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PROPUESTA DE ANTEPROYECTO DE LA LEY MARCO DE CONSULTA PREVIA A LOS PUEBLOS INDGENAS

Aprobado por los Suyus de CONAMAQ en La Paz 17/Febrero/ 2011

Elaborada en base a documento de CONAMAQ Por una ley marco de derecho de consulta a los pueblos indgena originarios y experiencias de Per, Guatemala y otros pueblos indgenas del mundo.

Comisiones Industrias Extractivas y Medio Ambiente - CONAMAQ Asesor Jurdico: Waldo Albarracn S. Apoyo Tcnico y Colaboradores: CEADESC, COLECTIVO CASA

Propuesta Borrador Anteproyecto de la Ley Marco de Consulta Previa a los Pueblos Indgenas. Este documento ha sido elaborado en colaboracin con la Comisin de Industrias Extractivas y Medio Ambiente de CONAMAQ, CEADESC y COLECTIVO CASA y aprobado por los Suyus de CONAMAQ en La Paz 17/02/2011)Pgina 1

ANTEPROYECTO DE LA LEY MARCO DE CONSULTA PREVIA A LOS PUEBLOS INDGENAS

PRIMERA PARTE JUSTIFICATIVO DE LA LEY I.- ANTECEDENTES HISTRICOS.La llegada de los invasores espaoles en el siglo XV a los territorios americanos, di lugar a la instalacin de los regmenes ms injustos e inhumanos en contra de los pueblos originarios, afectando no slo sus valores culturales, cosmovisin y estructura social, sino tambin su dignidad y fundamentales derechos econmico sociales. Basta citar a formas de explotacin como la mita, sistema bajo el cual se materializaba el sometimiento a un rgimen de esclavitud en el trabajo forzado de extraccin minera, donde en general familias enteras fueron exterminadas, o instituciones como la Encomienda y las Reparticiones que funcionaban bajo el concepto de que el indio era un ser humano an no consolidado como tal, intermedio entre la bestia y la persona, por tanto haba que educarlo, adoctrinarlo en la fe cristiana, orientarlo en la administracin de sus tierras, es decir, someterlo a un mecanismo de interdiccin y tutelaje del espaol hacia nuestros pueblos. Bajo ese escenario se materializ un mecanismo de ostensible vulneracin de derechos, donde los propietarios y poseedores originales de las tierras y el territorio en general, terminaron siendo una especie de inquilinos de los invasores. La estratificacin social de esas pocas constituyen prueba preconstituida de esta afirmacin, toda vez que, en la cspide de la pirmide humana, estaban los espaoles peninsulares, luego los hijos de espaoles nacidos en territorio americano, por debajo estaban los criollos, hijos engendrados de la relacin entre indgenas y espaoles, ubicndose en el ltimo eslabn a los indgenas y los grupos minoritarios de descendientes africanos que fueron trados precisamente para trabajos forzados. En la colonia encontramos por consiguiente, el primer antecedente que demuestra cmo los pueblos indgenas, siendo poseedores originarios del territorio y de sus recursos existentes en el mismo, no tenan la posibilidad de beneficiarse con ellos, por el contrario, eran obligados a extraer esas riquezas, exclusivamente para beneficiar a la corona espaola, miles de toneladas de oro y plata fueron extradas de las minas, en base al sacrificio y explotacin inhumana de los indgenas para ser transportados a Europa, sin ningn beneficio hacia los legtimos y verdaderos propietarios. Despus de 16 aos de lucha por la independencia y producida la fundacin de la Repblica, advertiremos que, si bien los principios liberales incorporados en la Constitucin Bolivariana aprobada por la Asamblea Constituyente de 1826, hablan de libertad e igualdad de derechos de todas las personas, tambin es evidente que, dicho texto constitucional, ignora absolutamente los derechos de los pueblos indgenas, que estuvieron excluidos social, poltica, econmica y jurdicamente. Durante todo el tiempo de la historia republicana, no tuvieron la posibilidad fctica y legal de acceder y estar presentes en las instancias de poder estatal, la propia Asamblea Constituyente de 1826 tuvo como protagonistas exclusivamente a gente con patrimonio(elites econmicas y polticas) y de sexo masculino, es decir, con la ausencia de las mujeres y pueblos indgenas. Esta caracterstica de exclusin, parcialmente fue allanada a partir de la revolucin de 1952 con la incorporacin de la figura del voto universal, la reforma agraria y, antes de ello, en 1945, la eliminacin del pongueaje durante el rgimen de Gualberto Villarroel. Sin embargo de las medidas antes mencionadas, cabe hacer notar que, el desarrollo de los acontecimientos poltico sociales suscitados en las dcadas posteriores, tanto durante las dictaduras militares, as como en la vigencia de los gobiernos democrticos, los Pueblos Indgenas continuaron siendo vctimas de la exclusin, al extremo que las mayoras nacionales eran minoras polticas en las instancias de poder y las minoras nacionales constituan mayoras polticas en el parlamento, circunstancia ante la cual, era natural que se soslayen derechos de gran parte de la poblacin boliviana, entre ellos los derechos de los Pueblos Indgenas, no obstante la normativa internacional existente al respecto, como el Pacto de Derechos Econmico Sociales y Culturales, el Convenio 169 de la OIT o las normas que prohben toda forma de discriminacin.

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II.- EL DERECHO DE CONSULTA PREVIA Y LA OBLIGACIN DEL ESTADO.Bajo ese escenario de sistemtica vulneracin de derechos de los Pueblos Indgenas las polticas de gobierno y el comportamiento general del Estado, mantuvo y an mantiene una actitud que ignora deliberadamente varios aspectos fundamentales: Primero: Que los Pueblos Indgenas son los poseedores originarios del territorio que hoy identifica al Estado boliviano, antes de la llegada de los espaoles, durante toda la vida republicana y en la actualidad bajo los lineamientos trazados por el Estado Plurinacional. Segundo: Que a partir de este antecedente, existe un derecho insoslayable de decidir respecto a los territorios histricamente ocupados por los Pueblos Indgenas y Originarios y especficamente sobre las recursos mineralgicos, energticos, hidrocarburferos y de otra ndole existentes al interior de esos territorios. Tercero.- Que los Pueblos Indgenas al formar parte del Estado Plurinacional boliviano, tienen los mismos derechos que los dems habitantes, en consecuencia no pueden ser excluidos ni discriminados. Por consiguiente, cuando se pretende asumir decisiones, implementar proyectos, desarrollar actividades de exploracin, explotacin u otras afines dentro la jurisdiccin de los territorios indgenas, se impone la obligacin ineludible del Estado de consultar a sus habitantes, a travs de sus organizaciones representativas y en el marco de sus usos y procedimientos culturales Cuarto.- Que, la normativa internacional vigente sobre derechos humanos en general y derechos de los pueblos indgenas en particular, tiene efecto vinculante para el Estado Plurinacional boliviano, al haber suscrito ste diversos convenios al respecto establece con claridad meridiana el deber que tiene el Estado, como parte de la comunidad internacional, de garantizar el pleno respecto a los derechos humanos de todos los que habitan al interior de su territorio, sin discriminacin alguna. En ese sentido, los Pueblos Indgenas tienen derecho a ser tomados en cuenta en la sociedad boliviana, respetando su identidad, costumbre, cultura, cosmovisin.

Quinto.- Que, en el contexto de esa forma y sentido de vida y cultura que caracteriza a los Pueblos Indgenas, es fundamental la convivencia en armona con la naturaleza y la madre tierra, aspecto que es ignorado por las diversas instancias estatales permanentemente, motivando ello, a lo largo de nuestra historia, una constante depredacin del medio ambiente, contaminacin de lagos, ros y el aire, extincin de bosques, afectando cada vez ms la calidad de vida de nuestros pueblos, todo con fines lucrativos y de mero enriquecimiento econmico. Sexto.- Que sin embargo de lo afirmado en los puntos anteriores, la Constitucin Poltica del Estado en vigencia, ubica a los Convenios internacionales sobre derechos humanos, dentro el Bloque de Constitucionalidad, ello implica que, junto al referido texto, dichos convenios son de aplicacin prioritaria frente a cualquier instrumento jurdico. As lo establecen los artculos 13 pargrafo IV, 14, pargrafo III y 410 pargrafo II, de dicha Constitucin. Por consiguiente, los convenios suscritos y ratificados por Bolivia sobre derechos de los Pueblos Indgenas, como el Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales, la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, o el Pacto de Derechos Econmico Sociales y Culturales, entre otros, tienen rango constitucional y sus preceptos deben aplicarse con prioridad frente a otras normas secundarias. III.- EL DERECHO A LA CONSULTA Y LA PARTICIPACIN PROTAGNICA DE LOS PUEBLOS INDGENAS. ORIGINARIOS Y CAMPESINOS. El derecho a la Consulta implica esencialmente, la obligacin del Estado de realizar la consulta antes de emprender o autorizar cualquier iniciativa de aprovechamiento de recursos naturales en tierras de los pueblos indgenas, as como aprobar medidas legislativas y/o administrativas, que afecten o tiendan a afectar derechos o intereses de los Pueblos Indgenas. Entonces, la Consulta Previa est orientada a determinar si los intereses de stos pueden ser afectados y la dimensin del dao.. En ese sentido estamos hablando de procedimientos encaminados a lograr un consenso o un acuerdo conjunto entre partes. Bajo esos parmetros podrn
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intervenir los pueblos indgenas, empresas o personas que desean alcanzar una concertacin por medio del dilogo, sobre el aprovechamiento de recursos naturales. Asimismo, deber tomarse en cuenta los siguientes conceptos: 1.- LA CONSULTA ES PREVIA._ Ello significa que la consulta debe realizarse de manera previa a cualquier actividad de aprovechamiento de recursos naturales, Este requisito abarca las acciones administrativas que implementara o pretendiera desarrollar el Estado, tendientes a licitar para adjudicar a empresas, trabajos de exploracin, explotacin al interior del territorio ocupado por los Pueblos Indgenas. 2.- RESPETO A DERECHOS E INTERESES ESPECFICOS.- El proceso de consulta implica tambin el respeto de los intereses, valores y necesidades de los Pueblos Indgenas. Por otro lado, la consulta deber respetar las caractersticas especiales del grupo o comunidad donde se explotarn los recursos naturales, ello implica tambin que deber utilizarse el idioma de la comunidad o pueblo, sus formas de resolucin de conflictos, el respeto a sus autoridades, las maneras de socializar la informacin. 3.- IMPORTANCIA DE LA INFORMACIN.- Es de trascendental importancia que en los procesos de consulta se otorgue toda la informacin a los pobladores, la cual debe ser oportuna, completa, transparente y adecuada, concordante con el principio de buena fe que debe primar en el Estado, ante la poblacin a ser consultada y el ente encargado de realizar los trabajos, en aras de que las comunidades tengan conocimiento sobre los proyectos destinados a explorar o explotar los recursos naturales en los territorios que ocupan. Adems dicha informacin deber estar diseada para su comprensin fcil y cabal, evitando incursionar en conceptos meramente tcnicos y/o abstractos de difcil comprensin o susceptible de confusin, todo ello sin perjuicio del derecho de las comunidades de solicitar el apoyo de expertos independientes que les permita acceder a una interpretacin cabal de la informacin que se les proporcione. Asimismo debe tomarse en cuenta que el acceso a la informacin pblica, constituye un derecho insoslayable de los ciudadanos y de los pueblos indgenas a conocer datos generales o controlados por instituciones pblicas en materia informativa, normativa, administrativa, contable, financiera, estadstica, cartogrfica, tcnica y comunicacional. Debe ser la condicin primer para facilitar la participacin ciudadana y el control social de la gestin pblica. Por otro lado, es necesario tomar plena conciencia respecto a la calidad y confiabilidad de la informacin pblica, ante la necesidad de contar con informacin clave y sostenida, resultante de procesos rigurosos y sistemticos de recoleccin de datos comprensibles y no distorsionados. Implica asimismo la garanta de que la informacin proviene de fuentes primarias, avalada por las instancias pblicas pertinentes.

4.- RESPETO AL PRINCIPIO DE REPRESENTATIVIDAD.- El mecanismo de consulta debe respetar las instancias propias de representacin y organizacin de los Pueblos Indgenas, abstenindose de buscar representaciones paralelas o inorgnicas, tomando en cuenta que, en cada comunidad, dependiendo de la regin, existen sus propias estructuras orgnicas originarias, con el fin de dotar de la mayor legitimidad posible a los acuerdos que se logren. 5.- DERECHO DE PARTICIPACIN.- El derecho a la consulta no podr manifestarse efectivamente si no acontece la participacin protagnica de los pueblos indgenas, en el proceso de utilizacin, administracin y conservacin de los recursos naturales existente en el territorio donde habitan. Este concepto involucra la participacin en los beneficios a obtenerse de la explotacin de un determinado recurso, adems de la indemnizacin por los daos emergentes de los trabajos de explotacin por parte de terceros, especialmente en el mbito socio ambiental. La participacin se debe extender hacia la implementacin de acciones de prevencin, vigilando para verificar que se realicen estudios y evaluaciones de impacto establecidos por la norma, para evitar el dao al medio ambiente, as como a las acciones de reparacin, ante los daos producidos, comprobados, dando lugar a las indemnizaciones sobre la base de resultados de auditoras o medidas de monitoreo y control socio ambiental.

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IV.- POBREZA Y EXCLUSIN SOCIAL DE LOS PUEBLOS INDGENAS Y ORIGINARIOS.La historia de Bolivia est caracterizada por la exclusin social sistemtica y consuetudinaria de los Pueblos Indgenas, lo cual ha generado que stos vivan durante siglos en el umbral de la pobreza y la extrema pobreza, no obstante ser los poseedores originarios del territorio y la existencia de importantes recursos mineralgicos, energticos, cuyo proceso de exploracin y subsecuente explotacin no los benefici. Las diferencias de ingresos entre indgenas y no indgenas son ostensibles, al extremo que 7 de cada 10 indgenas son pobres, frente a los 5 de cada 10 en el caso de los no indgenas. Tanto la incidencia de la pobreza, como la diferencia entre ambos grupos es menor en las reas urbanas. Asimismo la pobreza extrema afecta a un mayor porcentaje de indgenas, situacin que se hace ms notoria en el rea rural, donde la diferencia entre la poblacin indgena y no indgena en condiciones de pobreza extrema es casi de 20 puntos porcentuales. La incidencia de la pobreza es an mayor entre los indgenas monolinges, ya que afecta a un 84% de los mismos. Un dato importante es que la probabilidad de ser pobre por ser indgena en Bolivia, ha pasado del 16% a mediados de los aos 90 a un 13% en el 2001, sin embargo la brecha de pobreza indgena (que mide la profundidad de la pobreza), es aproximadamente el doble de la no indgena, lo que sugiere la magnitud del esfuerzo necesario para remediar esta situacin. Estos niveles de pobreza y sus probabilidades estn directamente relacionados con el diferencial del ingreso de los distintos grupos de la poblacin que tambin encuentra su origen en una exclusin social histrica, la acumulacin de los efectos de la desigualdad de oportunidades y de la discriminacin histrica. Estos antecedentes nos hacen ver que no es suficiente la consagracin de los derechos de los pueblos indgenas en la norma, es tambin importante la aplicacin de polticas estatales que contribuyan a reducir las brechas hoy existentes entre indgenas y no indgenas. En ese sentido, la materializacin efectiva del derecho de consulta, deber contemplar dos mbitos, por un lado la promulgacin del instrumento jurdico a travs de la respectiva ley que configure el derecho de consulta y el carcter vinculante del mismo y por el otro, la voluntad poltica del Estado, demostrndose con acciones concretas, para garantizar la aplicacin efectiva de la norma.

SEGUNDA PARTE NORMATIVA JURDICA QUE RESPALDA EL ANTEPROYECTO I.- NORMATIVA NACIONAL.1.- CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO.El principal instrumento jurdico que enarbola y consagra los derechos de los pueblos indgenas y comunidades campesinas, entre ellos el derecho a la consulta, es precisamente la Constitucin Poltica del Estado, texto que es considerado por la comunidad internacional, como una Constitucin de avanzada, por reivindicar derechos humanos, otorgarles rango constitucional y disponer su aplicacin preferente frente a las dems normas jurdicas. En ese orden de cosas, citaremos determinados artculos del mencionado texto, en el afn de corroborar lo anteriormente afirmado. Art. 3.- La nacin boliviana est conformada por la totalidad de los bolivianos y las bolivianas, las naciones y pueblos indgena originario campesinos, y las comunidades interculturales y afrobolivianas que en conjunto constituyen el pueblo boliviano Este concepto esgrimido resulta importante desde el punto de vista de consolidar el principio de inclusin, tomando en cuenta que durante gran parte de la historia republicana los pueblos indgenas no eran asimilados como ciudadanos, por tanto personas sin derechos. Art. 30.- Referido a los derechos de las Naciones y Pueblos Indgenas, Originario Campesinos. El numeral II del citado artculo seala (en lo pertinente al tema) que: en el marco de la unidad del Estado y de acuerdo con esta Constitucin, las naciones y pueblos indgena originario campesinos, gozan de los siguientes derechos: 1.- A existir libremente. 2.- A su identidad cultural, creencia religiosa,
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espiritualidades, prcticas y costumbres, y a su propia cosmovisin..4.- A la libre determinacin de su territorialidad.7.- A la proteccin de sus lugares sagrados10. a vivir en un medio ambiente sano, con manejo y aprovechamiento adecuado de sus ecosistemas..14. Al ejercicio de sus sistemas polticos, jurdicos y econmicos acorde a su cosmovisin. 15 A ser consultados mediante procedimientos apropiados, y en particular a travs de sus instituciones, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles. En este marco, se respetar y garantizar el derecho a la consulta previa, obligatoria, realizada por el Estado, de buena fe y concertada, respecto a la explotacin de los recursos naturales no renovables en el territorio que habitan. 16.- A la participacin en los beneficios de la explotacin de los recursos naturales en sus territorios.. Del anlisis de los derechos descritos en el mencionado artculo, entre otros, podemos advertir con claridad que el derecho a la consulta previa y obligatoria adquiri rango constitucional, por tanto tiene carcter superlativo y de aplicacin preferencial. Si esa es la jerarqua de este derecho, resulta coherente que los resultados de la consulta, deben tener efecto vinculante, de lo contrario se convertira en un mero sondeo de opinin. En ese sentido, la ley que regule el derecho de consulta, deber indefectiblemente contemplar el carcter vinculante de la misma. Por otro lado, el mencionado artculo 30 tambin reivindica los derechos a un medio ambiente sano y a la libre determinacin territorial, precisamente para establecer con claridad meridiana la posibilidad legal de los pueblos indgenas de decidir por su propio destino en el marco de su jurisdiccin territorial. Por su parte el Art. 32, reivindica los derechos de los afrobolivianos, estableciendo lo siguiente: El pueblo afroboliviano goza, en todo lo que corresponda, de los derechos sociales, polticos y culturales reconocidos en la Constitucin para las naciones y pueblos indgena originario campesinos Art. 343.- Al referirse al tema Medio Ambiente, Recursos Naturales, Tierra y Territorio, reza lo siguiente: La poblacin tiene derecho a la participacin en la gestin ambiental, a ser consultado e informado previamente sobre decisiones que pudieren afectar a la calidad del medio ambiente. Continuando con el anlisis relacionado a la consulta previa, referida a los recursos naturales, conviene transcribir los artculos 352 y 353. El primero define que: La explotacin de los recursos naturales en determinado territorio estar sujeta a un proceso de consulta a la poblacin afectada, convocada por el Estado, que ser libre, previa e informada. Se garantiza la participacin ciudadana en el proceso de gestin ambiental y se promover la conservacin de los ecosistemas, de acuerdo con la Constitucin y la ley. En las naciones y pueblos indgena originario campesinos, la consulta tendr lugar respetando sus normas y procedimientos propios. El segundo reza: El pueblo boliviano tendr acceso equitativo a los beneficios provenientes de todos los recursos naturales. Se asignar una participacin prioritaria a los territorios donde se encuentren estos recursos, y a las naciones y pueblos indgena originario campesinos El derecho a la Consulta Previa del cual estamos haciendo referencia en este acpite, encuentra su correlato ideal en el derecho a la informacin, tambin consagrado en la norma supra legal, toda vez que no podra materializarse de manera efectiva cualquier consulta a los pueblos, si stos no acceden a una informacin transparente y clara. En ese sentido, la Constitucin de marras consagra el derecho a la informacin en los siguientes artculos: 21, cuando seala que: Las bolivianas y los bolivianos, tienen los siguientes derechos: 6. A acceder a la informacin, interpretarla, analizarla, y comunicarla libremente, de manera individual o colectiva 106.1 El Estado garantiza el derecho a la comunicacin y el derecho a la informacin.... 242.4 que dice: La participacin y el control social implica, adems de las previsiones establecidas en la Constitucin y en la ley4. Generar un manejo transparente de la informacin y del uso de los recursos en todos los espacios de la gestin pblica. La informacin solicitada por el control social no podr denegarse, y ser entregada de manera completa, veraz, adecuada y oportuna... De lo glosado lneas arriba, podemos completar la idea en sentido de que, tanto el derecho a la consulta como el derecho a la informacin, son interdependientes y su presencia conjunta apunta a consolidar las aspiraciones de los pueblos frente al Estado. Finalmente es menester referirnos a la primaca de la Constitucin Poltica del Estado, ello significa que la referida norma es de aplicacin prioritaria frente a cualquier otro instrumento jurdico, por tanto sus postulados, entre ellos lo referente al derecho de consulta previa, deben imponerse, respetarse y tomarse en
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cuenta al momento de aprobar otras normas de rango inferior, mxime si por voluntad de la propia Constitucin, la normativa internacional relacionada a los derechos humanos tambin tienen similar rango. Al respecto es pertinente citar al Art. 410 del texto constitucional, el cual en su parte pertinente seala lo siguiente: I. Todas las personas , naturales y jurdicas, as como los rganos pblicos, funciones pblicas e instituciones, se encuentran sometidos a la presente Constitucin. II. La Constitucin es la norma suprema del ordenamiento jurdico boliviano y goza de primaca frente a cualquier otra disposicin normativa. El bloque de Constitucionalidad est integrado por los Tratados y Convenios Internacionales en materia de derechos humanos y las normas de Derecho Comunitario, ratificados por el pas. La aplicacin de las normas jurdicas se regir por la siguiente jerarqua, de acuerdo a las competencias de las entidades territoriales: 1. Constitucin Poltica del Estado. 2. Los tratados internacionales. 3. Las leyes nacionales, los estatutos autonmicos, las cartas orgnicas y el resto de la legislacin departamental, municipal e indgena. 4. Los decretos, reglamentos y dems resoluciones emanadas de los rganos ejecutivos correspondientes. Queda claro que, el derecho a la consulta previa, debe respetarse y aplicarse por encima de otras normas jurdicas, al estar inserto en la CPE. Asimismo toda ley a promoverse por la Asamblea Legislativa Plurinacional y cualquier otra norma, tambin deber respetar en su texto la necesidad de no contradecir los principios constitucionales. Esta es una razn fundada para asumir que el derecho de consulta en su aplicacin, debe tener efecto vinculante. 2.- OTROS INSTRUMENTOS JURDICOS. NACIONALES. Ley de hidrocarburos No. 3058.Tiene la virtud de incorporar un Ttulo referido exclusivamente al Derecho de los Pueblos Campesinos, Indgenas y Originarios. a) A travs de lo establecidos en los artculos 115 al 118, se consagra el derecho a la consulta y participacin de dichos pueblos, en actividades hidrocarburferas. b) Se establecen las compensaciones e indemnizaciones en caso de daos e impactos socio ambientales, aspecto mencionado en los artculos 119 al 120. c) De los artculos 121 al 127 se hace referencia a la intangibilidad de sitios sagrados y reas de especial valor natural y cultural. d) En el artculo 128 se prev la solicitud de servidumbres en caso de que se afecten tierras indgenas. e) Mediante los artculos 129 al 131, se impone el control y monitoreo socio ambiental durante la actividad hidrocarburfera, precisamente para proteger el medio ambiente y los recursos naturales. f) Los artculos 132 al 137, hacen referencia a los sitios sagrados y reas de valor natural y cultural, los cuales no podrn ser dadas en concesin. Reglamento de Consulta y Participacin de los Pueblos Indgenas, Originarios y Comunidades Campesinas, para las actividades hidrocarburferas. El mismo se encuentra normado a travs del Decreto Supremo No. 29033 de 16 de febrero de 2007. Dicho instrumento jurdico, precisamente establece un procedimiento a travs del cual se intenta establecer los mecanismos a ser aplicados para efectivizar la consulta en este mbito. Ley 1333 de Medio Ambiente y reglamentos. Esta disposicin legal y sus reglamentos, no obstante la importancia del mbito que les corresponde abordar, no hacen referencia al derecho de consulta de los Pueblos Indgenas, no obstante ello, el Reglamento General de Gestin Ambiental(RGGA), as como el Reglamento de Prevencin y Control Ambiental(RPCA), contienen preceptos relativos a la participacin ciudadana de manera general, a travs de lo que los citados instrumentos denominan la consulta pblica, la cual se realiza durante los Estudios de Impacto Ambiental, que tiene el objetivo de determinar los efectos ambientales sobre el entorno fsico y social. Sin embargo es necesario establecer la diferencia cualitativa de la consulta pblica, en relacin al concepto de consulta consagrado en el Convenio 169 de la OIT, toda vez que la primera se extiende a todos los sectores sociales del lugar, incluidos los pueblos indgenas, originarios y campesinos, constituyndose adems en un requisito para obtener la Licencia Ambiental.
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El texto literal del RGGA contiene: Un ttulo relativo a temas de participacin ciudadana (Art. 72), luego hace referencia en los artculos 73 al 76 a la participacin en procesos de decisin general. Asimismo establece la participacin en procesos de decisin particular (Arts. 77 al 79). Establece la realizacin de la audiencia pblica, mediante los artculos 79 al 81 y, finalmente habla de la denuncia en los artculos 83 al 85. Por su parte, el RPCA contiene un captulo referido al acceso a la informacin y otros aspectos relacionados a la consulta por parte de la Autoridad Ambiental Competente (Arts. 160 al 166). Cdigo de Minera. Dicha norma fue aprobada por Ley No. 1777 de 17 de marzo de 1997. A pesar de que en el enfoque general, expone una notoria tendencia neoliberal y su vocacin enajenadora de los recursos mineralgicos, coherente con la coyuntura poltica en que fue dictada, el mencionado instrumento jurdico a travs de su Art. 15 establece lo siguiente: Los preceptos del artculo 171 de la Constitucin Poltica del Estado y las disposiciones pertinentes del Convenio No. 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo ratificado por Ley No. 1257 de 11 de julio de 1991, son aplicables al sector minero. Por la fecha en que fue aprobada la susodicha ley, deducimos que se est refiriendo a la anterior Constitucin Poltica del Estado, sin embargo vale la pena enfatizar que, al estar an vigente como ley que regula la actividad minera en Bolivia, se est reconociendo implcitamente el derecho a la consulta y participacin de las poblaciones indgenas y originarias, no obstante ello, la citada norma sistemticamente fue vulnerada y no se cumple de manera adecuada, algunas veces por desconocimiento de la misma y, en otras bajo el argumento de que no exista la reglamentacin correspondiente donde se determinarn los pasos y procedimientos de la consulta y participacin. LEY DEL RGIMEN ELECTORAL(Ley No. 026). Esta norma jurdica fue aprobada por la Asamblea Legislativa Plurinacional, el 30 de junio de 2010. El art. 4 de la misma al enarbolar los derechos polticos, entre ellos hace referencia en el inc. i) al ejercicio de consulta previa, libre e informada por parte de las naciones y pueblos indgena originario campesinos. En relacin a la implementacin de la referida consulta previa, el Art. 39 de la citada norma seala lo siguiente: (Alcance) La Consulta previa es un mecanismo constitucional de democracia directa y participativa, convocada por el Estado Plurinacional de forma obligatoria con anterioridad a la toma de decisiones, respecto a la realizacin de proyectos, obras o actividades relativas a la explotacin de recursos naturales. La poblacin involucrada participar de forma libre, previa e informada. En el caso de la participacin de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, la consulta tendr lugar respetando sus normas y procedimientos propios. Las conclusiones, acuerdos o decisiones tomadas en el marco de la consulta previa no tienen carcter vinculante, pero debern ser considerados por las autoridades y representantes en los niveles de decisin que corresponda. Este artculo si bien instituye el derecho a la consulta previa, sin embargo adolece de una contradiccin profunda al establecer que la misma no tiene carcter vinculante, pero manda que deba ser tomada en cuenta por las autoridades y representantes en los niveles de decisin. Por otro lado, cabe enfatizar que la Constitucin Poltica del Estado al consagrar en el Art. 30 los derechos de los Pueblos Indgenas, Originario Campesinos, en su numeral 15 referido al derecho a la consulta previa y obligatoria, no establece restriccin alguna ni especifica que dicha figura no tendr carcter vinculante, por consiguiente una norma inferior como es la Ley del Rgimen Electoral, no puede anteponerse a la norma suprema, en ese sentido lo previsto en el Art. 39 de la sealada Ley No. 026, resulta inaplicable, en atencin a la primaca constitucional consagrada en el Art. 410 de la Carta Magna boliviana.

II. NORMATIVA INTERNACIONAL.En general el conjunto de convenios internacionales suscritos y ratificados por el Estado boliviano, en materia de derechos humanos, forman parte de lo que hoy se denomina el Derecho Internacional de los Derechos Humanos y ste tiende a regular precisamente la conducta de los Estados frente a su sociedad civil,
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procurando que se cumpla a cabalidad dichos instrumentos jurdicos internacionales al interior del territorio de cada pas, en aras de que las personas o comunidades, puedan acceder a dichos derechos, siendo una obligacin del Estado garantizar este aspecto. En ese entendido, citaremos algunos instrumentos internacionales que precisamente hacen referencia directa con los derechos de los pueblos en general y especficamente con el derecho de consulta previa. 1.- PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONMOCOS, SOCIALES Y CULTURALES. Aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 16 de diciembre de 1966 y entr en vigor en 1976, fue ratificado por el Estado boliviano mediante Ley No. 2119 Art. 1.- 1. Todos los pueblos tienen el derecho de libre determinacin. En virtud de este derecho establecen libremente su condicin poltica y proveen asimismo a su desarrollo econmico, social y cultural. 2. Para el logro de sus fines, todos los pueblos pueden disponer libremente de sus riquezas y recursos naturales, sin perjuicio de las obligaciones que derivan de la cooperacin econmica internacional, basado en el principio del beneficio recproco, as como del derecho internacional. En ningn caso podr privarse a un pueblo de sus propios medios de subsistencia 2.- PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y POLTICOS. Aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas, el 16 de diciembre de 1966, Entr en vigor tambin en 1966, norma con efecto vinculante para el Estado boliviano. Se hace notar que el Artculo 1 del referido Pacto, prcticamente tiene la misma transcripcin literal del pacto de Derechos Econmicos Sociales y culturales. 3.- CONVENIO 169 DE LA ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO (OIT), SOBRE PUEBLOS INDGENAS Y TRIBALES. El citado convenio internacional, fue ratificado por el Estado boliviano, mediante Ley No. 1257 de 11 de julio de 1991, por consiguiente tiene efecto vinculante en el territorio nacional. Para el caso que nos ocupa, es importante concentrarnos en lo previsto por el Art. 2 del mencionado instrumento internacional, el cual a la letra dice: 1. Los gobiernos debern asumir la responsabilidad de desarrollar, con la participacin de los pueblos interesados, una accin coordinada y sistemtica con miras a proteger los derechos de esos pueblos y a garantizar el respeto de su integridad.. 2. Esta accin deber incluir medidas: a) que aseguren a los miembros de dichos pueblos gozar, en pie de igualdad, de los derechos y oportunidades que la legislacin nacional otorga a los dems miembros de la poblacin. b) que promuevan la plena efectividad de los derechos sociales, econmicos y culturales de esos pueblos, respetando su identidad social y cultural, sus costumbres y tradiciones, y sus instituciones. C) que ayuden a los miembros de los pueblos interesados a eliminar las diferencias socioeconmicas que puedan existir entre los miembros indgenas y los dems miembros de la comunidad nacional, de una manera compatible con sus aspiraciones y formas de vida. Por otro lado, vale la pena transcribir el artculo 6 del Convenio, el cual seala: 1. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos debern: a) consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente. b) establecer los medios a travs de los cuales, los pueblos interesados puedan participar libremente, por lo menos en la misma medida que otros sectores de la poblacin.2. Las consultas llevadas a cabo en aplicacin de este convenio, debern efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas. Resulta tambin importante referirnos a lo establecido por el Art. 15 del convenio citado por tener directa relacin con el tema de la consulta, se seala lo siguiente: 1. Los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales existentes en sus tierras, debern protegerse especialmente. Estos derechos comprenden el derecho de esos pueblos a participar en la utilizacin, administracin, y conservacin de
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dichos recursos. 2. En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o de los recursos del subsuelo, o tenga derechos sobre otros recursos existentes en las tierras, los gobiernos debern establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a los pueblos interesados, a fin de determinar si los intereses de esos pueblos seran perjudicados, y en qu medida, antes de emprender o autorizar cualquier programa de `prospeccin o explotacin de los recursos existentes en sus tierras. Los pueblos interesados debern participar siempre que sea posible en los beneficios que reporten tales actividades, y percibir una indemnizacin equitativa por cualquier dao que puedan sufrir como resultado de esas actividades. 4.- DECLARACIN DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS. La Declaracin fue aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, el 13 de septiembre de 2007. Esta fecha alcanz connotaciones histricas para los derechos humanos, una victoria para los Pueblos Indgenas del mundo y un avance que se fundamenta en el fortalecimiento del sistema internacional de los derechos humanos. El Estado boliviano la elev a rango de Ley de la Repblica, mediante Ley No. 3760 de 7 de noviembre de 2007. El texto en su conjunto, tiende a reivindicar los derechos de los Pueblos Indgenas en diferentes mbitos, estableciendo una relacin de interdependencia entre un artculo y el otro, de modo que su aplicacin integral es lo que se requiere para garantizar plenamente dichos derechos, entre ellos el de la consulta previa. En ese sentido, transcribimos determinados artculos que refuerzan los conceptos expuestos en este documento que pretende definir los justificativos del proyecto de ley. Art. 18: Los pueblos indgenas tienen derecho a participar en la adopcin de decisiones en las cuestiones que afectan a sus derechos, por conducto de representantes elegidos por ellos de conformidad con sus propios procedimientos, as como mantener y desarrollar sus propias instituciones de adopcin de decisiones Art. 19: Los Estados celebrarn consultas y cooperarn de buena fe con los pueblos indgenas interesados por medio de sus instituciones representativas antes de adoptar y aplicar medidas legislativas y administrativas que los afecten, para obtener su consentimiento libre, previo e informado Art. 28 1. Los pueblos indgenas tienen derecho a la reparacin, por medios que pueden incluir la restitucin o, cuando ellos no sea posible, una indemnizacin justa, imparcial y equitativa, por las tierras, los territorios y los recursos que tradicionalmente hayan posedo u ocupado o utilizado de otra forma y que hayan sido confiscados, tomados ocupados, utilizados o daados sin sus consentimiento libre, previo e informado, salvo que los pueblos interesados hayan convenido libremente en otra cosa, la indemnizacin consistir en tierras, territorios y recursos de igual calidad, extensin y condicin jurdica o en una indemnizacin monetaria u otra reparticin adecuada. Art. 30 1. No se desarrollarn actividades militares en las tierras o territorios de los pueblos indgenas, a menos que lo justifique una amenaza importante para el inters publico pertinente o que se hayan acordado libremente con los pueblos indgenas interesados, o que stos lo hayan solicitado. 2. Los Estados celebrarn consultas eficaces con los pueblos indgena interesados, por los procedimientos apropiados y en particular por medio de sus instituciones representativas, antes de utilizar sus tierras o territorios para actividades militares. Art. 32. .2.- Los Estados celebrarn consultas y cooperarn de buena fe con los pueblos indgenas interesados por conducto de sus propias instituciones representativas a fin de obtener su consentimiento libre e informado, antes de aprobar cualquier proyecto que afecte a sus tierras o territorios y otros recursos, particularmente en relacin con el desarrollo, la utilizacin o la explotacin de recursos minerales, hdricos o de otro tipo. 3. Los Estados establecern mecanismos eficaces para la reparacin
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justa y equitativa por esas actividades, y se adoptarn medidas adecuadas para mitigar sus consecuencias nocivas de orden ambiental, econmico, social, cultural o espiritual. 5. INFORME DEL RELATOR ESPECIAL DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE LA SITUACIN DE LOS DERECHOS HUMANOS Y LAS LIBVERTADES FUNDAMENTALES DE LOS INDGENAS El Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas, Sr. Rodolfo Stavenhagen, realiz una visita oficial a Bolivia, a invitacin del Gobierno, del 25 de noviembre al 28 de diciembre de 2007. La investigacin realizada, concluy con un informe donde expone las conclusiones y recomendaciones. Para el caso que nos ocupa, conviene transcribir las recomendaciones 89 y 90, que a la letra dicen: 88. Deber prestarse una especial atencin a la implementacin de los reglamentos sobre la consulta y la realizacin de estudios de impacto ambiental en relacin con la exploracin y la explotacin de los recursos naturales en las tierras y territorios indgenas. Las autoridades competentes deberan adecuar los nuevos contratos con las empresas privadas para garantizar el respeto de los derechos indgenas de acuerdo con la nueva normativa vigente 89. Las empresas que operan en Bolivia, deberan disear y poner en prctica directivas claras y precisas en relacin con sus operaciones de explotacin de los recursos naturales en territorios indgenas, incluyendo el derecho a la participacin y la consulta, tomando en consideracin la legislacin existente, las normas internacionales y los estndares establecidos por las instituciones financieras internacionales en materia de pueblos indgenas. 90. las autoridades competentes deberan llevar a cabo, con carcter de urgencia, un estudio general sobre la contaminacin de los territorios indgenas en el pas, y que se pongan en prctica, en consulta con las comunidades afectadas, las medidas de inspeccin, mitigacin, reparacin, compensacin, prevencin y sancin que sean necesarias... La exposicin de los principales instrumentos jurdicos existentes a nivel internacional, refuerzan las razones y fundamentos de la pertinencia y necesidad de promover la promulgacin de una Ley sobre el derecho a la consulta en Bolivia, cuyos resultados deben tener un efecto vinculante.

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TERCERA PARTE ANTEPROYECTO DE LA LEY MARCO DE CONSULTA PREVIA A LOS PUEBLOS INDGENAS

LA ASAMBLEA LEGISLATIVA PLURINACIONAL, DECRETA: LEY MARCO DE CONSULTA PREVIA A LOS PUEBLOS INDGENA ORIGINARIO CAMPESINOS CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1.- (OBJETO Y OBJETIVOS). I. La presente Ley tiene por objeto establecer mecanismos y procedimientos para la implementacin de la consulta previa de carcter vinculante a los Pueblos Indgena Originario Campesinos y Afro Bolivianos, en circunstancias de medidas legislativas y/o administrativas, aplicacin de resoluciones, decisiones, actividades de exploracin, explotacin de recursos minerlgicos, hidrocarburferos, en tierras y territorios, originaria histrica y tradicionalmente ocupados por stos y que puedan afectar sus derechos e intereses.. II. La presente Ley tiene por objetivos eliminar cualquier accin del Estado o de empresas y entidades privadas, que tiendan a realizar actividades en tierras y territorios posedos tradicionalmente por los Pueblos Indgena, Originario Campesinos y Afro bolivianos y que pretenda realizarse, omitiendo la consulta previa a stos, afectando derechos constitucionales, as como el medio ambiente en el lugar. III. Evitar se consoliden atropellos u omisiones de orden legal que afecten a los derechos de los Pueblos Indgena, Originario, Campesinos y Pueblos Afro Bolivianos Artculo 2 (PRINCIPIOS GENERALES). A los efectos de garantizar el efectivo cumplimiento de la ley, en el marco de los estndares delineados por los Pactos y Convenios Internacionales suscritos y ratificados por el Estado boliviano en materia de derechos humanos y, especficamente sobre derechos de los pueblos indgenas, as como los preceptos consagrados en la Constitucin Poltica del Estado, se establecen los siguientes principios: a) La Consulta como Derecho Adquirido.- Entendida como un derecho fundamental colectivo de los Pueblos Indgena Originario Campesinos, ejercido a travs del mecanismo democrtico de participacin directa, comunitaria, de cumplimiento obligatorio por el Estado Nacional, de manera previa a la adopcin de medidas legislativas o administrativas, susceptibles de afectar sus intereses. b) Carcter previo.- Significa que debe realizarse obligatoriamente antes de asumir una medida administrativa, legislativa o la autorizacin de cualquier tipo de actividad, obra o proyecto, con el seguimiento de los Pueblos Indgena Originario Campesinos, durante y despus de realizada la medida. c) Carcter Obligatorio.- El Estado Plurinacional, en todas sus instancias, est obligado a realizar la consulta previa, sin excusa alguna, siendo nulos todos los actos de ste, en caso de omitir dicha obligacin. d) Informacin vers.- El Estado Plurinacional y las empresas privadas, estn obligados a proporcionar a los pueblos indgenas, la informacin vers respecto a todo proceso de exploracin, explotacin u otra actividad, en tierras y territorios indgenas, de manera oportuna, transparente y accesible. .
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e)

Pluriculturalidad.- En el proceso de consulta se debe respetar, las creencias, valores, cosmovisin de los Pueblos Indgena Originario Campesinos, as como la intangibilidad de los lugares sagrados. f) Buena Fe.- el Estado y las empresas privadas, deben actuar con absoluta buena fe, lealtad y honestidad en su relacin con los Pueblos Indgena Originario Campesinos y Comunidades Afro Bolivianas . g) Consentimiento como condicin imprescindible.- Entendido como el requisito fundamental e ineludible para que los pueblos indgenas una vez interiorizados de los pormenores del caso, preservando sus intereses, puedan aceptar la realizacin de trabajos de exploracin, explotacin u otro en sus territorios. h) Carcter vinculante.- La consulta y decisiones que se asuman conjuntamente los Pueblos Indgena Originario Campesinos, tiene carcter vinculante, o sea de cumplimiento obligatorio por parte del Estado y/o empresas privadas. i) Derecho de Representatividad.- Significa el respeto a las instancias orgnicas de representacin de los Pueblos, las mismas que debern ser tomadas en cuenta por el Estado y entidades privadas en el proceso de consulta previa, precisamente por tratarse de los interlocutores vlidos y legtimos de esos pueblos.. . j) Derecho de Participacin.- Implica la intervencin protagnica de los pueblos, a travs de su representacin natural y orgnica, en los procesos de consulta previa, negociaciones y decisiones conjuntas a asumirse.

CAPTULO II INSTITUCIONALIZACIN DE LA CONSULTA PREVIA

Artculo 3.- En sujecin a los principios enarbolados en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, especialmente lo previsto en el Convenio 169 de la OIT, la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, la Constitucin Poltica del Estado y lo previsto en el artculo segundo de la presente ley, en circunstancias que el Estado pretenda a travs de sus propias instituciones o mediante adjudicacin a terceros, realizar trabajos de exploracin, explotacin de recursos mineralgicos, energticos, hidrocarburferos, arqueolgicos o de otra naturaleza, dentro las tierras o territorios ocupados por los Pueblos Indgena Originario Campesinos y Comunidades Afro Bolivianas, as como adoptar medidas legislativas o administrativas que tiendan a afectar intereses y derechos de estos pueblos, deber realizarse la respectiva consulta, con anticipacin a dichas medidas o actividades. Artculo 4.- La Consulta previa a los pueblos mencionados en el artculo tercero de la presente ley, tendr carcter obligatorio y de ineludible cumplimiento, siendo nulas todas las actuaciones que realicen en caso de omitirse tal obligacin. Artculo 5.- Los resultados de la Consulta Previa a los Pueblos Indgena Originario Campesino y Afro bolivianos, tendrn efecto vinculante, en consecuencia deben aplicarse en forma inmediata, sin excusa alguna, por parte de las entidades estatales y particulares, bajo pena de ser sometidos quienes incurran en la omisin, a las acciones legales pertinentes.. Artculo 6.- Las autoridades pblicas y personas particulares que incumplan lo previsto en el artculo anterior, sern pasibles de la accin penal correspondiente por los delitos previstos en los artculos. 153 y 154 del Cdigo Penal Boliviano, sin perjuicio de las sanciones disciplinarias o administrativas..

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CAPTULO III ACTORES EN EL PROCESO DE CONSULTA .

Artculo 7.- Se constituyen en actores en el proceso de consulta previa, como sujetos obligados a garantizar este derecho, las siguientes entidades: a) El Estado en sus niveles de gobierno nacional, departamental y municipal y el conjunto de entidades pblicas dependientes de stos, as como las instituciones descentralizadas, autnomas o desconcentradas. b) La Asamblea Legislativa Plurinacional y las instancias legislativas departamentales. c) El rgano Electoral Plurinacional, a travs de sus instancias pertinentes, para la realizacin y acompaamiento de los servicios de consulta previa. Artculo 8.- Se constituyen en actores del proceso de consulta previa como sujetos con derecho a ser consultados: a) Los Pueblos Indgena Originario Campesinos, existentes en todo el territorio nacional, del altiplano, valles y la amazona, los que se relacionarn con el Estado a travs de sus representaciones tradicionales y orgnicas, cuando sus intereses y sus tierras y territorios y sus derechos en general puedan ser afectados, en defensa de la Pachamama o la madre tierra, el medio ambiente y la naturaleza en su conjunto. b) El Pueblo Afro Boliviano, en circunstancias que sus derechos e intereses puedan ser afectados. Artculo 9.- Podrn asumir eventualmente el rol de actores del proceso de consulta previa, en su calidad supervisores y vigilantes, las instituciones de defensa de los derechos humanos del Estado y de la sociedad civil y otras entidades que resultaren designadas, fruto del acuerdo entre las representaciones orgnicas de los Pueblos y Naciones Indgenas, Afro Bolivianos con las instituciones estatales. Artculo 10.- Las empresas o instituciones privadas, intervendrn en las negociaciones, en circunstancias que, por las actividades de exploracin o explotacin de stas, se produzcan daos al medio ambiente u otros perjuicios en los territorios de los pueblos indgenas. En este caso su participacin se concentrar en las negociaciones a realizarse conjuntamente el Estado y los pueblos afectados, para viabilizar reparaciones, compensaciones y/o indemnizaciones a favor de los afectados.

CAPTULO IV DEL PROCEDIMIENTO DE CONSULTA PREVIA Artculo 11.- Se denomina procedimiento de consulta previa, al proceso que se sigue por parte del Estado, para, inicialmente tomar contacto con la representacin natural y orgnica de los Pueblos Indgena Originario Campesino y Pueblo Afro boliviano, en aras de consultar su criterio y subsecuente autorizacin, para desarrollar tareas de exploracin, explotacin de recursos mineralgicos, energticos, actividades de explotacin forestal y las vinculadas con la biodiversidad, en tierras y territorios indgenas ocupados tradicional y originariamente, a efecto de evitar posterior dao a la naturaleza, la madre tierra, el medio ambiente, as como para impedir la afectacin de derechos e intereses de estos pueblos, adems de garantizar la participacin de stos en los beneficios emergentes de esas actividades.. Artculo 12.- Contacto previo.- La entidad que pretenda dictar una medida legal o administrativa, susceptible de afectar derechos e intereses de los Pueblos Indgena Originario Campesinos, y Comunidades Afro Bolivianas, deber dar a conocer su intencin a los sujetos objeto de la consulta, a efecto de dar lugar a espacios de dilogo que permitan conocer el criterio de ambas partes, en aras de un posterior acuerdo.

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Artculo 13.- Reuniones Explicativas.- Identificados los territorios donde se pretenda realizar trabajos de exploracin, explotacin u otros de la misma naturaleza y establecidos los contactos pertinentes entre autoridades pblicas y los representantes de los Pueblos Indgena originario Campesinos y Comunidades Afro Bolivianas, se desarrollarn las sesiones explicativas a travs de las cuales el Estado mediante sus representantes, expondrn los argumentos que justifiquen las medidas legales o administrativas que pretenden implementarse, as como los trabajos a desarrollarse en los territorios indgenas. Artculo 14.- El objetivo de estas sesiones explicativas, es el de demostrar tcnica y documentalmente que no sern afectadas las tierras y territorio indgenas habitados por stos, en lo que concierne a la proteccin de la madre tierra, la naturaleza, el medio ambiente y la integridad territorial, adems de los derechos de los ocupantes. Artculo 15.- En las sesiones explicativas, los representantes de los Pueblos Indgenas, podrn estar apoyados por los profesionales o especialistas en el tema que consideren necesarios, aclarando que las decisiones a asumirse constituyen resorte exclusivo de las instancias de decisin de dichos pueblos. Artculo 16.- Las reuniones explicativas entre partes, tendrn una duracin de treinta das, trmino que no tiene carcter perentorio ni fatal y est sujeto a ampliaciones o reducciones, dependiendo de las circunstancias emergentes y lo que acuerden ambas partes. Artculo 17.- Lugar de las sesiones explicativas.- Las reuniones explicativas se realizarn dentro el territorio que pueda ser afectado por las decisiones, resoluciones y actividades que se pretendan desarrollar a instancias del Estado o de ste a travs de terceros, a donde acudirn la representacin de ambas partes. Artculo 18.- Derecho a la Informacin .- De conformidad a lo establecido en los artculos 21 numeral 6, 106, numeral 1 y 242 numerales 1 y 4 de la Constitucin Poltica del Estado, relativos al Derecho a la informacin que le asiste a toda persona o comunidad, las reuniones explicativas y/o informativas, debern realizarse en el marco del respeto y sujecin estricta a los preceptos constitucionales antes sealados, con la debida transparencia y veracidad respecto a los datos a ser proporcionados a los pueblos interesados. Artculo 19.- Establecimiento de acuerdos.- Una vez realizadas las sesiones explicativas dentro del plazo sealado en el artculo 15 de la presente ley, se ingresar a una segunda etapa consistente en el establecimiento de acuerdos entre los Pueblos Indgena Originario Campesinos y/o Pueblos Afro Bolivianos con las instancias estatales que formen parte de la negociacin, .bajo el objetivo de conciliar acuerdos. Art. 20.- Respeto a la integridad territorialidad, la tierra y el medio ambiente.- Las reuniones sobre bsqueda de acuerdos, debern contemplar la necesidad de que, durante la implementacin de los trabajos a realizarse en los territorios indgenas, se preservar la integridad territorial, el respeto a la Madre Tierra o a la Pachamama, la preservacin del medio ambiente. Artculo 21.- Subordinacin a la normativa internacional sobre derechos humanos y a los preceptos constitucionales.- Las reuniones conciliatorias, en ningn momento consolidarn acuerdos que avalen la afectacin de las tierras ocupadas por los Pueblos Indgenas, el medio ambiente, derechos ecolgicos, derechos culturales, cosmovisin y otros, as como la violacin de derechos humanos, siendo nulos los acuerdos que se pacten sobre tales vulneraciones, en estricta sujecin al Derecho Internacional de los Derechos Humanos, el Convenio 169 de la OIT y la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas.. Artculo 22.- Derecho de participacin.- En el marco de la Democracia Participativa y la Democracia Comunitaria, consagradas en la Constitucin Poltica del Estado, los Pueblos Indgena Originario Campesino y Comunidades Afro Bolivianas, estn habilitados para participar en las sesiones explicativas y de bsqueda de acuerdos, en aras de lograr que las acciones legales, administrativas y operativas a desarrollarse por el Estado y entidades privadas en sus territorios ocupados, no afecten sus ms elementales derechos.

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Artculo 23.- Materializacin de los Acuerdos.- Una vez que las partes hayan expuesto sus argumentos, se orientar el desarrollo de las reuniones, hacia la bsqueda de consensos, los mismos que deben tomar en cuenta y verificarse imprescindiblemente: a) Sujecin al Convenio 169 de la OIT, la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, b) Sujecin a la Constitucin Poltica del Estado. c) Garanta de que en los trabajos de exploracin, explotacin u otros, no se afectar el medio ambiente, integridad territorial, respecto a la madre Tierra, la Pachamama. d) Derecho de participacin de los Pueblos Indgena Originario Campesino y comunidades Afro Bolivianas en los beneficios que reporten dichas actividades. e) Indemnizaciones y reparaciones en caso de producirse dao al medio ambiente y/o afectacin de derechos. f) Compensaciones territoriales en caso de suscitarse prdida o afectacin a sus territorios, en estricta sujecin a los principios enarbolados en la Declaracin de los Derechos de los Pueblos Indgenas, aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas. Artculo 24.- PARTICIPACIN DEL RGANO ELECTORAL PLURINACIONAL.- En las reuniones explicativas y de bsqueda de acuerdos, intervendrn los representantes designados por el rgano Electoral Plurinacional, para el monitoreo correspondiente, la ejecucin y cumplimiento estricto de los resultados de la consulta previa.. . Artculo 25.- Valor legal de los acuerdos.- Los acuerdos a los que se arriben fruto de las conversaciones sostenidas entre las representaciones legtimas y orgnicas de los Pueblos Indgena Originario Campesinos y comunidades Afro Bolivianas con las autoridades estatales y entidades privadas, tendrn todo el valor jurdico necesario, son de efecto vinculante y cumplimiento obligatorio, por tanto causarn estado. Artculo 26.- Inviolabilidad de los Acuerdos.- Los acuerdos consolidados entre las partes, no sern susceptibles de desconocimiento, incumplimiento o de otras acciones tendientes a reducir sus efectos legales, tampoco sern susceptibles de retractacin de las partes, ni de nulidades posteriores, salvo que en la suscripcin de los mismos, no hayan intervenido los representantes legtimos y orgnicos de los pueblos y autoridades sin competencia para ello. Artculo 27.- Documentacin y Registro de los Acuerdos.- Las sesiones explicativas, los debates y los posteriores acuerdos a los que se arriben, en el marco del derecho a la consulta previa de los pueblos, constarn en actas respectivas, refrendadas por las partes, debiendo constar en un expediente. Posteriormente un ejemplar de los mismos se registrar en los archivos de la organizacin indgena que intervenga, otro en los archivos de la reparticin estatal o entidad privada interviniente, otro ejemplar ser entregado a las instituciones vigilantes que se designen para el seguimiento respectivo y otro en el ministerio correspondiente y finalmente un ejemplar del acuerdo se har entrega al rgano Electoral Plurinacional el monitoreo sobre el cumplimiento y ejecucin de los resultados de la consulta previa. Artculo 28.- Sin perjuicio de lo establecido en el artculo anterior, las actas de los acuerdos a los que se arriben entre partes, sern debidamente protocolizadas ante Notario de Fe Pblica, a efecto de que adquieran el carcter de documento pblico y surtan los efectos legales pertinentes. El notario se encargar de entregar testimonios de dichas actas a las partes para los fines consiguientes. Artculo 29.- Cumplimiento de los acuerdos.- Los acuerdos establecidos por las partes, debern establecer minimamente los siguientes aspectos: a) Las formas de cumplimiento y ejecucin de los mismos. b) Plazos en que se efectivizarn. c) Sistemas de vigilancia y monitoreo. d) Especificacin de las instituciones encargadas de la vigilancia. e) Penalidades ante el incumplimiento. f) Alternativas de resarcimiento de posibles daos emergentes.
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Artculo 30.- Los requisitos mnimos establecidos en el artculo 23, no son excluyentes de otras previsiones que se puedan adoptar entre partes, en aras de garantizar la plena efectividad de los acuerdos y de respetarse los derechos insoslayables de los Pueblos Indgena Originario Campesinos y comunidades Afro Bolivianas. Artculo 31.- Inexistencia de acuerdos.- Si en el curso de las reuniones conciliatorias, no se suscitaren coincidencias y ello diere lugar a la inviabilidad de acuerdos, el Estado y los entres privados se abstendrn de ejecutar los proyectos de exploracin, explotacin u otras, en los territorios de los Pueblos Indgena Originario Campesinos, constituyendo el acuerdo el requisito imprescindible para dichos trabajos.

CAPTULO V RESPONSABILIDADES SOBRE LOS ACUERDOS Artculo 32.- Responsabilidad del Estado.- Suscrito el acuerdo y registrado el mismo en las instancias pertinentes, ste alcanzar la calidad de instrumento pblico, circunstancia ante la cual el Estado se convierte en el principal responsable y obligado para garantizar su efectivo cumplimiento. Artculo 33.- De conformidad a lo establecido en el Art. 6 de la presente ley, las autoridades pblicas que impidan el estricto cumplimiento de los acuerdos, sern pasibles a las acciones disciplinarias, administrativas y penales si correspondieren. Artculo 34.- Responsabilidad de los representantes de los Pueblos.- Los y las representantes de los Pueblos Indgenas Originario Campesinos y Comunidades Afro Bolivianas, tienen la obligacin ineludible de actuar con lealtad ante sus bases o comunidades a las que representan, debiendo estas ltimas ser consultadas previo a cualquier acuerdo a ser suscrito, bajo alternativa de declararse nulos los que se pacten sin su consentimiento. Artculo 35.- Las omisiones previstas en el artculo anterior, en que incurran los representantes de los pueblos, sern susceptibles de las acciones disciplinarias al interior de cada organizacin, de conformidad a sus usos, costumbres y propia cosmovisin, sin perjuicio de acudir a la jurisdiccin ordinaria competente, si ellos consideraren pertinente. Artculo 36.- Las omisiones que generen incumplimiento a los acuerdos por parte de los representantes de entidades privadas, sern susceptibles de ser denunciadas, procesadas y sancionadas penalmente, adems de las acciones civiles que puedan interponerse para el resarcimiento del dao emergente. Artculo 37.- Intervencin de las instancias internacionales.- Ante el incumplimiento por parte del Estado a los acuerdos arribados y el dao ocasionado afectando derechos de los Pueblos Indgena Originario Campesinos y Comunidades Afro Bolivianas, agotadas las instancias nacionales, de persistir dicho incumplimiento y el dao, las comunidades podrn acudir a las instancias internacionales existentes en el marco del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, en la bsqueda de justicia y reparacin definitiva, denunciando al Estado boliviano.

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CAPTULO VI ABROGATORIAS Y DEROGATORIAS Artculo 38.- Quedan abrogadas en general todas las disposiciones que contradigan lo establecido en los artculos de la presente ley. Artculo 39.- Derogatoria especfica.- Queda derogada la Ley No. 026 del Rgimen Electoral, de 30 de junio de 2010, expresamente en el tercer prrafo del Art. 39 de la citada norma.

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXWA.

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