CELADIC CAPTULO PER PROPUESTAS PARA UN MODELO ALTERNATIVO DE DESARROLLO HUMANO INTEGRAL EN EL PER

PRESENTACIN

Desde el Captulo Per del Centro Latinoamericano para el Desarrollo, la Integracin y la Cooperacin (CELADIC), presentamos a la colectividad peruana este aporte de reflexin con el propsito de entender de una manera integral nuestra compleja realidad poltica, social, econmica y cultural y contribuir con algunas lneas, que sirvan a manera de propuesta, a posicionar temas de agenda con el propsito de profundizar su discusin y generar una construccin colectiva de un nuevo modelo de desarrollo que tenga a la persona humana como eje central y fundamental. Hemos partido por buscar entender los procesos de nuestra economa, que bajo nuevas formas sigue manteniendo estructuras de la poca colonial. De igual manera repasamos con una mirada crtica y propositiva los actuales procesos del desarrollo social, que pretenden articular la agenda econmica con la agenda social, enfrentando los problemas de exclusin existentes. Igualmente, es nuestra preocupacin tener una comprensin de los problemas ambientales para una mejor gestin sostenible de nuestros recursos naturales. Por ltimo identificar los aspectos centrales del proceso poltico y la lucha por construir nuestra identidad nacional enfatizando en los problemas ticos. A partir de esta apreciacin de nuestra realidad estamos buscando contribuir al desarrollo programtico o a la discusin nacional en estos temas que tienen que ver con la bsqueda de un modelo alternativo de desarrollo basado en el enfoque de desarrollo humano, la promocin del desarrollo econmico territorial integral inclusivo que pasa en primera instancia por combatir la pobreza en las localidades, por asumir la implementacin de polticas sociales universales factible de implementarse en momentos como el que vivimos de crecimiento econmico del pas, por desarrollar los aspectos que estn pendientes para el cuidado de nuestro entorno y por desarrollar procesos polticos que lleven a una efectiva reforma del Estado, que lo haga ms eficiente y puesto al servicio realmente de todos los peruanos, proceso para el que, por el propio fortalecimiento de la democracia, debemos dotarnos de nuevas bases ticas. Desde el Captulo Per del CELADIC estamos a la espera de las crticas y aportes de los peruanos y peruanas dispuestos siempre a contribuir argumentativamente a la discusin. Este documento pretende ser un abierto y claro aporte colectivo ante la necesidad de recuperar las propuestas polticas para impulsar un nuevo modelo de desarrollo-pas.

1.1 NUESTRA CONCEPCION DEL DESARROLLO

1.1.1. Desarrollo Humano Integral: primero la persona

El Desarrollo Humano Integral, como modelo de desarrollo, propugna la construccin de un proceso mediante el cual se aumenten las opciones de todos los habitantes de un pas, regin o localidad de lograr condiciones plenas en los mbitos educativo, laboral, material y cultural. Este modelo pretende incrementar el bienestar integral del individuo y no se concentra slo en su mejora material. Busca generar un proceso de ampliacin de las posibilidades de eleccin de la gente, aumentando sus capacidades, transformando la visin de las personas, de meros agentes pasivos, a actores positivos y determinantes en el proceso de desarrollo. El Centro Latinoamericano para el Desarrollo, la Integracin y la Cooperacin, (CELADIC), concibe el Modelo Alternativo de Desarrollo Humano Integral como un desarrollo que integra a las personas, en todo el que hacer societal y comunitario. Este nuevo modelo, paradigma de desarrollo, asume a la persona y al trabajo humano como centro de todo el quehacer social y otorga prioridad a los ms necesitados, ampliando sus oportunidades y opciones. La persona humana se posesiona en el centro del proceso de desarrollo, y el trabajo humano se transforma en un factor fundamental de dignificacin de la persona y de culturizacin en la sociedad. 1.1.2. El Bienestar, un anhelo de todos El Bienestar es un anhelo comn a todos los seres humanos, tener lo necesario para vivir, disfrutar de un ambiente sano, gozar de buena salud y tener tiempo para la diversin y el goce de la vida. Este anhelo siempre ha acompaado y acompaar a los seres humanos. El desarrollo integral est dirigido a lograr cinco objetivos fundamentales: a. La paz social, es decir, la posibilidad de vivir en armona se logra slo si existe justicia en la sociedad. b. Contar con las bases necesarias para el imperio de la justicia, es decir, un sistema donde se reconozcan los derechos de cada persona y los ciudadanos sean conscientes de sus deberes y los cumplan. Esto implica un compromiso serio del ciudadano y de todas las instituciones. c. Lograr el bienestar econmico para todos. Esto significa que todos por igual Tengan la oportunidad de satisfacer las necesidades bsicas de alimentacin, vestido, vivienda, educacin, cultura y recreacin, entre las principales. El bienestar econmico implica una distribucin justa y equitativa de la riqueza. d. Conservar los recursos del medio ambiente, que son el pilar de la sustentabilidad econmica. La destruccin de las reas productivas de la naturaleza es origen de tensiones econmicas y sociales y perturba la paz, la justicia y proceso econmico.

e. Tener una democracia participativa y responsable. La democracia se basa en que todos por igual puedan participar de las decisiones para lograr el bienestar comn. Esto implica un alto respeto a los derechos de las minoras y de la diversidad cultural.

1.2.

LA DIMENSIN ECONMICA DEL DESARROLLO: UN NUEVO MODELO A CONSTRUIR EN EL PERU

El modelo de desarrollo econmico en el Per debe enfatizar, para empezar, dos aspectos centrales, una economa que privilegie ms el desarrollo de las personas, no la acumulacin del capital y el mercado por encima de las personas. Lo segundo, debe plantear una accin del Estado que regule mecanismos y reglas de juego redistributivas, fortaleciendo el sistema de regulacin, no dejando que el mercado sea el ente regulador de todas las variables econmicas, que es lo que ha mostrado la actual crisis que vivimos. Dentro de esta concepcin es necesario resaltar las experiencias solidarias de gestin econmica que pese a la crisis y la poca promocin desde el Estado se han mantenido durante todos estos aos. Una iniciativa legislativa para crear un marco jurdico que permita el reconocimiento de la economa solidaria y sus experiencias en curso en el pas, dando pie luego al desarrollo de polticas especficas con este sector, es bien vista desde el CELADIC. 1.2.1 Nuestra estructura econmica, los problemas fundamentales. 1.2.1.1 Nuestra estructura productiva En el Per, la evolucin del Producto Bruto Interno (PBI) - indicador econmico que involucra la suma de todas las actividades productivas y de servicios de un pas- de los ltimos 15 aos muestra un marcado dinamismo. En la ltima dcada creci en un 60%. Las principales actividades econmicas en el Per son bsicamente- la minera, industria, comercio y servicios. La economa peruana creci a una tasa de 8,8% durante el 2010, con lo cual se super el dbil ciclo econmico del ao anterior. El mayor impulso provino de la demanda interna, que tuvo una expansin de 12,8%, remontando la cada que registr el ao anterior. Este desempeo ocurri en un contexto de recuperacin de la economa mundial, en particular de la actividad econmica de los Estados Unidos, nuestro principal socio comercial, as como del alto crecimiento experimentado por la economa de China, nuestro segundo socio comercial. El crecimiento sucedi principalmente en los sectores no primarios, cuyo dinamismo impact positivamente en el empleo urbano de las empresas formales con 10 y ms trabajadores, que creci a una tasa de 4,2% durante 2010. Los sectores productivos recuperaron su dinamismo durante el 2010, despus de la desaceleracin que experimentaron durante el ao anterior. El avance fue particularmente destacable entre los sectores no primarios, que crecieron 10,3%, luego de aumentar slo 0,8% durante 2009. Por su parte, los sectores primarios subieron 1,1% aunque el crecimiento del sector agropecuario compens las cadas en pesca y en minera e hidrocarburos. La informalidad es otra de las caractersticas del pas y ello se hace patente en nuestras actividades econmicas en las que el 75% de los peruanos trabaja en condiciones de precariedad laboral y en donde el subempleo alcanza al 48% de la PEA.

Las exportaciones de bienes y servicios crecieron 2,5%, destacando el aumento de 15% en el volumen de los productos no tradicionales, particularmente textiles, agropecuarios, qumicos y siderometalrgicos. Las exportaciones tradicionales sumaron US$ 27 669 millones, monto mayor en 34,2% al de 2009, influenciado por las mayores cotizaciones internacionales de productos como cobre, oro, zinc y petrleo. Durante los ltimos diez aos las exportaciones de productos no tradicionales aumentaron 14,1% promedio anual, reflejando el mayor volumen que en promedio creci 10,5%, habiendo destacado los productos agropecuarios (20,7%), qumicos (16,1%), pesqueros (9,5%) y textiles (3,6%). Las exportaciones de bienes y servicios crecieron 2,5%, destacando el aumento de 15% en el volumen de los productos no tradicionales, particularmente textiles, agropecuarios, qumicos y siderometalrgicos. Las exportaciones tradicionales sumaron US$ 27 669 millones, monto mayor en 34,2% al de 2009, influenciado por las mayores cotizaciones internacionales de productos como cobre, oro, zinc y petrleo. Empero, el volumen exportado fue parcialmente perjudicado por los menores envos de harina de pescado, oro y zinc. Las exportaciones de productos no tradicionales alcanzaron los US$ 7 641 millones en 2010, superiores en 23,5% a las de 2009. El volumen aument 15,3% y sobresalieron los productos agropecuarios en particular uvas, mangos, conservas de alcachofas y paltas-. Durante los ltimos diez aos las exportaciones de productos no tradicionales aumentaron 14,1% promedio anual, reflejando el mayor volumen que en promedio creci 10,5%, habiendo destacado los productos agropecuarios (20,7%), qumicos (16,1%), pesqueros (9,5%) y textiles (3,6%). El CELADIC constata una alta concentracin econmica en Lima, que aporta 47,3% al PBI debido a la localizacin industrial, disponibilidad de infraestructura y mano de obra calificada. Todas las regiones crecieron aunque de manera desigual. En general, regiones pobres (Huancavelica, Hunuco, Cajamarca y Puno) crecen menos que el promedio, mostrando, desigual beneficio del crecimiento. El PBI per cpita promedio es de US$ 2,366, considerado medio en Amrica Latina, siendo este mayor en Lima y regiones mineras. Sin embargo, hay regiones pobres basadas en la agricultura de subsistencia, como Huancavelica, donde el PBI per cpita promedio es US$ 730, es decir el 30% del promedio nacional. Cuando se analizan los modelos de desarrollo y las polticas econmicas, se aprecia que de 1950 hasta 1962 tuvimos lo que algunos autores denominan el sueo de los liberales1: un sistema orientado por las exportaciones primarias. Desde 1963 hasta 1975 se adopta la industrializacin por sustitucin de importaciones (con mayor nfasis durante el gobierno del General Velasco Alvarado), de clara orientacin cepalina. All se inicia la vuelta a polticas liberales (Morales Bermdez) y luego Belande Terry en los 80, en una dcada signada por la crisis de la deuda externa, Sendero Luminoso y el narcotrfico. Despus del parntesis heterodoxo de Garca y la posterior hiperinflacin (1988-90), el terreno queda libre para el ajuste estructural neoliberal del rgimen de Fujimori, (1990-91), el Consenso de Washington, que liberaliza la economa e implementa la privatizacin, enfoque que ha continuado hasta hoy donde se ha implementado los fundamentos para la estabilidad macro actual.

Rosemary Thorp, Per 1890-1977: Crecimiento y Polticas en una economa.

El sector minera e hidrocarburos retrocedi 0,1% en contraste con el dinamismo del resto de sectores, reflejando problemas de oferta asociados a las bajas leyes en el mineral extrado de oro, cobre y plata. Tambin se debi a las estrategias de las empresas de extraer menos zinc y plomo para fomentar la produccin de otros minerales, cuyos precios se recuperaron en mayor medida en el mercado internacional (cobre y molibdeno). La minera se ha vuelto tan importante que desde el ao 1993 el Per ha duplicado su produccin. Los principales minerales que exporta nuestro pas son: cobre, oro, hierro, plata, zinc y plomo, entre otros. Actualmente todos ellos son fuertemente demandados como insumos para procesos industriales de alto nivel tecnolgico. Por su propia naturaleza, la gran minera constituye un sector que genera grandes movimientos de capital ms no de mano de obra. As el ao 2008 aport el 6% del PBI, sin embargo ocup slo al 10% de la PEA. A pesar de ello, llama la atencin que las regiones donde tenemos mayor inversin minera, son aquellas cuyos indicadores de pobreza son los ms altos, caso de Ancash, Arequipa y Cajamarca. 1.2.1.2 El Per de hoy, crecimiento con pobreza, sin empleo digno y sin equidad En el Per, las reformas neoliberales de los noventa, ejecutadas dentro de una coyuntura internacional financiera favorable, han llevado a la configuracin de una nueva fase de acumulacin de capital y, a un nuevo ciclo econmico de largo plazo, con una caracterstica peculiar: se trata de un proceso de crecimiento sin generacin de empleo y sin mayor equidad como consecuencia de la mala educacin que limita el acceso de los ms pobres al empleo excluyndolos por calidad educativa. El Per es uno de los pases ms desiguales de Amrica Latina y el Caribe (PNUD 2010). Entre el 2004-2009, la desigualdad, medida con el coeficiente de Gini2, disminuy slo en dos puntos, favoreciendo a zonas urbanas. Esto muestra que el crecimiento econmico del pas no se ha aprovechado para reducir la desigual distribucin del ingreso y refleja los aportes diferenciados entre regiones a la economa del pas. En este nuevo contexto el patrn de crecimiento econmico se basa en las exportaciones primarias, principalmente provenientes de la minera, en el comercio y los servicios. La debilitacin de la industria ha reducido la articulacin con los otros sectores primario y terciario. Esta desarticulacin ha tenido como efecto disminuir los efectos multiplicadores tanto del empleo como de la inversin. Un dlar invertido en la minera tiene un multiplicador de la inversin de apenas 1.2, mientras que un dlar invertido en industria domstica es mayor a 2. El multiplicador de empleo de la minera es menos de 0.5 mientras que en la pequea y mediana industria es de ms de 2. La industria es un sector que se integra con otros, mucho ms que la agricultura o la minera. Al cerrarse las fbricas, se reduce la demanda de insumos, materias primas y tecnologa, lo que lleva a una disminucin del efecto multiplicador de la demanda y del empleo. Si la economa se hace ms minera y primario-exportadora, su capacidad de articular internamente se debilita y los efectos multiplicadores bajan. Por ello, sus efectos sobre el empleo y los ingresos sern reducidos y, dada la gran oferta de mano de obra existente en el Per, los salarios tendern a caer o no
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La desigualdad del ingreso se mide en general por el coeficiente Gini, cuyo valor oscila entre 0 y 1, hay mayor igualdad cuando se acerca a 0.

subirn. Adicionalmente, la minera provee a la economa de divisas en abundancia por lo cual el tipo de cambio se abarata, lo que incentiva las importaciones, generando ms empleo en comercio y servicios. La mayor parte del empleo proveniente del sector terciario, depende del crecimiento de los otros sectores, dado que no es generador de riqueza por s mismo. Lo sealado hace que el empleo generado en este sector tienda a ser informal, de baja calidad y con ingresos limitados. En el Per hay una notable desigualdad en la distribucin de ingresos. Los ingresos del capital (ganancias e intereses) constituyen ms de la mitad del ingreso disponible, mientras que la parte del ingreso del trabajo (sueldos y salarios) son menos de un tercio. Por ello, al ser el 32% de los peruanos an pobres y 10% pobres extremos, el tamao de la demanda por bienes de consumo es demasiado bajo como para causar efectos multiplicadores sobre las inversiones, el empleo e ingresos. La escasa capacidad de compra de la mayora de los peruanos privilegia alimentos, algo de vestido y muy pocos servicios. En ese contexto el Estado debe convertirse en un igualador de oportunidades, econmicas y sociales, un instrumento para complementar la inversin y para redistribuir ingresos mejorando calidad educativa y promoviendo la inversin privada. La falta de empleos adecuados y los bajos ingresos, por su importancia en la lucha contra la pobreza, siguen siendo los temas de mayor preocupacin para los peruanos y peruanas. El pas vive un periodo de crecimiento econmico que contrasta con la situacin de pobreza de 10 millones de habitantes y la escasa calidad del empleo. Ni el crecimiento ni el mercado por s solos generan bienestar. Para generar bienestar el crecimiento debe venir acompaado de polticas que lo hagan sostenible, creando empleos dignos y productivos y promoviendo medidas que procuren una justa y equitativa distribucin de la riqueza. 1.2.1.3 El desarrollo de la produccin equilibrado al sector comercio y servicios En los ltimos 30 aos el aparato productivo-industrial en el Per prcticamente fue desmontado, el sector terciario de comercio y servicios es lo que predomina en nuestra estructura productiva nacional (65.3%) como en la mayora de pases, convirtiendo a nuestra economa dependiente hasta de productos manufactureros que antes hacamos, es decir no somos competitivos. Necesitamos un desarrollo equilibrado y descentralizado de nuestra industria con el sector extractivo, el comercio y los servicios, apuntalando con polticas promotoras a la industria manufacturera que es la gran generadora de empleo sobre todo permanente en el pas. 1.2.2 NUESTRA PROPUESTA: DESARROLLO ECONMICO INCORPORANDO LA AGENDA SOCIAL El nfasis del desarrollo econmico deben ser las personas, por ello no slo debemos desarrollar los mecanismos que permitan que todos los peruanos y peruanas tengan un trabajo digno, con sueldo justo y seguridad social, sino que debemos buscar compensar adicionalmente la mejora de ingresos con el desarrollo de polticas de educacin, salud, recreacin, seguridad y vivienda para todos desde el Estado. Todas estas propuestas deben significar una gran reforma tributaria, que permita una recaudacin mas justa de los mismos, con una redistribucin de los ingresos generados que permita llegar a las

zonas ms necesitadas y olvidadas del pais. Cinco aspectos a tomar en cuenta para una propuesta en materia de desarrollo econmico: 1.2.2.1 Desarrollo agrcola que privilegia la seguridad alimentaria El desarrollo de la agricultura debe priorizar la seguridad y soberana alimentaria en el Per. Debemos desarrollar polticas y programas que no privilegien slo el desarrollo de agricultura para la exportacin o para la produccin de biocombustibles, sino que sta debe cubrir en prioridad las necesidades alimenticias del pas, reduciendo los ndices de desnutricin existentes que afectan sobre todo a los nios e impiden su desarrollo (18% de la poblacin infantil hasta los 5 aos sufre de desnutricin). Se debe priorizar a los pequeos productores que asumen el 90% de la produccin nacional agropecuaria, destinada principalmente a cubrir las necesidades de alimentacin de la poblacin, combatir el monocultivo, implementar programas sostenidos dirigidos a la pequea produccin con crdito agrcola, capacitacin y asistencia tcnica, impulsar un programa de infraestructura agrcola que recupere tecnologas tradicionales para el almacenamiento y cuidado del recurso hdrico, subsidiar a la pequea produccin agrcola con pesticidas y fertilizantes naturales con bajos costos y, desarrollar una agricultura libre de transgnicos. 1.2.2.2 Desarrollo local y regional articulado al desarrollo nacional El desarrollo local no es sino la aplicacin del desarrollo humano integral en un espacio territorial (la localidad), donde las personas se encuentran, crecen y se relacionan en las seis dimensiones del desarrollo principales: la econmica, la social, la ambiental, la cultural, la poltica y la tica. El desarrollo local apunta a impulsar un proceso acumulativo y creciente del desarrollo de las capacidades propias de las personas, grupos de organizaciones y comunidades que habitan en una determinada circunscripcin territorial, para hacer frente a sus problemas y satisfacer sus necesidades, mejorar su calidad de vida y controlar crecientemente sus propias condiciones de existencia, aprovechando los recursos locales disponibles en la realizacin de actividades econmicas, sociales, polticas, de promocin de la ecologa y el medio ambiente, culturales y ticas. Bajo este enfoque integral, el desarrollo de las capacidades emprendedoras de la poblacin es un elemento central motorizador del desarrollo econmico de las localidades. En esa medida es fundamental apoyar desde polticas pblicas las diversas iniciativas de autoempleo y emprendedurismo que puedan estar desarrollndose, buscando que stas se articulen a mercados justos, no queden al margen del crecimiento del pas y se hagan sostenibles. Esta es una tarea clave, ms an si un 22% de estas iniciativas son conducidas por mujeres, actividad que mantienen a la par de los otros roles que asumen socialmente. 1.2.2.3 Desarrollo de una economa solidaria La economa solidaria se convierte en la forma ms efectiva de aplicar el enfoque de desarrollo humano integral en el espacio local. Considerndola como el conjunto de actividades econmicas que realizan las personas de una localidad, movilizando el valor tico de la solidaridad y colocando al trabajo como el factor principal de la generacin de la riqueza local. La economa solidaria propone la maximizacin de la cooperacin en los intercambios en el mercado, superando los

desafos de la competitividad. Plantea la unin solidaria de productores para ofrecer productos en mayor cantidad y calidad (consorcios), como tambin la agrupacin solidaria de consumidores para acceder a bienes y servicios de primera necesidad (compras conjuntas, cooperativas de consumo y servicios). 1.2.2.4 Desarrollo de la micro y pequea empresa El Per es un pas de pequeos y micro emprendedores. Su aporte al desarrollo de la economa es clave. Las micro y pequeas empresas son responsables del 80% de la poblacin econmicamente activa (PEA) y generan aproximadamente el 40% del Producto Bruto Interno (PBI). Polticas de desarrollo al sector son por ello prioritarias. Se debe garantizar la capacitacin, asistencia tcnica, acceso a crditos blandos con tasas preferenciales, tributos diferenciados, acceso a mercados nacionales e internacionales y favorecer su formalizacin y reconocimiento. 1.2.2.5 Desarrollo tecnolgico nacional La innovacin tecnolgica es clave para el desarrollo nacional, por ello desde el Estado se deben fijar polticas adecuadas para desarrollar desde las escuelas y los centros de formacin superior, innovacin del conocimiento y la tecnologa que sea adaptable a nuestra realidad. Esto, entendiendo la tecnologa en su concepto integral, que abarca conocimientos, procesos y tcnicas, que sirven para el diseo y la construccin de objetos para satisfacer las necesidades humanas. Esta tecnologa, para el CELADIC, debe privilegiar a la persona y no generar desequilibrios en la generacin de empleo. Debemos vigilar que la misma no

1.3. LA DIMENSIN SOCIAL DEL DESARROLLO: LA LUCHA CONTRA LA POBREZA Y LA EXCLUSIN

1.3.1 La realidad social en el Per: pobreza, inequidad, salud, educacin, vivienda, seguridad y proteccin 1.3.1.1 Pobreza y exclusin social El problema crucial en la realidad peruana, que debe ser confrontado inmediatamente, es el de la brecha de injusticia distributiva. Una realidad que hace difcil que las grandes mayoras mejoren sus condiciones de vida y de trabajo a pesar del despegue y la emergencia de la economa promovido por un modelo econmico con crecimiento pero que no genera desarrollo, menos desarrollo humano integral. Precisamente esta va es la que hace que adquiera sentido pleno la afirmacin que somos uno de los pases ms injustos de la regin. Para el CELADIC salir de la pobreza es un reto y requiere ayuda de la comunidad, sin embargo, el modo ms efectivo y sostenible es acceder a un empleo decente, estable y productivo y para ello deben adoptarse polticas focalizadas y medidas especificas, pues las generales, universales u homogneas no benefician a los ms pobres. En los planes de lucha contra la pobreza debemos tener en cuenta que es imprescindible la sustentabilidad de las acciones contra la pobreza, lo que implica prever recursos y capacidades mnimas para aplicarlos, continuarlos, y mantener las acciones de infraestructura, superar el asistencialismo y el apoyo financiero que debe ir aparejado al apoyo tcnico.

No es posible el combate contra la pobreza si no se fortalecen las instituciones pblicas, si no mejoran los mecanismos de coordinacin y de receptividad de las iniciativas y necesidades locales de modo que se doten servicios sociales bsicos y se resuelvan conflictos. Si se toma en cuenta como lnea de pobreza S/.240 en el mbito urbano y S/.171 nuevos soles, en el rural, se estima, entonces, que el 39,3% de peruanos viven en pobreza y 13,7% en extrema pobreza. En el Per, 190 distritos (el 10% del total) estn sobre la lnea de pobreza; 459 distritos tienen pobreza de 25 a 49%; 639 tienen 50 a 74.9% de pobreza y, finalmente, 544 distritos tienen una pobreza de 75% o ms. En el Per existen 1832 distritos y en ellos hay una poblacin de 10,6 millones de pobres del total de 30 millones de habitantes, que viven principalmente en las zonas rurales. Otra de las preocupaciones del CELADIC en el mbito social es la alta tasa de exclusin social en Per. Muchos peruanos experimentan la exclusin en su dimensin econmica cuando estn desempleados o subempleados, es decir, dejan de participar en actividades productivas, no acceden a bienes y servicios y pierden sus derechos y libertades generndose, en consecuencia, desigualdades extremas: A las desigualdades de ingreso se le suman el racismo, el centralismo, la discriminacin de gnero, violencia domstica y social y la incapacidad de alteridad de parte de los grupos privilegiados. La exclusin poltica tambin se da cuando un ciudadano no puede ejercer plenamente sus derechos, no participa en las decisiones pblicas que le afectan, no accede equitativamente a la justicia y no reconoce como suyas a las instituciones del Estado. Para contrarrestar esta situacin es preciso que el poder se ejerza con transparencia, responsabilidad, con arreglo a ley y rindiendo cuentas a la ciudadana de modo que se haga posible la gobernabilidad democrtica. 1.3.1.2 Estado, sociedad y empresas El Estado peruano tiene recursos limitados y la deuda social interna es muy grande. Esta situacin nos hace pensar que con slo los recursos del Estado no se podrn superar las grandes desigualdades e inequidades sociales del pas. Cada vez ms se hace imprescindible el aporte de las empresas privadas, de la cooperacin internacional, de la participacin en las organizaciones de la sociedad civil, de las organizaciones de base, de la creacin de nuevas prcticas de prestacin de servicios, de la promocin de la Responsabilidad Social Empresarial (RSE) y del voluntariado que actan con relativo xito, especialmente en los gobiernos regionales y locales. 1.3.1.3 Poltica social y lmites de la accin estatal El xito de la accin estatal en el diseo, gestin y ejecucin de una poltica social es un reto y una de las debilidades manifiestas y recurrentes en la superacin de los problemas sociales de la realidad peruana. Este problema se debe afrontar urgentemente para reducir los bloqueos o frustraciones de la accin poltica contra nuestros males sociales. El diseo de las polticas sociales por el Estado peruano, hoy: no tiene informacin de calidad y manejo de cifras oficiales sobre los problemas sociales (pobreza, servicios sociales, etc.); son frecuentes los casos de regresividad del gasto pblico; a pesar de los avances en regionalizacin y descentralizacin, persisten el centralismo excluyente y la concentracin en el manejo de

programas y recursos pblicos que hacen ms lento el desarrollo de capacidades institucionales de ministerios, gobiernos regionales, locales y agencias estatales. Segn Sagasti, Iguiiz y Schuldt (1999), otra de las limitaciones del Estado en el manejo de polticas sociales es que siempre prefiere lo inmediato a lo estratgico, prefiere el pragmatismo y finalmente la improvisacin; y el dbil desarrollo institucional de las entidades que participan en las polticas sociales. 1.3.1.4 La familia No se puede dejar de lado o subestimar el rol de la familia, que en su realidad y en su crisis contribuye con la formacin de los ciudadanos, fomenta la unidad familiar, la socializacin eficiente y la cohesin social, pero sigue siendo una entidad dbil que requiere de la ayuda social del Estado. Complementariamente, es inevitable proponer un anlisis ms profundo del seno familiar a partir de la priorizacin de los valores, cualidades, caractersticas, que se inculcan a sus miembros. 1.3.1.5 El Desarrollo Integral y la educacin Los resultados del Censo Nacional de Poblacin del 2007 reflejan una mejora en todos los niveles educativos de la poblacin respecto al censo anterior (1993), aunque este aumento es ms palpable en las reas urbanas que en las rurales. Segn el ltimo censo, tenemos los siguientes datos de la poblacin peruana mayor de 15 aos de edad:

El 7,4% no ha alcanzado ningn nivel educativo. El 23,2% ha terminado la educacin primaria. El 38,2% ha finalizado la escuela secundaria. Un 31,1% ha completado el ciclo de educacin superior, dividindose en un 15,1% de educacin superior no universitaria y un 16% de educacin superior universitaria.

Otra diferencia que se puede observar es aquella sealada entre hombres y mujeres mayores de 15 aos: El 3,9% de los hombres no posee nivel educativo. En las mujeres, este porcentaje se triplica (10,8%). La cantidad de hombres que finalizan el ciclo secundario es mayor (41,9%) a la cantidad de mujeres (34,6%). En el nivel de educacin superior alcanzado por ambos grupos, hay un acercamiento; representado por un 32% de los hombres y un 30,2% de mujeres. Para el CELADIC un ciudadano sin educacin, no puede acceder a un nivel de vida de calidad y tampoco tendr las oportunidades de desarrollo personal a las que tiene derecho. Sin educacin, ser imposible insertarse en el mercado laboral y si se logra acceder, la calidad del empleo ser mala y el nivel de ingreso bajo. La educacin es directamente proporcional a la calidad de la salud, la nutricin, tambin a la participacin poltica y cultural. 1.3.1.6 El problema social de la vivienda

La vivienda define la calidad de vida de la gente. En el Per el dficit habitacional o de vivienda es de 2.1millones. Muy alto, si consideramos que a diciembre del ao 2001 el dficit habitacional ascenda a 1233,000 viviendas de las cuales corresponden a viviendas faltantes 326,000 (26%), y 907,000 (74%) se consideran viviendas que necesitan ser refaccionadas. La demanda de vivienda es de 297 mil cada ao. En el Per hoy se construyen aproximadamente 50 mil viviendas anualmente, pero la construccin actualmente en auge bsicamente se centra en atender las necesidades de vivienda de los sectores medios y altos de la sociedad. 1.3.1.7 Poltica social de empleo A pesar del crecimiento de los indicadores de la economa peruana, no se puede afirmar que se acabar con el desempleo, pues la nueva economa no es capaz de absorber a todos los que necesitan trabajo. Han surgido as, un sinnmero de empleos informales como inslitos o autogenerados y de baja productividad. El Estado puede generar empleo, pues a partir del apoyo al empleo productivo, mejorar la calidad del empleo informal y autogenerado, se adoptarn medidas innovadoras en la generacin del mismo y se garantizar el acceso a los bienes y servicios bsicos. Los empleadores peruanos demandan habilidades tanto cognitivas como socio-emocionales. Sin embargo, las desventajas en el desarrollo de habilidades empiezan temprano en la vida de muchos nios peruanos. Por ejemplo, medio milln de nios de 0 a 5 aos todava sufren desnutricin crnica en la sierra, selva, rea rural y etnias indgenas. 1.3.2 NUESTRA PROPUESTA DE POLTICAS SOCIALES EN EL PER 1.3.2.1 Ejes de la poltica social: Educacin y salud A pesar de los esfuerzos de sucesivos regmenes democrticos, que no debemos soslayar por razones polticas, es urgente desarrollar polticas sociales que impulsen y concreten un Modelo Alternativo de Desarrollo Humano Integral. Estas polticas pblicas deben proporcionar instrumentos para regular y complementar las instituciones, el mercado y las estructuras sociales y asegurar la redistribucin de la riqueza, la proteccin, cohesin y justicia social. Estas polticas sociales complementarn y reforzarn el crecimiento econmico al mejorar el capital humano, al fomentar el empleo productivo, reducirn la pobreza, la desigualdad y la falta de oportunidades. Esta poltica social tiene como componentes: a. Los servicios sociales bsicos: educacin, salud, nutricin, saneamiento y vivienda. b. La lucha integral contra la pobreza con nfasis en las reas rurales. c. La generacin de empleo y la ampliacin del acceso a los bienes y servicios, lo cual implica crear puestos de trabajo dignos y empleo decente, ampliando el acceso a los bienes y servicios. Las polticas sociales en educacin deben considerar: a) La formacin y capacitacin de los maestros. b) La descentralizacin y diferenciacin en la educacin pblica, respondiendo a las demandas locales.

c) d) e) f) g)

La innovacin de mtodos y contenidos en la enseanza. Incorporar los avances cientficos y tecnolgicos a la enseanza. La Reforma de la estructura del sistema educativo. La atencin integral y prioritaria a la infancia. La educacin superior y la formacin para el desarrollo.

En cuanto a la poltica social de Salud el CELADIC propone salud preventiva para todos y todas dirigida a mejorar las condiciones sanitarias de la poblacin y, aumentar la poblacin saludable con un sistema nico de salud que permita el acceso de todos los peruanos, con nfasis en los nios y adultos mayores sin proteccin, a los servicios de salud, saneamiento y nutricin. El CELADIC pone especial acento en la necesidad de articular una Poltica Nacional de Salud (PNS), que articule la accin del Estado, las empresas privadas, las redes locales de salud, surgida del consenso de la poblacin y orientada a la integralidad por su enlace y coordinacin con los programas de saneamiento, educacin, nutricin para llegar a los grupos ms vulnerables de la sociedad. La primera tarea de la poltica nacional de salud deber ser favorecer el acceso de la poblacin a servicios bsicos en salud e intervenciones para el mayor nmero de ellos. Paulatinamente ampliar el acceso y atencin a la nutricin, saneamiento y planificacin familiar. Para el CELADIC la poltica de salud debe mejorar en aspectos de accesibilidad, para incluir a toda la poblacin. La atencin a la poblacin adulta mayor es un factor ausente en todos los planeamientos realizados desde el Estado. Este grupo poblacional crece y no hay infraestructura sanitaria que pueda atender sus necesidades de salud.

1.4 LA DIMENSIN MEDIOAMBIENTAL DEL DESARROLLO: POR UN DESARROLLO SOSTENIBLE EN EL PER

1.4.1 La problemtica ambiental peruana y nuestros recursos naturales En el Per la distribucin del agua es muy irregular, con amplias zonas de escasez y abundancia espacial y temporal. La escasez de agua, a su vez, es causa de la aridez de una gran parte del territorio nacional y de las sequas que se presentan en ciertas regiones por las anomalas en las precipitaciones. En cuanto al acceso al agua el 37% de la poblacin rural y el 8% de la poblacin urbana, an no cuenta con el acceso sostenible a una fuente de agua para consumo. La situacin es ms crtica en cuanto al saneamiento porque el 64% de la poblacin rural y el 15% de la poblacin urbana, no cuentan con el acceso al sistema de saneamiento sostenible. Por otro lado, la mayor parte de los centros urbanos vierten directamente los desages (aguas negras o servidas) a los ros, a los lagos y al mar. Este problema es generalizado y afecta al mar (frente a Lima y Callao, frente a Chimbote), a muchos ros (Tumbes, Piura, Santa, Mantaro, Ucayali, Amazonas etc. y a lagos (Titicaca, Junn). Este problema se produce especialmente cerca de las ciudades e industrias y es tambin muy comn cerca a los centros mineros y las concentradoras contaminantes. Es especialmente grave

en el mar frente a Tacna y Moquegua, por las minas de cobre de Toquepala; en los ros Rmac, Mantaro, Santa, el lago de Junn y todos los ros de las ciudades cercanas a centros mineros del Per. Los relaves mineros contienen fierro, cobre, zinc, mercurio, plomo, arsnico y otras sustancias sumamente txicas para las plantas, los animales y el ser humano. Otro caso es el de los lavaderos de oro, por el vertimiento de mercurio en las aguas de los ros y quebradas. Esto es especialmente grave en el departamento de Madre de Dios. De otro lado, es preocupante la contaminacin de aire que se produce por la emisin de humos, aerosoles, malos olores y radiacin atmica y, que en el caso de las ciudades se incrementa por la existencia de medios de transporte masivos altamente contaminantes. El ltimo monitoreo de agua y aire en Lima Metropolitana arroj resultados que sobrepasan el nivel mximo permisible establecido por la Organizacin Mundial de la Salud. Actualmente el impacto de la minera es uno de los prioritarios problemas a afrontar y ha sido causa de los principales conflictos sociales ambientales. Por ello desde el CELADIC tenemos claro que la minera trae grandes beneficios econmicos a un costo alto: graves problemas socio ambintales. Para el CELADIC las empresas mineras tienen la responsabilidad de asumir los pasivos ambientales y sociales en el desarrollo de sus actividades mineras. Le toca al Ministerio de Energa y Minas convertirse en el ente regulador de la minera y al Ministerio delo Ambiente fiscalizar el cumplimiento de las normas de conservacin del medio ambiente. El rol de las comunidades (sociedad civil) ser de vigilancia ambiental y social al sector minero y al Estado. El cambio climtico, agudizado por la contaminacin en nuestro planeta y en el que incluimos al Per, esta llevando a una disminucin de los glaciares en nuestro pas, con su repercusin de disminucin de las fuentes de agua en especial para las comunidades pobres que habitan en las partes altas y que viven principalmente de la agricultura. Las medidas preventivas son necesarias, junto a una gran accin por desarrollar una cultura ambiental y nuevas practicas en las personas para cuidar nuestro planeta, que es nico con que contamos y tenemos que asegurar su existencia para nuestras futuras generaciones. 1.4.2 Propuestas para un desarrollo sostenible en el Per 1.4.2.1 Marco Legal Nacional y el Desarrollo Sostenible Un marco legal adecuado es indispensable para poner en prctica las polticas sobre medio ambiente y desarrollo. No slo mediante los mtodos de mandato y control, sino tambin como marco normativo, que hagan posible llevar a cabo una planificacin econmica y establecer instrumentos de mercado que incentiven a hacer las cosas bien. 1.4.2.2 Conservar los recursos naturales, base de la produccin Para el CELADIC la conservacin, el uso sostenible, mejora y restauracin del patrimonio natural y de la biodiversidad, son parte del deber de conservar y el derecho de disfrute de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona. A su vez, la conservacin de los recursos naturales es de fundamental importancia para mantener la base productiva del pas y los procesos ecolgicos esenciales que garanticen la vida.

En lo referente a los recursos naturales renovables, la prioridad debe estar orientada a mantener la base productiva, mediante el manejo y uso razonable de los recursos. Esto implica el uso de prcticas que eviten el deterioro y regenerar los que estn degradados. Esta es una decisin de altsima prioridad en el pas. Algunas medidas a tomar pueden ser: a) b) c) d) e) f) Manejar los recursos marinos y evitar la explotacin irracional; Manejar los recursos hidrobiolgicos de las aguas continentales; La conservacin de las tierras agrcolas; La conservacin del agua (especialmente en Costa y Sierra); La conservacin de la cobertura vegetal; El ordenamiento o zonificacin del espacio en la selva alta y g) La conservacin de la diversidad biolgica. 1.4.2.3 El Patrimonio Natural

Constituido por monumentos naturales, formaciones fsicas, biolgicas y fisiogrficas, as como zonas que son el hbitat de especies animales o vegetales amenazadas y los lugares o reas naturales estrictamente delimitadas, que tengan un valor en el universo excepcional desde el punto de vista de la ciencia, de la conservacin o de la belleza natural. En el Per tenemos el privilegio de contar con 84 de las 114 zonas de vida identificadas en el planeta, siendo la ms representativa la que se encuentra en la regin Amaznica del Per. Estas son reas protegidas a nivel nacional e inscritas en la UNESCO como patrimonio natural de la humanidad y estn sujetas a un tratamiento especial por convenio sobre conservacin del patrimonio natural y cultural mundial suscrito por el Per. 1.4.2.3 Patrimonio Cultural e Histrico

Las manifestaciones culturales de los pueblos son una de las riquezas del pas, e identifican a la nacin y a los grupos locales dentro del mismo. En el Per somos un pueblo de una gran heterogeneidad cultural, es esta diversidad la que constituye una de sus mayores riquezas. Este patrimonio cultural est encarnado en los diferentes grupos humanos que habitan el territorio y que tienen sus propias expresiones idiomticas, musicales, folclricas, tecnolgicas y de conocimientos. Las comunidades campesinas en la costa, en la sierra y las comunidades nativas en la selva son las depositarias de gran parte de este patrimonio. A travs de miles de aos y trasmitindolo de generacin en generacin, han almacenado un vasto conocimiento y expresiones culturales que deben ser rescatadas, y registradas. Para el CELADIC este patrimonio cultural debe ser conservado ya que forma parte de la relacin armoniosa del hombre con su medio ambiente, siendo una manifestacin de adaptacin a los factores ambientales y del ambiente a las necesidades del hombre en un proceso que ha durado miles de aos. Las prioridades para la conservacin del patrimonio cultural deben estar orientadas en tres aspectos: a) Rescate y conservacin de conocimientos y tecnologas locales; b) Rescate y conservacin de la ciencia tradicional y c) Rescate y conservacin de las culturas nativas.

1.5

LA DIMENSIN CULTURAL DEL DESARROLLO: RECONOCIMIENTO Y LA LUCHA POR CONSTRUIR NUESTRA IDENTIDAD NACIONAL

Hoy ms que nunca, no es posible concebir un modelo de desarrollo, ms an si intenta ser alternativo al aceptado o impuesto en vigencia, sin un basamento de orden tico-cultural, sin una referencia de pensamiento que encarne principios y valores que por mayoritariamente expresados o encarnados, formen parte de nuestra razn de ser como personas, como sociedades, como naciones, como pueblo latinoamericano. De acuerdo con esa concepcin la cultura no se agota en la produccin artstica e intelectual. No hay actividad del obrar humano que no sea cultural. Al hablar de cultura es necesario hacer referencia a la tica, como dimensin de significacin y valor de la existencia humana en su vocacin y tarea de realizacin personal, comunitaria y social. 1.5.1 Identidad nacional La identidad debe ser entendida como el resultado de un proceso de unin y de sntesis de los diferentes valores de una colectividad, sean ellos geogrficos, tnicos, lingsticos, que constituyen las capas superpuestas o sucesivas de un todo. Nuestra historia abunda en mezclas originales. Diversidad y mestizajes, podran ser recursos humanos capitales en un mundo de crecientes cambios. Sin embargo se pierden en un crculo vicioso en el que los prejuicios raciales y de gnero, la falta de identidad cultural, refuerzan las diferencias econmicas, la desigualdad de oportunidades y los abusos de autoridad que los sustentan. Los profundos desniveles socioeconmicos y la discriminacin cultural constituyen serias trabas para utilizarlos creativamente en el diseo de un futuro compartido. 1.5.2 Cambio de mentalidades No es posible aproximarnos a la visin de futuro deseado sin modificar la imagen que tenemos de nosotros mismos. Para identificarnos como un pas con mejores valores, las actitudes deben ser congruentes con una estrategia de desarrollo que lleve hacia la prosperidad y el bienestar para todos los peruanos y peruanas. Lo anterior implica, por un lado, un cambio de mentalidades y, por el otro, redefinir las identidades y las prcticas sociales. En primer lugar, es necesario construir la imagen de nuestra nacin a partir de la heterogeneidad, en la convivencia de diversas formas culturales que se entrecruzan y potencian mutuamente. Tradicionalmente en nuestro pas se ha valorado negativamente la heterogeneidad, lo que ha ocasionado una serie de profundas fracturas sociales. En segundo lugar, debemos considerar la necesidad de contar con una historia comn y una visin compartida de futuro, pues ellas permiten elaborar la tensin entre permanencia y cambio, entre tradicin y renovacin, que subyace al sentido de identidad. 1.5.3 Educacin, identidad y valores Uno de los principales canales para la difusin de valores, de imgenes y de ideas es la educacin entendida en su sentido ms amplio, y no slo como sistema educativo formal. Adems de

transmitir conocimientos y mtodos de raciocinio, la educacin inculca valores y actitudes que contribuyen a formar la identidad individual y colectiva, tarea en la que participan la familia, el entorno social, el sistema escolar, los centros de educacin superior y una amplia gama de instituciones pblicas y privadas. Una educacin orientada a reafirmar la identidad y los valores debe enriquecer el repertorio de ideas y elementos conceptuales con los cuales aprehender e interpretar la realidad que nos rodea al mismo tiempo que debe desarrollar un sentido crtico y una perspectiva de futuro que refuerce la capacidad de imaginar, disear, elegir y realizar nuestros propios proyectos de vida. La educacin ciudadana tiene un papel muy importante en este proceso de reduccin de desigualdades y creacin de oportunidades para todos, lo que est tambin estrechamente vinculado al desarrollo de una cultura y prcticas democrticas. El papel de los maestros es de fundamental importancia en la transmisin de valores. La relacin entre profesor y alumno determina, en gran medida, las actitudes y patrones de comportamiento futuro de los nios y jvenes, y especialmente su relacin con la autoridad. Una educacin basada en una relacin jerrquica y de total subordinacin al maestro, y que adems enfatiza la repeticin y la memorizacin, anula la creatividad del estudiante y lo condiciona para aceptar y ejercer comportamientos autoritarios. Por esta razn, la formacin y la motivacin de los maestros deben recibir atencin prioritaria en el proceso de reforma de la educacin, poniendo nfasis en el cambio de los patrones de interaccin entre maestros y alumnos. 1.5.4 La promocin de la creatividad, las artes y el deporte Para el CELADIC el fomento de la creatividad, el apoyo a las expresiones artsticas y la promocin del deporte son mecanismos a travs de los cuales se reafirma el sentido de identidad y se ayuda a crear y transmitir valores. Las expresiones artsticas de todo tipo literatura, artes plsticas, msica, danza, teatro, cine han sido parte integral de la vida nacional y han logrado reconocimiento mundial. Las manifestaciones artsticas que recogen nuestra diversidad cultural ayudan a configurar nuestro sentido de identidad. En particular, los bailes de las diversas regiones de nuestro pas pueden convertirse en motivo de orgullo nacional y de integracin cultural, as como en un canal a travs del cual expresar valores como el aprecio a lo nuestro y el reconocimiento de la diversidad.

1.6

LA DIMENSIN POLTICA DEL DESARROLLO: LA POLTICA Y EN PROCESO DE CONSTRUIR DEMOCRACIA EN EL PER

Podemos decir que el pas ya cuenta con un plan estratgico de desarrollo, es decir una visin de pas de largo plazo. Dicen sus promotores que este plan contiene seis ejes estratgicos que son: a. Derechos fundamentales y dignidad de las personas; b. Oportunidades y acceso a los servicios; c. Estado y gobernabilidad; d. Economa, competitividad y empleo; e. Desarrollo regional e infraestructura; y f. Recursos naturales y ambiente.

1.6.1 Nos interesa la poltica? El Per estrena una nueva gestin para los prximos cinco aos. Han sido dos rondas electorales las que vivimos intensamente en el pas y en donde experimentamos la polarizacin de las partes en contienda y el peso de siempre de los poderes fcticos. A partir del ao 2005 el inters en la poltica entre los peruanos, disminuye de manera sistemtica por debajo del promedio de la regin situndose en 2010 en un 23%, mientras la regin tiene 26%. Pero ms importante es el hecho de que cerca del ao 2000 el inters en la poltica aumentaba ao a ao llegando a 42% en el ao 2001. Es decir el inters en la poltica en el Per ha bajado a la mitad de lo que era hace una dcada, mientras que en la regin en general se puede decir que durante toda la dcada ha estado bajo. Podramos decir que hay un inters relativo por la cosa pblica. Aqu estamos ante un desafo mayor a reflexionar. Al mismo tiempo, tengamos en cuenta que en los ltimos 20 aos, quien ha marcado la pauta ms que la poltica ha sido la economa, habindola subsumido. Es conveniente recordar en este sentido que en los ltimos 20 aos de vida poltica hemos experimentado un reflote caudillista particular. En los aos 90 gobern el pas un ex rector de la Universidad Agraria La Molina de Lima, un matemtico docente universitario que ahora purga prisin por los delitos de lesa humanidad y corrupcin. Tuvo dos mandatos y se iba por un tercero con cierta maa. Con una poltica populista, asistencial y autoritaria quiso volver al gobierno en la figura de Keiko Fujimori, hija del ex-Presidente. El gobierno que le sucedi fue de transicin, luego de su fuga al Japn y su renuncia va fax, caso indito en la historia nacional. El congresista Doctor Valentn Paniagua Curazao sucedi a Alberto Fujimori, implement y dirigi el proceso para elegir al nuevo presidente, el Doctor Alejandro Toledo Manrique, un migrante andino formado por intercambio educativo en los Estados Unidos. La historia que contina tiene que ver con el triunfo para este ltimo periodo de gobierno del Partido Aprista Peruano, representado por el Doctor Alan Garca Prez y ahora el nuevo periodo abierto con la conduccin de Ollanta Humala. Este breve recorrido quiere recordar la poca presencia de partidos histricos, de movimientos sociales de larga data, todo lo contrario, la crisis de los partidos polticos se ha manifestado con profundidad en los ltimos aos en el Per. Este es otro tema a reflexionar. La crisis de la institucionalidad poltica, la emergencia de los poderes fcticos y la supremaca de un modelo econmico que segn sus mentores busca ser incuestionable. 1.6.2 Conflictividad social Un hecho significativo dentro del anlisis poltico de la sociedad peruana tiene que ver con la irrupcin de la conflictividad social, es decir, la legitimacin en la mentalidad de mucha gente que si quieres ser atendido tienes que provocar una situacin dramtica, un conflicto de magnitudes que llame la atencin del gobernante para atender los reclamos de la poblacin. Es decir, asumir los conflictos como la posibilidad ms concreta para ser escuchados en sus reclamos histricos. Hay una razn conocida en este episodio: el olvido ancestral. Una vieja historia de promesas incumplidas, de solicitudes de votos a cambio de obras que nunca se realizaron o atenciones que quedan en el fragor de las campaas electorales pero que nunca se concretan. Mirando

positivamente lo ocurrido, hay en cierta medida un despertar de una germinal de conciencia ciudadana creciente desde una perspectiva de los derechos, pero eso no es argumento vlido para concebir la violencia como un camino nico o un camino vlido y legitimo para los reclamos. Para el CELADIC, histricamente en Per, probablemente estamos ante la cosecha de tantos aos de insistencia de muchos organismos de solidaridad, de ayuda y de opcin por lo pobres y de apoyo a los marginados que empiezan a cosechar los frutos de nuevos ciudadanos y ciudadanas con ms fortaleza personal, con ms conciencia cvica, con ms vocacin de servicio con una clara o esperanzadora ruta de trabajo desde la promocin y defensa de los derechos humanos. 1.6.3 Un cambio de timn que incluye a los capitanes Hay muchas preguntas sobre el futuro de la poltica, de la accin de los ciudadanos, de los compromisos de los Estados y sobre el bien comn de la humanidad. En el Per, como en todos los pases del mundo, se sienten brisas suaves de cambios, de deseos de participar para renovarlo todo, para cambiar viejos estilos de direccin y de convocatoria. La poltica de los aos 60, 70 y 80, no responde al mismo paradigma de convocatoria para los nuevos actores sociales. Hay otras motivaciones para participar, pero lo ms rescatable es que sigue siendo la persona humana la que va al centro de las preocupaciones. La poltica debe seguir siendo un arte, una sabidura, un compromiso humano vital, integral. La poltica jams debe ser subordinada a la economa. Cuando eso sucede, la cosa pblica corre el riesgo de corromperse, deja de tener sentimientos, porque la poltica siente, la economa cuenta. Cuando se habla de resignificar la poltica, pensamos en su correlato prctico, la democracia. Un autor muy conocido en esta reflexin es precisamente el politlogo alemn Dieter Nohlen, doctor en Ciencia Poltica por la Universidad de Heidelberg. En contraste con la trada entre la poltica forma de gobierno, los polticos y las polticas (polity, politics y policies), Sternberger diferenciaba tres dimensiones de la Ciencia Poltica y en donde la tica cobra vital importancia: (a) La doctrina de las instituciones polticas, (b) La doctrina de las decisiones y acciones polticas, y (c) La doctrina de la tica poltica. 1.6.4 Descentralizacin y reforma del Estado

Entendemos la descentralizacin como un proceso de cambio en las relaciones de poder centralistas, de reforma del Estado, para una mayor cercana del Estado a la poblacin, una elevada eficiencia del gasto y la inversin pblica y por tanto ayudar a la gobernabilidad, la transparencia, la vigilancia ciudadana a la rendicin de cuentas y la democratizacin de la sociedad. Sin embargo para hacer que este proceso de descentralizacin sea realmente irreversible, es necesario enfatizar en algunos aspectos del mismo: a. Es necesario tener un inventario real de los recursos humanos en el sector pblico. Ello permitir propuestas ms precisas para la reforma de la carrera pblica precisando las competencias especficas que necesita cada sector y por lo mismo las brechas que puedan estar existiendo. b. Es necesario fortalecer las capacidades del personal de las entidades pblicas, de manera de tengan las experticias para que puedan profundizar el proceso de reforma del Estado y, la implementacin de una efectiva gestin por resultados.

c. Las autoridades deben pasar de una cultura del secreto de la informacin al de la transparencia en todos los niveles de la administracin pblica. d. El desarrollo de capacidades debe hacerse extensivo a todos los miembros de la sociedad: Los miembros de los partidos, los miembros de las instituciones de la sociedad civil, los movimientos sociales y la poblacin en general. Solo as sin temores, se podr fortalecer las capacidades para realizar una efectiva vigilancia ciudadana, que sea constructiva y aporte al proceso de construir consensos democrticos en nuestro pas. 1.6 CONCERTACION, GENERACION DEL DIALOGO Y DESARROLLO DE UNA CULTURA DEMOCRATICA

La concertacin del Estado con las organizaciones polticas y las organizaciones de la sociedad civil debe ser permanente, a fin, de que se incorpore a la ciudadana a la gestin de la cosa pblica y se superen oportunamente los conflictos, el concepto moderno de gobernabilidad implica ello. Debe promoverse igualmente la tolerancia poltica, la tolerancia social, la tolerancia cultural, la tolerancia religiosa, etc., para fortalecer el dilogo y la concertacin y, de esta manera, se contine promoviendo el desarrollo de una cultura basada en procedimientos democrticos. Es por ello importante la promocin de mecanismos de dialogo, concertacin y de participacin de la ciudadana en la toma de decisiones de polticas del ejecutivo, en los diversos niveles del Estado sea regional o local y, en las diversas instituciones publicas que actan en los territorios. Para el CELADIC provisto de un gran espritu democrtico desde sus orgenes, este es un tema clave en el quehacer poltico y en la posibilidad de generar acuerdos entre Autoridades y ciudadanos para una mirada y una gestin de pas democrtica en el largo plazo. 1.7 LA DIMENSIN TICA DEL DESARROLLO: APORTES PARA CONSTRUIR NUEVAS BASES TICAS EN EL PER

Una visin renovadora del desarrollo humano desde una perspectiva integral mira la relacin intrnseca entre tica y poltica, como dicen algunos, la tica tiene que estar en el corazn de la poltica, de manera concreta en el corazn de los polticos, de los que asumen cargos pblicos y de representacin en los distintos mbitos de gobierno. En el Per la confianza de la poblacin en los polticos ha sido mellada. Esta deslegitimacin institucional afecta la accin poltica y a los polticos. Hemos vivido en el pas un largo captulo donde ser poltico o participar en poltica era seal de corrupcin e incapacidad, razn por la cual emergieron los famosos movimientos independientes, es decir, fracasados polticos que quisieron reinventarse cambindose de logo y camiseta. Para el CELADIC si el bien comn no est en el corazn del quehacer pblico el divorcio entre tica y poltica est asegurado. Si los polticos no dejan de lado sus intereses particulares para mirar el bienestar de los electores, de los ciudadanos en general, el reclamo tico en el quehacer poltico ser una muletilla. La tica le da rumbo a la poltica, le da sentido, le da credibilidad, contundencia, sentido de servicio y eleva el sentido humano a los valores ms profundos. No podemos aceptar una vez ms que el medio, es decir la administracin del poder que se les otorga a los polticos, se vuelva un fin en s mismo y pierda su esencia mediadora. La poltica tiene por finalidad el servicio del bien comn, y la persona humana es su fundamento y fin.