Tema 6: El Procedimiento administrativo: fases del procedimiento. 1.

NORMATIVA REGULADORA Constitucin Espaola de 1978 (CE); Ley 30/92 de 26 de noviembre Ley de Rgimen Jurdico de Administraciones Pblicas y Procedimiento Administrativo Comn (LRJPAC); Ley 17 de julio de 1958 de Procedimiento Administrativo.

2. ESQUEMA 1. El Procedimiento Administrativo. 1.1. Regulacin. 1.2. Principios 2. Las fases del Procedimiento 2.1. Incoacin 2.2. Ordenacin 2.3. Instruccin 2.4. Finalizacin 2.5. Ejecucin

Tema 6: El Procedimiento administrativo: fases del procedimiento.

Tema 6: El Procedimiento administrativo: fases del procedimiento. 1. El Procedimiento Administrativo. Segn Ley 17 de julio de 1958 de Procedimiento Administrativo; el procedimiento administrativo es el cauce formal de la serie de actos en que se concreta la actuacin administrativa para la realizacin de un fin. 1.1 Regulacin El Estado tiene competencia exclusiva para la regulacin del procedimiento administrativo comn (artculo 149.1.18. Constitucin Espaola, en adelante CE). Las normas que desarrollan este ttulo competencial estn recogidas en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, sobre Rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn (en adelante LRJPAC); reformada por la Ley 4/1999, de 13 de enero. Ser aplicable a todas las Administraciones Pblicas. Existen otras leyes que complementan al procedimiento, como la 11/2007 de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos. 1.2. Principios. Principios constitucionales. La LRJPAC, en su artculo 3.1 dispone, de conformidad con el artculo 103 CE que "Las Administraciones Pblicas sirven con objetividad los intereses generales y actan de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con sometimiento pleno a la Constitucin, a la Ley y al Derecho". Igualmente, debern respetar en su actuacin los principios de buena fe y confianza legtima (de ambos principios se deriva el de seguridad jurdica). Principios de cooperacin y colaboracin en las relaciones de las Administraciones Pblicas y en sus actuaciones por los criterios de eficiencia y servicio a los ciudadanos. Principios de eficacia y eficiencia. La eficacia implica un juicio valorativo sobre el grado de cumplimiento de los objetivos que se encomiendan a los distintos servicios pblicos y sobre la calidad de su prestacin. El principio de eficiencia tiene un significado econmico, que implica una adecuada relacin de costes de los medios a utilizar para la realizacin de los objetivos marcados y la calidad de los resultados obtenidos. Principio de imparcialidad, que debe presidir la actuacin administrativa. As los artculos 28 y 29 de LRJPAC, establecen el deber de abstencin del instructor del expediente, cuando concurran determinadas circunstancias de parentesco, etc. Principios de transparencia y de participacin, en la relacin de la Administracin con los ciudadanos, por ejemplo en desarrollo de la previsin constitucional del artculo 105.b), se reconoce a todos los ciudadanos el derecho a acceder a los archivos y registros administrativos. 2

Tema 6: El Procedimiento administrativo: fases del procedimiento.

2. Fases del procedimiento administrativo: TTULO VI, LRJPAC. 2.1 Iniciacin, artculos 68 a 73: Como hemos comentado podr ser de oficio (por la Administracin) o a solicitud del interesado. Anterior a la iniciacin, podrn solicitarse un periodo de informacin previa, a peticin del rgano competente para la estimacin de la conveniencia o no de la iniciacin del acto. En cuanto a su contenido: nombre y apellidos del interesado o representante, lugar y medio a afecto de notificaciones, motivo y solicitud, lugar, fecha y firma del solicitante, junto con el rgano al que se dirige. Si la solicitud de iniciacin no reuniese los requisitos exigidos, se requerir del interesado la subsanacin de los mismos, en un plazo de diez das, tanto que, si no lo hiciese, se entender por desestimada su solicitud. Podr ampliarse dicho plazo a cinco das ms, siempre que no se trate de procedimientos selectivos o concurrencia competitiva. Iniciado el procedimiento, el rgano competente podr adoptar las medidas provisionales oportunas para asegurar la eficacia de la resolucin, medidas que debern ser confirmadas, modificadas o levantadas en acuerdo de iniciacin, dentro los quince das siguientes a su adopcin, el cual podr ser objeto de recurso. El rgano administrativo puede disponer de acumulacin de un procedimiento a otros con los que tenga identidad sustancial, contra este acuerdo no procede recurso. Sobre la presentacin de las solicitudes, se efectuarn en los registros auxiliares dispuestos por los rganos administrativos a tal efecto, con su correspondiente asiento de entrada y salida y desde el que se cursar su disposicin a las unidades administrativas correspondientes. Tal registro, deber instalarse en soporte informtico. Las solicitudes podrn presentarse en los registros de las administraciones a las que se dirijan, en los de cualquier rgano administrativo de la Administracin Pblica si existe convenio de colaboracin, en Correos, en la forma reglamentaria, en las representaciones diplomticas espaolas en el extranjero y en cualquier otro que establezcan las leyes (sin perjuicio de lo dispuesto en Ley 11/2007 de Acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos). 2.2 Ordenacin, artculos 74 a 77: El procedimiento, sometido al criterio de celeridad, se impulsar de oficio en todos sus trmites. En el despacho de los expedientes, se guardar rigurosamente el orden de incoacin de asuntos de homognea naturaleza, salvo orden contraria motivada, de la que habr constancia (para por ejemplo, el acuerdo de trmites que por si naturaleza admiten impulsin simultnea y no sea obligado su cumplimiento sucesivo). 3

Tema 6: El Procedimiento administrativo: fases del procedimiento.

Cuando dichos trmites tengan que ser cumplidos por otros rganos, deber consignarse en la comunicacin cursada el plazo legal. Los trmites, debern ser cumplimentados por los interesados en el plazo de diez das, a partir de la notificacin del acto. Si no reuniesen los requisitos exigidos, la Administracin lo pondr en conocimiento de los interesados para su subsanacin, que deber efectuarse en un plazo de diez das. Si no cumpliesen con lo anterior, se entender al interesado como decado en su derecho. Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, incluso las que se refieran a la nulidad de actuaciones, no suspendern la tramitacin del mismo, salvo recusacin. 2.3 Instruccin, artculos 78 a 86: El objeto de esta fase es recabar los datos necesarios para que el rgano que ha de decidir lo haga con el mayor conocimiento de juicio y se realizar de oficio por el rgano que tramite el procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados de proponer aquellas actuaciones que requieran su intervencin. Los interesados podrn, en cualquier momento del procedimiento anterior al trmite de audiencia, aducir alegaciones y a portar documentos de prueba (admisibles en Derecho). En la alegacin de defecto de tramitacin podr exigirse responsabilidad disciplinaria. Los periodos de prueba acordados por el instructor, sern por un plazo de entre 10 y 30 das y para las prcticas de las mismas, se estar a lo dispuesto en el artculo 81 (notificacin, posibles gastos no soportables por la Administracin). A efectos de resolucin, tambin podrn solicitarse informes, normalmente facultativos y no vinculantes, que sern evacuados en el plazo de diez das salvo que se disponga otra cosa. El incumplimiento de plazos en su presentacin, no frenar las dems actuaciones y se proseguir con el procedimiento, salvo en caso de informes preceptivos. Instruidos los procedimientos, se abre el trmite de audiencia, en el que los interesados podrn, en un plazo no inferior a diez das ni superior a quince, efectuar alegaciones que, de no efectuarse se tendr por el efectuado el trmite. Se podr prescindir de este trmite cuando no figuren otras pruebas que las aducidas por el interesado. Con respecto a la informacin pblica, el rgano responsable de la resolucin, podr acordar un periodo de informacin pblica. A tal efecto, se anunciar en el Boletn Oficial que corresponda, indicando el lugar de exhibicin y el plazo de alegaciones (nunca inferior a veinte das). La incomparecencia en ste trmite no impedir a los interesados interponer los recursos procedentes contra resolucin definitiva y a su vez, la comparecencia no otorga por s misma, la condicin de interesado.

2.4 Terminacin, artculos 87 y 88: 4

Tema 6: El Procedimiento administrativo: fases del procedimiento.

Pone fin al procedimiento administrativo: la resolucin, el desistimiento, la renuncia al derecho (artculos 90 y 91) y la caducidad (artculo 92), como tambin la imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevenidas (por causa expresamente motivada). Para las terminaciones convencionales (acuerdos, pactos, convenios o contratos de las Administraciones Pblicas), se estar a lo dispuesto en el artculo 88 de esta Ley. La resolucin que ponga fin al procedimiento, contendr una decisin motivada o no, segn el caso e incluir los recursos que contra la misma procedan, as como los plazos y rganos ante los que interponer los mismos. La resolucin decidir todas las cuestiones planteadas por el interesado y aquellas otras derivadas del mismo. Para cuestiones conexas no planteadas por los interesados, el rgano competente podr pronunciarse, manifestndolo en un plazo de 15 das para que aquellos que se viesen afectados puedan formular alegaciones o aportar medios de prueba pertinentes. En ningn caso, en los procedimientos iniciados a solicitud del interesado se podr agravar con la resolucin la situacin inicial, sin perjuicio de que la Administracin incoe de oficio un nuevo procedimiento. Cabe recordar que en ningn caso la Administracin podr abstenerse de resolver so pretexto de silencio administrativo (forma de terminacin presunta). 2.5 Ejecucin: No podr iniciarse sin resolucin previa, que ampare como garanta jurdica a la Administracin Pblica, que estar adems obligada a notificar al particular interesado la resolucin que autorice la actuacin administrativa. Los actos de las Administraciones Pblicas, salvo algunos casos contemplados, sern inmediatamente ejecutivos o de ejecucin forzosa, que podrn darse por diferentes medios, regulados en los artculos 97 a 100 de LRJPAC: Apremio sobre patrimonio: si hubiese que satisfacerse una cantidad lquida. Ejecucin subsidiaria: cuando se trate de actos que de no ser personalsimos puedan ser realizados por sujetos distintos del obligado. Multa coercitiva: multas reiteradas por lapsos de tiempo, cuando as lo autoricen las leyes. Compulsin sobre las personas: que impongan una obligacin personalsima, dentro del respeto y los derechos constitucionales. * Sobre el lenguaje de los procedimientos y los cmputos de plazos, se estar a lo dispuesto, en el Ttulo IV de LRJAP PAC, de normas generales. 5