UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO PROGRAMA DE POSGRADO EN ESTUDIOS LATINOAMERICANOS FACULTAD DE FILOSOFIA Y LETRAS

DEMOCRACIA ELECTORAL Y NEOLIBERALISMO EN EL SALVADOR. LA TRANSICIN POLTICA SALVADOREA ENTRE 1979 Y 2009

T E S I S
QUE PARA OBTENER EL GRADO DE MAESTRA EN ESTUDIOS LATINOAMERICANOS

PRESENTA

Carmen Elena Villacorta Zuluaga

TUTORA: MTRA. IRENE SNCHEZ RAMOS

Ciudad Universitaria

Mxico, 2010

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO PROGRAMA DE POSGRADO EN ESTUDIOS LATINOAMERICANOS FACULTAD DE FILOSOFIA Y LETRAS

DEMOCRACIA ELECTORAL Y NEOLIBERALISMO EN EL SALVADOR. LA TRANSICIN POLTICA SALVADOREA ENTRE 1979 Y 2009

T E S I S
QUE PARA OBTENER EL GRADO DE MAESTRA EN ESTUDIOS LATINOAMERICANOS

PRESENTA

Carmen Elena Villacorta Zuluaga

TUTORA: MTRA. IRENE SNCHEZ RAMOS LA REALIZACIN DE ESTA TESIS CONT CON EL APOYO DE: EL PROGRAMA DE BECAS PARA EXTRANJEROS DE LA SECRETARA DE RELACIONES EXTERIORES (SRE) DEL GOBIERNO DE MXICO, EL PROGRAMA DE BECAS PAPIT DE LA UNAM Y EL PRGRAMA DE BECAS DE MOVILIDAD ESTUDIANTIL DE LA RED MACRO UNIVERSIDADES

Ciudad Universitaria

Mxico, 2010

Al espritu combativo del pueblo salvadoreo, a sus luchas pasadas, presentes y venideras.

Agradecimientos

A la generosidad del pueblo de Mxico hacia los latinoamericanos que encontramos en este pas la posibilidad de ampliar nuestro horizonte, relativizar nuestro provincianismo y crecer; al programa de becas para extranjeros de la Secretara de Relaciones Exteriores (SRE) por permitirme dedicacin exclusiva a los estudios de Maestra; al programa de becas de intercambio acadmico de la Red Macro-Universidades del Banco Santander, por su apoyo en las estancias de investigacin que nutrieron este trabajo; al programa de becas PAPIT-UNAM y a Fernando Neira por proporcionarme el apoyo necesario para redactar esta tesis. A la UCA de El Salvador, por su formacin en pensamiento crtico y su empeo en conservar el legado heredado por nuestros mrtires; a la UNAM, por permitirme complementar mi proceso formativo, disciplinario y local, con un aprendizaje multidisciplinario y latinoamericanista; al Programa de Posgrado en Estudios Latinoamericanos por mantener palpitante a una comunidad acadmica inquieta y crtica; a mis compaeros de la Maestra por su inters en Amrica Latina, por haber propiciado debates fecundos en el seno de los seminarios y por haberme dado lecciones valiosas en el esfuerzo conjunto de la Asamblea Estudiantil. A Irene Snchez Ramos, por su cario por El Salvador, su solidaridad y sus diversas enseanzas; a Mnica Toussaint, porque con su dominio de la poltica exterior inaugur para m un nuevo punto de vista desde el cual comprender mejor a Centroamrica y por su invaluable apoyo; a Mario Vsquez y a Josu Sansn debo el descubrimiento de los objetos de estudio que me apasionaron durante los ltimos tres aos y que marcarn los derroteros de mi trayectoria acadmica futura: la historia de El Salvador y el testimonio poltico latinoamericano; al resto de mis maestros, quienes desde la filosofa, la literatura, la sociologa, la antropologa y la historia me abrieron las puertas al conocimiento de las mltiples bsquedas emprendidas por los latinoamericanos para lograr la comprensin de nuestro continente y su emancipacin; a Ricardo Ribera, tutor salvadoreo de esta tesis. Al seminario independiente sobre El Salvador y al Comit por el Cambio en El Salvador por acompaar mi viaje permanente hacia el pulgarcito de Amrica; a las queridas amistades que me han ayudado a mantener vigentes los lazos con El Salvador a lo largo de estos seis aos de vida mexicana; a mis seres queridos en Mxico por haber acuerpado de diferentes maneras mis transformaciones; a mis padres, por haberme inoculado la sensibilidad hacia cuanto nos rodea; a mi hermano, ejemplo de perseverancia, vocacin y compromiso con las metas trazadas; a mi familia en general, cuyo respeto a mis decisiones me ha permitido volar, cuyo soporte emocional me ha permitido caminar; a Gustavo, por su modo de asumir la vida a travs de hechos ms que de palabras, y por compartir conmigo su sabidura, su disciplina y su sencillez, en el esfuerzo cotidiano por ser consecuentes.

NDICE Introduccin i CAPTULO I. Neoliberalismo y democracia en el Nuevo Orden Mundial. Su impacto en El Salvador . 1.1 La democracia como problema en El Salvador de posguerra 1.2 Neoliberalismo y globalizacin: los nuevos rostros del neoliberalismo 1.3 Por qu hablar de democracia neoliberal? 1.4 Democracia electoral y transicin neoliberal en El Salvador

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Captulo II. La coyuntura de definicin (1979-1981) como el inicio de la transicin hacia la democracia electoral en El Salvador . 41 2 La crisis de hegemona como rasgo constitutivo de la coyuntura de definicin 49 2.1 La irrupcin de la izquierda revolucionaria 52 2.2 La moderacin inmoderada 63 2.3 Estados Unidos en Centroamrica 73 CAPTULO III La dcada de 1980: guerra civil, democracia electoral, regionalizacin y pacificacin . 91 3 Tres proyectos de nacin y un desenlace inesperado 95 3.1 El FMLN y el movimiento popular durante la guerra 98 3.2 La politizacin de la burguesa multisectorial: ARENA como proyecto poltico 114 3.3 Regionalizacin del conflicto, regionalizacin de la pacificacin 132 3.3.1 La declaracin franco-mexicana: nota disonante en la relegitimacin del rgimen 136 3.3.2 Los Acuerdos de Contadora y Esquipulas: pasos hacia la regionalizacin de la paz 142 Captulo IV. Acuerdos de paz y transicin neoliberal en El Salvador. 153 4.1 El final de la guerra civil en El Salvador. 1989-1992: segunda coyuntura de definicin en la transicin poltica salvadorea 157 4.1.1 Hasta el Tope y la situacin de empate militar 160 4.1.2 La negociacin 166 4.1.3 La paz poltica 174 4.2 El Salvador en la ARENA neoliberal 185 4.2.1 La aristocracia financiera en el poder 186 4.2.2 Del presidente de la paz al defensor del Estado de Derecho 196 4.2.3 Sai Baba en El Salvador 204 4.2.4 Saturacin meditica y derrota electoral de ARENA 213 Cap. V. Politologa y democracia electoral en El Salvador 5.1 Gobernabilidad y democracia: una expresin del enfoque institucionalista 5.1.1 Transicin hacia dnde? 5.2 Latinoamericanismo vs. politicismo. El otro abordaje Conclusiones. Fuentes ..... 219 220 238 248 258 266

Introduccin

Este texto es el resultado de tres aos de trabajo en el marco de la realizacin de la Maestra en Estudios Latinoamericanos de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), pero es tambin fruto de un esfuerzo por sistematizar observaciones, intercambios, lecturas y aprendizajes que he realizado en torno de la realidad de El Salvador durante los ltimos 14 aos de mi vida. Por eso se trata de un producto acadmico que no slo involucra una investigacin respecto del devenir sociopoltico salvadoreo a lo largo de las ltimas tres dcadas, sino tambin la reflexin de alguien cuya vida y motivaciones se encuentran atravesadas por ese devenir de manera personal e ntima. Para alguien que naci en El Salvador algunos aos antes del estallido de la guerra civil, pero creci en otro pas (Colombia), rodeada de ancdotas, discusiones airadas sobre las coyunturas polticas, libros comprometidos y emisiones de Radio Venceremos que daban cuenta del desenvolvimiento de la lucha salvadorea, regresar poco despus de la firma de los Acuerdos de Paz, con el sueo revolucionario an latiendo en el ocaso de la adolescencia, signific un verdadero impacto. No era anhelo de transformacin, solidaridad, compaerismo, ni ideales de justicia social lo que se respiraba en el ambiente. Era desencanto, pugna electoral, individualismo y una desgarradora ausencia de horizonte lo que predominaba. Qu haba pasado con la utopa y el mpetu estremecedor de la revolucin? En qu condiciones la guerrilla ms poderosa de Amrica Latina se haba convertido en un partido poltico? Qu factores desencadenaron el trnsito entre una situacin tan cruda de conflicto armado hacia un proceso de democratizacin de corte neoliberal? Por qu El Salvador se pareca tan poco al que perduraba dentro de mi imaginario? Cmo haba sido, a ciencia cierta, antes? Realmente haba cambiado tanto? Qu haba cambiado? Son algunas de las inquietudes que incentivaron la construccin de un marco explicativo y un relato histrico que me permitiera hilvanar y dar sentido a las tensiones
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y transformaciones experimentadas por El Salvador desde la cada de las dictaduras militares, en 1979, hasta el triunfo del ex guerrillero Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional (FMLN), en las elecciones presidenciales de 2009. Precisamente porque en la construccin de ese relato se juega el cerrar de un ciclo en mi propia biografa y la posibilidad de comprenderme a m misma mejor de lo que poda comprenderme antes, asumo la responsabilidad de aportar un punto de vista al anlisis de la reciente historia poltica salvadorea. Como salvadorea que ha tenido que aproximarse a las entraas de El Salvador habiendo estado vinculada a l, pero sin haber vivido siempre ah, aspiro a ofrecer una mirada hasta cierto punto externa, que dialogue con las mltiples miradas que hoy confluyen, conviven, se contraponen y permean el transcurrir de la vida en el pulgarcito de Amrica. Esta apuesta epistemolgica no se basa nicamente en motivaciones emocionales o psicolgicas, sino que hace pie en la antropologa filosfica del filsofo vasco Xavier Zubiri. La raigambre filosfica de este trabajo se nutre de la formacin que en esa disciplina recib en la Universidad Centroamericana Jos Simen Caas (UCA), marcada por la impronta de Zubiri y de Ignacio Ellacura1. Del estudio de la filosofa zubiriana retomo su definicin del ser humano como un ser constituido por una inteligencia sentiente. Esta categora me permite situarme ms all de las concepciones dualistas que insisten en separar la razn de la sensacin, el intelecto de la sensibilidad. Inteligencia sentiente significa que los actos de inteleccin implican a las sensaciones y viceversa, en la sensacin se inserta tambin la razn. La diferencia entre seres humanos y animales radica, justamente, en que los animales no cobran conciencia de sus sensaciones ni pueden tomar decisiones respecto de ellas, pues estn impelidos a actuar siempre y nicamente siguiendo sus instintos. El ser humano, en cambio, siente la realidad o, lo que es lo mismo, intelige sentientemente lo real2. Por

Una breve y clara exposicin acerca de la adscripcin de la UCA a la corriente zubiriana-ellacuriana, puede verse en: Samour, H., Zubiri en El Salvador. Disponible en: http://www.uca.edu.sv/deptos/filosofia/web/admin/files/1201492862.pdf 2 Para una aproximacin a estas ideas, ver: Zubiri, X., Notas sobre la inteligencia humana. Disponible en: http://www.zubiri.org/works/spanishworks/notassobre.htm

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eso se ve impulsado a tomar decisiones, es decir a hacerse cargo de la realidad3. La inteligencia aprehende la realidad sintindola, as como la sensibilidad humana siente intelectivamente. impresivamente4. Expuesto someramente lo anterior, puedo afirmar que este trabajo es un modo de hacerme cargo de las impresiones que la realidad salvadorea ha dejado en m. Y puedo afirmar tambin, de modo ms general, que las impresiones que deja la realidad en nuestra aprehensin determinan las construcciones de conocimiento que producimos en torno a ella. Por eso existen diversas miradas respecto de los mismos fenmenos. Y por eso construir conocimiento implica, tambin, confrontar entre s esas miradas que son diversas porque estn motivadas por diversos intereses, condicionadas por diversos contextos y adscritas a diversos enfoques. La inteligencia no ve la realidad impasiblemente, sino

impresivamente. La inteligencia humana est en la realidad no comprensiva, sino

Aspectos histricos Lo que aqu se propone es una lectura de la transformacin poltica experimentada por El Salvador durante las tres ltimas dcadas. De acuerdo a esa lectura, la denominada transicin a la democracia en el caso salvadoreo dio inicio en 1979, cuando un grupo de militares progresistas, en alianza con un grupo de civiles, lideraron el golpe de Estado que marc el quiebre de la alianza oligrquico-militar, dando lugar a una prolongada crisis de hegemona. Durante la convulsa dcada de 1980, tres actores polticos permanecieron enfrentados, disputando entre s el predominio del proyecto de nacin enarbolado por cada cual: i) el FMLN encarn un proyecto revolucionario-socialista; ii) el Partido Demcrata Cristiano (PDC) que fue el partido gobernante a lo largo de la mayor parte del perodo encarn el proyecto reformista, con el respaldo econmico, poltico y militar de los Estados Unidos, el cual desarrollaba, a su vez, una estrategia contrainsurgente y contrarrevolucionaria en todo
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La filosofa poltica desarrollada por Ignacio Ellacura a partir de los planteos metafsicos y epistemolgicos de Zubiri insiste en el llamado de la realidad a hacernos cargo de ella. 4 Zubiri, X., op. cit.

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el Istmo centroamericano; iii) la politizacin de un grupo ultraconservador, ligado a la lite agroexportadora y empresarial, a los cuerpos paramilitares y a las facciones retardatarias del ejrcito, decant en la conformacin del partido Alianza Republicana Nacionalista (ARENA), caracterizado por su anticomunismo y antirreformismo virulento. ARENA encarn en sus orgenes un proyecto reaccionario. La interaccin de estos tres actores (strictu sensu cuatro, dado que Estados Unidos se constituy en actor, con participacin directa en los asuntos domsticos del pas) devino en la pervivencia de una guerra civil entre el FMLN y el gobierno de El Salvador, respaldado con ingente cantidad de recursos econmicos y armamentsticos provenientes de Estados Unidos. El apoyo otorgado por el pas del norte al gobierno de El Salvador estuvo destinado a impedir una correlacin de fuerzas favorable al grupo insurgente, el cual mostr notables habilidades militares en los teatros de operaciones y cont con el apoyo del rgimen castrista en Cuba y el gobierno sandinista en Nicaragua, entre otras solidaridades. La apuesta de Ronald Reagan presidente de la primera potencia mundial durante toda la dcada de 1980 era vencer al FMLN por la va armada. Pero, aunque su estrategia prioriz el ala militar, tuvo tambin un brazo poltico que consisti en presionar a los actores que se encontraban bajo su esfera de influencia a crear un sistema electoral eficiente (del mismo modo oper el gobierno estadounidense en Guatemala, Honduras y Nicaragua). De ah el origen contrainsurgente del sistema electoral salvadoreo que emergi paralelamente al desarrollo de la confrontacin armada. Pese al soporte proporcionado por la Casa Blanca, el Alto Mando de la Fuerza Armada de El Salvador (FAES) vio frustrado su objetivo de derrotar militarmente al FMLN. Tampoco el grupo insurgente logr acceder al poder por la va armada. De hecho, la situacin de empate militar y la consolidacin de la democracia electoral fueron dos de los factores internos que, sumados a la metamorfosis ocurrida en el mundo a raz de la desarticulacin de la Unin Sovitica, coadyuvaron a la salida negociada del conflicto. Desde el punto de vista del reacomodo hegemnico de la lite
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econmica salvadorea, un elemento determinante en la flexibilizacin de la posicin del partido ARENA convertido en partido gobernante en las elecciones de 1989 para abandonar su consigna negociacin es traicin y pactar con el FMLN el cese de la guerra civil, fue su inters por impulsar en El Salvador una reforma econmica apegada al modelo neoliberal. Quiz uno de los rasgos ms paradjicos del desenlace negociado del conflicto salvadoreo fue que un actor particularmente reaccionario y adversario de la apertura democrtica, en cuyo seno pervivan fuerzas que pugnaban por la vuelta al orden establecido por la dictadura militar, termin siendo el principal beneficiario de la liberalizacin del rgimen, en la medida en que le fue funcional para legitimar polticamente la implementacin del proyecto neoliberal que impuls a lo largo de los veinte aos ininterrumpidos que se mantuvo en el poder del Ejecutivo (entre 1989 y 2009). La transicin hacia la democracia electoral haba empezado a darse formalmente a inicios de los aos ochenta. No obstante, los Acuerdos de Paz, firmados en 1992 entre el gobierno de ARENA y el FMLN, constituyeron un momento fundacional de la democratizacin del pas al posibilitar el ingreso de la izquierda revolucionaria al sistema de partidos y al escenario electoral, espacios que antes de la guerra haban permanecido vedados a su participacin. Fue a partir de entonces cuando la democracia cobr particular relevancia en los foros de discusin y entre las diferentes fuerzas vivas de la sociedad. La propagacin de una atmsfera discusiva democratizante corri

paralelamente al desarrollo de los fenmenos caractersticos de la posguerra salvadorea: el estallido de la violencia social, una de cuyas vertientes ms problemticas ha sido el fortalecimiento de las pandillas juveniles o maras, y la respuesta represiva de los gobiernos de ARENA frente a un flagelo cada vez ms sentido por la poblacin; la persistencia de la migracin, en este perodo de un tipo de migracin ms econmica que poltica, y el rpido incremento del ingreso de divisas en concepto de remesas familiares, hasta convertirse en la principal fuente de ingresos del pas; la consolidacin del FMLN como partido poltico y su posicionamiento como
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