A MIS PADRES. MARIANO Y MARA LUISA. CON TODO CARIO Y RESPETO.

TESIS DOCTORAL.

El Impacto del Modelo Neoliberal en la Industria Manufacturera Latinoamericana 1980-2003: El Caso de Mxico.

Agradezco al director de la tesis, Dr. Adrin Sotelo Valencia por su paciencia, orientacin y valiosa direccin acadmica para la realizacin de esta investigacin. Tambin le doy las gracias por sus apreciables comentarios y orientaciones al jurado integrado por: la Dra. Isabel Rueda Peiro, la Dra. Irma Manrique Campos, el Dr. Jos Mara Caldern Rodrguez y a la Dra. Mara Luisa Gonzlez Marn.

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ndice 1 Introduccin General Captulo I. Debate sobre el proceso de industrializacin en Amrica Latina Introduccin 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 1.6. 1.7. 1.8. 1.9. 1.10. 1.11. Juan F. Noyola Osvaldo Sunkel y Pedro Paz Celso Furtado Anbal Pinto Ral Prebisch Fernando Fajnzylber Aldo Ferrer Pedro Vuskovic Ruy Mauro Marini Adrin Sotelo Conclusiones 4 31

31 34 47 69 74 105 123 131 138 149 157

2.1. 2.2.1. 2.1.2.

2.1.3. 2.1.4. 2.2. 2.3. 2.4.

Captulo II. El proceso de industrializacin y la crisis en Amrica Latina. Introduccin Agotamiento del Modelo de Sustitucin de Importaciones y el surgimiento del Modelo Neoliberal La industrializacin en Amrica Latina: 1940-1950 El comportamiento del modelo de industrializacin en Amrica de 1950 hasta los primeros aos de la dcada de los sesenta La industria en el periodo entre mediados de 1960 y 1973 Periodo comprendido entre 1973 y 1980 en la industria latinoamericana El agotamiento del proceso de Sustitucin de Importaciones en Amrica Latina El carcter trunco de la industrializacin en Amrica Latina El proceso de Sustitucin de Importaciones en Brasil, Per, Argentina y Mxico

178 179 179

182 189 189 190 194 196

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2.4.1. 2.4.2. 2.4.3. 2.4.4. 2.5. 2.5.1. 2.5.2. 2.6. 2.7. 2.8.

Brasil Per Argentina Mxico Las polticas econmicas del Modelo Neoliberal La economa global del capitalismo La aplicacin de medidas neoliberales en Amrica Latina La teora de la CEPAL del desarrollo y subdesarrollo La dependencia estructural de los pases de Amrica Latina Conclusiones

196 218 231 238 247 250 257 271 276 278

Captulo III. El modelo neoliberal y su impacto en la economa mexicana: el caso de la industria

manufacturera. 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 3.6. 3.7. 3.8. 3.8.1. 3.8.2. 3.9. 3.10 3.11. 3.12. 3.12.1. 3.12.2. 3.13. Introduccin Mxico en el marco de la mundializacin El neoliberalismo en la economa mexicana 1980-2000 La industria mexicana en la dcada de los ochenta del siglo XX La industria mexicana en la dcada de los noventa del siglo XX El neoliberalismo en la economa de Mxico 2000-2003 La culminacin del proceso de desindustrializacin de la industria mexicana La inversin extranjera El papel del comercio exterior en la industria manufacturera El caso de China Mxico como una de las economas ms abiertas al mundo El comportamiento de la economa mexicana en el ao 2003 El comportamiento de la industria manufacturera en el ao 2003 El papel de las empresas transnacionales en la industria manufacturera mexicana Consideraciones finales sobre el proceso de desindustrializacin en Mxico Ejemplos de desindustrializacin Los retos del sector manufacturero mexicano Conclusiones 282 282 287 313 331 327 348 359 360 364 365 370 387 421 425 429 438 441

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Captulo IV. Conclusiones Generales, Bibliografa y Hemerografa.

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INTRODUCCIN GENERAL.

La hiptesis principal de esta investigacin es la siguiente: el proceso de industrializacin en Amrica Latina, en la actualidad ha culminado en una fase de desindustrializacin, en particular en el sector manufacturero, dicha suposicin tiene como soporte terico idelogos latinoamericanos. En el presente estudio abordo los aspectos tericos del proceso de industrializacin de Amrica Latina, para realizar posteriormente una interpretacin sobre el perodo de desindustrializacin en que se encuentra el sector manufacturero, en particular en el caso mexicano. Me aproximo al debate de los ms importantes tericos latinoamericanos, que desde mi punto de vista, tiene una gran vigencia y contemporaneidad, cuyos razonamientos o anlisis sirven como plataforma para la comprensin del problema de la desindustrializacin que aquejan a un nuestras naciones. Los autores que menciono en el primer captulo los he escogido porque son grandes personalidades que han sido muy destacadas; y fungieron como funcionarios del ms alto nivel en la direccin de la Comisin Econmica para la Amrica Latina (CEPAL), sus teoras, propuestas, reflexiones, tesis, deliberaciones, etc, siguen estando presentes en la actualidad, como dira en 2004, Rubens Ricupero, Secretario General de la United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD) la renovada contemporaneidad de Ral Prebisch, o Ricardo Bielschowsky, Oficial de Asuntos Econmicos de la CEPAL en 2006 escribiendo sobre la vigencia de los aportes de Celso Furtado, as como tambin Jacobo Schatan, Director de la Divisin Agrcola Conjunta CEPAL/FAO, que consideraba a Vuskovic como un latinoamericano de gran vala, un maestro formador de numerosas generaciones de jvenes de nuestro continente, y del compaero de tantas jornadas de lucha intelectual y poltica. As como tambin Aldo Ferrer, quin particip como Coordinador de la Seccin Argentina del Grupo de Anlisis la contemporaneidad de las tesis de los grandes

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sobre Integracin del Cono Sur, a l le preocupa mucho la integracin latinoamericana. Obtuvo el Premio Konex de Platino en 1996, por su excelente investigacin intitulada Anlisis Econmico Aplicado, que resulta de gran utilidad para el conocimiento y discernimiento de la problemtica que enfrentan en la actualidad los pases de la regin latinoamericana, la desindustrializacin. Para el caso de Marini y Sotelo Valencia son tericos muy valiosos para la escuela latinoamericana que, a travs de su extensa obra han hecho muy extraordinarios aportes al pensamiento latinoamericano, para el conocimiento de los grandes

problemas actuales, como es el caso de la desindustrializacin en este territorio del planeta, Amrica Latina. A partir del planteamiento de estas tesis podremos caracterizar las razones por las cuales Amrica Latina encara en la actualidad un grave proceso de desindustrializacin, en especial del rubro manufacturero. En esta parte introductoria he trazado la importancia de cada uno de estas personalidades y posteriormente en el desarrollo de la investigacin, en el captulo primero describo de una forma mucho ms vasta y profunda sus principales tesis o reflexiones. Juan Noyola

Noyola Vzquez naci en San Luis Potos, Mxico, en 1922. Es conocido como el autor original de la teora estructuralista latinoamericana de la inflacin. Tuvo una muerte temprana, sin embargo, su influencia ha sido muy amplia y profunda sobre los economistas latinoamericanos contemporneos y especialmente sobre los que trabajaron con la CEPAL. Juan Noyola estudi en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico la carrera de licenciado en economa; adems fue alumno fundador de El Colegio de Mxico. Cuando slo contaba con 24 aos trabaj en Washington en la Divisin Latinoamericana del FMI (1946-1948). Regres luego a Mxico donde se desempe como asesor de la Secretara de Hacienda (1948), y como funcionario de la Direccin de Estudios Financieros de dicha Secretara. Apenas creada la

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Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) se incorpor a este organismo en 1950, trabajando en l hasta 1959.

Cuando triunf la Revolucin cubana, se traslad a ese pas como jefe de la misin de la CEPAL (1959-1960). Terminada esta misin de asistencia tcnica, decidi quedarse en Cuba; all particip en la creacin de la Junta Central de Planificacin (JUCEPLAN) en la que se desempe hasta su muerte como director de Planeacin, Inversiones y Balances. Al comenzar la dcada de los sesentas el proyecto de la Alianza para el Progreso comenzaba a gravitar cada vez con mayor fuerza en la regin y sus planteamientos aparecan reiteradamente en los foros internacionales. En 1961 viaj a Punta del Este (Uruguay) como asesor del comandante Guevara. De regreso de una reunin de la FAO en Ro de Janeiro (Brasil), el avin en que viajaba con la delegacin cubana se estrell cerca de Lima el 27 de noviembre de 1962. Osvaldo Sunkel. Osvaldo Sunkel chileno naci el 13 de noviembre de 1929 al sur, en Puerto Montt, donde Chile se deshace en pequeas islas. Su trayectoria intelectual cubre medio siglo de reflexin sobre el desarrollo de Amrica Latina. Siendo estudiante de economa y administracin en la Universidad Nacional de Chile, Sunkel conoci a los fundadores de la CEPAL y pronto se integr a este grupo de actorespensadores latinoamericanos. Sus escritos son parte del origen y evolucin de la escuela estructuralista de la CEPAL. Los principales temas que han preocupado a Sunkel son la inflacin, el desarrollo latinoamericano y el medio ambiente. A la fecha, Sunkel es consejero especial del Secretario Ejecutivo de la CEPAL y Director del Programa de Desarrollo Sustentable (PDS) de la Universidad de Chile. Para Sunkel la CEPAL fue una institucin fundamental porque era el lugar

alternativo en Latinoamrica para los latinoamericanos. Se fund en 1948 y en los aos 50s se desarroll fuertemente, a mediados de esta dcada se incorpor como tema fundamental la integracin latinoamericana.

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Cuando Sunkel era de Director de los cursos del ILPES y enseaba el curso de Teora de Desarrollo, donde tena como ayudante de clase a Pedro Paz que vena de Escolatina, se cre entonces el Programa de Investigacin del ILPES y pas a ser director del mismo. Uno de los proyectos bsicos era el libro titulado El

Subdesarrollo Latinoamericano (1970), y Paz fue su ayudante principal en este proyecto. Para Sunkel, la teora de la poltica de sustitucin de importaciones era mantener cierto grado de proteccin que otorgara la formacin de estructuras productivas industriales y un empresariado nacional que fuera el armazn de proyeccin de una diversificacin de la estructura exportadora. Recordemos, dice Sunkel, que el modelo de sustituir las importaciones no era una poltica, era una estrategia. Era una exigencia temporal para montar un aparato productivo nacional que permitiera exportar. Sunkel coincida con el argumento de Prebisch, en el sentido de que la relacin de intercambio no favoreca a Amrica Latina porque no se exportaba manufacturas. Por eso el esfuerzo de industrializacin que se promova era para producir exportaciones que equilibraran el comercio internacional deteriorado por los trminos de intercambio. Muchos pases, se encontraban muy remotamente de alcanzar este objetivo, y se crearon mercados protegidos o monoplicos. A mediados de 1960, Prebisch critic estas desviaciones de la estrategia original. La gente del Public Choice tiene argumentos vlidos para evaluar lo que realmente pas. Cuando se intent aplicar la Estrategia de Sustitucin de Importaciones (ESI), el Estado cre estructuras que aprovecharon los empresarios privados. Algunos pases intentaron modificar las desviaciones de la ESI con medidas que redujeran la proteccin (ajuste cambiario gradual, reduccin de aranceles, promocin de exportaciones), pero no con la potencia y decisin suficiente de los pases asiticos. En general, en Amrica Latina, salvo en Brasil y en alguna medida en Mxico, en ninguno de los dems pases se form una burguesa nacional potente y decidida a sacar adelante un sector industrial capaz de competir en el mercado mundial. Todos sabemos que en los setentas vino el desastre con eventos de naturaleza distinta a los instrumentos de poltica

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econmica: la Unidad Popular en Chile, la Revolucin Boliviana, el peronismo en Argentina, la crisis del petrleo. Sunkel considera el tema de la dependencia, pero no en el sentido de Gunder Frank, sino en la perspectiva del estructuralismo. Se podra decir que Sunkel Cardoso, Faletto, Furtado coinciden de cierta manera. El dependentismo de Gunder Frank argumenta que el desarrollo de unos ocurre a costa de otros. En cambio Sunkel sostiene en su artculo sobre las empresas transnacionales1

seala que los pases de Amrica Latina crecen en el contexto de la dependencia. El argumento es que las empresas transnacionales de pases desarrollados que localizan subsidiarias en los nuestros producen la dependencia, pero tambin crecimiento. Probablemente el crecimiento sea ms rpido all y ms lento ac o que la capacidad de integracin nacional sea menor aqu que all. Pero Sunkel no descarta la posibilidad de lograr un desarrollo nacional en el contexto de la dependencia, como en el caso de Corea del Sur o Taiwn, siempre que se cumplan especificidades muy precisas, que all se examinaron y aqu no se intentaron. Para Sunkel, Corea y Taiwan se desarrollaron porque primero llevaron a cabo una profunda reforma agraria que cambi las condiciones iniciales de distribucin del ingreso y del poder esto no sucedi en Amrica Latina. Y segundo, en esos pases supieron utilizar la gran oportunidad histrica que se les present cuando comenz el boom de la electrnica en los 60s. Con la ayuda del Estado que impuls al capital y el empresariado nacional. Se trazaron polticas selectivas para promover grandes grupos empresariales nacionales que no fueran subsidiarias de empresas transnacionales, con posibilidad de comprar capacidades tecnolgicas para competir internacionalmente. En Latinoamrica los empresarios nacionales trabajaron de manera ineficiente con la proteccin del Estado y fueron infiltrados por el capital transnacional que, a su vez, tambin trabaj ineficientemente bajo la ayuda de los gobiernos nacionales. En los pases asiticos hubo una decisin
1

Sunkel, Osvaldo. Capitalismo transnacional y desintegracin nacional en la Amrica Latina, en El

Trimestre Econmico No 150 abril-junio 1971.

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nacional de expandir grandes grupos industriales que tuvieran la capacidad de producir automviles, refrigeradores, televisiones, computadoras y toda la parafernalia electrnica que se propagaba grandiosamente en el mercado mundial en la dcada de los 60s y 70s. En efecto sustentaron polticas macroeconmicas muy adecuadas. No consintieron la existencia de la inflacin y el Estado apoy la formacin y desarrollo de los grupos de empresarios nacionales competitivos. En cambio en Amrica Latina, segn Sunkel afirma, nos estbamos haciendo ms dependientes porque requeramos financiamiento y capital extranjero; porque la poltica de sustitucin de importaciones nos condujo a sustituir bienes de consumo, pero no insumos ni bienes de capital y tecnologa. Pasamos a producir localmente productos finales importando bienes de capital e insumos. Cuando llegamos al lmite de este proceso, comenzamos a endeudarnos. La integracin latinoamericana podra haberse pensado como base para grandes conglomerados industriales latinoamericanos que comenzaran a exportar manufacturas. Sunkel asevera que el Neoliberalismo es inaceptable porque tiene efectos

sociales espantosos y no tiene destino en cuanto a generar crecimiento suficiente. Sunkel afirma, por otro lado, que si los crticos slo se limitan a la denuncia, contesta que el no est en la denuncia, el est en la propuesta. As que el

Neoestructuralismo es la nica alternativa neosocial-demcrata que Sunkel ve. Con ello se buscara el reconocimiento de una economa ampliamente basada en el mercado, en la empresa y el capital privado, en el capital extranjero y en un rol reducido, pero efectivo del Estado. Sunkel propone el diseo de polticas pblicas, promocin de inversiones de mejoramiento regional, de industrias, de apoyo a los sectores sociales desprotegidos, de evitar la dualizacin en los servicios sociales entre privados y pblicos. Segn Sunkel en esta vertiente estn trabajando dirigentes internacionales del calibre de Tony Blair (Inglaterra), Lionel Jospin (Francia), Gerhard Schroeder (Alemania), Lamberto Dini (Italia), Bill Clinton (EE. UU.) Tambin est la propuesta de la CEPAL de transformacin productiva con equidad.

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