TRIBUNAL DE CONTAS DA PARABA Tribunal Pleno PROCESSO TC N 04081/11

OBJETO: Prestao de Contas, exerccio de 2010 RELATOR: Auditor Antnio Cludio Silva Santos JURISDICIONADO: Cmara Municipal de Juazeirinho GESTOR: Wedisgson Normlio Cordeiro Trajano (Presidente) ADVOGADO: Carlos Roberto Batista Lacerda INTERESSADOS: Josirene Rodrigues, Francisco de Assis Sobral Brando, Drcio Ferreira Jorge e Sandro Roberto de Souza Arajo (servidores).

RELATRIO
AUDITOR ANTNIO CLUDIO SILVA SANTOS (Relator): Analisa-se a prestao de contas da Mesa da Cmara Municipal de Juazeirinho, relativa ao exerccio financeiro de 2010, tendo como responsvel o Presidente Wedisgson Normlio Cordeiro Trajano. A DIAFI/DIAGM IV, atravs do Auxiliar de Auditoria de Contas Pblicas Jairo Almeida Rampcke, aps analisar as presentes contas e realizar inspeo in loco, emitiu o relatrio inicial destacando as observaes a seguir resumidas: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. A prestao de contas foi encaminhada ao TCE/PB em conformidade com a Resoluo Normativa RN TC 03/2010; O Oramento, Lei n 524/2009, estimou as transferncias e fixou a despesa em R$ 740.000,00; As transferncias recebidas somaram R$ 660.892,80 e a despesa oramentria atingiu R$ 660.876,06, gerando um sepervit de R$ 16,74; No h registro de despesa sujeita licitao sem a instaurao do devido processo; A despesa com folha de pagamento correspondeu a 67,72% das transferncias recebidas, cumprindo o limite de 70% disposto no art. 29-A, nico, da Constituio Federal; O Balano Financeiro no apresenta saldo para o exerccio subsequente; A receita extraoramentria atingiu R$ 99.535,16, registrada em Consignaes e a despesa extraoramentria somou R$ 99.536,54, com registro no mesmo elemento; A despesa com pessoal somou importncia correspondente a 2,64% da receita corrente lquida, cumprindo os mandamentos do art. 20 da Lei de Responsabilidade Fiscal; No h registro de saldo a pagar de despesas com pessoal;

10. Os Relatrios de Gesto Fiscal - RGF, elaborados de acordo com os normativos, foram encaminhados ao Tribunal dentro do prazo estabelecido; 11. Por fim, destacou as seguintes irregularidades: 11.1. Quanto gesto fiscal, anotou como itens de no atendimento dos preceitos da Lei de Responsabilidade Fiscal: 1 Gastos do Poder Legislativo em relao ao que dispe o art. 29-A da Constituio Federal; 2 - Compatibilidade de informaes entre o RGF e a PCA,
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quanto aos valores despesa com pessoal e da Receita Corrente Lquida; e 2 Publicao do RGF; 11.2. Quanto aos demais aspectos da gesto, anotou o seguinte: 11.2.1. 11.2.2. 11.2.3. 11.2.4.
NOME Drcio Ferreira Jorge

Excesso nos subsdios pagos aos Vereadores; Realizao de despesa antieconmica relativa locao de veculo; Despesa no comprovada com o INSS, no valor de R$ 26.211,96; e Acmulo ilegal de cargos por servidores, conforme tabela abaixo:
CARGO CMARA VALOR RECEBIDO NO EXERCCIO R$ 19.500,00 2.550,00 6.630,00 6.630,00 35.310,00 PREFEITURA VALOR RECEBIDO CARGO NO EXERCCIO R$ Coordenador de 8.400,00 Almoxarifado Conselheiro Tutelar Assessor II CC4 Auxiliar de Servios CRT 6.120,00 3.060,00 6.120,00

Secretrio da Cmara

Francisco de Assis Sobral Assessor de Servios Brando Josirene Rodrigues Assessor de Servios Sandro Roberto de Souza Assessor de Servios Arajo VALOR RECEBIDO INDEVIDAMENTE

Aps as intimaes de praxe, foram postadas justificativas atravs dos Documentos TC 19369/11 e 19890/11. Ao analisar a defesa, a Auditoria entendeu satisfatoriamente justificadas as falhas relacionadas gesto fiscal, ao excesso nos subsdios dos Vereadores e despesa no comprovada com INSS. Quanto aos demais itens, manteve o entendimento inicial, conforme os comentrios a seguir resumidos: REALIZAO DE DESPESA ANTIECONMICA, REFERENTE LOCAO DE VECULO Defesa Alegou que a despesa foi devidamente licitada, conforme Processo Licitatrio n 03/2010, cujos preos contratados se encontravam abaixo da prtica do mercado local, juntando documentos de Prefeituras e Cmaras da regio. Adiantou que a Auditoria no apresentou pesquisa de preos que comprovasse a despesa antieconmica. Por fim, relativamente anotao da Auditoria de que o veculo estava sendo utilizado durante o recesso legislativo, justificou que nesse perodo permanecem equipes de trabalho em servio na Cmara, inclusive Comisso Representativa, sendo imprescindvel o uso do veculo. Auditoria Admitiu que no juntou ao processo uma pesquisa que comprovasse a despesa antieconmica. Porm, destacou a incluso de clusulas contratuais com previso de despesas com emplacamento e manuteno do veculo por parte da Cmara Municipal. Por fim, informou que os documentos citados pelo defendente, os quais comprovariam a prtica de preos condizentes com os do mercado regional, no foram juntados defesa. ACMULO ILEGAL DE CARGOS POR SERVIDORES Defesa Justificou que a Cmara contratou os servidores Drcio Ferreira Jorge, Josirene Rodrigues e Sandro Roberto de Souza Arajo durante o exerccio de 2009 e que a Prefeitura os contratou no decorrer de 2010, sem a observar a existncia de vnculo funcional com aquela Casa Legislativa. No tocante ao Sr. Francisco de Assis Sobral Brando, a acumulao anotada se deu nos cargos de Assessor de Servios (Cmara Municipal) e Conselheiro Tutelar (Prefeitura), cuja natureza eletiva deste ltimo, afasta a acumulao. Adiantou que todos os servidores cumpriram seu horrio de trabalho normalmente, juntando amostragem do livro de ponto, o qual pode ser consultado na Cmara Municipal.
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O Sr. Sandro Roberto de Souza Arajo apresentou defesa, justificando, sob a alegao da compatibilidade de horrios, que desempenhou suas funes nas duas instituies. Auditoria O Sr. Drcio Ferreira Jorge era Assessor CC2 em 2009 e passou a ser Coordenador de Almoxarifado em 2010, ambos na Prefeitura, acumulando com o cargo de Secretrio da Cmara. A Sr Josirene Rodrigues no trabalhava para a Prefeitura em 2009, s a partir de 2010, em que, cumulativamente, exercia o cargo de Assessora de Servios da Cmara. O Sr. Francisco de Assis Sobral Brando, durante 2009 e 2010, era Conselheiro Tutelar e ocupava o cargo de Assessor de Servios Legislativos na Cmara. Por fim, no que diz respeito defesa apresentada pelo Sr. Sandro Roberto de Souza Arajo, os cargos comissionados exigem dedicao exclusiva, no sendo, portanto, compatveis. O processo foi encaminhado ao Ministrio Pblico junto ao TCE/PB, que emitiu o Parecer n 38/2012, entendendo, em resumo: 1. REALIZAO DE DESPESA ANTIECONMICA, REFERENTE LOCAO DE VECULO V-se que a opo pela locao em detrimento da aquisio de veculo questo de mrito administrativo, inserindo-se no mbito da discricionariedade do gestor. Ademais, no h indcio de prejuzos ao errio, uma vez que o preo da locao encontra-se em consonncia com o praticado no mercado. Contudo, cabe recomendao ao atual Chefe do Poder Legislativo Municipal no sentido de que os futuros contratos de locao de veculos isentem a administrao pblica das despesas com manuteno e emplacamento do automvel.

2.

ACUMULAO ILEGAL DE CARGOS PBLICOS Os casos destacados pela Auditoria fogem das hipteses legais de acumulao previstas no art. 37, XVI. Desta forma, cabe recomendar ao gestor o cumprimento do mencionado dispositivo e responsabilizar os servidores envolvidos, imputando-lhes os valores ilicitamente recebidos.

3.

Por fim, opinou pelo(a): 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. JULGAMENTO REGULAR COM RESSALVAS das contas em apreo; ATENDIMENTO INTEGRAL aos requisitos da LC n 101/2000; IMPUTAO DE DBITO aos servidores que ocuparam ilicitamente cargos pblicos, nos termos apurados pela Unidade Tcnica; RECOMENDAO ao atual Chefe do Poder Legislativo Municipal, no sentido de que os futuros contratos de locao de veculos isentem a administrao pblica das despesas com manuteno e emplacamento do veculo; e RECOMENDAO ao atual Presidente da Cmara Municipal de Juazeirinho, no sentido da estrita observncia s normas constitucionais e infraconstitucionais.

3.5.

o relatrio, informando que o responsvel e o seu representante legal, bem como os funcionrios envolvidos na acumulao ilegal de cargos, foram devidamente intimados para esta sesso de julgamento.

PROPOSTA DE DECISO
AUDITOR ANTNIO CLUDIO SILVA SANTOS (Relator): Inicialmente, cumpre informar que a Auditoria mencionou a existncia de denncia relacionada a 2010, considerada procedente, conforme comentrio do item
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8 do relatrio inicial, fl. 27, sem, no entanto, inclu-la na concluso do mesmo relatrio. O denunciante, Sr. Fernando de Medeiros Cadete, Vereador com assento na Cmara de Juazeirinho, acusa o Presidente da mesma Casa de adquirir 280 litros de combustvel, totalizando R$ 700,00, para abastecimento do veculo da Cmara durante o perodo de recesso, cujas atividades parlamentares ficam suspensas. Apesar de no includa na concluso do relatrio, o gestor se defendeu, alegando que mesmo em recesso permanecem equipes de trabalho em servio na Cmara, inclusive Comisso Representativa, sendo imprescindvel o uso do veculo. importante destacar que a denncia envolve os exerccios de 2009 e 2010, conforme Documento TC 05941/10, anexado PCA de 2009. Os argumentos aqui apresentados foram os mesmos levados PCA 2009, tendo a Auditoria os acatado e o Tribunal considerado improcedente o fato denunciado. O Relator entende que o mesmo tratamento deve ser dado no presente processo. Desta forma, aps a anlise do Parquet, subsiste apenas a irregularidade relacionada acumulao ilegal de cargos pblicos por parte de quatro servidores da Cmara Municipal, a saber:
NOME Drcio Ferreira Jorge CARGO CMARA VALOR RECEBIDO NO EXERCCIO R$ 19.500,00 2.550,00 6.630,00 6.630,00 35.310,00 PREFEITURA VALOR RECEBIDO CARGO NO EXERCCIO R$ Coordenador de 8.400,00 Almoxarifado Conselheiro Tutelar Assessor II CC4 Auxiliar de Servios CRT 6.120,00 3.060,00 6.120,00

Secretrio da Cmara

Francisco de Assis Sobral Assessor de Servios Brando Josirene Rodrigues Assessor de Servios Sandro Roberto de Souza Assessor de Servios Arajo VALOR RECEBIDO INDEVIDAMENTE

Cumpre destacar que os quatro funcionrios foram citados por via postal para se justificarem. Entretanto, apenas o Sr. Sandro Roberto de Souza Arajo apresentou defesa, conforme Documento TC 19890/11. Os demais foram mencionados na defesa apresentada pelo gestor. O gestor argumentou, em resumo, que a Prefeitura contratou os servidores Drcio Ferreira Jorge, Francisco de Assis Sobral Brando e Josirene Rodrigues sem observar que j mantinham vnculo empregatcio com a Cmara Municipal. Ao passo que o servidor Sandro Roberto de Souza Arajo utilizou a compatibilidade de horrio como argumento para a acumulao. A Auditoria retorquiu, informando que o Sr. Drcio Ferreira Jorge ocupava o cargo de Assessor CC2, durante o exerccio de 2009, passando a coordenar o Almoxarifado em 2010, ambos na Prefeitura. A Sr Josirene Rodrigues no trabalhou na Prefeitura durante 2009, tendo sido admitida em 2010 como Assessora II CC4. O Sr. Francisco de Assis Sobral Brando consta como Conselheiro Tutelar em 2009 e 2010. Quanto s justificativas apresentados pelo Sr. Sandro Roberto de Souza Arajo, a Auditoria contra-argumentou informando que os dois cargos ocupados (um na Cmara e outro na Prefeitura) so de provimento em comisso, que, pela natureza, exigem dedicao exclusiva. O Relator entende que, de fato, no foi observado o comando do art. 37, inciso XVI1, da Constituio Federal, vez que os cargos envolvidos no se enquadram na excepcionalidade de acumulao ali prevista. Entretanto,
1 Art. 37. (...) XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) a) a de dois cargos de professor; (Includa pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; (Includa pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 34, de 2001)

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ante falta de indicao de que os servios no foram prestados, entende, inicialmente, que deve ser fixado prazo ao atual gestor para encaminhamento das medidas corretivas, sob pena de aplicao de multa e imputao dos valores irregularmente pagos aos servidores, aos quais deve ser facultada a escolha por um dos cargos. Desta forma, acompanhando o Parquet, o Relator prope ao Tribunal Pleno que: 1) Julgue regular com ressalvas a presente prestao de contas, em razo da acumulao ilegal de cargos por servidores; 2) Declare integralmente cumpridos os preceitos da Lei de Responsabilidade Fiscal; 3) Assine o prazo de 60 (sessenta) dias ao atual Presidente da Cmara de Juazeirinho, Exmo. Sr. Jos Paschoal Netto, para que encaminhe ao Tribunal, sob pena de multa e imputao dos valores irregularmente pagos, a comprovao das medidas adotadas com vistas regularizao da acumulao ilegal de cargos pelos servidores Drcio Ferreira Jorge, Francisco de Assis Sobral Brando, Josirene Rodrigues e Sandro Roberto de Souza Arajo, facultando-lhes a escolha por um deles; 4) Considere improcedente a denncia relacionada aquisio desnecessria de combustveis em perodo de recesso parlamentar; 5) Oficie ao denunciante a presente deciso; e 6) Recomende ao atual gestor, Exmo. Sr. Jos Paschoal Netto, a observncia dos princpios constitucionais e dos comandos da legislao infraconstitucional, procedendo, em situaes vindouras, : Celebrao de contrato para locao de veculos com clusulas que isentem a administrao pblica das despesas com manuteno e emplacamento; e Contratao de servidores com observncia das disposies do art. 37, inciso XVI, da Constituio Federal. a proposta. Joo Pessoa, 23 de fevereiro de 2012.

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Objeto: Prestao de Contas, exerccio de 2010 Relator: Auditor Antnio Cludio Silva Santos Jurisdicionado: Cmara Municipal de Juazeirinho Gestor: Wedisgson Normlio Cordeiro Trajano (Presidente) EMENTA: PODER LEGISLATIVO MUNICIPAL PRESTAO DE CONTAS ANUAIS PRESIDENTE DE CMARA DE VEREADORES ORDENADOR DE DESPESAS CONTAS DE GESTO APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE JULGAMENTO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO II, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO I, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N 18/93 EXISTNCIA DE DENNCIA CONSTATAO DE FALHA NO SUFICIENTEMENTE GRAVE A PONTO DE COMPROMETER AS CONTAS REGULARIDADE COM RESSALVAS DAS CONTAS - DECLARAO DE ATENDIMENTO DOS PRECEITOS DA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL FIXAO DE PRAZO PARA CORREES IMPROCEDNCIA DO FATO DENUNCIADO COMUNICAO AO DENUNCIANTE RECOMENDAES.

ACRDO APL TC 124/2012

Vistos, relatados e discutidos os autos da prestao de contas anuais da Mesa da Cmara Municipal de Juazeirinho, relativa ao exerccio financeiro de 2010, tendo como responsvel o Presidente Wedisgson Normlio Cordeiro Trajano, ACORDAM os Conselheiros do Tribunal de Contas do Estado da Paraba, por unanimidade de votos, na sesso plenria hoje realizada, acompanhando a proposta de deciso do Relator, em: I. II. III. JULGAR REGULAR COM RESSALVAS a prestao de contas mencionada, em razo da acumulao ilegal de cargos por servidores; DECLARAR integralmente cumpridos os preceitos da Lei de Responsabilidade Fiscal; ASSINAR o prazo de 60 (sessenta) dias ao atual Presidente da Cmara de Juazeirinho, Exmo. Sr. Jos Paschoal Netto, para que encaminhe ao Tribunal, sob pena de multa e imputao dos valores irregularmente pagos, a comprovao das medidas adotadas com vistas regularizao da acumulao ilegal de cargos pelos servidores Drcio Ferreira Jorge, Francisco de Assis Sobral Brando, Josirene Rodrigues e Sandro Roberto de Souza Arajo, facultando-lhes a escolha por um deles; CONSIDERAR IMPROCEDENTE a denncia relacionada aquisio desnecessria de combustveis em perodo de recesso parlamentar; OFICIAR ao denunciante a presente deciso (Vereador Fernando de Medeiros Cadete); e RECOMENDAR ao gestor ao gestor a observncia dos princpios constitucionais e dos comandos da legislao infraconstitucional, procedendo, em situaes vindouras, : 1) celebrao de contrato para locao de veculos com clusulas que isentem a administrao pblica das despesas com manuteno e emplacamento; e 2) contratao de servidores com observncia das disposies do art. 37, inciso XVI, da Constituio Federal. Publique-se e cumpra-se. TC Plenrio Min. Joo Agripino.
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IV. V. VI.

Em 29 de Fevereiro de 2012

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Auditor Antnio Cludio Silva Santos RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL