PROJETOS DE LEI SOBRE ABORTO EM TRAMITAO NA CMARA DOS DEPUTADOS

Gustavo Silveira Machado

2007

ESTUDO

PROJETOS DE LEI SOBRE ABORTO EM TRAMITAO NA CMARA DOS DEPUTADOS

Gustavo Silveira Machado

Consultor Legislativo da rea XVI Sade Pblica, Sanitarismo ESTUDO
AGOSTO/2007

Cmara dos Deputados Praa 3 Poderes Consultoria Legislativa Anexo III - Trreo Braslia - DF

SUMRIO

Definies....................................................................................................................................................................... 3 O aborto no ordenamento vigente............................................................................................................................. 3 Projetos de Lei em tramitao..................................................................................................................................... 4 Projetos que aumentam as restries atuais .............................................................................................................. 4 Projetos que reduzem as restries atuais ................................................................................................................. 5 Projetos que no mudam a norma vigente................................................................................................................ 6 Projetos que tratam indiretamente do aborto........................................................................................................... 6 Tramitao dos projetos............................................................................................................................................... 6

2007 Cmara dos Deputados. Todos os direitos reservados. Este trabalho poder ser reproduzido ou transmitido na ntegra, desde que citados o autor e a Consultoria Legislativa da Cmara dos Deputados. So vedadas a venda, a reproduo parcial e a traduo, sem autorizao prvia por escrito da Cmara dos Deputados. Este trabalho de inteira responsabilidade de seu autor, no representando necessariamente a opinio da Cmara dos Deputados.
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PROJETOS DE LEI SOBRE ABORTO EM TRAMITAO NA CMARA DOS DEPUTADOS

Gustavo Silveira Machado

DEFINIES Define-se aborto como a interrupo da gravidez antes de atingida a vitalidade do concepto, usando geralmente como parmetros a idade gestacional at 20 semanas ou a massa at 500 gramas. O abortamento espontneo ocorre em 10 a 15% do total de gestaes. Aborto provocado o emprego ativo de meios para interromper uma gestao. Os meios comumente usados so: esvaziamento instrumental transvaginal da cavidade uterina, induo qumica e cirurgia uterina. O ABORTO NO ORDENAMENTO VIGENTE O Cdigo Penal, institudo pelo Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940, inclui a prtica de aborto na parte especial, ttulo I (crimes contra a pessoa), captulo I (crimes contra a vida): Art. 124 - Provocar aborto em si mesma ou consentir que outrem lho provoque: Pena - deteno, de um a trs anos. Art. 125 - Provocar aborto, sem o consentimento da gestante: Pena - recluso, de trs a dez anos. Art. 126 - Provocar aborto com o consentimento da gestante: Pena - recluso, de um a quatro anos. Pargrafo nico. Aplica-se a pena do artigo anterior, se a gestante no maior de quatorze anos, ou alienada ou debil mental, ou se o consentimento obtido mediante fraude, grave ameaa ou violncia

Art. 127 - As penas cominadas nos dois artigos anteriores so aumentadas de um tero, se, em conseqncia do aborto ou dos meios empregados para provoc-lo, a gestante sofre leso corporal de natureza grave; e so duplicadas, se, por qualquer dessas causas, lhe sobrevm a morte. Art. 128 - No se pune o aborto praticado por mdico: I - se no h outro meio de salvar a vida da gestante; II - se a gravidez resulta de estupro e o aborto precedido de consentimento da gestante ou, quando incapaz, de seu representante legal. Como visto, a prtica do aborto provocado crime, com as duas excees acima enumeradas. PROJETOS DE LEI EM TRAMITAO Atualmente tramitam nesta Casa diversos projetos de lei que tratam do tema do aborto: PL n 20, de 1991; PL n 2.423, de 1989 (com o PL n 1.035, de 1991, apensado); PL n 1.135, de 1991 (com o PL n 176, de 1995, apensado); PL n 1.174, de 1991 (com o PL n 3.280, de 1992, PL n 1.956, de 1996, PL n 2.929, de 1997, PL n 3.744, de 2004, PL n 4.304, de 2004, PL n 4.834, de 2005 e PL n 660, de 2007, apensados); PL n 4.703, de 1998 (com o PL n 4.917, de 2001, apensado); PL 343, de 1999; PL n 60, de 1999; PL n 7.235, de 2002 (com o PL n 5.364, de 2005, apensado); PL n 1.459, de 2003 (com o PL n 5.166, de 2005, apensado); PL n 7.443, de 2006; PL n 478, de 2007 (com o PL n 489, de 2007, apensado); e PL n 831, de 2007. Pode-se separ-los de uma maneira simplificada em: . projetos que propem aumentar as restries atuais; . projetos que propem reduzir as restries atuais; . projetos que no propem mudar as disposies vigentes; . projetos que tratam acessoriamente do aborto. PROJETOS QUE AUMENTAM AS RESTRIES ATUAIS . Os Projetos de Lei n 4.703, de 1998, n 4.917, de 2001 e n 7.443, de 2006, pretendem incluir a prtica do aborto na Lei n 8.072, de 1990, que trata dos crimes hediondos; o PL 4.917/01 prev, alm disso, mudanas nos arts. 124, 125 e 126 do Cdigo Penal com aumento nas penas.
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. O Projeto de Lei n 5.364, de 2005, pretende revogar o inciso II do art. 128 do Cdigo Penal, eliminando a exceo feita aos casos de gravidez resultante de estupro. Sob a mesma justificativa, o PL n 7.235, de 2002, prope revogar todo o art. 128 do referido Cdigo, o que, note-se, teria o efeito de criminalizar o chamado aborto teraputico, realizado para preservar a vida da gestante. . O Projeto de Lei n 478, de 2007, e seu apenso, o Projeto de Lei n 489, de 2007, pretendem ambos estabelecer o Estatuto do Nascituro. Os projetos, com textos idnticos, alm de aumentar as penas para prtica de aborto, incluem o aborto na Lei n 8.072, de 1990, que trata dos crimes hediondos, e estabelecem penas para, entre outras aes: causar culposamente a morte de nascituro; anunciar processo, substncia ou objeto destinado a provocar aborto; fazer publicamente apologia do aborto ou de quem o praticou, ou incitar publicamente a sua prtica; induzir mulher grvida a praticar aborto ou oferecer-lhe ocasio para que o pratique. . Os Projetos de Lei n 1.459, de 2003 e 5.166, de 2005, destinam-se a apenar a prtica do aborto em casos de bebs anencfalos, a qual j constitui crime perante o Cdigo Penal, por no estar contemplada nas excees do art. 128. PROJETOS QUE REDUZEM AS RESTRIES ATUAIS O ponto nevrlgico das discusses travadas no seio da sociedade sobre o aborto o caso dos bebs portadores de enfermidades congnitas graves que inviabilizam uma vida normal; a anencefalia o exemplo mais eloqente. O Projeto de Lei n 1.174 de 1991 e a maior parte de seus apensos, tratam especificamente disso, divergindo apenas em detalhes: . O PL n 4.834/05 prope incluso, no art. 128 do Cdigo Penal, de inciso contemplando casos comprovados de anencefalia. O PL n 1.174/91 e o PL n 660/07 tambm pretendem a incluso de inciso naquela artigo, porm no se restringem unicamente a anencfalos. . Os Projetos de Lei n 3.280/92, n 1.956/96 e 4.304/96 tm semelhante intento, de permitir a realizao de aborto em casos de enfermidades incurveis. Somente diferem dos citados no item anterior por no proporem modificar o Cdigo Penal. Qualquer um deles, se aprovado na forma como se encontra, criaria uma contradio entre normas legais (porm, como exposto, esto apensados ao PL 1174/91). O PL n 3.744/04 prope a mudana da redao do inciso II do art. 128 do Cdigo Penal, acrescendo a casos de estupro os de atentado violento ao pudor e outras formas de violncia.
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O PL n 2.929/97 visa autorizar a interrupo da gravidez por mulheres vtimas de estupro por parentes. Aparentemente o projeto no traria mudanas, mas o projeto no se refere a mdico. Se aprovado, permitiria que nesses casos o aborto fosse provocado pela gestante ou por terceiros no mdicos. H, ainda, dois projetos que visam a liberar a prtica do aborto por qualquer razo: . O PL n 1.135/91 prope suprimir o art. 124 do Cdigo Penal, com o efeito pretendido de descriminalizar o aborto. Sua aprovao como se encontra criaria uma clara contradio com o art. 126 daquele Cdigo. . O PL n 176/95 pretende no apenas a legalizao do aborto sem restries (exceto a idade gestacional at 90 dias), mas tambm que a rede hospitalar pblica e conveniada seja obrigada a proceder ao aborto mediante simples manifestao de vontade da interessada. PROJETOS QUE NO MUDAM A NORMA VIGENTE O PL n 20/91 prope regulamentar a realizao de aborto pela rede hospitalar do SUS, nos casos admitidos pela atual legislao. O PL n 605/99 pretende obrigar os servidores das Delegacias policiais a informar s vtimas de estupro sobre o direito realizao de aborto. PROJETOS QUE TRATAM INDIRETAMENTE DO ABORTO O PL n 2.423/89 e o PL n 1.035/91 dispem sobre o crime de tortura. Em ambos o aborto provocado figura como fator de aumento de pena. O PL n 343/99 pretende criar a Semana Nacional de Preveno do Aborto. TRAMITAO DOS PROJETOS O quadro abaixo mostra a situao dos projetos elencados no texto em 3 de agosto de 2007. Os projetos em negrito tramitam isoladamente ou como proposies principais. Os projetos entre parnteses esto apensados aos que os precedem. CSSF designa a Comisso de Seguridade Social e Famlia; CCJC designa a Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania.
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PROJETOS Sujeitos a apreciao definitiva pelo Plenrio PL 605/99 PL 2423/89 (PL 1.035/91 apenso) PL 478/07 (PL 489/07 apenso); PL 1.459/03 (PL 5.166/05 apenso); PL 4.703 (PL 4.917/03, PL 7.443/06 apensos); PL 7.235/02 (PL 5.364/05 apenso); PL 1.174/91 (PL 3.280/92, PL 1.956/96, PL 2.929/97, PL 3.744/04, PL 4.304/04, PL 4.834/05, PL 660/07 apensos); PL 1.135/91 (PL 176/95 apenso); PL 343/99 CCJC PL 20/91 PL 831/07 Com apreciao conclusiva pelas Comisses

Localizao Atual Mesa Plenrio CSSF