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DO PROCESSO LEGISLATIVO CF, art. 59 a 69

I CONSIDERAES INICIAIS O estudo das normas constitucionais de extrema importncia, uma vez ele nos retrata as limitaes estabelecidas pelo Poder Constituinte Originrio (PCO) ao criadora do Poder Legislativo (Poder Constitudo). O Poder Legislativo o rgo constitucional independente e autnomo com competncia para, com exclusividade, salvo excees constitucionais de delegao de competncia ao Executivo (Lei Delegada e Medida Provisria), editar atos normativos inovando a ordem jurdica (atos normativos primrios). Como a diviso das funes estatais no absoluta, o Judicirio e o Legislativo tambm exercem, em casos excepcionais, a funo normativa. Todavia, NO INOVAM A ORDEM JURDICA , ou seja, NO CRIAM DIREITO NOVO , exceo feita somente ao Poder Executivo no tocante edio das Leis Delegadas e Medidas Provisrias. curial esclarecer que tal situao no retira nem afronta os poderes do Legislativo, uma vez que a competncia exercida pelo Executivo decorre diretamente da Constituio, ou seja, o Executivo exerce competncia legislativa excepcional que lhe foi outorgada diretamente pelo Poder Constituinte Originrio. Por ser um Poder Constitudo, o Legislativo tem sua ao condicionada e limitada s regras do processo constitucional de formao de normas, delas no podendo se afastar, sob pena INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL. Vale dizer: Toda norma produzida em descompasso com os princpios e normas do Processo Legislativo possui a eiva da inconstitucionalidade, mesmo que seu contedo esteja em absoluta conformidade com o texto da Magna Carta. Portanto, podemos ento concluir que estudar o Processo Legislativo exercer verdadeiro controle de constitucionalidade, pois a Constituio quem vai determinar quais atos normativos o Poder Legislativo pode editar, bem como definir quais os requisitos, limites, prazos, fases e procedimentos que devem ser obedecidos para que a norma produzida no possua a eiva da inconstitucionalidade. II - CONCEITO Para o insigne constitucionalista Alexandre de Moraes, o Processo Legislativo como ser conceituado como: Conjunto ordenado de disposies que disciplinam o procedimento a ser obedecido pelos rgos competentes na produo das leis e atos normativos. Para o magistrio do professor Robrio Nunes dos Anjos Filho, o Processo Legislativo o meio, constitucionalmente previsto, atravs do qual os rgos legislativos realizam atos destinados elaborao das espcies normativas. Ao nosso sentir, O DUE PRECESS OF LAW SEGUIDO PELO PODER LEGISLATIVO NO EXERCCIO DE SUA FUNO CONSTITUCIONAL PRECPUA. Trata-se de corolrio do princpio da legalidade, uma vez que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa, seno em virtude de espcie normativa devidamente elaborada pelo Poder Competente e em conformidade com as regras constitucionais de produo de atos legislativos (Processo Legislativo).

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III - ESPCIES NORMATIVAS O art. 59 da Constituio Federal indica quais so os atos normativos primrios que podem ser editados pelo Poder Legislativo. So eles: E MENDAS C ONSTITUCIONAL ; L EIS C OMPLEMENTARES ; L EIS O RDINRIAS ; L EIS D ELEGADAS ; M EDIDAS P ROVISRIAS ; D ECRETOS -L EGISLATIVOS ; R ESOLUES . Todos esses atos legislativos encontram seus fundamentos na Carta Poltica, possuindo campo de ao legislativa prprios e processos legislativos especficos. Por tal razo, segundo entendimento do Supremo Tribunal Federal (STF) no h hierarquia entre eles, salvo em relao Emenda Constitucional e os demais atos normativos primrios, pois, como adotamos o modelo de CONSTITUIO RGIDA (PRINCPIO DA SUPREMACIA DAS NORMAS CONSTITUICIONAIS), o Legislativo edita a Emenda Constitucional no exerccio do PODER CONSTITUINTE DERIVADO REFORMADOR, no ocorrendo, neste caso, simples ao legislativa inovadora da ordem jurdica. IV - DA AO DO EXECUTIVO NO PROCESSO LEGISLATIVO No obstante o processo constitucional de produo de normas jurdicas ser conduzido pelo Legislativo, o Executivo possui uma fase especfica para sua atuao dentro do processo legislativo ordinrio denominada DELIBERAO EXECUTIVA (SANO OU VETO), decorrente do S ISTEMA DE F REIOS E C ONTRAPESOS adotado pelo Poder Constituinte Originrio (CF, art. 2). imperioso registrar que a deliberao do Poder Executivo ocorre imediatamente aps o encerramento da Deliberao Parlamentar. Outra forma de atuao executiva a iniciativa legislativa para elaborao das Leis Delegadas e Medidas Provisrias, casos em que a edio do ato normativo primrio decorre diretamente da ao do Poder Executivo. Essas duas situaes evidenciam, luz de todas as luzes, que o Legislativo no possui poderes absolutos para inovar a ordem jurdica, sofrendo limitaes constitucionais sua ao criadora de atos normativos primrios. A interferncia direta do Executivo no Processo Legislativo s no ocorrer quando a norma for produzida pelo Poder Constituinte Derivado Reformador (Emenda Constitucional) e para regulao das matrias de competncia exclusiva do Congresso Nacional (Decretos Legislativos CF, art. 49), bem como privativas de suas casas (Resolues CF, arts. 51 e 52). V DAS CONSEQUNCIAS JURDICAS DA AFRONTA S NORMAS DO PROCESSO LEGISLATIVO Como j retratado nas consideraes iniciais, O DESCUMPRIMENTO DAS REGRAS DO P ROCESSO L EGISLATIVO IMPLICA INCONSTITUCIONALIDADE FORM AL DA LEI OU ATO NORMATIVO EDITADO , ATACADA ATRAVS DOS CONTROLES PREVENTIVO E REPRESSIVO DE CONSTITUCIONALIDADE.

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O controle repressivo, exercido pelo Poder Judicirio, poder ocorrer pelo MTODO DIFUSO (ex.: mandado de segurana ajuizado por membro do Congresso Nacional) quanto pelo MTODO CONCENTRADO (ADIN, ADECON e ADPF). VI DA OBRIGATORIEDADE DOS ESTADOS E MUNICPIOS ADOTAREM O MODELO LEGISLATIVO FEDERAL AS
REGRAS BSICAS E O MODELO ESTABELECIDO PELA

C ONSTITUIO F EDERAL

SO DE OBEDINCIA OBRIGATRIA

PELOS

E STADOS

M UNICPIOS .

Devem as Constituies Estaduais e as Leis Orgnicas adotarem os mesmos atos legislativos indicados no art. 59 da Carta Poltica. Entretanto, podem, no uso de sua autonomia constitucional (art. 18), suprimir a adoo de algum (Ex.: Medida Provisria). O que defeso a adoo de ato legislativo estranho ao modelo federal, o que significaria estender a condio jurdica de ato normativo primrio a diploma normativo no reconhecido pelo Poder Constituinte Originrio (PCO). Este entendimento seguido pelo Supremo Tribunal Federal (STF). VII DA REGRA DO SOBRESTAMENTO (TRANCAMENTO DA PAUTA) A Constituio Federal de 1988 aboliu o instrumento da APROVAO POR DECURSO DE PRAZO, adotando a REGRA DO SOBRESTAMENTO (CF, art. 64, 2). O Sobrestamento a suspenso temporria da deliberao de qualquer proposio, enquanto no for decidido o motivo que ocasionou o trancamento da pauta. Logo, na forma estabelecida na Magna Carta, nos casos em que o Presidente da Repblica solicitar a apreciao, em REGIME DE URGNCIA, de projetos de lei de sua iniciativa, se Congresso Nacional no ultimar a votao no prazo constitucional (100 dias), a mora parlamentar no ter o condo de gerar a aprovao tcita da norma em formao. O atraso ter por nica e exclusiva conseqncia jurdica o trancamento da pauta, ficando sobrestadas a votao de todos os demais projetos, exceo feita somente as Medidas Provisrias que, por fora de expressa disposio constitucional (art. 62, 6), sua tramitao pretere a dos projetos de lei, mesmo aqueles em regime de urgncia presidencial. Alm da tramitao das medidas provisrias e dos projetos de lei em regime de urgncia, encontramos tambm a aplicao da REGRA DO SOBRESTAMENTO no caso de no apreciao do veto, no prazo de 30 dias (CF, art. 66, 6), em sesso conjunta do Congresso Nacional.

VIII - DOS QUORUNS DE APROVAO Como a deliberao legislativa ocorre em rgos colegiados, as decises sobre a norma em formao so tomadas conjuntamente por seus membros. Por tal razo, necessrio se faz definirmos os quoruns de aprovao aplicados nas casas legislativa, conforme definio previamente estabelecida na Magna Carta.

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Q UORUM a exigncia constitucional ou regimental de um nmero mnimo de parlamentares que devem estar presentes para a prtica de determinado ato ou que devam se manifestar, em um sentido, a respeito de determinada matria. Dentro do Processo Legislativo encontramos dois tipos de quoruns de inegvel importncia, verbis: a) Q UORUM DE PROVAO - nmero mnimo de votos necessrios para que determinada matria seja aprovada. b) Q UORUM DE PRESENA - nmero de presena mnima exigida numa Casa para que se d a abertura da sesso ou seu prosseguimento. Os quoruns de aprovao podem ser subdivididos na seguinte forma: a) MAIORIA SIMPLES a norma ser aprovada se obtiver a votao favorvel de 50% + 1 dos PRESENTES (CF, art. 47, primeira parte). Tambm chamada de MAIORIA RELATIVA. utilizado na aprovao das LEIS ORDINRIAS ; b) MAIORIA ABSOLUTA - a norma ser aprovada se obtiver a votao favorvel de 50% + 1 dos MEMBROS DA CASA (CF, art. 69). utilizado na aprovao das LEIS COMPLEMENTARES ; c) QUORUM QUALIFICADO a norma ser aprovada se obtiver a votao favorvel de 3/5 dos MEMBROS DA CASA (CF, art. 60, 2). utilizado na aprovao das EMENDAS CONSTITUCIONAIS . curial consignar que para que haja a votao e aprovao de uma norma, deve estar presente um nmero mnimo de parlamentares, sob pena da sesso legislativa ser redesignada para data futura. Esse quantitativo mnimo de parlamentares, imprescindvel para deliberao de qualquer projeto de lei, o que denominamos de QUORUM MNIMO DE INSTALAO (QURUM DE PRESENA OU PRESENCIAL). O QUORUM MNIMO DE INSTALAO tem previso constitucional (CF, art. 47, segunda parte) e exige que estejam presentes, na sesso, 50% + 1 dos membros da casa. Para exemplificarmos as relaes decorrentes dos quoruns de aprovao e do quorum mnimo de instalao, tomaremos como base uma Casa Legislativa composta de 500 parlamentares. Na sesso legislativa designada para a data X tinha em sua pauta os seguintes atos em formao: um projeto de lei ordinria versando sobre meio-ambiente; um projeto de lei complementar versando sobre matria tributria e uma proposta de emenda constituio (PEC) visando alterao de determinado artigo da Magna Carta. Na abertura da sesso, estavam presentes 450 parlamentares. Podemos ento estabelecer as seguintes concluses: 1. Quorum mnimo de instalao (251 parlamentares) = requisito satisfeito, uma vez que a presena foi de 450 legisladores, podendo ocorrer a votao do contedo da pauta; 2. Quorum de aprovao da LEI ORDINRIA (MAIORIA SIMPLES) = 226 votos favorveis 3. Quorum de aprovao da LEI COMPLEMENTAR (MAIORIA ABSOLUTA) = 251 votos favorveis; 4. Quorum de aprovao da EMENDA CONSTITUCIONAL (QUORUM QUALIFICADO) = 300 votos favorveis.

XI - DAS ESPCIES DE PROCESSO LEGISLATIVO

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Segundo a melhor doutrina, podemos classificar os processos legislativos em trs espcies, quais sejam: 1. C OMUM OU ORDINRIO o mais extenso e detalhado na Magna Carta. o utilizado na elaborao da Lei Ordinria; 2. S UMRIO aquele que prev a existncia de prazo para que o Congresso Nacional delibere sobre determinada matria. Conforme a atual Carta Poltica (CF/88), aquele utilizado na aprovao dos projetos de lei de iniciativa privativa do Presidente da Repblica em que solicitada por ele a apreciao parlamentar (Cmara e Senado) em REGIME DE URGNCIA. O processo sumrio tem o seu prazo fixado constitucionalmente, DEVENDO SEU ULTIMADO EM 100 ( CEM ) DIAS , sob pena de trancamento da pauta (REGRA DO SOBRESTAMENTO). O Processo Sumrio , na sua essncia, ordinrio. O que o difere deste a tramitao em regime de urgncia. O Processo Legislativo Sumrio no pode exceder de 100 (cem) dias = 45 d. CMARA DEPUTADOS + 45 d. SENADO FEDERAL + 10 d. EMENDAS). 3. E SPECIAIS so aqueles utilizados na elaborao de Emendas Constituio, Leis Complementares, Leis Delegadas, Medidas Provisrias, Decretos-Legislativos, Resolues e Leis Financeiras (PPA, LDO, LOA e para abertura de crditos adicionais). So especiais porque diferem do processo ordinrio.

X - FASES DO PROCESSO LEGISLATIVO ORDINRIO Toda estrutura e composio do Processo Legislativo Ordinrio pode ser sintetizada no diagrama a seguir:
Parlamentar; Extra-parlamentar; Concorrente; Exclusiva.

FASE

Iniciativa

Deliberao Parlamentar PLO

Discusso/Votao

FASE CONSTITUTIVA

A NLISE DE C ONSTITUCIONALIDADE Comisso de Constituio e Justia A NLISE DE M RITO Comisses Temticas Deliberao Executiva Sano/Veto

FASE COMPLEMENTAR

Promulgao e Publicao

XI DA FASE INTRODUTRIA Consiste na iniciativa de apresentao do projeto de lei ou da proposta de emenda Constituio (CF, art.60, I a III, e art. 61, caput e 2).

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A iniciativa legislativa a capacidade, constitucionalmente atribuda a uma pessoa ou rgo, de iniciar o processo legislativo, atravs da apresentao de projetos de lei ao Poder Legislativo. A iniciativa pode ser: 1. P ARLAMENTAR a iniciativa de lei que advm de Deputados Federais ou de Senadores da Repblica, quer dizer, dos membros do Congresso Nacional; 2. E XTRA - PARLAMENTAR a iniciativa de lei atribuda a indivduos ou a rgos alheios ao Poder Legislativo. exercida pelo Presidente da Repblica, Tribunais Superiores (CF, art. 93, art. 96, inciso II), Ministrio Pblico (CF, art. 127, 2) e cidados (iniciativa popular de lei CF, art. 14, III c/c art. 61, 2); 3. C ONCORRENTE aquela que pertence a vrios legitimados ao mesmo tempo, ou seja, que pode ser exercida por vrios legitimados de uma s vez (Ex.: parlamentares e o Presidente da Repblica); 4. E XCLUSIVA aquela reservada a determinado cargo ou rgo (Ex.: projetos de iniciativa privativa do Presidente da Repblica CF, art. 61, 1) na FASE INTRODUTRIA que se define em qual das duas casas legislativas ser iniciada a apreciao do projeto de lei (DELIBERAO PRINCIPAL) e, conseqentemente, qual delas atuar como revisora (DELIBERAO REVISIONAL). As espcies de deliberao podem ser assim sintetizadas, verbis: a) Deliberao Principal feita pela primeira casa que conhecer do projeto de lei; b) Deliberao revisional feita pela casa revisora, aps a deliberao principal. HIPTESES EM QUE A CONSTITUIO DEFINE A CASA INICIADORA Os projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica, do Supremo Tribunal Federal, dos Tribunais Superiores e dos Cidados TERO INCIO NA C MARA DOS D EPUTADOS , conforme preceituam os arts. 61, 2 e 64, caput, da Constituio Federal. De igual forma, as Medidas Provisrias TERO SUA DISCUSSO E VOTAO INICIADAS NA C MARA DOS D EPUTADOS (CF, art. 62, 8)

XII - FASE CONSTITUTIVA aquela em que o projeto de lei passa por ampla discusso e votao nas casas legislativas e, em seguida, submetido apreciao do Poder Executivo. Consiste na discusso e votao sobre a matria nas duas casas legislativas (DELIBERAO PARLAMENTAR), bem como a posterior sano ou veto do chefe do Poder Executivo (DELIBERAO EXECUTIVA). XII.1 - DA DELIBERAO PARLAMENTAR A DELIBERAO PARLAMENTAR ocorre nas seguintes fases: 1. INSTRUO NAS COMISSES: a) Anlise Constitucional COMISSO DE CONSTITUIO E JUSTIA (na CD - ...e de redao; no SF - ...e cidadania); b) Anlise de Mrito COMISSO TEMTICA. 2. DISCUSSO E VOTAO EM PLENRIO (SE FOR O CASO)

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Uma das grandes inovaes do Processo Legislativo ptrio, estabelecida pela Constituio Federal de 1988, a autorizao para que um projeto de lei tramite e seja discutido e votado apenas nas comisses temticas permanentes, sem a necessidade de ir a Plenrio para ultimao da deliberao legislativa (CF, art. 58, 2, inciso I). Sendo aprovado... 3. REMESSA PARA OUTRA CASA OU PARA A PRESIDNCIA DA REPBLICA Sendo rejeitado... 3. ARQUIVADO

Em face do PRINCPIO DO BICAMERALISMO, qualquer emenda ao projeto aprovado por uma das casas, haver, obrigatoriamente, que retornar outra,
para que se pronuncie somente sobre esse ponto, podendo aprov-lo ou rejeit-lo, de forma definitiva.

Portanto, os projetos de lei devero, sempre, ser aprovados por ambas as Cmaras. S OMENTE NO CASO DE APROVAO COM EMENDAS QUE RETORNAR C ASA INICIADORA . SE HOUVER APROVAO POR UMA DAS CASAS E REJEIO PELA OUTRA, O PROJETO DE LEI SER ARQUIVADO.
EMENDA PARLAMENTAR a proposio apresentada como acessria de outra, sendo a principal um projeto de lei ordinria, complementar, projeto de cdigo, emenda Constituio, projeto de decreto legislativo, etc. As emendas podem ser supressivas, substitutivas, modificativas, aditivas, aglutinativas. Estas so emendas que alteram o mrito da proposio. H emendas que alteram apenas o enunciado lingstico, as emendas de redao. S UBEMENDAS SO EMENDAS A EMENDAS . As referidas emendas possuem a seguinte significao jurdica: a) S UPRESSIVA - a que manda eliminar qualquer parte de outra proposio. b) AGLUTINATIVA - a resultante da fuso de outras emendas, ou destas com o texto, por transao tendente aproximao dos respectivos objetos. c) SUBSTITUTIVA - a apresentada como sucednea a parte de outra proposio, denominando-se substitutivo quando a alterar, substancial ou formalmente, em seu conjunto. d) MODIFICATIVA - a que altera a proposio sem a modificar substancialmente. e) ADITIVA - a que se acrescenta a outra proposio. Denomina-se SUBEMENDA a emenda apresentada em Comisso a outra emenda e que pode ser, por sua vez, supressiva, substitutiva ou aditiva, desde que no incida, a supressiva, sobre emenda com a mesma finalidade. Denomina-se EMENDA DE REDAO a modificativa que visa a sanar vcio de linguagem, incorreo de tcnica legislativa ou lapso manifesto.

Autgrafo a cpia autntica da aprovao parlamentar do projeto de lei, devendo refletir as transformaes introduzidas na proposio legislativa.

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A proposio, aprovada em definitivo pelas Casas Legislativas, ser caminhada, em autgrafos, sano, promulgao ou deliberao pela outra Casa, conforme o caso. Os autgrafos reproduziro a redao final, aprovada pelo Plenrio ou Comisso. O autgrafo procedente de uma Casa ficar arquivado na outra. XII.2 - DA DELIBERAO EXECUTIVA A DELIBERAO EXECUTIVA ocorre atravs das seguintes aes do Presidente da Repblica: SANO a aquiescncia (concordncia) do Presidente da Repblica aos termos de um projeto de lei devidamente aprovado pelo Congresso Nacional. Pode ser expressa, nos casos em que o Presidente manifesta-se favoravelmente, no prazo de 15 dias teis, ou tcita, quando silencia nesse mesmo prazo. E, ainda, total ou parcial, conforme concorde ou no com a totalidade do projeto de lei j aprovado pelo Parlamento. VETO a manifestao de discordncia do Presidente da Repblica com o projeto de lei aprovado pelo Poder Legislativo. irretratvel, no podendo o Presidente mudar a sua opinio. Pode ser jurdico, nos casos em que o Presidente entende ser o projeto de lei inconstitucional (aspecto formal), ou poltico, quando entende ser contrrio ao interesse pblico (aspecto material), e, ainda, poder existir o veto jurdico-poltico (por ambos os motivos).

C ARACTERSTICAS DO VETO : a) Expresso decorre de uma manifestao de vontade do Presidente; b) Motivado deve apontar as razes da inconstitucionalidade ou da falta de interesse pblico; c) Formalizado deve se feito sempre por escrito; d) Total ou parcial atinge todo o projeto de lei ou somente o texto integral de artigo, de pargrafo, de inciso ou de alnea. defeso, pela Carta Poltica, O VETO DE PALAVRAS, FRASES OU ORAES INTERCALADAS. e) Supressivo o veto suprime artigos, pargrafos, incisos ou alneas, no podendo adicionar nada ao texto do projeto de lei; f) Supervel ou relativo o veto no encerra de modo absoluto o andamento do projeto de lei, uma vez que poder ser afastado pela maioria absoluta dos Deputados e Senadores, em escrutnio secreto, em sesso conjunta do Congresso Nacional. A sano e o veto incidem sobre o projeto de lei e no sobre a lei, pois somente a partir da sano ou da rejeio do veto que teremos a lei. XIII - FASE COMPLEMENTAR A FASE COMPLEMENTAR consiste na PROMULGAO e PUBLICAO da lei. A primeira lhe garante EXECUTORIEDADE; a segunda lhe d NOTORIEDADE. Se vistas luz do rigor doutrinrio, a Promulgao e a Publicao no configuram atos de natureza legislativa, pois no integram exatamente o processo legislativo, j que se promulga e publica-se a lei, que j existe desde a sano ou rejeio do veto.

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XIII.1 - PROMULGAO A PROMULGAO o ato pelo qual o Poder Executivo ATESTA QUE A ORDEM JURDICA FOI INOVADA VALIDAMENTE e, por conseqncia, A LEI VLIDA , EXECUTVEL E OBRIGATRIA . A promulgao a consagrao pela ordem jurdica da existncia da lei. o atestado de que ela nasceu para ser aplicada e executada. A ATESTAO DE EXISTNCIA DA LEI E PROMULGAO DE SUA EXECUTORIEDADE. A promulgao significa que a ordem jurdica foi inovada, declarando que uma lei existe, que possui determinado contedo, que foi produzida segundo procedimento constitucionalmente previsto e, em conseqncia, dever ser cumprida. A promulgao no faz a lei, mas os efeitos desta s se produzem aps aquela. Como j asseverado anteriormente, incide sobre um ato perfeito e acabado (a prpria lei), atestando sua existncia e promulgando sua executoriedade. O projeto de lei torna-se lei, ou com a sano presidencial, ou mesmo com a derrubada do veto por parte do Congresso Nacional, uma vez que a promulgao refere-se prpria lei. A promulgao cabe ao prprio Presidente da Repblica, mesmo nos casos em que seu veto haja sido derrubado pelo Congresso Nacional. Se a lei no for promulgada no prazo de 48hs, pelo Presidente da Repblica, a competncia transfere-se ao Presidente do Senado Federal e, se este no o fizer em igual prazo, caber ao Vice-Presidente do Senado faz-lo (CF, art. 66, 7). As Emendas Constituio so promulgadas pelas MESAS da Cmara dos Deputados e do Senado Federal (CF, art. 60, 3). XIII.2 - PUBLICAO A PUBLICAO o ato pelo qual se d CONHECIMENTO PBLICO da existncia do ato normativo. POR MEIO DA PUBLICAO DA LEI QUE A NOTCIA DA PROMULGAO LEVADA AOS SEUS DESTINATRIOS. Trata-se de comunicao dirigida a todos os que devem cumprir o ato normativo, informando-os de sua existncia e de seu contedo. o ato que veicula e notcia o nascimento da lei, seu contedo e forma, decorrendo da sua obrigatoriedade. promovida atravs da insero do texto da norma no DIRIO OFICIAL. A publicao tambm da competncia do Presidente da Repblica, que poder, de forma concomitante, promulgar a lei e determinar sua publicao.

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Salvo previso diversa, a lei entra em vigor na data de sua publicao. Logo, uma vez publicado, o ato normativo est apto a produzir efeitos jurdicos externos, possuindo eficcia para criar direitos e obrigaes no mundo fenomnico. Com a publicao, a lei obriga a todos ao seu cumprimento, ningum dela podendo se escusar ao argumento de que no a conhece. SEM A PUBLICAO A LEI NO ENTRA EM VIGOR E, VIA DE CONSEQNCA, NO TER EFICCIA. D IFERENA ENTRE A P ROMULGAO E A P UBLICAO A PROMULGAO ATO DO EXECUTIVO LIGADO A EXECUTORIEDADE DA LEI, ENQUANTO QUE A PUBLICAO LIGADA A NOTORIEDADE (CONHECIMENTO) DA NORMA CRIADA. A PROMULGAO A DECLARAO DE QUE A ORDEM JURDICA FOI INOVADA CRIAO DE DIREITO NOVO; A PUBLICAO, A CINCIA SOCIEDADE DESTA OCORRNCIA.