You are on page 1of 136

2

NDICE
PROPUESTAS PARA UNA DEMOCRACIA AVANZADA Y PARA UN PLENO DESARROLLO ESTATUTARIO .................................................................................................................... 5 PROPUESTAS PARA UNA DEMOCRACIA PLENA Y PARTICIPATIVA.................................. 5 DEMOCRACIA PARTICIPATIVA.............................................................................. 5 PARTICIPACIN EN LA GESTIN ......................................................................... 6 POR UNA ANDALUCA FEMINISTA ....................................................................... 6 PROPUESTAS PARA LA ORGANIZACIN TERRITORIAL Y LA REGENERACIN Y DEMOCRATIZACIN DE LAS INSTITUCIONES DE ANDALUCA........................................ 7 PROPUESTAS PARA LA ORGANIZACIN TERRITORIAL ......................................... 7 PROPUESTAS PARA LA REGENERACIN Y LA DEMOCRATIZACIN DE LAS INSTITUCIONES ANDALUZAS .............................................................................. 7
Lucha contra la corrupcin pblica. Cdigo tico de los representantes polticos y de los gestores pblicos. .................................................................................................. 8 Reforma de la Ley Electoral. .................................................................................... 8

PROPUESTAS PARA LA MEJORA DE LA ADMINISTRACIN Y DE LA GESTIN PBLICA.. 8 ORDENACIN Y MEJORA DEL SECTOR PBLICO ANDALUZ.................................. 8 POLTICAS DE TRANSPARENCIA, EFICIENCIA Y AUSTERIDAD EN LA GESTIN DE LO PBLICO........................................................................................................ 9 DESARROLLO POLTICO Y LESGISLATIVO DEL ESTATUTO DE AUTONOMA .................. 10 DEFENSA DE LA AUTONOMA ANDALUZA FRENTE A LAS PRETENSIONES RECENTRALIZADORAS ...................................................................................... 10 DESARROLLO LEGISLATIVO EN LA IX LEGISLATURA (2012-2016) ..................... 10 ANDALUCA COMO SOCIEDAD REPUBLICANA. HACIA UNA ESPAA FEDERAL Y REPUBLICANA............................................................................................................ 11 RECUPERACIN DE LA MEMORIA DEMOCRTICA DE ANDALUCA .................... 11 LA CONSTRUCCIN DE ANDALUCA COMO SOCIEDAD DE VALORES REPUBLICANOS ................................................................................................ 12 ANDALUCA HACIA LA ESPAA FEDERAL Y REPUBLICANA ................................ 12 ANDALUCA COMO REGIN DE LA UNIN EUROPEA ......................................... 13 PROPUESTAS ECONMICAS PARA CREAR EMPLEO Y CAMBIAR NUESTRO MODELO DE DESARROLLO ECONMICO ............................................................................................... 15 LA POLTICA ECONMICA DE IULV-CA ........................................................................ 15 UN NUEVO MODELO DE DESARROLLO PARA TRANSFORMAR ANDALUCA .................. 18 CINCO PILARES BSICOS .................................................................................. 18 INSTRUMENTOS ............................................................................................... 18
El desarrollo del Ttulo VI del Estatuto de Autonoma................................................ 18 Planificacin de la actividad econmica e intervencin de los gobiernos en ella........... 18 Participacin de las administraciones y de los agentes econmicos y sociales ............. 19 Financiacin suficiente y adecuada: Sistema financiero andaluz pblico, social y tico 19 I+D+i como prioridad estratgica ............................................................................ 19

SECTORES ESTRATGICOS EN EL NUEVO MODELO DE DESARROLLO. ........................ 20 AGRICULTURA Y GANADERA ............................................................................ 20


La agricultura como sector estratgico. ................................................................... 21 Impulsar a nivel europeo una reforma profunda de la poltica agraria comn. .............. 22 Mejora de la vertebracin del sector agroalimentario andaluz..................................... 23 Atender a los sectores en crisis............................................................................... 23 Optimizacin de los recursos hdricos...................................................................... 24

Planes de actuacin prioritarios: un nuevo concepto de Reforma Agraria que garantice la soberana alimentaria. .......................................................................................... 25

PESCA Y ACUICULTURA SOSTENIBLE ............................................................... 25 TURISMO SOSTENIBLE ..................................................................................... 27 INDUSTRIAS AVANZADAS Y ENERGIAS RENOVABLES ........................................ 29
Industrias avanzadas y reindustralizacin. ............................................................... 29 Energas renovables (ver apartado Medio Ambiente).................................................. 30

RECONVERSIN DE LA CONSTRUCCIN E INVERSIN EN OBRA PBLICA ........ 31 INDUSTRIA BIOMDICA Y FARMACUTICA ........................................................ 31 SERVICIOS PBLICOS DE CALIDAD ................................................................... 31 OTROS SECTORES ECONMICOS ................................................................................ 31 MINERA. .......................................................................................................... 31 ARTESANA. ...................................................................................................... 31 AGENTES ECONMICOS ............................................................................................. 32 LA ECONOMA SOCIAL....................................................................................... 32
Instrumentos bsicos de desarrollo del sector. ......................................................... 33 Propuestas en materia empresarial y empleo:........................................................... 33 Propuestas en materia de formacin y divulgacin:................................................... 34 Propuestas en materia de desarrollo social:.............................................................. 35

EL TRABAJO AUTNOMO................................................................................... 35 UNAS ESTRUCTURAS COMERCIALES JUSTAS ............................................................. 36 COMERCIO EXTERIOR. ...................................................................................... 36 COMERCIO INTERIOR. ....................................................................................... 36 VENTA AMBULANTE. ......................................................................................... 37 PROPUESTAS PARA LA CREACIN DE PUESTOS DE TRABAJO Y PARA IMPULSAR UN NUEVO MODELO PRODUCTIVO.................................................................................... 38 PROPUESTAS PARA CREACIN DE PUESTOS DE TRABAJO ................................ 38 POLTICAS ACTIVAS DE EMPLEO ....................................................................... 38 REIVINDICACIONES PARA LA AMPLIACIN Y MEJORA DEL EMPLEO PBLICO ... 39 PROPUESTAS PARA EL IMPULSO DE UN NUEVO MODELO PRODUCTIVO ........... 39 PROPUESTAS PARA LA MEJORA DE LAS CUENTAS PBLICAS .................................... 41 AUMENTO DE INGRESOS .................................................................................. 41 PLAN CONTRA EL FRAUDE FISCAL Y LA ECONOMA SUMERGIDA. ..................... 42 REORDENACIN DEL GASTO PBLICO .............................................................. 43 POLTICAS EN MATERIA ESPECFICA DE PROTECCIN DE LOS CONSUMIDORES Y USUARIOS.................................................................................................................. 44 UNOS SERVICIOS PBLICOS DE CALIDAD PARA LA GESTIN DE LOS DERECHOS SOCIALES BSICOS .......................................................................................................................... 47 POR UNA EDUCACIN PBLICA, LAICA, DEMOCRTICA Y DE CALIDAD. ...................... 47 ESTRUCTURAL.................................................................................................. 48 ALUMNADO....................................................................................................... 49 PROFESORADO ................................................................................................. 50 UNA EDUCACIN DEMOCRTICA BASADA EN LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y LA EQUIDAD................................................................................................... 51 POR UNA UNIVERSIDAD PBLICA DE CALIDAD........................................................... 52 INVESTIGACIN CIENTFICA, DESARROLLO TECNOLGICO E INNOVACIN EN EL TRABAJO AL SERVICIO DE LA SOCIEDAD .................................................................... 54 SANIDAD UNIVERSAL, PBLICA Y GRATUITA.............................................................. 55 UN SISTEMA PBLICO DE PROTECCIN SOCIAL......................................................... 58 LUCHA CONTRA LA POBREZA Y LA EXCLUSIN SOCIAL..................................... 58

INSTRUMENTOS PARA LA COHESIN SOCIAL: RENTA BSICA Y OTRAS PRESTACIONES SOCIALES ................................................................................ 58 SISTEMA PBLICO DE SERVICIOS SOCIALES..................................................... 59 ATENCIN A LAS PERSONAS EN SITUACIN DE DEPENDENCIA ........................ 61 TERCER SECTOR Y VOLUNTARIADO................................................................... 62 PROPUESTAS PARA QUE LA VIVIENDA SEA UN DERECHO ......................................... 63 ADMINISTRACIN DE JUSTICIA CON ACCESO GRATUITO, GIL Y DE CALIDAD ............ 64 PROPUESTAS PARA UNA POLTICA DE SEGURIDAD PBLICA .................................... 65 PROPUESTAS PARA LA PROMOCIN DEL DEPORTE .................................................... 66 MEDIO AMBIENTE Y ORDENACIN DEL TERRITORIO ........................................................ 69 PROPUESTAS PRIORITARIAS PARA LA GESTIN SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES ............................................................................................................... 69 LA POLTICA ENERGTICA................................................................................. 70 EL AGUA EN ANDALUCA .................................................................................. 72 GESTIN DEL GUADALQUIVIR ........................................................................... 74 POLTICA DE ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS............................................ 74 LA GESTIN DE LOS RESIDUOS ........................................................................ 76 CONTAMINACIN ATMOSFRICA....................................................................... 78 FISCALIDAD ECOLGICA ................................................................................... 78 TRANSGNICOS ................................................................................................ 79 NUEVA LEY DE PROTECCIN DE LOS ANIMALES ............................................... 79 PARTICIPACIN CIUDADANA Y EDUCACIN AMBIENTAL ................................... 80 PROPUESTAS PARA LA ORDENACIN DEL TERRITORIO.............................................. 80 PROPUESTAS DE PLANIFICACIN URBANA. ALQUILER SOCIAL DE LA VIVIENDA ........ 83 PLANEAMIENTO URBANSTICO Y VIVIENDA....................................................... 84 LA POLTICA DE TRANSPORTES ........................................................................ 86 FERROCARRIL................................................................................................... 88 PROPUESTAS PARA LA IGUALDAD, LA EQUIDAD Y LA DIVERSIDAD: EL PLENO DESARROLLO DE LOS DERECHOS DE LOS COLECTIVOS SOCIALES ......................................................... 91 PROPUESTAS PARA LA IGUALDAD DE MUJERES Y HOMBRES..................................... 91 POR UNA IGUALDAD REAL DE LAS MUJERES EN NUESTRA SOCIEDAD ............. 91 ANLISIS DE LA REALIDAD ............................................................................... 91 DERECHOS POLTICOS, DEMOCRACIA PARITARIA Y PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS ............................................................................................... 92 EMPLEO, DERECHOS SOCIALES Y ECONMICOS DE LAS MUJERES ................... 92 ERRADICAR LA VIOLENCIA DE GNERO Y LA EXCLUSIN SOCIAL ..................... 93 DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS ........................................................ 93 PROPUESTAS PARA LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES ..................... 94 PROPUESTAS PARA LA IGUALDAD DE DERECHOS LGTBI ............................................ 95 LA DIVERSIDAD DE LA REALIDAD TRANSEXUAL ................................................ 96 EDUCANDO EN LA DIVERSIDAD AFECTIVO-SEXUAL ........................................... 97 SENSIBILIZANDO DESDE LA ADMINISTRACIN PBLICA .................................. 97 NUESTRA SALUD TAMBIN IMPORTA ............................................................... 98 IGUALDAD EN EL TRABAJO ............................................................................... 99 VISIBILIDAD LESBICA ....................................................................................... 99 DIVERSIDAD SEXUAL Y DE GNERO SIN EDAD NI LMITES................................ 99 PROPUESTAS SOBRE INFANCIA ............................................................................... 100

EL PACTO ANDALUZ POR LA INFANCIA COMO REFERENTE DE LAS POLTICAS PBLICAS. ...................................................................................................... 100 ELABORACIN Y PUESTA EN MARCHA DEL II PLAN INTEGRAL DE LA INFANCIA EN ANDALUCA ............................................................................................... 100 PLAN ANDALUZ CONTRA LA POBREZA INFANTIL Y LA EXCLUSIN SOCIAL ..... 101 PROPUESTAS SOBRE JUVENTUD.............................................................................. 102 RAZONES PARA LA REBELDA DE LA JUVENTUD ............................................. 102 EMPLEO.......................................................................................................... 103 VIVIENDA ........................................................................................................ 103 DEMOCRACIA .................................................................................................. 104 EDUCACIN .................................................................................................... 104 OCIO ALTERNATIVO......................................................................................... 105 CULTURA ........................................................................................................ 105 PROPUESTAS PARA GARANTIZAS LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS MAYORES ..... 106 PROPUESTAS SOBRE COMUNIDAD GITANA .............................................................. 108 PROPUESTAS SOBRE PERSONAS MIGRANTES.......................................................... 109 PROPUESTAS SOBRE PERSONAS CON DISCAPACIDAD.............................................. 110 PROPUESTAS GENERALES .............................................................................. 110
En materia de educacin. .................................................................................... 110 En materia de formacin y empleo........................................................................ 111 En materia de cultura.......................................................................................... 112 Para el fomento del deporte. ................................................................................ 112 En materia de accesibilidad. ................................................................................ 112 En materia de nuevas tecnologas. ........................................................................ 113 En materia de autonoma personal........................................................................ 113 En materia sanitaria. ........................................................................................... 114 Otras propuestas................................................................................................. 114

PROPUESTAS PROPUESTAS PROPUESTAS PROPUESTAS

PARA PARA PARA PARA

PERSONAS PERSONAS PERSONAS PERSONAS

CON CON CON CON

DISCAPACIDAD DISCAPACIDAD DISCAPACIDAD DISCAPACIDAD

FSICA ........................... 114 VISUAL .......................... 115 AUDITIVA ....................... 115 INTELECTUAL ................ 116

Empleo. ............................................................................................................. 116 Salud. ............................................................................................................... 116 Educacin.......................................................................................................... 116 Promocin de la autonoma personal y prevencin de la dependencia....................... 116 Plena ciudadana. ............................................................................................... 117

PROPUESTAS SOBRE PERSONAS CON ENFERMEDAD MENTAL ................................. 117 ATENCIN A LAS PERSONAS DROGODEPENDIENTES ............................................... 118 CULTURA Y COMUNICACIN LIBRES .............................................................................. 123 CULTURA EN LIBERTAD Y DIVERSIDAD .................................................................... 123 POR UNOS MEDIOS DE COMUNICACIN PBLICOS Y DEMOCRTICOS ..................... 125 POR UN NUEVO MODELO DE PROPIEDAD INTELECTUAL Y POR LA LIBRE DISTRIBUCIN DE LA CULTURA ....................................................................................................... 126 UNA SOCIEDAD DE LA INFORMACIN DEMOCRTICA, SOLIDARIA Y PARTICIPATIVA 127 PROPUESTAS PARA LA PAZ, LA SOLIDARIDAD Y LA COOPERACIN. ............................... 129 LA DESMILITARIZACIN DE ANDALUCA. DESMANTELAMIENTO DE LAS BASES DE UTILIZACIN CONJUNTA HISPANO-NORTEAMERICANAS EN EL MARCO DE LA OTAN. 129 LA SOLIDARIDAD Y LA COOPERACIN....................................................................... 130

PROPUESTAS PARA UNA DEMOCRACIA AVANZADA Y PARA UN PLENO DESARROLLO ESTATUTARIO


PROPUESTAS PARA UNA DEMOCRACIA PLENA Y PARTICIPATIVA
La situacin provocada por la crisis econmica y la injusta salida de la crisis ha puesto en evidencia que nuestras democracias estn gobernadas por los mercados, por los poderes financieros y por las organizaciones e instituciones internacionales que les sirven no elegidas por nadie- y no por la soberana de los pueblos, expresada en sus instituciones parlamentarias y sus gobiernos. Ello est provocando una tremenda indignacin social, una gran desconfianza poltica y un gran despego significativo y ms que justificado hacia una democracia representativa secuestrada por el bipartidismo. La movilizacin de la ciudadana crtica es la expresin sentida de ese desapego, de una rebelda frente a los mercados, los banqueros y los gobiernos, al grito de basta ya!. Es necesario, pues, construir una democracia real, avanzada y participativa, pero para ello se necesita una sociedad civil fuerte y vertebrada, en la que las organizaciones y colectivos sociales, desde diferentes experiencias y propuestas, contribuyan con un necesario protagonismo a la democratizacin y transformacin de la sociedad. Entendemos que, al margen de la lgica autonoma y responsabilidad de los diversos agentes sociales, las fuerzas polticas deben apostar sin ambages por el reconocimiento y el fortalecimiento de la participacin social. Frente al clientelismo y a la burocracia partidista, consideramos necesario pasar de la actual democracia representativa a la participativa, en la que cada ciudadana y ciudadano sean elementos activos y directos en la toma de decisiones. Por otra parte, desde IULV-CA defendemos el Estado Social Participativo que supere a un Estado asistencial en el que el Bienestar Social no se ha completado nunca y los escasos servicios pblicos se estn cuestionando a favor de superar el dficit pblico. En dicho modelo, la democracia debe caracterizarse por el mantenimiento de la centralidad de lo pblico, como elemento capaz de promover el inters colectivo, la igualdad y la solidaridad, donde las decisiones sean tomadas desde la gestin compartida y consensuada con la ciudadana de forma directa.

DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
La democracia participativa que propugnamos sita a la ciudadana en el centro de la poltica y posibilita su participacin, en cualquier mbito territorial de Gobierno, en la planificacin y ejecucin de las polticas pblicas y en la gestin de los servicios pblicos.

La participacin social precisa una voluntad decidida por parte de los agentes pblicos y polticos. La participacin requiere una apuesta firme y decidida en potenciar la organizacin de la sociedad civil y fortalecer su organizacin y asociacionismo. Para potenciar la intervencin en los asuntos pblicos hay que crear mecanismos que refuercen la capacidad y las formas de participacin a todos los niveles de la esfera pblica. Para ello hay que adecuar la estructura y el funcionamiento de las administraciones pblicas al proyecto participativo y modificar la actual legislacin en los aspectos que limiten la posibilidad de informacin, transparencia y participacin de la ciudadana.

PARTICIPACIN EN LA GESTIN
Otro aspecto central de la democracia participativa es la participacin ciudadana en la gestin de los bienes y servicios pblicos. Se trata de crear una nueva forma de gestin pblica que permita a la ciudadana participar en la eleccin de los modelos de organizacin, funcionamiento y definicin de objetivos de los servicios pblicos. Proponemos generar un proceso de democratizacin de los servicios pblicos, cuyo ncleo principal lo constituye la participacin directa de la ciudadana a la hora de definir las necesidades y servicios, codecidir las prioridades pblicas, evaluar la puesta en prctica de las decisiones polticas y ejercer un control democrtico de su gestin. Elemento fundamental de la participacin directa de la ciudadana en los asuntos pblicos, es la participacin en la elaboracin de los presupuestos, es decir, decidir conjuntamente el destino del dinero pblico. De ah que los presupuestos participativos sean nuestra propuesta fundamental y elemento definitorio de la democracia participativa. Los Presupuestos Participativos alteran la democracia fortalecindola, ya que convierten a la ciudadana en protagonista activa en los asuntos de inters general y comn. Igualmente fortalecen la democracia porque los presupuestos participativos exigen transparencia, perspectiva de gnero, eficiencia y eficacia en la gestin. Y modifican el concepto de Administracin Pblica y la democratiza ya que la participacin ciudadana conlleva la colaboracin y cooperacin de las y los representantes polticos, el personal tcnico y empleadas y empleados pblicos en la toma de decisiones.

POR UNA ANDALUCA FEMINISTA


Para conseguir que una democracia sea real y avanzada, hay que superar todo tipo de discriminaciones que existen por razn de sexo y analizar crticamente y, con perspectiva de gnero, el modelo de democracia actual. El modelo de sociedad que desde IULV-CA propugnamos pasa obligatoriamente por el reconocimiento de las mujeres como sujetos de pleno derecho y copartcipes imprescindibles en la construccin de una democracia justa, equitativa y plena en derechos y libertades individuales y colectivas. La democracia es feminista cuando se fundamenta en el objetivo principal e irrenunciable de conseguir una sociedad igualitaria en lo formal y en lo real y acabar con las estructuras patriarcales que somete a la mitad de la humanidad, las mujeres, a situaciones de discriminacin, violencia, desigualdad y explotacin. Nuestro programa persigue contribuir decididamente en erradicar todos los aspectos de discriminacin y luchar, a toda costa, por la superacin de todos los mecanismos de dominacin incluidos los sexistas, ya que slo cuando la igualdad entre mujeres y hombres forma parte de la estructura social y de su cultura, es cuando podemos hablar de democracia. No existe democracia cuando los roles sexistas son los que rigen todos los aspectos de la vida. No existe democracia cuando las mujeres somos sustento en los cuidados, de la educacin de hijas e hijos, de los trabajos domsticos y cuando, cada vez ms, seguimos siendo violentadas fsica, psicolgica y econmicamente.

En Andaluca demandamos una estructura institucional que garantice la instauracin de polticas activas destinadas a erradicar definitivamente el patriarcado y todas las formas y manifestaciones de sexismo. Por ello defendemos a ultranza una Consejera que forme parte piramidal en las decisiones, que garantice la incorporacin de partidas presupuestarias en todos aquellos programas que tengan incidencia en la vida de las mujeres y que coordine y afiance la perspectiva de gnero en la toma de decisiones. Nuestra propuesta por un verdadero presupuesto con perspectiva de gnero y con programas que transversalmente la plasmen, es hoy ms que nunca una reivindicacin irrenunciable, porque en momentos de crisis son mucho ms necesarias las inversiones pblicas destinadas a reforzar la igualdad. Requerimos, igualmente, un pacto de Gobierno Andaluz para aunar todas las voluntades en contra de la violencia de gnero y una Ley integral que recoja todas sus manifestaciones y se fundamente en la prevencin de las mismas. Nuestra defensa de una Andaluca democrtica y justa, pasa, inequvocamente tambin, por la defensa de la inversin en el empleo de calidad, en igualdad de condiciones, de salarios y de posibilidades de promocin y de compartir el ocio, el descanso, la formacin y los cuidados de forma igualitaria.

PROPUESTAS PARA LA ORGANIZACIN TERRITORIAL Y LA REGENERACIN Y DEMOCRATIZACIN DE LAS INSTITUCIONES DE ANDALUCA


PROPUESTAS PARA LA ORGANIZACIN TERRITORIAL
IULV-CA cree necesaria una reorganizacin de la estructura territorial de Andaluca, que tendra como objetivos fundamentales los siguientes: Eliminacin de las Diputaciones Provinciales, al considerar que son instituciones locales de segundo grado. La comarcalizacin de Andaluca, mediante la Ley de Comarcas, como agrupacin poltica y administrativa de municipios El fortalecimiento de las instituciones municipales, favoreciendo la gestin comn de sus competencias. En este sentido, IULV-CA rechaza la posible desaparicin de municipios menores de un determinado nmero de habitantes, planteando como alternativa la gestin mancomunada de determinados servicios pblicos bsicos.

PROPUESTAS PARA LA REGENERACIN Y LA DEMOCRATIZACIN DE LAS INSTITUCIONES ANDALUZAS


No podemos obviar, ni dejar de sealar el desprestigio al que han llegado las Instituciones Pblicas y los Partidos Polticos, y ello nos conduce a una seria y severa reflexin. El trafico de influencias, las corruptelas, el nepotismo, el abuso de las mayoras absolutas, la opacidad en los mecanismos de distribucin del poder, el acceso a la informacin privilegiada, los casos de transfuguismo, el creciente nmero de polticos imputados y ese estatus de clase poltica ligada a nuevos ricos ha despertado en la mayora de la ciudadana un elevado nivel de desconfianza e indiferencia, cuando no desprecio. Recuperar la credibilidad de la accin poltica y de las instituciones democrticas pasa inexorablemente por asumir la tica civil y los valores democrticos en todos los mbitos, luchar contra la corrupcin y hacer poltica de otra forma, con participacin y control de la ciudadana. Slo as podr superarse la separacin cada vez mayor entre las instituciones democrticas y la sociedad, los partidos polticos y la ciudadana.

Lucha contra la corrupcin pblica. Cdigo tico de los representantes polticos y de los gestores pblicos.
Adoptar las recomendaciones del Informe del Grupo de Estados contra la Corrupcin, dependiente del Consejo de Europa, hecho pblico el pasado 28 de mayo de 2009. Instar al Gobierno del Estado a incrementar las sanciones penales aplicables a los delitos vinculados con la corrupcin. Proponer al Estado la modificacin del cdigo penal para incrementar las penas derivadas de delitos cometidos en casos de corrupcin, cohecho, prevaricacin y todos aquellos que tengan que ver con la malversacin de los caudales pblicos. Adoptar las medidas legislativas pertinentes para aumentar la transparencia de la financiacin de los partidos polticos, para ello, adems, han de establecerse los mecanismos polticos administrativos y financieros necesarios que aborden directamente la justificacin del gasto mediante la correspondiente auditoria. Elaborar un Cdigo tico de los representantes polticos y/o de los gestores polticos de las administraciones y del sector pblico de Andaluca. Crear el Observatorio de tica Poltica en el mbito del Parlamento de Andaluca mediante el cual se efecte un seguimiento de los cargos pblicos electos y no electos. Impulsar la reforma del Reglamento del Parlamento de Andaluca para que se constituyan en su seno Comisiones de Investigacin sin posibilidad de veto.

Reforma de la Ley Electoral.


Introducir una limitacin temporal de doce aos (tres mandatos) como mximo, que dinamice la vida poltica de la Comunidad Autnoma. Resaltar la dimensin de las elecciones autonmicas, impidiendo que las mismas puedan coincidir con ninguna otra convocatoria electoral. Adecuar la composicin del Parlamento a la poblacin real de Andaluca. Establecer un factor de correccin a la distribucin de escaos que implica la llamada Ley DHont, traduciendo ms fielmente la voluntad de los electores. Establecer la circunscripcin nica para Andaluca. Aumentar las incompatibilidades de los altos cargos de la Junta de Andaluca, en el sentido de que despus de cesar en el cargo, no pueda dedicarse, en el mbito privado, en el mismo sector al que se ha dedicado como cargo pblico, durante al menos 4 aos. Establecer medidas contra el transfuguismo que permitan a los grupos polticos recuperar las actas de quienes siendo ya cargos electos dejen de pertenecer al grupo por el que se presentaron y fueron elegidos, o que hayan apoyado acuerdos de gobernabilidad o mociones de censura en contra del criterio del mismo.

PROPUESTAS PARA LA MEJORA DE LA ADMINISTRACIN Y DE LA GESTIN PBLICA


ORDENACIN Y MEJORA DEL SECTOR PBLICO ANDALUZ
Para IULV-CA, los principios que deben inspirar la ordenacin del sector pblico son la calidad, igualdad y universalidad en la prestacin de los servicios pblicos a los que el sector se debe.

Proponemos la plasmacin en el sector pblico andaluz del principio de subsidiariedad, de forma que cuando la Administracin tenga recursos y personal suficiente, no pueda derivar competencias a las agencias. El Consejo de Gobierno ser competente para adoptar la decisin de creacin de Agencias, a propuesta de la Consejera competente en Administracin Pblica. Tanto la creacin como la modificacin y refundicin de agencias, debern ser mediante ley, as como la aprobacin de los estatutos. Los estatutos sern negociados con los agentes sociales.

Proponemos un nico modelo de Agencia Pblica: la Agencia Pblica Administrativa. Actualmente son 3 los tipos de agencias (administrativas, de rgimen especial y pblicas empresariales). Proponemos un tipo de agencia de carcter administrativo, con potestades desempeadas por funcionarios. Esto es compatible con el respeto al derecho pblico, con la integracin de todos y con el contrato de gestin, para garantizar la eficacia y eficiencia del sector pblico en una gestin por objetivos. Asimismo proponemos un modelo colegiado de rganos de gobierno y ejecucin en las agencias, con dos mximos rganos de gobierno: la Presidencia y el Consejo Rector (colegiado), dotado de competencias amplias y ejecutivas. Adems estar la Direccin, supeditada al Consejo Rector a travs del Presidente. Proponemos la regulacin mediante Ley del Estatuto Bsico del Empleado Pblico de Andaluca, que desarrolle el EBEP para la Funcin Pblica andaluza. Proponemos una sola Relacin de Puestos de Trabajo, con puestos permanentes (o estructurales) y no permanentes. Igualmente proponemos la centralizacin de la planificacin de las Ofertas de Empleo Pblico en el Gobierno andaluz, pero la convocatoria en las Consejeras. Nos comprometemos en la creacin de bolsas de trabajo con aspirantes no seleccionados, y con la obligacin de acudir a ellas para interinajes y contratos de laborales temporales.

Proponemos que el personal directivo de las Agencias sea seleccionado mediante convocatoria pblica en BOJA; con un tribunal de prueba selectiva compuesto por personal de agencia; de forma que la Direccin presente una terna con 3 mejores candidatos al Consejo Rector, que ser quien nombre. Proponemos las siguientes medidas de control democrtico de las Agencias: Integrar en el presupuesto de la Junta de Andaluca los presupuestos de las agencias pblicas, y dar noticia al Parlamento de los presupuestos, as como de la contribucin de la Administracin a los mismos. Obligacin de remitir a la Cmara de Cuentas sus cuentas anualmente. Obligacin anual de rendicin cuentas mediante informe o memoria a la consejera competente; sta, al Consejo de Gobierno para revisar incluso la necesidad o no de la agencia en cuestin, los mtodos, resultados y cumplimiento de la Carta de Servicios, etc., y del Consejo de Gobierno al Parlamento.

Todo lo anterior debe plasmarse en una nueva Ley de Ordenacin del Sector Pblico de Andaluca.

POLTICAS DE TRANSPARENCIA, EFICIENCIA Y AUSTERIDAD EN LA GESTIN DE LO PBLICO


Aprobar una Ley de transparencia y acceso a la informacin pblica de las instituciones andaluzas. Implantar en las administraciones andaluzas Planes de evaluacin participativa de las polticas pblicas, que mejoren la calidad de la democracia y de la gestin, implicando a la

ciudadana en su diseo, ejecucin, revisin, evaluacin continua y rediseo posterior, a travs de todos los actores sociales y econmicos del territorio afectado en cada caso. Regulacin de salarios mximos y otras retribuciones en la Administracin. Modificar las normas que establecen privilegios para quienes ostenten cargos pblicos representativos o de gestin, estableciendo topes salariales, sea cual sea el mbito territorial de representacin (autonmico, provincial o municipal).

DESARROLLO POLTICO Y LESGISLATIVO DEL ESTATUTO DE AUTONOMA


DEFENSA DE LA AUTONOMA ANDALUZA FRENTE A LAS PRETENSIONES RECENTRALIZADORAS
Al calor de la crisis econmica y del dficit de las administraciones pblicas, especialmente de las autonmicas, se comienza a plantear por parte de sectores vinculados a la derecha social, econmica y poltica la inviabilidad del modelo autonmico consagrado en la Constitucin de 1978. Dichos sectores argumentan su ofensiva recentralizadota en lo siguiente: la duplicidad de competencias y la insuficiencia de recursos para gestionarlas, planteando incluso la devolucin de competencias del Gobierno del Estado, para justificar la reduccin del gasto pblico. la supuesta necesidad de garantizar los mismos servicios en todas la Comunidades Autnomas, para justificar la homogeneizacin a la baja de los servicios pblicos y prestaciones sociales prestados por las Autonomas. el exceso de volumen de personal al servicio del sector pblico de las Autonomas, para justificar los recortes en las plantillas de dichas administraciones. la supervisin y aprobacin de los techos de gasto establecidos en los Presupuestos de las Comunidades Autnomas, para limitar su capacidad de autonoma poltica.

Frente a esta ofensiva recentralizadora de la derecha, IULV-CA reafirma su defensa del poder andaluz conquistado por la ciudadana andaluza mediante el referndum del 28 de Febrero de 1980, por el que accedimos a nuestra autonoma por la va del artculo 151, en pie de igualdad con otras nacionalidades histricas. En consecuencia, IULV-CA se compromete con los andaluces y las andaluzas a defender el contenido del nuevo Estatuto de Autonoma de Andaluca, aprobado por el Parlamento de Andaluca y por las Cortes Generales en 2007, como expresin que es de la soberana y el autogobierno del pueblo andaluz.

DESARROLLO LEGISLATIVO EN LA IX LEGISLATURA (2012-2016)


El nuevo Estatuto de Autonoma, aprobado por unanimidad y con gran consenso social, es un instrumento jurdico-poltico de gran potencialidad para abrir paso a polticas de progreso y de transformacin social y econmica de nuestra Comunidad Autnoma. IULV-CA se compromete a desarrollarlo para seguir avanzado en cohesin social y generacin de riqueza, y que sta se reparta de un modo ms equitativo, que permita mejorar las condiciones de vida del conjunto de la sociedad andaluza. Para ello, IULV-CA impulsar la aprobacin en el Parlamento de Andaluca, previa participacin de los agentes econmicos, sociales, sindicales y colectivos ciudadanos, de las siguientes leyes: Ley de Comarcas de Andaluca Ley de Participacin Institucional de Andaluca 10

Reforma de la Ley Electoral andaluza Nueva Ley de Ordenacin del Sector Pblico de Andaluca Ley del Estatuto Bsico del Empleado Pblico de Andaluca Ley de Transparencia y acceso a la informacin pblica Ley de Memoria Democrtica para Andaluca Ley de Cadena Agroalimentaria Ley Integral de Agricultura y Soberana Alimentaria Ley de Participacin de los trabajadores y sus representantes en la gestin de las empresas Ley de Fiscalidad Ecolgica Ley de Acompaamiento para el desarrollo de la LEA Reforma de la Ley Andaluza de Universidades Nueva Ley de Proteccin Animal Ley de Ordenacin de la Investigacin, Desarrollo, Aplicacin e Implantacin Territorial de las Energas Renovables en Andaluca Nueva Ley Autonmica de Espacios Naturales Protegidos Ley de creacin del Colegio Profesional de Ambientlogos de Andaluca Nueva Ley del derecho a la Vivienda de Andaluca Revisin de la Ley de Ordenacin del Territorio Ley Carta de Derechos de la Ciudadana Ley de Inclusin Social y de Renta Bsica Ley de creacin del Sistema Pblico de Servicios Sociales Desarrollo y ampliacin de la Ley de Igualdad andaluza para una eficacia real. Desarrollo y modificacin de la Ley de Violencia andaluza

ANDALUCA COMO SOCIEDAD REPUBLICANA. HACIA UNA ESPAA FEDERAL Y REPUBLICANA.


RECUPERACIN DE LA MEMORIA DEMOCRTICA DE ANDALUCA
La memoria de las personas que dieron sus vidas por la democracia y la libertad en Andaluca es una cuestin irrenunciable para nosotros/as, y ms an el cumplimiento de un marco legal internacional que vela por los derechos de las vctimas y que en nuestra tierra se ha cerrado en falso con la Ley 52/2007, junto con la negativa de la Junta de Andaluca de dar un paso adelante en la consecucin de verdad, justicia y reparacin para las vctimas de la dictadura franquista y de los primeros momentos del postfranquismo. Las propuestas de IULV-CA se centran en:

11

Aplicacin de la normativa internacional al respecto de desapariciones forzadas y de los derechos de las vctimas Presentacin de una Ley de Memoria Democrtica para Andaluca en la lnea de la presentada en el Parlamento Andaluz por IULV-CA en marzo de 2011 Impulsar desde las Instituciones democrticas de Andaluca la modificacin del marco legal estatal en las lneas marcadas por el Derecho Internacional. Derogacin del protocolo de exhumaciones de la Junta de Andaluca a favor de la aplicacin de los protocolos internacionales (Protocolo de Estambul) Eliminacin de los residuos de la dictadura (simbologas, privilegios, nombramientos honorficos). Entre otras cuestiones es fundamental la nulidad de las sentencias de los tribunales franquistas a travs de las cuales se llev a cabo la represin. Atencin especial en el currculo educativo y en la poltica cultural a la divulgacin de nuestra historia ms reciente especialmente en lo concerniente a la lucha democrtica. Intervencin de la Junta de Andaluca en la localizacin de las personas desaparecidas Puesta en conocimiento de las autoridades judiciales de las desapariciones producidas e intervencin de oficio de la Fiscala, para en primer lugar defender los derechos de las vctimas y en segundo para el enjuiciamiento de las personas responsables que pudieran continuar vivas. Dignificacin adecuada de las vctimas de la guerra, dictadura y transicin. En ello hacer una mencin especial a tres andaluces: Blas Infante, Garca Caparrs y Verdejo.

LA CONSTRUCCIN DE ANDALUCA COMO SOCIEDAD DE VALORES REPUBLICANOS


IULV-CA se define como fuerza federal y republicana y desde esa definicin luchamos por el cambio de modelo de Estado, que ha de ser integral. Para ello, es necesario impulsar la construccin de una sociedad con valores republicanos, que d origen a un nuevo modelo econmico, poltico y social, que habr de culminar en la sustitucin de la actual monarqua constitucional por una repblica federal. La sociedad republicana debe asentarse en La justicia social y econmica como eje central Los Derechos Humanos como punto de partida de la construccin de la III Repblica Democratizacin de la economa Democracia participativa Laicidad

ANDALUCA HACIA LA ESPAA FEDERAL Y REPUBLICANA


IULV-CA defiende la Repblica federal como modelo de Estado para Espaa. Ello implica la necesidad de ir generando las condiciones polticas y sociales que permitan avanzar hacia el modelo de Estado Republicano. Para ello, desde IULV-CA se impulsar el movimiento cvico republicano y la Red de Municipios por la III Repblica. En el marco de la III Repblica Espaola de estructura federal, Andaluca tendra la consideracin de federacin vinculada por el pacto federal. En cualquier caso, dicho pacto federal debe basarse en relaciones igualitarias y solidarias entres las distintas federaciones integrantes del Estado. 12

Para avanzar en un horizonte federal ser necesario poner en valor la Comisin Mixta de Asuntos Econmicos y Fiscales Estado-Comunidad Autnoma, establecida en el Artculo 184 de nuestro Estatuto de Autonoma, y la Comisin Bilateral de Cooperacin Junta de Andaluca-Estado, establecida en el artculo 220.

ANDALUCA COMO REGIN DE LA UNIN EUROPEA


Andaluca es una regin integrante de la Unin Europea. Por ello, el Gobierno de Andaluca debe poner en valor, con firmeza, lo establecido en el Artculo 231 de nuestro Estatuto, relativo a la participacin de nuestra Comunidad Autnoma en la formacin de la posicin del Estado ante la Unin Europea, y en el artculo 232, relativo a la participacin en las decisiones de la UE.

13

14

PROPUESTAS ECONMICAS PARA CREAR EMPLEO Y CAMBIAR NUESTRO MODELO DE DESARROLLO ECONMICO
LA POLTICA ECONMICA DE IULV-CA
La crisis econmica parece no tener fin y la situacin econmica en Andaluca se deteriora cada da ms. Esta situacin actual de Andaluca es la consecuencia, por una parte, de la crisis de las polticas neoliberales, especialmente en el mbito financiero, aplicadas o permitidas por los gobiernos occidentales en el contexto de la desregulacin financiera y del proceso de acumulacin de capital a escala global. De otra, las polticas neoliberales aplicadas en los aos del desarrollismo econmico, han acentuado los desequilibrios econmicos de nuestra Comunidad: dficit estructural de nuestra balanza comercial, terciarizacin de nuestra economa, descenso continuado de la formacin bruta de capital, dependencia asfixiante de las cadenas comerciales transnacionales de nuestro tejido productivo y sobre todo, cuando la crisis ha mostrado su peor cara, ms de un milln de parados, el 20% de la poblacin andaluza en pobreza extrema y una sociedad hipotecada. En una Andaluca que se encuentra en el rea econmica del capitalismo desarrollado y que se ha convertido en una regin econmica muy dependiente de los centros econmicos de Europa y EE.UU., con actividades econmicas de baja productividad, baja capacidad de generacin de rentas y de valor aadido, la crisis econmica se manifiesta con mayor dureza. Las polticas neoliberales aplicadas por los gobiernos del PSOE y el PP, sin analizar ni corregir las causas de la crisis, tienden a perpetuar este modelo econmico capitalista que nos trado hasta aqu. Cmo salir de la crisis? Existen, simplificando mucho, dos polticas para salir de la crisis: La primera opcin es la impuesta por el gran capital y las grandes multinacionales a travs de los gobiernos conservadores de Europa y EE.UU. basada en la estabilidad financiera con el fin de restablecer las condiciones idneas para el mercado, programas de ajuste dursimo para los trabajadores trabajadoras y las clases medias, sin que esta poltica garantice a medio plazo el desarrollo progresista de nuestro pueblo y ni tan siquiera la salida de la crisis en la que estamos inmerso. En este marco las polticas sociales estn teniendo un drstico recorte, cuando estas son ms necesarias que nunca. La poltica monetaria Europea no favorece el desarrollo de las regiones dependientes, como es el caso de Andaluca, ya que permite la invasin de productos extranjeros en detrimento de la industria y la agricultura local. Las grandes cadenas comerciales internacionales contribuyen a 15

que se imponga este modelo. Llevamos en Espaa diez aos con Balanza Comercial deficitaria: 2 billones de euros acumulados. Clon la crisis econmica y la deuda financiera acumulada se agudiza la crisis del sistema financiero La poltica financiera (reconducir el dficit) sin la poltica fiscal y monetaria que favorezca el desarrollo de las procesos productivos locales y restrinjan, de alguna manera, las importaciones, hace prcticamente imposible la creacin de empleo y el aumento de la demanda interna. Pora tanto, abundar en dichas poltica perjudicar doblemente a Andaluca: por la afeccin general y por su condicin dependiente. Necesitamos cambiar esta dinmica y poner en accin otra poltica para que Andaluca salga del pozo econmico y social en el que se encuentra. La segunda opcin en esta coyuntura es la que planteamos desde la izquierda transformadora: una poltica econmica ms planificada en la que el Estado induce estrategias para el desarrollo econmico y social con polticas activas para el desarrollo econmico y la proteccin social. Una poltica econmica para transformar Andaluca desde la perspectiva de los trabajadores y las trabajadoras y de una fuerza de izquierdas, debe hacer frente a los dos problemas fundamentales que tiene Andaluca: recuperar un tejido productivo, que hoy por hoy se deprime, en el marco de un nuevo modelo de desarrollo econmico y social, y crear empleo y hacer frente al drama social que sufren millones de andaluces, el aumento de la pobreza y la exclusin social.

Para alcanzar estos dos objetivos, desde IULV-CA proponemos dos grandes acuerdos: Para recuperar un tejido productivo en el marco de un nuevo modelo de desarrollo econmico y social, es necesario y urgente impulsar un Pacto por el Crecimiento Econmico, el Empleo y el cambio de Modelo de Desarrollo con los agentes econmicos y sociales interesados en el mismo, dotado de 10 mil millones de euros de inversin pblica en toda la legislatura, a los que habra que sumar otros diez mil millones de la iniciativa privada: hay que intervenir en la economa con apuestas estratgicas, para el corto y medio plazo, que respondan en primer lugar a la crisis de demanda en la que estamos inmersos; lograr la transformacin del modelo productivo, crear una base industrial slida que invierta en I+D+i, una poltica energtica alternativa y un sistema educativo ms vinculado al sistema productivo y mejorar la formacin profesional. Con la inversin directa orientada al relanzamiento de la actividad econmica en el mbito territorial con nuevas estructuras productivas, eliminado las causas que impiden su propio desarrollo, sustituyendo importaciones por tejido productivo propio y activando las potencialidades se sale de la crisis. Esta poltica, para que sea eficiente ha de darse en el marco de una Planificacin Integral de la economa con formulas activas de participacin y cogestin de los agentes econmicos y sociales Esta poltica de inversiones ha de orientarse por tanto, a desactivar los factores exgenos que impiden el desarrollo de la economa andaluza, como impulsar los sectores estratgicos de nuestra economa, estimular el desarrollo y el comercio local. No se trata solo, de dinamizar la demanda interna, sino desarrollar la industria, la agricultura, el turismo superando las causas que impiden su desarrollo. Esta poltica, adems del Plan citado, se apoyara en las lneas de actuacin que exponemos a continuacin. Se necesita poner en marcha un nuevo modelo de desarrollo a partir del desarrollo de programas de actuacin que permitan superar las deficiencias estructurales que se producen en los sectores econmicos estratgicos de Andaluca: el sector agroalimentario, el sector energtico y el turismo, as como reconducir el sector de la construccin Es preciso tambin acometer la ordenacin del territorio y el desarrollo de la comarcalizacin para articular una poltica medioambiental equilibrada, un desarrollo agrario e industrial

16

conforme a las necesidades productivas, un desarrollo energtico ms eficiente y una optimizacin de los planes de desarrollo econmico. El nuevo modelo productivo pasa tambin por el desarrollo empresarial y la mejor preparacin de los empresarios andaluces, as como parar el envejecimiento empresarial en el sector agrario, clave para su desarrollo. Especial atencin al desarrollo cooperativo, economa social, agricultura familiar y a la concentracin de la oferta para estimular la capitalizacin y dinamizacin del tejido productivo andaluz. Es tambin urgente y necesaria la puesta en marcha de programas especficos para el desarrollo del I+D+i vinculado a los sectores econmicos y a la sanidad pblica Desde la filosofa de la plena conviccin de la utilidad y eficacia de lo pblico, es imprescindible acometer la normalizacin de un sistema financiero al servicio de esta poltica, ya que los grandes bancos espaoles y las Cajas actuales estn en proceso de bancarizacin, no estn interesados. En consecuencia no existe Banca Pblica, ni Banca Social y es un objetivo irrenunciable a medio plazo. En Andaluca hay una fuerte corriente social que pide este tipo de Institucin Financiera que posibilite la existencia de crditos suficientes para la economa. Desde una nueva Legislacin sobre Cajas de Ahorros, el concierto con los sectores econmicos, la implicacin de los usuarios y el apoyo de la Junta de Andaluca, se puede articular una nueva banca social. Una vez ms, para poder sacar adelante esta poltica, que es necesaria poner en marcha, se requiere la participacin activa de lo privado con lo pblico, en este marco es necesario la reforma del ICO para que el crdito a las empresas sea un servicio pblico no un negocio. Para mejorar las cuentas pblicas hay que emprender con decisin la Reforma de la Administracin y una nueva poltica fiscal, que permita mayor austeridad en el gasto, mejor eficiencia de los servicios y mayor equidad en la poltica de ingresos. Plan de Eficiencia y Transparencia administrativa de Andaluca, en el marco de la concertacin Especial atencin a la lucha contra el fraude fiscal y la economa sumergida, dotndolos de autoridad y medios econmicos suficientes. Todo ello, reforzando y desarrollando la participacin de los agentes econmicos y sociales en la aplicacin y vertebracin de la poltica econmica de la Junta de Andaluca en el marco de una concepcin planificada de la economa en la que se integran todas las variables. Los Pactos suscritos, la concertacin social y los organismos de representacin y estmulo de la economa, que han de ponerse en marcha, adems de ser rganos consultivos y de propuesta deben articular formas de cogestin para su desarrollo. El segundo objetivo de nuestra poltica econmica es crear empleo y hacer frente al drama social que sufren millones de andaluces, el aumento de la pobreza y la exclusin social. En Andaluca, ante todo, con un milln doscientos cuarenta y ocho mil quinientos parados en Andaluca, una tasa de paro del 31,23%, de los que el 40% no tiene ninguna prestacin y ms de 370.000 familias que se encuentran el umbral de la pobreza, sin ningn tipo de recursos, es evidente que es urgente un gran Pacto por el Empleo y Contra la Pobreza, entre todas las fuerzas progresistas. Su objetivo es que toda la ciudadana andaluza tenga unos ingresos mnimos, unas prestaciones sociales y un acceso garantizado a los servios pblicos bsicos, que le permitan tener unas condiciones de vida dignas. El pacto social significa articular desde abajo un tejido social de defensa contra la pobreza y el desempleo, con los sindicatos, las asociaciones de parados, Critas, Cruz Rojacon el fin de cubrir las necesidades mnimas de todas las familias andaluzas, y con la particin econmica y administrativa de la Junta de Andaluca y de las Corporaciones Locales. El objetivo principal es que todas las familias andaluzas, ante el drama de la crisis, tengan cubierto los niveles mnimos de subsistencia, entre ellos la vivienda, y adems contribuir a la bsqueda de empleo, creacin de nichos de empleo y formacin profesional. Este Pacto se concretara en dos planes:

17

Plan de choque con medidas urgentes para reactivar la economa y la generacin de empleo. Plan de lucha contra la pobreza y la exclusin social, en el que la aportacin econmica de la Junta de Andaluca para el 2012 sera de 600 millones de euros.

La inversin de la Junta de Andaluca para desarrollar el conjunto de estas polticas econmicas debera estar cercana a los 15.000 millones de euros en el conjunto de la IX Legislatura.

UN NUEVO MODELO DE DESARROLLO PARA TRANSFORMAR ANDALUCA


CINCO PILARES BSICOS
El modelo de desarrollo propuesto por IULV-CA se basa en cinco pilares fundamentales: Sostenibilidad Equidad Social y Territorial Igualdad de gnero Atencin a la diversidad Democracia econmica

INSTRUMENTOS El desarrollo del Ttulo VI del Estatuto de Autonoma.


El Estatuto de Autonoma para Andaluca -plagado de referencias sociales en buena parte gracias a IULV-CA- recoge como objetivos el pleno empleo estable y de calidad, la sostenibilidad, la promocin de la inversin pblica o un desarrollo industrial y tecnolgico solidario (artculo 10). Entre los derechos bsicos de la ciudadana se citan la renta bsica o un sistema pblico de derechos sociales (artculo 23), o el ms amplio del derecho al trabajo y a la formacin profesional (artculo 26). Como principios rectores de las polticas pblicas se fijan el empleo de calidad, el fomento del sector agroalimentario o el impulso de las energas renovables (artculo 37), especialmente el Ttulo VI, marcado de referencias sociales: iniciativa pblica y planificacin econmica (artculo 157), fortalecimiento de un sector financiero andaluz (artculo 162), modernizacin econmica (artculo 163), desarrollo de polticas de insercin laboral y creacin de empleo estable y de calidad (artculo 169), participacin de los trabajadores en la empresa (artculo 170), adopcin de medidas sociales en la contratacin pblica (artculo 174), uso de los tributos como instrumento de cohesin y bienestar social (artculo 179), etc. Nuestro objetivo prioritario, por tanto, ha de ser promover, impulsar y trasladar a la sociedad propuestas econmicas y de generacin de empleo conforme a lo refrendado por el pueblo andaluz frente a las polticas neoliberales, de recortes y de ajustes a los que los mercados estn sometiendo a la mayora social de Andaluca. En definitiva, nuestras propuestas persiguen garantizar y anteponer la soberana del pueblo andaluz a la soberana de los mercados.

Planificacin de la actividad econmica e intervencin de los gobiernos en ella


La planificacin de la actividad econmica y la intervencin de los gobiernos en ella son instrumentos que vienen planteados en la Constitucin Espaola de 1978 y en nuestro propio Estatuto de Autonoma. En el artculo 156 se establece que toda la riqueza de la Comunidad Autnoma, en sus distintas formas y manifestaciones, y sea cual fuere su titularidad, est subordinada al inters general y en el artculo 157 se cita (), la planificacin y el fomento 18

de la actividad econmica como fundamentos de la actuacin de los poderes pblicos de la Comunidad Autnoma de Andaluca en el mbito econmico. Asimismo, en el artculo 165 se plantea la posibilidad de la participacin de Andaluca en la elaboracin de las decisiones estatales que afecten a la planificacin general de la actividad econmica, especialmente en aqullas que afecten a sectores estratgicos de inters para Andaluca, todo ello de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 131.2 de la Constitucin.

Participacin de las administraciones y de los agentes econmicos y sociales


Un instrumento fundamental para construir un nuevo modelo de desarrollo econmico es la participacin de las administraciones y de los agentes econmicos y sociales en su definicin, planificacin y gestin. El modelo de dilogo y de concertacin social ha demostrado su utilidad para contribuir al desarrollo de Andaluca y precisamente por su valor ha sido recogido en nuestro Estatuto de Autonoma. Manteniendo los rganos consultivos y de participacin ya existentes y reconocidos en el mismo, es necesario, no obstante, ampliar la participacin a otros agentes econmicos y sociales. Por ello, IULV-CA se compromete con la aprobacin en esta legislatura de una Ley de Participacin Institucional, adems de otras normas que amplen la participacin real y efectiva de la sociedad civil organizada en Andaluca. Dicha Ley debe establecer los criterios y las formas de participacin de los entes sociales y econmicos representativos en Andaluca en las diversas instituciones en las que se requiera su participacin.

Financiacin suficiente y adecuada: Sistema financiero andaluz pblico, social y tico


Impulsar la creacin de una Banca pblica, social y tica, gestionada por la administracin pblica, los sindicatos y la economa social, creada con el ahorro de trabajadores, autnomos, cooperativas, sociedades laborales y PYMES que quieran capitalizar el pequeo ahorro con fines de inversin socialmente rentables y un cdigo de conducta de banca tica. Instar al Gobierno del Estado a la participacin pblica en el control y gestin de entidades financieras que hayan obtenido ayudas o avales del Gobierno. Incrementar dotacin del BEF (Banco Europeo de Finanzas) a la financiacin de empresas y sectores estratgicos de Andaluca. Creacin de un Fondo de Apoyo a los Ayuntamientos para la Recuperacin del carcter pblico de propiedad y gestin de sus servicios pblicos anteriormente privatizados.

I+D+i como prioridad estratgica


Supresin del diferencial cientfico y del fomento de la I+D+i para garantizar el desarrollo en condiciones de rentabilidad; Poner como objetivo el incremento de la inversin pblica y la privada en I+D+i, avanzando una cuarta parte del diferencial actual en cada presupuesto de los cuatro prximos, y estableciendo clusulas de contratacin y subvencin que favorezcan a las empresas que inviertan en I+D+i. Promover programas de I+D destinados a encontrar nuevos usos para los residuos procedentes de la demolicin y la construccin. Se debera trabajar de manera que los esfuerzos fueran destinados al establecimiento de infraestructuras suficientes para que progresivamente se fueran tratando la mayor cantidad de residuos posible, reduciendo la extensin de las escombreras controladas y no controladas existentes en Andaluca y evitando la aparicin de otras nuevas.

19

Primar los proyectos que impliquen mejoras sociales y medioambientales: polticas de igualdad y participacin, economas alternativas, salud pblica, enfermedades raras y no rentables para las grandes empresas, cambio climtico, sistemas productivos ms sostenibles, biorremediacin, energas alternativas, etc.

SECTORES ESTRATGICOS EN EL NUEVO MODELO DE DESARROLLO.


AGRICULTURA Y GANADERA
En la actualidad Andaluca se encuentra en una fase de destruccin masiva de fuerzas productivas, con la consiguiente descapitalizacin de su economa. La lucha contra el dficit pblico, el endeudamiento del sistema financiero, el elevado paro y la bajada de los salarios contribuyen a que la crisis econmica sea ms profunda y ms difcil su recuperacin. A pesar de ello el sistema agroalimentario andaluz es capaz de mejorar su capacidad productiva, adaptndola a los nuevos tiempos, a la vez que contribuye a la funcin social de la tierra. Al mismo tiempo se est viendo olvidado constantemente en las grandes decisiones polticoeconmicas con el fin de favorecer a otros sectores que han demostrado obedecer ms a escenarios coyunturales que a sectores tradicionalmente asentados. Por eso urge la necesidad de cambiar de poltica econmica en Andaluca y poner la poltica macroeconmica al servicio de los sectores productivos de Andaluca y en especial al sector agroalimentario. El uso constante de la agricultura como moneda de cambio tiene consecuencias terribles a pie de explotacin. Los agricultores se ven incapaces de influir en las decisiones relacionadas con la conformacin de polticas que les afectan de manera directa, lo que supone un lastre demasiado pesado con el que no puede ni debe cargar ms el sector primario. La incapacidad de influencia en la que se encuentran los productores agrarios a la hora de negociar sus precios con las grandes cadenas distribuidoras, tiene como consecuencia unos mrgenes comerciales abusivos que acaban llevando a la ruina a los productores y mermando, aun ms si cabe, la capacidad adquisitiva de los consumidores. Para todo ello es clave el desarrollo de un modelo social de agricultura dentro del marco de la soberana alimentaria. Modelo que a duras penas ha sobrevivido al continuo acoso por parte de los grandes capitales que controlan y acaparan el mercado agrario a travs de la especulacin. Para un correcto desarrollo de la agricultura y la ganadera, procedera aplicar una comarcalizacin adecuada por parte de la Junta de Andaluca con el fin de priorizar y focalizar esfuerzos de una manera mucho ms eficaz. El desarrollo de las agriculturas locales, orientadas a canales cortos de comercializacin como alternativa viable a una parte de la produccin agraria debe ser una prioridad. El espritu inversor e innovador del regado en Andaluca debe verse apoyado por parte de las instituciones. Del mismo modo se deben impulsar la agricultura y ganadera ecolgicas a travs de tcnicas que permitan la optimizacin de los recursos naturales, excluyendo el uso de productos qumicos de sntesis. La agricultura y la ganadera del siglo XXI deben tener un carcter multifuncional, que atienda a las variadas necesidades de la sociedad. Necesidades que van desde la obtencin de alimentos sanos y de calidad a unos precios razonables -la principal-, hasta la preservacin del medio ambiente, pasando por la fijacin de la poblacin al territorio que permite mantener un medio rural vivo. La agricultura y la ganadera de este siglo, no ser nada sin la agroindustria que se nutre de ella. La potenciacin de la industria asociada a la agricultura andaluza debe ser un factor capital en el diseo y desarrollo del sector agrario en Andaluca. Este paso, de potenciacin de la agroindustria, debe ser fomentado a travs de un incremento del artesanado y la pequea industria, que permita a los productores el desarrollo de sus productos y la diferenciacin a travs de un impulso a la produccin de calidad. Un sector agroindustrial fuertemente vinculado con el modelo de agricultura andaluza, tendr como consecuencia un sector agrario fuerte capaz de ser una importante fuente de empleo para la regin.

20

Desde Andaluca y en el mbito de la Unin Europea proponemos que se cambie radicalmente la Poltica Agraria Comn, porque sta no es capaz de cumplir uno de los principales objetivos para los que fue creada, estabilizar las rentas de los agricultores. La Poltica Agraria Comn debe ser capaz de procurar unas rentas dignas a los agricultores y ganaderos, al tiempo que protege el medio ambiente sin que esto suponga una carga slo soportada por los agricultores, adems debe ser capaz de regular el funcionamiento de la cadena agroalimentaria, evitando las injerencias externas con fines especulativos. La ordenacin de los mercados agrarios debe ser la prioridad a la hora de gestionar el sector agrario, puesto que la mayor parte de la renta de los agricultores y ganaderos andaluces viene a travs de la venta de su producto en el mercado. La actual Poltica Agraria Comn, olvida deliberadamente el ordenamiento de los mercados agroalimentarios teniendo como consecuencias palpables el paulatino descenso de las rentas de los agricultores. En la actualidad es posible actuar en el proceso de reforma que continuar a lo largo de 2012 y la PAC resultante debe fomentar un modelo social de agricultura a la vez que consolide un mercado justo y sostenible. Debe efectuarse una gestin forestal ecolgica, basada en la proteccin del suelo y la biodiversidad para prevenir la degradacin de las cubiertas vegetales y la desertificacin progresiva. El Plan Forestal andaluz debe ser impulsado corrigiendo sus deficiencias en el mbito de la gestin, al tiempo que se hace una ordenacin de los recursos forestales de nuestra comunidad. Esta planificacin forestal andaluza no debe tratar de convertir los espacios forestales en terreno prohibido para la actividad primaria, sino que debe programarse en conjunto con todos los planes destinados a la actividad agrcola y ganadera de nuestra regin. Al igual que los bosques de sierra resultan fundamentales para mantener la fertilidad de los valles, la planificacin del uso de los espacios forestales no se puede pensar de manera aislada al resto de las actividades. Por lo que deben fomentarse formas mixtas de gestin, como el pastoreo controlado para la prevencin de incendios, la explotacin de recursos micolgicos, la regulacin, potenciacin y diferenciacin de la produccin corchera; valoracin de los servicios ambientales prestados en las reas protegidas, etc. De igual manera se deben iniciar los contactos entre los distintos agentes econmicos y sociales para elaborar el Plan Forestal en el marco 2015 2025. Por todo ello proponemos:

La agricultura como sector estratgico.


El medio rural andaluz aglutina actualmente a ms del 55% de la poblacin total de Andaluca, es decir, ms que en el total de Castilla La Mancha y Castilla-Len juntas. Este hecho es consecuencia de la funcin social de la tierra, que ha permitido a Andaluca tener pueblos con vida y esperanzas de futuro. Por otra parte, el complejo agroalimentario (agricultura ms industria asociada a la misma) va adquiriendo cada vez ms peso en el volumen de empleo total en Andaluca, algo especialmente significativo en un contexto generalizado de destruccin de empleo. Adems la balanza comercial agroalimentaria andaluza es la nica que aporta un saldo positivo a la balanza comercial de la regin. Estos hechos dejan patente el carcter estratgico del sector agrario en Andaluca y la importancia de su desarrollo en el futuro. El sector agroalimentario andaluz ha realizado un extraordinario esfuerzo de modernizacin que nos ha colocado a la cabeza entre las comunidades de nuestro pas y del entorno europeo. As, con el 18% de la SAU del pas, Andaluca genera el 25% de la Produccin Final Agraria estatal y casi el 3% de la PFA de la UE. La cada vez mayor dependencia de terceros en cuanto a energa y tecnologa se refiere debe hacernos recapacitar de cara a asegurarnos la alimentacin futura dentro de un marco de soberana alimentaria. Por ello, proponemos que la agricultura y la ganadera sea uno de los sectores prioritarios para el gobierno de Andaluca.

21

Impulsar a nivel europeo una reforma profunda de la poltica agraria comn.


La evolucin de la PAC nos sita en el camino de su renacionalizacin, fenmeno que desde el punto de vista de un estado descentralizado como el espaol, en el que las competencias en materia de agricultura corresponden en exclusiva a las comunidades autnomas, implica la necesidad de disear polticas propias para el sector, en el marco de la ordenacin general de la economa. Las continuas reformas de la PAC desde el ao 2000 han ido profundizando en una idea totalmente errnea respecto a la agricultura: desligar los apoyos de la actividad productiva. Este hecho no hace sino desincentivar la produccin agrcola y ganadera, con las consecuentes repercusiones que ello acarrea: prdida de competitividad, envejecimiento de la poblacin agraria, falta de innovacin, etc. La creciente dependencia de nuestra agricultura, y en especial de nuestra ganadera, de las importaciones est fomentada precisamente por el paradigma en el que se desarrolla la nueva PAC. La entrega sin sumisin del comercio agrario a los grandes monopolios que especulan con el futuro de miles de familias no hace sino agravar la crisis estructural que sufre el sector. Este hecho se produce al desvincular la PAC de la soberana alimentaria, objetivo que ha de ser prioritario. Medidas de mercado. Ante la ausencia de medidas de ordenamiento de los mercados agrarios, la UE debe cambiar radicalmente su poltica que nos encamina a la desregulacin total de los mercados. Las medidas de gestin de los mercados agrarios (ordenacin y gestin pblica, control de la produccin, mantenimiento de cuotas lcteas, derechos de plantacin de viedo y cuotas de azcar, almacenamiento, etc.), deben ser capaces de frenar la volatilidad de los precios asegurando siempre que estos superen los costes de produccin. Es fundamental la aplicacin del principio de preferencia comunitaria y el replanteamiento del actual marco de negociacin de la OMC y los acuerdos de libre comercio con terceros pases, que no hacen sino provocar la deslocalizacin de producciones europeas en terceros pases con capital comunitario. Ayudas directas. El apoyo a los agricultores y ganaderos debe estar siempre vinculado al mantenimiento de la actividad y nunca al simple hecho de poseer la tierra. A travs del mantenimiento de la actividad se contribuye a la viabilidad de las explotaciones y a la generacin de empleo, siempre a travs del agricultor profesional. La finalidad de las ayudas directas debe ser estabilizar las rentas de los agricultores, que dirigen siempre sus esfuerzos para que la actividad sea viable por s misma. Importaciones de terceros pases. Las exigencias y controles de los productos de pases terceros en materia ambiental, social, laboral, de calidad y seguridad alimentaria deben ser, como mnimo, iguales a las exigidas a los agricultores europeos, de manera que al menos nuestros productos compitan en igualdad de condiciones con los de fuera de la Unin. Por el grave riesgo que conlleva para el sector hortofrutcola andaluz, rechazamos los acuerdos con Marruecos y Mercosur. Concepto de agricultor activo, con el fin de que los apoyos vayan vinculados al mantenimiento de la actividad en el medio rural, debe tener una definicin del concepto estrechamente vinculada a la propia actividad agraria y al nivel de empleo generado, cosa que parece obviar la nueva PAC. Marco financiero 2014-2020. Rechazo frontal al recorte del 15% propuesto por la Comisin para la nueva PAC en el marco desde 2014 hasta 2020. Con este presupuesto, el peso de la PAC en el marco global descender hasta el 25%, suponiendo esto menos del 0,45% del PIB europeo. Para el caso de Andaluca, el primer pilar de la PAC es capital, porque es dinero financiado 100% por la UE sin necesidad de ser cofinanciado por Andaluca. Adems, este dinero es ntegro para los agricultores y ganaderos andaluces, sin depender del

22

designio coyuntural por parte de la administracin, frente a lo que puede llegar a pasar con el segundo pilar. Desarrollo Rural. Andaluca debe desplegar una poltica de desarrollo rural propia que, sin obviar las orientaciones estratgicas de la Unin Europea, adece la intervencin pblica en el medio rural a las exigencias y demandas de nuestra comunidad, estableciendo acciones que permitan: mejorar la competitividad de las explotaciones, la generacin de un mayor valor aadido y su repercusin en el productor, as como avanzar en la sostenibilidad de la actividad agraria.

Mejora de la vertebracin del sector agroalimentario andaluz.


Los continuos procesos de desregulacin de los mercados agrarios han tenido como consecuencia una serie de efectos perversos en las relaciones comerciales a lo largo de la cadena de valor, perjudicando siempre al eslabn ms dbil, los productores. La falta de claridad en el proceso de formacin de precios y el abuso de poder por parte de la gran distribucin en la cadena alimentaria estn a la orden del da. Con el objeto de lograr un reequilibrio, mejorar la eficiencia de la cadena de valor alimentaria, es necesario actuar en los siguientes aspectos: Ley de Cadena Agroalimentaria. Se hace imperativa la existencia de una ley que ordene el funcionamiento de la cadena de valor agroalimentaria. Esta ley regula las prcticas abusivas, al mismo tiempo que establecer los mrgenes mximos que pueden existir a lo largo de la misma. Fomentar el asociacionismo, potenciando el aumento de dimensin de las cooperativas. La concentracin de la oferta a travs de planes sectoriales especficos de integracin cooperativa, especialmente en el mbito de la comercializacin, debe ser un objetivo prioritario, con el fin de alcanzar una mayor dimensin empresarial, adecuada al marco agroalimentario actual. Organizaciones Interprofesionales. Frente al progresivo desmantelamiento de los mecanismos pblicos de gestin de los mercados, es necesario dotar a las organizaciones interprofesionales de una seguridad jurdica en los acuerdos sectoriales que se alcancen en su seno. Contratos agrarios. Se hace necesario tener contratos agrarios en los que puedan incluirse precios referenciados a ndices sectoriales determinados, entre ellos los costes de produccin, con el fin de incrementar la transparencia a lo largo de la cadena de valor. Canales cortos de comercializacin. Se hace imprescindible la articulacin y fomento de este tipo alternativo de canal comercial, con el fin de dar salida a una parte de la produccin que difcilmente la encontrar a travs de los cauces tradicionales. A travs de este tipo de canales, se comercializa toda clase de productos tradicionales con un alto valor aadido que contribuyen a la conservacin del medio ambiente a travs de la reduccin de las necesidades de transporte. El desarrollo de canales cortos de comercializacin pasa por la puesta en prctica de acciones concretas, de manera que colegios, hospitales y todo tipo de establecimientos pblicos con comedores tengan facilidad para acceder a la compra de produccin ecolgica local para sus mens. Acciones como, autorizar y potenciar la distribucin directa a empresas de restauracin y fomentar la localizacin de lo consumido, fomentar estilos de restauracin Slow food en el sector de la restauracin, promocionar las cooperativas de consumo local y ecolgico como va de relacionar produccin y consumo sin intermediarios.

Atender a los sectores en crisis.


Olivar. Un sector que acapara el 33% de la SAU regional y del que dependen ms de 300 municipios que generan cerca de 14 millones de jornales no puede ser rehn del gran desequilibrio existente en el poder negociador entre la oferta y la gran distribucin, que usa 23

el aceite de oliva como producto reclamo. Esto contrasta con el correcto funcionamiento que tiene este mercado en cuanto a produccin y necesidades de consumo. Por ello pedimos mecanismos de gestin con actualizacin automtica de precios de activacin, defensa de la calidad, mejora del etiquetado e informacin al consumidor, adems de una lucha contra el fraude. Ganadera. Elaboracin de un plan estratgico para garantizar la viabilidad del sector a medio-largo plazo: abastecimiento de piensos a precios estables, potenciacin de los mercados locales, mantenimiento de los mecanismos de regulacin comunitarios (cuotas, aranceles, etc.) De igual manera, exigimos una adaptacin del marco comunitario a la ganadera andaluza, ya que ste se encuentra diseado para unos estndares del norte de Europa que difcilmente se ajustan a los de nuestra regin. Frutas y Hortalizas Los ms de 350.000 empleos generados por el sector hortofrutcola andaluz deberan ser ya de por s una razn de peso para priorizar esfuerzos en el sector, pero adems ste aporta el 50% de todas las exportaciones alimentarias andaluzas. Para un sector eminentemente orientado al mercado, el principal problema es la competencia desleal provocada por frutas y hortalizas procedentes de terceros pases. Por tanto, pedimos que la preferencia comunitaria se priorice como principio bsico de la PAC, y se planteen las mismas exigencias econmicas, sociales, laborales y ambientales a los productos que llegan de fuera de las fronteras de la Unin. Cereales. Dentro de las dificultades a las que se enfrenta el sector, es la fluctuacin de precios provocada por la especulacin en los mercados financieros, avivada por la desarticulacin de mecanismos de regulacin, la que lo tiene en jaque. Por todo esto, pedimos mecanismos de regulacin de los mercados (stocks estratgicos) que permitan regular la oferta y suavicen la volatilidad de los precios. Adems, exigimos que salgan los cereales de los mercados especulativos internacionales.

Optimizacin de los recursos hdricos.


En el sector agrario, la disponibilidad de agua para riego en regiones como la andaluza -en la que alternan perodos de lluvias con perodos secos- es necesaria para garantizar la estabilidad de las producciones y, en consecuencia, la competitividad y rentabilidad de las explotaciones. Por esto, es necesario asegurar una dotacin suficiente por su regularidad y adecuada por su calidad. Adems, se deben considerar estos objetivos en un marco de sostenibilidad del agua de riego (sostenibilidad econmica, medioambiental y social). Para ello hay que garantizar: Una gestin pblica de los recursos hdricos que contemple las medidas necesarias para asegurar, en pocas de sequa, un reparto adecuado que atienda a criterios sociales y de inters general. En concreto, los Bancos Pblicos de Agua deben asegurar una correcta reasignacin de recursos, evitndose en cualquier caso las transacciones de derechos de uso del agua entre privados. Unas polticas hidrulicas orientadas a la redistribucin del recurso y a la exclusin de la especulacin. Estas polticas estructurales deben mejorar la eficiencia de las redes de distribucin y avanzar en la poltica de modernizacin de regados de forma permanente, evitando que estos objetivos tengan carcter coyuntural. Adems, el aprovechamiento de fuentes de recursos alternativos y la potenciacin de la reutilizacin de aguas y/o desaladoras, deben ser temas prioritarios. Un marco normativo para promover la democratizacin de las Comunidades de Regantes, garantizando que en las tomas de decisiones participarn todos los implicados y que primarn los criterios econmicos y sociales.Del mismo modo, se deberan poner en marcha iniciativas dirigidas a asegurar la regularizacin de los aprovechamientos de masas de aguas subterrneas.

24

Planes de actuacin prioritarios: un nuevo concepto de Reforma Agraria que garantice la soberana alimentaria.
Redaccin de una Ley Integral de Agricultura y Soberana Alimentaria en Andaluca que recoja todos los aspectos relacionados con la produccin agrcola y ganadera, al mismo tiempo que regule todo el proceso de los productos alimentarios hasta llegar a los lineales de los supermercados. Esta Ley viene a: delimitar mrgenes comerciales a lo largo de la cadena agroalimentaria, regular el uso de las marcas blancas o del distribuidor, establecer qu prcticas son consideradas como abusivas, regular el acceso a la tierra y otros aspectos capitales para el sector. Elaboracin de un Plan de Ordenacin Agrcola y Ganadera que permita una gestin adecuada de los distintos territorios con aptitudes agrcolas o ganaderas, todo ello con el fin de evitar el uso de este tipo de terrenos para fines especulativos y contribuir a la autosuficiencia alimentaria de Andaluca Creacin de un Banco Pblico de Tierras el cual pueda gestionar el acceso a superficie agraria que no est en uso, siempre destinndola a la produccin de alimentos en cantidad y calidad. Esta medida, junto a la mejora del funcionamiento de la Reserva Nacional de derechos de la PAC, debe servir para facilitar la incorporacin de jvenes y mujeres al sector, luchando contra el envejecimiento del sector. Fomento de la agricultura y ganadera de produccin ecolgica con un objetivo multifuncional: la proteccin del potencial multiplicativo de las plantas, garantizando el derecho de los agricultores a tener sus propias semillas, aplicando programas de desarrollo de la agricultura y prohibiendo el uso de organismos modificados genticamente (OMG) en la produccin de alimentos, defendiendo y valorando la denominacin de origen, incluso en los mercados no europeos. Para un desarrollo adecuado de la agricultura en Andaluca, se debe definir desde la administracin autonmica una comarcalizacin agraria en funcin del cultivos/s dominante/s, al mismo tiempo que se especifiquen las zonas de inters general para una actuacin preferente con los consiguientes planes de mejora. Estas comarcas deben estar bien definidas en cuanto a: permetro, caractersticas agronmicas, dficit estructural, etc. que determinen el nivel de aprovechamiento medio y ptimo de las explotaciones agrarias. Este conjunto de medidas determinan, junto con la participacin de las organizaciones profesionales agrarias, las actuaciones pblicas y privadas, encuadradas en un nuevo concepto de la reforma agraria. Fomentar el desarrollo de agricultura urbana en nuestra comunidad. El fomento de la explotacin agrcola de espacios urbanos podra generar empleo en las ciudades, a la vez que aporta espacios verdes y reduce los consumos durante el transporte de la produccin. A travs de la cesin del uso del terreno urbano abandonado y legislando la comercializacin de ese tipo de produccin, se podra desarrollar una nueva fuente de empleo en las ciudades y pueblos andaluces. Por ltimo, es necesaria la creacin de un instrumento de financiacin propio que de respuesta a la necesidad de liquidez e innovacin constante que demanda el sector. Un instrumento que en ningn caso se encuentre sometido al inters especulativo de los bancos. Para ello creemos imprescindible la articulacin de un Banco de Crdito Agrcola en Andaluca.

PESCA Y ACUICULTURA SOSTENIBLE


En el campo pesquero es necesario proteger los recursos y, al mismo tiempo, lograr que la pesca artesanal tenga porvenir. La presencia de las formas artesanales de pesca asegura una parte importante del desarrollo sostenible de las zonas litorales. El papel desempeado, en las ltimas dcadas, por el Gobierno espaol y andaluz en la firma de los diferentes acuerdos de pesca en Marruecos, la negacin sistemtica a incluir en el documento, tal y como solicitaban algunos pases, la clusula por la que Espaa se niega a reconocer los derechos de Marruecos sobre el Shara vinculando ste al acuerdo de pesca y las

25

escasas iniciativas a favor pesquero andaluz:

del sector en Andaluca han dado como resultado para el sector

Dficits importantes en la regulacin de las actividades pesqueras y marisqueras Carencias en infraestructuras, puertos, lonjas y comercializacin Falta de apoyo a la acuicultura como forma de sustituir la pesca tradicional en puestos de trabajo, consumo y especies importadas

Atendiendo a lo expresado en el art.47.4 Corresponde a Andaluca como competencia compartida la planificacin del sector pesquero consideramos prioritario desarrollar las siguientes acciones encaminadas a: Regulacin por ley de las actividades pesqueras y marisqueras. Mayores medidas coercitivas, control y sanciones de la pesca deportiva ilegal as como control de los caladeros con un mayor control de la fiscala Plan de seguridad para la flota pesquera andaluza que contemple el establecimiento de plazos para la reconversin de embarcaciones y en el que aumenten las coberturas en los seguros de responsabilidad social, as como coordinar esfuerzos con la inspeccin de trabajo y la seguridad social. La utilizacin de la acuicultura para la mejora de los bancos naturales en colaboracin con organismos para el desarrollo de I+D+i Apoyo a la comercializacin de los productos de la acuicultura ecolgica, que iguale o mejore las propuestas de la Directiva Comunitaria. Aplicacin estricta de controles de calidad en la acuicultura, especialmente en lo referido a la cadena alimentara. Elaboracin de planes especiales de financiacin a reas de pesca flota concretas Normalizacin del etiquetado de conservas y productos frescos. Denominacin de Origen Desde Izquierda Unida rechazamos la pretensin de tratar de la misma forma a la gran pesca industrial, principal responsable del agotamiento de los recursos, que a la pesca artesanal que est especialmente interesada en el xito de las polticas de preservacin. Por ello, defendemos que la pesca artesanal salga de la consideracin de sector sometido a la libre concurrencia y que, en consecuencia, pueda recibir ayudas para asegurar su viabilidad y partiendo de esta premisa realizaremos las siguientes propuestas Dotacin de una red de equipamientos e infraestructuras de lonjas, puertos y las zonas marisqueras. Regeneracin de las reas litorales degradadas mediante la acuicultura Apoyo a la comercializacin de los productos de la acuicultura. Aplicacin estricta de controles de calidad en la acuicultura, especialmente en lo referido a la cadena alimentaria. Fomento de medidas de vigilancia y control de caladeros. Creacin de una red de infraestructuras orientada a evitar vertidos contaminantes en el litoral. Respeto escrupuloso de las paradas biolgicas con subvenciones compensatorias al sector. Medidas para la defensa y conservacin de los fondos marinos.

26

Reconversin de las embarcaciones que carezcan de condiciones adecuadas para ampliar la normativa de proteccin de recursos. Fomento de los arrecifes naturales y de su conversin en parques naturales. Apoyo a las almadrabas para adecuarlas al mantenimiento de los atunes y reorientarlas hacia las industrias locales. Establecimiento de medidas desde la Unin Europea para la proteccin del atn rojo. Instalacin de campos de arrecifes artificiales, proteccin de zonas de cras y engorde, y delimitacin de las zonas de reserva marina Fomento en las marismas de explotaciones acucolas. Dotacin de equipamientos bsicos a las zonas marisqueras, garantizando la salubridad del producto y la mejora de la calidad. Puesta en marcha de nuevos sistemas de cultivo y especies (lenguado, urta, pargo, sargo, mero). Realizacin de campaas de capacitacin y formacin profesional del sector Potenciacin del Centro de Investigacin de PEMARES Firma de acuerdos con las Universidades de Cdiz sobre investigacin y formacin. Estudio de viabilidad de cultivos especialmente ZONA RIO (ostras planas, almejas, zona marismas cra de peces). Utilizacin de la acuicultura para la mejora de los bancos naturales. Fomento de las pequeas y medianas empresas, y las cooperativas

TURISMO SOSTENIBLE
El sector turstico ha de ser tratado como poltica de crecimiento econmico si tenemos en cuenta que el sector servicios es con diferencia hegemnico en la estructura productiva de Andaluca, donde trabajan los colectivos ms vulnerables y con mayor temporalidad. Es por ello que consideremos necesario reorientar las estrategias de la Junta de Andaluca en materia de turismo, con el objetivo de conciliar creacin y distribucin de riqueza, generacin de empleos cualificados y estables y respeto al medio ambiente. El desarrollo turstico se ha convertido en las ltimas dcadas en el estandarte esgrimido por el Gobierno andaluz para alardear de progreso econmico, frente a la clara recesin que experimentan sectores productivos como el agropecuario o el industrial. De hecho, en 2011 la actividad turstica alcanz el 12 % de PIB de nuestra Comunidad. Sin embargo, las cifras macroeconmicas no pueden ocultar un balance social y medioambiental preocupante y desigual, dado que la orientacin actual de las polticas tursticas auspiciadas desde la administracin autonmica es incapaz de resolver asuntos como: La saturacin de los recursos naturales en el litoral con una interesada confusin entre turismo y urbanismo salvaje, sin conciliar creacin, medioambiente y distribucin de riqueza. Excesiva dependencia financiera del sector pblico y desinters del capital privado en el turismo sostenible Baja cualificacin y excesiva temporalidad, estacionalidad y precariedad del trabajador turstico. La fragmentacin de iniciativas empresariales e institucionales.

27

El despilfarro de recursos pblicos en estrategias de mercadotecnia de dudosa rentabilidad o la interesada confusin entre turismo y urbanismo salvaje. Persiste una concepcin en exceso mercantilista de las polticas tursticas, que en la mayora de las ocasiones se desvinculan de visiones ms generales e integrales de planificacin del territorio y de los servicios pblicos. Excesiva dependencia financiera del sector pblico, en tanto que el sector privado apenas participa de la creacin y sostenimiento de infraestructuras, equipamientos y lneas de actuacin. Por otra parte, el sector privado, profundamente fragmentado, adolece de cultura de cooperacin y asociacionismo, careciendo las ms de las veces de cohesin y visiones estratgicas por encima de particularismos y percepciones sesgadas. escasos ejemplos de procesos participados que no slo den voz al sector privado y a las administraciones implicadas, sino tambin a los agentes sociales (sindicatos, colectivos ecologistas, asociaciones culturales y vecinales, de defensa de consumidor, etc.) Los Ayuntamientos tienen una escasa participacin en el diseo de las estrategias tursticas autonmicas, reservndoseles el mero papel de receptores de subvenciones encorsetadas. Hegemona de la cultura Guggenheim y FITUR: clara apuesta por los eventos y equipamientos de gran relevancia meditica y considerables presupuestos, pero con escasa incidencia en la cotidianeidad de la programacin turstica. El turismo de interior, rural y de baja intensidad, ms sostenible y de menor impacto en cuanto a infraestructuras, as como el cultural y patrimonial, siguen sin recibir un respaldo decidido en comparacin con el turismo litoral de sol y playa que, por sobreexplotacin, ha desembocado en algunos mbitos en masificacin, prdida de calidad y singularidad, saturacin de infraestructuras y servicios pblicos o degradacin del entorno natural. Las polticas pblicas de planificacin turstica siguen sin tener un carcter transversal, de forma que se dan contradicciones y desajustes evidentes entre Turismo y Medio Ambiente

Y todo ello en un contexto internacional de diversificacin de la demanda y la oferta en el que pujan con fuerza otros destinos tursticos. De ah que desde IULV-CA consideremos necesario reorientar las estrategias de la Junta de Andaluca en materia de turismo, con el objetivo de: Conciliar creacin y distribucin de riqueza, generacin de empleos cualificados y estables y respeto al medio ambiente. Impulsar a la participacin de sindicatos, colectivos ecologistas, asociaciones empresariales y de vecinos en la realizacin de Planes Tursticos Promover los instrumentos de planificacin desde lo publico par influir de forma efectiva en los mercados tursticos. Crear un observatorio andaluz de polticas tursticas, ampliamente participado por administraciones e instituciones pblicas, agentes sociales y empresariales.

Ante esta realidad, constatada, en el sector turstico andaluz, desde IULV-CA apostamos por una poltica turstica alternativa y cuyas lneas estratgicas han de sustentarse en: Apuesta decidida por una oferta turstica reglada con especial atencin al alojamiento hotelero, camping y casas rurales Impulso de la desestacionalizacin del mercado turstico mediante la implantacin de programas que favorezcan sectores como: ocio, cultura, deportivo, salud, teraputico y rural con el fin de compensar la hegemona del turismo vacacional estival

28

Plan General de Turismo sostenible de mbito regional, apostar por los planes subregionales de desarrollo turstico con el fin de favorecer dinmicas comarcales y que fomenten la cooperacin municipal. Racionalizacin de los interlocutores institucionales a la hora de determinar subvenciones e inversiones desde la Consejera de Turismo. Fomento de la cooperacin, asociacionismo y cohesin del empresariado turstico andaluz, sobre todo de la pequea y mediana empresa (que ofrece productos de calidad y muestra mayores dosis de responsabilidad con su entorno local, aunque carece de medios potentes de promocin y comercializacin) a travs del impulso de experiencias como los clubes de producto y de calidad. Desarrollo de Planes de Calidad del producto y la gestin turstica, que deben ir ineludiblemente unidos a la mejora de la cualificacin laboral, a la capacidad innovadora de las empresas y al seguimiento de protocolos de responsabilidad social y medioambiental (Responsabilidad Social Corporativa). Configurar un turismo integrado en la riqueza cultural, natural y econmica de la zona. La oferta turstica ha de ser el resultado de los recursos locales: paisaje urbano, gastronoma, patrimonio cultural y natural, acontecimientos festivos, etc. Fomentar un crecimiento urbano y rural contenido y concntrico con la creacin de espacios libres y equipamientos pblicos prestigiados como baluarte de un turismo de calidad. Propiciar un turismo abierto al territorio, de forma que los espacios naturales prximos y las localidades vecinas formen parte/ineludible de la oferta turstica, Desarrollar un turismo dimensionado tanto en el tiempo como en el espacio. La dimensin temporal implica proseguir con la adopcin de medidas que nos permitan alcanzar la estacionalidad cero. La dimensin espacial implica, por un lado, evitar la concentracin de corrientes tursticas en perodos de tiempo muy reducidos y, por otro, tener capacidad de acogida sin vulnerar la capacidad de carga. Fomentar un turismo participativo, duradero y viable, en el que se requiere la participacin e implicacin activa de los diferentes agentes que intervienen en el sector, basado en los efectos a medio y largo plazo del modelo turstico adoptado y no en el crecimiento extensivo a corto plazo.

INDUSTRIAS AVANZADAS Y ENERGIAS RENOVABLES Industrias avanzadas y reindustralizacin.


Incrementar las inversiones en I+D+i, sobre todo en los sectores en los que Andaluca tiene potencial (energas renovables, industria agroalimentaria, etc.), implementando polticas que aseguren que el fruto de esas inversiones se quede en su mayor parte en Andaluca y revierta prioritariamente en el desarrollo del tejido industrial andaluz, aunque tambin se exporte, es uno de nuestros mayores objetivos para fortalecer y reactivar el sector industrial andaluz Desde principios de los aos ochenta se han venido aplicando, paulatinamente, polticas encaminadas a la desmantelacin del sector industrial, en el Estado Espaol y con especial incidencia en Andaluca, donde la desindustrializacin y la deslocalizacin de industrias estratgicas o de cabecera han respondido a la dinmica del mercado y del capital, incentivando la economa sumergida, el dumping social y la generacin de miles de desempleados y desempleadas en nuestro territorio u cuya repercusin se refleja en: Escasa implantacin sector industrial en Andaluca, debido al incesante desmantelamiento del tejido industrial a lo largo de las tres ltimas dcadas Numerosas deslocalizaciones 29

Falta de apoyo de la administracin pblica para I+D+i en sectores industriales emergentes Incremento del desempleo

La poltica de reindustrializacin prestar una especial atencin al componente territorial, siendo un elemento central en la estrategia de equilibrio entre zonas ms dinmicas y menos, incluyendo en ests las zonas industriales en declive y para ello trabajaremos para una: Mayor participacin de la comunidad autnoma en la industria pblica, atendiendo sobre todo a sectores estratgicos Medidas de mbito legal/administrativo para evitar cierres y deslocalizaciones.

Ello significa poner en la prctica una verdadera poltica industrial, hasta la fecha inexistente, cuyos ejes sean: Fortalecer una industria de calidad por medio de la innovacin vinculada a un Desarrollo tecnolgico que aplique los resultados de la Investigacin cientfica, aprovechando los recursos invertidos en la investigacin pblica, y que se retroalimente con el tejido productivo del territorio, orientndose hacia un desarrollo social y ambientalmente sostenible Desarrollo y gestin desde lo pblico de suelo industrial, especialmente en las zonas ms afectadas por la crisis. En particular, puesta en valor para su reindustrializacin de los antiguos terrenos de Delphi y Visteon en la Baha de Cdiz. Cumplimiento estricto de los compromisos adquiridos por la Junta de Andaluca con los trabajadores afectados por deslocalizaciones. En particular, con los trabajadores de Delphi en los acuerdos firmados el 4 de Julio de 2007. Impulsar el uso de fondos pblicos para la creacin de tejido industrial en zonas con necesidades de desarrollo. Mejorar el nivel de cualificacin de los/as trabajadores/as mediante la potenciacin de la formacin tanto reglada como continua. Desarrollo de la I+D en el mbito civil, criticando el desvo de sta al mbito militar Desarrollar la industria ligada al sector agrario (semillas, fitosanitarios, plsticos, etc.) y a al agroalimentario (3. 4 y 5 gama) Desarrollo de la industria aeronutica y naval

Energas renovables (ver apartado Medio Ambiente).


Desarrollo de las Energas renovables con dos objetivos fundamentales: Disminuir la dependencia energtica de Andaluca. Desarrollar un sector econmico fuerte y competitivo relacionado con la generacin de energas renovables Plan de Soberana energtica y freno al cambio climtico para garantizar la autosuficiencia energtica a partir de recursos endgenos y especialmente a partir de fuentes de energas renovables (solar, trmica y fotovoltaica, elica, biomasa) en el horizonte del ao 2.020, como medida de reduccin de los niveles de emisin de CO2 y como medida estratgica fundamental para afrontar, especialmente en el sector agrario y del transporte de mercancas, una eventual situacin de bloqueo del mercado del crudo provocado por un conflicto internacional.

30

RECONVERSIN DE LA CONSTRUCCIN E INVERSIN EN OBRA PBLICA


Reconducir la actividad del sector de la construccin hacia estos tres mbitos de actuacin: Inversin en la mejora del parque de viviendas Subvencin del coste de rehabilitacin ecolgica de viviendas: adaptacin a las recomendaciones de la Inspeccin Tcnica, cambio de canalizaciones, ahorro de agua, energa y residuos, instalacin energas renovables e innovacin en materiales sostenibles Reactivacin de infraestructuras sociales en educacin, sanidad, medio ambiente o servicios sociales. Compromiso con la inversin necesaria en Infraestructuras de transporte y comunicaciones, que adems de estimulo para el crecimiento econmico y la generacin de empleo, son un elemento imprescindible para seguir avanzando en la vertebracin territorial, contribuyendo a crear las condiciones necesarias para atraer futuros proyectos industriales; por lo que hay que exigir la reanudacin de los proyectos prioritarios para Andaluca.

INDUSTRIA BIOMDICA Y FARMACUTICA


Fomento de la investigacin biosanitaria con criterios de inters general y financiacin pblica suficiente de la misma, evitando la influencia determinante de la industria farmacutica privada sobre qu y cmo se investiga.

SERVICIOS PBLICOS DE CALIDAD


(ver apartado de en el Eje de los servicios pblicos)

OTROS SECTORES ECONMICOS


MINERA.
Al igual que en la industria, la Junta de Andaluca ha carecido hasta la fecha de poltica minera para nuestra Comunidad, de ah que desde IULV-CA defenderemos: El apoyo a la reactivacin de la minera metlica, aunque condicionando la luz verde a los proyectos a criterios de viabilidad social y econmica, garantas de sostenibilidad ambiental de los proyectos, garanta de que se emplear principalmente a los habitantes de las zonas mineras y de que en stas se aplicarn medidas a favor de la diversificacin econmica (para evitar que se reproduzcan monocultivos mineros como ya sucediera en otros tiempos), etc. Realizar un Plan Estratgico para la Faja Pirtica que permita un aprovechamiento integral y nada contaminante de la pirita y de los minerales asociados. En este Plan se contemplar el desarrollo de una tecnologa propia para el aprovechamiento de los complejos polimetlicos y medidas para proteger a las explotaciones de las oscilaciones de los precios en los mercados mundiales. Establecer incentivos que busquen reducir el minifundio en minera no metlica, con el fin de ordenar la explotacin de los recursos, hacer posible el mayor grado de transformacin e industrializacin en origen y la restauracin ambiental.

ARTESANA.
La situacin del Sector de la Artesana pasa por momentos muy difciles. La artesana, llena de grandes e histricos valores, es parte importante de la cultura de nuestro pueblo, ya que dentro de este sector estn oficios tan significativos como la carpintera, la joyera, la cermica, la alfarera, la orfebrera, etc.

31

La artesana tiene que evolucionar, renovarse y modernizarse. Las nuevas tecnologas tienen que llegar a los talleres. El colectivo de la artesana debe ser un referente importante en Andaluca, ya que se trata adems de un sector muy vinculado al turismo. Para el fortalecimiento y modernizacin del sector proponemos: Planes de formacin especfica en nuevas tecnologas y redes sociales. Diseo de escaparates virtuales y fomento de las tiendas on-line, de forma que quien quiera pueda vender sus productos a travs de internet. Ayudas o subvenciones que posibiliten la modernizacin de los talleres y puestos de trabajo. Fomento del estudio de ciertas profesiones, histricamente heredadas de padres a hijos y que corren el riesgo de perderse con el tiempo. Fomento, por parte de las administraciones andaluzas, de forma ms decidida, de las Ferias de Artesana, que fomentan las ventas y mejoran la imagen que tienen los ciudadanos de los artesanos. Apuesta firme por facilitar la exportacin de productos y la venta de los mismos en el exterior, bien a travs de convenios de cooperacin exterior o bien a travs de otros mecanismos. En este mismo sentido, se deben tomar medidas para evitar las importaciones a bajo precio que hacen una competencia desleal a nuestro colectivo. Promocin y financiacin de cursos y/o talleres en colegios e institutos que acerquen el conocimiento de la artesana a los futuros trabajadores de nuestra tierra, obtenindose as una mejor valoracin de estas profesiones por parte de las nuevas generaciones, y apostando por proporcionar una mayor cobertura social que ayude al mantenimiento de nuestros talleres.

AGENTES ECONMICOS
LA ECONOMA SOCIAL.
La diferencia fundamental entre las empresas capitalistas tradicionales y las de Economa Social es que stas se gestionan de acuerdo con un espritu democrtico, lo que traslada una connotacin de colectividad, de solidaridad, de implicacin y de creatividad. Son estos valores que hacen an ms importante a esta forma de hacer empresa que es la Economa Social, en estos momentos de crisis econmica, financiera y, tambin, de carencia de acceso al trabajo. Las crisis en un mundo globalizado e interactuado afecta a todos los sectores econmicos. Tambin, es innegable que las empresas de Economa Social tienen harto demostrado su capacidad de generar riqueza y empleo en pocas de bonanza pero, asimismo, son las que mejor se adaptan por sus peculiaridades, a pocas de recesin. La creacin de empresas sustentada en una base de capital humano, formacin, creatividad e innovacin, apegada al desarrollo local con fines ltimos de carcter social y regido por principios democrticos se constituye en instrumentos econmicos y sociales de gran calado para generar riqueza y cohesin social. El trabajo asociado potencia las oportunidades de empleo de los grupos o personas que se enfrentan, en cuanto a recursos humanos, a situaciones coyunturales o posiciones estructurales de debilidad ante el mercado de trabajo. La instalacin de empresas y de negocios promovidos por los propios trabajadores es uno de los instrumentos de creacin de empleo que pueden concebirse como estrategia de desarrollo tanto personal como territorial, sin olvidar la perspectiva empresarial o de competitividad econmica que tiene que regir la lgica de creacin y de funcionamiento del trabajo asociado en las economas privadas. El Artculo 157.4, del Estatuto de Autonoma, impone un modelo econmico que promueva la capacidad emprendedora y de las iniciativas empresariales, incentivando especialmente la

32

actividad de la economa social y de los emprendedores, supeditando el objetivo de la actividad econmica al inters general. La formacin de un tejido empresarial en Economa Social cada vez mayor, ms consolidado y en permanente adaptacin a las condiciones de la competencia y con una mayor capacidad para generar empleo, es un factor esencial en el desarrollo econmico, local y social de Andaluca.

Instrumentos bsicos de desarrollo del sector.


Impulsar la apuesta en marcha del III Pacto Andaluz por la Economa Social y ampliar el dilogo y la concertacin social La creacin de empresas econmicamente viables y socialmente responsables y, en consecuencia, la creacin de empleo decente, estable y de calidad, es el objetivo prioritario del recientemente firmado III Pacto Andaluz por la Economa Social (PAES). Impulsar su puesta en marcha y efectivo cumplimiento debe contar el apoyo necesario de todas las fuerzas polticas andaluzas. Por otra parte, la actual situacin demanda un dilogo y una concertacin social que induzca a una mayor corresponsabilidad de todos los sectores sociales y econmicos en una misma lnea de trabajo y actuacin que permita atajar los problemas de la sociedad andaluza. La economa social debe tener una participacin activa en todos los procesos de interlocucin social que se desarrollen. Para ello, es preciso el reconocimiento de la Economa Social como agente corresponsable en el desarrollo econmico y social de nuestra Comunidad, dndole cabida en todas aquellas instituciones y foros de dilogo social creados, que se creen o propicien. Creacin del Consejo Andaluz de Economa Social como estructura que garantice la promocin y desarrollo de las empresas y organizaciones de la Economa Social. Creacin del Instituto Andaluz de la Economa Social como Institucin que, entre otros cometidos, fomente la implantacin y vertebracin en todo el territorio andaluz de las organizaciones representativas de la Economa Social. Un Presupuesto directamente vinculado a la Economa Social, en el que se incluyan partidas especficas para Impulsar el emprendimiento asociativo e individual y el afianzamiento de un modelo productivo real y sostenible. Los antecedentes demuestran que cada euro invertido en Economa Social revierte con creces sobre la sociedad andaluza.

Propuestas en materia empresarial y empleo:


Fomentar la creacin y consolidacin de empresas de economa social ligadas a proyectos estratgicos en sectores emergentes y generadores de empleo; entre los que se podran destacar los de carcter cultural, energtico, social, medioambiental, turismo sostenible, dependencia, prestaciones sociales y, rehabilitacin y adaptacin de viviendas, entre otros. Aplicar clusulas sociales favorecedoras y discriminatorias positivamente hacia las empresas de Economa Social en los pliegos de condiciones de los contratos administrativos, respetando y fomentando la libre competencia y las buenas prcticas laborales y empresariales. Generacin de sistemas de ayuda que favorezcan la concentracin, la cooperacin y la intercooperacin empresarial en la Economa Social. Constituir un fondo regional especfico para favorecer el espritu emprendedor, el autoempleo y la actividad empresarial en el mbito de la Economa Social. Articular lneas de financiacin que faciliten la disposicin de fondos para poder participar en el capital social de las empresas de Economa Social, a travs de la concesin de

33

prstamos con especiales condiciones por el concepto de apoyo al emprendedor que se incorpora al capital social empresarial. Crear nuevos y difundir los instrumentos financieros, pblicos y privados existentes, para la financiacin de proyectos empresariales de economa social. Promocionar convenios de colaboracin con las agencias pblicas y entidades financieras para el desarrollo de nuevas lneas de financiacin para empresas de economa social. Propiciar la reduccin de las tasas e impuestos con carcter general a todas las empresas de Economa Social y de la totalidad de stas, en los proyectos promovidos mayoritariamente por mujeres y jvenes emprendedores, as como por colectivos con especiales dificultades de insercin laboral. Establecer ayudas reintegrables a proyectos de autoempleo de aquellos colectivos ms desfavorecidos en el mercado laboral e incentivos al inicio de la actividad para gastos de constitucin, realizacin y diseo de proyectos, entre otros. Apoyar la creacin de empleo asociado en empresas de economa social, especialmente jvenes y mujeres. Promover la creacin de talleres de empleo y/o escuelas taller y/o escuelas de empresas, en cada uno de los sectores que se detecten necesidades, y consecuentemente posibilidades de crear actividad y empleo. Promover la dotacin de suelo industrial, mediante el aprovechamiento de terrenos e instalaciones, a travs de frmulas legales de cesin de uso a empresas de Economa Social, para instalar proyectos empresariales, as como, la creacin de Polgonos Industriales, ganaderos y de servicios para la ubicacin de empresas. Promover el desarrollo de experiencias mixtas de colaboracin empresarial con la Economa Social a travs de consorcios o figuras similares para la prestacin de servicios y/o produccin de elementos estratgicos de desarrollo en medioambiente, cultura, ocio, turismo, sociosanitario, energas renovables, agricultura y nuevas tecnologas, entre otros. Establecer programas y actuaciones dirigidos a la difusin e implantacin de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TIC) en los procesos de organizacin, gestin y comunicacin de las Empresas de Economa Social. Fomentar y apoyar proyectos de I+D+I, en el mbito de la economa social Disear y gestionar por s y con otras Administraciones Programas e Iniciativas Europeas que desarrollen la Economa Social.

Propuestas en materia de formacin y divulgacin:


Apoyar e incentivar el desarrollo de actividades formativas previas relacionadas con el conocimiento, la puesta en marcha y gestin de empresas de Economa Social, la prevencin de riesgos laborales, la sostenibilidad, el fomento de la igualdad de oportunidades, la implantacin de nuevas tecnologas y el desarrollo de buenas prcticas empresariales y laborales. Mejorar la capacidad profesional de personas desempleadas para integrarse en empresas de economa social o para emprender nuevos proyectos empresariales viables en este mbito Facilitar y apoyar la divulgacin del significado y potencialidades que ofrece el modelo econmico y las distintas formas jurdicas de economa social en la creacin de empleo y desarrollo de nuestra Comunidad.

34

Potenciar la participacin ciudadana en proyectos de Economa Social, al objeto de promover la cultura emprendedora y asociativa. Apoyar desde la Administracin y en conjuncin con las organizaciones representativas del sector, la difusin de los principios y valores que configuran la Economa Social como elementos integradores del concepto de responsabilidad social de las empresas, promoviendo y fomentando entre los trabajadores y socios de las empresas de economa social, la sensibilizacin sobre las mejoras que supone la aplicacin de prcticas de responsabilidad social de las empresas.

Propuestas en materia de desarrollo social:


Establecer una alianza estratgica de la Administracin andaluza con las empresas de Economa Social en materia de polticas sociales.

La Economa Social est conformada por aquellas organizaciones que aun teniendo un carcter privado y surgidas de la iniciativa ciudadana, sus fines son de inters general y, por tanto, social e impulsan el reconocimiento y el ejercicio de los derechos sociales mediante la frmula del cooperativismo y de otras formas jurdicas de Economa Social. Son empresas que se configuran como aliados naturales en el desarrollo de muchas de las polticas pblicas de las administraciones en la consolidacin de las prestaciones y servicios sociales dependencia, educacin, prestaciones sociales,; as como, en el desarrollo de los nuevos derechos contemplados en el Estatuto de Andaluca.

EL TRABAJO AUTNOMO.
Dar prioridad al desarrollo de la Ley Andaluza de Promocin del Trabajo Autnomo, evitando agotar los plazos establecidos, as como de los reglamentos que la desarrollen. Elaborar urgentemente el Plan Estratgico del Trabajo Autnomo con la participacin de las asociaciones de trabajadores/as autnomos/as. Incluir en la Presupuestos de la Junta partidas concretas para implementar las distintas medidas de actuacin contempladas en la Ley Andaluza. Promover las prcticas de jvenes andaluces no solo en las grandes empresas sino tambin con autnomos y microempresas. Cumplimiento de la Ley de Morosidad por parte de las Administraciones Pblicas para que no haya ms pequeas empresas y autnomos/as que tengan que cerrar sus negocios por la elevada morosidad. Exigimos que los juicios por morosidad se resuelvan por la va rpida, evitando as la financiacin de grandes empresas. Que los pagos que se tengan que realizar a las Administracin andaluza se puedan compensar con las deudas que est tenga contradas con los autnomos y autnomas. Reforzar las inspecciones de las distintas Consejeras para evitar la economa sumergida por lo que supone de competencia desleal para la actividad del Trabajo Autnomo. El listn de garantas bancarias exigibles a los autnomas/as debe ser ms asequible. En todo caso, la financiacin para las trabajadores/as autnomos/as debe estar garantizada, en ltimo extremo, a travs de una banca pblica. En las polticas activas de empleo, incluir las ayudas al autoempleo como alternativo al desempleo y al trabajo asalariado. Apostar por la formacin, la readaptacin y el reciclaje profesional de los autnomos/as para ser cada da ms competitivos.

35

Favorecer el relevo generacional de los negocios, facilitndoles el acceso a la formacin y al apoyo tcnico que precisen. Promover la unin, la interaccin y cooperacin entre emprendedoras y empresarias, con el fin de mejorar el nivel de competitividad de las empresas lideradas por stas, a travs de intercambio de ideas, conocimiento, experiencias y el saber hacer de las autnomas expertas. Para esto las administraciones tienen que apostar por polticas y ayudas enfocadas a la compatibilidad de la vida laboral, familiar y personal, para evitar as que esto se convierta en un obstculo para el desarrollo profesional de las mujeres autnomas.

UNAS ESTRUCTURAS COMERCIALES JUSTAS


Un nuevo modelo de desarrollo requiere de unas estructuras comerciales justas, pues es precisamente en el mbito de la intermediacin y de la comercializacin donde se producen mayores abusos y procesos especulativos por parte de las multinacionales, tanto en el comercio exterior como en el comercio interior Por ello, es necesaria una poltica de control sobre ambos que evite las prcticas monopolsticas y proteja a empresas ms pequeas.

COMERCIO EXTERIOR.
Intensificar el impulso a las polticas de promocin exterior para conseguir que nuestras empresas y sus productos tengan cada vez ms presencia en los mercados externos Puesta en marcha de un Plan Andaluz de incentivos a la comercializacin y venta de productos de calidad. Reforzar el papel de la Agencia Andaluza de Promocin Exterior (Extenda) en la bsqueda de nuevos mercados a los productos andaluces de calidad.

COMERCIO INTERIOR.
Izquierda Unida considera necesario una modificacin de la legislacin relacionada con el comercio para defender los intereses de los pequeos y medianos comercios, que es el mayor generador de empleos, junto con el de los consumidores frente a la implantacin de monopolios comerciales. De forma concreta nos proponemos: Impulsar una moratoria en la construccin de nuevas grandes superficies La defensa y mejora de los mercados y otros equipamientos colectivos asegurando ayudas a su financiacin para conseguir dotarlos de los mejores servicios y de una gestin adecuada para competir con los grandes monopolios del comercio. Apostar por la modernizacin del llamado comercio tradicional. Mantenimiento de los actuales horarios comerciales, lo que implica la revisin de la regulacin de la limitacin de los horarios de cierre y apertura de comercios para evitar lagunas que estn provocando una competencia desleal que daa al pequeo y mediano comercio. Construccin y dotacin para el funcionamiento de centros de innovacin y comercializacin en sectores productivos locales financiados con cargo a programas de la Consejera de Innovacin.

36

VENTA AMBULANTE.
El sector del Comercio Ambulante, como sector especfico dentro del Comercio Interior, aglutina en Andaluca a ms de 35.000 familias El apoyo de la administracin andaluza, que debe concretarse en lo siguiente: Compromiso por parte de las administraciones para garantizar la continuidad de las licencias y puestos de trabajo. Tras la entrada en vigor de la Ley 3/2010, de 21 de marzo por la que se modifican diversas Leyes para la transposicin en Andaluca de la Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo, entre ellas la Ley 9/1988, de Comercio Ambulante de Andaluca, el colectivo dedicado a esta actividad comercial Ambulante ha visto peligrar sus puestos de trabajo, crendose una gran incertidumbre sobre la continuidad de sus licencias. La exclusin de nuestro colectivo de esta Directiva, al igual que ha pasado con otros colectivos, o una moratoria de 15 aos prorrogables a otros 15, como en otras comunidades autnomas, es la mayor reivindicacin que mantiene nuestro sector en estos momentos. Conciliacin de la vida laboral y familiar. A lo largo de los aos, los comerciantes ambulantes han ido acomodando el negocio a las localidades ms cercanas, con la finalidad de poder atender a las familias y la escolarizacin de los hijos. Si se pone fin a la renovacin de nuestras licencias, aumentar considerablemente el permetro de trabajo, con el consiguiente impacto negativo en la conciliacin de la vida laboral y familiar. Inclusin del Comercio Ambulante dentro de los planes integrales de fomento del Comercio Interior de Andaluca. Regulacin autonmica de determinados aspectos sobre los mercadillos: Constitucin de Comisiones de Comercio Ambulante en todos los ayuntamientos, donde las asociaciones puedan debatir los puntos de inters para el colectivo. Evitar que los consistorios puedan variar unilateralmente el nmero de puestos, cambiar el da de celebracin de los mercadillos o el lugar de ubicacin; lo que va en detrimento del comercio en general y de los comerciantes ambulantes en particular. Reivindicamos un compromiso para que exista flexibilidad en los horarios comerciales del Comercio Ambulante. Inclusin en los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica (PGOU) de cada municipio se destinen suelos para la ubicacin de los mercadillos. Dotacin de servicios bsicos y esenciales (pavimentado de calles, seguridad ciudadana, agua, servicios, etc.). Realizacin de un estudio socio econmico para demuestre y justifique el aumento en las tasas que se pagan por ocupacin de va pblica, y que afectan directamente a la economa de nuestras familias. Los Ayuntamientos y la Polica Municipal deben ejercer sus funciones en el control de los mercadillos y de los puestos que se ubican en ellos para evitar la competencia desleal entre los propios comerciante.

37

PROPUESTAS PARA LA CREACIN DE PUESTOS DE TRABAJO Y PARA IMPULSAR UN NUEVO MODELO PRODUCTIVO
PROPUESTAS PARA CREACIN DE PUESTOS DE TRABAJO
Plan de choque con medidas urgentes para reactivar la economa y la generacin de empleo que contemple, entre otras, medidas como creacin de empleo en el sector pblico, especialmente en atencin a la dependencia y servicios sociales, incorporacin de la mujer al mundo laboral, creacin de empleo en el mundo rural, etc. Recuperacin de planes de empleo similares al PROTEJA y el MEMTA incrementando en los mismos las medidas que permitan la incorporacin laboral de la mujer a los mismos. Redefinicin de las polticas de apoyo a sectores econmicos especficos (industria, turismo, servicios, agricultura,) reforzando aquellas estrategias sectoriales de base tecnolgica generadoras de empleo, innovacin y valor aadido. Medidas de apoyo a pequeas empresas y autnomos: inclusin de la clusula social en las licitaciones de las Administraciones pblicas priorizando pequeas empresas y autnomos que creen empleo y practiquen una gestin ambiental sostenible. Orientar los EREs hacia Planes Sociales de Formacin y Recolocacin: el mantenimiento de la relacin laboral con la empresa por parte de los trabajadores y las trabajadoras afectadas por el ERE supondr un coste que se financiar en base a lo siguiente: el 75% de la base reguladora del salario a cargo de Consejera de Empleo, siendo un 5% para la Formacin, y el 25% a cargo de la propia empresa, que tambin pagar las cotizaciones sociales. Programa andaluz especfico para ayuntamientos del medio rural basado en el cuidado de montes y reforestacin. Implantar medidas para incrementar la incorporacin al mundo laboral de personas con discapacidad.

POLTICAS ACTIVAS DE EMPLEO


IULV-CA se compromete a potenciar las polticas activas de empleo, con la finalidad de fortalecer la ayuda que stas proporcionan a las personas paradas para lograr su integracin laboral. Para ello, proponemos: Dotar de ms recursos humanos y presupuestarios al Servicio Andaluz de Empleo, con objeto de que ste realice eficazmente las funciones que tiene encomendadas y garantice la atencin personalizada a las personas demandantes, la potenciacin de programas de orientacin y formacin para el empleo, y el fortalecimiento de la intermediacin. Plan de Empleo y Formacin para las personas desempleadas sin subsidio, con la financiacin del Estado, de la Junta y la colaboracin de los Ayuntamientos, basado en la creacin de un puesto de trabajo dependiente de las administraciones pblicas (ayuda a la dependencia, empleos de proximidad, apoyo a servicios municipales, etc.) durante 5 horas diarias y 2 horas diarias de formacin, durante 6 meses prorrogables y con una salario 700 netos. Mejorar la formacin y cualificacin de los trabajadores y trabajadoras, incrementando, ordenando y dirigiendo los recursos hacia una formacin profesional de carcter modular, flexible y adaptable que, adems de formar, acredite la competencia profesional.

38

REIVINDICACIONES PARA LA AMPLIACIN Y MEJORA DEL EMPLEO PBLICO


IULV-CA se compromete a luchar para que se mantenga todo el empleo pblico dependiente de la Administracin de la Comunidad Autnoma (administracin general, educacin, sanidad y administracin instrumental) y la garanta de que se sigan prestando desde lo pblico todos los servicios que hoy se prestan. Para ello planteamos: Instar al Gobierno del Estado que facilite recursos econmicos a las Corporaciones Locales que padecen hoy una situacin econmica insostenible, posibilitando as que sigan prestando a la ciudadana los servicios que tienen encomendados y manteniendo el empleo que depende de ellas, incluyendo el abono de nminas de sus propios empleados y empleadas y el pago a sus empresas concesionarias para que puedan cumplir sus obligaciones con sus plantillas. Instar al Gobierno del Estado a la creacin de empleo pblico para asegurar la extensin de la educacin. Cumplimiento de la memoria econmica de la LEA, aumentando progresivamente el nmero de nuevas plazas de profesorado. Extensin de la de red pblica de escuelas infantiles 0-3 aos. Creacin de empleo pblico para la completa aplicacin de la Ley de Dependencia. Eliminacin de las restricciones (como los lmites a la tasa de reposicin) en la oferta de empleo pblico creando nuevo empleo en educacin, sanidad, servicios sociales y justicia. Aplicacin y vigilancia de la legislacin laboral, polticas de empleo y apoyo a la economa real, especialmente a los servicios pblicos. Transformacin de todas las becas, incluidas las de la Administracin, en contratos de trabajo con alta en la Seguridad Social. Establecimiento de un plan de lucha contra la temporalidad laboral en la Administracin. Regulacin de salarios mximos y otras retribuciones en la Administracin. Implantacin total de la jornada ordinaria de trabajo a 35 horas semanales sin prdida de retribucin. Adopcin de medidas especiales de conciliacin para las personas con menores o dependientes a cargo y/o personas mayores dependientes. Garanta de los derechos de los trabajadores y trabajadoras, as como el cumplimiento de las obligaciones legales de las empresas que intervienen en los procesos de subcontratacin y externalizacin. Adopcin de las medidas necesarias para que los empleados pblicos recuperen el poder adquisitivo perdido con los recortes adoptados por el Gobierno Central y los Gobiernos Autonmicos. Clusulas sociales en la licitacin y la contratacin de las Administraciones Pblicas (cumplir la ley de subcontratas, no haber reducido el nmero de trabajadores en el ltimo ao, criterios de prevencin de riesgos laborales y de preservacin del medio ambiente, priorizar la seleccin de empresas que incrementen ms el empleo y la calidad del empleo).

PROPUESTAS PARA EL IMPULSO DE UN NUEVO MODELO PRODUCTIVO


Considerar el pleno empleo, digno y de calidad como el eje determinante del nuevo modelo productivo con polticas de reparto del trabajo y produccin sostenible. Defender lo pblico y el papel de lo pblico en la economa. El Estado y las Administraciones Pblicas deben reequilibrar el mercado, no slo corregirlo.

39

Paralizacin de las privatizaciones en curso y progresivo rescate de los servicios pblicos hoy privatizados, incluida la gestin, especialmente en los campos educativo, sanitario y de servicios sociales. Establecer una nueva propuesta de indicadores alternativos a los clsicos: La eficiencia de un nuevo modelo no puede ser medida con los indicadores del antiguo modelo, y especialmente si el cambio que se pretende en cualitativo, como es el caso de un cambio que persiga sostenibilidad y democracia econmica. Por ello hay que proponerse otros indicadores alternativos, que midan, adems del crecimiento de los sectores, de la actividad, del empleo, etc., el grado de desarrollo sostenible y el nivel de democracia econmica alcanzados. Rechazo de la reforma laboral aprobada por el Gobierno del PP, instando al Gobierno del Estado a emprender una reforma empresarial. Hay que cambiar la gestin empresarial en este pas, penalizando el modelo de salarios bajos, precariedad y desregulacin. Instar a la Junta de Andaluca a la democratizacin de la economa, desde la planificacin del desarrollo sostenible hasta la gestin de cada empresa concreta. Y, en el mismo sentido que el apartado anterior, otorgar poder a los trabajadores y a las trabajadoras a partir del reconocimiento de su derecho a participar en la gestin de las empresas y en la distribucin del excedente empresarial mediante la promulgacin de una Ley de Participacin de los trabajadores y sus representantes en la gestin de las empresas que, entre otras cuestiones, regule: Su participacin en los Consejos de Administracin, Su incidencia en los modelos de formacin y cualificacin laboral y en el modelo de Universidad, La recuperacin de la negociacin, consulta y participacin en la organizacin interna de las empresas, El aumento de la participacin de los representantes de los trabajadores y las trabajadoras en cuantos organismos de inversin, de modelo de poltica industrial y de I+D+i, se creen. El acceso a la propiedad de las empresas que se quieren deslocalizar.

Salario mximo para los ejecutivos de las grandes empresas y la banca. Prohibicin de los contratos blindados. Reforzar la cooperacin empresarial y el diseo de planes sectoriales estratgicos con intervencin pblica. Erradicar las diferencias salariales entre mujeres y hombres y la segregacin laboral por razn de sexo. Garantizar la corresponsabilidad entre mujeres y hombres favoreciendo la flexibilidad horaria para favorecer el desarrollo de la vida personal, familiar o profesional. Fomentar la representacin paritaria en todos los rganos de representacin y favorecer la promocin profesional de las mujeres Instar al Gobierno del Estado para aumentar el perodo de permiso de paternidad y que ste sea obligatorio e intransferible. Modificar la Ley efectiva de Igualdad entre mujeres y hombres para que sta recoja la obligatoriedad de que todas las empresas cuenten con un Plan de igualdad entre mujeres y

40

hombres que contemplen como mnimo la erradicacin de las diferencias salariales y todo tipo de discriminaciones laborales por razn de sexo. Racionalizar los horarios como factor de mejora del modelo productivo: Promover un consenso entre todos los partidos polticos con representacin parlamentaria para acordar conjuntamente las decisiones que favorezcan el cambio hacia una mayor racionalizacin de los horarios en Andaluca. Desarrollo del Plan Concilia, que marca a las 18:00 horas la finalizacin de la jornada, en el sector pblico andaluz, o aprobar uno similar que regule un modelo de horario flexible y racional, gracias al cual los empleados pblicos puedan hacer efectiva la conciliacin de su vida personal, familiar y profesional. Favorecer la adopcin de medidas de racionalizacin y flexibilizacin de horarios en el mbito empresarial, distinguiendo a las entidades que las aplican mediante desgravaciones fiscales, subvenciones, premios...

PROPUESTAS PARA LA MEJORA DE LAS CUENTAS PBLICAS


AUMENTO DE INGRESOS
Dependientes del Gobierno del Estado: Instar a una revisin del actual nuevo modelo de financiacin autonmica que perjudica a Andaluca. Instar al Gobierno del Estado a: Dar a las rentas de capital mobiliario de las personas fsicas un tratamiento similar al de las rentas del trabajo. En relacin con el IRPF, tratar las rentas de capital de las empresas al mismo tipo que el Impuesto de Sociedades. La reforma del sistema de mdulos de las PYMES y los autnomos. La eliminacin de los beneficios fiscales de las Sociedades de Inversin de Capital Variable (SICAV), as como a su transformacin en sociedades en rgimen de transparencia fiscal controladas por la Agencia Estatal de la Administracin Tributaria (AEAT). La creacin de una Impuesto Especial de Solidaridad sobre Altos Ingresos, y establecer en Andaluca un Impuesto que grave los altos ingresos mediante alguna de las figuras impositivas en las que tenemos capacidad normativa. De los impuestos cedidos por el Estado: En el tratamiento del tramo autonmico del IRPF: Creacin de dos tramos diferenciados, con incrementos de los tipos aplicados: de ms de 60.000 euros, con un incremento de dos puntos porcentuales en el tipo aplicado; y de ms de 120.000 euros, con un incremento de cuatro puntos porcentuales en el tipo aplicado. En el Impuesto de Sucesiones y Donaciones: Establecimiento de un nuevo sistema de deducciones y bonificaciones en funcin de la renta y patrimonio de las personas que son objeto de este impuesto, favoreciendo exenciones a aquellas con las rentas ms bajas. En el Impuesto de Patrimonio:

41

Transformacin del Impuesto de Patrimonio en un Impuesto sobre las Grandes Fortunas. Incremento del tipo general en un 20%. Puesta en marcha de un Plan de Actuaciones Fiscales Urgentes consistente en la adopcin de las siguientes medidas: Poner en marcha las medidas y actuaciones necesarias para que se haga efectivo el cobro del impuesto sobre tierras infrautilizadas contemplado en los artculos 30 y siguientes de la Ley 8/1984, de 3 de julio, de Reforma Agraria. Creacin de un impuesto sobre campos de golf. La ampliacin del cuerpo de tributos propios de la Comunidad Autnoma de Andaluca, y en concreto, la creacin del Impuesto Verde, que unifique y revitalice la actual imposicin ecolgica, estudiando la imposicin respecto de los siguientes hechos imponibles: Creacin de un Impuesto de incentivacin y promocin del transporte ferroviario. Endurecimiento de las tasas sobre el juego. Impulsar un impuesto sobre grandes establecimientos comerciales con el objetivo de gravar el impacto ambiental, territorial y socioeconmico causado por el uso de las instalaciones y elementos afectos a la actividad y al trfico que se desarrolla en torno a este tipo de establecimientos, as como las distorsiones que ocasiona en el sector por la posicin dominante que les confiere, en el mismo, su implantacin como grandes establecimientos. Recuperacin de un Impuesto sobre el suelo sin edificar con el objetivo de gravar la titularidad de aquellos terrenos que teniendo como destino natural la edificacin, no estn edificados en los plazos establecidos por la Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca. Implantar el Impuesto sobre edificaciones ruinosas con el objetivo de gravar la titularidad de aquellas edificaciones que, habiendo sido declaradas en ruina, no hayan sido objeto de sustitucin o de rehabilitacin en los plazos establecidos, as como gravar las viviendas vacas. Presentacin de una Ley de Fiscalidad Ecolgica que establezca los Impuestos, las Tasas y los Cnones que graven las actividades con impacto medioambiental y favorezca el uso sostenible de los recursos naturales Reduccin de las tasas de inscripcin en convocatorias de seleccin de personal de la Administracin Pblica de Andaluca; reduccin de las tasas de los servicios administrativos sobre la inscripcin en el Registro de la propiedad intelectual; reduccin de las tasas de acreditacin de actividades formativas continuada de profesionales sanitarios; gratuidad de las entradas a museos y centros culturales pblicos. Desarrollo de un Plan para hacer frente a la prdida de financiacin a travs de fondos europeos que tendr lugar a partir de 2013.

PLAN CONTRA EL FRAUDE FISCAL Y LA ECONOMA SUMERGIDA.


Dotar a la Agencia Tributaria Andaluza con los recursos humanos y materiales necesarios para lograr la mxima eficacia en el desempeo de sus funciones y una coordinacin efectiva con el resto de administraciones tributarias. La crisis econmica ha trado el crecimiento de la economa sumergida, ya que aumentan los casos en los que esta situacin es aprovechada para precarizar el empleo, privar a los

42

trabajadores y trabajadoras de sus derechos, y establecer competencia desleal con aquellas otras empresas cumplidoras. Por ello se hace imprescindible un compromiso firme por parte de las administraciones pblicas para poner en marcha campaas, a travs de las Inspecciones de Trabajo y de Hacienda, para aflorar estas prcticas y regularizar el empleo sumergido. Establecer el objetivo de reduccin de la economa sumergida en 3 puntos anuales hasta 2016. La herramienta fundamental para conseguirlo es, en coordinacin con la Agencia Tributaria de Espaa, la puesta en marcha de Planes Autonmicos contra el fraude fiscal y la economa sumergida que refuercen la inspeccin y la denuncia de aquellas empresas que incumplen la ley.

REORDENACIN DEL GASTO PBLICO


Aprobacin de un Plan de Eficacia y Transparencia Administrativa de Andaluca, consensuado y con participacin de los empleados pblicos y las fuerzas parlamentarias, as como las asociaciones de consumidores y usuarios de Andaluca, con las siguientes lneas de actuacin mnimas: Suprimir procedimientos, trmites y modos burocrticos innecesarios, especialmente en relacin con la creacin de empresas, resolucin de reclamaciones de usuarios y pago a acreedores, en especial, las administraciones locales. Velar por el cumplimiento de los principios de legalidad, igualdad y no discriminacin, publicidad, concurrencia y transparencia en todos los contratos celebrados por la Administracin de la Junta de Andaluca y sus entidades instrumentales. Exigencia mxima de la objetividad en la adjudicacin de los contratos pblicos, evitando acudir al procedimiento negociado, a excepcin de aquellos casos en que concurran los supuestos establecidos en la Ley Contratos de las Administraciones Pblicas. Garantizar el acceso y el derecho a la promocin de los ciudadanos al Empleo Pblico bajo los criterios de igualdad, mrito, capacidad y publicidad, as como la cobertura de las plantillas orgnicas y los acuerdos entre los representantes de los empleados pblicos y las distintas administraciones y organismos o empresas de ellas dependientes, para garantizar la calidad de los servicios pblicos. Diseo y desarrollo de planes de control interno del gasto pblico y de la calidad y eficiencia de la misma con los siguientes elementos: Centralizacin de los gastos de promocin, publicidad etc. a nivel de Consejera, Departamento, Organismos o empresas dependientes o vinculadas. Memoria anual justificativa, caso por caso, de todos los gastos de mantenimiento, reparaciones, energa, material fungible, viajes, dietas, etc. Limitacin de los gastos de asesora y consultora, informes y estudios externos, artculos y publicaciones (excepto publicaciones de investigacin y anlisis). Creacin en cada departamento, institucin, organismo, empresa, entes, etc. de una Comisin de Control y Seguimiento del Gasto de la que debern formar parte por lo menos dos representantes de los trabajadores y trabajadoras. Creacin de una Agencia Autonmica para el Control de la Calidad del Gasto. Control de la calidad y eficiencia de la Contratacin pblica, adoptando medidas para la transparencia de concursos y licitaciones y evitando como medidas eficaces el deslizamiento de los precios de los contratos pblicos.

43

POLTICAS EN MATERIA ESPECFICA DE PROTECCIN DE LOS CONSUMIDORES Y USUARIOS


En este punto nos referiremos a medidas que pueden encajarse de forma clara en lo que se pueden considerar como polticas generales de proteccin de los consumidores y usuarios en nuestra Comunidad. Definir y planificar en el mbito de la Comunidad Autnoma polticas y estrategias de proteccin de los consumidores y usuarios desde una ptica transversal e implicando a todas las reas del Gobierno andaluz, y ello aunque las funciones de coordinacin, impulso y dinamizacin de las mismas recaigan y se siten en una Consejera especfica. Dicho diseo y planificacin debe abordarse con la participacin y colaboracin de las organizaciones de consumidores y usuarios ms representativas en el mbito de Andaluca. Destinar en el presupuesto autonmico partidas econmicas especficas para el desarrollo de las polticas de consumo y proteccin de los consumidores, en cuanta suficiente para poder ejecutarlas e impulsarlas. La insuficiencia de las partidas presupuestaria para las polticas de consumo, impide que puedan ser asumidas desde el rigor y el compromiso con los ciudadanos. Acometer una nueva regulacin del Registro de Asociaciones de Consumidores y Usuarios de Andaluca. Es preciso abordar una revisin de la actual normativa reguladora del Registro al objeto de elevar los requisitos para el acceso al mismo y para ser considerada organizacin de consumidores colaboradora de la Junta de Andaluca con acceso a los derechos y beneficios reconocidos en la normativa vigente. Revisar y desarrollar la Ley 13/2003, de 17 de diciembre, de Defensa y Proteccin de los Consumidores y Usuarios de Andaluca al objeto de completar la regulacin de las organizaciones de consumidores y usuarios, definiendo claramente qu tipo de organizaciones pueden actuar como tales y qu requisitos deben cumplir las mismas, as como criterios de representatividad para actuar en el mbito de la participacin institucional y para el ejercicio de otras actuaciones. Redefinir del papel de las Oficinas Municipales de Informacin al Consumidor contemplado en la Ley 13/2003 de Defensa y Proteccin de los Consumidores de Andaluca, para que pueda ir asumiendo ms competencias en materia de inspeccin y control del mercado y abrir un proceso para ir transfiriendo su actividad de atencin e informacin al ciudadano a las organizaciones de consumidores a travs de los oportunos convenios. Creacin y desarrollo de la Comisin Interadministrativa de Cooperacin en materia de Consumo como rgano de colaboracin, coordinacin y cooperacin entre la Administracin autonmica y las Corporaciones Locales. Esta Comisin permitira analizar los problemas que puedan plantearse a los consumidores de la Comunidad Autnoma de Andaluca, en todos los mbitos, incluido el local y las medidas ms adecuadas para afrontarlos. Adems servira para programar y coordinar campaas informativas y armonizar criterios en la proteccin del consumidor. Aumentar y dotar los servicios de inspeccin, para desarrollar ms actividad de control de mercado y mejorar la coordinacin entre ellos con la creacin y puesta en marcha de la Comisin Coordinadora de la Inspeccin de Bienes y Servicios prevista en la Ley 13/2003. Consideramos que los medios materiales y humanos de la administracin Autonmica en materia de inspeccin deben orientarse a hacer un efectivo control del mercado, en beneficio del conjunto de la ciudadana y de los consumidores y usuarios, a travs de su presencia en la calle, reforzando las labores de inspeccin y sancin de las conductas fraudulentas y perjudiciales para los derechos de los consumidores y para fomentar vas de concertacin entre consumidores y empresarios. Desarrollar programas anuales eficaces de inspeccin y control de mercado en colaboracin con las organizaciones de consumidores representativas de Andaluca y dando participacin 44

igualmente al sector empresarial para impulsar acciones y compromisos de mejora en los sectores con peores resultados. Anualmente la administracin autonmica elabora distintos programas de control e inspeccin en diferentes sectores de actividad que tienen una incidencia directa en los consumidores y usuarios y en sus garantas como tales. Se hace preciso abordar tales programas en colaboracin con los agentes implicados y afectados en los mismos para con ello contribuir a establecer prioridades, prevenir abusos y ayudar a implementar las mejoras necesarias. Revisin y actualizacin del rgimen sancionador y de sus cuantas para garantizar que las sanciones impuestas cumplan su funcin disuasoria frente a conductas que atentan contra los derechos de los consumidores. Desarrollo y aplicacin del artculo 92 de la Ley 13/2003 sobre difusin e informacin de las sanciones como medida tendente a garantizar los derechos de los consumidores y sobre limitacin o prohibicin para que las administraciones pblicas andaluzas contraten con empresas sancionadas en firme por cometer infracciones graves y muy graves. Agilizacin de la tramitacin de las reclamaciones presentadas por los consumidores y usuarios y organizaciones de consumidores representativas de sus derechos y reconocimiento expreso del carcter de interesado en el procedimiento de dichas organizaciones, desarrollando aplicaciones tecnolgicas que permitan al interesado tener acceso al estado de tramitacin del expediente. Agilizacin igualmente de la tramitacin de los expedientes sancionadores y del cobro de las sanciones de forma que stas puedan revertir en una mejora las polticas de proteccin de la ciudadana en su condicin de consumidora y usuaria. Regulacin en Andaluca de los servicios de atencin al cliente de las empresas que operan en nuestra Comunidad, estableciendo la gratuidad de sus servicios telefnicos, as como plazos de respuesta obligatorios a las reclamaciones y consultas de los consumidores y fijando indemnizaciones por incumplimiento. Impulsar la creacin en Andaluca de un sistema de mediacin como mecanismo de solucin negociada de los conflictos con la colaboracin y la concertacin de las organizaciones de consumidores y usuarios y el sector empresarial que contribuya a la reduccin de la conflictividad en materia de consumo. Incrementar el apoyo al Sistema Arbitral de Consumo como un instrumento para la resolucin extrajudicial de los conflictos en materia de consumo y alternativa a la va judicial. Ello requiere dotar de medios materiales y personales al Sistema e impulsar campaas de adhesin del empresariado, incluidas las empresas pblicas que presten servicios a los ciudadanos, incorporando la adhesin al Sistema Arbitral de Consumo como elemento a tener en consideracin en los concursos y adjudicaciones de contratos de prestacin de servicios de la administracin autonmica. Tambin requiere estimular la participacin de todos los sectores, dotndoles de los recursos materiales necesarios para un funcionamiento gil y eficaz, reforzar y dignificar el papel de los profesionales designados como rbitros por los agentes sociales implicados, asignando dietas adecuadas a los rbitros en el desempeo de sus funciones y cometidos. Aprobar el Plan Integral de Formacin en materia de consumo y proteccin de los consumidores y desarrollar programas de educacin especficos destinados a los consumidores y usuarios en general y a educadores, rbitros, empresarios, tcnicos de las organizaciones y asociaciones de consumidores y usuarios en particular, as como el desarrollo de actividades de especializacin para el personal de las Administraciones Pblicas de Andaluca vinculado al rea de consumo. Es necesario fomentar la informacin, formacin y educacin en materia de consumo, impulsando hbitos de consumo responsable y sostenible, entre la poblacin en colaboracin con las organizaciones de consumidores ms representativas.

45

Desarrollar campaas de fomento del asociacionismo. El Gobierno andaluz debe proporcionar los medios para que las organizaciones puedan ejercer su papel de agentes econmicos y sociales tal como establece la legislacin vigente y con eficacia, e intervenir activamente en el mercado tomando como base las actuaciones encaminadas a engrosar su tejido social. Avanzar en el reconocimiento del papel de las organizaciones de consumidores y usuarios como agentes econmicos y sociales. Debe reconocerse el desarrollo alcanzado por el movimiento consumerista organizado en Andaluca y asumir el nuevo papel que deben jugar las organizaciones de consumidores y usuarios andaluzas como agentes con capacidad de intervencin en el mercado, garantizando su participacin en la toma de las decisiones sobre aquellas materias que puedan afectar a los consumidores y usuarios andaluces y su papel como entidades representativas en las que debe residir la defensa de los derechos e intereses de los consumidores y usuarios, y fomentando el asociacionismo como el mejor cauce para la efectiva proteccin de dichos derechos, tanto en sus aspectos generales como en la tramitacin de reclamaciones particulares. Desarrollo del I Pacto por la Garanta de los Derechos de los Consumidores y Usuarios en Andaluca e incremento de los recursos econmicos destinados a apoyar a las organizaciones de consumidores y usuarios. Por imperativo constitucional y estatutario, las administraciones pblicas deben adoptar las medidas necesarias para proteger defender a los consumidores as como apoyar a sus organizaciones representativas como elementos esenciales de nuestro sistema poltico, social y econmico. Esto se revela especialmente importante ante un mercado que se torna cada vez ms agresivo para la ciudadana, en unos momentos complejos por los procesos de liberalizacin y desregulacin de diversos sectores econmicos que requieren que las organizaciones de consumidores, como agentes sociales y econmicos, tengan una mayor capacidad para equilibrar las fuerzas. Promover la participacin de las organizaciones de consumidores y usuarios en los Consejos de Administracin de las Empresas y Agencias Pblicas Andaluzas. Si an es preciso avanzar en el mbito de la participacin social en el seno de la propia Administracin autonmica, an se hace ms necesario contemplar la posibilidad de intervencin de las personas ante los rganos de gestin de los entes instrumentales, y en concreto en los Consejos de Administracin de las Empresas y Agencias Pblicas que prestan servicios pblicos y/o de inters general. Facilitar el reconocimiento como entidades de utilidad pblica de las organizaciones de consumidores como instrumento para el mejor desarrollo de sus fines. Este reconocimiento, adems de ser de justicia y corresponderse con la realidad de la labor de estas entidades, suponen una herramienta fundamental para diferenciar estas entidades de inters social general, cuyas funciones y cometidos se recogen en nuestra propia Constitucin, de otras que representan intereses ms sectoriales o particulares (legtimos, pero de un alcance ms limitado), permitindoles acceder a un estatus legal y fiscal que es el que le corresponde en funcin del trabajo que desarrollan en beneficio de la Sociedad. Fortalecer el papel del Consejo de los Consumidores y Usuarios de Andaluca. Debe fortalecerse el papel del mximo rgano de participacin y consulta de los consumidores y usuarios andaluces como tal, dotndolo de mayores competencias y recursos y reconocindole legalmente personalidad jurdica propia, al objeto de contar con mayor autonoma e independencia para el cumplimiento de sus cometidos en beneficio de la sociedad andaluza.

46

UNOS SERVICIOS PBLICOS DE CALIDAD PARA LA GESTIN DE LOS DERECHOS SOCIALES BSICOS
POR UNA EDUCACIN PBLICA, LAICA, DEMOCRTICA Y DE CALIDAD.
La educacin es un proceso social multidimensional en el que interactan la sociedad, los aspectos culturales, los individuos Por ello es imprescindible tener en cuenta la transversalidad y globalidad de los procesos educativos, que se dan a lo largo de la vida y en lugares concretos. Nuestra concepcin del sistema educativo andaluz est vinculada a una EDUCACIN PBLICA, DE CALIDAD, LAICA, DEMOCRTICA, PARTICIPATIVA Y PROGRESISTA, CONSTRUDA DESDE LA IGUALDAD Y LA EQUIDAD. Partiendo de este marco y entendiendo la educacin como un elemento de cohesin social para formar personas ms libres, ms crticas y ms iguales, proponemos: La educacin pblica como eje estructurador del sistema educativo, garante de la igualdad de oportunidades y de la integracin. Un sistema pblico de enseanza al servicio de las necesidades sociales, igualdad de derechos y valores democrticos. Extender la red de centros de titularidad pblica para atender con suficiencia la demanda en las diversas etapas educativas. Reduccin progresiva de los conciertos educativos comenzando por aquellos distritos o localidades donde haya plazas pblicas suficientes, mediante la integracin voluntaria y negociada de los centros hasta ahora concertados en una red nica de centros pblicos, dando prioridad a la integracin de los centros cooperativos de trabajo asociado. Hasta tanto se mantenga la concertacin, esta vendr determinada solo si se ha satisfecho previamente la oferta pblica. Red Pblica de Centros de Educacin Infantil. Extender y consolidar una red de centros de titularidad pblica de educacin infantil que garantice una oferta suficiente y estable. La administracin educativa garantizar el acceso universal, la calidad del servicio y las condiciones laborales en los comedores escolares, las aulas matinales y las actividades extraescolares, dando prioridad a la gestin pblica de dichos servicios. El suelo pblico solo para los centros de titularidad pblica. Impedir cesiones de suelo municipal destinados a centros de titularidad privada. Ampliacin de la red de centros de Educacin de Personas Adultas (E.P.A.), hasta cubrir la totalidad de la demanda, en todas las etapas, niveles y modalidades de enseanza

47

presencial, semipresencial y a distancia, estableciendo la planificacin de estas enseanzas conforme a demanda. Ampliacin de la oferta en los establecimientos penitenciarios. Escuelas Oficiales de Idiomas: Se garantizar para todo el territorio una oferta pblica de calidad de enseanza de idiomas, para todos los niveles de competencia lingstica segn el Marco Comn Europeo de Referencia para las lenguas, desde A1 hasta C2, con prioridad para los cursos de adquisicin del nivel B2 intermedio alto-. Oferta planificada y ampliada de FP, teniendo en cuenta tanto su rentabilidad social como su cualificacin para satisfacer la demanda del tejido productivo. Ampliacin de la oferta de los ciclos formativos al rgimen de personas adultas, con duplicidad de horarios en los IES que los ofertan. Optimizacin de las instalaciones de los ciclos formativos para la imparticin de cursos de formacin profesional ocupacional. Modificacin de la normativa para flexibilizar los ciclos formativos que permitan adaptarse con rapidez a nuevos perfiles profesionales. Integracin en el sistema general de las enseanzas de rgimen especial. Promover el tratamiento equivalente en los estudios de Msica, Danza, Arte Dramtico y Artes Plsticas, con el fin de posibilitar al alumnado la simultaneidad con las enseanzas de carcter ordinario. Ampliacin de oferta educativa de las titulaciones ms demandadas de estas enseanzas en las escuelas y conservatorios de titularidad pblica. Una educacin laica, en la que prevalezcan los principios de libertad de conciencia, independencia de opciones religiosas o de creencias o convicciones personales. Que el currculo escolar no contemple como rea o materia la imparticin de doctrina religiosa. Que la enseanza de doctrina religiosa salga del horario lectivo. Que desaparezcan la simbologa religiosa y los actos litrgicos de los centros escolares pblicos. Condicionar las subvenciones a centros educativos de titularidad privada a su convergencia con los principios del sistema educativo andaluz establecido en la Ley de Educacin de Andaluca, garantizando, en todo caso, la salvaguarda de la libertad de conciencia de las familias y el personal docente. Una educacin de calidad

ESTRUCTURAL
Ley de acompaamiento que d un carcter de estabilidad a la inversin en la educacin pblica de Andaluca, que asegure el 7% del PIB de nuestra Comunidad o como mnimo una cuanta por alumno no menor a la media estatal (5.539 euros de gasto pblico en educacin no universitaria por alumno y ao). Con carcter general, reforzar presupuestariamente e invertir preferentemente en aquellos centros que por sus circunstancias socioeconmicas y caractersticas generales de su alumnado se encuentran en situacin de desventaja. Incentivar los movimientos de innovacin en la educacin y la formacin preferente en este mbito entre el personal docente. Conseguir una adecuada prevencin de riesgos laborales y salud laboral para todas las personas que trabajan en el sistema educativo. Establecimiento de la figura del orientador/a en los centros docentes de educacin infantil y primaria.

48

Coordinacin de las diferentes administraciones para conseguir el xito escolar del alumnado andaluz a travs de un PLAN INTEGRAL de carcter cuatrienal, en un horizonte de reduccin al 10 % del fracaso escolar en el 2020. Las bibliotecas escolares recibirn una dotacin adecuada, con personal para mantenerlas y convertirlas en un recurso accesible. La gratuidad de los libros de texto debe ir acompaada de la gratuidad de los materiales complementarios que utilice el profesor. Avanzar hacia una educacin 3.0 que vaya ms all de la mera dotacin instrumental. Queremos asociar la tecnologa con una pedagoga 3.0 que suponga un cambio de valores respecto al conocimiento, al aprendizaje, a la metodologa y al uso compartido de materiales y recursos. Aumentar con carcter experimental la oferta de lenguas extranjeras, que aadan a las de ingls, francs y alemn, aquellas denominadas emergentes (chino, rabe, chino, portugus y ruso) en determinados centros docentes de primaria y secundaria. Elevar el nivel de competencia lingstica en una lengua extranjera, sobre todo en su prctica oral, a travs de la extensin de la enseanza bilinge, as como con programas complementarios, como la extensin a centros no bilinges de auxiliares de conversacin. Extender, principalmente entre las zonas rurales o aquellas donde la prctica del ingls sea menor, los programas de acompaamiento escolar para el aprendizaje de este idioma entre el alumnado de edades tempranas. Impulsar la evaluacin como elemento de mejora del sistema educativo andaluz desde parmetros que busquen, entre los principales objetivos, el xito escolar, la mejora de la prctica docente y el funcionamiento de los centros docentes. Fortalecimiento de la funcin inspectora en las competencias encomendadas por la Ley de Educacin de Andaluca. Desarrollar con urgencia el Ttulo V de la citada Ley de Educacin de Andaluca referente a la creacin de las redes de centros y zonas educativas, con el fin de potenciar en mayor medida la coordinacin entre los centros de Primaria y Secundaria. Implantacin generalizada de los Programas de Cualificacin Profesional Inicial (PCPI), garantizando en todo caso la existencia de estos cursos en los IES, con las mismas familias profesionales que las de la oferta de Ciclos Formativos. Realizar el reparto equitativo del alumnado con necesidades educativas especiales de cualquier tipo (inmigracin, desfase sociocultural, discapacidad, etc.) entre todos los centros en general y entre centros pblicos y privados concertados en particular. Aumentar la plantilla de auxiliares administrativos de los centros con criterios de proporcionalidad a la dimensin de los centros docentes. La Consejera de Educacin ir asumiendo el mantenimiento ntegro de los centros docentes no universitarios incluidos las escuelas de educacin infantil y los colegios de educacin primaria-, as como la competencia sobre el personal no docente de los mismos.

ALUMNADO
El alumnado es el centro del proceso educativo: Garantizar que el sistema sea capaz de brindar la mejor instruccin posible a todo el alumnado es la mejor manera de que el sistema en su conjunto logre los mejores resultados. Entre otros, proponemos:

49

Dar una respuesta adecuada a la diversidad como garanta para el xito acadmico y escolar: apoyo y seguimiento en la etapa obligatoria del alumnado con dificultades y con altas capacidades intelectuales. Fortalecer la prevencin y deteccin precoz de situaciones de riesgo desde la etapa 0-6 aos. Hacer seguimiento especfico en los dos primeros ciclos de educacin primaria de aquel alumnado con mayores dificultades en la lectura y la competencia matemtica. Fortalecer las estrategias de aprendizaje hacia la personalizacin del proceso educativo en la Educacin Secundaria Obligatoria. Establecer tutoras especiales con mayor grado de seguimiento y personalizacin con los alumnos con mayores dificultades en su aprendizaje y permanencia en el sistema. Extender la tutora lectiva al bachillerato dentro del horario semanal del alumnado. Reduccin de las ratios de grupo/alumnado, para una mejor atencin del mismo, en las diferentes etapas educativas de manera progresiva y con preferencia, en una primera fase en esta legislatura, a los centros con mayor dificultad y de acuerdo con indicadores objetivos de menor rendimiento acadmico y desfase sociocultural, con un horizonte que encamine de modo generalizado a las ratios mximas siguientes: 4 para menores de 12 meses, 6 para 12-24 meses, 8 para 24-36 meses, 15 para 3-6 aos, 20 para primaria, 25 para ESO y 30 para bachillerato. Garantizar las zonas de escolarizacin que favorezcan la mezcla y la convivencia en un mismo centro de distintos perfiles de alumnado, a fin de convertir todos los centros educativos en espacios de encuentro y cohesin social. Aumentar las convocatorias de programas para alumnado en el aprendizaje de idiomas, a travs de estancias en el extranjero y cursos de inmersin lingstica total en territorio andaluz.

PROFESORADO
La calidad de un sistema educativo tiene como techo la calidad de sus docentes. Conseguir a las personas ms aptas para ejercer la docencia se revela, en consecuencia, como uno de los principales objetivos del sistema, que garantizar en cualquier caso un proceso formativo permanente que trascienda la seleccin inicial del propio profesorado. Entre las medidas encaminadas a estos objetivos, destacamos: Incremento progresivo de las plantillas docentes en coherencia con el cumplimiento de los compromisos de la Ley de Educacin de Andaluca. Promover convenios con las Universidades andaluzas para el desarrollo de master adecuados a las necesidades de desarrollo de destrezas profesionales del sistema educativo y con garantas de adecuacin a las necesidades prioritarias de los objetivos bsicos del mismo. Incrementar la realizacin de prcticas directas en el aula en las etapas de formacin universitaria de los futuros profesionales docentes. Cuerpo nico de profesorado, que contemple las distintas vertientes de la funcin docente, especialmente la pedaggica, y que combine simultneamente prctica remunerada, tutorizada por profesorado cualificado en los centros educativos, con la formacin universitaria recibida, a lo largo de todo el periodo de formacin inicial y no slo en el ltimo curso de a misma. Derogacin del Decreto 302, en particular el articulado relacionado con la regulacin de la seleccin del profesorado interino, y consensuar un nuevo procedimiento que, para la baremacin y ordenacin de las bolsas de trabajo, contemple, entre otros aspectos, el tiempo de servicio prestado como elemento prioritario, as como la validez de la mxima

50

calificacin obtenida en la prueba de oposicin, sin que sea obligatoria la presentacin a las sucesivas convocatorias. Formacin inicial: Definicin del perfil docente desde la formacin universitaria, con dominio de las TIC, idiomas, alto nivel acadmico Todo ello se complementar con una formacin prctica que se realizar en los centros escolares durante la formacin universitaria y en una de las fases de oposicin. Adecuacin de la cualificacin profesional al perfil de la etapa educativa que impartir el profesorado. Oferta amplia de formacin continua y permanente, de calidad y gratuita a todo el personal docente, con prioridad de formacin en los objetivos de los proyectos educativos de los centros, con especial atencin a los idiomas y uso de las TIC. Los Centros de Profesorado sern clave para la articulacin de un nuevo Plan de Formacin del Profesorado Andaluz. El objetivo de la formacin deber ser la mejora de la prctica docente para la disminucin del fracaso escolar. Favorecer la investigacin-accin de los docentes para la mejora de su desempeo profesional, en colaboracin con el mbito universitario y su posterior apoyo en la difusin. Estatuto de la funcin docente, acordado con los sindicatos, que regule el acceso, las condiciones de trabajo, la carrera profesional y el sistema de jubilacin de los profesionales de la educacin pblica, que contempla la jubilacin voluntaria sin penalizacin a partir de los 60 aos. Reconocimiento de la labor docente a travs del mantenimiento de la reduccin horaria a los/as mayores de 55 aos sin reduccin salarial; carcter permanente de la denominada jubilacin LOGSE. Igualmente este reconocimiento se garantizar por el mantenimiento de los salarios sin recortes o congelaciones. Acceso a la estabilidad laboral para el profesorado interino mediante la dotacin de plazas suficientes para cubrir todas las necesidades del sistema educativo y donde se valore la experiencia y conocimiento demostrado durante el ejercicio de la profesin. El profesorado de los centros concertados deber seleccionarse de la misma manera. Disear protocolos para que las sustituciones de bajas del profesorado (maternidad/paternidad, permisos reglamentados, imprevistas) se produzcan de inmediato o en menos de 72 horas con carcter generalizado. Favorecer al mximo la estabilidad del profesorado en cada centro, especialmente en la etapa obligatoria, con el fin de que su labor con un grupo especfico de alumnado tenga continuidad en cada ciclo. En consecuencia debe reducirse con urgencia el nmero de interinos existentes y, donde sean indispensables y con duracin superior a un curso (por ejemplo, por una situacin de servicios especiales o comisin de servicio) favorecer la continuidad del sustituto en el mismo centro. El objetivo ser la consecucin, con carcter general, de que el 90% de la plantilla de funcionamiento de un centro sea plantilla orgnica. Desburocratizacin de la funcin directiva y la labor docente, con procesos que, garantizando la informacin y el seguimiento de las funciones correspondientes, liberen tareas administrativas para reforzar la perspectiva pedaggica de los grupos directivos y los equipos docentes.

UNA EDUCACIN DEMOCRTICA BASADA EN LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y LA EQUIDAD


Eleccin democrtica de los equipos directivos de los centros docentes. Una direccin de carcter colegiado que se aleje de los modelos de gestin empresarial siendo la gestin democrtica uno de los ejes de la organizacin escolar, y como tal, de la dacin

51

de cuentas ante la Administracin y la Comunidad Escolar. Eleccin por el Consejo Escolar de la direccin del centro. Fomentar la toma de decisiones participativas dentro de la comunidad educativa, devolviendo el papel de rgano de decisin al Consejo Escolar. Escolarizacin equitativa del alumnado con discapacidades, necesidades educativas especiales, extranjeros/as Modificacin del Decreto sobre Consejos Escolares Municipales que convierta a estos rganos en verdaderos elementos de coordinacin de las administraciones, y de la Administracin con la ciudadana y los colectivos sociales. Impulsar la participacin de las familias y el alumnado en la gestin escolar, promoviendo el asociacionismo. La educacin para la paz y la convivencia democrtica debe ser elemento esencial en el currculo, con la inclusin de educadores/as y trabajadoras/es sociales en los equipos educativos, actuaciones educativas con las familias La educacin para la igualdad, coeducacin, ha de tener un papel vertebrador de todo el currculo. Todos los centros pblicos y sostenidos con fondos pblicos debern desarrollar este elemento esencial en el currculo. Reforzar, en coordinacin con el gobierno central, la legislacin vigente para evitar que con dinero pblico se financien proyectos educativos que aplican la segregacin por gnero del alumnado. Asimismo, recurrir en todos los mbitos posibles las ltimas sentencias favorables al mantenimiento de los conciertos con aquellos centros que practican la segregacin. Velar por que todos los centros educativos respeten la diversidad afectivo-sexual, promoviendo una educacin sexual que supere los contenidos heterosexistas actuales y ofreciendo a todos los profesionales y a las AMPAS programas de prevencin de la LGTBfobia. Amplio sistema de becas que garantice el estudio y posibilite el acceso a los servicios pblicos a aquellas familias de rentas ms bajas, entre otros, a actividades extraescolares, aulas matinales, comedores, perfecciona-miento de idiomas en el extranjero o acompaamiento escolar. El alumnado con rentas ms bajas deber tener prioridad e incluso la obtencin de la gratuidad en su caso. Elaboracin, con los agentes sindicales, las AMPAS y otras asociaciones de profesionales de la enseanza (ADASIPRE, ADIAN, ADIDE) de un Plan de Choque bienal para erradicar el fracaso escolar y evitar el absentismo escolar, en el marco del Plan Integral por el xito escolar del alumnado andaluz.

POR UNA UNIVERSIDAD PBLICA DE CALIDAD.


Defendemos una Universidad entendida como servicio pblico que no busque la competitividad y la excelencia, sino la calidad y la cooperacin al servicio de la sociedad, para hacerla ms justa, ms sabia, ms universal, ms equitativa, ms sostenible, orientada a la formacin de personas creativas y crticas con una elevada formacin cultural y profesional, no una universidad al servicio del mercado y de las demandas empresariales. Para ello, proponemos: Defensa del sistema universitario pblico andaluz formado por las actuales Universidades pblicas, con una amplia oferta de titulaciones vinculadas a los territorios, desde la diversidad de las reas de conocimiento y el mantenimiento de las titulaciones actuales.

52

Implantacin de un modelo andaluz de financiacin pblica basado en criterios formativos, cientficos y de utilidad social, frente a la financiacin de base competitiva o de pretendida excelencia. Establecimiento de mecanismos que impidan que la inversin privada determine la actividad docente y la investigacin de las universidades. Congelacin de las tasas, y aplicacin, consecuentemente, del menor tramo en los estudios universitarios, dentro de la horquilla de precios establecida por el Ministerio de Educacin. Establecer como objetivo la gratuidad de los estudios universitarios, priorizndola en los de Grado. Se garantizar, con carcter inmediato, que las tasas universitarias no sean superiores a las de las anteriores licenciaturas Financiacin pblica suficiente para generalizar las becas-salario, vinculadas al cumplimiento de las obligaciones requeridas para los estudios cursados y desde la concepcin de que el estudio es una actividad socialmente til que debe ser retribuida. Estatuto del Personal Docente e Investigador negociado con los sindicatos, estableciendo el cuerpo nico docente, y donde se consolide la erradicacin de la precariedad y la progresiva homologacin de las retribuciones del profesorado y del personal de administracin y servicios universitarios a la adaptacin al EEES. Representacin democrtica de todos los sectores universitarios en los rganos de gobierno, reequilibrando su representacin e incrementando el peso del estudiantado, y propiciando una gestin de esta institucin que responda a objetivos formativos y no mercantilistas. Apostamos por un nuevo estatuto del estudiante que refuerza su naturaleza democrtica. Paralizar la Estrategia Universidad 2015 y abrir un debate social con toda la comunidad universitaria sobre la Universidad que realmente se necesita. Revisin del sistema de titulaciones del proceso de Bolonia evitando en todo caso su supeditacin a las empresas privadas. Establecer mecanismos para que la transferencia de conocimiento tecnolgico sea de dominio pblico, de pblica disponibilidad, no un negocio privado. Aumento sustancial de la financiacin de la investigacin destinada a las Universidades pblicas. Universidad por la paz: Eliminacin de las titulaciones de Ingeniera en Sistemas de Defensa de las Universidades, as como ctedras y mster relacionados con fines militares. Se eliminar como I+D los recursos dedicados a fabricacin de armamento. Planificacin de la oferta de plazas universitarias acorde con las necesidades sociales y supresin de pruebas de acceso generalizadas de carcter selectivo (selectividad). Equiparacin de los precios pblicos en los postgrados a los precios vigentes en los grados. Reconocimiento a los estudiantes universitarios del derecho al desarrollo de asambleas en horario lectivo y del derecho al paro acadmico mediante un procedimiento de garantas. Se promover, desde el respeto a la autonoma universitaria, el reconocimiento de las asambleas como mximo rgano de participacin y decisin estudiantil y la inclusin en los presupuestos universitarios de partidas para el desempeo de las funciones de las estructuras representativas estudiantiles. Conversin de los Consejos Sociales en rganos representativos de la sociedad civil que articulen la participacin de este en la gestin de las universidades. En ellos se establecer un rgimen de incompatibilidades entre la pertenencia a los mismos y la propiedad o gestin de entidades con nimo de lucro. 53

Reforma de la Ley Andaluza de Universidades que consolide las propuestas definidas en el presente programa.

INVESTIGACIN CIENTFICA, DESARROLLO TECNOLGICO E INNOVACIN EN EL TRABAJO AL SERVICIO DE LA SOCIEDAD


Dar cumplimiento al Art. 53 del Estatuto de Autonoma de Andaluca, en un momento en el que es prioritario colocar la actividad cientfica y tecnolgica en el centro del debate social con el fin de convertirla en elemento de cohesin social y territorial y, que a la vez, contribuya al modelo de construccin de la cultura cientfica indispensable para elegir y decidir el modelo social en que queremos vivir. Nuestras propuestas prioritarias en I+D+i se resumen en: Establecimiento de lneas propias de investigacin y el seguimiento control y evolucin de los proyectos financiados por la Junta de Andaluca. Salvaguardar la investigacin como servicio publico que garantice el carcter publico del los resultados que se obtengan. Consolidar el sistema cientfico optimizando econmicos como humanos. la asignacin de sus recursos, tanto

Por otra parte, en necesario poner en marcha una serie de polticas y medidas que hagan posible la consolidacin del sistema cientfico optimizando la asignacin de sus recursos, tanto econmicos como humanos. En particular: Conversin efectiva de todas las becas de investigacin en contratos laborales de cuatro aos con evaluacin anual. Derogacin del Estatuto del Becario Orientacin de los recursos de I+D a aplicaciones civiles, descartando el modelo de desarrollo va innovacin militar. Integracin en el diseo de las polticas cientfica y tecnolgica de las actuaciones y orientaciones pblicas en materia de infraestructuras, sanidad, educacin vivienda, ordenacin del territorio, poltica medioambiental y energtica, y recursos naturales. Promocin de la investigacin asociada a modelos de desarrollo sostenible, proteccin del medio ambiente, energas renovables y limpias y salud laboral. Fomento del sector pblico y articulacin con el sector privado de las actividades de I+D. Consolidacin y crecimiento de la infraestructura de los Centros Pblicos de I+D. Creacin y promocin de Centros Tecnolgicos Sectoriales con financiacin mixta pblico-privada, ligados a actividades sectoriales y territoriales. Priorizar las tecnologas que mejoren la relacin innovacin/volumen y calidad del empleo generado. Desarrollo de I+D en educacin, para adecuar las cualificaciones a los procesos de innovacin. Desarrollo de tecnologas genricas y respetuosas con el medio ambiente, que permitan mejorar la calidad de vida en los entornos urbanos y rurales. Polticas de difusin activa diseadas para casos especficos (PYMEs, regiones menos favorecidas, sectores tradicionales). Recuperacin y reforzamiento de la investigacin en temas socioeconmicos, con especial nfasis en los objetivos dirigidos al estudio de los fenmenos de marginacin y exclusin 54

social, emigracin, consecuencias sociales del paro y la precariedad laboral. Evaluacin del impacto social de las polticas de reduccin del gasto pblico y de desregulacin de las condiciones de trabajo. Evaluacin del impacto de las tecnologas generadas sobre el empleo, la calidad de vida y el medio ambiente.

SANIDAD UNIVERSAL, PBLICA Y GRATUITA


La sanidad es un derecho y no un privilegio, nicamente desde la defensa de una sanidad pblica de calidad, garante de la equidad, solidaria, democrtica y orientada al ciudadano (sin la alineacin neoliberal predominante), puede garantizar una sanidad para tod@s sin exclusiones. Es de vital importancia la promocin de hbitos de vida saludable en un entorno medioambiental adecuado. IU se pronuncia en defensa de la sanidad en todo su carcter conquistado, pblico, universal, de calidad, integral, solidario y de equidad garantizada. Consideramos irrenunciable garantizar el derecho constitucional de la ciudadana a la proteccin de la salud, sin discriminacin de ningn tipo y sujeto a la condicin de ciudadana. Y no slo en la vertiente reparadora o curativa sino tambin en las acciones de prevencin y promocin de salud. Es necesario entender que la actuacin en torno a los factores socioeconmicos es determinante en la generacin y garanta de salud, es por esto que el programa completo para la salud (entendido como bienestar fsico, psquico y social) debe buscarse tambin en otras partes de nuestra propuesta poltica. Entendemos que la salud es un derecho y no una mercanca, y que slo se puede garantizar desde la defensa de una sanidad pblica de calidad. A lo largo de los aos, el Sistema de Salud ha hecho gala de una notable capacidad para generar buenos resultados con arreglo a distintos parmetros de rendimiento: Estado de salud de la poblacin, cobertura, acceso y equidad financiera, calidad y seguridad de la atencin sanitaria, siendo base fundamental para el desarrollo del Estado del Bienestar y uno de los pilares para asegurar la solidaridad y la equidad dentro de nuestra sociedad Estos logros se han alcanzado con un nivel relativamente bajo de gasto, si se compara con el porcentaje del PIB que se dedica a la sanidad en otros pases europeos y en otras comunidades (situndonos en la cuarta comunidad autnoma con menor gasto sanitario per cpita-datos de la ADSP). Partiendo de este dficit, los ciudadanos disfrutan de un sistema sanitario con una buena relacin coste-calidad. Sin embargo, en los ltimos aos se ha llevado a cabo una campaa generalizada para desprestigiar y desmantelar los sistemas pblicos de salud, bajo la influencia neoliberal, que quiere privatizar los sistemas sanitarios en busca de oportunidad de negocio. Esto conlleva una mayor desigualdad en nuestro territorio. En Andaluca se han puesto en marcha en los ltimos aos estrategias privatizadoras que van deteriorando la calidad asistencial, caminando hacia modelos que han fracasado all donde se implantaron. En la prctica se han extendido modelos y procedimientos como las externalizaciones y subcontratas a empresas privadas (en todos los grandes hospitales de Andaluca), conciertos sanitarios (tanto procedimientos diagnsticos como teraputicos), as como la puesta e marcha de nuevas formas de gestin mixta pblico privados que menoscaban la calidad y la atencin sociosanitaria. En esta situacin la sanidad andaluza sufre una serie de carencias que menoscaban la calidad que es necesario paliar: El dficit de personal sanitario (que se agudiza ms en las urgencias y en los centros rurales), esta dotacin es necesaria para una correcta atencin, adems de las condiciones de precariedad en la poltica de contratacin del SAS. En el contexto actual observamos como las plantillas se estn adelgazando

55

Dficit democrtico en el modelo del SAS, en la toma de decisiones sin la participacin del personal ni de la ciudadana, orientado hacia una poltica neoliberal donde el paciente pasa a ser considerado cliente. Dficit en la atencin social, en la prevencin y promocin de la salud, as como en la investigacin. Es necesario un estudio de situacin de la sanidad en Andaluca y de las necesidades del sistema.

Desde IU consideramos que las cualidades del sistema pblico que debemos desarrollar son las siguientes: La Atencin Primaria como pilar fundamental del sistema andaluz de salud. En los ltimos aos vemos que est perdiendo su papel dinamizador. La AP como puerta de entrada al sistema sanitario, debe tener un papel preponderante en la organizacin de la prestacin del servicio pblico. Apuesta del sistema pblico por el medio rural. Desarrollo de una red adecuada de Hospitales Comarcales para garantizar la igualdad en la asistencia dentro de Andaluca, descentralizando la atencin especializada. Aumento de las prestaciones al sistema pblico : Cubrir la necesidad de atencin de cuidados medios para pacientes crnicos. Adecuar la atencin integral al enfermo mental. Atencin especial a los colectivos discriminados y aquellos en riesgo de exclusin social (planes integrales como el de atencin a la diversidad cultural, creacin de la figura de mediador-traductor) Adecuar la cartera de servicios a las necesidades reales de la sociedad, con uniformidad en el territorio andaluz. Puesta en marcha de planes de promocin y prevencin de la salud, aumentando las campaas de sensibilizacin (incidiendo sobre la discriminacin y los estigmas de las enfermedades). Es de vital importancia promover estilos de vida saludable.

Es por ello que desde IULV-CA trabajaremos prioritariamente por la consecucin de los siguientes objetivos: Derogar todas aquellas leyes que introduce el nimo de lucro, que abren las puertas a la mercantilizacin de la sanidad Supresin progresiva de los conciertos con el sector privado, cese de las externalizaciones y absorcin de las subcontratas por el sistema pblico, as como la supresin de las nuevas frmulas jurdicas de gestin e incorporacin al sistema pblico de estos centros No a los recortes ni a los despidos encubiertos, dotacin adecuada estable del personal sanitario Red de centros pblicos a pacientes crnicos y dependientes Red adecuada de hospitales comarcales en el medio rural

Y, para su consecucin llevaremos a cabo las siguientes actuaciones: Derogacin de todas aquellas leyes que introducen el nimo de lucro, abriendo las puertas a la mercantilizacin de la sanidad ( nos sumamos a la peticin de la derogacin de la ley

56

15/97, aunque corresponde al mbito estatal, tiene su aplicacin a nivel andaluz dadas las competencias autonmicas) Supresin progresiva de los conciertos con el sector privado, cese de las externalizaciones y absorcin de las subcontratas por el sistema pblico Supresin de las nuevas frmulas de jurdicas de gestin sanitario de estos centros e incorporacin al sistema

Es necesario replantear una nueva poltica de personal con una dotacin adecuada y calidad en el empleo, para una correcta atencin en los centros sanitarios. Consideramos a los profesionales como un valor importantsimo del SSPA, que adems es necesario prestigiar. Necesidad de darle periodicidad a las OPE Red de centros pblicos de atencin a pacientes crnicos y dependientes Exclusividad por parte de los profesionales sanitarios con la sanidad pblica Rotunda oposicin a la implantacin del Copago-Repago Sanitario Integracin y desarrollo de las unidades de atencin al paciente terminal y unidades del dolor en el SAS Ampliacin del catlogo de coberturas sanitarias que incluya ptica, ortopedia y salud bucodental

Orientar el sistema sanitario hacia el ciudadano. Cambiar los modelos gestin basados en la orientacin neoliberal en otros basados en la cooperacin, coordinacin y democrticos. Es necesaria una gestin transparente, con sistemas de informacin accesibles Planificacin y evaluacin pblica del uso de tecnologas y medicamentos respondiendo a criterios de coste-efectividad Evaluacin pblica de los resultados Desarrollar la centralizacin de compras para abaratar costes. Coordinacin de servicios, entre los distintos niveles y con el sistema de servicios sociales

Supresin de las unidades de Gestin Clnicas del SAS y su sustitucin por otro modelo de unidades asistenciales que se alejen de la mercantilizacin, del modelo de gestin empresarial, de la privatizacin encubierta y de la desregularizacin de los derechos laborales Instauracin de una real participacin de la ciudadana en la toma de decisiones, incorporando la sociedad en la planificacin y gestin, creando consejos de salud en las zonas bsicas y hospitales. Impulsaremos planes de salud de carcter municipal. Crear instrumentos de participacin de las asociaciones de afectados y familiares. La investigacin y la formacin pblica de los profesionales como eje de creacin de empleo. Modular esfuerzos hacia objetivos socialmente relevantes. La investigacin como eje generador de empleo y de conocimiento. Estudiar mecanismos de compensacin /revisin de tarifas, del gasto soportado por los servicios de salud, asegurando el 100% de su cumplimiento en concepto de atencin sanitaria. Una nueva poltica farmacutica. La restructuracin debe ser global disminuyendo la influencia de la industria farmacutica en las decisiones sanitarias, restando sus cuantiosos 57

beneficios y ganado independencia. Es una oportunidad de ahorro, adems de una fuente generadora de empleo y conocimiento Completar la implantacin de medicamentos genricos a todos los niveles. Uso racional del medicamento Eliminacin del registro de medicamentos intiles o injustificadamente caros. Gratuidad a personas sin recursos Distribucin y dispensacin de los medicamentos en los centros pblicos, tanto en los centros de salud como en hospitales (Farmacia pblica). Propuesta de largo alcance: Fabricacin por parte de la administracin pblica de medicamentos esenciales (farmacutica pblica) Regular la objecin de conciencia en el SAS, garantizando el cumplimiento de la legislacin vigente. Financiacin adicional de la sanidad para garantizar la sostenibilidad del sistema Universalidad de la sanidad como prestacin no contributiva y derecho subjetivo ciudadano

UN SISTEMA PBLICO DE PROTECCIN SOCIAL


LUCHA CONTRA LA POBREZA Y LA EXCLUSIN SOCIAL
Los impactos ms negativos y dramticos de la crisis y de las polticas drsticas de recorte se ponen de manifiesto en la brutal destruccin de empleo que esta viviendo nuestro pas, y que nos ha llevado a que actualmente haya en Espaa 5,3 millones de personas en desempleo, 1,2 millones en Andaluca, lo que representa una tasa de paro del 22,85% y del 31,23% respectivamente. El drama de querer trabajar y no poder hacerlo lo estn sufriendo con mayor intensidad las personas jvenes, cuya tasa de paro supera de manera alarmante el 55%. A todo esto hay que sumar que conforme se alarga la crisis se eleva el nmero de personas que quedan sometidas al desempleo de larga duracin, situndose al borde de la exclusin social. Exclusin que se hace patente en el crecimiento del nmero de hogares con todos sus miembros en paro, situacin por la que en estos momentos pasan 1.575.000 hogares en Espaa, de ellos, 401.000 en Andaluca. En ms de un tercio de ellos ya no entra ningn ingreso, ni del trabajo ni de las prestaciones sociales. Por ello es urgente un gran Pacto por el Empleo y Contra la Pobreza, entre todas las fuerzas progresistas. Este pacto social significa articular desde abajo un tejido social de defensa contra la pobreza y el desempleo, con los sindicatos, las asociaciones de parados, Critas, Cruz Roja,con el fin de cubrir las necesidades mnimas de todas las familias andaluzas, y con la particin econmica y administrativa de la Junta de Andaluca y de las Corporaciones Locales. El objetivo principal es que todas las familias andaluzas, ante el drama de la crisis, tengan cubierto los niveles mnimos de subsistencia, entre ellos la vivienda, y adems contribuir a la bsqueda de empleo, creacin de nichos de empleo y formacin profesional

INSTRUMENTOS PARA LA COHESIN SOCIAL: RENTA BSICA Y OTRAS PRESTACIONES SOCIALES


La virulencia de la actual crisis, en una Andaluca que supera el 1.200.000 desempleados, est poniendo a prueba la resistencia incluso de los dispositivos de proteccin al desempleo. Esta situacin cruel e injusta nos conduce de manera imperiosa y urgente a contar con sistemas de rentas mnimas de amplia cobertura y de relevante dotacin presupuestaria. Para ello, proponemos: 58

Exigir el compromiso del Gobierno del Estado para que garantice la cobertura econmica a todas las personas desempleadas mientras no encuentren empleo, ya que en Andaluca ms de medio milln de las personas que sufren el paro, carecen de proteccin econmica alguna. Extensin y ampliacin autonmica de los 420 euros de ayuda a los desempleados/as con mayores necesidades sociales. Asimismo es preciso que este compromiso incluya el mantenimiento del sistema de proteccin especial por desempleo para los trabajadores y trabajadoras eventuales agrarios. Conocedores de las dificultades de inclusin laboral y con la finalidad de garantizar la cobertura de necesidades bsicas, se propone la concesin del salario social a quien no tenga otros ingresos, mediante programas especficos que faciliten la integracin social de estas personas como medida compensatoria de redistribucin de renta para posibilitar la subsistencia de las personas paradas en edad de trabajar que por no haber cotizado a la Seguridad Social o haber agotado la prestacin por desocupacin no reciban sta y no hayan conseguido ninguna ocupacin en el mercado de trabajo. Como contraprestacin deberan realizar labores socialmente tiles, bien con la realizacin directa de servicios sociales comunitarios, bien formndose para adquirir habilidades socialmente tiles. En la Legislatura, cumplir con el mandato estatutario (artculo 23.1) y establecer por Ley una Renta Bsica de Ciudadana, como derecho subjetivo que garantice unas condiciones de vida digna a toda la ciudadana andaluza.

En IULV-CA somos conscientes de que ninguna de las polticas, planes, medidas y propuestas, anteriormente sealas, sern posible sin el compromiso con los profesionales pblicos, por ello realizaremos cuantos esfuerzos sean necesarios para la regulacin de sus funciones profesionales en dilogo y acuerdo con los colegios profesionales y sindicatos e impulsaremos la formacin y la dignificacin de su funcin profesional. En este mismo plano y considerando situaciones extremas como es la vivienda, desde IULV-CA se propone la toma de medidas urgentes para proteger a familias sobre todo con menores en la calle, en situacin de quiebra econmica y con gran riesgo de exclusin social.

SISTEMA PBLICO DE SERVICIOS SOCIALES


Garantizar un Sistema Pblico Andaluz de Servicios Sociales como referente fundamental para el desarrollo de la proteccin e inclusin social de las andaluzas y los andaluces, a travs de una Nueva Ley actualizada que contemple los derechos subjetivos de la ciudadana. Con una financiacin suficiente y adecuada como garanta para el cumplimiento de los derechos descritos. Potenciando la red andaluza de centros y los vnculos con los otros sistemas pblicos (Seguridad Social, Educacin y Salud). El Estatuto de Autonoma de Andaluca, en el Ttulo I de Derechos Sociales, Deberes y Polticas Pblicas, contempla adems, los principios rectores de las polticas pblicas, as como, las garantas. Si se hubiera dado cumplimiento a todos y cada uno de los derechos-deberes descritos en el texto, con el correspondiente desarrollo normativo, se podran haber evitado muchas de las situaciones de desigualdad y exclusin que en estos momentos encontramos en la sociedad andaluza. El Sistema Andaluz de Servicios Sociales (Comunitarios y Especializados) precisa de una nueva Ley, adaptada a los tiempos y la sociedad. La existente ha quedado totalmente obsoleta. Analizando la heterogeneidad territorial andaluza como base para la configuracin del Sistema, la precariedad de la red de centros debido a una financiacin insuficiente y la puesta en marcha de procesos de privatizacin y delegacin de competencias que deben ser responsabilidad pblica, todo esto est contribuyendo a la gran fractura social que tenemos en nuestra Comunidad Los servicios sociales deben perseguir la transformacin social a travs de la inclusin, la garanta de derechos de ciudadana y la convivencia.

59

Las personas jvenes, el colectivo de inmigrantes, nuestros mayores, las personas en situacin de dependencia y aquellas con discapacidad y enfermedad mental, son colectivos especialmente vulnerables, que requieren una especial atencin y estn siendo doblemente castigados por las polticas neoliberales, por su condicin de ciudadanos y por las desiguales condiciones de las que parten. Las actuaciones de la Junta de Andaluca en materia de Servicios sociales han dado como resultado para nuestra Comunidad las siguientes carencias e insuficiencias: Graves problemas en cuanto a financiacin, ya que no est adecuadamente garantizada. Marco legal desfasado, que no responde a la realidad social actual en Andaluca. Falta de mecanismos de coordinacin entre los servicios sociales comunitarios y otras estructuras, especialmente sanidad, educacin y justicia Baja dotacin de las estructuras comarcalizadas y mancomunadas tanto en servicios sociales comunitarios como servicios sociales especializados. Procesos de externalizacin y privatizacin de servicios. Lentitud en la aplicacin de la Ley de Dependencia con excesiva burocratizacin de los procesos. Polticas centradas en el asistencialismo y con escasa participacin de la ciudadana. Falta de participacin de los profesionales en el diseo y evaluacin de las polticas.

Frente a esta situacin debemos garantizar que los servicios sociales pblicos sean la referencia para el desarrollo de la proteccin social, que no debe verse interferido por una privatizacin de servicios, destructiva para la cobertura universal de las necesidades sociales. Para ello IULV CA desarrollar las estrategias y planes necesarios para la correcta: Articulacin de mecanismos jurdicos y administrativos que mejoren la coordinacin entre administraciones y supriman duplicidades Reversin del proceso de privatizacin y externalizacin que los Servicios Sociales estn padeciendo. Garanta de servicios sociales pblicos, universales y descentralizados, de responsabilidad pblica a travs de la promulgacin de una nueva ley. Elaboracin de carta de derechos subjetivos de ciudadana garantizados jurdicamente. Desarrollo normativo de lo establecido en el Estatuto de Autonoma Configuracin del Mapa de Servicios Sociales Comunitarios, estableciendo ratios de habitantes por UTS, ZTS Regulacin de un nuevo marco competencial y organizativo de los Centros de Servicios Sociales Comunitarios Renovacin de unos servicios sociales que pasen del modelo asistencialista al fortalecimiento comunitario y al empoderamiento de la comunidad.

Para transformar los servicios sociales actualmente existentes, y evitar que sean un mecanismo funcional al sistema capitalista, que favorece la existencia de un ejrcito de reserva de excluidos sociales, reivindicamos unos servicios sociales participativos y bien gestionados desde lo pblico sobre la base de: Aumento del gasto social hasta equipararlo con la media europea, es decir, el 7% PIB. 60

Nueva Ley Andaluza de Servicios Sociales que ayude a consolidar el Estado del Bienestar, contando con los recursos y medios adecuados, una mejor coordinacin con los gobiernos locales y desarrollando un modelo de intervencin integral comunitaria que comprenda no slo a la ciudadana andaluza sino a todos aquellos residentes en el territorio con independencia de la situacin administrativa en la que se encuentren. Carta de derechos sociales que garantice su instrumentacin jurdica para que sean derechos subjetivos, exigibles por la ciudadana. Los servicios sociales deben luchar contra la pobreza y la desigualdad desde una perspectiva preventiva creando redes entre administraciones y colectivos y potenciando mecanismos de coordinacin entre administraciones.

Desde IULV CA estamos dispuestos a transformar los servicios sociales actualmente existentes, para que no sean un mecanismo funcional, asistencialista y controlador de la pobreza, reflejo de modelos anclados en pasadas beneficencias a travs de las siguientes propuestas: Modernizacin y simplificacin de los procesos administrativos del Sistema. Inclusin del Sistema Andaluz de promocin de la Autonoma personal y atencin a las personas en situacin de dependencia dentro del Sistema Pblico andaluz de Servicios Sociales. Elaboracin de nuevo Plan Andaluz para la Inclusin Social. Apoyo a la autonoma de las personas con diversidad funcional como apuesta radical por la autonoma personal. Especial atencin a las personas con discapacidad y enfermedad mental, creando planes especficos para atender sus necesidades. Promulgacin de normativa de actuacin en materia de personas mayores y personas con discapacidad en situacin de riesgo social. Reordenacin y mejora de los procesos de atencin a menores en riesgo, garantizando su atencin inmediata en situaciones de emergencia. Impulso desde los servicios sociales a la mejora de las polticas en materia de vivienda, como elemento vital en la inclusin de las personas andaluzas. Elaboracin de un plan transversal de empleo para colectivos en situacin de riesgo social, con la colaboracin de los servicios sociales. Creacin de Entidad Pblica Andaluza de Servicios Sociales como organismo garante de la formacin permanente, de homogeneidad en la prctica profesional, la promocin y canalizacin de la investigacin, las buenas prcticas y la interdisciplinariedad en el marco de los Servicios Sociales Comunitarios y Especializados. Ampliacin de la red Andaluza de Residencias pblicas, viviendas tuteladas y Centros de Da para mayores y revisin de la aportacin de los ciudadanos. Refuerzo de los servicios de atencin a las personas en situacin de dependencia y a nias y nios para erradicar el modelo patriarcal de cuidados, centrados en la mujer y apuesta por los servicios de apoyo para conciliar la vida laboral y familiar.

ATENCIN A LAS PERSONAS EN SITUACIN DE DEPENDENCIA


La promulgacin de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las personas en situacin de dependencia ha supuesto un importantsimo avance para las personas que necesitan ayuda para su desenvolvimiento. El proceso de creacin de dicha ley cont en todo momento con el apoyo de IU porque considerbamos que se trataba

61

de una ley fundamental para la ciudadana, especialmente para las personas mayores y las personas con discapacidad. Desgraciadamente, una vez ms, las polticas neoliberales se han cebado con los colectivos con mayor vulnerabilidad. Los recortes han supuesto un frenazo para un sistema, el SAAD (sistema de atencin a la dependencia) que acababa de nacer y que, adems de mejorar la atencin a estos colectivos y sus familias ha conseguido crear un importantsimo yacimiento de empleo. Por ello, desde IU LV-CA actuaremos para que se cumpla ntegramente lo establecido en dicha ley y revisaremos algunos de los puntos negros del sistema, con tal fin proponemos: La integracin del sistema andaluz de atencin a la dependencia en el sistema andaluz de servicios sociales a travs de disposiciones normativas. El cumplimiento del calendario de la Ley de Dependencia en relacin con la atencin a las personas con grado I nivel 2, que tendran que estar recibiendo atencin desde el 1 de enero de este ao y han quedado sin atender por culpa de la moratoria establecida por el gobierno del Partido Popular La revisin de la aportacin de las personas que acuden a Unidades de Estancia Diurna y Centros Ocupacionales. La ampliacin de la red residencial para personas en situacin de dependencia, claramente insuficiente en relacin con las demandas. La mejora de los procedimientos administrativos para que la tramitacin sea mucho ms gil. Mejoras en el seguimiento de los recursos prescritos en pro de un mayor y mejor ajuste en la atencin a la persona dependiente. El establecimiento de procedimientos de urgencia y emergencia, en los casos que as se determinen. La puesta en marcha de los servicios de promocin de la autonoma. La mejora de las condiciones laborales de los profesionales que trabajan en la atencin, especialmente de las auxiliares del servicio de ayuda a domicilio y centros varios, para ello es fundamental la aplicacin de los servicios desde lo pblico, por lo que es necesario revertir los procesos privatizadores. La mejora de los servicios dirigidos a personas con enfermedad mental. El establecimiento de un protocolo de coordinacin a nivel andaluz con el Servicio Andaluz de Salud. Buscar la solucin ms adecuada e inmediata con los estamentos judiciales para situaciones de incapacitacin y tutela.

Desde IU pondremos en marcha dispositivos de evaluacin permanente que mejoren la calidad del sistema andaluz, contando con los ciudadanos, los profesionales implicados, as como aquellas Asociaciones o grupos organizados vinculados con los colectivos dependientes.

TERCER SECTOR Y VOLUNTARIADO


Aumentar el grado de reconocimiento del TSAS (Tercer Sector de Accin Social) y asegurar su participacin activa y significativa en la Gobernanza sociopoltica, bajo la premisa de que el TSAS es un actor fundamental e irremplazable para la sociedad en la concepcin, seguimiento y diseo de las polticas pblicas. Promocionar la accin voluntaria organizada entre la ciudadana y garantizar la atencin social de los colectivos a travs de las personas voluntarias y el personal contratado de las organizaciones del TSAS, tanto en Andaluca como en los pases en desarrollo a travs de la cooperacin, estableciendo un sistema de financiacin transparente, justo, suficiente y coherente que d lugar a un marco de intervencin de calidad, generador de igualdad de oportunidades.

62

PROPUESTAS PARA QUE LA VIVIENDA SEA UN DERECHO


Una de las luchas concretas en las que se expresa las contradicciones del capitalismo actual es la que reivindica el derecho efectivo a la vivienda. Una lucha, que en los ltimos meses, se ha puesto de manifiesto a travs de la desobediencia civil y de colectivos ciudadanos organizados con el objetivo de frenar la ejecucin de desahucios. La realidad andaluza muestra los siguientes parmetros: Incremento del 59,3% de los desahucios en el ao 2011 En Andaluca existen 621.128 viviendas vacas El endeudamiento privado tiene distintos tratamientos polticos

En este contexto se hace necesario poner de manifiesto que: Los espacios de encuentro, debate y movilizacin que identifiquen los desmanes del capitalismo y los combata El derecho a la vivienda recogido en el articulo 25 del Estatuto de Autonoma Andaluca Los mecanismos de la democracia en defensa del derecho a la vivienda. para

Por ello desde IULV-CA nos comprometemos a poner en practica, no slo, una declaracin de intenciones, si no la disposicin a plantear medidas concretas para: Defensa y apoyo a las familias acosadas por el poder financiero. Parque pblico de viviendas en alquiler acorde con los ingresos del demandante. Banca Pblica, Social y tica al servicio del derecho a la vivienda en la lnea de conseguir para la ciudadana los siguientes

Ello significa que trabajaremos objetivos programticos:

Participacin ciudadana en las decisiones cruciales para la sociedad como puede ser la poltica de vivienda Frente a la especulacin situar la poltica de vivienda al servicio de las personas Dacin en pago de la vivienda para saldar el prstamo hipotecario Proteccin de las personas y familias en situacin de quiebra econmica. Incorporar las viviendas vacas sanciones. al parque de viviendas ocupadas mediante impuestos y

Construccin pblica de viviendas en rgimen de alquiler y/o propiedad Apoyo institucional a la construccin en rgimen de cooperativa Plan de Seguridad Pblica que establezca directrices y polticas a desarrollar a partir de la previsin de riesgos, las actuaciones y los medios en materia de seguridad ciudadana, emergencias y seguridad vial.

63

ADMINISTRACIN DE JUSTICIA CON ACCESO GRATUITO, GIL Y DE CALIDAD


Corresponde a la Junta de Andaluca garantizar la calidad de los servicios de la administracin de justicia, la atencin a las vctimas y el acceso a la justicia gratuita. Existe un distanciamiento progresivo de la Justicia respecto a la ciudadana que se concreta en la opacidad y las dificultades que tienen los ciudadanos y ciudadanas para disponer de informacin y poder acceder a ella de forma directa, sin tener que contratar a un procurador o un abogado. Un problema aadido es la demora en los procedimientos, por lo que se hace imprescindible desarrollar mejoras en materia de competencias, en demarcaciones judiciales, en la ejecucin de la legislacin Estatal (Artculo 80 de la norma estatutaria) y, a la vez, desarrollar acciones encaminadas a: Establecer por Ley una Carta de Derechos de la Ciudadana que vaya ms all de la mera declaracin de intenciones, dotndola de derechos con eficacia jurdica y permitiendo al ciudadano o ciudadana exigir la oportuna responsabilidad, en caso de infraccin de tales derechos. Extender la gratuidad en el acceso a la administracin de justicia y ningn caso circunstancias sociales o econmicas pueden impedir el ejercicio de derechos bsicos, y desde luego lo es el acceso a la justicia en un Estado de Derecho, para lo que habr de contar con suficiente consignacin presupuestaria. Constitucin del Consejo de Justicia de Andaluca y el desarrollo normativo preciso, de forma que se garantice el gobierno democrtico del poder judicial en nuestra Comunidad Autnoma. Adaptar la demarcacin judicial a las necesidades reales de nuestra Comunidad, lo que conlleva la dotacin y cobertura de las suficientes plazas judiciales. Dotar asignaciones presupuestarias suficientes para no dilatar en el tiempo las actuaciones judiciales

Proponemos democratizar la Justicia y transformar su Administracin en un servicio pblico transparente, gil y de calidad, cercano al ciudadano. Tenemos que alertar sobre los planes de privatizacin y liquidacin del derecho constitucional a la justicia gratuita que se suministra a travs del Turno de Oficio. El desarrollo de los mecanismos para el disfrute de la justicia gratuita y simplificacin de los trmites para su concesin, con la finalidad de que no se prive del derecho fundamental a la tutela judicial a ningn ciudadano y para ello desarrollaremos las siguientes propuestas: Garantizar la atencin a las victimas de todo tipo de delitos, trascendiendo la meramente jurdica, para lo que han de establecerse en las propias sedes de los juzgados y tribunales unidades especficas de equipos multidisciplinares. Garantizar la mas amplia participacin ciudadana en la justicia,, lo que va ms all de la institucin del jurado (artculo 154 del Estatuto de Autonoma), por lo que ha de constituirse un Consejo de Justicia integrado por profesionales de ese mbito, no es descabellada la constitucin de otros consejos, con las facultades que la ley permita, integrados por los usuarios de esta Administracin. Desarrollar la justicia de paz y proximidad, lo que conlleva una posicin firme de exigencia de las oportunas reformas legales que hagan efectiva esta figura. Establecer procedimientos de mediacin y conciliacin en la resolucin de conflictos en las materias de su competencia (artculo 150.2 del Estatuto), salvando las prescripciones

64

legales que impiden a la Administracin transigir sobre sus derechos, como posible va de solucin de los conflicto mantenidos por la ciudadana con las Administraciones andaluzas. Agilizar las actuaciones judiciales, especialmente, en estos momentos de tanto impacto sobre el empleo, en los Juzgados de lo Social.

PROPUESTAS PARA UNA POLTICA DE SEGURIDAD PBLICA


Abordar un modelo de seguridad ciudadana desde la izquierda conlleva, por definicin, su carcter integral, es decir, la bsqueda de un equilibrio entre el derecho a la seguridad colectiva y el derecho a la libertad de todos y todas los ciudadanos y ciudadanas, la actuacin sobre las causas sociales que generan la delincuencia y la inseguridad ciudadana y no slo sobre las consecuencias. No pueden existir polticas de seguridad eficaces si no se erradica la pobreza, el paro, la xenofobia y la exclusin social, mediante polticas integrales de empleo y proteccin social. En los ltimos aos, nuevos fenmenos y realidades sociales emergen en una sociedad cada vez ms compleja fruto de su propio desarrollo y que viene determinado por: El incremento de detenidos en las prisiones no reduce el numero de delitos Los principios neoliberales y su modelo econmico dificultan las inclusin social La evolucin contradictoria de la sociedad dificultan acciones reactivas y preventivas

La creciente desigualdad de rentas propicia espacios para el desarrollo de la delincuencia a escala global y local, y la aparicin de nuevas conductas delictivas, unas vinculadas a la criminalidad econmica y financiera (blanqueo de dinero, trfico de drogas y armas, redes de corrupcin...) y otros a la irrupcin de algunas mafias y bandas criminales y de delincuencia internacionales, con nuevas tipologas en sus mtodos de actuacin y mucho ms violentas. Hay, sin embargo, otros comportamientos delictivos, de carcter creciente, que forman parte de la evolucin contradictoria de la sociedad y que precisan acciones reactivas y preventivas sustentadas en: Las polticas transversales de inclusin social y de prevencin para unos servicios pblicos de calidad y reduccin de los factores de riesgo La poltica de vivienda social y la accin integral en los barrios de riesgo La estrategia preventiva que aborde la educacin y la formacin

Estas acciones deben ser complementarias a las imprescindibles acciones policiales y a la justicia penal. La accin policial y penal no es incompatible con acciones preventivas. La experiencia europea nos dice que el incremento de detenidos en las prisiones no ha hecho reducir el nmero de hechos delictivos, por eso son precisas polticas pblicas transversales de inclusin social y de prevencin, unos servicios pblicos de calidad y la reduccin de los factores de riesgo. Trabajar, sin embargo, la inseguridad ciudadana solo desde la prevencin de los factores de riesgo sera no solamente insuficiente sino tambin un error. Por ello, son imprescindibles unos cuerpos policiales prximos al territorio y a la ciudadana y con la formacin bsica y especializada por hacer frente con profesionalidad y eficiencia de las diferentes expresiones delictivas que se producen. Avanzar hacia una ratio de 4,5 policas por cada 1.000 habitantes Elaboracin y aplicacin de un plan de carrera profesional que recoja todos los grados del escalafn de la polica, con homologacin de las correspondientes titulaciones acadmicas

65

Disear el modelo de seguridad ciudadana integral e integrado, que incorpore la vertiente de la Proteccin Civil como una materia prioritaria y se coordine con los diferentes grupos operativos: Guardia Civil, bomberos, sanitarios (emergencias), policas locales y Proteccin Civil. En este sentido, el objetivo es que los servicios de emergencia y de seguridad lleguen en 15 minutos ante cualquier persona que est en situacin de riesgo. Trabajar para la puesta en marcha del Cuerpo de Polica Autonmica.

IULV-CA apuesta por un modelo basado en la efectividad policial por encima de las especificidades corporativas, un modelo policial integrado ms eficaz que contribuya a sumar esfuerzos, que favorezca la coordinacin y cooperacin policial y que responda a la demanda de la ciudadana de la seguridad como un servicio pblico de calidad. Y desde esa perspectiva proponemos las siguientes acciones: La regulacin de la figura del vigilante de las discotecas y de las salas de fiesta y la comprobacin de la titulacin especfica exigible al personal que trabaja en el sector de la Seguridad Impulsar la creacin, la formacin y la organizacin de voluntariado civil para llevar a cabo tareas de apoyo a los grupos actuantes y operativos en la prevencin y la actuacin ante las situaciones de riesgo y/o de emergencia. Establecer o mejorar los rganos de coordinacin del Gobierno autonmico con los Ayuntamientos y el Gobierno Central. Plan de Seguridad Pblica que establezca directrices y polticas a desarrollar a partir de la previsin de riesgos, las actuaciones y los medios en materia de seguridad ciudadana, emergencias y seguridad vial. Elaboracin y aplicacin de un plan de carrera profesional que recoja todos los grados del escalafn de la polica, con homologacin de las correspondientes titulaciones acadmicas. Reforzar la capacidad inspectora y sancionadora que vele por el cumplimiento de la normativa y promueva la investigacin de los accidentes y de los sucesos que se produzcan. Dar el apoyo conveniente a los municipios, para cumplir el precepto de prestar asistencia y auxilio en materia de proteccin civil, especialmente en los municipios de menos de 20.000 habitantes y en los que cuentan con riesgos especiales

PROPUESTAS PARA LA PROMOCIN DEL DEPORTE


Conceptualizar la practica deportiva desde la ptica del acceso universal de todos los ciudadanos y ciudadanas como una de las herramientas ms potentes para la integracin social y la superacin de desigualdades. El desarrollo de polticas deportivas tendentes a la cohesin social se subscribe a la apuesta global de IULV-CA por alcanzar una sociedad en la que los servicios pblicos primen en el desarrollo cotidiano de la ciudadana. La practica de la actividad fsica deportiva deber ser considerada un elemento esencial en la elaboracin de polticas pblicas frente a lo que se ha venido realizando desde las distintas administraciones y que ponen de manifiesto las siguientes insuficiencias: La practica deportiva ligada a la dimensin de espectculo meditico Falta de coordinacin infraestructuras. en la utilizacin y gestin de los distintos equipamiento e

Desigualdades (municipios pequeos, ciudades) en equipamientos, infraestructuras y programas.

66

De ah que debamos desposeer de la prctica deportiva toda dimensin de espectculo meditico ligndola al desarrollo y mejora de la calidad de vida de nuestras ciudades y comarcas, como herramienta de integracin social y de superacin de desigualdades. Ello conlleva las siguientes tareas a desarrollar: Coordinar la diversidad de instrumentos de gestin generados al amparo de la regulacin local y autonmica para la gestin de los distintos programas deportivos. Acercar a los municipios y comarcas de la Comunidad Autnoma a las ratios europeas de equipamientos por habitante. Actualmente existe un enorme diferencial de equipamientos entre las provincias andaluzas al tiempo que los planes directores de equipamientos e infraestructuras impulsados por la Conserjera de Comercio y Deporte son a todas luces insuficientes, dado que concentran la inversin en aquellas localidades que tengan la suficiencia financiera para atender porcentaje fijado en el sufragio de los equipamientos deportivos

Las siguientes propuestas programticas sientan sus bases en el reconocimiento, por parte de IULV-CA, del deporte como bien social. No entendemos el deporte como un bien econmico que vaya a dar impulso a la economa local, sino que consideramos al deporte como un recurso generador de salud y bienestar individual, y al mismo tiempo, como elemento de socializacin, capaz de potenciar la integracin desde distintos mbitos y realidades. Y consecuencia proponemos: Apuesta por el desarrollo de equipamientos deportivos que tengan como objeto la atencin a necesidades teraputicas y no estrictamente deportivas y que permitan desarrollar programas especficos vinculados a la mejora de la salud de los ciudadanos Reutilizacin de los espacios escolares y de educacin superior para la practica deportiva de base ligados a los programas de iniciacin y promocin deportiva. Adecuacin de los espacios deportivos singulares de nuestra comunidad autnoma dentro de los patronatos e institutos municipales de deportes permitiendo una relacin fluida en la utilizacin de los equipamientos de titularidad autonmica con los municipios que los acogen. Apostar por el desarrollo de instalaciones energticamente sostenibles y autosuficientes, garantizando la implantacin de energas renovables para el calentamiento de agua caliente sanitaria y para atender las actividades deportivas de los distintos centros de la ciudad. Extender los programas deportivos de apoyo a las entidades deportivas de elite de la Comunidad Autnoma a aquellos equipos que participan en su mxima categora en el mbito autonmico y no, tan solo, en la mxima o submxima categora nacional Creacin de los programas de tecnificacin deportiva que permitan dar continuidad en la formacin deportiva a los alumnos en formacin procedentes de las escuelas deportivas municipales. Creacin de programas de implementacin deportiva de aquellas comarcas y municipios que cuentan con una menor ratio de equipamientos deportivos ms all de las rdenes de subvenciones de la Conserjera de Comercio Turismo y Deporte. Tendr que existir en todas las localidades de menos de 5000 habitantes, al menos, un centro polivalente cubierto que permita la practica de las distintas modalidades deportivas tanto individuales como colectivas. Promocin de los programas andaluces de integracin a travs del deporte haciendo de las iniciativas que contemplen la practica deportiva como instrumento al servicio de la integracin con colectivos en riesgos de excusin; as como habilitar uno de los centros de la accin de las delegaciones provinciales de la conserjera competente Apuesta decidida de la Comunidad Autnoma para la creacin de programas de apertura de los centros deportivos que permitan utilizar las pistas de los centros escolares y que estas se

67

incorporen a los espacios en uso para el deporte base. Ampliacin del programa de puertas abiertas de la comunidad autnoma Apuesta decidida por los servicios deportivos pblicos asentando la gestin de los medios deportivos de la comunidad autnoma a travs de entes pblicos. Concrecin de iniciativas de cogestin de equipamientos deportivos pblicos con las federaciones deportivas andaluzas, adquiriendo un papel protagonista en la gestin de equipamientos junto a la Administracin Autonmica. Vincular a las empresas de capital andaluz o aquellas que promuevan la obra publica deportiva para nuestra comunidad al patrocino de nuestras entidades deportivas, en especial aquellas que cuentan con una menor capacidad de generar ingresos propios. Transferencia de mayor capacidad de financiacin a las Administraciones Locales entendiendo a estas como el espacio de la administracin ms idnea para atender las demandas de los ciudadanos y ciudadanas. Impulso, junto a los ayuntamientos, de redes de carriles bici como medio de transporte limpio y saludable Creacin de centros de atencin especifica a los deportes minoritarios que permitan a travs de la dotacin de los equipamientos necesarios residenciar en territorio andaluz al menos un centro de tecnificacin deportiva por cada modalidad deportiva en coordinador con el Consejo Superior de Deportes. Dotacin de los equipamientos deportivos necesarios que permitan desarrollar el plan docente de las facultades de la actividad fsica y del deporte de las universidades publicas andaluzas en el seno de los campus universitarios. Reutilizacin de los espacios escolares y de educacin superior para la practica deportiva de base ligado a los programas iniciacin y promocin deportivas. Adecuacin de los espacios deportivos singulares de nuestra comunidad autnoma dentro de los patronatos e institutos municipales de deporte permitiendo una relacin fluida de los equipamientos de titularidad autonmica con los municipios que los acogen. Adecuacin de infraestructuras que ms all del mbito de la movilidad permitan la promocin del ciclismo urbano haciendo de la practica ciclista un medio de mantenimiento de un estado fsico saludable. Aprovechamiento de todos aquellos espacios pblicos que sean posibles para la practica fsico deportiva no reglada. Desarrollo de programas de senderismo y multiaventura que permitan la difusin de las modalidades deportivas que se vinculen con los parajes naturales andaluces. Promocin de aprovechamientos de los escenarios naturales para las competiciones deportivas haciendo de los estuarios y ros navegables de nuestra comunidad escenarios permanentes de competiciones deportivas conceptuando estos, en su dimensin mayoritaria como escenarios deportivos y no de recreo. Bsqueda de la cooperacin con las entidades deportivas a travs del apoyo econmico para sufragar los gastos de mutualidad y pago de obligaciones federativas a la que se ven obligados para poder competir en los diferentes escalafones andaluces. Apuesta por la cobertura universal a travs de seguros del deportista y reconocimientos facultativos de todos los participantes en los programas deportivos locales o comarcales creando la cartilla medica de nuestros deportistas.

68

MEDIO AMBIENTE Y ORDENACIN DEL TERRITORIO


PROPUESTAS PRIORITARIAS PARA LA GESTIN SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES
El objetivo de IULV-CA es cambiar la tendencia de creciente consumo y esquilmacin de recursos naturales, de incremento de emisiones y aumento de trabajo precario. Es necesario alcanzar un desarrollo social y ecolgicamente sostenible dentro de un modelo econmico concebido para atender las necesidades bsicas de las personas. Para ello es fundamental garantizar la propiedad y la gestin pblica de los recursos naturales estratgicos, AGUA, ENERGA, AIRE Y SUELO, para ponerlos al servicio del conjunto de la sociedad. Ms austeridad y suficiencia en un mundo finito y con recursos limitados es fundamental. Necesitamos decrecer en el consumo de recursos naturales (materias primas y energas) y en la emisin de residuos y gases de efecto invernadero, para poder crecer en torno a la creacin y refuerzo de los servicios pblicos, el empleo verde y el desarrollo humano. Por ello hay que hablar de otra contabilidad de la actividad productiva, introduciendo la huella ecolgica, el ndice de desarrollo humano y otros que permitan superar la visin economicista de otros indicadores. Disear un nuevo modelo de desarrollo basado en la gestin sostenible de nuestros recursos naturales, que luche contra el cambio climtico y la dependencia energtica exterior; fomentando las energas renovables. Un nuevo modelo productivo basado en la planificacin democrtica de los recursos endgenos de nuestra economa que sean generadores de empleo y riqueza disear una regin que respete su patrimonio natural, defienda una nueva cultura del agua y de la energa y sea responsable en su gestin de residuos y contaminaciones de distinta procedencia es nuestro objetivo Objetivos que resaltando los dficits de las polticas llevadas a cabo por el gobierno de la Junta de Andaluca se concretan en: Psima gestin del ciclo integral del agua y de los residuos slidos urbanos Nula participacin en la gestin de los recursos naturales (agua, energa, bosques) Modelo de crecimiento insostenible

Y analizando, brevemente, cada uno de los recursos naturales enumeraremos las propuestas de IULV-CA y nuestro compromiso a desarrollar polticas encaminadas a: Poner en valor el importante Patrimonio natural 69

Modelo de desarrollo productivo basado en los recursos endgenos Apuesta por los yacimientos de empleo verdes

Para ello apostamos por: Nueva Cultura del Agua, de la Energa y del Territorio Gestin pblica y participativa de los recursos naturales Proteccin del patrimonio natural y modelo productivo alternativo La gestin pblica de los residuos Impulso de los tributos medioambientales Rechazo a los transgnicos Nueva Ley de proteccin animal Calidad del aire, contaminacin atmosfrica y lumnica Participacin y educacin ambiental

LA POLTICA ENERGTICA
La poltica energtica de Andaluca es posiblemente el principal problema estructural con el que se encuentra nuestra tierra y el principal foco de incertidumbre sobre nuestra economa y sobre el modelo social y ambiental del futuro. La tasa de dependencia energtica en este momento se aproxima al 83% de los consumos, centrada mayoritariamente en la importacin de combustibles fsiles cuyos precios se encuentran en escalada permanente como consecuencia del incremento de los consumos y el estancamiento de la produccin. Respecto de la componente ambiental del problema, prcticamente nadie cuestiona hoy las desastrosas consecuencias que el cambio climtico global tendr sobre la salud, los sistemas naturales, los sectores socioeconmicos, el bienestar social y la economa global, especialmente sobre Andaluca, y cuya repercusin global se estima entre el 5% y el 20% del PIB mundial anual. Las cada vez ms catastrficas previsiones sobre los efectos devastadores que se avecinan como consecuencia del calentamiento global y el brutal incremento de emisiones de gases con efecto invernadero en nuestra Comunidad Autnoma en los ltimos aos, hacen hoy ms urgente que nunca un giro radical en la poltica energtica andaluza. Los diferentes planes y programas puestos en funcionamiento han demostrado sobradamente su incapacidad para afrontar la situacin. La aprobacin del Plan Andaluz de Sostenibilidad Energtica 2007-2013 introduce los objetivos de reduccin de CO2 a travs de la sustitucin progresiva de fuentes de energa por energas renovables y del aumento de la eficiencia energtica. Sin embargo, no se puede afrontar la crisis climtica global sin afrontar la crisis del modelo capitalista, responsable de la situacin. Las nuevas fuentes de energa no pueden ser una vez ms objeto de negocio privado a travs de la privatizacin y el monopolio de los conversores energticos. La sustitucin progresiva de fuentes de energa no renovables por energas renovables debe ir acompaada de un cambio en el modelo de gestin energtica. El nuevo sistema energtico deber ser de gestin pblica y centralizada, a nivel de las redes y muy descentralizado a nivel de la utilizacin de las fuentes, del consumo y del mantenimiento. Ese es el horizonte en el que IULV-CA inserta sus propuestas programticas. Mencin especial merece el aprovechamiento de biomasa, que est siendo objeto de polticas una vez ms productivitas en las que la introduccin de monocultivos prima sobre el aprovechamiento de residuos forestales y agrcolas.

70

El aprovechamiento de este potencial debe ser un elemento bsico de desarrollo endgeno y de transferencia de rentas desde los centros urbanos, grandes consumidores energticos, hacia los ncleos rurales. Sin embargo, la experiencia actual muestra que esta capacidad de reequilibrio territorial de la economa que poseen las ER no se manifiesta debido, esencialmente, a la cada vez mayor concentracin empresarial del sector con el consiguiente aumento de su capacidad de negociacin (en Andaluca cuatro grandes grupos concentran casi el 50% de la potencia instalada elica), y el actual marco legislativo, que deja en un segundo plano a las administraciones locales respecto de los beneficios de esta actividad y que determina finalmente una escasa repercusin en trminos de empleo y renta en las zonas productoras. Es por ello que proponemos un Plan energtico andaluz en base a: Plan Energtico Andaluz (previa realizacin de una ecoauditora sobre las necesidades energticas de la Comunidad Autnoma) tendente a la soberana energtica de los territorios. Para ello contendr entre otros los siguientes programas: Planes energticos de eficiencia, ahorro y basados en energas renovables Programa de incentivacin de instalaciones energticas de autoconsumo. Papel principal de la energa solar y minielica. Programa de ordenacin de la energa elica y de adaptacin de la red de evacuacin a las nuevas necesidades. Programa de fomento del aprovechamiento energtico de la biomasa (excluyendo en todo caso sistemas de incineracin de RSU y la posibilidad de plantaciones agrcolas con ese nico fin). Programa de apoyo y fomento de las instalaciones mini-hidrulicas. Programa de ahorro y eficiencia energtica. Diseo de generacin energtica descentralizada y de proximidad. Ley de Ordenacin de la Investigacin, Desarrollo, Aplicacin e Implantacin Territorial de las Energas Renovables en Andaluca, dirigido asimismo a propiciar la progresiva sustitucin de las fuentes energticas no renovables por las nuevas energas alternativas y a potenciar la descentralizacin del sistema energtico andaluz, as como el autoabastecimiento. Poner en marcha un programa de apoyo y fomento de la arquitectura y el urbanismo bioclimtico. Establecimiento de medidas fiscales que graven el consumo de energas no renovables y contaminantes, as como la disposicin de incentivos fiscales al uso de las energas renovables y no contaminantes. Creacin de un tributo que grave la energa en funcin del CO2 emitido por cada unidad de energa producida. Establecer una lnea de ayudas y subvenciones dirigida a impulsar actividades que utilicen o promocionen el uso de fuentes de energas renovables, del ahorro y la eficiencia energtica. Crear la Compaa de Ahorro Energtico de Andaluca Declaracin de Andaluca tierra desnuclearizada. Eliminar progresivamente los cupos de energas renovables para administraciones permitiendo de manera real la transicin a un modelo energtico no dependiente.

71

EL AGUA EN ANDALUCA
El agua en Andaluca en la actualidad no puede considerarse estructuralmente como un recurso escaso, aunque la mala gestin, la falta de actuaciones para su conservacin y una distribucin inadecuada de su uso nos sitan en una coyuntura de escasez y falta de este recurso en determinados momentos y sectores. Para superar esta coyuntura no es necesario incrementar la oferta mediante obras faranicas con un enorme coste ambiental, econmico y social, sino planificar la demanda adecundola a las circunstancias actuales y a las necesidades reales del conjunto de la sociedad, en lugar de hacerlo para el beneficio exclusivo de grandes y muy contados intereses de carcter exclusivamente econmico. Desde IULV-CA nos comprometemos a la: Planificacin de los Recursos Hdricos de Andaluca, segn criterios de la Nueva Cultura del Agua y el convencimiento de que el agua es un derecho humano fundamental: Programa Global de Planes Integrales de recuperacin y saneamiento de pequeas cuencas y ros de Andaluca, as como de nuestros grandes ros por tramos, con el objetivo de planificar y gestionar de manera integral los recursos hdricos de Andaluca. Estos Planes contemplarn, al menos, acciones encaminadas al saneamiento, recuperacin de riberas, rehabilitacin del patrimonio histrico hidrulico, mejora de la calidad de las aguas superficiales y subterrneas, as como a garantizar los abastecimientos a los diferentes usos de manera racional y sostenible. Potenciar la reutilizacin integral de las aguas residuales tratadas. Poltica de aguas basada en el ahorro y la eficiencia, as como en la gestin de la demanda. Garantizar mnimos universales, polticas tarifarias por tramos de consumo y renta familiar, as como presin mnima del agua Promover la constitucin de consorcios y/o mancomunidades para la gestin del ciclo integral del agua y la creacin de empresas pblicas para la gestin del servicio, rescatando el carcter pblico en aquellos casos en los que estn en manos privadas o mixtas. Realizar un programa de ordenacin de las aguas subterrneas de Andaluca. Estudio de la calidad de las aguas litorales en funcin de parmetros biolgicos y fsicoqumicos, analizando adems el contenido en metales pesados y otras sustancias qumicas de carcter peligroso. Endurecer la ley de aguas respecto de la obtencin de licencias de pozos, y aumentar la vigilancia de su cumplimiento Aplicar las leyes contra los miles de pozos ilegales, que extraen la riqueza hdrica de agua dulce ms importante del pas. Establecer un Plan Renove (en forma de incentivos, ayudas, etc...) para cambiar, en zonas rurales, las fosas spticas por fosas ecolgicas homologadas. Apuesta poltica por la modificacin de percepciones y actitudes sociales. Necesidad de polticas de comunicacin y pedagoga social generalizadas, con calendarios, objetivos y evaluacin de resultados. Explicacin adecuada de las cuentas del agua, valorando correctamente los servicios ambientales de los ecosistemas y los paisajes del agua. Campaas de explicacin pblica sobre desigual distribucin social de costes y beneficios de la gestin del agua. Condicin de partida: fortalecer el compromiso poltico con los objetivos de la DMA, claridad de objetivos, liderazgo. 72

Asumir la transversalidad de los contenidos de la poltica del agua y desarrollar los mecanismos de coordinacin interadministrativa que esto exige. Constituir equipos tcnicos especializados, de calidad, experimentados, con los recursos humanos suficientes y con dominio de las tcnicas ms adecuadas. Asumir el compromiso de devolucin de resultados a los agentes sociales participantes e integrar los resultados de la participacin en las decisiones adoptadas Incorporar las experiencias de los movimientos sociales en curso que ms sintonizan con los objetivos y los procedimientos de la DMA, identificando y tratando adecuadamente la relacin entre participacin y conflicto. Disear medidas de sensibilizacin no slo para la ciudadana (el pblico en general) sino tambin de carcter interadministrativo, para concienciar y actualizar en su formacin a los tcnicos de los organismos pblicos con competencias concurrentes sobre el agua. Puesta al da, mantenimiento actualizado y aplicacin del Registro de Derechos de Aguas superficiales y subterrneas. . Aplicacin del rgimen concesional: revisin de concesiones y caducidad de concesiones. Control de extracciones: medicin volumtrica (contadores y caudalmetros), programa de vigilancia y control de extracciones. Actuaciones referidas a otros problemas de generalizada indisciplina: vertidos, ocupacin de cauces, actividades incompatibles en zona de polica. Incorporacin en la planificacin hidrolgica de las determinaciones de la Ley andaluza de aguas (LEY 9/2010, de 30 de julio) en relacin con los procesos de modernizacin de regados, exigindose que antes de iniciar cualquier proyecto de modernizacin se acepte por parte de los beneficiarios la renuncia a los derechos de uso de las aguas que se prev ahorrar. Integracin operativa de los objetivos de la planificacin hidrolgica y los de otras polticas sectoriales (urbanismo, turismo, energa, industria, ordenacin del territorio), con especial atencin a poltica agraria y de desarrollo rural. Apoyo decidido a la agricultura ecolgica de Andaluca. Garantizar el acceso (en el caso de Andaluca, el mantenimiento de este acceso) al agua potable para toda la poblacin, como derecho humano, lo que implica un reto de inversiones y financiacin inconsistente con la idea de asignar tal responsabilidad a los mercados. Renovar profundamente el modelo de gestin pblica de los servicios urbanos del agua, en el sentido de su compromiso con el buen estado de los ecosistemas acuticos, la eficiencia, la transparencia, la participacin y el control ciudadano, que garanticen los objetivos del servicio, por encima de intereses polticos o burocrticos. Apoyar la consolidacin de la Asociacin Estatal de Operadores Pblicos de Abastecimiento y Saneamiento. Contabilizar correctamente los costes de los servicios del agua, incluyendo los costes ambientales y del recurso. Establecer las medidas concretas con las que sensibilizar a los usuarios sobre la necesidad de recuperar los costes, en especial los ambientales y del recurso. Introducir de manera efectiva la recuperacin de costes a los usuarios de aguas subterrneas. 73

Suprimir las ayudas indirectas a travs de condonacin de cnones y tarifas y, en su caso, establecer ayudas directas Definir regmenes de caudales ecolgicos capaces no slo de mantener el estado actual sino mejorarlo para alcanzar el buen estado de las masas de aguas. Adoptar los mecanismos necesarios de ajuste de las demandas a las caractersticas de estos regmenes. Aplicar las previsiones de informacin pblica y resolucin de alternativas en procesos de concertacin que prev la normativa.

GESTIN DEL GUADALQUIVIR


El debate sobre la titularidad de la Administracin del Agua, tal y como se est planteando, desva la atencin de los problemas reales de la gestin del agua: la contaminacin, la sobreexplotacin, la falta de garanta, la ilegalidad, la concentracin de un alto porcentaje de los recursos en pocas manos, los perjuicios a usuarios que se ven perjudicados por la falta de control y buen gobierno. El debate sobre las sentencias debera servir para abrir una reflexin mucho ms profunda y clarificadora sobre la grave situacin del agua en Andaluca. La solucin a estos problemas no reside en fortalecer una de estas administraciones en detrimento de la otra. Esta discusin puede superarse mediante la aplicacin rigurosa de la Directiva Marco de Aguas que brinda la oportunidad de planificar y gestionar las aguas de forma integrada de todas las aguas, superficiales, subterrneas y costeras e integradora respecto de todas las competencias concurrentes. El conflicto de intereses acerca de la titularidad o competencia sobre las aguas siempre va existir y la nica solucin es crear espacios slidos y estables donde sea posible debatir dichos intereses y decidir con todos los actores implicados las soluciones a los conflictos. Propuestas: Mantener la unidad de gestin la Demarcacin hidrogrfica, que comprende toda la cuenca fluvial y aguas costeras, sean cuales sean las divisiones administrativas de este territorio. Llevar a cabo una planificacin y gestin integradora designando los Comits de Autoridades Competentes, para la aplicacin de sus normas. En l deben estar representados, de manera mucho ms activa y operativa que en la actualidad, los distintos departamentos de las Administraciones pblicas con competencias concurrentes sobre las aguas. Democratizacin en profundidad de los organismos de cuenca y en particular del Consejo de cuenca, en lnea con lo que ya se intent sin xito en la fallida reforma de la Ley de Aguas de 2007.

POLTICA DE ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS


En cuanto a la Poltica de espacios naturales protegidos, hemos de disear Planes de Desarrollo sostenible destinados a aprovechar de modo social y ecolgicamente sostenible todos sus recursos con el objetivo de elevar la calidad de vida de sus habitantes, as como poner en marcha las determinaciones de la Directiva Hbitats, relativa a la conservacin de los hbitats naturales y de la fauna y flora silvestres, como factor clave para frenar la prdida de diversidad biolgica. La elaboracin de estos planes ya estaba contemplada en la Ley 2/1989, de 18 de julio, de Inventario de Espacios Naturales Protegidos de Andaluca y continua estando pendiente al final de la VIII Legislatura; sometiendo los espacios protegidos a la presin de los diferentes agentes e intereses que de manera arbitraria administra la Junta de Andaluca. Desde aquella fecha, la poblacin de los municipios integrados en los parques naturales de Andaluca ha venido demandando su elaboracin y puesta en marcha, como contrapartida y complemento a las

74

lgicas limitaciones, cautelas y restricciones de uso deseables para la correcta conservacin de los valores y recursos naturales de estos espacios. Hasta ahora, el Gobierno Andaluz se ha contentado con un desarrollo turstico escasamente controlado en nuestros espacios naturales como falsa solucin a corto plazo. Se busca que la sociedad visualice que se est haciendo una poltica efectiva en estos espacios, cuando la realidad es que la verdadera solucin debe venir de la mano de unos Planes de Desarrollo Sostenible destinados a aprovechar de modo social y ecolgicamente sostenible todos sus recursos con el objetivo de elevar la calidad de vida de sus habitantes. Unos Planes de Desarrollo Sostenible que deben sentar las bases para que en el futuro no sean necesarios nuevos planes de subsidios destinados a favorecer el clientelismo poltico y el anquilosamiento y falta de dinamismo de sus habitantes. Una legislatura ms, otro de los aspectos en los que no acaba de despegar Andaluca es en la puesta en marcha de las determinaciones de la Directiva Hbitats, relativa a la conservacin de los hbitats naturales y de la fauna y flora silvestres, como factor clave para frenar la prdida de diversidad biolgica. Este es uno de los mayores problemas medioambientales a los que, con la desaparicin anual de un nmero importante de especies florsticas y faunsticas de manera definitiva o de reas en las que secularmente han encontrado su hbitat natural, en la actualidad nos enfrentamos en el mbito mundial. Esta continua y progresiva desaparicin de especies supone la prdida, no slo de un importante patrimonio natural, sino tambin de un volumen importante de recursos por las mltiples aplicaciones o potencialidades que estas especies poseen. Es por ello que es prioritario llevar a cabo las siguientes actuaciones: Un nuevo Plan Forestal Andaluz ha de ser una parte sustancial del Plan de Desarrollo Sostenible de Andaluca de manera que desde la ptica de la sostenibilidad ambiental, se potencie su papel como motor de la economa rural y la generacin de empleo. Dentro del Plan Forestal Andaluz, se har especial hincapi en las potencialidades ambientales y econmicas derivadas del papel de los bosques como sumideros de carbono y la aplicacin de instrumentos de fiscalidad ambiental asociados a mecanismos de compensacin de emisiones de CO2. Recoger un apartado especfico para regular la explotacin de la biomasa con destino energtico, priorizando la limpieza y mantenimiento del momento, a la vez que minimizar la introduccin de monocultivos con ese destino especifico. El Plan Forestal junto al mantenimiento del carcter pblico de los montes ha de ser instrumento de generacin de empleo, ya que para garantizar el xito de las polticas forestales y el cumplimiento de sus objetivos, uno de los ejes fundamentales en los que debe apoyarse es la mejora de las condiciones socioeconmicas de los habitantes de las reas forestales, ya que estos deben ser uno de los principales agentes para la conservacin del monte mediante aprovechamientos sostenibles del mismo que permitan una calidad y nivel de vida suficientes para fijar a la poblacin de estas comarcas mediante la elaboracin de planes forestales comarcales. Desde el ao 2001 se ha ido aprobando los Planes de los Parques Naturales existentes en el territorio andaluz, sin embargo no se han ido ejecutando por falta de dotaciones presupuestarias, es por ello urgente el desarrollo de instrumentos de planificacin acompaados de sus correspondientes planes econmicos. Elaborar una nueva Ley Autonmica de Espacios Naturales Protegidos que sustituya a la Ley 2/1989 y que permita: Reunir el compendio de Leyes, Decretos y rdenes asociados a la declaracin y gestin de espacios naturales protegidos en Andaluca elaborados.

75

Reformar la constitucin y funcionamiento de las Juntas Rectoras de los ENP para dotarlas de capacidad de decisin y aprobacin de los proyectos de PORN, PRUG y PDS de cada espacio natural protegido, as como el seguimiento efectivo de los mismos. Dar cabida a nuevas figuras de proteccin, como son los corredores ecolgicos o los Lugares de Inters Comunitario, y cuantas emanen del cumplimiento y desarrollo de la Directiva 92/43 de Hbitats de la UE y de la ley 42/2007 del Estado Espaol Para dotar de una mnima credibilidad a estos Planes sera, al menos, necesario estimar la inversin total necesaria, la de cada una de los programas, lneas de actuacin y medidas, y la cuota de participacin que correspondera en esa financiacin a las diferentes administraciones y tambin a la iniciativa privada. Fomentaremos el disfrute libre de nuestros espacios naturales y nos opondremos a su privatizacin mediante operaciones de instauracin de precios a cobrar por empresas privadas concesionarias para permitir el acceso a los mismos. Dotaremos de personal suficiente a las Oficinas Gestoras de los diferentes ENP de Andaluca, evitando as que las labores de gestin de los mismos recaiga en personal contratado a travs asistencias tcnicas realizadas por empresas pblicas. En su defecto, se apostar por pequeas empresas cooperativas de carcter local para prestar aquellos servicios que sea necesario externalizar en lo que a la gestin de los ENP se refiere. Promocionaremos empresas de carcter cooperativo dedicadas al conocimiento del medio natural mediante visitas guiadas y otros servicios similares- de estos espacios, pero estableciendo en todo caso, salvo para reas especialmente sensibles cuya gestin ser siempre de carcter pblico, la voluntariedad en el uso de sus servicios. Nos opondremos a todas aquellas infraestructuras que supongan un alto impacto medioambiental en la red de espacios protegidos. Adecuacin a los criterios de sostenibilidad de todos los procesos productivos y de consumo mediante planes de control de eficiencia, ahorro energtico y disminucin de impactos ambientales. Reelaborar los Planes de Desarrollo Sostenible con un nuevo diseo y criterios diferentes, mediante una metodologa participativa que cuente con y priorice las opiniones de los habitantes de los municipios incluidos en los distintos espacios naturales protegidos. Con un captulo financiero exhaustivo, establecimiento de prioridades y cronogramas precisos. Estos Planes irn dirigidos al aprovechamiento integral de los recursos de los parques, prioritariamente a travs de iniciativas locales, y sus inversiones irn destinadas en su mayor parte a sentar las bases necesarias para propiciar las inversiones endgenas de carcter sostenible. Poner en marcha un Programa para la conservacin y restauracin de las zonas hmedas de Andaluca. Poner en marcha un Programa para la interconexin de los diferentes Espacios Naturales Protegidos y Montes Pblicos de Andaluca a travs de corredores ecolgicos, a fin de posibilitar un mejor intercambio gentico de sus especies florsticas y faunsticas. Impulsar la creacin del Parque Natural de los Subdesiertos de Almera Tabernas y del Espacio Natural Transfronterizo del Guadiana

LA GESTIN DE LOS RESIDUOS


La gestin de los residuos que se producen en nuestra Comunidad no es la adecuada. Un elevado porcentaje de los residuos slidos urbanos (RSU) que anualmente producimos en Andaluca son aun enterrados, o simplemente abandonados de una forma incontrolada, generando as un despilfarro de recursos y convirtindose en focos de infecciones, riesgos 76

potenciales para el medio ambiente y degradacin paisajstica. Igualmente, Andaluca genera alrededor de 2.000.000 de toneladas de residuos industriales de los que al menos el 10% son txicos y peligrosos. Hasta ahora, las polticas de residuos han sido orientadas por el Gobierno Andaluz hacia una gestin de final de proceso, de final de tubera, relegando cada vez ms las polticas de prevencin, y par ello es necesario llevar a cabo las siguientes medidas: Establecer polticas destinadas a la reduccin de la produccin de residuos peligrosos en su origen. Planes de Investigacin y Desarrollo encaminados tanto a conseguir el objetivo anterior como a la mejora de las tcnicas de inertizacin, destoxificacin, reutilizacin, recuperacin, etc. Gestin pblica de las infraestructuras de gestin de residuos industriales. Puesta en marcha de las infraestructuras necesarias para la gestin de los residuos peligrosos producidos en Andaluca (depsitos de seguridad, plantas de inertizacin, recuperacin o valorizacin, etc.), teniendo en cuenta el principio de proximidad y sometiendo las decisiones sobre la ubicacin de cada instalacin a consulta, considerada absolutamente vinculante, entre los habitantes de los posibles emplazamientos, y con medidas compensatorias para las zonas receptoras de estas actuaciones, no solamente en materia medio ambiental, sino en otro tipo de cuestiones (infraestructuras, adquisicin de suelo pblico, medidas de diversificacin econmica, etc.). La creacin de empresas de reciclaje integral de residuos peligrosos, planteando la creacin de una planta de reciclaje de bateras y pilas usadas. Puesta en marcha de infraestructuras destinadas al reciclaje y reutilizacin de residuos procedentes de la demolicin y la construccin, reduciendo la extensin de las escombreras controladas y no controladas existentes en Andaluca y evitando la aparicin de otras nuevas. Promover programas de I+D destinados a encontrar nuevos usos para estos residuos, una vez tratados en las instalaciones adecuadas. Promover la creacin de plantas de tratamiento de residuos agrcolas (residuos de poda, por ejemplo) para su posterior aprovechamiento. Utilizacin de los residuos agroforestales como fuente energtica en plantas de biomasa o de produccin de biocombustibles, siempre que no se afecte a los ecosistemas naturales. Incentivar la recogida selectiva de materia orgnica con la finalidad de utilizarla como compostaje. Uso del producto para la regeneracin de suelos erosionados. Ecotasa sobre los envases difcilmente reciclables. Prohibicin de la incineracin de residuos slidos urbanos, as como de aquellos materiales con potencialidad de ser reciclados o cuya combustin genere residuos txicos. Elaborar un Plan Andaluz de Recuperacin de Espacios Mineros, en el que se incluirn medidas de control de balsas y escombreras mineras, as como el desarrollo de planes especficos para la actuacin sobre suelos degradados de cara a regenerar la cubierta vegetal de los mismos y a frenar los efectos erosivos, escorrentas descontroladas, etc. que se producen. Elaborar un Plan forestal de recuperacin integral de la Ra de Huelva, que conlleve la instauracin de un rgano de participacin social que oriente sobre las actuaciones y medidas de las decisiones a tomar. Este plan ha de ir acompaado de la suficiente financiacin, as como de la exigencia a empresas y administraciones para su correcta puesta en funcionamiento.

77

Desarrollar actuaciones concretas en el Campo de Gibraltar, que impidan continuar con los vertidos descontrolados de los barcos y buques al mar y la recuperacin del litoral.

CONTAMINACIN ATMOSFRICA
En lo que se refiere a la contaminacin atmosfrica, es necesario regular nuevos lmites ms estrictos que ofrezcan mayores garantas para la salud ciudadana y el medio ambiente. Para posibilitar la adecuacin progresiva de las industrias a estos nuevos lmites ser necesaria la habilitacin de instrumentos de apoyo tcnico y financiero, por parte de las diferentes Administraciones, de modo que se garantice su total implantacin del modo lo menos traumtico posible para el sector empresarial y para el empleo. Otro de los aspectos que incide directamente en la calidad del aire es la contaminacin acstica, un importante problema ambiental y sanitario especialmente en reas urbanas e industriales, como consecuencia, entre otros factores, de la movilidad motorizada y de determinadas actividades productivas. En este sentido hay que hacer tambin mencin a los focos de ruido constituidos por la realizacin de actividades ldico-recreativas, de manera significativa cuando stas se desarrollan al aire libre. Por todo ello proponemos: Adoptar medidas que hagan frente a la aparicin de nuevas enfermedades como la SQM con la aplicacin estricta del Principio de Precaucin que recomienda minimizar el uso de sustancias que desencadenen reacciones alrgicas o estn bajo sospecha. Avanzar en la realizacin de estudios epidemiolgicas en aquellas zonas de Andaluca donde la incidencia de determinadas enfermedades superen la media estatal. Garantizar la independencia de la elaboracin de los estudios ambiental. e informes de impacto

Control por Ley de la contaminacin lumnica, fomentando el uso de iluminacin pblica (farolas y focos) eficiente. Apoyamos la obligatoriedad en la instalacin de medidores fijos para el control de la contaminacin atmosfrica, en todos los ncleos urbanos, y en todas las zonas de influencia donde se desarrollen actividades enmarcadas en el Anexo I de la Ley de Calidad del Aire. Adaptacin de la nueva normativa de la Junta de Andaluca en relacin a los ruidos para que se pueda aplicar y evaluar en municipios de tamao pequeo o mediano.

FISCALIDAD ECOLGICA
Para IULV-CA es necesario el impulso de los tributos medioambientales y no deben ser considerados como algo aislado sino como un elemento ms de la necesaria reforma de la contabilidad a partir de criterios ecolgicos, as como de una nueva orientacin del gasto pblico con criterios de sostenibilidad. Y por otra parte, su finalidad principal no debe centrarse en la recaudacin, sino en incentivar cambios profundos en las prcticas de produccin y consumo insostenibles, para lo cual es necesario tambin el desarrollo de alternativas a estas prcticas. Desarrollaremos un cuerpo de contabilidad pblica que integre las externalidades sociales y ambientales (tanto directas como remotas) que se producen en el conjunto de los sectores econmicos en nuestra Comunidad Autnoma, y disearemos paralelamente los indicadores necesarios para apoyar ese nuevo modelo de contabilidad. Redefiniremos, en funcin de ese nuevo modelo de contabilidad pblica, los objetivos, medidas y actuaciones contempladas en los diferentes planes transversales y sectoriales de la Junta de Andaluca, tanto existente como nuevo.

78

Realizaremos modificaciones en la legislacin autonmica de carcter econmico, territorial, medioambiental, estadstico y sectorial, en aquellos aspectos necesarios para posibilitar la reorientacin de la contabilidad pblica y de la planificacin hacia el desarrollo sostenible. Aprobaremos una Ley de Fiscalidad Ecolgica. Realizaremos un estudio para evaluar las medidas necesarias de carcter normativo, formativo, de concienciacin ciudadana, etc., para que los tributos ecolgicos previstos en la Ley de Fiscalidad Ecolgica contribuyan, adems de a financiar actuaciones restauradoras, a modificar comportamientos antiecolgicos

TRANSGNICOS
Los organismos modificados genticamente y, formando parte de stos, los alimentos transgnicos es uno de los temas de carcter ambiental y socioeconmico que ms debate y polmica estn suscitando en la actualidad. Es patente la extensin progresiva de este debate al conjunto de la sociedad, debido a la preocupacin que suscitan la opacidad informativa as como a los efectos negativos que en el mbito rural est suscitando la comercializacin de semillas transgnicas. A este respecto la poltica de IULV-CA es clara en cuanto a la necesidad irrenunciable de exigir el establecimiento de un eficiente control social antes de la comercializacin de organismos manipulados genticamente en el sentido de demostrar la inocuidad y compatibilidad de los nuevos organismos transgnicos, as como de proceder a su etiquetado correcto e idneo: en definitiva la aplicacin estricta del principio de precaucin en el tema de los transgnicos, y para ello: Impulsaremos desde Andaluca la revisin de la normativa espaola relativa a la experimentacin con organismos genticamente modificados, con la finalidad de minimizar riesgos imprevistos contra el medio ambiente y de satisfacer las demandas de un mayor control y seguimiento de los mismos. Estableceremos una moratoria en Andaluca sobre la liberacin de nuevos cultivos transgnicos hasta que dicha revisin normativa no sea realizada. Impulsaremos la declaracin de Andaluca como territorio libre de transgnicos

NUEVA LEY DE PROTECCIN DE LOS ANIMALES


La Ley de Proteccin de los Animales vigente en Andaluca, al ser una ley de mnimos dedicada casi exclusivamente a los animales de compaa, resulta una Ley insuficiente y que, de ningn modo supone que la proteccin y defensa de los animales en Andaluca tenga una cobertura legal suficiente. A lo anterior hay que unir que la Ley de la Flora y la Fauna Silvestres es en realidad una normativa orientada especialmente a satisfacer la demanda de cazadores y pescadores. Presentaremos de nuevo una la Ley de Proteccin y Defensa de los Derechos de los Animales, a fin de establecer unas normas generales de proteccin y para la regulacin especfica que vaya ms all de la dirigida los animales domsticos y de compaa. Regulacin de las actividades agropecuarias para limitar al mximo, en la medida de lo posible, el sufrimiento animal. Erradicacin de los mtodos inhumanos que se emplean en la cra de ganado y en las explotaciones avcolas, tales como la alimentacin forzada, el crecimiento en encierro permanente, la inmovilidad o los mataderos irrespetuosos con las normas de abatir animales. Oposicin, como norma general, a los espectculos que suponen crueldad con los animales. Potenciar la creacin de asociaciones en defensa de los animales. Regulacin del transporte de animales para que se realice en condiciones que no supongan un maltrato para los mismos.

79

Regulacin de las instalaciones destinadas a alojamiento de los animales, ya sean silvestres, de compaa o de carcter comercial, para proporcionar a los mismos un espacio adecuado para su desenvolvimiento en funcin de sus caractersticas biolgicas. Nueva regulacin de la experimentacin con animales, priorizando en la experimentacin el uso de cultivos celulares y el uso de invertebrados sobre la utilizacin de mamferos (relegando el uso de vertebrados a las investigaciones de probada utilidad social en los que su sustitucin no es posible). Establecimiento del Documento de Identificacin del Buen ciudadano canino que permita a los animales que lo porten permanecer en lugares comunes, medios de transporte, etc. Eliminacin de subvenciones y ayudas directas al mundo de la tauromaquia. Prohibicin de la comercializacin de animales exticos (peligrosos para la fauna y flora autctona). Mejora de las condiciones de crianza de animales para consumo humano. Consensuar una ley de base autonmica con los derechos y deberes de los ciudadanos y entidades implicadas en la convivencia de propietarios, perros y su entorno

PARTICIPACIN CIUDADANA Y EDUCACIN AMBIENTAL


La solucin a los problemas ambientales depende en gran medida de la actuacin de los ciudadanos y ciudadanas. Sin embargo, rara vez se les consulta sobre las actuaciones y programas a desarrollar. Las escasas comisiones de participacin creadas han sido vaciadas de representacin social y competencias. Desde IU LV-CA nos comprometemos a crear, impulsar y democratizar estas comisiones que enriquecen los diseos de las polticas ambientales, con competencias y reglamentos propios, tanto en el mbito local, como en el comarcal y regional. Por ello, entendemos que una lnea estratgica de la accin ambiental la constituye la Educacin Ambiental, entendida sta de una forma integral y dirigida a todos los sectores de la poblacin, tanto desde la educacin formal como no formal. La educacin medioambiental y los criterios de desarrollo sostenible debe incluirse como materia transversal en todos los diseos curriculares de las asignaturas de primaria y secundaria. Para esta accin es necesario coordinar los esfuerzos de las distintas administraciones de manera que se oriente y coordine las distintas campaas, priorizando las actuaciones ms urgentes y trabajando en colaboracin con los sectores ms dinmicos de los movimientos sociales. Por otra parte desde IULV-CA se reconoce el esfuerzo con el que los promotores del Colegio Profesional de Ambientlogos de Andaluca han reclamado la creacin de ste, y conocedores de la resolucin de 24 de octubre de 2011, de la DG de Oficina Judicial y Cooperacin por el que se aprueba el Anteproyecto de Ley de creacin, as como de la finalizacin de los trmites administrativos necesarios, nos comprometemos a impulsar desde las instituciones la creacin del Colegio Oficial de Ambientlogos

PROPUESTAS PARA LA ORDENACIN DEL TERRITORIO


Constituir la ordenacin del territorio como piedra angular sobre la que construir una Andaluca de futuro ms equilibrada, solidaria y social que, en contra de los dictados del mercado, cambie de forma radical las tendencias actuales. La utilizacin racional del territorio, su planificacin y la participacin de la sociedad en la toma de decisiones, que sobre el mismo, adopten los poderes pblicos ha de ser realizada desde una concepcin global y diversificada, otorgando una clara prevaleca a la planificacin territorial, por su carcter integral, sobre la sectorial.

80

Las polticas practicadas, hasta hora, por el gobierno andaluz se han caracterizado por; Demora en la aprobacin de los instrumentos de planificacin territorial Pasividad ante la destruccin de los recursos naturales y el territorio por operaciones especulativas. Desarrollo territorial desequilibrado y desigual, ordenacin en funcin de los intereses del neoliberalismo y el capital trasnacional en detrimento de los intereses del pueblo andaluz

Por ello, IULV-CA considera prioritario acometer en la prxima legislatura: Dirigir el desarrollo reglamentario de la Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca de forma prioritaria a hacer frente a la especulacin, a potenciar la intervencin pblica en suelo y vivienda, y a optimizar y limitar el crecimiento de las zonas urbanas mediante un uso eficiente y eficaz del territorio. Establecer unos baremos o parmetros en el desarrollo reglamentario de la LOUA, que fijen precios mximos de adquisicin del suelo para los promotores y particulares, lo que podra dar como consecuencia fijar precios mximos de venta de la vivienda. La puesta en marcha de medidas urgentes en materia de vivienda y suelo, para hacer frente a los procesos especulativos e inflacionarios en curso, y materializar una intervencin pblica fuerte y decidida en garanta del derecho de los andaluces y andaluzas a la vivienda digna que debe traducirse en un compromiso cuantificado y concretado en el tiempo dentro de la prxima legislatura, que contemple el incremento de los objetivos cuantitativos en materia de vivienda pblica, modifique la orientacin actual del Plan de Vivienda y de los programas en que sta se traduce y logre, junto a la puesta a disposicin directa de viviendas para amplias capas de la poblacin andaluza, influir en el mercado para conseguir un cambio en la tendencias de ste a corto plazo. Tales medidas deben incluir por tanto: La aprobacin de una nueva Ley del derecho a la Vivienda de Andaluca. La revisin de las determinaciones del vigente Plan Andaluz de Vivienda y, en su caso, la aprobacin de un Plan Extraordinario de Vivienda. La aceleracin de la creacin del Patrimonio Andaluz de Suelo. El impulso a la planificacin territorial de Andaluca basada en un modelo de desarrollo territorial ecolgicamente sostenible, socialmente justo y territorialmente equilibrado, que implica: La reforma de la Ley de Ordenacin del Territorio de Andaluca. La adaptacin al Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca de los planes subregionales vigentes. Aprobacin de los planes subregionales pendientes, en especial los de las aglomeraciones urbanas y reas litorales. Aprobacin de planes sectoriales y planes intermodales de transporte, en funcin de las directrices emanadas del Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca y de los correspondientes planes subregionales. Las lneas bsicas de actuacin por parte de IULV-CA respecto a la ordenacin del territorial se fundamentan en el concepto bsico de la utilizacin racional del territorio, su planificacin, y la participacin de la sociedad en la toma de decisiones que sobre el mismo adopten los poderes pblicos en base a: Participacin de manera efectiva y real en la elaboracin, modificacin y revisin de todos los instrumentos de Planificacin y ordenacin del territorio (Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca, Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional, PGOU, Planes Especiales), de todos los ciudadanos y ciudadanas y sus asociaciones para las

81

decisiones a adoptar en cada Plan, incluyendo la informacin relativa a la participacin pblica. La democratizacin de los rganos decisorios competentes, adecundose en su composicin a la realidad social de los agentes que intervengan en la organizacin del territorio. Es esencial la modificacin de la composicin de las Comisiones Provinciales de Ordenacin del Territorio y Urbanismo. El fomento de la accin pblica como instrumento de control en los procesos de ejecucin

IULV-CA postula una nueva organizacin territorial para nuestra Comunidad Autnoma fundamentada en un compromiso fuerte con la realidad comarcal que paulatinamente tiende a su consolidacin como ente administrativo. Ello implica, entre otras acciones, acometer la reforma de la Ley 1/1994 de Ordenacin del Territorio de la Comunidad Autnoma de Andaluca. El planeamiento supramunicipal, siempre vinculante, debe acometerse de inmediato, potencindose la dotacin de recursos suficientes y garantes de invertir la ilgica de la actual administracin autonmica de parcheo sectorial. IULV-CA impulsar una planificacin territorial basada en los siguientes criterios y actuaciones: Disear la poltica de ordenacin del territorio con el objetivo, entre otros, de frenar, y si es posible invertir, la actual dinmica de concentracin territorial de la poblacin en el litoral y grandes ciudades. De esta manera, se mitigaran los impactos ambientales negativos que se han derivado del abandono de las reas rurales y de la concentracin en las reas urbanas. Dirigir el Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca (POTA), en funcin de las estrechas relaciones existentes entre la planificacin ambiental y la ordenacin del territorio, a posibilitar el desarrollo de la orientacin expresada en el punto anterior. Aprobar los planes de ordenacin del territorio de mbito subregional en las reas metropolitanas y aglomeraciones urbanas y reas litorales que an no cuentan con este instrumento, adaptando los ya existentes a los nuevos criterios definidos en el Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca. Desarrollar la Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca y modificar la Ley de Ordenacin del Territorio para establecer los mecanismos normativos y de gestin que garanticen de modo efectivo que el desarrollo urbano se producir con arreglo a dichos planes y, por tanto, para impulsar la adaptacin del planeamiento urbanstico municipal a los mismos. Garantizar la vinculacin y sujecin de la planificacin sectorial (aguas, transporte, espacios verdes, etc.) de las grandes ciudades y reas metropolitanas y ciudades medias a la planificacin territorial subregional elaborada en desarrollo de las directrices y criterios del POTA. Contemplar en los planes de ordenacin territorial de las aglomeraciones de Huelva y de la baha de Algeciras, un captulo especfico destinado a la reordenacin de los espacios industriales (incluidas las reas ocupadas por residuos de las industrias), en el que se tendr en cuenta la relocalizacin de las actividades ms impactantes y la recuperacin estratgica e integral de espacios y suelos degradados. Elaborar, como Plan Econmico para la Comunidad Autnoma, un Plan de Desarrollo Sostenible de Andaluca, basado en criterios ecolgicos y en un nuevo modelo de reequilibrio territorial. Considerar en los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito Subregional una zonificacin de su territorio con el objetivo de asignar a cada una de las zonas resultantes normas y directrices sobre los usos ms adecuados para las mismas, as como unos lmites claros para el crecimiento urbanstico admisible en funcin de criterios ecolgicos y de desarrollo sostenible (generacin de residuos, consumo de agua, prdida de biodiversidad,

82

etc.), procediendo, en funcin de lo anterior, a disear y ordenar sus diferentes infraestructuras. Poner en marcha, donde sea necesario, las reas Metropolitanas en las grandes aglomeraciones urbanas de Andaluca, como marco adecuado para ordenar las mltiples relaciones de carcter supramunicipal existentes en las mismas, mediante la elaboracin de planes integrales de ordenacin territorial; vinculantes para el planeamiento urbanstico municipal y las polticas sectoriales, con especial atencin a las infraestructuras de transporte, hidrulicas y de espacios verdes. El desarrollo urbanstico debe ir acompaado de nuevos equipamientos sociales, educativos, sanitarios, etc. Entre los objetivos bsicos de estas reas metropolitanas estarn: frenar los procesos de expansin urbana, evitar la formacin de continuos urbanos, favorecer la integracin de usos en el territorio, regular la implantacin de usos comerciales, minimizar los desplazamientos, establecer sistemas pblicos de transporte colectivo no contaminantes y de carcter intermodal, garantizar la implantacin y gestin sostenible ecolgica y socialmente de infraestructuras urbanas y energas, etc. Potenciar redes de ciudades medias en reas de montaa, donde estas estructuras estn poco o nada desarrolladas, para as dotarlas de una mayor articulacin territorial interna y externa, frenar su despoblamiento y desertizacin y optimizar el aprovechamiento de sus recursos endgenos a travs de iniciativas locales. Garantizar la conjuncin entre la planificacin de la movilidad y la planificacin urbanstica, introduciendo los criterios de movilidad sostenible y de accesibilidad a escala humana (desarrollo de las actividades cotidianas en entornos que reduzcan al mnimo o eliminen los desplazamientos motorizados y garanta de medios de transporte pblicos colectivos y/o no contaminantes) como criterios de la planificacin territorial y de la planificacin urbanstica municipal en funcin de los cuales se ordenen los usos del territorio y asentamientos.

En este sentido resulta igualmente urgente la elaboracin y ejecucin de Planes Multimodales de Transporte para Aglomeraciones Urbanas y Grandes Ciudades, como que stos se produzcan en base a previos planes subregionales de ordenacin territorial que garanticen que el desarrollo urbano de los municipios se producir de modo coherente a las necesidades y objetivos de aquellos, con el fin de permitir la implantacin de modelos sostenibles de movilidad, tendentes a reducir el nmero y la distancia de los desplazamientos mediante el incremento de la accesibilidad la cercana.

PROPUESTAS DE PLANIFICACIN URBANA. ALQUILER SOCIAL DE LA VIVIENDA


Disear la transicin hacia un nuevo modelo de desarrollo, un modelo de consumir y producir diferente supone un cambio radical en la manera de organizar y ordenar los territorios. La consideracin de que el suelo es un recurso limitado implica reconocer que la planificacin urbanstica debe perseguir el reequilibrio territorial, la conservacin del medio natural y la cohesin social, generando espacios para la convivencia y la integracin social y dando respuesta a las necesidades ciudadanas de infraestructura y vivienda. Todo ello, articulado desde el espacio a travs de una buena red de transporte pblico basado en el ferrocarril, prioritariamente, y en el transporte no motorizado. Los conceptos claves son accesibilidad y ciudad compacta. El modelo que se ha seguido, hasta ahora ha venido determinado por: Vivienda: objetivo especulativo frente a los objetivos sociales, econmicos y ambientales El crecimiento desordenado del trafico, polucin Transporte insostenible basado en la carretera y sin bsqueda de la cohesin territorial

83

Urbanismo depredador de recursos sin carcter social, destructor del entorno natural y del patrimonio histrico

Frente a esta situacin, tenemos que hacer compatible, como objetivo bsico, la consecucin del derecho ciudadano al medio ambiente y a un modelo urbano sostenible, sano y solidario. En este sentido la actuacin en el medio no debe suponer una masificacin o concentracin de las construcciones y los servicios, sino la desconcentracin como principio equilibrador. Por ello, nos comprometemos con que el principio de igualdad social presida la poltica urbanstica y territorial, no entendida como homogeneidad, sino como distribucin justa de las posibilidades de desarrollo social, en contraposicin de la lgica dominante, hasta ahora, constituida principalmente por el nimo de lucro. Nuestras propuestas actuarn en los tres pilares siguientes: Planeamiento urbano con el objeto de definir la mejor ciudad posible para las personas, partiendo de un anlisis crtico de la realidad que queremos transformar. Poltica de vivienda basadas en: sostenibilidad, solidaridad, tica e igualdad Transporte como instrumento que debe perseguir el reequilibrio territorial, la cohesin social y los objetivos de preservacin y conservacin del medio natural.

PLANEAMIENTO URBANSTICO Y VIVIENDA


Es necesario crear un modelo alternativo al actual, en materia de planeamiento urbanstico y vivienda que parta de las siguientes premisas: La ciudad productora de recursos: energticos, alimentarios, econmicos. Calidad de vida: Respeto al medio natural, sus valores y su defensa frente a la contaminacin y a los intereses meramente especulativos. Un medio ambiente urbano, que incremente los porcentajes de suelo destinado a equipamientos, zonas verdes, huertos urbanos, etc. Creacin de redes de parques periurbanos, situados en zonas forestales con cierta degradacin que puedan soportar la presin ejercida por la necesidad del esparcimiento de los ciudadanos. Planes de recuperacin de los cascos antiguos. Un hbitat democrtico, sin periferias marginales ni centros congestionados, en base a un planeamiento urbanstico que evite la especulacin del suelo. Planes de erradicacin del chabolismo y de los guetos de pobreza. Garantizar unos mnimos de habitabilidad y de calidad esttica y constructiva. Evitar el despilfarro social que suponen las viviendas vacas o desocupadas. En las ciudades con problemas de suelo, incrementar y fomentar las promociones pblicas de viviendas, a travs de cooperativas sociales. Defensa y promocin de las pequeas y medianas ciudades. Igualar las condiciones de vida de los pueblos y ciudades: aumento de infraestructuras sociales en los primeros y seguimiento del aumento de la poblacin en grandes ciudades, junto a la creacin de zonas verdes, peatonales y parques periurbanos. En definitiva, el suelo tiene que ser entendido como un bien social perteneciente a la comunidad y a la sociedad en su conjunto, que tiene que actuar como valor reequilibrador de las desigualdades en materia urbanstica que permanecen hoy en Andaluca.

84

La ordenacin urbanstica de los municipios debe girar sobre el concepto de construccin social de la ciudad, respondiendo a los principios de planificacin democrtica, ya sealados, a la garanta de la ms real participacin ciudadana -no slo en la elaboracin de planeamiento sino tambin en el control pblico de las actuaciones sobre la ciudad, al establecimiento de mecanismos eficaces para la lucha contra la especulacin, a la disponibilidad de suelo para equipamiento, a la resolucin de los problemas de vivienda, etc. Las grandes ciudades, sus reas de influencia y las ciudades medias tienen para IU LV-CA problemas especficos que precisan soluciones concretas, debiendo fundamentar su ordenacin urbanstica en: Planeamiento realmente participado por la ciudadana. Planes-programas frente a planes exclusivamente normativos. Impulsar siempre el logro de los siguientes objetivos: Gestin del Patrimonio Pblico de Suelo, como elemento generador de empleo industrial). (SP

Equipamientos suficientes para la prestacin de los servicios pblicos necesarios para la poblacin Utilizacin de criterios de cohesin, proximidad y oferta las infraestructura y equipamientos en el diseo y planificacin de

Adecuar el sistema urbano para evitar la sectorizacin, apostando por incorporar al mismo los elementos productivos que puedan desarrollarse sin comprometer el bienestar social ni ambiental de la ciudadana Establecimiento de criterios de sostenibilidad medioambiental y de objetivos sociales concretos a la hora de elaborar los planes de vivienda Polticas de descentralizacin de los servicios pblicos. Dotacin y cercana de servicios e infraestructuras. Una ordenacin territorial de municipio con vocacin de funcionalidad y atencin a las demandas Gestin del Suelo Pblico. Elemento principal para generar empleo (SP Industrial). Conexiones sostenibles y fluidas con los ncleos de empleo, potenciando medios pblicos que fomenten la igualdad interterritorial de pueblos y ciudades Afeccin de determinados suelos a usos concretos de carcter social y/o de relevancia econmica (VPO e industria; especialmente). Establecimiento de los criterios de crecimiento y programacin en funcin de las necesidades existentes y demandas contrastadas. Recuperacin de los cascos histricos por parte de su poblacin tradicional limitando su proceso de terciarizacin y estableciendo mecanismos de realojo en el barrio de pertenencia. Polticas de vivienda de marcado carcter social, que se base en medidas que fomenten el alquiler y la rehabilitacin antes que en la nueva construccin Actuacin urbanstica, social y econmica en las barriadas marginales, integrando las mismas dentro del tejido urbano. Re-equipamiento de la ciudad tomando como base la distribucin de la poblacin y sus necesidades y dficits histricos. 85

Reconocimiento de la realidad histrica de nuestros municipios, sus procesos de crecimiento, las caractersticas y tipologas singulares de sus edificaciones, la importancia de su patrimonio construido tanto monumental como ambiental, recuperando la memoria histrica de los barrios, entendiendo la ciudad como un todo orgnico y no como una desordenada yuxtaposicin de usos. Recuperacin y divulgacin de los intereses arqueolgicos. La preocupacin de IULV-CA por los pequeos municipios se fundamenta en los principios constitucionales y estatutarios de igualdad de los ciudadanos, que se quiebran si no se garantiza, independientemente del lugar de residencia, un nivel de equipamiento bsico acorde con las necesidades de desarrollo de las personas. Al mismo tiempo hay que considerar y reconocer las diferencias sustanciales existentes en los pequeos ncleos de poblacin, estableciendo para ellos acciones normativas, administrativas y econmicas, tales como: Dotarlos de instrumentos de gestin urbanstica ms eficaces, menos complejos y ms adecuados a la solucin de problemas puntuales pero de gran transcendencia para el funcionamiento de la localidad, mediante el desarrollo de una normativa urbanstica especfica. Creacin de un verdadero Fondo Andaluz de Cooperacin Municipal, con especial apoyo a los pequeos municipios. Apoyar la constitucin de unidades de asesoramiento. Fomentar las iniciativas comarcales de autoorganizacin.

El patrimonio arquitectnico de multitud de localidades andaluzas obliga a establecer medidas para preservarlo de los procesos de demolicin y abandono, as como al establecimiento decidido de polticas de rehabilitacin y mantenimiento que permitan su uso por parte de los habitantes, en el convencimiento de que la frmula ptima de preservacin de un bien es su utilizacin. Por ello se propone: Actuaciones de planeamiento integral (infraestructuras, viviendas, equipamiento y aspectos socioeconmicos) en los conjuntos histricos andaluces, con medidas de rehabilitacin de su patrimonio arquitectnico, mejora de sus espacios pblicos y puesta en valor de los yacimientos arqueolgicos. Programar, con especial nfasis, las actuaciones de fomento dentro de estos ncleos de forma que se posibilite el mantenimiento de su poblacin, se continen los usos actuales del suelo y, en su caso, se frene la terciarizacin. Planes de infraestructuras y transporte basados en: Accesibilidad, ferrocarril transporte no motorizado y

Polticas de vivienda de marcado carcter social, que se base en medidas que fomenten el alquiler y la rehabilitacin antes que en la nueva construccin.

LA POLTICA DE TRANSPORTES
La poltica de transportes de Izquierda Unida ir presidida por el principio de que la funcin del transporte es crear accesibilidad, sin generar otra movilidad que la estrictamente necesaria. Accesibilidad definida como la facilidad con la que los bienes y los servicios pueden ser alcanzados o utilizados por todas las personas. Accesibilidad que se identifica, por tanto, con proximidad. Teniendo en cuenta que en el mbito de la .mejora de las condiciones de vida y de trabajo el derecho social y ecolgicamente justo es el derecho a la accesibilidad. Por ello, promovern un sistema de transporte multimodal e integral basado en los servicios de transporte pblico y el fomento de los desplazamientos en medios no motorizados (en bicicleta, a pie), frente a la preeminencia del automvil. El sistema de transporte contribuir a la reduccin de la movilidad innecesaria, al equilibrio entre el mundo rural y el mundo urbano, al desarrollo del 86

sistema de ciudades medias que eviten los fenmenos de congestin urbana y, en definitiva, a alcanzar la mxima accesibilidad atenuando el trfico y la movilidad innecesaria. Desde el punto de vista de IULV-CA, es necesario dar un diseo diferente a las infraestructuras de transporte en Andaluca para contribuir a rentabilidad social, ecolgica y territorial, partiendo de los siguientes aspectos: Elaborar, como marco general a partir del cual planificar todas las infraestructuras de transporte, un Plan para la configuracin y consolidacin de un Sistema Integrado de Transportes en Andaluca; con el propsito de racionalizar con criterios ecolgicos el sistema andaluz de transportes, primando el ferrocarril como eje vertebrador y modo principal de transporte, dando carcter de complementario al resto. Este sistema estar basado en una red de centros de relacin intermodal, tanto para el trfico de mercancas como para el de pasajeros, que primar para los trayectos medios y largos el ferrocarril, como medio de transporte ms eficiente desde un punto de vista social y ecolgico. En el marco del Sistema Integrado de Transportes de Andaluca, potenciaremos la relacin intermodal entre transportes urbanos e interurbanos, con especial atencin a la creacin de intercambiadores en las reas urbanas andaluzas, al objeto de facilitar el intercambio de mercancas y pasajeros, priorizando los accesos a la red ferroviaria desde los puertos de Almera, Algeciras, Cdiz, Huelva y Mlaga, as como desde los Centros de Transporte de Mercancas (CTM) de las reas metropolitanas y aglomeraciones urbanas. Dotacin y cercana de servicios e infraestructuras. Una ordenacin territorial de municipio con vocacin de funcionalidad y atencin a las demandas Potenciar el transporte martimo entre los puertos andaluces y de estos con el exterior. Dotacin y cercana de servicios e infraestructuras. Una ordenacin territorial de municipio con vocacin de funcionalidad y atencin a las demandas Conexiones sostenibles y fluidas con los ncleos de empleo, potenciando medios pblicos que fomenten la igualdad interterritorial de pueblos y ciudades Realizar las actuaciones necesarias ante la Unin Europea y el Gobierno central para la disposicin, por parte de estas administraciones, de partidas presupuestarias suficientes para realizar las inversiones necesarias para adaptar el conjunto de la red ferroviaria andaluza a la velocidad alta, para integrar ferroviariamente la mitad oriental y occidental de Andaluca, para mejorar la comunicacin ferroviaria entre el oriente andaluz y la meseta y para potenciar y dotar suficientemente los sistemas de transporte de cercanas para pasajeros en las reas metropolitanas. Es preciso establecer precios asequibles para todo el transporte ferroviario, incluido el de alta velocidad. Priorizar las actuaciones en la red secundaria de carreteras, como elemento imprescindible para el reequilibrio y cohesin territorial y social de Andaluca, y para un verdadero desarrollo sostenible de las reas rurales. Mediante un programa, estructurado en dos cuatrienios, adaptaremos la red secundaria a las necesidades de las comarcas a las que da servicio. Realizar un estudio y trabajar para el mantenimiento de la sealizacin (tanto vertical como horizontal) en las carreteras secundarias, como elemento de mayor deficiencia hoy en da tras los problemas de asfaltado. Actuar en las carreteras de la red bsica mediante un programa para la mejora de sus trazados y la circunvalacin de ncleos de poblacin Suprimir el peaje de la A-4 Sevilla-Cdiz. Potenciar, mejorar y racionalizar el transporte pblico por carretera al objeto de hacerlo competitivo y atractivo frente al uso del vehculo privado.

87

Potenciar el uso de la bicicleta en reas urbanas como medio de transporte alternativo mediante la elaboracin de un Plan Director del uso de la bicicleta y la elaboracin de unas directrices dirigidas a la inclusin de vas ciclistas como elemento a contemplar en el planeamiento urbanstico. Igualmente promover conexiones interurbanas. En cuanto a la infraestructura portuaria creemos necesario evitar la construccin de puertos deportivos y otras infraestructuras litorales en tanto no se garantice con total certeza la ausencia de impactos negativos en los planos social, medioambiental y econmico

FERROCARRIL
IULV-CA es consciente de que la cuestin ferroviaria no se ha abordado desde las instancias gubernamentales con una decidida vocacin de planificar a largo plazo el futuro de este medio de transporte de bajo impacto y futuro cierto. Por ello estamos decididos a ejercer las competencias ms absolutas sobre el ferrocarril en Andaluca, potenciando cuantos instrumentos de carcter normativo, de implicacin en el sector pblico, de planificacin e inversin a largo plazo sean necesarios para la creacin de una Red Ferroviaria de Andaluca, evitando el cierre de lneas y desmantelamiento de las infraestructuras y para ello proponemos Avanzar hacia un modelo nico de ferrocarril, eliminando las distinciones entre ferrocarriles de alta velocidad y convencionales. Asimismo, las futuras infraestructuras ferroviarias diseadas con criterios de mnimo impacto ambiental y bajo consumo, seguridad, calidad austeridad y articulacin del territorio. Ello lleva a optar por un modelo de ferrocarril de altas prestaciones que se site en el entorno de los 200 km/h, pues para velocidades superiores se dispara el coste de las inversiones, el consumo y el impacto ambiental. Elaborar de un nuevo Plan Estratgico Ferroviario de Andaluca, centrado en la mejora de la red actual y el apoyo a la explotacin y el desarrollo de nuevos ejes ferroviarios (ferrocarril de altas prestaciones que combinen altas velocidades, transporte de pasajeros y mercancas), a fin de lograr una mejor relacin y articulacin interna y con el exterior del territorio andaluz, y una mejor conexin de los centros subregionales de nuestra comunidad autnoma mediante ferrocarril. Creacin de la red ferroviaria andaluza que articule las reas metropolitanas y la geografa andaluza interprovincial. Uno de los principales problemas de los ciudadanos en general y de los trabajadores en su acceso diario a sus centros de trabajo es la accesibilidad en las reas metropolitanas: hacen falta redes metropolitanas de tranvas y/o metros. Adems, en general hace falta un servicio ferroviario con horarios eficaces para incentivar la sustitucin del coche por el transporte pblico ferroviario. En consecuencia, se trata de completar el mapa ferroviario andaluz dando prioridad al establecimiento de servicios ferroviarios de cercanas completos, al menos, en las zonas metropolitanas adyacentes a las capitales de provincia y ciudades mayores de 50.000 habitantes. Instar a al Gobierno Central a transferir, en cumplimiento del artculo 148.1.5) de la Constitucin Espaola y del artculo 64.1.1 de nuestro Estatuto de Autonoma, a la Comunidad Autnoma de de Andaluca, como muy tarde antes de la finalizacin del mes de enero de 2013, las competencias, infraestructuras y servicios de transporte ferroviario de cercanas y de carcter regional gestionados por las empresas pblicas Adif y Renfe, as como los recursos humanos y financieros necesarios para su gestin y desarrollo futuro. Encomendar al Ente Pblico de Gestin de los Ferrocarriles Andaluces la gestin directa y de carcter pblico de la red de infraestructuras y servicios de transporte de cercanas y metros y tranvas de Andaluca. Proceder a la ampliacin de la red ferroviaria de cercanas a otras reas urbanas andaluzas, con especial atencin a las que forman parte de la conurbacin litoral de Andaluca. Planificar y desarrollar la conexin multimodal de la red ferroviaria andaluza con la red portuaria y aeroportuaria, as como con las reas logsticas y las plataformas multimodales de los centros de transportes de mercancas de Andaluca, en aquellos casos en que sea 88

competencia exclusiva de nuestra Comunidad Autnoma, e instar al Gobierno General del Estado a hacer lo propio, para los casos en que se que excedan las competencias asignadas a Andaluca por la Constitucin Espaola y nuestro Estatuto de Autonoma, con especial atencin a la conexin interior ferroviaria andaluza y el corredor del Mediterrneo por el litoral con el Levante, as como de la zona ms occidental de Andaluca con el corredor de la Va de la Plata. Establecer en los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional, y en coordinacin con las determinaciones del Plan de Infraestructuras para la Sostenibilidad del Transporte en Andaluca (PISTA) 2007-20013, los criterios necesarios y, en su caso, las reservas de suelo necesarias, para garantizar el desarrollo del sistema ferroviario andaluz y su conexin multimodal con otros modos de transporte y con las reas logsticas y centros de transporte de mercancas.

89

90

PROPUESTAS PARA LA IGUALDAD, LA EQUIDAD Y LA DIVERSIDAD: EL PLENO DESARROLLO DE LOS DERECHOS DE LOS COLECTIVOS SOCIALES
PROPUESTAS PARA LA IGUALDAD DE MUJERES Y HOMBRES
Conseguir una Andaluca donde mujeres y hombres seamos iguales. Una sociedad igualitaria en lo formal y en lo real; desterrando definitivamente de nuestra sociedad la discriminacin, violencia, desigualdad y explotacin a la que nos sigue sometiendo el sistema capitalista y patriarcal a las mujeres.

POR UNA IGUALDAD REAL DE LAS MUJERES EN NUESTRA SOCIEDAD


Partimos en nuestro programa de que para que una sociedad sea considerada como realmente democrtica y avanzada, debe ser feminista. Este componente poltico es imprescindible para tener una visin transversal y global de la sociedad. Conseguir una Andaluca donde mujeres y hombres seamos iguales es nuestro objetivo, por eso todas nuestras propuestas estn inmersas en el desarrollo programtico. Para alcanzar una sociedad igualitaria en lo formal y en lo real, es necesario el anlisis de la sociedad desde la perspectiva de gnero, pero tambin, son necesarias propuestas especficas destinadas a desterrar definitivamente todo tipo de discriminacin y explotacin por razn de sexo.

ANLISIS DE LA REALIDAD
Hay que reconocer que en todos los perodos de gobierno del PSOE, en concreto en Andaluca, ha existido el discurso de la igualdad en sus propuestas polticas, si bien, en la inmensa mayora de las ocasiones, stas no han gozado de una plasmacin real en lo concreto por falta de voluntad poltica, presupuesto y personal propio para llevarlas a cabo. As hemos podido comprobar que institucionalmente, ha sido el abandono y la desidia lo que ha caracterizado a la Administracin Pblica, obligada a dar ejemplo de cumplimiento de sus propias normas. Nos hemos encontrado con los informes de impacto de gnero de los presupuestos generales de la Junta de Andaluca, que un ao tras otro, han consistido en una serie de indicadores marcados por Consejeras, sin que los mismos estuviesen ligados a programas presupuestarios concretos. Igualmente las Unidades de igualdad de gnero de los Organismos Pblicos, no han tenido plasmacin en las relaciones de puestos de trabajo y tampoco ha habido preocupacin en que las personas que las ostentan tengan en todos los casos preparacin y dedicacin exclusiva en el tema. 91

La ley de Igualdad y la Integral de Violencia, se han quedado en el mero enunciado, ya que el mismo Parlamento andaluz, ha sido testigo de que las polticas supuestamente derivadas del desarrollo de ambas leyes, han sido realizadas en su mayora por asociaciones y organizaciones de mujeres y, por la voluntad e inters de las empleadas y empleados pblicos de la enseanza. Excepto, el acierto en modificar la Ley Electoral Andaluza para que las listas sean cremallera, todos los rganos de decisin, administracin o sectoriales, dictan mucho de que sean paritarios. La misma Junta de Andaluca reconoce que, a pesar de que en la Administracin andaluza est compuesta por un 58,2 % de mujeres y un 41,8 % de hombres, los altos cargos estn ocupados mayoritariamente por hombres. El Consejo Andaluz de Participacin de la Mujer, no deja de ser un rgano a imagen y semejanza de la Administracin, manejada por sta y sin posibilidad de manifestar crtica o de vincular sus opiniones a travs de informes. En cuanto al esfuerzo por integrar a las mujeres en el empleo y fomentar la empleabilidad de las mujeres se refleja en que la tasa de paro del 33,06 % a finales de 2011, casi nueve puntos por encima de la media estatal. En cuanto a la violencia de gnero, las actuaciones llevadas a cabo con motivo del Plan Integral de Sensibilizacin y Prevencin contra la violencia de gnero prcticamente se han reducido a Jornadas y a los anuncios que con motivo del 25 de Noviembre de cada ao se hacen. La proteccin y atencin a las vctimas se ha limitado al servicio telefnico y a los centros de informacin.

DERECHOS POLTICOS, DEMOCRACIA PARITARIA Y PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS


Los derechos de ciudadana de las mujeres, son derechos polticos an pendientes. Las oportunidades y las libertades de las mujeres estn relacionadas directamente a las autnticas democracias. La reivindicacin de democracia paritaria, surge a partir de que la realidad muestra que las mujeres, aunque incorporadas a muchos de los espacios pblicos, siguen sin tener una representacin real en todos los mbitos. La democracia actual es una democracia inacabada, ya que existen todava de manera persistente patrones que excluyen a las mujeres de los centros de poder de decisin. Por otro lado, la estructura institucional que ahora existe en Andaluca y el presupuesto con las que estn dotadas las polticas de igualdad de gnero, demuestran la desconsideracin que el actual Gobierno tiene para con las mujeres: las polticas de igualdad insertas en la Consejera tambin de Bienestar Social, un Instituto de la Mujer denostado y sin competencias y un presupuesto que representa tan slo un 0,01%, Las polticas participativas, paritarias y transversales, son la base de nuestras propuestas. Tenemos que profundizar en la democracia institucional: los reglamentos de participacin deben incorporar la obligatoriedad de la democracia directa y la democracia paritaria. La primera significa que los consejos de participacin deben estar conformados exclusivamente por las organizaciones sectoriales, sin tutelas ni injerencias institucionales. Y la segunda significa que tanto los consejos como los rganos institucionales, comisiones, etc. se deben comprometer efectiva y realmente a la paridad en su representacin. Apostamos por los presupuestos participativos con perspectiva de gnero, ya que esta forma de hacer poltica, incorpora la colaboracin entre las instituciones y la sociedad civil cooperando necesaria y directamente en los asuntos pblicos; y significa especialmente para las mujeres la posibilidad de incidir directamente en las formas y en fondo de la poltica.

EMPLEO, DERECHOS SOCIALES Y ECONMICOS DE LAS MUJERES


Para las mujeres, la incorporacin al trabajo fuera del mbito domstico, signific una conquista sin precedentes. Sin embargo, las tradicionales formas de desigualdad laboral no se han 92

superado: mayor ndice de paro, menor ndice de actividad, salarios inferiores, menor promocin laboral, Las mujeres llevamos dcadas reivindicando polticas activas de incorporacin al trabajo productivo en igualdad de condiciones, sin embargo, hasta ahora, slo se han adoptado tmidas iniciativas de incentivacin empresarial para la contratacin de mujeres jvenes o mayores de 45 aos, sin que ello haya ido unido al compromiso de la contratacin indefinida, ni haya conseguido incidir de una forma estructural en la discriminacin laboral y econmica de las mujeres. En un contexto de transformacin y concienciacin social es desde donde definimos nuestra forma de hacer poltica. Apostamos por inversin pblica en infraestructuras sociales, convertir el derecho constitucional al empleo en un pilar, desarrollar medidas para acabar con la brecha salarial, con la precarizacin de los sectores ms feminizados. Debemos generar unos sistemas pblicos de calidad que adems garanticen empleos dignos. Los presupuestos pblicos, al contrario de la prctica neoliberal, deben incrementarse econmicamente para la consecucin de objetivos sociales, proteccin de los sectores y colectivos ms desfavorecidos y desarrollo del estado de bienestar; y dentro de estas metas estn la consecucin de la igualdad social, laboral y econmica entre mujeres y hombres.

ERRADICAR LA VIOLENCIA DE GNERO Y LA EXCLUSIN SOCIAL


La violencia de gnero como mal estructural de nuestra sociedad, sigue invadiendo todos los espacios. Esta lacra patriarcal no puede ser erradicada sin que todas sus manifestaciones sean tratadas de forma integral. As ley contra la violencia de gnero tiene que enfocar todos los aspectos en que ella se manifiesta: la segregacin laboral, la discriminacin salarial, el acoso y la explotacin sexual, la infrarepresentacin, la objetualizacin, la perpetuacin de los roles sexistas. Como parte central de nuestra accin poltica, debemos incidir y desarrollar, medidas y acciones preventivas, dirigidas a la erradicacin de la violencia desde sus orgenes, nica forma efectiva de acabar con la violencia de gnero en nuestra sociedad. Dichas medidas deben estar coordinadas con todas las administraciones pblicas especialmente con los municipios y tienen que tener una dotacin presupuestaria suficiente y preferente. En la lucha contra la violencia de gnero no podemos olvidar que para desterrarla es imprescindible erradicar tambin el pilar fundamental que la sustenta: la desigualdad. Es fundamental ahondar en la integracin y el respeto a la diversidad, de ah la importancia de polticas adecuadas de sensibilizacin y apoyo a mujeres en riesgo de exclusin social y a mujeres inmigrantes.

DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS


Estamos inmersas en un momento de involucin de los derechos sexuales. El gobierno del partido popular en el Estado, pretende dejar sin efecto y retrotraer, la tmida e insuficiente reforma de la IVE efectuada por el partido socialista. Sigue siendo por tanto una prioridad la reivindicacin del movimiento feminista de aborto libre y a cargo de la seguridad social. Y trabajaremos desde Andaluca para el pleno desarrollo de la libertad de las mujeres y realizacin de las IVE en el marco de la sanidad pblica. Los derechos sexuales y reproductivos garantizan la libre decisin sobre cmo vivir el propio cuerpo en el mbito sexual y reproductivo; como desarrollar la sexualidad sin estereotipos sexistas y sin la coercin social que determine forzosamente la maternidad. Suponen un marco de relaciones sexuales igualitarias entre mujeres y hombres y entre personas del mismo sexo. Para garantizar los derechos sexuales de todas las personas consideramos que la enseanza, desde la primaria hasta la universitaria, tiene que estar reglada la educacin sexual, de manera

93

que se naturalice el concepto de igualdad y se generen los valores ticos y polticos que construyan una sociedad sin tabes ni sesgos sexuales en todas las edades.

PROPUESTAS PARA LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES


Desde IULV-CA es prioritario llevar a cabo actuaciones polticas y administrativas para el: Desarrollo y ampliacin de la Ley de Igualdad andaluza para una eficacia real. Desarrollo y modificacin de la Ley de Violencia andaluza, para la consecucin de una ley realmente integral dirigida a la erradicacin de la violencia de gnero.

Y, para su consecucin es necesario implantar las siguientes medidas: Asignacin del 5 % del total del presupuesto autonmico para polticas especficas para mujeres, asignado de manera trasversal.. Consejera de la Mujer con dotacin presupuesta suficiente para llevar a cabo polticas transversales, y con competencias de coordinacin con el resto de las consejeras. Polticas dirigidas a potenciar la igualdad de las mujeres en el mundo laboral, a partir de propuestas encaminadas a corregir la segregacin ocupacional, la precariedad y la desigualdad salarial. Se adoptarn medidas encaminadas a la eliminacin en todos los mbitos, de las discriminacin directa e indirecta y la desigualdad salarial de las mujeres.

Partiendo de la concepcin de estas iniciativas prioritarias y necesarias para la igualdad real y efectiva entre mujeres y hombres desde IULV-CA realizaremos las siguientes acciones: Modificacin del reglamento del Consejo andaluz de la Mujer, para que sea un rgano asesor y consultivo, constituido de forma exclusiva por organizaciones de mujeres. Creacin de una adjunta en la institucin del Defensor del Pueblo, destinada a denunciar los casos de discriminacin de gnero tanto en el mbito pblico como en el privado. Modificacin de la Ley de igualdad efectiva de mujeres y hombres, para que la paridad sea obligatoria a todos los niveles de representacin institucional, consejos sectoriales y consultivos. Desarrollo efectivo de la democracia participativa, a travs la puesta en marcha de los Presupuestos Participativos con Perspectiva de Gnero. .Dotacin de crditos blandos para potenciar las iniciativas empresariales de las mujeres as como impulsar programas de financiacin preferente por parte de los organismos pblicos competentes Establecimiento de clusulas sociales en los pliegos de condiciones de los contratos y subvenciones de las administraciones pblicas, que garanticen la presencia de mujeres en los sectores laborales con menos representacin. La promocin de convenios marco con clusulas que garanticen la igualdad en el mbito laboral y la conciliacin de la vida familiar, personal y laboral. A tal fin no se proceder al registro de ningn convenio que contenga y explotacin, que nos siguen sometiendo a las mujeres. Desarrollo e implantacin de Servicios Pblicos que posibiliten la conciliacin de la vida laboral y privada. Polticas que avancen en la corresponsabilidad domstica y en el reconocimiento del trabajo reproductivo, que es realizado mayoritariamente por mujeres, y que supone un 25% del computo del PIB.

94

Plan integral de sensibilizacin y prevencin contra la violencia de gnero en Andaluca, coordinado por la Consejera de la Mujer y con la participacin de todas las consejeras. Dotacin presupuestaria real y suficiente para desarrollar las medidas necesarias para la erradicacin de la violencia contra las mujeres. Estos fondos tendrn que ser destinados fundamentalmente para actuaciones directas y estructurales. Especializacin en violencia de gnero de los diversos sectores profesionales (sanidad, educacin, justicia,..), y especialmente de los rganos judiciales, tanto jueces como personal de los juzgados y tribunales Reglamentar y habilitar presupuestariamente las partidas suficientes para poner en funcionamiento el Fondo de Pensiones Impagadas, segn lo dispuesto en la Ley andaluza contra la violencia de gnero. Desarrollar polticas encaminadas a la abolicin de la prostitucin. Sensibilizacin sobre esta forma extrema de violencia de gnero; programas integrales dirigidos a mujeres prostituidas, dichas actuaciones en ningn caso favorecern ni legitimarn a los que comercian y se lucran (proxenetas, clientes, traficantes,...) con los cuerpos y las vidas de las mujeres. Garantizar la prctica de la IVE a cargo de la Seguridad Social y dentro de la red sanitaria pblica andaluza. Fomento de polticas de sensibilizacin y respeto a las diversidad sexual y a las distintas opciones sexuales. Apostamos por una educacin sexual reglada Respeto a la diversidad y desarrollo de polticas dirigidas a la incorporacin en igualdad de las mujeres inmigrantes, a todos los mbitos sociales y econmicos. Control de las ayudas de Cooperacin. No financiando programas que sigan fomentando la discriminacin, afianzamiento de roles o segregacin laboral.

PROPUESTAS PARA LA IGUALDAD DE DERECHOS LGTBI


Desde IU nos presentamos a estas elecciones orgullosos de haber participado en los avances sociales de lesbianas, gays, transexuales y bisexuales y nos sentimos especialmente satisfechos porque los hemos conseguido trabajando con el conjunto de movimientos sociales LGTBI a travs de mucha lucha y organizacin poltica. Cometeramos un gran error si creyramos que ya est todo conseguido en materia de igualdad. Pese a los avances conseguidos por el movimiento LGTBI en materia de libertades sexuales durante los ltimos aos, hoy en da continan existiendo situaciones de discriminacin y desigualdad. Es necesario, sobre todo, impedir cualquier retroceso y consolidar las metas ya conseguidas y seguir luchando por la dignidad de lesbianas, gays, transexuales, bisexuales e intersexuales hasta conseguir la igualdad real. Los recortes sociales y los ataques contra el Estado del Bienestar impulsados por los mercados suponen serios peligros para los colectivos sociales especialmente vulnerables ante la crisis econmica del capitalismo. Hoy lesbianas, gays, transexuales y bisexuales tenemos ciertos derechos reconocidos, pero seguimos sufriendo la precariedad, el desempleo o el acoso escolar y laboral. Con precariedad no puede haber igualdad. El principal problema es la falta de sensibilizacin de la sociedad en cuanto a la diversidad afectivo-sexual, encontrndonos con situaciones como que: A da de hoy, la transexualidad se sigue considerando como una enfermedad psiquitrica. Todava existen casos de discriminacin en centros educativos y laborales sin que las autoridades respectivas cuenten con protocolos de actuacin especficos.

95

Vivimos en una sociedad que impone la heterosexualidad como nico modelo vlido y que invisibiliza los diferentes modelos de familia. Desde la Administracin Pblica se siguen ayudando y subvencionando entidades pblicas y privadas con actividad o ideologa que incurren en la LGTBIfobia Invisibilizacin de los diferentes modelos de familia. Se ayudan y subvencionan entidades pblicas y privadas con actividad o ideologa que incurren en la LGTBIfobia.

Las soluciones a estos problemas pasan por una apuesta firme en la educacin desde los primeros aos, en aplicar polticas activas en sanidad y en la concienciacin de la sociedad y de las instituciones que siguen dando un trato de favor a la Iglesia Catlica pese a su constante misoginia y LGTBIfobia. Es por, tanto, necesario actuar sobre la: Visibilizacin y normalizacin de las personas LGTBI en cualquier mbito y a cualquier edad. Luchar contra la LGTBIfobia. Promocin de la bsqueda de nuevos frmacos y terapias para combatir el VIH/Sida.

Desde IULV-CA nos comprometemos con

LA DIVERSIDAD DE LA REALIDAD TRANSEXUAL


El ao 2006 fue histrico en la lucha por los derechos de las personas transexuales: se aprob la Ley de Identidad de Gnero que permite modificar la inscripcin en el Registro Civil sin el requisito previo de una intervencin quirrgica. Pese a ello, la discriminacin y estigmatizacin del colectivo transexual sigue estando patente. No hace mucho se consideraba que la homosexualidad era una enfermedad psiquitrica. A da de hoy la transexualidad se sigue considerando como tal. Por eso IU ha reivindicado y se ha sumado a la campaa estatal por la despatologizacin de la transexualidad en los manuales psiquitricos que culminar en el 2012. Hay que exigir que se retire la categora de disforia de gnero de la actual Ley de Identidad de Gnero de 2007 y eliminar la obligatoriedad de los tratamientos mdicos y psicolgicos sin perjuicio de la cobertura por la Sanidad Pblica y las restricciones que no permiten a las transexuales inmigrantes acogerse a los avances conseguidos. Desde IU nos comprometemos a visibilizar y reivindicar la lucha del colectivo transexual en las instituciones. Impulso de un compromiso para conseguir la despatologizacin de la transexualidad y su eliminacin de los manuales psiquitricos de enfermedades mentales. IU propone trabajar para hacer posible la promulgacin de una Ley Integral de No Discriminacin por motivos de identidad de gnero y de reconocimiento de los derechos de las personas transexuales y que articule toda una serie de propuestas principales en estos dos mbitos: el sanitario, para garantizar la cobertura gratuita de todo el proceso de reasignacin de sexo y una formacin especfica y general sobre transexualidad del personal sanitario; y el mbito laboral, con polticas de accin positiva. Implantacin de un Plan de Insercin Laboral y fomento del empleo para la poblacin transexual con incentivos laborales para su contratacin, con especial mencin a mujeres transexuales. Asegurar que en procesos de divorcio con descendencia, la transexualidad no sea un circunstancia que se tenga en cuenta a la hora del establecimiento de la custodia.

96

EDUCANDO EN LA DIVERSIDAD AFECTIVO-SEXUAL


Actualmente nos encontramos con un sistema educativo que padece graves dficits desde la perspectiva LGTBI: las y los profesionales de la educacin no cuentan con recursos o herramientas que ayuden a identificar, mediar o resolver los conflictos y la violencia derivados de la diversidad afectivo-sexual. Hay muy pocos libros de texto, de lectura, de consulta, etc. que reflejen la realidad LGTBI, que permitan la identificacin de personas del colectivo LGBTI para lograr una verdadera integracin en el sistema educativo de otras perspectivas y realidades sociales. Lo ms alarmante es que los y las adolescentes LGTBI sufren, en su mayora, verdaderas situaciones de violencia por el mero hecho de su condicin sexual. Desde IU creemos que es fundamental educar en la diversidad afectivo-sexual, sin complejos y desde los primeros aos de la enseanza. Por todo ello, nos comprometemos a: La inclusin en el currculum educativo tanto de forma trasversal como especfica de contenidos relevantes sobre educacin afectivo sexual, sobre la diversidad de modelos familiares, sobre valores de respeto y diversidad, etc. La creacin de unos contenidos mnimos de educacin afectivo-sexual para introducirlos en los planes de estudio del mster de formacin del profesorado. La elaboracin de materiales especficos en materia de diversidad sexual complementarios a la formacin formal (contando con la participacin conjunta en su elaboracin de colectivos LGTBI) as como la creacin de programas de colaboracin con los distintos centros educativos y los colectivos LGTBI. Garantizar que en todos los centros pblicos de enseanza haya un servicio psicopedaggico con la colaboracin de colectivos LGTBI que tenga conocimientos sobre diversidad sexual y que pueda atender a estudiantes o mediar en los conflictos que surjan en los centros. Programas de formacin especficos en educacin afectivo-sexual para las y los profesores en los que participen tambin los colectivos LGTBI. Estudios sobre la situacin de acoso y violencia (bullying) para conocer la realidad de nuestros centros educativos y articular una serie de medidas para atajar con la grave situacin que sufren las y los adolescentes LGTBI.

SENSIBILIZANDO DESDE LA ADMINISTRACIN PBLICA


La gran meta para conseguir la igualdad real a la que aspiramos es la concienciacin y sensibilizacin plena de la sociedad en materia LGTBI. No es algo que se consiga en una legislatura, sino con un trabajo continuo y una serie de pequeos pasos en los que la Administracin Pblica debe ser ejemplarizante. Desde IU creemos que las Administraciones Pblicas deben ser un ejemplo de normalizacin del colectivo LGTBI y de visibilizacin de las diferentes realidades y modelos de familia. Por todo ello, desde la izquierda alternativa y transformadora nos comprometemos a: La retirada de cualquier ayuda o subvencin por parte de la Administracin a aquellas entidades que por su ideologa o actividad incurran en cualquier manifestacin de LGTBIfobia. Apoyo institucional de la Junta y de los ayuntamientos a la conmemoracin del Da Internacional del Orgullo LGTBI, como da de celebracin y reconocimiento de la diversidad sexual y la lucha en favor de los derechos humanos de las personas lesbianas, gays, transexuales, bisexuales e intersexuales. Compromiso y cooperacin para la defensa y promocin de los derechos de las personas LGTBI en cuantos foros y organismos internacionales participe Andaluca. 97

Creacin de una Fiscala contra la discriminacin para perseguir la LGTBIfobia. Creacin de un servicio pblico para la promocin, defensa y atencin de la igualdad del colectivo LGTBI. Dotar las bibliotecas pblicas de fondos bibliogrficos relacionados con el colectivo LGTBI desde actitudes de respeto y no discriminacin.. Campaas de informacin que denuncien comportamientos LGTBIfbicos y promuevan comportamientos y actitudes de respeto e igualdad. La completa supresin, en la documentacin oficial, de requisitos, contenidos, menciones y signos discriminatorios hacia cualquier orientacin sexual. No inclusin de ningn tipo de publicidad o anuncio de comunicacin en aquellos medios que no respetan los derechos del conjunto LGTB. Convocatoria especfica de lneas de ayuda a las entidades sin nimo de lucro que trabajan en el campo de los derechos del colectivo LGTB. Dotar las bibliotecas pblicas con fondos bibliogrficos relacionados con la homosexualidad, la bisexualidad y la transexualidad desde actitudes de respeto y no discriminacin. Campaa de educacin y sensibilidad en el Cuerpo de Polica para evitar acosos, especialmente hacia las personas transexuales que se dediquen a la prostitucin. Promocin de iniciativas de investigacin cientfica (como ctedras) sobre la realidad LGTBI desde todas las perspectivas: la sociologa, la antropologa, la historia, la salud, la psicologa social incentivando la colaboracin de las universidades y otras instituciones cientficas. Creacin de unas normas bsicas para todos los medios de comunicacin tanto de titularidad pblica como privada que fomenten el respeto a la diversidad y la sensibilizacin para luchar contra la LGTBIfobia.

NUESTRA SALUD TAMBIN IMPORTA


Compromiso efectivo de las administraciones sanitarias con la atencin a la salud de las personas LGTBI, y especialmente con relacin a nuestra salud sexual, poniendo en marcha acciones informativas y formativas destinadas al personal sanitario sobre la salud LGTBI y contemplando esos conocimientos en su formacin inicial y permanente y facilitando un trato igualitario, digno y respetuoso de las personas LGTBI en los entornos sanitarios. Impulso de campaas de diagnstico precoz en los colectivos ms vulnerables como son el HSH (hombres que tienen sexo con hombres) y los transexuales. Facilitar en los centros sanitarios la posibilidad de que se lleve a cabo la congelacin de vulos y esperma antes de iniciar los procesos de hormonacin por parte de las personas transexuales. Modificacin de la Ley de Reproduccin Asistida para permitir la cesin de vulos en el seno de los matrimonios entre dos mujeres. Revisin de los protocolos de atencin a personas transexuales de la Unidad de Transexualidad e Identidad de Gnero (UTIG) del Hospital Carlos Haya de Mlaga. Creacin de nuevas Unidades de Transexualidad e Identidad de Gnero (UTIG) para aumentar la cobertura en el territorio andaluz facilitando as el acceso.

98

IGUALDAD EN EL TRABAJO
Impulso de la formacin especfica para los agentes sociales (empresarios/as y sindicatos) sobre la realidad y promocin de la igualdad del colectivo LGTBI en el mbito laboral, as como incorporacin de la mirada LGTBI de manera explcita en su poltica, planes y convenios. Formacin y concienciacin de las y los responsables de la inspeccin laboral en la realidad LGTBI para controlar y garantizar la no discriminacin por orientacin sexual o identidad de gnero en los centros de trabajo.

VISIBILIDAD LESBICA
Puesta en marcha de campaas pblicas de sensibilizacin social que ofrezcan referentes para el empoderamiento de las mujeres lesbianas y su visibilizacin en el mbito pblico. Formacin del personal sanitario, principalmente del rea de ginecologa, sobre las prcticas sexuales entre mujeres y sus riesgos, para poder incluirlas en sus protocolos de accin. Inclusin en las polticas de igualdad de gnero de acciones dirigidas especficamente a las mujeres lesbianas, transexuales y bisexuales. Realizacin de estudios especficos para conocer y enfrentar la incidencia de la infeccin del VPH y del VIH/Sida en el colectivo de las mujeres lesbianas. Fomento del uso del condn femenino a travs de campaas de sensibilizacin para la prevencin de ITS en mujeres lesbianas.

DIVERSIDAD SEXUAL Y DE GNERO SIN EDAD NI LMITES


Realizacin de programas de promocin de la autoestima y el autorreconocimiento de las y los adolescentes LGTBI, creacin y/o apoyo a servicios de apoyo y orientacin a jvenes LGTBI y de espacios seguros y abiertos para la socializacin. Fomento del asociacionismo juvenil LGTBI, con el objetivo de favorecer la participacin y el empoderamiento de la juventud LGTBI en la sociedad. En los casos de expulsin del hogar familiar las administraciones debern facilitar la ayuda necesaria: psicolgica, orientacin jurdica, pisos de acogida, becas de estudio o pensiones de manutencin. Formacin del personal de residencias y geritricos sobre diversidad sexual y de gnero, con especial atencin a la lucha contra la LGTBIfobia. Promocin y formacin de voluntariado para asistir a personas LGTBI mayores y/o con diversidad funcional. Fomento de acciones de sensibilizacin de la poblacin anciana sobre diversidad sexual y de gnero y VIH/Sida. Apoyo institucional a experiencias de autogestin de centros residenciales para personas mayores LGTBI o seropositivas. Impulso de una poltica de libre disfrute de la sexualidad en los centros residenciales para personas mayores, sea cual sea su orientacin sexual o identidad de gnero

99

PROPUESTAS SOBRE INFANCIA


EL PACTO ANDALUZ POR LA INFANCIA COMO REFERENTE DE LAS POLTICAS PBLICAS.
Las polticas de Infancia en nuestra Comunidad se sustentan en la Constitucin de 1978, en la Convencin sobre los Derechos del Nio de 1989, y en el Estatuto de Autonoma de Andaluca de 2007 y se regulan por la Ley 1/1998, de 20 de Abril, de los Derechos y la Atencin al Menor. Adems de este marco jurdico, el desarrollo de las polticas pblicas respecto a la infancia y a las familias en nuestra Comunidad Autnoma tiene un punto de referencia fundamental: el Pacto Andaluz por la Infancia, promovido por UNICEF y el Defensor del Menor de Andaluca, y firmado en 2010 por las principales fuerzas polticas andaluzas, entre las que se incluye IULV-CA. La finalidad de dicho Pacto no era otra que incluir a la infancia entre las prioridades de la agenda poltica y social a nivel local y a nivel autonmico porque: El desarrollo de la salud de la infancia, de su educacin y de su participacin activa es crucial para el futuro de cualquier sociedad. Su dependencia y su estado de desarrollo les hace particularmente vulnerables, por lo que son ms sensibles que los adultos a las condiciones bajo las que viven, tales como la pobreza, la infravivienda o la contaminacin. Los nios y las nias tambin son ms sensibles a las acciones u omisiones de los gobiernos que cualquier otro grupo.

IULV-CA, como firmante del Pacto, entiende que su contenido sigue plenamente vigente y asume los principios que en l se establecen para el diseo, ejecucin y evaluacin de los programas de accin social orientados a la infancia: Reducir o mitigar los riesgos sociales y econmicos que afectan directamente a la vida de nios y nias. Invertir en polticas de prevencin reductoras de riesgos. Intervenir tan pronto como sea posible cuando los menores estn en riesgo, a fin de evitar prdidas o daos irreversibles. Mitigar los efectos de crisis, exclusin y pobreza sobre los nios y las nias, reconociendo que las familias necesitan apoyo para que se garantice la igualdad de oportunidades mediante: Provisiones especiales para llegar a la infancia especialmente vulnerable y excluida, incluidos los nios y nias sin cuidado parental, los que estn marginados dentro de sus familias o comunidades debido a su gnero, discapacidad, etnia, u otros factores. Considerar los mecanismos dentro de la dinmica del hogar y el alcance que stos tienen sobre los nios y nias, con especial atencin al equilibrio de poder entre hombres y mujeres dentro del hogar y en la comunidad en general. Incluir la voz y la opinin de nios y nias, sus cuidadores y los jvenes en la comprensin y el diseo de sistemas y programas de prevencin y proteccin social.

ELABORACIN Y PUESTA EN MARCHA DEL II PLAN INTEGRAL DE LA INFANCIA EN ANDALUCA


La aprobacin de la Ley 1/1998, de 20 de Abril, de los Derechos y la Atencin al Menor trajo consigo la elaboracin, aprobacin y desarrollo del Plan Integral de Atencin a la Infancia de Andaluca (2003-2007). Sin embargo, cuatro aos despus no se conoce la evaluacin pblica 100

de dicho plan ni se ha aprobado por la Junta de Andaluca la formulacin de uno nuevo que responda a la realidad de la infancia andaluza en el contexto de crisis que estamos viviendo. Por ello, IULV-CA hace suyo el acuerdo del Pacto Andaluz por la Infancia y propone la urgente elaboracin y la puesta en funcionamiento del II Plan Integral de la Infancia en Andaluca, como instrumento fundamental para garantizar que la infancia andaluza goce de todos los derechos y libertades que tiene reconocidos. Mxime, en momentos en los que estn cuestionados por las consecuencias de la crisis socioeconmica. Con dicho Plan Integral se pretende priorizar, coordinar y racionalizar las intervenciones de las distintas administraciones pblicas, lideradas por la administracin andaluza; el impulso a los sistemas de prevencin, proteccin y promocin de los menores andaluces y la promover la participacin activa de ellos mismos en todas sus fases.

PLAN ANDALUZ CONTRA LA POBREZA INFANTIL Y LA EXCLUSIN SOCIAL


En el II Plan Integral de la Infancia en Andaluca se debe incluir, siguiendo la recomendacin del Comit de los Derechos del Nio de 2010, un Plan Andaluz contra la pobreza infantil y la exclusin social. Dicho Plan especfico tendra un solo objetivo fundamental: reducir significativamente la cifra de cerca de 600.000 nios/as que viven en Andaluca en hogares con ingresos por debajo del umbral de la pobreza. Para alcanzar ese objetivo, dicho Plan habra de plantear, entre otros, los siguientes objetivos especficos, planteados por UNICEF Espaa: Revisar el modelo social de apoyo a las familias y a los nios, dando un nuevo enfoque a los sistemas generales de servicios, prestaciones, transferencias pblicas, impuestos y desgravaciones fiscales a las familias, de manera que proporcionen una proteccin mayor y que tengan un impacto en la reduccin real de la pobreza infantil. Establecer un paquete mnimo de beneficios para la infancia comn en todas las administraciones pblicas, que garantice la coherencia, la coordinacin y la eficacia del sistema de ayudas a los nios y a su familia. Avanzar hacia la universalizacin de la educacin infantil de 0 a 3 aos, gratuita y de calidad, extendiendo la red pblica de centros de Educacin Infantil y favoreciendo la escolarizacin de los hijos de familias con ambos progenitores desempleados. Favorecer especialmente el empleo de las personas con hijos menores a su cargo, mediante polticas activas de empleo y de conciliacin de la vida laboral y familiar, con especial atencin a familias con ambos progenitores desempleados. Incrementar el nfasis en la proteccin social de los colectivos de infancia ms vulnerables: nios migrantes, gitanos, nios en instituciones, nios con discapacidad, y nios en familiares numerosas y monoparentales con bajos niveles de renta y empleo.

En cualquier caso, la eficacia del Plan Andaluz contra la pobreza infantil y la exclusin social estar supeditada a dos condiciones fundamentales: Que defina objetivos precisos y cuantificables, indicadores claros, un apoyo econmico suficiente y detallado, as como los plazos previstos para su cumplimiento. Que plantee una accin coordinada, complementaria y eficaz de todas las administraciones pblicas.

101

PROPUESTAS SOBRE JUVENTUD


RAZONES PARA LA REBELDA DE LA JUVENTUD
La realidad en la que vive hoy la juventud andaluza es compleja y los problemas a los que nos enfrentamos da a da abarcan desde la precariedad laboral a la falta de acceso a una vivienda digna. Como denominador comn, las polticas neoliberales que aplican tanto el PP como el PSOE tienen como base la mercantilizacin de la vida, la temporalidad laboral o la privatizacin de los derechos y los servicios. Para IULV-CA hablar de polticas de juventud es hablar de transversalidad. No podemos hablar de sus problemas sin pensar en la educacin, en las posibilidades de acceso a un empleo digno, o en propuestas encaminadas a la participacin ms directa en la toma de decisiones. Adems tenemos que sumar una nueva realidad de emigracin de la juventud en los ltimos aos, cuestin que tenemos muy en cuenta en nuestro programa. Si analizamos los datos de paro juvenil encontramos que el 55% de las y los jvenes que residimos en Andaluca estamos en situacin de desempleo, frente a la media espaola del 43,6%, como siempre muy por encima de los valores del resto del estado. Si ampliamos estos datos al paro femenino juvenil, la cifra no es menos preocupante, ya que cerca de un 52% de las mujeres menores de 25 aos se encuentra en situacin de desempleo en nuestra Comunidad. Respecto a las condiciones laborales, la inestabilidad en el empleo es mayor cuanto ms joven se es. Entre los menores de 19 aos cerca del 80% de los contratos son temporales, superando el 30% para los jvenes de entre 30 y 34 aos. Vivimos en un sistema que necesita jvenes precarios, con bajas condiciones laborales y sueldos bajos, que se adapten a horarios siempre cambiantes y explotadores y que, a su vez, tengan que hipotecarse para poder desarrollarse. Sus consecuencias son evidentes; nos han condenado a toda una generacin a vivir peor que la anterior. Pero no slo es en el mercado laboral donde se evidencia como este sistema obvia y condena a la juventud, sino tambin en el educativo. La serie de reformas de educacin que vienen dndose y que han culminado con la implantacin del Plan Bolonia y la Estrategia 2015, nos muestran como los mercados se han apropiado de las universidades andaluzas, elitizndolas y despojndolas del carcter humanstico que estas posean. Esto obedece a una simple razn, los mercados no necesitan tanta mano de obra cualificada. Desde 2008 cerca del 30% de las y los jvenes andaluces entre 16 y 29 aos emancipados, han tenido que volver a casa de sus padres al no ser capaces de subsistir de manera independiente. No hemos vuelto por gusto, hemos vuelto porque no tenemos donde ir. La falta de alternativas pblicas para solucionar los problemas generados en torno al ocio juvenil, enfocado desde lo privado, adems del impulso de medidas represivas como la actual Ley Antibotelln; la baja participacin de la juventud en temas sociales; la, hasta el momento, imparable privatizacin de espacios pblicos para fines sociales, han hecho de Andaluca una Comunidad de tercera, donde los intereses de los poderosos estn por encima de los derechos y las conquistas sociales que generaciones anteriores lograron y que hoy se les niega a las y los jvenes de nuestra tierra. Vivimos en una democracia falsa, en la que el PSOE ha regalado la soberana del pueblo andaluz a los poderosos, al latifundista, a los grandes empresarios y multinacionales, y en definitiva a los grandes capitales que gobiernan la economa de nuestro pas. Es necesario llenar las urnas de rebelda, enfrentndonos al sistema para darle la vuelta. Los jvenes andaluces no tenemos nada que perder y sin embargo mucho por ganar. Por eso, hemos de gritar que aunque seamos jvenes sin casa, ni trabajo, somos jvenes sin miedo.

102

EMPLEO
La principal cuestin a solventar para IULV-CA en la prxima legislatura es la del empleo. Las tasas de paro entre la poblacin trabajadora menor de 30 aos es alarmante. Una vez demostrada que la va de los recortes sociales y laborales no conlleva la mejora de la situacin en que se encuentra la juventud andaluza, tenemos que trabajar para que uno de los sectores de la sociedad ms afectados por el sistema y las polticas neoliberales de los gobiernos del PSOE y PP no tengan toda una vida laboral de paro y precariedad. Nuestra principal apuesta es la creacin digno y con derechos. Para ello: Derogacin del Plan de Formacin y Aprendizaje puesto en marcha por el actual gobierno autonmico, a favor de un Plan de estabilidad laboral juvenil. Plan de empleo juvenil que potencie el trabajo estable y digno encaminado a desarrollar cuestiones como las energas renovables o las nuevas tecnologas. Oposicin a las ETT's y a toda forma de precarizacin del trabajo. Mejoras en las convocatorias de prcticas en cuanto a la seguridad social y obligacin a la contratacin tras el periodo de las mismas, creando la concertacin de un sistema en prcticas desde lo pblico. Fomento del desarrollo de las Escuelas Taller en los municipios, encaminndolo a la futura creacin de empresas pblicas. Fomento del empleo para personas recin tituladas y personal cualificado en las empresas que mantengan convenios de colaboracin con las distintas Administraciones Pblicas dependientes de la Junta. Creacin de una Red de Gabinetes de Asesora legal laboral para jvenes en las delegaciones de empleo dependientes de la Junta de Andaluca. Creacin de un Observatorio de empleo juvenil que analice la situacin laboral de la juventud, y trabaje en la construccin de propuestas para mejorarla. Derogacin del Estatuto del becario. Creacin del sello de Calidad Empresarial destinado a empresas que garanticen la calidad laboral y el respeto al trabajo digno y de calidad como principio fundamental de la poltica interna de la empresa. Creacin de un Sello Joven que potencie y visualice a las empresas que apuestan por la contratacin de jvenes trabajadores/as, al margen de la precariedad y temporalidad laboral. Garantizar que las Universidades y los Centros de Formacin Profesional fomenten el desarrollo del empleo joven en base a su oferta educativa.

VIVIENDA
Una manera real de cambiar nuestra sociedad es empezar por reconocer realmente los derechos que poseemos como ciudadana. La vivienda es una necesidad, un derecho bsico de las personas, no un mecanismo de especulacin. Por ello desde IULV-CA planteamos la necesidad de una poltica de vivienda pblica al servicio de la ciudadana que se concreta en las siguientes propuestas: Destinar un 15% del parque pblico municipal de viviendas a jvenes entre 18 y 35 aos.

103

Dotacin de suelo pblico de la Administracin para la creacin de parques de vivienda pblica en alquiler destinadas a jvenes de entre 18 y 35 aos. Fomento de las cooperativas de jvenes, para la creacin de nuevos parques de viviendas pblicas, en los municipios donde atendiendo exclusivamente al crecimiento demogrfico del lugar y las necesidades de la ciudadana sea necesario, trabajando bajo convenio con la administracin pblica. Crear la figura de Aval Pblico para que los/as jvenes puedan conseguir financiacin necesaria para el acceso a una vivienda. La Junta ser avalista ante las entidades financieras, en tanto se crea la Banca Pblica andaluza.

DEMOCRACIA
Las y los jvenes nos hemos cansado de vivir en una falsa democracia tutelada, que recuerda al despotismo ilustrado, ya que determinados dirigentes polticos consideran que pueden gobernar sin nosotras/os. No existen excusas para continuar dejando al margen a la ciudadana de sus decisiones. Ya no se admiten discursos ni acciones que permitan a los representantes votar contra aquello para lo que han sido votados. Desde Izquierda Unida exigimos una Democracia Real y una mayor implicacin de la sociedad en la toma de decisiones que nos afectan a todos/as. Para conseguirlo desde IULV-CA proponemos. Reformulacin del Consejo de la Juventud de Andaluca, para establecer una mayor independencia y autonoma entre este rgano de participacin y los poderes polticos institucionales. Descentralizacin de los servicios y las actividades del Instituto Andaluz de la Juventud a los municipios de menos de 100.000 habitantes y a las diferentes comarcas andaluzas. Fomento del asociacionismo y reconocimiento de la participacin de la juventud no organizada.

EDUCACIN
Ante los actuales ataques a la educacin pblica como son la privatizacin y la mercantilizacin, nos encontramos en la actualidad con un sistema educativo con riesgo de elitizacin y precarizacin de la enseanza. Para IULV-CA creemos que la concepcin de la enseanza ha de estar fundamentada en la educacin pblica, de calidad, gratuita, democrtica, participativa, laica, feminista, multicultural, conectada con la historia y la cultura de nuestra Comunidad, respetuosa e inclusiva. A la luz de los constantes ataques a la educacin pblica por parte del sistema capitalista imperante, desarrollamos las siguientes propuestas: Aumento de las becas, con criterios de renta, a todos los niveles. Poner en marcha mecanismos para la creacin de empleo a partir de las prcticas remuneradas y posterior contratacin para evitar la emigracin de la juventud. Creacin de programas sociales que combata el absentismo escolar. Creacin de una asignatura sexual y sanitaria. Fomento del uso del lenguaje no sexista y no discriminatorio en los Centros de Enseanza.

104

Creacin de una Oficina Joven de insercin laboral, enfocada al estudiante de Ciclos Formativos y Formacin Profesional. Apertura de las instalaciones de los centros de estudio a todo el mundo, para su uso social. Reforma de la actual Ley Andaluza de Universidades (LAU) y revisin del sistema de titulaciones del Plan Bolonia en las Universidades Andaluzas, evitando su supeditacin a empresas privadas. Paralizar la Estrategia 2015.

OCIO ALTERNATIVO
En IULV-CA consideramos que el problema del ocio no se soluciona con la penalizacin de las formas que la juventud tenemos para emplear nuestro tiempo libre. Consideramos fundamental que las alternativas a fenmenos como el botelln tiene que venir de la mano del dilogo de todos los agentes afectados y deben construirse desde las inquietudes de las y los jvenes. Por eso creemos en un ocio para crear y no slo para consumir y para ello proponemos: Oposicin desde la Junta a toda ordenanza cvica con carcter represivo. Derogacin de la actual Ley Antibotelln consensuando un Pacto Andaluz por el Ocio Alternativo, en el que se encuentren todos los sectores y agentes afectados. Dotacin al tejido asociativo juvenil la capacidad, los medios y los recursos necesarios para desarrollar cualquier tipo de actividad con fines culturales y de ocio alternativo, poniendo a disposicin de las asociaciones y colectivos juveniles los recursos de los que dispone el Instituto Andaluz de la Juventud. Instar a los Ayuntamientos a modificar sus normativas para la abrir los Centros Cvicos a actividades ldicas y festivas, con fines culturales. Crear una Mesa de Participacin integrada por colectivos juveniles formales y no formales para el desarrollo y la elaboracin de propuestas para el Ocio Joven, el cual se llevar a cabo por el Instituto Andaluz de la Juventud. Acuerdo entre las distintas Administraciones pblicas para la apertura de las Casas de la Juventud para el ocio nocturno gestionado por los colectivos juveniles del municipio.

CULTURA
Desde IULV-CA creemos en la cultura libre y al alcance de toda la ciudadana, la elitizacin de la misma a consecuencia de las polticas clasistas llevas a cabo por el gobierno de la Junta de Andaluca ha provocado que la juventud sea marginada en los distintos espacios culturales. Por todo ello proponemos: Se crear un Festival itinerante de Jvenes Artistas andaluces, el cual velar por la promocin de artistas jvenes de distintos sectores y especialidades dentro del mundo del arte y la cultura. Creacin del Instituto Pblico para jvenes artistas. Potenciacin de jvenes artistas locales, dndole protagonismo en las actividades que se desarrolla por parte de la Junta de Andaluca, as como en las obras artsticas que se llevan a cabo en lugares pblicos de las ciudades. Reimpulsar las prestaciones y aumentar las ofertas del Carn Joven, prestando una mayor atencin al acceso de las ofertas culturales, deportivas y de ocio. Creacin de una productora pblica gestionada por Plataformas que promuevan jvenes artistas. Circuitos culturales accesibles para la juventud en torno a las Casas de la Juventud.

105

PROPUESTAS PARA GARANTIZAS LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS MAYORES


Afortunadamente las personas mayores cada vez tienen una mayor esperanza de vida de vida, producindose el fenmeno que los expertos denominan 4 edad, este fenmeno, unido a la incorporacin de las mujeres al mercado laboral acrecienta el nivel de necesidades asistenciales para nuestros mayores. Con la situacin actual de crisis econmica, la situacin de la gran mayora de las personas mayores ha empeorado notablemente, sufriendo de forma directa las consecuencias ms feroces de los recortes sociales, observando la precarizacin de sus condiciones de vida y aumentando las bolsas de pobreza entre este colectivo, sin olvidar el fenmeno de la feminizacin de la pobreza, que es acuciado en estos grupos de edad Desde IU consideramos que se deben realizar polticas para las personas mayores que tengan en cuenta que este colectivo es heterogneo, sobre todo en relacin con el estado de salud, encontrndonos personas que tienen un completo nivel de autonoma y otras cuyas patologas les hacen ser completamente dependientes de terceras personas. As, se deben impulsar polticas dirigidas al envejecimiento activo, la prevencin de la dependencia, la proteccin de sus derechos y el logro de una vida plena. En Andaluca, el nmero de Centros y Servicios han crecido considerablemente, y a pesar de ello, por los datos con que contamos este nmero sigue siendo notablemente insuficiente si lo comparamos con el nivel de demandantes existentes. Desde IULV-CA instaremos y recordaremos al Gobierno Central y Andaluz que: Las pensiones ms bajas de todo el Estado se encuentran en las Comunidades de Extremadura y Andaluca. Los pensionistas y mayores de IULV-CA siempre han reivindicado que las pensiones ms bajas se equiparen al Sueldo Mnimo Interprofesional (S.M.I.) y muy especialmente pedirle o plantearle al gobierno andaluz ms Residencias para Mayores en situacin de dependencia, as como recursos de apoyo a los mayores con poca familia o con dificultades para atenderlos. La Consejera para la Igualdad y Bienestar Social hablaba de una serie de Residencias que se abriran a nivel de toda Andaluca; en la recin acabada legislatura. Las pocas que se han construido han sido iniciativa privada, en concierto, y la realidad es que esta modalidad est causando numerosos problemas que afectan a los mayores, por tanto optamos por Residencias pblicas de mayores en situacin de dependencia y en exclusin social. Adems el nmero de plazas que la Junta oferta es claramente insuficiente para atender a los mayores que lo han solicitado.

Nuestra respuesta ante los derechos y necesidades que plantea este colectivo, debe estar guiada por los siguientes criterios generales: Provisin pblica de los servicios que garanticen el bienestar social de la poblacin, y en particular de aquella que se encuentra ms necesitada. Protagonismo social, participacin, voluntariado, etctera de las personas mayores validas, que son la mayora, siendo las instituciones instancias de promocin y articulacin de ello. Garanta de unas pensiones dignas y suficientes para el desarrollo de una vida activa socialmente y satisfactoria. Esto, exigiendo una vez ms que las pensiones mnimas se equiparen al SMI y una subida de este. Garanta del derecho a la atencin de la dependencia, mediante la prestacin de servicios complementarios en caso que la actual ley de dependencia no cubra la demanda y necesidad de los ciudadana andaluza en materia socio sanitaria, y concretamente nos referimos a los 106

servicios de teleasistencia para la dependencia leve; para la dependencia moderada: teleasistencia, ayuda a domicilio, viviendas tuteladas y centros de da; para la dependencia severa: centros de da y residencias asistidas; y para la dependencia total: residencias asistidas, as como prestaciones econmicas complementarias a las establecidas en la actual regulacin legal. Por ello, desde IULV-CA actuaremos para que se cubran la mayor parte de las carencias en materia de Atencin Psicolgica, Social y en relacin con la prestacin de los servicios y programa que tienen como destinatarios a las personas mayores y con tal fin proponemos: El cumplimiento de la Ley de Dependencia, tanto en relacin con la atencin a las personas con grado I como la puesta en marcha y ampliacin de los servicios y prestaciones contemplados y la revisin de las aportaciones. La promulgacin de normativa que ample lo establecido en la Ley de mayores de Andaluca en lo referente a personas mayores en riesgo social. Unificar los criterios de ingreso en las residencias pblicas a fin de priorizar el acceso a quienes estn en situaciones de mayor urgencia y necesidad La mejora en la deteccin y atencin de personas mayores que sufren maltrato. Reclamar que los centros de salud de cada distrito o pueblo estn adecuados para que los mayores no se tengan que desplazar de un sitio a otro, facilitndoles a estos su mayor comodidad. Incluir en todos los Centros de Salud programas especficos de carcter preventivo dirigidos a personas mayores. Programar en todos los Centros de Salud exmenes preventivos y campanas de vacunacin destinadas a este colectivo. Constituir una Unidad Geritrica adscrita a cada Centro de Salud o atencin primaria. Este servicio no tendr en ningn caso un sentido marginador y se integrara con el equipo de atencin primaria y centralizara las actuaciones preventivas y epidemiolgicas que hemos apuntado, as como las actuaciones y tratamientos especficos que se vayan diseando. Implantar servicios de atencin mdica y enfermera en el domicilio de las personas ancianas necesitadas de estas intervenciones, dando prioridad a los ncleos rurales que carezcan de centros ambulatorios. Garantizar la adecuada atencin especializada a las personas mayores ingresadas en los hospitales y residencias asistidas. Asignar ayudas econmicas a las personas mayores discapacitadas, as como adaptar sus viviendas a sus necesidades. Facultar a los consultorios mdicos para habilitar una unidad de podlogo para atender a los mayores. Gestin de los Centros de Da por el gobierno de la Comunidad Autnoma. Adaptar las piscinas pblicas y centros deportivos a las necesidades de los mayores y a los/as discapacitados/as, con personal cualificado para este fin. Ampliacin de los servicios y prestaciones que oferta la tarjeta 65. Apoyo el asociacionismo y la participacin activa en lo servicios destinados a la tercera edad.

107

PROPUESTAS SOBRE COMUNIDAD GITANA


Programa especfico de apoyo y refuerzo educativo en Primaria y especialmente en Secundaria Obligatoria, crear un plan especifico dirigidos a la poblacin infantil gitana para su incorporacin al sistema educativo a la edad de 3 aos y la realizacin de campaas educativas sobre la realidad y reconocimiento de la cultura gitana, con la finalidad de acercar ms a la Sociedad a la cultura e identidad gitana, evitando as los factores negativos que conlleva el desconocimiento. En todos estos planes debe hacerse especial hincapi en el seguimiento y apoyo de las nias gitanas para que no abandonen su proceso educativo. Programa de ayudas y becas para la continuidad de estudios medios y superiores, que especficamente, fomenten y estimulen el acceso a la Formacin Profesional, el Bachillerato y la Universidad. Programas especficos de formacin e insercin laboral, basados en itinerarios individualizados de acceso al empleo por cuenta ajena y al autoempleo, teniendo una especial consideracin hacia la incorporacin de la mujer gitana a la formacin y al empleo. Impulsar los Programas de Formacin y Empleo, especialmente los Programas de Escuelas Taller, Casas de Oficio y Talleres de Empleo, as como a las Empresas de Insercin, ya que favorecen el xito en la insercin laboral, al desarrollar una formacin en entornos productivos reales. Programa de apoyo a la normalizacin, desarrollo y regularizacin del Comercio Ambulante, para asegurar el mantenimiento del medio de vida de muchas familias gitanas, pero tambin para regular, sostener y mejorar la calidad de este tipo de actividad comercial. Programa de erradicacin del chabolismo y la rehabilitacin de infraviviendas y entornos urbanos degradados, que contemple plazos e inversiones concretas y realistas, as como medidas de acompaamiento social. Es necesario aprovechar la oportunidad que brinda la reciente modificacin del Artculo 7 del Reglamento del FEDER, que permite ahora cofinanciar este tipo de intervenciones. Apoyo para el desarrollo y aprobacin de la Ley integral para la Igualdad de Trato y la no discriminacin, como instrumento de promocin de la convivencia y de lucha contra la discriminacin. Contemplar planes especficos de salud dirigidos aquellos ncleos donde existe una alta poblacin gitana en riesgo de exclusin incidiendo en la planificacin familiar de las mujeres gitanas, as como campaas de concienciacin para llevar una buena calidad de vida en coordinacin con los centros de salud. Un papel ms activo del Consejo Audiovisual de Andaluca, para que incida en la ruptura de prejuicios y estereotipos que existe en la actualidad sobre las minoras tnicas y especialmente con la comunidad gitana. Reivindicar desde Andaluca medidas que impulsen y refuercen el actual Consejo para la Promocin de la Igualdad de Trato y no Discriminacin de las Personas por el Origen Racial o tnico, impulsando su reconocimiento pblico e institucional, y asignndole una dotacin presupuestaria suficiente para desarrollar todo su potencial. Promover el buen funcionamiento de los rganos de participacin e interlocucin de las organizaciones sociales gitanas, a travs de la Secretaria Gitana de la Junta de Andaluca, as como reforzar la promocin de la cultura gitana a travs de las labores del Centro Socio Cultural del Gitano Andaluz y el Instituto Andaluz del Flamenco. Desarrollo de medidas e intervenciones para la inclusin social de las personas gitanas llegadas del Este de Europa que, en colaboracin con los ayuntamientos, mancomunidades y 108

diputaciones poblacin.

trabajen por la normalizacin socioeducativa y la insercin laboral de esta

PROPUESTAS SOBRE PERSONAS MIGRANTES


El modelo espaol es un modelo de inmigracin laboral, por ello la exclusin laboral es el gran eje de la poltica de inmigracin. Ni los cupos, ni el rgimen general de inmigracin han sido eficaces para propiciar una insercin laboral legal. La legislacin ha sido repetidamente reformada y en cada reforma se han rebajado los derechos y acrecentado los deberes de los migrantes. La incidencia de los extranjeros en las tareas no cualificadas es 3 veces superior a la de los espaoles y el desempleo de los migrantes dobla al nativo. En general, los inmigrantes ocupan los peldaos ms bajos de la escala ocupacional. Desempean los trabajos menos calificados y ms temporales: servicios personales, construccin, hostelera y restauracin, comercio al por menor y agricultura. Apan productivamente a los espaoles de clase media y en particular a las mujeres, que acceden as a trabajos ms calificados y mejor remunerados, explotando a otras mujeres como cuidadoras. Lo ms relevante es el aumento de la irregularidad de las trabajadoras extranjeras, con un doble riesgo de exclusin: trabajar sometidas a un rgimen especial y la carga de su monomarentalidad. Redunda en la invisibilidad de estas mujeres la alta concentracin como empleadas de hogar en rgimen interno y la informalidad de su rgimen laboral. Sin embargo, y a pesar de la realidad social, econmica y laboral que hemos descrito son los siguientes factores los que impiden a los y las migrantes ser ciudadanos en igualdad y con plenos derechos: ASILO: se olvidan los derechos fundamentales reconocidos en la Legislacin Internacional y en la Declaracin de Derechos Humanos EL TRABAJADOR/A MIGRANTE: acceso al trabajo como herramienta fundamental para la integracin, evitando dependencias que roban la dignidad a los trabajadores. LA PARTIPACIN COMUNITARIA: la plena integracin de las distintas identidades culturales, colectivos y pertenencias identitarias de nuestra sociedad, desde el reconocimiento de la riqueza que aporta la diversidad es hoy una falacia.

El tratamiento de las migraciones se encuentra normalmente desenfocado, se analiza fundamentalmente solo desde polticas de control de fronteras, de gestin de relaciones laborales y de intereses econmicos y relaciones internacionales. Una propuesta de gestin de las migraciones humanas de izquierdas, deberamos centrarla en los aspectos sociales, humanos, de esta realidad y en consecuencia desarrollar polticas para: La participacin comunitaria La persona migrante debe ser considerada por encima y antes que la funcin laboral Reconocimiento de la situacin de asilo / refugio poltico de las personas provenientes de pases en conflicto blico o con situaciones de dictadura poltica y la a ampliacin jurdica de las causas que se reconocen como asilo, refugio y trata de personas. Reagrupacin familiar: eliminacin de los condicionantes econmicos que impone la actual Ley de Extranjera y Modificacin de la Directiva de Reagrupacin Familiar, para que haga realmente efectivo el ejercicio de este derecho, en vez de obstaculizarlo La denuncia de los convenios de expulsin; ya que a menudo conllevan violaciones de los derechos, ruptura familiar, represalias de las autoridades del pas de origen y un grave desarraigo de las personas migrantes

109

En las Comunidades Autnomas (CC.AA.) existen competencias que afectan el da a da de la inmigracin (vivienda, educacin, salud, etc.) y que hemos desarrollado a lo largo de todo el programa poltico con propuestas transversales. Sin embargo, est claro que desde las CC.AA. debemos tratar y actuar en los temas claves, aunque sean de competencia estatal. La Junta de Andaluca debe favorecer directamente: Proteccin de la persona y su derecho a la migracin administrativa. por encima de su situacin

Extender los derechos de Ciudadana a los residentes no comunitarios Eliminacin de la actual poltica de presin policial contra las personas en situacin administrativa irregular Configuracin de un organismo independiente que califique la situacin de los pases de origen, Agilizar los trmites para la gestin que case oferta y demanda laboral, como nico requisito para la obtencin de permisos de trabajo Garantizar la igualdad de derechos laborales de los trabajadores y trabajadoras migrantes y aplicacin la misma legislacin laboral independientemente de la nacionalidad del trabajador ( dumping laboral/ empresas deslocalizacin) Planes de educacin social que evite la exclusin social con poolticas de gestin de la diversidad desde la interculturalidad. La aplicacin de la Convencin Internacional sobre Derechos de las personas migrantes y sus familias, de 1990. Homologar los ttulos educativos de los inmigrantes y sus capacidades para desarrollar labores ms calificadas y distintas para mejorar su integracin laboral. El cierre de los Centros de Internamiento de Extranjeros. Garanta en la defensa y control judicial de las expulsiones o retornos, as como la prohibicin de las expulsiones colectivas. Normas para el tratamiento de los Menores Extranjeros no acompaados que respeten la Convencin Internacional de los Derechos del Nio Medidas contra la trata de seres humanos que protejan y no penalicen a las vctimas.

PROPUESTAS SOBRE PERSONAS CON DISCAPACIDAD


PROPUESTAS GENERALES En materia de educacin.
Atencin temprana: Desde las administraciones pblicas se deben adoptar las medidas para garantizar la atencin temprana a los nios con cualquier tipo de discapacidad y sus familias, desde un enfoque preventivo y globalizador. La Atencin Temprana debe ser reconocida como un derecho para todas las personas con discapacidad y estar legislada. Las Comunidades Autnomas deben desarrollar los procesos de organizacin y gestin de los recursos dedicados a la prevencin, la deteccin precoz, el diagnstico y la atencin de todas las situaciones de discapacidad, trastornos del desarrollo o situaciones de riesgo en la poblacin infantil de 0 a 6 aos de edad.

110

Inclusin educativa: Cumplimiento del precepto, que se recoge en la actual legislacin educativa, sobre que el modelo educativo de atencin a personas con discapacidad debe ser inclusivo y caracterizarse por la escolarizacin en centros ordinarios de este alumnado. La inclusin educativa es un modelo de apoyo centrado en la escuela y en el entorno. Es la escuela quien debe adaptarse al alumno (y no a la inversa) y proporcionarle los recursos necesarios (tanto humanos como materiales) que posibiliten su plena inclusin educativa y social. Igualdad de trato y oportunidades, equidad, calidad e inclusin: establecer frmulas que garanticen la prestacin de los apoyos e intervencin que precisen las personas con discapacidad en el mbito educativo (adaptaciones, recursos didcticos, ayudas, etc.) Accesibilidad digital: El futuro escolar pasa por la digitalizacin de las aulas y las administraciones pblicas deben proporcionar al alumnado con discapacidad, material y equipos accesibles. As mismo, deben ser accesibles los contenidos curriculares y los maestros de aula deben tener formacin para la generacin de recursos didcticos accesibles. Diagnstico de necesidades de formacin de los distintos grupos en demanda de empleo, a fin de ajustar a la realidad las polticas formativas de la Consejera de Empleo a travs de su Servicio Pblico, con particular atencin a las necesidades especficas de los colectivos de discapacitados. Utilizacin de formadores con experiencia en realizacin de cursos destinados a distintos colectivos de discapacitados en aquellas acciones formativas que se organice desde la Consejera de Empleo. Fomento de la formacin a distancia a nivel autonmico, a travs de los soportes especficos diseados al efecto, haciendo difusin de cursos online accesibles para discapacitados por parte de instituciones pblicas.

En materia de formacin y empleo.


Capacitacin profesional e insercin laboral de las personas con discapacidad: mejorar la formacin permanente de adultos y aumentar las oportunidades profesionales tras la escolarizacin obligatoria, a travs del establecimiento de diversos conciertos y convenios entre los distintos sectores formativos y empresariales, firmando acuerdos y leyes de proteccin hacia el empleo y mejorando la comunicacin. Diagnstico de necesidades de formacin de los distintos grupos en demanda de empleo, a fin de ajustar a la realidad las polticas formativas de la Consejera de Empleo a travs de su Servicio Pblico en Andaluca, con particular atencin a las necesidades especficas de los colectivos de discapacitados. Utilizacin de formadores con experiencia en realizacin de cursos destinados a distintos colectivos de discapacitados en aquellas acciones formativas que se organice desde la Consejera de Empleo Cuotas de reserva de puesto de trabajo: Garantizar el cumplimiento, por parte de las administraciones locales y autonmicas, de las cuotas de reserva de puestos de trabajo para personas con discapacidad establecidas en la legislacin vigente, o sus medidas alternativas, mediante un mayor control y seguimiento, favoreciendo las adaptaciones necesarias en los puestos de trabajo a fin de garantizar la igualdad de oportunidades. Integracin laboral en empresas proveedoras de servicios pblicos: Promover medidas especficas de apoyo al empleo de personas con discapacidad en los concursos de contratacin de bienes y/o servicios de las administraciones pblicas. Acciones especficas en orientacin e intermediacin laboral: Impulsar el desarrollo en los servicios de orientacin e intermediacin laboral de las entidades dependientes de estas

111

administraciones, de lneas de accin especficas para la integracin laboral de las personas con discapacidad visual. En este sentido, la Consejera de Empleo deber proporcionar un adecuado asesoramiento a discapacitados sobre aspectos formales a tener en cuenta en un proceso de bsqueda de empleo, as como las distintas fuentes disponibles para realizar dicha bsqueda: pginas web, portales de empleo, asociaciones, etc. Desarrollar nuevas formas innovadoras de acceso e inclusin laboral, especialmente en reas como las nuevas tecnologas de la informacin o el teletrabajo, tambin aplicadas para facilitar procesos de reinsercin de profesionales que han tenido una discapacidad sobrevenida. Promocin y patrocinio de encuentros empresariales sobre Responsabilidad Social en materia de solidaridad con la discapacidad, para el intercambio de experiencias y la transmisin de resultados en este sentido, tanto a nivel de rentabilidad econmica como social. Creacin de un Distintivo de inclusin de la discapacidad destinado a entidades y empresas que destaquen por sus acciones solidarias y de integracin laboral de estos colectivos.

En materia de cultura.
Cine y teatro accesibles: Promover la adaptacin de las salas teatrales de titularidad pblica y las salas cinematogrficas para que puedan ofrecer representaciones teatrales y exhibir pelculas con audiodescripcin. Accesibilidad a la TDT: aplicar en los canales de televisin autonmica, porcentajes superiores a los recogidos en la Ley General de Comunicacin Audiovisual que establece las horas semanales de programacin con audiodescripcin, lengua de signos y subtitulacin para los canales de titularidad pblica. Participacin en eventos pblicos: Establecer soportes de acceso a la informacin y a la participacin en las fiestas locales y acontecimientos pblicos significativos (programas, accesos, entradas, acompaamientos, etc.). Acceso a la cultura: Crear sistemas de accesibilidad a los programas y campaas pblicas de divulgacin y creacin artstica y cultural (semanas de cine, festivales de teatro y msica, exposiciones, jornadas, etc.) tanto en su disfrute como en la participacin de inciativas creativas de las personas con discapacidad. Creacin del da de los museos para discapacitados, en los que se permita tocar obras escultricas, instalaciones, etc. Formacin de profesionales: Formacin a los profesionales de las administraciones locales y autonmicas que intervienen en el diseo, gestin, realizacin, informacin y soporte de las actividades culturales, recreativas, deportivas y de ocio sobre las caractersticas y sistemas de accesibilidad de las personas con discapacidad.

Para el fomento del deporte.


Integracin deportiva: Incrementar la prctica deportiva adaptada en las instalaciones pblicas, as como apoyar a las distintas Federaciones de Deportes de personas con discapacidad. Fomentar la prctica del deporte de personas con discapacidad para facilitar su integracin.

En materia de accesibilidad.
Aplicacin efectiva de las normas UNE sobre accesibilidad: Impulso de la aplicacin, en los espacios pblicos y concertados, de los preceptos regulados en las normas UNE publicadas recientemente: UNE17001-1:2007 accesibilidad al entorno, UNE 17001-2:2007 sobre 112

sistema de gestin de la accesibilidad y UNE 17002:2009 sobre requisitos de accesibilidad para la rotulacin. Accesibilidad de los transportes pblicos: Impulsar las medidas de accesibilidad en los transportes pblicos reguladas en la legislacin correspondiente. Seguir impulsando, con los ayuntamientos, la eliminacin del mayor nmero de barreras arquitectnicas. Estacionamientos reservados en el rea de trabajo durante la jornada laboral para trabajadores con movilidad reducida, as como gratuidad en las adaptaciones de aquellos trabajadores discapacitados que precisen el vehculo para su trabajo. Informacin accesible: Garantizar que los sistemas de informacin al ciudadano, as como de realizacin de trmites con las administraciones pblicas se implanten siguiendo criterios de accesibilidad universal y diseo para todos (incluyendo las pginas web y los servicios disponibles a travs de ellas, puntos de informacin electrnica, etc.). Control de la accesibilidad de pginas web pblicas: Realizacin y publicacin de informes anuales sobre la accesibilidad plena de las pginas web de las administraciones pblicas, e incorporacin de clusulas especficas en los concursos de prestacin de servicios para que las web de los proveedores cumplan los niveles de accesibilidad requeridos.

En materia de nuevas tecnologas.


Para culminar el desarrollo de la Ley 51/2003, de Igualdad de Oportunidades, No Discriminacin y Accesibilidad Universal, debera desarrollarse y publicarse el Real Decreto que regule el acceso y utilizacin por parte de las personas con discapacidad de los bienes y servicios a disposicin del pblico, en el que se establezcan medidas concretas para prevenir o suprimir discriminaciones, y para compensar desventajas o dificultades. En este sentido, debera regularse la accesibilidad al etiquetado de productos para su identificacin, as como a los dispositivos que ofrecen productos o servicios al pblico: compra de entradas, billetes, bebidas, etc. Deberan establecerse las bases para que cualquier dispositivo electrnico disponga de caractersticas de accesibilidad que permita ser utilizado por cualquier persona (dispositivos de cuidado personal, control mdico de uso domstico: tensimetros, glucmetros, termmetros, electrodomsticos, etc.). Adems, deberan establecerse ayudas pblicas para fomentar la innovacin en este sentido. Es decir: la aplicacin de las posibilidades que hoy en da ofrece la tecnologa para hacer accesible cualquier producto o servicio, al objeto de destinarlas a los bienes y servicios disponibles en el mercado. En la actualidad existen diversas subvenciones orientadas al mbito de la investigacin, si bien sera necesario extender estas ayudas hacia los bienes y servicios de carcter ms domstico, subvencionando asimismo la implementacin de mejoras de accesibilidad en productos y servicios a las empresas que los lleven a cabo.

En materia de autonoma personal.


Consolidacin y desarrollo del Consejo Asesor de personas con discapacidad. Incrementar en un 50 % el nmero de personas atendidas a travs de los servicios sociales y de dependencia. Consolidar el desarrollo e implantacin de la Ley de Dependencia.

113

En materia sanitaria.
Reestructurar todo el catlogo de material ortoprotsico de los sistemas pblicos de salud, considerando las prtesis oculares dentro del catlogo y facilitarlas gratuitamente, as como incluir tanto sillas de ruedas como material ortoprotsico acordes a la situacin del solicitante en lo referente a que si trabaja, se le facilite el material mas acorde para que pueda desempear su trabajo bien sea material ortoprotsico, silla de ruedas, etc. Adaptar, tanto en centros de salud como en hospitales pblicos, la informacin que se facilita a los usuarios acorde a su discapacidad. Impulsar la creacin en el INSS de una unidad especfica en los EVIS para valorar todas las situaciones tanto de control de incapacidad temporal como de valoracin de incapacidades de todos los trabajadores con minusvala previa, de cara a asegurar una mayor especializacin y sensibilidad en estas situaciones. Aumentar las ayudas a las empresas para favorecer la contratacin de personas con discapacidad.

Otras propuestas.
Seguimiento de la LIONDAU: realizacin y publicacin de informes anuales sobre el cumplimiento de los diferentes mandatos de la LIONDAU en cada mbito competencial, amparados bajo el artculo 141.1 de la Constitucin. Desarrollo de acciones positivas de cara a los discapacitados por medio de la creacin de una Agencia para la Discapacidad en el mbito Andaluz, como la ya existente desde 2007, Agencia Asturiana para la Discapacidad, dependiente de la Consejera de Bienestar Social. Desarrollo de polticas de inclusin especficas para colectivos en que conviven varios motivos potenciales de discriminacin: mujer-discapacitada; inmigrante-discapacitado; parado-discapacitado; etc. Acciones publicitarias por parte de los rganos de la administracin del estado y autonmicos sobre sus polticas de inclusin y solidaridad con la discapacidad, para dar ejemplo a empresas y particulares. La discapacidad en los medios de comunicacin: cobertura informativa de la discapacidad de una forma normalizada e integradora en los medios de comunicacin que dependan de las Administraciones Pblicas, incorporando personas con discapacidad en sus plantillas como un elemento ms de normalizacin y proximidad. Colaborar desde Andaluca a la promocin y divulgacin del modelo ONCE a nivel internacional, a travs de cauces institucionales de carcter estatal, exportando la imagen de esta organizacin como ejemplo de integracin de la discapacidad a todos los niveles: educativo, laboral, cultural, etc.

PROPUESTAS PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD FSICA


La Administracin debe garantizar el acceso de las personas con discapacidad a todos los servicios y espacios pblicos en igualdad de condiciones que el resto de los ciudadanos (atencin a Ia infancia, sanidad, educacin, empleo, etc.). Se deben establecer medidas contra Ia discriminacin de genera en todos los mbitos de Ia vida, especialmente en el derecho a Ia maternidad/paternidad y a gozar de una sexualidad plena y libre. Se hace necesario planificar unas ciudades accesibles para todos, en la que no se marquen y acenten las diferencias entre las personas que tienen alguna discapacidad y las que no la tienen. Una ciudad accesible para todos supone un reto no solo para conseguir la igualdad entre todos los ciudadanos sin resaltar las diferencias por discapacidad, sino dar respuesta a las necesidades sociales existentes en una sociedad plural

114

Denunciar, en colaboracin con las Asociaciones de personas discapacitadas, aquellas situaciones en las que las instituciones pblicas incumplen la Ley para la Promocin de la Accesibilidad, y consecuentemente, eliminar las barreras arquitectnicas existentes y planificar el diseo urbano y social de manera que sea accesible para todas y todos. Creacin de un porcentaje de reserva de viviendas adaptadas, facilitando su acceso fsico a las necesidades individuales de cada discapacidad, mediante ayudas econmicas, alquileres en funcin del nivel econmico real de las personas adjudicatarias, etctera, con la difusin de la informacin oportuna al colectivo de personas interesadas sobre cualquier novedad que se produzca en este campo. Defender la implantacin efectiva de transporte accesible, basndonos en la propia Ley para la Promocin de la Accesibilidad y promoviendo la adaptacin gradual (Plan Concertado con Asociaciones) de lneas, as como la puesta en practica del programa bonotaxi como medio efectivo del puerta a puerta, actualizando las cuantas econmicas a las tarificaciones actuales y adjudicando las cantidades segn la situacin socioeconmica particular de cada persona (actividad: actividades formativas, laborales o sociales, movilidad, grado de autonoma, ingresos,...) Garantizar la comunicacin como vehculo de formacin social, lo que implica ofrecer una atencin especial a la informacin sobre discapacidades. Consideramos, en este sentido, que los medios pblicos deben adoptar medidas tendentes a promover la participacin permanente del Colectivo de Personas con Discapacidad en su programacin (traduccin para quienes padecen sordera, emisin con subttulos, etctera). Adems, por su poder educativo, deben cuidar la terminologa utilizada, de manera que sea integradora y normalizadora, as como contar con la presencia visible de personas con discapacidad en su plantilla. Lnea de subvencin para universitarios y universitarias que requieren un transporte especial para acudir a clase. Legislar a favor de establecer para el colectivo de personas con discapacidad un porcentaje de reserva de pisos adaptados, as como elaborar propuestas referidas a desarrollar apartamentos tutelados en algunas promociones. Elaborar los programas de adaptacin del turismo como elemento bsico de intercambio, estableciendo como condicin indispensable para su contratacin o subvencin la accesibilidad en todo tipo de transporte (museos, naturaleza...) Realizar campaas de formacin en accesibilidad para todos los agentes implicados en la eliminacin de las barreras arquitectnicas existentes y en las nuevas construcciones y adquisiciones de medios de transporte.

PROPUESTAS PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD VISUAL


Formacin de las personas con discapacidad visual: Promover la participacin de alumnos con discapacidad visual en los cursos de formacin para el empleo, organizados por las agencias u organismos pblicos de empleo vinculados a estas administraciones, facilitando la adaptacin de los materiales y puestos de formacin que puedan requerirse en cada caso.

PROPUESTAS PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD AUDITIVA


Compromiso de los poderes pblicos de Andaluca para que se dicten las disposiciones que resulten necesarias para el DESARROLLO NORMATIVO Y EJECUCIN de lo previsto en la Ley 11/2011 de regulacin del uso de la Lengua de Signos Espaola (LSE). Elaborar y aprobar el reglamento que apruebe las normas tcnicas de accesibilidad y eliminacin de las barreras en la comunicacin en Andaluca, antes del plazo de tres aos establecido en la Ley.

115

Creacin y dotacin del Centro de Normalizacin Lingstica, cuya finalidad es investigar, fomentar y difundir la lengua de signos espaola y velar por el buen uso de la misma. Reconocimiento de la figura del Co-Tutor/a maestro/a que trabaja dentro del aula el curriculum ordinario, utilizando como lengua vehicular la Lengua de Signos Espaola para el alumnado con discapacidad auditiva que opte libremente por la LSE, en una escuela inclusiva. Incorporacin de la figura de los/as Intrpretes de Lengua de Signos Espaola en la plantilla de trabajo de la Junta de Andaluca. Creacin de una aplicacin presupuestaria en la Junta de Andaluca y dotacin econmica de la misma, que centralice la financiacin de los Intrpretes de LSE. Ampliacin del Servicio de Teleinterpretacin para personas sordas existente actualmente e implantacin del mismo en las Administraciones Pblicas Andaluzas, para hacer efectiva la accesibilidad de las personas sordas a los bienes y servicios de la Administracin Pblica Andaluza y de otros mbitos de la vida.

PROPUESTAS PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD INTELECTUAL Empleo.


Como principal motor econmico e integrador, es necesaria una apuesta poltica que consolide e impulse el empleo en nuestro sector. Tanto en la incorporacin de las personas con discapacidad al mercado laboral, como de los profesionales que desempean su labor en el movimiento asociativo FEAPS en Andaluca (ms de 8.200 profesionales).

Salud.
El Servicio pblico de Salud debe garantizar un mayor conocimiento de la realidad de las personas con discapacidad intelectual, una mejor formacin de los profesionales de la salud y ms facilidades de acceso a determinados especialistas y servicios, as como la gestin de listas de espera. Debe prestarse especial atencin a la atencin temprana y desarrollar coherentemente la recin aprobada ley de salud pblica que incluye la atencin temprana dentro del catlogo de prestaciones sanitarias. Toda inversin en atencin temprana previene situaciones futuras de dependencia. Respecto a la salud mental, debe impulsarse la atencin ya que 1 de cada 3 personas con discapacidad intelectual o del desarrollo tendr asociados este tipo de trastornos en algn momento de su vida.

Educacin.
Revisin de los conciertos educativos actuales con la finalidad de reordenar la red de centros. Debido a la especificidad de los Centros de Educacin Especial deberan convertirse en centros de recursos dentro del sistema educativo pasando a ser considerados como un recurso ms que ofrece, atiende y da respuesta a la diversidad, sin alejarnos de los principios de normalizacin, integracin e inclusin por la que apuesta el actual sistema educativo. Puesta en marcha, desarrollo y evaluacin del Plan Global de reordenacin, modernizacin y calidad de los centros especficos de Educacin Especial. (INFORME DEFENSOR DEL PUEBLO ANDALUZ sobre CENTROS ESPECFICOS DE EDUCACIN ESPECIAL 01/12/2010) Garantizar que todas las opciones educativas promueven la inclusin social.

Promocin de la autonoma personal y prevencin de la dependencia.


Garantizar la correcta aplicacin de la Ley, priorizando el acceso a los servicios especializados sobre las prestaciones econmicas. De este modo, adems de garantizar los niveles de empleo actuales se fomenta la autonoma personal, se participa activamente en la sociedad y, por ende, se genera riqueza.

116

Plena ciudadana.
Es necesario establecer medidas que impulsen: La plena ciudadana de las personas con discapacidad intelectual o del desarrollo, la igualdad de oportunidades, su participacin, su pertenencia y el ejercicio de sus derechos mediante la autonoma personal y la inclusin en la comunidad, la discriminacin de gnero, la atencin a las familias, el acceso a la cultura y al ocio, la promocin de la vida independiente, la efectiva eliminacin de barreras potenciando la accesibilidad cognitiva, etc.

PROPUESTAS SOBRE PERSONAS CON ENFERMEDAD MENTAL


Las polticas pblicas respecto a las personas con enfermedad mental deben estar orientas por la defensa de sus plenos derechos en todos los mbitos y en la mejora de su calidad de vida y de sus familiares. En este sentido, IULV-CA reconoce la labor que las asociaciones andaluzas de familiares y de personas con enfermedad vienen desarrollando para la consecuencia de ambos objetivos, valora positivamente los avances conseguidos. Por ello, IULV-CA se compromete a con ellas a continuar desarrollando, desde las administraciones pblicas andaluzas, las polticas transversales y las inversiones necesarias para garantizar una atencin asistencial y de promocin y prevencin adecuadas, manteniendo la red de atencin a las personas con enfermedad mental y sus familiares. Las polticas de austeridad y de ajuste, que nosotros rechazamos, no pueden ser el argumento para que el desmantelamiento de los servicios de atencin a los colectivos ms vulnerables. Ms concretamente, IULV-CA se compromete MARCO NORMATIVO. Trasponer, en un periodo de 5 aos, de la Convencin Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de Naciones Unidas adaptando toda la normativa andaluza a la misma. ATENCIN SOCIAL A PERSONAS CON ENFERMEDAD MENTAL Mantener una Red pblica de atencin y reforzar los dispositivos asistenciales y de promocin y prevencin de la Fundacin Pblica Andaluza para la Integracin Social de Personas con Enfermedad Mental (FAISEM), garantizando la continuidad de los servicios prestados por las asociaciones miembros de FEAFES-Andaluca. ATENCIN SANITARIA A PERSONAS CON ENFERMEDAD MENTAL Implantar en toda Andaluca los Tratamientos Asertivos Comunitarios (Intensivos en Comunidad). Aumentar el nmero de centros de Comunidades Teraputicas garantizando continuidad de cuidados. la

Mejorar el ambiente teraputico en las Unidades de Hospitalizacin y abrirlas a la familia y allegados. As como la atencin y asesoramiento a las familias, sobre todo en la primera toma de contacto con la enfermedad. COLECTIVOS EN RIESGO DE EXCLUSIN SOCIAL Atencin integral a personas con enfermedad mental y adiccin a txicos y personas sin hogar

117

Implantacin del PAIEM en todos los centros penitenciarios de Andaluca, garantizando la asistencia de los especialistas de salud mental a los internos. A su vez, dotar de un servicio de orientacin en el mbito jurdico para evitar la entrada en prisin y promover la salida progresiva a la comunidad mediante medidas alternativas. INFANCIA Y ADOLESCENCIA Realizar una atencin integral a la infancia y adolescencia que sufre un problema de salud mental mejorando la coordinacin entre las consejeras competentes. SENSIBILIZACIN Y LUCHA CONTRA EL ESTIGMA EN SALUD MENTAL Promover acciones de sensibilizacin y concienciacin social en salud mental, as como medidas de prevencin. FORTALECIMIENTO DE LA FUNDACIN PBLICA ANDALUZA PARA LA INTEGRACIN SOCIAL DE PERSONAS CON ENFERMEDAD MENTAL (FAISEM) Fortalecer la FAISEM como elemento instrumental de la Junta de Andaluca para el desarrollo de polticas sociales dirigidas a personas con trastornos mentales graves (TMG). Para ello, proponemos: Adecuacin a la Ley 1/2011, de reordenacin del sector pblico andaluz. Reconocimiento y cualificacin profesional de como monitor del personal actualmente no cualificados Equiparacin laboral, profesional y salarial al personal de la Junta de Andaluca, del sector socio-sanitario, que desempea tareas y asume responsabilidades de ndole semejante. La incorporacin del movimiento asociativo como Patronos de FAISEM.

ATENCIN A LAS PERSONAS DROGODEPENDIENTES


La comercializacin de sustancias ilegales es una fuente inagotable de beneficios econmicos para individuos, empresas y Gobiernos que en general permanecen en la oscuridad. La prohibicin de sustancias en funcin de su capacidad de perjudicar la salud, esconde beneficios ingentes solo comparables al trfico de armas y la prostitucin. Los convenios internacionales que prohben la comercializacin legal de las mismas no han resuelto el problema. No han conseguido acabar con las drogas; al contrario, su consumo cada vez es mayor tanto en Europa como en Estados Unidos. Las guerras preventivas contra la droga arruinan los cultivos de subsistencia de poblaciones indgenas latinoamericanas y persiguen a pequeos productores. Mientras tanto, grandes traficantes esconden sus capitales en sistemas financieros opacos. Posibilita, adems, mercados ilegales que en su escala ms nfima llenan las crceles de personas toxicmanas, personas que padecen enfermos mentales, inmigrantes y minoras tnicas marginalizadas. El fenmeno de las drogodependencias es cambiante e impone la necesidad de adecuarse a esos cambios y hacerlo de la forma ms eficaz posible porque entre sus efectos sociales nos encontramos con: El deterioro del Estado del Bienestar y su paulatina sustitucin por valores individualistas, promocionados por los medios de comunicacin, se relaciona directamente con el xito econmico, social y el consumo masivo Se crean, por otra parte, tensiones sociales que desencadenan procesos insolidarios en la sociedad y la aparicin de nuevas formas de pobreza, que se suman a las ya existentes

118

La mayora de los efectos ms graves para la salud y el estatus social del drogodependiente dependen de las circunstancias en las que se producen los consumos de drogas ilegales en regimenes prohibicionistas: calidad de las sustancias, condiciones higinicas en las que se produce el consumo, precio elevado de las drogas que introduce a una parte de consumidores en mercados ilegales e induce a otras conductas delictivas con el mismo fin. El aislamiento social en el que se encuentran es un efecto de la estigmatizacin de la que han sido objeto y el circuito vital de estas personas esta entre la crcel y la calle o pudiendo acceder a los derechos bsicos de ciudadana.

Combinar las libertades personales y dar respuestas a los conflictos sociales y socio personales en este tema debe ser el eje vertebrador de la atencin a la problemtica de drogodependencias. De ah que desde una poltica progresista debamos: Promover la prevencin, basada en los conocimientos cientficos actuales, la adecuacin de la red asistencial a las nuevas necesidades, la insercin y apoyo y la aplicacin de las leyes que limitan el trfico de drogas, el blanqueo de capitales y la publicidad de sustancias legales e ilegales. Establecer como prioritarios los mbitos de prevencin en la escuela, la familia, el ocio, el trabajo, los barrios deprimidos y las crceles. Con estrategias transversales en : educacin para la salud como proceso participativo de transformacin social; la reduccin de riesgos y daos a travs de la cercana y la aceptacin de la persona usuaria, adaptndose a sus necesidades; se promoviendo as la responsabilidad y la incorporacin social y la mejora de su salud.

Desde esta ptica IULV CA llevar acabo acciones coordinadas con la administracin local y autonmica tales como: Informacin y sensibilizacin a travs de medios de comunicacin de masas Educacin en valores y habilidades para la vida. Elaboracin y difusin de materiales informativos. Coordinacin e impulso de Planes Municipales de Prevencin de Drogodependencias, estableciendo las bases, incentivos y recursos para la existencia de un compromiso poltico tcnico en este tema, as como para la implicacin del tejido social en dichos planes. Proporcionar la financiacin necesaria para la continuidad de las actuaciones programadas en los Planes Autonmicos y Locales, as como para la apertura y contina formacin de los tcnicos que intervengan en el campo de la prevencin. Informacin, orientacin y formacin de jvenes, voluntariado y profesionales de clubs, asociaciones de tiempo libre, culturales y deportivas. Asesoramiento a menores con problemas y a sus familias. Formacin de los equipos docentes para la prevencin y manejo de los consumos. Formacin y asesoramiento al profesorado para la deteccin precoz y manejo de jvenes de alto riesgo para consumos problemticos de drogas. Formacin de profesionales sociales, educadoras y educadores de familia y tcnicos y tcnicas en la materia. Informacin individualizada, formacin y asesoramiento basado en la evidencia cientfica. Mediacin centro familia. Asesoramiento y formacin a las familias con hijas y/o hijos con problemas de conducta y/o consumos incipientes e intervencin psico-educativas para familias con hijas y/o hijos de alto riesgo. Supervisados por profesionales en terapia familiar.

119

Establecer mapas de zonas de riesgo como instrumento para priorizar y coordinar acciones. Control de trfico de drogas y consumo de sustancias en medio publico. Coordinacin y cooperacin entre servicios de drogodependencias, sociales y socioeducativos. Entrenamiento en habilidades para adolescentes con problemas de conducta o consumos de drogas. Proyectos de participacin ciudadana para la reduccin de daos comunitarios derivados del uso de alcohol en medio festivo,(plan de prevencin del Botelln). Actividades de informacin sobre sustancias y sus efectos, (programas testados de sustancias, de determinacin de alcoholemia). Intervencin de reduccin de riesgos y daos: intercambio de jeringuillas, y dispensacin de metadona, y herona en quienes fracasan, formacin en educacin para la salud, prevencin del SIDA, espacios de consumo de menos riesgo. Programa de acogida diurna y nocturna para personas toxicmanas. Programas de tratamiento ambulatorio y residencial a toxicmanas alcohlicas y no alcohlicas adaptado a las nuevas necesidades. Programas de insercin sociolaboral y formacin ocupacional para personas con toxicomanas. Priorizar a las mujeres toxicmanas que ejercen la prostitucin en los programas de mantenimiento con opiceos. Consolidacin y mejora de los recursos asistenciales ambulatorios, hospitalarios y comunidades teraputicas tanto pblicos, como concertados. Coordinacin entre los recursos sociales y sanitarios. Desarrollo de protocolos. Seguimiento de casos. Unificacin de objetivos y metodologas de actuacin a travs de procesos de evaluacin y mejora continua. Desarrollar la coordinacin entre los recursos de prevencin asistencia e insercin especialmente en inmigrantes, minoras tnicas y mujeres. Consolidar y desarrollar programas socio-sanitarios en coordinacin con centros de reduccin de riesgos y daos y pisos de acogida. Programas de formacin y empleo tanto normalizados como especficos para personas con problemas de drogodependencias. Sensibilizar a los poderes judiciales y administrativos para que faciliten la incorporacin social de las personas drogodependientes. Represin del trfico de drogas a gran escala, blanqueo de dinero. Proteccin de menores para evitar que tengan a su alcance drogas legales o ilegales, y mucho menos que sean objeto de intereses econmicos implicados en la venta de sustancias. Prohibicin y cumplimiento estricto consumo de drogas legales e ilegales de la normativa sobre publicidad y promocin del

120

Las propuestas de IULV CA dirigidas al cambio de la situacin legal pasan por: Dispensacin teraputica de herona para drogodependientes que han fracasado en otros programas. Dispensacin teraputica de cannabis para pacientes que lo necesiten en el Sistema Murciano de Salud. Despenalizacin del consumo pblico, compartido y el cultivo y tenencia para consumo propio de cannabis

121

122

CULTURA Y COMUNICACIN LIBRES


CULTURA EN LIBERTAD Y DIVERSIDAD
La cultura es, para Izquierda Unida, no slo un bien de consumo, sino sobre todo un instrumento de desarrollo personal y de participacin y un elemento fundamental de transformacin de la sociedad. Consideramos fundamental promover enrgicamente la creacin, as como la difusin del conocimiento y de la cultura para que lleguen al conjunto de la ciudadana y cumplan as su labor emancipadora. Una sociedad crtica como fundamento de la calidad democrtica. El rico patrimonio cultural andaluz es, asimismo, un factor de desarrollo econmico que adecuadamente gestionado es fuente de empleo, riqueza y bienestar para los territorios de nuestra comunidad. En muchas ocasiones las polticas culturales de las Administraciones autonmicas han estado encaminadas a la promocin de productos de ocio cuya mayora han estado desviados hacia la iniciativa privada. El resultado de todo eso es, en muchas ocasiones, un dirigismo cultural que promociona actividades elitistas y uniformes, con planteamientos abstractos y programas tericos, y llegando pocos de ellos a ser una realidad factible y vlida. La administracin andaluza no ha presentado polticas culturales verdaderamente democrticas, abiertas, participativas y sostenibles, si no que ha incidido de manera sistemtica en las siguientes insuficiencias; La bsqueda de la rentabilidad poltica y econmica, como factores principales de la promocin cultural. No se fomenta la diversidad de manifestaciones e iniciativas culturales, de grupos (espontneos y naturales) o colectivos alternativos, por lo tanto hay un vaco en el asociacionismo cultural, Existe duplicidad institucional a la hora de poner en marcha iniciativas culturales Hay una claro desconocimiento de las potencialidades del patrimonio cultural andaluz, que lleva a sobredimensionar algunos aspectos de la cultura y a ignorar otros. Los creadores se encuentran atenazados entre el dictado del mercado como asignador de valor y el servilismo institucional. La escasa financiacin de los ayuntamientos y los recortes pblicos afectan ya a las programaciones culturales mientras se impiden iniciativas autogestionadas.

123

El insuficiente esfuerzo del gobierno de la Junta para facilitar el acceso a la cultura a las clases populares y trabajadoras.

Desde IULV CA basamos nuestra poltica cultural en: Participacin de la ciudadana en la decisin y gestin, tanto en la produccin como en el goce y disponibilidad de los bienes culturales. Fomentar el acceso a la cultura de las clases populares y trabajadoras Intervenir y actuar a favor de la industria cultural pblica. Impulsar polticas de puesta en valor del patrimonio cultural andaluz y su aprovechamiento econmico sostenible. Favorecer el desarrollo personal a travs de la cultura. Potenciar el desarrollo sostenible de los territorios a travs de polticas culturales. Promover la cultura entendida como servicio pblico Fomento del asociacionismo y de las iniciativas culturales autogestionadas o ligadas a la economa social. Contribuir al reconocimiento, en trminos prcticos, de los trabajadores de la cultura y del proceso creativo Defender la cultura propia del pueblo trabajador andaluz, su memoria frente a los mitos y los tpicos Hacer absolutamente transparente la gestin cultural de la Junta de Andaluca.

Con los objetivos polticos anteriores desarrollaremos las siguientes propuestas: Apoyo a los programas vinculados a los reconocimientos de la UNESCO como Patrimonio de la Humanidad. Fomento de las industrias culturales como fuente de empleo y riqueza. Plan Integral de recuperacin, conservacin y difusin de nuestro Patrimonio Artstico y documental. Concertacin con entidades pblicas y privadas de un sistema de becas para apoyar la formacin y promocin de jvenes creadores en todos los campos. Impulso del papel dinamizador de la filmoteca andaluza en el plano del apoyo a la produccin y distribucin de las creaciones andaluzas. Defensa del Flamenco y su cultura con un Plan Estratgico que contemple medidas como la recuperacin de los festivales, el apoyo al conjunto de los sectores profesionales o el fomento del papel de las peas flamencas. Creacin de un catlogo pblico y de libre acceso de servicios culturales. Incremento de la financiacin local destinada a polticas culturales Compromiso decidido con la msica a travs, entre otras, de las siguientes medidas: fomentar la creacin de coros, bandas, agrupaciones folklricas, agrupaciones de cmara, y orquestas en Conservatorios y Centros de Enseanza, dar mayor difusin de la actividad del Centro Andaluz de Flamenco y de las orquestas andaluzas. Apoyo a grupos musicales no profesionales Una poltica decidida, continuada e integral de fomento de la lectura y la escritura. Insercin de las Bibliotecas en la vida cultural activa de las ciudades y provincias. 124

Articulacin de una Red Andaluza de Museos provinciales y comarcales. Desarrollo de una poltica escnica descentralizada

POR UNOS MEDIOS DE COMUNICACIN PBLICOS Y DEMOCRTICOS


En la actualidad los medios de comunicacin pblicos estn sufriendo un fuerte ataque por parte de operadores y medios privados, grandes corporaciones y grupos de presin meditica que pretenden monopolizar el negocio de la informacin y el entretenimiento. A esto se unen los intereses partidistas y la falta de apuesta de los gobiernos central y autonmico por unos medios de comunicacin pblicos, plurales, independientes y democrticos. Hemos de resaltar el papel que los medios y operadores privados juegan en el ataque a los medios pblicos y en consecuencia contra los estratos menos favorecidos de la sociedad -la clase trabajadora- pues estos medios actan favoreciendo a los poderes financieros con los que se hallan endeudados, entre otros muchos actores econmicos responsables de la actual crisis sistmica. Tras la implantacin de la TDT nos encontramos con la proliferacin de multitud de canales que, sin embargo, no ofrecen una oferta cultural, de entretenimiento o informativa variada y objetiva. La concentracin en manos de grandes empresas privadas de comunicacin, que responden a intereses polticos y econmicos opuestos al inters general y que poseen diferentes cadenas de TV, radio o cabeceras de prensa, ponen en entredicho el derecho a la informacin y a la cultura de la ciudadana andaluza. Estas circunstancias quedan concretadas en Falta de pluralidad en los medios de comunicacin pblicos y privados. Nos encontramos en un momento de concentracin en manos de grandes empresas de comunicacin que responden a intereses polticos y econmicos opuestos al inters general Falta de iniciativa pblica. Sector al servicio de intereses privados.

Frente a esto IULV-CA apuesta por fortalecer desde los medios de comunicacin social, para garantizar este servicio pblico esencial y el derecho de acceso a los medios de comunicacin pblicos de la diversidad andaluza. La apuesta por los medios pblicos garantiza la vertebracin territorial y social de Andaluca y el impulso de un sector industrial que genera riqueza econmica, social y cultural y apuesta por: Democratizar los medios de comunicacin. Informacin plural para una ciudadana libre. Desarrollo de leyes que protejan los medios pblicos y comunitarios como expresin de la diversidad social y territorial andaluza Apostar por el desarrollo de una industria audiovisual pblico Garantizar el acceso universal a las telecomunicaciones. Desarrollar y garantizar el derecho de acceso a medios de comunicacin. Acceso igualitario de colectivos y territorios. Apuesta por una Radio y Televisin Andaluza 100% pblica. Apostar por una red de medios pblicos y comunitarios

125

El impulso de los objetivos anteriores se determina en las siguientes propuestas: Desarrollo de la normativa legal para garantizar el derecho de acceso a los medios pblicos de colectivos, organizaciones polticas, sindicales y sociales, recogidos en la Constitucin y en el Estatuto de Andaluca. Eliminar la censura en las redacciones. Democratizar los medios de comunicacin y garantizar el libre ejercicio y la libertad de conciencia de sus trabajadoras/es. Obligar y vigilar el cumplimiento de operadores y empresas de comunicacin, pblicas y privadas, de unos parmetros mnimos de calidad en los contenidos, que difundan valores de convivencia, protejan a la infancia, no fomenten ningn tipo de discriminacin y respeten los derechos laborales de sus plantillas. Fortalecer el Consejo Audiovisual. Dotarlo de medios y capacidad interventora para otorgar o quitar licencias en el espacio radioelctrico. Desarrollo de leyes que protejan los medios pblicos y comunitarios como expresin de la diversidad social y territorial andaluza. Garantizar la titularidad pblica de la RTVA, Canal Sur Radio y Canal Sur TV. Dotarla de una financiacin pblica y estable que garantice el presente y futuro del servicio pblico. Elevar la produccin propia y exigir clusulas de garanta social a las empresas que subcontrate. Promover los pilares de una red comunitaria que se desarrollase localmente, e impulsada desde unas instituciones a travs de subvenciones pero garantizando siempre su independencia.

POR UN NUEVO MODELO DE PROPIEDAD INTELECTUAL Y POR LA LIBRE DISTRIBUCIN DE LA CULTURA


Democratizar la comunicacin y la cultura para cambiar profundamente el modelo vigente de propiedad intelectual, es nuestro objetivo, pues el actual, modelo concebido, en un principio, para proteger el trabajo del creador individual, se ha convertido principalmente en un instrumento de maximalizacin del beneficio de grandes empresas de carcter multinacional y dificulta el acceso al conocimiento. Vivimos en una poca en la que los avances de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) han democratizado y amplificado el acceso a la informacin y a la cultura. En algunos aspectos, tambin han democratizado el acceso a los medios de produccin, provocando que en muchas profesiones (especialmente en los mundos editorial, audiovisual y musical) el trabajador, creador o artista tenga a su disposicin medios a los que antes solo tenan acceso grandes empresarios. Por otra parte, este avance ha hecho que entre en crisis irreversible el modelo de industria clsico en muchos campos. Estos se basaban en la necesidad de un soporte fsico para transmitir obras e ideas, as como la necesidad de crear una red de distribucin para que esos llegaran al consumidor/ciudadano. Fue bonito mientras dur. Se ha acabado. Internet ha convertido este modelo en obsoleto. Bsicamente, se ha eliminado a los intermediarios (editores y distribuidores) y se est facilitando el contacto directo entre el creador y el consumidor de su obra. No obstante, sigue existiendo las siguientes deficiencias en este terreno: Modelo de recaudacin de derechos mediante entidades de gestin privadas Exclusividad de las empresas privadas de telecomunicaciones para proporcionar acceso a internet

126

Desde IULV CA creemos que es bsico desde la poltica intervenir en: Apoyar y fomentar el movimiento de Conocimiento Libre, empezando por la utilizacin de Software libre por el conjunto de la administracin autonmica . Reversin de los derechos de autor a una entidad de carcter pblico, centrada en la defensa de los derechos de los trabajadores de la cultura, con polticas participativas, ecunimes y transparentes Reconocimiento de las alternativas al copyright tradicional, como las licencias Creative Commons, dejando en manos del autor la cantidad de derechos sobre los que quiere licenciar su obra, as como la capacidad del autor de renunciar a estos derechos.

UNA SOCIEDAD DE LA INFORMACIN DEMOCRTICA, SOLIDARIA Y PARTICIPATIVA


Para Izquierda Unida, la informacin no es un negocio, sino un derecho. La democratizacin de los medios de comunicacin es una de las condiciones imprescindibles para una autntica democracia participativa. Izquierda Unida propone un programa de gobierno en comunicacin orientado a la modernizacin, plena democratizacin y al desarrollo social y autnomo de la ciudadana en materia de comunicacin y derechos culturales La realidad actual viene definida por las siguientes limitaciones: Los medios de comunicacin no se dirigen a la transmisin de informacin veraz y plural sino que son una herramienta para otros propsitos: la victoria electoral de turno, la rentabilidad de otros productos asociados al mismo grupo multimedia, cuando no intereses absolutamente espurios como la especulacin urbana o mercantil. Hay numerosos sectores de la poblacin andaluza que no se sienten representados por los medios de comunicacin, prueba de ello es la programacin segmentada y sectorizada de la RTVA, que se dirige a un pblico muy determinado. Persisten escasos niveles de sindicacin y defensa de los derechos laborales del periodista. Existe una excesiva municipalizacin del hecho informativo, ejemplo de ello es que ni un solo diario que vertebre informativamente a toda la comunidad andaluza.

Frente a la mercantilizacin de la informacin y del conocimiento y frente a la visin neoliberal del uso de la Informtica y de las Telecomunicaciones que deja en manos del mercado el crecimiento y la expansin de su difusin y a una visin dirigista del progreso basada nicamente la accin unilateral de las Administraciones Pblicas, en IULV-CA establecemos: Potenciar polticas relativas a medios de comunicacin transparentes y que visibilicen las diferentes sensibilidades ideolgicas y sociales. Eliminar el control poltico y empresarial de los medios de comunicacin pblicos. Promover la participacin ciudadana en los medios de comunicacin. Fomentar el conocimiento de la realidad de los distintos territorios de Andaluca y potenciar la identidad andaluza a travs de los medios de comunicacin. Desarrollar polticas que impulsen el inters de las ciudadanas y ciudadanos andaluces hacia una toma de postura crtica a travs de la informacin. Vertebrar el territorio andaluz a travs del conocimiento de sus diferentes realidades.

127

128

PROPUESTAS PARA LA PAZ, LA SOLIDARIDAD Y LA COOPERACIN.


LA DESMILITARIZACIN DE ANDALUCA. DESMANTELAMIENTO DE LAS BASES DE UTILIZACIN CONJUNTA HISPANO-NORTEAMERICANAS EN EL MARCO DE LA OTAN.
Abogar por una nueva arquitectura de la seguridad mundial que se base en la seguridad humana y la seguridad compartida, y sta debe tener como objetivo el desarme y poner fin a la principal amenaza mundial: el hambre y la enfermedad en los pases empobrecidos, apostando por la prevencin diplomtica de los conflictos y el control real del comercio de armas y material de doble uso. Andaluca no debe convertirse en la punta de lanza de las operaciones militares de la OTAN con la instalacin del escudo naval antimisiles o mantenido las bases militares en territorio andaluz. La decisin del Presidente Zapatero apoyado por el PP de ceder la base aeronaval de Rota para formar parte del escudo antimisiles de la OTAN convierte a Espaa, y por ende Andaluca, en uno de los pases del mundo que apuestan por el rearme, con el consiguiente aumento del gasto militar como respuesta a la inseguridad mundial. Desde Izquierda Unida consideramos que una decisin de esta envergadura corresponde a las Cortes Generales y debe ser sometida a referndum, previa consulta al Parlamento Andaluz, el para que sean los ciudadanos y ciudadanas los que decidan si Espaa debe jugar ese rol en la Comunidad Internacional. La propia base de Rota, como la de Morn, as como todas las bases norteamericanas aeronavales desplegadas en todos continentes, deben replegarse a territorio de los EEUU, puesto que ahora cumplen una funcin pensada nica y exclusivamente para el control y el dominio. Las polticas llevadas a cabo por el gobierno andaluz al respecto han sido orientadas a: No garantizar la seguridad ecolgica, el no almacenamiento de armamento radiactivo, contaminante o nuclear y no dispone de medidas para impedir el transito areo, terrestre y martimo de material nuclear, trafico de armas y material altamente contaminante No fomentar los valores de solidaridad y paz para construir una Andaluca libre, pacifista y solidaria

129

Andaluca soporta la carga de tres bases militares extranjeras, permitiendo el apoyo logstico para la guerra

La democratizacin de las instituciones internacionales exige la disolucin de la OTAN y el cierre de todas las bases estadounidenses en el mundo. Desde IULV CA avanzaremos en propuestas para: Impulsar la Conferencia de Seguridad y Cooperacin en el Mediterrneo La prevencin diplomtica de los conflictos como renuncia a la guerra. Dejar de considerar a la industria armamentstica de inters estratgico y tener acceso a la informacin sobre el gasto militar Impulsar la creacin de una red mundial contra las bases militares de Estados Unidos. Exigir la retirada de las bases militares de EE.UU del territorio andaluz Exigir la consulta popular al pueblo andaluz ante decisiones que afectan a la seguridad nacional

LA SOLIDARIDAD Y LA COOPERACIN
Fomentar la accin conjunta de organizaciones y movimientos del Sur y del Norte para la transformacin de las injustas estructuras polticas, sociales y econmicas causantes de las desigualdades entre pases explotados y explotadores y su efecto principal, la pobreza. En consecuencia, nos oponemos a toda forma de instrumentalizacin interesada de la misma y, especialmente, a su militarizacin, y denunciamos el discurso de los ejrcitos como ONG humanitarias y la creciente presencia de fuerzas militares y policiales bajo la imagen de la solidaridad y la cooperacin en un nmero de pases cada vez mayor. La dramtica crisis que vive la Humanidad (alimentara, energtica y financiera), consecuencia del sistema capitalista, del imperialismo, ha acentuado los rasgos antidemocrticos de las instituciones internacionales: ha potenciado el uso de la fuerza contraviniendo el derecho internacional, el retraso en los cumplimientos de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, el aumento sustancial del gasto destinado a armamento y a la I+D en programas militares, y la guerra como herramienta para garantizar que los pases dependientes cuenten con los canales de suministro de recursos energticos. La Carta Fundacional de las Naciones Unidas o el derecho internacional son burlados sistemticamente al no contar con un gobierno democrtico del mundo, con unas Naciones Unidas rediseadas, reformuladas, que sean la autntica expresin democrtica del mundo del siglo XXI. En esta fase brbara y criminal del capitalismo, no slo se ataca el bienestar de las personas en los pases desarrollados, hacindonos retroceder 40 o 50 aos en derechos sociales, sino que tambin se multiplican las desigualdades respecto a los pases empobrecidos, abandonando a millones de personas a su suerte, condenndolas al hambre, a la muerte por falta de medicacin y a la pobreza extrema. La concentracin de la riqueza en muy pocas manos, (la acumulacin del capital impulsada por las polticas neoliberales del Consenso de Washington y Bruselas), no slo es depredadora de las conquistas sociales alcanzadas en el siglo XX, sino que tambin destruye la biodiversidad y la paz. En nuestro contexto, la actual Unin Europea, la diseada por y para los mercaderes, desde el Tratado de Maastricht al de Lisboa, no slo no ha contribuido a avanzar hacia una arquitectura democrtica del mundo, ni hacia un desarme progresivo, ni a exigir el cumplimiento del derecho internacional o el respeto de los derecho humanos. Muy al contrario: ha favorecido el

130

mantenimiento del actual desorden internacional, las desigualdades, la guerra y la desproteccin a los pueblos que demandan justicia social. Izquierda Unida ante esta coyuntura agresiva para el conjunto de la Humanidad defiende la necesidad de acordar agendas comunes de actuacin alternativa con las organizaciones polticas y sociales anticapitalistas de todos los continentes. Hemos dado pasos hacia delante, estrechando lazos con la izquierda de Amrica Latina y Caribe, o con la izquierda africana (acercamiento acentuado por los procesos revolucionarios en el Shara Occidental, Tnez y Egipto). Ahora bien, debemos avanzar an ms para conseguir una mayor coordinacin en la lucha comn frente a las polticas neoliberales, la guerra y el hambre. Las acciones llevadas a cabo por el ejecutivo andaluz en materia de Cooperacin y Solidaridad han sido tendentes a: Al incumplimiento del compromiso del 0,7 con las ONGs por parte de la administracin andaluza La desinformacin y manipulacin de los medios de comunicacin mayoritarios Al incumplimiento de los Objetivos del Milenio

Frente a ello IULV CA emprender polticas orientadas a Fomentar la solidaridad como lazos de unin entre los pueblos Favorecer la Participacin, lo que implica dilogo y consenso social en la definicin de las polticas de cooperacin, transparencia, publicidad, objetividad y libre concurrencia en la adjudicacin de contratos y subvenciones, por la rendicin de cuentas, finalmente, por la creatividad de los movimientos sociales a la hora de escoger sus propios caminos hacia el desarrollo. Impulsar el consumo responsable , apoyando iniciativas comercio justo y financiacin alternativa econmicamente viables de

Y, desarrollaremos las siguientes iniciativas: Desarrollaremos y mejoraremos la Ley Andaluza de Cooperacin Internacional, trabajando con la micro estadstica y no con el ndice de Desarrollo Humano, adems priorizaremos la cooperacin con Estados que a su vez sean solidarios con otros Destinaremos el 1% del Presupuesto Andaluz a la Cooperacin para el Desarrollo, con l compromiso de que estos recursos crezcan de forma sostenida y paralela a la mejora de la capacidad de gestin de los mismos. Estos fondos aparecern en un solo captulo de los Presupuestos de la Junta de Andaluca. Crearemos un Cdigo tico de Conducta, que obligue a las empresas andaluzas con presencia en el exterior a mejorar las condiciones de vida, trabajo, del medio ambiente, etc. de las personas que trabajan y de los pueblos en donde se acta Apoyar las iniciativas de mujeres tendentes a superar y eliminar todo tipo de trato discriminatorio, que atente contra la integridad fsica, moral e intelectual en cualquier pas, denunciaremos desde la Junta de Andaluca las practicas crueles y asesinas contra las mujeres y nias como la Ablacin, la lapidacin, violaciones exigiendo las responsabilidades legales que sean necesarias, acudiendo incluso a los Tribunales Internacionales Apoyaremos las redes sociales e internacionales de resistencia a la implantacin del ALCA, e impulsaremos los acuerdos comerciales alternativos que puedan construirse en el espacio

131

latinoamericano, de forma especial nos mostraremos implicados desde la Junta de Andaluca en colaborar con el desarrollo del ALBA Impulsaremos el apoyo y ayuda poltica e institucional al Fondo Andaluz de Municipios por la Solidaridad Internacional (FAMSI) como instrumento andaluz para desarrollar polticas eficaces y honestas de cooperacin para el desarrollo con los pases empobrecidos. Fomentaremos la Educacin para la Paz en el plano del anlisis, como la construccin de respuestas alternativas a la solucin de guerras y violencia, pero tambin en el desarrollo de valores, personales y colectivos, potenciando la capacidad para afrontar los conflictos desde una perspectiva creativa, dialogante y solidaria. Actuaremos para que se suprima el convenio firmado por los Ministerios de Defensa y Educacin que pretenden introducir los valores militares en los centros educativos. Coordinar la exigencia del cumplimiento de los Objetivos del Milenio en un momento en el que la crisis ha incrementado un 20% la hambruna en el mundo alcanzando ya a ms de 1.200 millones de habitantes.

Defenderemos: Que los acuerdos comerciales de la UE se exija de forma real el cumplimiento de los Derechos Humanos (DD.HH.). Apoyar programas de defensa de los DD.HH, de atencin a las vctimas y desplazados. Considerar la Cooperacin al Desarrollo como una poltica pblica y denunciamos el desmantelamiento de la cooperacin a travs de la desaparicin de los fondos destinados a la misma. Que en tiempos de crisis se aumente la solidaridad, por lo que pedimos un aumento de los recursos destinados a Cooperacin siempre que esta no se mercantilice ni se privatice en manos de grandes empresas. Que los fondos de desarrollo no sirvan para fortalecer las polticas de privatizacin en los pases de destino (ejemplo: privatizacin del agua en Amrica Latina). Que con dinero pblico no se realicen alianzas pblico privadas (ONGs y Transnacionales). Acabar con el bipartidismo en el destino de las subvenciones de cooperacin. La mayor parte de los fondos actuales se reparten entre organizaciones cercanas al PSOE, al PP y a la Iglesia Catlica. Defendemos el carcter plural de la ayuda a la Cooperacin

132

133