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ST 612-6 (Entwurf einer Mitteilung an die Hamburgische Brgerschaft Inklusive Bildung an Hamburgs Schulen)

ELTERNKAMMER HAMBURG

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Hamburg, 21.02.2012

Das Plenum der Elternkammer Hamburg hat in seiner Sitzung am 21.02.2012 nachfolgende Stellungnahme zum Entwurf einer Mitteilung an die Hamburgische Brgerschaft Inklusive Bildung an Hamburgs Schulen beschlossen: Auch zum Thema Inklusive Bildung an Hamburgs Schulen ist der Drucksachen-Entwurf der BSB so spt an die Elternkammer gegeben worden, dass eine sachgerechte Behandlung in den Fachausschssen der Kammer nicht mehr mglich war. Die Elternkammer fordert die BSB zum wiederholten Male auf, die im Schulgesetz vorgeschriebene rechtzeitige Beteiligung ernsthafter zu bercksichtigen. Prambel: Die Elternkammer begrt das Ziel die Inklusion an Hamburger Schulen und deren Verankerung in der Gesellschaft zur Selbstverstndlichkeit werden zu lassen. Um hinreichende Transparenz und Kontinuitt der pdagogischen Frderung sicher zu stellen, schlgt die Elternkammer grundstzlich eine Systematik vor, wie sie in 4.14 Abs.2 beispielhaft fr eine Schulform formuliert ist; dort heit es: "In jedem Einzelfall sind die Untersttzungsbedarfe frhzeitig festzustellen und zu dokumentieren, sowie bei Bedarf die Sozialpartner, Manahmentrger, Integrationsfachdienste, Arbeitsagenturen, u.a. zu beteiligen, damit in den aufnehmenden Berufsschulen rechtzeitig die notwendigen Voraussetzungen geschaffen werden knnen." -Dies sollte generell fr alle Schulformwechsel gelten. Zu den in der Drucksache beschriebenen Regelungen nimmt die Elternkammer ansonsten wie folgt Stellung (Nummerierung folgt jener der Drucksache): Zu Ziffer 1.1: Zutreffend verweist die BSB auf 12 HmbSG, in dem es heit: Kinder und Jugendliche mit sonderpdagogischem Frderbedarf haben das Recht, allgemeine Schulen zu besuchen. Im weiteren Text ist jedoch an vielen Stellen von behinderten Kindern oder Menschen mit Behinderungen die Rede. Die Elternkammer regt an, zur Begrifflichkeit des Schulgesetzes zurckzukehren. Die Betonung sollte auf Frderung liegen, nicht auf Behinderung. Die Anerkennung der gleichberechtigten Verschiedenartigkeit aller Menschen ist Voraussetzung fr das Gelingen von Inklusion und sollte auch bei der Wortwahl deutlicher werden. Bei der Beschreibung der Erfahrungen mit Hamburgs Schulversuchen wird zutreffend darauf verwiesen, dass Inklusion keine spezifisch sonderpdagogische, sondern eine allgemeinpdagogische Herausforderung ist. Nicht erwhnt wird an dieser Stelle, dass zur Bewltigung dieser allgemeinpdagogischen Herausforderung in erheblichem Umfang zustzliche Ressourcen erforderlich sind. Zu den
ST 612-6 der Elternkammer Hamburg vom 21.02.2012

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Bedingungen fr den Erfolg der integrativen Bemhungen im Rahmen des Schulversuchs hat auch eine erhebliche Ausstattung mit zustzlichem pdagogischem Personal entscheidend beigetragen. Die weiterhin zutreffend erwhnte passgenaue individuelle Frderung und die systematische diagnosegeleitete Feststellung der Ausgangssituation des Kindes findet sich im weiteren Verlauf der Drucksache nur eingeschrnkt wieder (siehe pauschale Ressourcenzuweisung fr Kinder mit LSEBedarf). Zu Ziffer 2: Die Elternkammer hat erhebliche Zweifel daran, dass das propagierte Ziel, an allen Grundschulen, Stadtteilschulen und Gymnasien eine auf die Bedrfnisse der Kinder und Jugendlichen mit sonderpdagogischem Frderbedarf passgenau zugeschnittene Ressourcenzuteilung zu gewhrleisten, kurzfristig zu erreichen ist. Eine groe Anzahl von Schulen hat derzeit rechnerisch fnf oder weniger Kinder mit besonderem Frderbedarf (Vergl. Brgerschafts-Drucksache 20/2854); eine passgenaue und sachgerechte Frderung erscheint hier schwer bis unmglich. Die Elternkammer legt zudem Wert auf die Feststellung, dass inklusiver Unterricht neben den Kindern mit besonderem Frderbedarf auch allen anderen Kindern gerecht werden muss. Die Klassen mit Kindern mit besonderem Frderbedarf sind so zu organisieren, dass allen Kindern, ein ihrem Alter und ihren Fhigkeiten entsprechender Unterricht zuteil wird. Die dazu erforderlichen Ressourcen mssen von Anfang an und vollstndig zur Verfgung gestellt werden. Zu Ziffer 3: Die Ressourcenzuweisung fr die systemische LSE-Frderung von 3,5, bzw. 3,8 zustzlichen Unterrichtsstunden pro Woche ist nicht ausreichend, das in Ziffer 2 formulierte Ziel zu erreichen. Die Ressourcenverteilung als pauschale systemische Ressource hat sich bei den bisherigen I- und IRSchulen bewhrt. Es muss sich noch erweisen, ob dies als einziges Zuweisungsinstrument den Bedarf aller Schulen abdecken kann. Dass ein stadtweiter Durchschnittswert zu vernnftigen Ergebnissen fhrt, darf angesichts der bisherigen realen Anmeldezahlen bezweifelt werden, woran auch die wiederum systemische Korrektur nach KESS-Zugehrigkeit nichts ndert. Gleichwohl begrt die Elternkammer die grundstzliche Idee, die besonders frderbedrftigen Kinder nicht stets wiederkehrenden Tests zu unterziehen. Es fehlt an dieser Stelle aber ein Steuerungsinstrument, um mglichst unmittelbar nach Schuljahresbeginn den tatschlichen statt des statistischen Frderbedarfs zum Mastab fr die Zuweisung der Ressourcen nehmen zu knnen. Anders ausgedrckt: Sobald sich herausstellt, dass mehr besonders frderbedrftige Kinder an der Schule sind, als angenommen wurde, muss nachgesteuert werden. Nicht gelst ist das Problem der kleinen Schulen mit wenigen Kindern mit sonderpdagogischem Frderbedarf. Schon ein einziges Kind mit dem Frderschwerpunkt LSE kann so viel Aufmerksamkeit einfordern, dass alle brigen Kinder der Klasse nicht mehr ausreichend in ihrer Lernentwicklung gefrdert werden knnen. Die durchschnittliche Zuweisung von LSE Ressourcen ist hierfr nicht ausreichend. Hinzu kommt, dass an kleinen Schulen auf diese Weise insgesamt nur wenige Stunden Sonderschulpdagogik zusammen kommen. Sonderpdagogen mssen dann mehrere Schulen bedienen, um zu
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einer auskmmlichen WAZ-Zahl zu kommen. Eine Einbindung ins jeweilige Kollegium und eine andernfalls vielleicht zu erhoffende Weitergabe sonderpdagogischer Fertigkeiten findet auf diesem Wege nicht statt. Es ist zu befrchten, dass derartige Bruchteilstellen so unattraktiv sind, dass es nur schwer gelingen wird, sie zu besetzen. Da Inklusion ohne geeignete Pdagogen nicht funktioniert, fordert die Elternkammer, dass an allgemeinen Schulen mit frderbedrftigen Schlern die durchgngige sonderpdagogische Betreuung sichergestellt wird. Die Ressourcenzuweisung fr den Ganztagsbetrieb ist sowohl fr LSE-, als auch fr Kinder mit speziellem Frderbedarf ebenfalls unzureichend. Die Elternkammer fordert, dass im Nachmittagsbetrieb eine logische Fortsetzung der Betreuung der SchlerInnen entsprechend des Vormittagsunterrichtes gewhrleistet ist. Zu Ziffer 4.1: Die Idee, es Schulen und Vorschuleinrichtungen zu ermglichen, selbstndig Konzepte zu erarbeiten, wird begrt. Die Elternkammer hlt es aber fr unumgnglich, ein Muster- oder Standardkonzept fr solche Einrichtungen vorzuhalten, die die konzeptionelle Arbeit nicht oder nicht zeitgerecht erbringen knnen. Immerhin sollen sich die Lehrerinnen und Lehrer auch fortbilden lassen, teilweise diagnostische Aufgaben bernehmen, Frderplne erarbeiten, Berichte schreiben, vermehrt Elterngesprche fhren, die Koordination mit dem Personal der Nachmittagsbetreuung bei GBS leisten, .. Auch fr das in der Drucksache beschriebene weiterentwickelte Vorstellungsverfahren wird zustzliche Zeit bentigt, die in der Drucksache keine Bercksichtigung findet und ebenfalls Ressourcen erfordert. Zu Ziffer 4.2: Die Elternkammer Hamburg begrt die Bercksichtigung des Elternwahlrechts im Anmeldeverfahren fr Inklusionskinder. Zu Ziffer 4.3: Wenn der Bildungsplan Sonderpdagogik zum Schuljahresbeginn 2012/2013 in Kraft treten soll, ist dieser dringend frhzeitig den beratenden Gremien vorzulegen. Zu Ziffer 4.6: Die Anrechnungsstunden fr die Frderkoordinatoren ist missverstndlich formuliert; es sollte deutlich gemacht werden, dass fr diese neue, zustzliche Aufgabe auch tatschlich zustzliche Arbeitszeitstunden zur Verfgung gestellt werden und die Schulen diese nicht aus den ihnen ohnehin zugewiesenen Funktionszeiten bestreiten mssen. Zu Ziffer 4.7: Die Grundstze der Leistungsbewertung sind bereits in der Grundschule so transparent zu gestalten, dass die SchlerInnen die individualisierte Bewertung ihrer eigenen Leistungen und jener der MitschlerInnen mit besonderem und speziellem Frderbedarf nachvollziehen knnen.

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Sollen Kinder zieldifferenziert unterrichtet werden, sind die Sorgeberechtigten darber aufzuklren, dass dies in der Regel bedeutet, dass die Kinder nicht den ersten allgemeinbildenden Bildungsabschluss erreichen. Den Sorgeberechtigten ist ein Widerspruchsrecht einzurumen. Zu Ziffer 4.8: Der beschriebene Nachteilsausgleich ist sinnvoll und hilfreich fr die besonders frderbedrftigen Kinder. Fraglich ist wiederum, wie die (Allein-)Lehrkraft die damit verbundenen Ttigkeiten ausfhren soll; vor allem unter dem Gesichtspunkt, dass sie sich zeitgleich um die nicht besonders frderbedrftigen Kinder kmmern soll. Differenzierte organisatorische oder methodische Vernderungen, spezifisch gestaltete Aufgabenstellungen, eine spezielle Arbeitsplatzorganisation, die Zugabe von Arbeitszeit, spezielle Pausenregelungen und Sportangebote: Das alles wird nicht funktionieren, solange sich eine Pdagogin oder ein Pdagoge zugleich um besonders frderbedrftige und nicht besonders frderbedrftige Kinder kmmern soll. Die Elternkammer begrt die angekndigte Handreichung zum Nachteilsausgleich und mahnt rechtzeitige Vorlage in den Beratungsgremien an. Zu Ziffer 4.9: Das Konzept, die im Schulalltag erforderlichen Hilfen aus einer Hand zu erbringen, wird ausdrcklich begrt. Die dafr notwendige umfangreiche Beratungsttigkeit kann aber nicht vom bisherigen Personal als Zusatzleistung erbracht werden, sondern erfordert zustzliche Ressourcen. Zu Ziffer 4.11: In allen inklusiv arbeitenden Schulen muss der erhebliche zustzliche Raumbedarf gedeckt werden. Zu Ziffer 4.13: Vor Inkrafttreten einer externen Frdermanahme sind die Sorgeberechtigten zu hren. Nur wenn keine bereinstimmung zwischen Schule und Elternhaus gefunden werden kann, ist die zustndige Behrde zu befassen. Zu Ziffer 5.3: Fr alle Inklusionsstandorte sind die Fortbildungsmanahmen fr den Erwerb der erforderlichen Kompetenzerweiterung verpflichtend vorzuschreiben. Aufgrund der Komplexitt des Themenbereiches sind die Fortbildungsstunden entsprechend der Bedarfe zu erhhen. Zu Ziffer 5.4: Die Elternkammer begrt die Manahmen zur Weiterentwicklung der sonderpdagogischen Kompetenz. Diese sollen jedoch verbindlich vorgeschrieben werden und mssen mit den entsprechenden Ressourcen ausgestattet werden. Zu Ziffer 8.3: Die Elternkammer begrt die wissenschaftliche Begleitung und Evaluation der inklusiven Bildung in Hamburg. Die Schulen und Eltern sollen durch Zwischenberichte ber den aktuellen Stand der Evaluation, mindestens einmal pro Schuljahr, informiert werden. Die Elternkammer wnscht eine
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zeitnahe Unterrichtung durch das IfBQ ber die Art der Datenerhebung sowie ber die aktuellen Auswertungen und Evaluationsergebnisse.

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