UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA DEMEXICO

FACULTAD DE FILOSOFIA y LETRAS

PROGRAMA DE POSGRADO EN ESTUDIOS LATINOAMERICANOS

DESARROLLO POLITICO EN AMERICA LATINA: AUTORITARISMO y DEMOCRACIA

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PARA

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OBTENER EL

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TITULO

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DE:

DOCTOR EN ESTUDIOS LATINOAMERICANOS

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A:

FELIPE ALBERTO CAMPUZANO VOLPE

TUTOR: DR. IGANCIO SOSA COTUTORES: DRA. MARIA ROSA P ALAZON DR. ABELARDO VILLEGAS (t)

CIUDAD UNIVERSITARIA MEXICO, D.F.

ABRIL 2005

A la memoria de mis padres

A Clara Martha, a quien le debo mucho ms de lo que aqu puedo expresar

A Alberto y Ernesto

AGRADECIMIENTOS

En primer trmino, deseo agradecer el apoyo y la solidaridad del Dr. Ignacio Sosa, tutor de la tesis, por sus invaluables orientaciones y su inagotable paciencia. En el curso de los aos, mientras mi trabajo avanzaba, se detena y se reorganizaba, de su parte recib siempre estmulo y aliento. Tambin debo agradecer especialmente el apoyo de la Dra. Mara Rosa Palazn, co-tutora del trabajo, cuyas lecturas y sugerencias fueron siempre importantes, y quien adems me distingui con su confianza y su amistad. Debo reconocer adems el esfuerzo y la generosidad de todos los miembros del jurado, del Dr. Enrique Camacho, el Dr. Horacio Crespo, la Dra. Aida Lerman, el Dr. Ricardo Prez Montfort y la Dra. Raquel Sosa, quienes debieron leer mi trabajo y de quienes recib comentarios alentadores y valiosas recomendaciones. Deseo tambin expresar mi agradecimiento a la Mtra. Norma de los Ros, Coordinadora del Programa de Posgrado en Estudios Latinoamericanos, que me ofreci incondicionalmente su tiempo y su eficaz desempeo, facilitando todas las gestiones acadmicas correspondientes. Debo mencionar, a su vez, la disposicin de Eric Camacho y Felipe Varela, quienes con gran amabilidad y eficiencia contribuyeron al seguimiento del proceso administrativo. Por ltimo, quiero reconocer el apoyo institucional que recib de la Universidad Autnoma Metropolitana, de la que formo parte. Las autoridades de la Divisin de Ciencias Sociales y Humanidades y del Departamento de Produccin Econmica, de la Unidad Xochimilco, me facilitaron diversas condiciones y estmulos que me permitieron cursar el programa de estudios y llevar a cabo el presente trabajo.

DESARROllO POLTICO EN AMRICA lATINA: AUTORITARISMO Y DEMOCRACIA

IN D ICE

INTRODUCCiN

CAPTULO 1.

MODERNIZACiN Y DESARROllO POlTICO EN AMRICA lATINA................................................................... 1.1 los problemas de la modernizacin tarda.... .................... 1.2 El concepto de desarrollo poltico................. ................. 1.3 Antecedentes: Amrica latina entre 1880 y 1930... .......... 1.4 Modernizacin poltica: la etapa populista....... .............. 1.5 Populismo clsico y populismo contemporneo......... .......

1 2 11 17 25 39

CAPTULO 11. El AUTORITARISMO EN AMERICA lATINA 2.1 2.2 2.3 2.4 la sociedad pretoriana .............................................. El Estado Burocrtico Autoritario .................................... Autoritarismo, democracia y totalitarismo ............. :........ El autoritarismo como sistema poltico............ ................ 47 60 69 75

CAPTULO 111. lA TRADICION CORPORATIVISTA................................... ... 80 3.1 El corporativismo como doctrina poltica.................... ... 3.2 la Iglesia catlica y la cuestin social.............. ......... ... 3.3 Fascismo y corporativismo.... ... .......... ......................... 3.4 El retorno del corporativismo........................ ............... 3.5 El corporativismo en Amrica latina ........................... 3.6 El corporativismo como cultura poltica ........................ 3.7 El caso mexicano .................................................... 85 90 93 100 115 120 124

CAPTULO IV. El ANLISIS DE lA CULTURA POLTiCA ............................. 135 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 El espritu del capitalismo y la modernizacin tarda ......... Cultura cvica: micro poltica comparada ........................ Capital social y desarrollo econmico ............................ Sistema de valores y cultura empresariaL...................... Procesos de aculturacin........................................... la cultura poltica Iberoamericana.................... ............. 139 143 149 152 155 159

CAPTULO V. DEMOCRACIA y DESARROllO POLTICO 5.1 El ascenso de la democracia ..................................... 5.2 la tradicin democrtica ............................................. 5.3 la tradicin liberal.................................................. 5.4 la tradicin socialista............................................. 5.5 Democracia directa y democracia representativa........... 5.6 la crisis de la democracia.......... .... ...... ........... .... .... 5.7 Democracia y neoliberalismo................................... 5.8 Nueva democracia: retos y exigencias. ...... ....... ..... .... 172 180 183 191 201 206 213 222

CAPTULO VI. TRANSICiN DEMOCRTICA EN AMRICA lATINA: CONCLUSIONES PROVISIONALES 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 las formas de la transicin ....................................... Condiciones de la transicin: el punto de partida........ ... los retos del porvenir inmediato................................ Sociedad civil y cultura poltica: un reto adicionaL ......... Algunas conclusiones provisionales ........................... 239 250 257 265 272

Bibliografa........................................................................................... 287

DESARROLLO POLTICO EN AMRICA LATINA: AUTORITARISMO Y DEMOCRACIA

INTRODUCCiN

El propsito del presente trabajo es elaborar una interpretacin de la historia reciente de Amrica Latina, desde la perspectiva de la teora del desarrollo poltico y el debate en torno a los temas del autoritarismo y la democracia. En una aproximacin histrica general, se procura una contribucin al entendimiento del proceso de modernizacin de los sistemas polticos, en particular, del periodo de transicin democrtica por la que atraviesan los pases de la regin en los ltimos veinte aos. La historia de la regin se ha caracterizado por la inestabilidad y la anomala en materia de modelos y prcticas polticas. Las condiciones de su desarrollo, sometido a una dependencia secular, han tenido como resultado una acentuada heterogeneidad social y una institucionalizacin deficiente. La ausencia de una estructura poltica consistente y eficaz, la debilidad de las clases empresariales, los fenmenos de pobreza y exclusin, el dficit de participacin ciudadana y una cultura poltica heterognea, son caractersticas comunes. En un marco jurdico formal de carcter republicano, liberal y democrtico, la operacin real de las instituciones correspondientes ha sido tradicionalmente dbil. Entre

revoluciones y revueltas, caudillos y golpes militares, en sociedades muchas veces marcadas por la desigualdad extrema, ante un proceso subordinado pero inevitable de modernizacin, los sistemas polticos latinoamericanos han adoptado formas mixtas y complejas, secuencias accidentadas y modalidades que escapan a las tipologas tradicionales. El propsito de la presente investigacin consiste en identificar algunos de los elementos clave de esta historia y abordar los antecedentes del proceso actual de democratizacin.

En la segunda mitad del siglo XX, la historia poltica de Amrica Latina registra dos virajes acentuados. El primero, a mediados de los aos sesenta, se

caracteriz por la reaparicin y predominio de formas de autoritarismo militar, originadas en una sucesin de golpes de Estado, que se multiplicaron a lo largo de la regin por ms de una dcada. En 1960, nueve de los diez pases sudamericanos tenan gobiernos democrticamente electos. Para 1973 slo Colombia y Venezuela los conservaban. Brasil y Argentina, con los golpes militares de Castelo Branco (1964) Y Ongana (1966) respectivamente, marcaron el camino que seguiran Per y Bolivia (1968), Uruguay (1973), Chile (1973) y nuevamente Argentina (1976)1. El golpe militar de 1963 en Ecuador represent un caso precursor, si bien con dimensiones ms modestas. Las dictaduras emergentes, sin embargo, no siguieron el patrn clsico del caudillismo militar, sino que configuraron un nuevo tipo de rgimen burocrtico autoritari02 . Se establecieron regmenes dictatoriales y violentamente represivos, basados en una administracin burocrtica militar amplia y sistemtica, que cancelaron el orden constitucional y el estado de derecho, ejerciendo el poder de manera discrecional. Se proyect un modelo de gobierno militar eficiente y tecnocrtico, con mayores pretensiones de legitimidad y capacidad de garantizar el orden y la seguridad nacional, ante el riesgo de situaciones insurreccionales y revolucionarias. Este fenmeno autoritario cobr proporciones regionales y represent una regresin poltica con enormes costos humanos y polticos. El proceso se produjo como resultado de un conjunto de condiciones externas y internas, por la politizacin general de la sociedad, la polarizacin del conflicto y el extremismo de las posiciones de derecha e izquierda, en el escenario de la Guerra Fra, y los intereses de la poltica exterior estadounidense, que no poda tolerar un nuevo

Collier, D., "Introduction", en Collier, D. (Ed.), The new authoritarianism in Latin America, Princeton University Press, N.J., 1979, pp.3-16. Vase tambin Huntington, S.P., La tercera ola:la democratizacin a finales del siglo xx, Ed. Paids, Buenos Aires, 1994, p.32; Y Lowy, M. y E.Sader, "La militarizacin del Estado en Amrica Latina", en Cuadernos Polticos, W13, Julio Sept. 1977, Mxico, D. F., pp. 58-75. 2 En la interpretacin de este fenmeno, destacan las contribuciones de Guillermo Q'Donnell, particularmente en Modernizacin y autoritarismo, Ed, Paids, Buenos Aires, 1972; vase tambin Stepan, A. "The new professionalism of internal warfare and military role expansion", en Stepan, A. (Ed.) Authoritarian Brazil, Yale University Press, New Haven, 1973, pp. 47-68.
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desafo en lo que consideraba su rea de influencia natural. Estas dictaduras desencadenaron un proceso de represin sin precedentes contra cualquier forma de oposicin, atropellando los derechos humanos y las libertades polticas de millares de personas.

Veinte aos despus, al iniciarse la dcada de los ochenta, se produce el segundo viraje. Un amplio impulso por el fortalecimiento de las instituciones polticas y el respeto a los procedimientos democrticos. Para 1988, casi la totalidad de los pases de Amrica Latina y el Caribe haban logrado establecer regmenes cuya legitimidad electoral no estaba en duda. Primero Ecuador y Per (1981), luego Bolivia (1982), Argentina (1983), Uruguay (1985), Brasil (1985) y Chile (1988); poco despus, Mxico (2000) y nuevamente Per (2001) y Ecuador (2002)3. La mayora de los pases centroamericanos y del Caribe, experimentaron esta misma tendencia. En el caso de Mxico, las elecciones de 1988 y 1994 fueron avances significativos, que se consolidaron el ao 2000, cuando por primera vez en un periodo de ms de 70 aos, el partido oficial perdi las elecciones presidenciales. Aunque en el decenio de los noventa se han presentado fenmenos graves de inestabilidad, particularmente en Per, Ecuador, Venezuela y Argentina, parecera que la transicin democrtica ha continuado su avance y se ha establecido como la tendencia dominante en el mbito regional. El ndice de Democracia Electoral (IDE), calculado segn criterios del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), ha evolucionado

consistentemente en toda la regin, yendo de 0.27 en 1977, a 0.69 en 1985, a 0.86 en 1990, hasta alcanzar el 0.93 en 20024 .

Si bien el presente trabajo procura centrarse en el anlisis del periodo ms reciente, se har necesariamente referencia a etapas anteriores, tanto en trminos

Oiamond, L. y M.F. PlaUner (Comps.), El resurgimiento global de la democracia, UNAM-Instituto de Investigaciones Sociales, Mxico, 1996, pp. IX-XXVI; Huntington, S.P. La tercera ola, ob.cit. pp. 33-34; Y O'Oonnell, G. , "Introduccin a los casos latinoamericanos", en O'Oonnell, P.C. SchmiUer y L. Whitehead (Comps.), Transiciones desde un gobierno autoritario, 4 Vols., Ed. Paids, Buenos Aires, 1988, Vol. 2. pp. 15-36. 4 Informe sobre la democracia en Amrica Latina, PNUO, New York, 2004, 11 Seccin, p. 75.

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de antecedentes generales, como en mayor detalle, al abordar por ejemplo la gnesis de los regmenes populistas y el modelo desarrollista. Por ello, para establecer un marco que puede ser til para la exposicin, conviene formular una periodizacin general. sta coincide con la propuesta de los estudios histricos ms reconocidos 5 , si bien se destacan particularmente los fenmenos polticos y el proceso de su modernizacin:

Etapa 1: 1880 - 1900 Periodo del liberalismo oligrquico. Integracin a la economa mundial y consolidacin del modelo agro-exportador. Proceso dominante: centralizacin del poder poltico.

Etapa 2: 1900 -1930 Periodo de reforma poltica. Prosperidad economlca general y modernizacin social. Desarrollo industrial incipiente y aparicin de nuevos actores sociales. Proceso dominante: ampliacin y encauzamiento la participacin poltica.

Etapa 3: 1930 -1960 Periodo de modernizacin poltica intensiva. Crisis economlca mundial y cambio del modelo de desarrollo. Consolidacin del proyecto de industrializacin. Bsqueda de formas de organizacin y participacin, ante la crisis del liberalismo. Proceso dominante: institucionalizacin el sistema poltico.

Etapa 4: 1960 - 1980 Periodo de crisis. Debilitamiento del modelo de desarrollo y polarizacin poltica extrema. Surgimiento del autoritarismo burocrtico. Proceso dominante: dictadura militar y seguridad nacional.

Halperin Donghi, T., Historia contempornea de Amrica Latina, 13a . edicin, Alianza Editorial, Madrid, 1996; Skidmore E.T. y P.H. Smith, Historia contempornea de Amrica Latina, 4 a .ed., Ed. Grijalbo-Mondadori, Barcelona, 1996.

IV

Etapa 5 : 1980 - 2000 Periodo de democratizacin. Crisis final del modelo desarrollista y cambio en la economa mundial. Liberalizacin y cada de los regmenes autoritarios. Proceso dominante: transicin y consolidacin de la democracia.

Analizar las condiciones de los periodos ms recientes y establecer un marco conceptual riguroso son los objetivos de la presente investigacin. Para lograr la comprensin de la situacin actual, se ha considerado indispensable profundizar en algunos antecedentes de la historia poltica latinoamericana, tales como el populismo y las tradiciones corporativas y autoritarias, caractersticas de la Etapa 3. El trabajo se orienta luego al anlisis de la teora de la democracia, su historia y sus principales componentes, para dilucidar con mayor precisin las disyuntivas y posibilidades abiertas a la transicin actual de Amrica Latina. De hecho, la diversidad entre los pases del rea es considerable, y por ello se hace indispensable un acotamiento. Las reflexiones que aqu se desarrollan tienen en consideracin, principalmente, a aquellos pases que tuvieron una modernizacin temprana, es decir, Argentina, Mxico, Brasil, Chile y Uruguay. Por extensin y en algunos casos, pueden aplicarse tambin a Venezuela, Colombia y Per, que iniciaron su desarrollo poco despus6 . En general, se procura un ejercicio comparativo, destacando las referencias a los casos nacionales, sealando los rasgos comunes y las particularidades.

Una de las preguntas que enfrent la ciencia poltica latinoamericana en los aos setenta fue explicar cmo los pases ms avanzados, luego de cuatro

Vanse las clasificaciones propuestas por Bambirra, V. El capitalismo dependiente latinoamericano, Ed. Siglo XXI, Mxico, 1974, p. 24; Cavarozzi, M., "Modelos de desarrollo y participacin poltica", en Kliksberg, B. y L. Tomassini (Comps.), Capital social y cultura, Banco Interamericano de Desarrollo-Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires, 2000, p. 198; Halperin Donghi, T., Historia contempornea de Amrica Latina, ob.cit., p. 367; Y Skidmore, E.T. y P.H. Smith, Historia contempornea de Amrica Latina, ob. cit., p. 53.