REFORMA ADMINISTRATIVA A primeira grande reforma sofrida pela Administrao Pblica Federal, foi sem dvidas o advento do Decreto

200/67, trazendo em seu escopo os princpios de direito que a Administrao, necessariamente deveria seguir. Obs. No quer dizer que tais princpios no existiam antes, porm, no tinham regulao expressa na Administrao Pblica, o Estado era ditatorial e prevalecia a vontade de quem no poder estava. Trouxe tambm a figura da Descentralizao e Delegao (forma de se descentralizar) de competncias sempre exercendo a Administrao Federal controle de todos os rgos descentralizados. A segunda grande reforma sofrida pela Administrao se deu pela promulgao da Emenda constitucional 19/98, que inseriu na CF 88 vrios outros preceitos com intuito de desburocratizar a Administrao Pblica, torn-la mais semelhante ao modelo Americano (onde se percebe em grande nmero o fenmeno da Agencificao, onde tambm no se estuda Direito Administrativo, mas sim a Ci), tornando o Brasil um Estado Gerencial, ou seja, o Estado torna-se gerente da iniciativa privada, parando de se falar em Servio Pblica para se tornar Servio Universal. Segundo o Ministro Brester Pereira, um dos grandes idealizadores da reforma, preconiza que existe a presena de um espao pblico no estatal, devendo transferir a construo da pirmide (que delimita atuao e funcionamento dos rgo e entes da Administrao) para o particular. Justificativa: o particular iria preencher espao no ocupados pela administrao (pois o estado no consegue regular todas as relaes, busca regular as mais importantes e essenciais), trazendo ao servio mais agilidade e competncia, pois o particular est mais preparado para satisfazer as necessidades e anseios da coletividade. Criticas: a sociedade estaria refm do particular, pois embora a Administrao exerceria seu poder de controle, sabemos que pela ineficincia do poder pblico, as empresas privadas teriam amplido de poderes. Dentre vrias mudanas ocorridas em decorrncia da EC 19/98, uma das mais importantes foi a incluso do Princpio da eficincia, pois demonstrou a preocupao do legislador em tornar a Administrao Pblica em uma verdadeira empresa, devendo atingir graus de eficincia, decorrendo as demais alteraes deste princpio, dentre eles: - inseriu o princpio da eficincia; - proibio de acumulo de cargos ou funes, estendendo as entidades da Administrao Indireta; - estipula que somente por lei especfica se cria Autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista, cabendo a Lei complementar definir reas de atuao; - permite o uso de Contrato de Gesto Art. 37 8 CF, que regula a existncia de agencias, dizendo respeito a autonomia gerencial e oramentria, se ampliando atravs de contrato (contrato de gesto);critica feita ao contrato de gesto celebrado entre Entidade e rgo a ela subordinado desnecessidade, haja vista o poder se subordinao, a entidade no necessitaria realizar contrato de gesto para o rgo funcionar melhor, basta exigir, sob pena de desvio de finalidade, P. especialidade.. refora a tendncia da CF 88 de equiparar as Autarquias as Fundaes, estipulando sua natureza pblica, ex. art. 38; - muda para 03 anos o tempo para concluso do estgio probatrio; - hipteses de perda do cargo em caso de insuficincia de desempenho, mediante processo administrativo que lhe seja assegurado o contraditrio e a ampla defesa; - mudana no art. 241 que permite a participao de entes paraestatais na consecuo de atividades estatais. Com a promulgao da EC 19/98 permitiu-se a criao de Agencias e as Organizaes Sociais homenagem ao P. da Eficincia e Estado Gerencial. Agencias objeto de outro estudo. vantagens das agencias: dobram os limites para a dispensa de licitao. (Ex. a carta convite prev 10% de dispensa de pequeno valor para licitar, p/ as agencias o limite dobra). Conceitos preliminares: Servios Pblicos exclusivos : so os que s o Estado pode prestar, ex. Segurana Pblica. Servios pblicos no exclusivos : so os quem natureza pblica, mas o estado permite que os privados atuem em conjunto. Ex. educao e sade.(isenes tributrias e implemento de capital e servidores quando prestam sem carter econmico).

Convnio um ajuste administrativo, no contrato, celebrado por pessoas pblicas de qualquer espcie ou realizada por essas pessoas e outras de natureza privada, para consecuo de interesse comum dos conveniados. Ex. criao de ponte para travessia de rio entre dois municpios, ou estados, todos querem baratear o preo. Consrcio ajuste administrativo celebrado por pessoas pblicas da mesma espcie, para consecuo de objetivos de interesse comum dos partcipes. Ex. 2 estados, 5 municpios.

Criao EC 19/98 das: ENTIDADES PARAESTATAIS E TERCEIRO SETOR Devido a evoluo das exigncias dos administrados, tornando-as mais variadas e complexas, a Adm. P. vendo-se obrigada a responder a estes anseios, com adoo de tecnicas mais modernas e eficientes, sendo por demais onerosos a Administrao delega aos particulares tais consecues. Conceito: so entidades privadas, no sentido de que so institudas por particulares, desempenham servios no exclusivos do Estado, porm em colaborao com ele, recebem algum tipo de incentivo do poder pblico; por essa razo, sujeitam-se a controle pela Administrao Pblica e pelo Tribunal de Contas. Seu regime jurdico predominantemente de direito privado, porm parcialmente derrogado por normas de direito pblico. ESPCIES SERVIOS SOCIAIS AUTNOMOS Conceito: so todos aqueles institudos por lei, com personalidade jurdica de Direito Privado, para ministrar assistncia ou ensino a certas categorias sociais ou grupos profissionais, sem fins lucrativos, sendo mantidos por doaes oramentrias ou por contribuies parafiscais. Ex. SENAI, SENAC, SESC, SESI. Caractersticas: - Regime jurdico privado. - Criao prevista ou autorizada por lei especfica, so institudas pelo poder pblico; - Implementam atividade cujo interesse notadamente pblico, gerido e controlado por particulares; - No integram a administrao direta e nem a indireta; - So entidades em cooperao com o poder pblico; - No prestam servio pblico delegado pelo Estado, mas atividades privada de interesse pblico (servios no exclusivos do Estado), atividade privada de interesse pblico que o estado resolveu incentivar; - A atuao estatal se d atravs de fomentos (incentivos), e no prestao de servio pblico, incentivo a iniciativa privada, mediante instituio compulsria de contribuio parafiscais; Devem respeitar os princpios da licitao, exigncia de processo seletivo para seleo de pessoal, prestao de contas, equiparao de seus empregados aos servidores pblicos para fins criminais, e para fins de improbidade administrativa. - Fiscalizao conforme o art. 70 da CF; - So assemelhadas as empresas pblicas (lucro), outros dizem que igual. ENTIDADES DE APOIO Conceito - so pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, institudas por servidores pblicos, porm em nome prprio, sob a forma de fundao, associao ou cooperativa, para a prestao, em carter privado, de servios sociais no exclusivos do Estado, mantendo vnculo jurdico com entidades da administrao direta ou indireta, em regra por meio de convnio. Caractersticas; - Regime jurdico Privado; - No possuem disciplina legal, lei especfica; - No so institudas pelo poder pblico, mas por servidores pblicos de determinada entidade estatal, e com recursos prprios; - Assumem forma de fundao, associao ou cooperativa; - Sem fins lucrativos, e inserindo objetivos em seu estatuto iguais aos da entidade que pretendem atuar;

Prestam atividade privada aberta a iniciativa privada (servio pblico no exclusivo), servio pblico s p/ delegao de Administrao pblica; No so impostas ao regime jurdico da Administrao Pblica, no licitam, seus empregados so celetistas, contratados sem concurso, no se sujetam a tutela administrativa. Estipulam vnculo jurdico com a Administrao Pblica atravs de convnio(geralmente atravs desses convnios, prevista a utilizao de bens pblicos e servidores pblicos. No se sujeitam ao controle do tribunal de contas, o nico controle o convncio.

Criticas: Esses ente de apoio assumem a gesto de recursos prprio da entidade pblica, tendo grande parte de dos empregados, constituda por quadros da entidade pblica e geralmente na sede da prpria entidade pblica, com equipamentos pertencentes a entidade pblica Seria necessrio que o legislador estabelecesse um mnimo de normas sobre tais entidades, no para igual-las s entidades da Ad. Pb., mas p/ submet-las ao regime jurdico semelhante dos Servios Sociais Autnomos. Poderiam sujeitar-se ao direito privado, porm parcialmente derrogado por normas de direito pblico, com o objetivo de melhor proteger o patrimnio pblico que eles administram. ORGANIZAES SOCIAIS Lei 9.637/98 Conceito: so pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, institudas por iniciativa de particulares, para desempenhar servios sociais no exclusivos do estado, com incentivo e fiscalizao pelo Poder Pblico, mediante vinculo jurdico institudo por meio de contrato de gesto (art. 37 8 CF). Caracteristicas: - Regime jurdico privado; - So estabelecidas por meio de contrato de gesto; - Entidade civil que auxilia o fim pblico, devem habilitar-se perante a administrao pblica, p/obter a qualificao de OS que declarada pela Lei 9.637/98 como entidade de interesse social e utilidade pblica.; - Criadas pelo setor privado que procuram o poder pblico para receber o ttulo de O. S. - Devem atuar em alguma rea especfica, Ex. ensino, pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico, cultura, sade, proteo e preservao do meio ambiente. - Devem ter conselho de administrao como rgo superior e o poder pblico dever participar e membros da comunidade com notria capacidade profissional e moral; - Ento poder firmar contrato de gesto, pblico e privado - diferente do contrato de gesto entre entidade e rgo (poder pblico e poder pblico = agencias) - Poder ser desqualificada com OS quando descumprir as normas do contrato de gesto. - A superviso ou controle exercido pelo ministro da rea de atuao correspondente. Requisitos: No possuir fins lucrativos; Devem implementar fim pblico; Devem aceitar a participao do Estado e de outras entidade civis no comando da entidade OBS: O contrato de gesto o documento que outorga status de Organizao Social. Procedimento: - Ato discricionrio do ministro do planejamento que deve aprovar; - Aprovao do ministro da pasta responsvel. Benefcios: - Receber bens pblicos, em regime de permisso de uso sem necessidade de licitao; - Recebem isenes fiscais; - Receber servidores pblicos custeados pelo Estado. Controle: - Nos termos do contrato Criticas: - Absurda discricionariedade dada ao ministro do planejamento e da pasta; - Controle muito flexvel, ausncia de controle rgido.

No se exige licitao, sede prpria, imposio de limites salarias, demonstrao de qualificao tcnica e idoneidade financeira p/ administrar o patrimnio pblico. (porm algum estados e municpios vem exigindo tais princpio da adm. Pb. Na celebrao do contrato de gesto)

ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO Lei 9.790/90 Conceito: pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, institudas por iniciativa de particulares, para desempenhar servios sociais no exclusivos do Estado com incentivo e fiscalizao pelo Poder Pblico, mediante vinculo jurdico institudo por meio de termo de parceria. Caractersticas: - Regime jurdico privado; - Criadas por particulares, deve habilitar-se perante o Ministro da Justia e da pasta responsvel; - Devem atuar em alguma rea especfica, Ex. ensino, pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico, cultura, sade, proteo e preservao do meio ambiente. - So estabelecidas por meio de termo de parceria, que deve especificar clausulas como: objeto, metas, resultados, prazos, avaliao de desempenho, etc. - Ser supervisionado pelo rgo do poder pblico da rea de atuao e pelos conselhos de poltica pblica; - Poder perder a qualificao a pedido ou mediante processo administrativo, por desvio de finalidade. - O estado no transfere a iniciativa privada o servio pblico, s incentiva. - Recebem isenes fiscais; - Os servidores pblicos s trabalham sem remunerao. - Esta vedada pela lei a atribuio de ttulo de OSCIP a: Org. Comercias, Sindicatos, Org. religiosa, Escola privada, Fundao Pblica, Cooperativas e Organizaes partidrias. OS 9.637/98 discricionrio Contrato de Gesto Participa da direo Podem atuar OSCIP 9.790/90 vinculado Termo de parceria No participa Podem, desde que sem remunerao.

Legislao Atribuio Do ttulo Celebram P. Pblico Servidores Junto a ela

As OS e OSCIP esto sendo consideradas inovaes do 3 setor. Criticas mais de 2 milhes em isenes, porm mais de 10 milhes de economia de recursos.