Tema 5: Rgimen Local: Principios funcionamiento de los municipios.

1. NORMATIVA REGULADORA

generales.

Organizacin

Constitucin Espaola de 1978 (CE); Ley 7/85, de 2 de abril, Bases de Rgimen Local (LBRL); Real Decreto legislativo 781/86 de 18 de abril Texto Refundido de las Disposiciones Vigentes en materia de Rgimen Local (TRDLRL); Real Decreto 2568/86 de 28 de noviembre Reglamento de Organizacin y Funcionamiento y Rgimen Jurdico de la Entidades Locales (ROFRJEL); Ley 8/2010 de 23 de junio, Ley de Rgimen Local de la Comunitat Valenciana (LRLCV).

2. ESQUEMA

1. Rgimen Local 1.1. Principios Generales. 1.2. Elementos municipales. 2. Organizacin 2.1. rganos necesarios. 2.2. rganos complementarios 3. Funcionamiento 3.1. Rgimen Comn 3.1.1. Disposiciones comunes 3.1.2. Bienes, actividades, servicios y contratacin. 3.1.3. Personal al Servicio de las Entidades Locales. 3.1.4. Haciendas Locales 3.1.5. Rgimen municipios de Gran Poblacin. 3.2. Regimenes Especiales. 3.2.1 Concejo abierto 3.2.2. Gestin Compartida.

Tema 5: Rgimen Local: Principios generales. Organizacin y funcionamiento de los municipios.

1. Rgimen Local Definimos como Rgimen Local al conjunto de normas que gobiernan o rigen a un territorio o institucin que administra dicho territorio. Cuando hablamos de Rgimen Local nos referimos a las normas de la Administracin Local. La Normativa que hace referencia a la Administracin Local en su forma de gobierno son: La Constitucin Espaola de 1978 como base de todo ordenamiento jurdico. Ley 7/85 de 2 de abril, Reguladora de Bases de Rgimen Local (en adelante LBRL), modificada por la ley 11/99 de 21 de abril. Real Decreto 781/86 de 18 de abril, Texto Refundido de las Disposiciones Legales vigentes en materia de Rgimen Local (TRRL) Ley 30/92 de 26 de noviembre de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y Procedimiento Administrativo Comn (LRJPAC). Ley 57/2003 de 16 de diciembre, de Modernizacin del Gobierno Local. RD 2/2004 de 5 de marzo, Texto Refundido de Haciendas Locales (en adelante TRHL). Otras leyes relevantes como por ejemplo la Ley de Contratos del Sector Pblico, Estatuto Bsico del Empleado Pblico, Ley de la Economa sostenible, Numerosos reglamentos de desarrollo, de los que destaca el Real Decreto 2568/86 de 28 de noviembre, Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de los Entes Locales (ROFRJEL). La Ley 8/2010 de 23 de Junio, de Rgimen Local de la Comunitat Valenciana (LRLCV) Otras disposiciones vinculadas, como la Ley Orgnica 5/85 de 19 de Junio, de Rgimen Electoral General (en adelante, LOREG). 1.1. Principios Generales Los principios generales se encuentran recogidos en la Constitucin Espaola; podemos hallarlos detalladamente en los siguientes artculos de la CE: - Artculo 137, que establece la organizacin territorial del Estado en Municipios, Provincias y Comunidades Autnomas, que gozarn de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses. - Artculo 140, en el que se garantiza el principio de autonoma de los Municipios, que gozarn de personalidad jurdica plena, correspondiendo a los
2

Tema 5: Rgimen Local: Principios generales. Organizacin y funcionamiento de los municipios.

Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y Concejales la administracin y gobierno. - Artculo 141: donde se especifica que la Provincia, es tambin una Entidad territorial con personalidad jurdica plena, determinada por la agrupacin de Municipios y divisin territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado, gobernadas y administradas por las Diputaciones u otras Corporaciones de carcter representativo y en el caso de las Islas, en forma de Cabildos o Consejos. - Artculo 142: Las Haciendas Locales debern de disponer de los medios suficientes para el desempeo de las funciones que la ley atribuye a las Corporaciones respectivas y se nutrirn fundamentalmente de tributos propios y de participacin en los del Estado y de las Comunidades Autnomas. - Artculo 103, que establece que la Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses generales y acta de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho. Adems de que los rganos de la Administracin del Estado son creados, regidos y coordinados de acuerdo con la ley. 1.2. Elementos municipales. El artculo 11 de LBRL reforzando el texto constitucional, nos el Municipio, es la Entidad Local bsica de la organizacin territorial del Estado, con personalidad jurdica y plena capacidad de obrar para el cumplimiento de sus fines. Son elementos del municipio, el territorio, la poblacin y la organizacin. 2. Organizacin La Organizacin Municipal es el conjunto de medios personales, simples o complejos, institucionales o burocrticos que desarrollan las actividades propias del municipio. Segn el artculo 140 de C.E., el 19 de la LBRL, la RLCV en su artculo 26 y el ROFRJEL, el Gobierno y la Administracin Municipal corresponden al Ayuntamiento, integrado por los Alcaldes y Concejales (salvo los que funcionen en rgimen de Concejo Abierto, regulados por Ley). 2.1. rganos necesarios. Son rganos necesarios para la organizacin del Municipio: El Alcalde, los Tenientes de Alcalde y los Concejales (unipersonales), el Pleno, la Comisin Especial de Cuentas, la Junta de Gobierno Local (en municipios de ms 5000 habitantes o cuando lo disponga el reglamento orgnico o lo acuerde el pleno), las Comisiones Informativas (igual que el anterior), la Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones (igual que el anterior) y los Distritos (en
3

Tema 5: Rgimen Local: Principios generales. Organizacin y funcionamiento de los municipios.

Municipios de gran poblacin). Sin perjuicio de lo dispuesto para los Municipios que funcionen en rgimen de Concejo Abierto). 2.2. rganos complementarios Son rganos complementarios para la organizacin del Municipio: Los Concejales-delegados, los Consejos Sectoriales, los rganos desconcentrados y descentralizados para la gestin de servicios, los Representantes personales del Alcalde en los poblados y barriadas, las Juntas Municipales de distrito (en municipios que no sean de grandes poblaciones). Los dems que se dispongan en las leyes de las Comunidades Autnomas en materia del rgimen local, en el caso de la Comunidad Valenciana, tales como: Defensor y Defensora de los Vecinos, el Consejo Territorial de Participacin, las Comisiones Municipales y el Consejo Social del Municipio. Respecto a su funcionamiento interno, composicin y regulacin de estos rganos, se estar a lo dispuesto en la LBRL, TRRL, LRJPAC y dems normativa. 3. Funcionamiento El funcionamiento de la organizacin municipal se puede dividir en dos vertientes: El rgimen Comn con sus adaptaciones para los municipios de Gran Poblacin; el Rgimen Especial, para los municipios que tengan una gestin compartida o funcionen en Concejo Abierto. 3.1. Rgimen Comn 3.1.1. Disposiciones comunes Las Disposiciones comunes en rgimen Comn forman el Ttulo V de la LBRL. En cuanto a estas disposiciones hacen referencia al Rgimen de funcionamiento de los rganos colegiados, indicando expresamente su periodicidad, toma de acuerdos, su impugnacin, las relaciones interadministrativas, la informacin y participacin ciudadanas y el estatuto de los miembros de las corporaciones locales. 3.1.2. Bienes, actividades, servicios y contratacin. Los Bienes de los Entes Locales, actividades, servicios y contratacin vienen recogidos en el Ttulo VI de la LBRL. Hace referencia a las formas de intervencin administrativa para con los ciudadanos en cuanto a sus actividades, al Patrimonio de las Entidades Locales, a la prestacin de los servicios locales y la contratacin de dichos servicios y otros contemplados en la Ley 30/2007, de 30 de octubre de Contratos del Sector Pblico.
4

Tema 5: Rgimen Local: Principios generales. Organizacin y funcionamiento de los municipios.

3.1.3. Personal al Servicio de las Entidades Locales. Dentro de los medios personales que necesita la organizacin del Municipio, la LBRL en su Ttulo VII reconoce y regula al Personal del Ente Local, sin perjuicio de lo dispuesto la Ley 7/2007, de 12 de abril, Estatuto Bsico del Empleado Pblico. 3.1.4. Haciendas Locales Para dar cumplimiento con el principio de la autosuficiencia financiera se dotar a las Haciendas locales de recursos suficientes para el cumplimiento de los fines de las Entidades locales. Las Haciendas locales se nutren, adems de tributos propios y de las participaciones reconocidas en los del Estado y en los de las Comunidades Autnomas, de aquellos otros recursos que prevea la Ley. 3.1.5. Rgimen municipios de Gran Poblacin. Los Municipios de Gran Poblacin sern aquellos que estn incluidos dentro del Art. 121 de la LBRL. Su funcionamiento ser acorde a lo dispuesto en el Ttulo X de dicha ley. 3.2. Regmenes Especiales Distinguimos dos regmenes especiales: El rgimen especial de concejo abierto y el rgimen de gestin compartida. 3.2.1 Concejo abierto El Rgimen de Concejo Abierto es uno de los ltimos reductos de derecho consuetudinario (donde prevalece la Costumbre y la Tradicin). En lo no previsto por sus propias costumbres ser de aplicacin la Ley. 3.2.2. Gestin Compartida. La Ley 8/2010, de 23 de junio, de Rgimen Local de la Comunitat Valenciana introduce este rgimen especial. El rgimen especial de gestin compartida podr aplicarse a los municipios con poblacin inferior a 500 habitantes. Tambin pueden beneficiarse de este rgimen especial aquellos municipios cuya poblacin residente se encuentre comprendida entre 500 y 1.000 habitantes, en los que la evolucin demogrfica sea negativa de forma persistente.