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III
El Cogo6ierno
1) ALGUNOS ANTECEDENTES COLONI ALES Y
R EPUBLICANOS.
Las Universidades de Bolonia y Padua nacieron co-
mo "repbli cas de estudiantes" . Estos, que eran Quienes
las sostenan, las gobernaban. El Rector y los Maestros
eran, por eso, elegidos por los alumnos. Cuando la Uni-
versi dad requi ri ayuda mayor (y esta naturalmente
provino de la Comunida d y del Estado). la est ruct ura
priva da, que se basa ba en la accin d el est udiant e. se con-
virti en organismo cada vez ms olicial, fundado este en
la a utoridad del maestro. En rea lida d, la trasferencia de
a ut oridad fue el reflejo de una ntida trasmisin de po-
deres econ micos . La esencia de la Uni versidad no se
vio compromet ida en ello . Dent ro de la conformacin
de la sociedad medieval, en est e caso la italiana, la luch a
ent re las Comunas, las Corporaci ones, la Iglesia y el Es-
t ado, dio vida a diversas inst it uciones, ent re elles el Stu-
dium y la Universit as : caracterizndose el primero como
un "cent ro o cent ros de enseanza del Derecho". y la se-
gunda como "la Cor poracin de maestros y estudiantes" "'.
Entre las ms famosas de estas Universidades figura-
ron las de Bolonia y Padua. Bol onia , que fue un impor-
19 J. A . E ncinas. " H isto ria de las Universidades de Boloni a
y P adua", Sa nt iago, Ercilla, 1935, p . 36 .
99
tante centro comercial al Norte de Italia, ll eg a ser t an
liberal que su Universidad (fundada en el a o 1100) di s-
cut i en su seno hasta la eleccin de un Papa , lo que
produjo la intervencin del Pontificado. Cambiaron los
ti empos, y entonces, atrados por la creciente li beralidad
de la cercana ciudad de Padua, muchos est udiantes bolo-
eses emigraron a esta poblacin, cuya Universidad parece
haberse fundado a consecuencia de t al xodo el a o 1222.
Cuando en el siglo XIV, Padua se anex a la R epblica
de Venecia, esta respet t odos los privilegios de esa Uni-
versidad y hasta su a utonoma, a pesar del vora z esta-
dualis mo de los venecianos.
Encinas destaca en la hi storia de la Universidad de
Bol onia , cuat ro etapas: la primera " desde el origen de
las Corporaciones de maestros y estudiantes hasta que
Irinerio, en el ao 1116 empieza a ensear Der echo Ro-
mano"; la segunda, hasta el siglo XIII , en Que se reco-
nocen las Corporaciones de est udiantes; la t ercera, hasta
fines del siglo XIV, en Que. los est udiantes forman sus
"naciones" y se divi den en "artistas" y "legistas"; y la
cuarta, Que abarca hasta el siglo XIX, en que la inter-
vencin de los Legados Pontificios rest a importancia al
est udiante, y, luego, la del Estado Que, al burocratizar la
Universidad. le crea vi cios que acaban por postrarla.
A su t urno, en la de Padua se disti nguen tres pe-
rodos : el pri mero que ll ega hasta medi ados del siglo
XIII y destaca el a o de 1259 en que la Comuna concede
a los est udiantes la potestad de "elegir a sus R ectores y
formular sus estat utos"; el segundo, que ll ega hasta 1405,
en que Padua se anexa a Venecia y se crea, en lugar de
la Universidad, el Instituto del Estado ; la t ercera, hasta
la cada de la Repbli ca de Venecia (siglo XIX) , en que
en el campo espirit ual, Padua domina a la r egin, y su
Universidad llega a la cumbre, gracias a la sagaz poltica
del Dux, quien, aunque suprimi la int ervencin de los
100
estudiantes en la eleccin de Rector y Maestros, les dio
voz a travs del Senado e impidi que la Inquisicin
destruyera a ciertas "naciones" de estudiantes, como la
de origen germano, acusada . de protestantismo. La Uni-
versidad se divide entonces en las clsicas cuatro Facul-
tades: Derecho, Medicina, Filosofa y Teologa.
Durante todo aquel perodo reina una perfecta soli-
daridad entre las Corporaciones de Maestros y las de
Estudiantes, a fin de resistir ' la arrolladora influencia del
Estado, la Iglesia y la Comuna. Tales Corporaciones se
salvaron por su unin, librando as a la Universidad de
desviaciones ,perniciosas. Las Corporaciones de Estudian-
tes se dividan, segn su origen o nacionalidad, en "ne-
ciones", remoto germen de las actuales "iretemities" ' y
"eorortos", He aqu como describe Encinas el proceso':
"La 'Nacin' en si misma no constitua el 'Siudium',
La 'Nacin' era el organismo que suministraba el
material, por esto no tena un plan determinado de
enseanza. El Studium, en cambio, representaba el
esfuerzo espiritual. Es evidente que ' la Nacin pre-
cedi al Studium. Los estudiantes se organizaron
previamente para resolver problemas de orden ma-
terial. El haber tenido desde el comienzo profesores
que les ensearan no significaba la existencia del
Studium. El profesor era un lector privado a quien
se contrataba para ensear. Antes de que las "Ne-
ciones de estudiantes" adoptaran el trmino "Uni-
versitas", se denominaban simplemente "Naciones de
estudiantes" 20.
Aade Encinas:
"La fuerza de las Naciones (La "Universidad de
Naciones" fue su efecto.-LAS-.) estuvo en mantener
la totalidad de sus privilegios, especialmente el de-
recho de elegir Rector y profesores. Mientras pu-
20 Encinas, o . c., p. 44.
101
dieron mantener su influencia econmica aquella in-
f1uencia no disminuy ; pero cuando la Nacin por
r.azones econmicas permiti que la Comuna pagara
a los profesores, entonces perdio prestigio e impor -
tancia y su mi sin qued reducida a la de una mera
asoci acin de estudiantes".
El Studium era el rgano docente, dividido segn
ciertas materi as, o segn las Naci ones. El Studium Ge-
nera/e o Estudio General t ena el privilegio del [us ubi-
cum di docendi. Este t rmino fu e sust ituido por el de
Universidad, al principio smbolo de la Corporacin de
Maestros y Estudiantes. En Italia se mezclaron los dos
t rminos y se habl de la " Uni versidad degli Studi", o
sea la "Uni versidad de los Estudios", sus tituto al parecer
de la antigua "Universidad de las Naciones". En Espaa
-yen Per const antemente- se habl del "Estudio Ge-
neral".
Hubo dos grupos en las Universidades: el de los Le-
gistas y el de los' Artistas ; aquellos consideraban con des-
dn a estos. Bajo la Rectora legista se agrupaban los
est udiantes de Derecho, Medicina, Filosofa, Matemticas.
Astronoma, etc. Sl o en 1306, en Bolonia, y 1399, en
Padua, se separa n la Universidad Legista de la Artista,
pero con equivalent es poderes. Los Estatutos de ambas
Universidades fueron fruto de acuerdos ent re maestros y
estudiantes, y aprobados dentro de la ms absoluta auto-
noma. Desde luego, los estatutos de las Corporaciones
de Estudi antes fu eron previos a los de la Universidad.
No es preciso insistir en mayores detalles acerca del
rgimen de las dos ms viejas universidades de . Europa.
La de Salamanca, en Espaa, se fund (ao 1I 79) dentro
de los lineamientos generales de aquellas. Las de Amrica
Espaola siguieron el patrn de Salamanca .
102
Al establecerse la futura de San Marcos, la Real Cdu-
la de 12 de mayo de 1551
2 1
ac uerda a su filial de Lima
las mismas prerrogativas y fu eros Que a su madre his-
pana, excepto la exencin de impuesto a los miembros de
la Universidad, 10 que, sin embargo fue acordado despus,
a fines del siglo XVI 22. " Los profesores en unin de los
alumnos elegan al Rector, al Canciller y al Conse-
jo Que deba compartir con aquel las funciones adrni -
nistrativas" 23.
El historiador de la Universi dad
el periodo comprendi do entre 1551 y
guiente:
de San Marcos en
.
1600, escri be 10 si-
"En la provisin de las ctedras intervenan t ambin
los est udiantes, religiosos, eclesisticos y seglares Que
fuesen mayores de catorce aos de edad. No ocu-
rra lo mismo tratndose de la ctedra de Gramtica
para la que bastaba que el alumno tuviese doce aos.
Los requisitos para la votacin se reducan a los si-
guientes: haber asist ido a un curso en la F acultad,
en condicin de matriculado, estar inscrito durante
la vigencia de la ctedra No t odos podan
votar en la provisin de ctedras. Los licenciados
en la mi sma Facultad, ni los requisitos con derecho
para graduarse t enan derecho a voto. Tampoco
podan votar el doctor o maestro del claustro o ~ l
bachiller que obt uviese el grado durante la vacancia
de la ctedra. En cambio los bachilleres o pasantes
si podan intervenir en la votaci n siempre que no
llevasen cursos para graduarse de li cenciados. Los
legistas y canonistas podan votar tratndose de
cualquiera de las dos ctedras" (t. I, p. 337) .
121 L . A . E gui gucen: " Constit uciones de San Maceos", Lima,
1951.- Ibid, "Alma Meter", etc.
22 L. A. Eguiguren, "Historia de la Universidad de San Mar-
ces> La Univecsid ad en el siglo XVI. Narraci n", Lima, Imp. San-
ta Mara, 195 1, passim.
2:1 M ariano Pea Prad o, "La fu nci n de la Universidad de
Lime", "Lima, Emp, Excel sior sla. p. 19 .
103
La participacin del estudiant e igual Que la del
maestro estaba muy regl ament ada al extre mo de que los
opositores a ctedra, es deci r los ca ndida tos, no podan
recibir en su casa a maestros ni est udiantes d urante el
perodo de las oposiciones. Se les advert a que <l en caso
de que el opositor sobornara a un est udia nte" perdera a
fa vor de la Caja de la Universidad la ca ntidad del so-
borno, quedara inhabilitado para participar en las prue-
bas y , desde luego, el estudiante sufr ira cast igo. Si el
voto del estudiant e sobornado decida la obtencin de la
ctedra, el opositor que as se hubiere beneficiado era des-
titudo y adicional reciba la sancin de una multa 24.
24 ( L . A. Eguiguren, " H istoria de la Universidad, Las Cons-
tituciones de la Universidad", T. 1, Vol. 11, p. 188-193 ). H equi
las d isposiciones textuales :
CONST o XCII
Quien puede ser
voto e n l as cathe-
dras.
E d ad y cali dad p a -
ra votar.
Gremmatica.
Matriculados p ara
votar.
Los lice nciados en
la f acultad de la
cet bedra vaca ni
104
Yten en el proueimie nto de la s dicha s c a-
thedras sean votos los est udiantes de la f acul-
t ad religiosos ecclesiasticos y seglares que oc':'
tualmente oyeren, y que tengan edad de
catorae aos, o ayan ent rado en ellos, como no
sea la cat hedra de grammatica, por que e n ella
a basta tener doze aos, el qu e vuiere de votar,
y los tales est udiantes p ara auer de ser votos,
a n de t ener vn curso c ydo en aquella f a cultad,
que es dema s de seys me ses, y como esten .
matriculados p or oye ntes della a quel ao : y no
de otra manera, p or que no a d e ba star auer
sido matriculado ot ros a os a t rs, y no baste
despus de la bacatura de la cat hedra si a nt es
no estaua matriculado p ero si la cat hedr a va-
care dentro de los quarenta dios despu s que
se elige Rector, que es e l t ermino que se da
p ara poderse matricular, e n tal caso sea auido
por matriculado para poder votar,
CONSTo XCIII
Yten que no t engan voto en cat hedra a lgu-
na los que estuvieren graduados de li cenci ados
en aquella fa cultad , n los bachilleres que des-
Los estudia ntes, segn las regl as vigentes en el San
Marcos de 1581, no podan negarse a votar para la pro-
visin de ctedras. El Rector ent regaba personalmente a
cada est udiante la cdula de sufragio con los nombres de
los opositores. No poda el est udia nt e exteriorizar su
opinin r especto al concurso a ntes de votar, si n correr el
riesgo de ver anula do su voto. Deban escuchar las lec-
ciones de t odos los oponent es. E l voto era acumulati vo ,
es decir, el est udia nte tena tantos votos cuantas asigna-
t uras cursaba. Deba haber cien votos de estudiantes en
la FacuItad en Que se disputaba la ctedra. En caso de
que no los hubi ese, votaban el Rector y los doctores .
Cuando se trataba de persona eximia poda exonerarse del
concurso u oposici n. El est udiante que no votaba deba
pagar una mult a.
bachitler que pue-
do ser li cenci ado
ni doctor ni maes-
tro que se graduare
d ura nte la vacante
no voten en la t al
cathedra vaca.
Los bachilleres y
passantes que DI>
tuuieren cargos pa-
ra graduarse de
li cenciados, voten
aunque no es tn
matriculados.
Ningun oppositor
durante l a vacante
ent re en caso de
voto ni sob orno
con pena, ni voto
ent re en casa de
oppositor, con pe-
na de no votar.
pues de graduados de bachilleres tuuieren
cumplidos sus cunas que confonne a estas
cons tituciones han de tener para se poder gra -
duar de licenci ados, ni e l doctor o maestro del
cl austro ni ' bachiller Que se graduare durante
la vacatura de la cat hed ra, para euer de t ener
en su voto aquellas calidades, si no Que se
mire y tenga atencin al voto que tenan antes
q ue d urante la vacatura se graduasen, y los
bachilleres o passantes que no tuuieren cursos
para poder graduarse de licenci ados puedan
vo tar, aun q ue no est n matriculados.
CONST o XCVII
Yt en ninguno oppositor durante el t iempo
de l a vacante entre en casa alguna de al gu no
de los que quieren de ser votos de la t al ca-
thedra, ni le d ni promesa por si no por in-
t erpcsit a persona ni le preste cosa alguna, ni
ningun es t udiante ent re en casa de algun op-
positor, y si el oppositor fuere reli gioso o colte-
gial no ent re en el monast eri o o collegio, aun
que podre entrar en la yglesia de t al monas-
t erio a oy r missa, y los diuinos off icios, ni el
lOS
En San Marcos, como en las Univer sidad es de Bo-
loni a y Padua , y como en la de P ar s, el crecimiento de
la aut oridad del Estado, paralelo a l desarrollo demo-
grfico y general d e la colect ividad, se reflej en una
creciente reduccin d e la actividad estudiantil en el go-
Al que sobornare
se le quit e la ca-
t hed ra, si la lleua-
re de ntr o de un
a o, si despues del
ao, se ha ga lo
aqu i cont enido.
tal est udiante re sciua de l t a l oppositor d adiu a
promesas ni e m prest ito, so pena de que si en-
tra re en su ca si, si se le oppusie re por a lguno
de los oppositores, y se te a veri guare , quede
excluido de vota r e n aq uella cat hed ra . Y si.
el oppositor sobornare a l est udia nte con d adiua
o empr stito, pierda lo que Quiere dado o pres-
t ado, y se a ppl ique para la ca sa de la vniuer-
sida d, y e l t a l e studiante quede inhabilit ado
de poder se r proue ido e n la tal cat hedra, y si
la vuiere lIeua do se le Quit e y t orne a votar,
como se eue rigue lo suso dicho d entro de vn
ao, y si le a ueriguare d espues de l a o, se vea
si con e l voto, o votos q ue sobor n, quita ndo-
se le a el, y dandose le al op positor Que t uuo
ma s vot os, perd a o lIe uaus la cat hed ra, y si la
perda con aque llos vo t os, se le saque, y si no
la perda sea penado e n lo que dio o prometio
con e l q uetro t a nt o, y le meta en l a ca xa de
la vniuersidad, executa ndo la d icha p ena e l
R ector , por la forma que est dicho e n la s
demas penas y mult a s. E de c ualqu ie ra ma-
nera que se le . quite la d ich a cat hed ra por lo
suso dicho , no sea admit ido p or aquella vez
a opponerse a ell a .
CONSTo CVII
Yten que el es t udia nt e que d ixere o publi-
care por quien ha de votar, o apellid are su
nombre, diai endo, fulano v ctor, o hiziere
a puest a so bre quien lleuar la catbedre, o ten-
dra ma s votos, no pueda votar, ni se le a dm it a
su voto e n aquella cat hedra. Y lo mismo e l
que no ouiere oydo t odas l as Iect ones de op-
poaici on de t odos los opositores por enter o,
pudi ndol es oyr , sa luo si e l c pp oeitor es ya t an
conoscdo, yaya leydo e n la s e scuelas, de ma-
nera q ue los e st udi antes t e ngan noticia s de su
pericia y letras. Que e nt onces a unq ue no le
oyan la tect on de opposicion, podr n votar .
y la i nca pacida d de los vot os se aya d p oner
y auert gua r, antes de auer votado, y no despues.
.\ 06
Excepci ones contra
votos, para que ;"'.....
pueda n votar.
bi erno universitari o y en la consi guiente lesin a la
propia a utonoma que, mantenida en princi pio, hubo de
aceptar la coyunda del Poder Polti co. As vemos que
en 1684, en la eleccin de Rector y Decano votaban 25
catedrticos y 4 est udiantes : en las de 1687, todas las au-
toridades y ca tedrticos y slo 39 alumnos 2:;. Poco des-
pus, a fi nes del siglo XVII, se suprime la intervencin
estudiantil para elegir a Rector. Decano y ca ted r t icos :
esta funcin es traspasada a un consejo de siete, en el
que parti cipan el Arzobi spo de Lima, el Dean Metropoli -
t ano, el Maestrescuela del Cabildo, el Inquisidor Mayor,
etc. La Uni versidad se iba haciendo cada vez .ms oficial
y estadualista,
Ya conocemos la fecunda accin de los est udiantes
en los Col egios mayores de fin es del siglo XVIII , espe-
cialmente, en la de San Carl os, Que a bsorbi a los a ntiguos
Colegios jesuitas de Lima abandonados por la expulsin
de 1767. La Universidad en ese . perodo ha b a perdido
su prestancia. Era un orga nismo burocrtico y ceremo-
ni al. La vida d ocente se hallaba concent rada en los Co-
legios. F ue esa la razn por la que se form, en 1811, el
Colegio de San Fernando, o de Medicina , llamado. des-
pus de 1821, Colegio de la Independencia .
Pues bi en, en este mi smo Colegio, segn el decreto
de l O de oct ubre de 1826, promulgado por el Consejo de
Gobierno, Que presidi el Mariscal Sant a Cruz y del Que
formaban parte el Doctor J os Mara Pando, insigne con-
servador, y el Doct or Hiplito Unanue, mdico, fundador
del Colegio de San Fernando, se reservaba el cargo de Vice-
rector para un estudiante, con 600 pesos de salario anual.
25 L. A. Snche z, discurso del 11 de enero de 1946 en la
Cmara de Diputados; e n " Diario de los Deba t es de la Cmara
de Diputados, T ercera Legi sl a t u ra E xtraordi na ri a de 1.945". Li ma.
T orres Agurre, 1946; volumen especial " Debate sobre la Reforma
Universitari a ( Ley 10555 )", Lima, T orres Aguirre, 1946; p. 51 y 52.
107
"Esta norma dur casi veinte aos" 2U. En virtud de t al
dispositivo, Cayetano Heredi e , primer Decano de la Fa-
cultad de Medicina, cuando se la cre en 1856, ejerci el
cargo de Vice- rector del Colegio de la Independencie du o
rante su vi da de estudiante .
Estos da t os aislados estn muy lejos de cons ti tuir (ni
lo pret enden) una historia de la representacin est udian-
t il en la Universidad P eruana. Solo t ratan d e mostrar
que la instit ucin del llama do "cogobierno" no es un in-
jerto irracional ni a nti histrico ; que t iene races en la es-
tructura mi sma de nuestra Universidad colonial, y que
. funcion en pocas de int ensa actividad y vigoroso desa-
rrollo de nuestros institut os de enseanza superior . . No
afecta 10 dicho el d ebate de si esa for ma de organizacin
es plausible o no. De ello se hablar ms adelante.
2) RENACE EL COGOBI ER NO
Como se sabe, la Repblica no favoreci durante su
primer medio siglo, el desenvolvimiento de la Universi-
dad. Es a parti r del primer Gobierno del Mariscal Cas-
t illa cuando se inicia un vigoroso impulso para r eordenar
el pas en t odos sus aspectos. Por cierto, la. Univer sidad
qued inclusa en t al propsito. P ero ninguna ley ni r e-
glamento, segn se los d et alla en otro capt ulo, a partir
de 1850 y hasta 1920, es decir durant e setenta a os, res-
t ablece la participacin est udiantil en el gobierno d e la
Univer sidad, vigente en San M arcos 150 a os y en San
F ernando o Colegio de la Independenci a desde 1845 . La
Ley de 1920, a l dar paso a la inquietud j uvenil , r estaura
aquel sistema, corrobora do por el Estatuto de 1928, el
2G C. E. Paz Soldn, art . "Cogob erno" en " La Crnica",
. Lima , 21 de abril de 194 9. T rascri be palabras de un di scurso del
mismo al fundarse la Soci ed ad Pe ru ana de Hist oria de la M edicina,
en 1946 .
108
,..
Decreto-Ley de 1931, el Estat uto de 1946, la ley d e 1960,
y negado slo por el Est at ut o de 1935 y la Ley de 1941.
El pronunciamiento de los est udiant es d e la Universidad
de Crdoba de junio d e 1918, a favor de la Reforma Uni-
versitari a, fu e el a ntecedente inmediato de la represent a cin
est udiant il en la Univer sidad del Per. Recordemos que
la participa cin d e los a lumnos en la designa cin de C8 -
t edr ti cos, era complet a , segn las Consti tuciones de 1581 ;
Que subsist i hasta fin es de! siglo XVIII , y que, en 1826,
el Vicerrector d el Colegio de la Independencia (futura
F acultad d e Medicina) era un est udia nt e.
El primer Congr eso de Estudiantes d e Crdoba ( Ar-
gent ina) haba decl arado:
" Co mponen la Universidad los profesores de t oda
categora , los diploma dos inscritos y los estudian-
t es . . . . . Propone la democratizacin del gobierno
univer sitario, mediant e un siste ma que evit e el pre-
dominio de cualquiera de los estados universita-
ri os .. .. . t a l efect o, el ci tado congreso , resumi sus
puntos de vi sta en los siguient es postula dos: 1'1 De-
m ocratizacin del gobierno uni versitario. mediante
la participacin de los representantes de los alum-
nos y de los graduados" 17.
En el P er se at ravesaba por un delicado momento
poltico. Legua, de regreso d e Europa, era el candidat o"
popular contra el seor Antera Aspllaga , a Quien prote-
ga el Presidente P ardo. La F ederaci n d e Estudi antes
del Per, en marzo de 1919, eligi su presidente al seor
F elipe Chueca. leguiista . El 18 de mayo de ese a o, el
27 Saul 'Ta borda , "Reflexio nes sobre el ideal poltico de
Amri ca ", Crdoba. 1918. L. A . Snchez, " H aya de Ia T orre y
el Apra", Sa nti ago, E d. Pacfico, 1955, p. 53. - G . del Mazo, " Es-
tud iant es y Gobie rno universitario", Bs. Ai res, 1946. G . del Mazo,
" La R eforma Universita ria", segunda ed., La P la t a, 1943, t omo I.
J . Basadre, " Al go sobre la reforma unive rsitaria", e n " Letras Pe-
ruanas", Lima, Ao l. nm. 2, agosto de 1951 .
1 0 ~
est udia nte Haya de la Torre y 31 delegados a la F ede-
racin renunci aban a sus ca rgos por haberse puesto la
Federacin al servicio de la candi dat ura de Legua . Ya
estaba en marcha el movimiento reformista, segn se ha
referido. Como la Federacin no 10 a mparase decidida -
mente, se eligi un nuevo presidente, al seor Hernando
de Laval!e, al par que los Comi t s de Reforma de las
diversas Facult ades, const ituan el Comit de Reforma de
la Uni versidad, el cual supedit a la F ederacin, ent abl
relaciones directas con el Rector J avier Prado y elabor
el manifiesto reformista, en que se postula la represen-
tacin est udiant il en el gobierno universitario. En ple-
na lucha, V. R. Haya de la Torre, miembro de aquel
comit y factor pri ncipal de la Reforma, fue electo Pre-
sidente de la Federacin de Est udiant es, con 10 que se
perfil mejor el movimiento. En seguida se convoc al
P rimer Congreso de Est udia nt es del Cusco, que defi ni
las principales reivindicaciones est udiant iles nacionales.
Leguf a, entre tanto, hab a ll egado al poder el 4 de
julio de 1919. El 20 de septembre dictaba un decreto-
ley en el cual se dice:
"Primero: Que el actual confli cto uni versitario ha
sido ca usado y est mant en ido por un legti mo a nhe-
lo de la juventud; segundo, que la satisfa ccin de
este a nhelo, obligacin ineludi bl e del Poder Pblico,
se asegura por ahora con el funcionamiento de las
ctedras li bres y la incorporacin en el Consejo Uni-
versitario de delegados elegidos por los alu mnos de
las Facultades que comprenden la Universidad Ma-
y or de San Marcos, mi entras el gobierno estudia,
con la atenci6n debida el proyecto de Ley Orgnica
de Enseanza. etc:' :?!I.
La Asa mblea Constituyente consagr la doctrina de
este decreto por medio de las leyes reformistas nmero
211 L. A. Snchez, " Haya d e la T orre y el Apra", p . 67 .
110
4002. d e 13 de oct ubre de 1919. y la 4004. de 16 del mismo
mes y a o. La Ley Orgnica de Enseanza de 1920 fue
el producto de aq uel hervor, a unq ue en su elabora cin
hubiesen intervenido hombres tan prudentes como los
doctores Al ej andro Deustua, Manuel Vicente Villarn y
Federico Vill arreal, segn hemos dicho ya.
En efecto, el ar t culo 274 de dicha ley est ablece q ue
los Consejos Universitarios est a r n formados, ent re ot ros .
por "un mi embro elegido por los a lumnos de las F acul -
t ades". el cual d ebera ser "doctor en a lguna F a cult ad o
titulado en alguna institucin de enseanza superior na-
cional o ext ra njera " . Durara cuat ro a os en su cargo y
podra ser reelecto. En el a rt culo 276 se fij a q ue el Con-
sejo de las F acultades, ent idad novsima, encar ga da de la
parte docente d e la Univer sidad, tambi n debera t ener un
mi embro en igual es condici on es. Es decir que los alum-
nos t enan a partir de Octubre d e 1920 en que se dict
la ley, dos representantes directos: uno en el Consej o
Univer sitario y ot ro en el Consej o de las F a cultades.
Fueron electos, segn dij imos ya los doctores Ca rl os
Enrique Pa z Soldn y J os An t onio Encinas, respectiva-
mente 29.
En reali dad, la Reforma ent r en cola pso en 1924,
a l abandonar el pas y la Rectora el doctor Villarn .
" "-
Tanto durante su interinato, como durante su r ectora
efect iva, el sucesor de est e, doctor J os Matas Manza-
nilla, parali z los movimi entos reformistas, abocado a la
lucha cont ra el gobierno, que t ena por escenario a San
Marcos.
En 1928, se promul g, segn vimos, el Est a t uto
Oliveira. Pese a su ca rcter ent era mente a utoritario,
el artculo 18 de est e cuerpo legal reconoce, en el
20 c . E . P az Soldn, " De la I nquietud a la Revolucin",
Lima, 1920 y " De la Revoluci n a la Reforma", Lima, 1922.
111
Consej o Univer sit ario, " un representante de los alum-
nos y ot ro de los graduados".
Desde luego, limit a la representaci n - er an d as de
di ctadura- fijando como r equisitos para el del egado es-
t ud iant il, los de ser "doctor o titulado. pero no catedr-
tico"; ser "extrao absolutamente a toda activida d de ca-
rcter poltico"; y exi ga por ltimo, que esta delegacin
no funci on aba sino despus de ser rati ficada por el Con-
sejo d e Enseanza Universitari a, formado por el Ministro
d e Inst ruccin, cuat ro del egados estadua les y uno por
cada Universidad, lo que aseguraba la mayora guber-
namental.
El 26 de agosto de 1930, a r az del derrocamiento de
Legua, producido el da 24, se derog el Estatuto de
1928 y se r estableci la Ley Orgni ca de . 1920. Ambas,
re cordmoslo, reconoc an la participacin est udiant iJ o
cogobi erno.
Fue una restauracin ef mera . E l 11 de octubre de
1930, a raz de un conflicto en Medicina, l os a lu mnos
capt ura ban la Univer sidad de San Marcos. Esta parali-
z sus la bores. La Junta de Gobierno, presidida por el
Comandante Snchez Cerro, nombr una comisin de Re-
forma en que tomaron parte los d octores Villarn, Lavor e-
ra , Solf, Carvallo, Iberi co, Len Barandiarn y Basadre,
los estudian tes Pa lma, Ncz, Toms Escajad ill o. La
Comi sin ela bor un proyecto de nuevo Estatuto. Fue
abrevi ado dramticamente por el decreto-ley d e 6 de fe-
brero d e 1931. Rep itamos a qu, por mtodo, a lgo ya
menciona do en el ca ptulo sobre las Reformas Universi-
taria.
El artculo 6 del Decreto Ley de 1931 reconoce el terci o
estudiantil en el Consej o Universita.rio y una. representa-
cin especial en los Consejos de Facultad. hasta ehi nunca
admitida : t antos a lu mnos ms uno, como aos de estudio
haya en la F acultad. Adems limita la capaci dad d el
112
delegado estudiantil (art . 13) d iciendo que estos "no de-
ben haber sufrido pena disciplinaria en el seno de la' ins-
titucin y deben pertenecer a uno de los tres lti mos a os
en las Facultades d e Medicina y Derecho, y al ltimo o
penultimo en las d ems F acuItades d e la Univer sidad" .
Traducido en hechos : los delegados d e Medi cina deban
pertenecer al 5'-', 6
9
71} ao, los de Derecho al 3
9
, 4to.
59; los de Letras al 3
9
4<1 ; igual que los de Ci encias,
Farmaci a, Odontologa y Ci enci as Econmi cas, facultades
estas ltimas en que slo quedaban excludos los d e pri-
mer ao. Pero haba una contradi ccin : el a lumno que
cursara Ci encias poda ser del egado desde el tercer a o,
pero si lo segua simult nea mente en Medi cina, no poda
representar a est a sino tres aos despus, a pesar d e que.
por otro capt ulo y sin variacin de persona y por t anto
de aptitud, poda figurar o haba figurado ya en los Con-
sejos de Facultad o an en el Universitario.
El 9 de mayo de 1932 se clausur la Univer sidad
bajo dictadura. Tambin fu e bajo dictadura cuando se
reabri por el nuevo Estatuto de 28 de junio de 1935.
Esta vez, como era de espera rse, se suprimi la parti ci -
pacin est udiant il.
No la restaur la ya ana liza da ley 9389 de 1941, dic-
tada cuando funcionaban muy limitadamente las liber-
tades pblicas.
Al recuperarse el rgimen democrtico en julio de
1945, se hizo de nuevo patente el anhelo r eformista de
profesor es y alumnos.
. La ley 10555, promulgada el l O de abril de 1946, r e-
conoci la participacin de un tercio de del egados alum-
nos en t odos los Consej os de la Universidad. Fue menos
ext ensiva en parte que la de 1931, p ues no acept la
participacin de est udiantes en ciertos organismos como
los Jurados de Examen, lo que se hi zo en 1931. Tampoco
la admiti en los Institutos de investigacin a diferencia
113
de: 1931. Recuerdo, por haber pa rtici pado en l, que el
Instituto de Hi storia, presidido por el doct or j as -de la
Riva Agero, tuvo como secre t arios al doctor j orge Gui-
ll ermo Legua y al entonces estudiante j orge Fernndez
5to11. Est e exceso fue supri mido en 1946.
Al abolirse el r gimen democrti co por acto de vio-
lencia castrense en oct ubre de 1948, t a mbin el rgimen
de participacin est udiant il qued herido; solo sobrevivi
hasta que se aseguraron medi ant e su empleo, ciert as a u-
t oridades universit arias , ant irreformistas. El sist ema fue
abolido de nuevo por decreto ley nmero 11002, de abril
de 1949.
Durante toda. la dictadura de 1948 a 1956, no h ubo
representacin est udiantil an te los Consejos Universitarios.
La rest aur la ley 13417, promulgada el 8 de a bril de
1960, mediante sus a rt culos l O, 16, 19, 27 Y 94. Est en
vigencia hoy.
o Contra "los claros preceptos de esta ley se ha a rguido
que un a rt culo, el 34, permite a un ti po de F acultades
(las de Medicin a) exonerarse de aplica r el t ercio es tu -
diantil ., Pero ninguna de las Facultades de ese t ipo,
sa lvo una, la de Lima, ha forzado la interpretacin a ex-
t remo t an negati vo. E l Consejo Universitario, a utori dad
mxima de la Universidad, por sus acuerdos de 6 de ju-
nio y 12 de julio de 1960, ratific la vi gen cia del tercio.
Su ' no apli cacin solo por la F acultad de Medicina de
Lima, ha sido causa de un conflicto cuyos lmit es han
rebasado la cuestin.
La historia de la participacin est udianti l en la Oni-
versidad de San Marcos ha pasado, pues, por va rias et apas :
cien delegados en 1581, para elegir ca t edrt icos; 4, en 1684 ;
39 en 1687 ; uno ante dos Consejos Generales, en 1920; igual,
en 1928 ; un t ercio a nt e el Universitario y ms limitada ant e
las Facultades, en 1931; t ercio t otal en 1946; t ercio t otal
en 1960. Nadie que lea con serenidad est a reserva podr
114
afirmar Que el "cogobierno" sea una invencin de ltima
hora, o un injert o sorpresivo en la legisl acin universitaria
del Per.
3.-BASES TEORICAS DEL COGOBIERNO
Escribe Gabri el del Mazo, Presidente de la Fed era-
cin Universitaria Argentina en 1918, fundador-interven -
t or de la Universidad de El Li t oral en 1922; Vicerrector
de la Universidad de La Plata en 1943, Ministro de Defen-
sa en 1956; hoy Embajador en Montevideo :
"La Universidad es un a Repbli ca de Estudiantes.
Su condicin republicana define su t ica de 'servicio,
como la ca lidad del estudiant e comn a todos sus
miembros, da fundamento a la libert ad Que , recl a-
ma . . . La nueva Universidad se anuncia como Re-
pblica de t odos sus Estudiantes. Son est udiant es
t odos los copart cipes en la Comunidad de est udios.
Sus mi embros van recibi endo graduaciones sucesivas :
alumnos, licenciados, profesional es, doctores, maes-
tilOS .. . Es un Estado democrt ico, .la a utonoma
universitari a slo se legitima en la integracin de la
Universidad con todos sus miembros y en el carc -
t er democrtico de su gobi erno, basado en la uni-
versalidad de la ciudadana interna" :m:
Estos conceptos definen bastante bi en el rumbo de
la Reforma Universitaria y adelantan los prmcipros en
Que se basa la part icipacin est udiant il en sus Consejos
Directivos.
En realidad, fue en 1907 durante el Pri mer Congreso
de Estudiantes Ameri canos reunido en Mont evideo cuando
se pl ante el cogobi erno ; al Per los alum-
no Vctor Andrs Belaunde, Manuel Prado, Luis Mir
30 G. del M azo, "E st udiantes y gob ierno univers it ario", Bs.
Aires, El At eneo, 1946, p. 9- 11.
115
Quesada y Rmulo Botto 3 0:,. Fue Balta zar Brum. dele-
gado del Uruguay y ms tarde Presidente de la Repblica
de aquel pas, quien inform en nombre de la Asociacin
de Estudiantes en Montevideo sobre el t ema: Representa-
cin de los est udiantes en los consejos directivos d e ln
enseanza uni versitaria. El voto que a prob, por aclama-
cin, el Congreso deca lo siguiente :
HEI Primer Congreso Int ernacional de Est udi antes
Amer icanos acepta como una aspiracin, que es de
desearse sea ll evada pronto a la p r ct co ., la repre-
sentacin de los estudiantes en los Consejos Direc-
tivos de enseanza universitaria, por medio de dele-
gados nombrados directamente por el105 y renovados
con la mayor frecuencia. posible" .
Esta ponencia haba sido presentada el a o a nterior
al Poder Ejecutivo Uruguayo por el est udiante Hct or
Miranda. Por consiguient e fu e el Uruguay el primer pas
que admiti en el seno de dichos consejos directivos la
representaci n est udianti l. En efecto, la Ley Orgnica
de 31 de diciembre de 1908 hablaba de que los consej os
de Facult ad se compondr a n de di ez miembros y un
decano, y que uno de esos mi embros ser a elegido por / 0 5
estudiantes, entre los egresados Que no fuesen profesores
(arts. 2 y 4 de dicha ley). El 14 de enero de 1909, la
Cmara de Representant es del Uruguay aprob un pro-
yecto de ley por el cual t odos los est udiantes de cada
FacuItad podan elegir a un delegado ante el consejo res-
pectivo 3 1.
En 1912, la Facult ad de Ciencias. Fsicas y Ma t em -
ticas de La Plata acept la representacin alumnal, En
agosto de 1913 precis la forma de esta delegacin.
3 0 ~ v. A. Bel aunde, "Unigeneracin e n la Universidad" ( to-
rno II de Memorias ) Lima. 1961.
3 J G . del Mazo, ob. cit. p. 27 .
116
Los Congr esos I nt ernacionales de Estudi antes de Bue-
nos Aires (1910) y Lima (1912) apoyaron la idea de la re-
presentacin est udiantil. Desde antes, el Estatuto de la Uni-
vers idad de Mxico estableca que hubi ese un delegado
alumno en el Consej o Universit ario, con limit aciones pre-
cisas sobre sus potestades. El Decano ser a elegido de
t ernas propuestas por los profesor es y alumnos.
El Mani fies to de los est udiantes cordobeses de juni o
de 1918 "reclama un gobierno est rict a mente democrtico
y sostiene que el 'demos' universit ario, la sobera na, el
derecho a darse gobierno propio, radica principalmente.
en los est udiantes".
Despus de diversas vici situdes, el 7 de octubre de
1918, el Poder Ejecutivo argent ino, dict, para C rdoba,
un dec reto en que reconoca la "participacin de los es-
tudiantes en ~ a eleccin de autoridades por medio del lle-
mado 'tercio est udiantil''' :12.
El Consejo Superi or de la Enseanza en Buenos Ai-
res, acord , en agosto de 1918, la participaci6n est udiant il
en la elecci6n de a utori dades.
Est as ideas fu eron recogidas en el Per. El Con-
greso de Estudi antes del Cuzco de 1920 considera en sus
resoluciones la representacin alumnal ante el Consejo
Universitario por medi o de cua tro delegados, y la partici -
paci6n con un tercio en la eleccin de Rect or.
En Chil e, desde 1920, se hace presente el anhelo de
los j6venes por verse representados en los Consejos di -
rectivos de sus Uni versidades.
No pormenorizaremos ms aqu el naci miento y
desarrollo de la idea del ll amado cogobierno universit ario.
Nos bastar referirnos a dos t estimonios indudables : los
de los primeros delegados-doctores de los est udiantes de
Sa n Marcos a nte los Consej os Universitarios y de Facul - .
a-' G. del Mazo. " Est udiant es y gobierno universitario", p. 39 .
117
t ades, segn la ley de 1920 : doctores Carlos Enrique P a z
Soldn y J os Antonio Encinas, el primero ll eg a sub-
decano de la F acultad de Medicina y Dir ector d el Insti -
tuto de Higiene Soci al de la mi sma; el segundo, a Rect or
de la Universidad de San Marcos. La del primero const a
en sus libros "De la Inquietud a la R evolucin" y HD e la
R evolucin a la Reforma" ; y la del segundo en su men-
cionado libro " Historia de las Universidades d e Bolonio y
Pndue" ; ambas favorecen la participacin est udiant il 32
a