NUEVA LEY DE URBANISMO. NUEVA OPORTUNIDAD PERDIDA.

Ha llegado con puntualidad la nueva versin de la Ley de urbanismo modificada por el actual gobierno y de nuevo cumple las expectativas que tambin generaron sus hermanas mellizas. O sea, otra oportunidad perdida. Una imperiosa curiosidad me invita a detenerme en el anlisis del proceso y no tanto en el resultado. Es decir, conocer los pormenores en fase de tramitacin y en forma de enmienda y las recomendaciones de la Ponencia de la Comisin correspondiente. Para ello nada mejor que ojear el proyecto de Ley en todas sus fases. Advierto que es de lectura compleja pero est a la altura de cualquier novela histrica de intriga. Y digo de historia por ser habitual en los prembulos de estas leyes una descripcin de la oportunidad del momento que para muchos ya nos suena a historia. Una historia llena de aseveraciones tergiversadas, como toda historia contada por uno mismo. En la que la inercia prevalece a la reaccin. Y como muestra el primer prrafo de la renacida ley que se atreve a decir lo siguiente: La ley 2/2002, de 14 de marzo, de urbanismo, supuso en su momento una paso importante en la voluntad de dar respuesta a las nuevas necesidades econmicas y sociales del pas, apostando claramente a favor de un desarrollo urbanstico sostenible, sobre la base de la utilizacin racional del territorio, para compatibilizar el crecimiento y dinamismo econmicos necesarios con la cohesin social, el respeto al medio ambiente y la calidad de vida de las generaciones presentes y futuras. Con todo lo que hemos aprendido y experimentado en estos ltimos aos resulta de una gran torpeza presentar as la nueva herramienta legal que ha de fiscalizar el proceso de cambios profundos en los que nos dicen que estamos inmersos. Y para despejar toda posibilidad de duda ante las verdaderas intenciones del legislador slo hemos de pasar al segundo prrafo del prembulo que dice as: Los principios que inspiraron a dicha Ley y que, esencialmente, se han mantenido en las posteriores reformas legislativas hasta el actual texto refundido de la Ley de Urbanismo de 2010, continan hoy siendo plenamente vlidos y de necesario mantenimiento O sea, ms de lo mismo. No hemos aprendido nada. El legislador sigue la pauta intervencionista de las anteriores leyes de urbanismo que han permitido los excesos que hoy nos escandalizan. Durante los ltimos diez aos los sucesivos cambios que han modificado la legislacin urbanstica no han sido eficientes. Estaremos pues modificando la ley correcta? Tenemos esta legislacin sobre urbanismo porque la propia administracin desconfa de s misma. Un urbanismo legal basado en la desconfianza institucional que implcitamente confiere un grado maysculo de intervencionismo sobre aquel bien preciado que llena las arcas del estado. Y todo con la excusa del inters pblico. La realidad centralista e intervencionista de las legislaciones urbansticas en general contienen en su ADN una herencia basada en la exacerbacin del concepto de la propiedad, que ha pasado de ser un derecho a ser una exigencia social y del sistema. Provocando una esclavitud econmica de la ciudadana y una movilidad imposible que condiciona nuestro desarrollo y productividad.

Proveer al estado de todo el suelo que precisa para dotar de servicios bsicos al ciudadano tiene sentido cuando stos son deficitarios. Nuestro modelo basado en derechos y obligaciones generalistas y desproporcionados ha llegado a ser perverso a causa de su sobreutilizacin. La gran cantidad de cesiones generalizadas a la administracin no hacen ms que lastrar exponencialmente la capacidad de maniobra de la propia administracin que se ve obligada a incrementar la presin fiscal para poder afrontar las consecuencias de su normativa urbanstica que presume de sostenible. Solo bastara fijar nuestra mirada en nuestros aventajados socios europeos para convencernos de que la administracin no es mejor por ser mayor, sino por ser ms eficiente y equilibrada. Slo as podremos entender el moderado efecto intervencionista de las legislaciones urbansticas alemanas y francesas, por ejemplo. Sociedades que ya disponen de un nivel de servicios equilibrado y que no requieren de mayores cesiones obligatorias que incrementen el patrimonio pblico y encarezcan el producto final. Afortunadamente nuestro pas est ya cerca de este estndar. Llevamos treinta aos construyndonos y equipndonos. Ahora en el complejo horizonte urbanstico prevalecen las tesis que defienden repensar nuestras ciudades amortizando al mximo nuestras potencialidades, que no son pocas, y de poco servir si nuestra legislacin no es sensible a ello y sigue exigiendo un esfuerzo propio de tiempos y necesidades afortunadamente superados.

Juan Manuel Zaguirre Fernndez

Arquitecto Mster en estudios Territoriales y Urbansticos Diplomado en Derecho Urbanstico Tcnico Urbanista

Reus a 27 de febrero de 2012