkommensniveaus oder wegen der Diskriminierung auf dem Wohnungsmarkt bei der Wahl ihres Wohnquartiers eingeschrnkt, kann dies zu verschiedenen Formen ungewollter ethnischer Ausgrenzung und Segregation sowie als Konsequenz zur Entstehung multiethnischer
Kasten 1

Multiethnische Quartiere und Gemeinden der Region Lugano


Insgesamt variiert der Auslnderanteil des in der Studie untersuchten Gebiets stark: In den peripheren Gemeinden betrgt er 12%30% der Bevlkerung, whrend er in den stdtischen Quartieren bis zu 57% erreicht. Diese rumliche Verteilung deckt sich mit dem restlichen Europa, wo in gemischten Wohnquartieren zahlreiche verschiedene Volksgruppen und Nationalitten zusammenleben. Im Gegensatz dazu sind in Amerika monoethnische Stadtviertel vorherrschend. Die gegenwrtige Konzentration der einzelnen Auslndergruppen in den untersuchten Quartieren hlt sich in Grenzen, was unter anderem auch der kompakten Stdteform und einem breiten Wohnmix zu verdanken ist. Dennoch finden sich auf dem untersuchten Gebiet in bestimmten Wohngegenden mehr oder weniger grosse Ansammlungen von Volksgruppen und Nationalitten. Diese widerspiegeln eine gewisse sozialrumliche Hierarchie der Stadt, wobei Staatsangehrige aus den EU15-Lndern und Nordamerika vor allem in den exklusiveren Stadtteilen vertreten sind (vgl. Grafik 1, Karten C und D), whrend andere Migrantinnen und Migranten grsstenteils in den grossen Wohnquartieren rund um das Altstadtzentrum leben

Methodischer Rahmen: DiscreteChoiceModelle


Diese vom konomen Daniel L. McFadden entwickelten Modelle dienen dazu, die Entscheidungsprozesse der Personen bei der Wahl zwischen verschiedenen Alternativen zu analysieren. Mit diesen Modellen knnen die Prferenzen der Personen fr verschiedene Gter und fr verschiedene Eigenschaften dieser Gter empirisch ermittelt werden. Daraus lassen sich Prognosen fr die Auswahlwahrscheinlichkeit (Human Decision Making Behavior) entwickeln, und der monetre Wert lsst sich schtzen, den die Personen einer bestimmten Verbesserung des Guts oder der gewnschten Eigenschaft beimessen. Die fr ihre berzeugenden Ergebnisse und ihre Vielseitigkeit geschtzten Discrete-ChoiceModelle gelangen heute sehr breit zur Anwendung. Abgesehen vom in dieser Studie analysierten Phnomen im Wohnsektor werden diese Modelle auch in den Bereichen Transport, Umwelt, Marketing und in anderen Zusammenhngen verwendet. Die vom Schweizerischen Nationalfonds zur Frderung der wissenschaftlichen Forschung finanzierte Studie wurde zwischen 2007 und 2010 von zwei Forschungszentren der USI, dem Istituto Ricerche Economiche (IRE) und dem MACSLab durchgefhrt. Damit sollten unter Bercksichtigung wirtschaftlicher sowie stdtepolitischer und sozialer Aspekte Antworten auf einige der wichtigsten Fragen zum Thema residentielle Segregation gefunden werden. Insbesondere wollte man untersuchen, ob und in welchem Ausmass dieses Phnomen bei uns existiert und welche Faktoren dafr verantwortlich sind.

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Monatsthema

Grafik 1

Verteilung der auslndischen Wohnbevlkerung in den Quartieren und Gemeinden der Region Lugano, 2008

Hohe Konzentration A Trkei

Mittlere Konzentration

Tiefe Konzentration B Sdamerika

N
0 km 2 km 4 km

0.9

1.3

0.3 17.5

1.5 11.6

1.2 0.7

0.1 7.4 1.3 1.3 0.1

23.9 12.5 8.1 5.1 8.8 4.1 2.7 3.3 2.1

0.1 0.4

2.2 4.9 4.4 0.5 2.7

7.8 5.9 3.4

18.9 11.5 7.6 4.9

0.5

5.4 1.4

ments analysiert, welches Wohnquartier 133 schweizerische und auslndische Haushalte in der Stadt oder in den anderen sieben Gemeinden auswhlen wrden. Diese Analyse sollte die Prferenzen der Haushalte bezglich der in der Nachbarschaft lebenden Nationalitten bzw. der Prsenz von Angehrigen gleicher Nationalitt und von Auslnderinnen und Auslndern im gleichen Wohnquartier aufzeigen. Jedem befragten Haushalt wurden zwlf verschiedene Auswahlaufgaben vorgelegt, bei denen jeweils drei Nachbarschaftssituationen zur Auswahl standen. Dies ergab 1566 gltige Aussagen. Die entsprechenden Umfragedaten wurden mittels Discrete-Choice-Modellen analysiert (siehe Kasten 1).

Einfluss der ethnischen Prferenzen auf die Wahl des Wohnquartiers


C Deutschland D Rest der EU, Nordamerika und Australien

Wohnen in der Nhe von Personen gleicher Nationalitt

1.8

0.5 4.8 2.2 5.5 4.5 1.6 8.9 8 5.2 4.5 6.3 1.3 8.9 8.4 7.7 5.4

0.5 1.4 2.6

0.8 6.3 0.3 1.0 5.1 7.0 7.7 8.3 0.7 11.7 5.2 1.7 9.3 7.0 9.2 6.2

0.8 0.1 1.8

0.2

8.6

3.5

4.6

Anmerkung: Fr jedes Quartier wurde der Anteil einer bestimmten Nationalitt im Vergleich zum Total der Auslnder dieser Nationalitt in der Region Lugano (Nuova Lugano und 7 Gemeinden) errechnet.

Quelle: MovPOp 2008; IRE, i.CUP / Die Volkswirtschaft

(Karten A und B). Daraus knnte man schliessen, dass diese rumliche Verteilung vor allem von sozialwirtschaftlichen Faktoren herrhrt. Untersucht werden muss aber auch, ob die verschiedenen Volksgruppen jeweils individuelle Prferenzen haben, die zu solchen Segregationsphnomenen fhren.

Das Experiment Lugano


Ausgehend von der beschriebenen Analyse versuchten wir die Dynamik und die Ursachen zu ergrnden, die zur Bildung der bestehenden ethnischen Gruppen gefhrt haben. Ausserdem wollten wir eruieren, ob die Konzentration bestimmter Volksgruppen oder Nationalitten in Lugano aufgrund der gewollten Segregation bestimmter ethnischer Gruppen entstanden ist. Dazu haben wir mittels eines vom Istituto Ricerche Economiche (IRE) im September und Oktober 2010 durchgefhrten konomischen Experi-

2 Statistik der auslndischen Wohnbevlkerung (Petra) 2009, Bundesamt fr Statistik (BFS), Neuenburg.

Die bei der Umfrage zur Wahl des Wohnquartiers gesammelten Daten wurden mittels Discrete-Choice-Modellen ausgewertet und ergaben interessante Ergebnisse. Beginnen wir zunchst mit dem wichtigsten Ergebnis, das die Hauptfrage der Untersuchung beantwortet: Existiert in der Region Lugano eine gewollte ethnische Segregation? Die Resultate zeigen, dass die Befragten am liebsten in der Nhe von Personen gleicher Nationalitt leben, dass dies fr die Wahl des Wohnquartiers letztlich jedoch nicht entscheidend ist. Der Einfluss dieser Prferenz ist monetr ausgedrckt effektiv relativ gering. So wren beispielsweise die Befragten unter sonst gleichen Umstnden bereit, fr 10% mehr Angehrige der gleichen Nationalitt im gleichen Wohnquartier monatlich 29 Franken mehr Miete zu bezahlen. Dies entspricht in unserer Studie einer Erhhung von 2% einer durchschnittlichen Monatsmiete von 1350 Franken. Je nach Herkunft der Befragten variieren diese Prferenzen allerdings. Insbesondere Auslnderinnen und Auslnder aus westlichen Lndern sowie Schweizerinnen und Schweizer usserten klarere Prferenzen in Bezug auf die Nhe von Personen ihrer eigenen Nationalitt als Angehrige von Drittstaaten. Neben der Herkunft spielt hier auch das Bildungsniveau der einzelnen Personen eine wichtige Rolle. Bei Einwohnerinnen und Einwohnern mit hherer Ausbildung ist die bereits schwache Neigung zur Segregation noch weniger ausgeprgt: Die Bereitschaft, dafr zu bezahlen, um in einem Quartier mit grsserer Konzentration von Personen gleicher Nationalitt zu wohnen, ist praktisch gleich null.

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Monatsthema

Wohnen in multiethnischen Quartieren

Die Analyse der Prferenzen in Bezug auf die Prsenz anderer ethnischer Gruppen im Wohnquartier zeigt, dass Quartiere mit einem geringeren Anteil an Auslnderinnen und Auslndern und folglich mit einer Mehrheit von Schweizerinnen und Schweizern bevorzugt werden. Unter sonst gleichen Umstnden wren die Befragten monetr ausgedrckt bereit, in einem Quartier mit einem um 10% hheren Auslnderanteil zu wohnen, wenn die Miete dafr um 1,5%3 reduziert wrde. In absoluten Zahlen bedeutet dies, dass die Befragten eine Mietreduktion (Entschdigung) von 20 Franken monatlich (Stichprobenmittel) fr einen um 10% hheren Auslnderanteil im Wohnquartier verlangen wrden. Diese leichte aus monetrer Sicht unwesentliche Abneigung gegen Quartiere mit hherem Auslnderanteil, die sowohl bei den in- als auch bei den auslndischen Personen festgestellt wurde, knnte als negative Einstellung gegenber multiethnischen Quartieren ausgelegt werden, die in den Augen der Befragten als weniger sicher gelten und weniger Infrastruktur aufweisen. Sie knnte aber auch als grssere Bereitschaft zur Integration in die lokale Bevlkerung seitens auslndischer Staatsangehriger interpretiert werden. Doch nicht alle Befragten reagierten gleich auf ein multikulturelles Umfeld. So unterscheiden sich die Prferenzen der verschiedenen Haushalte insofern, dass ein Teil der Befragten die ethnische Vielfalt bei der Wohnumgebung und beim Stadtbild vorzieht. Die Grnde fr diese Unterschiede waren aus den Analysen nicht ersichtlich. Die Prferenz fr Multikulturalitt war jedenfalls nicht von den sozialwirtschaftlichen und demografischen Eigenschaften der befragten Haushalte abhngig.4 Eine mgliche Erklrung dafr wre, dass diese Prferenzen vermutlich durch die Haltung gegenber Auslndern und einem multiethnischen Umfeld geprgt sind, die mit frheren Erlebnissen oder anderen sozialpsychologischen Faktoren zusammenhngt. Ausschlaggebend fr Multikulturalitt scheint also eher die individuelle Haltung als sozialwirtschaftliche Faktoren zu sein.

Einfluss der ethnischen Prferenzen auf die Dynamik der Segregation


Die Hauptergebnisse der Analyse in der Region Lugano zeigen, dass die ethnischen Konzentrationen nicht so gross sind, dass sich einzelne ethnische Gruppen von den anderen isolieren knnten. Dennoch ist es wichtig, die Faktoren zu identifizieren, welche fr die bestehenden Konzentrationen

3 Die Berechnung basiert auf einer Miete von 1350 Franken monatlich (Stichprobenmittel). 4 Auch unter Bercksichtigung verschiedener sozialwirtschaftlicher und demografischer Variablen in den analysierten Discrete-Choice-Modellen ergaben sich keine signifikanten Ergebnisse, die diese unterschiedlichen Prferenzen erklren wrden.

verantwortlich sind, da sie die Wahl der Wohnquartiere von schweizerischen und auslndischen Haushalten beeinflussen knnten. Die Studie zeigt anhand des Wirtschaftsexperiments, dass die Befragten jene Quartiere leicht vorziehen, in denen mehr Personen gleicher Nationalitt wohnen, dass sie aber gleichzeitig die Quartiere mit hohem Auslnderanteil lieber meiden. Dies verdeutlicht zum einen den Wunsch der Immigrantinnen und Immigranten, mit der eigenen Kultur und den eigenen Wurzeln in Kontakt zu bleiben, und zum anderen den Willen, sich ins soziale Netz des Gastgeberlandes zu integrieren. Aufgrund dieser Erkenntnisse knnen gewisse berlegungen zum mglichen Einfluss der ethnischen Prferenzen auf die Dynamik der Segregation angestellt werden. Erstens besttigen die Ergebnisse, dass sich positive externe Effekte aus der Nhe zu Personen gleicher Herkunft ergeben. Dies ist ein wichtiger Faktor fr den Aufbau ethnischer Sozialnetzwerke, die neuen Immigrantinnen und Immigranten den Zugang zum Arbeits- und Wohnungsmarkt erleichtern knnen. Andere soziale Aspekte knnten die Prferenzen fr ethnische Konzentrationen langfristig ebenfalls verstrken, wie die Bewahrung der eigenen Sprache und Herkunftskultur, die Entstehung von und die Nhe zu Begegnungsorten oder das Angebot spezifischer landestypischer Produkte. Nicht zu vernachlssigen ist aber auch der Einfluss des Bildungsniveaus auf diese Prferenzen. Die ethnische Segregation nimmt denn auch tendenziell ab, je besser die Personen ausgebildet sind. Die Berufsausbildung ist somit doppelt wichtig, da sie einerseits die sozialwirtschaftliche Mobilitt, andererseits aber auch die residentielle Integration der auslndischen Personen im Gastgeberland begnstigt. Dies gilt insbesondere fr die Immigrantinnen und Immigranten aus Drittstaaten. So ist es fr Hochschulabsolventinnen und -absolventen aus diesen Gemeinschaften wichtiger, mit anderen wohlhabenden Personen im gleichen Quartier zusammenzuleben, als in der Nhe Angehriger gleicher Nationalitt zu wohnen. Dieses Ergebnis lsst sich auch in anderen Lndern beobachten und wird als Wunsch interpretiert, die soziale Leiter hinaufzuklettern und ein vergleichbares sozialwirtschaftliches Niveau wie die inlndische Bevlkerung zu erreichen. Ferner kann die ethnische Konzentration in den Quartieren durch Unterschiede bei den ethnischen Prferenzen der verschiedenen Einwohnergruppen beeinflusst werden. So kann beispielsweise die Prferenz von Personen gleicher Nationalitt in Kombination

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Monatsthema

mit einer Aversion gegenber einem hohen Auslnderanteil in der Nachbarschaft bewirken, dass Gruppen vermgender Auslnderinnen und Auslnder sowie Einheimische ethnisch gemischte Quartiere meiden oder verlassen. Das fhrt unter Umstnden zu einer strkeren Segregation der weniger gut situierten Bevlkerung in gewissen Stadtteilen. Dieses von der gewollten Segregation einer oder mehrerer Bevlkerungsgruppen verursachte Phnomen, das die ungewollte Abgrenzung von den anderen zur Folge hat, kann dauerhafte Formen der Segregation nach sich ziehen: Es entstehen sogenannte benachteiligte multiethnische Quartiere. Zahlreiche Studien beweisen denn auch, dass die Schichten an den ussersten Enden der sozialen Skala in der Regel eine strkere Segregation aufweisen. Bei den privilegierten Gruppen ist dies gewollt, bei den marginalisierten nicht. Abgeleitet vom monetren Mass d.h. der Bereitschaft, fr bestimmte Eigenschaften des Wohnorts zu bezahlen knnen wir schliesslich das Gewicht und die Bedeutung der ethnischen Prferenzen fr die Wahl des Wohnorts quantifizieren und vergleichen. So knnen wir beurteilen, ob Voraussetzungen und Trends hin zu einer extremeren Form der Konzentration bestehen, die eventuell zu

Segregationsphnomenen fhren. Wie aus den Analysen ersichtlich ist, gehren fr die befragten Personen ethnische Prferenzen obwohl sie zweifelsohne bestehen nicht zu den prioritren Kriterien bei der Wahl des Wohnquartiers. So sind die Befragten nicht unbedingt bereit, mehr zu bezahlen, um in einem Quartier mit einem hheren Anteil an Angehrigen der gleichen Nationalitt zu wohnen.

Fazit
Wir mssen die Ursachen fr eine mgliche residentielle Segregation kennen, um stdte- und sozialpolitische Strategien zu erarbeiten und umzusetzen, die den negativen Effekten dieses Phnomens effizient entgegenwirken knnen und die einen besseren sozialen Zusammenhalt in den Wohnquartieren begnstigen. Angesichts der immer internationaleren Zusammensetzung der Schweizer Bevlkerung wre es daher interessant, diese Studie in verschiedenen stdtischen Zentren zu wiederholen. So knnte das Phnomen der ethnischen Segregation im gesamtschweizerischen Zusammenhang besser verstanden und dessen Ursachen identifiziert sowie die mgliche knftige Entm wicklung untersucht werden.

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Stellungnahmen

Die neue Zuwanderung ein Gewinn fr die Schweiz


Die schweizerische Wirtschaft ist schon lange auf auslndische Mitarbeitende angewiesen, deren Anteil an den Erwerbsttigen 27% ausmacht. Ohne sie wrde unser Gesundheitswesen nicht mehr funktionieren; wir mssten auf weite Teile der Gastronomie- und Hotellerieleistungen verzichten, und auch die bauliche Infrastruktur der Schweiz lge im Argen. Dennoch ist in den letzten Jahren die Zuwanderung zum politischen Problemthema geworden, wobei die Diskussion vor allem anhand der Personenfreizgigkeit zwischen der Schweiz und der EU gefhrt wird. Kritiker dieser Arbeitsmarktffnung benennen gerne ihre Nachteile bzw. Kosten, ohne ihre entscheidende Bedeutung fr die Entwicklung der schweizerischen Wirtschaft anzuerkennen. Dabei bersehen sie, dass mit der stufenweisen Einfhrung der Personenfreizgigkeit eine neue Zuwanderung eingesetzt hat, welche sich deutlich von jener in frheren Jahrzehnten unterscheidet.
Die Bedeutung der neuen Zuwanderung lsst sich zunchst an der konjunkturellen Entwicklung ablesen. Die Schweiz litt in den 1990er-Jahren unter einer hartnckigen Wachstumsschwche, welche zu einem dramatischen Anstieg der Arbeitslosigkeit fhrte. Nach einem kurzen Aufschwung zur Jahrhundertwende folgte nochmals eine Baisse, bis dann ab 2004 die Post abging. Die Wachstumsraten erreichten lange nicht mehr gesehene Traumwerte, bevor auch die Schweiz von der Finanzkrise und der nachfolgenden Rezession erfasst wurde. Ohne die Personenfreizgigkeit, d.h. ohne die ab 2002 erleichterte und ab 2007 freie Rekrutierungsmglichkeit der Unternehmungen in den EU-17/Efta-Staaten, wre dieser Aufschwung mit einer Zunahme von ca. 350 000 Beschftigten nicht mglich gewesen. In der Rezession wurden dann die vielen qualifizierten, gut verdienenden Zuwanderer mit ihrer Nachfrage nach Wohnraum und Konsumgtern zur Sttze fr die Binnenwirtschaft. Der Einbruch blieb weniger heftig als befrchtet, und schon nach einem Jahr kehrte die Schweiz zu soliden Wachstumsraten zurck. ber einen Abschluss auf Sekundarstufe II, so lag der entsprechende Anteil von 2002 bis 2009 bei 83%. Die Quote der Abschlsse auf Tertirstufe nahm zwischen den beiden Immigrationsperioden von 20% auf 51% zu. Das Arbeitskrfteangebot erfhrt so eine deutliche Aufwertung, was den Standort Schweiz attraktiver macht und sich positiv auf das langfristige Wachstum auswirken wird.

Strukturelle Notwendigkeit der Zuwanderung


Die strukturelle Notwendigkeit der Zuwanderung wird noch augenflliger, wenn man sich die demografische Entwicklung in Erinnerung ruft. Bereits im nchsten Jahrzehnt ist mit einem Rckgang der einheimischen Bevlkerung im Erwerbsalter zu rechnen, und der bereits heute bestehende Mangel an Fachkrften wird sich weiter sprbar verschrfen. Ohne Zuwanderung wrde der Arbeitsmarkt bald einmal kollabieren; die Wirtschaft verlre ihre Leistungsfhigkeit, und die Sozialwerke wren nicht mehr finanzierbar. Die Erhaltung unseres Wohlstands liegt also buchstblich in auslndischen Hnden. Wir sind deshalb gut beraten, die Zuwanderer nicht als geduldete Gste, sondern als Bereicherung unserer Wirtschaft und Gesellschaft zu behandeln. Selbstverstndlich drfen die Begleiterscheinungen der Zuwanderung in der politischen Diskussion nicht unterschlagen werden. Wir mssen uns also ernsthaft mit der Wirksamkeit der flankierenden Massnahmen zur Personenfreizgigkeit, mit der zunehmenden Belastung des Immobilienmarkts und der Infrastrukturen sowie mit der Integration der Zuwanderer in unsere Gesellschaft auseinandersetzen. Geschieht dies auf der Basis von Fakten und mit dem Willen zu konstruktiven Lsungen, dann knnen die Begleiterscheinungen so abgefedert werden, dass die Gesamtbilanz der Zuwanderung m deutlich positiv ausfllt.

Strkung des Standorts Schweiz


Es wre aber falsch, die Zuwanderung nur im Lichte der Konjunkturzyklen zu beurteilen. Sie muss vielmehr als strukturelle Strkung des Standorts Schweiz gesehen werden. Die gute Verfgbarkeit von qualifizierten Arbeitskrften ist fr unser Land und seine hochentwickelte Volkswirtschaft von entscheidender Bedeutung. Sie kann aber allein aus dem relativ kleinen schweizerischen Arbeitsmarkt nicht gewhrleistet werden. Auch wenn wir das Potenzial der einheimischen erwerbsfhigen Bevlkerung mit Ausbildungs- und anderen Massnahmen bestmglich ausschpfen, fehlen uns gengend Fachkrfte, Forscher und Kader fr unseren Denk-, Werk- und Finanzplatz. Wir brauchen also die ergnzende Rekrutierung im europischen und selektiv im globalen Arbeitsmarkt. Die neue Zuwanderung entspricht diesem Bedrfnis in qualitativer Hinsicht, weil mit ihr auch gut und sehr gut ausgebildete Arbeitskrfte in die Schweiz kommen: Verfgten unter den zwischen 1986 und 1995 Zugewanderten 56% mindestens

Thomas Daum Direktor Schweizerischer Arbeitgeberverband

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Stellungnahmen

Zuwanderung muss gesellschaftlichen Bedrfnissen dienen


Der Arbeitskrftemangel ist die zentrale demografische Herausforderung fr die Schweiz. Der Strkung und Frderung der Arbeitnehmenden in der Schweiz muss deshalb hchste Prioritt zukommen. Ebenfalls wichtig sind der freie Personenverkehr und die Zulassungspolitik gegenber Drittstaaten. In beiden Bereichen sind jedoch Massnahmen ntig, welche die bereinstimmung der Zuwanderung mit den Interessen der Gesamtbevlkerung sicherstellen. Nur wenn Lhne, Bildung und Integration nicht unter die Rder kommen, kann auch die Akzeptanz der Migrationspolitik in breiten Bevlkerungskreisen erhalten werden.
Der Arbeitskrftemangel ist die zentrale demografische Herausforderung fr die Schweiz. Gemss einer im Auftrag von Travail.Suisse erstellten Studie des Bro BASS werden in der Schweiz im Jahr 2030 bis zu 400 000 Arbeitnehmende fehlen. Um diese Herausforderung zu bewltigen, mssen primr die Arbeitnehmenden, die heute in der Schweiz arbeiten, gefrdert und gestrkt werden. Zielen der Bildungs-, der Entwicklungs- und der Integrationspolitik widersprechen. Diese Risiken sind insbesondere bei der heutigen Ausgestaltung der Zulassungspolitik fr Arbeitnehmende sehr gross. Denn heute entscheidet der Bundesrat alleine, und der Druck der Wirtschaft fr die Bercksichtigung ihrer Interessen ist sehr gross. Deshalb ist eine Anpassung der Zulassungspolitik an strikte Bedingungen zu knpfen. Folgende Bedingungen sind fr Travail. Suisse zentral: Schaffung einer Planungskommission, welcher auch die Sozialpartner angehren. Diese Kommission muss den Bedarf an auslndischem Personal aus Lndern ausserhalb der EU abklren; strikte Kontrolle der Lhne und Arbeitsbedingungen am Arbeitplatz, damit Lohn und Sozialdumping verhindert werden knnen; obligatorische Bildungsmassnahmen zugunsten des auslndischen Personals, das bereits in der Schweiz ist, damit die Fehler der Vergangenheit vermieden und die Sozialversicherungen vor Missbrauch durch die Arbeitgeber geschtzt werden knnen; Strkung der Berufsbildung durch die Verpflichtung der Arbeitgeber zur Schaffung von gengend Ausbildungspltzen, um zu verhindern, dass die Migration die Notwendigkeit des beruflichen Nachwuchses in der Schweiz schwcht; Integrationspolitik zur Nutzung der Potenziale der gesamten Bevlkerung. Mit diesen Bedingungen wird dafr gesorgt, dass die Zulassung von Personal aus Drittstaaten nicht allein den wirtschaftlichen Interessen der Unternehmen dient, sondern mit den sozialen, bildungspolitischen und gesellschaftlichen Bedrfnissen der ganzen Bevlkerung bereinstimmt. Nur wenn die Bevlkerung und insbesondere die Arbeitnehmenden in der Schweiz sich nicht als Verlierer der Migrationspolitik fhlen, findet die Zuwanderung auch die zuknftig die ntige Akzeptanz und kann zu einer gesellschaflich sinnvollen Bewltigung des Fachkrftemangels beitram gen.

Flankierende Massnahmen strken


Darber hinaus wird aber die Rekrutierung von auslndischem Personal eine wichtige Rolle spielen fr den Erhalt von Wohlstand und Lebensqualitt in der Schweiz. Ein grosser Teil der bentigen Arbeitskrfte wird dabei aufgrund der Personenfreizgigkeit aus Europa rekrutiert werden knnen. Zentral fr den Erhalt der politischen Untersttzung der Personenfreizgigkeit ist aber, dass die wirtschaftliche Situation der ansssigen Bevlkerung nicht leidet. Der Schutz der Lhne und Arbeitsbedingungen ist deshalb fundamental. Die heutigen flankierenden Massnahmen reichen dazu ganz offensichtlich nicht aus, wie auch der krzlich publizierte Bericht der Geschftsprfungskommission (GPK) zeigt. Eine deutliche Strkung der flankierenden Massnahmen ist unabdingbar. Dazu gehren beispielsweise die Solidarhaftung des Generalunternehmers, direkte Sanktionen von fehlbaren Arbeitgebern sowie flchendeckende regionale und branchenweite Minimallhne.

Bedingungen einer flexiblen Zulassungspolitik


Da die Lnder der EU vor der gleichen demografischen Herausforderung und einer abnehmenden Erwerbsbevlkerung stehen, wird aber auch der globale Wettbewerb um gute und fhige Arbeitskrfte zunehmen. Die EU hat bereits die Zulassungsbedingungen fr aussereuropische Arbeitnehmende vereinfacht. Das zwingt die Schweiz, auch ihre eigene Zulassungspolitik fr Personen aus Drittstaaten zu berdenken. Eine Anpassung der Zulassungspolitik darf aber nicht zu grsseren Druck auf die Lhne sowie die Arbeitsbedingungen fhren und auch nicht den

Dr. Martin Flgel Prsident Travail.Suisse, Bern

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Stellungnahmen

Integrationsfit in die Zukunft


Die Schweiz hat, was die Zuwan derung betrifft, mit klassischen Einwanderungslndern gleichge zogen. Damit werden Fragen rund um die Gestaltung des Zusam menlebens der Alteingesessenen und der Zugewanderten zur Herausforderung, und Integrati onsfragen rcken in den Fokus. Bisher ging es in der Integration mehrheitlich darum, mit Forde rungen und Angeboten an die Migrationsbevlkerung individu elle Integrationshrden wie etwa fehlende Sprachkenntnisse zu kompensieren. In Zukunft wird es vermehrt um die Rahmenbedin gungen gehen, welche die Integ rationsprozesse beeinflussen. Nicht mehr vermeintliche oder tatschliche Integrationsdefizite einzelner Personen stehen auf dem Prfstand, sondern die Str kung des Integrationsvermgens von ffentlicher Hand, Wirtschaft und Zivilgesellschaft. Zwei unterschiedliche Blickwinkel
Was unter Integration zu verstehen ist, muss vertieft werden. Das knnen wir auf unterschiedliche Weise tun. Da gibt es einmal den individuellen Blickwinkel. Hier geht es beispielsweise darum, welche Merkmale und Kriterien eine Person erfllen muss, um als integriert zu gelten: Sie ist wirtschaftlich selbstndig, untersttzt die Kinder in der Schule, spricht eine Landessprache, engagiert sich in einem Verein. Es knnen auch Verhaltensvorschriften diskutiert werden, die jemand befolgen muss: Die Person stellt den Abfallsack erst am Tag der Mllabfuhr an die Strasse, stiehlt nicht, engagiert sich fr eine gute Ausbildung, lsst das Rasen. Wir knnen aber auch aus institutioneller Sicht ber Integration reden. Wir knnen zum Beispiel Merkmale und Kriterien diskutieren, welche eine Schule erfllen muss, um gut zu integrieren: Bietet sie Frhfrderung an, verfgt sie ber ein reprsentatives Elternnetzwerk, richtet sie die Schulhausbibliothek mehrsprachig aus, hat sie Begabtenfrderung auf- und ausgebaut? Auch ber Verhaltensvorgaben fr Institutionen also ber Qualittsstandards knnen wir uns austauschen, beispielsweise in Spitlern: Anspruchsvolle Patientengesprche werden mit bersetzung gefhrt, unterschiedliche Vorstellungen von Geschlechterrollen werden beachtet, es werden Mitarbeitende mit Migrationshintergrund rekrutiert, es gibt Weiterbildungsangebote in transkultureller Pflege, ein interreligiser Besinnungsraum wurde eingerichtet, die Informationsttigkeit wird bezglich Zielgruppenerreichung berprft. Der Zuwanderung verdankt die Schweiz Wohlstand und Lebensqualitt. Aber die Zuwanderung birgt wie jeder gesellschaftliche und wirtschaftliche Wandel auch Schattenseiten. Soll die Schweiz auch in Zukunft eine Gesellschaft sein, die gut integriert, fhrt kein Weg an Integrationsfragen vorbei. Integration entpuppt sich als unverzichtbares Element einer erfolgreichen Migrationspolitik. und Migranten oder die Integrationsfhigkeit der Aufnahmegesellschaft? Der Fokus und der gefhlte Integrationsbedarf liegen heute stark auf Ersterem: Die sollen mal! Die mssen jetzt endlich! Warum tun die nicht!. Aus fachlicher Sicht kommen wir damit allein aber nicht ans Ziel, die Integrationsfhigkeit der Gesellschaft zu verbessern. Dazu mssen die Fragen vermehrt eine andere Richtung einschlagen: Wie verbessern wir die Integrationskapazitt der Schweiz als Aufnahmegesellschaft? Welche Anpassungen oder besser: Innovationen sind notwendig, damit die Voraussetzungen fr eine erfolgreiche Integration stimmen und Integration gelingt? Welche Justierungen im Vorschulbereich, bei der Personalrekrutierung, in der Informationsttigkeit ffentlicher Stellen, beim konsequenten Durchsetzen von Regeln oder in Bezug auf den Wohnungsmarkt sind angezeigt? Welche Massnahmen zum Abbau von Diskriminierung und zur Verbesserung der Chancengleichheit braucht es? Und was heisst das fr ffentliche und private Institutionen oder fr die Wirtschaft? Kurz: Es msste vermehrt um die Integrationsfitness von Institutionen gehen und um Massnahmen, welche diese Integrationsfitness erhhen. Forderungen, aber auch Angebote an die Adresse der Migrationsbevlkerung in der Defizit- und Kompensationslogik der 1970er-Jahre allein werden in Zukunft nicht zum Erfolg fhren.

Eine ausgewogene Integrations frderung fr die Zukunft


Die Kantone und die Integrationsbeauftragten der Kantone und Stdte haben sich deshalb fr die knftigen kantonalen Integrationsprogramme darauf verstndigt, was unter einer erfolgreichen Integrationsfrderung zu verstehen ist. Sie zeichnet sich dadurch aus, dass die ffentliche Hand sowohl Massnahmen fr Auslnderinnen und Auslnder, Massnahmen fr die Schweizerinnen und Schweizer, als auch Massnahmen zur Untersttzung und Entlastung von Behrden und Institutionen ergreift und dadurch die Integrationskapazitt der Gesellschaft insgesamt verbessert. In den kantonalen Integrationsprogrammen werden diese Zielgruppen m angemessen bercksichtigt.

Beda Meier Leiter Integrationsfrderung des Kantons St.Gallen, Prsident der Schweizerischen Konferenz der Integrationsdelegierten der Kantone und Stdte

Fit fr die Integration


Was also sind die Herausforderungen der Integration? Die Defizite bei Migrantinnen

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Stellungnahmen

Die Chancen des europischen Arbeitsmarktes nutzen


Die Offenheit der Schweiz ist be kannt und hat das Land geprgt. Seit dem 19. Jahrhundert haben sich immer wieder Erfinder, Pio niere und Tftler aus dem Ausland hier niedergelassen. Bekannte Beispiele aus der Wirtschaft sind der Frankfurter Apotheker Hein rich Nestle oder die Begrnder der spteren ABB, die beiden Inge nieure Charles Brown und Walter Boveri, englischer resp. deutscher Herkunft. Sie haben Unterneh men gegrndet, welche die Welt konomie bis ins 21. Jahrhundert prgen. Das Personenfreizgig keitsabkommen mit der EU/Efta (FZA) setzt diese Tradition fort.
Bei ABB sprechen die Erfahrungen eine deutliche Sprache. Seit 2002 konnten dank dem freien Personenverkehr gut ausgebildete Mitarbeitende aus dem europischen Ausland rekrutiert werden. Von den zwischen Januar und Oktober 2011 bei ABB Schweiz neu eingestellten Fachkrften kamen vier von zehn aus dem EU-Raum; 83% davon stammen aus unseren Nachbarlndern. ABB beschftigt allein am Hauptsitz in Zrich-Oerlikon ber 600 Mitarbeitende ein grosser Teil davon aus dem Ausland. Fr ABB Schweiz arbeiten 6600 Mitarbeitende; nahezu die Hlfte davon sind auslndischer Herkunft. Bei ABB Schweiz wren die Neueintritte in diesem Jahr allein aus dem inlndischen Arbeitsmarkt heraus nicht zu rekrutieren gewesen. Bei der Suche nach hoch qualifizierten Spezialisten in fr uns wichtigen Forschungsgebieten oder nach Ingenieuren mit langjhriger Erfahrung beim Abwickeln komplexer Projekte ist es fr uns unabdingbar, in Europa, aber auch global rekrutieren zu knnen. beispielsweise mit der ETH/EPFL und deren Forschungsinstitutionen, dem MIT in Boston, dem Imperial Collage in London oder der Technischen Hochschule in Aachen. Diese akademische Vernetzung ist von zentraler Bedeutung, denn sie fhrt zu Innovationen und bringt Wertschpfung. Ein steter Zufluss an hoch qualifizierten Fachkrften aus dem Ausland hlt unser Unternehmen fit, die Innovation hoch und wirkt sich positiv auf das Wachstum aus. Dank des FZA knnen wir die Forschung und die Produktion in der Schweiz berhaupt im heutigen Massstab betreiben. Es hilft uns nicht zuletzt, in den Werkplatz Schweiz zu investieren zuletzt 200 Mio. Franken fr den Ausbau der Leistungshalbleiterproduktion in Lenzburg (AG).

Personenfreizgigkeit als Basis des internationalen Geschfts


Das FZA ermglicht ABB nicht nur einen unkomplizierten Austausch von Mitarbeitenden und Trainees im EU-Raum. Es bietet uns gleichzeitig Zugang zu unserem wichtigsten Markt und ist damit die Basis fr eine erfolgreiche internationale Geschftsttigkeit. Mehr als 80% des Umsatzes erzielt ABB Schweiz im Ausland und fast 40% davon in EU-Lndern davon allein in Deutschland knapp 40%. Das FZA hilft uns im brigen auch bei der Abwicklung von Projekten fr unsere internationalen Kunden und bei der Vernetzung mit unseren in- und auslndischen Zulieferern sowie innerhalb des ABB-Verbundes: Mitarbeitende von ABB Schweiz knnen ohne administrativen Mehraufwand in die entsprechenden Lnder ein- und ausreisen. Fr ABB ist es insbesondere in der heutigen wirtschaftlichen Situation wichtig, dass die Schweiz ihre Offenheit beibehlt. Vielleicht gerade deshalb war unser Land in den letzten drei Krisenjahren wirtschaftlich erstaunlich robust. Angesichts der fortschreitenden Globalisierung ist Offenheit ein Standortvorteil. Nutzen wir die Chancen des europischen Arbeitsmarktes und ermglichen Erfindern, Pionieren und Tftlern aus dem Ausland weiterhin, sich bei uns niederzulassen. Damit strkt die Schweiz ihre Wettbewerbsfhigkeit und bleibt auch in Zukunft m fr ihre Offenheit bekannt.

Talentsuche eine der dringlichsten Aufgaben


Damit dieser auf Know-how beruhende Teil der Wertschpfung im Land bleibt, braucht es Talente. Diese zu finden, zu fordern und zu frdern, ist eine der dringlichsten Aufgaben von ABB Schweiz und das in einem Umfeld, in dem sich der internationale Wettbewerb zusehends verschrft. Auch hier ist das FZA von zentraler Bedeutung. Es bietet die Chance, europaweit die besten Talente zu gewinnen und zugleich den Fachkrftemangel, den laut einer Swissmem-Umfrage knapp 80% der Grossunternehmen und 65% der KMU in der MEM-Industrie beklagen, teilweise aufzufangen. Wie wichtig die Personenfreizgigkeit fr ein international ttiges Unternehmen wie ABB Schweiz ist, zeigt sich auch in der Forschung. In unserem Forschungszentrum in Baden-Dttwil arbeiten rund 190 Forscher. Die auslndischen Kolleginnen und Kollegen tragen nicht nur wesentlich dazu bei, dass ABB in ihren Kerngebieten Energie und Automation technologisch fhrend ist und bleibt. Sie sind zudem bestens mit in- und auslndischen Hochschulen vernetzt und arbeiten projektbezogen mit diesen zusammen

Jasmin Staiblin Vorsitzende der Geschftsleitung ABB Schweiz, Baden

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Personenfreizgigkeit: Dringende Standortbestimmung ntig


Die gesamte Wirtschaft wird von den Abkommen profitieren keine massive Einwanderung zu befrchten die bilateralen Abkommen strken den Wirtschaftsstandort Schweiz. Diese Aussagen des Bundesrates stehen im Abstimmungsbchlein vom 21. Mai 2000. Wo stehen wir heute? Die Brgerinnen und Brger knnen in vielen Lebensbereichen selbst wahrnehmen, dass die bilateralen Vertrge und insbesondere die Personenfreizgigkeit nicht das gebracht haben, was versprochen und prognostiziert wurde. Der Handlungsbedarf ist mehr als ausgewiesen. Neuverhandlungen bis zur Kndigung der bilateralen Vertrge mssen Optionen sein und bleiben. Wer von Beginn weg eine Option ausschliesst, steckt bereits in der Sackgasse.
1 Vgl. Aussenhandelsbilanz, Bundesamt fr Statistik (BFS). 2 Vgl. auch Untersuchung des Schweizerischen Gewerbeverbandes (SGV).

Hat das Wachstum stattgefunden?


Immer wieder wird behauptet, die EUPersonenfreizgigkeit sttze die Exportwirtschaft. Tatsache ist, dass der Schweizer Export in die EU27 von rund 63,5% in den 1990erJahren auf aktuell 58,6% gesunken ist. Und das Handelsbilanzdefizit zwischen der Schweiz und der EU27 hat sich seit Inkrafttreten der Bilateralen um rund 5,6 Mrd. Franken erhht. Auf den Punkt gebracht: Wir finanzieren mit dem Handelsbilanzdefizit Arbeitspltze im EU-Raum und schwchen den Finanz- und Werkplatz Schweiz. Das Wachstum hat ausserhalb des EU-Raumes stattgefunden.1

Hat die massvolle Einwanderung stattgefunden?


In den letzten fnf Jahren sind gegen 400 000 Personen netto in unser Land eingewandert. Bald wird die Bevlkerungszahl die 8-Mio.-Grenze knacken. Kommt hinzu, dass zwischen 2002 und 2010 lediglich 256 000 neue Vollzeitarbeitsstellen geschaffen wurden, davon ber 46% also rund 119 000 in den Bereichen ffentliche Verwaltungen, Erziehung und Bildung und Gesundheit. Diese Fakten fhren zur Tatsache, dass die einzelnen Brgerinnen und Brger immer weniger am vielbeschworenen Wohlstand partizipieren knnen. Das BIP pro Kopf stagnierte in den letzten paar Jahren (vgl. Grafik 1).

Hat die administrative Entlastung stattgefunden?


Den Schweizer Unternehmen versprach der Bundesrat, der freie Personenverkehr erleichtere die Anstellung von auslndischen Fachkrften, indem der administrative Aufwand reduziert werde. Untersuchte Flle belegen, dass sich die Brokratie und der administrative Aufwand mit Einfhrung der flankierenden Massnahmen vervierfacht hat. Es hat also belegbar keine Entlastung unserer Wirtschaft stattgefunden. Im Gegenteil: Neue Gesetze und Auflagen bringen neue Kosten und schwchen tglich unsere Wirtschaft.2
Grafik 1

Hat der notwendige Ausbau der Infrastruktur stattgefunden?


Im Jahr 2010 befrderte die Schiene 82 Mio. und der motorisierte Verkehr 341 Mio. Personen mehr als 2005. Obwohl immer mehr Lcken im schweizerischen Autobahnnetz geschlossen werden, steigt die Zahl der Staustunden unaufhrlich (im Jahr 2009 um 18%). Laut Prognosen wird der Personenverkehr auf der Strasse bis 2030 um 20%, auf der Schiene um 45% zunehmen. Bereits wird der Ausbau des Schienen- und Strassennetzes gefordert. Die Kosten werden massiv steigen. Die Personenfreizgigkeit wurde forciert und eingefhrt, ohne die Folgen zu Ende zu denken.

BIP pro Kopf der Schweiz, 1990-2010 (Stndige und nichtstndige Bevlkerung)
In CHF
80 000 70 000 60 000 50 000 40 000 30 000 20 000 10 000 0

Hat die Sicherung der AHV stattgefunden?


Immer wieder wird festgestellt, die auslndischen Arbeitskrfte wrden 19% der AHV-Beitrge bezahlen und nur 15% der Leistungen beziehen. Tatsache ist, dass 2010 die auslndischen Arbeitskrfte rund 5,22 Mrd. Franken in die AHV-Kasse einbezahlt, aber gegen 5,36 Mrd. Franken Renten bezogen haben. Mit anderen Worten: Die Personenfreizgigkeit und das Umlagerungsverfahren der AHV vertragen sich nicht. Wer nicht whrend der ganzen Erwerbsttigkeit voll einzahlt, verursacht ab Erhalt seiner Rente eine Deckungslcke. Es bruchte also immer noch mehr Nettoeinwanderung, um m die AHV langfristig zu sichern.

NR Dr. Pirmin Schwander Prsident der Aktion fr eine unabhngige und neutrale Schweiz (Auns)

1990

1994

1998

2002

2006

2010

Quelle: BFS / Die Volkswirtschaft

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Die Schweiz braucht eine umfassende Migrationsstrategie


In der Migrationspolitik vermischen sich Fakten mit ngsten und Stimmungsmache. Freier Personenverkehr wird (bewusst) verwechselt mit Flchtlingswesen, illegaler Immigration, den Vertrgen rund um SchengenDublin, Drittstaaten-Kontingenten und Auslnderkriminalitt. Eine eigentliche Migrationsstrategie, die diesen Namen effektiv verdienen wrde, hat die Schweiz bis heute nicht formuliert. In einem Land, welches von unten nach oben regiert wird, hat es der ntige top-down Strategie-Ansatz schwer. Die direkte Demokratie birgt zudem die Gefahr, dass smtliche Konzepte permanent hinterfragt und umgekrempelt werden. Der vernetzte Ansatz und das Verstndnis, dass Aussenpolitik, Sicherheitspolitik und Wirtschaftspolitik eng zusammen spielen mssen, ist schwer vermittelbar. Gerade die Migrationspolitik leidet unter dieser Tatsache. Dringend auf Einwanderung angewiesen
Migrationsthemen prgen heute weltweit die politische Agenda. Noch nie in der Geschichte waren derart viele Menschen permanent am Wandern wie heute. Schtzungen gehen von 300 Mio. Menschen aus, die ausserhalb ihrer Heimat ihr Glck suchen. Populisten, nicht nur in der Schweiz, sondern in ganz Europa, stellen sich den aus dieser Tatsache resultierenden Globalisierungsngsten immer hufiger mit Abscheu und Einigelungsmentalitt. Die Chancen der Zuwanderung werden ber weite Strecken ausgeblendet, und vor allem Risiken prgen den teilweise gehssigen Diskurs. Wer sich allerdings vergegenwrtigt, dass unser Land mit rund 23% einen hheren Prozentsatz an Auslndern beherbergt als klassische Einwanderungslnder wie etwa die USA oder Kanada, wird sich der Dringlichkeit von Integrationsbemhungen und einer breit angelegten Aufklrungsarbeit sowie einer effektiven Migrationsstrategie bewusst. Dabei ist gerade die Schweiz dringend auf auslndische Arbeitskrfte angewiesen: Industrie, Tourismus, Gesundheitswesen, Bauwirtschaft und Wissenschaft brauchen Fachkrfte, die unser Land nicht in gengender Anzahl auszubilden und zur Verfgung zu stellen vermag. Auch die grsste Bildungs- und Ausbildungsoffensive wrde der Herausforderung bei weitem nicht gerecht werden, wollen wir unsere Wirtschaftskraft und unseren Wohlstand sichern. Das Problem einer alternden Gesellschaft nicht nur in der Schweiz, sondern in ganz Europa drfte die Herausforderungen in Zukunft noch verschrfen. Die Personenfreizgigkeit wird auf Dauer nicht einzige Antwort auf den Fachkrftemangel darstellen knnen. Eine flexiblere und umsichtige Haltung gegenber unserer Drittstaatenpolitik scheint daher auf Dauer unausweichlich. Smtliche aktuellen Risiken, welche die Schweiz bedrohen, sind heute global: Pandemien, Terrorismus, organisiertes Verbrechen, Menschenhandel, Klimawandel, Migrationsstrme und Flchtlingswesen. Nur mehr internationale Kooperation kann deshalb der Weg sein, den aktuellen Gefahren zu begegnen, keinesfalls weniger. Denn kein Land ist heute eine Insel auch die Schweiz nicht.

Flchtlingswesen umfassend verstehen


Von 40 Subsahara-Afrika Staaten stehen zur Zeit rund 25 in einem offenen, bewaffneten Konflikt. Korruption, berbevlkerung, massiver Bildungsrckstand, wirtschaftliche Not, Klimakatastrophen und fehlende Zivilgesellschaften bewirken, dass permanent 3 Mio. Menschen auf der Flucht sind und Richtung Europa drngen. Die Zukunft Nordafrikas ist nach hoffnungsvollen Aufstnden nach wie vor mit grssten Unsicherheiten behaftet. Flchtlingsstrme werden daher aller Voraussicht nach zunehmen. Die Schengen Aussengrenze ist vollends berfordert. Allein in Griechenland, das eigene wirtschaftliche Missstnde nicht zu verkraften und Probleme nicht zu lsen im Stande ist, stranden pro Monat gegen 30 000 Flchtlinge. Sollte die Schweiz lediglich auf den Vertrgen Schengen-Dublin beharren, ohne Zusatzhilfe zu leisten, was durchaus seine Berechtigung hat, wird unser Land mit allergrssten Sorgen in diesem Bereich konfrontiert werden. Nur mehr Kooperation in der Migrations- und Flchtlingsproblematik und intensivere Hilfe vor Ort erffnen die Chance, Antworten zu finden. Entwicklungszusammenarbeit ist somit nicht einfach als ein Geschenk an die Armen zu verstehen, sondern als eigenntzige Dringlichkeit, wollen wir potenzielle Flchtlinge dazu motivieren, in ihrem eigenen Land zu bleiben und nicht vor unseren Pforten auf Hilfe zu warten. Die humanitre Hilfe der Schweiz hat nicht nur Tradition, sondern geniesst weltweit Respekt. Migrationspartnerschaften zeigen neue und Erfolg versprechende Wege auf. Es wird zu akzeptieren sein, dass unsere Entwicklungshilfegelder auch an FlchtlingsRckbernahmeforderungen geknpft werden. Eine romantische Sicht der Dinge wird in der Schweiz von unserer Bevlkerung nicht akzeptiert. Auch darauf gilt es, ob es uns passt oder nicht, Rcksicht zu nehmen. Falsch verstandener Altruismus ntzt niem mandem.

NR Doris Fiala Mitglied der Schweizer Delegation am Europarat, der Aussenpolitischen Kommission (APK) und der beratenden Kommission fr Internationale Entwicklungszusammenarbeit (IZA)

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