Manuel Observation Électorale

Manuel dobservation des lections
Cinquime dition
BI DDH
Publi par le Bureau des institutions dmocratiques et des droits de lhomme (BIDDH) de lOSCE. Al. Ujazdowskie 19, 00-557 Varsovie, Pologne www.osce.org/odihr OSCE/BIDDH 2005 Tous droits rservs. Les contenus de cette publication peuvent tre librement utiliss et reproduits des ns pdagogiques et non commerciales, condition de mentionner quils proviennent de lOSCE et du BIDDH.
ISBN 83-60190-02-X Photographie de couverture : Lubomir Kotek Conception : Nona Reuter Imprim en Pologne par Poligrafus Andrzej Adamiak
La Dlgation franaise auprs de lOSCE se rjouit de la publication en franais de cette version actualise du Manuel dobservation des lections du BIDDH qui a t rendue possible grce la contribution de lAgence intergouvernementale de la Francophonie.

Cinquime dition
SOMMAIRE
Prface 1. Introduction 2. Etat des lieux des activits internationales dobservation des lections 3. Principes universels en matire dlections et de droits de lhomme 4. Cadre pratique pour les activits internationales dobservation des lections 5. Prparation des activits dobservation : la mission dvaluation des besoins 6. Structure dune mission dobservation lectorale de lOSCE/BIDDH 7. Observation de la priode pr-lectorale 8. Observation du scrutin 9. Observation du dcompte des voix 10. Comptes-rendus, runions de n de mission et dclarations 11. Observation post-lectorale 12. Clture dune mission dobservation lectorale de lOSCE/BIDDH 13. Partenariats 14. Rapport nal 15. Suivi Annexe A : Documents de lOSCE Annexe B : Modle de formulaire de lOSCE/BIDDH pour le scrutin Annexe C : Publications relatives aux lections
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PREFACE
LOrganisation pour la scurit et la coopration en Europe (OSCE) est une institution intergouvernementale transatlantique regroupant 55 Etats participants. Elle englobe les pays du continent europen (y compris ceux du Sud-Caucase et de lAsie centrale) ainsi que le Canada et les Etats-Unis dAmrique. Lespace OSCE stend par consquent de Vancouver Vladivostok. Dans cet espace, lOSCE est la principale organisation disposant dinstruments dalerte prcoce, de prvention des conits, de gestion des crises et de rhabilitation post-conit. Son approche du concept de scurit met laccent sur la coopration. Ses dcisions, prises par consensus, sont politiquement contraignantes pour les 55 Etats participants. Cre en 1975 et baptise alors Confrence sur la scurit et la coopration en Europe (CSCE), lOSCE a depuis adopt une vision globale de la scurit, comprenant trois dimensions. La dimension humaine englobe la protection et la promotion des droits de lhomme, des liberts fondamentales, des institutions dmocratiques et de lEtat de droit. Elle est tout aussi capitale pour le maintien de la paix et de la stabilit que les deux autres dimensions conomique et politico-militaire. Tous les Etats participants de lOSCE se sont engags respecter lensemble des principes dmocratiques et des droits de lhomme, au nombre desquels gure lorganisation priodique et transparente de vritables lections. Tous les Etats participants de lOSCE se sont accords sur le fait que les questions lies aux droits de lhomme ne sont pas une affaire de politique intrieure, mais concernent lgitimement tous les autres Etats participants. Selon la Dclaration du sommet de Lisbonne (1996), Parmi les problmes aigus relevant de la dimension humaine, les violations continues des droits de lhomme, comme par exemple [...] la fraude lectorale [...] continuent mettre en pril la stabilit dans la rgion de lOSCE. Nous sommes rsolus continuer de nous attaquer ces problmes. Le Bureau des institutions dmocratiques et des droits de lhomme (BIDDH), bas Varsovie, est la principale institution de lOSCE charge de la dimension humaine. En ce domaine, le mandat du bureau comprend notamment un volet essentiel portant sur la promotion
dlections dmocratiques. Pour ce faire, le Bureau a mis sur pied un certain nombre de programmes lis aux lections, dont le plus important consiste faire observer ces dernires par des observateurs internationaux. Depuis sa cration en 1991, le BIDDH est devenu la principale institution internationale dobservation lectorale de la rgion OSCE. Les activits du BIDDH dans le domaine lectoral sont renforces par ses nombreux autres programmes destins protger les droits de lhomme, renforcer les institutions dmocratiques, faire respecter lEtat de droit et promouvoir la socit civile dans lensemble des Etats participants. Le Manuel dobservation des lections du BIDDH a t labor la demande des Etats participants de lOSCE1. Sa premire dition remonte 1996. Conu avant tout pour tre un guide pratique pour la conduite des Missions dobservation lectorale (MOE) du BIDDH, ce manuel prsente une mthodologie permettant aux observateurs lectoraux internationaux dvaluer de faon cohrente lensemble des processus lectoraux. Dune aide prcieuse pour lOSCE, cette mthodologie est la base de la solide rputation dont jouit le BIDDH en tant que principale institution dobservation lectorale 2. La cinquime dition de ce manuel en prsente une version actualise et dveloppe an dadapter la mthodologie de nouvelles ralits. Elle rapporte galement les expriences accumules ces dernires annes. Je recommande vivement la lecture de ce document non seulement tous nos observateurs lectoraux, mais galement tous ceux qui, dune faon ou dune autre, sintressent aux processus lectoraux. Comme dautres publications de lOSCE, ce manuel rete les principaux succs et accomplissements de la communaut internationale en matire de processus dmocratiques. Toutes les publications du BIDDH sont disponibles gratuitement sur le site internet de linstitution (www.osce.org/odihr). Quil me soit permis de conclure cette prface en remerciant les milliers dobservateurs qui consacrent leur temps et leur nergie au renforcement de nos activits. Leur dvouement est un lment essentiel du succs de nos efforts.
Christian Strohal, Ambassadeur Directeur du BIDDH
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Dclaration du sommet de Budapest, 1994.
La mthodologie du BIDDH a galement t adopte et adapte par dautres organisations internationales pour leurs propres activits dobservation lectorale. Cest ainsi que lUnion europenne dclare dans son Manuel des missions doberservation lectorale de lUE que son approche mthodologique a t enrichie notamment par les expriences de lOrganisation pour la scurit et la coopration en Europe (OSCE) et sa mthodologie dobservation lectorale, expose dans le Manuel dobservation des lections du Bureau des institutions dmocratiques et des droits de lhomme de lOSCE (BIDDH) .
1.
Introduction
1.1 A propos du Manuel dobservation lectorale du BIDDH Prsentant une vue densemble dtaille de la mthodologie utilise par le BIDDH en matire dobservation lectorale, ce manuel sert douvrage de rfrence pour les quipes des missions dobservation lectorale (MOE) 3. Il constitue galement pour la communaut OSCE dans son ensemble (gouvernements des Etats participants, partis politiques, candidats, lecteurs et socit civile) un outil dinformation sur la planication, le dploiement et la mise en uvre dune mission dobservation lectorale. Si la mthodologie du BIDDH na pas subi de modications fondamentales depuis la premire publication de ce manuel en 1996, cette cinquime dition nen rete pas moins lexprience accumule pendant les 150 rendez-vous lectoraux que le BIDDH a observ jusqu aujourdhui. Dsormais, la mthodologie du Bureau prend galement en compte certaines questions spciques, telles que la participation des femmes et des minorits au processus lectoral. La prsente dition fait en outre rfrence au Document de Copenhague (1990) et aux engagements en matire de processus lectoral qui ont t pris par tous les Etats participants lors de diffrents forums 4. La publication de la cinquime dition de ce manuel concide avec le 30me anniversaire de lActe nal dHelsinki ainsi quavec le 15me anniversaire du Document de Copenhague et de la Charte de Paris. A cette occasion, il rappelle les succs remports par lOSCE, une organisation qui a su faire progresser les processus lectoraux dmocratiques au sein de ses Etats
Les membres des MOE peuvent obtenir des informations plus dtailles et spcialises dans dautres publications du BIDDH, comme par exemple Handbook for Monitoring Womens Participation in Elections, Guidelines for Reviewing a Legal Framework for Elections, Guidelines to Assist National Minority Participation in the Electoral Process, Handbook on Resolving Elections Disputes in the OSCE Area et enn Existing Commitments for Democratic Elections in OSCE Participating States. Toutes ces publications sont disponibles en format papier auprs du BIDDH ou en format lectronique sur le site internet de lorganisation : www.osce.org/odihr.
4 Dclaration de Budapest, 1994 ; Dclaration de Lisbonne, 1996 ; Dclaration dIstanbul, 1999 ; Charte de scurit europenne, 1999. 3
participants. La premire dition de ce manuel mettait dj laccent sur le fait quun processus lectoral va bien au-del de ce qui se droule le jour mme du scrutin et retait le rle accru du BIDDH dans le domaine des activits dobservation long terme avant, pendant et aprs le jour du scrutin (Dclaration de Budapest, 1994). Suite aux dcisions prises Istanbul en 1999, Porto en 2002 et Maastricht en 2003, cette cinquime dition du manuel souligne galement lintrt constant exprim par le BIDDH de voir les Etats participants de lOSCE sengager plus fermement dans la mise en uvre rapide de ses recommandations an damliorer les processus lectoraux. En lespace dune dcennie, depuis la premire dition de ce manuel jusqu la cinquime que nous prsentons aujourdhui, le BIDDH na cess de souligner limportance dun engagement sur le long terme et dune approche oriente sur les processus, en partenariat avec les Etats participants de lOSCE, an datteindre un objectif commun : la mise en uvre des engagements de lOSCE en matire dlections. 1.2 Comment utiliser ce manuel ? Ce manuel a t labor de manire rendre laccs des informations spciques plus ais pour le lecteur. Les chapitres 1 4 abordent les principes de base du BIDDH en matire dobservation lectorale ainsi que les engagements de lOSCE en fonction desquels les processus lectoraux sont valus dans la rgion. Y sont galement dtaills dautres principes universels 5 en matire dlections dmocratiques. Le cadre rglementaire dans lequel doit se drouler une MOE y est galement expos : il comprend les conditions ncessaires pour le succs et lefcacit de ces missions ainsi que le Code de conduite des observateurs. Suivent ensuite les parties oprationnelles. Les chapitres 5 et 6 couvrent les prparatifs spciques dune MOE, de la mission dvaluation des besoins lventuel dploiement de la mission elle-mme, la structure de cette dernire et son organisation. Les chapitres 7 9 dcrivent en dtail la mthodologie de lobservation de la priode pr-lectorale ainsi que des procdures de vote et de dcompte des voix. Les chapitres 10 12 se concentrent sur la priode post-lectorale et dtaillent les rapports immdiats rdiger aprs la tenue du scrutin, les activits dobservation post-lectorales et la clture de la mission. Enn, les derniers chapitres (13 15) abordent les partenariats entre le BIDDH et dautres organisations, lvaluation nale des lections et les diffrentes activits de suivi post-lectorales envisageables. Le manuel se termine par trois annexes prsentant des informations complmentaires. Lannexe A contient lensemble des principaux engagements pris dans le cadre de lOSCE en matire lectorale et gurant dans le Document de Copenhague (1990), ainsi que dautres engagements au sein de lorganisation. Lannexe B fournit un questionnaire type utilis par les observateurs court terme (OCT) lorsque ces derniers se rendent dans les bureaux de vote. Enn, lannexe C prsente une bibliographie rassemblant les publications du BIDDH en matire lectorale.
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Ces principes universels sont ceux contenus dans la Dclaration universelle des droits de lhomme ainsi que dans le Pacte international relatif aux droits civils et politiques. Les versions compltes de ces documents ainsi que dautres publis par les Nations Unies sont disponibles sur le site internet du Haut Commissariat des Nations Unies aux droits de lhomme www.unhchr.ch.
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2.
Etat des lieux des activits internationales dobservation des lections
2.1 Pourquoi observer des lections? Organisation compose de pays engags en faveur de la dmocratie, lOSCE accorde une importance particulire la promotion dlections dmocratiques comme pilier essentiel de la stabilit dun pays. Lensemble des Etats participants de lOSCE se sont engags inviter des observateurs internationaux et plus particulirement ceux du BIDDH observer leurs lections. Lors du Sommet dIstanbul en 1999, ils ont en effet reconnu que lobservation lectorale peut jouer un rle important dans le renforcement de la conance dun peuple dans le processus lectoral. Le dploiement dobservateurs lectoraux manifeste le soutien apport au processus dmocratique et peut aider les Etats participants de lOSCE organiser des lections quitables, en accord avec les engagements de lorganisation. Les processus lectoraux impliquent lensemble des droits fondamentaux de lhomme et plus spciquement des droits civils et politiques. Les activits dobservation lectorale contribuent donc promouvoir et protger lensemble de ces droits. Une lection juste et quitable est une lection qui permet aux diffrents partis en lice de saffronter dans un environnement caractris par la conance, la transparence et lobligation de rendre des comptes. Elle permet aux lecteurs de faire un choix inform entre plusieurs alternatives politiques distinctes. Un processus lectoral vritablement dmocratique exige que soient respects pour lensemble des citoyens la libert dexpression et des mdias, les liberts dassociation, de runion et de mouvement, lEtat de droit, le droit de crer des partis politiques et de se porter candidat des postes ofciels, le droit la non-discrimination et lgalit, le droit de ne pas tre la victime de mesures dintimidation ainsi que tout un ensemble dautres liberts et droits de lhomme fondamentaux que les Etats participants de lOSCE se sont engags protger et promouvoir.
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Les activits dobservation lectorale permettent de renforcer la responsabilit et la transparence, augmentant par l mme la conance au plan international comme au plan national dans le processus lectoral en cours. La simple prsence dobservateurs internationaux ne doit cependant pas tre considre comme apportant lgitimit ou crdit un processus lectoral. Certes, la prsence dobservateurs peut suggrer que lobservation dun processus est ncessaire, lavis nal du BIDDH se basera uniquement sur les conclusions des observateurs, conclusions dcoulant de la mthodologie applique par le Bureau. Lobjectif principal dune MOE du BIDDH est dvaluer dans quelle mesure un processus lectoral donn respecte les engagements de lOSCE repris dans le Document de Copenhague (1990) et la lgislation nationale ainsi que dautres principes universels applicables aux lections dmocratiques. Les textes de loi nationaux sont galement examins an de sassurer quils sont conformes ces engagements. Le cadre lgislatif dans lequel se droulent les lections doit galement reter ces principes. 2.2 Les activits dobservation lectorale et leur contexte La multiplication des activits dobservation lectorale ces vingt dernires annes est directement lie lessor des processus de dmocratisation. Ces activits ont dabord reprsent un soutien aux dmocraties naissantes et aux pays en transition dmocratique. Les activits dobservation lectorale du BIDDH manifestent lengagement de lOSCE aider les dmocraties nouvelles et mergentes de sa rgion mettre sur pied des structures dmocratiques solides. Ces activits permettent galement dvaluer dans quelle mesure ces nouvelles dmocraties mergentes respectent les engagements pris envers lOSCE. Si la plupart des MOE se sont concentres sur les jeunes dmocraties et les pays en transition, des dmocraties tablies peuvent galement tirer prot de lobservation ou de lvaluation dexperts internationaux. Il convient de remarquer que, conformment au principe de lgalit des Etats souverains tabli Helsinki, les 55 Etats participants de lOSCE sont lis par les mmes engagements. En consquence de quoi, le BIDDH a dploy des missions dvaluation lectorale (voir Section 2.5.2) dans des pays jouissant dune tradition dmocratique solide et bien ancre, an dy valuer les pratiques lectorales et si ncessaire de suggrer des amliorations. Bien que lobservation lectorale soit une activit civile, il est possible de la conduire dans des situations de post-conit, condition que les observateurs et les experts lectoraux puissent travailler dans un environnement sufsamment sr, et que des lections relles puissent tre organises dans un environnement sr. Lorsque ces activits sont soumises des rgles de scurit drastiques, par exemple exigeant un accompagnement par des gardes arms, elles en perdent par l mme toute valeur. 2.3 Mandat du BIDDH en matire dobservation lectorale Le mandat dobservation lectorale du BIDDH provient du paragraphe 8 du Document de Copenhague de 1990 et conrm par la Charte de Paris pour une nouvelle Europe (1990), le Document de la quatrime runion du Conseil de lOSCE Rome (1993), le Document
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de Budapest (1994) et celui dIstanbul (1999), galement intitul Charte de scurit europenne. A sa cration, le BIDDH avait t baptis Bureau pour des lections libres par une dcision prise en 1990 Paris lors du Sommet la Confrence sur la scurit et la coopration en Europe, le prdcesseur de lOSCE. Le mandat du Bureau consistait alors promouvoir la mise en uvre des engagements de lOSCE, et plus particulirement ceux lis aux lections dmocratiques. Peu de temps aprs sa cration, le Bureau commena mettre sur pied des MOE de taille limite. Le Bureau fut rebaptis Bureau des institutions dmocratiques et des droits de lhomme en 1992, date laquelle lui furent cones des responsabilits supplmentaires lies la dimension humaine de lOSCE. En 1993, le Conseil de la CSCE runi Rome dcida de renforcer le rle du BIDDH et de lui coner des activits dobservation lectorale denvergure 6. Lanne suivante, le Sommet de Budapest reconnut quune lection nest pas un processus se limitant la seule journe du scrutin et dcida en consquence que le BIDDH devait jouer un rle plus important en matire dobservation lectorale, tant avant que pendant et aprs le scrutin 7. Le Sommet de Budapest chargea galement le BIDDH dvaluer les conditions ncessaires pour garantir la libert et lindpendance des mdias durant les lections. La Charte de scurit europenne adopte en 1999 lors du Sommet de lOSCE Istanbul stipule que les Etats participants sengagent spciquement convier le BIDDH observer leurs lections. Reconnaissant galement que lobservation lectorale nest pas une n en soi, mais plutt une activit destine amliorer les pratiques lectorales, les Etats participants se soumettent galement un nouvel engagement capital : Nous acceptons de suivre rapidement les valuations et recommandations lectorales du BIDDH 8. 2.4 Calendrier des activits dobservation En 1994, le Sommet de Budapest demanda au BIDDH dtablir un calendrier pour les lections venir 9. Tous les Etats participants de lOSCE doivent tenir le BIDDH inform de leurs chances lectorales et faire parvenir temps au Bureau une invitation ofcielle, de prfrence au moins trois mois avant le jour du scrutin. Il faut toutefois rappeler que chaque anne, un nombre important dlections nationales et rgionales ont lieu au sein de la rgion OSCE et que par consquent, le BIDDH doit tablir des priorits quant aux lections quil observera en tenant compte des ressources disponibles.
Document de la quatrime runion du Conseil de la CSCE, Rome, 1993 : Dcisions, Chapitre IV, paragraphe 4. Le texte de ce document ainsi que celui dautres documents auxquels il est fait rfrence dans ce manuel sont disponibles sur le site de lOSCE www.osce.org. Les engagements de lOSCE en matire lectorale et de droits de lhomme sont regroups dans un ouvrage intitul OSCE Human Dimension Commitments: A Reference Guide (Varsovie, OSCE/BIDDH, 2001). Cet ouvrage est galement disponible en ligne sur le site du BIDDH www.osce.org/odihr. Document de conclusion de Budapest, Dcisions, Chapitre VIII, paragraphe 12. Charte de scurit europenne, Istanbul, paragraphe 25. Ce calendrier est disponible sur le site du BIDDH www.osce.org/odihr.
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Les activits dobservation lectorale du BIDDH sont nances par le budget central de lOSCE, approuv par consensus par les Etats participants de lorganisation. Les ressources doivent donc tre rparties avec soin. Le BIDDH value les MOE potentielles en fonction de limpact quelles auraient sur la promotion de la dmocratie et des droits de lhomme. Ce qui explique la priorit donne aux activits dobservation lectorale se droulant dans des dmocraties naissantes ou en voie de consolidation, ces pays tant en effet gnralement ceux qui bncient le plus des MOE internationales et de leurs recommandations. Le BIDDH met en gnral laccent sur les lections directes visant pourvoir les institutions tatiques au niveau national. Ces dernires annes, conformment au paragraphe 8 du Document de Copenhague, le Bureau a galement observ des lections municipales et rgionales. Un nombre limit de rfrendums ont aussi fait lobjet dobservations. Dans certains cas, le BIDDH peut dcider de ne pas observer une lection donne, soit parce quune valuation prliminaire indique que lEtat participant concern a dj organis des lections conformes aux engagements de lOSCE, soit parce que le cadre juridique ou les conditions gnrales dans lesquelles doivent se tenir de vritables lections dmocratiques sont inexistants ou encore parce que des considrations de scurit ou dune autre nature empchent que soient runies les conditions minimales pour permettre une observation efcace des lections. 2.5 Adaptation de la mthodologie dobservation du BIDDH La mthodologie standard du BIDDH en matire dobservation lectorale est dtaille dans les chapitres 6 15 de ce manuel. Le BIDDH organise des MOE standard (voir Chapitre 6), mais adapte parfois galement sa mthodologie pour rpondre de faon approprie aux circonstances spciques de chaque mission. Ces adaptations sont dtailles dans les sections suivantes. 2.5.1. Missions dobservation lectorale sans observateurs court terme Certaines quipes dobservation sont uniquement composes de membres long terme, sans quaucun observateur court terme (OCT) ne soit prsent le jour du scrutin. Ce cas de gure sest produit dans des pays o lexprience ou une mission dvaluation des besoins (voir Chapitre 5) ont montr quil est peu probable que des problmes srieux ne se produisent dans les bureaux de vote le jour mme des lections, mais quune surveillance long terme peut aboutir des recommandations utiles. Une mission peut galement dcider de ne pas dployer dOCT sil est vident ds le dpart, ou que cela le devient au cours du processus lectoral, que les conditions pour des lections justes et quitables ne sont pas runies. 2.5.2. Missions dvaluation lectorale Parmi les initiatives prises par le BIDDH pour remplir son mandat, il convient de citer la mise sur pied de missions dvaluation lectorale. De telles missions sont normalement dployes dans lobjectif dvaluer les processus lectoraux dans des pays jouissant dune dmocratie solide et bien ancre. Elles se concentrent sur des questions spciques ainsi que sur la mise en uvre des meilleures pratiques. De telles dmocraties disposent normalement de pratiques lectorales ayant fait leurs preuves ainsi que de la conance de leur lectorat. Les
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mdias y sont libres, solides et en mesure didentier les lacunes lectorales an de les soumettre au dbat public. Ces missions dvaluation peuvent donc atteindre leurs principaux objectifs un cot minime, sans que soit ncessaire la prsence sur place dobservateurs long terme (OLT) ou leur dploiement le jour du scrutin. Une mission dvaluation est gnralement compose dune quipe dexperts qui se rendent dans le pays en question pour une priode relativement courte peu avant la tenue des lections et y restent le jour du scrutin. Une telle mission na pas pour objectif de faire sur le processus lectoral des commentaires aussi dtaills que ceux dune MOE, et la prsence de lquipe dans les bureaux de vote le jour du scrutin est par ailleurs limite. Toutefois, une mission dvaluation a la possibilit de se pencher sur certains aspects gnraux dordre juridique ou administratif ayant trait la conduite dlections et pouvant affecter ces dernires au niveau national aussi bien que rgional. Elle peut galement examiner les procdures en vigueur dans les bureaux de vote, quoique son action soit relativement limite. Des recommandations sont mises en fonction des besoins. 2.5.3. Equipe dexperts de soutien Sil ny a aucune chance lectorale particulire observer, le BIDDH peut dcider denvoyer un seul expert ou une quipe restreinte de spcialistes an quils apportent au besoin leur soutien la mission de lOSCE sur le terrain. Leur rle est dtre prsent sur place immdiatement avant, pendant et aprs le scrutin et daider la mission faire rapport de llection par les canaux habituels. Une quipe de soutien compose dexperts est souvent dploye dans le cas dlections municipales ou de rfrendums que le BIDDH na pas lintention dobserver plus grande chelle.
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3.
Principes universels en matire dlections et de droits de lhomme
Tous les Etats participants de lOSCE saccordent sur le fait que la volont des peuples, librement et quitablement exprime par lintermdiaire dlections justes et priodiques, est la base de lautorit et de la lgitimit dun gouvernement . Une lection juste est donc un droit de lhomme essentiel et un lment fondamental dune dmocratie. Les MOE du BIDDH valuent les processus lectoraux ainsi que leur conformit avec les engagements de lOSCE et les principes universels en matire dlections dmocratiques. Les MOE valuent galement si les Etats parties aux traits sur les droits de lhomme de lONU ou dautres instruments juridiques internationaux lis aux lections (comme par exemple la Convention europenne de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts fondamentales) respectent bien les principes universels qui y sont noncs. 3.1 Principes universels La Dclaration universelle des droits de lhomme, accepte par lensemble des Etats membres des Nations Unies, tablit le droit universel des lections justes. Selon larticle 21 de ce texte, Toute personne a le droit de prendre part la direction des affaires publiques de son pays, soit directement, soit par lintermdiaire de reprsentants librement choisis. Le mme article tablit que des lections libres sont la seule base lgitime pour lautorit dun gouvernement : La volont du peuple est le fondement de lautorit des pouvoirs publics ; cette volont doit sexprimer par des lections honntes qui doivent avoir lieu priodiquement, au suffrage universel gal et au vote secret ou suivant une procdure quivalente assurant la libert du vote.
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En plus de larticle 21 spcique aux lections, la Dclaration universelle tablit une liste dautres droits impliqus dans les processus lectoraux, telles que les liberts dexpression, dassociation et de runion. Les droits dtaills dans la Dclaration universelle sont rafrms et leur champ dapplication tendu dans le Pacte international relatif aux droits civils et politiques (PIDCP), un trait des Nations Unies sur les droits de lhomme rati par presque tous les Etats participants de lOSCE. En tant que trait, il cre des obligations lgales exigeant des Etats le respect de ses dispositions. Son article 25 garantit tout citoyen, sans discrimination aucune, le droit de vote et celui de se porter candidat un poste public. Le trait codie et dtaille galement un grand nombre dautres droits civils et politiques contenus dans la Dclaration universelle. Dautres instruments des Nations Unies en matire de droits de lhomme contiennent des dispositions spciques sur les droits lectoraux ainsi que sur dautres droits de lhomme pouvant avoir trait aux lections. Ainsi, larticle 5 de la Convention internationale sur llimination de toutes les formes de discrimination raciale (CEDR) garantit chaque individu, sans exception ou discrimination aucune, la jouissance de ses droits politiques, notamment droit de participer des lections de voter et dtre candidat [] . Dun autre ct, la Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes (CEDF) garantit ces dernires dans son article 7 le droit de participer la vie politique et aux lections de leur pays sur la mme base que les hommes. Pratiquement tous les Etats participants de lOSCE ont rati ces deux conventions et sont lis par leurs dispositions. Les Principes des Nations Unies sur le dplacement intrieur stipulent que les personnes intrieurement dplaces disposent des mmes droits que les autres citoyens, y compris et plus particulirement le droit de vote et celui de participer aux affaires publiques et gouvernementales. 3.2 Engagements dans le cadre de lOSCE Les Etats participants de lOSCE se sont engags respecter un large ventail de normes visant soutenir, protger et promouvoir la gouvernance dmocratique et les droits de lhomme10. La plupart des engagements de base spciquement lis aux lections se trouvent dans les paragraphes 6 8 du Document de Copenhague (1990). Mais dautres engagements pertinents relatifs un grand nombre de droits civils et politiques ou lis lEtat de droit et plusieurs dispositions anti-discriminatoires sont galement pris en compte par les MOE11. Lensemble des observateurs doivent connatre ces engagements, dont la version intgrale gure dans lannexe A. En rsum, ces engagements exigent des Etats de :
l Tenir des lections libres intervalles raisonnables ; l Autoriser que lensemble des siges dau moins lune des chambres du Parlement soient
pourvus au suffrage universel ;

l Garantir le suffrage universel et galitaire ; l Respecter le droit des citoyens de se porter candidat un poste public ;
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Voir OSCE Human Dimension Commitments: A Reference Guide, op. cit., note 6. Document de Copenhague sur la dimension humaine de la CSCE, Copenhague, 1990.
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l Respecter le droit de crer un parti politique et sassurer que les partis puissent
l l l
saffronter sur la base dun traitement quitable de la part des autorits et au regard de la loi ; Garantir que les campagnes politiques peuvent tre conduites dans une atmosphre libre et juste sans pressions administratives, violences, mesures dintimidation et sans que les candidats, partis politiques ou lecteurs naient craindre de sanctions ; Assurer laccs libre aux mdias sur une base non discriminatoire ; Sassurer que le vote se fait bulletins secrets et que le dcompte seffectue de manire honnte, les rsultats devant tre annoncs et rendus public temps ; Sassurer que les candidats ayant remport les votes ncessaires pour tre lus sont en mesure de prendre leurs fonctions et de les exercer jusqu expiration de leur mandat.
Le paragraphe 8 du Document de Copenhague (1990) stipule de plus que la prsence dobservateurs, tant nationaux qutrangers, peut amliorer lintgrit du processus lectoral. Le Document contient en outre une invitation permanente faite aux Etats participants et aux institutions et organisations prives concernes de procder de leur ct lobservation de leurs processus lectoraux nationaux. Dautres documents de lOSCE dtaillent des engagements complmentaires en matire lectorale. La Dclaration du Sommet de Lisbonne (1996) considre par exemple la fraude lectorale comme tant une violation des droits de lhomme et afrme quelle reprsente un risque pour la stabilit dune rgion. Elle engage tous les Etats participants se pencher sur ce problme. Le document adopt en 1999 lors du Sommet dIstanbul ritre lengagement des Etats de lOSCE de tenir des lections libres et justes et engage les Etats participants assurer que le droit de vote des personnes appartenant des minorits soit bien respect. Ces pays doivent galement octroyer aux rfugis le droit de participer aux lections qui se tiennent dans leur pays dorigine. Comme lafrme le chapitre 2 de ce manuel, les Etats participants se sont galement engags suivre rapidement les valuations et recommandations du BIDDH. 3.3 Autres obligations internationales La majorit des Etats participants de lOSCE sont galement membres du Conseil de lEurope et sont donc lis par la Convention de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts fondamentales (CEDH) et ses protocoles ainsi que par dautres traits adopts par le Conseil de lEurope12. Larticle 3 du Protocole additionnel la CEDH exige des Etats quils sengagent organiser, des intervalles raisonnables, des lections libres au scrutin secret, dans les conditions qui assurent la libre expression de lopinion du peuple sur le choix du corps lgislatif . Dans les Etats participants de lOSCE qui sont membres du Conseil de lEurope, tout individu peut faire appel la Cour europenne des droits de lhomme pour obtenir rparation en cas de violations lectorales, condition quil ait au pralable puis toutes les voies de recours nationales possibles.
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Les documents du Conseil de lEurope sont disponibles sur son site www.coe.int.
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Les dispositions de certains traits adopts par lUnion europenne abordent galement la question des lections libres. Cest le cas notamment du Trait sur lUnion europenne et de la Charte europenne des droits fondamentaux. Ces textes ne sont contraignants que pour les Etats membres de lUnion europenne. Les questions relatives la dmocratie sont au cur des relations que lUE entretient avec ses partenaires : la consolidation des institutions dmocratiques et des droits de lhomme reprsente en effet une valeur et un intrt communs sur lesquels lensemble des parties se sont accordes. La Communaut des Etats indpendants ainsi que lOrganisation des Etats amricains ont galement adopt des normes en matire lectorale, contraignantes pour les Etats participants de lOSCE qui les ont raties. 3.4 Consquences pratiques Les paragraphes qui suivent dtaillent brivement un certain nombre de concepts essentiels contenus dans les principes universels, les engagements de lOSCE ainsi que dans dautres obligations internationales auxquels les MOE doivent accorder la plus grande attention : la tenue priodique dlections justes, libres et quitables, le suffrage universel et galitaire, le vote bulletins secrets, lhonntet dans le dcompte des voix et lannonce des rsultats. Il appartient chaque gouvernement de sassurer que ces engagements sont bien respects. Le concept dELECTIONS PERIODIQUES suppose que des lections soient organises intervalles rguliers et que cette obligation soit tablie par la loi. La priode de temps entre deux chances lectorales ne doit pas excder des dlais raisonnables. Au sein de la rgion OSCE, un dlai de sept ans est gnralement considr comme la dure maximale raisonnablement acceptable pour llection du chef de lexcutif, mme si la plupart des pays ont opt pour des intervalles de quatre ou cinq ans. Un dlai de cinq ans est gnralement considr comme un maximum raisonnable entre deux lections pour les chambres basses du parlement. Le concept dELECTIONS HONNETES suppose que le processus lectoral se droule dans la transparence et conformment lobligation de rendre des comptes et que llectorat soit en mesure de faire un choix rel et inform, ces conditions assurant la conance des lecteurs dans le processus lectoral. Ce concept peut tre remis en question si les liberts et droits fondamentaux ne sont pas respects, sil nexiste pas de comptition politique crdible, sil existe des restrictions draisonnables en matire de formation ou de conduite des partis politiques ou sil nexiste pas de perspective crdible et relle pour les lecteurs de pouvoir, par leur vote, dmettre leurs dirigeants de leurs fonctions. Le concept dELECTIONS LIBRES suppose que lensemble des citoyens soient en mesure dexercer les droits fondamentaux que sont les liberts dexpression, de runion et de circulation. Chaque lecteur doit pouvoir dposer dans lurne son bulletin de vote sans tre la victime de mesures dintimidation, de violences, de pressions administratives ou de la peur de sanctions. Il ne doit y avoir aucun obstacle pour les candidats qui doivent pouvoir prsenter librement leur opinion. Rien ne doit empcher les lecteurs de participer des activits de campagne lectorale, dchanger leurs points de vue et den discuter. Les mdias doivent tre en mesure de couvrir la campagne librement, sans interfrence ou restrictions draison-
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nables imposes par les autorits. Les observateurs nationaux, quils soient partisans (mandataires des candidats et des partis) ou non partisans, doivent pouvoir exercer leur mandat en toute libert et surveiller sans entraves toutes les tapes du processus lectoral, avant, pendant et aprs la tenue du scrutin. Le dpouillement des bulletins de vote et le dcompte des voix doivent tre mens de manire visible et pouvoir tre vris tous les niveaux, depuis les bureaux de vote jusquaux autorits lectorales nationales en passant par tous les niveaux intermdiaires de ladministration lectorale. Le concept dELECTIONS JUSTES suppose que lensemble des participants au processus lectoral soient soumis aux mmes conditions. Le cadre juridique doit reter les engagements de lOSCE ainsi que dautres principes universels, les lois lectorales doivent tre appliques et respectes sans exception aucune. Tous les candidats, partis et organisations politiques qui souhaitent se porter candidat un poste doivent pouvoir le faire et saffronter en recevant le mme traitement impartial de la part des autorits, conformment la loi. Les candidats et partis politiques doivent pouvoir accder sans restriction ou discrimination aucune aux mdias. Les mdias publics ont la responsabilit particulire de fournir sufsamment dinformations justes et quilibres pour permettre llectorat de faire un choix inform et juste. Les rglementations en matire de nancement des campagnes ne doivent pas favoriser un parti ou un candidat en particulier, ni en discriminer aucun. La sparation entre Etat et partis politiques doit tre trs claire et les ressources publiques ne doivent en aucun cas tre utilises de manire inquitable pour avantager un candidat en particulier ou un groupe de candidats. Lensemble des membres de ladministration lectorale doit agir avec professionnalisme et objectivit. Les processus de vote, de dpouillement et de dcompte ne doivent pas tre entachs de fraudes ou de manipulation. Les candidats, partis et lecteurs doivent se voir reconnatre loctroi de droits de recours effectifs, y compris en faisant appel aux instances judiciaires indpendantes, sils constatent des violations de la loi ou des droits de lhomme. Les coupables de ces violations devront tre tenus responsables et jugs en temps utile. Les candidats ayant obtenu le nombre requis de voix pour tre lus devront pouvoir prendre leurs fonctions comme il se doit. Le concept de SUFFRAGE UNIVERSEL suppose que lensemble des citoyens remplissant les conditions requises se voient accorder le droit de vote. La procdure dinscription des lecteurs doit tre efcace, impartiale, non discriminatoire et exacte. Elle doit assurer que lensemble des citoyens remplissant les conditions requises disposeront du droit de vote et reprsenter une garantie contre le vote multiple. Tout impt lectoral ou frais dinscription est interdit. Laccs au vote des personnes appartenant des minorits ethniques, des femmes ou dautres groupes particuliers de citoyens ne doit pas tre entrav. Lensemble des lecteurs, y compris les personnes handicapes, doivent pouvoir accder aux bureaux de vote ou voter par lintermdiaire dautres procdures. Les dispositions ncessaires doivent tre prises pour permettre aux personnes intrieurement dplaces de voter ainsi que pour rendre possible le vote ltranger. Les restrictions des droits civils et politiques des citoyens accuss de crime doivent tre proportionnelles leur dlit, les droits lectoraux devant tre automatiquement restitus ds que la peine aura t effectue. Le concept de SUFFRAGE EGALITAIRE suppose que les votes de tous les citoyens ont la mme valeur. Par consquent, dans des systmes de reprsentation proportionnelle, le nombre de
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reprsentants pour chaque circonscription doit tre proportionnel la taille de llectorat. Le seuil minimal ncessaire pour siger au parlement ne doit pas tre x un niveau trop lev, qui empcherait la reprsentation des choix politiques dun nombre relativement important dlecteurs. Dans des systmes de reprsentation majoritaire, le concept de suffrage galitaire signie que toutes les circonscriptions lectorales doivent avoir une population dimportance peu prs gale, une variation suprieure 10 % pouvant tre problmatique. Le concept de SECRET DU VOTE exige que les lecteurs soient les seuls valider leur bulletin dans lintimit dun isoloir sr et de faon ce que le bulletin ne puisse ensuite tre vu avant son dpt dans lurne. Il ne doit pas non plus pouvoir tre ultrieurement reli un lecteur en particulier. La prsence de plus dune personne dans lisoloir ne doit pas tre permise, car elle compromet le secret du vote. Des exceptions sont autorises sous certaines conditions spciques et la demande des lecteurs qui ont besoin dassistance, comme par exemple les lecteurs handicaps ou analphabtes. Tout vote valid en dehors de lisoloir compromet le secret du vote. Le vote group, le vote de plusieurs membres de la mme famille en mme temps, le vote ouvert ou le vote illicite au nom dun autre lecteur, reprsentent des violations du principe de vote bulletin secret. Les procdures spciques de vote pour les personnels des forces armes et, lorsquelles sont autorises, pour les prisonniers doivent sassurer que les votes de ces lecteurs sont secrets et que ces derniers nont t soumis aucune pression. Dans lidal, les personnels des forces armes doivent tre en mesure de voter en mme temps que la population civile, les bureaux de vote militaires spciaux devant rester rservs des circonstances exceptionnelles. Les bureaux de vote doivent tre sufsamment grands pour que lannonce des rsultats ne remette pas en cause le secret du vote, problme qui peut parfois se poser au sein de bureaux de vote localiss dans des units militaires, des prisons ou des ambassades ltranger.
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4.
Cadre pratique pour les activits internationales dobservation des lections
Le cadre pratique pour les activits dobservation lectorale repose sur les conditions minimales suivantes destines assurer lefcacit de lobservation. Ces conditions doivent tre garanties par le gouvernement du pays hte et se retrouvent dans le Code de conduite des observateurs de lOSCE, que ces derniers sont tenus de suivre. 4.1 Conditions garantissant une observation efcace Pour garantir lefcacit de ses MOE, le BIDDH exige de la part du gouvernement hte un certain nombre dassurances qui garantiront que la MOE sera en mesure dexercer ses activits comme il se doit. Plus spciquement, le Bureau doit pouvoir :
l Etablir une mission conformment un calendrier permettant lobservation de
lensemble des phases du processus lectoral ;

l Dcider lui-mme du nombre dobservateurs ncessaires pour constituer une MOE
viable ;
l Recevoir les accrditations ncessaires lensemble de ses observateurs par
lintermdiaire dune procdure simple et non discriminatoire ;

l Obtenir toutes les informations ncessaires concernant le processus lectoral de la
part des autorits, et ce tous les niveaux et en temps opportun ;

l Rencontrer les candidats, membres de tous les partis politiques, reprsentants de la
socit civile et toutes les personnes quil juge ncessaire de rencontrer ;

l Etre libre de se rendre dans toutes les rgions du pays hte pendant le processus
lectoral et le jour du scrutin, sans restriction aucune ou ncessit de donner une notication pralable ; l Bncier dun accs illimit tous les bureaux de vote, commissions lectorales et centres de dpouillement et de dcompte du pays ; et enn
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l Etre en mesure de faire des dclarations publiques.
Dans les pays o ces conditions ne sont pas runies, une observation efcace des lections est impossible. 4.2 Code de conduite des observateurs Le Code de conduite des observateurs a t labor pour garantir que tous les membres dune MOE se comportent conformment des rgles professionnelles et personnelles strictes, et que leur comportement est cohrent avec leur rle dobservateurs indpendants et impartiaux. Le rle dun observateur se limite observer et rendre compte. Les observateurs nont pas le droit de prodiguer conseils ou assistance ni celui dintervenir pendant les procdures de vote, de dpouillement, de dcompte ou tout autre moment du processus lectoral. Le Code de conduite des observateurs doit tre respect par tous les observateurs du BIDDH. Tout manquement srieux ce code aura pour consquence le retrait de laccrditation de lobservateur.
CODE DE CONDUITE DES OBSERVATEURS OSCE/BIDDH
Les observateurs maintiendront la plus stricte impartialit dans lexercice de leurs fonctions et sabstiendront constamment dexprimer ou de faire preuve de parti pris ou de prfrence lgard des autorits nationales, dun parti ou dun candidat, ou sur des questions de controverses lies au processus lectoral. Les observateurs devront exercer leurs fonctions avec rserve et sans intervenir dans le processus lectoral. Ils pourront poser des questions aux agents lectoraux et leur soumettre les irrgularits constates, mais devront sabstenir de leur donner des instructions ou de contredire leurs dcisions. Les observateurs resteront en fonction tout au long de la journe lectorale et surveilleront galement le dpouillement des bulletins. Sils en ont reu linstruction, ils observeront galement ltape suivante de consolidation des rsultats. Les observateurs devront baser toutes leurs conclusions sur leurs observations personnelles ou sur des faits et preuves clairs et convaincants. Les observateurs sabstiendront de sexprimer devant les mdias sur le processus lectoral ou le contenu de leurs observations. Tout commentaire fait aux mdias devra se limiter des informations dordre gnral sur la MOE et le rle des observateurs. Les observateurs viteront de prendre des risques inutiles ou inconsidrs. La scurit de chaque observateur prime sur toute autre considration. Les observateurs devront tout moment avoir sur eux les documents didentication prescrits qui leur auront t fournis par le gouvernement du pays hte ou la commission lectorale. Ils seront tenus de dcliner leur identit toutes les autorits qui en feront la demande. Les observateurs devront respecter lensemble des lois et des rglementations nationales. Les observateurs devront faire preuve tout moment dun comportement professionnel et de la discrtion personnelle la plus totale. Les observateurs devront prendre part toutes les runions obligatoires de brieng (remise des instructions) et de dbrieng (runion de n de mission) et respecter le plan de dploiement ainsi que lensemble des instructions qui leur auront t fournis par la MOE de lOSCE/BIDDH.
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En plus du Code de conduite des observateurs, lensemble des observateurs devront respecter les lignes directrices de lOSCE concernant lenvironnement de travail professionnel qui prohibent le harclement sexuel et les discriminations. Les MOE mandates dans certains pays pourront dicter un certain nombre de rgles ou de lignes directrices supplmentaires qui seront contraignantes pour les observateurs de lOSCE/BIDDH.
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5.
Prparation des activits dobservation : la mission dvaluation des besoins
La premire tape pour prparer une MOE du BIDDH consiste dployer une mission dvaluation des besoins (MEB), dmarche normalement entreprise plusieurs mois avant une lection donne. Une MEB stale sur plusieurs jours et est compose de membres du Dpartement des lections du BIDDH. Peuvent galement prendre part la MEB le futur Chef ou le chef-adjoint ou le responsable logistique de lventuelle MOE, ainsi que dautres experts dont les comptences seraient ncessaires ou appropries. Lobjectif dune MEB est de procder un tat des lieux et dtablir si les conditions ncessaires sont runies pour que le processus lectoral se droule conformment aux engagements de lOSCE. La mission devra ensuite conseiller le Directeur du BIDDH sur les activits envisages. La MEB value galement les intentions du gouvernement hte de respecter ou non les conditions minimum ncessaires une observation lectorale efcace. Le rapport de la MEB est transmis lensemble des Etats participants et rete les conclusions du BIDDH concernant la porte et la taille de la MOE mettre sur pied. Dans certains cas et au vu de ses conclusions, une MEB peut dcider dmettre lavis que lobservation de lensemble des activits nest pas ncessaire ou adquate. La MEB peut alors recommander le dploiement dune MOE restreinte ou dune mission dvaluation lectorale (voir Section 2.5). Le rapport de la MEB tablit galement le nombre dobservateurs long et court terme quil sera demand aux Etats participants de dtacher pour la mission en question. Une MEB peut galement servir instaurer de bonne heure un dialogue avec les autorits lectorales nationales ainsi quavec dautres institutions engages dans le processus lectoral. En rgle gnrale, une MEB rencontrera les directeurs des administrations lectorales, les reprsentants des instances gouvernementales (telles que le Ministre des affaires trangres ou toute autre instance implique dans les lections, comme le Ministre de
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lintrieur et les instances charges des minorits nationales et des droits de lhomme), les partis politiques, les reprsentants des mdias, les organisations de la socit civile, la mission de lOSCE (si elle existe), les ambassades des Etats participants de lOSCE et toute autre organisation internationale intresse au droulement du processus. Une MEB effectue une valuation prliminaire des points suivants :
l Mesure dans laquelle les recommandations faites par les missions lectorales
prcdentes du BIDDH ont t mises en uvre ;

l Environnement pr-lectoral, degr de respect des droits de lhomme et des liberts
fondamentales par le gouvernement en relation avec lchance lectorale venir ;

l Cadre lgislatif et amendements ventuels adopts depuis les dernires lections (si
l l
l l
possible ou si ncessaire, le BIDDH procdera une analyse dtaille de la lgislation lectorale) ; Composition et structure de ladministration lectorale et valuation de lavancement de la prparation de llection, de la conance gnrale du public et des acteurs politiques dans ce scrutin ; Statut des mdias et rle attendu dans les lections ; Toutes autres questions pertinentes telles que la formation des listes lectorales, le processus denregistrement des candidats ou des partis, la participation des femmes, linclusion des minorits ou encore la participation des organisations de la socit civile aux activits lectorales ; Degr de conviction des interlocuteurs quant lutilit de ltablissement dune MOE du BIDDH ; Situation scuritaire pouvant inuer sur une MOE.
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6.
Structure dune mission dobservation lectorale de lOSCE/BIDDH
Une MOE du BIDDH est dploye sous la supervision gnrale du directeur du BIDDH. Le Chef du dpartement des lections du BIDDH reprsente le directeur sur toutes les questions lectorales. Le Chef dune MOE donne est nomm par le directeur du BIDDH et assume toutes les responsabilits lies aux activits quotidiennes dune MOE. Il travaille en troite collaboration avec le dpartement des lections du BIDDH. Le conseiller lectoral du BIDDH charg dune lection donne assure la liaison rgulire entre la MOE concerne et le sige du Bureau Varsovie. Le Chef dune MOE donne peut tre amen voyager entre le lieu de sa mission et Varsovie pour participer des runions de brieng et/ou de dbrieng. Une mission standard est compose dune quipe centrale, dobservateurs long terme (OLT) et court terme (OCT). Les membres de lquipe centrale proviennent de la liste dexperts du BIDDH13 et sont directement engags par contrat. Ils peuvent parfois tre dtachs par les Etats participants de lOSCE la demande du BIDDH. Pour chaque lection, le Bureau publie lintention de tous les Etats participants de lOSCE une note verbale leur demandant de dtacher des OLT et des OCT pour la MOE. Dans certains cas, les OLT et OCT peuvent tre recruts laide du Fonds du BIDDH, fonctionnant sur la base de contributions volontaires et destin la diversication des missions dobservation. Ce fonds a t cr en 2001. Il a jou un rle essentiel pour permettre au BIDDH de diversier la composition des quipes dobservation et de garantir la participation dobservateurs lectoraux des pays dEurope centrale et orientale et dEtats participants membres de la Communaut des Etats indpendants. Cette dmarche est particulirement importante, car elle permet de garantir la reprsentation dexpriences diverses au sein des
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Le BIDDH recommande aux experts dsirant participer aux missions que le Bureau organise de mettre jour rgulirement les informations les concernant dans la base de donnes du BIDDH. Celle-ci est accessible sur le site du Bureau (www.osce.org/odihr).
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missions dobservation grce la participation dexperts provenant dEtats participants qui ne dtachent pas rgulirement dobservateurs. Les observateurs lectoraux du BIDDH doivent tre citoyens dun Etat participant de lOSCE14, lexception du pays hte. Langlais tant la langue de travail des MOE du BIDDH, tous les membres dune MOE, y compris les OCT et OLT, doivent tre capables de communiquer efcacement en anglais, lcrit comme loral. La connaissance dune deuxime langue trangre courante dans la rgion de dploiement nen est pas moins un atout indniable. Des informations plus prcises sur chaque MOE du BIDDH sont disponibles sur un site internet spcialement cr lors de linstauration de la mission15. 6.1 Lquipe centrale Le BIDDH tablit ses bureaux dans la capitale du pays hte environ six huit semaines avant la tenue des lections. Cest l que sera base lquipe centrale de la mission. Elle rassemble normalement 10 12 experts internationaux, leur nombre variant en fonction de la taille de la mission et des circonstances particulires de llection. Le Chef de la mission est normalement assist dans ses fonctions par un chef adjoint. Pour les missions de grande taille, il peut y avoir plusieurs chefs adjoints. Parmi les autres membres de lquipe centrale, on compte plusieurs analystes (lectoral, politique, juridique), un spcialiste des mdias, un statisticien, un coordinateur des OLT, un responsable de la logistique, un responsable de la scurit, un responsable nancier et un agent de liaison parlementaire lorsque ce dernier poste est ncessaire. Parfois, un expert des question de genre ou de minorits nationales peut galement tre inclus dans lquipe centrale an de renforcer lanalyse conduite sur ces questions particulires dans le contexte dune lection. Les tches de ce personnel sont dtailles cidessous. LE CHEF DE LA MISSION est responsable de la supervision des activits quotidiennes de la MOE. Il ou elle dirige la mission du BIDDH dans ses activits dvaluation permanente de la conformit du processus lectoral avec la lgislation nationale, les engagements de lOSCE ainsi que dautres principes universels en matire dlections dmocratiques. Le chef dune mission est responsable en troite coordination et collaboration avec le dpartement des lections du BIDDH de lensemble des travaux de cette mission, dont :
l Llaboration de rapports intrimaires dtaillant les principales questions pr-lectorales
et les derniers dveloppements ;

l Ltablissement et le maintien du contact avec les autorits locales, ladministration
lectorale, les principaux partis politiques, les candidats, la socit civile, dautres groupes dobservateurs, la communaut diplomatique en poste et les organisations internationales ; l La supervision des travaux de lquipe centrale, des OLT et OCT ; l Ltablissement de relations avec les mdias, la prparation des dclarations publiques de la MOE ainsi que la coordination avec le porte-parole du BIDDH ;
14 De temps autre, lOSCE/BIDDH a accept la prsence dOCT originaires de pays Partenaires pour la coopration de lOSCE. 15
Les liens vers le site internet de chaque MOE sont disponibles sur le site du BIDDH www.osce.org/odihr.
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l Lorganisation de runions de brieng et la collaboration avec les dlgations
parlementaires (si ncessaire) ;

l La rdaction dune Dclaration prliminaire, rassemblant les premires valuations et
dun communiqu de presse, documents parfois labors en collaboration avec les directeurs dautres dlgations ; et l La prparation du rapport nal qui doit tre publi environ six semaines aprs la n du processus lectoral. Ds son arrive dans le pays hte, le BIDDH peut choisir de publier un communiqu de presse annonant le dbut des activits de la mission ou de donner une confrence de presse prside par le chef de la MOE an de prsenter la mission et son mandat. Une confrence de presse donne loccasion dexpliquer lobjectif de la mission ainsi que la mthodologie dobservation lectorale applique par le BIDDH et de dclarer que la mission est prte rencontrer toutes les parties intresses et recevoir des informations sur le processus lectoral. LE CHEF ADJOINT DE LA MISSION dirige normalement lquipe et assure la coordination efcace de la MOE. Il ou elle assiste le chef de mission dans ses fonctions oprationnelles et administratives et peut galement le reprsenter le cas chant. Parmi ses fonctions, le chef adjoint est charg de la supervision de lensemble des aspects lis aux activits des OLT et OCT, y compris la prparation des runions de brieng, llaboration dun plan de dploiement quilibr et reprsentatif et lorganisation des runions de dbrieng. Il ou elle peut galement avoir coordonner la rdaction des rapports intrimaires en collaboration avec le chef de mission et le dpartement des lections du BIDDH. Dans les MOE de taille plus restreinte, le chef adjoint peut galement occuper un des postes dexpert ou danalyste dtaills cidessous. LANALYSTE ELECTORAL value si les activits de ladministration lectorale du pays hte respectent les engagements de lOSCE ainsi que dautres principes universels. Il ou elle est le principal point de contact entre la MOE et ladministration lectorale et participe si ncessaire lensemble des runions de la commission lectorale centrale ou de linstance quivalente. Il ou elle est charg(e) dvaluer lefcacit de cette instance, son indpendance vis-vis des autorits excutives, sa transparence et son impartialit. Il lui appartient dobserver linscription des lecteurs sur les listes et lenregistrement des candidats. Il ou elle value galement les rglementations et procdures lectorales, la conception et limpression des bulletins de vote, lefcacit des commissions lectorales de niveau autre que national et se penche aussi sur dautres questions de la comptence de ladministration lectorale. Lanalyste lectoral examine galement le dpouillement des bulletins ainsi que les procdures de dcompte des voix et analyse la production des rsultats naux an de vrier leur conformit avec les dispositions lgales et les procdures administratives. Il ou elle travaille en troite collaboration avec lanalyste juridique au moment dexaminer des plaintes et appels lis au processus lectoral. LANALYSTE JURIDIQUE acquiert une expertise sur la lgislation et la rglementation en matire lectorale. Il value si le cadre legal et sa mise en uvre sont conformes aux engagements de lOSCE et dautres principes universels. Il ou elle value galement si la lgislation nationale est applique dans son ensemble et en toute impartialit. Lanalyste juridique suit de
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plus lensemble du contentieux li aux lections, les plaintes dposes, les cas examins par les tribunaux et les appels. Ses activits lui permettent dvaluer si des voies de recours efcaces sont ou non la disposition des plaignants et si le systme judiciaire est impartial lorsquil est amen trancher des cas lis aux lections. LANALYSTE POLITIQUE sert de principal agent de liaison entre la MOE et les candidats et partis politiques. Il ou elle surveille et value la campagne lectorale, sassure de sa conformit avec les engagements de lOSCE et dautres principes universels et tablit des contacts avec les partis politiques, les groupes reprsentant la socit civile et les organisations non gouvernementales participant au processus lectoral. Dans bien des cas, lanalyste politique peut tre charg de lobservation de problmes particuliers, tels que la participation des femmes, les questions lies aux minorits et celles lies aux droits civils et politiques. Il ou elle peut galement tre le principal contact avec les observateurs lectoraux nationaux. LE SPECIALISTE DES MEDIAS coordonne une quipe danalyse charge dvaluer la qualit et le nombre des principaux mdias lectroniques et imprims, les modalits de leur publication et leur contenu pendant le processus lectoral. Il ou elle value si les partis et candidats ont un accs quitable aux mdias conformment aux engagements de lOSCE et dautres principes universels. Le spcialiste des mdias surveille si les mdias, et en particulier les mdias dEtat ou publics, couvrent de faon quilibre et neutre le processus lectoral, comme il leur appartient de le faire. Enn, il ou elle doit valuer si les mdias fournissent sufsamment dinformations justes, quitables et retant les divers points de vue an de permettre aux lecteurs de faire un choix bien inform. Il ou elle devra se familiariser avec la lgislation en matire de mdias et valuer si les mdias et les autorits respectent ces lois et dispositions. Il ou elle devra galement suivre les travaux des instances de rglementation des mdias en matire lectorale ainsi que tout diffrend li aux lections et qui concernerait les mdias. Il ou elle peut galement tre charge de rdiger un rsum quotidien des actualits. LE STATISTICIEN est charg de la compilation danalyses statistiques retant les donnes cls rassembles le jour du scrutin. Il ou elle sappuie sur les formulaires remplis par les OCT et conus pour valuer les procdures suivies dans les bureaux de vote et les centres de dpouillement. Le statisticien fournit des conseils sur llaboration des formulaires OCT pour une lection donne et supervise les travaux de lquipe charge de lanalyse des donnes. Les donnes prliminaires doivent tre analyses et disponibles tt dans la matine suivant le jour du scrutin, an que ses conclusions puissent tre incluses dans la dclaration prliminaire. Le statisticien doit arriver dans le pays hte plusieurs jours avant la tenue des lections et le quitter aprs que lensemble des formulaires dobservation remplis par les OCT aient t entirement traits et analyss. LE COORDINATEUR DES OBSERVATEURS A LONG TERME ou coordinateur OLT est le principal point de contact au sein de lquipe centrale pour ces observateurs. Il ou elle tablit un projet de plan de dploiement des OLT, en coordination avec le chef adjoint de mission. Lobjectif de ce plan est de sassurer que les lections seront correctement couvertes dans lensemble du pays. Il ou elle organise une sance de brieng pour les OLT leur arrive dans le pays hte ainsi que des runions ultrieures de dbrieng au cours de la mission. Le coordinateur OLT fournit leurs instructions aux OLT, sassure quils assument leurs responsabilits et reoivent de la part de la mission, le soutien dont ils ont besoin, entretient des contacts rguliers avec
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eux, reoit et analyse leurs rapports. Il ou elle conseille la mission sur la distribution adquate des OCT dans les diffrentes rgions du pays hte, an que le plan de dploiement soit quilibr et reprsentatif. Il ou elle peut galement tre responsable de la coordination du dploiement des OCT recruts sur place. Le coordinateur OLT joue un rle essentiel dans lorganisation et la planication de la journe et de la soire lectorales, il ou elle organise lenvoi et la rception des formulaires dobservation des OCT et des comptes rendus des OLT et sassure que ces donnes arrivent temps et seront disponibles pour tre incorpors dans la dclaration prliminaire. LE RESPONSABLE LOGISTIQUE est charg de lensemble des questions lies aux oprations logistiques dune MOE. Il ou elle arrive normalement dans le pays hte quelques jours avant le reste de lquipe centrale an de trouver et de louer des bureaux pour le sige de la mission, des quipements, des systmes de communications et de trouver des possibilits de logements pour le personnel de la MOE. Le responsable logistique est galement charg du recrutement du personnel local. A mesure que le jour des lections approche, il ou elle met en uvre le plan de dploiement (en collaboration avec le coordinateur OLT et le chef adjoint de mission) et soccupe de trouver interprtes, chauffeurs et logements pour les OCT. Il ou elle peut galement tre charg des questions de scurit de la MOE si aucun responsable de la scurit na t nomm. Le responsable logistique reste dans le pays hte quelques jours aprs le dpart de lquipe centrale pour naliser la clture de la mission. La scurit du personnel de lOSCE et des observateurs lectoraux est essentielle et doit tre garantie pendant lensemble des activits du BIDDH. Cest la raison pour laquelle un RESPONSABLE DE LA SECURITE est rgulirement nomm pour certaines MOE, lorsque cela est ncessaire. Normalement, il ou elle entretient des contacts rguliers avec les autorits du pays hte, et en particulier les institutions en charge de lordre public. Il ou elle organise rgulirement des runions de brieng en matire de scurit destines aux membres de la MOE (y compris les OCT et OLT). Le responsable de la scurit est charg de prparer un plan dvacuation durgence et mdicale et est en contact troit avec le coordinateur pour la scurit de lOSCE bas Vienne ainsi quavec les responsables de la scurit des missions ou bureaux de lOSCE rsidant dans le pays, sils existent. LE RESPONSABLE FINANCIER labore et gre le budget dtaill dune MOE en conformit avec les rgles et procdures du BIDDH. Il ou elle gre les nances et dpenses dune MOE, y compris les dpenses administratives lies aux bureaux et aux quipements, verse les salaires, les per diem et traite les autres dpenses. Il ou elle sassure que ces dpenses sont conformes au budget et tablit galement lensemble des contrats pour le personnel local et la location des locaux. Le responsable nancier arrive normalement dans le pays hte en mme temps que le responsable logistique, cest--dire quelques jours avant larrive de lquipe centrale et reste dans le pays hte aprs la n de la mission pour aider la clture de la MOE. LE RESPONSABLE DE LIAISON PARLEMENTAIRE est le principal lien entre la MOE et les dlgations parlementaires observant une lection donne. Ces dlgations peuvent tre composes de membres de lAssemble parlementaire de lOSCE, de lAssemble parlementaire du Conseil de lEurope, du Parlement europen ou de temps autre, dautres institutions parlementaires. En fonction des circonstances, le responsable de liaison parlementaire est charg
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dorganiser des runions de brieng, dapporter son soutien logistique aux activits de la mission, dlaborer les plans de dploiement et de rpondre aux autres besoins des parlementaires. Il ou elle entretient des contacts troits avec le personnel administratif des institutions parlementaires participantes. Il ou elle arrive normalement dans le pays hte deux trois semaines avant la tenue des lections et y reste jusquau dpart des parlementaires. 6.2 Observateurs long terme La participation dOBSERVATEURS A LONG TERME (OLT) est requise par une note verbale soumise aux 55 Etats participants de lOSCE et dans laquelle le BIDDH demande le dtachement en tant quOLT de personnes disposant dexprience approprie en matire dadministration et/ou dobservation lectorales. Les OLT doivent tre en mesure dentretenir sur une longue priode de temps des relations impartiales avec les reprsentants municipaux ou rgionaux, les agents lectoraux, les reprsentants de partis politiques et de candidats et les organisations non gouvernementales pertinentes. Ils doivent tre mme de contribuer lanalyse indpendante de lenvironnement pr-lectoral et de lensemble du pays hte, an que ces observations puissent tre incluses dans les rapports du BIDDH. La plupart des dpenses lies au dploiement et aux frais quotidiens des OLT dtachs sont la charge de lEtat participant dont ils sont originaires. Les OLT arrivent normalement dans le pays hte une semaine environ aprs ltablissement de la MOE. Ils y restent une semaine environ aprs les lections. En rgle gnrale, ils sont dploys dans lensemble du pays en binmes, chaque quipe tant compose de deux observateurs de nationalit diffrente, conformment un plan de dploiement qui garantit une couverture gographique quilibre du pays hte. Les OLT oprent aux niveaux de la municipalit, du district ou de la province et restent dans la rgion qui leur a t attribue pendant tout le processus lectoral, moins quils naient reu des instructions contraires. Ils sont normalement tenus dassister des runions priodiques de dbrieng organises par lquipe centrale. Le nombre dOLT peut varier en fonction de la taille du pays hte et dautres circonstances particulires. Avant dtre dploys dans la rgion dont ils seront responsables, les OLT participent une sance de brieng dtaill organise par lquipe centrale et pendant laquelle les points suivants seront abords :
l Prsentation de lOSCE et du rle des OLT au sein de la MOE du BIDDH ; l Revue de la mthodologie de lobservation lectorale et du Code de conduite du
BIDDH ;
l Analyse du systme lectoral, des lois et rglementations lectorales et de la structure
de ladministration lectorale ;
l Prsentation de la situation politique ; l Description des points importants observer et des tches spciques accomplir ; l Prsentation des questions de genre et de minorits nationales si ncessaire ; l Revue des questions de scurit si ncessaire ; l Informations logistique, nancire et renseignements lis au dploiement ; et l Instructions sur les rapports et questions diverses.
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Le responsable logistique de la MOE aide les OLT recruter des interprtes et des chauffeurs, il soccupe galement des questions de transport jusqu la rgion qui leur a t assigne et des premires modalits de logement. Il fournit galement chaque binme dOLT un quipement de base qui consiste entre autres en un ordinateur et un tlphone portables. Le budget dune MOE ne prvoyant pas de fonds destins des bureaux pour les OLT, ces derniers sont censs travailler depuis leur logement. La prsence des OLT permet la MOE de couvrir efcacement lensemble du pays hte. Chaque quipe dOLT est charge de lobservation de la rgion qui lui a t cone et den faire rapport, activits identiques celles de lquipe centrale au niveau national. Chaque quipe dOLT partage son temps entre lobservation du processus proprement dit et les prparatifs logistiques lies au dploiement dans leur rgion des OCT, qui travailleront sous leur supervision. Sur le fond, le rle principal dun OLT est dobserver et dvaluer lefcacit et limpartialit de ladministration lectorale, la mise en uvre de la lgislation et de la rglementation en matire lectorale, les caractristiques de la campagne et lenvironnement politique. A cette n, les OLT tablissent et entretiennent des contacts avec les administrations lectorales locales et rgionales ainsi que les administrations tatiques dconcentres, les partis politiques et les candidats, les reprsentants de minorits et les organisations de la socit civile jouant un rle dans les lections. Parmi ces dernires, on compte les groupes de dfense des droits de lhomme, les groupes dobservateurs lectoraux nationaux, les organisations pour les droits des femme, dautres ONG et des reprsentants des mdias. En coordination avec le spcialiste des mdias de la MOE, les OLT peuvent tre chargs dobserver la faon dont les lections sont couvertes dans les mdias rgionaux (les dtails concernant lanalyse du paysage mdiatique seront abords au chapitre 7 de ce manuel). Les OLT sont tenus de soumettre des rapports hebdomadaires au chef de mission par lintermdiaire du coordinateur des OLT. Ces rapports doivent rsumer leurs principales observations concernant le processus lectoral de la semaine coule et indiquer les diffrentes runions tenues. Les informations particulirement importantes ou urgentes doivent tre transmises dans un rapport clair transmis sparment. Les observations des OLT seront consolides dans le rapport densemble nal de la MOE. Les OLT sont tenus dorganiser une runion de brieng destine aux OCT et dy aborder les aspects du processus lectoral spciques leur zone de responsabilit. Ces runions mettront laccent sur les principaux aspects du processus lectoral dans leur rgion et sur les questions politiques essentielles. Elles prsenteront galement les informations dordre logistique ou les conseils de scurit pertinents. Les OLT sont tenus dassister des runions priodiques qui peuvent tre convoques par le chef de mission au cours de la mission. Les OLT fournissent aux OCT un soutien logistique essentiel au bon fonctionnement de la MOE. Toutes les quipes dOLT doivent aider dterminer le nombre dOCT dont la prsence serait ncessaire pour observer les lections au niveau rgional. Leur nombre effectif sera nalement dtermin aprs consultation de lquipe centrale et dpendra du nombre total dOCT disponibles. Les OLT doivent tablir des plans de dploiement locaux pour les OCT et sassurer que les bureaux de vote et les centres de dcompte rgionaux bncieront dune
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couverture adquate et quilibre. Ils doivent galement rechercher les logements ncessaires et sassurer que les quipes dOCT places sous leur responsabilit immdiate disposeront dinterprtes, de voitures et de chauffeurs. Les OLT peuvent tre amens organiser la visite rgionale dobservateurs parlementaires. Au moment des lections, les OLT doivent coordonner le compte rendu des OCT et sassurer que lquipe centrale est tenue informe de lensemble des tendances et dveloppements ayant lieu dans leurs rgions respectives. Les OLT doivent normalement soumettre un rapport lquipe centrale le lendemain du scrutin la premire heure, an de sassurer que les observations rgionales seront incluses dans la dclaration prliminaire de la MOE. Le matin suivant le scrutin, les OLT doivent souvent organiser de bonne heure une sance de dbriefing pour les OCT. 6.3 Observateurs court terme La participation dOBSERVATEURS A COURT TERME (OCT) est requise par une note verbale soumise aux 55 Etats participants de lOSCE, dans laquelle le BIDDH demande le dtachement en tant quOCT de personnes bnciant de lexprience approprie en matire dadministration et/ou dobservation lectorales. Lensemble des cots lis aux OCT est la charge de lEtat qui les dtache. Les OCT sjournent normalement une semaine environ dans le pays hte. Ils sont dploys en binmes et chargs de lobservation du scrutin et du dcompte des voix le jour des lections. Leur dploiement seffectue conformment un plan qui garantit leur rpartition quilibre sur lensemble du territoire du pays hte le jour du scrutin. En raison de la complexit de la planication du dploiement, il est impossible de prendre en compte les requtes des OCT dsirant tre dploys un endroit en particulier ou se trouver dans la mme quipe quun partenaire. Les responsabilits et procdures spciques aux OCT sont dtailles dans les chapitres 8 et 9 de ce manuel. Dans la plupart des cas, le BIDDH invite galement des internationaux recruts sur place complter ceux dtachs par leur Etat. Il sagit habituellement de diplomates ou de citoyens dEtats participants de lOSCE recommands par leur ambassade. Le BIDDH saccorde toutefois le droit dtudier la candidature de ces personnes recommandes au cas par cas et de laccepter ou de la rejeter. Grce certains arrangements spciaux, les Etats qui ont le statut de Partenaires pour la coopration de lOSCE peuvent occasionnellement envoyer des observateurs pour participer la mission en tant quOCT. Comme il a t dit prcdemment, le BIDDH a mis sur pied en 2001 un Fonds, fonctionnant sur contributions volontaires, qui lui permet de sassurer que des observateurs des pays dEurope centrale et orientale et des membres de la Communaut des Etats indpendants peuvent prendre part aux missions en fonction de la disponibilit des fonds. Les OCT arrivent normalement dans le pays hte environ quatre jours avant la tenue des lections. Leur calendrier prcis est tabli par le BIDDH en fonction des conditions sur place. Il est communiqu aux Dlgations des Etats participants en temps opportun. Lquipe centrale assure une runion de brieng dune journe le lendemain de larrive des OCT. Le jour
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suivant, les OCT sont dploys dans les rgions qui leur sont assignes et disposent ensuite normalement dune journe pour se familiariser avec leur zone de responsabilit avant je jour du scrutin. Le jour des lections, les OCT commencent trs tt par lobservation de louverture des bureaux de vote. Pendant la journe, les OCT se rendent dans une dizaine de bureaux. Puis ils en choisissent un sur lequel ils concentreront leurs observations et o ils surveilleront les procdures de clture du vote et de dpouillement des bulletins. Dans certains cas, les OCT peuvent tre tenus de ne pas quitter un bureau de vote particulier ou tre chargs de surveiller le dcompte des voix au niveau de la commission lectorale locale et/ou daccomplir dautres tches comme celle dobserver certaines procdures de vote spciales (ils peuvent par exemple surveiller les votes militaires ou se rendre en prison et suivre une urne mobile). Tous les OCT doivent assister la runion pr-lectorale de brieng. Les observateurs ne pouvant arriver temps dans le pays hte ne pourront participer la MOE. Cette runion, obligatoire pour tous les observateurs, mme les plus expriments, traitera des questions et procdures spciques au scrutin observ, en abordant les points suivants :
l Mthodologie du BIDDH et Code de conduite de lobservateur ; l Aperu de la situation politique ; l Systme lectoral ; l Lgislation en matire lectorale et sa mise en uvre pratique ; l Administration lectorale ; l Procdures de vote et de dcompte des voix ; l Questions de genre et questions lies aux minorits ; l Aperu du paysage mdiatique ; l Comment rpondre aux questions des mdias ; l Dtails sur la priode pr-lectorale bass sur les observations des OLT ; l Questions ou procdures particulires observer ; l Comment remplir et soumettre les formulaires dobservation ; l Informations logistiques, nancires et lies au dploiement des observateurs ; et l Questions de scurit.
Les OCT se verront remettre les accrditations ncessaires ainsi que la documentation de brieng comprenant un manuel de brieng pour les OCT conu spciquement pour chaque lection, une traduction de la lgislation lectorale nationale et de la rglementation pertinentes, des informations gnrales logistiques et des numros de tlphone contacter en cas durgence, une carte de la rgion ou de la zone dont ils sont responsables, le Manuel dobservation lectorale du BIDDH et des formulaires dobservation. Lorsque cela est possible, le manuel de brieng pour OCT est envoy par courrier lectronique avant la tenue des lections. 6.4 Le personnel local Le personnel local est une composante cl de toute MOE. Il fournit la mission des connaissances de grande valeur. En gnral, chaque membre de lquipe centrale aura au moins un
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assistant national. Certaines units, telles les units logistique et mdias, demandent souvent plusieurs assistants locaux. Les membres locaux dune MOE font fonction dinterprtes et apportent soutien administratif au personnel international. Parmi ce personnel recrut localement, on peut trouver des experts spcialiss dans un domaine prsentant un intrt particulier pour la mission. Chaque quipe dOLT et dOCT disposera galement dun interprte et dun chauffeur locaux. Quoique ces membres nationaux dune MOE apportent un soutien essentiel la mission, ils ne peuvent pas tre accrdits en tant quobservateurs du BIDDH. Cette restriction est ncessaire car elle garantit lanalyse objective et impartiale des lections, prvient dventuels conits dintrt et maintient une sparation claire entre activits dobservation internationales et opinions nationales.
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7.
Observation de la priode pr-lectorale
Lquipe centrale et les OLT sont chargs dobserver le processus sur le long terme et dvaluer sa conformit avec les engagements de lOSCE et dautres principes universels. Lobservation sur le long terme doit en particulier permettre dvaluer la mise en uvre de la lgislation lectorale, la performance de ladministration lectorale, la faon dont la campagne est conduite et le rle des mdias. Les sections suivantes dtaillent un certain nombre de questions essentielles examiner pour chacun des points mentionns ci-dessus. 7.1 Le cadre juridique A. La lgislation en matire lectorale et sa mise en uvre LA LEGISLATION ELECTORALE : Avant de dployer une MOE dans un pays donn, le BIDDH entreprend, dans la mesure du possible, dexaminer et danalyser la lgislation nationale en matire lectorale. Cette dmarche permet dvaluer globalement dans quelle mesure la loi rete les engagements de lOSCE et dautres principes universels. Une telle analyse est conduite conformment aux Lignes directrices pour lanalyse du cadre lgislatif des lections du BIDDH16. Dans les pays membres du Conseil de lEurope, cette analyse peut tre mene en collaboration ou en coopration avec la Commission europenne pour la dmocratie par le droit du Conseil de lEurope, galement appele Commission de Venise. Les membres de la MOE et en particulier lanalyste juridique doivent avoir acquis une bonne matrise de cette analyse. Sil existe dans la lgislation des lacunes claires, celles-ci doivent tre notes et des recommandations sur des amendements appropris devront ensuite gurer dans le rapport nal de la MOE. Une MOE doit valuer le contenu de la lgislation, mais galement la faon dont elle a t labore et adopte. La lgislation lectorale doit bncier du soutien de la plupart des partis politiques du pays concern. En consquence, le cadre juridique doit avoir t labor dans la transparence par lensemble des parties, an de bncier de la conance la plus
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Guidelines for Reviewing a Legal Framework for Elections (Varsovie, OSCE/BIDDH, 2001).
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large de llectorat, des partis politiques et des candidats en lice. Il convient dviter de modier de faon signicative le cadre lgislatif lectoral peu avant un scrutin, sauf si des circonstances spciques sy prtent et condition que les modications apportes bncient dun large soutien. En effet, celles-ci peuvent tre causes de confusion et rendre lenvironnement instable et peu prvisible. AUTRES TEXTES DE LOI : Le cadre lgislatif dune lection donne est compos de la lgislation lectorale mais galement dune srie de textes de loi apparents. En fonction des circonstances, lanalyste juridique, aid ventuellement dautres membres de la MOE, peut avoir besoin de se pencher sur les dispositions constitutionnelles et dautres textes de loi touchant au processus lectoral, y compris la lgislation portant sur les partis politiques, sur la citoyennet, sur linscription des lecteurs sur les listes, sur le nancement des campagnes, sur les mdias et ventuellement certaines parties des codes pnal et administratif. Les lois en matire de droits de lhomme et de lutte contre la discrimination peuvent galement tre importantes pour le processus lectoral. Il est souvent ncessaire de procder un examen de la rglementation, des dcrets et textes de loi. MISE EN UVRE : La mise en uvre impartiale et cohrente du cadre lgislatif est essentielle et doit faire lobjet de la plus grande attention de la part de la MOE. Il existe gnralement plusieurs institutions responsables de lapplication et du respect des lois : commissions lectorales, parquet et autres instances gouvernementales, autorits gouvernementales centrales et locales, instances de rglementation des mdias et police. Une MOE doit valuer dans quelle mesure chacune de ces institutions remplit les obligations qui sont les siennes conformment la loi et si elles agissent conformment aux engagements de lOSCE et dautres principes universels. Lexprience a montr que lun des lments essentiels au succs dun scrutin consiste dans la volont politique des autorits de conduire un processus lectoral impartial et transparent et de rendre des comptes. Mme si la lgislation est conforme en tous points aux normes internationales, elle naura aucune valeur si elle nest pas applique en totalit et dune manire quitable.
Problmes ventuels considrer :

Une lgislation qui nest pas entirement conforme aux engagements de lOSCE et dautres principes universels ; Des lois qui ne bncient pas de la conance des principaux acteurs de llection ; Une lgislation vague qui peut tre interprte de diffrentes faons et ne garantit pas sufsamment le respect des droits civils et politiques ; Une lgislation ou une rglementation administrative qui ne protgent pas correctement les droits de lhomme fondamentaux ; Une lgislation qui nest pas applique de faon cohrente, non partisane et transparente ; et Des rglementations qui vont lencontre de lesprit de la loi.
B. Contentieux lectoral Ladministration du contentieux constitue un autre lment important du cadre lgislatif. En cas de violations de la loi, ce dernier doit garantir lexistence de voies de recours efcaces et rapides. Les plaintes concernant le processus lectoral doivent tre examines avec
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quit, en toute transparence et dans le respect de la loi. Les procdures et dlais doivent tre clairement mentionns dans la lgislation lectorale. Les dlais doivent tre sufsamment courts pour pouvoir assurer quune solution adquate est apporte la plainte. Les instances auprs desquelles lon pourra porter plainte doivent tre accessibles et adquats. Le droit de recours auprs de ladministration lectorale ou des tribunaux doit tre garanti. Le processus dappel doit tre clair, comprhensible, unique et hirarchis et dnir les rles tous les niveaux des commissions lectorales et des tribunaux. Cette prcision permettra dviter quun plaignant ne puisse faire appel auprs dune instance qui lui parait la plus susceptible de considrer sa plainte de la faon la plus favorable. Elle permettra galement que lensemble des plaintes soient traites de la mme manire. Lorsque les plaignants doivent en premier lieu dposer des recours auprs de ladministration lectorale, la loi doit cependant toujours leur garantir le droit de faire appel auprs dun tribunal en deuxime ou troisime instance. Les observateurs sont chargs de sassurer de lindpendance et de limpartialit des tribunaux. Les rponses apportes aux plaintes doivent ltre temps. Toutes les audiences et tous les arrts doivent tre publics. Lanalyste juridique doit suivre les plaintes dposes pendant la campagne et la faon dont elles ont t rsolues. Une liste des plaintes peut servir dun indicateur des questions sur lesquelles la MOE doit se pencher avec plus de soin.

Une procedure peu claire ou ambigu de dpt des plaintes ; Un systme judiciaire non-indpendant du pouvoir excutif ; Labsence de jugement en bonne et due forme ; Des arrts concernant des plaintes qui ne sont remis quaprs les lections ; Un manque de transparence dans lusage des procdures dappel ; et Labsence de poursuites contre ceux qui ont viol la loi.
7.2 Ladministration lectorale A. Composition de ladministration lectorale COMMISSIONS ELECTORALES : une administration lectorale nationale, comme par exemple une commission lectorale nationale ou toute autre institution quivalente, est normalement responsable de ladministration dun scrutin. De temps autre, le systme judiciaire peut dcider de superviser lui-mme le processus lectoral. Quelle que soit linstitution choisie pour administrer une lection donne, elle doit agir de manire collgiale, non partisane, transparente et indpendante des autorits et autres inuences politiques. Lindpendance de la commission lectorale centrale est dautant plus garantie quelle est compose dindividus qualis et respects, nomms par les divers intrts politiques de faon quilibre. Une telle commission doit tre en mesure dappliquer la lgislation lectorale et les diffrentes rglementations sans tre inuence, intimide ou empche daccomplir son devoir. Linstitution en charge de ladministration des lections peut galement tre compose parts gales de reprsentants nomms par les partis politiques. Cet
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quilibre sert viter toute mauvaise gestion ou abus de pouvoir, en particulier lorsque les partis sont reprsents tous les niveaux de ladministration lectorale. Si les commissions lectorales sont composes de reprsentants de partis politiques, ces derniers doivent avoir interdiction de faire campagne et pouvoir agir en toute indpendance sans craindre dtre sanctionns ou dmis de leurs fonctions. Si un organe judiciaire est charg de ladministration des lections, son indpendance vis-vis de lExecutif et des forces politiques doit tre garantie grce, entre autres, des procdures transparentes. Les membres de linstitution judiciaire ne doivent pas tre lautorit des candidats des postes publics. Un organe administratif central peut tre une institution permanente ou se trouver du moins dote dun comit excutif permanent. Si elle nest pas un organe permanent, son indpendance doit tre garantie par linamovibilit de ses membres et le droit dont disposent ces derniers de reprendre leurs fonctions aprs la tenue du scrutin. Si lensemble des runions dune administration lectorale sont ouvertes au public, la transparence de ses actions en est fortement accrue, ce qui contribue renforcer la conance du public dans le processus. Les instances administratives lectorales sont aussi fortement encourages publier leurs dcisions ds ladoption de ces dernires et sadresser aux mdias rgulirement et en temps opportun. Les administrations lectorales bncient de la plus grande conance du public lorsquelles sont capables de travailler sur la base du consensus ou de la collgialit. Toutes les sessions doivent tre annonces temps et tous les documents pertinents parvenir lensemble des membres de la commission sufsamment longtemps avant la tenue de la session pour que ces derniers puissent les examiner. Un procs-verbal de chaque session doit tre disponible. Dans un environnement peu transparent, la MOE et en particulier son analyste lectoral doivent assister toutes les runions de ladministration lectorale centrale. Les OLT de leur ct doivent assister aux runions des administrations lectorales locales et rgionales. Les observateurs nationaux doivent pouvoir tre autoriss assister aux sessions des commissions lectorales et en suivre les discussions. AUTRES INSTITUTIONS IMPLIQUEES DANS LE PROCESSUS ELECTORAL : en plus des commissions lectorales, plusieurs ministres et ofciels rgionaux et locaux peuvent tre chargs de responsabilits administratives et logistiques dans la prparation et lorganisation des lections. Ils peuvent ainsi avoir prparer et distribuer les listes lectorales, bulletins de vote, urnes, isoloirs, tampons ofciels et tout autre matriel ncessaire aux bureaux de vote. Ils peuvent galement dcider des questions lies au stockage du matriel, sa distribution et la scurit. Les autorits locales doivent souvent fournir des locaux pour accueillir les bureaux de vote. Toute institution implique dans la prparation des lections doit agir de faon transparente et rendre des comptes. Les observateurs doivent connatre les rles des ministres et des autorits locales dans lorganisation du processus lectoral et dans quelle mesure ces derniers contribuent une administration efcace des lections.
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Des commissions lectorales qui ne bncient pas dune large conance des participants llection ; Des commissions qui subissent des pressions politiques ou qui ne sont pas indpendantes du pouvoir excutif ; Des commissions o les dcisions sont votes selon des alignements partisans, plutt que par large accord ; Des commissions dont les sessions ne sont pas publiques ou qui ne rendent pas entirement publiques leurs dcisions ; Tout obstacle empchant les principaux acteurs lectoraux de siger au sein de ces commissions ; Des modications de dernire minute apportes la composition de la commission lectorale ou des membres dmis de leurs fonctions sans raison apparente ; et Un manque de coordination efcace entre les commissions lectorales et les administrations rgionales ou locales chargs de soutenir le processus lectoral.
B. Ressources RESSOURCES MATERIELLES : Quelles que soient les caractristiques particulires du systme national de nancement des diffrents processus lectoraux, ladministration lectorale doit bncier de fonds provenant des budgets national ou municipal. Ces nancements doivent tre accords de faon transparente et tre sufsants pour que ladministration soit en mesure de remplir ses fonctions. Lindpendance de ladministration lectorale peut tre renforce si cette dernire dispose de son propre budget public, des niveaux tablis, plutt que de fonds allous selon une procdure budgtaire ad hoc. Les observateurs doivent dterminer si ladministration lectorale value correctement les besoins lis lorganisation dun processus lectoral efcace et si on met ensuite sa disposition les fonds sufsants. Ces derniers couvrent le versement dindemnits aux membres des commissions lectorales, ltablissement dun nombre sufsant de bureaux de vote et lachat de lquipement ncessaire (bulletins de vote, urnes scurises et adquates, isoloirs adquats), les quipement informatique et de communication. RESSOURCES EN PERSONNEL : des ressources humaines adquates et le savoir-faire dexperts sont galement ncessaires pour une organisation efcace des lections. Les observateurs doivent sassurer quun nombre sufsant de reprsentants lectoraux ont t nomms, que des lignes directrices et des instructions claires leur ont t communiques et quils se sont bien familiariss avec les tches accomplir le jour du scrutin. Les observateurs doivent valuer si les membres des commissions lectorales, y compris ceux nomms par les partis politiques, ont bien reu une formation standard tous les niveaux de ladministration lectorale. Lorsque cela est possible, les OLT doivent observer les sances de formation prodigues aux niveaux rgional et local aux reprsentants lectoraux.
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Des commissions lectorales dont le budget nest pas nanc par lEtat ; Un manque de clart sur le point de savoir si les autorits locales ou nationales doivent fournir diffrentes sortes de nancements ou de soutien ; Un manque de nancement pour des lections non prvues ; Un quipement lectoral inadapt ; Des bureaux de votes situs dans des locaux trop petits ou non accessibles aux lecteurs handicaps ; Un personnel des bureaux de vote inexpriment ; Une formation inadapte du personnel des bureaux de vote ; Un manque dinstructions crites claires sur les procdures de vote ; et Un personnel des bureaux de vote nomm trop tard pour recevoir une formation adquate
C. Enregistrement des candidats et des partis politiques Ladministration lectorale est gnralement responsable de lenregistrement des candidats pour une lection donne. Les mmes principes gnraux que ceux sappliquant au droit de vote sappliquent au droit de se porter candidat. Toutes les forces et mouvements politiques doivent pouvoir dsigner librement un candidat. Toute pratique arbitraire ou discriminatoire ayant pour objectif de disqualier ou de miner la crdibilit dun candidat ou dun parti politique va lencontre des engagements de lOSCE. Il ne doit y avoir aucune restriction de race, sexe, religion, appartenance politique, origine ethnique ou statut conomique pour le choix dun candidat. Toutefois, les meilleures pratiques nexcluent pas lexistence de quotas raisonnables ou de prfrences pour la dsignation de certains candidats an que les femmes ou les minorits soient mieux reprsentes. Certaines restrictions raisonnables peuvent tre appliques certains individus dsirant se porter candidat. On peut par exemple considrer comme raisonnable dexclure toute personne purgeant au moment de llection une peine demprisonnement pour dlit grave. Toutefois, la perte du droit de se porter candidat doit tre proportionnelle au dlit commis et ce droit doit tre automatiquement restitu une fois la peine purge. Il faut galement prendre en compte le lieu de rsidence du candidat. Ainsi, il est raisonnable dexiger dun ventuel candidat quil ait rsid dans un pays donn pendant un certain temps avant de pouvoir se porter candidat. Un soutien minimum de lventuel candidat parmi les lecteurs ou encore une condition dge raisonnable peuvent tre dautres exemples de restrictions. Ltablissement dun seuil de de matrise de la langue ne doit pas reprsenter un obstacle disproportionn pour les candidats et par consquent, des tests de langue doivent tre organiss de faon transparente, objective, rationnelle et non discriminatoire. Les fonctionnaires, les personnels des forces armes et des services de scurit ou les juges peuvent raisonnablement tre exclus de se porter candidat moins quils ne dmissionnent de leurs fonctions.
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Les dispositions concernant lenregistrement des candidats doivent tre appliques lensemble des candidats et partis sans exception aucune. Les exigences pour lenregistrement des candidats et des partis doivent tre claires, prvisibles et non discriminatoires. Il faut par exemple viter dexiger du candidat le versement dune caution excessive, quil bncie obligatoirement de soutien au niveau des rgions, reprsente un parti ou encore doive prsenter une liste de signatures en nombre excessif. Conformment au principe de proportionnalit, tout parti ou candidat peut se porter candidat une lection, sauf sil existe des raisons graves justiant son exclusion. Chaque candidat doit pouvoir avoir loccasion de remdier des problmes techniques concernant son dpt de candidature. Il nest en aucun cas possible dexclure un candidat ou de lui refuser son enregistrement pour des raisons techniques. En cas de refus denregistrement, le candidat ou parti concern doit disposer du droit de faire appel. Les appels doivent tre examins dans un dlai raisonnable avant la tenue du scrutin. En tant que lenregistrement des candidats et partis politiques est un lment essentiel de tout processus lectoral et quil a un impact direct sur la qualit et la transparence de la comptition et du processus, il doit tre observ par la MOE. Si la MOE narrive dans le pays hte quaprs nalisation totale ou partielle du processus denregistrement des candidats, elle doit quand mme tenter dvaluer si ce dernier a t juste et efcace en discutant par exemple avec les agents de ladministration, les reprsentants des partis politiques, et les candidats, dont ceux qui se sont vu refuser lenregistrement.

Linterdiction, la suspension ou lannulation de lenregistrement de partis ou de candidats ; Des mesures restrictives ou discriminatoires lencontre de la formation ou du fonctionnement des partis politiques ou des groupes de la socit civile ; Une application slective de la loi concernant lenregistrement des partis ou des candidats ; Des exigences excessives en matire de caution, de seuil de reprsentation rgionale ou du nombre de signatures ncessaires pour pouvoir se porter candidat ; Des exigences linguistiques excessives ; La disqualication de candidats en raison de violations passes du code administratif ou des rglements administratifs ; La disqualication de candidats ou de partis en raison de problmes techniques lis leur candidature ; et Lexistence de dlais excessifs ou dobstacles administratifs pour lenregistrement des partis politiques.
D. Inscription des lecteurs CRITERES GENERAUX DE LINSCRIPTION : tous les citoyens dun pays ont le droit de voter, condition quils aient atteint lge requis et quils naient pas t dclars mentalement inaptes par un tribunal. Linscription des lecteurs permet tous les citoyens dexercer leur droit de vote dans un systme favorisant une bonne administration des lections et luttant contre le vote multiple. Ltablissement et le maintien de listes lectorales exactes aux niveaux national,
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rgional ou local peuvent constituer un des lments les plus difciles du processus lectoral. Lvaluation de la abilit du registre des lecteurs par les observateurs peut galement se rvler difcile. Des choix fondamentaux doivent tre faits sur le fait par exemple dautoriser les lecteurs voter exclusivement dans leur lieu de rsidence permanent ou sils sont galement habilits voter dans leur lieu de rsidence temporaire ou ailleurs. Si la seconde approche est adopte, un systme de contrle doit alors tre mis en place an dviter tout doublon, et en n de compte toute possibilit quun lecteur vote deux fois. Des dispositions lgales claires doivent rgir la procdure dinscription. Elles concernent les dlais dinscription, les critres lies la citoyennet, lge et la rsidence du candidat, une absence temporaire du lieu de rsidence, les documents didentit ncessaires (preuve dligibilit), le formulaire dinscription, le format du registre, la publication dun registre provisoire, la disponibilit de ces registres et le droit de les examiner, les procdures de rclamation et dappel et la publication dun registre dnitif. Pour que le systme dinscription des lecteurs soit efcace, les citoyens se doivent de signaler tout changement de rsidence permanente et toute autre information pertinente concernant leur tat civil. Les procdures dinscription doivent tre aussi simples que possible et les lieux dinscription facilement accessibles aux lecteurs. Les listes lectorales (extraites du registre national des lecteurs) doivent tre publies bien avant louverture du scrutin an que dventuelles plaintes pour inscriptions ou exclusions non fondes ou toute autre irrgularit puissent tre dposes temps. Les listes lectorales ne doivent pas inclure de donnes personnelles autres que celles ncessaires pour identier un lecteur et tablir son ligibilit. Ces donnes doivent tre protges. Un systme dinscription des lecteurs efcace exige ltablissement et le maintien dun registre central des lecteurs lchelle du pays, mis jour rgulirement. Une liste informatise complte permet de faciliter linscription des citoyens par les autorits et dviter les doublons, renforant ainsi lintgrit du registre des lecteurs. Certains pays peuvent cependant ne pas tre en mesure de crer un registre des lecteurs informatis. Dans les systmes fdraux, les autorits rgionales et locales peuvent tre responsables des listes lectorales leurs niveaux. Les procdures dinscription varient donc dun pays lautre en fonction des situations locales. SYSTEMES DINSCRIPTION DES ELECTEURS : les pays ont adopt diffrents systmes dinscription des lecteurs. Les systmes dinscription actifs ou afrmatifs prvoient que les lecteurs sinscrivent eux-mmes pour chaque scrutin. Dans les systmes dinscription passifs, les autorits compilent automatiquement le registre des lecteurs sur la base de la rsidence, du registre dtat civil ou de toute autre donne. Ces deux systmes sont valables ds lors quils permettent dobtenir un registre des lecteurs complet, transparent et exact. En certaines occasions, les deux systmes dinscription peuvent tre utiliss conjointement. Certains Etats participants autorisent linscription des lecteurs le jour mme du scrutin sur une liste complmentaire, si leur nom a t omis de la liste lectorale et si leur ligibilit peut tre prouve.
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Dans certains pays, les autorits charges de la bonne tenue des registres lectoraux peuvent tre tenues de dlivrer des certicats particuliers, y compris le jour du scrutin. Ces certicats sont destins permettre de voter aux lecteurs ligibles dont le nom napparat pas sur les listes lectorales locales. Si un tel systme encourage certainement la participation des lecteurs au scrutin, il peut galement tre lobjet dabus. Ds lors que des certicats sont utiliss, les observateurs doivent valuer rigoureusement le fonctionnement du systme. Dans des cas exceptionnels, aucune inscription de quelque type que se soit nest ncessaire, les lecteurs devant tablir leur identit et ligibilit dans le bureau de vote le jour du scrutin. Il convient alors dadopter des dispositions spciales destines viter le vote multiple, telles que lapposition dune marque sur la pice didentit de llecteur ou lapplication dencre indlbile sur son doigt. GARANTIR LEXACTITUDE DU REGISTRE DES ELECTEURS : le registre national des lecteurs lorsquil existe ou les listes rgionales et locales ncessitent une mise jour permanente pour demeurer exactes. Lmigration ainsi que les dplacements internes peuvent occasionner des mouvements de population importants entre deux scrutins. Lidentication et linscription ou la rinscription de tous les lecteurs qui ont chang de domicile peuvent poser de relles difcults techniques. Il faut en effet radier des lecteurs des listes de leur prcdent lieu de rsidence et les inscrire sur les listes de leur nouveau lieu de rsidence. Des mesures de contrle doivent tre prises pour empcher les inscriptions multiples. Dans le cas o les lecteurs reoivent des cartes lectorales spciales, des rgles de scurit doivent tre adoptes pour viter la duplication des cartes. Il est ncessaire que tous les pays mettent en place des systmes permettant la radiation des listes des personnes dcdes et linscription des citoyens ayant rcemment atteint lge de voter. Les listes doivent galement tre actualises pour que les femmes qui changent de nom loccasion dun mariage ou dun divorce conservent leur droit de vote. Des dispositions relatives linscription et au vote des citoyens rsidant ltranger doivent galement tre prvues. Les observateurs doivent valuer avec soin si la procdure dinscription des lecteurs est efcace et ne comporte pas de lacunes. Ils doivent en particulier sassurer quaucune restriction draisonnable ne limite linscription des lecteurs. Sont considres comme restrictions draisonnables les restrictions fondes sur la race, le sexe, la religion, lorigine ethnique, les afliations politiques, la langue, lalphabtisme, la proprit ou la capacit payer des frais dinscription. Sont considrs comme restrictions raisonnables des facteurs tels que la rsidence, la citoyennet, lincarcration aprs avoir t dclar coupable dun crime et lincapacit mentale dtermine par un tribunal.

Labsence dun registre central des lecteurs ; Des listes et/ou des registres qui ne sont pas ouverts linspection du public ou qui ne sont pas facilement accessibles ; Labsence de rgles claires relatives linscription ou la contestation des erreurs sur les registres et/ou les listes ;
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Linefcacit des procdures dappel ; Des pratiques discriminatoires ; La non inscription des personnes dplaces lintrieur du pays ; Des procdures dinscription qui ne sont pas facilement accessibles tous les citoyens ; Un manque dinformations relatives linscription ; De multiples irrgularits dans le registre et/ou les listes ; Des registres et/ou listes contenant des donnes non ncessaires telles que lappartenance ethnique et Des cas dindividus dont le droit de vote na pas t automatiquement restitu leur sortie de prison.
E. Les bulletins de vote CONCEPTION DES BULLETINS : la complexit ou la simplicit des bulletins de vote affecte directement lefcacit des procdures de vote. Les bulletins de vote doivent tre conus de la manire la plus simple possible et tre faciles comprendre et remplir. Des bulletins excessivement longs et complexes peuvent provoquer de la confusion chez les lecteurs et ralentir la procdure de vote et de dcompte des voix. Dans les socits multilingues, les bulletins de vote doivent tre disponibles dans les principales langues des minorits. Dans les socits prsentant un niveau lev danalphabtisme, il est recommand dinclure des symboles faciles identier ct des noms des candidats ou des partis. Lordre dapparition des candidats sur le bulletin de vote doit tre dtermin par tirage au sort ou dune autre manire quitable. SECURITE DES BULLETINS DE VOTE : les bulletins de vote et le matriel lectoral sensible doivent tout moment faire lobjet dun contrle rigoureux. Pour valuer ces procdures, les observateurs doivent se poser les questions suivantes : o, comment et combien de temps avant la date du scrutin les bulletins ont-ils t imprims, stocks et distribus ? Les parties intresses doivent se voir accorder le droit de surveiller limpression, la distribution et le stockage des bulletins de vote. Dans certains pays, le formulaire de procs-verbal des rsultats ou le matriel lectoral peuvent se rvler tout aussi sensibles quun bulletin de vote et doivent galement faire lobjet de mesures de scurit. Un systme de reus contribue clarier les responsabilits dans le transport, la distribution et le stockage des bulletins de vote et de tout autre matriel lectoral. Les procdures de vote dun certain nombre de pays exigent que les bulletins de vote soient placs dans des enveloppes avant dtre dposs dans lurne, une mesure de scurit supplmentaire et une garantie contre la fraude. Dans de telles circonstances, il est particulirement important de faire comprendre quen fonction du type de scrutin, le vote sera identi avec le contenu de lenveloppe plutt quavec le seul bulletin. Dautres mesures de contrle peuvent tre appliques dans le but de garantir la scurit et le secret des bulletins de vote, par exemple :
l Apposer un timbre ofciel spcique au bureau de vote sur les bulletins lorsquils sont
remis aux lecteurs, ou avant dtre dposs dans lurne ;
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l Faire signer par un ou plusieurs membres du bureau de vote le verso du bulletin vierge
lorsque celui-ci est remis llecteur ;

l Utiliser des souches de bulletins numrotes pour contrler le nombre de bulletins
dposs dans lurne ;

l Utiliser un timbre plutt quun stylo pour marquer les bulletins ; l Utiliser du papier pais pour les bulletins an que les marques y ayant t apposes ne
puissent pas tre visibles du dos du bulletin ; et

l Insrer dans les bulletins de vote des ligranes ou tout autre systme rendant leur
contrefaon plus difcile. SYSTEME DE VOTE A ENREGISTREMENT DIRECT (DRE DIRECT RECORDING ELECTRONIC) : les nouvelles technologies de vote enregistrement direct comme le vote lectronique ou le vote automatis sont susceptibles de favoriser la participation des lecteurs. Cependant, ces nouvelles technologies pourraient galement compromettre la transparence et la abilit du processus lectoral. Elles pourraient en outre inuencer la perception des lecteurs quant la scurit du vote et affecter leur conance dans le processus lectoral. Il est donc important de bien valuer la faon dont ces systmes DRE seront introduits et lorsque cela est ncessaire si leur introduction aura un impact direct sur les activits dobservation lectorale. Les missions dobservation lectorale du BIDDH devront porter une attention toute particulire ces questions. Les observateurs internationaux ne certient pas les systmes de vote DRE. Ils nen doivent pas moins bncier dun accs sans restriction lensemble des processus de vrication et de certication de ces systmes nationaux. Les critres utiliss par les autorits lectorales lorsquelles choisissent un systme de vote DRE, la faon dont ils sont introduits, y compris les tests pilotes et la sensibilisation des lecteurs, sont galement des questions auxquelles la MOE doit sintresser. Les mesures ci-dessous pourraient contribuer renforcer sensiblement la conance des lecteurs dans ces nouvelles technologies de vote : (i) Autorisation accorde des individus comptents, institutions acadmiques ou groupes de la socit civile de tester dans leur totalit et de faon indpendante les systmes de vote informatiss. Ces derniers sont soumis des limitations raisonnables et uniquement lies au droit de la proprit intellectuelle. Les tests ne sauraient toutefois remplacer la mise en place de procdures de certication compltes et transparentes ; (ii) Adoption dune rglementation empchant dventuels conits dintrt chez les fournisseurs ; (iii) Utilisation dquipements laissant une trace papier et pouvant tre consults manuellement ; il est galement souhaitable que llecteur puisse lui-mme vrier la trace papier gnre par son vote ; et (iv) Division claire des responsabilits entre les fournisseurs, les agences de certication et les administrateurs lectoraux an dtre en mesure dtablir clairement les responsabilits en cas de dfaillance des systmes DRE et de pouvoir apporter une solution efcace.
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Des bulletins de vote excessivement longs ou complexes susceptibles de provoquer la confusion chez les lecteurs ; Des mesures de contrle ou des dnitions de responsabilits inappropries durant la production des bulletins ou leur distribution ; Des bulletins de vote circulant lextrieur des bureaux de vote avant et pendant le scrutin ; Des procdures de vote susceptibles de compromettre le secret du vote ; et Des systmes de vote lectroniques qui ne laissent pas de trace papier vrie par llecteur lui-mme et consultable manuellement de quelque faon que ce soit.
F. Information des lecteurs Il est important de garantir une instruction lectorale et civique sufsante pour sassurer que tous les participants au processus lectoral soient dment informs de leurs droits et responsabilits en tant qulecteurs. Ces efforts forment les citoyens, peuvent susciter lintrt des lecteurs pour le processus lectoral et favoriser un climat favorable aux dbats. Les observateurs doivent valuer ltendue et lefcacit des mesures dducation lectorale et civique. Linstruction lectorale informe sur les modalits dinscription sur les listes lectorales et permet aux lecteurs de vrier quils sont bien inscrits. Elle prcise galement les modalits de vote le jour du scrutin. Il est essentiel que ces informations soient communiques en temps utile, an de permettre aux lecteurs den faire usage. Les efforts en matire dducation lectorale et civique peuvent galement se concentrer sur les diffrents choix proposs aux lecteurs et sur la signication de ces choix dans leur systme politique. Ces informations doivent tre accessibles tous les lecteurs. Si les partis politiques et les organisations civiques peuvent contribuer aux efforts en matire dducation lectorale et civique, il est de la responsabilit des autorits, y compris de ladministration lectorale, de sassurer que tous les lecteurs reoivent en temps utile des informations objectives et impartiales. Il incombe galement aux mdias publics ou privs de sassurer que les lecteurs reoivent des informations sufsantes et quilibres sur les candidats et leurs programmes pour pouvoir ensuite faire un choix bien inform. Les efforts en matire dinstruction civique peuvent cibler tout particulirement certains segments de la population dont la participation aux lections est traditionnellement faible. Dans certains pays, ces segments peuvent inclure les minorits, les femmes ou les jeunes. Il est recommand de prvoir des programmes dinstruction civique prodigus dans les principales langues minoritaires ainsi que dans la premire langue du pays.

Des informations sur le processus lectoral reues trop tard ; Des informations dlivres par les autorits centrales ou locales pouvant tre partiales, comme par exemple en exhibant un bulletin dj rempli en faveur dun candidat ;
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Certains groupes dlecteurs peuvent ne pas recevoir ou comprendre les informations ; Les changements apports aux procdures lectorales peuvent ne pas tre sufsamment rendus publics ; Les citoyens atteignant lge de voter peuvent ne pas connatre les procdures ; et Les citoyens rsidant ltranger, les rfugis ou les personnes dplaces peuvent ne pas comprendre les procdures requises dans leur cas.
7.3 La campagne lectorale A. Aspects politiques de la campagne LIBERTE DE FAIRE CAMPAGNE : selon les engagements de lOSCE, la loi et les actions politiques publiques doivent permettre la tenue de campagnes lectorales qui doivent se drouler dans une atmosphre juste et libre sans quaucune action administrative, violence ou mesure dintimidation nait lieu. Les partis et les candidats peuvent y prsenter librement leurs opinions et leurs programmes. Les liberts fondamentales comme la libert dexpression, de runion et dassociation doivent tre respectes tout moment. Il ne doit y avoir aucune restriction arbitraire ou disproportionne aux activits de campagne, runions ou rassemblements. Si des autorisations sont requises pour les rassemblements publics ou les manifestations, ceux-ci doivent tre accessibles librement et dans les mmes conditions tous les candidats. Il appartient au gouvernement dassurer le respect de ces droits. Il est particulirement important que la priode lectorale se droule sans violence ou intimidation. Les runions lectorales ne doivent pas tre perturbes. Les citoyens ne doivent pas craindre dtre sanctionns pour leurs activits de campagne (en perdant par exemple leur emploi). Ils doivent tre labri de toute coercition exerce par les autorits. A cet gard, un intrt tout particulier doit tre port des groupes tels que les tudiants, les soldats ou les dirigeants locaux. Toute mesure de harclement comme les dtentions administratives ou des contrles scaux inopins dirigs lencontre dactivistes politiques sont interdites. Si les autorits sont charges dassurer un environnement sr pour les activits de campagne, les proccupations en matire de scurit ne doivent en aucun cas tre exploites en vue de restreindre les liberts fondamentales. Tout au long de la campagne et du processus lectoral, les forces de scurit ont le devoir dviter toute intimidation exerce par elles mmes ou par dautres. Les tentatives dintimidation par les membres des forces de scurit peuvent avoir un effet particulirement insidieux sur les lecteurs et les candidats. Si les intimidations individuelles sont difciles quantier ou mme dans certains cas prouver, lutilisation gnralise de la peur, particulirement par les forces de scurit, est facilement reconnaissable. Des voies de recours juridictionnels effectifs et rapides doivent exister en cas de violation des droits dun candidat ou dun parti pendant la campagne ou en cas de restrictions draisonnables imposes aux activits de campagne. Toutefois, si des discours incitant la haine ou violence sont entendus pendant la campagne, ce type de rhtorique doit tre censur et les auteurs rpondre de leurs propos.
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LE CONTEXTE POLITIQUE : si les observateurs sintressent en premier lieu au processus lectoral, il leur faut connatre le contexte politique ainsi que les problmatiques lies llection en question. Cest ainsi que les observateurs doivent rencontrer les candidats et les partis, assister aux divers rassemblements et vrier le matriel lectoral, sils veulent comprendre les processus politiques et les enjeux lectoraux. Les observateurs doivent evaluer lampleur de la participation de la population y compris des groupes minoritaires et des femmes au processus lectoral et chercher identier les raisons dune absence de participation active. Outre les partis politiques et les candidats, les organisations non gouvernementales, les groupes dobservateurs nationaux, les spcialistes universitaires et les reprsentants des mdias peuvent galement constituer des sources prcieuses dinformation sur la campagne.

Les formes de violence lectorale ; La dtention de candidats ou dactivistes ; Linterruption et des restrictions imposes aux runions lectorales ou aux rassemblements, y compris le refus daccorder des autorisations ; Des informations sur des actes dintimidation et des cas de harclement ; Lexclusion des femmes ou de groupes minoritaires du processus lectoral ; La volont systmatique denlever ou de dgrader les afches lectorales ; et Lutilisation de matriel lectoral anonyme.
B. Ressources lectorales FINANCEMENT DE LA CAMPAGNE : le nancement de la campagne doit tre transparent et rgi par une lgislation ou des rgles claires. Celles-ci doivent sappliquer tous les candidats et partis dans les mmes conditions. Il est recommand dexiger la publication des dpenses de campagne pr-lectorales et post-lectorales, lorigine des fonds collects et la faon dont ils sont dpenss. Les fonds ventuellement allous par le gouvernement doivent tre distribus de manire juste et quitable. Les limites imposes la collecte de fonds et aux dpenses de campagne ne doivent pas empcher les candidats de payer leurs frais de campagne, tels que les salaires, le transport, les frais de bureau, lachat despace dans les mdias ainsi que limpression et la distribution de matriel lectoral. Sont considres comme des restrictions raisonnables linterdiction de nancer les dpenses de campagne partir de sources de nancement trangres, dentreprises publiques ou de sources anonymes. UTILISATION DES RESSOURCES PUBLIQUES : il incombe au gouvernement de sassurer que les ressources publiques et administratives, la fois matrielles et humaines, ne sont pas employes abusivement en faveur dun candidat ou dun parti dtermin. Par exemple, les bureaux gouvernementaux, les vhicules et les quipements de tlcommunication ne doivent pas tre utiliss des ns partisanes, moins que tous les candidats ne puissent en bncier dans les mmes conditions. Si des btiments publics ou toute autre infrastructure
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publique sont mis la disposition dtats-majors de campagne ou cds en vue de runions lectorales, ils doivent ltre pour tous les partis dans les mmes conditions. La loi doit stipuler dans quelle mesure ou sous quelles conditions les fonctionnaires ou tout autre agent public peuvent participer la campagne. Il importe que les agents publics fassent au moins la distinction entre leur rle de fonctionnaire et les activits de campagne auxquelles ils participent. Les agents publics ne sont pas tenus de prendre part aux activits lectorales et ne doivent en aucun cas tre contraints de voter pour un parti ou un candidat dtermin. LE TEMPS COMME RESSOURCE : le temps constitue galement une ressource importante pour une campagne lectorale efcace. Tous les candidats doivent disposer dune priode de temps gale pour faire campagne. La campagne doit durer sufsamment longtemps pour permettre aux candidats dorganiser avec efcacit leurs programmes et de communiquer ces derniers aux lecteurs. La loi doit stipuler si les activits politiques menes en dehors de la campagne ofcielle sont autorises et le cas chant dans quelle mesure.

Des rgles obscures ou ambigus sur le nancement de la campagne ; Des fonds publics destins nancer la campagne qui ne sont pas reus en temps utile ; Des limites de collecte de fonds ou de dpenses trop basses pour permettre une campagne efcace ; Le manque de transparence des nancements et des dpenses lectorales ; Lutilisation ingale des ressources publiques par les candidats llection ; Des activits de campagne menes par des fonctionnaires ou des responsables militaires ; Une campagne trop courte pour permettre aux partis dorganiser et de transmettre leurs ides ; et Des dates de dbut de campagne et/ou denregistrement des candidats en lice peu claires et induisant des temps de parole ingaux.
7.4 Les mdias LIBERTE DES MEDIAS : Il est essentiel au droulement de vritables lections dmocratiques que les mdias soient libres et indpendants. Les autorits doivent sassurer que ces derniers ont le droit de recueillir et de diffuser les informations sans intimidation ou obstruction. Comme les candidats, ils ne doivent faire lobjet daucune censure. Les engagements de lOSCE, accepts par tous les Etats participants de lorganisation, exigent un accs sans entrave et non discriminatoire aux mdias pour tous les groupes politiques et individus souhaitant participer au processus lectoral. Les mdias, dans leur ensemble, sont chargs de transmettre des informations sufsantes et quilibres pour permettre aux lecteurs de faire leur choix en connaissance de cause. Si les publicits politiques payantes sont autorises dans les mdias publics ou privs, leurs cots et conditions de diffusion doivent tre raisonnables et sappliquer lensemble des candidats dans les mmes conditions.
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MEDIAS PUBLICS : les mdias privs ou publics ont lobligation particulire de transmettre des informations quilibres et objectives sur le scrutin et sur les candidats llection. Tous les points de vue en comptition doivent faire lobjet dune publicit juste et quitable. Les bonnes pratiques lectorales recommandent aux mdias publics doctroyer du temps de parole ou un espace gratuit lensemble des candidats et partis. Si les candidats llection peuvent bncier dune couverture mdiatique lorsquils exercent leurs fonctions ofcielles, celle-ci ne doit pas tre utilise comme un moyen de les favoriser. Les activits lectorales ne doivent en aucun cas tre assimiles aux fonctions dEtat. MEDIAS PRIVES : selon les rglementations nationales et les lois en vigueur, les mdias privs nont pas ncessairement les mmes obligations que les mdias publics en termes de neutralit et dquilibre de linformation. Par exemple, un journal afli un parti politique peut lgitimement servir de plate-forme un parti dtermin. De mme, il nest pas draisonnable quun organe de presse priv soutienne un candidat dans sa politique ditoriale. Toutefois, une MOE doit valuer les mdias privs et publics dans le but danalyser leur impact sur la campagne et de dterminer si llectorat reoit par le biais de tous ces moyens de communication des informations sufsantes et quilibres pour pouvoir ensuite faire leur choix en connaissance de cause. SUIVI DES MEDIAS : le BIDDH utilise une mthodologie spcique pour valuer la couverture quantitative et qualitative des campagnes lectorales par les mdias. Le spcialiste des mdias coordonne une quipe danalystes charge de surveiller les principaux journaux et chanes de tlvision, de contrler le temps dantenne et lespace dans les journaux allous chaque candidat et de dterminer sil sagit dune couverture positive, ngative ou neutre. Cette analyse constitue la principale base pour valuer le rle des mdias dans les lections. La MOE value galement si les lois relatives aux mdias garantissent leur libert pendant la campagne et dans quelle mesure cette libert est respecte. Elle examine galement si et comment les organismes de rglementation des mdias remplissent leurs responsabilits, si dventuelles rclamations sont traites avec quit et efcacit et si les sanctions qui sensuivent sont appliques.

La diffamation des candidats ou la dformation de leur message par les mdias ; Lingalit de traitement des partis ou des candidats par les mdias publics ; La fermeture de points de diffusion pour les mdias lectroniques ou papier ; Des cas de harclement et dintimidation envers des journalistes ; La dtention ou le harclement de journalistes ; Des propos injurieux crits sur la faade des siges de mdias ; La manipulation des fournitures de papier et dencre ; Les interfrences avec les rseaux de distribution de la presse crite ; Des frais de publicit excessifs ; Du temps de parole attribu gratuitement aux heures de basse audience uniquement ; et Des organismes de rglementation des mdias inefcaces et ne prenant pas de mesures adquates.
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8.
Observation du scrutin
Lquipe centrale, les OLT et les OCT se partage les responsabilits lies lobservation des activits le jour du scrutin. Ce sont les OCT qui reprsentent nanmoins la principale ressource dobservation et dvaluation de la mission pour les procdures appliques le jour du scrutin dans les bureaux de vote et aux niveaux intermdiaires de ladministration lectorale. Le jour de llection, les OCT sont dploys en binmes sur lensemble du pays an dobserver les bureaux de vote et les centres de dpouillement. Lobservation du scrutin peut se rvler une exprience trs spcique, en fonction de la zone de dploiement et des circonstances auxquelles chaque quipe dobservateurs se trouve confronte pendant la visite des bureaux de vote. Certains observateurs pourront rencontrer des problmes importants, dautres ne trouveront aucune difcult et dautres encore observeront une situation mitige. La mthodologie dobservation des lections adopte par le BIDDH laquelle contribuent toutes les quipes dobservateurs vise obtenir une vision globale des procdures appliques le jour du scrutin. A chaque visite dun bureau de vote ou dun centre de dpouillement, les observateurs remplissent des formulaires qui fournissent des informations dtailles sur les procdures de vote et de dpouillement partir desquelles la mission dobservation des lections obtient un prol densemble des activits des bureaux de vote dans tout les pays et peut tirer des conclusions fondes sur une exprience collective. La mthodologie utilise par le BIDDH pour observer le scrutin est donc la fois qualitative et quantitative. Le remplissage des formulaires dans les bureaux de vote sert de base lanalyse statistique des procdures appliques le jour du scrutin dans lensemble du pays. Sil existe un formulaire standard conu comme une liste de contrle des procdures dans les bureaux de vote et les centres de dpouillement, les formulaires varient en fonction des procdures appliques dans les pays (voir Annexe B pour un exemple de formulaire). Ces formulaires permettent de traiter et de rendre compte de tous les aspects importants du processus le
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jour du scrutin, mais galement didentier avec prcision les principales tendances. Le statisticien de la MOE est charg danalyser les rsultats quantitatifs de lobservation. Outre le remplissage des formulaires, les OCT sont tenus de relayer leurs observations ou impressions par le biais de formulaires et au moment des runions de n de mission. Ils doivent galement dans certaines circonstances rdiger des rapports sur des observations ou des incidents particuliers. Les commentaires rigoureux des OCT peuvent se rvler dune importance capitale au moment de dcider si des violations ont eu lieu le jour du scrutin et de discerner des tendances au niveau national ou dune rgion en particulier. Les OCT doivent imprativement spcier dans leurs formulaires et leurs rapports sils ont assist eux-mmes des irrgularits ou si celles-ci leur ont t rapportes par des tiers (mandataires, responsables lectoraux ou observateurs nationaux). Dans le cadre de leur mission, les observateurs doivent tout moment faire preuve de la plus grande discrtion et dun professionnalisme toute preuve. Ils ne doivent pas oublier quils ont t invits observer les procdures lectorales nationales du pays hte et que dans le cadre de cette mission, ils ne reprsentent ni leur pays dorigine, ni leur propre personne, mais une organisation intergouvernementale. En tant que tel, leur comportement aura des consquences sur limage de lOSCE. Les observateurs devront avoir sur eux une pice didentit et prsenter leur accrditation ds que la demande leur en sera faite. Les observateurs doivent sabstenir de donner des conseils ou des instructions aux responsables lectoraux. Toutefois, ils peuvent attirer leur attention sur des problmes ou des irrgularits et observer comment ils y rpondent. Les observateurs doivent consigner toutes les violations et irrgularits. Les formulaires et les runions de n de mission des observateurs rvleront lampleur de ces problmes. 8.1 Dploiement Lquipe centrale et les OLT laborent un plan de dploiement des OCT an de sassurer que les quipes dobservateurs couvriront le jour du scrutin un chantillon reprsentatif du pays et quaucun binme ne dupliquera le travail dun autre. Pour que lobservation des lections soit efcace, il est ncessaire deffectuer des visites inopines aux bureaux de vote et aux centres de dcompte. Cest la raison pour laquelle ces plans ne sont pas publis avant le dploiement. Le plan de dploiement couvre les zones rurales et urbaines et prend en compte la diversit sociale du pays. Il doit galement prvoir que des observateurs dsigns se rendent dans les commissions lectorales rgionales. Si le scrutin est organis dans des enceintes militaires, des prisons ou des hpitaux ou par lintermdiaire dune urne mobile, le plan de dploiement doit galement prendre en compte ces procdures de vote spciales. Les observateurs sont dploys par quipes de deux. La diversit des expriences au sein des quipes dobservateurs composes de deux citoyens de diffrents Etats participants garantit que les oprations de chaque bureau de vote seront observes de faon plus globale et quilibre. Chaque quipe ne remplit quun seul formulaire par bureau de vote, ce qui oblige les OCT accorder leurs observations respectives. Cette mesure reprsente une garantie supplmentaire de lexactitude des observations particulires des quipes dobservateurs.
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Les OCT sont normalement dploys dans leur zone de responsabilit au moins 24 heures avant le dbut du scrutin. Cette mesure permet aux OCT de se familiariser avec leur zone dobservation et de recevoir des instructions avant la tenue du scrutin. En fonction des conditions gographiques et de la situation dans les bureaux de vote, une quipe dobservateurs peut visiter en moyenne 10 bureaux de vote par jour. Chaque quipe dOCT reoit une liste spcique de bureaux de vote et dcide elle-mme de lordre de visite de ces derniers. Il est toutefois possible quune quipe narrive pas visiter en une seule journe tous les bureaux de vote qui lui auront t assigns. Lquipe dOCT doit rester dans chaque bureau de vote au moins une demi-heure et peut choisir de retourner plusieurs fois dans le mme bureau, en particulier si elle estime quil y existe des problmes mritant une attention particulire. Dans de tels cas, lquipe remplira chaque visite un formulaire diffrent. Les observateurs ne doivent pas oublier que lobservation des lections ne se limite pas visiter le plus grand nombre possible de bureaux de vote. Il est parfois plus judicieux de visiter moins de bureaux de vote mais de sattarder plus longtemps dans chacun dentre eux. Il est important que les OCT respectent le plan de dploiement, obissent toutes les instructions concernant lenvoi de leurs formulaires et assistent aux runions de n de mission. La visite de bureaux de vote non attribus peut conduire reproduire le travail dautres quipes, ce qui pourrait affecter lquilibre du plan de dploiement sur lensemble du pays. Lincapacit respecter les dlais denvoi des formulaires peut retarder leur traitement et empcher les informations quils contiennent dtre pris en compte au moment de rdiger la dclaration prliminaire de la MOE. 8.2 Activits des bureaux de vote Lobservation des lections au niveau des bureaux de vote a pour principal objectif dvaluer si les procdures de vote et de dcompte des voix se droulent dans lordre et dans le calme et respectent la rglementation lectorale, les engagements de lOSCE et dautres principes universels. Les observateurs ne doivent pas oublier que certaines erreurs commises par les agents lectoraux peuvent sexpliquer par un manque dexprience ou de formation plutt que par une intention dlibre de compromettre lintgrit du processus. Des irrgularits volontaires et systmatiques sont susceptibles de fausser le processus. Lensemble des rapports des OCT rvlera trs vite de telles irrgularits. Les observateurs doivent attirer lattention des agents lectoraux sur les irrgularits, mais sabstenir de leur donner des conseils ou des instructions ou encore daller lencontre de leurs dcisions. Ils doivent, en revanche, valuer la manire dont les agents lectoraux rpondent aux irrgularits rapportes et inclure ces informations dans leur rapport. En cas dirrgularits graves, telles que le bourrage des urnes ou la falsication des rsultats ofciels tout niveau de ladministration lectorale, les observateurs sont tenus dinformer les OLT responsables de la zone de dploiement en question dans les plus brefs dlais. En cas de violence ou de srieuses menaces de violence, les OCT doivent quitter immdiatement la zone. Ils ne doivent en aucun cas mettre en danger leur vie ou celles de leur inter-
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prte ou de leur chauffeur. De tels incidents doivent galement tre signals dans les plus brefs dlais aux OLT. Les observateurs doivent se rendre temps dans le premier bureau inscrit sur leur liste an de pouvoir y observer les procdures douverture. Il convient dobserver tout particulirement les points suivants : ouverture du bureau de vote lheure prvue, bonne comprhension des procdures par la commission lectorale et droulement du scrutin selon la rglementation en vigueur. Il est important de vrier si les urnes sont vides au moment o dbute le scrutin, si elles sont dment scelles et si le bureau de vote a bien reu des bulletins vierges et tout autre matriel ncessaire au vote. Les OCT ont leur disposition un formulaire spcial sur lequel ils inscrivent leurs impressions et leurs commentaires sur les procdures douverture du bureau de vote. A. Observations lextrieur et lentre des bureaux de vote Les OCT doivent observer les conditions gnrales lextrieur et autour du bureau de vote. Ils doivent en particulier prter attention aux points suivants :
l Du matriel de campagne se trouve-t-il dans lenceinte ou proximit du bureau de
l l l l
vote ? Des activits de campagne se droulent-elles dans lenceinte ou proximit du bureau de vote ? Des groupes de personnes se tiennent-ils autour du bureau de vote ? Si les lecteurs attendent de voter lextrieur du bureau, respectent-ils leur tour ? Si les groupes de personnes ne sont pas des lecteurs, peut-on savoir qui ils sont ? A-t-on observ des actes dintimidation ou des dsordres ? Les lecteurs sont-ils incits voter pour un candidat particulier ? Des agents de scurit sont-ils prsents et le cas chant se conduisent-ils de faon approprie ? Laccs au bureau de vote est-il difcile ? Une personne handicape peut-elle accder sans aide au bureau de vote ?
Les observateurs doivent observer si leur entre dans le bureau de vote des tensions inhabituelles existent, dues leur arrive ou toute autre raison. Ces premires minutes peuvent souvent permettre aux observateurs de se faire une relle impression de la situation au sein du bureau de vote. Lvaluation de la situation requiert parfois plus de temps et les observateurs se doivent de passer autant de temps que ncessaire dans les bureaux de vote pour se faire une impression exacte. B. Questions lintention des membres du bureau de vote Une fois dans lenceinte du bureau de vote, les OCT doivent dabord se prsenter au principal responsable en tant quobservateurs accrdits et prciser ensuite brivement la nature de leur visite. Si le responsable proteste contre leur prsence ou leurs activits, les OCT doivent expliquer quils ont t invits par le gouvernement observer le droulement du scrutin. Les OCT ne doivent jamais entrer en conit avec le responsable et doivent suivre ses instructions. Si les instructions rendent impossible leur mission, ils doivent rendre compte de la situation dans la section du formulaire consacre aux commentaires et en informer dans les plus brefs dlais lOLT qui est responsable de la zone.
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Si les circonstances le permettent, les observateurs doivent sentretenir avec les diffrents membres du bureau de vote, particulirement si ceux-ci reprsentent diffrents partis politiques. Les OCT peuvent poser toute une srie de questions aux membres du bureau de vote. La plupart de ces questions sont inscrites sur les formulaires de lobservateur. Dautres questions utiles peuvent ne pas gurer sur les formulaires, mais peuvent permettre aux OCT de se faire une impression plus prcise et de comprendre les procdures lectorales. Questions possibles poser aux membres du bureau de vote :
l Comment les membres du bureau de vote ont-ils t slectionns ? Reprsentent-ils
des partis politiques ? Quelle profession exercent-ils en temps normal ?

l Tous les membres nomms sont-ils prsents ? Certains de ces membres ont-ils t
empchs de participer la commission lectorale du bureau de vote ?

l Comment sont rparties les responsabilits de la commission lectorale du bureau de
vote ? Cette distribution permet-elle une gestion efcace et sre des lecteurs ?
l Les responsables lectoraux ont-ils reu une formation ofcielle ? l Quand le matriel lectoral et les bulletins de vote ont-ils t reus et comment ont-ils
t protgs avant le jour du scrutin ?

l Combien de bulletins ont-ils t initialement reus par le bureau de vote ? l Les bulletins de vote et le matriel de vote ont-ils t reus en quantit sufsante ? l Combien dlecteurs sont-ils inscrits sur la liste du bureau de vote et combien
dlecteurs ont-ils effectivement vot ? (Ces rponses devraient donner aux observateurs une ide gnrale du taux de participation.) l Existe-t-il une liste lectorale complmentaire pour les lecteurs malades et gs votant domicile par lintermdiaire dune urne mobile et le cas chant, avez-vous observ un nombre excessivement lev de noms sur cette liste complmentaire ? l Certains lecteurs ont-ils t empchs de voter parce que leur nom ne gurait pas sur la liste du bureau de vote ? Si un lecteur na pas prsent la pice didentit approprie, comment ce problme a-t-il t rsolu ? l Des irrgularits ou des dsordres ont-ils t observs, des rclamations ont-elles t prsentes et comment ont-elles t rsolues ? Les observateurs doivent galement essayer de dterminer si les membres du bureau de vote ont reu une formation adquate, sils connaissent les procdures de vote et sils semblent en mesure de parler librement de leurs fonctions. Plus important encore, les observateurs doivent valuer si ces membres remplissent leurs fonctions avec impartialit. C. Observation des procdures suivies par les bureaux de vote En plus de leurs conversations avec les membres du bureau de vote, les OCT doivent observer avec attention lensemble des procdures qui y sont appliques. Le formulaire qui leur a t remis comprend les questions les plus pertinentes pour le scrutin observ et doit leur servir de guide. Quoi quil en soit, les OCT devront se er leur propre jugement pour identier dventuelles difcults ou des procdures qui ne sont pas mentionnes dans leurs formulaires et constituent posent problme. Ils devront consigner celles-ci dans la section rserve aux commentaires de leurs formulaires. Parmi les difcults et procdures observer, citons :
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l Y a-t-il des signes de dsorganisation, comme des les dattente excessivement
longues et des retards anormaux ?

l Y a-t-il, au sein des bureaux de vote, une trace quelconque de matriel partisan ou
dactivits de campagne ?
l Les lecteurs sont-ils incits voter pour des candidats particuliers ou soumis des
pressions ? Y-a-t-il des signes dintimidation ?

l La police, des forces de scurit ou des fonctionnaires administratifs sont-ils prsents
dans les bureaux de vote ?

l Des personnes sans fonction ofcielle apparente sont-elles galement prsentes dans
le bureau de vote ?
l Les membres du bureau de vote reoivent-ils des instructions de la part de personnes
autres que les agents ofciels chargs du bureau ?

l Comment sont identis les lecteurs ? Ceux-ci prsentent-ils les documents requis ? l Comment se droule le traitement des lecteurs ? Leurs noms sont-ils rays de la liste,
l l l l l l l l l
les lecteurs signent-ils le registre ou tamponne-t-on leurs cartes didentit ? De lencre indlbile est-elle utilise ? Si les lecteurs signent la liste lectorale, des signatures identiques sont-elles signaler? Les lecteurs dont le nom ne gure pas dans la liste ont-ils t empchs de voter? Y a-t-il sur les bulletins de vote un timbre spcique du bureau de vote et/ou la signature dun ou de plusieurs membres du bureau ? Les lecteurs reoivent-ils plus de bulletins de vote quils nen ont besoin ? Y a-t-il des signes de votes multiples? Un bourrage des urnes a-t-il t constat ? Les lecteurs comprennent-ils le processus ou ont-ils pour la plupart besoin daide ? Les bulletins sont-ils faciles utiliser ? La disposition du bureau de vote pourrait-elle compromettre le secret des votes ? Les lecteurs sont-ils autoriss entrer par groupes dans lisoloir ? Certains lecteurs votent-ils lextrieur de lisoloir ?
l Les personnes handicapes peuvent-elles accder seules aux bureaux de vote ? l Les lecteurs ayant besoin dassistance reoivent-ils laide approprie ? l Les urnes sont-elles places dans le champ de vision des membres du bureau de vote
et des observateurs ?
l Les urnes sont-elles correctement scelles ? l Les procdures de vote requises sont-elles toutes respectes ?
D. Autres contacts dans les bureaux de vote Outre leurs entretiens avec les membres du bureau de vote et leurs observations personnelles, les OCT doivent tenter de sentretenir avec les observateurs nationaux, tels que des observateurs aflis un parti, les reprsentants des candidats et les observateurs non partisans. La prsence dobservateurs nationaux, partisans et non partisans, doit tre autorise dans les bureaux de vote, conformment aux principes noncs dans le Document de Copenhague (1990).
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Les OCT doivent noter si des observateurs nationaux sont prsents dans les bureaux de vote. Ils doivent galement dterminer sils ont t empchs de quelque manire que ce soit dexcuter leur mission dobservation. Les OCT doivent, dans la mesure du possible, sentretenir avec un chantillon reprsentatif de chaque catgorie dobservateurs nationaux. Les commentaires de ces derniers peuvent fournir des informations supplmentaires sur les conditions dans lesquelles le bureau de vote fonctionne et sur les comptences des agents lectoraux. Les observateurs internationaux peuvent bncier largement de lexprience des rseaux dobservateurs nationaux. Toutefois, il est important de comprendre que les MOE du BIDDH ne sont en aucun cas lies et ne peuvent tre assimiles aux missions dobservation nationales. Les OCT doivent signaler leurs interlocuteurs quils ne disposent pas de lautorit ncessaire pour remdier aux violations ou aux irrgularits et quils ont seulement la possibilit de rendre compte des rclamations lquipe centrale. Les OCT doivent expliquer aux tmoins de violations ou dirrgularits quils ont le droit de porter plainte par les voies de recours ofcielles internes. Les OCT doivent galement tenter dengager des conversations avec les lecteurs dans le but dvaluer leur comprhension des procdures de vote et leur conance dans le processus lectoral. Par exemple, lorsque les procdures de vote semblent compromettre la condentialit du scrutin, les lecteurs croient-ils que leur vote est effectivement secret? Les lecteurs taient-ils en mesure de faire un choix en connaissance de cause et connaissaientils les procdures de vote ? Sil y avait plusieurs bulletins remplir ou si de nouvelles procdures lectorales ont t adoptes, les lecteurs ont-ils trouv ces procdures difciles ? Si un lecteur a t empch de voter, tait-ce pour une raison valable ? Les OCT ne doivent jamais demander aux lecteurs pour qui ils ont vots et ne doivent jamais poser de questions aux lecteurs dans lenceinte du bureau de vote ou proximit dlecteurs se dirigeant vers le bureau de vote. En effet, ces questions pourraient tre mal interprtes. Les observateurs ne doivent jamais oublier que certaines personnes sont susceptibles de manipuler les informations quelles communiquent aux OCT. Les OCT doivent par consquent faire preuve de discernement lorsquils valuent la pertinence des informations reues. Dans leurs rapports, les OCT doivent donc toujours faire la diffrence entre les informations fondes sur leurs propres observations et les informations rapportes par des tiers. Si les OCT rapportent des informations obtenues par des tiers, ils doivent tenter dexpliquer dans quelle mesure ils considrent ces informations exactes. E. Procdures de vote spciales Dans un grand nombre de pays, il existe des dispositions relatives aux procdures de vote spciales visant faciliter le vote ou rendre le vote accessible aux citoyens qui, pour quelque raison que se soit, ne peuvent pas se rendre dans les bureaux de vote. Les procdures de vote spciales peuvent comprendre lutilisation durnes mobiles destines aux personnes malades ou ges, le vote dans les hpitaux ou dans les prisons, le vote anticip, le vote par correspondance, le vote dans les ambassades et toute disposition spciale consacre au vote des militaires.
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Les procdures de vote spciales prsentent lavantage de permettre de voter des lecteurs qui sinon nen auraient peut-tre pas eu loccasion. Si aucune mesure de contrle approprie nest applique, ces procdures peuvent se rvler plus difciles mettre en oeuvre en toute scurit et sont par consquent susceptibles de faire lobjet dabus. Assurer le secret du vote peut galement savrer plus problmatique. Cest pourquoi, au moment dvaluer les avantages des procdures de vote spciales, il faut galement sassurer quelles peuvent se drouler dans la transparence et tre sres et efcaces. Il faut galement valuer quel est limpact de ces procdures sur la conance dans le processus lectoral dans son ensemble. Dans le cadre de leurs fonctions, les OCT peuvent tre chargs dobserver certaines formes de procdures de vote spciales. Le cas chant, ils devront tenter dvaluer dans quelle mesure ce type de vote est sufsamment encadr, scuris et transparent. Si des listes complmentaires sont utilises par exemple pour les lecteurs gs ou malades votant domicile, un nombre excessivement lev de noms sur ces listes est-il observ ? Les soldats, prisonniers, personnes hospitaliss et autres lecteurs utilisant les procdures de vote spciales ont-ils eu un accs sufsant la campagne lectorale, leur permettant de faire un choix en connaissance de cause ? VOTE DES MILITAIRES : il existe des avantages certains en matire de condentialit et de transparence encourager les militaires voter avec la population civile. Toutefois, les militaires peuvent parfois tre obligs, dans certains pays, de voter dans leur caserne ou sur leur base. Dans de telles circonstances, le processus de vote des militaires doit tre observ par des OCT, les soldats pouvant tre particulirement vulnrables aux tentatives dintimidation. Les troupes peuvent par exemple recevoir lordre de voter devant leurs ofciers et, dans certains cas, les ofciers peuvent mme ordonner leurs troupes de voter pour un candidat dtermin. HOPITAUX ET PRISONS : lorsquun scrutin spcial est organis dans des hpitaux, des prisons ou tout autre lieu de dtention, certains observateurs ont pour mission de visiter ces bureaux de vote spciaux. Dans un certain nombre de pays, les condamns ne sont pas autoriss voter, mais les prisonniers qui nont pas t condamns conservent en revanche le droit de vote. Les patients hospitaliss et les prisonniers reprsentent au mme titre que les soldats une part de llectorat particulirement vulnrable aux actes dintimidation. URNES MOBILES : un grand nombre de pays ont recours aux urnes mobiles pour rpondre la demande dlecteurs gs, malades ou dans lincapacit de se rendre leur bureau de vote. Les urnes mobiles sont gnralement accompagnes par au moins deux responsables lectoraux qui, dans lidal, reprsentent diffrentes orientations politiques. Les mesures de contrle auxquelles les bureaux de vote sont soumis ne peuvent pas toutes sappliquer aux urnes mobiles. De mme, les lecteurs votant par lintermdiaire de ce systme ne peuvent bncier de la condentialit garantie par un isoloir. Certains OCT devront tenter de suivre les urnes mobiles pendant leur dplacement an dvaluer le processus. VOTE ANTICIPE ET VOTE PAR CORRESPONDANCE : les OCT ne seront pas toujours en mesure de surveiller les votes anticips ou les votes par correspondance, lorsque ceux-ci sont prvus par la loi. Il est toutefois utile que des observateurs valuent si les bulletins arrivs par la
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poste sont parvenus avec sufsamment davance et sils ont t scuriss avant le jour de llection. Les observateurs peuvent galement assister au dpouillement et au dcompte des voix et se faire une impression gnrale du processus. Dans le cas du vote anticip, il est important que les observateurs dterminent comment la participation des lecteurs est enregistre dans le procs-verbal de rsultats du bureau de vote. VOTE A LETRANGER : un certain nombre de pays autorisent leurs citoyens voter dans les ambassades ou dans des centres de vote prvus cet effet lextrieur du pays. En gnral, seule une fraction restreinte de la population vote ltranger. Des OCT ne sont appels observer ce type de vote quen cas de circonstances exceptionnelles, comme par exemple dans le cas du dplacement dun nombre important de personnes. 8.3 Contacts avec les mdias Le jour du scrutin, des reprsentants des mdias abordent souvent les observateurs an dobtenir les impressions de ces derniers sur le processus lectoral. Le Code de conduite interdit aux observateurs de faire des commentaires personnels aux mdias concernant leurs observations. Les observateurs ont linterdiction formelle de communiquer aux mdias le contenu de leurs observations. Dans le cas o un observateur partagerait le contenu de ses observations avec les mdias, lEtat dont il est originaire et qui la dtach recevrait une notication de cet incident et lobservateur pourrait se voir retirer son accrditation dans les plus brefs dlais. En revanche, un observateur faisant lobjet de requtes des mdias quil na pas lui-mme sollicites est autoris communiquer des informations gnrales sur son rle dobservateur de lOSCE. Toutefois, il ne doit en aucun cas divulguer des points importants ou ses observations personnelles. Les observateurs doivent galement sabstenir de comparer llection toute autre lection observe dans le mme pays ou ailleurs. Les commentaires gnraux aux mdias peuvent mentionner les points suivants :
l Il est malvenu pour les observateurs de partager leurs impressions ou leurs conclusions
l l l
dans la mesure o ils nobservent quune partie inme de lensemble du processus lectoral du pays. Leurs observations doivent tre values la lumire de celles de lensemble de la mission, ce nest quainsi que la MOE pourra tirer des conclusions gnrales fondes sur lensemble des rapports reus ; Tous les Etats membres de lOSCE se sont engags inviter des observateurs. Ils reconnaissent que la prsence dobservateurs favorise la transparence et contribue renforcer la conance des citoyens dans le processus lectoral ; Le nombre total dOCT du BIDDH et leurs diffrents pays dorigine (ces informations sont gnralement donnes lors de la runion dinformation des OCT) ; Le nombre de bureaux de vote que les OCT sont senss visiter ; Une confrence de presse laquelle tous les reprsentants des mdias seront convis sera organise dans la capitale le jour suivant le scrutin pour annoncer les conclusions prliminaires de la MOE.
Les reprsentants des mdias cherchant obtenir des informations ou des commentaires sur des points autres que ceux mentionns ci-dessus devront sadresser directement au
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chef de la mission. Selon les rgles du BIDDH, seul le chef de la mission ou les reprsentants du BIDDH sont habilits faire des commentaires sur le fond aux mdias. Si un observateur fait des commentaires gnraux aux mdias, il doit noter lidentit du journaliste et lorgane de presse que ce dernier reprsente.

Violence ou dsordres ; Intimidation des lecteurs ; Confusion ou dsorganisation dans les bureaux de vote ; Prsence de personnes non autorises dans les bureaux de vote ; Prsence de policiers en uniforme ou de fonctionnaires locaux lintrieur des bureaux de vote ; Comportements inopportuns des forces de police et/ou de scurit, comme la prise de notes ou la transmission du taux de participation ou des rsultats par tlphone ; Faire campagne pendant la priode de silence lectoral ; Prsence de matriel de campagne lectorale dans les bureaux de vote ; Ouverture retarde des bureaux de vote ; Incapacit des membres du bureau de vote respecter les procdures requises ; Restrictions indues du droit de vote des lecteurs ; Non vrication de lidentit des lecteurs ; Absence de garantie du secret du vote en raison disoloirs ou dcrans inadapts, ou de manque de luminosit ; Inexactitude des listes lectorales ; Vote familial ou en groupe ; Vote au nom dun autre lecteur (si la loi ne prvoit pas de vote par procuration) ; Vote multiple ; Bourrage des urnes ; Isoloirs ouverts ; Urnes non scelles ; Prsence de bulletins pr cochs ; Utilisation non rglemente durnes mobiles ; Absence de matriel lectoral ncessaire ; Retards excessifs dans la procdure de vote ; Activits inopportunes exerces par des reprsentants de partis ou de candidats ; et Ingrence dans le travail des commissions lectorales ou des observateurs.
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9.
Observation du dcompte des voix
Le dcompte des voix reprsente une tape importante du processus lectoral et doit faire lobjet dune observation rigoureuse et prcise. Lorsque le scrutin touche sa n et que le dcompte des voix commence, tous les OCT doivent observer le dpouillement des bulletins. Le dcompte des voix se droule normalement au niveau des bureaux de vote17 et les OCT sont tenus de choisir un des bureaux de vote qui leur a t prcdemment assign et dans lequel ils observeront les procdures de clture et de dcompte des voix. Dans certains cas, il sera demand aux OCT dassister au dcompte des voix dans un bureau de vote dtermin. Les OCT reoivent des formulaires spciaux sur lesquels gurent des questions relatives aux procdures de clture et de dcompte des voix. Observer le dpouillement permet dvaluer si le dcompte des bulletins rete exactement les choix exprims par les lecteurs. Lexprience a montr que la fraude lectorale se produit davantage pendant le dpouillement des bulletins ou le dcompte des voix que pendant le scrutin. Les OCT doivent par consquent faire preuve dune vigilance particulire au cours de ces deux tapes. Il existe gnralement une procdure standard de clture du scrutin et de dcompte des voix. La procdure de dcompte commence habituellement par le scellement de la fente de lurne une fois le scrutin termin. Lurne doit rester scelle pendant que les responsables lectoraux remplissent les formulaires consacrs aux bulletins et au matriel de vote et vrient que le nombre de bulletins distribus aux lecteurs correspond au nombre de votants. Ce matriel doit tre scell et consign sparment. Les bulletins inutiliss sont la plupart du temps invalids avant louverture de lurne. Cette dernire est ensuite ouverte et les bulletins compts conformment la procdure en vigueur. Sil y a dans un mme bureau de vote des urnes mobiles et des urnes xes, le dpouillement ne peut commencer quaprs quait t compt le nombre de bulletins disposs dans
17 Dans la plupart des pays, le dcompte des voix se droule dans les bureaux de vote. Des problmes affectant la transparence du processus de dcompte et la vrication des bulletins peuvent se poser ds lors que les bulletins ne sont pas compts dans le bureau de vote mais dans un centre de dpouillement. Une quipe dobservateurs doit suivre le transport des urnes jusquau centre de dpouillement et valuer si les procdures de scurit des bulletins et de prvention des fraudes durant le transport sont adquates.
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chacune des urnes. Une fois ce calcul effectu, les bulletins de lurne mobile peuvent tre ajouts au reste des bulletins. Ce nest qualors que le dpouillement peut commencer. Ces mesures de prcaution permettent de garantir le secret des suffrages exprims au moyen de lurne mobile. Les rsultats du scrutin doivent tre publis au niveau du bureau de vote et il est recommand quils soient galement afchs lextrieur. La transparence et lintgrit du processus sont fortement renforces lorsque tous les reprsentants des partis et des candidats reoivent une copie ofcielle du procs-verbal des rsultats du bureau de vote, quils ont la possibilit de le signer et ventuellement de dposer une rclamation. Les observateurs nationaux non partisans et les observateurs internationaux doivent se voir remettre une copie des rsultats dans les bureaux de vote. La copie des rsultats ou le procs-verbal ofciel doivent tre envoys dans les plus brefs dlais lquipe centrale, linstar du formulaire dobservation du dcompte rempli par lobservateur. Si les OCT nobtiennent pas un procs-verbal ofciel des rsultats du bureau de vote, ils doivent prendre note des rsultats naux de celui dont ils ont observ le dcompte des voix. 9.1 Problmes lis au dcompte des voix Les OCT doivent observer la faon dont les procdures suivantes sont mises en uvre. Les questions relatives ces points sont susceptibles de gurer sur les formulaires que les OCT sont tenus de remplir.
l Le dcompte des voix est-il effectu par les membres du bureau de vote ou par dautres
personnes ?
l Les agents lectoraux semblent-ils comprendre et respecter les procdures requises ? l Les bulletins de vote ont-ils t compts mthodiquement et dune faon sre ? l Le dcompte des voix sest-il droul dans un environnement transparent ? Des
dispositions appropries ont-t-elles t prises lattention des observateurs nationaux ?

l Le nombre des votants correspond-t-il au nombre de bulletins de vote dans lurne? l Une fois compts, les bulletins de vote inutiliss sont-ils conservs en lieu sr, invalids
ou dtruits ?
l Les bulletins nuls sont-ils identis correctement et dune manire uniforme ? Sont-ils
mis part dune faon approprie et conservs pour un examen ultrieur ?

l Les bulletins prsentent-ils des marques inhabituels destins compromettre
lanonymat du vote?
l Le nombre des bulletins nuls semble-t-il excessivement lev ? l Le dcompte des voix obit-il au principe selon lequel le bulletin est considr comme
valable si la volont de llecteur est manifeste ?

l Les bulletins en faveur de chaque parti ou de chaque candidat ont-ils t correctement
spars et compts individuellement ?

l Les rclamations et les contestations ont-elles t rsolues de manire satisfaisante ? l Les registres ofciels de dcompte ont-ils t correctement remplis la n de la
procdure de dcompte et signs par toutes les personnes habilites ?

l Les observateurs nationaux et les observateurs des partis politiques ont-ils reu une
copie ofcielle du procs-verbal des rsultats du bureau de vote ?
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l Les rsultats sont-ils afchs lextrieur du bureau de vote ? l Des comportements inappropris sont-ils le fait des forces de police et/ou de lordre
(comme la prise de note ou la communication des chiffres ou des rsultats par tlphone) ? l Les membres du bureau de vote se sont-t-ils mis daccord sur les procdures de dcompte et les rsultats ? En cas de dsaccord, quelles mesures ont-t-elles t adoptes ? 9.2 Consolidation des rsultats Il convient en dernier lieu de dterminer si les rsultats sont calculs correctement. Une fois le dcompte des voix effectu, les rsultats de chaque bureau de vote sont gnralement transmis une commission lectorale rgionale o les rsultats rgionaux sont consolids avant dtre transmis au niveau national. La procdure de consolidation est une tape importante respecter dans le processus lectoral. Les OCT doivent souvent participer au transport des rsultats ofciels et du matriel lectoral du bureau de vote au centre de calcul et sassurer que la procdure de consolidation prend en compte les rsultats de leur bureau de vote. Les OCT doivent dterminer si le transport des bulletins et du matriel de vote est direct, scuris et transparent. Ainsi, les OCT ou tout autre individu ont-ils par exemple le droit de suivre le transport des rsultats ? Dans dautres cas, des quipes spciales dOCT peuvent tre charges dobserver les procdures dans les centres de consolidation des rsultats. Lobjectif des observateurs est de suivre et contrler toutes les tapes de la consolidation jusquau niveau national, et ainsi vrier que tout le processus de consolidation a t correctement effectu. Les quipes de la MOE peuvent travailler par roulements ou dployer des quipes spciales charges de remplir cet objectif. Si des OCT sont affects aux quipes spciales charges dobserver la consolidation des rsultats, ils recevront des instructions spciques sur les modalits de ce type dobservation. Les autorits lectorales utilisent parfois des rseaux informatiques pour transmettre des rsultats prliminaires. Les observateurs doivent se familiariser avec les procdures techniques en vigueur, an de sassurer de la transparence de la procdure de calcul. Si la MOE dispose de lexpertise ncessaire, elle peut demander laccs au logiciel en vue dvaluer les performances de ce dernier. Les observateurs doivent galement contrler le processus et demander recevoir des copies papier signes et portant le sceau de lautorit comptente des informations envoyes. La consolidation des rsultats doit tre vriable et transparente tous les niveaux de ladministration lectorale. An de renforcer la conance des lecteurs dans le processus lectoral et den garantir la transparence, les rsultats doivent tre publis dans les plus brefs dlais, chaque tape de leur consolidation. Les rsultats de bureaux de vote particuliers constituent un chantillon de rsultats qui peuvent tre compars des ns de vrication aux rsultats dautres centres de district ou de rgion ou lensemble des rsultats publis. Cette tche est normalement impartie lquipe centrale.
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Bourrage des urnes ; Substitution durnes ; Ajout de bulletins aprs louverture de lurne ; Procdures de dcompte dsordonnes ; Participation la procdure de dcompte de personnes non autorises, telles que des fonctionnaires locaux, du personnel de scurit en uniforme ou en civil ou des individus non identis ; Personnel insufsant pour le dcompte et son contrle ; Exclusion des membres de bureau de vote ou des observateurs ; Invalidation arbitraire ou injustie de bulletins ; Perte de bulletins ou durnes ; Dcompte malhonnte des bulletins ; Stockage prcaire des bulletins inutiliss ; Procs-verbal des rsultats rempli hors du bureau de vote ; Procs-verbal des rsultats du bureau de vote rempli au crayon et non au stylo ; Absence dafchage des rsultats ofciels dans le bureau de vote ; Refus de remettre une copie ofcielle des rsultats aux reprsentants des candidats et aux observateurs ; Transport non scuris du matriel de vote jusquaux centres de consolidation des rsultats ; Falsication ou inversion des procs verbaux ; et Manque de transparence ou procdures irrgulires dans les centres de consolidation des rsultats.
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10.
Comptes-rendus, runions de n de mission et dclarations
10.1 Comptes-rendus des OCT Les OCT rendent compte pendant toute la dure du scrutin par le biais de formulaires spciques quils remplissent lors de leur visite de chaque bureau de vote. Les formulaires doivent tre dposs aux endroits dsigns le jour mme du scrutin ou faxs au sige de la MOE, en fonction des instructions spciques donnes par lquipe centrale. Les OCT doivent respecter le programme tabli pour que leurs formulaires puissent tre traits temps et que leurs observations puissent tre incluses dans les observations et conclusions prliminaires de la mission. En plus de remplir ces formulaires, les OCT doivent immdiatement signaler aux OLT les principales irrgularits ou problmes majeurs observs le jour du scrutin, tels que les actes de violence, le bourrage des urnes ou toute autre fraude lectorale et refus dadmettre les observateurs dans les bureaux de vote. Les OLT transmettront ces informations lquipe centrale dans les meilleurs dlais. A loccasion de certaines lections, les OCT sont appels rencontrer leurs OLT des moments dtermins du scrutin. Les OCT sont gnralement tenus de participer la runion de n de mission. Cette runion est normalement organise au niveau rgional par chaque quipe dOLT. En raison des dlais limits pour rassembler les informations destines rdiger la dclaration preliminaire, la runion de n de mission se tient dans la majorit des cas trs tt le matin du jour suivant le scrutin. Mme si les OCT ont souvent suivi les procdures de dcompte des voix et de calcul des rsultats jusqu une heure trs avance de la nuit, cette runion constitue pour les observateurs une occasion unique de partager et de comparer leurs observations concernant le processus lectoral. Celles-ci viendront alimenter les conclusions de la mission dobservation sur le droulement des lections et leur conformit par rapport aux engagements de lOSCE. La runion de n de mission nest ouverte ni la presse ni au public.
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10.2 Activits de lquipe centrale Lquipe centrale doit tre correctement organise pour soutenir les observateurs ainsi que pour recevoir et traiter les rapports remis par les OCT pendant toute la dure du scrutin. Un calendrier est labor pour sassurer que le jour du scrutin, les personnes adquates seront leur poste. A cet gard, les points ci-dessous doivent tre pris en compte :
l Lunit statistique doit disposer du personnel et de lquipement ncessaire pour traiter
l l l
en temps utile tous les formulaires des OCT (un rapport statistique prliminaire doit tre prpar et prsent aux premires heures du jour suivant le scrutin) ; Certains membres de lquipe centrale sont chargs de lire tous les commentaires inscrits sur les formulaires des OCT et de prsenter une synthse des tendances et des faits marquants aux premires heures du jour suivant le scrutin ; Le coordinateur des OLT ou un autre membre de lquipe centrale charg de la liaison avec les OLT doit tre son poste durant toute la dure du scrutin. Le coordinateur des OLT doit prparer et prsenter aux premires heures du jour suivant le scrutin un rapport rsumant et soulignant les tendances gnrales et les problmes rapports par les OLT ; Lquipe de suivi des mdias doit assurer ses fonctions pendant toute la dure du scrutin, an que la mission dobservation reste informe des dveloppements majeurs ou des principales tendances rapports par les mdias. Lquipe de suivi des mdias doit tre en mesure de communiquer ses conclusions ds les premires heures du jour suivant le scrutin; Lanalyste lectoral doit suivre pendant la nuit lectorale tous le travail de la commission lectorale centrale et tre en mesure de communiquer les derniers dveloppements aux premires heures du jour suivant le scrutin ; Un standardiste et un rceptionniste doivent assurer un service permanent et devront tre informs de la faon de re-diriger requtes directes, demandes dinformation et rclamations; Un agent de permanence doit enregistrer toutes les rclamations transmises la MOE entre le moment de louverture du scrutin et la publication de la dclaration prliminaire ; Une voiture, un chauffeur et un interprte doivent tre disponibles tout moment pour accompagner les membres de lquipe centrale en cas de ncessit ; et La mission doit sorganiser pour disposer pendant le scrutin dquipes dobservation de rserve, qui seront capables dintervenir immdiatement en cas de problme ou dirrgularits graves. Ces quipes dobservation de rserve peuvent tre composes de membres de lquipe centrale qui ne sont pas dj affects dautres fonctions, accompagns dinterprtes et de chauffeurs.
10.3 La dclaration des observations et des conclusions prliminaires La MOE rend gnralement publique sa dclaration contenant ses observations et ses conclusions prliminaires loccasion dune confrence de presse qui se tient laprs-midi suivant le jour du scrutin. Cette dclaration se fonde sur lensemble du travail accompli par la MOE, notamment lanalyse et lobservation long terme ainsi que les rapports concernant le jour du scrutin rdigs par les OCT. La richesse des sources partir desquelles cette
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dclaration est labore rete cette ralit : que les lections sont un processus et non pas lvnement dun seul jour. La dclaration constitue une synthse des principales observations et conclusions concernant le cadre lgal, ladministration lectorale, la campagne et les mdias ainsi que les procdures de vote et de dcompte des voix. Cette dclaration est une valuation prliminaire du degr de conformit du processus lectoral avec les engagements de lOSCE et dautres principes universels. Elle rete galement si la loi et les rglementations en matire lectorale du pays hte ont bien t respectes. Il sagit dune dclaration prliminaire, dans la mesure o celle-ci est diffuse avant la clture de lensemble du processus lectoral. Il arrive que la dclaration prliminaire soit rendue publique alors que les procdures de dcompte des voix et de calcul des rsultats ne sont pas encore acheves. Dans la plupart des cas, la publication intervient avant la proclamation des rsultats ofciels et avant la rsolution des plaintes et des recours concernant les lections. Le BIDDH doit parfois, avant la publication du rapport nal, diffuser une dclaration postrieure concernant les dveloppements post-lectoraux. Les recommandations sont gnralement formules dans le rapport nal du BIDDH. Cependant, dans le cas dun second tour de scrutin ou de toute autre circonstance spciale, des recommandations peuvent tre incorpores dans la dclaration prliminaire, ce qui peut contribuer amliorer la qualit des tapes suivantes du processus.
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11.
Observation post-lectorale
Conformment au principe selon lequel les lections ne sont pas lvnement dun seul jour mais au contraire un processus, le BIDDH est habilit procder des observations avant, pendant et aprs le scrutin. Si la plupart des oprations lectorales se terminent le jour suivant le scrutin, il arrive parfois que des questions importantes restent non rsolues. Les modalits dobservation des dveloppements post-lectoraux dpendront dans une large mesure de la spcicit de la situation. Un grand nombre de pays connaissent un processus lectoral en deux tapes. Un second scrutin est organis une ou deux semaines (voire plus tard) aprs le premier tour, si aucun candidat ne rassemble le nombre de voix requis par la loi pendant le premier tour. La MOE doit avoir tabli lavance un plan lui permettant de parer cette ventualit et dobserver le second tour du scrutin. 11.1 Proclamation des rsultats Selon les termes de son mandat, lobservation lectorale de lOSCE est charge dvaluer dans quelle mesure un processus lectoral se droule conformment aux engagements pris dans le cadre de lOSCE. En aucun cas elle ne peut conrmer, invalider ou certier les rsultats dune lection. Dans la mesure o cette mission est impartiale, elle ne fait jamais de commentaires sur les aspects politiques des rsultats dune lection. La MOE sintresse aux rsultats dun scrutin dans la mesure o ils sont proclams de faon exacte, honnte et en temps utile. La publication de la dclaration prliminaire dune MOE intervient dans la majorit des cas avant la proclamation des rsultats ofciels de llection, et dans certains cas, avant la proclamation des rsultats prliminaires. La proclamation des rsultats naux constitue lvidence une tape cruciale du processus lectoral quune mission doit, dans la mesure du possible, observer. Si la proclamation des rsultats a lieu plusieurs jours aprs la n du scrutin, une partie de lquipe centrale doit rester sur place. En revanche, sil est prvu que les
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rsultats ne soient annoncs que bien aprs la tenue du scrutin, il se peut que des membres de la MOE ne puissent pas rester dans le pays hte. Tout commentaire relatif aux dernires tapes du processus lectoral, y compris la proclamation des rsultats ofciels, doit gurer dans le rapport nal de la MOE. Si des lments importants du processus ne sont pas naliss ou si des points de controverse restent non rsolus, la MOE devra prendre des dispositions pour que des membres de lquipe centrale et des OLT restent dans le pays pour procder des observations postlectorales. Les tches de cette quipe post-lectorale doivent tre clairement dnies.

Une proclamation de rsultats soumise des retards anormaux ; Un contrle dsquilibr ou insufsant du calcul des rsultats naux ; Le refus de laccs aux observateurs ; Le refus de laccs dautres personnes autorises ; La non publication des rsultats dtaills aux niveaux des districts et des bureaux de vote ; et Des diffrences entre les rsultats enregistrs le jour du scrutin et les rsultats ofciels tous niveaux de ladministration lectorale.
11.2 Contentieux post-lectoral Les plaintes et recours reprsentent un lment important du processus lectoral et peuvent concerner lensemble des aspects de ce dernier. Si des plaintes importantes restent non rsolues lorsque le dpart de la MOE est prvu, la mission doit dterminer sil convient que lanalyste juridique ou tout autre observateur reste sur place an dobserver ladministration du contentieux. La MOE doit valuer limportance des cas en appel et si le processus de recours sest avr jusque l efcace et able. Elle doit galement dcider si la prsence dobservateurs pourrait avoir un effet bnque sur le processus. Par exemple, si la rsolution dun appel en cours est susceptible daffecter le rsultat global des lections, ou si la cour constitutionnelle doit examiner une affaire importante, la MOE doit envisager que des observateurs restent dans le pays pour surveiller ces processus.

La complexit des procdures peut rendre la tche difcile aux plaignants, ces derniers ne sachant pas auprs de quelle instance faire appel ; Les organes judiciaires ou administratifs peuvent refuser daccepter les recours ou tre enclins les refuser ; Des dlais extrmement courts peuvent rendre les recours difciles enregistrer ; Les recours peuvent tre jugs irrecevables ou rejets pour des raisons de forme ; Les comptences de linstitution examinant les recours ou de lorgane judiciaire quivalent peuvent tre limites ;
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Les procdures dadministration des recours peuvent tre tellement longues quelles perdent toute signication ; Les organes publics peuvent refuser de fournir les preuves ncessaires ; Les commissions lectorales peuvent refuser de procder de nouveaux dcomptes des voix ; Les procdures judiciaires peuvent ne pas fournir toutes les garanties que les cas seront traits adquatement ; et Les dcisions judiciaires peuvent ne pas tre appliques.
11.3 Investiture des lus Llment nal dun processus lectoral consiste pour les candidats lus prendre leurs fonctions. Les engagements de lOSCE exigent que les candidats ayant obtenu le nombre ncessaire de voix soient dment investis de leurs fonctions et quil leur soit permis de conserver celles-ci jusqu ce que leur mandat arrive expiration. Toutefois, dans la plupart des pays, il scoule un certain temps entre la tenue du scrutin et lentre en fonctions des nouveaux lus. Cette situation ne permet pas toujours la MOE de rester dans le pays hte jusqu la n du processus lectoral. Le BIDDH continue toutefois de suivre lvolution de cette ultime tape du processus lectoral. Si des problmes venaient survenir, ils gureraient au rapport nal concernant les lections.

Linvalidation des candidats victorieux ; Des irrgularits ou une confusion au moment de dsigner les membres de la liste qui disposeront dun sige (par exemple, lorsquil existe des quotas pour les femmes ou les minorits) ; La substitution des candidats victorieux par dautres linitiative de partis politiques avant ou aprs leur prise de fonctions ; et Les mandats des nouveaux lus ou membres dment nomms de ladministration lectorale sont rsilis avant leur terme.
75
12.
Clture dune mission dobservation lectorale de lOSCE/BIDDH
Dimportantes tapes logistiques et autres doivent tre suivies au moment de la clture dune MOE du BIDDH. Une fois le scrutin termin, tous les OCT doivent se rendre dans les plus brefs dlais dans la capitale pour participer avant leur dpart la runion de n de mission. Les OCT quittent gnralement le pays hte le surlendemain de la n du scrutin. Les OLT doivent quant eux rester dans leur rgion de responsabilit plusieurs jours supplmentaires, en fonction des circonstances locales, an dobserver les derniers lments du processus lectoral avant de se rendre dans la capitale pour une ultime runion de n de mission avec lquipe centrale. Ce nest qualors quils rentrent dans leur pays. Les responsables logistique et nancier sont quant eux tenus de rester dans le pays hte deux ou trois jours supplmentaires aprs le dpart du reste de lquipe centrale, an de rgler les aspects administratifs et nanciers lis la clture de la mission. Tous les documents essentiels de la MOE doivent tre copis sur un disque compact et envoys au BIDDH Varsovie an dy tre archivs. Tout document important qui ne serait pas disponible en format lectronique doit ltre en copie papier et envoy au BIDDH.
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13.
Partenariats
La politique du BIDDH prvoit une coopration troite avec dautres groupes dobservateurs internationaux issus dorganisations gouvernementales et non gouvernementales en fonction de la crdibilit de leur approche et de leur mthodologie. Le BIDDH peut ainsi comparer ses observations avec celles dautres organisations. Cette coopration permet galement dviter que diffrentes organisations internationales ne tirent des conclusions divergentes sur un processus lectoral donn. 13.1 Observateurs parlementaires Conscient de la valeur dune coopration avec les organes parlementaires qui observent des lections, le BIDDH sest engag cooprer avec lAssemble parlementaire de lOSCE, lAssemble parlementaire du Conseil de lEurope18 et frquemment avec les observateurs du Parlement europen. Le BIDDH a adopt des procdures de soutien logistique et de coopration avec les assembles parlementaires respectives. Il prvoit par exemple lorganisation dune runion de n de mission destine aux observateurs parlementaires ainsi quun soutien logistique leur dploiement. Lquipe centrale du BIDDH comprend gnralement un responsable de la liaison parlementaire, dont le rle consiste faciliter ces prparations. Les efforts conjoints dobservation du scrutin sont mens au nom des organisations respectives et sous lgide dune MOE internationale. En ce qui concerne la coopration du BIDDH avec lAssemble parlementaire de lOSCE, les deux organisations changent des informations pendant lensemble du processus lectoral. LAssemble parlementaire de lOSCE est rgulirement invite accompagner les missions dvaluation des besoins du BIDDH. En outre, le Prsident en exercice de lOSCE peut dsigner un membre minent de lAssemble parlementaire de lOSCE comme Coordinateur spcial charg de la mission dobservation court terme dune lection dtermine. Une fois nomm, le coordinateur spcial sera charg de prsenter la dclaration prliminaire
18
Les MOE du BIDDH qui se concentrent sur les instances locales et rgionales cooprent rgulirement avec le Congrs des pouvoirs locaux et rgionaux du Conseil de lEurope.
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post-lectorale en collaboration avec le chef de mission du BIDDH, les chefs des dlgations des autres assembles parlementaires et parfois le Directeur du BIDDH. 13.2 Institutions et missions rsidentes de lOSCE Les MOE du BIDDH et les missions rsidentes de lOSCE (lorsque elles existent) oprent sous des mandats diffrents. Cette distinction doit toujours tre clairement signale aux autorits gouvernementales du pays hte de la mission ainsi quau public par lintermdiaire dun communiqu ou dune confrence de presse. Les missions rsidentes de lOSCE constituent une source prcieuse de connaissances et dinformations pour les MOE du BIDDH. Les MOE doivent se familiariser avec le travail effectu dans les pays donns par les autres institutions de lOSCE et ayant un lien avec le processus lectoral. Les travaux du Haut Commissariat de lOSCE pour les minorits nationales et ceux du Reprsentant de lOSCE pour la libert des mdias sont souvent des sources dinformations intressantes pour les MOE. 13.3 Autres organisations Outre ses partenariats avec des observateurs parlementaires et autres organisations internationales ainsi que ses relations troites avec dautres institutions et missions de lOSCE sur le terrain, le BIDDH coopre avec dautres groupes dobservation des lections, y compris des organisations non gouvernementales internationales. De plus, le BIDDH coopre avec des groupes dobservateurs lectoraux nationaux en entretenant un dialogue rgulier et en changeant des informations. Toutefois, le BIDDH a pour principe dtablir une distinction formelle entre lobservation internationale et les conclusions qui sont les siennes et les activits dobservation des groupes nationaux19.
19
Le BIDDH a publi en 2004 un Guide lattention des observateurs lectoraux nationaux. Il est disponible sur le site Internet du BIDDH : www.osce.org/odihr.
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14.
Rapport nal
Le rapport nal prsente lvaluation gnrale du processus lectoral dune MOE. Il met notamment en avant les conclusions de la MOE, en dtaillant dans quelle mesure le processus lectoral sest droul ou non conformment aux engagements de lOSCE, aux principes universels et dautres obligations internationales relatives aux lections dmocratiques et si la loi nationale a t respecte. Il fournit de plus au gouvernement du pays hte de la mission des recommandations sur la manire damliorer le processus ou de le rendre plus conforme aux engagements de lOSCE. Le rapport doit tre publi environ six semaines aprs la n du processus lectoral et distribu tous les membres du Conseil permanent de lOSCE Vienne. Le rapport nal dtaille les observations de tous les membres de la MOE (quipe centrale, OLT et OCT) et inclut des sections relatives au contexte politique de llection, au cadre lgislatif, aux activits de ladministration lectorale, linscription des candidats et des lecteurs, la campagne lectorale, aux mdias, aux procdures de vote, de dcompte des voix et de consolidation des rsultats, aux rclamations et ladministration du contentieux. Le rapport nal dtermine enn si les irrgularits observes ou les violations de la loi rapportes constituent des incidents isols ou si elles obissent un schma systmatique susceptible de menacer lintgrit du processus lectoral. Il montre dans quelle mesure le processus lectoral sest droul de manire bncier de la conance des candidats et des lecteurs et quel point les autorits politiques se sont efforces dorganiser de vritables lections dmocratiques. Il faut souligner que lvaluation des lections seffectue conformment aux engagements de lOSCE, aux principes universels et dautres obligations internationales.
81
15.
Suivi
La section renfermant les recommandations faites au gouvernement du pays hte constitue un lment essentiel du rapport nal. Ces recommandations se penchent sur la manire damliorer lensemble du processus lectoral ou certains de ses lments. Elles peuvent suggrer des amendements lgislatifs ou la modication de pratiques de ladministration lectorale. Le rapport nal rappelle toujours la dtermination du BIDDH aider les autorits gouvernementales du pays hte, y compris les responsables lectoraux, partis politiques, candidats, la socit civile et dautres, corriger toutes les anomalies constates. Les Etats participants sont encourags demander laide du BIDDH pour mettre en uvre les recommandations proposes dans son rapport. Le BIDDH peut fournir une assistance lectorale aux Etats participants, y compris pour lvaluation de la lgislation lectorale. Il peut galement prodiguer des conseils sur certaines questions spciques telles que linscription des lecteurs sur les listes, lchange dexpriences avec les rseaux dobservateurs nationaux et la mise en uvre adquate des recommandations faites dans le rapport nal dobservation des lections. Ces rapports du BIDDH identient galement les difcults qui peuvent souvent tre rsolues par le biais de programmes plus long terme, tels que ceux dont lobjectif est de protger les droits de lhomme, de renforcer les institutions dmocratiques, de respecter lEtat de droit et de promouvoir la socit civile dans lensemble des Etats participants. Le BIDDH ne fournit aucune assistance lectorale juste avant ou pendant la priode dobservation des lections. Comme il a t dit prcdemment, lensemble des Etats participants de lOSCE se sont engags en vertu de la Charte de scurit europenne (1999) appliquer dans les plus brefs dlais les recommandations du BIDDH en matire lectorale. Cet engagement a t rafrm lors de la runion du Conseil ministriel de lOSCE Porto (2002), au cours de laquelle les Etats participants ont t invits apporter des rponses plus adquates aux recommandations proposes par le BIDDH lissue de ses MOE 20. Ces engagements ritrs dmontrent limportance que lorganisation accorde aux mesures de suivi dans lamlioration des procdures lectorales et laccent mis sur le rle capital jou par le BIDDH dans laide la mise en uvre de ses recommandations.
20
Dcision n 7, Engagements lectoraux, Runion du Conseil ministriel de lOSCE Porto, 2002.
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ANNEXES
ANNEXE A
Documents de lOSCE
Paris, 1990 ( Droits de lhomme, dmocratie et Etat de droit ) Les gouvernements dmocratiques repose sur la volont du peuple, exprime intervalles rguliers par des lections libres et loyales. [] Nous afrmons que chacun a en outre le [...] droit de participer des lections libres et loyales. Copenhague, 1990 (engagements lectoraux) (6) Les Etats participants dclarent que la volont du peuple, exprime librement et quitablement dans le cadre dlections priodiques et honntes, est le fondement de lautorit et de la lgitimit de tout gouvernement. Les Etats participants respecteront en consquence le droit de leurs citoyens de participer au gouvernement de leur pays, soit directement, soit par lintermdiaire de reprsentants librement choisis par eux dans le cadre dlections quitables. (7) Pour faire en sorte que la volont du peuple soit le fondement des autorits publiques, les Etats participants (7.1) organiseront des lections libres intervalles raisonnables, comme le prvoit la loi ; (7.2) permettront que tous les siges, dans au moins une des chambres du pouvoir lgislatif national, soient librement disputs dans le cadre dun vote populaire ; (7.3) garantiront un suffrage universel et gal aux citoyens majeurs ; (7.4) veilleront ce que les votes soient mis au scrutin secret ou suivant une procdure quivalente assurant la libert du vote et ce quils soient recenss et prsents avec objectivit, les rsultats ofciels tant rendus publics ; (7.5) respecteront le droit des citoyens de solliciter des fonctions politiques ou publiques, titre individuel ou en tant que reprsentants de partis politiques ou dorganisations, sans discrimination ; (7.6) respecteront le droit des individus ainsi que des groupes ou groupements de crer, en toute libert, leurs propres partis ou autres organisations politiques, et fourniront ces partis et organisations les garanties lgales ncessaires pour leur permettre de se mesurer sur la base dune galit de traitement devant la loi et les autorits ; (7.7) veilleront ce que la loi et lordre public de lEtat contribuent faire en sorte que les campagnes politiques se droulent dans un climat dquit et de libert excluant toute
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pression administrative, violence ou intimidation qui interdirait aux partis et aux candidats dexposer librement leurs opinions et leurs qualits, ou empcherait les lecteurs den prendre connaissance et den dbattre ou de voter sans crainte de sanctions ; (7.8) veilleront ce quaucune obstacle dordre juridique ou administratif ne soppose au libre accs aux mdias sur la base de la non-discrimination pour tous les groupes ou groupements politiques et toutes les personnes dsirant participer des lections ; (7.9) veilleront ce que les candidats qui obtiennent le nombre ncessaire de voix requis par la loi soient dment investis de leur fonction, et quil leur soit permis de conserver celleci jusqu ce que leur mandat arrive expiration ou quil y soit mis un terme pour toute autre raison dune manire prescrite par la loi conformment des procdures parlementaires et constitutionnelles dmocratiques. (8) Les Etats participants estiment que la prsence dobservateurs, trangers et nationaux, est de nature amliorer le droulement des lections dans les Etats o elles ont lieu. En consquence, ils invitent des observateurs de tout autre Etat participant la CSCE, ainsi que de toute institution et organisation prive comptente qui le souhaiterait, suivre le droulement des oprations de leurs lections nationales, dans la mesure prvue par la loi. Ils sappliqueront galement faciliter un accs analogue pour les lections organises un niveau infrieur au niveau national. Ces observateurs sengageront ne pas simmiscer dans les oprations lectorales. Copenhague, 1990 (autres engagements lis aux lections) An de renforcer le respect et la jouissance des droits de lhomme et des liberts fondamentales, de dvelopper les contacts humains et de rsoudre les questions lies la dimension humaine de lOSCE, les Etats participants de lorganisation saccordent sur les points suivants : (3) Ils rafrment que la dmocratie est un lment inhrent lEtat de droit. Ils reconnaissent limportance du pluralisme des organisations politiques. (5) Ils dclarent solennellement que, parmi les principes de la justice essentiels lexpression complte de la dignit inhrente la personne humaine et des droits gaux et inalinables de tous les tres humains, il faut mentionner les suivants : (5.1) des lections libres qui seront organises intervalles raisonnables, au scrutin secret ou suivant une procdure quivalente assurant la libert du vote, dans des conditions garantissant effectivement la libre expression de la volont des lecteurs dans le choix de leurs reprsentants ; (5.3) le devoir du gouvernement et des autorits publiques de se conformer la constitution et dagir conformment la loi ; (5.4) une sparation claire entre lEtat et les partis politiques; en particulier les partis politiques ne pourront se confondre avec lEtat ; (5.9) tous les individus sont gaux devant la loi et ont droit sans aucune discrimination une protection gale de la loi. A cet gard, la loi interdit toute discrimination et garantit toutes
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les personnes une protection gale et effective contre toute discrimination, quels quen soient les motifs ; (5.10) tout individu disposera dun recours effectif contre les dcisions administratives de faon garantir le respect des droits fondamentaux et assurer la scurit juridique ; (5.11) les dcisions administratives lencontre dune personne doivent tre pleinement motives et indiquer en gnral les voies de recours existantes ; (10) Rafrmant leur engagement de garantir effectivement les droits de chacun de connatre les droits de lhomme et les liberts fondamentales et dagir en consquence, et de contribuer activement, titre individuel ou en association avec dautres, leur promotion et leur protection, les Etats participants sengagent : (10.1) respecter le droit de chacun, titre individuel ou en association avec dautres, de demander, recevoir et communiquer librement des opinions et des informations concernant les droits de lhomme et les liberts et ces informations ; (10.3) veiller ce que toute personne soit autorise exercer le droit dassociation, y compris le droit effectif de crer des organisations non gouvernementales cherchant promouvoir et protger les droits de lhomme et les liberts fondamentales, notamment des syndicats et des groupes de surveillance en matire de droits de lhomme, ainsi que dadhrer ces organisations et de participer leurs activits ; (10.4) permettre aux membres de ces groupes et organisations davoir librement accs des organismes similaires, lintrieur et hors des frontires de leur pays, ainsi qu des organisations internationales et de communiquer avec ceux-ci, de procder des changes, de nouer des contacts et de cooprer avec ces groupements et organisations, de mme que de solliciter, de recevoir et dutiliser des contributions nancires volontaires dorigine nationale et internationale dans la mesure prvue par la loi, an de promouvoir et de protger les droits de lhomme et les liberts fondamentales. (24) Les Etats participants veilleront ce que lexercice de tous les droits de lhomme et liberts fondamentales noncs plus haut ne soit lobjet de restrictions que si celles-ci sont prvues par la loi et compatibles avec les obligations quils assument conformment au droit international, en particulier au Pacte international relatif aux droits civils et politiques, et avec leurs engagements internationaux, en particulier la Dclaration universelle des droits de lhomme. Ces restrictions auront un caractre exceptionnel. Les Etats participants feront en sorte quelles ne soient appliques ni de faon abusive ni de faon arbitraire, mais de telle sorte que lexercice effectif de ces droits soit garanti. Budapest, 1994 (Conclusions, paragraphe 12) Le BIDDH jouera un rle accru dans les procdures de contrle des lections, avant, pendant et aprs le scrutin. Dans ce contexte, le BIDDH valuera les conditions ncessaires la libert et lindpendance des mdias.
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Lisbonne, 1996 (Dclaration du Sommet, paragraphe 9) 9. Parmi les problmes aigus relevant de la dimension humaine, les violations continues des droits de lhomme, comme par exemple [...] la fraude lectorale [...] continuent mettre en pril la stabilit dans la rgion de lOSCE. Nous sommes rsolus continuer de nous attaquer ces problmes. Istanbul, 1999 (Dclaration du Sommet, paragraphe 26) 26. Un grand nombre dlections devant se tenir prochainement, nous sommes attachs ce quelles soient libres, quitables et conformes aux principes et engagements de lOSCE. Cest la seule manire de jeter les fondements stables dun dveloppement dmocratique. Nous rendons hommage au BIDDH pour le rle quil a jou en aidant les pays laborer une lgislation lectorale conforme aux principes et engagements de lOSCE et nous convenons de donner suite sans tarder aux conclusions et recommandations issues de lvaluation des lections par le BIDDH. Nous apprcions le travail du BIDDH et de lAssemble parlementaire de lOSCE avant, pendant et aprs les lections qui contribue galement au processus dmocratique. Nous sommes rsolus garantir intgralement aux personnes appartenant des minorits le droit de vote et faciliter aux rfugis lexercice du droit de participer aux lections se tenant dans leur pays dorigine. Nous nous engageons assurer une comptition loyale entre candidats et entre partis, notamment en ce qui concerne leur accs aux mdias et le respect du droit de runion. Istanbul, 1999 (Chartre de scurit europenne, paragraphe 25) 25. Nous rafrmons notre obligation de tenir des lections libres et quitables conformment aux engagements de lOSCE et notamment au Document de Copenhague 1990. Nous reconnaissons laide que le BIDDH peut apporter aux Etats participants dans llaboration et lapplication de la lgislation lectorale. Conformment ces engagements, nous inviterons aux lections les observateurs dautres Etats participants, du BIDDH, de lAssemble parlementaire de lOSCE et de toute autre institution et organisation approprie, qui souhaitent suivre le droulement de nos scrutins. Nous convenons de donner suite sans tarder aux rapports dvaluation des lections prsents par le BIDDH et ses recommandations.
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ANNEXE B
Modle de formulaire de lOSCE/BIDDH pour le scrutin

Mission dobservation lectorale de lOSCE/BIDDH
Rapport dobservation du bureau de vote
Equipe dobservateurs Noms/Initiales Bureau de vote District lectoral Heure de la visite Arrive de lquipe Dpart de lquipe Nom/Numro du bureau de vote Type de bureau Numro de lquipe/Numros daccrditation
Nombre dlecteurs inscrits sur la liste lectorale du bureau de vote Nombre de votants : (heure)
Avant dentrer dans le bureau de vote. Veuillez valuer lambiance gnrale. Les conversations entre lecteurs ou autres personnes pourraient se rvler utiles. Veuillez inscrire vos commentaires au verso du formulaire. Le bureau de vote a-t-il t difcile trouver ? Laccs au bureau de vote tait-il facile ? Avez-vous observ les situations suivantes : Intimidation des lecteurs ? Agitation gnrale et dsordre ? Afches et matriel de campagne ? Activits de campagne ? O/N O/N O/N O/N O/N O/N
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Dans lenceinte du bureau de vote. Personnes prsentes, ambiance dans le bureau de vote. Veuillez inscrire vos commentaires au verso du formulaire. Membres de la commission lectorale. Nombre de membres ? A quels partis appartiennent-ils ? Reprsentants des partis/candidats Observateurs nationaux Reprsentants des mdias Forces de scurit Personnes non autorises Y avait-il trop de monde dans le bureau de vote ? Avez-vous observ des activits de campagne dans lenceinte du bureau ? Du matriel de campagne avait-il t install dans le bureau ? O / N / NSP (ne sait pas) Lesquels ? O / N / NSP O / N / NSP O / N / NSP O / N / NSP O/N O/N O/N
Les informations lattention des lecteurs taient-elles correctes et compltes ? O / N
Procdures de vote Veuillez valuer chaque tape de la procdure de vote. Veuillez inscrire vos commentaires au verso du formulaire. Avez-vous observ des problmes lis lidentication des lecteurs ? Avez-vous observ des problmes lis linscription des lecteurs ? Les bulletins de vote taient-ils signs/annots ou portaient-ils un sceau ? Le matriel de vote tait-il sufsant et appropri ? Les isoloirs taient-ils privs ? Des lecteurs ont-ils vots lextrieur des isoloirs ? Avez-vous observ la prsence de plusieurs lecteurs dans un mme isoloir ? Avez- vous observ des problmes lis lassistance apporte aux lecteurs non-voyants/analphabtes ? Lurne tait-elle scelle correctement ? Lurne tait-elle visible par la commission ? Avez-vous observ dautres problmes ? Quel a t approximativement le temps ncessaire au vote dun lecteur ? Des problmes concernant des urnes mobiles ? Avez-vous constat des cas de vote familial ? Veuillez inscrire vos commentaires au verso du formulaire. Interruptions de la procdure de vote Veuillez inscrire vos commentaires au verso du formulaire. O/N O/N O/N O/N O/N O/N O/N O/N O/N O/N O/N O/N
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Le scrutin a-t-il t interrompu une ou plusieurs fois ?
O / N / NSP
Dtails ?
Des irrgularits vous ont-elles t rapportes ? Veuillez noter ici en dtail toute irrgularit qui vous a t communique concernant la campagne ou le scrutin et la personne vous ayant inform. Demandez leur opinion aux reprsentants des partis, aux lecteurs, aux observateurs nationaux et aux membres de la commission lectorale. Veuillez galement noter si vous avez t en mesure de vrier les afrmations de ces derniers.
Important : Une fois dans votre vhicule, prenez le temps de partager vos impressions sur le bureau de vote avec vos collgues et de complter lintgralit de ce formulaire. Veuillez en particulier noter tout dtail concernant ce que vous avez vu ou entendu qui vous semble suspect ou digne dtre mentionn. Dtails et commentaires :
Impression gnrale :
Le scrutin dans ce bureau de vote sest dans lensemble droul de faon : Trs peu satisfaisante Peu satisfaisante Satisfaisante
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ANNEXE C
Publications relatives aux lections

Handbook for Monitoring Womens Participation in Elections, Varsovie, OSCE/BIDDH, 2004. Handbook for Domestic Election Observers, Varsovie, OSCE/BIDDH, 2003. Existing Commitments for Democratic Elections in OSCE Participating States, Varsovie, OSCE/BIDDH, 2003. Guidelines for Reviewing a Legal Framework for Elections, Varsovie, OSCE/BIDDH, 2001. Guidelines to Assist National Minority Participation in the Electoral Process, Varsovie, OSCE/BIDDH, 2001. Resolving Election Disputes in the OSCE Area: Towards a Standard Election Dispute Monitoring System, Varsovie, OSCE/BIDDH, 2000.
93
A propos de lOSCE/BIDDH
Le Bureau des institutions dmocratiques et des droits de lhomme (BIDDH) est la principale institution de lOSCE aidant les Etats participants assurer le plein respect des droits de lhomme et des liberts fondamentales, observer les rgles de lEtat de droit, promouvoir les principes de la dmocratie et, cet gard, dier, renforcer et protger les institutions dmocratiques ainsi qu favoriser la tolrance tous les niveaux de la socit (Document dHelsinki, 1992). Bas Varsovie en Pologne, le BIDDH a tout dabord port le nom de Bureau des lections libres. Cr lors du Sommet de Paris en 1990, il a commenc ses activits en mai 1991. Le Bureau a chang de nom au bout dun an pour prendre en compte lextension de son mandat aux questions relatives aux droits de lhomme et la dmocratisation. Le personnel du Bureau compte aujourdhui plus de 120 personnes. Le BIDDH est la premire agence en Europe spcialise dans lobservation des lections. Il coordonne et organise le dploiement de nombreuses missions dobservation. Des milliers dobservateurs valuent chaque anne la conformit des lections dans la rgion OSCE avec la lgislation nationale et les normes internationales en la matire. La mthodologie unique du Bureau permet une valuation approfondie de tous les lments dun processus lectoral. Par le biais de projets dassistance, le BIDDH aide les Etats participants amliorer leur cadre lectoral. Les activits de dmocratisation du Bureau ont pour objectif daider les Etats participants appliquer leurs engagements en matire de droits de lhomme. Elles apportent aux Etats participants le savoir-faire du Bureau et un soutien pratique qui les aide renforcer leurs institutions dmocratiques grce des programmes sur le long terme destins renforcer lEtat de droit, la socit civile et la gouvernance dmocratique. Le BIDDH encourage la protection des droits de lhomme par lintermdiaire de projets dassistance technique et de formations centres sur les problmes lis au respect des droits de lhomme. Le Bureau publie des recherches et rdige des rapports sur des sujets relatifs aux droits de lhomme. De plus, il organise tous les ans plusieurs runions dans le but dvaluer si les engagements de lOSCE en matire de droits de lhomme sont bien respects par les Etats participants. Dans le cadre de ses activits anti-terroristes, le BIDDH travaille renforcer la prise de conscience autour de la question des droits de lhomme et met sur
pied des projets se concentrant plus particulirement sur les facteurs qui sont lorigine du terrorisme. Le programme de tolrance et de non-discrimination du BIDDH aide les Etats participants respecter leurs engagements vis--vis de lOSCE et multiplier leurs efforts an de combattre les crimes motivs par la haine et les manifestations violentes dintolrance. Ce programme vise galement renforcer la capacit de la socit civile rpondre aux incidents et aux crimes motivs par la haine. Le BIDDH conseille les Etats participants sur les politiques conduire lgard des Roms et Sinti. Il sattache galement promouvoir les activits de renforcement des capacits propres et uvre limplication de reprsentants de ces communauts dans la prise de dcision publique. Il sert galement de centre dinformation et dassistance sur les populations Roms et Sinti pour lensemble des acteurs nationaux et internationaux. Toutes les activits du BIDDH sont menes en troite coordination et coopration avec les institutions de lOSCE et ses missions sur le terrain ainsi quavec dautres organisations internationales. Pour plus dinformations, veuillez consulter le site internet du BIDDH : www.osce.org/odihr.
CODE DE CONDUITE DES OBSERVATEURS OSCE/BIDDH
Les observateurs maintiendront la plus stricte impartialit dans lexercice de leurs fonctions et sabstiendront constamment dexprimer ou de faire preuve de parti pris ou de prfrence lgard des autorits nationales, dun parti ou dun candidat, ou sur des questions de controverses lies au processus lectoral. Les observateurs devront exercer leurs fonctions avec rserve et sans intervenir dans le processus lectoral. Ils pourront poser des questions aux agents lectoraux et leur soumettre les irrgularits constates, mais devront sabstenir de leur donner des instructions ou de contredire leurs dcisions. Les observateurs resteront en fonction tout au long de la journe lectorale et surveilleront galement le dpouillement des bulletins. Sils en ont reu linstruction, ils observeront galement ltape suivante de consolidation des rsultats. Les observateurs devront baser toutes leurs conclusions sur leurs observations personnelles ou sur des faits et preuves clairs et convaincants. Les observateurs sabstiendront de sexprimer devant les mdias sur le processus lectoral ou le contenu de leurs observations. Tout commentaire fait aux mdias devra se limiter des informations dordre gnral sur la mission dobservation lectorale et le rle des observateurs. Les observateurs viteront de prendre des risques inutiles ou inconsidrs. La scurit de chaque observateur prime sur toute autre considration. Les observateurs devront tout moment avoir sur eux les documents didentication prescrits qui leur auront t fournis par le gouvernement du pays hte ou la commission lectorale. Ils seront tenus de dcliner leur identit toutes les autorits qui en feront la demande. Les observateurs devront respecter lensemble des lois et des rglementations nationales. Les observateurs devront faire preuve tout moment dun comportement professionnel et de la discrtion personnelle la plus totale. Les observateurs devront prendre part toutes les runions obligatoires de brieng (remise des instructions) et de dbrieng (runion de n de mission) et respecter le plan de dploiement ainsi que lensemble des instructions qui leur auront t fournis par la mission dobservation lectorale de lOSCE/BIDDH.
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Christian Strohal, Ambassadeur Directeur du BIDDH

Dclaration du sommet de Budapest, 1994.

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pourvus au suffrage universel ;

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lensemble des phases du processus lectoral ;

lintermdiaire dune procdure simple et non discriminatoire ;

part des autorits, et ce tous les niveaux et en temps opportun ;

socit civile et toutes les personnes quil juge ncessaire de rencontrer ;

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l Etre en mesure de faire des dclarations publiques.

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prcdentes du BIDDH ont t mises en uvre ;

fondamentales par le gouvernement en relation avec lchance lectorale venir ;

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et les derniers dveloppements ;

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l Lorganisation de runions de brieng et la collaboration avec les dlgations

parlementaires (si ncessaire) ;

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remis aux lecteurs, ou avant dtre dposs dans lurne ;

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