A identificao criminal nos novos moldes da Lei n 12.

037/2009
Elaborado em 09.2009. Carlos Eduardo de Souza Delegado de Polcia do Estado de So Paulo

RESUMO O presente artigo trata da identificao criminal nos moldes trazidos pela lei 12.037, em vigor desde 02 de outubro de 2009. Procura-se sobretudo analisar as inovaes trazidas pela lei e tecer alguns comentrios sobre a aplicabilidade desta na prtica policial. O processo de identificao criminal do acusado ou indiciado tem por escopo certificar a sua real identidade. Deste modo, evita-se o cometimento de injustias como manter presa uma pessoa que teve seus documentos furtados ou extraviados. O art. 6, inciso VIII do Cdigo de Processo Penal prev, dentre as vrias providncias cabentes Autoridade Policial, a realizao da identificao criminal do acusado. Tal identificao, conforme o precitado artigo, feita pelo processo datiloscpico. Este procedimento oriundo da sistematizao de Juan Vucetich e consiste na anlise das cristas papilares dos dedos das mos. Este processo mostra-se eficaz uma vez que assegura a certeza necessria para a identificao criminal, vez que atende aos requisitos de perenidade, imutabilidade e classificabilidade. Ocorre que tal processo, principalmente pela sua caracterstica de marcar os dedos com tinta preta para impresso das digitais em papel, tomou conotao de procedimento vexatrio, sendo que antes mesmo do advento da Constituio Federal de 1988, houve certa discusso sobre o possvel constrangimento ilegal imprimido naquelas pessoas que j foram identificadas civilmente. Neste sentido, o Supremo Tribunal Federal editou a smula 568, aprovada em 15 de dezembro de 1976, ou seja, antes da Constituio Federal vigente, que prescreve que a identificao criminal no constitui constrangimento ilegal, ainda que o indiciado j tenha sido identificado civilmente. Nota-se o voto proferido pelo Ministro Antonio Neder na ocasio do julgamento de um dos precedentes (RE 80.732) que levaram edio da referida smula de que "os dados identificadores da pessoa podem alterar-se, e os que interessam ao inqurito policial so obviamente os que se verifiquem na ocasio em que o indiciado comete o crime e no os registrados anteriormente e possivelmente desfeitos." Contudo, o art. 5, inciso LVIII da Constituio Federal de 1988, contemplou dentre os direitos e garantias individuais que o civilmente identificado no ser submetido identificao criminal, salvo nas hipteses previstas em lei. Desta forma, entendemos que a smula 568 deveria ser revogada tendo em vista a nova ordem constitucional vigente. No entanto, ela continua vigente no rol das smulas de jurisprudncia dominante no STF, constante inclusive no prprio site do Pretrio Excelso. Saliente-se que na referida smula consta a observao de que a mesma est em desuso, conforme

se observa do julgado abaixo: RHC N 66881-0 EMENTA: Identificao criminal. Recurso a que se nega provimento porque o acrdo recorrido denegou o habeas corpus em consonncia com a jurisprudncia consolidada pelo Supremo Tribunal Federal (Sum. 568). Concede-se, porm, a ordem, de ofcio, ante a garantia inserta no art. 5, LVIII, da Constituio de 1988, ulteriormente promulgada e tendo em vista que o paciente j se acha civilmente identificado. A vedao constitucional da imposio de identificao criminal ao civilmente identificado origina-se de um passado onde esta prtica era tida como um espetculo miditico, onde a violao da intimidade da pessoa indiciada era devassada. Contudo, uma crtica pertinente feita pelo renomado doutrinador Guilherme de Souza Nucci (2007, p-144), ao asseverar que Trata-se de norma de indevida insero na Carta Magna, que, poca da sua elaborao, teve por finalidade corrigir a publicidade que se costumava dar ao fato de determinada pessoa especialmente as conhecidas do grande pblico ser criminalmente identificada, como se isso fosse inconveniente e humilhante. A norma tem contorno de direito individual, unicamente porque o constituinte assim desejou (formalmente constitucional), mas no matria para constar em uma Constituio Federal. certo que muitos policiais exorbitaram seus poderes e, ao invs de garantir ao indiciado uma colheita corriqueira do material datiloscpico, transformaram delegacias em lugares de acesso imprensa, com direito filmagem e fotos daquele que seria publicamente indiciado, surpreendido na famosa situao de tocar piano. Infelizmente, nos ltimos tempos tem se observado uma srie de fatos lastimveis onde a priso de determinadas pessoas foram transmitidas por todas as formas de publicidade possveis. Sob a alegao da liberdade de imprensa, do princpio da publicidade dos atos processuais, a intimidade das pessoas foi devassada de forma que todo o pas pode assistir um verdadeiro "espetculo", onde as pessoas eram exibidas algemadas, em trajes de dormir, detidas no compartimento das viaturas policias etc. Tudo de uma forma que se enfatizasse o carter criminoso do ato, sem que referidas pessoas ao menos fossem submetidas ao princpio constitucional do devido processo legal. Tentando colocar fim a toda esta celeuma, o STF editou a smula vinculante n 11 que disciplina o uso de algemas. O fundamento desta smula foi a alegao de que a imposio do uso de algemas fere o princpio da presuno de inocncia do acusado, sendo justificado o seu uso apenas como ultima ratio, sendo que todo o ato dever ser justificado e fundamentado. Da mesma forma pode-se fazer uma analogia para os casos de identificao criminal do indivduo que fosse civilmente identificado, sendo que os casos de identificao criminal fossem utilizados como ultima ratio, somente quando as circunstncias do caso evidenciasse a necessidade da medida. A exceo do mandamento constitucional dever ser trazida na legislao infraconstitucional. Como norma de eficcia contida, traz o mandamento primrio de que o civilmente identificado no ser submetido a processo de identificao criminal. Contudo, reserva lei infraconstitucional especificar os casos em que este mandamento poder ser relativizado. Dentre os diplomas normativos que trataram de relativizar o mandamento constitucional, encontram-se o Estatuto da Criana e do Adolescente (art. 109), a Lei do Crime Organizado (art. 5) e a Lei n 10.054/2000.

Para o presente trabalho, no se analisar os dispositivos do Estatuto da Criana e do Adolescente e da Lei do Crime Organizado, atendo-se na anlise da revogada lei 10.054/2000 para, aps, trazer algumas observaes a respeito da novel lei de identificao criminal. As inconstitucionais previses da lei 10.054/00 Referida lei veio disciplinar de maneira geral a exceo prevista na Constituio Federal quanto identificao criminal. De uma forma geral, tratou a lei de prever as situaes em que a identificao criminal era necessria na medida em que o documento de identidade fornecido pelo indiciado continha elementos que pudessem indicar falsificaes ou ento devido sua antiguidade ou ao seu estado de conservao no fosse possvel aferir a real identidade do preso. Contudo, a lei trouxe algumas hipteses em que a identificao criminal deveria ser feita independentemente da identificao civil, ao prever no art. 3, inciso I, a identificao criminal dos acusados de envolvimento em casos de homicdio doloso, crimes contra o patrimnio praticados mediante violncia ou grave ameaa, crime de receptao qualificada, crimes contra a liberdade sexual ou crime de falsificao de documento pblico. A previso casustica destes crimes sofreu inmeras crticas da doutrina especializada por conter um elemento de discriminao atentatrio ao princpio da presuno de inocncia. Nas palavras de Fernando Capez (2003, p-85), Na primeira hiptese, qual seja, a de submeter o sujeito identificao criminal apenas pelo fato de estar sendo indiciado por este ou aquele crime, sem qualquer circunstncia que justifique a cautela, a regra nos parece inconstitucional por ofensa ao princpio do estado de inocncia, dado que a simples razo de o agente estar sendo indiciado ou acusado da prtica de uma infrao no pode, por si s, justificar o constrangimento, salvo no caso de envolvimento em quadrilhas organizadas, capazes de forjar documentos falsos. Alm do elemento discriminatrio desarazoado, outras crticas foram feitas de que referida previso atentava tambm contra o princpio da igualdade. Ao se prever a obrigatoriedade de identificao criminal destes crimes, vislumbrou-se que referidos delitos geralmente so cometidos por pessoas de estratos sociais mais baixos, deixandose ao largo crimes de igual danosidade social e que geralmente so praticados por pessoas de elevado por econmico. Conforme leciona Pedro Lenza (2006, p-565): Concordamos com o posicionamento do Professor Damsio que vislumbra a inconstitucionalidade da primeira hiptese que, sem qualquer critrio, seleciona alguns crimes, de modo aleatrio e discriminadamente. O mestre indaga: E a cifra dourada? E os autores de crimes de colarinho branco? Por que no foram includos na imposio vexatria de sujar os dedos? A razo jurdica simples: porque, se includos, ao arrumar a gravata para a foto, iriam sujar o colarinho branco! As inovaes da lei 12.037/2009 Em primeiro lugar, a lei 12.037/2009 trouxe no art. 2 um rol de documentos que so considerados para a identificao civil da pessoa. Dentre estes documentos destacam-se a carteira de identidade, mais comumente conhecida como RG, a carteira de trabalho, a

carteira profissional, passaporte e a carteira de identificao funcional. Esqueceu-se, contudo, de prever um documento que rotineiramente utilizado, qual seja, a carteira nacional de habilitao. No entanto, este documento continua hbil a ser apresentado pois o inciso VI do mencionado artigo abre o leque de possibilidades ao prever que outros documentos podem ser utilizados para a identificao do indiciado. Seguindo a crtica sobre a inconstitucionalidade daquele rol de crimes que possibilitavam a identificao criminal independentemente da identificao civil, a novel legislao no mais o previu, sendo que doravante, somente ser identificado criminalmente os casos previstos no art. 3 da lei. Alm dos casos que antes eram previstos na lei 10.054/00 e que continuam na novel lei, qual seja, de fundada suspeita de falsificao do documento ou em casos em que o estado de conservao ou distncia temporal impossibilite a completa identificao dos indiciado, a lei prev a possibilidade de identificao criminal em caso de necessidade para a investigao policial, sempre precedida de autorizao judicial (art. 3, IV). Outra hiptese interessante a possibilidade de proceder-se a identificao criminal nos casos em que o indiciado encontrado na posse de documentos que indiquem contrariedade na identificao. Vislumbra-se o caso hipottico de uma pessoa ser encontrada na posse de um RG onde conste o seu nome como "Joo da Silva" e outro documento como a carteira de habilitao onde conste o seu nome como "Marcos Donizete". Nestes casos, segundo o inciso III, a Autoridade Policial poder proceder a identificao criminal do indiciado. Logicamente que a interpretao deste dispositivo no pode levar a situaes absurdas de se proceder a identificao criminal de uma pessoa que porta um RG com o nome de solteiro e outro documento de identidade com o nome de casado. Corroborando o que foi explicitado acima sobre o espetculo miditico que se forma em torno da priso de algumas pessoas, onde se observa que o uso de algemas e a identificao criminal podem levar a situaes vexatrias, o art. 4 prescreve que a autoridade dever tomar as providncias necessrias para evitar o constrangimento do identificado. Alm de todas estas garantias, reconhecido o direito do identificado de que, caso no seja oferecida a denncia ou seja esta rejeitada, ou ento no caso de sua absolvio, lhe facultado o direito de requerer a retirada de sua identificao fotogrfica do inqurito ou processo, desde que apresente a prova de sua identificao civil (art. 7). Por fim, necessrio trazer algumas observaes quanto s situaes antes previstas na lei revogada e que no esto prevista na lei vigente. A primeira situao trata da pessoa que no comprove dentro de 48 (quarenta e oito) horas a sua identificao civil. Certamente de conhecimento de todos que muitas pessoas optam por no carregarem consigo o seu documento de identidade original. Devido aos grandes transtornos que so gerados pela expedio da 2 via dos documentos, algumas pessoas portam cpias autenticadas de documentos de identidades. Outras, nem isso fazem, simplesmente no portando documento algum. Como exceo ao mandamento constitucional, neste caso, deve-se dar a oportunidade de que a pessoa apresente o documento de identidade em tempo hbil, sem que seja necessria a sua identificao criminal. Na ocasio da anlise do dispositivo da lei revogada, o preclaro doutrinador Gustavo Badar (2001) j previu esta situao ao asseverar: notrio que muitas pessoas no costumam portar o documento original de identificao civil, mas apenas cpias reprogrficas do mesmo. Outras sequer trazem consigo o documento de identificao civil. Diante de tais situaes, o legislador

conferiu ao indivduo um prazo de 48 horas, para comprovar sua identificao civil. Somente aps o transcurso do prazo, sem que tenha havido a comprovao, que ser possvel a identificao criminal. Portanto, excetuando-se as hipteses do inc. I, a no apresentao do documento de identificao civil no poder trazer como conseqncia, a imediata identificao criminal, mas sim, a concesso do prazo legal para que se comprove a identificao civil. Outra situao que poderia ser prevista na lei e que ficou no ostracismo trata da taxatividade da previso de que a identificao se d pelas formas datiloscpicas e fotogrficas. Claro est que com a modernidade, outras formas de identificao do indivduo surtiram, como o caso da identificao pela voz, identificao pelas caractersticas biomtricas, identificao pela ris. Ao tratar apenas da identificao pelo processo datislocpico e fotogrfico, a dvida surge sobre o possvel constrangimento ilegal do indiciado de ser submetido a outras formas de identificao acima expostas. Na lcida lio de Badar (2001), a identificao criminal no sinnimo de identificao datiloscpica. Esta apenas uma das formas de identificao criminal. De se destacar que, embora o art. 6, inc. VIII, do CPP, refira-se apenas identificao pelo processo datiloscpico, a jurisprudncia vinha interpretando o dispositivo como sendo uma previso que abrangia a identificao criminal em sua acepo mais ampla, incluindo a identificao fotogrfica, considerada inclusive como elemento til para a instruo criminal. Desta forma, conclui-se que plenamente cabvel a identificao criminal do indiciado por outras formas que estejam disposio da Autoridade Policial. No se deve render homenagem ao anacronismo das normas e sim compreender que o Direito uma cincia que visa regulamentar uma sociedade que est em constante desenvolvimento. CONCLUSO Por todo o exposto, conclui-se que a lei 12.037/09 veio corrigir distores antes havidas na revogada lei 10.054/00 com o fito de se eliminar as hipteses casusticas de identificao criminal. Longe de ser uma lei perfeita, conforme as observaes acima tecidas, a lei em vigor dota a Autoridade Policial de um ferramental importante para a certificao da real identidade do indiciado. Em poca onde as falsificaes tomam vulto, com a divulgao de notcias como a de uma quadrilha presa acusada de produzir documentos falsos [01], inclusive com a suspeita de envolvimento de agentes pblicos, cada vez mais a Autoridade Policial dever ter cautela quando da identificao de um indivduo a fim de que no cometa injustias como a priso de um inocente ou a libertao de um acusado. Porm, toda esta verificao dever ocorrer de forma a respeitar os direitos e garantias individuais explicitados na Carta Magna e os ditames da novel legislao. REFERNCIA BIBLIOGRFICA BADAR, Gustavo Henrique Righi Ivahy. A nova regulamentao da identificao criminal. Boletim IBCCRIM. So Paulo, v.8, n.100, p. 9-10, mar. 2001 CAPEZ, Fernando. Curso de Processo Penal. 10 Edio. Editora Saraiva. So Paulo: 2003 LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 10 Edio. Editora Mtodo.

So Paulo: 2006 NUCCI, Guilherme de Souza. Manual de Processo Penal e Execuo Penal. 3 Edio. Editora Revista dos Tribunais. So Paulo: 2007 NOTA
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JORNAL NACIONAL. Presa quadrilha que criava documentos falsos. Data: 29/09/2009. Disponvel em: http://jornalnacional.globo.com/Telejornais/JN/0,,MUL1323313-10406,00PRESA+QUADRILHA+QUE+CRIAVA+DOCUMENTOS+FALSOS.html