Programa 2011 Aut

PROGRAMA ELECTORAL DE IZQUIERDA UNIDA DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA LAS ELECCIONES AUTONMICAS DE 2011
izquierda unida-los verdes
POLTICA ECONMICA
EL MODELO ECONMICO MADRILEO

El Gobierno regional ha llevado a su mxima expresin el modelo de capitalismo inmobiliario que ha predominado en Espaa durante la primera dcada del siglo XXI. Con ello, el sistema productivo regional se ha especializado en la atraccin de inversin exterior de carcter financiero, la expansin del sector inmobiliario sobre la base del sector residencial privado y el apoyo a la actividad comercial y hostelera basada en la gran superficie. Dicha poltica econmica ha trado consigo graves consecuencias econmicas, sociales y medioambientales: En lo econmico, un papel principal del comercio, la hostelera, el turismo y la construccin (monocultivo) que ha generado una sobreespecializacin en actividades terciarias de bajo valor agregado, con una importante prdida de peso industrial y tecnolgico de la economa madrilea. En lo laboral, un panorama basado en actividades auxiliares de baja cualificacin, de empleo temporal y dependiente de un sistema de bajos costes laborales. En lo territorial y medioambiental, la ocupacin intensiva del territorio, la intensificacin del uso del agua y la sobreoferta energtica. En lo fiscal, favorecedor de la acumulacin de los grandes patrimonios y rentas mixtas por medio de una poltica de rebaja clasista de impuestos. Este modelo fiscal nos hace dependiente de los impuestos relacionados con el mercado inmobiliario y el consumo, que se han desplomado con la actual crisis general, lo que tambin ha conducido a nuestra regin a una crisis fiscal. Los efectos de la poltica de bajada de impuestos. El Gobierno regional ha llevado a cabo una injusta y desigual rebaja de impuestos con la justificacin de lograr ms recaudacin y ms actividad econmica, objetivo que la situacin actual demuestra que ha significado un rotundo fracaso, con esa poltica de rebaja de impuestos Madrid ha entrado doblemente en crisis. Para IU-CM es fundamental poner en evidencia que el discurso de rebajas de impuestos que defiende el Partido Popular es profundamente injusto y econmicamente inadecuado. En el ltimo ejercicio, el coste econmico de la rebaja de impuestos en nuestra Comunidad ha sido: Rebaja del tramo autonmico del IRPF: 700 millones.
Supresin del Impuesto de Sucesiones y Donaciones: 1.428 millones. Supresin del Impuesto de Patrimonio: 630 millones. Total: 2.758 millones de euros
Rebajas fiscales de las que se beneficia una minora social

Esta poltica de rebajas fiscales no tiene racionalidad econmica alguna, ya que solo persigue realizar verdaderos regalos fiscales a una minora social; las grandes fortunas y rentas altas y grandes patrimonios. La eliminacin del Impuesto de Sucesiones y Donaciones es responsable de que Madrid deje de ingresar 1.428 millones de euros. De ellos, 1.100 millones de euros ser el regalo que el Gobierno regional hace a los 50.000 contribuyentes que hacen donacin. Impuesto de Patrimonio. 630 millones de rebaja que han beneficiado a tan solo el 7% de los 3,3 millones de contribuyentes madrileos.
La crisis fiscal de la Comunidad de Madrid

Esta poltica de regalos fiscales provoca en Madrid un proceso de desfiscalizacin cuyo impacto es el siguiente: Unos presupuestos restrictivos, consecuencia de la fuerte crisis fiscal motivada por la cada de ingresos. Rebaja de impuestos equivale a que Madrid tenga 2.758 millones de euros menos para hacer frente a la crisis y para superar nuestro dficit social y tecnolgico. Unos presupuestos restrictivos que suponen la disminucin del gasto pblico, la contencin del gasto social y la reduccin de la inversin, lo que pone en riesgo la financiacin de nuestros servicios pblicos, la prdida de calidad en la prestacin y la privatizacin de los mismos. En momentos de crisis y de aumento del paro, la poltica fiscal y presupuestaria del Partido Popular obliga a que sean las familias y los trabajadores los que tengan que hacerse cargo de los efectos de la crisis, endeudndose ms, con lo que se impide la recuperacin de la demanda interna.
3 / PROGRAMA ELECTORAL IUCM ELECCIONES AUTONMICAS 2011
La funcin econmica de la privatizacin. Con la crisis del sector inmobiliario se hace necesario que el Gobierno regional tenga que buscar otro sector econmico que atraiga capital a Madrid en unas condiciones de rentabilidad igual de seguras e igual de rpidas que en el sector residencial. El Gobierno regional lo ha encontrado en la apertura de los servicios pblicos a los sectores empresariales en crisis por medio de la privatizacin. A pesar de que los presupuestos en esta legislatura fueron restrictivos y de ajuste social, el proceso de privatizacin de los servicios pblicos no ha parado de aumentar. Grandes cantidades presupuestadas dirigidas a gasto en externalizacin, subvenciones a empresas y privatizacin de los servicios pblicos (canon de hospitales, peajes sombra, prestacin de servicios por medios ajenos, conciertos). En definitiva, una poltica fiscal y presupuestaria que se plasma en la progresiva contencin del gasto social y el aumento de la privatizacin de los servicios pblicos.
ral, lugar de confluencia donde encuentre acomodo la actividad cultural y comercial, junto con unas polticas equilibradas y sostenibles de infraestructuras, equipamientos y servicios. Sectoriales, fomentando los sectores bsicos. IU-CM propone una alternativa al factor dinamizador de la economa: frente al sector inmobiliario y los servicios de baja productividad, la mejora de procesos de produccin, distribucin y difusin de la tecnologa y el conocimiento. Sociales: contra la dualizacin de la sociedad, consecuencia de la especulacin y de las actuales sociedades tecnolgicas. Primero, mediante polticas de empleo: la lucha contra la exclusin y la explotacin. La fuerza de trabajo es el principal potencial para la creacin de riqueza en la CAM, y sus fuentes principales la baja tasa de ocupacin femenina y la absorcin de la aportacin del colectivo inmigrante. Es cierto que en el sector servicios existe un incremento de la demanda laboral; pero como consecuencia de la incidencia de la tecnologa en el empleo, se produce una doble tendencia, por un lado los trabajadores con alta cualificacin y especializacin y por otro los de menor cualificacin: las sociedades tecnolgicas son generadoras de empleo precario. Las polticas pblicas deben evitar la dinmica dual del mercado de trabajo. Segundo, mediante las polticas sociales: las polticas del bienestar como garanta para la seguridad y el desarrollo de los ciudadanos. Ambientales y culturales. La gestin pblica debe tener en cuenta los lmites al crecimiento: es necesario frenar los modelos basados en el exceso del consumo de recursos. Es imprescindible el aumento de las inversiones pblicas directas en energas renovables, infraestructuras sostenibles, investigacin y tecnologa, educacin y formacin. Polticas todas ellas necesarias para aumentar el potencial de crecimiento de nuestra economa.
UN MODELO DE DESARROLLO ALTERNATIVO

IU-CM apuesta por un desarrollo econmico apoyado en el incremento de la productividad basada en el empleo estable, la intervencin del sector pblico y un reequilibrio sectorial de nuestro crecimiento a favor de la industria y los servicios pblicos. El entorno social, medioambiental y tecnolgico representa el principal factor de crecimiento. Ello exige polticas pblicas, tanto normativas como en inversiones en bienes socialmente tiles (energa renovable, transporte, I+D, educacin). Por otro lado, los cambios en el modelo de ciudad y de la convivencia y la crisis ecolgica ponen nuevamente en el primer plano de la poltica a la planificacin regional y urbana, en estrecha conexin con las polticas medioambientales, as como con la poltica econmica. Ello se traduce en la bsqueda de equilibrios y equidades: Macroeconmicas, aumentando la productividad de nuestra economa para mejorar las condiciones de vida en forma de mejores salarios, empleo de calidad y reduccin del tiempo de trabajo, introduciendo los requerimientos ambientales precisos en la produccin y consumo. Ello nos permitir hacer frente a un entorno exterior de competitividad. Territoriales. La persecucin de un desarrollo territorial equilibrado mediante la reconfiguracin de las relaciones centro-periferia: concibiendo la ciudad como espacio pblico multifuncional para la vida social y cultu-
EMPLEO
A pesar de que la Comunidad de Madrid posee unas tasas de actividad y de ocupacin superiores a la media espaola y es una de las Comunidades Autnomas con mayor tasa de empleo, su situacin es ms desfavorable si se la compara con las regiones industriales equivalentes de la
Unin Europea. Incluso dentro del Estado espaol, la tasa de paro de Madrid es superior a la de Aragn, Baleares, Cantabria, Catalua, Navarra y La Rioja. Queda mucho que hacer en el mbito del mercado de trabajo. Los problemas que presenta el mercado de trabajo madrileo son muchos y diversos. En primer lugar, cabe destacar la baja participacin de la mujer en el mercado de trabajo. En segundo lugar, la insercin de los jvenes en el mercado laboral encuentra en el mbito del Estado espaol y ms concretamente en Madrid grandes problemas desde la perspectiva de la cantidad y de la calidad de los puestos de trabajo que el joven puede ocupar. Temporalidad y baja calidad del empleo generan el alto grado de precariedad laboral que caracteriza el mercado de trabajo espaol. En tercer lugar, Espaa es, junto con Italia, Grecia y Portugal, uno de los cuatro pases de la UE-15 con mayor cantidad de economa sumergida y de trabajo no declarado. Consecuentemente, la Comunidad de Madrid padece esta misma debilidad. El hecho de destacar las problemticas anteriores como prioritarias no debe hacernos olvidar otras cuestiones como la decreciente productividad del trabajo, el difcil acceso al empleo de las personas con discapacidades, el fenmeno del fracaso escolar, la falta de estabilidad y seguridad en el empleo, la accidentabilidad laboral, el retraso en la independizacin de los jvenes, la baja natalidad, el paro de larga duracin y otros tantos problemas no resueltos que pueden y deben ser abordados por la Comunidad de Madrid con competencias totales o parciales sobre ellos. En la actualidad, nuestra Comunidad cuenta con 542.000 trabajadores en paro, la cifra ms alta de nuestra historia. Dato que no hace ms que confirmar el fracaso de la poltica de empleo de un Gobierno regional que en tres aos de crisis no ha tomado ni una sola medida para crear empleo en nuestra Comunidad.
de trabajo de calidad, que permitan activar nuestra economa y que siten los datos de paro a niveles anteriores del inicio de la crisis. Instrumentos. Para ello se pondrn en prctica tres instrumentos: polticas activas de empleo; la expansin de los servicios pblicos; y el desarrollo de polticas de empleo ambientales y en el sector de las energas renovables.
1.1 Polticas activas de empleo

Se reforzarn las polticas activas de empleo con el objetivo de formar a desempleados en los sectores del nuevo modelo productivo que IU-CM defiende, dirigido en especial a los sectores en crisis y en los que se concentra el grueso del paro en nuestra Comunidad: la construccin residencial, la industria auxiliar y el sector servicios de atencin personal y de intermediacin financiera e inmobiliaria. Para ello es necesario el diseo de una poltica pblica de formacin regional que haga posible la transicin desde un modelo productivo basado en la construccin especulativa y el empleo precario hacia uno nuevo centrado en los servicios pblicos, las energas renovables e industrias verdes y sectores de alta intensidad tecnolgica. Para ello actuaremos en tres planos:
1.1.1 Reforzar los servicios pblicos de empleo municipales

Frente a un Gobierno regional que deja sin ejecutar 249 millones de euros en empleo, 211 de ellos correspondientes al Servicio Regional de Empleo (SRE), y reduce el presupuesto de empleo en ms de un 4,37% para 2011, IU-CM defiende una poltica de gasto expansiva en el rea de empleo, sobre todo a travs del impulso de iniciativas de mbito municipal y comarcal. Para ello se propone multiplicar por dos la actual dotacin para Corporaciones Locales, lo que supondra la creacin de unos 10.000 puestos de trabajo en los Ayuntamientos y otras corporaciones locales como mancomunidades municipales, grupos de accin local y similares, con lo que se lograra la mejora de los servicios pblicos municipales. Tendran preferencia los desempleados y desempleadas que hubieran agotado las prestaciones por desempleo y el subsidio. Coste previsto: aproximadamente, 16,8 millones de euros.
PROPUESTAS 1. PLAN DE CHOQUE PARA LA CREACIN DE EMPLEO

IU-CM propone un plan de choque para la creacin de empleo cuyo objetivo es crear 200.000 puestos
1.1.2 Proyectos formativos con alumnos trabajadores

Al ser el sector de la construccin el ms afectado por la crisis, hay que incidir en la formacin de trabajadores desempleados en este campo mediante proyectos formativos encaminados a formar profesionales, para un nuevo modelo constructivo de enfoque ecolgico como alumnos trabajadores. Para ello se ampliar el programa de Talleres de Empleo para desempleados mayores de 25 aos, que permitir crear un Taller de Empleo en todas las localidades de ms de 5.000 habitantes y menos de 20.000; dos en las comprendidas entre 20.000 y 50.000; tres en las comprendidas entre 50.000 y 100.000; cuatro en las de ms de 100.000, y una por cada uno de los 21 distritos de Madrid capital. Esto supondra la creacin de unos 3.000 puestos de trabajo entre monitores y alumnos trabajadores, con un coste de 52,5 millones de euros. Creacin de una Escuela Taller destinadas a la formacin de desempleados menores de 25 aos en todas las localidades de ms de 5.000 habitantes y menos de 20.000; dos en las comprendidas entre 20.000 y 50.000; tres en las comprendidas entre 50.000 y 100.000; cuatro en las de ms de 100.000, y una por cada uno de los 21 distritos de Madrid capital. Esto supondra la creacin de 3.000 puestos de trabajo entre monitores y alumnos trabajadores, con un coste de 45 millones de euros. Estos programas de Escuelas Taller y Talleres de Empleo tendrn las siguientes condiciones: a) Las instituciones beneficiarias sern exclusivamente los entes locales. b) Las especialidades formativas tendrn como objetivo la formacin de trabajadores en profesiones como bioconstruccin, energas alternativas, rehabilitacin, nuevos sectores industriales y de atencin social. c) Las entidades locales beneficiarias adquirirn el compromiso de contratar como trabajadores municipales al menos a dos alumnos de cada Taller de Empleo o Escuela Taller.
1.1.3 Oficinas de Promocin del Empleo y el Autoempleo (OPEA)

Reforzar y mejorar la eficacia de los servicios de intermediacin, orientacin y recolocacin de desempleados, especialmente las OPEA, con la creacin adicional de una OPEA de duracin anual en las localidades con una poblacin entre 20.000 y 50.000 ciudadanos; dos en las comprendidas entre 50.000 y 100.000; cuatro en las de ms de 100.000, y una por cada uno de los 21 distritos de Madrid capital. Esto supondra la creacin de unos 350 puestos de trabajo entre monitores y alumnos trabajadores, con un coste aproximado de 6 millones de euros. Fortalecer las OPEA supone un beneficio para los desempleados y desempleadas como consecuencia de la atencin, asesoramiento y contacto directo con los empleadores que proporcionan estas oficinas de promocin.
1.2 La construccin de un Estado de bienestar avanzado para la Comunidad de Madrid

Tras 14 aos de gobiernos del Partido Popular, se ha hecho patente el deterioro de los servicios pblicos y el avance de polticas de privatizacin de los verdaderos pilares del Estado de bienestar en nuestra Comunidad: educacin, sanidad y atencin a la dependencia. Polticas neoliberales responsables de haber generado un fuerte dficit social de nuestra Comunidad, como resultado de polticas presupuestarias que, en los ltimos aos, han recortado el gasto social, profundizando con ello en la fractura social y territorial que sufre nuestra regin. Para IU-CM el Estado de bienestar no es el problema, sino que es la solucin, ya que de la expansin de los servicios pblicos depende la creacin de 91.000 puestos de trabajo a travs de la actuacin en cuatro frentes prioritarios:
1.2.1 Cubrir la demanda actual de plazas pblicas para nios de 0 a 3 aos, por medio de la construccin de 200 escuelas infantiles. Inversin prevista de 200 millones de euros y la creacin de 3.000 puestos de trabajo.
1.2.2 Superar nuestro dficit sanitario con la construccin de 55 centros de atencin primaria. Inversin prevista de 818 millones de euros y la creacin de 26.800 puestos de trabajo. 1.2.3 Desarrollar plenamente la Ley de Dependencia a travs de la creacin de 33.000 nuevas plazas pblicas de atencin residencial y diurna. Inversin prevista de 1.266 millones de euros, que crearn 52.000 puestos de trabajo. 1.2.4 Crear un Fondo de Inversin en infraestructura y equipamientos sociales para nuestros barrios y reas urbanas de atencin preferencial. Inversin prevista de 1.000 millones euros y la creacin de 12.000 puestos de trabajo.
energtica del parque de edificios, reduciendo la dependencia energtica y las emisiones de CO2. Supondra la creacin de 89.000 puestos de trabajo que absorberan parte del desempleo generado como consecuencia de la cada de la construccin de vivienda nueva. La inversin sera de 915,5 millones de euros.
1.3 El desarrollo de polticas de empleo ambientales y en el sector de las energas renovables

La especializacin econmica de Madrid se ha basado en un monocultivo del sector de la construccin, sector del que dependa la generacin de empleo en nuestra Comunidad y que es el ms castigado y con ms empleo destruido por la crisis. Para ello es necesario defender la reconversin ecolgica del sector de la construccin y la reinsercin laboral de parados de la construccin, con el objetivo de poner las bases de un nuevo modelo constructivo y de planificacin del sector centrado en la sostenibilidad social y medioambiental mediante la implantacin masiva de tcnicas de construccin bioclimtica, el desarrollo de nuevos materiales de construccin y las energas renovables.
1.3.2 Energa de fuentes renovables. Por otra parte, la implantacin de instalaciones para diversificar las fuentes generadoras de energa hacia aquellas renovables, como son las de captacin de energa solar trmica para la produccin de agua caliente sanitaria importante en la reconversin ecolgica de edificios y las de produccin de energa elctrica de origen fotovoltaico sin olvidar otras fuentes de energa renovables como las provenientes del aprovechamiento de la biomasa (no confundir con los agrocombustibles), adems de contribuir a la lucha contra el cambio climtico, constituyen un factor de dinamizacin econmica, fuente de empleo y de desarrollo tecnolgico, dado que las tecnologas ecolgicas y particularmente las de produccin de energa a partir de fuentes renovables, al contrario de lo que sucede con la construccin y planes como el actual FEIL, garantizan empleo de calidad y puestos de trabajo a largo plazo. Se actuara en una doble va:
a) Sin coste econmico. Obligatoriedad de instalaciones de captacin de energa solar. Elaboracin de una ley de la Comunidad de Madrid que establezca la obligatoriedad de que todas las nuevas construcciones, incluidas las unifamiliares aisladas, dispongan de instalaciones para la captacin de energa solar para la produccin de energa elctrica de origen fotovoltaico y para la produccin de energa calorfica de origen trmico. Al ser una medida de carcter legislativo no tendra coste econmico pero llevara a la Comunidad de Madrid muy por delante de lo que establece el Cdigo Tcnico de Edificacin. Aunque en el momento actual la construccin nueva no es mucha, se mantiene una cierta actividad en la construccin de vivienda unifamiliar aislada, en la que tambin sera obligatoria la instalacin de sistemas de captacin de energa solar trmica y fotovoltaica. b) Con inversin pblica. Instalaciones para la captacin de energa solar fotovoltaica. Equipamiento
1.3.1 Plan de rehabilitacin ecolgica de inmuebles y viviendas con el objetivo de contribuir a la mejora del parque de viviendas en la eficiencia energtica de los edificios, ofreciendo una alternativa al sector de la construccin en la lnea del cambio de modelo econmico que proponemos.
El plan de mejora y rehabilitacin ecolgica de viviendas alcanzar a 40.000 viviendas y 30.000 edificios pblicos, con el objetivo de mejorar la eficiencia
progresivo de sistemas para la captacin de energa solar para la produccin de energa elctrica en centros pblicos de enseanza, sanitarios, administrativos, etc., mediante una instalacin mnima dependera de la superficie disponible, la orientacin de 16,2 kW/pico hasta alcanzar los 50 MW de potencia instalada en esta legislatura. Supondra una inversin de 37,5 millones de euros y la creacin de 4.000 puestos de trabajo. Cmo financiar el programa. El plan de choque para la creacin de empleo tiene un coste de 5.702 millones de euros divididos en: Plan de polticas activas de empleo: 481,2 millones de euros. Extensin de servicios pblicos y plan inversin de infraestructura social para barrios: 3.200 millones de euros. Polticas de empleo medioambientales y en el sector de energas renovables: 2.021 millones de euros. El coste de la inversin correspondera a los ingresos que se generaran por la reimplantacin de la progresividad en el Impuesto de Donaciones y del tramo autonmico del IRPF, y la creacin de un impuesto de transacciones financieras, segn se describe en el apartado correspondiente de este documento.
Instrumentos. Para ello, IU-CM defiende la puesta en prctica de doce medidas dirigidas al aumento de la cobertura social a favor de trabajadores en desempleo.
2.1 Renta s ocial m adrilea

Establecer una ayuda regional por una cuanta de 641 euros al mes para aquellos trabajadores desempleados que no hayan podido acceder a la ayuda estatal por la arbitrariedad del requisito de la fecha, que tendra una duracin mnima de 6 meses y estara condicionada a la asistencia de cursos de formacin. El coste total de esta medida para atender a los 180.000 trabajadores en paro sin derecho a ningn tipo de prestacin o subsidio sera de 691,8 millones de euros, suponiendo que ninguno de ellos accediera a uno de los contratos sociales. Si la mitad de estos trabajadores tuvieran acceso a un contrato social, el coste de la medida sera de 345,9 millones de euros.
2.2 Complemento autonmico al programa temporal estatal de prestacin por desempleo.

Complementar la ayuda del Gobierno central de los 400 euros a los trabajadores desempleados que accedan a ella hasta el equivalente al salario mnimo interprofesional (641 euros al mes). El coste total de esta medida para atender a los 70.000 trabajadores en paro con derecho a la ayuda estatal sera de 268,8 millones de euros.
2 APROBACIN DE UNA RENTA ACTIVA DIRIGIDA A TRABAJADORES DESEMPLEADOS DE NUESTRA REGIN

En estos momentos 180.000 trabajadores desempleados de nuestra Comunidad no reciben prestacin alguna. Ante esta realidad el PP no ha puesto ni una sola medida y el PSOE ha respondido a los peores datos del paro de nuestra historia endureciendo y recortando el PRODI. Para IU-CM es prioritario aumentar la cobertura social a desempleados hasta lograr un objetivo: que todos los desempleados de nuestra Comunidad reciban una renta activa por un importe igual al SMI.
2.3 Crear un abono de transporte especial con coste cero para los trabajadores y trabajadoras en situacin de desempleo que no cobren ningn tipo de prestacin o cuya prestacin o subsidio sea inferior al salario mnimo interprofesional. Medida que, sumada a la ampliacin del abono joven a los 26 aos, actualmente solo cubre hasta los 23, supondra una inversin de 250 millones de euros. 2.4 Exencin de las cuotas de las escuelas pblicas infantiles a las familias con trabajadores desempleados o que hayan perdido la prestacin.
2.5 Asegurar una efectiva gratuidad de la enseanza bsica facilitando sin coste los materiales didcticos, incluidos los libros de texto, en todas las etapas de educacin obligatoria. Su implantacin tendr carcter prioritario en todos los centros de la red pblica. 2.6 Gratuidad del comedor escolar a los alumnos de familias con todos sus miembros en situacin de desempleo. 2.7 Moratoria de dos aos en el pago de las tasas e impuestos para los trabajadores en desempleo sin derecho a prestacin y familias sin ingresos. 2.8 Abono por parte de la Comunidad de Madrid de las tasas de matrcula de la universidad pblica de los trabajadores desempleados sin derechos a prestacin y familias sin ingresos. 2.9 Exencin de tasas de examen en los procesos de ofertas pblicas de empleo para los trabajadores desempleados que hayan agotado las prestaciones o subsidio por desempleo. 2.10 Subvencin 100 por 100 de los costes de los medicamentos a los trabajadores desempleados que hayan agotado la prestacin y subsidio y padezcan enfermedades crnicas. 2.11 Reduccin de las tasas y entradas en teatros y polideportivos de gestin pblica para los trabajadores desempleados demandantes de empleo. 2.12 Negociacin por parte de la Comunidad de Madrid con las entidades financieras que operan en la Comunidad de Madrid para establecer una moratoria de tres aos en el pago de las cuotas hipotecarias en favor de los trabajadores desempleados que hayan agotado la prestacin y subsidio.
POLTICA INDUSTRIAL Y TECNOLGICA

Consecuente con su modelo de regin, el Gobierno regional del PP no apuesta por la intensidad tecnolgica en su poltica econmica. Los dos sectores que mayores avances tecnolgicos e innovacin demandan son el industrial y los servicios sociales, maltratados por la estrategia del PP, basada en la construccin y el sector servicios de atencin personal (grandes superficies, ocio), dos de los sectores con menor intensidad tecnolgica. Madrid cuenta con una alta productividad del trabajo que ha favorecido una intensa acumulacin de capital y tiene el 30% de los gastos de I+D del Estado y de su personal e investigadores. Pero sufre un proceso de desinversin industrial y carece de empresas innovadoras. En trminos meramente econmicos, las consecuencias del atraso tecnolgico madrileo son: La cada de la inversin extranjera. La rentabilidad de la inversin es fruto de la productividad y eso depende de costes bajos o de intensidad tecnolgica; ahora Madrid no ofrece ni una cosa ni otra. Importamos ms. El dficit comercial madrileo ha aumentado en un 25% desde los ltimos 10 aos. Madrid pierde competitividad. Competimos en costes y dependemos de la demanda interna. Ya que se demandan los productos desfasados de nuestra Comunidad, la nica posibilidad para este modelo de la derecha es dirigir la estrategia de crecimiento a la demanda interna, el endeudamiento familiar y apostar por unos costes laborales y salariales an ms bajos (los segundos ms bajos de la UE-15).
Sector pblico e innovacin tecnolgica. El modelo de IU

Planteamos por tanto el desarrollo de un marco de planificacin econmica que apoye una nueva poltica industrial para Madrid, as como de mantenimiento del tejido productivo en sectores de alta especializacin vinculados con las energas renovables, las nuevas tecnologas, la investigacin y el desarrollo. Se trata de producir con eficiencia econmica y ambiental: El sector pblico, el actor principal. El pequeo tamao de las empresas madrileas (media de 4 trabajadores
por 6 de la UE-15) y la falta de inversin extranjera hacen que el motor de la inversin en I+D+I sea el sector pblico y una poltica presupuestaria decidida. Conexin ciencia-tecnologa-empresa. Solo se puede garantizar a travs del sector pblico, ya que un tejido empresarial tan dbil como el madrileo busca rentabilidad a corto plazo; la intensidad tecnolgica la da a medio-largo plazo. Apostar por una poltica industrial activa y por los servicios sociales, como sectores que demandan tecnologa y difusores de ella.
auxiliar con la industria matriz, por medio de la generacin de parques de proveedores que integran las actividades de fabricacin, de provisin, de ensamblaje y de almacenamiento. El objetivo es bajar los costes de transporte y de localizacin para frenar la deslocalizacin. Medida que va en especial dirigida al sector del automvil y al aeronutico. Sector industrial de base territorial. La generacin de distritos industriales en torno a la integracin de ciencia (investigacin cientfica), tecnologa (centros tecnolgicos) y empresa (tejido econmico local), que tome como motor la produccin de bienes y servicios que cubran la demanda social y territorial de un mbito concreto. El objetivo es la creacin de mbitos econmicos locales y regionales homogneos, intensivos en trabajo estable y que permitan un aumento de las potencialidades productivas de los mbitos locales, comarcales o regionales, que hagan a nuestra economa menos dependiente de los ciclos de la economa internacional. Estar dirigida en especial al sector de energas renovables, bioconstruccin y nuevos materiales. Por otro lado, una poltica econmica activa supone no solo detener sino invertir la actual corriente privatizadora, con actuaciones que aseguren el fortalecimiento de un sector pblico basado en principios de eficacia y eficiencia. En particular debe reforzarse un polo financiero pblico y social para facilitar crdito en la economa productiva y no especulativa, sobre todo para las pymes. Creacin de una agencia pblica de financiacin destinada a apoyar a pymes y autnomos estableciendo un fondo con contribuciones del sector pblico y participacin de las entidades financieras con retorno a coste de mercado aportando cada cantidad segn su cuota de negocio en la Comunidad de Madrid. Esta medida facilitara liquidez a pymes y autnomos que lo necesiten a travs de lneas de descuento de papel as como crditos a la inversin.
PROPUESTAS
1 APUESTA POR NUEVOS SECTORES PRODUCTIVOS AL SERVICIO DE LA SOSTENIBILIDAD, LAS NECESIDADES TERRITORIALES Y LA DEFENSA DE NUESTRA INDUSTRIA
Es necesaria la creacin de un tejido productivo fuerte, intensivo en tecnologa y capaz de generar ms valor agregado, que permita el fortalecimiento de los sectores econmicos locales, para lo cual es imprescindible una poltica industrial y territorial coordinada. El impulso del empleo a travs del desarrollo de nuestros sectores productivos requiere de una poltica planificada de infraestructura logstica adecuada, que tambin representara una alternativa para los trabajadores de la construccin y de la industria auxiliar en crisis. Es necesaria la rehabilitacin de polgonos industriales y una nueva poltica industrial de base territorial. Por ello podemos definir la propuesta de IU-CM en relacin con el sector logstico y los polgonos como aquella que se deriva de un modelo industrial basado en el territorio y en la planificacin del espacio productivo, que apueste por la integracin de las actividades de diseo, ingeniera, fabricacin, montaje y mantenimiento dentro de espacios fsicos homogneos. Para ello, IU-CM define dos elementos centrales en su propuesta para el sector logstico: Sector industrial exportador. Una poltica territorial y logstica basada en la integracin de la industria
2 CIENCIA E INNOVACIN TECNOLGICA

Concebimos la innovacin tecnolgica como aplicacin de la ciencia y la tecnologa a la produccin de bienes y servicios. Esto incluye la llamada I+D, pero tambin, necesariamente, el incorporar un avance tecnolgico en el proceso de trabajo. Pero el aspecto pblico es esencial desde un enfoque de izquierda.
Hay que evitar planteamientos simplistas sobre el mero aumento de los recursos dedicados y crecimiento de las ayudas a la innovacin tecnolgica, aunque debemos conseguir emplear al menos el 3% del PIB regional a esta poltica. El carcter pblico de esas ayudas solo se justifica en la medida en que se d lugar a externalidades que beneficien al conjunto de la sociedad. Si las polticas de ayudas no garantizan este beneficio, el resultado supondr una transferencia de fondos que provienen de todos a favor de intereses particulares, ya sean de los investigadores o de las empresas. Las externalidades positivas de las innovaciones tecnolgicas derivan de que en muchos aspectos presentan un carcter no rival, en el sentido de que su aplicacin puede difundirse entre mltiples agentes sin prdida de utilidad. As, una nueva tecnologa puede ser imitada por otras empresas, o un nuevo conocimiento tecnolgico puede ser compartido por muchos trabajadores cuya movilidad difunde su utilizacin. Este flujo de externalidades puede verse limitado por barreras de exclusin que, si el beneficio es social, conviene reducir a los mnimos necesarios para mantener y estimular la actividad innovadora (mediante sistemas adecuados de propiedad industrial e intelectual). Las polticas pblicas de apoyo a la innovacin no deben limitarse a los programas de ayudas a los proyectos propuestos por los distintos agentes. Existen importantes terrenos en los que la Administracin regional est en mejores condiciones que los agentes por separado para impulsar activamente, aunque siempre contando con ellos, iniciativas importantes. Uno de estos terrenos es el de las infraestructuras y equipamientos. En el caso de la Comunidad de Madrid este tipo de polticas puede aprovechar que nuestra Comunidad posee la mayor concentracin de capacidades cientficas y tecnolgicas de Espaa, contando sus siete universidades pblicas (y otras tantas privadas), buena parte de los institutos y centros de investigacin del CSIC y de la Administracin central, y los laboratorios y departamentos que realizan ms del 28% de la I+D empresarial en Espaa. Necesitamos una movilizacin cientfica, en la que las Administraciones Pblicas deben tener un papel promotor, al menos en tres niveles: 1. Econmico: hace falta aumentar el dinero para investigacin y gestionar bien ese dinero. 2. Pedaggico: se debe explicar hasta la saciedad a todo el mundo lo que
la investigacin significa para un pas desarrollado. 3. Social: hace falta prestigiar ms la figura del cientfico. Se propone llevar a cabo polticas de innovacin pblicas activas orientadas al afianzamiento de un sistema regional de innovacin, poniendo en marcha un plan regional de Ciencia, Investigacin, Desarrollo e Innovacin Tecnolgica adecuado a las necesidades sociales y econmicas en la CAM que asegure la coordinacin y cooperacin entre universidades, los organismos pblicos de investigacin y los agentes sociales, y que haga posible incrementar la productividad a travs de las inversiones, la seguridad laboral y la formacin continua de los trabajadores. Ayudas pblicas que deben aportar a las actividades innovadoras la parte de financiacin que no queda cubierta por los beneficios externalizados que se quieran potenciar dada su utilidad social. Dar prioridad a la financiacin de la participacin de universidades y centros pblicos de investigacin en proyectos conjuntos con empresas. La difusin social de los resultados puede quedar asegurada por el libre acceso a ellos para la comunidad cientfica o por la participacin de las instituciones pblicas involucradas en los derechos de propiedad intelectual o industrial si estos se formalizan. Habilitar mecanismos que faciliten el funcionamiento coordinado de todos los activos y capacidades cientficas y tecnolgicas, ayudando a configurar un sistema regional de innovacin coherente y eficaz para las necesidades de nuestra economa. Dotar de infraestructuras y equipamientos que pueden ser utilizados por diversos agentes (universidades, centros de investigacin y empresas) de manera conjunta, haciendo posible el acceso a medios costosos o evitando duplicaciones en los gastos. Plan de equipamiento y de introduccin de nuevas tecnologas para el funcionamiento ms eficaz y eficiente de la propia Administracin pblica. El diseo y el desarrollo de estos planes en colaboracin con empresas y organismos de investigacin debe considerarse como un instrumento importante de poltica de innovacin tecnolgica. Coordinar las diversas iniciativas que desde universidades, centros de investigacin, cmaras de comercio, oficinas regionales de emprendedores, etc., ofrecen asesoramiento y ciertos servicios a
los proyectos de creacin de empresas basadas en la innovacin tecnolgica. Se debera tender a la existencia de un slido instrumento de apoyo a la puesta en marcha de estas empresas, incluyendo la posibilidad de participacin pblica directa en ellas mediante inversiones de capital riesgo. Encaje de la polticas regionales dentro de las polticas existentes de mbitos superiores: nacional y europeo. No se deben convertir las ayudas regionales para la innovacin en una especie de segunda oportunidad para proyectos que no hayan entrado en esos otros niveles. El criterio bsico debe ser el de promover desde el mbito regional proyectos para cuya realizacin puedan reunirse en este nivel el volumen de recursos necesarios, los agentes cientficos, tcnicos y empresariales implicados, y las mejores posibilidades de aplicacin efectiva de los resultados. La formacin de tcnicos y profesionales para la innovacin tecnolgica (y para la creacin de empresas con esa orientacin) es una asignatura pendiente en Europa, y an ms en Espaa. Con las competencias educativas en manos de las Comunidades Autnomas, es aqu desde donde debe abordarse el problema, introduciendo contenidos sobre estos temas en los programas de las carreras tcnicas y econmicas, e incluso creando instituciones que impartan maestras pblicas especficas para innovadores y emprendedores. Es importante favorecer la carrera profesional de los investigadores, en especial de los jvenes. Es imprescindible una poltica informativa y de difusin hacia los ciudadanos, de refuerzo a los aspectos cientficos y tecnolgicos de la educacin bsica, de manera que se cree una cultura favorable hacia la innovacin y consciente de sus oportunidades y dificultades.
En el actual modelo de produccin la base de la produccin energtica global se sustenta sobre los recursos fsiles, fundamentalmente gas, carbn y petrleo. La sobreexplotacin de estos recursos est agotando las reservas al tiempo que genera emisiones de gases de efecto invernadero que estn determinando el aumento de la temperatura global del planeta y con ello lo que se conoce como cambio climtico. El mapa energtico espaol est fuertemente condicionado por los sucesivos procesos de liberalizacin del sector y por el mercado de hidrocarburos. As, en 1997 comienza este proceso con una directiva europea que impona que al menos el 30% de la produccin deba estar liberalizado a partir del ao 2000 y el resto a partir del ao 2003. A da de hoy, a excepcin de la infraestructura de transporte y distribucin, el resto del sector est completamente liberalizado. Este hecho ha producido que el sector energtico est en manos de grandes multinacionales que operan en funcin de criterios de rentabilidad econmica y no de satisfaccin de las necesidades sociales. Algo que est en estrecha relacin con la proliferacin en los ltimos aos de las centrales de ciclo combinado, muy rentables econmicamente y muy contaminantes. En definitiva se trata de un modelo de produccin centralizado de fcil control y manejo para el capital financiero y que requiere grandes redes de transporte y distribucin para alcanzar los puntos de consumo en el mbito estatal. El caso de la Comunidad de Madrid es paradigmtico puesto que es la zona del Estado ms consumidora de energa pero con una bajsima produccin. Se trata de una Comunidad que supone apenas el 1,6% del territorio pero que, sin embargo, alberga ms del 20% del total de la poblacin del Estado. Aqu nos encontramos con una fuerte dependencia de la produccin energtica, la CAM importa ms de un 97% de la energa total que consume y por tanto solo genera el 3% restante. De ese 3% hay una incidencia muy baja en la produccin de energa no contaminante, apenas un 7% de la que se autogenera, siendo la incineracin de residuos una de las fuentes clave de autoabastecimiento en esta Comunidad. No obstante, es destacable que, a pesar de tener un ndice de produccin tan bajo, es la tercera regin con ms puestos de trabajo en torno a las energas renovables. Sin embargo, cabe sealar que este hecho se debe al efecto sede, es decir, las empresas albergan sus sedes en la CAM pero la energa no se produce en suelo madrileo. Desde IU-CM apostamos por que el sector energtico basado en fuentes renovables no contaminantes sea clave,
POLTICA ENERGTICA
El crecimiento econmico actual es un hecho que se sustenta sobre una base de explotacin de recursos y que utiliza como moneda la produccin energtica basada fundamentalmente en el petrleo, fuente que se encuentra cerca del agotamiento, o de lo que se denomina pico del petrleo. En ese sentido, cada vez que la economa crece podemos establecer un paralelismo del volumen energtico imprescindible que se ha tenido que invertir para generar ese crecimiento. Por lo tanto, para que la economa crezca es imprescindible que se produzca energa.
no solo de cara al consumo y la produccin limpia, sino tambin en relacin con la creacin de puestos de trabajo en la regin. Fomentar la produccin en la Comunidad, aumentar la capacitacin de trabajadores y trabajadoras en torno al sector de las renovables e invertir en I+D+I sern elementos claves para tal fin.
cin directa del Impuesto sobre la Renta, con una cuanta igual a la prima de venta a red.
Energa nuclear
Izquierda Unida impulsa la aprobacin del calendario de cierre de las centrales nucleares antes de definir el lugar idneo para el Almacn Temporal Centralizado, ATC. La participacin de las centrales nucleares en el modelo energtico es en general muy pequea e incluso casi despreciable en cuanto aportacin al suministro de electricidad, que no en lo que respecta al riesgo que implican ellas mismas y los residuos radiactivos que generan. Las centrales nucleares existen porque tras ellas hay grandes intereses geoestratgicos y militares. Las que funcionan se sostienen con fuerte apoyo financiero pblico. Las centrales nucleares son altamente inseguras, tanto por la tecnologa que emplean como por ser objetivo del terrorismo. Adems, los residuos de alta radiactividad son peligrosos durante decenas de miles de aos. La industria atmica no ha sido capaz de encontrar una solucin satisfactoria al inmenso problema que supone generar residuos radiactivos cuya peligrosidad se mantiene durante miles de aos. Los residuos radiactivos son la prueba ms clara de la insostenibilidad de la energa nuclear. Adems el uranio, materia prima, es, como el petrleo, un recurso finito y con pocas reservas.
Energas renovables no contaminantes

Las energas renovables no han contado con el apoyo que se esperaba. La energa solar fotovoltaica ha sido vctima de un decreto, el RD Ley 14/2010, que establece un lmite mximo a la potencia que puede instalarse anualmente y cuya derogacin exigimos desde Izquierda Unida. Ninguna otra forma de generacin tiene establecido un lmite similar, lo cual coloca a la solar en una situacin claramente de desventaja con respecto a cualquier otro sistema. El dao provocado a la energa solar por esta decisin es difcil de calcular, pero trasciende el pequeo ahorro que pudiera producirse en las primas. As pues, se contina con una poltica energtica que prima las fuentes ms contaminantes, sin impulsar de forma decidida un escenario energtico que aspire a ser realmente eficiente y totalmente renovable.
Fotovoltaica como electrodomstico

Izquierda Unida propone la produccin elctrica en los hogares. El modelo que defendemos es el de la produccin para autoconsumo, la fotovoltaica en techo. El autoconsumo significa una apuesta estratgica en el cambio de modelo energtico ya que hace innecesarias las grandes instalaciones. El problema para el despegue de este sector en nuestro pas est relacionado con las primas para las instalaciones en techo, con la regulacin del autoconsumo y con la complejidad burocrtica, que hacen que una pequea instalacin en techo tenga casi el mismo procedimiento administrativo que una gran instalacin fotovoltaica en suelo y que su autorizacin se demore por encima del ao de tramitacin. Nuestra idea es primar el autoconsumo como estrategia de un nuevo sistema energtico. De este modo, la propuesta pasa por una doble accin. La primera, considerar las pequeas instalaciones, menos de 10 kW, como un electrodomstico, tan solo reglamentado con la certificacin del instalador, lo que reduce prcticamente a cero la tramitacin administrativa. La segunda, la compensacin del mayor coste de la instalacin a travs del apoyo pblico mediante crditos blandos reintegrables y por deduc-
NUESTRA PROPUESTA
Por todo ello desde IU entendemos que es imprescindible romper la dependencia energtica basada en el uso de combustibles fsiles, cuya utilizacin genera la emisin de gases de efecto invernadero causantes del cambio climtico y que, adems, origina conflictos armados. Por otra parte, consideramos imprescindible dibujar un nuevo escenario donde el sector energtico se disee en funcin de polticas de demanda. Adems defendemos la recuperacin de un sector pblico energtico adecuado, donde las Comunidades Autnomas y los municipios tienen un gran papel a travs de las polticas de planificacin indirecta y la promocin de actuaciones ambientales integradas. Entendemos que debe articularse una poltica energtica en la que la energa se considere un bien pblico universal y no una mercanca. En ese sentido es imprescindible que la CAM corrija la fuerte dependencia que tiene de la importacin de energa, para lo que proponemos poner en marcha un plan de generacin de energas renovables no contaminantes en clave de suficiencia que vayan aumentando gradual y
constantemente la autogeneracin y sustituyan progresivamente el consumo de energa contaminante.
Para ese fin se propone:

Promover la generacin pblica de electricidad desde fuentes renovables de energa. Con especial incidencia en los municipios y atendiendo a sus caractersticas, poblacin y demanda, tendiendo a descentralizar la produccin. Fomentar la produccin de energas limpias en los municipios de la regin, destacando las de origen solar fotovoltaico, solar trmico y la minielica. Aplicacin de tarifas progresivas. Aumentar la inversin en I+D en el campo de las energas renovables. Apostar por la intervencin pblica del mercado de la energa, dado que es estratgico, con fijacin de precios mximos y servicios mnimos. Fomentar el ahorro y la eficiencia energtica. Impulsar una normativa autonmica para implantar criterios de eficiencia energtica en la construccin y rehabilitacin de viviendas. Promover en los Ayuntamientos ordenanzas municipales de eficiencia energtica. Elaborar un plan integral de eficiencia energtica para edificios pblicos de la CAM a travs de auditoras energticas y planes de adaptacin y rehabilitacin. Disear un plan energtico regional que sustituya progresivamente las energas contaminantes por energas renovables no contaminantes, de acuerdo con un criterio de reduccin de consumos y austeridad. Promulgar una norma legal autonmica que establezca la obligatoriedad de incorporacin de instalaciones de captacin de energa solar fotovoltaica en todos los edificios de nueva construccin, excepto en las viviendas unifamiliares. Plan de rehabilitacin ecolgica de inmuebles y viviendas de la regin con el objetivo de contribuir a la mejora del parque de viviendas en la eficiencia energtica de los edificios.
Instalaciones para la captacin de energa solar fotovoltaica. Equipamiento progresivo de sistemas para la captacin de energa solar para la produccin de energa elctrica en centros pblicos de enseanza, sanitarios, administrativos, etc., mediante una instalacin mnima dependera de la superficie disponible, la orientacin de 16,2 kW/pico hasta alcanzar los 50 MW de potencia instalada en cuatro aos. Creacin de plantas locales de generacin de energa elctrica a partir de la biomasa procedente de podas, limpiezas de montes, restos vegetales, etc., nunca a base de biomasa procedente de cultivos sera cambiar alimentos por energa o de residuos urbanos. Municipalizacin de la produccin energtica local, como va de financiacin local, de descentralizacin de la produccin, de reducir las prdidas en transporte y distribucin de la energa, y como mecanismo de control pblico. Promover polticas fiscales que graven con impuestos sobre costes de transporte de la electricidad que se ubiquen en la Comunidad de Madrid. Fomentar la creacin de empleo en la CAM en torno a sectores de energas renovables y no contaminantes que permitan absorber empleos en sectores contaminantes, con un criterio de transicin justa y basado en la cualificacin y en I+D+I. Aprobar lneas de subvenciones para la instalacin de tecnologas limpias que promuevan el autoconsumo en las viviendas.
POLTICA COMERCIAL
Uno de los sectores econmicos ms importantes que tiene nuestra Comunidad es sin duda el comercio. La actual crisis econmica, al margen del sector inmobiliario, est siendo especialmente grave en el comercio y la hostelera. La poltica comercial del PP ha tomado partido, y frente al inters general, ha optado por el inters particular de las grandes superficies y ha elaborado leyes que lejos de revitalizar y modernizar el comercio madrileo lo ha hundido generando paro, precariedad laboral, jornadas abusivas, menores salarios y competencia desleal, todo ello unido a un mayor gasto energtico y a la generacin de un mayor volumen de residuos contaminantes, peor servicio a los consumidores y mayores precios.
La apuesta por un modelo de comercio extensivo basado en grandes superficies y en una salvaje liberacin de horarios comerciales ha llevado a una prdida importante de empleos en el pequeo y mediano comercio. Esta poltica comercial del PP va en contra de los criterios esenciales sobre la conciliacin de la vida laboral y familiar, ya que en este sector es donde hay ms mujeres empleadas (53%). Precarizan ms las condiciones de vida y de trabajo de miles de trabajadores de nuestra Comunidad, aumenta su jornada laboral y crecen las diferencias entre trabajadores del comercio de nuestra Comunidad frente a otras Comunidades (los madrileos cobran un 15% menos que los de la Unin Europea). La media de la jornada de apertura del comercio europeo es de 80 horas semanales; en Espaa, 90; la norma en las regiones capitales es restringir y regular, la norma en Madrid es la contraria; la tendencia en otras Comunidades es el crecimiento basado en la productividad y la formacin, en Madrid la pauta es el crecimiento sustentado en el empleo precario. Desde Izquierda Unida nos hemos venido oponiendo sistemticamente a la apertura de horarios comerciales por considerar que es una medida innecesaria en estos momentos de crisis y permite a las grandes empresas del sector eliminar competencia (pequeos comercios), la reduccin de costes laborales (aumento de la temporalidad) y subida de precios. Tambin estamos en contra de la Ley de Modernizacin del Comercio, de la modificacin de la Ley de Venta Ambulante de la Comunidad de Madrid y de la Ley de Medidas Liberalizadoras y Apoyo a la Empresa Madrilea por considerar que todas ellas generan mayor temporalidad, ms precariedad y un aumento de la jornada laboral, menores salarios, adems va en detrimento del pequeo comercio y de cercana, supone mayor gasto energtico, ms residuos contaminantes, peor servicio, mayores precios e inflacin. Debemos incentivar y apoyar al pequeo y mediano comercio, al comercio tradicional, porque precisamente es este el que genera empleo estable y de calidad; es el ms cercano al ciudadano, por lo que potencia la cohesin social, y se realiza en un mbito territorial y fsico determinado. Queremos un modelo donde la dimensin humana, cultural, territorial y medioambiental est integrada en la actividad econmica comercial.
PROPUESTAS
Flexibilizar los requisitos a las pymes cuando soliciten ayudas y crditos. Derogar la Ley de Modernizacin del Comercio por entender que no ha generado empleo de calidad ni la competitividad. No propicia la conciliacin familiar y laboral y tampoco se adapta a las necesidades del consumidor. Restablecer el criterio de comercio de cercana como eje central de la poltica comercial, para ello el Plan Ficoht debe abordarse desde los Ayuntamientos para fijar criterios y objetivos. Un horario comercial basado en la frmula 8/72 (apertura de 8 domingos y das festivos al ao y 72 horas semanales de horario de apertura comercial).
VENTA AMBULANTE
No debemos olvidar que el comercio ambulante es una pyme, es un negocio tradicional y familiar, y por ello hay que darle todo el apoyo, facilitar los espacios para una mayor efectividad tanto para los vendedores ambulantes como para los propios consumidores, y a estos, los habituales de los mercadillos, les gusta precisamente que sean al aire libre, les gusta el concepto de venta ambulante y mercadillo; lo otro, el modelo de comercio que pretende el Partido Popular, sera un centro comercial multiuso con gestin privada, con horarios comerciales liberalizados en detrimento del pequeo comercio tradicional y, en este caso, tambin lo sera del mercadillo. El Grupo Parlamentario de Izquierda Unida viene luchando toda la presente legislatura para mantener los puestos de trabajo de los comerciantes ambulantes que durante aos han trabajado en los mercadillos, han invertido para poder seguir hacindolo y las leyes que ha presentado el Gobierno regional pretenden acabar con el comercio tradicional y por ende con el comercio ambulante.
PROPUESTAS
Establecimiento de una ordenanza marco para toda la Comunidad de Madrid, as como la creacin de un observatorio permanente para el comercio ambulante regional y local en el cual estn representadas todas las asociaciones del sector.
La defensa de todos los puestos de trabajo, es decir, que no se recorte el nmero de puestos actuales en los mercadillos municipales; del mismo modo, proceder a la adjudicacin de las vacantes que se produzcan aplicando procesos transparentes y objetivos. Potenciar entre los profesionales del comercio ambulante el asociacionismo local y regional, deben ser los interlocutores sociales con la Administracin Pblica. Velar para que en las ordenanzas municipales se recoja y se cumpla la legislacin vigente en materia de comercio ambulante de la Comunidad de Madrid (Ley 1/1997, reguladora de la venta ambulante de la Comunidad de Madrid, modificada por la Ley 5/2010, de 12 de julio, de Medidas Fiscales para el Fomento y la Actividad Econmica) y concretamente el Rgimen Transitorio por 15 aos conquistado por el sector con el apoyo de Izquierda Unida y el ciudadano. Apoyar cuantas acciones necesarias que el sector de profesionales del comercio ambulante requiera para que no sea de aplicacin a este colectivo la Directiva Europea 2006/12 CE. Dotar a los mercadillos de mejoras en sus infraestructuras (pavimento, servicios pblicos, fuentes, informacin al consumidor, etc.) preservando siempre la naturaleza de los mercadillos tradicionales (al aire libre, pluralidad esttica de los puestos, variedad de artculos sin sectorizar por mercancas de venta, etc.) y respetando las decisiones que en el mbito local se tomen de acuerdo con las organizaciones locales representativas del mercadillo municipal. Creacin de espacios especficos para mercadillos en aquellos municipios que no existan. Fomentar que los mercadillos sectoriales (navideos, medievales, artesanales, etc.) sean gestionados pblicamente.
PLANTEAMIENTO DE IU
Consideramos al turismo como una actividad generadora de riqueza para la regin, pero que se mueve en un ambiente frgil debido al fuerte impacto local y medioambiental que supone, de cuya preservacin depende el futuro del sector. Defendemos un modelo basado en la sostenibilidad econmica, la calidad y la innovacin; la mejora de la formacin y de las condiciones de trabajo; la participacin de la ciudadana y de los poderes locales; y la sostenibilidad ambiental, frente a la especulacin inmobiliaria y la privatizacin del paisaje y de los recursos naturales. Viable econmicamente: es necesario dirigir el turismo a los sectores de mayor expansin, basados en la calidad, en su intensidad tecnolgica y en su innovacin. Soportable ecolgicamente a largo plazo: en la gestin turstica, cuidado del impacto paisajstico, infraestructuras, tratamiento de residuos. Equitativo desde el punto de vista social: el modelo de sobreoferta basado en competir en costes tiene como vctima al trabajador (por la degradacin de sus condiciones de trabajo), pero tambin al consumidor (por una mala calidad del servicio). Un reparto justo de los beneficios socio-econmicos del turismo. La actividad debe tener como agente destacado a los municipios y sectores en los que se desarrolla y localiza (consumidores, trabajadores, colectivos sociales).
Propuestas
Introduccin de criterios de sostenibilidad en la legislacin relativa al turismo. Planificacin y ordenacin territorial de la actividad turstica, especialmente en el entorno rural, con la participacin de todos los sectores implicados, que garantice un desarrollo equilibrado y de calidad. Asesoramiento y apoyo pblico a los empresarios y profesionales del sector. Impulso a la formacin especializada de los trabajadores del sector (ocio, cultura, hostelera, restauracin, comercio y transporte). Instrumentos fiscales de carcter finalista.
POLTICA TURSTICA
El sector del turismo en la CAM representa el 10% del PIB de nuestra Comunidad y emplea a unos 150.000 trabajadores. Sin embargo, su caracterstica es la escasa calidad del servicio y el impacto en el entorno, lo que limita su sostenibilidad a largo plazo.
En nuestra poltica, la cultura puede ser considerada como un sector productivo, pero nunca dependiente de la poltica turstica.
Ampliacin e impulso del Consejo de Economa Social de la Comunidad de Madrid, dando cabida a asociaciones relacionadas con el comercio justo y responsable y con la cooperacin al desarrollo. Se promover la sensibilizacin de la poblacin sobre las actividades de comercio justo responsable.
ECONOMA SOCIAL
Potenciar el desarrollo de empresas democrticas no puede consistir, en ningn caso, en fomentar estas formas de trabajo por mera supervivencia o como ltimo recurso de las personas desempleadas; la potenciacin de estas formas democrticas de empresa ha de compaginar el respeto de los valores y principios cooperativos con la eficacia y competitividad empresarial. El objetivo ltimo debe ser el de consolidar puestos de trabajo estables en condiciones dignas, manteniendo la tica que ha de guiar a las formas de democracia econmica.
AGRICULTURA. UN MUNDO RURAL VIVO

La Comunidad de Madrid tiene una gran diversidad de hbitats rurales. Si dejamos aparte el ncleo central metropolitano en el que, como es lgico, no se lleva a cabo ningn tipo de poltica agrcola ni de desarrollo rural, podemos observar la riqueza de un territorio que, a duras penas, sigue manteniendo las producciones agrcolas y ganaderas en una Comunidad cuyos Gobiernos nunca han apostado por el sector agropecuario y en la que todas las polticas de desarrollo rural van encaminadas a mantener la figura del agricultor y el ganadero como reclamo para el turismo en el medio rural, sin valorar el papel de este sector en el abastecimiento de productos de cercana de primera necesidad para la poblacin de Madrid. En el entorno de modelo econmico y territorial, basado en la sostenibilidad que propugnamos para la Comunidad de Madrid, el mundo rural, la agricultura y la ganadera, especialmente las ecolgicas, adquieren un papel de primer orden. Adems, la actividad agraria, la agricultura y la ganadera en la Comunidad de Madrid son decisivas para el desarrollo humano del mundo rural, para la conservacin y mejora de los recursos naturales y de los ecosistemas. En la Comunidad de Madrid, donde especialmente el modelo productivo se ha mostrado agotado, la agricultura y la ganadera familiares y las producciones rurales pueden constituir, con el apoyo necesario por parte del Gobierno regional, unos nichos de creacin de empleos de calidad y ser un elemento de fijacin de poblacin para el campo madrileo. Por otra parte, el medio rural madrileo presenta especificidades propias derivadas de la configuracin urbanstica de la regin, la alta densidad de poblacin y el nmero importante de ciudades, amn de la propia capital del Estado. Por todo lo anterior, el objetivo se sita en la transformacin productiva de nuestras comarcas por medio de una poltica econmica centrada en la diversificacin, fundamentada en el impulso de un nuevo tejido productivo basado en la sostenibilidad, las necesidades territoriales, la conservacin del espacio y los ecosistemas rurales y el
Propuestas
Medidas de difusin que permitan el conocimiento de estas frmulas empresariales democrticas por desempleados, estudiantes y trabajadores por cuenta ajena. Ayudas a la constitucin y gastos de primer establecimiento de las cooperativas de trabajo y sociedades laborales. Ayudas a los trabajadores y trabajadoras de empresas en crisis, previo anlisis de viabilidad, para que accedan a su propiedad mediante frmula cooperativa o de sociedad laboral. Medidas de apoyo al acompaamiento y aprendizaje en la gestin empresarial, con respeto a los principios cooperativos. Medidas de apoyo a la incorporacin como socios de los trabajadores de cooperativas y sociedades laborales. Prioridad en la contratacin pblica a las cooperativas en caso de empate con otras frmulas empresariales. Medidas tendentes a facilitar que el desarrollo de servicios a las personas no cubiertos por las Administraciones pblicas se efecte a travs de cooperativas de iniciativa social sin nimo de lucro. Medidas que incentiven la intercooperacin entre empresas de la economa social. Impulso al funcionamiento del Consejo Madrileo del Cooperativismo.
apoyo a los sectores econmicos medioambientales, as como en la utilizacin de tecnologas blandas. Para que la agricultura y la ganadera cumplan su papel, tanto de sector econmico productor de alimentos de calidad como de ordenacin, conservacin y mejora de los ecosistemas rurales, dentro de su poltica rural, Izquierda Unida impulsa la agricultura y ganadera en explotaciones familiares o de carcter social que, utilizando un compendio de tcnicas agrarias y de manejo y cuidado del ganado, tengan como objetivo esencial la obtencin de alimentos con todas las propiedades naturales, desarrollando el uso ptimo del entorno fsico, la preservacin del medio ambiente y el mantenimiento o incremento de la fertilidad del suelo, excluyendo el uso de productos qumicos de sntesis como fertilizantes, plaguicidas, antibiticos, etc. Por ello apostamos decididamente por la agricultura y ganadera ecolgicas, se potencia la recuperacin de los espacios agrcolas tradicionales y se reconoce el aporte medioambiental y de preservacin del medio natural que realiza la agricultura y la ganadera extensivas. Por otra parte, la agricultura y la ganadera ecolgicas pueden constituir unos nichos de empleo importantes si se les dota de apoyo suficiente, tanto a la produccin como a la comercializacin y distribucin. Junto a las producciones ecolgicas creemos necesario desarrollar un sistema ganadero extensivo y basado en las razas autctonas. Una ganadera extensiva bien gestionada no solamente es una actividad generadora de rentas y de puestos de trabajo, sino que favorece el mantenimiento de algunos ecosistemas como la dehesa serrana. La agricultura y ganadera ecolgicas deben sustentarse en dos pilares, el de la produccin en la agricultura familiar y en el desarrollo de agriculturas locales, orientadas a circuitos cortos de comercializacin, prestando especial atencin a las bases productivas de cada territorio. Es fundamental el incentivo para la incorporacin de jvenes a la actividad agraria. El mantenimiento del tejido productivo agrcola y ganadero y un mundo rural vivo basado fundamentalmente en la existencia de una actividad agrcola, ganadera y agroindustrial de carcter familiar, as como en la diversificacin econmica, favorece no solamente el fomento del turismo rural, sino la instalacin de empresas y profesionales usuarios de tecnologas blandas.
PROPUESTAS
Ordenacin de los territorios rurales dentro de una Normativa de Ordenacin y Proteccin Integral del Territorio de la Comunidad de Madrid. Por su papel ecolgico y de mantenimiento de un mundo rural con base agraria, crear la figura de planeamiento de suelo rstico de proteccin agraria, destinado a fines agrcolas y ganaderos. Plan de recuperacin de vas pecuarias y caminos pblicos. Se elaborar una ficha de cada camino y va pecuaria que recoja los datos esenciales y refleje el valor ecolgico y del patrimonio, cultural y natural, declarando a ambos bienes pblicos inalienables y de gestin pblica. Potenciar los Planes de Desarrollo Rural existentes y establecer planes propios que aprovechen mejor las posibilidades que ofrecen los diferentes programas e iniciativas de la Unin Europea. Preferencia en todo tipo de ayudas e incentivos a las denominadas explotaciones prioritarias y a los agricultores a ttulo principal y agricultores profesionales. Desarrollo de los contratos territoriales de explotacin tanto en las medidas incluidas en el PDR 2007-2008 como en las relativas al Programa de Desarrollo Rural Sostenible 2010-2014. Refuerzo de la medida instalacin de jvenes agricultores con el fin de poder atender adecuadamente la demanda existente en nuestra regin. Continuidad y adecuacin de la jubilacin anticipada de los agricultores ante el anuncio por parte de la Comunidad de Madrid de suprimir esta medida. Facilitar el acceso a esta medida a travs de determinados mecanismos como el banco de tierras o un instrumento que facilite la cesin de tierras a un joven. Planes de modernizacin de los regados madrileos con objeto de incrementar la eficiencia y ahorro del agua, introduciendo tanto mejoras en la gestin y administracin del agua como en tecnologas innovadoras. Fortalecimiento de la implantacin de servicios de asesoramiento de las explotaciones agrarias, especialmente las ecolgicas, a travs de las Organizaciones Profesionales Agrarias representativas en la Comunidad Autnoma.
Financiar seriamente al sector mediante: Una moratoria de los prstamos de ganadera. Un complemento del apoyo a los nuevos prstamos con aval de SAECA (bonificando algn punto de los tipos de inters). Bonificando los tipos de inters de los nuevos prstamos de la lnea ICO liquidez. Establecimiento de muladares, desarrollando an ms la normativa al respecto y utilizando la ya existente para poner muladares a disposicin de los animales, especialmente en las zonas de la sierra madrilea. Apoyo a las explotaciones agrarias familiares que introduzcan medidas agroambientales. Apoyo a la ganadera extensiva, especialmente en las zonas de montaa. Sector lcteo. El prximo Real Decreto regula el reconocimiento de las organizaciones de productores e interprofesionales en el sector lcteo y se establecen las condiciones de contrato, apuntando a la obligatoriedad de contratos lcteos de un ao de duracin y la negociacin colectiva en el seno de las organizaciones. Deber ser ejecutado por la Comunidad de Madrid, para lo cual tendr que hacer un esfuerzo acorde con las necesidades del sector. Sector vitivincola. Elaboracin de un Plan Estratgico del sector vitivincola madrileo, con especial nfasis en campaas informativas de nuestros vinos en el potencial de consumidores que tenemos en la CAM. Apoyo a la creacin de empresas agrarias de economa social (cooperativas, SAT, etc.) de produccin y transformacin ecolgica y agroecolgica. Apoyo a los productos y marcas de calidad, especialmente los de la agricultura y ganadera ecolgicas. Apoyo enrgico a la produccin ecolgica y agroecolgica ya que asegura la sostenibilidad, con el objetivo de que en la prxima legislatura se llegue a que el 10% de la produccin agraria madrilea sea de origen ecolgico, mediante: Apoyo decidido a la instalacin de agricultores jvenes, especialmente a aquellos que quieran producir ecolgicamente.
Incentivos a la reconversin a la produccin ecolgica con programas de formacin y asesoramiento a los productores durante el proceso y apoyo econmico. Impulsar un modelo de produccin y comercializacin que contenga una componente tica y social que evite que la agroecologa termine a las puertas de la finca. Este modelo ha de basarse en: Respetar los derechos humanos y sociales de agricultores, ganaderos y trabajadores agrarios. Respeto del bienestar animal y de la fertilidad de la tierra. Optimizacin de los medios de transporte y el gasto energtico. Favorecer la relacin directa de productores y elaboradores con los consumidores apoyando la comercializacin y el consumo de cercana. Para ello son importantes medidas como: El apoyo a las asociaciones de productores. El apoyo a la creacin de mercados ecolgicos y de cercana. Un compromiso poltico de que lleguen los productos ecolgicos a instituciones pblicas como hospitales y especialmente a los colegios. Precio justo para los productos ecolgicos: Es necesario conseguir un precio con tendencia estable, en el que exista una negociacin y dilogo con el consumidor, reconociendo que han sido producidos con tcnicas agrcolas y ganaderas ambientales y de sostenibilidad. Transparencia del precio de productos ecolgicos que justifique y cubra todos los componentes que forman el precio final teniendo muy en cuenta los costes que implica la economa de escala y las rotaciones. Apoyo a los elaboradores de productos ecolgicos ya que tienen un papel fundamental en el fomento y el desarrollo de la agricultura y ganadera ecolgicas: Produccin de vinos ecolgicos. Derivados lcteos. Miel y productos avcolas.
Potenciar la existencia de industrias transformadoras homologadas de pequea escala, la realizada en la propia explotacin. Creacin de una nueva figura, la del productor/transformador de su propia materia prima, desarrollando una normativa especfica que permita realizar la actividad y que le reconozca personalidad de requerimientos fiscales y de Seguridad Social. Democratizacin del Consejo Regulador de Agricultura Ecolgica potenciando en l la presencia de los productores directos y de los pequeos elaboradores, asegurando una real participacin de las asociaciones de productores. Declarar a la Comunidad de Madrid Territorio Libre de Transgnicos.
a) Realizar un esfuerzo de progresividad en aquellos impuestos en los que la capacidad normativa atribuida a la Comunidad lo permita y sea tcnicamente viable. b) Sin que ello signifique aceptar el principio de quien contamina paga, ni hacer un sucedneo de impuestos indirectos, cabra la posibilidad de abrir el camino a la fiscalidad ecolgica mediante la creacin de figuras tributarias autonmicas. c) Mejorar la gestin tributaria.
a) Ejercicio de la capacidad normativa:

IU-CM defiende una reforma fiscal progresiva que permita ingresar 7.000 millones de euros provenientes de las grandes rentas, los grandes patrimonios, rentas especulativas y transacciones fiscales. En el mbito tributario con competencias, la aprobacin de las normativas necesarias que corrijan la actual poltica fiscal y presupuestaria regional hacia un sistema basado en los principios de suficiencia y progresividad, por medio del desarrollo de cinco medidas prioritarias: Adoptar una poltica fiscal regional basada en el progresivo predominio de la imposicin directa frente a los impuestos indirectos. Progresividad en el tramo autonmico del IRPF, corrigiendo la actual poltica de exenciones y deducciones. Se propone la creacin de tres nuevos tramos: el primero, de 80.000 a 100.000 euros, que tributar al 23,50%; el segundo contempla las rentas de 100.000 a 120.000 euros, cuya tributacin se establece en el 25,50%, y el tercero, que va de los 120.000 euros en adelante, que lo har al 28,50%. Con esta medida se podran ingresar en un ejercicio fiscal 200 millones de euros. Aumento de la progresividad y abandono de la poltica de exenciones y deducciones en el Impuesto de Sucesiones y Donaciones. Ingresos anuales previstos: 1.000 millones. Exigir la reimplantacin plena del Impuesto sobre el Patrimonio.Ingresos medios anuales: 600 millones de euros. Creacin de un nuevo impuesto sobre los depsitos de entidades de crdito de la Comunidad de Madrid, con el objetivo de hacer tributar a los be-
POLTICA FISCAL
La fuerte crisis econmica y las altas cifras de paro no se superarn sin una poltica fiscal expansiva, que implique el abandono de la actual poltica desfiscalizadora de rebaja inequitativa y desigual de impuestos, de carcter clasista, seguida hasta ahora por parte de nuestro Gobierno regional. Regalos fiscales por los que se han dejado de ingresar 15.000 millones de euros desde que Esperanza Aguirre es presidenta regional y que alcanzarn los 3.000 millones en 2011. Solo en los tres aos de crisis, Madrid ha dejado de ingresar 9.000 millones de euros, rebajas de las que solo se han beneficiado un 10% de los 3,3 millones de contribuyentes madrileos. Dentro de las competencias que la regulacin de financiacin autonmica atribuye a la Comunidad de Madrid, la propuesta de IU-CM debera encaminarse a defender el ejercicio de la capacidad normativa en favor de la progresividad de los impuestos directos, y a evitar el crecimiento de los impuestos indirectos y tasas. No obstante, el margen de actuacin es limitado, ya que nicamente se puede operar sobre aquellos tributos cedidos o compartidos con el Estado respecto de los cuales la ley de financiacin concede facultades a la Comunidad de Madrid, o bien mediante la creacin de figuras tributarias propias. Por otro lado, la Administracin regional puede desarrollar lneas de actuacin con relacin a la mejora de la gestin tributaria. Por lo tanto, los ejes bsicos que deberan estructurar una poltica tributaria en la Comunidad de Madrid seran:
neficios del sector bancario y promover mecanismos de exencin de la nueva figura, con el objetivo de agilizar el crdito a las familias asalariadas, a los autnomos, cooperativistas, economa social y pequeos empresarios. Contemplar un tipo de gravamen del 0,5% sobre depsitos de hasta 150.000.000 de euros; otro del 0,6% sobre depsitos de hasta 600.000.000 y un tercer tipo de 0,7% sobre depsitos de ms de 600.000.000. Ingresos medios previstos: 950 millones de euros.
Tasa sobre abonos nitrogenados y pesticidas, dependiendo del tamao de las explotaciones y el tipo de cultivo. Finalidad: potenciar la agricultura ecolgica. Establecimiento de impuestos especiales que graven fuertemente actividades de alto riesgo ambiental, como el almacenamiento de residuos nucleares o de residuos radiactivos originados en industrias no nucleares (por ejemplo, industrias relacionadas con el fosfato). Su finalidad sera financiar la puesta en marcha de fuertes medidas de seguridad. Instrumentos fiscales, acompaados de otros de carcter normativo y de ordenacin del territorio, destinados a limitar la implantacin de segundas residencias en las zonas medioambientalmente ms vulnerables. Diseo de tributos medioambientales que graven la ocupacin de suelo por usos privados, modulndolo en funcin del impacto o dao medioambiental ocasionado por esta ocupacin sobre la calidad ambiental del territorio en que se siten (valores geomorfolgicos, florsticos, faunsticos, etc.), y teniendo tambin en cuenta la proximidad a espacios naturales protegidos, el tipo de uso y su reversibilidad. Modificacin de los cnones de vertido o saneamiento aplicados a las empresas, de modo que la tributacin est ligada directamente, adems de al caudal producido, a la mayor o menor carga contaminante.
b) Establecimiento de figuras tributarias propias y fiscalidad ecolgica:

Hay que tener en cuenta que deben operar sobre hechos imponibles que no estn gravados por otro tributo, es decir, evitar la doble imposicin, y deben recaer sobre hechos imponibles que se produzcan en el propio territorio. Este es el campo en el que es posible plantear un enfoque general para una fiscalidad ecolgica en la Comunidad de Madrid. Es imprescindible subrayar que la elaboracin de un cuerpo de fiscalidad ecolgica resulta una tarea compleja y requiere, para cumplir el objetivo de proteger el medio ambiente y compatibilizar conservacin y desarrollo econmico y social, la puesta en marcha de otras muchas medidas de carcter normativo, planificador, etc., y sobre todo que no se acometan casi exclusivamente como una accin de gobierno sino, sobre todo, como un compromiso del conjunto de la sociedad.
Estudio de tributos ambientales y precios pblicos. Tributos prioritarios:

1 2 Tasa sobre el transporte de mercancas por carreteras. Tributos sobre la energa primaria, cuyos ingresos deberan destinarse a fomentar la investigacin, desarrollo e innovacin tecnolgica en materia de energas limpias. Se debera diferenciar entre diferentes energas primarias en funcin de su incidencia. Tasa sobre contaminantes atmosfricos producidos por grandes focos de emisin, diferenciados segn mayor o menor impacto sobre el medio ambiente y la salud. Tasa sobre residuos industriales dependiendo de su impacto potencial y de la dificultad de su tratamiento para evitar ese impacto.
10 Establecimiento de una estructura de precios progresivos sobre el consumo del agua, incidiendo especialmente sobre los usos con un mayor nivel de consumo, como los realizados por el sector agrcola. 11 Tributos ambientales que graven el impacto medioambiental (contaminacin atmosfrica, de las aguas y del suelo, y degradacin o destruccin de recursos naturales como flora, suelo, paisaje, etc.) de las industrias extractivas (minas, canteras y ridos), con el objetivo de generar los recursos financieros suficientes para hacer frente a las medidas de restauracin medioambiental necesarias y para la constitucin de las bases precisas para ofrecer alternativas a estas industrias (con una significativa componente destructiva en la base de su estructura productiva) una vez hayan agotado
su potencial econmico y de creacin de puestos de trabajo. Ello debera dar lugar a un Proyecto de Ley que integre las figuras de tributacin ambiental a aplicar prioritariamente en la Comunidad de Madrid, as como las exenciones fiscales a establecer para aquellas actividades que supongan la conservacin y mejora del medio ambiente y de los recursos naturales, as como dirigirse al Gobierno central y a la Unin Europea instndolos a adoptar aquellas figuras de tributacin ambiental que, habindose considerado prioritarias, excedan el mbito competencial de la Comunidad Autnoma.
La participacin ciudadana en una materia de tan alta sensibilidad social como es la fiscalidad debe contar con una especial atencin, por lo que se estructurarn procedimientos fluidos de consulta e informacin a travs de rganos especficos, en los que tendrn presencia representaciones de los sindicatos, asociaciones vecinales, de consumidores y usuarios, colegio de abogados, etc., cambiando la actual naturaleza del Defensor del Contribuyente para asegurar su neutralidad.
Ingresos totales previstos para un ejercicio derivados de la puesta en prctica de parte de las medidas anteriores:
Progresividad tramo autonmico del IRPF: 200 millones de euros. Restitucin y progresividad del Impuesto de Donaciones y Sucesiones:1.100 millones de euros. Reimplantacin del Impuesto de Patrimonio: 600 millones. Creacin de un impuesto sobre los depsitos de las entidades de crdito de la Comunidad de Madrid: 950 millones de euros. Medida de austeridad de reducir al 50% los cargos pblicos: 150 millones de euros. La disminucin un 5% del margen de ganancia pactada con las empresas privadas que gestionan los nuevos hospitales y peajes sombra supondra ingresos por un importe de 350 millones de euros. En total se generaran unos ingresos de 3.250 millones de euros.
c) Mejora de la gestin tributaria:

Gestin ms rigurosa de las tasas y precios pblicos. Desde nuestro punto de vista, la prestacin de estos servicios pblicos y su financiacin no pueden desligarse de conceptos como discriminaciones positivas, estmulos positivos o negativos a ciertos consumos, o cierta progresividad y reflejo de la capacidad econmica del contribuyente. Por lo tanto, se reformar en este sentido la actual legislacin autonmica sobre tasas y precios pblicos. En relacin con la lucha contra el fraude fiscal, la orientacin podra ir en la doble vertiente de promover una fuerte inversin en instrumentos de afloracin de la informacin fiscal relevante, y de potenciar la cooperacin interadministrativa entre Agencia Estatal de Administracin Tributaria, Comunidad de Madrid y Ayuntamientos madrileos en materia de GESTIN CATASTRAL. Tambin cabe elaborar un catlogo de medidas concretas que marque claramente las prioridades, dentro de una mejora en los Planes de Inspeccin, con informacin peridica a la Asamblea de Madrid. Emprender de manera decidida la lucha contra el fraude fiscal y la economa sumergida, por medio de la elaboracin de un Libro Blanco sobre la economa sumergida y fraude fiscal en la Comunidad de Madrid. Creacin de la Agencia Tributaria de la Comunidad de Madrid, como entidad especializada, y otras medidas tendentes a facilitar el cumplimiento de las obligaciones tributarias, posibilitando que las liquidaciones sencillas sean realizadas por la propia Administracin autonmica a partir de los datos y documentos aportados por los contribuyentes, as como la mejora de la informacin en cuanto a valoracin de inmuebles u otros bienes.
POLTICA PRESUPUESTARIA
INVERSIONES PBLICAS
Dada la importancia del Gobierno central en las inversiones en infraestructuras que se acometen en la Comunidad de Madrid, se debe encontrar una va de solucin a los problemas de coordinacin y ausencia de divisin funcional de las distintas Administraciones operantes en la regin (Estado, Comunidad, entes locales) en materia
de inversiones pblicas. Se abordar la creacin de un COMIT DE INVERSIONES PBLICAS, como rgano de PLANIFICACIN, COORDINACIN Y EVALUACIN, compuesto por una representacin de los tres niveles de gobierno y con participacin de los agentes sociales, que incluya entre sus funciones la captacin, evaluacin y seguimiento de la aplicacin de las aportaciones financieras de otros niveles de gobierno, propiciando la aplicacin preferente a proyectos que revitalicen el desarrollo regional y local endgeno.
REFORMA ECOLGICA DE LA CONTABILIDAD REGIONAL

Las necesarias mejoras en la rentabilidad y eficiencia en la asignacin de los recursos en las Administraciones Pblicas han sido tradicionalmente contempladas desde la ptica de la economa convencional, sin integrar como objeto de anlisis el consumo de los recursos naturales. IU plantea una serie de medidas de poltica presupuestaria que tengan en cuenta estos nuevos parmetros, mediante la Reforma de la Contabilidad Regional, integrando en los Planes de Contabilidad Presupuestaria Pblica los costes y beneficios reales de carcter medioambiental y social de las polticas pblicas. Iniciativas legislativas adecuadas para modificar la legislacin autonmica en materia econmica, territorial, medioambiental, estadstica y sectorial en aquellos aspectos necesarios para posibilitar la reorientacin de la contabilidad pblica y la planificacin hacia el desarrollo sostenible.
PRESUPUESTOS POR PROGRAMAS

Es necesario implementar un verdadero presupuesto por programas, que en la actualidad no pasa de ser ms que una mera denominacin de una clasificacin funcional de las partidas presupuestarias; por lo tanto, establecimiento de objetivos e indicadores de medicin de resultados.
ENDEUDAMIENTO Y POLTICA FINANCIERA

Dotar de la necesaria transparencia a las operaciones de endeudamiento que se vienen realizando, evitar riesgos y recurrir a empresas pblicas instrumentales. El intento de sortear estos controles puede dar lugar a que los mecanismos y tcnicas para gestionar el endeudamiento pblico se hagan ms sofisticados y opacos mediante la utilizacin de operaciones de financiacin no tradicionales.
POLTICA TERRITORIAL Y ECOLOGA Y MEDIOAMBIENTE
Como ya se ha sealado, la regin metropolitana de Madrid, de pequea extensin y gran poblacin, ha sido presa en los ltimos aos de la implantacin de un modelo de negocios pilotado por grandes centros comerciales y un sector de la construccin inmobiliaria y de infraestructuras en creciente predominio. El planeamiento territorial particularizado llevado a cabo por las instituciones regionales y locales madrileas ha venido crecientemente asociado y determinado por los requerimientos de esos sectores econmico-financieros dominantes en la regin. Favorecida por la regulacin autonmica y municipal, la expansin de estos sectores se ha producido en ocasiones gracias a la destruccin de los legados, usos, costumbres y economas anteriormente asentados, condicionando la poltica territorial a la necesidad de venta y consumo de sus productos para conseguir el mximo beneficio en el menor tiempo posible. Al hilo de la deficiente financiacin local, ha proliferado la invasin de la construccin inmobiliaria y vial del territorio, la destruccin de suelo pblico, suelo rural y suelo protegido. La rentabilidad y viabilidad de la promocin inmobiliaria diseminada ha conllevado la multiplicacin de servicios, de antenas y tendidos elctricos, una enorme ampliacin de la red vial radial y de circunvalacin, y el uso indiscriminado del coche privado. El considerable aumento de los desplazamientos de necesidad, la saturacin y atascos de vehculos en las carreteras y localidades, la alta contaminacin atmosfrica, acstica, magntica y lumnica del medio, son caractersticas de nuestra Comunidad, donde el Gobierno regional ha cumplido el papel de fiel regulador de la desregulacin, del libre albedro del beneficio privado, del uso incontrolado de recursos, medios, formas, materiales, productos y fuentes energticas y alimentarias dainos para la sostenibilidad del desarrollo presente y futuro de la vida. Dentro de la general invasin y mercantilizacin de lo pblico, del medio fsico, del medio ambiente y de la vida cotidiana, el sector financiero de la construccin ha encontrado un marco institucional favorable en la insuficiencia de recursos de las haciendas locales. Ha conseguido, asimismo, la financiacin de las economas domsticas mediante el fuerte endeudamiento bancario de los demandantes de vivienda y de las familias. El valor de uso de la vivienda se ha convertido en un valor de cambio con el que el poder financiero recupera buena parte de los salarios que los ciudadanos y ciudadanas obtienen de su trabajo. Dentro de todo lo que merece una radical transformacin para responder a las necesidades racionales del ciudadano, al inters colectivo de la poblacin, se sita de forma central la necesidad del protagonismo pblico y participa-
do en el diseo del territorio, de la ciudad y del medio, el establecimiento del derecho para el ciudadano a la participacin en el planeamiento econmico-social estructural del territorio y de su medio ambiental. La catstrofe nuclear en Japn pone dramticamente de relieve cmo la actual dinmica de crecimiento est destruyendo el medio que sustenta la vida en el planeta y cmo la ecologa se halla hoy colocada en el centro determinante de lo racional y lo irracional, entre la catstrofe y la supervivencia. Ya no son admisibles ms medidas parciales ni acoplamientos en la bsqueda de rentabilidades para paliar la gravsima crisis medioambiental. El diseo territorial en todas sus facetas ha de partir de la premisa drstica y clara de la seguridad y la viabilidad del progreso de la humanidad. El derecho ciudadano a organizar su territorio, su colectividad y su convivencia, el derecho ciudadano a decidir, a protagonizar el desarrollo de su vida y la de su descendencia, esa es la razn profunda de la existencia y utilidad de la poltica, en su sentido ms amplio y noble, ese punto lgido de la capacidad creativa de los seres humanos que conjuga lo posible de hoy con las aspiraciones y metas civilizadas del maana. De entre los retos ms desafiantes de la poltica est el diseo y la prctica desde lo pblico de un planeamiento territorial al servicio de la poblacin. Es el urbanismo, tambin en su sentido ms amplio y noble, ese punto de encuentro casi ideal entre la belleza y el arte, el rigor de lo tcnico y, sobre todo, la bsqueda de la justicia, la equidad y la igualdad en el reparto de la riqueza y del poder democrtico. De todo ello deriva el empeo de IU-CM en sustraer de la mercantilizacin el suelo y el agua del territorio y su regulacin exclusiva de uso como bien comn de propiedad pblica intransferible. O el plan de vivienda de alquiler social. O la exigencia de justa financiacin a la competencia local. En estos momentos de crisis econmica y fuerte expansin en nuestra regin del desahucio laboral y social, cobra especial relevancia la propuesta de IU-CM de asociar la creacin de empleo a la reorganizacin del territorio y de sus urbes planificada desde lo pblico, con la formacin profesional y la reinsercin del empleo perdido hacia la rehabilitacin y el mantenimiento del parque de viviendas e infraestructuras, nuevas instalaciones urbanas de uso colectivo, la mejora de la eficiencia energtica inmobiliaria, la produccin, instalacin y gestin derivada de la ampliacin y ptimo funcionamiento de la red ferroviaria, la implantacin de flotas urbanas de bicicletas, la investigacin, produccin distribucin e instalacin de las energas renovables, y un largo etctera.
La reordenacin territorial de izquierda para y por los ciudadanos es fuente y garante de empleo de futuro para la ciudadana madrilea, donde se priorizan la eficiencia, la rentabilidad comn y el equilibrio que proporcionan la titularidad y la gestin pblicas.
facilitado el tsunami urbanizador que se encuentra en el origen de la actual crisis inmobiliaria. Al respecto, llama poderosamente la atencin que buena parte de las Comunidades Autnomas y Ayuntamientos parecen haber optado por el silencio institucional ms espeso, como si el tema fuera ajeno a estas instancias. Muchas Comunidades Autnomas, entre las que destaca con luz propia la Comunidad de Madrid, a travs de normativa urbanstica extraordinariamente laxista en materia de planificacin y control urbanstico, y demasiados Ayuntamientos, entre los que sobresalen aquellos dirigidos por el Partido Popular, a travs de su planeamiento urbanstico y de sus polticas de convenios urbansticos y de licencias, han facilitado el expolio especulativo de nuestros territorios. La vorgine ha sido tal, que con ella se ha llevado la dignidad incluso de demasiados cargos pblicos implicados en tramas de corrupcin, tan numerosas que han provocado, incluso, una cierta anestesia al respecto en la ciudadana. Las ventajas del modelo de crecimiento inmobiliario y constructor son un mito que los efectos devastadores del boom inmobiliario primero y luego de la crisis inmobiliaria han hecho saltar por los aires, a pesar de que sus valedores jams lo reconocern, pues se aprestan a seguir haciendo y propiciando lo mismo que provoc tanto desastre, tan pronto les sean los vientos propicios.
POLTICA URBANSTICA
En el mbito de las polticas territoriales, del urbanismo, transporte y vivienda, sobran motivos de peso para alzar la voz que exclame que otras polticas son posibles y necesarias. Sin duda en el sector inmobiliario (y de manera muy especial en la vivienda) se encuentra el rasgo ms especficamente espaol de la actual crisis. Es uno de los aspectos, ntimamente vinculado al desempleo, que estn generando ms alarma social en los sectores secularmente ms frgiles y en los crecientemente fragilizados por la crisis de nuestra sociedad. La denominada burbuja inmobiliaria ha dejado al descubierto en el momento de su estallido (aunque estructuralmente previsible, sin duda amplificado extraordinariamente por la crisis ms general) tres heridas gravsimas que estn marcando a nuestro pas, a saber: Importantes deterioros urbansticos y medioambientales. Un endeudamiento sin precedentes de las familias espaolas con el sistema bancario, socialmente aceptado durante el periodo de la aparente bonanza que ha precedido la actual crisis, pero dramticamente insoportable para muchos tras el desplome de los precios, el bloqueo crediticio y la realidad o perspectiva del paro. Un paro galopante en el sector de la construccin, que ha jugado un notable efecto cascada sobre el conjunto de los sectores econmicos del pas, tal y como ponen de manifiesto las Encuestas de Poblacin Activa desde octubre de 2008. Los verdaderos agentes de este descalabro lo constituyen, por una parte, los grandes operadores inmobiliarios y el sistema bancario espaol, aliados en la formacin de la burbuja inmobiliaria especulativa inicial, y, por otro lado, una parte de las Comunidades Autnomas y Ayuntamientos, que han utilizado sus competencias en materia de planeamiento, disciplina y control urbanstico para crear el marco institucional y reglamentario que ha propiciado y
LA POLTICA URBANSTICA DEL PARTIDO POPULAR

De la mano de los gobiernos autonmico y municipales del Partido Popular, la Comunidad de Madrid se asemeja cada da ms a un ente supramunicipal que a una verdadera regin armoniosamente articulada. Carente de coordinacin territorial y, por supuesto, del menor atisbo de planificacin urbanstica de mbito autonmico, nuestro territorio funciona cada da ms como un rea nica de Servicios en la que los Ayuntamientos se asemejan a Juntas de Distrito carentes de polticas locales autnomas. Tanto el Gobierno de la Comunidad Autnoma como numerosos Ayuntamientos gobernados por el Partido Popular han dado y siguen dando cuerpo, cancha y patente de corso al todo vale en materia de promocin inmobiliaria, y siguen pretendiendo que la planificacin urbanstica no es necesaria, porque no existe mejor planificador urbanstico que EL MERCADO, con su mgica capacidad para autorregularse.
El Gobierno de Esperanza Aguirre, lejos de asumir el nefasto papel que la vigente Ley del Suelo de la Comunidad de Madrid tiene en la deriva de la urbanizacin indiscriminada de nuestros suelos en la generacin primero y en la explosin despus del llamado boom inmobiliario, se apresta, por el contrario, a profundizar y agravar la sumisin de las administraciones ante los proyectos especulativos sobre el suelo mediante nuevas modificaciones neoliberales a la ya laxista Ley del Suelo de la Comunidad de Madrid. Algunas de dichas modificaciones, de gran calado en muchos casos, se vienen implantando recurriendo a la Ley de Acompaamiento de los Presupuestos de la Comunidad de Madrid, tanto en 2010 como en 2011. En cuanto a numerosos Ayuntamientos, resulta llamativo el autismo que padecen en relacin con el papel que hayan podido representar en nuestra particular crisis inmobiliaria. Apenas si hay atisbos de que estn en curso revisiones autocrticas de numerosos Planes Generales de Ordenacin ni de polticas urbansticas en general, cuyos crecimientos urbansticos desmesurados no solo han sido cmplices reglamentarios del boom inicial y, ahora, de la actual crisis inmobiliaria, sino que tambin han dado muestras, demasiado frecuentemente tambin, de una lamentable demostracin de insensibilidad hacia los territorios de nuestros Ayuntamientos y tambin de insolvencia y falta de previsin tcnica. En este contexto, tanto poltico como financiero, hemos de resaltar la herida que la avaricia inmobiliaria ha causado en la credibilidad de las instituciones democrticas por la va de los numerosos escndalos de corrupcin que han afectado a demasiados cargos pblicos en la Comunidad de Madrid. Es por todo ello que el diagnstico de Izquierda Unida es categrico: El Gobierno de la Comunidad de Madrid de Esperanza Aguirre y de numerosos Ayuntamientos de nuestra regin han demostrado hasta la saciedad que son y actan como meros portavoces de los intereses de la gran patronal del sector inmobiliario, a la que prestan sin pudor toda la batera normativa en materia de urbanismo y todos sus recursos materiales en la transformacin urbanstica de los suelos y en poltica de vivienda. En materia de urbanismo, las elecciones municipales y autonmicas en la comunidad de madrid son una oportunidad ineludible de plantear una regeneracin institucional y una recuperacin de nuestro comn territorio
PROPUESTAS 1 MEDIDAS DESTINADAS A SANEAR Y A SOMETER A UN MAYOR CONTROL CIUDADANO LAS INTERVENCIONES DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS DE NUESTRA COMUNIDAD AUTNOMA EN MATERIA DE SUELO Y DE VIVIENDA
1.1 Izquierda Unida de la Comunidad de Madrid ha elaborado y presentado, en 2010, en el Registro de la Asamblea de Madrid un proyecto de reforma de la Ley del Suelo de la Comunidad de Madrid, basado en los siguientes principios:
La recuperacin de la planificacin urbanstica como instrumento irrenunciable para garantizar el control democrtico de los procesos de urbanizacin de nuestros suelos y como instrumento principal del derecho urbanstico. La exigencia de la figura del Plan Regional de Estrategia Territorial con rango de Ley, de iniciativa y aprobacin por parte de la Asamblea de Madrid y de obligada concertacin en su proceso de elaboracin con los Ayuntamientos de nuestra regin. El establecimiento de una tipologa de clasificacin del suelo acorde con lo establecido en la vigente Ley Estatal. La identificacin de derechos especficos de los ciudadanos diferenciados respecto de los atribuibles a la propiedad del suelo y a las Administraciones Pblicas. La restriccin de la utilizacin de las expectativas urbansticas como criterio de valoracin del suelo. La garanta de las cesiones materiales efectivas de suelo que aseguren los servicios a los ciudadanos. La efectiva asignacin a dotaciones pblicas, incluidos los espacios libres, protegidos y zonas verdes, de las denominadas redes supramunicipales, de cesin a la Comunidad de Madrid, que
actualmente se apresta a privatizar la Comunidad de Madrid. La garanta de la atribucin a las propias Administraciones Pblicas de un papel prioritario en la efectiva transformacin urbanstica de los suelos, en la actualidad asignada bsicamente a los promotores privados. El establecimiento de mecanismos claros de asignacin de viviendas protegidas en los mbitos de transformacin urbanstica. El impulso a la promocin de viviendas pblicas. Este proyecto de reforma de la Ley del Suelo, en su trmite parlamentario, queda abierto por parte de Izquierda Unida a las enmiendas que emanen de los mbitos de la convergencia programtica.
necesarios, ambas con una ampliacin de sus facultades acorde con la magnitud y la alarma social que generan los problemas que abordan. 1.5 La creacin de un fondo de inversin para la efectiva proteccin y defensa de los espacios protegidos y, en general, de los suelos no urbanizables. 1.6 La efectiva implantacin de los supuestos de tanteo y retracto por parte de las Administraciones, establecidos en la Ley del Suelo de la Comunidad de Madrid pero jams aplicados, as como la ampliacin de los supuestos de aplicacin, tanto espacial como temporalmente, y el establecimiento de lneas especficas de financiacin pblica de dichas actuaciones.
1.2 En lo que a la Ley del Suelo de 26 de junio de 2006, de mbito estatal, se refiere, una inmediata elaboracin de los Decretos de Desarrollo de la Ley, as como el establecimiento de Convenios-Marco con todas las Comunidades Autnomas para su implantacin, ya que dicha Ley est lejos de cumplir su necesario papel de Cdigo Estatal del Urbanismo, de ser una verdadera ley marco a la que han de acogerse y han de desarrollar, dentro de sus competencias especficas, todas las normativas urbansticas de mbito autonmico. La actual normativa urbanstica de la Comunidad de Madrid es, entre otras cosas, un verdadero desafo legislativo frente a la Ley del Suelo de mbito estatal, que en nada facilita la necesaria armonizacin en lo bsico de la legislacin urbanstica en nuestro pas. 1.3 Un gran Pacto Regional entre los Ayuntamientos y la Comunidad de Madrid para proceder, con carcter de urgencia, a las revisiones de los numerosos Planes Generales de Ordenacin Urbanstica para adaptarlos a la crisis inmobiliaria, pero sobre todo a las exigencias ciudadanas de participacin y de mesura y sentido comn en los procesos de transformacin urbanstica de los suelos. 1.4 La creacin de la Fiscala de Delitos Urbansticos, y dotacin a la de Medio Ambiente de los medios materiales y humanos
2 MEDIDAS DESTINADAS A LA REHABILITACIN Y PROTECCIN DE LOS SUELOS RURALES DE LA COMUNIDAD DE MADRID

Una de las manifestaciones de la burbuja inmobiliaria ha sido el deterioro ambiental de nuestro territorio. Izquierda Unida debe reclamar, en este momento, medidas concretas de restauracin territorial y proteccin mucho ms activas que las aplicadas hasta el momento. Cambiar el concepto de territorios protegidos, que supone por lo que los dems no lo son, por el de proteccin del territorio, que supone una concepcin ms elevada de la ordenacin territorial y en la que los suelos agrarios, al igual que los urbanos y urbanizables, tendran su clasificacin propia, con los usos definidos por una ordenacin integral de proteccin del territorio. Para ello es imprescindible considerar el suelo rstico como un valor estratgico para la produccin de alimentos de calidad y de proximidad mediante medidas como el desarrollo del concepto de suelo rstico de proteccin agraria. Tambin hay que limitar la implantacin de determinados usos o infraestructuras en suelo agrario y crear reservas de terreno destinadas a fines agrcolas y ganaderos, frente al hecho de que actualmente solo se establecen reservas de terreno residencial y dotacional. Dichas medidas han de plasmarse tanto en la Ley del Suelo de la CAM como en los Planes de Urbanismo
de los Ayuntamientos, en las fiscalas de Medio Ambiente y en la dotacin de recursos complementarios a los cuerpos de vigilancia medioambiental, sometidos en la actualidad, por parte de la Comunidad de Madrid, a restricciones intolerables tanto en sus recursos humanos y materiales como en sus competencias de inspeccin. Frente al hecho de que el Gobierno de la Comunidad de Madrid antepone la presin urbanstica a cualquier otra cuestin, por lo que como consecuencia del exagerado desarrollo de infraestructuras viarias como por el cambio de uso de suelo el sector agrario madrileo se est quedando sin suelo, Izquierda Unida propone la adquisicin pblica de suelo rstico para destinarlo a la agricultura y ganadera ecolgicas para posteriormente redistribuirlo y generar empleo entre los agricultores, ganaderos y jvenes que quieran instalarse en el campo en rgimen de concesin, alquiler o cesin.
nos, la deuda contrada en caso de impago de esta, tal y como ya es de aplicacin en otros pases. La implantacin de polticas activas para absorber el enorme parque de viviendas desocupadas existente en la Comunidad de Madrid. El primero de los ejes se sustanciar en la aplicacin rigurosa del principio general de asignacin a la vivienda pblica de alquiler de todos los suelos residenciales pblicos, de forma tal que se llegue al final de la prxima legislatura a la consolidacin de un sector pblico en rgimen de alquiler en el entorno del 5% del total del parque residencial, con el objetivo de alcanzar en la siguiente legislatura el 10% del citado parque. El segundo de los ejes es de capital inters, ya que tiene importantes implicaciones con la creacin de empleo, el saneamiento del sector inmobiliario y la calidad de vida de la poblacin: en efecto, la Comunidad de Madrid cuenta con un parque de 450.000 viviendas de ms de 50 aos y de casi 200.000 infraviviendas. Si se considera que un milln de euros de inversin en rehabilitacin genera casi 60 puestos de trabajo durante un ao, y como casi siempre coinciden dichos parmetros de necesidades de rehabilitacin con situaciones sociales, tanto de los residentes en dichas viviendas como en los barrios en donde estn ubicadas, se entender la importancia que adquieren los compromisos pblicos con la rehabilitacin integral de edificios, espacios pblicos y dotacin de servicios de las operaciones de rehabilitacin integral que propone Izquierda Unida en sus programas electorales. El tercero de los ejes es la imprescindible respuesta de Izquierda Unida a una situacin escandalosa como la que actualmente se vive en nuestro pas, donde casi 100.000 familias al ao se ven desahuciadas por impago de sus hipotecas sin que por ello, en muchos casos, se libren de exigencias suplementarias sobre sus propios patrimonios y recursos familiares. Es tan intolerable que Izquierda Unida ha tomado las iniciativas parlamentarias que exige esta situacin y no cejar hasta que la banca asuma las responsabilidades derivadas de las valoraciones iniciales que realizaron en su da de los bienes hipotecados. El cuarto de los ejes se desarrollar mediante estrategias de identificacin de viviendas vacas y de establecimiento de gravmenes sobre ellas que induzcan a sus propietarios a introducirlas en el mercado inmobiliario, preferentemente en rgimen de alquiler. No se puede seguir asumiendo la existencia de 650.000
3 MEDIDAS PARA GARANTIZAR EL DERECHO A UNA VIVIENDA DIGNA EN UN ENTORNO DIGNO

Desde hace decenios la vivienda se ha convertido en un terreno casi exclusivo de la promocin privada, con la secuela de discriminacin econmica y abusos sobradamente conocidos. La vivienda digna en un entorno digno es un derecho social que necesita amparo y proteccin por parte de las Administraciones Pblicas, de mbito estatal, pero tambin autonmico y municipal. Para Izquierda Unida, el derecho a la vivienda digna en unos barrios dignos se sustancia hoy da en cuatro ejes principales: La generalizacin y consolidacin de un slido sector pblico de promocin y gestin de vivienda de alquiler. La generalizacin y consolidacin de la intervencin pblica, tanto directa como en la financiacin controlada, de operaciones de rehabilitacin integral de edificios, espacios pblicos y rehabilitaciones sociales de mbitos urbansticamente identificados. La modificacin de la Ley Hipotecaria, en trminos tales que garantice, en primer lugar, que la devolucin al banco del bien hipotecado resuelva, al me-
viviendas vacas, equivalente a la produccin de viviendas durante 20 aos, para satisfacer el crecimiento vegetativo de nuevos hogares. Izquierda Unida de la Comunidad de Madrid rechaza la actual poltica pblica del Gobierno regional, convertida, en relacin con los demandantes de vivienda, en una poltica de talonario, en la que las magras ayudas concedidas sean, como siempre, recuperadas por los propios promotores a travs de los precios de las viviendas. Izquierda Unida propiciar un activo sector de vivienda pblica y protegida en rgimen de alquiler moderado y estable, dirigido a los muchos ciudadanos que no puedan y tambin que no deseen hipotecar de por vida sus economas en la compra de su vivienda.
4 MEDIDAS RELATIVAS A LA FINANCIACIN DE LAS ADMINISTRACIONES LOCALES

Lo expresado anteriormente confiere carcter de absoluta urgencia a la siempre eludida Reforma de la Financiacin de las Administraciones Locales, en cuyas carencias se encuentran explicaciones, que no justificaciones, a la tolerancia que ha caracterizado a las relaciones de demasiadas Administraciones locales con el sector de la promocin inmobiliaria. Es responsabilidad de Izquierda Unida de la Comunidad de Madrid, cuya regin padece quizs ms que ninguna otra las consecuencias de la crisis inmobiliaria, el plantear esta ineludible cuestin, medidas que se proponen ms adelante.
Algunas medidas especficas en el municipio de Madrid

Inmediata revisin del Plan General de Ordenacin Urbana de Madrid que, aprobado en 1997, viene gestionndose por parte del equipo de gobierno del Partido Popular mediante miles de modificaciones puntuales a la carta en condiciones de clandestinidad y ausencia total de control ciudadano. Izquierda Unida obrar y velar por que dicha revisin se lleve a cabo en las ms adecuadas condiciones de participacin ciudadana. Modificacin en profundidad, entre otras, de dos de las grandes operaciones urbansticas planteadas en el municipio de Madrid, tales como las Operaciones de Campamento y de Chamartn, caracterizadas por su carcter especulativo y de negocio inmobiliario privado, supuestos ambos que, tanto por tratarse de actuaciones pblicas sobre suelos pblicos como por plantearse en el actual contexto de crisis econmica e inmobiliaria, consideramos totalmente inaceptables. Izquierda Unida propone, en primer lugar, la reduccin en un 50% de las previsiones de construccin de viviendas y oficinas y, a su vez, el incremento, hasta un 50% del total resultante, de las viviendas de promocin pblica en rgimen de alquiler. Efectivo desarrollo del Polgono Tecnolgico de Villaverde, que solo existe sobre el papel.
POLTICA DE TRANSPORTES Y MOVILIDAD

La realidad geogrfica espaola, fuertemente poblada en la periferia, en las zonas costeras, en contraste con el interior con una densidad de poblacin muy baja a excepcin de las grandes ciudades como Madrid, ha condicionado de forma sustancial el modo en el que se ha ido desarrollando la movilidad y la red de transportes estatal y, en consecuencia, ha tenido una fuerte repercusin sobre la Comunidad de Madrid dada su doble condicin de capital del Estado y su centralidad geogrfica. Esta red de transportes se ha basado en una importante fragmentacin del territorio a travs de grandes infraestructuras. En ese sentido, a lo largo y ancho del Estado, nos encontramos con una planificacin del transporte basada en una alta incidencia del transporte privado por carretera y autovas. En las grandes ciudades este modelo se reproduce a escala en un escenario dominado por las numerosas circunvalaciones que permiten y favorecen el uso de transporte privado, y en muchas ocasiones redes ferroviarias y de autobs deficitarias. El crecimiento de los cinturones metropolitanos y ciudades dormitorio, y de los polgonos industriales y empresariales perifricos, polarizan fuertes flujos de movilidad en horas punta de entrada y salida a los puestos de trabajo. El caso de la Comunidad de Madrid reproduce de forma fiel el escenario estatal. Esta particularidad ha producido un aumento del precio de la vivienda, que ha crecido bajo el paraguas de la burbuja inmobiliaria y como consecuencia ha generado una ampliacin de las ciudades cercanas a Madrid, donde el valor de las viviendas es algo inferior, lo que ha extendido considerablemente la periferia de Madrid, llegando hasta ciudades como Toledo o Guadalajara en un continuo de poblaciones dormitorio.
Todo ello ha condicionado que la movilidad haya aumentado sustancialmente, sobre todo en recorridos relacionados con los trabajos, puesto que el crecimiento de estos ncleos de poblacin no ha trado aparejado un aumento de los empleos en el mbito local, lo que obliga a que el conjunto de trabajadores y trabajadoras de la Comunidad se vean obligados a hacer grandes trayectos invirtiendo un elevado nmero de horas de su tiempo. La Comunidad de Madrid se ha convertido, pues, en una regin con un elevado nmero de circunvalaciones y autovas, que adems soporta un enorme impacto de trfico areo. Esto est teniendo como consecuencia un uso extraordinario del vehculo privado que a su vez est provocando una merma en la calidad del aire superando los lmites recomendados por la Organizacin Mundial de la Salud. Es destacable adems el hecho de que el transporte colectivo pblico madrileo absorbe solamente el 47% de los 10 millones de viajes regionales diarios. Estamos en la CAM ante una realidad de transporte dual que, salvando avances positivos de la red pblica de metro y tren, desarrolla un tipo de circulacin insostenible, que toca remediar desde una nueva cultura, desde una concepcin y una planificacin racionales al servicio de los ciudadanos. Como premisa de sostenibilidad, el transporte colectivo pblico y pblicamente gestionado debe constituir la respuesta muy ampliamente mayoritaria a la necesidad de viaje. La ampliacin vertebradora de la red de metro y tren es la opcin colectiva ms racional, ahorradora de energa y recursos, segura, eficiente y no contaminante, para intercomunicar a las poblaciones de la CAM. Es nuestra apuesta como derecho pblico priorizado y fomentado desde la Administracin Pblica para el desplazamiento de personas. Similar enfoque merece el transporte de mercancas, que solo utiliza la red ferroviaria en un 3% 300 servicios diarios (frente a la media europea de 1.500/da), y que ha de ser objeto de un drstico replanteamiento. El alejamiento entre la residencia y el trabajo y servicios es una aberracin de la actual ordenacin territorial que ha conformado ciudades dormitorio, una galaxia de urbanizaciones aisladas y enormes y alejados centros comerciales e industriales, con los consiguientes e irresponsables despilfarros energticos y de infraestructuras, y las prdidas de tiempo y fatiga de los usuarios. Hoy el 76% de los trabajadores madrileos viaja hacia su lugar de empleo. El transporte de tipo obligado, es decir, nicamente al centro de trabajo o estudio, alcanza ya el 57% del total general. Es urgente combinar el desarrollo y uso del transporte pblico y colectivo con una planificacin racional de cercana entre la residencia y la actividad diaria, que contribuya a limitar la necesidad de desplaza-
mientos propulsados y a prescindir del uso del vehculo personal. En ese sentido, desde Izquierda Unida de la Comunidad de Madrid, planteamos la necesidad de ofrecer alternativas, no solo de transporte, sino de generacin de empleo, dotaciones y ocio locales y de fomento del uso de espacios para los peatones, en definitiva, de ciudades habitables y amables. Para ello reclamamos la necesidad del uso del transporte pblico, colectivo.
Por todo ello y en el marco de una reordenacin territorial sostenible, la fuerza de IU-CM har realidad prioritaria en el sistema de transporte de la CAM:
1 El desarrollo de los medios no invasivos y no contaminantes de transporte pblico de personas y mercancas, bajo la eficiencia y racionalidad de la gestin pblica. 2 La ampliacin de la red ferrovial de cercana en toda la corona comarcal de la regin. 3 Precios asequibles y bonificados, incluso gratuitos para poblacin precarizada. 4 Una planificacin racional y ahorrativa del transporte intra o interurbano, que priorice el criterio de proximidad residencial a los centros de trabajo, de enseanza y de dotaciones pblicas, ocio y comerciales, que favorezca la movilidad peatonal o en bici, y que permita y vertebre el desarrollo policntrico, integral y compactado de los ncleos urbanos. 5 Revisin de la zonificacin tarifaria en conformidad con los trminos municipales. El gran fallo y las mayores disfunciones de la movilidad y del transporte en ciudades como madrid son debidos al excesivo nmero de coches en el medio urbano, que producen considerables niveles de siniestralidad y constituyen la mayor fuente de contaminacin atmosfrica y acstica. Igualmente, la ineficiencia de funcionamiento de las redes de autobuses se debe a que los coches ocupan espacios que deberan estar despejados en favor de esos servicios colectivos. Es deber de las fuerzas polticas de la izquierda y, por lo tanto, de IZQUIERDA UNIDA desarrollar una intensa labor pedaggica QUE HAGA COMPRENDER A LAS MAYORAS SOCIALES LAS VENTAJAS DE UNA NUEVA CONCEPCIN DE LA MOVILIDAD Y DEL TRANSPORTE. Ha de ponerse el mayor inters en la formacin de los
nios y las nias que han de volver a su encuentro con la calle. El llamado CAMINO ESCOLAR es una buena pieza educativa que har ver a la infancia y primera juventud que se puede vivir muy bien y moverse sin coche en la ciudad. La higiene del ejercicio fsico representado por la costumbre de caminar ser una buena va de proteccin contra la obesidad que tantos males causa en personas de todas las edades. Las actuaciones urbansticas de peatonalizacin de una calle o plaza son cuestiones delicadas del tratamiento de la ciudad y no se han de limitar a eso de cerrar al trfico, sino conseguir espacios de estancia, de reposo de juego y de encuentro. La peatonalizacin y el transporte pblico colectivo deben ser complementarios y nunca competitivos entre s. La atencin a las personas aquejadas de situaciones de movilidad reducida ha de ser prioritaria en las actuaciones de recuperacin de espacios y en la adaptacin del transporte pblico. Hay que cambiar algunos criterios antes de lanzarse a la creacin de nuevas y costosas infraestructuras de transporte pblico. Hay que estudiar el modo de obtener los mejores rendimientos sociales y ambientales a las redes y vehculos existentes, por lo que las ampliaciones nunca deben estar motivadas por meras coyunturas electoralistas o de ndole similar. Hay que buscar el servicio a la sociedad y no el mero entusiasmo por un determinado modo de prestarlo. Por ejemplo, aquello de EL TREN ES LO MEJOR, tal vez lo sea en muchos casos, pero no siempre. La movilidad a pie, sobre ruedas o por aire es un elemento sustancial de las sociedades humanas que en los ltimos dos siglos ha adquirido un volumen e incidencia sociales hasta entonces desconocidos. La facilidad de desplazamiento constituye a la vez un derecho y un conjunto de obligaciones que las instituciones pblicas deben facilitar y hacerlo, en lo posible, grato, con seguro contra la accidentalidad, espacialmente equitativo, econmicamente viable y comprometido con el medio ambiente. Un medio de transporte sostenible y vertebrador de una regin respetuosa con su medio natural, que garantice el relevo del uso del vehculo a motor privado. La movilidad debe ser, por su carcter crucial y su influencia, objeto de una minuciosa planificacin pblica, caracterizada, a la vez, por su rigor tcnico y la participacin social de las personas, los grupos y las asociaciones y fuerzas polticas. La movilidad general en el territorio madrileo desborda en muchos casos los lmites administrativos de la Comunidad
Autnoma, por lo que Izquierda Unida cuidar con suma atencin la coordinacin de los servicios pblicos de transporte, en especial con las vecinas Comunidades de Castilla-La Mancha y Castilla y Len, y en algn modo con la de Extremadura. Se atendern las especiales formas, flujos y situaciones internas del entramado urbano de la ciudad, as como su conectividad con las redes de infraestructuras que acceden a ella, tanto de competencia estatal como autonmica y, en algunos casos, de los municipios. Equilibrar debidamente la densidad casi asfixiante de las redes internas de la ciudad y ordenar las comunicaciones esenciales para los ciudadanos y ciudadanas de los ncleos rurales de lo que se entiende por movilidad de mnimos es de mxima relevancia social. Por otra parte, requieren especial atencin los elementos siguientes: el estacionamiento, la carga y descarga de mercancas, reparto al detalle, las prioridades circulatorias, la proteccin de las circulaciones de emergencia, la cuestin inaplazable de la prioridad de la seguridad de los peatones en las vas pblicas y el respeto que les es debido. Especial inters tendr para Izquierda Unida la planificacin de una movilidad equitativa y segura para todas las personas con movilidad reducida, PMR, ordenando las necesarias adaptaciones de los medios de transporte pblico, tanto vehculos como paradas, cabeceras y zonas de espera. Para Izquierda Unida la movilidad es siempre un instrumento hacia el verdadero derecho; la accesibilidad, un fin esencial de todo desplazamiento racionalmente concebido y un servicio pblico de primera necesidad. Objetivos: 1 Reducir la necesidad del transporte y su impacto ambiental: debemos tender hacia una ordenacin descentralizada, disminuyendo la radialidad emanada de la capital, as como a una descentralizacin de la actividad industrial y servicios, de las ubicaciones de los centros institucionales nacionales y regionales, de abastos y proximidad de los servicios pblicos bsicos. Apostamos por urbes compactas pero ajardinadas, intercalando huertos comunitarios. Un modelo urbanstico de inmuebles con zonas ajardinadas, deportivas y juegos infantiles conectados con el viario urbano, similar a las antiguas colonias tradicionales madrileas, y con los servicios bsicos necesarios cerca, con escasa contaminacin, para reducir la necesidad de salir de ellas o de segunda vivienda. Un uso de energas de propulsin escasamente contaminante o no contami-
nante. Asimismo, tender hacia unas ciudades con la mnima incidencia de la circulacin y estacionamiento del vehculo a motor privado. En definitiva, tratar de paliar la fractura ambiental de los viales y redes ferroviales regionales. 2 Optimizar el trfico de necesidad: es indispensable fomentar la movilidad peatonal y en bicicleta. Por ello apostamos por disear espacios seguros para todos los tipos de desplazamientos. Por otra parte, hacer un cambio de modelo en el transporte de mercancas dando prioridad, fomentando y desarrollando el modo ferroviario (metro, tren). 3 Infraestructuras de transporte: debemos mantener y optimizar la red viaria existente, tanto de competencia regional como estatal, mejorando su seguridad de trnsito. Para ello disearemos un plan de acondicionamiento de viales separados para la movilidad a pie y en bicicleta y que tenga en cuenta la necesidad de corredores para la continuidad del ecosistema. Asimismo, es imprescindible que el servicio pblico de transporte sea pblicamente gestionado, articulando mecanismos de participacin ciudadana en las actividades planificadoras del Consorcio Regional y otros organismos competentes. 4 Plan de movilidad sostenible de la Comunidad de Madrid: elaboraremos un plan de movilidad sostenible autonmico que haga un diagnstico de las deficiencias y necesidades. Una herramienta que nos permita planificar y trabajar de forma coordinada. De igual forma, cada municipio deber abordar planes locales de movilidad sostenible en funcin de sus realidades y caractersticas. Proponemos tambin la creacin de la Oficina de la Movilidad en municipios de ms de 20.000 habitantes, en la que se facilite informacin y se atiendan necesidades ciudadanas, como por ejemplo coincidencias de itinerarios.
Telefnica en Las Tablas solo hacen que el nico favorecido sea el coche dado que la nueva lnea de metro no es adecuada para mover a los cientos de trabajadores que diariamente acuden a esos centros de actividad. El transporte pblico es ante todo un servicio pblico esencial que las Administraciones deben organizar y gestionar con criterios de naturaleza social y dando a la ciudadana servicios seguros y cmodos. La Comunidad de Madrid es un claro ejemplo de estas polticas liberales, y la organizacin de los transportes, una expresin de ello. As, nos encontramos con un modelo de fuerte fragmentacin territorial y grandes desplazamientos. Prevalece una alta incidencia y desarrollo de las autovas de circunvalacin, M-30, M-40, M-45 y M-50, adems de la aparicin de autovas radiales de gestin privada, que fomentan el uso de los vehculos privados y que por tanto han generado unos niveles de contaminacin inaceptables y una psima calidad del aire. Por todo ello, desde IU proponemos articular los transportes en torno a una nueva centralidad que d ms protagonismo a los peatones y al transporte colectivo y que genere alternativas que permitan frenar el calentamiento global y por tanto reducir la emisin de gases de efecto invernadero. Es por esto que nuestro criterio es a pie, en bici y en tren, algo fundamental para hacer una propuesta de cambio y de transformacin hacia espacios ms habitables. A pie, en bici, en tren Uno de los ejes sobre los que IU incidir especialmente es en la ampliacin de zonas y minizonas peatonales en los barrios y distritos de Madrid, as como en los pueblos y ciudades de toda la Comunidad, espacios de encuentro de ciudadanos y ciudadanas y redes de movilidad y transporte alternativos a pie que garanticen la seguridad vial de los peatones. Por ello apostamos por la peatonalizacin del centro histrico de Madrid y de todos aquellos municipios cuyo nmero de habitantes y caractersticas lo permitan. Trabajar en torno a la cultura de la bici ser otra de nuestras prioridades. La habilitacin de espacios para la bicicleta, rutas verdes, rutas urbanas e interurbanas, as como programas de participacin de colectivos ciclistas que contribuyan a crear una movilidad en la que la bici vaya ocupando ms espacios y sea una alternativa real de transporte. Para ello ser necesaria la planificacin de viales regionales y reas de descanso para caminantes y ciclistas, adyacentes o separados de carreteras y autovas, as como
EL TRANSPORTE: EJE ESTRUCTURADOR DEL MODELO TERRITORIAL

La movilidad es un derecho, un derecho que ha de ser bien destacado en referencia a las trabajadoras y los trabajadores. Ellos deben desplazarse a diario a su lugar de trabajo y la seguridad es captulo esencial, ya que al menos un 10% de los accidentes que sufren quienes trabajan son de los llamados in itnere. El territorio madrileo es geogrficamente pequeo, pero dada su elevada demografa plantea problemas conjuntos en la ordenacin del territorio y en la localizacin de actividades sobre ese territorio. Actuaciones como las de
un aumento del carril bici hasta alcanzar el 30% del viario local, con separacin fija. Otro aspecto fundamental es la generacin de parques pblicos urbanos de bicicletas a disposicin de uso en aparcamientos en las calzadas, con tarjetas de abono.
TRANSPORTE PBLICO Bus y metro

La ciudad de Madrid dispone de un sistema interno de transporte pblico bastante desarrollado cuyas principales deficiencias afectan a la red de autobuses debido a que no se realizan las modificaciones de prioridad del uso del viario. Desde IU-CM entendemos que son necesarios itinerarios propios para autobuses, totalmente separados del torrente circulatorio de coches que eviten, entre otros problemas, los estacionamientos injustificados de automviles particulares en las vas de transporte colectivo, y que aumenten el nivel de fiabilidad y puntualidad del sistema regido por la EMT. Es preciso que el transporte pblico de media distancia sobre el territorio regional sea gestionado pblicamente y desde el consorcio de transportes mediante el rescate de las concesiones a empresas privadas y estableciendo un ente pblico como rama operativa del consorcio, titulada Entidad Regional de Transporte (ERT). En cuanto a la red de metro, ser remodelada y experimentar solamente aquellas ampliaciones que una verdadera necesidad social justifique en cada zona de la ciudad o su entorno inmediato. Adems, integraremos el tramo TMF (de Viclvaro a Arganda) de tal modo que su gestin sea pblica. Para el movimiento vecinal, el metro es el principal sistema de transporte en la ciudad, pero su diseo radial obliga a excesivos transbordos que hacen demasiado largo e incmodo el viaje. El transporte pblico es lento y se pierde mucho tiempo, por esa causa mucha gente decide utilizar el coche aunque no lo desee. La lnea 6 del metro soluciona problemas de conectividad dentro de la red subterrnea, pero abarca un recorrido que se ha ido quedando pequeo. Es preciso construir una nueva lnea circular ms larga que sirva a las cabeceras de las nuevas lneas que se han implantado durante los ltimos aos. Asimismo se plantean muchas quejas y crticas en relacin con las barreras arquitectnicas que hacen a la red de metro muy poco accesible para las personas mayores.
Desde muchos lugares se critica el llamado centralismo madrileo, pero esta posicin geogrfica es causa de muchas molestias y de peligros para la poblacin madrilea. Esto hace referencia al transporte de mercancas por carretera. Cargas que deberan ser transportadas por ferrocarril, se realizan en camin, con los consiguientes atascos en las circunvalaciones de Madrid. El Gobierno tiene casi abandonado este medio, ya que nicamente se preocupa del AVE, que solo es para viajeros. El tren debe volver a ser el gran canal de mover las mercancas. En lo referente al este de Madrid, al Corredor del Henares, el mayor problema lo origina el aeropuerto de Barajas, que da lugar a un gran trfico de automviles en la Nacional 2, por lo que hay que potenciar el transporte pblico Madridaeropuerto. El trfico areo es tambin causa de problemas tanto por los ruidos como por la contaminacin de los propios aviones. Una mejora y racionalizacin de las polticas tarifarias y una potenciacin de las competencias planificadoras del Consorcio de Transportes son cuestiones que IU-CM llevar a su programa de gobierno para el territorio regional.
PROPUESTAS
1. La creacin de carriles bus en todos los viales urbanos e interurbanos con separadores fijos. 2. Ir hacia una flota de autobuses urbanos elctricos, con acceso a personas con alguna discapacidad. 3. La construccin de grandes aparcamientos pblicos disuasorios en las entradas viarias de la capital y de las localidades regionales, a precios mdicos, conectados con Cercanas, Metro o estaciones de autobuses e intercambiadores multimodales de transporte pblico. 4. El prstamo de bicis en los intercambiadores de transporte. La comunicacin de esos puntos mediante carril bici con la ciudad es imprescindible. Un carril bici que no circunvale la ciudad sino que se introduzca en ella, formando una trama que vaya restando espacio a la calzada. 5. Tranva en el centro de la ciudad de Madrid. Ver ensayo previo mediante servicio de autobs con camino propio (al estilo de la lnea 27 de autobs). 6. Planificar y optimizar los trayectos y horarios de los autobuses interurbanos.
Ferrocarril: Cercanas y largos recorridos Los usuarios de la regin madrilea valoran en general de modo bastante positivo la red ferroviaria de Cercanas explotada por Renfe Operadora. Se analizarn en colaboracin con el Ministerio de Fomento los planes y propuestas que este departamento del Estado formule para el territorio de Madrid, introduciendo las modificaciones o correcciones de trazados e itinerarios que se consideren ms adecuados a la satisfaccin de las necesidades de desplazamiento de la poblacin. Siendo el transporte por tren el eje a priorizar en el transporte pblico interurbano: desarrollo de la red ferroviaria entre grandes poblaciones de la regin, hacia las localidades regionales, principalmente las que originan necesidad de transporte hacia la capital y circundantes a la regin madrilea, y hacia otras ciudades comarcales, por motivo de la poblacin existente y el nmero previsible de viajes, as como por necesidades de la produccin y distribucin. Por otra parte, se utilizarn los tramos de va de ancho ibrico que paulatinamente vean disminuir sus trficos tras la puesta en marcha de las nuevas lneas de alta velocidad. Tambin se potenciar en cuanto sea posible la canalizacin a travs del ferrocarril de los grandes flujos de mercancas, ya sean transportes con origen o destino en Madrid o elementos de paso en esta regin. Se fomentarn los centros intermodales de transporte de mercancas, as como la implantacin de accesos ferroviarios a las instalaciones de Mercamadrid. En definitiva, impulsaremos medidas para avanzar significativamente hacia el trasvase del uso privado de automviles y camiones para el transporte de personas y mercancas hacia el modo de transporte por ferrocarril. Transporte areo y aeropuertos Madrid cuenta con el conjunto aeroportuario ms potente y frecuentado de Espaa, con cientos de operaciones diarias de aeronaves, grandes instalaciones de mantenimiento de aviones y un gran espacio de control aeronutico. Es preciso que el conjunto de Barajas, con sus cuatro terminales, d a los usuarios las mejores perspectivas de comodidad y, ante todo, de seguridad dada la memoria desgraciada que permanece desde el accidente del 20 de agosto de 2008. La lnea 8 del metro debe mejorar sus accesos desde las terminales del aeropuerto y ha de entrar con la mayor brevedad en servicio, as como la lnea ferroviaria de Cercanas Barajas-Chamartn. Adems, deben mejorarse
los transportes internos entre los complejos de la T4 y las terminales T1, T2 y T3. Izquierda Unida est en contra de la privatizacin de Aena o de cualquiera de sus dependencias o funciones. Apostamos por una gestin pblica del sistema aeroportuario. Por otra parte, desarrollaremos las funciones complementarias que deben cumplir los aeropuertos de Getafe y Torrejn. Se estudiarn con la suficiente antelacin las alternativas de futuro que se planteen respecto a Barajas. Entendemos que no es preciso construir ningn nuevo aeropuerto en la zona sudoeste de la regin. Por ltimo, destacar la incidencia de la contaminacin atmosfrica y acstica que genera el trfico areo. El problema de ruido que sufren ms de medio milln de madrileos por la actividad de Barajas nos lleva a reflexionar sobre la nueva ley de navegacin area. En ese sentido, abriremos canales de comunicacin con afectados y afectadas y elaboraremos propuestas participadas que den alternativas y soluciones a este problema.
LAS INFRAESTRUCTURAS NECESARIAS

La movilidad y su elemento esencial, el transporte, son ante todo instrumentos destinados al cumplimiento de finalidades. Para llevar a cabo ese objetivo se hace necesario desarrollar una red de infraestructuras que posibiliten el transporte, ya sea por carretera, con la construccin de vas, autovas, etc., o por ferrocarril, con la construccin de vas frreas. Madrid cuenta con la mayor densidad viaria del continente europeo, con unos 1.000 kilmetros de vario para automviles, un enorme excedente. Es preciso evitar nuevos despilfarros y dar a esa tupida red ya en uso el mejor mantenimiento posible para la seguridad de todos los usuarios. Asimismo entendemos que es imprescindible que las radiales privadas pasen a tener una gestin pblica, al tiempo que se aumenta la partida destinada al mantenimiento de las infraestructuras y el transporte hasta al menos un 2%, lo que generara un aumento de puestos de trabajo tal y como se indica en el propio PEIT. Izquierda Unida implantar carriles reservados para las lneas de autobuses en todas las carreteras principales de acceso a Madrid y en algunos tramos de las circunvalaciones de paso para autobuses que no tengan destino ni parada en Madrid. Se evitar, salvo en casos debidamente justificados, la iluminacin nocturna en grandes tramos perifricos de la red
viaria madrilea. Las nicas o principales actuaciones se encaminarn a aumentar los niveles de seguridad y conectividad entre las carreteras de acceso y las redes viarias urbanas tanto de la ciudad de Madrid como de los grandes municipios de la regin. En todo caso, se adoptarn las precauciones exigidas por las normativas vigentes en lo que concierne a la proteccin ambiental, tanto de los modos o medios de transporte como de sus correspondientes infraestructuras.
ELABORACIN DE UN PLAN DE MOVILIDAD SOSTENIBLE

La participacin de las organizaciones y movimientos sociales habr de culminar en un proyecto de Ley sobre Movilidad Sostenible y Transporte Pblico para la Comunidad de Madrid.
ECOLOGA Y MEDIOAMBIENTE
UNA ALTERNATIVA ECOLGICA Y SOCIAL

Es urgente entregar a la reflexin ecolgica el lugar principal que le corresponde. Hemos de entender que ahora los problemas de sostenibilidad generan una contradiccin tan importante como la que supuso el conflicto laboral en el siglo XIX y la primera mitad del siglo XX. El capitalismo se ajusta por la parte ms dbil y silenciosa, y esa ha sido a menudo la naturaleza y el planeta, pero cada vez ms sus habitantes estn gritando basta. A la explotacin laboral se une hoy de forma grave la explotacin ecolgica, que resta calidad de vida, afecta a los equilibrios naturales y pone en peligro la salud de los consumidores. La poltica medioambiental del Gobierno regional del PP y de los Ayuntamientos del Partido Popular y del PSOE no solamente no aseguran una proteccin suficiente para la totalidad del territorio madrileo, sino que su objetivo es favorecer la urbanizacin de amplias zonas de los espacios naturales madrileos. Esto se ha puesto recientemente de manifiesto con las modificaciones introducidas en la Ley del Suelo de la CM por la denominada Ley de Acompaamiento de los Presupuestos 2011. Esta y otras medidas similares preparan el terreno para que cuando al capital le sea posible, o interesante, vuelva a invertir siguiendo el modelo urbanizador depredador del territorio que fue aparcado por la crisis. Como ya se ha sealado ms arriba, en la Comunidad de Madrid en general el Gobierno regional del Partido Popular ha llevado a su mxima expresin el modelo de capitalismo especializado en la expansin del sector inmobiliario sobre la base del sector residencial privado y a favor de la actividad comercial y hostelera de la gran superficie, y el apoyo al uso del automvil privado con la construccin de innecesarias y costosas infraestructuras viarias. Dicha poltica econmica y ambiental ha trado graves consecuencias tanto medioambientales como econmicas y sociales, que si bien las primeras venan siendo conocidas desde hace tiempo, las otras, latentes, se han puesto crudamente de manifiesto con la crisis actual que, momentneamente, ha frenado ese expansionismo. El modelo econmico y, en una de sus facetas, la fiebre constructora de los ltimos decenios del siglo XX, de los cuales la Comunidad de Madrid ha sido un paradigma, nos ha legado efectos ecolgicos y sociales negativos de enorme magnitud, conjugndose con un modelo de movilidad centrado en el automvil, cuyo uso incentiva. Se ha propiciado as un consumo acelerado de recursos naturales de todo tipo agua, energa, materiales diversos y una generacin de residuos cada vez ms insostenible que multiplican su huella ecolgica global.
Podemos afirmar, por tanto, que el objetivo de lo que los Gobiernos del PP y del PSOE llaman poltica medioambiental no es otro que el de convertir a la Comunidad de Madrid en una gran conurbacin, cruzada por autopistas e infraestructuras incentivadoras del uso del vehculo privado y salpicada de espacios con ciertos niveles de proteccin cuyo principal cometido es el de revalorizar los suelos urbanizables adyacentes. Es por ello por lo que Izquierda Unida Comunidad de Madrid expone a continuacin no solo su propuesta poltica ambiental, que entendemos transversal en el resto de nuestro Programa Electoral, sino su compromiso con los ciudadanos y ciudadanas de Madrid. Proponemos polticas estructurales que modifiquen a corto y largo plazo la situacin ambiental de la Comunidad y comprometidas con el patrimonio natural que heredarn las futuras generaciones de madrileos y madrileas.
UN PACTO POR EL CLIMA

La Comunidad de Madrid promover una Ley contra el Cambio Climtico basada en presupuestos de carbono y en medidas que transversalmente aborden el problema de la movilidad y el urbanismo para contribuir a frenar el cambio climtico, principal amenaza ecolgica que en estos momentos padece el planeta. El Gobierno regional se manifestar pblicamente en contra de las centrales nucleares y de las centrales trmicas. Asimismo, exigir al Gobierno de la nacin desmantelar el cementerio nuclear (CIEMAT) situado en la Dehesa de la Villa. La Comunidad de Madrid se comprometer a informar a los ciudadanos del problema del cambio climtico mediante campaas de difusin, charlas, exposiciones, jornadas, etc., con el objetivo de crear conciencia sobre la gravedad de la situacin y favorecer una respuesta positiva ante las medidas que adopten el Gobierno regional y los Ayuntamientos. Aprovechamiento del enorme potencial tecnolgico y humano de desarrollo de las fuentes renovables de la Comunidad de Madrid. Se llevarn a cabo auditoras energticas de los edificios pblicos a fin de optimizar el consumo mediante la aplicacin de programas globales de eficiencia energtica. Mayor esfuerzo en los centros escolares para concienciar a nuestros menores. Cambio de los sistemas menos eficientes de iluminacin pblica de las zonas urbanizadas y autovas, para redu-
cir el consumo y la contaminacin lumnica. Luminarias siempre dirigidas al suelo. Derecho al disfrute del cielo nocturno.
PROTEGER EL AGUA, PROTEGER LA VIDA

Para Izquierda Unida el agua es un recurso natural y un bien universal, por lo que el acceso a ella ha de ser garantizado como un derecho humano. Defendemos y proponemos una poltica de uso social, racional y sostenible del agua, primando la eficiencia, el ahorro, la reutilizacin y la depuracin integral. Es necesario proteger los recursos hdricos superficiales y subterrneos, garantizando los abastecimientos y compatibilizndolos con el resto de las funciones ecolgicas y sociales que el agua desempea en la regin de Madrid. Implantacin de unas normas generales para la regeneracin de los recursos hdricos y su puesta en valor, tales como: Paralizacin del crecimiento urbanstico. Recuperacin hidrolgica de las subcuencas madrileas del Tajo. Desdoblamiento de los emisarios de aguas residuales en tres tipos: aguas negras, aguas grises y aguas pluviales. Estas ltimas reconducindolas al circuito natural. Creacin de un sistema de filtrado inicial para las aguas pluviales, que permita interceptar y retirar los slidos urbanos que son arrastrados a los emisarios. Actualmente, y tras temporales de lluvia, las aguas pluviales van a parar a las estaciones depuradoras de aguas residuales (EDAR) de la zona, que, al no tener capacidad suficiente, liberan toda el agua al cauce de los ros. Proteger y mejorar la capacidad del suelo para absorber agua, recuperando charcas, humedales y repoblacin hidrolgico-forestal. Repoblacin forestal de todo el territorio, con especies autctonas acordes a sus hbitats. Desarrollo del Plan de Saneamiento y Depuracin de Aguas Residuales, generalizando hasta conseguir la total recuperacin ecolgica de nuestros ros. Negativa a la construccin de nuevos embalses que supondran un gran impacto ambiental.
Creacin del Instituto Madrileo del Agua, que elabore un inventario riguroso permanentemente actualizado de los recursos tanto superficiales como subterrneos y un censo de captaciones subterrneas, as como una normativa aplicable a la construccin y al urbanismo que evite el despilfarro del agua. Construccin de una red estratgica de pozos antisequa que desarrolle la puesta en marcha de un programa de ahorro y eficiencia en el consumo del agua evitando los usos destinados a actividades ecolgicamente insostenibles, como los campos de golf, y que promocione la optimizacin del uso agrcola e industrial del agua.
CONTRA LA PRIVATIZACIN DEL CANAL DE ISABEL II

Izquierda Unida Comunidad de Madrid apuesta decididamente por la propiedad y la gestin pblica de los recursos naturales de carcter estratgico como el agua. Siguiendo su poltica privatizadora y enajenando (vendiendo-regalando) todo bien o servicio pblico encontrado a su paso, Esperanza Aguirre aprob la privatizacin del Canal de Isabel II a finales de 2008, una de las empresas pblicas ms solventes y mejor valoradas por los madrileos y madrileas, ayudada, por cierto, por la abstencin del PSOE. Trata as de vender al mejor postor el 49% de las acciones de una empresa que lleva prestando un servicio pblico fundamental a los madrileos desde hace ms de 150 aos y que, en 2009, tuvo unos beneficios para las arcas regionales de cerca de 100 millones de euros. Es necesario tambin recordar que, de producirse la venta, no solo pasara a manos privadas la gestin del agua, sino tambin el gran patrimonio acumulado por el Canal en suelo, infraestructuras e inmuebles y su participacin en las ms de 30 empresas que constituyen el Grupo Canal, as como a travs de su colaboracin empresarial en varios pases latinoamericanos. Para Izquierda Unida el agua es un bien comn que debe gestionarse como un recurso pblico no mercantil, un bien universal con acceso garantizado como un derecho humano. El agua no es un recurso natural aprovechable de forma mercantil, es un bien pblico, una parte integrante de la naturaleza, del paisaje y un elemento fundamental para el soporte de los ecosistemas y de la vida, por lo que su privatizacin supone la vulneracin de un derecho fundamental. La privatizacin del Canal de Isabel II supondr la entrada de empresas que gestionarn el agua de la manera ms rentable para ellas, siguiendo la lgica del beneficio econmico y no la lgica del beneficio social. Ello conllevar
no solo la venta del patrimonio de los madrileos, sino la peor calidad del servicio, es decir, la peor calidad del agua y los previsibles encarecimientos de los costes porque ya no primar la vocacin de servicio pblico sino el de la rentabilidad econmica. Dudamos, tambin, de la legalidad de toda esta operacin ya que todos los bienes que posee una Administracin Pblica con el fin de prestar un determinado servicio pblico tienen carcter demanial, es decir, es un dominio pblico inalienable que no puede ser cambiado de titularidad salvo complicados procesos de desafectacin que, en este caso, no se dan, ya que el Canal va a continuar prestando los mismos servicios. Tampoco est clara la legitimidad del uso del patrimonio del Canal de conformidad con lo que establece la Ley de Patrimonio de las Administraciones Pblicas de 2003. Adems, es preciso tener muy en cuenta los derechos de los trabajadores y trabajadoras del Canal que, hasta el presente, han servido con eficacia y honestidad a los ciudadanos y ciudadanas de Madrid y que veran daados sus legtimos derechos y condiciones laborales con la privatizacin de la entidad pblica.
Cuando sea necesario que los residuos salgan del municipio, reducir al mximo las distancias a recorrer. Esto implica que el acondicionamiento o tratamiento que sea preciso dar a los residuos se haga en un nmero de unidades de gestin mucho mayor del previsto en el Plan Regional: en una primera fase, mnimo en seis en lugar de en tres; acabar as con la divisin entre las zonas de la Comunidad que se especializan en recibir residuos, mientras que otras solo envan, tan lejos como sea necesario. En cuanto a tratamientos, es imperativo trasladar la discusin de qu hacer con lo no reciclado a qu hacer con lo no reciclable. No entrar en la tesitura de qu tecnologa destructiva de materiales, trmica o equivalente (incineracin, pirlisis, arco de plasma), sino fomentar las tecnologas sencillas, de mucho menor gasto e inversin, de compostaje, clasificacin y adecuacin de materiales para su reutilizacin o reciclado. Es decir, plantearse un esquema global que acerque la solucin al lugar de generacin de los residuos, con el mejor resultado ambiental posible, con la tecnologa ms sencilla posible y con el menor coste para los presupuestos pblicos. Respecto de mancomunidades para la asuncin voluntaria de nuevas competencias municipales, hay una serie de premisas a considerar. Hoy por hoy, los municipios solo estn obligados a la recogida y transporte de residuos y a su eliminacin en vertedero. Las nuevas competencias deben ser establecidas por ley y llevar aparejadas las correspondientes medidas de financiacin. Asumirlas voluntariamente, como pretende el PP, significa hacer dejacin de los intereses municipales en un momento, adems, de dificultades econmicas y de crecientes necesidades sociales. Todo ello sin que se haya resuelto el problema de la financiacin local que tanto hemos reclamado en el Parlamento espaol. Si los municipios carecen de recursos, es impensable que acarreen con gastos absolutamente inasumibles.
RESIDUOS MUNICIPALES: PROPUESTA ALTERNATIVA

Izquierda Unida promueve el criterio de que, en la gestin de los residuos, lo primero es reducir su cantidad; en segundo lugar, proceder a la reutilizacin de la mayor parte de los generados, y en tercer lugar, proceder al reciclado del resto. Los vertederos son sntoma de mala gestin de los materiales utilizados como materias primas en los procesos y mala gestin de los residuos. Y, por supuesto, estamos en contra de la incineracin ya que no solo no aborda de raz el problema, sino que contamina en el propio proceso de eliminacin.
Nuestra propuesta alternativa se basa en lo siguiente:

Involucrar al mximo a la Administracin local en la responsabilidad de los residuos generados, de tal modo que salga hacia el vertedero la mnima cantidad de residuos. Lo que no implica necesariamente nuevas inversiones ni gastos, sino, fundamentalmente, una nueva logstica para los diferentes flujos de los residuos municipales. Es decir, pasar del actualmente mayoritario todo en uno a la segregacin en origen para el reciclaje. Asimismo, involucrarla para asumir y desarrollar el potencial local para reducir los residuos.
PROGRAMAS MUNICIPALES DE RESIDUOS

Medidas para la reduccin: Objeto: reduccin de residuos en, al menos, un 5% y, con ello, reduccin del gasto.
Eliminacin de las bolsas de plstico y reutilizacin de envases de vidrio, de plstico y metlicos mediante la creacin de circuitos de devolucin/retorno. Para ello se suscribirn acuerdos con grandes superficies y co-
mercios que se incentivarn con un logo de compromiso ambiental. Igualmente, suscribir acuerdos con comercios suministradores de residuos de aparatos elctricos y electrnicos (RAEE) para el retorno con la compra de un equivalente, segn establece la normativa. Organizar y favorecer la distribucin directa y el consumo de productos de proximidad (agricultura ecolgica) poniendo a disposicin medios pblicos. Organizar y favorecer entre vecinos el trueque y la venta de objetos fuera de uso (ropa, muebles, libros) poniendo a disposicin medios pblicos.
privados. Para el vidrio, buscar acuerdos con grandes comercios para retorno de envases y aumentar al mximo la recogida selectiva de lo restante; dem para los residuos de envases ligeros. Reconversin de Puntos Limpios para que, adems de las funciones actuales, recepcionen: Residuos recuperables de pequeas empresas y comercio. RAEE que no vayan a sistemas de retorno. Restos de poda y jardines de particulares cuando no se retiren con los restos pblicos, para su reciclaje. Asimismo, preparacin de Puntos Limpios para que acondicionen/almacenen residuos susceptibles de reutilizacin; tambin como zonas de intercambio/trueque/mercadillo de objetos entre vecinos. Llevar a cabo planes de concienciacin especficos a cada colectivo y accin.
Medidas para el reciclaje: Objeto: elevar al mximo la recogida selectiva en origen para el reciclado y reducir al mximo el transporte y depsito de residuos en vertedero y, con ello, reducir el gasto.
Concienciar e incentivar el retorno de residuos peligrosos domsticos (medicamentos, pilas) a farmacias, comercio de venta o, en su defecto, al Punto Limpio. Concienciar e incentivar el retorno de residuos de aparatos elctricos o electrnicos (ordenadores, televisores, mviles, etc.) a los centros de venta o, en su defecto, al Punto Limpio o espacios habilitados a tal fin. Implantacin de la recogida selectiva especfica en los centros industriales, comerciales y de servicios, incluidos mercados y mercadillos. Recogida selectiva de restos de poda pblicos y privados y preparacin de la madera para su uso preferentemente en el municipio (tronco para chimeneas, astilla fina como material de cubricin en zonas verdes). Recogida selectiva de restos vegetales en zonas verdes pblicas y privadas para su compostaje. dem para la materia compostable de mercados y mercadillos. Hasta la existencia de instalaciones, promover acuerdos con el Canal de Isabel II para su tratamiento, al menos de los restos de parques. Establecer un plan piloto para el compostaje de materia orgnica domstica en domicilios particulares. Aumentar al mximo la recogida selectiva de papelcartn domstico, comercial y de servicios, pblicos y
Servicios pblicos, de calidad y transparentes:

Municipalizar los servicios de residuos. Adquirir el compromiso de publicar anualmente, con los indicadores apropiados, la informacin relativa a cada uno de los flujos de residuos municipales, incluyendo los costes.
PLAN REGIONAL DE RESIDUOS

Definir objetivos y medidas concretas de reduccin, entre ellas, bolsas de plstico y de un solo uso. Establecer circuitos de retorno de envases de vidrio y de otros materiales. En ese sentido, modificar los convenios marco con Ecovidrio y Ecoembes. Los objetivos mnimos de reduccin deberan estar entre un 5% (2013) y un 10% (2016). Asimismo, establecer objetivos de reduccin de envases secundarios y terciarios no peligrosos (comerciales, industriales, distribucin) mediante sistemas de devolucin y retorno. Ir hacia el mximo de reciclado de envases ligeros: mnimo 80% en 2014 y mnimo 90% en 2016; los mismos objetivos para papel-cartn y para vidrio (no retornado). Para ello, potenciar al mximo los actuales sistemas para papel-cartn y para vidrio; para residuos de envases ligeros, en una primera fase, hasta 2013,
mantener el sistema actual (contenedor amarillo) y recuperar todos los envases de la fraccin resto a travs de plantas de clasificacin, con un acondicionamiento posterior de los materiales si fuese necesario. De 2013 a 2016, mantener dos fracciones que seran: fraccin orgnica limpia y fraccin envases ms resto. En cuanto a estos materiales, las cantidades recicladas pasaran del 12% del total domstico actual al 45%, con el consiguiente alargamiento de la vida til de vertederos.
Para la Comunidad, sin Madrid ciudad (que cuenta con Valdemingmez), se contar con: Al menos 6 plantas de clasificacin antes de 2013. Podran estar entre ellas las actuales de envases y otras. Al menos 6 plantas de compostaje para materia orgnica limpia (jardines, mercados y otros grandes productores con separacin en origen). Con este objeto, se estudiar la posibilidad de utilizar instalaciones del Canal de Isabel II, siempre y cuando no se produzca contaminacin al producir el compost. Todas las plantas se ubicarn para minimizar las distancias origen-destino. Para 2016: se ampliar el nmero de plantas de clasificacin para continuar reduciendo las necesidades de transporte y de compostaje para acometer la recuperacin de toda la materia orgnica compostable. Se acometern programas de concienciacin ciudadana basados no solo en la recepcin de mensajes, sino tambin en la participacin en proyectos piloto. Se fomentar el consumo responsable, la reduccin de residuos, la separacin selectiva de los residuos peligrosos domsticos y el reciclaje de residuos. El Plan Regional incluir la obligacin del seguimiento anual y la informacin pblica de los datos relativos a todos los flujos de residuos, incluidos sus costes.
Para otros residuos municipales:

Clausura de la incineradora de Valdemingmez y transformacin en centro integral de reciclaje. Construccin de una planta de gestin pblica para el tratamiento y reciclaje de aceites usados. Separacin en origen de restos de poda y jardines y recuperacin de madera y compostaje. La fraccin orgnica limpia, separada en origen, de mercados y mercadillos podra dirigirse a esta va de reciclaje; as se podra destinar a compostaje del orden de un 10% del total de residuos municipales. Para los residuos de aparatos elctricos y electrnicos, tanto domsticos como industriales, comerciales: convenios marco que establezcan los circuitos de retorno y potenciar, para los no retornables, su recogida y almacenamiento selectivo, en ambos casos en lugares ubicados en el municipio: comercio, almacenes de retorno Para los envases secundarios y terciarios, de origen comercial, industrial, etc., no retornados, establecer los mismos objetivos de reciclaje que para el resto de envases. La Administracin controlara origen-destino de los residuos, su cantidad y su correcta gestin, tanto si se realiza a travs de algn sistema especfico de gestin como si se hace a travs de recuperadores. dem para otros materiales reciclables como restos metlicos, etc. El potencial de recuperacin de este flujo (industrial no peligroso) de residuos permitira desviar de vertedero ms de un 10% del total de residuos municipales, con el consiguiente alargamiento de la vida til de vertederos. El objetivo, a largo plazo, es que solo se destine a vertido lo no recuperable.
FOMENTO DEL EMPLEO VERDE

Que la figura de delegado ambiental sea reconocida en la negociacin colectiva para denunciar la situacin de agresin del medio ambiente ocasionada por una empresa. As los trabajadores y trabajadoras tendrn la oportunidad de denunciar. La totalidad de nuestra propuesta en empleo verde se encuentra desarrollada en el apartado de Empleo, dentro de Poltica econmica.
Instalaciones necesarias:
POR UNOS SERVICIOS PBLICOS DE CALIDAD

Nuestra propuesta ambiental no puede dejar de mencionar la importancia de remunicipalizar todos los servicios pblicos relacionados con el medio ambiente en todos los municipios madrileos: jardinera, limpieza y recogida y tratamiento de residuos, retenes de incendios (recuperar la gestin pblica), etc., mediante el fomento y creacin de empresas pblicas que, desde la gestin pblica, garanticen unos servicios de calidad y unas condiciones laborales dignas para los trabajadores y trabajadoras que los presten. Dignificacin del servicio pblico y de sus trabajadores y trabajadoras.
troposfrico que, adems, se percibe lejos del foco emisor extendindose fuera de la capital. La contaminacin atmosfrica se ha convertido en un mal inherente a un sistema que prima los intereses del coche y la potenciacin de su uso por encima del derecho a la salud. Izquierda Unida propone medidas preventivas y paliativas que pongan freno a esta situacin. Estos ajustes pasan por la disminucin del trnsito de vehculos a motor, cortes de trfico en los puntos negros, reduccin de la construccin de aparcamientos dirigidos a los no residentes, impulso a la bici como transporte limpio. Sin perjuicio de las medidas propuestas en el programa de transportes, se seguirn las siguientes orientaciones: Elaboracin de un plan de movilidad sostenible de la ciudad de Madrid. Que se corte el trfico como medida prioritaria en aquellas zonas donde se estn registrando niveles de contaminacin nocivos para la salud humana hasta que se restablezca la normalidad. Que se informe a los ciudadanos de los ndices de contaminacin y de las alertas atmosfricas mediante paneles informativos situados en la va pblica. Avanzar en la elaboracin de un nuevo Plan General que disee la ciudad de Madrid dirigida al nuevo modelo productivo, es decir, dirigido a la salud y a la calidad de vida de las personas y no en funcin de las necesidades del coche y de los intereses econmicos. Una ciudad en la que los equipamientos estn cerca de la ciudadana e impidan que tengan que usar el vehculo privado a motor, impulsando el transporte pblico, la bicicleta o el paseo para llegar al colegio, al mdico o a sus puestos de trabajo. Prstamo de bicis en los intercambiadores modales de transporte en la ciudad de Madrid ya que son muchos los trabajadores y trabajadoras de otros municipios los que acuden cada da a su puesto en la capital madrilea. La comunicacin de esos puntos mediante carril bici con la ciudad es imprescindible. Aparcamientos estratgicamente situados en las afueras y conectados con Cercanas, metro o estaciones de autobuses. Reduccin de la construccin de aparcamientos urbanos dirigidos a los no residentes. Introduccin de reas 15/30 y redes peatonales.
FISCALIDAD ECOLGICA
Proponemos la implantacin de una fiscalidad ecolgica que tenga como fin repercutir sobre la mejora del medio ambiente y nuestro impacto sobre l y que incentive comportamientos positivos hacia nuestro entorno. Son instrumentos de poltica ecolgica especialmente eficaces para abordar prioridades ambientales, como son las emisiones de gases con efecto invernadero provocadas por el transporte (incluido el areo), los residuos (envases, bateras, metales pesados) o las sustancias qumicas utilizadas en la agricultura (pesticidas, fertilizantes). Por el contrario, se establecern bonificaciones fiscales para los usuarios de transporte pblico por su contribucin a la lucha contra el cambio climtico. Se implantarn nuevas figuras impositivas con el fin de gravar las actividades ms agresivas sobre el medio ambiente y cambiar conductas. En este sentido, presentamos la proposicin de Ley de Fiscalidad Ecolgica registrada por IU-ICV en el Parlamento espaol el pasado 21 de julio de 2009. En el apartado de Poltica fiscal, definimos nuestra propuesta.
POR UN AIRE LIMPIO EN NUESTRA COMUNIDAD

La contaminacin atmosfrica es, sin duda, uno de los ms graves problemas ambientales de la Comunidad de Madrid como consecuencia del elevado uso del coche, y, muy en especial, de la ciudad de Madrid, donde vive y trabaja ms de la mitad de la poblacin total de la regin. Son ya conocidos los altos niveles de dixido de nitrgeno, partculas en suspensin y picos temporales de ozono
Plan Director Ciclista en la ciudad de Madrid, se realizar cuanto antes toda la red de carriles bici necesarios para impulsar su uso como transporte cotidiano. Un carril bici que le reste espacio a la carretera y no al espacio pblico o a los parques. Planes ciclistas en los municipios mayores de 10.000 habitantes. Incremento de los carriles exclusivos para autobuses y plataformas bus en toda la regin. Red de transporte pblico dirigido a los polgonos industriales y zonas que alberguen gran nmero de actividad laboral. Sin hablar del coche, responsable mximo de la actual contaminacin atmosfrica y acstica en Madrid, difcilmente podemos abordar esta con xito, pero tampoco podremos hacerlo con garantas sin cuestionarnos el actual modelo de crecimiento urbano, con desplazamientos en vehculos motorizados casi obligatorios. Un modelo de ciudad en el que absolutamente todo (puesto de trabajo, hospitales, colegios) est lejos.
Planteamos el desarrollo del transporte areo en armona con la preservacin de la calidad de vida de los miles de madrileos con el medio ambiente de nuestra regin. Limitacin estricta de la ampliacin aeroportuaria, evitando un segundo aeropuerto en la Comunidad de Madrid por sus impactos ecolgicos severos. Rechazo a cualquier nueva ampliacin de Barajas. Medidas preventivas y paliativas contra el ruido generado por las operaciones en tierra. Riguroso cumplimiento de las limitaciones de ruidos aprobadas internacionalmente y sistemticamente incumplidas en el aeropuerto de Barajas. Establecimiento de un mapa riguroso y estricto de rutas de aproximacin y despegue compatibles con la seguridad aeronutica y el medio ambiente, y el compromiso eficaz de realizacin de obras de insonorizacin en los edificios afectados por el impacto sonoro de las aeronaves. Reduccin paulatina hasta su desaparicin de vuelos nocturnos entre las doce de la noche y las siete de la maana.
POR UNA REGIN SIN RUIDOS

Elaboracin de un Plan Regional de lucha contra el Ruido
Sin duda, el coche es el mayor emisor de ruido de nuestra Comunidad. Son los planes de movilidad sostenible, los cortes y restricciones de trfico en las grandes ciudades, la promocin del transporte pblico y el impulso de un urbanismo lgico y sostenible las medidas que fomentarn el paulatino decrecimiento del uso del coche. Sin embargo, no podemos obviar un problema de gran envergadura que afecta a ms de medio milln de madrileos y madrileas de nuestra regin: el ruido provocado por la actividad del aeropuerto de Barajas. Un problema que no ha importado en absoluto ni al Gobierno regional ni al PSOE. Tanto es as, que en 2010, el Partido Socialista present una modificacin de la Ley de Navegacin Area recortando el derecho a la salud y al descanso de los ciudadanos y las ciudadanas y municipios afectados. IU plante enmiendas en el Congreso de los Diputados contra esta reforma y mociones en todos los Ayuntamientos afectados que instaban al Gobierno a tener en cuenta las mencionadas propuestas, dirigidas a compatibilizar la operatividad racional del aeropuerto de Barajas con la calidad de vida de las poblaciones circundantes.
CONTRA LA CONTAMINACIN ELECTROMAGNTICA

En los ltimos diez aos las tecnologas inalmbricas han experimentado un crecimiento exponencial que ha supuesto la proliferacin catica de redes de telefona mvil y otras infraestructuras de telecomunicaciones sin cable, con el consiguiente aumento significativo de la contaminacin electromagntica y de la percepcin social de riesgo asociado a estas infraestructuras. La legislacin estatal no ha resuelto el impacto social, ambiental y sanitario de las redes de telefona mvil. Y las Administraciones municipales han mirado hacia otro lado, autorizando licencias de actividad y multiplicando la proliferacin de estas antenas, que ya forman parte del paisaje urbano. De otra parte, en los ltimos aos se han publicado los resultados de nuevas investigaciones cientficas que confirman la existencia de efectos biolgicos no trmicos a niveles muy por debajo de los actualmente permitidos y que entraan un importante riesgo para la salud de la poblacin general y especialmente para algunos grupos ms vulnerables.
En aplicacin del principio de precaucin, varios pases de nuestro entorno han rebajado los niveles de exposicin de la poblacin mediante reformas normativas. En la propia Biblioteca Nacional de Pars han quitado el wifi de sus instalaciones, al igual que en varias universidades alemanas. Por el contrario, en nuestro pas estamos asistiendo a una propagacin en el medio rural y urbano de toda una serie de infraestructuras de antenas estaciones base GSM, DC, LMDS, UMTS, Wimax, femtoceldas, telfonos DECT, dipolos repetidores, antenas de alta ganancia picoclulas y microantenas, radioenlaces y nuevas tecnologas como los sistemas wifi tanto dentro de las escuelas, centros pblicos o centros de trabajo, como en plazas, parques o autobuses. Se dispone de banda ancha y acceso a Internet en cualquier lugar, sin haber realizado, previamente a su despliegue, ningn estudio cientfico sobre el impacto en la salud y en el medio ambiente de esta sobreexposicin a campos electromagnticos artificiales que se propagan sin control desde hace ms de una dcada de forma masiva e indiscriminada. Es por ello que Izquierda Unida no solo ha presentado una Proposicin no de Ley sobre la Proteccin de la Salud frente a la exposicin de campos electromagnticos el pasado marzo de 2011, velando por la salud de los ciudadanos y las ciudadanas y no por los intereses econmicos de los operadores, sino que planteamos: Que los Ayuntamientos madrileos se responsabilicen de la salud de sus vecinos a travs de ordenanzas que prioricen el principio de precaucin. Establecer distancias mnimas biosanitarias para todas las fuentes de emisin CEM, tanto de baja como de alta frecuencia, basndose en estudios cientficos independientes. Promover el establecimiento de mapas electromagnticos de las ciudades. Que se informe a los madrileos y madrileas de ellos. Que se establezcan mediciones peridicas de los niveles de electromagnetismo a realizar por los Ayuntamientos. Regular los radioenlaces, con frecuencias de radar altamente peligrosas, y sustituirlos por fibra ptica en los ncleos urbanos. Establecer una reserva especfica de suelo para todo tipo de infraestructuras e instalaciones emisoras de CEM.
Promover sistemas de conexin por cable ms seguros sanitariamente hablando como alternativa a los sistemas inalmbricos de radiacin generalizada como wifi o Wimax. Establecer un registro pblico actualizado de todas las fuentes de emisin CEM, especificando su ubicacin, potencia de emisin, frecuencias y dems caractersticas. Establecer un sistema pblico de control fiable e independiente de los niveles de emisin radioelctrica sobre la ubicacin de antenas e infraestructuras de telecomunicaciones en zonas residenciales, educativas y hospitalarias. Promover y financiar la realizacin de estudios epidemiolgicos y cientficos de investigacin por expertos de probada independencia sobre poblaciones residenciales que hayan sido expuestas de manera continua, con participacin ciudadana y de las organizaciones de personas afectadas. Regular el uso del mvil, redes wifi y otras tecnologas inalmbricas por los menores de edad, as como en el transporte pblico y centros pblicos. Elaborar un cdigo de buenas prcticas y desarrollar campaas especficas contra el abuso del mvil, dirigidas a la poblacin adolescente y adulta, con recomendaciones de uso y etiquetado en mviles de baja emisin. Obligar a las compaas a disponer de un seguro de responsabilidad civil y penal ilimitado o garantizado por el Estado, en caso de daos.
UN MEDIO NATURAL VIVO

Superar los territorios protegidos con una poltica de proteccin del territorio
La Comunidad Autnoma de Madrid tiene las competencias en lo relativo a los usos del territorio, al medio ambiente en espacios naturales protegidos, agricultura, ganadera, caza y pesca. La Comunidad de Madrid necesita de una nueva cultura del territorio, que en realidad no consiste ms que en recuperar la antigua, que ha sido machacada por la incultura del despilfarro, del individualismo, de la insolidaridad, de la competitividad, del usar y tirar y de los productos basura, que durante siglos ya han sido los pilares bsicos del liberalismo.
Izquierda Unida defiende en el mbito de las Administraciones Pblicas autonmicas respecto al medio ambiente y la poltica territorial, y en el camino de la sostenibilidad, una ordenacin de territorio que, superando el concepto de espacio o territorio protegido, tenga por objetivo la proteccin, conservacin y restauracin de la naturaleza, no solo de los espacios protegidos sino de la totalidad del mundo rural, del suelo agrcola y ganadero, de los montes y de los bosques, de los ros, lagos y dems humedales, de las vas pecuarias y de los caminos vecinales, por su alta contribucin a la salud y el bienestar actual y de las generaciones futuras. Se trata por lo tanto de considerar todo el territorio de la Comunidad de Madrid, no como un espacio a urbanizar salpicado de islas naturales ms o menos protegidas, sino como una sola extensin, un todo nico e indisoluble, un proyecto de territorio pensado para la habitabilidad de los ncleos urbanos y tambin en su dimensin territorial, para controlar la huella de deterioro ecolgico que originan sus servidumbres territoriales por ocupacin del territorio, extraccin de recursos y emisiones de residuos. Con ello se abordarn a la vez los dos requisitos necesarios para mejorar la sostenibilidad de los sistemas territoriales, urbanos, periurbanos y rurales mediante una visin integrada y un cambio de lgica trascendiendo as los enfoques sectoriales habituales, y sentando las bases para definir una estrategia capaz de seleccionar, financiar y promover actuaciones y proyectos urbanos, y rurales, es decir territoriales sostenibles. Actividades productivas basadas en el uso sostenible de los recursos naturales, entre ellos el propio territorio, sin superar su capacidad de recuperacin ni su capacidad como sumidero de residuos, como la produccin limpia, la agricultura no intensiva y principalmente ecolgica, unido al consumo responsable, creando empleo sostenible y socialmente til.
Espacios de especial proteccin

La poltica de espacios naturales de los sucesivos Gobiernos de la Comunidad de Madrid est encaminada a aumentar los beneficios de las inversiones inmobiliarias de las zonas de transicin y aledaos, siendo el caso ms significativo el de la propuesta de Declaracin de Parque Nacional de las Cumbres de la Sierra de Guadarrama, aprobada furtivamente y sin debate en el Pleno por la Asamblea de Madrid que, adems de ser claramente insuficiente, al no incluir reas naturales de gran valor ambiental y bien conservados, no es til para frenar el asalto inmobiliario a la sierra y sus aledaos. La poltica de recuperacin o creacin de espacios o territorios naturales protegidos solo tiene garantas de ser eficaz si se inscribe en el contexto de una estrategia integral de proteccin del territorio considerado como algo vivo y complejo y gracias a un escrupuloso respeto por las vocaciones del suelo a la hora de proceder a ordenar sus usos. La creacin y mantenimiento de espacios naturales protegidos evita la desaparicin de las especies de flora y fauna, pero existe el riesgo de que los ecosistemas se reduzcan a pequeas islas artificiales al margen de las poblaciones humanas y amenazados permanentemente por un entorno agresivo. Los espacios naturales protegidos se deben convertir en elementos de organizacin territorial dentro del Plan de Ordenacin y Proteccin Integral del Territorio de la Comunidad de Madrid y en coordinacin con los planes comarcales y locales de desarrollo sostenible, creando corredores naturales que conecten los diferentes parques.
PROPUESTAS PARA UN MEDIO NATURAL VIVO

Creacin de una Normativa de Ordenacin y Proteccin Integral del Territorio de la Comunidad de Madrid que defina una estrategia coordinada de la ordenacin y proteccin de todo el territorio de la Comunidad de Madrid, incluyendo el urbanismo, la gestin de residuos, las actividades econmicas, etc., con el objetivo de compatibilizar de manera sostenible las ciudades con el mundo rural vivo y dinmico. El territorio madrileo es un bien a conservar donde las actividades econmicas, industriales, agrcolas y ganaderas, tursticas, de ocio, etc., situadas en el camino de la sostenibilidad, se lleven a cabo con pleno respeto a la naturaleza, en la que, no solo estn integradas, sino que forman parte. Espacios protegidos.
Mantenimiento de los ecosistemas

Si para la Comunidad de Madrid propugnamos la sostenibilidad de la actividad productiva de bienes y servicios, debemos tener claro que esta est supeditada a la sostenibilidad de los ecosistemas donde se desenvuelven dichas actividades. La proteccin y conservacin de los espacios y recursos naturales como flora, fauna, patrimonio geolgico, histrico, cultural y el paisaje es siempre necesario, pero en la Comunidad de Madrid, dado el alto deterioro ecolgico, se deben, adems, cumplir estrictamente las directivas marco del Agua, Hbitats, Red Natura 2000 y Aves.
Parque Nacional de la Sierra de Guadarrama. Retirada la actual propuesta de declaracin de Parque Nacional de las Cumbres de la Sierra de Guadarrama aprobada por la Comisin de Medio Ambiente de la Asamblea de Madrid, sustrayendo el debate al Pleno del Parlamento regional. Elaboracin de un nuevo PORN de Parque Nacional de la Sierra de Guadarrama con la participacin de Ayuntamientos, organizaciones ecologistas, de agricultores y ganaderos, vecinales, etc., que constituya un proyecto ecolgico y social para las comarcas de la sierra de Guadarrama, segn nuestra Alternativa Ecolgica y Social para la Sierra de Guadarrama, y que contemple: Una ampliacin de los lmites del Parque, que incluya desde la sierra de la Almenara y la zona situada al oeste hasta el lmite de Madrid con vila y hasta el embalse de San Juan por el sur, zona que rene condiciones similares a las limtrofes, situadas ms al noreste que forman parte del territorio del PORN y el curso alto del ro Guadarrama, desde Collado Villalba hacia el norte y todas las zonas de dehesa del piedemonte serrano que sirven como soporte a la ganadera, tanto de carne como de reses bravas, y estn integradas ecolgica y paisajsticamente con la sierra, de la que no pueden disociarse y que sobre ellas pesa la amenaza urbanizadora del PORN. Un preparque que acte como una verdadera zona de proteccin, desde Somosierra hasta Venturada, Guadalix de la Sierra y Colmenar Viejo, incluyendo el Cerro de San Pedro, incorporando la totalidad de la Sierra de Hoyo de Manzanares hasta Torrelodones para continuar hasta Galapagar y El Escorial. Unas figuras de proteccin homogneas y eficaces, creando alrededor del parque una gran zona de preparque en el que el crecimiento urbanstico est limitado a las necesidades reales de crecimiento natural de la poblacin. Prohibicin de la caza en todo el territorio del Parque Nacional sin excepciones ni subterfugios. Medidas para garantizar el papel de la sierra de Guadarrama como principal fuente de agua de la Comunidad de Madrid, ya que el suministro de agua en Madrid depende principalmente de esta sierra que, adems de su altsimo valor ecolgico, representa un inters estratgico y econmico de primer orden.
Plan de mejora y recuperacin ambiental del puerto de Navacerrada basado en: No autorizacin de desarrollos urbansticos, ni nuevas edificaciones ni nuevas plazas de aparcamiento. Plan de accesos al puerto de Navacerrada en los fines de semana basado en el transporte colectivo pblico. Prohibicin de la ampliacin y unin de las estaciones de esqui alpino de Navacerrada y Valdeski. Implantacin progresiva de alternativas econmicas, sociales y ecolgicas viables para el mantenimiento del empleo. Creacin de una red de espacios protegidos. Creacin del Parque Regional de la cuenca del ro Guadarrama. Estara formado por los trminos municipales de los pueblos por los que pasa el ro en su tramo alto, desde Collado Villalba a su nacimiento y el actual Parque Regional de su Cuenca Media. Creacin del Parque Regional del Cerro de San Pedro y la Cuenca del Ro Guadalix, que logre la interconexin territorial y ecolgica entre los espacios naturales actualmente protegidos: la sierra de Guadarrama, el Parque Regional de la Cuenca del Manzanares y el monte de Viuelas, prcticamente aislado, cumpliendo por tanto una funcin vertebradora de ordenacin del territorio. Creacin del Parque Regional del Sudoeste. Creacin de los Parques Lineales de los cursos medios de los ros Tajo, Jarama, Henares y Tajua. Desarrollar la figura de Monumento Natural que recoja la biodiversidad de la Comunidad de Madrid y garantice su conservacin. Creacin de un gran cinturn verde en el sur del rea metropolitana de Madrid Gestin participativa de la Red Natura 2000 y sus lugares de inters comunitario, LIC, la gestin de las zonas de especial proteccin para las aves, ZEPA, retirando los Planes de Gestin de las ZEPAS, actualmente en fase de redaccin. Recuperacin hidrolgica del conjunto de la Comunidad de Madrid.
Paralizacin del crecimiento urbanstico como primera medida para la recuperacin hidrolgica. Desdoblamiento de los emisarios de aguas residuales en tres tipos: aguas negras, aguas grises y aguas pluviales, con un sistema de filtrado inicial para estas ltimas para interceptar los residuos slidos que son arrastrados a los emisarios y su reduccin al circuito natural. Permeabilizacin del suelo urbano instalando asfaltos y superficies permeables en los nuevos viales. Recuperacin de los sotos y riberas. Recuperacin de humedales y charcas para mejorar la capacidad de absorcin de agua por el suelo. Repoblacin hidrolgica forestal con especies autctonas. Conservacin del Canal de Isabel II como empresa pblica de la Comunidad de Madrid. Conservacin ambiental. Puesta en marcha de una poltica forestal integrada, ampliando el mbito de la Ley Forestal incluyendo los sotos y riberas. Mejora de las dehesas y fresnedas, adoptando medidas eficaces que impidan su urbanizacin y reduzcan la saturacin de las dehesas, devolvindolas su funcin principal ganadera. Plan de recuperacin de los caminos pblicos y vas pecuarias, elaborando una ficha de cada camino y va pecuaria que recoja los datos esenciales y refleje el valor ecolgico y el patrimonio cultural y natural que los rodea. Paralizacin de explotacin de nuevas graveras hasta la elaboracin de un Plan de Ordenacin de Recursos Mineros. Promulgacin de una Ley de Caza que garantice la supervivencia de la biodiversidad de la fauna y haga compatible la actividad cinegtica con los nuevos usos del campo: senderismo, ciclismo, etc. Medidas para la disminucin progresiva de la contaminacin lumnica mediante la reduccin de consumo, eficiencia energtica y uso de energas renovables, especialmente la fotovoltaica. Plan de recuperacin de los restos vegetales urbanos y rurales, podas, restos de siega, etc., actualmente la mayora de ellos van a vertedero.
Creacin de plantas de compostaje locales o mancomunadas. Creacin de plantas de generacin de electricidad locales o mancomunadas a partir de biomasa recuperada de podas, limpieza de montes, etc., nunca de cultivos energticos. Energas renovables para disminuir la contaminacin y crear empleo. Obligatoriedad de instalaciones de captacin de energa solar. Ley de la Comunidad de Madrid que obligue a que todas las nuevas construcciones dispongan de instalaciones solares para la produccin de energa elctrica y para la produccin de energa calorfica. Sin coste econmico. Instalaciones para la captacin de energa solar fotovoltaica en centros pblicos de enseanza, sanitarios, administrativos, etc., con una instalacin mnima de 16,2 kW/pico. Aumentar la plantilla de agentes forestales y la de las brigadas de conservacin de espacios naturales y de la prevencin y lucha contra incendios forestales. Por su papel ecolgico, crear la figura de planeamiento de suelo rstico de proteccin agraria, como reserva de terreno destinado a fines agrcolas y ganaderos. Una nueva fiscalidad ecolgica: se implantarn nuevas figuras impositivas con el fin de gravar las actividades ms agresivas sobre el medio ambiente. Destacamos especialmente nuestra voluntad de gravar a las grandes superficies comerciales por el deterioro de huella ecolgica que producen con los residuos que generan y trfico que atraen, as como a las empresas promotoras de grandes espectculos (deportivos, musicales) por las mismas causas. Por el contrario, se establecern bonificaciones fiscales para los usuarios de transporte pblico por su contribucin a la lucha contra el cambio climtico. Potenciar, democratizar y dotar de transparencia al Consejo de Medio Ambiente de la Comunidad de Madrid, convocando sus reuniones dos veces al ao como exige la ley, y haciendo de l un verdadero Consejo de participacin ciudadana para la ecologa y el medio ambiente madrileos. Frente al intento de Esperanza Aguirre de eliminar los rganos consultivos de los espacios protegidos de la CM, es decir, los Patronatos y Juntas de los cuatro Parques, potenciarlos para que sean rganos de participacin.
Potenciar las rutas tursticas histricas de la regin (como los restos de la batalla del Jarama). Recuperacin ambiental de la presa de Valdemorillo. Recuperacin de la laguna de Arganda.
Colaboracin con otras Administraciones Pblicas para el control del trfico ilegal o liberacin de especies exticas. Los municipios madrileos no darn licencia a espectculos circenses que utilicen animales en sus actuaciones. Queremos plantear la necesidad de otro modelo de circo que no necesite maltratar a ningn ser vivo para crear espectculo. Porque no todo vale para divertir al ser humano. Pero es que, adems, este tipo de espectculo no solo vulnera la dignidad y los derechos de los animales sino que, encima, tergiversa la visin que tienen los nios (pblico mayoritario) sobre el mundo animal, que nada tiene que ver con lo que all se ve, y supone un mensaje antieducativo en toda regla. El circo es cultura, pero debe evolucionar a un modelo nuevo que explote la creatividad de los artistas y que suscite la ilusin de grandes y pequeos por un espectculo que no necesite ocasionar dao a ningn ser vivo. El Cirque du Soleil es un claro ejemplo de ello.
POR EL RESPETO Y LA PROTECCIN A LOS ANIMALES

Izquierda Unida reconoce que la investigacin cientfica ha demostrado fehacientemente que la capacidad de sufrimiento no es exclusiva de los seres humanos. Es por ello que, desde IU, proponemos las siguientes medidas de aplicacin en los municipios madrileos: Se prohibir dar muerte a cualquier animal domstico o salvaje que no suponga ningn peligro grave para la salud pblica, exceptuando algunos tipos de eutanasia que tienen como fin acabar con el sufrimiento de animales enfermos. Oposicin a espectculos que impliquen una crueldad innecesaria con los animales, as como su utilizacin en la experimentacin cientfica en los casos que no sean absolutamente imprescindibles. Se impulsar la promulgacin de una Ley de Proteccin Animal. Se establecer la cogestin de los parques zoosanitarios con asociaciones protectoras de animales para evitar, entre otras cosas, abandono de animales, maltratos, peligro de epidemias y sobrepoblacin de animales callejeros. Promocin de campaas de concienciacin de la ciudadana sobre el derecho de todos los seres vivos a tener un trato respetuoso. Planes de recuperacin de especies catalogadas en peligro de extincin. Proteccin de especies protegidas que viven en el hbitat urbano mediante su catalogacin, la realizacin de campaas de informacin y sensibilizacin, y la adopcin de medidas urbansticas en las ordenanzas de construccin para la proteccin de dichos hbitats. Actualizacin del Catlogo Regional de Especies Amenazadas. Planes especficos de Gestin de Especies Invasoras.
UNA ADMINISTRACIN ECOLGICA

Hay que hacer unas Administraciones Pblicas ejemplares en el cumplimiento de las normativas ambientales y proactivas en la ejecucin de un cambio cultural en lo relativo a la modificacin de comportamientos frente al medio ambiente: Incrementar el control y la vigilancia ambiental. Obligatoriedad de que todos los edificios pblicos de la Comunidad de Madrid realicen auditoras peridicas de consumos de agua, energa, materiales, generacin de residuos y vertidos, que tambin se promovern de manera decidida para el conjunto de actividades econmicas pblicas y privadas con el fin de mejorar la eficiencia de los sistemas, impulsando el ahorro en el uso de recursos como distintivo de la economa madrilea. Se establecer una lnea de apoyo para que los municipios pequeos puedan aplicar esta norma. Proceder a una reforma ecolgica y social de la contabilidad regional promoviendo la construccin de nuevos indicadores ecosociales que midan la sostenibilidad ambiental y la equidad social. Promover la investigacin ambiental con el fin de conocer la situacin de los recursos naturales de la regin. Reclamar una accin ms ecolgica de los poderes del Estado: revisin del marco energtico legal en vigor, volviendo a los criterios de planificacin energtica, para impulsar el ahorro y la implantacin de energa solar.
LA EDUCACIN Y LA PARTICIPACIN, BASES DE LA SOSTENIBILIDAD FUTURA

Desde la Comunidad de Madrid hay que promover polticas de educacin y sensibilizacin ecolgica y de respeto y responsabilidad con el medio ambiente e impulsar decididamente la participacin ciudadana en la gestin de los asuntos ambientales: Facilitar mediante la creacin de rganos la participacin ciudadana, vecinal, sindical y ecologista en sustitucin del actual Consejo Asesor de Medio Ambiente. Realizacin de campaas de educacin ambiental con carcter continuo en los medios de comunicacin. Fomento de los huertos urbanos como proyectos vecinales que, adems, promueven la participacin ciudadana y la convivencia vecinal. Agenda 21: se impulsara la adhesin de todos los Ayuntamientos de la Comunidad de Madrid y del Gobierno regional a los objetivos de la Agenda 21 desde el mbito pblico y con la mxima participacin de los movimientos sociales, principalmente el ecologista, el vecinal, el sindical, etc.
POLTICA INSTITUCIONAL
La experiencia de ms de veinte aos de autonoma es concluyente: el complejo institucional diseado en el vigente Estatuto ha dado pruebas ms que satisfactorias de viabilidad. Pero la sociedad madrilea si por algo se caracteriza es por la bsqueda de rutas hacia la modernidad. La reivindicacin de la democracia y la solidaridad fueron hitos en esa bsqueda. Hoy, ms de veinte aos despus, consciente de que las instituciones son instrumentos, la sociedad madrilea debe seguir buscando esas rutas en un mundo mucho ms complejo e insolidario. La Comunidad de Madrid, abierta a Europa y al mundo, no debe renunciar a ejercer una fuerte influencia cultural, cientfica y poltica en estos entornos, como corresponde a su posicin geogrfica, sus ventajas comparativas y al peso de su economa y de sus responsabilidades. Esta perspectiva, la de los retos del desarrollo y la sostenibilidad, la solidaridad y la igualdad, la profundizacin democrtica y la participacin ciudadana, es la base con la que IU-CM aborda la siguiente propuesta de reformas institucionales.
para mejorar la participacin democrtica en la toma de decisiones en referencia a la poltica madrilea en la Unin Europea.
LAS REFORMAS INSTITUCIONALES NECESARIAS. PRIORIDADES DE IU-CM

Para IU es prioritario normalizar definitivamente el juego institucional entre Gobiernos y Parlamentos autnomos, mejorando las facultades de las Asambleas Legislativas; discutir sobre la conveniencia de asumir nuevas competencias, o bien completar las ya existentes, as como corregir disfunciones que afectan a las relaciones entre los distintos niveles de gobierno, no tenidas en cuenta inicialmente, fruto de la improvisacin del momento fundacional. Se demanda la participacin de las Comunidades Autnomas en la Unin Europea y la articulacin del Senado como verdadera Cmara de representacin territorial de las Asambleas Legislativas (expresin directa de la voluntad popular) y no de los Gobiernos autnomos. Por otro lado, es necesario dar respuesta a experiencias tan negativas como el tamayazo, acaecido en nuestra Comunidad tras las elecciones autonmicas de 2003. Se tratara de establecer barreras ms eficaces contra el transfuguismo poltico y controles ms efectivos de la accin de gobierno y su sometimiento a normas ticas de comportamiento, adems de las jurdicas. En la agenda poltica actual tenemos pendiente la llamada segunda descentralizacin, que comprendera el papel que corresponde ejercer a los municipios en el entramado institucional. Desde una concepcin municipalista de izquierdas reclamamos autonoma real, competencias y medios econmicos para los Ayuntamientos. Madrid est profundamente implicada en un proceso profundo de crisis, paro, desarticulacin social, desproteccin, precarizacin del trabajo, encarecimiento brutal de la vivienda, relaciones desiguales entre mujeres y hombres (incluida la lacra de la violencia de gnero) y un galopante deterioro medioambiental. El Estatuto de Autonoma en vigor, que tiene ms de veinte aos de antigedad, no da respuesta a estas necesidades y derechos que precisan ser garantizados en el da a da. El Estatuto de Autonoma actual ignora totalmente los derechos de ciudadana y su proteccin y tan solo aborda el entramado institucional, las competencias (propias de una Comunidad Autnoma de segunda divisin), y a la hacienda madrilea. Para IU-CM es preciso plantearse transformar las polticas y las competencias autonmicas en verdaderas garantas
MADRID, REGIN DE EUROPA

Para Izquierda Unida Comunidad de Madrid, tanto la Comunidad como sus municipios deben incorporar a su proyecto territorial una dimensin especficamente europea y europesta a travs de las siguientes acciones: Incremento de las funciones de representacin, asesora e incidencia desarrolladas por la oficina de la Comunidad de Madrid en Bruselas, permitiendo el acceso de las organizaciones sociales a sus servicios. Mejora del conocimiento de los diferentes programas europeos disponibles para la Comunidad de Madrid. Incremento de la participacin, con capacidad de propuesta, en la construccin europea desde el punto de vista local y regional, a travs del Comit de las Regiones de la Unin Europea. Posibilitar el acceso de las principales ciudades de la Comunidad de Madrid en Eurocities y mejorar su capacidad de participacin en las actividades de otras redes municipales. Mejora de la informacin y educacin sobre la Unin Europea, especialmente sobre el uso y resultados obtenidos con los programas y proyectos financiados por la Unin Europea en la Comunidad de Madrid. Creacin de un comit consultivo para asuntos europeos, en el que se incluyan organizaciones sociales, representantes de los municipios y miembros de la Administracin,
para los ciudadanos y ciudadanas de que los bienes sociales bsicos de los que depende la cohesin social no van a quedar desprotegidos. Si las competencias ms importantes atribuidas a las Comunidades Autnomas tienen que ver con las prestaciones que se consideran necesarias en una democracia social avanzada (educacin, sanidad, servicios sociales, proteccin del medio ambiente, transportes, buena parte de vivienda, etc.), para IU es vital que estas deben quedar aseguradas como derechos individuales y colectivos de los ciudadanos y ciudadanas madrileas en derechos y garantas en el Estatuto de Autonoma madrileo. Por tanto, las reformas institucionales que propone IU-CM tienen como finalidad prioritaria garantizar los derechos y contribuir a mejorar la calidad de vida de madrileas y madrileos. Con carcter general, las reformas se deberan orientar a partir de los siguientes parmetros: Reforzamiento de las potestades legislativas para establecer polticas propias en mbitos materiales completos. Tendencia a la configuracin de la Comunidad Autnoma como Administracin nica u ordinaria en su territorio y garanta de un espacio propio de autoorganizacin administrativa. Integracin de la organizacin territorial y el rgimen local mediante la ampliacin de competencias en materia de rgimen local. Garanta de los mecanismos institucionales necesarios para articular la participacin de la Comunidad de Madrid en la toma de decisiones estatales y en la Unin Europea. Extensin de los derechos polticos. Extensin y promocin de los derechos econmicos, sociales y culturales. Vincular en el articulado del Estatuto las polticas de ordenacin del territorio con la proteccin activa del medio ambiente, la educacin ambiental y la sostenibilidad. Adaptacin de la Administracin de Justicia al marco autonmico. Seguridad ciudadana, Proteccin Civil e instituciones penitenciarias. Infraestructuras. Estudio de transferencias del Estado a la Comunidad Autnoma en materia de cercanas, autovas de circunvalacin y, en general, red de carreteras, medios de comunicacin, radiodifusin, televisin y telecomunicaciones. Energa elctrica e hidrocarburos.
Mejora de la capacidad normativa en todos los tributos actualmente cedidos y compartidos, aadiendo la fase minorista del IVA y, tambin, en fase minorista, la tributacin del tabaco y las bebidas alcohlicas.
REFORMAS INSTITUCIONALES BSICAS

Madrid regin capital: El Estatuto actual consagra la constitucin de la Comunidad de Madrid por ser expresin del inters nacional y de sus peculiares caractersticas. Y que no siendo como no somos ninguna nacionalidad ni regin histrica (en su da formamos parte de las Castillas), las peculiaridades de nuestra regin son bsicamente el mestizaje frtil de culturas espaolas y forneas, y la centralidad estatal, es decir, la capitalidad. Para IU-CM la Comunidad de Madrid debe ser de hecho y de derecho una REGIN CAPITAL, como tantas otras en el mbito europeo (pongamos el ejemplo de Pars o Berln). En su seno est la ciudad capital del Estado (Madrid). Nuestra Comunidad es una sociedad moderna abierta a Europa y al resto del mundo, receptora de inmigracin. Consideramos madrileos y madrileas a todos los que viven y trabajan en nuestra Comunidad. Madrid es una regin solidaria con las diferentes nacionalidades y regiones que conforman el Estado espaol. Madrid manifiesta su voluntad de participar de manera activa y directa en las instituciones de la Unin Europea, apostando por la construccin de una Europa social. Madrid asume un compromiso claro con la preservacin del medio, haciendo suyos los compromisos internacionales dirigidos a evitar el cambio climtico y el mantenimiento de la biodiversidad existente. Madrid garantizar la igualdad real de derechos y oportunidades de mujeres y hombres. Madrid rechazar expresamente la guerra y la violencia como forma de resolucin de conflictos y apostar por el fomento de la cultura de la paz. Creemos recoger aqu el sentimiento ciudadano mayoritario por la paz. Y nuestra Comunidad tiene el deber de preservar y difundir nuestra memoria histrica de hombres y mujeres que han luchado por las libertades y los derechos fundamentales, como valor fundamental de la cultura democrtica. Planteamos la necesidad de aprobar una CARTA DE DERECHOS Y DEBERES DE LA CIUDADANA DE LA COMUNIDAD DE MADRID, que debe establecer las medidas concretas para el aseguramiento de los de-
rechos proclamados, de tal forma que se constituyan en derechos individuales de ciudadana. Por tanto, medidas econmicas y jurdicas que posibiliten que se hagan efectivos los derechos, tanto si se refieren a la proteccin de las personas y familias (medidas policiales, judiciales, econmicas) como si se refieren a la perspectiva de gnero (en parecidos trminos), al mbito socioeconmico (por ejemplo, en relacin con la siniestralidad laboral), a la vivienda, a la proteccin del medio ambiente o a los medios de comunicacin social, materia esta ltima cuya regulacin cortara de raz situaciones como las tristemente vividas en la adjudicacin de los canales de televisin por el Gobierno de Esperanza Aguirre. Para Izquierda Unida, la Comunidad de Madrid debe significar ante todo los derechos y libertades de las madrileas y madrileos. Por ello comenzamos nuestra propuesta proclamando que todas las personas tienen derecho a vivir con dignidad, seguridad y autonoma, libres de explotacin, de malos tratos y de todo tipo de discriminacin, y tienen derecho al libre desarrollo de su personalidad y capacidad personal. Y, por supuesto, cuando hablamos de lucha contra la discriminacin nos estamos refiriendo a la contemplada en nuestra Constitucin, pero tambin a las devenidas en estos aos, como son las caractersticas genticas, la discapacidad o la orientacin sexual. En nuestra propuesta desempea un papel destacado la consagracin estatutaria de la igualdad de gnero y de la proteccin contra la violencia de gnero. Igualmente abordamos todo lo relativo a la familia, entendida esta en su diversidad actual, promoviendo efectivamente la conciliacin de la vida laboral y familiar con medidas e incentivos tanto en la empresa pblica como en la privada. En cuanto a los menores, se consagra el derecho a su proteccin y atencin integral. Ms all de una mencin genrica a las personas mayores, ponemos el nfasis en el derecho garantizado a una atencin geritrica y gerontolgica especializada. Abordamos sin miedo el derecho a la muerte digna tanto en lo referido a los cuidados paliativos y al tratamiento del dolor como al respeto a la voluntad expresada con relacin a su tratamiento (siempre de acuerdo a la legalidad). En cuanto a la educacin, para Izquierda Unida no es simplemente una competencia asumida por nuestra Comunidad. Apostamos por que la Comunidad garantice
un sistema educativo pblico de calidad, permanente y de carcter compensatorio. Apostamos por que SEA LAICA. Queremos garantizar va Estatuto los derechos e igualdad de acceso a cualquier centro sostenido con fondos pblicos. Igualmente la gratuidad de los libros de texto, el valor de la igualdad entre hombres y mujeres. Y, por supuesto, una apuesta preferente y bsica por la escuela pblica. En materia cultural, destacamos el derecho al acceso a la cultura en condiciones de igualdad y al pleno disfrute de los bienes patrimoniales, artsticos y paisajsticos de la Comunidad de Madrid. Todo ello unido al derecho al desarrollo de las propias capacidades creativas individuales y colectivas, as como las condiciones materiales adecuadas para su desarrollo, garantizadas por los poderes pblicos. En materia de salud, se garantiza el derecho constitucional a la proteccin a la salud mediante un sistema sanitario pblico y gratuito de carcter universal. En el articulado se abordan los temas de la eleccin de mdico, las listas de espera y los tratamientos paliativos, entre otros. En relacin con las prestaciones sociales, queremos consagrar la RENTA GARANTIZADA DE CIUDADANA para las personas y familias que se encuentren en situaciones de necesidad, con el fin de garantizar una vida digna. Queremos garantizar recursos pblicos para el cuidado integral (incluida la atencin domiciliaria gratuita) para las personas con discapacidad o dependencia. En materia de vivienda, queremos pasar del derecho al hecho, y mucho ms en la situacin actual. Queremos garantizar va Estatuto y leyes especficas el acceso de la mayora de los madrileos y las madrileas a las viviendas de promocin pblica. En lo relativo a trabajo, se garantiza universalmente el acceso gratuito a los servicios pblicos de empleo, al empleo pblico en condiciones de igualdad y a la formacin, as como al descanso y al ocio. En cuanto a los parados de larga duracin sin otros medios pblicos, se garantizarn prestaciones y recursos no contributivos. Los trabajadores y sus representantes tienen derecho a la informacin, consulta y participacin en las empresas. Se apuesta por una ampliacin de medios en lo referido a la defensa de los derechos de consumidores y usuarios. Establecemos el derecho a un medio ambiente saludable como un derecho inalienable de los madrileos
y madrileas. Incluimos la proteccin ante distintas formas de contaminacin, as como la conservacin del patrimonio natural y la preservacin y racionalizacin del uso del agua. En sus competencias, la Comunidad de Madrid garantiza la calidad de los servicios de la Administracin de Justicia. Se apuesta por el cierre de la instancia judicial en el Tribunal Superior de Justicia de Madrid, con independencia de las facultades de unificacin de doctrina que correspondan al Tribunal Supremo. Y en lo que se refiere a participacin poltica, queremos dar un salto cualitativo para que la ciudadana madrilea pueda participar en condiciones de igualdad en todos los asuntos pblicos de la Comunidad. Aparte de la capacidad de elegir y ser elegidos, se regula la iniciativa legislativa popular, el derecho de peticin, as como el derecho a promover la convocatoria de consultas populares o referendos por parte de la Comunidad y los Ayuntamientos. Igualmente se aborda el acceso a los servicios pblicos, al criterio de la buena administracin, la proteccin de datos, las nuevas tecnologas de la comunicacin y la orientacin sexual.
Es necesaria una nueva reforma del Reglamento de la Asamblea de Madrid para reforzar su funcin de direccin poltica y de control del Gobierno regional: Dar mayor capacidad a los grupos parlamentarios para el seguimiento de los acuerdos no legislativos del Pleno y para exigir el cumplimiento de la obligacin del Gobierno de informar sobre ellos. Mejorar los procedimientos para el ejercicio del derecho de peticin por parte de las organizaciones sociales ante la Asamblea de Madrid. Fortalecer las funciones de la Asamblea de Madrid sobre el control del gasto pblico reformando el proceso de tramitacin parlamentaria de los Presupuestos, dotando de mayor agilidad, tiempo y relevancia al debate de totalidad, suprimiendo la prctica de las leyes de acompaamiento. Se debe reactivar la Oficina Presupuestaria de la Asamblea de Madrid como instrumento al servicio de los grupos parlamentarios, y hacer posible el acceso directo de los Grupos Parlamentarios al sistema informtico econmico-financiero de la Comunidad de Madrid. La Cmara de Cuentas debe recuperar la filosofa de su creacin, como institucin vinculada con la Asamblea de Madrid, para el ejercicio, junto con las de control de legalidad, de las funciones de evaluacin de la eficacia social y ecolgica de las polticas pblicas, garantizando la objetividad de sus rganos de gobierno y cambiando la forma de eleccin de sus consejeros para hacerla ms democrtica. El buen funcionamiento ordinario del resto de las instituciones vinculadas con la Asamblea de Madrid, especialmente el Consejo de RTV-Madrid, frente a presiones o interferencias externas por parte del Ejecutivo, debe quedar asegurado mediante la participacin social y el pluralismo. Por ltimo, se deben estudiar frmulas para incentivar la participacin ciudadana directa, de estmulo al ejercicio de la iniciativa legislativa popular.
OTRAS REFORMAS INSTITUCIONALES EN LA COMUNIDAD DE MADRID

IU-CM apuesta por reformas estatutarias y reglamentarias orientadas a combatir el transfuguismo poltico, a la regulacin de la figura del diputado no adscrito. Cobertura normativa para exigir la devolucin del escao a los diputados trnsfugas y el compromiso de impedir la utilizacin, de cualquier manera, de los votos de los trnsfugas para constituir o cambiar mayoras de gobierno y de los rganos de la Asamblea. Propuesta de iniciativa legislativa para Cortes Generales de modificacin de ley electoral para obligar a la devolucin de escao de los trnsfugas. Ampliacin de la declaracin de bienes e intereses de los diputados. Marco para la intervencin autnoma de la Fiscala Anticorrupcin.
UN NUEVO MARCO FINANCIERO PARA LA COMUNIDAD DE MADRID

La cuestin de la financiacin autonmica se refiere a la forma en que se financian o deben financiarse los bienes y
servicios pblicos que las Comunidades Autnomas prestan regularmente a los ciudadanos. De lo que se trata en este caso es de decidir de qu forma las Comunidades Autnomas van a obtener los recursos para financiar sus gastos, esto es, para facilitar a sus ciudadanos el conjunto de bienes y servicios pblicos de su competencia. IU-CM, al margen de cuestiones muy concretas que se deben deliberar bilateralmente entre nuestra Comunidad y el Gobierno central, plantea que el punto de encuentro donde encontrar el marco global para abordar esta cuestin debe ser el Consejo de Poltica Fiscal y Financiera.
mo esfuerzo fiscal que el requerido a otras Comunidades, pudiera ofrecer a sus ciudadanos los mismos servicios. A partir de aqu, si nuestra Comunidad desease ofrecer mayores servicios habra que financiarlo, con nuestra capacidad normativa, pidiendo a nuestros ciudadanos un mayor esfuerzo fiscal adicional, y esto es lo que realmente dara contenido al principio de autonoma para regular el aumento o la disminucin de la presin fiscal por parte de la Comunidad Autnoma.
GESTIN TRIBUTARIA
Nuestra apuesta en la gestin tributaria es por una estructura federal de gestin, que se puede concretar en nuestro caso en un modelo de agencia tributaria concertada o consorciada con el Estado. El objetivo es la eficacia, la coordinacin y la transparencia.
Nuestros ejes: AUTONOMA FINANCIERA

Todos los anlisis ponen de manifiesto que es necesario avanzar hacia un sistema de financiacin ms descentralizado, ya que un modelo basado en participaciones de la Hacienda autonmica en los tributos de la Hacienda central no contribuye a mejorar la autonoma financiera, suponiendo en cambio un riesgo permanente de inestabilidad, pues son un instrumento de presin sobre la Hacienda central. Por ello apostamos por un modelo que descanse sobre los tributos cedidos y compartidos (como ocurre ahora con las Sucesiones o el tramo compartido del IRPF) con suficientes mrgenes de capacidad normativa sobre ellos. Nuestra propuesta es la mejora de la CAPACIDAD NORMATIVA de todos los tributos cedidos, incluyendo tambin el IVA en fase minorista, la tributacin del tabaco y las bebidas alcohlicas. Obviamente no incluimos el Impuesto de Sociedades pues estamos radicalmente en contra del llamado dumping fiscal entre Comunidades Autnomas.
EL PACTO LOCAL: DESCENTRALIZACIN Y DEMOCRACIA TERRITORIAL

El importante proceso de descentralizacin que ha tenido lugar en los ltimos aos ha ido prcticamente en una direccin: del Estado a las CCAA, que representan en torno al 30% del gasto pblico, con los traspasos de sanidad ya completados. El escaso peso presupuestario y competencial de los gobiernos locales contrasta fuertemente con el activo protagonismo poltico y social que han tenido los municipios desde el ao 1979, asumiendo, en muchas ocasiones, compromisos de gasto, ms all de los estrictamente obligatorios de acuerdo con sus responsabilidades competenciales. Los municipios, en general, son fuertes polticamente, pero son dbiles en trminos presupuestarios y de responsabilidades de gestin. Por otro lado, los Ayuntamientos estn sujetos a las restricciones que les impone la legislacin estatal y autonmica en materia de organizacin interna y de gestin de las competencias atribuidas, lo que condiciona notablemente el ejercicio real de su autonoma, garantizada por la Constitucin. En definitiva, hay que subrayar la completa inadecuacin del marco competencial establecido en las leyes de rgimen local a una situacin como la descrita ms arriba, de protagonismo emergente de los entes locales en todos los terrenos.
SUFICIENCIA Y SOLIDARIDAD
El principio de suficiencia debera implicar que habra que ceder tributos hasta el punto en que la recaudacin obtenida por la Comunidad de Madrid, sin hacer uso de sus capacidades normativas, le permitiera financiar los servicios pblicos regionales. Esto solo es posible mediante el establecimiento de un mecanismo claro y riguroso de diagnstico de las necesidades financieras para la asuncin de las nuevas competencias y los dficits generados en las antiguas (como ocurri en la sanidad madrilea). Este es el volumen de recursos que debera ponerse en manos de la Comunidad de Madrid: que haciendo el mis-
Por otro lado, las coordenadas en las que hay que situar cualquier bloque de propuestas en este campo, con carcter previo a una delimitacin concreta que haga referencia a la Comunidad de Madrid, es la situacin que se desprende del nuevo escenario de financiacin local. A este respecto, se debe distinguir este marco financiero, cuyo objetivo sera atender exclusivamente a la problemtica de las haciendas locales, sin la modificacin de su actual estructura competencial, de la estrategia general de ampliacin de funciones de los Ayuntamientos. Ambas cuestiones deberan haber sido llevadas a cabo conjuntamente. IU ha defendido que el establecimiento de un nuevo marco financiero fuera acompaado de un impulso para un mayor protagonismo de los Ayuntamientos. Pero vaya o no hacia delante una estrategia de descentralizacin global en los Ayuntamientos, lo cierto es que esta es una necesidad poltica cuya reivindicacin y ejecucin resulta igualmente posible en las Comunidades Autnomas, al margen del estmulo estatal. Por esta razn, en los apartados siguientes se ofrece una alternativa para la descentralizacin en la Comunidad de Madrid. Esta alternativa trata de hacer frente a los problemas especficos de la regin de Madrid como realidad metropolitana uniprovincial. Dichos problemas se concretan en la articulacin de la ciudad-central con las ciudades de la corona metropolitana y con el resto de los municipios de la regin; la gran importancia de los problemas propios del municipio de Madrid, junto con los derivados de que sea adems la capital del Estado; la existencia de una corona metropolitana con ciudades muy pobladas y an insuficientemente equipadas, con una poblacin expandindose hacia las zonas periurbanas, y donde no se da una relacin directa empleo-residencia. Izquierda Unida ha defendido que el establecimiento de un nuevo marco financiero fuera acompaado de un impulso para un mayor protagonismo de los Ayuntamientos. En tanto ello sucede, no obstante, es necesario aumentar la gama de competencias que debe recaer en el sector pblico local, sobre los siguientes ejes fundamentales: Planeamiento urbano y ordenacin del territorio. Mantenimiento de las condiciones mnimas de urbanizacin. Medio ambiente. Provisin de servicios de bienestar. Seguridad ciudadana. Educacin infantil.
Igualmente apostamos por un proceso mancomunitario prudente y bien pilotado que no conlleve la desvertebracin de servicios. Los objetivos que IU-CM persigue con el replanteamiento del sistema institucional de la regin de Madrid son los de establecer las escalas ptimas de gobierno y administracin para mejorar la participacin ciudadana, la eficiencia de las polticas sociales y el reequilibrio territorial, abordando los problemas generales y especficos arriba mencionados. Para ello es necesaria la mayor simplificacin estructural posible y de ese modo clarificar y racionalizar ante los ciudadanos el diseo resultante, lo que permitir a estos una mayor facilidad de identificacin de los Gobiernos y Administraciones ante los cuales van a ejercitar de modo individual o colectivo sus derechos cvicos. Por lo tanto, a estos efectos, IU presentar a la sociedad madrilea un proyecto de PACTO LOCAL. La atribucin de mayores responsabilidades a los gobiernos municipales no comporta una alteracin de la delimitacin constitucional de competencias, ni de la legislacin bsica, por cuanto que tambin puede ser el resultado de un acuerdo autonmico.
EL PACTO LOCAL. CONTENIDOS

1 La formalizacin del procedimiento de participacin de los municipios madrileos en el proceso legislativo regional a travs de una asamblea municipal a la que se sometan los proyectos de ley con anterioridad a su tramitacin parlamentaria. 2 La presencia de los entes locales en el proceso de regulacin o planificacin no legislativo mediante la creacin de conferencias sectoriales permanentes de carcter bilateral Gobierno regional-Ayuntamientos. 3 La atribucin de la gestin de los servicios antes mencionados a los entes locales mediante leyes-marco sectoriales de delegacin y financiacin, que incluyan en cada caso, si se considera necesario por razones de eficiencia, una agrupacin de municipios para la prestacin del servicio. La financiacin se debera ajustar a las necesidades de los municipios y a las diferencias de capacidad fiscal, y se instrumentara en forma de participacin de los municipios en los ingresos de la Comunidad Autnoma, a partir de un ndice fiscal. Si la agrupacin municipal fuera necesaria, la organizacin de la gestin debera permanecer en la esfera del derecho pblico, utilizando la figura de los consor-
cios administrativos. Estos consorcios sectoriales para la gestin de servicios pblicos, con participacin de la Comunidad Autnoma, deberan garantizar la composicin proporcional de sus rganos de gobierno, as como la presencia en estos del movimiento asociativo. 4 El Pacto Local debera incluir asimismo el compromiso de aprobacin de una Ley de Capitalidad, en la que se plasme de modo singular para la ciudad de Madrid el modelo general planteado: delegaciones de competencias y articulacin de su modo de gestin cooperativo, y junto con ello una descentralizacin en las Juntas de Distrito. 5 Impulsar los principios de descentralizacin y desconcentracin administrativa como tcnicas de acercamiento de la Administracin a los ciudadanos, en favor de las Juntas de Distrito o Consejos de Barrio, en aquellos municipios cuya dimensin lo haga factible. Abrir un proceso consensuado de simplificacin y unificacin de procedimientos administrativos municipales, tendiendo a generar una normativa comn en el conjunto de la Comunidad Autnoma respecto los procedimientos en materia de seguridad, prevencin de incendios, tramitacin de licencias sobre suelo y urbanismo, etc. 6 Asimismo, el Pacto Local debe hacer posible nuevos instrumentos para la informacin, participacin y consulta ciudadana. Establecer un marco normativo bsico para la mejora de los cauces de informacin ciudadana municipal, con un tratamiento especial en materia de proteccin civil respecto a las medidas de seguridad existentes, ejecucin de planes de evacuacin, simulacros de emergencia, publicacin de curvas isocronas de proteccin civil, etc. Reforzar las instituciones de democracia directa: Posibilidad de llevar a efecto iniciativas populares municipales, consultas o referendos locales, garantizando la participacin de la ciudadana en su formulacin. Potenciar el uso de las nuevas tecnologas de la informacin y de las comunicaciones como cauce de participacin ciudadana local. Creacin de una web de extensin regional con un espacio dedicado a la participacin ciudadana municipal. Desarrollo de una herramienta interactiva en Internet para la informacin, participacin y consulta ciudadana mediante la creacin de un kit que promueva y facilite la transmisin de informacin y la realizacin de experiencias de participacin y consulta ciudadana, y que facilite la creacin de comunidades de inters virtuales que
se movilicen por causas sociales, cvicas y polticas comunes. Apoyar proyectos de votacin electrnica. 7 Impulsar medidas para mejorar el funcionamiento de las instituciones municipales representativas. Establecimiento de mecanismos que obliguen al alcalde y al equipo de gobierno a rendir cuenta peridicamente de sus actuaciones ante el Pleno. Regularidad en la convocatoria de los Plenos y correcto funcionamiento de las comisiones informativas. Exigencia de una mayora ms cualificada que la actual para que el Pleno pueda delegar competencias en el alcalde y equipo de gobierno. Competencia exclusiva del Pleno respecto a la reglamentacin sobre acceso al saln de plenos, posibilidad de intervenir los ciudadanos en l y la configuracin del orden del da, donde ser obligatoria la inclusin de las propuestas o mociones de la oposicin presentadas con una antelacin suficiente. Que en la fase de preguntas del Pleno hubiera un mnimo y que no se pudiera obviar ni por la mayora del Pleno para evitar que la mayora bloquee la participacin e intervencin de los ediles en esta fase. Ejecucin automtica de los acuerdos plenarios, sin posibilidad de bloqueo por parte del alcalde o de la Comisin de Gobierno. Establecimiento de un Estatuto de derechos de los Grupos Municipales, que incluya la garanta del acceso de los concejales y los grupos a la informacin, as como acceso a los informes tcnicos ya realizados o al proceso de su elaboracin. La dotacin de medios financieros, materiales y de personal necesarios para que los grupos puedan desarrollar su labor, tendiendo a establecer un sistema consensuado de retribuciones homologadas de los cargos pblicos a partir de un baremo comn que tenga en cuenta la poblacin y recursos municipales. 8 El papel de la Comunidad de Madrid en la implantacin de tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) en la administracin local. Las administraciones locales, los municipios de la Comunidad de Madrid, por ser los organismos ms cercanos al ciudadano, gestores de temas muy inmediatos y, en principio, buenos conocedores de las necesidades del ciudadano, tienen grandes posibilidades en cuanto a implantacin de TIC se refiere, pero en muchas ocasiones no cuentan con los recursos suficientes o su pequeo tamao les impi-
de afrontar determinados proyectos tecnolgicos en los que operan las economas de escala. La Comunidad de Madrid, por medio de ICM, que es el organismo que tiene las competencias en informtica y comunicaciones, tiene un papel fundamental a la hora de facilitar la incorporacin de las TIC en los municipios y administraciones locales mediante la dotacin de infraestructuras y plataformas comunes, dotacin de software y de servicios. IU se compromete a ofrecer, a los municipios que as lo requieran, las plataformas tecnolgicas necesarias, as como servicios que irn desde paquetes bsicos incluyendo portales web, tecnologas web 2.0 o hosting hasta los servicios ms avanzados de tramitacin electrnica, y fomentar de este modo el desarrollo tecnolgico de la regin. IU se compromete, desde la administracin de la Comunidad de Madrid, a proporcionar a los municipios y administraciones locales aquellos servicios que faciliten la interoperabilidad entre Administraciones y faciliten a los Ayuntamientos los trmites administrativos que requieren de informacin de la Administracin autonmica.
LAS HACIENDAS LOCALES EN LA COMUNIDAD DE MADRID

La Hacienda local se caracteriza por el reducido peso de los gobiernos locales dentro del sector pblico, y la importancia muy parecida que para su financiacin tienen los impuestos propios en comparacin con las transferencias desde el Estado y la Comunidad Autnoma. Los ingresos no financieros de los municipios madrileos procedan en el ltimo lustro en ms de un tercio de impuestos municipales, aproximadamente en un 40% de transferencias, y el resto de tasas y, en menor medida, de ingresos patrimoniales y enajenacin de inversiones reales. Dentro de los ingresos impositivos, la figura ms importante es el IBI, el cual supone aproximadamente la mitad de los rendimientos obtenidos por este concepto y una cuarta parte del total de los ingresos no financieros; a continuacin, a gran distancia, se sitan el resto de los impuestos municipales. Por otro lado, en tanto que el Estado concede la gran mayora de las transferencias corrientes que reciben los municipios a travs del Fondo de Cooperacin Municipal, en cambio las transferencias de capital proceden en su mayor parte de la Comunidad de Madrid (PRISMA), y solo el 16,8% tiene su origen en el Estado o Fondos Europeos. La situacin en 2011 ha empeorado notablemente, especialmente por el aumento del endeudamiento de los Ayuntamientos madrileos, en paralelo a la paralizacin de la construccin de vivienda, as como las consecuencias de la profunda crisis econmica. Han cado los ingresos generales de los Ayuntamientos procedentes de los Presupuestos Generales del Estado, ha disminuido la recaudacin por impuestos y tasas locales y tambin se ha resentido la aportacin de la Comunidad de Madrid, que sigue sin regular y desarrollar el Pacto Local. Por otro lado, el PRISMA no est dando respuesta como instrumento regional de nivelacin, ya que su distribucin y reparto no obedece a pautas objetivas de planificacin y solidaridad intrarregional. As las cosas, desde la aprobacin en 1988 de la Ley de Haciendas Locales, poco se haba avanzado en cuanto al objetivo de dotar a las Haciendas locales de medios que aseguraran su suficiencia financiera.
LA CIUDAD DE MADRID
Por su indiscutible relevancia, la situacin de MadridCiudad merece una resea particular. Sus problemas de ndole competencial e institucional estn unidos principalmente a su triple condicin de gran ciudad, ciudad central de la regin metropolitana y capital del Estado. La Ley de Capitalidad aprobada por PP y PSOE y con el voto en contra de IU en el Parlamento espaol es una mala ley, que regula escasas competencias de la capital, no articula los distritos y la descentralizacin necesaria, ni tampoco tiene FINANCIACIN. Sin perjuicio de los problemas financieros especficos que esto conlleva, corresponde ahora resaltar su incidencia respecto de la relacin del gobierno de la ciudad de Madrid con el Estado, la Comunidad Autnoma y el resto de los gobiernos locales de la regin. Con el Estado en todo lo que se deriva de temas como la ubicacin de instituciones estatales, las inversiones en la ciudad, la realizacin de eventos internacionales, o la seguridad ciudadana; con la Comunidad Autnoma respecto de la superposicin de competencias o actividades, la conflictividad competencial en materias como la planificacin urbanstica o el transporte, o la relacin con el resto de municipios de la regin.
EL NUEVO MARCO DE LA FINANCIACIN LOCAL. PROPUESTA DE IU-CM

En principio, el nuevo modelo de financiacin de las Haciendas locales supone un agravio importante para las finanzas municipales porque la reforma promovida por el gobierno del PP no responde a la necesidad de un nuevo modelo de financiacin local donde aumente la participacin del conjunto de entidades locales en los ingresos pblicos, tal y como ha sucedido en el nivel autonmico. Una situacin que se compadece mal con el aumento de los servicios prestados a la ciudadana por las entidades locales. Se precisa, pues, de un modelo de financiacin local en el que la participacin de los municipios en los ingresos del Estado aumente y tenga en cuenta los criterios bsicos de poblacin y equiparacin de recursos, de tal forma que la gestin de los recursos pblicos se site, cada vez ms, en el mbito de la Administracin local y, por tanto, ms cerca de la ciudadana. En resumen, nuestra propuesta de aumento de la financiacin de la administracin local pasa por: Encaminarnos en un plazo de dos legislaturas municipales a que el gasto municipal suponga el 25% del gasto pblico espaol. Se incrementara, en primer lugar, la parte correspondiente a participacin en los ingresos del Estado de forma sustancial y progresiva (un aumento equivalente al 5% del gasto pblico total). Concrecin de la Ley de Desarrollo del Pacto Local en el que sobre la base competencial clara se dote econmicamente, as como la financiacin de gastos impropios (ello supondr progresivamente un aumento de un 5% del gasto pblico espaol). De esta manera estaramos sentando las bases de una FINANCIACIN MUNICIPAL SUFICIENTE Y ADECUADA. Por ltimo se contara con una FINANCIACIN DE CAPITALIDAD pactada entre Ayuntamiento de Madrid y Gobierno de Espaa, para cubrir los servicios derivados de la condicin de capitalidad y expresados de manera genrica en la ley actual, que no tiene financiacin. La transformacin del PRISMA en un Fondo de Cohesin Regional dotado con 2.000 millones de euros para el periodo 2012-2016. Reforma de la Ley de Haciendas Locales, que, bsicamente, ample las posibilidades de progresividad en
el IBI, vehculos, construcciones y obras, as como la capacidad recaudatoria de tasas especficas sociales y ecolgicas (ello podra suponer un aumento de las finanzas municipales en un 2% del gasto pblico total). En el Impuesto sobre Bienes Inmuebles (IBI), pretendemos que se establezca una banda de valores en la que los Ayuntamientos puedan escoger el tipo de gravamen a aplicar a los bienes inmuebles y la posibilidad de escalas progresivas diferenciadas. Se propone una valoracin catastral ms cercana al valor de mercado y la posibilidad de que los Ayuntamientos establezcan, para los inmuebles de uso residencial que se encuentren desocupados, un tipo de gravamen que podr alcanzar hasta el resultado de multiplicar por 3 el aplicable a los inmuebles residenciales ocupados. Se introduce una bonificacin para las familias numerosas atendiendo a su nivel de renta. En el Impuesto sobre Vehculos de Traccin Mecnica, demandamos introducir la exencin para vehculos de proteccin civil, del cuerpo de bomberos y de las empresas formadas ntegramente con capital pblico, y seguimos manteniendo la posibilidad de aumentar la tributacin de los vehculos ms contaminantes y de los ms lujosos. En el Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras, establecer la opcin para bonificar la construccin de instalaciones relacionadas con la proteccin y mejora del medio ambiente. Respecto a la participacin en los ingresos del Estado, planteamos la mejora del sistema de cesin de tributos contemplado en la nueva ley, desde los siguientes ejes: Hacer partcipes de la cesin de los rendimientos recaudados de los impuestos estatales a todos los municipios, evitando una mayor fractura entre ellos. En todo caso, as se posibilitara que los municipios ms perjudicados por la nueva regulacin del IAE (los menos poblados) vean compensada esa disminucin de ingresos con esta participacin. Ampliar los mecanismos de nivelacin del sistema de participacin en los ingresos, garantizando una participacin mnima valorada en trminos per cpita para un mismo nivel de esfuerzo fiscal en aquellos municipios con una base fiscal insuficiente. Establecer la financiacin con cargo a los PGE de los costes del gasto no obligatorio de las Corporaciones Locales en atencin a las demandas de los ciudadanos. Para ello, el modelo de financiacin incluir un nuevo fondo complementario de financiacin del gasto no obligatorio por competencias en materia de seguridad,
ocupacin y reinsercin social, promocin y difusin de la cultura y el deporte, y mantenimiento de los centros educativos y guarderas. La dotacin de este fondo resultar del clculo de este gasto municipal en competencias no municipales, y una vez establecido ser objeto de actualizacin anual con relacin a la evolucin del PIB nominal. Para contribuir a solucionar el problema social que significa el encarecimiento desmesurado de los precios de la vivienda, hemos propuesto la elaboracin de una norma, a negociar con las Administraciones Pblicas afectadas, sobre imposicin de solares privados. La finalidad es gravar especialmente la retencin de suelo urbano privado con fines especulativos, contemplando un margen de autonoma para los entes locales a la hora de regular los tipos impositivos, dentro de unos lmites mnimos y mximos.
Los Ayuntamientos que dispongan de los medios necesarios, y los que no puedan mediante la cooperacin regional, deben ir incorporando a su gestin las nuevas tcnicas presupuestarias, incentivando programas interdepartamentales y verdaderos presupuestos por programas. Esta tcnica, que en la actualidad no pasa de ser ms que una mera denominacin de las partidas presupuestarias, debe ser implementada estableciendo objetivos e indicadores de medicin de resultados de gestin. Es necesaria la creacin en todos los municipios en los que haya capacidad suficiente para ello de oficinas presupuestarias municipales para la preparacin del proyecto de presupuesto municipal, y para el seguimiento y control de su ejecucin. Para la materializacin operativa del conjunto de la actividad financiera municipal se proceder a la implantacin de sistemas informticos econmico-financieros. Es importante asimismo reforzar los mecanismos de rendicin de cuentas y responsabilidad de los gestores pblicos ante los ciudadanos, estableciendo procedimientos transparentes de la gestin municipal que faciliten este objetivo, en especial mediante el uso de las tecnologas de la informacin. Paralelamente, del mismo modo que se ha indicado para la Comunidad Autnoma, los Ayuntamientos ms dotados de recursos tcnicos podran emprender actuaciones para la reforma ecolgica de sus contabilidades locales.
PROPUESTAS DE GESTIN EN LA HACIENDA LOCAL 1 En la gestin de los ingresos

Facilitaremos el pago de los distintos impuestos municipales mediante la creacin de nuevos sistemas que permitan distribuir el total de los mismos a lo largo del ao, aplicando una deduccin sobre el total anual. Procuraremos establecer precios pblicos por acceso y participacin en actividades municipales o servicios en funcin de criterios de renta con el fin de favorecer que quienes ms tienen contribuyan con el coste real del servicio, mientras que los de menor nivel de renta se beneficien de precios inferiores. Dado el escaso espacio fiscal propio, procuraremos la bsqueda de recursos econmicos alternativos mediante la gestin del patrimonio municipal. Potenciaremos los servicios de inspeccin tributaria para hacer realidad la mxima que dice que si pagan todos los que deben, la mayora tendr que pagar menos. Este esfuerzo inspector se centrar fundamentalmente sobre el IAE, el ICIO y las Tasas por Ocupacin de Dominio Pblico. Aplicaremos a la gestin de tributos las nuevas tecnologas, tanto con la implantacin o mejora de cartografa digital como en la simplificacin del procedimiento administrativo y la generacin de la posibilidad de pago telemtico de impuestos, tasas y precios pblicos.
2 En la gestin de los gastos

Aplicaremos medidas de reduccin del gasto corriente mediante la puesta en marcha de actuaciones encaminadas al ahorro. Invertiremos en implantacin de nuevas tecnologas con el fin de automatizar procesos que generen ahorro, como: Implementacin de redes de fibra propia que permitan el coste cero de la telefona interna y la conexin de las diversas oficinas y servicios municipales. Se implantarn sistemas centralizados de control domtico de edificios para posibilitar el control a distancia y el ahorro energtico. Potenciaremos que las nuevas dotaciones pblicas locales se construyan con un alto nivel tecnolgico para hacer posible lo expuesto ms arriba.
As como iremos adecuando los edificios antiguos paulatinamente. Implantaremos sistemas de compras centralizados con el fin de obtener mejores precios de los proveedores. Trabajaremos el diseo del nuevo equipamiento que se construya bajo el prisma de reducir sus gastos de mantenimiento futuro: estudio detallado de las circulaciones, ubicacin de un punto nico de control y vigilancia, estudio de los materiales desde la perspectiva de durabilidad, fcil sustitucin y limpieza, instalaciones energticas de bajo consumo, control domtico de instalaciones, etc. Utilizaremos frmulas de organizacin municipal que reduzcan los gastos de gestin. Aplicaremos medidas de control energtico para reducir los consumos de agua, gas, electricidad, telefona y carburantes en general. Desarrollaremos campaas de concienciacin ciudadana encaminadas a extender estas polticas de ahorro a la vida privada. En el marco de respeto a los derechos laborales, potenciaremos la implicacin de los trabajadores y las trabajadoras de los Ayuntamientos en el servicio pblico con el fin de mejorar la eficacia y procurar la mejor atencin a la ciudadana. En otro orden de cosas, IU entiende que se debe apostar decididamente por el fortalecimiento de la participacin social en la planificacin y desarrollo de las polticas pblicas y en la gestin de los servicios, articulando mecanismos pluralistas y participativos que permitan un proceso de toma de decisiones compartido y consensuado con la propia ciudadana. En el mbito econmico, IU se compromete a poner en marcha los instrumentos que posibiliten la aplicacin de procesos participativos en lo relativo a la poltica econmica local. Para ello se utilizarn diversos instrumentos: Celebracin de audiencias pblicas anuales con el fin de acercar a la poblacin la complejidad del presupuesto municipal, sus caractersticas y sus lmites. Puesta en comn de las ordenanzas fiscales con la representacin de la ciudadana: organizaciones sociales, comunidades de vecinos, sindicatos y empresariado, Consejo Econmico y Social.
Realizacin de experiencias participativas en el diseo de espacios urbanos a travs de las asambleas de barrio, de distrito o de la ciudad en los municipios ms pequeos. Diseo participado de equipamiento municipal con el pblico futuro usuario. Llevar adelante el presupuesto participativo como una realidad posible de implicacin ciudadana en la toma de decisiones. En definitiva, cualquier gobierno local de Izquierda Unida aplicar la mxima de procurar una gestin eficaz, dotando a los municipios de los recursos y medios necesarios para garantizar la sostenibilidad econmica desde la aplicacin de los principios de equidad, progresividad y corresponsabilidad fiscal.
3 Mejoras en la gestin financiera y tributaria

Es necesaria la creacin de un rgano de mbito regional especializado en la prestacin de servicios de asesoramiento y asistencia financiera a los municipios y a la Comunidad Autnoma para la negociacin de operaciones de tesorera, crditos y cuentas bancarias, y formacin especializada en funcin financiera, ello permitir explorar las posibilidades de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas en materia de servicios financieros para su abaratamiento (negociacin de cuentas corrientes comunes, etc.). Como medida para la mejora de la gestin recaudatoria, en el mbito autonmico y en el municipal, pero sobre todo en este ltimo por su capacidad ms limitada incluso en el caso de Ayuntamientos importantes, exceptuando Madrid capital, se propone la constitucin de un SERVICIO REGIONAL DE RECAUDACIN, es decir, con participacin de todos los entes locales, para la gestin de cobro de todo tipo de deudas tributarias y no tributarias tanto locales como de la Comunidad de Madrid. Igualmente, tambin como medida para mejorar la gestin tributaria, se revocar el actual convenio entre la Comunidad de Madrid y el Colegio de Registradores de la propiedad, pasando las funciones de gestin de los impuestos regionales que desempean como oficinas liquidadoras (transmisiones patrimoniales, sucesiones ) a los Ayuntamientos correspondientes.
INNOVACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

INTRODUCCIN
En la actualidad el modelo de Administracin autonmica es el neoliberal, que propugna una reduccin de las prestaciones pblicas y promueve la desregulacin y privatizacin de funciones y servicios. Se trata de un gobierno que menosprecia el papel de las Administraciones Pblicas y que est claramente decidido a incrementar el beneficio privado a expensas de lo pblico. En este contexto se vienen enmarcando los denominados procesos de modernizacin de la Administracin de la Comunidad de Madrid, que se caracterizan por la adopcin de esquemas organizativos de matriz empresarial, la aplicacin a la gestin pblica de tcnicas de gestin privada, la externalizacin de funciones propias de la Administracin, la reduccin de plantillas, la desprofesionalizacin de los empleados pblicos y la reduccin de los ciudadanos, todo lo ms, a simples clientes o consumidores de servicios, marginndolos del proceso de diseo y ejecucin de las polticas pblicas. La estrategia bsica de reforma de las Administraciones sera hacer un esfuerzo en formacin y socializacin en unos valores y una tica pblica moderna que contribuya a configurar una nueva cultura organizativa. Se trata de reconducir la situacin actual, ya que los parmetros culturales neoempresariales son recientes, lo que hace factible neutralizarlos con unos valores superiores de carcter pblico. En este sentido, el proceso de externalizacin/privatizaciones est an en la fase de crecimiento y todava es posible revertir la tendencia, siempre y cuando se invierta en la reorganizacin de la Administracin Pblica, en recursos de personal con unos perfiles ms profesionalizados y especialmente en generar una nueva cultura organizativa. Deben disearse unas estrategias que tengan como objeto revitalizar valores pblicos como la solidaridad, la igualdad, la participacin ciudadana, la lealtad institucional, la integridad, la objetividad, la competencia profesional, la confidencialidad, el respeto a las personas y reforzar las dimensiones polticas, sociales y tcnicas. Estos valores y tica pblica no se deben divulgar solo en las organizaciones pblicas, sino tambin en las organizaciones sociales que prestan servicios pblicos. Adems, debera hacerse un esfuerzo por trasladar a la sociedad estos valores y fundamentos de los servicios pblicos.
Los objetivos de la estrategia de reconstruccin del sector pblico estn as relativamente definidos, pero no el proceso que contribuya a su consecucin. En este sentido, el conjunto de lneas de actuacin que se presentan a continuacin trata de ser un camino para ello. Por otro lado, se requiere la ecologizacin de las Administraciones y los servicios pblicos de la Comunidad de Madrid. Izquierda Unida debe entender, desde una ptica de progreso y realmente transformadora, que es necesario introducir en todos los mbitos de la actuacin administrativa una concepcin nueva y diferente: las Administraciones Pblicas, hacia s mismas y al exterior, deben ser beligerantes y condicionar su intervencin a la plena aceptacin del criterio de restriccin ecolgica.
PROPUESTAS
IU-CM debe declarar y practicar una radical oposicin a la privatizacin de servicios pblicos y a su entrega a monopolios, a la degeneracin del ciudadano en simple cliente y a los sistemas organizativos que conciben la gestin pblica como la de un Estado-supermercado donde el consumidor se somete pasivamente a los dictados de la publicidad, a una supuesta calidad de un producto que compra y paga, y solo puede, en el mejor de los casos, presentar una reclamacin. Frente a ello, en nuestro modelo de gestin pblica el eje central del sistema deben ser los ciudadanos y ciudadanas, no solo como sujetos individuales titulares de derechos, sino tambin en su condicin de grupos con necesidades y problemas colectivos, con fuerte conciencia de miembros de una comunidad. Ello implica subordinar la planificacin y gestin de las polticas pblicas al proyecto de Estado social participativo, y como se ha sealado, un cambio en la cultura organizativa. Para el desarrollo en la Comunidad de Madrid de este proyecto son necesarias actuaciones de reforma del Gobierno y la Administracin autonmica, en el sentido que seguidamente se expone. Con el objetivo de la mxima simplificacin estructural de la organizacin de la Administracin autonmica, es imprescindible estudiar la reforma de la Ley de Gobierno y Administracin y la Ley de Administracin Institucional de la Comunidad de Madrid. La finalidad sera conseguir una mayor facilidad y transparencia en las relaciones de los ciudadanos con la Administracin regional, dificultar la patrimonializacin a que lleva la concepcin de las Consejeras y organismos como compartimentos estancos, y hacer ms eficiente la gestin pblica.
Cabe as dar respuesta a los problemas que implica la divisin clsica en Consejeras, mediante la creacin o fortalecimiento competencial de rganos interdepartamentales u horizontales, para materias generales o que por su contenido as lo requieran. Por su parte, el diseo organizativo debera responder a criterios de homogeneidad en cuanto a los rganos y unidades a configurar dentro de cada Direccin General, aplicando en mayor medida que en la actualidad el principio de desconcentracin. Las estructuras descentralizadas de gestin (organismos autnomos, empresas pblicas, etc.) han de responder al mismo criterio organizativo, por lo que habra que estudiar una redefinicin global del sistema para ajustar las modalidades a la naturaleza de las competencias que se ejercen, se podra considerar la creacin de un sistema de agencias pblicas, pero tendiendo a evitar la fragmentacin injustificada. Tambin cabe estudiar la implicacin selectiva de la economa social, sector cooperativo y economa alternativa, en la gestin de determinados servicios pblicos regionales, en los que por su propia naturaleza resulten adecuados. Por otro lado, el proyecto de reforma de la Administracin regional debe ser tambin una alternativa de fuerte impulso de la PARTICIPACIN CIUDADANA, a partir de acciones como las siguientes: Elaboracin de una LEY SOBRE DESARROLLO DE PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA ADMINISTRACIN AUTONMICA Y SUS ORGANISMOS PBLICOS, que incluya los siguientes aspectos: Garanta del derecho a la participacin ciudadana en el diseo y control de las polticas pblicas, estableciendo cauces de participacin en el mbito sectorial o departamental. Regulacin concreta de las funciones y competencias de los rganos de participacin. Obligacin por parte de cada Consejera de hacer pblicos, con carcter peridico, los planes de actuacin, garantizando que los afectados tengan conocimiento de ellos y estableciendo en cada caso los mecanismos de participacin de los ciudadanos y del movimiento asociativo en el desarrollo de dichos planes. Establecimiento de un mecanismo de participacin en los rganos y empresas pblicas, garantizando, en los casos en que sea posible, la presencia en los rganos de direccin. Creacin de Consejos Ciudadanos en las Consejeras y en las Agencias Pblicas.
Creacin de un rgano integral de participacin ciudadana, en la perspectiva de la participacin social estructurada y de la coordinacin de los consejos de participacin, como superacin y ampliacin de los conceptos de ventanilla nica e informacin al pblico y de los instrumentos estrictamente de reclamacin individuales. En este rgano se deberan residenciar todos los proyectos orientados a incentivar la participacin en las diferentes fases de las polticas pblicas, el estudio de cuestiones relativas a los sistemas de atencin al ciudadano, aplicacin de las nuevas tecnologas a la participacin ciudadana, incorporacin de la participacin ciudadana a los procesos de evaluacin de programas, etc. La e-participacin. Izquierda Unida considera que las tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC) pueden asegurar el derecho a la participacin ciudadana en el diseo y control de las polticas pblicas, estableciendo cauces de participacin en el mbito sectorial o departamental. Las nuevas tecnologas propician el establecimiento de mecanismos que permitan, por ejemplo, el debate de los ciudadanos a proyectos de ley antes de su tramitacin en la Asamblea de Madrid. La e-participacin debe ser un equilibrio entre encontrar la mejor decisin de gobierno, con la participacin ms amplia posible por parte de la ciudadana, y hacerlo de la manera ms rpida y eficiente, tarea en la que nos puede resultar de gran ayuda un uso adecuado de las TIC. Se trata de dar un paso ms hacia la democracia participativa y no usar las TIC nicamente para hacer las mismas cosas pero ms rpido, sino de generar una mayor implicacin del ciudadano en su gobierno. Este tipo de democracia, que se est creando ya en la red al margen de los Gobiernos, se basa en la figura del ciudadano crtico, creador de contenidos, en la colectividad y una organizacin basada en la meritocracia y reconocimiento de los iguales ms que en jerarquas. IU propone buzones de sugerencias y quejas pblicos. El mecanismo habitual de hacer llegar nuestras sugerencias y quejas se basa en que lanzamos nuestra propuesta a la Administracin y tras un periodo de tiempo, ms o menos largo, nos llega una respuesta, ms o menos satisfactoria, y toda esta comunicacin permanece privada entre nosotros y la Administracin. Proponemos que, si el ciudadano as lo considera, la sugerencia o queja y su respuesta por parte de la Administracin quede colgada en la web pblicamente de modo que cualquiera pueda ver cules son los problemas e inquietudes de la ciudadana y el tipo de respuestas que la Administracin est ofreciendo. IU propone el uso de consultas ciudadanas mediante encuestas electrnicas que recojan la opinin de la so-
ciedad en torno a determinados asuntos, evaluacin de polticas y planes de gobierno. IU propone que el ciudadano debe tener acceso a los datos que la Administracin almacena sobre l mismo permitiendo mecanismos de correccin, ampliacin y subsanacin de errores. IU propone la habilitacin de mecanismos para facilitar la iniciativa legislativa popular como instrumento de participacin que obligue a la Asamblea de Madrid a discutir sobre las propuestas ciudadanas.
Comunicaciones de la Comunidad de Madrid-ICM) que ha hecho posible un alto grado de homogeneizacin, la centralizacin de las necesidades informticas, ahorro en licencias y recursos humanos, posibilitando un mejor servicio a los ciudadanos y a los empleados pblicos de las diferentes reas de la Administracin. IU apostar por reforzar y ampliar el modelo centralizado de gestin informtica que representa ICM. IU impulsar la cercana entre ICM y los empleados pblicos de las Consejeras a los que da servicio con objeto de mejorar la calidad de los programas e incorporar las demandas de los usuarios en cuanto a necesidades informticas se refiere. La administracin electrnica avanza. Las TIC en la Comunidad de Madrid deben servir a propsitos que faciliten la interaccin bidireccional entre la Administracin y el ciudadano (e-Administracin), para facilitar la tramitacin electrnica eliminando trmites burocrticos, desplazamientos innecesarios a dependencias de la Administracin y, por tanto, ahorrando tiempo y dinero. Pero tambin es fundamental el papel de las TIC en la mejora de la transparencia del gobierno, sus acciones y decisiones, as como la puesta a disposicin del pblico de manera accesible y adecuada de todos aquellos resultados, trabajos, contenidos y datos que se han creado con dinero pblico (e-conocimiento). Y, desde una perspectiva de izquierdas, es fundamental que las TIC se orienten a la participacin ciudadana (e-participacin) y que propicien modelos de relacin ms democrticos y participativos. La e-Administracin. El desarrollo de la e-Administracin supone numerosas ventajas para el ciudadano, como la reduccin del tiempo de respuesta, la simplificacin de los trmites burocrticos, la mejora de la comunicacin bidireccional entre la Administracin y el ciudadano y, en definitiva, una mayor proximidad con la Administracin. La Ley 11/2007 garantiza el derecho del ciudadano a comunicarse con la Administracin por medios electrnicos (Internet, SMS, etc.) sin que ello obstaculice de ningn modo su derecho a utilizar otros canales ms tradicionales como el presencial o el telefnico. El Gobierno actual ha trabajado en el desarrollo de la administracin electrnica nicamente para cumplir el expediente, de tal modo que cualquiera que haya intentado teletramitar en la Comunidad de Madrid es consciente de las dificultades tecnolgicas, de la falta de informacin y soporte de baja calidad ante los continuos errores que se producen. Teletramitar no consiste en que algn ciudadano con grandes conocimientos informticos haya conseguido alguna vez iniciar una gestin con la Administracin desde su ordenador con un sistema operativo especfico, una versin de un navegador concreto y decenas de caractersticas y programas adicionales que
Las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) en la Administracin de la Comunidad de Madrid

El uso de las TIC en la construccin de escaparates. Las tecnologas de la informacin y la comunicacin pueden emplearse para proporcionar un mejor servicio al ciudadano, fomentar la participacin del ciudadano en su gobierno o para liberar datos y contenidos de valor para la sociedad, pero tambin pueden utilizarse como herramienta publicitaria vaca y sin aportar valor ninguno a la ciudadana. El Gobierno de Esperanza Aguirre ha sido un magnfico ejemplo de este ltimo uso. Esperanza Aguirre ha comprendido muy pronto que poda utilizar las TIC usando fondos pblicos en provecho propio para autobombo de su gobierno y figura. Se puede ver claramente en los portales de la Comunidad de Madrid, en los que se han invertido millones de euros para convertirlos en escaparates de la presidenta. Los servicios que realmente interesan al ciudadano han quedado ocultos, enterrados, tras infinidad de noticias y fotos de Esperanza Aguirre y su gobierno. Esperanza Aguirre no solo ha gastado millones de euros en construir y mantener un portal personalista que llaman de La Presidenta, sino que ha gastado muchos ms millones en convertir el resto de pginas web de la Administracin tambin en portales de la presidenta. La implantacin de las nuevas tecnologas debe implicar paralelamente un cambio organizativo, por lo que las funciones de organizacin y desarrollo tecnolgico han de estar imbricadas en un mismo rgano de planificacin. Por un lado, dando un nuevo impulso estratgico a la implantacin de sistemas abiertos corporativos y horizontales, para una gestin ms eficaz, y extendiendo su uso al apoyo en la toma de decisiones en los niveles superiores de la estructura organizativa. La Comunidad de Madrid, al contrario que la mayor parte de Comunidades Autnomas, dispone desde hace dcadas de un centro informtico transversal a las diferentes Consejeras, centros directivos y organismos pblicos de la Administracin con competencias en informtica y comunicaciones (Informtica y
debe tener instalados y de los que no se ofrece informacin adecuada. Teletramitar ha de ser un proceso sencillo, accesible para todos, bien documentado y con un soporte adecuado frente a errores e incidencias. La e-Administracin del futuro, que IU cree que puede hacer realidad en esta legislatura, es la administracin electrnica que se anticipa a las necesidades del ciudadano. La Administracin, generalmente, se ha comportado de manera reactiva, es decir, el ciudadano era el que iniciaba los procesos y expedientes que necesitaba, la Administracin reciba peticiones del ciudadano y a partir de ese momento cumpla eficazmente la solicitud. El tipo de Administracin por el que IU apuesta es una Administracin que explota el conocimiento que tiene del ciudadano y de sus propios procesos administrativos para anticipar sus necesidades y, de este modo, es capaz de agilizar, y ahorrar costes y tiempo tanto al propio ciudadano como a la Administracin. IU se compromete a la promocin de la Administracin electrnica, facilitando que los ciudadanos y las empresas puedan realizar a travs de Internet el mximo posible de gestiones y procedimientos. IU se compromete a impulsar una ventanilla nica y una sede electrnica en la que se puedan localizar todos los servicios y trmites que la Administracin pone a disposicin del ciudadano de una manera sencilla y fiable, con instrucciones claramente documentadas y procesos asistidos con ayudas online y soporte adecuado. IU se compromete a publicar por medios electrnicos todas las listas, informacin, condiciones y resultados parciales de carcter pblico por medios electrnicos adecuados. An hoy mucha informacin de vital importancia para el ciudadano se sigue publicando en tablones difciles de localizar y a los que hay que desplazarse fsicamente en horarios laborales. IU se compromete con los estndares abiertos, de tal modo que las elecciones tecnolgicas de los ciudadanos y las empresas no obstaculicen sus relaciones con la Administracin. IU se compromete a implantar tecnologas de notificacin al ciudadano de aquellos procedimientos que tiene abiertos con la Administracin, o aquellas ayudas, subvenciones, ofertas, becas o servicios en general en los que ha mostrado inters, habilitando mecanismos de suscripcin, sindicacin de contenidos, alertas por correo electrnico o SMS. IU se compromete a impulsar tecnologas que anticipen las necesidades del ciudadano y de la empresa de
tal modo que se faciliten todos aquellos trmites que se han de realizar peridicamente o con fecha conocida como renovaciones, citas, permisos o trmites asociados a otros trmites ya iniciados. El e-conocimiento. En la Comunidad de Madrid se emplean recursos pblicos para la generacin de contenidos, estudios, informes, anlisis, memorias, publicaciones, fondos bibliogrficos, culturales y audiovisuales y material de todo tipo que, tras su uso por parte de la Administracin, quedan almacenados y con un empleo limitado, cuando podran ser aprovechados por los ciudadanos, empresas interesadas u otras Administraciones Pblicas. Desde Izquierda Unida se defiende que todos los resultados de la Administracin que sean de carcter pblico es riqueza que debe ser retornada a la sociedad para su provecho y disfrute. Las TIC deben servir para que todos estos contenidos resulten fcilmente accesibles para la sociedad. Por ello Izquierda Unida propone: Hacer accesibles y reutilizables los datos pblicos, a travs de portales y herramientas digitales fciles de usar. Liberar de derechos de propiedad la informacin pblica y los contenidos de todo tipo pagados con fondos pblicos. Publicar todos los contenidos bajo licencias copyleft, creative commons, GPL, segn sus caractersticas. Actualmente todos los contenidos accesibles en las pginas web de la Comunidad de Madrid se licencian con copyright e Izquierda Unida entiende que una Administracin Pblica no puede restringir el uso de los contenidos pblicos elaborados con el esfuerzo de todos. La transparencia. Todas las organizaciones del sector pblico deberan ser transparentes por principio. Uno de los elementos que mayor relevancia est tomando en la gestin de la Administracin es la necesidad de aportar transparencia, y no solo en la fase de elaboracin de las polticas pblicas, sino tambin en su ejecucin. La mayor parte de los escndalos de corrupcin de este Gobierno han sido posibles debido a la falta de transparencia que impera en la Administracin de la Comunidad de Madrid. La transparencia no solo es un derecho de la ciudadana, sino que es la garanta del buen gobierno. Hoy en da, tras la explosin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, que favorecen la difusin, publicacin e intercambio de informacin a travs de Internet, no hay excusas para no implementar los mecanismos necesarios para un gobierno transparente. Los presupuestos son los instrumentos, ms all de los programas polticos y los comunicados pblicos, en los que quedan realmente plas-
madas las polticas de un gobierno. Por ello, la transparencia presupuestaria es la mejor fuente de informacin acerca de la verdadera accin de gobierno. IU se compromete a facilitar al ciudadano el conocimiento que este precise acerca de sus procedimientos administrativos. IU se compromete a facilitar los mecanismos necesarios para publicitar de manera adecuada y universal toda la informacin relacionada con la contratacin y las compras pblicas. IU se compromete a informar adecuadamente de las acciones de gobierno, planes y actuaciones, lneas de desarrollo, presupuestos planificados y ejecutados. IU se compromete a que los ciudadanos estn especialmente informados de todas aquellas cuestiones que ms les afectan directamente, tales como asuntos urbansticos, presupuestos, servicios asistenciales, subvenciones, planes de inversin, as como a fomentar la participacin en la toma de decisin. IU se compromete a la claridad informativa, a la adecuacin de la informacin de modo que sea inteligible y fcil de interpretar. Los ciudadanos tienen derecho a exigir informacin clara. IU se compromete a garantizar el acceso con las menores restricciones legales posibles a los datos, informes y decisiones de la Administracin de la Comunidad de Madrid. IU se compromete a publicitar las subvenciones otorgadas por la Administracin Pblica de la Comunidad de Madrid. Eficiencia y reduccin del gasto. Las TIC pueden ayudar a conseguir una Administracin ms eficiente y gil mediante la automatizacin de los procesos administrativos, facilitando la interoperabilidad entre Administraciones Pblicas que elimine la aportacin redundante de documentos por parte del ciudadano, realizando una mejor gestin de la informacin que ya se posee de procedimientos anteriores e incluso permita a la Administracin anticipar determinadas necesidades de los ciudadanos mediante la explotacin de sus datos. IU se compromete a la simplificacin y transparencia de los trmites administrativos. No se puede cargar al ciudadano con la responsabilidad de tener que conocer una gran parte de la complejidad administrativa que hay detrs de cualquier interaccin suya con la Administracin.
La colaboracin entre Administraciones, la interoperabilidad. Es fundamental que la Administracin de la Comunidad de Madrid hable con otras Administraciones para simplificar los procedimientos administrativos al ciudadano. El software libre en la Administracin. El actual Gobierno no ha realizado una apuesta por el software libre. Pese a que en el pasado se realizaron interesantes desarrollos, como el de una distribucin de Linux propia orientada hacia el campo de la educacin, este tipo de iniciativas han sido relegadas al olvido. El uso del software libre como base para construir la administracin electrnica es fundamental para la independencia tecnolgica de la Comunidad de Madrid. El uso de arquitecturas y estndares abiertos y software libre es la nica garanta de reusabilidad y sostenibilidad futura. Por otro lado, desde Izquierda Unida se defiende que los programas informticos que se han pagado con dinero pblico pertenecen a la sociedad y por tanto deben ser devueltos, liberados, a los ciudadanos, empresas y Administraciones Pblicas que deseen utilizarlos. Finalmente, sostenemos que no tiene sentido que la Administracin Pblica malgaste sus recursos pagando por licencias de software privativo cuando existen alternativas equivalentes o mejores en el mbito del software libre que no tendran ningn coste econmico. IU defender el uso de programas de cdigo fuente abierto en todos los mbitos de la Administracin de la Comunidad de Madrid. IU se compromete a la creacin de un repositorio de software libre desde donde estn disponibles para otras Administraciones, empresas y para la ciudadana en general los programas informticos y productos de software que se desarrollen en la Administracin. IU reconoce el derecho del ciudadano a comunicarse con la Administracin mediante programas o sistemas operativos de cdigo abierto y que la Administracin no puede imponer el uso de ningn tipo de software comercial privativo en ninguno de sus trmites. IU reconoce la obligatoriedad de la neutralidad tecnolgica en la Administracin. IU establecer un plan de reduccin del gasto mediante la sustitucin progresiva y racional de aquellos programas informticos que tienen equivalentes en el mbito del software libre con la consiguiente eliminacin del coste en licencias. Todo cambio de estas caractersticas debe ser gradual y bien medido, comenzando por el software de servidores, continuando en el puesto del empleado pblico mediante la sustitucin de paquetes ofimticos y posteriormente sistemas operativos, dejan-
do para la ltima fase aquellos servicios de nicho que requieren de migraciones ms costosas. IU considera que apostar por el software libre es tambin apostar por las empresas y el tejido industrial de la regin, frente al software privativo, que generalmente es propiedad de grandes multinacionales. Las Administraciones Pblicas tienen la responsabilidad de impulsar las empresas y los empleos de alta calidad locales, y el uso de software libre abre posibilidades en el mundo de las TIC y la innovacin tecnolgica que antes estaban cerradas.
relaciones de puestos de trabajo constituyan el principal instrumento de ordenacin de personal y las categoras valoren la posicin profesional que cada empleado pblico tenga dentro de su grupo. La gestin de los recursos humanos deber adaptarse a los diversos modos de gestin de los servicios pblicos, con el principio de homogeneizacin de las condiciones de empleo y trabajo de todos los empleados pblicos de la Administracin regional. Es igualmente necesaria para ello la elaboracin de un autntico plan de ordenacin y desarrollo de recursos humanos, a partir del cual se definan las necesidades de personal y se establezcan los mecanismos para la reasignacin de efectivos y las ofertas pblicas de empleo. Las ofertas de empleo deben tener carcter anual y debe predominar la seleccin de personal especializado frente al de administracin general, atendiendo especialmente a sectores como proteccin ciudadana, medio ambiente, inspeccin de trabajo y seguridad y salud laboral, sanidad, consumo, servicios sociales, etc. Respecto a la creacin de empleo estable y reparto de trabajo en la Comunidad de Madrid, como consecuencia de lo anterior, se precisa un aumento selectivo de empleo pblico directo. Se debe tender a la completa eliminacin de las horas extraordinarias, a excepcin de las causadas y originadas por fuerza mayor, fomentando la jubilacin a los 65 aos y a edades menores para ciertos tipos de trabajo de especial penosidad. Eliminacin de las contrataciones externas y retorno a lo pblico de los actuales servicios privatizados, implementando un programa de redistribucin interna de efectivos, para cubrir con recursos de personal propio las necesidades existentes. Nos opondremos a la realizacin de expedientes de regulacin de empleo (ERE) en las Administraciones Pblicas. Prohibicin de las adjudicaciones de contratos pblicos a aquellas empresas que contraten trabajadores a travs de ETT. Baremacin de criterios de preferencia a las empresas con empleo fijo y de calidad. El papel del empleado pblico y las TIC. A menudo la implantacin de sistemas informticos se hace de espaldas al empleado pblico y sin aprovechar sus conocimientos, de tal modo que se disean aplicaciones que ms que una ayuda a su trabajo se convierten en una traba ms. La incorporacin de las TIC debe servir para facilitar el trabajo cotidiano al empleado pblico de la Comunidad de Madrid, permitindole centrarse en tareas de mayor valor para la administracin, en las que se aprovechen al mximo sus capacidades, conocimientos y experiencia. Para
EMPLEO PBLICO
IU reconoce el trabajo de los empleados pblicos de la Comunidad de Madrid, pese a las continuas trabas del partido gobernante, pese al hecho de que este Gobierno ha copado con cargos de confianza infinidad de puestos directivos usualmente ocupados por empleados pblicos con conocimiento de la Administracin, y pese a contar con un Gobierno que dirige la administracin ignorando a los tcnicos y especialistas que mejor la conocen. Pero a pesar de todas estas dificultades, los empleados pblicos de la Comunidad de Madrid han conseguido en gran medida sostener la Administracin Pblica y en no pocos casos provocar un avance claro en la gestin. La Comunidad de Madrid precisa una reforma de la funcin pblica y la articulacin de nuevas polticas de recursos humanos: En este sentido, sera imprescindible partir de un nuevo concepto de trabajo en la Administracin regional, mediante la creacin de un gabinete tcnico permanente de seleccin y formacin de personal con vistas a la mejora de los sistemas de seleccin, reciclaje, el diseo y establecimiento de planes de carrera, as como la socializacin en una nueva tica del servicio pblico basada en valores cooperativos y solidarios. El clientelismo generalizado con el Gobierno del PP (que ha supuesto que contravalores como la fidelidad partidaria o personal se antepongan a la capacidad profesional de los empleados pblicos) deber combatirse estableciendo sistemas de carrera, promocin y provisin de puestos de trabajo que limiten la discrecionalidad y primen los mritos y la capacidad de cada trabajador y, por lo tanto, se generalice el sistema de concurso como instrumento de provisin interna de los puestos de trabajo que deban ser cubiertos por empleados pblicos, as como un sistema mixto de puestos de trabajo y categoras, donde las
esto es importante que el empleado pblico est implicado desde el principio en la implantacin de las TIC, defina y oriente el trabajo en cada una de sus fases, que opine acerca de las tareas ms costosas, tediosas o repetitivas que conviene automatizar. IU reconoce al empleado pblico como a la pieza fundamental de la Administracin: el empleado pblico ostenta el conocimiento del funcionamiento de la Administracin y su participacin activa es la garanta de xito en la implantacin de todo sistema informtico. IU es consciente de que el empleado pblico es el ms interesado en la introduccin de TIC que realmente ayuden en su trabajo eliminando tareas rutinarias y mejoren la funcionalidad y calidad de las existentes. IU se compromete a involucrar al empleado en la implantacin de las TIC en los mbitos de su competencia y a establecer planes de formacin adecuados para su uso.
SEGURIDAD CIUDADANA
Los riesgos que tienen que afrontar las iniciativas progresistas en seguridad ciudadana tambin surgen a la hora de elegir los instrumentos para activar el debate. La izquierda debe reivindicar que la sociedad segura no es la que ms castiga y denunciar cmo se manipulan los indicadores sobre seguridad y eficacia policial, y sobre inmigracin y delincuencia. Una poltica de seguridad no es ms eficaz solo por sumar ms policas en la calle, detenciones, procesos y reclusos en las crceles, como se nos vende tan a menudo. Tampoco por rebajar el nmero de denuncias (hay formas de desanimar a las vctimas). La eficacia se debe medir en el descenso de los delitos cometidos, de las vctimas y de los daos, y sobre todo de la sensacin de inseguridad. Por otro lado, el desarrollo irrefrenado de la seguridad privada, invadiendo incluso los espacios pblicos, resulta peligroso e insolidario. Sus medidas no son de disminucin del delito, sino de reduccin del riesgo para quienes la pueden pagar y de desplazamiento a otras personas con menores recursos para protegerse. En este orden de cosas, IU-CM establece que en polticas de seguridad habra que poner el nfasis en lo siguiente: Siendo cierto que los datos muestran un incremento relativo de las cifras de delitos y faltas, y que, especialmente en la Comunidad de Madrid, se estn produciendo crmenes violentos graves, hay que contemplar el problema en sus justos trminos y evitar una situacin de alarma social generalizada. Hace falta poner de relieve las potencialidades y lmites de una poltica alternativa de seguridad pblica en la Comunidad de Madrid, los aspectos concretos sobre los que se articulara esta y los procedimientos para llevarla a cabo.
El sistema policial debe afrontar el reto de actuar en lo global y en lo local. Sin un proceso decidido de descentralizacin (incluyendo transferencias en favor de Comunidades Autnomas y municipios urbanos), impulsando la actuacin de las policas locales como la autntica polica prxima tanto de modo preventivo como de investigacin de la pequea delincuencia contra las personas y la propiedad, difcilmente se va a poder actuar con eficacia contra esta. Sin la reorganizacin de la polica estatal con unificacin de cuerpos (y equiparacin de derechos de los guardias civiles) y, transferida la lucha contra los delitos menores, especializacin en persecucin de la delincuencia organizada en redes internacionales y en servicios supracomunitarios, no podrn ser abordadas correctamente estas cuestiones. Adems, las policas deben acomodarse a no trabajar solas, a actuar en coordinacin no solo entre ellas, sino con el resto de las instituciones y organismos sociales desde el mbito local. Sobre todo el aparato policial debe convertirse definitivamente en servicio pblico. Es insuficiente la regulacin legal centrada en el estatuto de los policas y las potestades administrativas.
Dentro de las posibilidades que concede el actual marco de competencias autonmicas y locales, es necesario plantear medidas de actuacin siguiendo las propuestas de carcter general, tratando de disear una autntica poltica integral de seguridad urbana. Los criterios bsicos pasaran por:
Establecer un marco de cooperacin de mbito regional, con participacin de las tres Administraciones Pblicas (local, autonmica, estatal), en el que residenciar las cuestiones referentes a coordinacin interpolicial en el espacio de la Comunidad de Madrid, as como a la coordinacin de todas las polticas pblicas e instituciones implicadas en la materia, sociales, judiciales, penitenciarias, educativas, sanitarias. Iniciar la reforma de los dispositivos de formacin policial de competencia autonmica, en orden a reorientar los contenidos y programas y a recuperar su vocacin de servicio pblico. Reconducir la poltica de coordinacin de policas locales del Gobierno regional para propiciar una reestructuracin de la organizacin de los Cuerpos ms adecuada a su carcter de servicio pblico, renovando la poltica de seleccin, potenciando la interconexin de los servicios policiales con los servicios sociales y educativos, la participacin ciudadana y las actuaciones de proximidad.
ORGANIZACIN POLICIAL
La gran tarea pendiente en el rea policial no es el incremento de efectivos, por ms que pueda ser necesario, sino la coordinacin y distribucin de funciones entre las policas existentes. Tenemos una Polica Local infrautilizada, que con una preparacin adicional poco costosa podra atender con eficacia a la persecucin del delincuente de pequea monta, y una Polica Nacional y Guardia Civil especficamente preparadas para la prevencin y persecucin de la delincuencia de cualquier nivel que se tienen que dedicar mayoritariamente a la delincuencia callejera o al pequeo delito.
Propiciar la aplicacin de las medidas de reinsercin social que prev la Ley del Menor, mediante una nueva orientacin de la poltica de gestin de los centros dependientes de la Comunidad de Madrid, as como de las competencias que la citada ley le atribuye.
tacto con los padres y madres, el profesorado, los alumnos y alumnas y los trabajadores y trabajadoras de los centros. Una de sus misiones es la de proteger el bienestar de los menores durante su estancia en el centro, promover actitudes positivas para evitar conflictos en la comunidad escolar y prevenir conductas antisociales, combatiendo, adems, el absentismo escolar y transmitiendo valores como la convivencia, la solidaridad y la tolerancia. El objetivo es intensificar la prevencin contra las bandas y pandillas juveniles y proteger a los menores de la violencia dentro y fuera de los centros.
PROPUESTAS
Estudio y reorganizacin del nmero de efectivos de Polica Local (Bescam: realizar una mancomunidad de efectivos en determinadas zonas). Nueva definicin de procedimientos y protocolos. Redefinicin de tareas y funciones de la Bescam basada en las necesidades de los municipios. Creacin en las plantillas de Polica Local de las brigadas especializadas en los distintos delitos (violencia de gnero, delincuencia asociada a la juventud, etc.). Nueva Ley de Polica Local. Nueva Ley de Coordinacin de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.
Violencia de gnero
En ocasiones, las distintas denominaciones de los malos tratos lleva a confusin: violencia de gnero, violencia domstica, de pareja, hacia las mujeres, masculina o sexista La violencia domstica hace referencia a aquella que se produce dentro del hogar, tanto del marido a su esposa como de la madre a sus hijos, del nieto al abuelo, etc. Excluye aquellas relaciones de pareja en las que no hay convivencia. La violencia de gnero tiene que ver con la violencia que se ejerce hacia las mujeres por el hecho de serlo, e incluye tanto malos tratos de la pareja como agresiones fsicas o sexuales de extraos, mutilacin genital, infanticidios femeninos, etc. Es, por tanto, todo acto de violencia basado en la pertenencia al sexo femenino que tenga o pueda tener como resultado un dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico para la mujer, inclusive las amenazas de tales actos, la coaccin o la privacin arbitraria de la libertad, tanto si se producen en la vida pblica o privada (Artculo 1 de la Declaracin sobre la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer. Naciones Unidas, 1994). La violencia de gnero abarca todos los actos mediante los cuales se discrimina, ignora, somete y subordina a las mujeres en los diferentes aspectos de su existencia. Es todo ataque material y simblico que afecta a su libertad, dignidad, seguridad, intimidad e integridad moral o fsica. Es necesario que la Comunidad de Madrid promueva acciones decididas de cumplimiento y eficaz aplicacin de las medidas contenidas en la vigente Ley contra la Violencia de Gnero, directamente a travs de programas autonmicos especficos o demandando nuevas acciones del Gobierno del Estado.
Polticas de prevencin de la delincuencia juvenil

Segn las directrices de las Naciones Unidas para la prevencin de la delincuencia juvenil, los programas preventivos deben centrarse en el bienestar de los jvenes desde su primera infancia. En Izquierda Unida entendemos que para evitar la delincuencia juvenil debemos ofrecer a los jvenes: Una educacin de calidad. Una oferta ldica adecuada. Atencin y apoyo en el desarrollo personal de todos los jvenes y en particular de los que estn en situacin de riesgo social. Potenciar la figura del agente tutor.
Agente tutor
La figura del agente tutor nace con la intencin de fomentar el respeto de las normas de educacin cvica, que se ensean tanto en los centros escolares como en el hogar. El nuevo compaero del colegio participar activamente en el entorno de la comunidad escolar, estableciendo con-
En materia de seguridad
Creacin de unidades especializadas en el Cuerpo Nacional de Polica y en la Guardia Civil. Asimismo, se abrir el cauce para la cooperacin de la Polica Local. Los cuerpos nacionales participarn en los planes de colaboracin integral entre todas las Administraciones. Se facilitar el acceso a programas especficos de rehabilitacin a los condenados por actos de violencia contra la mujer. Se incorporarn mdulos de igualdad y no discriminacin a los cursos de formacin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. Se prev la suspensin cautelar de licencia de armas a los inculpados por actos de violencia contra la mujer.
Modificacin de la Ley de Asistencia Gratuita: Las vctimas de violencia domstica tendrn derecho a la defensa gratuita en los juzgados encargados de sus casos y en los procedimientos sobre reclamaciones a la Administracin, respecto a los derechos que la legislacin reconoce a las vctimas de la violencia domstica.
Educacin
Creacin de una asignatura obligatoria: Educacin para la Igualdad y contra la Violencia de Gnero. Se impartir en Educacin Secundaria y ser trimestral. Incorporacin en todos los Consejos Escolares de un nuevo miembro que impulse medidas educativas en favor de la igualdad y contra la violencia sobre la mujer.
Nuevos organismos
Creacin de una Delegacin de Gobierno contra la Violencia de Gnero, una adjunta en el Defensor del Pueblo y un Observatorio formado por personalidades independientes que evaluarn la accin del Gobierno y estudiarn nuevas medidas. Creacin del Observatorio Nacional de Violencia sobre la Mujer. Tendr como principales funciones servir como centro de anlisis de la situacin y evolucin de la violencia sobre la mujer.
En materia de justicia
Creacin de ms de 400 juzgados con competencias civiles y penales dedicados a la lucha contra la violencia domstica (al menos uno por cada partido judicial). Creacin de la figura del fiscal contra la violencia de gnero como delegado del fiscal general del Estado, que intervendr directamente en aquellos procesos penales y civiles de especial trascendencia.
Reforma del Cdigo Penal y de otras leyes del Estado

Las amenazas leves a cualquier persona especialmente vulnerable con la que conviva, independientemente de su sexo, tendrn pena de seis meses a un ao de prisin. Las coacciones leves, pena de seis a 18 meses. Se agrava la pena por lesiones de dos a cinco aos. Se agrava el quebrantamiento de pena o medida de seguridad impuesta en estos casos. Suspensin del rgimen de visitas del agresor a los hijos siempre que se revele la existencia de violencia familiar. En el caso de que el maltratador amenace de forma leve con armas u otros objetos peligrosos, el juez podr inhabilitarle para el ejercicio de la patria potestad hasta cinco aos.
Sanidad
Actuaciones de deteccin precoz y desarrollo de programas de sensibilizacin y formacin de personal sanitario. Se establecern protocolos sanitarios de actuacin para la prevencin, la deteccin precoz y la intervencin continuada, contando con la colaboracin de la Administracin de Justicia. Creacin de una Comisin, en el seno del Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud, encargada de apoyar tcnicamente, coordinar y evaluar las medidas sanitarias establecidas en la ley.
Otras medidas
Campaas informativas de prevencin y sensibilizacin. La publicidad que utilice el cuerpo y la imagen de la mujer de forma discriminatoria o vejatoria ser calificada como ilcita y sancionada. Se modifica la accin de cesacin o rectificacin de la publicidad legitimando a las instituciones y asociaciones que trabajan a favor de la igualdad entre hombres y mujeres para su ejercicio.
2. La tasa de bomberos debe ser asumida por las tres Administraciones: central, autonmica y local: la central asumira el 40% de la tasa; la autonmica, otro 40%, y la local, el 20% restante.
LOS SERVICIOS DE EMERGENCIA: EL 112

La situacin actual del servicio de atencin a emergencias, Madrid 112, organismo autnomo ubicado en Pozuelo de Alarcn y diseado como sede central de las distintas entidades implicadas en la atencin de la urgencia y emergencia, dista en la actualidad de cumplir fielmente con las funciones que justificaron su creacin de acuerdo con la normativa europea. El organismo se caracteriza por la inadecuada asignacin de los recursos, el dficit en la relacin entre entidades, dando como resultado la descoordinacin en la gestin de los recursos humanos y la falta de aprovechamiento de sus recursos tcnicos como profesionales. Ante esta difcil situacin, es necesario dar un gran impulso a un servicio pblico que se encuentra entre los ms sensibles y necesarios para garantizar la seguridad y buena atencin de los ciudadanos en circunstancias de riesgo sanitario, delictivo y de rescate. IU-CM propondr ante la Asamblea de Madrid la modificacin con la ampliacin de un marco legal regulador de este servicio que sea adecuado a las demandas y requerimientos de modernizacin que la sociedad madrilea espera de l, incorporando criterios de nica direccin en la gestin y nica dependencia orgnica de su personal, la coordinacin de todas las esferas pblicas implicadas en su gestin, la mejora y actualizacin de los procesos internos de tratamiento de la informacin y de los procedimientos externos de asistencia, a partir de la protocolizacin ntida y consensuada. Se garantizar la homogeneizacin de las condiciones de empleo y trabajo del personal adscrito, adecuando sus niveles salariales a su capacitacin profesional y a las especificidades de las funciones asignadas.
POLICA DE BARRIO
La Polica de Barrio es la denominacin tradicional de la polica de proximidad o comunitaria, que entiende la seguridad pblica como el resultado de una colaboracin directa y estrecha entre los ciudadanos y los agentes de polica. Potenciaremos la Polica de Barrio con dos grandes cometidos, el primero referido a la prevencin de la delincuencia y las conductas antisociales, y el segundo, a una funcin de ayuda al ciudadano sirviendo de enlace entre este y la polica.
PROTECCIN CIVIL
Potenciar la cercana a los ciudadanos en materia de colaboracin e incorporacin de nuevos voluntarios. Intercambio de experiencias en el mbito internacional y nacional. Estudio de los tramos y repercusin en los presupuestos municipales.
TASA DE BOMBEROS
La actual tasa de bomberos resulta injusta para los medianos municipios. Comienza con una cantidad por habitante extremadamente alta y una progresin hasta los 100.000 habitantes que hace que un municipio de 300.000 pague lo mismo que uno de 100.000, mientras que los municipios medianos pagan casi lo mismo que los de 100.000. IU-CM propone: 1. Que se adecue la progresin de la tasa, empezando por una cantidad ms pequea; los tramos con una progresin ms pequea; y que no se pare en los 100.000, es decir, que todos los municipios paguen en funcin del nmero de habitantes.
ADMINISTRACIN DE JUSTICIA Y POLTICA PENITENCIARIA
ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
1. ANLISIS DE SITUACIN
La persistente valoracin negativa que la opinin pblica mantiene sobre la Administracin de Justicia en el conjunto del Estado es tanto ms grave en la Comunidad de Madrid desde que viene asumiendo las competencias en materia de medios materiales y personales al servicio de dicha Administracin. Sobrecarga de trabajo, lentitud y falta de eficiencia, instalaciones precarias y dispersas, dotacin insuficiente de personal, falta de aplicacin decidida de las tecnologas de la informacin y comunicacin y una organizacin interna obsoleta y desfasada definen el estado de la Administracin de Justicia de la Comunidad de Madrid. A pesar de esta deficiente situacin y de que la endmica falta de rganos judiciales sitan a la justicia madrilea con la tasa de asuntos registrados ms alta de todo el Estado, con un incremento exponencial desde los ltimos meses del ao 2007 como consecuencia de la crisis econmica, el Gobierno del PP no ha adoptado ninguna medida, a corto o medio plazo, encaminada a transformar eficazmente este servicio pblico para garantizar a los ciudadanos la efectiva tutela de los juzgados y tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos. Esta lenta e insuficiente transformacin de la Administracin de Justicia para adaptarla a los cambios demogrficos, econmicos, sociales y tcnicos que se dan en una sociedad tan compleja como la de la Comunidad de Madrid desmotiva tanto a profesionales como a jueces, fiscales, funcionarios de todas las categoras profesionales y dems personal, sometidos a una presin tanto ms dolorosa cuanto mayor es su espritu de servicio pblico. Tiene, adems, efectos perversos para la poltica democrtica porque la mala valoracin de la Administracin de Justicia deslegitima una pieza esencial del Estado social y democrtico de derecho. La prestacin de un mal servicio pblico de la justicia resulta profundamente insolidario, debilita su condicin de poder democrtico y le resta credibilidad ante la ciudadana de la que emanan sus atribuciones.
quienes la utilicen; con comunicaciones giles, con transparencia permanente en todas las fases de la tramitacin; diligente, sin dilaciones ni retrasos y rpida, tambin, en la ejecucin de las decisiones; inteligible, con explicacin clara y comprensible en el lenguaje que utiliza el ciudadano.
PROPUESTAS
Una Administracin de Justicia para las personas. Impulsaremos las medidas necesarias para reducir los costes derivados de los procedimientos judiciales. Instaremos a la revisin de la demarcacin y planta judicial para adecuarla a los cambios econmicos, sociales y demogrficos que se han producido en la Comunidad de Madrid, creando nuevos partidos judiciales con los Juzgados de Primera Instancia e Instruccin necesarios. Trabajaremos por la creacin de nuevos Juzgados de lo Penal; Juzgados de Primera Instancia y de Primera Instancia e Instruccin; Juzgados de lo Social y de lo Mercantil. Ampliacin de la Audiencia Provincial y del Tribunal Superior de Justicia con la creacin de nuevas Salas e incremento de las Secciones de la Sala de lo Contencioso-Administrativo y de lo Social, con adscripcin de nuevos magistrados y la dotacin de personal y medios materiales necesarios. Potenciaremos la Fiscala de Madrid incrementando el nmero de fiscales y del resto de personal y poniendo en funcionamiento nuevas Adscripciones de Fiscala en los Partidos Judiciales con mayor nmero de juzgados. Creacin de un Servicio de Refuerzo a los Tribunales Juzgados, Fiscala y servicios de la Administracin de Justicia de la Comunidad de Madrid integrado por jueces, fiscales, gestores, tramitadores y auxilio judicial. Este servicio permitira reforzar rganos judiciales o servicios en funcin de su carga de trabajo sin necesidad de crear nuevos juzgados. Pondremos en funcionamiento el Instituto de Medicina Legal y lo dotaremos de una amplia plantilla de mdicos forenses y personal especializado, as como de las infraestructuras adecuadas a la labor que desempean y de los medios tcnicos, cientficos y de investigacin necesarios. Apostaremos por la implantacin de Juzgados de proximidad o de distrito dirigidos a descongestionar los actuales rganos judiciales resolviendo conflictos menores en materia civil, penal o contencioso-administrativo.
2. OBJETIVOS
Nuestros objetivos son alcanzar una justicia universal para todos y sin discriminaciones; fcilmente accesible, sin obstculos de distancia fsica, con trato acogedor para
Promoveremos las reformas legislativas estatales necesarias para la constitucin generalizada de las agrupaciones de los Juzgados de Paz asegurando que su intervencin en materia de auxilio judicial sea realizada con ms eficacia y con plenas garantas por personal al servicio de la Administracin de Justicia. Para el diseo de las agrupaciones nos basaremos en criterios de proximidad de las poblaciones, facilidad de las comunicaciones y poblacin a la que debe atender. Aprobaremos las inversiones necesarias para concentrar las numerosas sedes de rganos judiciales que existen actualmente en la ciudad de Madrid. Llevaremos a cabo la renovacin y, en su caso, construccin de los edificios judiciales de la Comunidad de Madrid comenzando por los situados en los partidos judiciales de la zona Sur. Impulsaremos la creacin de empleo estable en la Administracin de Justicia convocando anualmente la oferta pblica de empleo. Eliminaremos las contrataciones externas y haremos pblicos los actuales servicios privatizados o externalizados (archivos judiciales y parte del servicio de traductores e intrpretes). Apostaremos decididamente por una fuerte inversin presupuestaria para la definitiva informatizacin de la Administracin de Justicia y la implantacin de las tecnologas de la informacin y de la comunicacin, en concreto: Estableceremos en todos los partidos judiciales los sistemas y programas informticos que permitan una mayor rapidez en la tramitacin de los procedimientos y en la gestin de los asuntos y, paralelamente, actualizaremos los equipos informticos. Aprobaremos un sistema informtico para permitir a los rganos judiciales conectarse entre s y con el resto de servicios de la Administracin de Justicia (Fiscala, Servicios Comunes) y, a su vez, permita la comunicacin con los operadores jurdicos. Implantaremos un sistema informtico que posibilite que los ciudadanos consulten el estado de su procedimiento judicial. Estableceremos un plan para gestin pblica de los archivos judiciales de la Comunidad de Madrid.
Pondremos en marcha un plan para la reforma de la oficina judicial a elaborar con todos los operadores jurdicos (jueces, fiscales, abogados, procuradores) y con la representacin sindical introduciendo tcnicas organizativas y de gestin giles y modernas, y estrategias dirigidas a revitalizar valores pblicos como la igualdad, la solidaridad, la objetividad, la competencia profesional, la confidencialidad y el respeto a las personas. Estimularemos los procedimientos de mediacin, arbitraje y conciliacin como vas alternativas a la resolucin de conflictos en las materias en las que es competente la Comunidad de Madrid. Mejoraremos la coordinacin entre la polica, los Juzgados de Guardia, los fiscales y los Juzgados de lo Penal. Esa coordinacin es esencial para hacer efectivos los juicios rpidos y para la adopcin de las medidas de proteccin a las vctimas en los Juzgados de Violencia sobre la Mujer. Estableceremos puntos de encuentro familiar en todos los Partidos Judiciales y potenciaremos los equipos psicosociales en materia penal y civil. Promoveremos la revisin de los criterios para acceder a la justicia gratuita y de los mecanismos que contribuyan a acreditar o no el derecho para garantizar su acceso a los ms desfavorecidos. Adoptaremos las medidas legislativas y presupuestarias necesarias para mejorar el turno de oficio equiparando, gradualmente, la retribucin de la prestacin del servicio de turno de oficio y de asistencia jurdica gratuita a los criterios que, de manera orientativa, establece el Colegio de Abogados de Madrid para las tasaciones de costas. Nos opondremos a cualquier modificacin del sistema de Asistencia Jurdica Gratuita que suponga intervencionismo de la Administracin en la labor de los abogados de oficio. Tampoco permitiremos que el tratamiento empresarial que los grandes despachos dispensan al ejercicio de la abogaca como resultado de la liberalizacin de servicios tenga efectos sobre el nombramiento del turno de oficio. Potenciaremos la Oficina de Atencin y orientacin a las vctimas de delitos que garanticen un trato personalizado y un seguimiento efectivo de su situacin, impulsando la formacin y los efectivos del personal que desarrolla esta tarea. Dotaremos a la Asamblea de Madrid de las funciones de seguimiento y evaluacin del funcionamiento del servicio pblico de la Administracin de Justicia. En este sentido, adoptaremos las medidas legales necesarias para que sea informada, por el presidente del
Aprobaremos planes de formacin para el personal al servicio de la Administracin de Justicia, adaptando los cursos a la diferencia entre formacin y
reciclaje o recualificacin.
TSJ y de los vocales competentes del CGPJ, de forma preceptiva y peridica, del estado de la Administracin de Justicia de la Comunidad de Madrid. Impulsaremos un pacto cvico por la justicia en la Comunidad de Madrid con implicacin de jueces, fiscales, abogados, procuradores, sindicatos y la ciudadana, y propondremos una carta de derechos de los usuarios de la Administracin de Justicia con compromisos concretos. Potenciaremos, en materia de justicia juvenil, los programas de mediacin, conciliacin y reparacin extrajudicial, como instrumento vlido para la responsabilidad de los jvenes que entren en contacto con la Administracin de Justicia, para devolver a la vctima su protagonismo en la resolucin pacfica de los conflictos y para llenar de contenido el principio de intervencin mnima. Dotaremos al sistema de justicia juvenil de una red de centros educativos que garanticen el ptimo cumplimiento de las medidas de internamiento desde un punto de vista educativo y socializador.
POLTICA PENITENCIARIA
Sin perjuicio del ritmo y concrecin temporal del traspaso efectivo de servicios penitenciarios a la Comunidad de Madrid, la funcin a realizar por la Administracin regional en este campo ha de estar presidida por un modelo en el que se adscriban a los propios servicios pblicos de la Comunidad Autnoma todos aquellos aspectos de la vida del recluso relacionados con su insercin social y profesional y con su salud personal, separando fsica y tcnicamente, en la medida de lo posible, la gestin relativa a estos aspectos de la faceta estrictamente penitenciaria, vinculada con la privacin de libertad.
EDUCACIN
SITUACIN DE LA EDUCACIN EN LA COMUNIDAD DE MADRID

Las polticas educativas que los Gobiernos del Partido Popular han llevado a cabo durante 16 aos en la Comunidad han abocado a la educacin madrilea a una crisis que est afectando a aspectos estructurales del sistema educativo espaol. La situacin se ha agudizado en su ltima legislatura, en la que el Gobierno de Esperanza Aguirre ha abanderado su particular revolucin conservadora, caracterizada por la privatizacin de la educacin, la desregulacin del sistema, los recortes presupuestarios, la diferenciacin de centros y la segregacin del alumnado, provocando una situacin de caos, malestar y crispacin, elementos que conforman tambin el panorama educativo madrileo en los ltimos aos. Las consecuencias directas han supuesto un importante retroceso en las condiciones en las que se ejerce el derecho a la educacin por parte del alumnado: menos inversin en la educacin pblica; menos medidas de atencin a la diversidad; menos profesorado, menos programas de compensacin y aulas de enlace; menos plazas de FP; menos dinero para becas y ayudas; menos participacin y menos control social. En definitiva, un fuerte retroceso en la equidad del sistema educativo madrileo y un retroceso tambin en las condiciones laborales del profesorado y del conjunto de los trabajadores y trabajadoras del sistema educativo. El Gobierno del PP madrileo ha supeditado el inters general a los intereses privados y en nombre del libre mercado ha mercantilizado un bien esencial como es la educacin, instrumento esencial para la cohesin social, en un campo para el negocio y para el control ideolgico. As, utilizando su particular concepto de liberalismo a la carta, la poltica educativa del PP en los ltimos aos ha consistido bsicamente en desmontar programadamente la educacin pblica a la vez de dar un fuerte impulso a las polticas privatizadoras, poltica que la gestin cotidiana del Gobierno regional ha ejecutado desde posiciones cada vez ms radicales. Con la falacia de libertad de eleccin de centro, ha procedido a la ampliacin indiscriminada de conciertos educativos por toda la Comunidad Autnoma, valindose para ello de estrategias como la cesin de suelo pblico para la construccin de centros privados que nacen ya concertados. El Gobierno de Aguirre, en sus ansias privatizadoras, ha llegado a lmites insospechados, como fue la venta del colegio pblico Miguel ngel Blanco, del municipio de El lamo, mediante un proceso condenado por los propios Tribunales de Justicia.
Pero Esperanza Aguirre no solo ha gobernado para favorecer intereses empresariales ajenos al inters pblico, ha roto en esta legislatura con una caracterstica que vena dndose en la Comunidad de Madrid desde que esta asumi las transferencias: la cultura del acuerdo como forma de hacer su poltica educativa. As, con un desprecio absoluto a las organizaciones y entidades firmantes, ha roto unilateralmente todos los compromisos y acuerdos firmados, tanto el Acuerdo para la Mejora de la Calidad para la enseanza no universitaria como los Acuerdos con las Universidades Pblicas Madrileas: el Plan de Financiacin y el Plan de Inversiones, inaugurando de forma autoritaria una nueva frmula de hacer poltica: la de la imposicin y el sectarismo. El Gobierno del PP madrileo, en plena crisis, abandona a la educacin pblica. Coincidiendo con la legislatura de la crisis, el Gobierno regional ha despreciado la educacin madrilea y coloca a la Comunidad de Madrid en el furgn de cola en cuanto al esfuerzo presupuestario que le dedica de su PIB, en el presupuesto de 2011 tan solo un 1,74%, a mucha diferencia de la media espaola, situada en el 3,91%, quedando las ciudadanas y ciudadanos de Madrid en clara desventaja. La inversin educativa de la Comunidad de Madrid se ha reducido drsticamente entre el ao 2007 y el 2011. Sin embargo, el recorte presupuestario no se ha distribuido por igual entre las dos redes sostenidas con fondos pblicos. En ese mismo periodo, las partidas destinadas a conciertos han experimentado un crecimiento del 14,73%. Esa poltica presupuestaria desreguladora, desequilibrada e injusta a favor de la enseanza privada ha repercutido exclusivamente sobre las partidas destinadas a la enseanza pblica lo que, entre otras cosas, ha impedido la construccin de los centros educativos que se estn necesitando y el abandono de infraestructuras, adems de fuertes recortes en las plantillas del profesorado1 y de las medidas de apoyo y de atencin a la diversidad del alumnado; supresin de bachilleratos nocturnos; falta de plazas en Formacin Profesional; abandono de la educacin para las personas adultas; desmantelamiento de los centros de formacin docente. Fuertes recortes en educacin que, sin embargo, han ido acompaados con un gran aumento de las partidas destinadas a las privatizaciones y desgravaciones fiscales por gastos educativos de la que se benefician las familias que optan por la enseanza privada, y con una poltica de becas injusta y regresiva que favorece a las familias que no lo necesitan en perjuicio de las que ms falta les hace.
La educacin, medida fundamental para enfrentar la crisis. Existe un consenso en todos los pases y tambin precedentes en pocas de crisis pasadas en reconocer que el papel de la educacin frente a la crisis econmica es fundamental. Efectivamente, IU-CM est convencida de que la educacin tiene un papel muy importante que jugar en la alternativa social a la crisis. El cambio de modelo productivo pasa por la disminucin del uso intensivo de una mano de obra sin cualificar y por el incremento de la presencia en los centros de trabajadores con media y alta cualificacin. Esto significa ms y mejor educacin en todas las etapas educativas, desde Infantil hasta la Universidad, incremento en la escolarizacin de las enseanzas postobligatorias, de la Formacin Profesional, de la educacin para las personas adultas, de la educacin a distancia y de los programas de cualificacin profesional inicial; sin embargo, la poltica educativa desarrollada por el Gobierno de Esperanza Aguirre a lo largo de la legislatura 2007-2011 ha ido en direccin contraria. Como colofn a la situacin de la educacin madrilea, las ltimas medidas anunciadas por el Gobierno del PP madrileo: la diferenciacin y especializacin de centros, la cesin por parte de la Administracin Pblica de las competencias del currculo escolar dejndola en manos de los centros, junto la introduccin de modelos de excelencia en bachillerato constituyen un nuevo paradigma educativo que el Gobierno del PP est imponiendo en esta Comunidad, medidas que en su conjunto suponen un grave retroceso en la concepcin democrtica del sistema educativo y en los valores que lo sustentan, retroceso que, incomprensiblemente, se est produciendo con total impunidad por parte del Ministerio de Educacin. En definitiva, la poltica educativa del PP en la Comunidad de Madrid ha tenido un claro objetivo, minar la educacin como servicio pblico y como derecho universal para todos los ciudadanos y ciudadanas.
yes de Reforma Educativa abordan determinados temas. Es frecuente ver limitada la calidad educativa a los resultados acadmicos del alumnado, vincular la violencia escolar a la ampliacin de la escolaridad, considerar que la libertad de enseanza es la posibilidad de elegir entre pblica y privada concertada, equiparar ms saber con ms asignaturas y ms especialistas, y un montn ms de simplicidades que falsean la realidad, creando estados de opinin indocumentados e impidiendo un anlisis serio y riguroso de los elementos que condicionan una situacin y distrayendo la atencin hacia otros que no tienen ninguna relevancia. Urge promover una poltica educativa global basada en principios democrticos que busque la emancipacin de todas las personas. Para ello hay que profundizar en dos cuestiones claves: CONVIVENCIA y PARTICIPACIN. Es preciso reconceptualizar la DEMOCRACIA: personas formadas y libres en disposicin de aprender con otras mediante vivencias compartidas en grupos comunitarios, bibliotecas, escuelas pblicas, cooperativas, asociaciones diversas. Hay que recuperar la poltica, restaurar puentes entre la vida pblica y la privada, reiniciar el sentido del bien comn. Hay que situar el fin de la educacin en la persona, en su EMANCIPACIN. Esto supone desarrollar polticas educativas a lo largo de toda la vida. Supone trabajar por la igualdad de oportunidades desde el momento mismo de nacer, intentando paliar las desigualdades sociales desde la ms tierna infancia. El Estado, las Autonomas y los Ayuntamientos deben trabajar juntos en este sentido, revisando y reformulando el papel que cada institucin debe asumir. Abrir un debate real y global sobre la educacin actual sigue siendo una tarea pendiente. Esto supone desarrollar polticas educativas que contemplen desde el nacimiento hasta la muerte de las personas.
LA EDUCACIN ES TAREA DE TODA LA SOCIEDAD

Abrir un debate real y global sobre la educacin actual sigue siendo una tarea pendiente. Es un hecho que la educacin no es una prioridad en las propuestas polticas de la derecha, ni del PSOE. El debate social sobre educacin que se est haciendo en la actualidad es parcial, totalmente sesgado, basado en informes engaosos, tendenciosos y de dudosa fiabilidad cientfica y moral. Baste para confirmarlo el reduccionismo con que los medios de comunicacin y las nuevas le-
MARCO GENERAL DE NUESTRO PROGRAMA: LA ESCUELA PBLICA, NUESTRO COMPROMISO

Los ejes vertebradores de nuestro modelo y, en consecuencia, de las propuestas de actuacin que planteamos responden a los siguientes principios: El derecho universal a la educacin ha de ser garantizado por los poderes pblicos. La educacin es un derecho fundamental, reconocido como tal en la Constitucin y en las Leyes Orgnicas correspondientes. Eso implica que los poderes pblicos (central, autonmico y municipal) tienen la obligacin de garantizar el ejercicio de este derecho a todos y a todas mediante una pro-
gramacin general de la enseanza, con participacin efectiva de todos los sectores afectados y la creacin de centros docentes (Art. 27.5 de la Constitucin). La educacin pblica es la garante del ejercicio de ese derecho en condiciones de igualdad y democracia. Nuestro compromiso con la escuela pblica es una apuesta por una educacin plural y crtica, laica, participativa, coeducadora, inclusiva y comprometida con el principio de igualdad de oportunidades, ligada a su entorno y gestionada democrticamente. Estos valores, autnticas seas de identidad de la escuela pblica, son para IU los indicadores efectivos de la calidad educativa. Una educacin pblica de calidad tiene que contar con financiacin pblica suficiente y solidaria, es decir, que asegure el derecho a la educacin a todos y a todas por igual. Por ello, desde Izquierda Unida planteamos una Ley de Financiacin de la Educacin Pblica que asegure un incremento sustancial en las partidas referidas prioritariamente a nuevas construcciones de escuelas infantiles, programa integral de apoyo y refuerzo en primaria y secundaria, y actividades y bibliotecas escolares que funcionen dentro y fuera del horario lectivo de tal manera que las infraestructuras y los recursos con los que cuentan los centros educativos puedan ofrecer sus servicios al entorno en el que se inscribe. IU garantizar la autonoma efectiva de los centros en la organizacin, que permita y facilite el trabajo en equipo del profesorado, con tiempos y espacios para ello, as como sus enseanzas para responder a las caractersticas y necesidades de su alumnado. IU-CM impulsar una legislacin bsica sobre organizacin y funcionamiento de centros que contribuya a potenciar proyectos educativos que recojan los valores, objetivos y prioridades de actuacin que establezca la comunidad educativa teniendo en cuenta las caractersticas del entorno social. Para ello, es necesaria la potenciacin de modelos pedaggicos abiertos y el compromiso, por parte de las administraciones educativas, tanto con los proyectos y experiencias de innovacin pedaggica que se desarrollen en los centros como con el profesorado que los lleva a cabo, que favorezca la creacin y estabilidad de equipos y la flexibilidad organizativa y que fomente las actividades de apoyo y refuerzo con el alumnado y la recuperacin de asignaturas no aprobadas. Desde nuestro modelo de Estado federal apostamos por una autntica autonoma educativa, tal como recoge la propia Constitucin, como una participacin efectiva de todos los sectores afectados en la toma de decisiones. Por eso, junto a las competencias educativas autonmi-
cas, defendemos un mayor peso de los Ayuntamientos docentes.
Por una educacin laica: la educacin en las escuelas, la religin en las iglesias
IU-CM renueva su compromiso de trabajar para hacer realidad una educacin laica que respete la libertad de conciencia, eduque sin dogmas y elimine toda forma de adoctrinamiento del currculo escolar. Para ello planteamos y exigimos: Derogacin inmediata de los acuerdos con el Vaticano. Que la religin est fuera del currculo y salga del horario lectivo. Que desaparezca la simbologa religiosa de los centros escolares. Y mientras se logran estas medidas: Eliminacin de la clase de religin en educacin infantil. Supresin de la casilla sobre la enseanza de religin en los impresos de matrcula. La enseanza de la religin estar fuera del horario escolar, antes o al final del horario lectivo comn.
EJES PROGRAMTICOS
Por una educacin pblica de calidad para la igualdad
Para IU la educacin es un derecho y el sistema educativo un servicio pblico que todos los Estados deben garantizar, y el mejor modo de asegurar el ejercicio del derecho a la educacin en condiciones de igualdad pasa por defender un sistema pblico de enseanza que, a lo largo de toda la vida, est al servicio de las necesidades sociales, de la igualdad de oportunidades y de los valores democrticos. Para IU la calidad de la enseanza coincide bsicamente con lo que desde hace dcadas venimos identificando como alternativa de la escuela pblica, que ha sido patrimonio comn de la izquierda social y poltica. De ah nuestro compromiso con la defensa de una educacin pblica, popular y democrtica que contribuya a la transformacin social en el sentido de la igualdad, la justicia
y el bien comn. Una educacin laica, gratuita, plural, cientfica y crtica, respetuosa con las diferencias a la vez que integradora de las mismas, coeducativa, inclusiva y compensadora de las desigualdades sociales. Una educacin, deber del Estado, que potencie vivencias democrticas, que practique procesos de evaluacin emancipadora y que genere conocimientos que permitan a todas las personas el protagonismo activo en la sociedad. En resumen, una educacin de calidad es la que contribuye eficazmente al xito escolar de todo el alumnado, especialmente en la educacin obligatoria. Permite responder a las diversas necesidades educativas del conjunto de la poblacin asegurando una efectiva igualdad de oportunidades y una gestin democrtica, transparente y socialmente eficaz. No se trata, pues, de mejorar el sistema educativo con el propsito principal de lograr mayores cotas de excelencia para algunos, sino de poner en prctica polticas y actuaciones concretas, a lo largo de TODAS las etapas educativas, para evitar el fracaso escolar de muchos.
IU-CM promover en el marco de la Ley de Educacin de la Comunidad de Madrid un nuevo currculo que garantice la igualdad de oportunidades. Un currculo democrtico, sometido a control pblico, comn, abierto y flexible, basado en el xito y no en el fracaso, en la cooperacin y no en la competitividad, coherente y til, sistemtico y reflexivo, tico e inclusivo. Un currculo al servicio de la transformacin social que conecte la cultura acadmica con la vida real. IU-CM apuesta por una prctica evaluadora formativa, orientadora, continua, global, adaptada a la diversidad del alumnado, recproca, integral, y fruto de un proceso colegiado. La evaluacin entendida como instrumento para el diagnstico y para buscar nuevas estrategias que puedan ayudar tanto al profesorado como al alumnado y a sus familias, y que permita describir e interpretar ms que clasificar y seleccionar. Una evaluacin que valore tambin la organizacin de la clase, la metodologa, los materiales curriculares, la actitud del profesorado y todos aquellos elementos que inciden en el proceso educativo para mejorarlo. Puesta en marcha, en cada distrito educativo, de un plan de medidas para favorecer el xito escolar de todo el alumnado, que concrete actuaciones de apoyo a los estudiantes que presentan dificultades de aprendizaje desde el momento en que se detectan, que permita atender las necesidades especficas del alumnado con algn tipo de desventaja social, problemas de exclusin social o del alumnado con alguna discapacidad. Dicho plan, de carcter autonmico, se elaborar en estrecha colaboracin con los Ayuntamientos, y una vez haya obtenido el informe favorable en los correspondientes consejos escolares municipales, deber ser debatido y aprobado en el Consejo Escolar de la Comunidad. El plan incluir sistemas giles de coordinacin entre el mbito educativo y los servicios sociales correspondientes. Gratuidad de los libros y materiales didcticos, incluidos los libros de texto, que deban utilizar el alumnado de las enseanzas bsicas a travs de un modelo que garantice la igualdad de oportunidades y promueva valores como la solidaridad, la sostenibilidad y el no consumismo. Para ello, se dotar a los centros pblicos de bibliotecas o recursos de aula y se arbitrarn frmulas para su cesin temporal a las alumnas y alumnos. Generalizacin del uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) en todos los centros pblicos, que incluya dotaciones especficas y acciones formativas adecuadas para el profesorado dentro del horario escolar, promoviendo su utilizacin por la comunidad educativa, para as paliar las desigualdades
Una educacin que persiga el xito escolar y no se conforme con paliar el fracaso.
Para IU-CM, el objetivo principal del sistema educativo es garantizar el derecho de todos a aprender con xito y obtener la titulacin correspondiente, sea cual sea su procedencia social o cultural, y sea cual sea el mbito territorial donde se est escolarizado. Para ello es necesario atender a la diversidad del alumnado y establecer medidas que permitan combatir las desigualdades sociales. Nuestras propuestas programticas se inspiran, por tanto, en una concepcin de la calidad educativa que est indisolublemente unida a la equidad, a la igualdad y al carcter pblico de la enseanza.
PROPUESTAS DE ACTUACIN
Promulgacin de una Ley Educativa de la Comunidad Autnoma de Madrid, precedida de un amplio debate social que aporte un diagnstico riguroso del sistema educativo pblico madrileo. La Ley deber concretar actuaciones y compromisos financieros al menos sobre: ampliacin y adecuacin de la red pblica de centros, medidas especficas de atencin a la diversidad y de compensacin educativa, apoyo al profesorado, evaluacin y control del sistema educativo junto a medidas para fomentar la autonoma de los centros, la participacin democrtica y la apertura de los centros a su entorno, as como la gratuidad de los materiales curriculares.
de quienes no tienen acceso a ellas. Izquierda Unida promover el uso de programas de software libre, reduciendo la abrumadora dependencia tecnolgica que en estos momentos se da respecto al monopolio de hecho de una sola empresa y disminuyendo los costes que este monopolio acarrea. Plan de mejora de enseanza de lenguas extranjeras. Frente al bilingismo para algunos, plan de enseanza de idiomas para todos que asegure, en condiciones de igualdad, la adquisicin de las competencias lingsticas adecuadas, que atienda a la diversidad y contemple cinco horas semanales de clase, desdobles, ms escuelas oficiales de idiomas, secciones bilinges en todos los centros, etc., para garantizar que al finalizar la enseanza obligatoria todos los alumnos y alumnas puedan comunicarse en, al menos, una lengua extranjera. Plan que puede implantarse y desarrollarse a la vez y antes que la implantacin del bilingismo, de forma que beneficie a todo el alumnado y no solo al que pueda acogerse a una modalidad de enseanzas que no todos los centros pueden solicitar. Programa de apertura de los centros a su entorno, que se concretar en cada municipio o distrito educativo. Se desarrollar en convenio con los Ayuntamientos y ofrecer servicios y actividades a concretar en los centros: bibliotecas, estudio asistido, servicio de apertura temprana, de comedor, actividades deportivas, ldicas y de ocio, as como actividades formativas y culturales. La Administracin autonmica promover el establecimiento de convenios con las universidades pblicas madrileas a fin de que su alumnado pueda colaborar en las actividades como estudio asistido, bibliotecas, etc., con el consiguiente reconocimiento de la dedicacin horaria como crditos de libre configuracin, adems de la asignacin de una beca para gastos derivados de la prestacin del servicio. Plan regional de investigacin educativa, en colaboracin con las universidades pblicas, para detectar y conocer las necesidades sociales y econmicas en la CAM, que asegure la coordinacin y cooperacin entre universidades, los organismos pblicos de investigacin y los agentes sociales. Ley por la Convivencia Escolar en la Comunidad de Madrid que sustituya a la Ley de Autoridad del Profesorado y ponga el acento en la prevencin, en el respeto a las normas de convivencia elaboradas y aprobadas democrticamente y en el compromiso y la participacin de la comunidad educativa en la resolucin de los conflictos que se presenten en cada centro educativo. En este marco, IU propondr la creacin de un Observatorio regional independiente de
la Administracin, en el que participen todos los sectores de la comunidad educativa e instituciones implicadas.
UNA RED NICA DE CENTROS PBLICOS SUFICIENTE Y VERTEBRADORA DEL SISTEMA EDUCATIVO
Frente a la privatizacin de la educacin y la poltica de conciertos fomentada por el PP por una parte, y frente al reconocimiento que hace la LOE a la llamada iniciativa social de su plena capacidad para prestar el servicio pblico educativo en igualdad de derechos, que no de deberes, con los centros pblicos, nos pronunciamos abiertamente por potenciar una red suficiente de centros pblicos, de titularidad y gestin pblica, que garantice, en su extensin y oferta educativa, el derecho a la educacin en todas las etapas educativas, tanto en las enseanzas de rgimen general como en las de rgimen especial. IU-CM suprimir toda forma de incentivo econmico o desgravacin fiscal a quienes opten por la enseanza privada. Nuestras propuestas programticas sobre la red de centros educativos responden a los siguientes criterios: Definicin precisa de las necesidades educativas de cada municipio o de cada distrito escolar, a corto y medio plazo, teniendo en cuenta que la oferta educativa debe incluir diversas modalidades de enseanza, de modo que se puedan atender las demandas formativas de los diversos colectivos y no solo las propias de la poblacin en edad escolar. En coherencia con lo anterior, definicin de la red de centros pblicos correspondientes que cohesione el sistema educativo, diferenciando entre lo que la red existente permite atender y lo que requiere nuevas construcciones o remodelaciones. Nuestro objetivo es que una red nica de centros pblicos llegue a cubrir, en cada distrito escolar, las demandas educativas que vayan surgiendo. Plan cuatrienal de inversiones, pactado con los Ayuntamientos, acorde con la evolucin demogrfica y con los nuevos desarrollos urbansticos. Incluir un plan de rehabilitacin y de adaptacin de los centros pblicos. Plan de rehabilitacin y mejora de infraestructuras de los centros educativos pblicos con las adaptaciones de espacios y construccin de gimnasios en los al menos 100 colegios de la Comunidad de Madrid que an carecen de ellos, y de comedores escolares en los IES. Ampliacin de la red de escuelas infantiles de titularidad y de gestin pblica hasta satisfacer toda la demanda de
esta etapa educativa. La oferta de escuelas infantiles pblicas es una responsabilidad de la administracin educativa que no se puede delegar en las empresas. Las EEII estarn situadas en cada barrio para garantizar los derechos de todas las familias, las relaciones con el entorno y la coordinacin con los centros educativos en los que los nios y nias continuarn su escolarizacin. La oferta educativa para atender a las nias y nios de esa edad se completar con Casas de Nios. IU se compromete con la derogacin de los decretos 17 y 18/2008 de Currculum y de Requisitos Mnimos de los Centros y con la supresin del Decreto de Financiacin vigente, asimismo nos comprometemos a impulsar unos nuevos Decretos que garanticen la calidad y la financiacin de la educacin infantil y a la elaboracin de un currculo especfico para toda la etapa de educacin infantil de 0 a 6 aos. Plan Integral de Formacin Profesional en la Comunidad de Madrid, que ser fruto del consenso entre los agentes sociales, corporaciones locales y la administracin educativa y laboral, que incluir una Ley de Financiacin para la reforma de la FP, que comprometa las inversiones necesarias para ampliar la oferta de ciclos formativos en los IES en turnos diurnos y nocturnos, incluyendo la formacin ocupacional y continua, hasta satisfacer la demanda formativa de la sociedad madrilea, asegurando que cada localidad o comarca tenga una oferta pblica suficiente de ciclos formativos. Se llevar a cabo una actualizacin de currculos en funcin de los avances sociales, tecnolgicos y organizativos, para todas las familias profesionales, as como la promocin de las experiencias de innovacin para la aplicacin de la FP. Se cuidar especialmente la coordinacin de la Inspeccin de Educacin y la de Trabajo para asegurar el cumplimiento riguroso de los fines formativos declarados. Es urgente e imprescindible la apertura de grupos de ciclos formativos de grado medio y superior teniendo en cuenta tanto las necesidades de formacin de la poblacin en las distintas zonas y municipios como las necesarias transformaciones que en el modelo productivo de la Comunidad de Madrid se han de producir. Plan Regional de Educacin de Personas Adultas que, al menos, incluya: Una educacin bsica que permita adquirir y actualizar los conocimientos y competencias bsicas y obtener la correspondiente titulacin acadmica, una oferta suficiente y ajustada de Formacin Profesional conectada con el mundo laboral que permita acceder a las titulaciones oficiales correspondientes y una Formacin para la Participacin que facilite el desarrollo de las capacidades de participacin en la vida social, cultural, poltica y econmica para aquellas personas que se integren en sus programas. Ampliacin de la red (EPA) hasta cubrir la totalidad de la demanda en cada distrito escolar, en rgimen de enseanza presencial, complementada con la modalidad a distancia. Estos centros debern adecuar su
oferta y sus horarios a las caractersticas de su alumnado, con especial atencin a quienes tienen que asumir en solitario (mujeres mayoritariamente) las responsabilidades familiares. Extensin de las enseanzas artsticas, incluidas las Escuelas Municipales de Msica en cada distrito educativo, con la creacin progresiva de una red de centros integrados de msica o danza en los que los alumnos y alumnas puedan cursar simultneamente los estudios musicales y de danza con los de rgimen general, aplicando lo establecido en la legislacin vigente. Adecuacin urgente de los conservatorios de msica y de danza de la red actual a los requisitos mnimos establecidos por la normativa vigente para estas enseanzas. Ampliacin de la red de Escuelas Oficiales de Idiomas hasta atender toda la demanda existente, mejorando la estructura de los centros y dotndolos de los recursos humanos y materiales necesarios e incrementando la oferta de cursos especficos no reglados en todas las EOI, adaptados a las demandas profesionales y a los intereses sociales, sin perjuicio del resto de ofertas. Desarrollo normativo para que las EOI que renan los requisitos necesarios puedan impartir los niveles C1 y C2 del MCER. Anlisis de la oferta y demanda de plazas de enseanza postsecundaria, a fin de subsanar los dficits de plazas pblicas en determinados sectores y titulaciones, especialmente en los campos con mayor demanda de empleo, evitando as que quede en manos de la iniciativa privada, solo para quien pueda pagrselas, la oferta de plazas en los sectores punteros o de mayor demanda profesional. Decreto de Escolarizacin que garantice a toda la ciudadana el acceso a una plaza escolar pblica dentro de su localidad, distrito o barrio. Este Decreto regular comisiones de escolarizacin centralizadas (por distritos educativos), receptora de las plazas vacantes de todos los centros sostenidos con fondos pblicos y de todas las solicitudes de las familias. Se asegurarn condiciones de escolarizacin iguales para todo el alumnado y sus familias, sin discriminacin por motivos socioeconmicos, culturales, religiosos o de gnero, y establecer la reserva de plaza durante todo el curso para alumnado con necesidades de compensacin educativa. En ningn caso se autorizarn ratios superiores a las establecidas en la legislacin vigente, ni nuevos conciertos mientras existan vacantes en los centros pblicos.
Centros privados concertados

Moratoria y reduccin progresiva de los conciertos educativos, que tendrn carcter subsidiario y solo se mantendrn cuando la red pblica no permita atender la demanda de escolarizacin. Suelo pblico para la escuela pblica. Ni una cesin de parcelas para la construccin de centros privados concertados. No se ampliar la red concertada cuando existan plazas escolares pblicas suficientes. Puesta en marcha de un proceso que fomente y facilite la incorporacin a la red pblica de los centros privados concertados que lo deseen. Equiparacin del funcionamiento de los centros privados concertados con los pblicos en cuanto a admisin y permanencia del alumnado, horario y jornada escolar, gestin democrtica, control social de los fondos pblicos, as como acceso y condiciones laborales del profesorado y resto del personal con cargo al concierto. Supresin del concierto a los centros que segreguen al alumnado por razn de sexo, que utilicen mecanismos encubiertos para seleccionar a su alumnado o que impongan su ideario sin respetar los derechos del alumnado o el profesorado.
Concebimos el distrito escolar o educativo como la unidad orgnica y funcional en que se estructura el conjunto de recursos humanos, fsicos, curriculares y materiales que se van a aplicar en el servicio educativo en un marco geogrfico delimitado. La red de distritos educativos que proponemos establecer en la Comunidad de Madrid tiene que servir para acercar a la ciudadana el servicio educativo y los centros o unidades de informacin, asesoramiento y gestin. Adems de ese criterio bsico, los siguientes pueden ayudar a perfilar la mejor solucin en cada mbito territorial: Cada distrito debe desplegar una oferta educativa plena desde los 0 a los 18 aos de edad, tanto de las enseanzas de rgimen general como las de rgimen especial. As como una oferta especfica para personas adultas y de enseanza a distancia y en rgimen presencial nocturno. Cada distrito educativo debe abarcar un nmero mximo de habitantes y un nmero mnimo de potenciales, que justifiquen la oferta educativa antes expuesta sin duplicar o malgastar recursos. Cada distrito debe tener una extensin geogrfica, de modo que la dispersin de la poblacin no obligue a recorrer grandes distancias para satisfacer la demanda educativa. Para conjugar este criterio con los anteriores proponemos crear extensiones de distrito, que funcionaran para una parte de la oferta educativa como un distrito ms, pero que completaran su oferta en uno contiguo, del que seran extensin. Cada distrito debe contar con la red de apoyo al servicio educativo necesaria para que este se realice con la calidad adecuada: centro de profesores, unidad administrativa y de gestin de la Consejera de Educacin, Servicio de Inspeccin Educativa, equipos de apoyo psicopedaggico, servicio mdico escolar, secciones sindicales y juntas de personal de distrito del profesorado, PAS y laborales, comisin de escolarizacin, Consejo de formacin profesional y Consejo Escolar de Distrito con su infraestructura de apoyo. Los distritos respondern a una de las siguientes tipologas bsicas: distrito municipal, distrito urbano (cuando el tamao del municipio haga aconsejable dividir este en varios distritos), distrito comarcal, plurimunicipal (cuando varios municipios integran un distrito). Tendra dos variantes: a) distrito integrado por un gran municipio aglutinante y varios municipios vecinos ms reducidos; b) distrito rural o comarcal integrado por municipios pequeos, de tamao similar, que integran una zona o comarca geogrficamente identificable.
Descentralizacin y participacin ciudadana

Entendemos la descentralizacin como un requisito al servicio de una mayor participacin democrtica en la gestin de los servicios pblicos. Desde esta ptica, nuestras propuestas presentan esa doble vertiente: la distribucin de competencias (autonmicas, municipales, de distrito escolar), unida a rganos de participacin ciudadana que tengan capacidad reconocida para intervenir en la toma de decisiones en su mbito.
Creacin de distritos educativos

Para Izquierda Unida, tras las transferencias educativas a la Comunidad de Madrid, tiene que abrirse una segunda etapa de descentralizacin administrativa en la que los Ayuntamientos asuman nuevas competencias y nuevas estructuras administrativas con la creacin de distritos escolares que permitan, por un lado, una mayor participacin de los sectores educativos y sociales en la gestin del sistema pblico de enseanza; y por otro, un conocimiento ms cualitativo de las necesidades y un mejor aprovechamiento de los recursos educativos disponibles.
El mapa de los distritos en la CAM ser fruto de un pacto poltico entre la administracin municipal correspondiente y la autonmica. La viabilidad de ese pacto poltico hara necesaria su aprobacin por amplia mayora, tras una negociacin consensuada y con carcter vinculante para todos los municipios.
Autonoma de los centros con participacin democrtica

La autonoma de los centros es un factor de calidad, en tanto que necesaria para poder ofrecer una respuesta educativa ajustada a las caractersticas y necesidades de su alumnado y de su entorno. Adems, el ejercicio de la autonoma favorece una mayor implicacin de los distintos sectores de la comunidad escolar, a travs de su participacin democrtica en la toma de decisiones. En los centros concertados su autonoma estar ligada a una gestin democrtica con participacin plena de todos los sectores de la comunidad educativa, en las mismas condiciones de los centros pblicos.
cipal (cuando no coincida distrito y municipio). Para IU-CM estos rganos de participacin debern tener competencias de gobierno, las propias de la planificacin general de la oferta educativa en su mbito territorial, de control, y en aquellas cuestiones educativas sobre las que no puedan tomar decisiones ltimas, se les reconocer el derecho de propuesta, de modo que el rgano competente, ya sea la Consejera de Educacin, el Pleno Municipal o la Junta de Distrito, tenga que debatirla y pronunciarse al respecto. Los Consejos escolares de distrito y municipales analizarn y plantearn propuestas para reducir el fracaso escolar y funcionarn en estrecha colaboracin con el Consejo Escolar de la Comunidad de Madrid, ante el cual tendrn reconocida capacidad para proponer: La planificacin de la red de centros de la zona. La distribucin racionalizada del alumnado. La distribucin y control de los fondos correspondientes. La coordinacin de los equipos psicopedaggicos. La planificacin de las actividades extraescolares. Se garantizar la participacin de todos los sectores de la comunidad educativa en las comisiones de escolarizacin permanentes, que estarn coordinadas por los Ayuntamientos. Dichas comisiones sern las responsables de supervisar las solicitudes de escolarizacin, asignar el alumnado a cada centro sostenido con fondos pblicos con criterios que aseguren la igualdad de oportunidades y velar por su permanencia en l. Potenciacin de la participacin democrtica en los centros educativos mediante medidas de apoyo y fomento al asociacionismo del alumnado y de las AMPA. Proponemos que se reconozca, a efectos laborales, como deber pblico inexcusable la asistencia de padres, madres o tutores a las reuniones de los Consejos escolares, comisiones de escolarizacin u otros rganos anlogos, as como a las actividades programadas por los centros sobre la educacin de sus hijos e hijas. Favorecer la participacin de otros profesionales en el entorno de la escuela como recurso educativo y sociosanitario: profesionales de la salud, del medio ambiente, integradores sociales
PROPUESTAS
Ampliar la autonoma real de los centros (pedaggica, funcional y econmica) para que puedan adecuar su organizacin y sus enseanzas en cada curso a las necesidades de su alumnado, as como al logro del proyecto educativo de centro aprobado por el Consejo Escolar. En ningn caso la autonoma de los centros podr ser utilizada para seleccionar y segregar al alumnado por parte de los centros sostenidos con fondos pblicos. Ley de la Participacin Democrtica en la Educacin que regule, entre otros, la paridad en los Consejos Escolares de centro y que se reconozca a efectos laborales como deber pblico inexcusable la asistencia de padres y madres o tutores a las reuniones de Consejos Escolares, tutoras, etc. Crear un Observatorio en el que participe toda la comunidad educativa para evaluar, valorar y proponer medidas encaminadas a la atencin adecuada de, entre otras cosas: el fracaso escolar, la atencin de alumnado con necesidades especficas de apoyo educativo, el absentismo y el abandono prematuro de la enseanza; que se coordine con los diferentes organismos que actan al respecto en cada terreno. Creacin y reforzamiento del papel de los Consejos escolares autonmicos, de distrito educativo y muni-
El profesorado y otros profesionales de la educacin Izquierda Unida impulsar en el mbito estatal la aprobacin del Estatuto de la funcin pblica educativa, acordado con los sindicatos del sector, y el establecimiento del cuerpo nico del profesorado mediante una formacin inicial del mismo nivel para las diferentes etapas educativas. En la Comunidad Autnoma de Madrid, previo acuerdo con los representantes sindicales del profesorado, se aplicarn las siguientes medidas: Elaboracin negociada del marco de condiciones laborales del personal educativo que incluir el reconocimiento de su labor con un aumento de sus retribuciones y un sistema de desarrollo profesional en funcin de su actividad desarrollada; la limitacin del nmero mximo de alumnos y grupos por profesor en cada curso acadmico; el disfrute de periodos sabticos de formacin para todo el profesorado a lo largo de su vida profesional; la reduccin horaria a partir de los 55 aos sin merma salarial; la oferta con carcter permanente de la jubilacin voluntaria a partir de los 60 aos; regulacin de la salud laboral del docente; as como el derecho a la asistencia letrada y asesora jurdica gratuita por denuncias derivadas del ejercicio de la actividad profesional. Nueva distribucin horaria, que recoja todas las tareas y funciones que demanda el sistema educativo. En las plantillas orgnicas, adems de las horas curriculares, se calcularn tambin las dedicadas a tutoras, equipos educativos, formacin, atencin a las familias, coordinacin de curso, nivel y ciclo y todas aquellas con especial incidencia en la accin directa en el aula. Medidas para asegurar claustros estables evitando situaciones de inestabilidad del profesorado (desplazados, en expectativa, interinos). Reduccin drstica de los elevados porcentajes de interinos mediante el incremento de la oferta pblica de empleo, garantizando, en todo caso, su estabilidad y homologacin. Creacin de 10.000 plazas en los prximos 4 aos para atender las diversas necesidades del sistema educativo madrileo en su conjunto. Incremento de las plantillas de docentes y otros profesionales para poder aplicar todas las medidas de atencin a la diversidad previstas, as como los planes de convivencia. Hay que dotar a los centros de los recursos materiales y personales que estimulen la introduccin de propuestas didcticas innovadoras y los trabajos cooperativos que dinamizan las estructuras organizativas del centro.
Mejorar sustancialmente la cualificacin del profesorado mediante la recuperacin de los centros de profesores, suprimidos arbitrariamente. La Administracin debe ofrecer tambin una formacin permanente de calidad y gratuita a todo el personal docente sin exclusin sea cual sea la situacin administrativa o contractual dentro del horario laboral. Derogacin del Decreto de formacin continua del profesorado. IU defiende un modelo basado en Planes de Formacin en Centros, dirigido al conjunto del profesorado y directamente vinculado a sus necesidades. La formacin continua se realizar preferentemente en los centros educativos, dentro de la jornada escolar, a partir de proyectos de mejora propuestos por los propios centros o por las administraciones educativas. Estas organizarn programas formativos especficos que capaciten al profesorado en la accin tutorial y la prevencin de conflictos, el uso didctico de las nuevas tecnologas o la atencin a la diversidad del alumnado. Se tendr en cuenta la experiencia, el fondo documental y la prctica de los MRP y las Escuelas de Verano. Se establecern convenios con otros pases para la formacin permanente del profesorado de lenguas extranjeras y para la incorporacin del profesorado nativo de apoyo. Nuestra propuesta de gobierno estar en todo momento orientada a formar educadores crticos, reflexivos, autnomos, investigadores, innovadores y comprometidos con la mejora continua de la educacin pblica.
UNA FINANCIACIN PBLICA SUFICIENTE Y SOLIDARIA

Financiacin y planificacin educativa
El conjunto de las propuestas educativas de IU-CM requieren de una financiacin pblica suficiente, adecuada y solidaria. Nuestras propuestas concretas sobre financiacin y planificacin pretenden, ante todo, asegurar una igualdad real de oportunidades educativas para todos y todas, al margen de que residan en un barrio u otro, en una zona rural o urbana, en un pequeo municipio o en cualquier ciudad de la Comunidad de Madrid. La financiacin y la planificacin han de ser instrumentos para que el derecho a la educacin se ejerza en condiciones de igualdad para todo el alumnado. IU-CM se compromete a impulsar la elaboracin de presupuestos autonmicos participativos y ms en concreto los de educacin.
La financiacin pblica de la educacin madrilea debe ser suficiente y solidaria, primero para asegurar que todos los programas lleguen a todo el alumnado, y segundo para evitar desigualdades en las oportunidades educativas entre la poblacin.
La financiacin suficiente de las universidades pblicas para que puedan cubrir todas sus necesidades bsicas de docencia e investigacin como servicio pblico. Creacin de un fondo interterritorial para la educacin, cuya administracin estar supervisada por el Consejo Escolar de la Comunidad de Madrid y por el Consejo Interuniversitario. Elaboracin de un plan cuatrienal de inversiones, pactado con los Ayuntamientos, que responda a las necesidades de escolarizacin, con medidas que incluyan las correspondientes cesiones de suelo municipal para equipamientos educativos pblicos, segn la evolucin demogrfica previsible.
PROPUESTAS DE ACTUACIN
Aumentar el gasto pblico educativo hasta alcanzar progresivamente el 7% del PIB regional y que esto se traduzca en un gasto anual por alumno en nuestra Comunidad equivalente a la media europea. Promulgaremos una Ley de Educacin de la Comunidad Autnoma de Madrid, precedida de un amplio debate social que aporte un diagnstico riguroso sobre la situacin de nuestro servicio pblico educativo. La Ley incluir compromisos de financiacin que garanticen el desarrollo de la red pblica escolar en condiciones de calidad, as como la gratuidad de los materiales curriculares en las etapas obligatorias. Implantacin de un plan de Programas de Iniciacin Profesional que ofrezca nuevas oportunidades de formacin y cualificacin profesional a quienes no alcanzan los objetivos de la ESO. Los Ayuntamientos, los IES y las propuestas de los Consejos escolares de los respectivos mbitos territoriales debern ser los protagonistas principales de esta oferta educativa. Incremento sustancial de las partidas presupuestarias destinadas a dotar un sistema de becas de comedor, de transporte, de material escolar, e igualdad de oportunidades (estancias) que permita el acceso del alumnado de familias ms desfavorecidas a los estudios no obligatorios de Bachillerato o de Ciclos Formativos. Progresiva transferencia a los Ayuntamientos de competencias y recursos (equipamiento, material escolar, libros de texto, becas). Fondos finalistas que les permitan desarrollar mayores competencias en educacin. En aquellos municipios donde gobierne IU, y en colaboracin con los sindicatos y asociaciones de padres y madres, se habilitarn todos los espacios pblicos para la reutilizacin de libros de texto usados. Aumento sustancial de las partidas para impulsar la formacin del profesorado. Plan estratgico regional de enseanza presencial y no presencial asistida, con la incorporacin de las TIC, y se produzca la adaptacin de estas tecnologas al sistema educativo.
Planificacin de la oferta educativa

Las propuestas de IU sobre planificacin de la red escolar se articulan en torno al mencionado plan cuatrienal de inversiones y en el marco de la Ley de Educacin de la Comunidad Autnoma de Madrid, que tendr como objetivo prever, de comn acuerdo con los Ayuntamientos, las necesidades educativas a corto y medio plazo con el fin de: Oferta de suelo pblico para equipamientos educativos de titularidad pblica. Planificar las actuaciones urbansticas precisas: cesin de suelo pblico en los nuevos desarrollos urbansticos para dotarlos de los equipamientos escolares pblicos necesarios. Reformar y adaptar las instalaciones existentes, segn la evolucin y nuevas necesidades de la poblacin escolar en su zona de influencia. Adecuar la red de centros para, como mnimo: Generalizar la escolarizacin de todos los nios y nias de 3 a 6 aos y cubrir la demanda existente de 0 a 3 aos en la red pblica. Cubrir la totalidad de la demanda EPA (presencial y a distancia). Implantar Programas de Iniciacin Profesional y ciclos formativos de FP acordes con las tendencias de empleo de la Comunidad. Garantizar una oferta suficiente de enseanzas de rgimen especial que sea territorialmente equilibrada, al menos comarcalmente, y permita cubrir la demanda en las distintas enseanzas y grados.
Asegurar una oferta municipal de escuelas de msica, danza e idiomas suficiente para abastecer la demanda de plazas existente en la Comunidad de Madrid.
cia acorde con las directrices europeas, as como una investigacin bsica de calidad como actividad central de la Universidad pblica. Equiparacin con la UE en el gasto por estudiante y en el dedicado a becas y ayudas al alumnado universitario, para la ampliacin, extensin y mejora del sistema. Creacin de la Agencia regional de Evaluacin y Calidad. Tendr carcter de organismo autnomo y entre sus principales objetivos estarn la consecucin de los mximos niveles de calidad en el sistema universitario pblico y su adecuacin a las demandas sociales. Contratacin estable del profesorado y contrato laboral para becarios de investigacin y profesorado en formacin. El Consejo Universitario de la Comunidad de Madrid establecer un mapa con la oferta de titulaciones que, en el mbito autonmico, y teniendo en cuenta los recursos existentes, d respuesta desde las universidades pblicas a la demanda social. Igualmente los Ayuntamientos en que se encuentren enclavadas las universidades deben incorporar polticas activas, incluso financieras, hacia ellas, por medio de sus representantes en los Consejos sociales. Creacin de un nuevo Campus Universitario en el sur de nuestra Comunidad con nuevas Facultades y Escuelas Universitarias que completen la oferta pblica del rea de las Ciencias Experimentales y de la Salud con nuevos Grupos y Centros de Investigacin que estn en la vanguardia de la Investigacin Cientfica en nuestro pas. Programa regional de apoyo a las universidades pblicas en el proceso de adaptacin de las enseanzas universitarias al Espacio Europeo de la Enseanza Superior.
UNIVERSIDAD
IU propugna una poltica universitaria alternativa para garantizar la calidad de la Universidad como servicio pblico imbricado en el entorno socioeconmico y cultural de la Comunidad de Madrid. Para Izquierda Unida, las universidades pblicas, las enseanzas universitarias y el sistema de investigacin, desarrollo e innovacin regional estn en el centro de sus prioridades. Necesitamos una Universidad pblica de calidad, democrtica, crtica y socialmente comprometida, asentada en los principios de igualdad de oportunidades para acceder a la enseanza superior, autonoma universitaria, donde a los estudiantes se les garantice el poder de organizarse y participar de maneras diversas, corresponsabilidad de los trabajadores y trabajadoras de la universidad a travs de un gobierno colegiado, mecanismos efectivos de participacin social y rendicin de cuentas a la sociedad, mtodos profesionales de gestin y participacin interna, estructura diversificada para potenciar la docencia, la investigacin, la proyeccin cultural, etc. Necesitamos una Universidad con una financiacin suficiente que pueda hacer realidad la convergencia en un Espacio Europeo de Educacin Superior que est, efectivamente, centrado en la renovacin pedaggica y no en la subordinacin a los intereses del mercado. Apostamos por la ampliacin de la Universidad pblica que complete la oferta formativa de estudios universitarios de la Comunidad de Madrid.
PROPUESTAS
Planificacin de la oferta de plazas de la enseanza superior acorde con las necesidades sociales y organizada por zonas geogrficas, tendiendo a cubrir el conjunto de las reas de conocimiento y de los grados con desplazamientos mnimos. La creacin de una Universidad nueva deber estar precedida de un estudio sobre su necesidad y condicionada al requisito de umbrales mnimos de medios materiales y humanos para asegurar su calidad acadmica. Financiacin pblica suficiente para una dotacin de medios materiales y humanos que permita una docen-
CULTURA
CULTURA
El modelo de poltica cultural que ha imperado en nuestra Comunidad de la mano de los Gobiernos del PP durante los ltimos aos responde a una concepcin de fondo que sita el ocio-consumo como esencia misma de la cultura, y a esta como una variante, algo particular si acaso, del mundo de los negocios. Es una visin que encontramos asociada al modelo de centros comerciales y parques temticos, pero tambin a los proyectos de escaparate y para lites como contrapeso efectista de los primeros. Este modelo no ha dejado espacio ni objeto del que no se pueda extraer beneficio econmico, y de este modo la cultura ha cambiado de paradigma y ha dejado de entenderse como derecho fundamental de las personas para entenderse como recurso que, por supuesto, se vende como motor econmico de la sociedad. Como en otros campos de la actuacin de los Gobiernos del PP, en este, descontando los gestos bien publicitados hacia la galera, el resumen sera el mercantilismo y la concepcin/reproduccin de un pasivo consumidor como destinatario de las iniciativas oficiales. Estas polticas de mercado y espectculo presentan un grave problema aadido: se accede a la cultura en la medida en que esta se pueda pagar, dejando al descubierto otras facetas que en el acervo cultural de la izquierda transformadora constituyen su ncleo esencial; a saber, la participacin, la descentralizacin y la creacin. Desde otro plano de aproximacin a la situacin de la cultura en nuestra regin, no podemos dejar de considerar la prdida de peso en las polticas pblicas de la defensa y promocin de los creadores y la industria propia, frente a una americanizacin, no solo pero s de manera fundamental, en el mundo del cine y lo audiovisual, que solo resulta imparable desde unas administraciones pasivas si no cmplices con ese fenmeno a partir de una concepcin fundamentalista del mercado como criterio excluyente. Evidentemente el cambio en la concepcin del paradigma de cultura (como recurso) y su funcin (como motor econmico) est acompaado de la transformacin de la figura del trabajador cultural por un nuevo modelo que sustituye las categoras laborales que se utilizaban hasta ese momento por el emprendedor cultural o el gestor cultural (figura potenciada por los responsables polticosculturales con el objetivo de fomentar el autoempleo en el sector cultural y cuyo fin es generar beneficios econmicos). Esto ha generado la aparicin de multitud de trabajadores autnomos (autoempresa) y microempresas culturales: pequea empresa emprendedora que reproduce el modelo neoliberal actual, generar crecimiento econmico,
al tiempo que sustenta a sus propios trabajadores, amantes del riesgo, donde son todo a la vez: productores, diseadores, vendedores, promotores. El 86% de las empresas culturales censadas en el ao 2008 eran microempresas o trabajadores autnomos. Existe un estrecho vnculo entre el surgimiento de las microempresas culturales y los planes diseados para promoverlas desde las Administraciones Pblicas con ayuda de la banca, por ejemplo, Banespyme (Banesto), que forma y apoya a redes de emprendedores sociales y culturales gratis, en Barcelona. Estas dinmicas de empleo, aunque puedan ser rentables, tienen un problema estructural que las caracteriza, la precariedad en las condiciones laborales (horarios, sueldos, temporalidad, etc.), porque operan bajo lgicas que les son ajenas, definidas por los mercados, en este caso culturales.
CULTURA: ENFOQUES ALTERNATIVOS

Estos principios pasan, en el terreno de lo cultural, por tres premisas: Asimilacin del patrimonio cultural. Fomento del papel modificador de la conciencia crtica. Replanteamiento de un nuevo sentido del progreso. La cultura del progreso se inicia con la reivindicacin fundamental de sobrevivir a la vieja cultura de un sistema de valores ligado a la explotacin para proponer estos objetivos: Una cultura de la igualacin, que no de la uniformidad. Una cultura de la liberacin contra la alienacin. Una cultura por la paz contra el miedo.
OBJETIVOS
Tenemos que volver a defender, con pasin, la cultura como derecho, y que las Administraciones Pblicas garanticen el acceso a la cultura y su financiacin (los mismos fondos que antes se destinaban a subvencionar actividades culturales, se ponen ahora al servicio de la promocin de la cultura como sector econmico). Impera la lgica del mercado, la competencia y la empresa en las agendas culturales de las Administraciones.
La poltica cultural debe cubrir las dos vertientes principales de la accin cultural. La defensa de la cultura como patrimonio y la cultura como mbito de comunicacin y transmisin de valores. Todo ello en la perspectiva de servir a las necesidades que se plantean en los mbitos local y global y para luchar por un mundo mejor, tal y como pueda definirse democrticamente, es decir, asumiendo la participacin ciudadana a la hora de establecer las prioridades de actuacin. La poltica cultural debe defender la memoria histrica y rememorar eventos que fueron significativos en nuestra historia cuando, precisamente, no son reconocidos o son minusvalorados por el sistema imperante. La prctica cultural debe poner un mayor nfasis en los mtodos de organizacin de actividades culturales en el sector pblico porque, en la realidad del da a da, somos los nicos que podemos poner los recursos pblicos a disposicin de los ciudadanos. Otras formaciones polticas estn instaladas en la ms que evidente externalizacin de servicios y eso hace que IU sea la nica fuerza poltica capaz de trabajar al servicio directo de los ciudadanos previamente organizados. Ello implica reforzar los sistemas de participacin ciudadana entendidos en su acepcin ms amplia. La participacin ciudadana debe contar en todas las fases de diseo, ejecucin y evaluacin de nuestra poltica y de los programas, y muy especialmente cuando actuamos en el mbito municipal. Hay que trabajar en un plan piloto de coordinacin de recursos culturales por comarca, para que la accin municipal se vea reforzada con la participacin social y con la colaboracin de artistas, tanto profesionales como aficionados, que pudieran dedicar parte de su tiempo libre a participar en campaas de dinamizacin cultural que nos hagan vislumbrar otra forma de distribucin de productos culturales. Por otra parte, es preciso avanzar en propuestas sobre derechos de autor. Estos, nacidos en el siglo XIX para proteger principalmente a autores individuales, se han convertido con el paso de los aos en un arma con la que los grandes grupos culturales y mediticos afirman su hegemona cultural y elevan sus niveles de beneficio. Uno de los principales problemas en este campo es la extrema vigencia temporal de esos derechos, que, tal y como estn regulados en la actualidad, representan una barrera para la incorporacin de la cultura al dominio pblico, por lo que desde IU impulsaremos cambios legislativos as como nuevos acuerdos entre la industria, los autores y el pblico que garanticen las recompensas necesarias para incentivar la creacin sin impedir la difusin de la cultura.
Hay que recuperar y potenciar el tejido cultural que no opera como empresa o con lgica empresarial: asociaciones, colectivos que realizan su labor en centros sociales autogestionados, en espacios de socializacin, donde el compromiso y la implicacin con el barrio y la ciudadana es el marco donde se desarrollan los proyectos culturales que realizan. No podemos, ni debemos permitirnos el lujo de correr el riesgo de perder su experiencia, riqueza y conocimientos. Hay que apoyar a las trabajadoras y trabajadores de la cultura en sus reivindicaciones laborales y mejora de sus condiciones de trabajo. Hay que apoyar a las autoras y autores y los creadores con el objetivo de que definan el modelo para que la ciudadana acceda a sus realizaciones, y que no sean las entidades de gestin y la industria creativa quien lo determine (el copyright y en el canon digital). En la lgica del mercado en la que est funcionando la cultura, se quiere imponer un nuevo marco para la financiacin, transformndose y demonizndose el modelo subvencionado, argumentndose que el sector cultural tiene que ser independiente (del Ministerio de Cultura, que no de la banca o de corporaciones multinacionales), y se sustituye por ayudas con retorno, crditos a bajo inters, inversin, mecenazgos, patrocinios, etc. Hay que recuperar la funcin de la Administracin Pblica como protectora de la cultura, no podemos permitir que abandone sus competencias y se las ceda a las empresas privadas, al mercado. Tenemos que potenciar la innovacin cultural a travs de dinmicas de cooperacin en los diversos contextos culturales existentes, con la intencin de mejorar e introducir procesos de cambio en las organizaciones culturales, en el tejido cultural y social. Fomentar la inteligencia colectiva, y una manera de hacerlo es poner nuestros trabajos, bajo la licencia de Creative Commons, a disposicin pblica a travs de las pginas web. Defender el procomn del conocimiento y de la cultura (lo que definimos como comn de ideas, intuiciones y saberes colectivos, que son la base para cualquier proceso de comunicacin y creacin contempornea) porque se encuentra amenazado por los procesos de privatizacin y su explotacin por el mercado. Puesto que los derechos culturales forman parte indisociable de los derechos humanos, IU asume los principios de la Agenda 21 de la Cultura como documento orientador
de las polticas pblicas de cultura y como contribucin al desarrollo cultural de la humanidad, y tratar de desarrollar los compromisos y las recomendaciones contenidos en la Agenda tanto en el mbito municipal como regional y estatal. Especialmente claro debe ser nuestro compromiso con los objetivos siguientes: Establecer polticas que fomenten la diversidad cultural a fin de garantizar la amplitud de la oferta, y promover la presencia de todas las culturas, y especialmente de las minoritarias o desprotegidas, en los medios de comunicacin y de difusin, impulsando las coproducciones y los intercambios, y evitando posiciones hegemnicas. Apoyar y promover, mediante diferentes medios e instrumentos, el mantenimiento y ampliacin de los bienes y servicios culturales, buscando la universalizacin del acceso a estos. Implementar los instrumentos apropiados para garantizar la participacin democrtica de los ciudadanos en la formulacin, el ejercicio y la evaluacin de las polticas pblicas de cultura. Garantizar la financiacin pblica de la cultura mediante los instrumentos necesarios. Garantizar la expresin y la participacin de las personas con culturas procedentes de la inmigracin o arraigadas originariamente en otros territorios. Considerar los parmetros culturales en la gestin urbanstica y en toda planificacin territorial y urbana, estableciendo las leyes, normas y los reglamentos necesarios que aseguren la proteccin del patrimonio cultural local y la herencia de las generaciones antecesoras. Promover la existencia de los espacios pblicos de la ciudad y fomentar su uso como lugares culturales de relacin y convivencia. Promover la preocupacin por la esttica de los espacios pblicos y en los equipamientos colectivos. Implementar acciones que tengan como objetivo la descentralizacin de las polticas y de los recursos destinados al rea cultural, legitimando la originalidad creativa de las llamadas periferias, favoreciendo a los sectores sociales vulnerables, defendiendo el principio del derecho a la cultura y al conocimiento de todos los ciudadanos sin discriminaciones de ningn tipo. Potenciar el papel estratgico de las industrias culturales y los medios de comunicacin locales, por su con-
tribucin a la identidad local, la continuidad creativa y la creacin de empleo. Promover la socializacin y el acceso a la dimensin digital de los proyectos y del acervo cultural local o universal. Las tecnologas de la informacin y la comunicacin se deben utilizar como herramientas capaces de poner el conocimiento cultural al alcance de todos los ciudadanos. Implementar polticas que tengan como objetivo la apertura de medios de comunicacin pblicos en el mbito local, as como su desarrollo de acuerdo con los intereses de la comunidad siguiendo los principios de pluralidad, transparencia y responsabilidad. Generar los mecanismos, instrumentos y recursos para garantizar la libertad de expresin. Invitar a creadores y artistas a comprometerse con las ciudades y los territorios; identificando problemas y conflictos de nuestra sociedad, mejorando la convivencia y la calidad de vida, ampliando la capacidad creativa y crtica de todos los ciudadanos y, muy especialmente, cooperando para contribuir a la resolucin de los retos de las ciudades. Establecer polticas e inversiones que fomenten la lectura y la difusin del libro, as como el pleno acceso de toda la ciudadana a la produccin literaria global y local. Favorecer el carcter pblico y colectivo de la cultura, fomentando el contacto en la ciudad en todas aquellas manifestaciones que facilitan la convivencia: espectculos en vivo, cine, fiestas, etc. Generar instancias de coordinacin entre las polticas culturales y educativas, impulsando el fomento de la creatividad y la sensibilidad, y la relacin entre las expresiones culturales del territorio y el sistema educativo. Garantizar el disfrute de los bienes y servicios culturales a las personas con discapacidad, facilitando el acceso de estas personas a los equipamientos y actividades culturales. Promover las relaciones entre equipamientos culturales y entidades que trabajan con el conocimiento, con las universidades, los centros de investigacin y las empresas investigadoras. Fomentar los programas dirigidos a divulgar la cultura cientfica y la tecnologa entre todos los ciudadanos,
especialmente si se considera que las posibles aplicaciones de los nuevos conocimientos cientficos generan cuestiones ticas, sociales, econmicas y polticas que son de inters pblico. Trabajar para abrir el libre descubrimiento de los patrimonios culturales a los habitantes de todas las regiones del planeta. Asimismo, promover, en relacin con los profesionales del sector, un turismo respetuoso con las culturas y las costumbres de las localidades y territorios visitados. Desarrollar e implementar polticas que profundicen en los procesos de multilateralidad, basados en el principio de la reciprocidad. La cooperacin cultural internacional es una herramienta indispensable en la constitucin de una comunidad humana solidaria, que promueve la libre circulacin de artistas y operadores culturales especialmente a travs de la frontera nortesur, como una contribucin esencial para el dilogo entre los pueblos, para la superacin de los desequilibrios provocados por el colonialismo y para la integracin interregional.
tener como principal objetivo evitar colonizaciones indeseadas y potenciar la creacin propia y la formacin de una industria cultural madrilea. Constituir un autntico Consejo madrileo de la Cultura con representacin y participacin activa de los distintos mbitos educativos, culturales y asociativos de la Comunidad, involucrados en la accin cultural. Practicar una respuesta cultural a la homofobia, el sexismo y la xenofobia. No solamente con declaraciones, manifiestos o protestas frente a los abusos evidentes que se producen a diario en nuestra sociedad, sino tratando de apoyar y articular la respuesta mltiple de cuantos grupos sociales trabajan en estos campos especficos. De igual manera que la batalla por la memoria histrica y por el resurgir del republicanismo como talante y modelo de comportamiento poltico se plantean como piezas fundamentales para abordar el futuro desde un cabal aprovechamiento de nuestro propio patrimonio cultural y poltico, una recuperacin de la memoria sobre los represaliados sociales es un deber democrtico de compensacin a tantas personas que se han visto privadas del respeto a sus ms elementales derechos humanos.
PROPUESTAS
Desde esta perspectiva, es necesaria una nueva poltica cultural sobre los siguientes ejes: Una poltica de coordinacin del conjunto de las esferas pblicas implicadas en el desarrollo cultural, para as hacer realidad la correspondencia entre la cultura, la educacin y la solidaridad. Una verdadera poltica de participacin que ponga la cultura al servicio de la calidad de vida de la ciudadana madrilea. Participacin que debe contemplar la componente autogestionaria que desde diversos colectivos sociales se ha desarrollado durante aos en los centros sociales ocupados y que las Administraciones del PP han ignorado cuando no eliminado. El acceso de los ciudadanos al patrimonio cultural, incluyendo desde los planes de rehabilitacin y uso de la ciudad hasta una legislacin que frene la especulacin, los usos abusivos que deterioran y expolian este, con una verdadera poltica penal contra todo comercio ilegal o destructor del patrimonio cultural y artstico. Polticas de promocin de la creacin e investigacin artstica, cientfica y tcnica, dedicando recursos adecuados en los presupuestos de las Administraciones Pblicas e incorporando el 1% del tiempo de los informativos a este plan de promocin. Esta intervencin pblica ha de
EL SECTOR AUDIOVISUAL
La Comunidad de Madrid necesita un Plan Regional y un proyecto de ley que promueva y ordene el sector audiovisual como parte muy importante que es de la expresin cultural y vehculo difusor de ella. La aportacin al patrimonio cultural que supone la existencia de determinadas salas de cine con caractersticas singulares, exige conceder a estas la mxima proteccin arquitectnica. El cine tiene una fase de elaboracin y creacin que requiere de espacios, profesionales y, en definitiva, una solidez como industria cultural. Hay por ello que garantizar rodajes econmicos y usos adecuados de calles y plazas, u otros espacios que eviten deslocalizaciones por otras causas, a los creadores y emprendedores que realizan su trabajo en nuestra Comunidad. Nuestra atencin estar dedicada a garantizarles dotaciones e incentivos econmicos necesarios para aumentar la posibilidad de escuelas de cine, de doblaje y de ayuda a la produccin. Modelos como el Festival de Cine de Alcal de Henares-Comunidad de Madrid deben ser difundidos y multiplicados en otros mbitos de los productos audiovisuales susceptibles de realizar eventos peridicos abiertos a todos los ciudadanos. La colaboracin entre la industria del cine y los medios de comunicacin pblicos RTVM ser desarrollada.
ARTES PLSTICAS
La Comunidad de Madrid vive a la sombra en este campo de los grandes museos nacionales que aqu tienen su sede. Lejos de aprovechar esta existencia para desarrollar sinergias positivas para artistas plsticos, galeristas, escuelas de formacin o espectadores de todo tipo. La irresponsabilidad poltica del Gobierno regional favorece el continuo descenso de espacios expositivos y de apoyo a todo lo relacionado con la plstica y los audiovisuales. La red de infraestructuras culturales de la Comunidad debe plantearse la explotacin de un rico patrimonio de uso industrial, comercial o de otra naturaleza susceptible de ser utilizado facilitando el acceso a los creadores, entre otras posibilidades, como talleres, laboratorios, o centros de recursos y exposicin para favorecer a artistas que no disponen hoy de espacios, apoyos y estmulos para su actividad. Los proyectos artsticos, las galeras de arte o las entidades que apoyen la difusin, la compra o la donacin de obras de arte han de contar con ayudas suficientes. La obra expuesta temporal o permanentemente en espacios pblicos debe ser incentivada tambin econmicamente. Las donaciones o dotaciones de carcter privado dedicadas al arte y la cultura deben facilitar una atencin a sus expresiones ms modernas y actuales de forma que puedan ser orientadas a todos aquellos que dispongan de obra representativa, no solo a la compra de obras de autores ya consagrados. La cobertura del hecho artstico por parte de los medios pblicos es una evidente carencia que IU-CM se compromete a paliar con medidas concretas favorecedoras de la difusin.
participacin de autores y msicos de nuestros conservatorios, ser un buen punto de partida. En la actualidad existen ciclos, programas y fiestas que, lejos de entender globalmente su papel de apoyo a todas las manifestaciones musicales, caminan subordinados a intereses concretos y distintos. Una adecuada planificacin participativa demostrara en este mbito, como en otros, que con recursos econmicos semejantes se pueden conseguir mejores resultados. La Comunidad de Madrid tiene un rico patrimonio musical, excelentes msicos y mucha desidia de los responsables polticos de los Gobiernos conservadores que se han quedado de piedra de tanto mirar atrs. La Comunidad debe abrirse a la creacin musical con iniciativas de alcance internacional y multicultural. Tradicin y modernidad, popular o experimental, clsica, jazzstica o flamenca deben convivir en programaciones equilibradas que nos ayuden a abandonar la caspa y el elitismo por la cosmovisin.
LA DANZA
El plan regional de infraestructuras culturales debe garantizar nuevos espacios aptos para la danza. La Comunidad de Madrid no ha sido capaz de atender a la creacin de nuevas compaas, la generalizacin de la formacin y la difusin de nuestro patrimonio en este campo. El Centro coreogrfico de EL CANAL debe hacer de este teatro no un centro elitista o de puro escaparate, sino un centro de atencin global a las artes escnicas, con capacidad para promover y llevar fuera de nuestra Comunidad sus producciones, as como traer aquellas otras que por su inters y calidad nos permitan mantener vivo y abierto a otras culturas dicho centro. La promocin de la danza tendr en los centros educativos pblicos un eje fundamental de su actividad. Recursos humanos y econmicos deben actuar coordinadamente para dar cumplimiento a los objetivos que centros educativos, culturales, Ayuntamientos y Comunidad han de establecer en planes y programas para toda nuestra regin.
MSICA
La msica en nuestra Comunidad es vctima del desinters y las polticas desfasadas del Gobierno actual. As lo demuestran desde la enseanza, de donde se la quiere sacar de los programas educativos, hasta la ausencia de infraestructuras bsicas, conservatorios, institutos o salas distribuidas por todo el territorio, ms all de aficiones personales o programaciones elitistas que resultan inaccesibles para la mayora de los ciudadanos. La creacin de un centro regional de msica, con la articulacin en torno a los ya existentes en las ciudades, pueblos o distritos de Madrid, con capacidad de recoger y exponer la historia, de suscribir convenios, planes y programas de msica con los Ayuntamientos, de estimular la
TEATRO Y ARTES ESCNICAS

Iniciar una campaa de informacin a travs de los medios de comunicacin pblicos de las actividades teatrales y de las artes escnicas demostrara la existencia de un pblico mayor en nmero que el que actualmente asiste a estos espectculos.
Tener en cuenta sus demandas para que incidan en las programaciones dara paso a otra forma de entender el papel de las instituciones y la cultura. Impulsaremos la elaboracin de un plan de infraestructuras culturales que, junto a nuevos espacios, comprometa parte de su programacin al apoyo de grupos de teatro no profesionales, estudiantes, juventud o vinculados a las entidades ciudadanas de la Comunidad de Madrid. La red de espacios pblicos, teatrales o escnicos, de titularidad de la Comunidad facilitar un uso a dichos grupos y apoyar iniciativas de formacin y atencin a nuevos pblicos. La existencia de festivales o muestras en nuestras localidades debe presentar, junto a la necesaria calidad e inters de las programaciones, los espacios necesarios para contar con creadores e intrpretes de nuestra regin.
EL LIBRO, LA LECTURA Y LAS BIBLIOTECAS

Bajo un discurso aparentemente liberal, el PP viene sustentando con sus polticas sobre el libro a las grandes superficies y grandes multinacionales de distribucin, en detrimento del apoyo a las editoriales, libreras y espacios de educacin y cultura relacionados con el libro. Buen ejemplo de esto es su apuesta por terminar con el precio fijo del libro. Urge la adopcin de medidas de apoyo a las editoriales radicadas en nuestra Comunidad, a las libreras existentes y a la red de bibliotecas pblicas, que deben actualizar sus fondos y ampliar sus horarios y servicios. La Comunidad de Madrid necesita un Instituto del Libro, con participacin de los sectores implicados, que estudie y fomente el desarrollo de la industria editorial. El instrumento adecuado de extensin y mejora de las bibliotecas y espacios de lectura debe ser un Plan Regional de al menos cuatro aos en el que, con participacin de las Corporaciones Locales, se establezcan las prioridades y recursos para acercar el nmero de bibliotecas existentes a las necesidades reales de la poblacin. Las ayudas a la edicin, existencia de libreras modernas y bibliotecas deberan contar con dotaciones presupuestarias apropiadas y con el apoyo a las ferias, internacionales, nacionales y locales, junto con campaas de promocin de la lectura. Pilar esencial de esta poltica es la generalizacin de las bibliotecas escolares en todos los centros pblicos de la Comunidad. Autores, traductores, ilustradores o creadores culturales deben contar con todo el apoyo de las distintas instituciones regionales y han de participar de forma estable en los programas que sobre sus sectores se desarrollen.
EL PATRIMONIO HISTRICO Y CULTURAL

El objetivo fundamental de la poltica integral en materia de patrimonio histrico-artstico y cultural debe ser el establecimiento de medidas de conocimiento y disfrute de los ciudadanos, conservacin, de incremento y de garanta de transmisin a las generaciones venideras. La Comunidad de Madrid dispone de una Ley de Patrimonio Histrico, pero como suele acontecer con este Gobierno, su desarrollo y aplicacin no se ha producido. Buena prueba de ello es la inexistencia, aos despus, del Instituto para la Conservacin y Restauracin de Bienes Culturales. La reiterada demanda de crear parques arqueolgicos en nuestra Comunidad debe pasar a realizarse a travs de un programa de conciertos con los Ayuntamientos afectados a fin de conseguir una verdadera red regional. Elemento fundamental de la red debe ser el Museo Arqueolgico Regional, que requiere atencin econmica para ser referente bsico en este campo. La poltica de patrimonio debe tener en la rehabilitacin de edificios histricos o de inters cultural un elemento esencial, pues junto a nuevos usos y aprovechamientos podran ser parte de nuevos contenedores culturales. Nuestros Ayuntamientos cuentan con un considerable patrimonio documental que viene reclamando la existencia de ayudas a travs de un Plan Regional para hacer posible su conservacin y difusin.
RECUPERACIN DE MEMORIA HISTRICA

Dotacin presupuestaria para programas de preservacin y mantenimiento documental y digitalizacin de fondos en archivos pblicos (histricos, provinciales, municipales). Equiparacin personal, social, laboral y poltica de las vctimas y sus familiares al resto de los ciudadanos considerados vctimas de cualquier accin represiva.
Impulsar desde los Ayuntamientos y el Gobierno autnomo la creacin cultural y pedaggica que tenga como objetivo la difusin de la lucha antifranquista y la historia democrtica. Obligatoriedad de las Administraciones locales y autonmicas de eliminar simbologa franquista y de exaltacin a la guerra y la dictadura en edificios y otros lugares de su titularidad. Aplicacin de la Ley de Memoria y de los respectivos reglamentos existentes en los municipios para permitir el acceso a los equipos de exhumacin de las fosas comunes ubicadas en su trmino municipal y gestionar, a partir de los acuerdos legales pertinentes, las de titularidad privada. Aplicacin de la Ley de Memoria y de los respectivos reglamentos existentes en las Comunidades Autnomas en, al menos: a) Elaboracin de su respectivo mapa de fosas ilegales; b) Elaboracin de un protocolo de exhumacin de restos de las fosas comunes, y c) Programas para recogida de testimonios orales de las vctimas, familiares y testigos.
formacin de calidad y un sistema de financiacin estable y suficiente. No hay justificacin econmica para cerrarla o privatizarla. Sin embargo, s hay razones para exigir una financiacin suficiente que garantice su sostenibilidad. Hay que conseguir que en RTVM se aplique el derecho de acceso para repartir entre los grupos polticos y sociales significativos los espacios de libre utilizacin que democraticen el acceso a la informacin. Se podra utilizar La Otra para desarrollar esa programacin. IU-CM considera de vital importancia conservar, mejorar y ampliar la programacin de la desconexin territorial de RTVE en el mbito de la Comunidad de Madrid. En este sentido, apostamos por establecer un Centro Territorial con medios y capacidad en la Comunidad de Madrid, para el desarrollo de una programacin digna, y por exigir desde la Comunidad de Madrid el desarrollo legal y reglamentario de la actual ley de RTVE reconociendo plenamente su funcin al Consejo Asesor de RTVE en la Comunidad de Madrid. Para que se repartan equitativamente las licencias entre el servicio pblico, los negocios audiovisuales y las iniciativas sociales, IU reclama un debate pblico sobre el reglamento para los servicios de comunicacin audiovisual comunitarios. El proyecto de Real Decreto elaborado por el Gobierno recluye a las iniciativas sociales en el mbito municipal, impidiendo su desarrollo con cobertura estatal e incluso autonmica. Para la democratizacin de RTVM, la aplicacin del derecho de acceso, la equitativa regulacin de las iniciativas sociales y el control de los negocios audiovisuales, IU reclama la recuperacin del Consejo de Medios Audiovisuales de la Comunidad de Madrid, que se encargue de vigilar, con eficacia e imparcialidad, el cumplimiento de la legislacin en los medios tanto de servicio pblico como comerciales y comunitarios. Tambin debera ocuparse de impulsar la alfabetizacin meditica para que los ciudadanos conozcan el funcionamiento de los medios de comunicacin y les exijan convertirse en controladores del poder en lugar de facilitar la dominacin poltica, econmica y cultural sobre el conjunto de la sociedad.
COMUNICACIN
Por unos medios pblicos de comunicacin
En la defensa de los servicios pblicos, IU incluye los medios de comunicacin al considerar el acceso a la informacin de calidad como una condicin imprescindible para la participacin de los ciudadanos en la democracia. Reclamamos la democratizacin de RTVM y que se cumpla lo que la Ley General de la Comunicacin Audiovisual establece pero no garantiza: el reparto equitativo de las licencias entre el servicio pblico, los negocios y las iniciativas sociales. IU se opone a la intencin del PP de negociar con el PSOE y los nacionalistas vascos y catalanes una nueva legislacin que permita al Gobierno de cada Comunidad cerrar o privatizar los canales autonmicos de radio y de televisin de servicio pblico. Hay que recuperar el carcter de servicio pblico de RTVM, democratizando su gestin y su programacin, para que sea la radiotelevisin de todos los madrileos con una in-
SOCIEDAD DE LA INFORMACIN Y NUEVAS TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y LA COMUNICACIN

Nuestras propuestas en este campo parten de los siguientes presupuestos: Las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) son un factor de gran relevancia en casi todos los campos de nuestras sociedades contemporneas. Las circunstancias socioeconmicas y de clase influyen decisivamente en la difusin de las TIC, de modo que a las desigualdades tradicionales creadas por el sistema capitalista vigente se aade la de un desigual acceso a la informacin y al conocimiento por parte de las capas sociales ms desfavorecidas. Por ello nuestras PROPUESTAS en este campo se articulan en torno a dos conceptos principales: Una fuerza de izquierda alternativa como IU debe favorecer e impulsar desde las Administraciones Pblicas y con la intervencin social la universalizacin del uso de la informtica y de Internet, la democratizacin del acceso a la informacin y al conocimiento, y la creacin de empleo estable y de calidad en el sector de las TIC. En sus actuaciones en este mbito, Izquierda Unida de la Comunidad de Madrid dar prioridad a las personas, colectivos y zonas menos favorecidos socialmente de nuestra Comunidad. Las tecnologas de la informacin y de la comunicacin (TIC) son decisivas para el progreso poltico, social y personal, e incluso pueden ser de gran utilidad para recuperar las libertades, como en el caso de Egipto y Tnez La llamada sociedad de la informacin, o del conocimiento, tiene perfiles todava poco definidos e insuficientemente analizados desde una perspectiva poltica e ideolgica, pero resulta indiscutible que dos de sus caractersticas esenciales son, por una parte, la enorme difusin de las modernas tecnologas de la informacin y de la comunicacin (TIC) en todos los mbitos sociales, culturales y econmicos, incluidos desde luego los medios de produccin, y por otra, la capacidad de acceso masivo y a la vez individualizado a recursos decisivos para el progreso poltico, social y personal como la informacin y el conocimiento.
En este sentido, las recientes movilizaciones ciudadanas masivas en pases como Egipto o Tnez, que han llevado al derrocamiento en pocas semanas de regmenes dictatoriales que parecan inamovibles y estaban fuertemente apoyados por la Unin Europea y los Estados Unidos, han demostrado la influencia de las redes sociales como medios de gran utilidad para difundir la informacin y articular las protestas. A pesar de la importancia de las TIC, en Izquierda Unida somos conscientes de que no son un fin en s mismas, sino solamente una herramienta, si bien de gran importancia, para avanzar hacia un nivel cada vez ms alto de democracia poltica, social y econmica. Es preciso resaltar que las TIC tienen un carcter transversal, pues afectan muy significativamente a numerosos sectores de actividad (entre ellos Administraciones Pblicas, educacin, salud, economa, medios de comunicacin y cultura), por lo cual las propuestas de IU de la Comunidad de Madrid sobre su utilizacin en estos mbitos sern recogidas en los respectivos programas sectoriales, limitndonos aqu a aquellos aspectos que son ms especficos de dichas tecnologas. Un ejemplo seran el canon digital o la regulacin de las redes wifi. En la Comunidad de Madrid no se avanza en la superacin de la llamada brecha digital dada la visin neoliberal y meramente mercantilista de las tecnologas de la informacin y de la comunicacin que tiene el Partido Popular. El problema de los ciudadanos de la Comunidad de Madrid es que el Gobierno neoliberal y derechista del Partido Popular apenas ha promovido en esta rea los recursos necesarios para cambiar la situacin de insuficiencia en la que nos movemos en la mayora de los parmetros que definen la difusin de las TIC en las sociedades avanzadas y, ms en concreto, en la superacin de la llamada brecha digital, es decir, en la diferencia de acceso a las TIC y a la informacin digitalizada en funcin de la clase social en que se ubica cada ciudadano o ciudadana. Segn las estadsticas nacionales e internacionales, la difusin de las TIC es muy desigual entre pases en vas de desarrollo y pases desarrollados, pero incluso en estos ltimos, incluido como es natural el nuestro, hay tambin grandes diferencias en la implantacin de las TIC entre las capas sociales de mayor nivel socioeconmico y las ms desfavorecidas, con las consecuencias negativas de todo tipo que esto acarrea. Resulta cada vez ms evidente que el llamado analfabetismo tecnolgico, es decir, la falta de conocimientos para el uso de las nuevas tecnologas por personas o colectividades, es un factor que dificulta significativamente
el desarrollo socioeconmico y la integracin social y laboral; se impone por tanto la alfabetizacin tecnolgica como un derecho social de nueva generacin y un deber de los poderes pblicos. Hay que subrayar que esta nueva alfabetizacin no consiste solamente en que los ciudadanos sepan usar las aplicaciones informticas ms habituales, sino tambin en que estn debidamente formados e informados sobre temas de proteccin de derechos como la privacidad, especialmente en las redes sociales usadas mayoritariamente por menores, o la libertad de expresin, as como sobre la prevencin frente a amenazas contra la seguridad como los conocidos y cada vez ms extendidos e insidiosos programas informticos nocivos en sus diversas modalidades (virus, troyanos, tcnicas de phising, puertas traseras en sistemas MS Windows, etc.). El acceso a la informacin ha de ser un derecho universal y ha de ser impulsado y promovido desde las Administraciones Pblicas La alfabetizacin tecnolgica habr que completarla adems con el derecho de acceso a la informacin en diversos planos mediante la promocin de la difusin libre de contenidos culturales a travs de licencias libres, tipo Creative Commons, especialmente por parte de las diversas Administraciones Pblicas de la Comunidad de Madrid, sus universidades, empresas pblicas especializadas y entidades culturales. Si nos referimos a parmetros tan definitorios como el uso de Internet y al equipamiento informtico en los hogares, Espaa en general y la Comunidad de Madrid en particular tienen un evidente retraso respecto a la media europea, retraso que no ha disminuido significativamente en los ltimos cuatro aos, pues ni los planes estatales del Gobierno socialista, ni los parciales y descoordinados del Gobierno de la Sra. Aguirre, tan volcada hacia la privatizacin de servicios, han conseguido superar dicho atraso, especialmente en los pueblos, barrios y zonas de menor nivel socioeconmico, que por ello mismo deberan ser objeto de mayor atencin. Es ms, la eliminacin en 2008 de los CAPI (Centros de Acceso Pblico a Internet) ha dejado a barrios y pueblos enteros sin esta til herramienta de difusin tecnolgica, sin que haya sido sustituida por ningn plan similar, lo cual ha perjudicado especialmente a las capas sociales, colectivos y zonas territoriales ms desfavorecidos. Hay que destacar que, junto a los grandes beneficios que aporta la difusin de las TIC, estas pueden utilizarse tambin con objetivos que no son los del progreso social y la igualdad. De hecho, tambin los grandes
poderes econmicos, especialmente los mediticos, ven la red como un territorio propicio para extender la ideologa globalizadora neoliberal, con el apoyo de Gobiernos rotundamente inclinados a favorecer el beneficio privado, como es el caso del PP en nuestra Comunidad y en los pueblos donde gobierna, e incluso del PSOE en el mbito estatal. Una fuerza de izquierda alternativa como IU debe favorecer e impulsar desde lo pblico una utilizacin progresista y alternativa de estas tecnologas A travs de las TIC es posible generar conciencia social transformadora en lugar de conformismo y consumismo exacerbados. Y deben hacerlo, especialmente desde las numerosas localidades en las que IU gobierna, en la mayora de ellas en coalicin con el PSOE, con ms profundidad que en la legislatura que ahora acaba. Esta utilizacin progresista y alternativa es ya una realidad, como el amplio uso que colectivos progresistas de todo tipo hacen de la red para comunicarse, organizarse y difundir sus posiciones, pero puede y debe extenderse y favorecerse desde las Administraciones en las que participa Izquierda Unida o en las que tiene influencia. Medidas concretas que propone Izquierda Unida Comunidad de Madrid, dando prioridad a las personas, colectivos y lugares menos favorecidos socialmente de nuestra Comunidad. Izquierda Unida Comunidad de Madrid propone cuatro estrategias o ejes de actuacin articulados entre s, para cuya coordinacin se creara un Consejo Madrileo para la Sociedad de la Informacin, con participacin de las Corporaciones Locales, agentes sociales y econmicos, as como de universidades, asociaciones de usuarios, de profesionales, colegios, colectivos sociales establecidos y alternativos, etc., con objeto de asesorar al Gobierno de la Comunidad en estas materias desde una perspectiva amplia y pluridisciplinar. No se propone una estructura burocrtica pesada y costosa, sino una red gil de coordinacin, intercambio y elaboracin de propuestas. Estrategia de difusin y democratizacin de las TIC. Estrategia de libertad de programas y libertad de conocimientos. Estrategia de gobierno abierto. Estrategia de empleo estable y de calidad en el sector de las TIC.
1 Estrategia de difusin y democratizacin de las TIC

Elaboracin y puesta en prctica de un ambicioso plan de alfabetizacin tecnolgica, con la colaboracin de las Corporaciones Locales y de los actores sociales implicados, y la financiacin de Caja Madrid, que incluira:
Desarrollo de un programa de formacin para profesores de la enseanza pblica de todos los niveles, de forma que se asegure la utilizacin efectiva y racional de las nuevas tecnologas en las actividades educativas. Desarrollo de un programa de formacin para los monitores que vayan a desarrollar sus labores en los centros sociales antes citados. Promocin de la proteccin de los derechos de las personas respecto a sus datos personales y a su privacidad, incidiendo especialmente en la formacin de menores en el uso adecuado de las redes sociales, que es una de las principales fuentes de peligrosidad en temas tan sensibles como el abuso escolar o la pederastia.
Reapertura de CAPI o centros de caractersticas similares en las localidades y distritos o barrios donde la penetracin de la banda ancha sea inferior a la media regional. Promocin de redes inalmbricas libres de carcter pblico para ofrecer un acceso ubicuo y sencillo a la red desde oficinas y locales municipales, centros docentes, bibliotecas, asociaciones, colectivos alternativos, redes de transporte pblico, etc.
Desarrollo de un programa de difusin de las TIC con objeto de hacer llegar lneas de banda ancha y equipamientos informticos adecuados a: Hogares de familias con menos ingresos y monoparentales, personas discapacitadas y ncleos geogrficos peor comunicados. Centros sociales de todo tipo (centros de mayores, asociaciones vecinales, etc.), as como centros de detencin de menores y de asistencia a inmigrantes. Dentro de este plan habra que actuar especialmente en las localidades y distritos o barrios donde la penetracin de la banda ancha sea ms pequea, poniendo a disposicin de los ciudadanos de esas zonas salas con acceso a Internet pblicas y gratuitas, con personal formado y capaz de formar en la cultura del software libre y del conocimiento libre, el trabajo en grupo y la publicacin de contenidos multimedia (texto/audio/vdeo) en Internet. Desarrollo de un programa especfico para que las personas con discapacidades sensoriales o motoras (por ejemplo, invidentes, sordos, tetrapljicos, etc.) puedan acceder al uso normalizado de las nuevas tecnologas, segn los objetivos marcados por la Unin Europea para estas personas. En este sentido, se fomentar que los sitios web existentes en la Comunidad de Madrid cumplan con dichas normas europeas.
2 Estrategia de libertad de programas y libertad de conocimientos

Promocin en la Administracin autonmica y en las Administraciones locales de la Comunidad del uso de programas de software libre, reduciendo la abrumadora dependencia tecnolgica que en estos momentos dichas Administraciones, y la sociedad en general, tienen respecto al monopolio de hecho de una sola empresa y disminuyendo los costes que este monopolio acarrea. Esta promocin tendra dos puntos focales: Sistema educativo pblico, especialmente en enseanza primaria y secundaria, revirtiendo la actual dependencia de los productos del monopolio de hecho, fomentada por el Gobierno regional. La contratacin pblica de sistemas y aplicaciones informticas, que deber primar el software libre. Promocin en la Administracin autonmica y en las Administraciones locales de la Comunidad del conocimiento libre, con acciones como: Todos los contenidos, datos, conocimientos, productos y servicios financiados con dinero pblico debern ponerse a disposicin de los ciudadanos en los plazos que se determinen. En este sentido, se proceder a la digitalizacin de los fondos culturales e histricos propios de la Administracin regional y las Administraciones municipales, ponindolos a disposicin de los ciudadanos de manera libre y gratuita a travs de la web, permitiendo adems la descarga digital de los
fondos de las bibliotecas dependientes de dichas Administraciones. La publicacin de estos fondos se realizar mediante licencias libres que aseguren su difusin sin las restricciones que impone el actual modelo de propiedad intelectual. Publicacin de libros electrnicos gratuitos a partir de dichos fondos. Fomento de la promocin de contenidos por los diversos colectivos sociales, incluidos los de carcter alternativo, facilitando su presencia en la red. Difusin de las TIC por los medios pblicos de comunicacin de nuestra Comunidad, tanto en el mbito autonmico como local.
dicatos y asociaciones empresariales, fomente un empleo estable y de calidad. Se promover: La creacin de un consorcio regional de empresas pblicas (Computic), focalizadas especialmente en el desarrollo y mantenimiento de sistemas y aplicaciones de software libre y de redes wifi. La creacin de cooperativas y sociedades laborales en el sector de las TIC, con los mismos objetivos que las empresas pblicas antes mencionadas y que formaran parte del consorcio Computic. En definitiva, se trata de dar pasos para que estas tecnologas se conviertan en un factor de desarrollo, progreso e integracin de los ciudadanos de nuestra Comunidad.
3. Estrategia de gobierno abierto

Las TIC son un elemento instrumental decisivo para la transparencia y apertura de las Administraciones Pblicas de todos los niveles. En este sentido, Izquierda Unida de la Comunidad de Madrid tiene las siguientes prioridades: Potenciar el uso de las nuevas tecnologas para comunicarse con los ciudadanos, con canales de dilogo permanentes y tanto en procedimientos administrativos como de otra ndole.
Establecer por ley el acceso a travs de la red, con las menores restricciones legales posibles, a los datos, informes y decisiones de las Administraciones Pblicas. Hacer accesibles y reutilizables los datos pblicos, a travs de portales y herramientas digitales fciles de usar. Establecer mecanismos que permitan el debate de los ciudadanos a proyectos de ley antes de su tramitacin parlamentaria.
Eliminar las barreras para acceder y compartir la informacin pblica, implantando sistemas que respeten la neutralidad tecnolgica. 4. Estrategia de empleo estable y de calidad en el sector de las TIC Puesta en marcha de un Plan de Empleo TIC que, en colaboracin con universidades pblicas, sin-
DEPORTES
LA PRCTICA DEPORTIVA COMO NUEVA NECESIDAD SOCIAL EN EL MUNDO ACTUAL. PRINCIPIOS GENERALES
IU-CM entiende la prctica deportiva como elemento esencial para la salud y la calidad de vida, y por tanto, un bien que debe estar al alcance de toda la ciudadana. Consideramos que los poderes pblicos y las instituciones debern velar por el derecho de todos a la prctica deportiva estableciendo para ello los medios y recursos necesarios y basado en un modelo de gestin pblica que desarrolle programas y actividades deportivas que se ejecuten en torno a los siguientes ejes:
La prctica deportiva y la actividad fsica de la ciudadana como ocupacin del tiempo libre y con fines recreativos. La prctica deportiva de competicin a travs de estructuras asociativas. La prctica deportiva como espectculo. La prctica deportiva como factor de integracin social y generador de salud. Todos estos aspectos presentan competencias y objetivos diferentes, en este sentido entendemos que es necesario establecer la coordinacin necesaria entre las diferentes Administraciones u organizaciones en el mbito de la Comunidad de Madrid, que den como resultado un modelo deportivo equilibrado y que signifique una referencia positiva. Ser por tanto imprescindible establecer los medios y recursos necesarios para el equilibrio, donde las diferentes necesidades y sectores puedan desarrollarse en condiciones de equidad con respecto a la calidad de los servicios deportivos. En lo que respecta a la prctica deportiva generalizada de la ciudadana con fines recreativos, educativos, como elemento de cohesin social y de mejora de la salud, consideramos a los Ayuntamientos como el elemento esencial de impulso y desarrollo de estos programas, siendo prioritaria la adecuada asignacin de recursos.
En relacin con el deporte practicado a travs de estructuras asociativas y en el que existen acciones coordinadas desde los Ayuntamientos, la Comunidad de Madrid, las federaciones deportivas y los propios clubes o asociaciones, para su promocin y desarrollo, deben establecerse en todo caso modelos de colaboracin, con el fin de potenciar desde las instituciones el asociacionismo como elemento clave de la viabilidad y futuro, los contratos programa, los planes de extensin o promocin deportiva especficos, la colaboracin en la organizacin de acontecimientos deportivos o campaas escolares, la colaboracin de las instituciones en la formacin de los tcnicos, etc. El deporte de alta competicin o espectculo presenta competencias compartidas entre la Administracin estatal y en algunos casos la autonmica, aunque existe una amplia capacidad de los propios clubes y entidades. En todo caso, existen mbitos de actuacin muy concreta desde las instituciones, que exigen un protagonismo activo de estas para velar por aspectos como la prevencin de la violencia y la seguridad de los deportistas (sobre todo en los de especializacin temprana). Deporte escolar o en edad escolar, aunque diferenciado de la asignatura de Educacin Fsica dentro del currculo acadmico, debe incidir fundamentalmente desde un punto de vista educativo, en ntima conexin con los centros escolares y desde una perspectiva ms participativa que competitiva. Precisa especial atencin desde las instituciones, por lo que se establecern convenios con los Ayuntamientos con la participacin y colaboracin de AMPA e instituciones, clubes, agrupaciones deportivas de la zona, distrito o municipio, pero donde los Ayuntamientos deberan poner especial esfuerzo en el diseo y coordinacin de los diferentes programas para dotarlos de los niveles de calidad y control suficientes. Deporte para todos y todas, como objetivo para promover el deporte como ocio para los ciudadanos y ciudadanas, en los que han de contemplarse medidas de accin positiva hacia los diversos colectivos: tercera edad, personas con discapacidad fsica o psquica, etc. El deporte universitario necesita tambin, en el marco de las competencias de la Comunidad de Madrid, un proceso de reestructuracin, con la colaboracin de la administracin educativa. Deporte federado, el deporte como competicin y espectculo, para una gestin deportiva ms eficaz. Se establecern convenios de colaboracin con los diversos clubes y entidades deportivas, siempre y cuando se cumpla la exigencia de mantener una estructura que contemple tanto las diversas categoras como la no discriminacin por razn de sexo.
INFRAESTRUCTURAS Y EQUIPAMIENTOS DEPORTIVOS

Entendemos que es necesario racionalizar y mejorar el patrimonio deportivo de la Comunidad de Madrid con criterios de equilibrio territorial, viabilidad en la gestin, etc. Para ello hay que contar con la precisa planificacin y con elementos que permitan buscar el equilibrio entre las necesidades de nuevas inversiones y el mantenimiento y desarrollo de las existentes.
ORGANIZACIN
Desde nuestros planteamientos es prioritario racionalizar y simplificar la estructura organizativa del deporte en la Comunidad de Madrid. La Direccin General de Deportes debe actuar fundamentalmente como un elemento de planificacin y de coordinacin entre las diferentes Administraciones y entidades. Y en todo caso, hay que exigir un modelo descentralizado. Habra que realizar en este contexto transferencias de instalaciones deportivas de uso recreativo a los diferentes Ayuntamientos, en aquellos casos que estuvieran directamente gestionados por la Comunidad de Madrid. La gestin de instalaciones por parte de la Comunidad de Madrid solo la entendemos en el caso de centros de alto rendimiento o muy especficos. Es tambin importante en un modelo deportivo considerar la necesidad de potenciar las diferentes frmulas de asociacionismo deportivo que representen las diferentes facetas de la prctica deportiva: Federacin Madrilea de Deporte para Todos, asociaciones de practicantes o usuarios, agrupaciones de clubes, coordinadoras o asociacin de federaciones. Entendemos tambin necesario estudiar la creacin del marco legislativo especfico del deporte y la actividad de tiempo libre para su fomento, proteccin y desarrollo, sin perjuicio de que, por su propia concepcin, estas modalidades tengan un nivel de autoorganizacin y desarrollo que en ningn caso pensamos limitar, sino garantizar y potenciar.
PROPUESTAS
Plan plurianual de infraestructuras deportivas de la Comunidad de Madrid, creando adems los mecanismos necesarios de asesoramiento e investigacin para criterios de construccin y distribucin de instalaciones deportivas atendiendo a necesidades de eficacia en la gestin, y equilibrio entre las diferentes zonas en cantidad y calidad de equipamientos. Plan de mantenimiento y conservacin de las instalaciones deportivas dependientes de la Comunidad de Madrid, garantizando su funcionamiento y utilizacin. Elaboracin de un censo especializado de equipamientos deportivos estableciendo no solo la cantidad y distribucin, sino las diferentes posibilidades, ncleos de poblacin y tipos de servicio que abastecen. Potenciar la investigacin y desarrollo deportivo para efectuar programas de estudio relacionados con: nuevas tecnologas aplicadas al deporte y al mantenimiento/gestin de instalaciones con programa de ahorro energtico, automatizacin e informatizacin, medicina deportiva, control-prevencin del dopaje, etc. Desarrollo de una red de carriles bici en toda la Comunidad, con un sistema entrelazado y en conexin. Plan que recopile las posibilidades e infraestructuras susceptibles de realizar actividades deportivas, recreativas y nuevas modalidades de deporte y tiempo libre en contacto con la naturaleza. Colaboracin con los Ayuntamientos en los gastos de mantenimiento de instalaciones e infraestructuras, ya que estos soportan en ellos competiciones supramunicipales, autonmicas y nacionales. Se articular un sistema de convenios teniendo en cuenta la realidad de cada municipio.
PROGRAMAS DE PROMOCIN DEPORTIVA

Dentro del marco de competencias que por ley tiene establecida la Comunidad de Madrid de desarrollar y ordenar las competiciones deportivas en el territorio, habra que potenciar los planes generales de desarrollo del deporte con especial implicacin en el deporte infantil y universitario, as como tambin en el deporte dirigido a colectivos de poblacin activa y de tercera edad, estableciendo los medios necesarios en colaboracin con las federaciones territoriales madrileas y con todos los sectores implicados.
PROPUESTAS
Financiar conjuntamente con los Ayuntamientos los programas bsicos de actuacin deportiva (programa
infantil y deporte para todos) hasta alcanzar el 50% por parte de cada Administracin. Programas de actuacin comarcal, llevando el deporte a los pueblos donde no hay medios y creando sistemas de actuacin. Impulso de programas para actuaciones concretas dirigidas a distintos sectores de la poblacin coordinados con los municipios, tanto en la organizacin como en la financiacin: Programas de integracin de la mujer (sobre todo en deportes colectivos). Programa de integracin de inmigrantes. Programa de apoyo para rehabilitacin de toxicmanos. Programas saludables para las personas mayores. Planes especficos para personas con discapacidades fsicas, psquicas o sensoriales.
Elaboracin de un plan conjunto de acondicionamiento fsico para la Comunidad de Madrid, y por sectores de poblacin. Planes de infraestructuras y programas de actividades conjuntos prioritariamente para los pueblos pequeos, agrupando las actuaciones por comarcas. Plan especial y especfico de infraestructuras y gestin para pueblos pequeos, integrando la naturaleza como medio para el desarrollo deportivo de los pueblos de la sierra. Realizacin de jornadas anuales del deporte de la Comunidad de Madrid, para tomar el pulso a la situacin deportiva, debatir y plantear propuestas de futuro, con la participacin de todos los sectores implicados en el deporte. Revisin de la Ley de Piscinas, que d apoyo a los municipios y coparticipacin en el gasto a las distintas Administraciones para la adecuacin a la normativa de las piscinas municipales. Poner en marcha los servicios municipales de medicina deportiva, de forma equilibrada y coordinada. Plan de adaptacin de las instalaciones municipales a los nuevos sistemas tecnolgicos de ahorro energtico y control informtico, realizndose en el transcurso de 4 aos, cofinanciado entre las Administraciones. Creacin de criterios coordinados en los reglamentos de subvenciones que unifiquen la forma y fondo de las subvenciones a entidades deportivas.
RELACIN Y COORDINACIN CON LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL

Es la parte del deporte totalmente olvidada y sobre la que recae el coste fundamental de todo lo que se realiza, ya que las instalaciones municipales son utilizadas por todo el sector deportivo, aun sin tener competencias para ello, siendo el uso de instalaciones deportivas el que igualmente da la alternativa al tiempo libre, ocio y recreacin.
PROPUESTAS
Financiar el deporte infantil al 50% con la Administracin autonmica. Esto supone que al compartir la realizacin de programas se divida la financiacin, acabando con la subvencin arbitraria. Financiar la reparacin y mantenimiento de instalaciones, ya que estas no son de uso exclusivamente municipal, realizndose los oportunos convenios y consorcios de actuacin.
COLABORACIN CON LA ESTRUCTURA DEPORTIVA FEDERADA, CLUBES Y FEDERACIONES

Es una de las partes fundamentales sobre las que se articula el deporte en la Comunidad de Madrid, siendo prestadores de servicios pblicos por delegacin, y forman lo que entendemos por tejido social, sin el cual, gran parte del deporte no funcionara. Desde el respeto a su autonoma y funcionamiento democrtico, incluiramos:
PROPUESTAS
Convenios de colaboracin y prestacin de servicios, pasando de las subvenciones arbitrarias a un sistema de financiacin de las federaciones basado en estos convenios y en los proyectos presentados con un sistema plurianual. Planes y centros conjuntos de alto rendimiento, con proyectos concretos de infraestructuras por deportes. Apoyo especfico a las federaciones deportivas para discapacitados fsicos y psquicos y sensoriales. Sistema de becas para deportistas e investigacin deportiva. Subvenciones a clubes de la Comunidad, sistemas transparentes, segn la financiacin de las federaciones deportivas, reducir los gastos de los clubes en fichas, inscripciones y arbitrajes.
Realizacin de planes de integracin para deportistas de lite, con medidas acadmicas, laborales, econmicas Plan de formacin para deportistas, clubes, federaciones, tcnicos para la prevencin del dopaje y la manipulacin deportiva. Elaboracin de planes de alta competicin para deportistas discapacitados fsicos, psquicos o sensoriales, adecuando los centros de alto rendimiento a sus posibilidades y necesidades.
FORMACIN DE TCNICOS DEPORTIVOS

La formacin es clave para asegurar el desarrollo futuro del deporte en la Comunidad de Madrid (adems debe servir como elemento de habilitacin laboral y generador de empleo), de forma equilibrada y con criterios que hagan entender el deporte como un juego que desarrolla las capacidades fsicas y que estimulen el organismo y la relacin social.
ALTA COMPETICIN
Desde la Comunidad de Madrid debemos prestar atencin y apoyo a una de las facetas deportivas que son espejos y matizacin de miles de nios, jvenes y mayores, y que en cierta forman reflejan la situacin deportiva y social de nuestra Comunidad.
PROPUESTAS
Creacin y puesta en marcha de formacin de tcnicos deportivos, con los siguientes criterios: Amplia participacin de todos los implicados: federaciones, clubes, Ayuntamientos, deportistas y tcnicos. Realizacin de planes de formacin deportiva no reglada con un departamento de investigacin y desarrollo deportivo. Departamento de medicina y psicologa deportiva con planteamientos de investigacin y formacin. Coordinador de las materias comunes de los planes de formacin de tcnicos deportivos, de primeros auxilios y planes municipales de medicina deportiva.
PROPUESTAS
Programas de colaboracin e intercambio con los clubes deportivos ms importantes, smbolos de la Comunidad de Madrid. Programas de colaboracin e intercambio con las federaciones deportivas madrileas para la realizacin de planes y centros de alto rendimiento. Estatuto del deportista en el mbito de la Comunidad. Derechos, deberes y proteccin al deportista de lite. Comisiones de orientacin y seguimiento deportivo, equipos multiprofesionales (mdicos, psiclogos, etc.) dirigidos a deportistas de alto nivel.
DEPORTE UNIVERSITARIO
IU-CM es consciente de la importancia real que debe tener el deporte universitario en la Comunidad de Madrid.
PROPUESTAS
Plan para la reestructuracin del deporte universitario en la Comunidad de Madrid. Creacin de una comisin mixta de administracin deportiva y educativa para planificar el desarrollo del deporte en el mbito universitario. Creacin de un sistema de becas que permitan el estudio y la dedicacin al deporte de alta competicin.
SALUD
MARCO HISTRICO Y ESCENARIO DE PARTIDA

Tomando como punto de partida los aos ochenta, con el inicio de la revolucin conservadora, seguida en Espaa por una parte de la socialdemocracia, y tras la aprobacin de la Ley General de Sanidad, una serie de factores se conjugan para sentar las bases de la actual situacin: dudas en torno a la sostenibilidad del SISTEMA NACIONAL DE SALUD, propuestas de la Comisin Abril Martorell en 1991, llegada al poder del PP en 1996, Acuerdos de Maastricht, directiva Bolkenstein, etc. Una vez en el Gobierno, el PP promueve la Ley 15/97 (rechazada por IU), que habilita y da paso a la provisin privada de la asistencia sanitaria, financiada por el Estado. Los primeros precedentes se articulan en la introduccin de formas de gestin importadas del mundo empresarial, se dice que como herramientas para alcanzar una mayor eficiencia en el sistema en sus inicios sin cuestionar la titularidad pblica mediante fundaciones pblicas, unidades de gestin y frmulas organizativas alrededor de los procesos asistenciales. En la Comunidad de Madrid, desde las desastrosas transferencias negociadas sin criterios de equilibrio, lo que da lugar a una situacin de infrafinanciacin para el escenario actual, surgen nuevas amenazas. Adems, con el triunfo de Esperanza Aguirre en 2003 el PP esgrime sus compromisos electorales de construccin de siete hospitales, lo que lleva al Gobierno regional a tomar las medidas necesarias para alcanzar unos objetivos en materia de poltica sanitaria que van a presentar ramificaciones de gran trascendencia en otros mbitos polticos y econmicos, como se ver a continuacin.
diante las diversas frmulas puestas en marcha, un beneficio asegurado a las empresas durante 30 aos. En este sentido, tambin las entidades financieras entran directamente en la financiacin, prstamo, gestin de hospitales y dotacin tecnolgica; es decir, en el ncleo del negocio. Asimismo otros actores en este plan global son las empresas sanitarias privadas con experiencia en aseguramiento, generalmente complementario, en expectativa de consolidarse a medio o largo plazo como los actores principales del Sistema Nacional de Salud.
Desprestigio del Sistema Nacional de Salud en su modelo actual.

Con el paradigma falso de lo pblico es ineficiente y lo privado eficiente y a la vez rentable. Olvidando el dficit histrico de recursos sanitarios en la Comunidad (financiacin ratio camas/1.000 habitantes, cuidados paliativos inexistentes, sociosanitario testimonial, inequidad geogrfica, etc.). Ausencia de plan de salud y estudio de necesidades encaminado a la planificacin que racionalizara la distribucin de los hospitales comprometidos en campaa electoral y la remodelacin de los existentes.
Desprestigio de los profesionales sanitarios comprometidos con el servicio pblico.

El indignante caso del hospital Severo Ochoa (Lamela), atacando a un smbolo de otra poca en cuanto a su identificacin con la Ley General de Sanidad, la descentralizacin, la gestin clnica, la eficiencia en un marco de presin asistencial mxima, con profesionales comprometidos con el Sistema Nacional de Salud, motivados y corresponsables en la asistencia y la calidad, y que su gran pecado fue ofertar una muerte digna, en el proceso de agona, a los ciudadanos de Legans y Fuenlabrada.
EL PLAN ESTRATGICO DEL PP EN LA COMUNIDAD DE MADRID EN MATERIA DE SALUD

Concepcin de la salud como oportunidad de negocio para las empresas privadas.
El plan estratgico global del Partido Popular presenta como rasgo esencial incorporar una concepcin de los servicios pblicos sanitarios y de salud como oportunidades de negocio a travs de distintas formas de privatizacin que se orientan hacia el objetivo de alcanzar una configuracin especulativa y lucrativa de la actividad sanitaria. En la Comunidad de Madrid esto se ha canalizado hacia, entre otros, el sector de la construccin, ofertando, me-
Estrangulamiento de la atencin primaria.

Descapitalizndola sin adecuar su financiacin ni recursos al incremento poblacional, ni a la presin asistencial, desgajndola de un sistema basado en la atencin hospitalaria, alejndola de la coordinacin con la especializada y arrebatndole progresivamente su responsabilidad de puerta de entrada al sistema.
Desmantelamiento efectivo de la salud pblica

Impidiendo de hecho el ejercicio de sus responsabilidades imprescindibles en el desarrollo y sostenibilidad del Sistema Nacional de Salud. Papel fundamental de los
ciudadanos y el Estado en la salud personal y colectiva priorizando la prevencin. Atender a los determinantes socioeconmicos. Base multidisciplinar como protagonistas imprescindibles en la planificacin sanitaria.
tratgicas diseadas para desmantelar la sanidad pblica madrilea. Red hospitalaria nica de utilizacin pblica, que se basa en la integracin, en igualdad de condiciones con los pblicos, de los hospitales privados. Construccin de siete hospitales del modelo de iniciativa de financiacin privada y uno de concesin administrativa, totalmente privado (Valdemoro), en su primera legislatura. En su segunda legislatura prometi cuatro hospitales y recientemente se han adjudicado dos segn el modelo de financiacin y gestin privadas y pago por nmero de personas adscritas a ser atendidas en ellos. El de Torrejn se ha concedido a Ribera Salud y el de Mstoles a Capio, as como el de Collado Villalba, empresas multinacionales con capital de fondos de inversin especulativos. Con lo expuesto queda claro, y es inquietante, que al final de este proceso ms de un milln y medio de madrileos sern atendidos en hospitales privados, cuyo objetivo principal es el beneficio econmico y no garantizar el derecho a la salud. Privatizacin de laboratorios y departamentos radiolgicos, externalizacin y centralizacin de los mismos, poniendo en peligro la accesibilidad y la calidad. El dinero sigue al paciente. Las leyes del mercado sern los rbitros de una competencia desleal y desigual entre los hospitales privados, capitalizados por el dinero pblico de nuestros impuestos, y los hospitales pblicos de mayor antigedad, descapitalizados por las restricciones presupuestarias. Concesin administrativa de un call center privado y con un coste de 40 millones de euros, que centralizar todas las citas de consultas y pruebas, tanto de la primaria como de la especializada. Esta estructura privada ser la fiel garante de la competencia en desigualdad de condiciones entre centros pblicos y privados. Se convertir en un arma de destruccin masiva para la atencin primaria y los hospitales del modelo actual.
Desnaturalizacin de la inspeccin sanitaria.

Arrebatndole sus responsabilidades natas de autoridad sanitaria y reguladores de las actuaciones sanitarias de los diferentes colectivos profesionales, externalizndolas a supuestas comisiones de expertos, presentndolos como actores incmodos en su gran esfuerzo de transparencia por la sanidad madrilea.
Descapitalizacin de los hospitales tradicionales.

Disminucin de inversiones, recursos humanos, incentivando y en muchos casos obligando a los mdicos ms jvenes a su traslado a los nuevos hospitales. Abolicin de la exclusividad promoviendo una carrera profesional ligada a servicios prestados y antigedad, como subida de sueldos encubierta y en trminos generales independiente de la dedicacin, motivacin y resultados. De todo ello resulta una desincentivacin progresiva que va destruyendo el orgullo de pertenencia al Sistema Nacional de Salud.
Decretos de rea nica de salud y libre eleccin de mdico.

El ltimo conejo de la chistera del PP. Populista, demaggico e inviable pero extremadamente txico, desde la huida hacia delante en una encrucijada de difcil solucin y gestin. Sistemas informticos mltiples no interconectados. Demanda duplicada e inflacionaria en un marco de crisis econmica e infrafinanciacin. Competitividad espuria en una organizacin que ha descuidado la competencia de sus profesionales, la motivacin y sobre todo en proceso de desafeccin al Sistema Nacional de Salud.
Decreto de rea nica y libre eleccin:

Entra en conflicto con la Ley General de Sanidad, transformando la descentralizacin y proximidad en una macrorea de ms de seis millones de ciudadanos, lo que provocar un caos organizativo. A primera vista puede resultar una propuesta bien acogida por la ciudadana. Adems puede utilizarse como justificacin estratgica del PP, alineada tanto hacia el desprestigio como a la insostenibilidad del sistema. Pero la demagogia oculta que la libre eleccin fomenta la competencia entre recursos desiguales y la seleccin de riesgos. La prdida en estos ltimos aos de 2.300 profesionales en los hospitales tradicionales favorece a los hospitales privados y de gestin privada, que los convertir en los autnticos electores
SITUACIN ACTUAL DE LA SANIDAD MADRILEA

Aplicacin del plan estratgico del PP para la sanidad en Madrid:
Tras la publicacin de la LOSCAM, el PP ha tardado siete aos en hacer el total despliegue de todas sus lneas es-
de pacientes, aceptando a los que ms le convengan y desviando a los pblicos directos los ms graves y costosos. Los ciudadanos pasarn con el subterfugio de la libre eleccin a ser ellos mismos los responsables de las listas de espera.
nmicas y sociales. Si no somos capaces de invertir esta tendencia, es muy probable que el estallido de la burbuja sanitaria en Madrid presida el final del segundo decenio del siglo XXI.
Presupuestos de sanidad de la Comunidad para 2010

Por primera vez fueron regresivos, no solo de forma relativa, sino absoluta para la sanidad madrilea en su conjunto. Con un retroceso del 0,65% para 2010, partiendo de incrementos del 10%, 6,8%, 8,29%, 5,99% y 2,71% en el periodo 2005-2009. Si a esto aadimos la paradoja de la apertura de siete hospitales y su funcionamiento en los dos ltimos aos, podemos visualizar la tremenda asfixia a la que somete Esperanza Aguirre a nuestro Sistema Pblico de Salud. Respecto a 2009, el pago del canon a los nuevos hospitales aumenta en 163 millones de euros, mientras desciende el global en 41 millones. El presupuesto total de lo privatizado se incrementa en un 23% y el global desciende un 0,6% respecto a 2009. Descapitalizacin de los hospitales tradicionales con un recorte del captulo I (personal) y reduccin en 18 de los 24 existentes. Recorte de 47 millones en el captulo VI (inversiones).
ALTERNATIVAS DE IU-CM AL DESMANTELAMIENTO DE LA SANIDAD PBLICA MADRILEA

La Comunidad de Madrid est recurriendo a la utilizacin al lmite de la Ley 15/97 de nuevas formas de gestin, ley que cuando se discuti en el Parlamento cont con la nica oposicin significativa de IU y que facilita la entrada en el dispositivo sanitario pblico de las empresas asistenciales privadas. Saludamos la admisin a trmite en el Parlamento de la proposicin de ley de la modificacin de la Ley 15/1997, presentada por el Grupo Parlamentario de ER-IU-ICV. Impulsaremos el derecho a una muerte digna con financiacin y cobertura pblicas, en el contexto de una sociedad aconfesional y laica. Teniendo como horizonte el reconocimiento como derecho de la buena muerte y la despenalizacin de la eutanasia. Nos encontramos, y no solo en la Comunidad de Madrid, inmersos en un amplio debate de formas diferentes de entender el mundo y enfrentadas entre s. Los supuestos ideolgicos que las sustentan definirn las alternativas a la crisis de la sanidad madrilea en este caso. Resulta difcil imaginar un acuerdo por la sanidad cuando las posturas actuales son tan distantes y el marco tan trascendente. El buen gobierno del SNS por s solo, sin voluntad poltica de cambio, es inviable. La profesionalizacin de los gestores sin la implicacin de los profesionales, motivacin, corresponsabilidad y orgullo de pertenencia sera estril. La participacin ciudadana, asociaciones, corporaciones locales, pacientes, etc., es capital para la credibilidad de las acciones. El buen sentir, experiencia y generosidad de los sindicatos de clase asumiendo como objetivo la sostenibilidad del sistema desde la eficiencia parece clave. La despolitizacin de la gestin de lo pblico deja siempre en manos del mercado el rescate de las supuestas cenizas, aunque la responsabilidad del incendio haya sido l mismo. Solo desde un impulso colectivo mediante la concienciacin y movilizacin, con una financiacin adecuada y no secuestrada, basada en gestores profesionales que crean
Presupuestos de sanidad para 2011

A pesar de la cada del presupuesto, el dinero de las privatizaciones queda garantizado. Se recorta la inversin y el gasto en asistencia pblica, transfirindola a la privada. Es paradigmtico que el gasto en los centros de gestin pblica cae en un 9%, mientras se incrementan en un 32% los de gestin privada. Basar la sanidad en la atencin hospitalaria, unido al dbil liderazgo social de la asistencia primaria, ha favorecido esta situacin. Tambin ha ayudado su escasa coordinacin y un cierto alejamiento. La formacin de los gestores se ha dejado mayoritariamente en manos de empresas del conocimiento, defensoras de la economa de mercado en la asistencia sanitaria. Asimismo, la presin ejercida por el poder econmico y significativos sectores profesionales, con el objetivo de socavar la sanidad pblica y justificar su privatizacin. Estos elementos y otros ms han tratado de crear un estado de opinin de falsa ineficiencia de la sanidad pblica, repetido cual mantra, aceptado en muchos casos de forma acrtica por sectores sedicentemente progresistas. En medio de esta burbuja, el Servicio Madrileo de Salud se est recalentando con activos cuya toxicidad puede estallar en una crisis de impredecibles consecuencias eco-
en el sistema, profesionales y trabajadores con sentido de pertenencia e implicados en la tarea, sindicatos conscientes y transformadores, as como ciudadanos informados y con cauces de participacin, ser posible salvar a un enfermo grave pero recuperable: el Servicio de Salud Madrileo.
LNEAS ESTRATGICAS Y ALTERNATIVAS DE IU-CM

Derogacin de la Ley 15/1997. Es importante el apoyo a la proposicin de ley de su modificacin., presentada por el grupo parlamentario de ER-IU-ICV Derogacin de la Ley de rea nica y Libre Eleccin. Ampliacin del nmero de reas sanitarias a lo establecido por la LGS (1/250.000 habitantes). Aumento de la financiacin de la sanidad con carcter finalista. Aumento de los presupuestos sanitarios de la CAM en 1.011 millones de euros, para alcanzar la media del gasto por habitante de la Unin Europea. Priorizar el gasto sanitario en atencin primaria y salud pblica, tanto en medios como en recursos humanos. Incremento del nmero de profesionales en la sanidad pblica. 1.500 mdicos y 3.180 en personal de enfermera. Incremento de los recursos en salud mental. Plan sociosanitario y recursos geritricos en todas las reas sanitarias y centros de salud. Aumentar las camas en hospitales pblicos y crear centros de larga estancia, rehabilitacin y psiquiatra. Denunciar la prdida constante de camas en los hospitales tradicionales, ligadas a supuestas reformas, para su reconversin en PFI (financiacin privada). Rescate de los recursos sanitarios, hoy en manos de los mercaderes de la salud. Reconvertir en pblicos los privados y PFI, pagados con nuestros impuestos. Rechazo del copago y el tique moderador. No mejoran los ingresos econmicos y provocan discriminacin en la demanda de salud de los trabajadores. Racionalizar el gasto farmacutico. Centralizar la compra de medicamentos y su distribucin por oficinas de farmacia pblicas. Potenciar la participacin ciudadana con los Consejos de Salud de rea y creacin de Consejos de Salud de Zona.
OBJETIVOS DE LA POLTICA SANITARIA DE IU-CM

Mejorar y potenciar el Sistema Nacional de Salud. Atajar la deriva de ciudadano a consumidor en sus relaciones con los servicios sanitarios. La izquierda debe asumir la responsabilidad de la defensa, ante las agresiones sufridas, del SNS como parte esencial del modelo de Estado. Los ciudadanos deben ganar poder mediante la participacin, y el Estado, capacidad de decisin, a favor de los intereses generales. Resulta imprescindible la alianza entre el Estado, las autonomas y los ciudadanos. IU promover y apoyar un nuevo liderazgo del Gobierno en materias de salud, consumo y medio ambiente. IU hace partcipes a los trabajadores sanitarios del proceso de cambio. La alianza con ellos y su motivacin resulta imprescindible en su doble condicin de ciudadanos y de parte integrante de la mayor empresa del Estado. IU asume la necesaria relacin con los colectivos cientficos de mayor prestigio y las organizaciones profesionales ms representativas y activas, recabando sus aportaciones en el rediseo de la sanidad pblica. Es necesaria una nueva Ley General de Sanidad. No puede dejarse a su propia inercia al SNS, con el cmulo creciente de amenazas ya presentes y otras en camino, para la vigencia, viabilidad y sostenibilidad del sistema. El objetivo primordial en la sostenibilidad del SNS nanciacin, recuperando la universalidad, equidad eficiencia. materia sanitaria de IU es mediante una adecuada fisu prestigio, preservando y calidad en un marco de
Asumir la formacin de los profesionales necesarios por las universidades pblicas, y la formacin continua, por la Consejera, promoviendo la formacin a partir de principios ticos, que primen los valores del servicio pblico. Fomentar e incentivar la dedicacin exclusiva de los profesionales y devolver el orgullo de pertenencia al SNS a los trabajadores de la sanidad pblica, con su implicacin en la gestin de los recursos y su corresponsabilidad en los resultados. Derecho a la muerte digna con cobertura y financiacin pblicas. Ley de Muerte Digna. Proponemos la despenalizacin de la eutanasia. Impediremos la formacin y posterior estallido de la burbuja sanitaria en la CAM. IU-CM propone una alternativa social a la crisis sanitaria de la CAM
Creacin de un servicio de salud integral, reincorporando los hospitales PFI y las concesiones a un marco homogneo para toda la Comunidad. Dentro de este marco homogneo, fomentar la autonoma de los centros, utilizando para ello la figura de los rganos de gestin sin personalidad jurdica. Incentivar la gestin clnica entre los profesionales para una mejora de la calidad asistencial, la eficiencia y la motivacin, y como resultado la recuperacin del orgullo de pertenencia de los trabajadores del SNS. Eliminacin del copago y de la Ley 15/97. Garantizar cohesin en todos los territorios del Estado, igualdad en las prestaciones independientemente del lugar de residencia. En ese sentido se propone conseguir que las decisiones adoptadas en el Consejo Interterritorial de Salud sean vinculantes, reforzando el papel arbitral del Ministerio de Sanidad. Una Ley de Financiacin de las CCAA que permita que las transferencias econmicas destinadas a sanidad y educacin por parte del Estado tengan una disposicin finalista, evitando su utilizacin para cubrir otras partidas. Estudio de las necesidades profesionales de la Comunidad de Madrid, y dotacin de los recursos precisos para cumplir el derecho a la salud de todos los ciudadanos de la Comunidad. Su distribucin por reas debe tener el objetivo de la equidad y homogeneidad. Creacin y potenciacin inmediata de la Agencia de Evaluacin Tecnolgica y del Medicamento, que reoriente el ineficiente gasto farmacutico y tecnolgico, ms encaminado al beneficio de las empresas que a las mejoras en la salud de los ciudadanos.
PROPUESTAS
FINANCIACIN DEL SISTEMA SANITARIO PBLICO
El SNS no tiene problemas de viabilidad, mantiene una indudable eficacia, es barato y eficiente. Este es el autntico riesgo para los neoliberales, su xito es el autntico peligro y adems un yacimiento de negocio para la iniciativa privada. Los ltimos recortes salariales han supuesto una disminucin del gasto sanitario pblico del 2,5%. Las polticas de ajuste posteriores de algunas Comunidades aumentarn un 4% o 5% esta disminucin del gasto en sanidad pblica. Las privatizaciones de la sanidad pblica se han demostrado menos eficientes que el sistema pblico y adems han resultado inflacionarias y por tanto menos sostenibles. IU-CM propone medidas de aumento del gasto, pero tambin de mejora de la gestin: Aumentar el gasto sanitario pblico hasta alcanzar un presupuesto que garantice la suficiencia financiera para el sistema sanitario mediante la corresponsabilidad financiera entre las Administraciones y fundamentalmente la Administracin regional. Priorizar el aumento del gasto sanitario en atencin primaria y salud pblica. Proponemos homogeneizar los recursos en las reas y zonas bsicas de salud mediante un programa de inversiones.
LA PARTICIPACIN EN EL SISTEMA SANITARIO

El Consejo Asesor de Salud de la Comunidad de Madrid se rene en contadas ocasiones y exclusivamente en trmite de audiencia, despreciando el PP la participacin ciudadana. Es necesaria la potenciacin de este Consejo reglando su composicin y funcionamiento para dotarlo de eficacia en sus funciones. Creacin de los Consejos de Salud de rea Sanitaria, al menos como contempla la Ley General de Sanidad, integrados por representantes de los ciudadanos a travs de las Corporaciones Locales de su demarcacin, por las organizaciones sindicales ms representativas y por la administracin sanitaria.
Constitucin de los Consejos de Direccin de las reas Sanitarias, integrados en un 60% por representantes de la Comunidad Autnoma y el resto por representantes de las Corporaciones Locales. Por otra parte, no se contempla en la LOSCAM la existencia de los Consejos de Salud de Zona, que han sido instrumentos eficaces de participacin ciudadana. Fomentar la participacin de los pacientes en el sistema. Facilitar la articulacin de procedimientos legislativos en los que participe la ciudadana. Impulsar la corresponsabilidad de los profesionales sanitarios y de los usuarios en la sostenibilidad del Sistema Pblico Sanitario, y esto solo se puede conseguir hacindoles partcipes en rganos de participacin reales y eficaces.
desde el consenso. Intercomunicacin entre niveles mediante la historia clnica nica, que permita el acceso a todos los profesionales implicados en el proceso asistencial de forma integral.
ATENCIN ESPECIALIZADA
La Ley de rea nica y Libre Eleccin de la Comunidad Autnoma de Madrid, si no se ataja, puede significar la emergencia y consolidacin de una figura destructiva para la sanidad pblica madrilea y muy asentada en EE UU, el Dr. Shopping, que extender entre los ciudadanos el paradigma como pago voy donde quiero, y el mdico como cobra da lo que el paciente quiere. IU-CM propone: Aumentar el nmero de camas hospitalarias pblicas para alcanzar ratios recomendables y equiparables. Gestionar directamente los nuevos hospitales, recuperando su concesin administrativa. Integracin de los hospitales militares en la red pblica sanitaria. Garantizar la homogeneidad, la equidad y la accesibilidad en la distribucin de recursos. Recuperar y hacer pblicas las estadsticas sobre listas de espera quirrgica. Potenciar estudios de calidad, ya que no existen memorias desde 2009, salvo algunas excepciones. Adems, la informacin en estas memorias cada vez es menos amplia. Fomento de la rehabilitacin, desde la coordinacin imprescindible de primaria especializada. Adecuada dotacin de servicios de cuidados paliativos pblicos. Ampliacin de la cobertura en odontologa.
ATENCIN PRIMARIA
Centrar el servicio en el paciente no es convertirlo en consumidor sanitario. Significa dar una atencin digna en tiempo asistencial y en calidad, con un servicio sanitario ordenado y eficiente, con profesionales motivados, retribuidos y con cargas de trabajo razonables. Apoyar las reivindicaciones de la plataforma 10 Minutos. Adems se debe contemplar el cupo mximo por profesional: 1.200 habitantes por cada mdico general y enfermera; 900 nios por cada pediatra. Fomento del papel primordial de la atencin primaria como puerta de entrada al sistema sanitario. Dotar a la atencin primaria de los medios, recursos humanos y tecnolgicos necesarios. Adecuar la asistencia a las necesidades en el mbito rural. Corresponsabilizar a los profesionales en la contencin del gasto farmacutico y la gestin eficiente de los recursos disponibles en pos del coste/efectividad. Creacin de redes de centros de salud joven en los que se articule atencin integral en materia de salud sexual y reproductiva, planificacin familiar. Creacin y potenciacin de comisiones primaria/especializada para desarrollar el continuum asistencial y una mejor resolucin de las dolencias de los pacientes. Acuerdos de derivacin consensuados con la especializada, basada en la MBE (medicina basada en la evidencia). Gestin de la demanda entre niveles asistenciales
Acceso libre y gratuito a la interrupcin voluntaria del embarazo y anticoncepcin de emergencia, y fomento del aborto farmacolgico, todo ello cubierto por los centros pblicos y suficientemente financiados. Es precisa una mejora de la gestin de los recursos de atencin especializada para poder homogeneizar las esperas de asistencia especializada en la CAM. En algunas reas se ha avanzado en este tema, lo que hace evidente que se pueden arbitrar con facilidad los meca-
nismos para un aprovechamiento mejor y ms integrado de todos los recursos especializados de la Comunidad. La disparidad en recursos de especialistas entre las distintas reas es muy grande y deberan asegurarse unos recursos suficientes como primera medida para disminuir las listas de espera, poder atender la demanda asistencial y asegurar la calidad de la asistencia especializada en la Comunidad de Madrid. Horizontalizar la estructura jerrquica de los servicios, organizados en demasiadas ocasiones como reinos de taifas. Organizando la asistencia en forma de unidades multidisciplinarias, en torno a la resolucin integral de los procesos. Desarrollar la gestin clnica como elemento de motivacin y fomento de la corresponsabilidad de los profesionales.
generales y su disminucin en hospitales psiquitricos, pero sin creacin de estructuras comunitarias. IU reclama y apoya un aumento presupuestario significativo para salud mental en la CM que permita el desarrollo de los dispositivos comunitarios imprescindibles para una atencin integral digna de los pacientes. Apoyo a la red de centros de salud mental, evitando la desintegracin del sistema. Adscripcin de los centros hospitalarios privatizados.
COORDINACIN SOCIOSANITARIA
Creacin y potenciacin de organismos de coordinacin sociosanitaria en el mbito de la Comunidad Madrid, de las reas sanitarias y de las zonas bsicas de salud con participacin de las instituciones responsables. Dotacin de plazas en centros de da geritricos hasta alcanzar el 1% de las personas mayores entre 65 y 80 aos y dos plazas por cada 100 mayores de ms de 80 aos. Propuestas Creacin de consultas de geriatra en cada centro de salud acordes con la demanda potencial. Creacin de servicios de geriatra en cada rea de salud. Creacin de unidades de agudos en los hospitales generales (al menos una unidad por cada 250.000 habitantes). Hospitales de da, uno por cada 200.000 habitantes o por cada 30.000 mayores de 65 aos. Consultas externas geritricas en todos los hospitales generales. La asistencia geritrica debe ser integral, continuada y coordinada con atencin primaria, con los servicios sociales de la Comunidad y con las instituciones de larga estancia. Atender a las necesidades de camas de crnicos, actualmente privatizados en manos de servicios sociales. Coordinacin sociosanitaria entre la red pblica de servicios sociales y el SNS. Dotacin suficiente de centros de estancias prolongadas.
URGENCIAS Y EMERGENCIAS
El objetivo de IU ser reforzar el primer escaln de la urgencia sanitaria, de manera que los pacientes encuentren cerca de su domicilio y en un entorno cercano solucin a sus problemas urgentes de salud y solo tengan que acudir a los hospitales cuando as se lo indiquen sus mdicos. Las urgencias hospitalarias han estado colapsadas, saturadas como siempre. El principal origen de esta situacin, que se eterniza, no es que los ciudadanos consuman sanidad, sino que tanto los mdicos de familia como los especialistas estn sobresaturados y las demoras de sus agendas, as como de las pruebas complementarias, son crecientes y muchas veces escandalosas. Es ineludible implantar como derecho de los pacientes una ley de demoras mximas para consultas de especialistas y pruebas no superior a los 15 das y por supuesto dotarla de los recursos necesarios.
SALUD MENTAL
El proceso de reforma psiquitrica da comienzo con la aprobacin de la Ley General de Sanidad en 1986, pero 25 aos despus apenas ha comenzado. Este modelo comunitario se articulaba en torno a los servicios de salud mental y se basaba en cuatro pilares: independencia econmica, alojamiento digno, acceso a una educacin adecuada e integracin laboral. Debera estar correlacionado con la creacin de servicios comunitarios, pero en la Comunidad de Madrid la reforma psiquitrica ha consistido en el aumento de camas en los hospitales
POLTICA FARMACUTICA
El gasto farmacutico del Sistema Nacional de Salud es un componente importante del coste sanitario y aumenta de forma no controlada. El 31% del gasto sanitario del SNS en 2010, casi un tercio del total, el ms elevado de la Unin Europea. El gasto farmacutico pblico con relacin al PIB (1,5%) es superior a la media (0,9%) de los pases de la Unin Europea. Sin embargo, el gasto en I+D de la industria farmacutica en Espaa (< 3%, 2009), con relacin al I+D de UE-15 pases, est mucho ms bajo que la misma relacin referida al gasto en medicamentos (8,8%). Propuestas Racionalizar el gasto farmacutico. Cambiar la poltica de la Direccin General de Farmacia, evitando la autorizacin de distribucin de nuevas especialidades farmacuticas cuya aportacin beneficiosa no est claramente demostrada y redefiniendo la relacin con la industria farmacutica, poniendo coto a los excesos. Fomentar la formacin y actualizacin de los conocimientos de los profesionales a travs de medios pblicos, no dependiendo de la industria farmacutica. Central nica de compras en la Consejera de Sanidad de la CM, beneficindose de la economa de escala. Apoyo a los genricos y su comercializacin mediante la reduccin del tiempo de blindaje de las patentes. En principio, de 10 a 5 aos. Crear la Agencia de Evaluacin Tecnolgica y del Medicamento, por supuesto, pblica, que evale estos productos y asesore sobre su eficiencia, aportaciones, etc., para su introduccin o salida de la cartera de servicios del SNS. Todo ello sin menoscabo de la potenciacin de la Agencia Estatal.
marco conceptual (y tambin ideolgico) de trabajo claro: la salud como bien comn. Fortalecer la salud pblica, cuidando la formacin y el prestigio de estos profesionales dentro del sistema, fomentando la idea de salud como bien colectivo. Reinstaurar la Direccin General de Salud Pblica, incluyendo todos los recursos que le son propios. Ante el consumismo y medicalizacin de la sociedad, se deben desplegar las actividades de marketing social. Introducir la salud pblica en la agenda poltica, como esfuerzo colectivo de toda la sociedad. Necesidad de volver a crear la DGSP de forma inmediata, reagrupando todos los recursos actualmente dispersos. Revitalizar y reforzar la estructura descentralizada de salud pblica. Los Servicios de Salud Pblica de rea son esenciales para su desarrollo local (junto con los municipales). Elaborar un borrador de Ley de Salud Pblica de la CM en 2011 y aprobarla en 2012. Elaborar en 2011 una estrategia de salud pblica para la legislatura que contemple objetivos, lneas de actuacin y programas a desarrollar, as como la dotacin econmica necesaria. IU-CM apoya la legtima reivindicacin de carrera profesional para el colectivo de salud pblica, que lo equipare en derechos al resto de profesionales del sistema.
INSPECCIN SANITARIA
Reforzar aspectos profesionales, tcnicos y logsticos de la inspeccin sanitaria, refuerzo de las plantillas, locales adecuados y dentro de los centros sanitarios. Recursos normativos y reglamentos claros, para que la inspeccin no est sometida a la discrecin de la Direccin General correspondiente, mediante la elaboracin de protocolos consensuados y estructuras de regulacin. Poltica estratgica estable de auditoras e inspecciones. Es paradjico que ante una mayor privatizacin y dispersin de los recursos se haya reducido la cantidad y calidad de las inspecciones.
SALUD PBLICA
La salud pblica es el esfuerzo organizado de la sociedad por promover, preservar y restaurar su salud y prevenir la enfermedad. Los servicios especficos de salud pblica seran, en este contexto, los encargados de liderar y coordinar los esfuerzos de todos. La salud pblica aporta sentido, racionalidad y consistencia al sistema sanitario, pues ofrece un
Romper el oscurantismo informativo de los hospitales privados y PFI. En definitiva, dotar de instrumentos para un buen gobierno y la dacin de cuentas de los gestores ante la ciudadana. IU-CM apoya la legtima reivindicacin de carrera profesional para el conjunto de inspectores sanitarios, que los equipare en derechos al resto de profesionales del sistema.
Admitir la objecin de conciencia no puede impedir el ejercicio de derechos legalmente reconocidos al conjunto de la ciudadana. Los profesionales sanitarios no pueden retorcer las leyes, impidiendo el ejercicio real de los derechos ciudadanos.
MARCO LABORAL DE LOS PROFESIONALES SANITARIOS

Combatir la precariedad laboral en el mbito sanitario. Establecimiento de ofertas pblicas de empleo transparentes. Aumentar la duracin de los contratos. Estabilizacin de las plantillas mediante contratos interinos. Desarrollo de la carrera profesional, en todos sus niveles hasta el IV, y su financiacin. Recuperar el poder adquisitivo de todos los trabajadores de la sanidad pblica de la CAM, previo al recorte salarial de junio de 2010. Promover la dedicacin exclusiva de los profesionales.
MUERTE DIGNA
En Espaa se muere mal y en Madrid peor, sobre todo despus del escndalo de Legans. Ocupamos el puesto 27 de 40 pases desarrollados. En cuidados paliativos suspendemos. Desde la Ley del Aborto se ha instrumentalizado la objecin de conciencia de los profesionales, y profundizado en la muerte digna, por miedo e imposicin de las creencias de algunos al conjunto de la profesin. IU-CM propone: Ley de Muerte Digna ya en la Comunidad Autnoma de Madrid, sin polizones ni infiltrados adscritos a las creencias y no a los derechos de los ciudadanos. La sedacin terminal ser aplicada a todos los ciudadanos que la soliciten o si est recogida en su testamento vital. Desarrollo de los cuidados paliativos en todos los centros pblicos y financiacin suficiente, as como adecuada coordinacin primaria/especializada, que facilite la eleccin del paciente entre atencin hospitalaria o domiciliaria. Registro de ltimas voluntades y testamento vital, con difusin, promocin institucional y tutela. La limitacin del esfuerzo teraputico es un derecho de los pacientes, y el encarnizamiento teraputico, no deseado, es causa penal y por tanto debe ser vigilado por las instituciones en cuanto ataque a la libertad y los derechos de los ciudadanos. Despenalizacin de la eutanasia y suicidio asistido, como expresin del derecho a la propia vida. Fomentar en la sociedad el debate sobre los derechos de salida de cuarta generacin. Apoyamos el manifiesto de Santander en cuanto a la regulacin jurdica de la objecin de conciencia.
DROGODEPENDENCIAS
Las drogas son el reflejo apenas distorsionado de los problemas de funcionamiento de nuestro mundo. As, un reciente informe de Naciones Unidas permite deducir que la intransigencia que en el pasado bloqueaba cualquier debate sobre la liberalizacin de las polticas ha dado paso a una actitud ms tolerante. Izquierda Unida piensa que es necesario abrir un debate pblico. Este debate se ha de centrar en las cuestiones socioeconmicas, en las libertades y en las prohibiciones. Para lograr este objetivo es imprescindible dar un cambio radical al tratamiento del problema, abandonando la actual poltica represiva. Enfoque y encuadre sanitario social y psicosocial de las polticas de atencin a la toxicomana. Atencin en los recursos ordinarios de sanidad. Es necesario el desarrollo de una poltica cultural que haga hincapi en la tolerancia, la participacin social, la defensa de las libertades. Hasta el momento se han caracterizado por incidir en la poltica represiva en vez de dar salidas ticas e integrales.
Desarrollar polticas integrales ante los focos de precariedad y desigualdad social que son en s, y no tanto la droga, el origen de ciertas conductas delictivas. Aumentar y continuar el apoyo a las iniciativas sociales y de ONG que trabajen en el terreno de la intervencin desde una ptica progresista. Dado que el consumo de drogas es un fenmeno social incuestionable, el Estado debe ejercer un papel controlador de su distribucin. Puesta en marcha de unidades de desintoxicacin en todas las redes hospitalarias equiparadas, por lo que se refiere al trato asistencial, con el resto de la poblacin hospitalaria. Izquierda Unida cree que una poltica que encauce el problema de las drogas de forma coherente y desde una perspectiva transformadora pasa por la realizacin de un gran debate social en el que no se excluya, a priori, ninguna solucin. Asimismo, Izquierda Unida apuesta por abolir la prohibicin del consumo de modo que las polticas sociales y culturales puedan encontrar el campo libre para superar las limitaciones que la arbitraria y absurda prohibicin impone.
BIENESTAR SOCIAL
Las estrategias de liberalizacin y mercantilizacin han venido desarrollando una nueva poltica social que, al tiempo que impone un nuevo modelo de gestin y negocio, desmantela el ya frgil Estado de medio-estar en el rea de servicios sociales, afectando especialmente a los sectores ms vulnerables de la ciudadana. Dichas estrategias tienen su expresin en: Entender los servicios sociales como nuevo espacio para el mercado: el proceso de externalizacin y privatizacin de servicios. El bloqueo en la aplicacin de la ley para el desarrollo de la autonoma personal y dependencia. La ausencia de una estructura comarcal y mancomunada de servicios especializados, y la baja dotacin de los mismos. La escasa coordinacin y la ineficiente distribucin de competencias entre Administracin local y autonmica. Paralelamente, en la Comunidad Autnoma de Madrid todava no disponemos de un sistema pblico de servicios sociales adecuado para las demandas sociales de la poblacin y coherente con el crecimiento econmico experimentado en estos aos anteriores a la crisis en nuestra regin. Los servicios sociales no son derechos subjetivos de carcter universal. Las polticas sociales del Gobierno del PP no nos han acercado a la situacin de las regiones de la Unin Europea con similar renta per cpita que la nuestra. Estas dos ltimas legislaturas han estado marcadas por lo que el PP se comprometi a hacer y no ha hecho o por los gestos de cara a la galera y exprimidos a fondo con intenciones electorales. Las decisiones ms activas han sido para alentar cada da un mayor protagonismo de la gestin privada de las polticas sociales, disminuyendo la presencia y la responsabilidad pblica en la gestin. Privatizacin gestora que ya est teniendo consecuencias negativas en la calidad de la atencin.
En el que la gestin pblica directa sea primordial. Que incluya un catlogo de servicios y prestaciones adecuado y suficiente para atender la diversidad de demandas sociales. Que garantice calidad en la atencin. Que fomente la cohesin social de todas las ciudades, barrios y pueblos de nuestra Comunidad. Que priorice los programas preventivos. Que se apoye en una dotacin suficiente de profesionales bien preparados, motivados y retribuidos y con empleo estable. Que contemple el papel fundamental de las Corporaciones Locales en la prestacin de servicios. Que impulse la presencia del voluntariado evitando su utilizacin como mano de obra irregular o como alternativa a la creacin de puestos de trabajo. Que establezca las garantas de calidad de la iniciativa privada y los instrumentos de control pblico de esta. Que sustituya los mecanismos de subvencin por los de concertacin. Que potencie los servicios de inspeccin como garantes de la calidad de la atencin y del respeto de los derechos de las personas tanto en la red pblica, de gestin directa o concertada, como en el mbito exclusivamente privado. Y para que todo ello sea viable, que disponga de una financiacin suficiente. Consideramos imprescindible la coordinacin de los diversos mbitos de bienestar social. Entre otros, del sistema sanitario y los servicios sociales con relacin a las personas dependientes, drogadiccin, enfermos mentales, enfermos de Alzheimer y otras demencias, etc.; de los servicios sociales con la poltica de vivienda en los casos de exclusin social; entre los servicios sociales y los servicios pblicos de empleo, para una adecuada proteccin de las personas sin empleo, en especial los jvenes desempleados, las familias monoparentales o los parados sin prestacin o de larga duracin; de los programas educativos y los servicios sociales, de los programas de accesibilidad y los servicios sociales para las personas con discapacidad, etc. La coordinacin y colaboracin estable entre la Comunidad Autnoma y los municipios es una premisa fundamental,
MEDIDAS GENERALES
Frente a esa realidad, IU propugna un sistema pblico de servicios sociales, apoyado normativamente en una nueva Ley de Servicios Sociales. Que reconozca el carcter de derecho subjetivo y universal de sus prestaciones.
que permitir una buena planificacin de los recursos, evitar dficits locales o comarcales y posibilitar recoger y respetar las experiencias e iniciativas de las Corporaciones Locales. Un mayor desarrollo de los servicios sociales permitir una mayor y mejor incorporacin de la mujer al trabajo y unas condiciones de estabilidad en el empleo. Y a la vez, como los servicios sociales son actividades muy intensivas en mano de obra, se podrn generar numerosos puestos de trabajo, un objetivo que sin desconocer la virulencia de la crisis no puede ser devaluado, aunque sean mayores las dificultades y ms lentos los procesos. Es indispensable garantizar que los sistemas pblicos de servicios sociales sean la referencia fundamental para el desarrollo de la proteccin social. Pare ello, desde IU proponemos tres ideas fuerza sobre las que trabajar el desarrollo de los servicios sociales: Supresin del proceso de privatizacin de los servicios pblicos y externalizaciones a terceros mediante una normativa autonmica que determine bases, incompatibilidades y condiciones de servicios prestados. Garanta de unos servicios sociales pblicos, universales y descentralizados de responsabilidad pblica, relacionados entre s, que contribuyan a atender las necesidades sociales de la poblacin, as como a prevenir y eliminar las causas que conducen a la exclusin social. La elaboracin de una Carta de Derechos Sociales y su instrumentacin jurdica para que se definan los derechos exigibles subjetivamente por los ciudadanos. La necesidad de coordinacin e interdisciplinariedad. La estructura bsica de servicios sociales es un instrumento ms en la lucha contra la desigualdad social que ha de complementarse y coordinarse con otras iniciativas (empleo, fiscalidad, vivienda, cultura). Es necesario que haya en cada Comunidad Autnoma un plan de ordenacin territorial de servicios generales y especializados atendiendo a la comarca y servicios mancomunados. Para avanzar en estas ideas fuerza, proponemos: Aumento del gasto social, al menos hasta equipararlo a la media europea y hasta alcanzar el 7% del PIB en todo el Estado. Reforzar y mejorar la estructura pblica de la red de servicios sociales generales y especializados, zonificacin para la dotacin de centros sociales de base, establecimiento de un plan de financiacin (plan concertado comarcal autonmico) de servicios sociales
municipales atendiendo a las ratios recomendadas por poblacin y demanda. Creacin de un plan de ordenacin de servicios especializados por reas y poblacin especfica que atienda a los criterios de comarca y municipalizacin. Creacin de un mapa social de recursos y necesidades. Apoyo a la iniciativa social sin nimo de lucro, incluyendo su cooperacin en convenios de colaboracin con la red pblica, apoyo al asociacionismo social y refuerzo de su implicacin local y autonmica. Respecto a la aplicacin de la Ley de Dependencia, exigimos financiacin y gestin pblica para cumplir sus objetivos y transparencia en el control de los gastos. Que toda persona afectada pueda elegir ser atendida en su domicilio por especialistas o en un centro adecuado a sus necesidades, y que el tiempo de espera, tras la peticin de ayuda, no exceda de los seis meses. Exigimos que se establezcan los mecanismos necesarios para que las Comunidades Autnomas equilibren sus aportaciones y aseguren la completa equidad del sistema. La atencin a la dependencia debe ser cubierta por servicios profesionales y pblicos; la prestacin econmica para los familiares debe ser excepcional. Adems, la potencia operativa de los sistemas de atencin a la dependencia es un gran yacimiento de empleo y fortalecera los servicios pblicos. El programa de actuacin que IU propone contempla las medidas generales siguientes: Aprobar antes del 1 de enero de 2013 una Ley de Servicios Sociales, incluyendo el catlogo de servicios y prestaciones. Aprobar antes del 1 de julio de 2013 el mapa de recursos de servicios sociales de la Comunidad Autnoma de Madrid. Acometer en el plazo mximo de dos aos la descentralizacin de los servicios sociales de atencin primaria a las Corporaciones Locales o mancomunidades, previo acuerdo con la Federacin Madrilea de Municipios. Garantizar a las Corporaciones Locales la financiacin de al menos el 50% de los gastos de actividades y servicios relacionados con el Plan Concertado de Servicios Sociales Bsicos de Espaa. Aprobar antes del 1 de julio de 2012, previa negociacin con los agentes sociales, una nueva Ley de Rentas Mnimas de Insercin Social.
Aprobar antes del 1 de enero de 2013 una nueva normativa de concertacin con el sector privado lucrativo y no lucrativo, que permita ordenar los recursos, apoyar la formacin de una oferta diversificada, profesionalizada, de calidad y econmicamente accesible, priorizando, en igualdad de condiciones, la concertacin de la economa social, movimiento asociativo y otros sectores no lucrativos. Aprobar antes del 1 de julio de 2013 una norma que regule la utilizacin de criterios de control de calidad y evaluacin continua de la gestin en todos los programas sociales. Establecer antes del 1 de enero de 2013, junto con la Consejera de Sanidad, un plan de coordinacin sociosanitaria que contemple los protocolos de actuacin de ambos mbitos en la atencin sociosanitaria. Aprobar antes del 1 de julio de 2013, de comn acuerdo con la Consejera de Sanidad, el plan de Alzheimer y otras demencias y el plan de salud mental. Aprobar antes del 1 de enero de 2013, previa negociacin con las organizaciones sindicales, un plan de recursos humanos de los servicios sociales, estableciendo una adecuada ratio de personal en el conjunto de la red de servicios pblicos, mejorando su formacin, articulando su mayor participacin en el diseo y funcionamiento de los programas y estableciendo una adecuada retribucin y condiciones de trabajo. Todas las propuestas normativas citadas irn acompaadas de las correspondientes memorias econmicas y debern tener garantizada suficiente dotacin presupuestaria.
La soledad y todo lo que se asocia a dicho sentimiento: crisis de identidad, baja autoestima, depresin, etc. As, la suficiencia econmica para poder llevar una vida digna en la que se encuentren cubiertas las necesidades bsicas de las personas mayores se debera garantizar por el sistema de pensiones. Huelga recordar el reciente recorte que han sufrido las pensiones contributivas, disminucin que viene a aadirse a las bajas pensiones que cobran un buen nmero de las personas mayores de nuestro pas, lo que lleva a los expertos en exclusin social a estudiar cmo les incide la pobreza de manera especfica, lo que dibuja un perfil de precariedad y vulnerabilidad de las personas mayores, como colectivo, que debera ser objeto de atencin por parte de los poderes pblicos mediante las polticas que garanticen las transferencias de renta necesaria a la poblacin que ms lo necesita. Para ello, el aumento de las pensiones, de manera muy especial las ms bajas, se hace prioritario pero no es la nica medida: las exenciones o bonificaciones que en la actualidad disfrutan las personas mayores deberan aumentarse y extenderse a otros conceptos, incluyendo las que gestiona la iniciativa privada, todo ello mediante los correspondientes acuerdos con las Administraciones Pblicas. El final de la vida laboral y el proceso de envejecimiento no debe implicar ningn paso traumtico, sino ser un cambio de etapa donde desarrollar valores de participacin, aportacin de conocimientos y experiencias, en el contexto de una sociedad plenamente responsable con su gente mayor y, por tanto, garante de su bienestar. Para IU, las polticas de gente mayor se deben enmarcar en los principios de equidad, autonoma, solidaridad, reconocimiento de la diversidad, participacin, impulso a las relaciones intergeneracionales y proximidad. Izquierda Unida considera que una poltica social adecuada para las personas mayores debe tener una concepcin integral e integrada hacia un ENVEJECIMIENTO ACTIVO Y SALUDABLE, y por ello proponemos las siguientes medidas a realizar en la Comunidad de Madrid: 1 La salud es una de las preocupaciones bsicas de las personas mayores. El envejecimiento no tiene por qu suponer de manera fatal una prdida generalizada de la salud. Es posible y necesario prevenir, detectar precozmente, rehabilitar y fomentar unos hbitos de vida saludables y promover los autocuidados. Desde el punto de vista preventivo puede hablarse de estrategias enfocadas a favorecer procesos de envejecimiento saludable, que pasan por el desarrollo de hbitos (alimentacin, ejercicio, etc.) que previenen
PERSONAS MAYORES
En todos los estudios que se realizan sobre los aspectos que ms preocupan a las personas mayores aparecen de manera destacada las siguientes tres categoras temticas: La suficiencia econmica para poder mantener una vida digna y acorde a su experiencia vital anterior a la jubilacin. La salud: preservarla y tener la garanta de poder ser atendido de manera adecuada en caso de enfermedad y estar en situacin de dependencia.
factores de riesgo relacionados con las patologas ms frecuentes en las personas mayores. La adquisicin de estos hbitos suele requerir actuaciones especficas de educacin para la salud dirigidas a la poblacin diana y a sus familiares, que deben ponerse en marcha desde el Sistema de Salud en colaboracin con el de Servicios Sociales, como un ejemplo ms de la necesaria coordinacin sociosanitaria. Por otro lado, el Sistema de Salud debe contar, tanto en atencin primaria como hospitalaria, con especialistas en geriatra y gerontologa que atiendan las especificidades de una creciente poblacin mayor. Pivotando en los profesionales de la medicina, estas unidades deberan tener un carcter multiprofesional, permitiendo as un abordaje holstico a las necesidades de las personas mayores. El Servicio Regional de Salud deber desarrollar programas especficos y generalizados para todas las personas mayores, que contemplen medidas de prevencin de la dependencia o de la prdida de la salud, que detecten y traten precozmente la enfermedad de Alzheimer y otras demencias, que faciliten la rehabilitacin, que fomenten la actividad fsica, la alimentacin y los hbitos de vida saludables y promuevan una actitud activa de los mayores en su autocuidado. El Servicio Regional de Salud deber establecer los protocolos de actuacin adecuados, realizando un seguimiento peridico desde los centros de atencin primaria del estado de salud de la poblacin mayor, evitando en lo posible el uso injustificado de medicamentos. El Servicio Regional de Salud deber aprovechar las nuevas tecnologas para establecer el seguimiento del estado de salud, cuando ello sea necesario, en el domicilio de las personas mayores, evitando al mximo la hospitalizacin o la frecuentacin innecesaria de los centros de salud. Telemadrid deber establecer programas diarios dirigidos a las personas mayores de difusin y fomento de prcticas saludables para el mantenimiento fsico, psquico y sensorial. 2 Las personas mayores que quieren y pueden ser activas y vivir de forma autnoma necesitan tener seguridad en su vida cotidiana: seguridad ciudadana en las calles, lugares pblicos, en el trfico y en la vivienda. El Gobierno autnomo, en colaboracin con la Administracin General del Estado y las Corporaciones Locales de la Comunidad de Madrid, deber impulsar programas que garanticen de manera especfica la seguridad de las personas mayores en las calles, en los parques,
en las oficinas bancarias, en los comercios y en general en los centros pblicos ms frecuentados por este colectivo, especialmente en los das y horas con mayor presencia de mayores. Igualmente, en colaboracin con las dems Administraciones, deber intensificar las medidas de prevencin para garantizar la seguridad vial de las personas mayores, tanto peatones como viajeros. 3 La vida activa y la autonoma de las personas mayores requieren la plena accesibilidad urbanstica, del transporte y de las comunicaciones. Las barreras hoy existentes son un importante obstculo y en la prctica representan una limitacin de los derechos de las personas mayores. A pesar de algunos avances logrados en los ltimos aos en materia de accesibilidad, todava la inmensa mayora de los edificios pblicos, del transporte por metro, del interurbano, no tiene condiciones de accesibilidad. Las formas de comunicacin audiovisual no tienen presente las limitaciones sensoriales de las personas mayores. El Gobierno regional, en colaboracin con la Administracin General del Estado y las Corporaciones Locales, debe garantizar la plena accesibilidad urbanstica y del transporte en las ciudades y pueblos de la regin de Madrid. Para ello, IU propone: Todas las Corporaciones Locales debern tener aprobado un plan de accesibilidad integral en la legislatura 2011-2015. Todos los edificios u oficinas de atencin al pblico de la Administracin autonmica y de las Corporaciones Locales debern ser plenamente accesibles antes del 31 de diciembre de 2013. Todas las estaciones y locales del transporte interurbano por carretera debern ser accesibles antes del 31 de diciembre de 2014. Todos los autobuses de la EMT sern accesibles antes del 31 de diciembre de 2012. Todos los nuevos autobuses que vayan renovando las flotas interurbanas debern ser accesibles a partir del 1 de enero de 2012. Todas las estaciones de ferrocarril de Cercanas debern ser accesibles antes del 31 de diciembre de 2012.
Las nuevas lneas de metro perifrico, las nuevas estaciones y prolongacin de las ya existentes debern garantizar desde el inicio de su funcionamiento su plena accesibilidad. Se aprobar un plan de actuaciones para que antes del 1 de julio de 2013 todas las estaciones de metro de Madrid sean accesibles, en al menos una de sus entradas. Se aprobar un plan de actuaciones para que antes del 31 de diciembre de 2013 todos los museos, centros culturales, edificios relevantes del patrimonio histrico, centros de ocio, cines, teatros y locales deportivos sean accesibles, en su recorrido y en al menos un acceso. Todas las superficies comerciales, grandes almacenes e hipermercados debern ser accesibles antes del 31 de diciembre de 2013. 4 Las personas mayores tienen pleno derecho al acceso a los bienes culturales, a participar en las actividades artsticas, formativas, incluidas las de carcter universitario y de ocio. Una buena parte de las actuales generaciones de personas mayores no pudieron acceder en su juventud y tampoco en su edad adulta a procesos educativos, ni tuvieron la oportunidad de desarrollar su capacidad o aficiones artsticas y ni siquiera conocer y disfrutar de los bienes culturales del pas. Muchos de ellos desean recuperar en la vejez esas posibilidades que a lo largo de su vida no lograron. Otras personas mayores desean continuar e intensificar, una vez jubilados, su participacin en la vida cultural y seguir con sus actividades artsticas. Estas carencias y demandas son especialmente importantes entre las mujeres mayores. Los hogares y clubes de mayores podran jugar un papel decisivo en este mbito, pero la mayora de ellos no estn dotados ni de las infraestructuras adecuadas, ni de suficiente personal especializado, ni cuentan con recursos para afrontar este tipo de actividades. Por ello, IU propone los siguientes compromisos: Impulsar en colaboracin con las universidades pblicas los programas y actividades universitarias para mayores, hasta lograr que al menos el 5% de los mayores madrileos puedan participar a lo largo de la legislatura 2011-2015 en programas universitarios de mayores.
Generalizar precios subvencionados para las personas mayores, de forma prioritaria para aquellas cuya pensin no supere los 900 euros al mes, en actividades artsticas, centros culturales, del patrimonio histrico, etc. La Comunidad Autnoma desarrollar un plan de mejora de los hogares y clubes de mayores a lo largo de la legislatura 2011-2015, para dotarlos de las condiciones y medios para el desarrollo adecuado de sus actividades. La Comunidad Autnoma subvencionar actividades de carcter sociocultural para las personas mayores, en colaboracin con ONG. La Comunidad Autnoma fomentar la colaboracin de voluntarios que apoyen la participacin de personas mayores en actividades socioculturales. 5 Las personas mayores tienen derecho al acceso a los bienes y servicios en igualdad de condiciones que el resto de la poblacin y deben tener garantizados sus derechos como consumidores. La mayora de las personas mayores no pudieron acceder a la gran diversidad de bienes de consumo que s han disfrutado sus hijos y sobre todo sus nietos, se encuentran con serios obstculos para el normal acceso y uso de ellos. El diseo de una gran parte de los bienes y productos actuales se realiza sin tener en cuenta las caractersticas y las posibles limitaciones funcionales de las personas mayores. Por otra parte, y aprovechando la mayor capacidad adquisitiva o los ahorros de que hoy disponen muchas personas mayores, se estn generando productos y servicios destinados especficamente para ellos, que en determinados casos no responden a condiciones de calidad o incluso encubren abusos o fraudes. La Comunidad Autnoma de Madrid deber tener una poltica activa de defensa de los derechos de las personas mayores como consumidores, con campaas especficas y programas especiales de asesoramiento e informacin, de vigilancia e inspeccin. El Gobierno autnomo deber fomentar entre las empresas y entidades prestadoras de servicios la cultura del diseo para todos, ofrecindoles la informacin y el apoyo tcnico oportuno, de forma que se tengan en cuenta las necesidades y demandas de las personas mayores en la elaboracin de productos o en la prestacin de servicios.
6 La soledad es una realidad creciente para muchas personas mayores, especialmente mujeres. Los efectos negativos de la soledad pueden paliarse y sobre todo se puede evitar que la falta de apoyos obligue a personas mayores que viven solas o con otros mayores a proceder a su ingreso en un centro residencial. La soledad es la otra gran preocupacin de la poblacin de ms edad. La angustia existencial y en muchos casos la depresin que provoca tiene efectos devastadores en la calidad de vida de los mayores. La percepcin de dicho sentimiento entre las personas de ms edad va en aumento debido a un conjunto de factores sociales e individuales, y a la combinacin de ambos. Entre los factores sociales hay que sealar el creciente individualismo de una sociedad basada ms en principios de competitividad que en la solidaridad entre sus miembros, a lo que se unen los cambios demogrficos: se ha pasado de familias numerosas a numerosas personas que no tienen hijos o al hijo nico. Entre los factores personales predictores de futuros sentimientos de soledad al llegar a la edad ms avanzada se encuentran los estilos de vida centrados en exclusiva en el trabajo y, en caso de tenerse, en la crianza de los hijos, unido a variables de personalidad como una mayor introversin y la dificultad para realizar nuevas amistades. Intentar prevenir y eliminar los sentimientos de soledad es responsabilidad de los propios afectados, de sus familiares y de los poderes pblicos, desde los que se deben llevar a cabo varias lneas de actuacin, entre las que podran destacarse las siguientes: La Comunidad Autnoma promocionar y subvencionar las actividades de ONG y otras entidades sin nimo de lucro que realicen tareas de acompaamiento de las personas mayores solas o que viven con otras personas mayores. La Comunidad Autnoma impulsar que los hogares y clubes de mayores se conviertan en su mbito territorial en referencias de apoyo solidario a las personas mayores que se encuentren con problemas de soledad, mediante actividades de voluntariado, con visitas, acompaamiento en salidas, seguimiento peridico, etc. Igualmente la Comunidad Autnoma organizar desde los hogares y centros de da, propios, concertados o municipales, servicios de comida a domicilio y de lavandera. Para ello, IU propone que antes del 31 de diciembre de 2012, por cada barrio, pueblo o mbito poblacional con ms de 5.000 personas mayores, haya un servicio de comida a domicilio y lavandera, que llegue al menos al 10% de la poblacin mayor de ese mbito.
Para garantizar la seguridad de las personas mayores que viven solas o con otras personas mayores, son de gran utilidad los sistemas de teleasistencia. Para ello, IU propone alcanzar en el plazo de la legislatura 2011-2015 el 20% de la poblacin, llegando a 170.000 usuarios a 31 de diciembre de 2012. 7 La atencin a la dependencia ha sido hasta ahora una de las carencias ms graves de las polticas sociales de nuestro pas, recayendo el cuidado de las personas dependientes en los familiares y de forma casi generalizada en las mujeres. En la Comunidad de Madrid los niveles de atencin son bajos y las listas de espera numerosas y con larga duracin. La entrada en vigor de la ley de promocin de la autonoma y atencin a las situaciones de dependencia debe ser la gran oportunidad para terminar con estas graves carencias, a pesar del retraso acumulado en los primeros aos de su aplicacin. La aprobacin de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las Personas en Situacin de Dependencia, supuso un gran avance por el reconocimiento como derechos subjetivos de un conjunto de prestaciones que ya se venan ofreciendo desde los servicios sociales. Como se sabe, su implantacin est encontrndose con bastantes dificultades, entre las que destaca el escaso compromiso de algunas Comunidades Autnomas, como es el caso de la Comunidad de Madrid, y el insuficiente presupuesto aportado por la Administracin General del Estado. En los ltimos cuatro aos el discurso de intervencin con las personas mayores ha quedado parcialmente sepultado por el de la dependencia, lo que puede explicarse por el cambio copernicano que ha supuesto la aprobacin de la ley correspondiente y las dificultades para su implantacin. No obstante, cabe recordar que ni todas las personas mayores son dependientes ni todas las personas en situacin de dependencia son mayores, por lo que, aunque tengan una importante interseccin, cada colectivo debe contar con planificaciones e intervenciones especficas. Para IU, el desarrollar un sistema integral, integrado y de carcter sociosanitario para la atencin a las personas dependientes que viven en la Comunidad Autnoma de Madrid es una de las mayores prioridades que debe afrontar el Gobierno autnomo en la nueva legislatura, impulsando la plena aplicacin de los derechos reconocidos en la nueva ley en estrecha colaboracin con todas las Corporaciones Locales y en el marco de la cooperacin con la Administracin General del Estado. La Comunidad Autnoma, de acuerdo con los Ayuntamientos, deber contar con los recursos de personal
tcnico y administrativo suficiente para la atencin y resolucin rpida de las consultas y solicitudes que se presenten. Para afrontar la atencin a la dependencia, IU propone las siguientes medidas que debern estar cumplidas antes del 31 de diciembre de 2012: Disponer de una cobertura de plazas residenciales pblicas, de gestin directa o concertada, del 5% de la poblacin mayor de 65 aos. Establecer un plan de reconversin de las plazas residenciales de vlidos en asistidos, de manera que el 95% de las plazas propias y el 75% de las concertadas sean para asistidos. Disponer de una cobertura de ayuda a domicilio del 10% de la poblacin mayor de 65 aos, con una intensidad horaria de al menos 30 horas mensuales. Establecer como referencia de atencin de ayuda a domicilio un mnimo de 8 horas semanales. Disponer de una cobertura de plazas pblicas, de gestin directa o concertada, en centros de da del 2% de la poblacin mayor de 65 aos. Disponer de una cobertura del 0,5% de la poblacin mayor de 65 aos en estancias temporales; 0,5% en viviendas tuteladas; y 0,5% en programas de acogimiento familiar, con la creacin de 3.300 plazas. 8 La preparacin a la jubilacin es una demanda creciente de las personas mayores, que apenas tiene respuesta ni desde el mbito pblico ni desde el privado. La importante prolongacin de las expectativas de vida y el incremento de las prejubilaciones forzosas suponen que el periodo de la jubilacin se est extendiendo a ms de 25 aos, casi un tercio de la vida de las personas. Afrontar adecuadamente esta etapa de la vida exige una preparacin a la jubilacin, que vaya mucho ms all de las actuales polticas empresariales de recursos humanos, que disean unos cursos con la nica finalidad de hacer ms digeribles las jubilaciones forzosas. La Comunidad Autnoma debe promocionar y cofinanciar, en colaboracin con las organizaciones sindicales, con las ONG y con entidades especializadas, programas de preparacin a la jubilacin que contemplen de forma integral la problemtica, los recursos y las oportunidades que la jubilacin puede presentar, in-
cluyendo medidas de apoyo y asesoramiento personal sostenidas en el tiempo. 9 Las personas mayores que sufren malos tratos, situaciones abusivas, limitaciones en sus derechos individuales, abandonos, etc., no tienen una suficiente proteccin jurdica ni hay una actitud activa por parte de la Administracin de Justicia y en general de las Administraciones Pblicas. La Comunidad Autnoma debe garantizar que ninguna persona mayor sea vctima en su entorno familiar de malos tratos fsicos o psicolgicos, de abusos en su situacin patrimonial, de abandonos temporales o permanentes, etc. A tales efectos y en colaboracin con la Administracin judicial, ONG de mayores y entidades especializadas, adems de campaas pblicas de prevencin, establecer un programa de atencin que contemple la informacin, el asesoramiento y la defensa jurdica y medidas excepcionales de acogimiento temporal o definitivo. Igualmente la Comunidad Autnoma desarrollar programas especficos de inspeccin en los centros y servicios para personas mayores, tanto pblicos como privados, para prevenir y evitar, y en su caso erradicar, actitudes vejatorias, abusos, malos tratos, perjuicios patrimoniales, etc., estableciendo las medidas sancionadoras adecuadas, complementarias de las responsabilidades civiles o penales en que se pudiera incurrir. El Servicio Regional de Salud establecer un procedimiento de informacin y asesoramiento a las personas mayores y familias que as lo requieran, en relacin con el tratamiento a seguir en los casos de enfermedades o procesos degenerativos irreversibles, sistemas paliativos de dolor, informacin al paciente de su estado real de salud, etc. 10 El movimiento asociativo tiene un papel importante que desempear tanto en las funciones de representacin y participacin institucional de las personas mayores como en la participacin en la gestin de programas sociales. Una gente mayor participativa y protagonista Hay que poner el acento en la participacin social de las personas mayores, en su acceso sin restricciones a las ofertas culturales, ldicas y formativas, a los procesos de creatividad social. IU impulsar los consejos de participacin de la gente mayor en todos los mbitos territoriales y sectoriales y promover su participacin en el diseo y
la gestin de todos aquellos servicios y equipamientos orientados a satisfacer sus necesidades y mejorar su bienestar material, emocional y relacional. Desarrollo de planes integrales y comunitarios que tengan a la gente mayor como eje principal de transversalidad en aquellos barrios y territorios donde la presencia de personas mayores es importante y es necesario garantizar mejoras integrales en su calidad de vida. La Comunidad Autnoma tiene que garantizar la participacin activa del Consejo de Mayores, regularizando su funcionamiento, reconociendo competencias efectivas de control de la gestin pblica de los programas de mayores y estableciendo como competencias primordiales la consulta preceptiva previa de los presupuestos en polticas de mayores del Gobierno autnomo y de los proyectos normativos de rango de ley y decreto, que afecten a materias relacionadas con las personas mayores. La Comunidad Autnoma apoyar el desarrollo del movimiento asociativo de mayores, estableciendo convocatorias anuales de subvenciones, en funcin de la representatividad y de las actividades a desarrollar. Igualmente se promocionar la accin concertada con el movimiento asociativo de personas mayores en la ejecucin de programas sociales. 11 Una gente mayor bien atendida por una red universal de servicios de proximidad. La atencin a la gente mayor requiere de una red bien articulada de servicios que incorpore todo un abanico de posibilidades. La concrecin de esta red pasa por tres grandes mbitos de actuacin pblica. Los servicios de apoyo a la vida cotidiana de la gente mayor que garanticen el derecho a vivir y envejecer dignamente en casa, es decir, en el entorno familiar, afectivo y comunitario de referencia. Eso implica el acceso universal a una cartera de servicios de atencin domiciliaria, teleasistencia y centro de da. Todas las personas mayores con necesidades de apoyo para las actividades de la vida diaria deben tener garantizadas los servicios domiciliarios apropiados (ayuda personal, limpieza, lavandera, compras, comidas a domicilio, arreglos, acompaamiento, etc.). Adems, todas las personas mayores que viven solas o con apoyo familiar debilitado deben tener acceso al servicio pblico de teleasistencia. En todos estos casos hay que garantizar la posibilidad de acceso a un centro de da de proximidad.
Los programas de viviendas con servicios para la gente mayor, orientados a personas mayores autnomas pero con necesidad de ciertos apoyos. La acogida residencial. El acceso a un centro residencial de la red pblica debe estar garantizado para aquellas personas mayores con unos grados de dependencia que as lo requieran para asegurar un envejecimiento digno. La acogida residencial se debe ir ampliando tambin a aquellos casos de personas autnomas que, en ejercicio de su autonoma, ejerzan la opcin, promoviendo residencias con diversidad de situaciones y niveles de autonoma.
PERSONAS CON DISCAPACIDAD

Las polticas de apoyo a la discapacidad deben implicar una apuesta radical por la promocin de la autonoma personal y por la igualdad de derechos. Los principios de no discriminacin y de accesibilidad universal han de pasar de las bellas palabras a hechos tangibles. En este contexto, las polticas de empleo son el primer hito para abrir las perspectivas sociales de integracin. Si en tiempo de crisis toda la poblacin sufre circunstancias de riesgo, el impacto en la discapacidad resulta descomunal e insostenible. Por eso, su tratamiento singular y proteccionista es un reto urgente. Entre las medidas de apoyo a la discapacidad, proponemos el desarrollo de un plan de accesibilidad autonmico que aborde las necesidades de reforma, acondicionamiento y accesibilidad para discapacitados, as como un plan de visualizacin, prevencin e inclusin de las personas con problemticas de salud mental. Ninguna de estas polticas ser posible sin el compromiso con los profesionales pblicos, regulando sus funciones en dilogo y acuerdo con los colegios profesionales y sindicatos e impulsando la formacin y la dignificacin de su trabajo. Por la situacin actual se hace ms necesaria que nunca la puesta en marcha de planes autonmicos de inclusin social, de carcter totalmente transversal, en los que se seale muy bien, con los protocolos correspondientes, la necesaria complementacin y coordinacin de los distintos sistemas y reas de intervencin: servicios sociales, salud, educacin, vivienda, polticas activas de empleo Desde una perspectiva de gestin de la diversidad, dichos planes
deben contemplar las especificidades que presentan los distintos colectivos en situacin de vulnerabilidad. Con la aparicin de la Ley de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a la Dependencia podra haberse operado un cambio de ciclo que iniciase el disfrute de autnticos derechos subjetivos que una prxima Ley de Servicios Sociales de nuestra Comunidad deba ampliar y desarrollar, pero este proceso se est haciendo demasiado lento.
Tambin en el marco de desarrollo normativo de la nueva Ley de Servicios Sociales se aprobar el Catlogo de Prestaciones Sociales de la Comunidad de Madrid, que en lo relativo a la integracin social de personas con discapacidad contendr al menos prestaciones tales como: Atencin infantil temprana. Apoyo en el entorno a personas con discapacidad. Formacin como apoyo a la integracin social. Alojamiento para una vida autnoma. Orientacin y asesoramiento especializado a familias de personas con discapacidad. Informacin y asesoramiento sobre ayudas tcnicas. Prestaciones econmicas para la autonoma funcional.
PROPUESTAS
1 La nueva Ley de Servicios Sociales de la Comunidad de Madrid debe reconocer como derechos sociales subjetivos de las personas con discapacidad aquellos servicios, prestaciones, programas y ayudas que resulten bsicos para su vida autnoma, accesibilidad e incorporacin social. El Mapa de Servicios Sociales de la Comunidad de Madrid que se adopte como desarrollo reglamentario de la citada ley establecer la atencin a la discapacidad como uno de los programas bsicos a implantar desde la atencin primaria, a desempear por los servicios sociales municipales segn la zonificacin que se fije. Asimismo, dentro del referido Mapa de Servicios Sociales se incluir una clasificacin zonal de los servicios sociales especializados de la Comunidad donde se contendrn todos los centros y recursos dirigidos a las personas con discapacidad, actuando como instrumento jurdico-poltico de ordenacin y planificacin de dichos centros con las pautas de inversin pblica a realizar para la cobertura de las necesidades detectadas y su proceso de actualizacin. La Comunidad de Madrid, en aplicacin de sus competencias en materia de servicios sociales, desarrollar con amplitud tanto el tramo compartido con la Administracin del Estado como en su nivel exclusivo la Ley de Dependencia. En especial, respecto a la discapacidad se potenciar la promocin de la autonoma personal y la accesibilidad impulsando figuras como la del asistente personal, decisivas para la independencia de grandes discapacitados. 6
En el caso de que la puesta en marcha de las medidas no lo demore, el desarrollo de la Ley de Dependencia antes mencionado se incluir en el mismo corpus normativo del Catlogo de Prestaciones Sociales para mayor coherencia legislativa. La red de centros especializados de atencin a discapacitados que cuenta con financiacin pblica ser ajustada a las necesidades mediante las reconversiones que se deriven de los perfiles de los usuarios, incrementando los centros de da para una atencin asistencial y teraputica, reservando los centros ocupacionales para la formacin prelaboral y la terapia ocupacional y fomentando los pisos tutelados como opcin residencial abierta. La variedad existente en la red de centros referida exige de la Administracin autonmica una inspeccin eficaz que garantice la calidad adecuada de las plazas propias o subvencionadas y el cumplimiento estricto de las ratios profesionales establecidas, evitando desviaciones que inciden gravemente en la calidad del servicio. Superar las quiebras ms importantes en materia de empleo. La integracin laboral de colectivos con especiales dificultades es un termmetro decisivo para calibrar la capacidad de una poltica social, por ello, sin olvidar que tampoco la LISMI ha llegado a un cumplimiento ptimo en materias como la educativa o la de servicios sociales y sanitarios, su mximo nivel de ineficacia se produce en el mbito del empleo. La fijacin de un canon a abonar a centros especiales de empleo o la compra de sus productos, medidas que si
Se dinamizar el funcionamiento del Consejo para la Promocin de la Accesibilidad y Supresin de Barreras, cumpliendo con mayor rigor que hasta ahora la exigencia reglamentaria de reuniones y el ejercicio efectivo de sus competencias.
bien siguen siendo insuficientes suponen un paso de exigencia muy positivo, que unido a acciones positivas de fomento del empleo pueden paliar un panorama poco optimista. La apuesta de reserva del 6% de plazas en la oferta pblica de empleo debe suponer a la vez remover esas barreras para que los poderes pblicos den ejemplo visible de una nueva poltica de integracin laboral de personas con discapacidad. La concepcin de los centros especiales de empleo y la implantacin de los enclaves laborales en empresas ordinarias se ha mostrado como una frmula til para el mantenimiento de los CEE Y PARA LA INSERCIN LABORAL, especialmente de los discapacitados intelectuales. Por tanto, sin renunciar a la integracin en el mercado ordinario de los trabajadores discapacitados como frmula preferente, es necesario mejorar las condiciones de los centros especiales de empleo financiando las unidades de apoyo indispensables en el supuesto de la discapacidad intelectual, pero controlando su calidad y cumplimiento de las ratios fijadas, garantizando la puntualidad del abono de las subvenciones y velando por el cumplimiento de la legalidad laboral, la prevencin de riesgos y la libertad sindical. La mezcla cada vez ms frecuente de asociaciones a favor de discapacitados con la patronal del sector no debe rebajar ni condicionar la accin sindical ni los derechos sociolaborales de ese colectivo especialmente sensible. 10 La integracin educativa se basar en una deteccin precoz de la discapacidad, una atencin temprana adecuada al caso, la accesibilidad de los centros escolares, la dotacin de material especfico suficiente, la adaptacin a las nuevas tecnologas, el apoyo acadmico y la formacin ad hoc del profesorado de aula. 11 El acceso a la vivienda o la adaptacin pertinente para personas con discapacidad se contemplar en todos los planes especficos como una prioridad aplicando porcentajes adecuados segn poblacin afectada o modalidad de la oferta. 12 El fomento del deporte de base, del de competicin y del paralmpico ser un objetivo importante dentro de una poltica general de acceso al ocio y a la cultura por la radical trascendencia de estas actividades para la normalizacin social del colectivo de personas con discapacidad.
POBREZA Y EXCLUSIN SOCIAL

Segn datos de la encuesta de Condiciones de Vida hechos pblicos por el Instituto Nacional de Estadstica, uno de cada cinco espaoles es pobre. A partir de las cifras publicadas por la Unin Europea, se puede afirmar que Espaa se encuentra a la cabeza de los pases europeos, con el 19% de la poblacin en esa situacin, cifra solo superada por Irlanda, Grecia y Portugal de la UE (15). No es solo que seamos ms pobres, sino que tambin tenemos mayor nmero de pobres (relativos); es decir, que repartimos peor la riqueza, como aclara otro indicador de la UE que mide la desigualdad en la distribucin de la renta, segn el cual de nuevo Irlanda, Portugal, Grecia y Espaa vuelven a sobresalir y se sitan en primera lnea. Si bien en Espaa la extensin de la pobreza en familias y en poblacin, segn el informe FOESSA (Critas), es superior a la media europea, en el caso de la Comunidad de Madrid, y siempre en trminos relativos, la pobreza es menor, aproximndose a las 540.000 personas2, de las cuales, segn datos de la propia Consejera de Familia y Asuntos Sociales, entre 75.000 y 80.000 se sitan en la pobreza extrema. Adems, sufren una pobreza econmica ms intensa que la media nacional, y la acumulacin de problemas similares es tambin ms alta. La pobreza, pues, en esta Comunidad es un problema serio porque afecta a mucha gente y porque se es ms pobre cuando se vive en un contexto prspero y por tanto de mayor caresta de vida. En todo caso, ms de medio milln de personas (3% de la poblacin total de la Comunidad) es una cifra lo suficientemente elevada como para convertirlo en un problema poltico y social de primera magnitud.
Sectores en exclusin y pobreza

Trabajadores con bajos ingresos (por trabajo precario) o parados sin prestacin o con la ayuda mnima. Jvenes sin empleo o empleo precario. Discapacitados sin empleo y con pocas ayudas, o teniendo que pagar los servicios que se les prestan. Familias monoparentales, fundamentalmente mujeres con cargas familiares no compartidas. Personas mayores solas con bajos ingresos.
Enfermos mentales desinstitucionalizados. Drogodependientes. Fracaso escolar de jvenes. Minoras tnicas. Inmigrantes, principalmente sin regularizar. Personas sin hogar. Estos colectivos, mayoritariamente sin ningn sistema de proteccin o con sistemas no integrados, son claramente orientados a la exclusin y la marginacin. Otro problema a aadir a esta situacin es la cronificacin de las situaciones de pobreza, como lo demuestra el que ya en un informe realizado por la Dicesis de Getafe por Critas, extrapolado al total de la poblacin de la Comunidad de Madrid, haba un total de 390.000 familias, que suponen 1,5 millones de personas, por debajo del umbral de la pobreza. Esto supone que tienen que subsistir con menos del 50% de la renta media de la Comunidad. Se cronifica y se incrementa, al tiempo que se reproducen las situaciones de pobreza y de exclusin. Las caractersticas de este sector de la poblacin pueden resumirse en: Personas solas, suponen el 34% de este colectivo. Jvenes, se observa la presencia de cerca de un tercio de personas, en situacin de pobreza extrema, que son menores de 16 aos. Y ms de 25.000 nios se hallan en situacin de pobreza extrema. Esta pobreza se origina y se mantiene, entre otras causas, por la falta de empleo: 211.558 son parados, de los cuales 22.345 son menores de 25 aos. La media de edad es de 32 aos (juventud de la pobreza). Con unas tasas de analfabetismo funcional de 37,5% y 59,5% de las personas en paro. Unas 100.000 personas habitan en viviendas inadecuadas para su situacin de autovalimiento; y 35.000 personas viven en infraviviendas, con un apartado extremo con 4.600 personas que carecen de vivienda. En el 8,6% de ellas viven dos o ms familias. Los ingresos medios por hogar se estiman en 754,33 euros.
PROPUESTAS
IU-CM se compromete a llevar al Parlamento regional, en el primer ao de la nueva legislatura, una carta de derechos sociales de los madrileos y las madrileas, previa negociacin con los actores sociales (sindicatos, asociaciones vecinales, etc.). Reforma de la Ley de Rentas Mnimas de Insercin. En diciembre de 2001, el Partido Popular aprob una Ley de Rentas Mnimas (Ley 15/2001, de 27 de diciembre, de Renta Mnima de Insercin), despreciando el texto alternativo de IU-CM y las casi 200 enmiendas presentadas por la oposicin. El texto cuya justificacin meditica fue el convertir en derecho subjetivo el ingreso mnimo de insercin, que con 10 aos a sus espaldas era el nico instrumento de lucha contra la exclusin social establece unas condiciones que convierten el derecho en mito (es familiar y no personal, solo se puede solicitar a partir de los 25 aos, exige la realizacin de programas no consensuados con los afectados y no incluye a toda la poblacin madrilea) y el instrumento en algo ineficaz para evitar la exclusin. Lo que supone situar a las familias perceptoras de la renta mnima de insercin directamente por debajo de la renta de pobreza severa (261,58 ). IU-CM se compromete a presentar en el primer semestre de la legislatura una modificacin del texto de ley que contemple: El reconocimiento del derecho a partir de los 18 aos si no hay cargas familiares, y si las hay, desde el momento en que las haya. Extensin del derecho a las familias que convivan juntas. Establecimiento de la cuanta en funcin del salario mnimo interprofesional, entendiendo este con las recomendaciones de la Unin Europea. El tope mensual mximo, computando todos los conceptos, ser 2,5 el salario mnimo interprofesional. El reconocimiento de que los programas de insercin y acompaamiento han de ser adecuados a las caractersticas individuales de los perceptores, elaborados con su participacin y aceptados por ellos. Consideracin del derecho a la renta, independientemente de la situacin administrativa del demandante.
Con todo se persigue que ninguna familia perceptora de la renta mnima de insercin y durante dicha percepcin pueda, por sus ingresos, estar por debajo del nivel de pobreza. Aprobacin de una Ley Marco de Empresas de Insercin. Las empresas de insercin social son un eficaz instrumento para la reinsercin social en el plano econmico. Desde hace ms de ocho aos estn demandando una regulacin por parte del Estado; regulacin que pretenden que abarque temas como fiscalidad, subvenciones, estatus laboral, legislacin de contratos del Estado, etc. Por su parte, el Gobierno popular de la Comunidad de Madrid, exculpndose en la falta de legislacin estatal, tiene abandonada esta importante demanda. IU se compromete, mediante negociacin con los actores sociales implicados, sindicatos, empresas de insercin y usuarios, a presentar un texto de ley sobre la materia en el primer semestre de la legislatura.
ciones nuevas, solo plantea las actuaciones protectoras anteriormente existentes. Por ello, IU-CM se compromete a reelaborar el citado plan con el fin de ajustarle a las necesidades reales, contando para ello con aquellas instituciones y entidades sin nimo de lucro que trabajan con y para los ms dbiles de la sociedad. En dicho plan y con la financiacin adecuada, se abordarn los problemas de formacin, educacin, salud, vivienda, etc.
Ciudadanos sin techo, no sin derechos

La Comunidad de Madrid en su conjunto, pero especialmente el municipio de Madrid, ofrece el indignante espectculo de miles de indigentes sin hogar pernoctando en los portales y en los cajeros automticos de las oficinas bancarias, personas que, aunque carezcan de techo, no deben carecer de derechos. Para ellas IU-CM propone las siguientes actuaciones: Dignificacin de todos los recursos para las personas sin hogar: reforma del Centro de Acogida San Isidro, sustitucin del recurso de baja exigencia en la estacin del metro de Atocha. Diversificacin de la oferta de servicios: mdulos de insercin, mdulos familiares, centros de baja exigencia. Diversificacin geogrfica de centros. Creacin de nuevos centros. Planificacin de recursos y servicios para las personas sin hogar. Ampliacin de la oferta municipal de servicios bsicos (informacin y asesoramiento, alojamiento e higiene). Ampliacin de la oferta municipal de servicios especficos: talleres ocupacionales, insercin sociolaboral, asesoramiento jurdico, empresas de insercin, pisos tutelados. Concertacin con otras entidades de programas y servicios para las personas sin hogar. Recursos y programas especficos para enfermos mentales sin hogar.
Otros aspectos de lucha contra la pobreza, la exclusin y la marginacin

El proceso de marginacin de la poblacin tiene un marcado recorrido que se origina con la pobreza, la cual se genera socialmente mediante un sistema de desigualdades que los Gobiernos tienen la obligacin de paliar. La pobreza es un concepto de dimensiones comparativas y geogrficas; con un segundo escaln, la exclusin, de la cual es ms costoso salir para el individuo y para el Estado; y un tercero del que no se puede salir sin ayuda externa. Este proceso no solo contempla la vertiente econmica, con ser esta de gran importancia; aspectos como la formacin, la educacin, la salud, la vivienda, etc., estn ntimamente ligados y entrelazados, por lo que es imprescindible que sean abordados en su conjunto. El Gobierno regional elabor un plan contra la exclusin en diciembre de 2001 que parta de los datos del Ingreso Madrileo de Integracin, en el que no se encuentran analizadas ni contempladas todas las personas en riesgo de exclusin por la pobreza, ni los sin techo, ni los exdrogodependientes ni los drogodependientes, ni los jvenes provenientes del fracaso escolar, ni las prostitutas o expresidiarios, lo cual permite hablar de un 1,5% de poblacin en riesgo de exclusin. Es decir, es un plan que, al igual que el que realiz el Gobierno espaol por recomendacin del Parlamento Europeo, est falseado, en su origen, simplemente basndonos en los datos de Critas. Adems, y a pesar de denominarse plan, que indica ac-
INFANCIA Y ADOLESCENCIA
Punto de partida: desubicacin de la infancia como tema. Todos los sectores sociales se consideran enfermos, salvo los adultos en edad activa, lo cual es inexacto. Hay que contemplar la infancia como sujeto social con derechos y deberes. Evolucin histrica: la consideracin de la infancia en las distintas sociedades pasa por fases tan diversas como: guerreros, ciudadanos, mercanca, proteccin, objeto de formacin religiosa, personas sin importancia. Franco Fraboni acu el concepto de infancia negada. En el Renacimiento aparece la preocupacin por la educacin, aunque con carcter parcial, al depender exclusivamente de los padres. La burguesa resalta el criterio de propiedad y de patrimonio de lo que son depositarios los herederos. Surgen las rdenes religiosas de enseanza para los hijos de la burguesa. Pero tambin los hospitales y orfanatos para atender a la infancia enferma y abandonada. Entonces se formula el concepto de infancia institucionalizada. El impacto de las dos guerras mundiales produce gran nmero de nios hurfanos y discapacitados. Se plantea el reconocimiento de los derechos de la infancia: Declaracin de Derechos del Nio de 1956, y sobre todo, la Convencin de Derechos de la Infancia de 1989. En la actualidad asistimos a la crisis de la familia nuclear por la baja natalidad, se acenta la pertenencia a los padres. Es preciso considerar al nio como ente social y reclamar los servicios necesarios para su desarrollo. Contemplar a los nios y nias como sujetos sociales, superando el concepto de menores, propio de una tipologa jurdica para situaciones a proteger con carcter excepcional, ha de ser un compromiso de la izquierda poltica en el camino hacia la transformacin de la sociedad. Tres ejes para la actuacin con la infancia: Interno: crecimiento armnico del nio. Externo: potenciar el desarrollo de la personalidad. Entorno: como algo fundamental para bienvivir (mejor que para el bienestar social). Descubrir las necesidades: usando el juego como medio. Contemplar la ciudad como referente de identidad. La arquitecta Adriana Bisquer plantea la idea de ciudades vivideras y placenteras. El origen percibido es un valor para la identidad: la originalidad de cada uno. Esta perspectiva de la ciudad supone diferentes retos: un urbanismo seguro para que los nios ganen en autonoma personal; unos
servicios propios: ludotecas, instalaciones deportivas de base, espacios de aventuras, clubes infantiles, programas estacionales, etc. Necesidades bsicas: acercamiento al entorno, experimentacin, potenciar interrogantes, socializacin al encontrarse con iguales. Formas de participacin diferentes a la escuela: transversalidad, coordinacin, Concejalas de Infancia tiles, separadas de Educacin y de Servicios Sociales. O al menos se apunta la necesidad de concatenar adecuadamente la dimensin programtica con la organizacin de las estructuras de cada administracin para cumplir mediante los dispositivos apropiados los objetivos sociales planteados. En consecuencia, es indudable que ninguna sociedad puede considerarse avanzada si no contempla como una de sus preocupaciones principales la atencin a la infancia.
PROPUESTAS
Menores en situacin de riesgo
Dotacin de recursos necesarios para la efectiva ejecucin de la LEY DE DEFENSA DE LOS DERECHOS DE LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA. Realizacin de programas de formacin en materia de proteccin de la infancia a los grupos profesionales que trabajan para y con nios. Incremento de recursos en los Juzgados de Familia con el fin de que puedan ocuparse de su actividad con toda prontitud.
Menores en conflicto social

Es necesario evitar los factores de riesgo que originan la marginacin: Establecimiento de programas de intervencin social, incrementando y desarrollando la figura de los educadores de calle y de familia, en colaboracin con los entes locales. Desprivatizacin de los centros de internamiento de menores.
Menores con discapacidad

Consolidacin y desarrollo ptimo del Consejo Asesor de Personas con Discapacidad.
Menores que conviven con sus madres en prisin

Se potenciarn los regmenes abiertos.
Menores inmigrantes
Se dotarn los centros donde estn presentes menores inmigrantes, con personal traductor que conozca la cultura originaria de estos menores, as como profesores de apoyo que permitan un mayor aprovechamiento de los procesos educativos tanto para los alumnos inmigrantes como para los autctonos.
Tutela
A travs de los programas de familia, se establecen medidas que pretenden suavizar las necesidades y compromisos de las tutelas.
Salud
Desarrollo de programas de educacin sexual y prevencin de embarazos no deseados y de riesgo entre la poblacin adolescente; instalacin de mquinas de preservativos en institutos de educacin secundaria. Desarrollo de programas de prevencin del consumo de drogas. Desarrollo de programas de educacin para el consumo responsable. Desarrollo de programas de educacin para la salud dirigidos al entrenamiento de hbitos beneficiosos en materia de salud bucodental, higiene, nutricin y de prevencin de accidentes domsticos.
NUESTRA PROPUESTA FEMINISTA
EL MADRID DE LAS MUJERES

La construccin de un Madrid de las mujeres pasa necesariamente por la incorporacin de la mirada de ellas en cada mbito de la intervencin poltica, no solo desde la perspectiva de su participacin activa como sujeto de cambio, sino tambin como elementos clave para la aportacin de visiones necesarias en la construccin de municipios o distritos mejores, adaptados a las necesidades de vida, desde el punto de vista de los espacios y los tiempos. Esta apuesta poltica solo puede desarrollarse desde la politizacin de lo cotidiano. Por ello, es un objetivo de IUCM poner en marcha un proceso de democracia participativa que permita a las mujeres intervenir y decidir en los asuntos locales. Un proceso de participacin democrtica que se adapte a los tiempos de las mujeres, reflexivo, en el que lo urgente no se convierta siempre en necesidad.
Es imprescindible generar espacios de convivencia, de solidaridad y socializacin; espacios verdes, mejora del transporte pblico, gestin de los usos de los espacios pblicos, revisin de los equipamientos deportivos Las estrategias de seguridad deben incluir la perspectiva de gnero en la ordenacin de espacios, los transportes y el alumbrado pblico, entre otros. Necesitamos ciudades donde las nias y nios ganen autonoma antes y los ancianos y ancianas la conserven durante ms tiempo. Es necesario incluir criterios de accesibilidad, proximidad y seguridad en los barrios. Necesitamos disear ciudades y barrios con perspectiva de gnero y es preciso utilizar los mismos criterios a la hora de hacer remodelaciones y adaptaciones en lo ya existente. Apostamos por que las decisiones en materia de urbanismo las tomen las Corporaciones Locales mediante la consulta y participacin activa de las ciudadanas y ciudadanos, evitando que dichas decisiones sean tomadas por los promotores inmobiliarios.
UNA COMUNIDAD, CIUDADES Y MUNICIPIOS PARA VIVIR MEJOR: URBANISMO PARTICIPATIVO Y CON PERSPECTIVA DE GNERO
En un momento en el que el modelo urbanstico expansivo ha demostrado su fracaso, tenemos la posibilidad de crear una alternativa que ponga en la centralidad la vida en las ciudades y no la especulacin y los intereses econmicos. Para ello, es fundamental incorporar la visin de las mujeres, la perspectiva de gnero, en el diseo de nuestras ciudades. Tenemos la oportunidad de pensar colectivamente como queremos que sean nuestras calles, nuestros parques o nuestras viviendas, qu equipamiento de municipios o distritos necesitamos, y cmo construimos alternativas al modelo imperante. Necesitamos ciudades en las que las ciudadanas y ciudadanos podamos cubrir nuestras necesidades laborales y relacionales en espacios prximos.
POLTICAS PBLICAS PARA LA IGUALDAD DE TODAS Y TODOS

Las mujeres han sido social e histricamente discriminadas por un modelo econmico y de reparto de los trabajos productivos y reproductivos que las ha relegado al mbito de lo privado, impidiendo su plena participacin en la toma de decisiones. El reparto de todos los trabajos, los remunerados y los no remunerados, debe ser un objetivo central de las polticas pblicas, como paso fundamental para la construccin de sociedades ms igualitarias. Por todo ello, cuando hablamos de polticas pblicas para la igualdad, uno de los pilares a trabajar tiene que centrarse en generar unos servicios pblicos de calidad que dan cobertura a las diferentes necesidades existentes en el campo de los cuidados. Cuando el 96% de las excedencias por cuidado de hijas e hijos o dependientes, el 80% de la contratacin a tiempo parcial o las reducciones de jornada por motivos de cuidados son de mujeres, sumado a la escasez o falta de servicios de atencin a la dependencia y la ridcula oferta de escuelas infantiles pblicas en la Comunidad de Madrid, se hace imprescindible desarrollar toda una red de servicios pblicos que den cobertura a estas necesidades, y que permitan que la
compatibilidad y el equilibrio entre las vidas profesionales y personales de mujeres y hombres sea posible. En este sentido proponemos: La oferta suficiente de plazas pblicas de educacin infantil de 0 a 3 aos. Comedores escolares en todos los centros pblicos. El cumplimiento real de la Ley de Dependencia, ya que solo reciben una prestacin el 0,92% de la poblacin madrilea. Exigimos la aplicacin de la Ley de Dependencia y el desarrollo de todas las medidas. De igual manera denunciamos que en la actualidad la medida excepcional de dar una paga mnima a la cuidadora, es a la que ms presupuesto se destina, generando por un lado la esclavitud de las cuidadoras y por otro negando el derecho de la persona dependiente a unos cuidados profesionales. Por tanto, apostamos por la cobertura de necesidades desde unos servicios pblicos de calidad. Participacin del Consejo de la Mujer en el seguimiento del cumplimiento de la Ley de Dependencia. Reivindicar el cumplimiento de los protocolos entre las Administraciones, y el presupuesto suficiente para el desarrollo de la Ley de Dependencia. Garantizar una alternativa residencial a aquellas personas mayores con dependencias o discapacidades importantes para las actividades de la vida diaria y cuya dependencia no se pueda atajar desde los servicios sociales. Potenciar la creacin de servicios de estancia diurna (SED) y centros de da con equipamiento especializado de contenido sociorrehabilitador y de estancia diurna para mayores de autonoma reducida. Creacin de empleo pblico para la completa aplicacin de la Ley de Dependencia. Defensa de la reduccin de la jornada ordinaria de trabajo a 35 horas semanales sin prdida de retribucin. Contemplar la importancia de dotar de vivienda a las mujeres con cargas familiares no compartidas. Supervisar la igualdad en el acceso a la vivienda, con especial atencin a situaciones de riesgo de exclusin social. Inversiones en viviendas tuteladas y promocin de viviendas compartidas en rgimen de cooperativa o autogestin.
Promover campaas de sensibilizacin para el reparto de las responsabilidades familiares y el trabajo domstico. Poltica de cultura, deporte y tiempo libre correctora de estereotipos sexuales. Eliminacin de barreras arquitectnicas a las personas con movilidad reducida.
SEXUALIDAD Y SALUD
En la Comunidad de Madrid se hace imprescindible vigilar la aplicacin de la Ley de Interrupcin Voluntaria del Embarazo (IVE), asegurando el acceso de las mujeres que lo soliciten, en condiciones ptimas y sin sufrir persecuciones, informaciones sesgadas y presiones psicolgicas para continuar adelante con el embarazo. El 90% de los abortos se realizan en clnicas privadas por las largas listas de espera, que hay que recortar. Por otro lado, la falta de una regulacin de la objecin de conciencia genera una situacin de desproteccin hacia las mujeres. Por tanto: Dotacin de la infraestructura necesaria para la aplicacin de la Ley de Interrupcin Voluntaria del Embarazo (IVE) en la sanidad pblica. Priorizar la atencin en los hospitales pblicos, centros de especialidades y en los dispositivos de ciruga menor ambulatoria del sistema pblico, considerando tambin el aborto farmacolgico. Red de informacin y asesoramiento para mujeres embarazadas con el objetivo de informarlas sobre sus derechos y los recursos existentes. Talleres de empoderamiento y sexualidad para mujeres jvenes. Entre ambos se debe ayudar a deconstruir los mitos patriarcales de sumisin, placer errneo, etc., garantizando unas relaciones equitativas entre personas. Facilitar recursos orientados a potenciar la educacin en valores relacionados con los derechos humanos, la paz, el respeto mutuo y la solidaridad, la igualdad entre mujeres y hombres, la educacin ambiental, la educacin para la salud, la educacin afectivo-sexual, la educacin en materia de comunicacin, la educacin para el consumo, etc.
Dispensacin gratuita a menores de 20 aos de la anticoncepcin postcoital (la llamada pldora del da despus) en todos los centros de atencin primaria y urgencias. En todos los casos se buscar la frmula de acceso para todas las mujeres a la anticoncepcin de emergencia. Cobertura por la sanidad pblica, sin excluir a jvenes y migrantes, de los mtodos anticonceptivos: preservativos, diafragma, DIU y anticonceptivos de ltima generacin. Por otro lado, apostamos por: Desarrollo de un plan de salud en el que se transversalice la perspectiva de gnero. En esta lnea, proponemos: Que el plan de salud incorpore los determinantes de gnero, con atencin al: - Impacto de la contaminacin ambiental en la salud de las mujeres. - Impacto de la violencia de gnero en la salud y especial vulnerabilidad de embarazadas, discapacitadas, migrantes, rurales y ancianas. - Incremento injustificado de la ciruga plstica en las mujeres. Asegurar la presencia de mujeres en las investigaciones mdicas y los estudios clnicos para observar las diferencias en sintomatologa, prevalencia entre hombres y mujeres en distintas patologas, y as permitir un correcto diagnstico y tratamiento diferencial. Realizar campaas de prevencin del cncer de mama y de osteoporosis, entre otras patologas que afectan a las mujeres, en coordinacin con los centros de salud. En las patologas que afectan a las mujeres, la investigacin y tratamiento de la fibromialgia. Realizar programas de prevencin y educacin para la salud. Desarrollar programas orientados a la identificacin de ciertas patologas mentales crnicas con situaciones de violencia familiar. Programas de atencin al malestar de las mujeres, con especial atencin a la menopausia, virus del papiloma humano, fibromialgia, violencia sexual, hipotiroidismo Programas de atencin a las cuidadoras para prevenir sus problemas de salud y no hacerlas responsables de los cuidados sanitarios en el domicilio.
Incremento de la plantilla de enfermera y medicina, tanto en atencin primaria como en atencin en el domicilio. Ofertar otras modalidades de parto: posturas adaptadas, parto en domicilio Reducir el nmero de partos con cesrea y partos inducidos. Mejorar la formacin en lactancia materna de los profesionales sanitarios, especialmente del personal mdico.
ERRADICACIN DE LA VIOLENCIA DE GNERO

La violencia contra las mujeres es una lacra que debemos combatir desde todos los frentes y por supuesto desde las instituciones. Cuando hablamos de violencia machista es necesario visibilizar los diferentes tipos de violencia de gnero que tienen lugar adems de la violencia fsica. Violencia econmica, violencia sexual o violencia institucional son otros cauces para seguir sometiendo a las mujeres. Por tanto, la educacin de los y las profesionales involucradas en la atencin de las mujeres es imprescindible. Una sociedad en la que mueren mujeres por el hecho de ser mujeres nunca puede ser una sociedad sana y libre. Por tanto, erradicar la violencia machista debe ser uno de los objetivos fundamentales de los poderes pblicos. En la actualidad, los pasos necesarios para la tramitacin de la denuncia, as como para solicitar medidas de proteccin, hace que muchas mujeres se queden fuera. Por tanto, es necesario facilitar las diferentes tramitaciones. Proponemos: Elaboracin de protocolos multidisciplinares de prevencin y atencin a las vctimas. Aumentar la inversin econmica para dotar adecuadamente de medidas de proteccin fundamentales (pulseras, centros de acogida de emergencia, centros de acogida de media estancia). Creacin de dispositivos de atencin, donde las mujeres vctimas de violencia puedan recibir informacin y
apoyo psicosocial especializado, tambin de manera previa a la denuncia. Creacin de unidades de evaluacin del riesgo configuradas por equipos multidisciplinares y formados especficamente en violencia desde una perspectiva de gnero, que permitan detectar, de manera profesional, el riesgo real de cada situacin de violencia. Plan integral regional contra la violencia de gnero, en coordinacin con otras administraciones, que incluya medidas especficas para evitar el desamparo de las mujeres. Este plan debe priorizar la sensibilizacin, prevencin y deteccin. Activacin inmediata del plan de prevencin previsto en la Ley Integral de Violencia de Gnero, implicando a la red educativa y sanitaria, realizando campaas de sensibilizacin y prevencin en los medios de comunicacin. Creacin de dispositivos de urgencia para aquellas mujeres vctimas de violencia (al margen de su solicitud o no de la orden de proteccin) en coordinacin con Ayuntamientos, comarcas o mancomunidades. Programas destinados a la atencin de mujeres en situacin de marginacin y exclusin social. Programas integrales de actuacin dirigidos a mujeres que ejercen la prostitucin. Dichas actuaciones en ningn caso favorecern ni legitimarn a los que comercian y se lucran con los cuerpos y las vidas de las mujeres. La prostitucin como forma extrema de violencia de gnero no puede ser materia de reglamentacin. Esta no debe en ningn caso entenderse como va transitoria hacia la abolicin, posicin desde la que nuestra organizacin afronta su trabajo en este mbito. Desarrollar polticas encaminadas a la abolicin de la prostitucin. Sensibilizacin sobre esta forma extrema de violencia de gnero; programas integrales dirigidos a mujeres que ejercen la prostitucin; campaas de tolerancia cero hacia el proxenetismo y el prostituidor. Pisos tutelados. Hacer convenios y proyectos con el Ivima. Discriminacin positiva en la adjudicacin de viviendas sociales destinadas a las mujeres con cargas familiares no compartidas, monoparentales, vctimas de violencia o con escasos recursos econmicos, potenciando el parque pblico de viviendas de alquiler para este colectivo.
Establecimientos de cupos especficos en las viviendas de promocin oficial destinados a personas con cargas familiares no compartidas y mujeres vctimas de violencia de gnero con escasos recursos econmicos, potenciando el parque pblico de viviendas en alquiler. Establecer canales de denuncia de la publicidad que atente contra la dignidad de las mujeres. Desarrollo de actividades escolares complementarias con planteamientos que potencien valores no sexistas y contrarios a cualquier tipo de discriminacin. Desarrollo de proyectos y escuela taller con especial atencin a mujeres de familias monoparentales y vctimas de violencia de gnero y mujeres con precariedad econmica. Vigilancia de los puntos de encuentro familiar, asegurando su gestin por personal especializado y con criterios estrictamente protocolizados y aceptados por la comunidad cientfica. Desde IU-CM rechazamos la utilizacin del sndrome de alienacin parental (SAP) para seguir maltratando y oprimiendo a las mujeres. Pondremos todas las medidas en el mbito autonmico para erradicar su aplicacin. Mejora de la formacin en esta materia del personal policial, judicial, docente, sanitario y de atencin psicolgica. Suficiencia y transparencia del Fondo para la Asistencia Social Integral a las Vctimas de Violencia de Gnero. Juzgados especializados suficientes para evitar el colapso existente. Coordinacin administrativa para la adopcin de medidas con carcter transversal e integral para erradicar todo tipo de violencia estructural contra las mujeres.
EDUCACIN
Desde IU-CM apostamos por una enseaza pblica, laica y de calidad que inculque en todas las etapas educativas valores de igualdad, que respete la diversidad y apueste por la inclusin. Desde IU-CM apostamos por un modelo coeducativo en todas las etapas de desarrollo. Apostamos, claramente,
por una educacin pblica y de calidad, tanto en los primeros pasos de la carrera educativa como en el mbito universitario. Para ello es fundamental asegurar la perspectiva de gnero en los libros de texto y otros materiales educativos (incluida el uso de lenguaje no sexista, la visibilizacin de las mujeres en todas las reas de conocimiento).
Asegurar que todas las acciones de la Comunidad incluyen informe de impacto de gnero. Introducir la perspectiva de gnero en todas las actuaciones que se planifiquen desde los servicios sociales. Presencia de las mujeres en los proyectos de planificacin urbanstica para que se contemplen las demandas de equipamientos segn la perspectiva de gnero. Apoyo a las organizaciones de mujeres que trabajen en favor de la igualdad. Presupuestos participativos contemplando la perspectiva de gnero para la elaboracin del Presupuesto General de la Comunidad de Madrid. Reconocimiento institucional de la aportacin de las mujeres a lo largo de la historia en el desarrollo sociocultural, acadmico, investigador y poltico. Medidas integrales de integracin de las mujeres migrantes.
LEY DE IGUALDAD
Es necesario que nuestra Comunidad disponga de una Ley de Igualdad entre Hombres y Mujeres, as como de un plan estratgico que desarrolle las medidas de esta ley, con objetivos evaluables y con una evaluacin transparente y participativa. Igualmente, es preciso promover que los municipios contarn con planes de igualdad y de atencin a las vctimas de violencia de gnero. Una herramienta muy til es la incorporacin de agentes de igualdad de oportunidades en todas las reas de gobierno, para transversalizar la perspectiva de gnero.
PARTICIPACIN
Solo conseguiremos la igualdad con un modelo de democracia real, que garantice la justicia social a travs de la presencia de mujeres y hombres de forma igualitaria en la toma de decisiones colectiva, sobre todos los temas que les afectan o deben afectar como ciudadana activa y de pleno derecho, desde la economa hasta el empleo, los derechos sexuales, la vivienda, las violencias de gnero, etctera. Proponemos: Garantizar la paridad o al menos la presencia equilibrada de mujeres y hombres en los rganos de representacin y toma de decisiones, favoreciendo la incorporacin de las mujeres en los rganos e instancias de representacin local. Reposicin inmediata del Consejo de la Mujer, dotado de un presupuesto necesario y con carcter democrtico, de manera que sean las propias organizaciones las que lideren dichos espacios. Promover la creacin de las casas de las mujeres en aquellos municipios donde no existan mediante acuerdos con los gobiernos municipales.
IGUALDAD REAL DE LA MUJER EN EL TRABAJO, EL EMPLEO Y LA PROTECCIN SOCIAL

En materia de empleo, denunciamos los distintos puntos de partida de hombres y mujeres. Si bien es cierto que debido a la crisis econmica ha habido un alto nivel de destruccin de empleo en la industria y la construccin, fuertemente masculinizados, los datos de brecha salarial, tasa de actividad y tipo de contratos hablan por s solos. La tasa de actividad femenina es de 52,60%, y la masculina, de 69%, es decir, 16,40 puntos porcentuales inferior a la de los varones. Las mujeres continan siendo minora en el empleo, el 41,66%, mientras que los varones suponen el 54,21%, el 12,55% ms, a pesar de ser las mujeres quienes presentan un mayor nivel formativo, ya que representan el 60% de la poblacin con titulacin superior. Asimismo, la incidencia del desempleo contina siendo superior entre las mujeres; durante los dos ltimos aos el paro femenino ha superado el 20% (20,79%), y son mayora entre las personas desempleadas de larga duracin. Caracteriza al paro femenino su estructuralidad y su
especial incidencia en dos grupos de edades: las mujeres mayores de 45 aos y las menores de 30. Las condiciones laborales de las trabajadoras contienen importantes factores de desigualdad. La brecha salarial de gnero estimada es del 27%, est presente en todos los sectores y en todas las ocupaciones. La segregacin ocupacional y sectorial por razn de gnero representa una de las principales desigualdades que, junto al carcter estacional e intensivo en mano de obra de nuestro mercado laboral, lo convierte en un mercado dual, por sexo-gnero y por las condiciones laborales. Para salvar los obstculos que dificultan el acceso al empleo de las mujeres, su igual promocin, la igualdad salarial, o eliminar su precariedad, es muy importante crear, entre otras medidas, planes de igualdad en las empresas. Es preciso vigilar, a travs de la Inspeccin de Trabajo, que las empresas obligadas elaboren y lleven a cabo sus planes de igualdad, as como fomentar estos planes en las empresas de menor tamao. Proponemos: Reforzar los servicios pblicos de empleo. Regulacin de formas paritarias de contratacin funcionarial y laboral para aquellos puestos y cuerpos en que existe escasa representacin de las mujeres. La inclusin de clusulas sociales en los pliegos de condiciones de los contratos que realice la Comunidad de Madrid con las empresas; dando prioridad a las que generen ms empleo y de mejor calidad, y contribuyan a la insercin de mujeres y otros sectores en riesgo de exclusin laboral/social, y para que eviten, en la medida de lo posible, la subcontratacin de los servicios. Los Servicios Pblicos de Empleo priorizarn en sus objetivos la superacin de la segregacin ocupacional y laboral, con especial atencin a la discriminacin y sobreexplotacin de las mujeres inmigrantes. Creacin de bolsas de empleo con clusulas sociales sensibles a las especiales dificultades y necesidades de determinados colectivos, haciendo especial hincapi en las mujeres con mayor vulnerabilidad laboral que tengan escasos recursos, que no lleguen al salario mnimo interprofesional o con cargas familiares. Dotacin de crditos blandos para potenciar las iniciativas empresariales de las mujeres, as como impulsar programas de financiacin preferente con las Cajas de Ahorro.
Estudiaremos y potenciaremos frmulas de creacin de empleo adecuadas a mujeres desempleadas dentro de la economa social. Promover las cooperativas de mujeres generara ms empleo y empresas ms democrticas. Los proyectos formativos con alumnos trabajadores y alumnas trabajadoras que incorporamos en nuestra propuesta de plan de empleo deben incluir que los centros de imparticin prioricen como objetivo adicional tender a la eliminacin de la segregacin ocupacional. La creacin de un Fondo de Inversin en infraestructura y equipamientos sociales para nuestros barrios y reas urbanas de atencin preferencial que hemos sealado como medida urgente adems tiene que servir para ir erradicando la economa sumergida (con especial hincapi en el trabajo domstico), propiciando que el trabajo que realizan muchas mujeres en estas infracondiciones llegue a convertirse en una autntica opcin de ocupabilidad y que se renan las condiciones dignas en los centros de trabajo. La promocin de convenios marco con clusulas que garanticen la igualdad en el mbito laboral y la conciliacin de la vida familiar, personal y laboral. A tal fin no se proceder al registro de ningn convenio que contenga elementos discriminatorios por razn de sexo. Por su parte, en la actualidad no hay igualdad real de mujeres y hombres en la proteccin social. Son mujeres el 45,01% de los 17.612.709 cotizantes a la Seguridad Social y el 51,35% de los 8.711.058 pensionistas del sistema contributivo. Ms de la mitad, el 51,38%, de las mujeres pensionistas lo son por un derecho derivado, la mayora por viudedad. La pensin media de las mujeres es de 599 , es decir, un 39% ms baja que la de los hombres, de 977 euros al mes. La discriminacin de las mujeres en las pensiones contributivas es la causante, junto a la feminizacin de las pensiones no contributivas, de que 1 de cada 4 mujeres mayores de 65 aos est bajo el umbral de la pobreza. La pensin no contributiva es de 339,70 euros mensuales, bajo el umbral de la pobreza de 401 /mes. En el marco del desarrollo del proyecto de renta bsica de insercin y servicio de atencin y seguimientos a viudas con pocos o nulos recursos que proponemos generaremos recursos para la igualacin de estas pensionistas a los 641 euros establecidos con carcter general.
MIGRACIONES XENOFOBIA Y RACISMO
DIAGNSTICO
IU-CM considera que la inmigracin en la Comunidad de Madrid debe abordarse como un hecho estructural que transforma y enriquece a la sociedad receptora, lo que implica el necesario desarrollo de un conjunto de polticas que se orienten de una forma activa hacia una ciudadana basada en los principios de la universalidad de los derechos humanos y la interculturalidad. Segn datos de enero de 2011, en la Comunidad de Madrid viven 1.103.470 personas de origen extranjero, casi un 17% de la poblacin madrilea. Esto supone que la poblacin de origen extranjero se ha mantenido en estos ltimos cuatro aos y que el impacto de la crisis econmica ha paralizado la llegada de nuevos inmigrantes. En paralelo crece el nmero de emigrantes de nuestra Comunidad, en especial, jvenes que se ven expulsados por la falta de perspectivas laborales. Muchos de los inmigrantes, sobre todo los que se encuentran sin papeles (con tendencia a aumentar debido al rigor de la normativa vigente y al impacto de la crisis), se ven sometidos a la explotacin de empresarios sin escrpulos, que ven en esta situacin la posibilidad de proveerse de mano de obra barata y dcil, sin Seguridad Social ni derechos sindicales. Aunque la crisis est golpeando a todos los sectores con gran intensidad. El avance en toda Europa de movimientos xenfobos y racistas, la vinculacin entre inmigracin y delincuencia (impulsada de un forma irresponsable desde algunos medios de comunicacin y los diferentes Gobiernos) y las polticas oficiales que fomentan la marginacin y criminalizacin de la poblacin inmigrante han contribuido a crear un preocupante clima de rechazo social. La polmica surgida en la legislatura que ahora acaba con la propuesta del Ayuntamiento de Torrejn de Ardoz de restringir el empadronamiento no ha hecho ms que profundizar esta tendencia. IU-CM considera que las polticas hacia la inmigracin deben partir del reconocimiento de su aportacin al desarrollo social de la Comunidad y de cada localidad. Apostamos por la consideracin de los inmigrantes como ciudadanos de pleno derecho, que contribuyen y contribuirn al enriquecimiento de la dinmica social y cultural de las Comunidades y los distintos municipios donde residan. Desde IU-CM somos conscientes de que desde el actual marco normativo de la extranjera, el margen de maniobra del Gobierno regional y los municipios es escaso, ya que, a pesar de la retrica, se niegan derechos bsicos,
se dificulta el acceso a la documentacin y se impone un rgimen sancionador represivo. Esta consideracin alcanza una mayor trascendencia si se tiene en cuenta que la mayora de las polticas sobre inmigracin son de competencia exclusiva del Estado, aunque la ltima reforma legislativa da un mayor protagonismo a las Comunidades Autnomas. El rechazo radical al actual marco normativo y la defensa de un modelo alternativo no nos conduce ni a la pasividad ni a refugiarnos en la comodidad de un discurso crtico sin alternativas; IU-CM considera que, desde la Comunidad de Madrid y desde cada uno de los Ayuntamientos, se pueden y se deben adoptar polticas que apuesten decididamente por la integracin, la igualdad de derechos y la convivencia. La Agencia Regional para la Inmigracin y la Cooperacin, dependiente de la Consejera de Empleo, Mujer e Inmigracin de la Comunidad de Madrid, es el rgano autonmico competente para el desarrollo de las funciones en materia de inmigracin e integracin de la poblacin extranjera en la Comunidad de Madrid, aunque su perfil ha quedado muy desdibujado durante este mandato. Las polticas de la Comunidad de Madrid y los Ayuntamientos hacia las personas migrantes deben partir de una apuesta decidida por una ciudadana incluyente, por lo que deben ser concebidas con carcter transversal y sin diferenciacin alguna del resto de la poblacin, excepto en los mbitos donde sean necesarias actuaciones especficas. Con independencia de la creacin de organismos especficos de coordinacin o participacin, las polticas de las CCAA y los Ayuntamientos hacia los migrantes deben ser transversales, apostando siempre por un concepto nico de administrado.
PROPUESTAS
1 PARTICIPACIN PBLICA Y GESTIN DE LA INMIGRACIN 1.1. En la comunidad autnoma:
El Plan Regional para las Migraciones para la presente legislatura debe partir de una valoracin realista del cumplimiento del anterior y acompaarse de una dotacin presupuestaria adecuada. Los objetivos prioritarios debern ser:
Coordinacin de las polticas de acogida en toda la Comunidad. Coordinacin de polticas de retorno del inmigrante y del emigrante. Coordinacin de polticas de convivencia, especialmente en el mbito local y barrial, destinadas al conjunto de la poblacin. Promocin de la participacin plena de la poblacin migrante en la sociedad madrilea (instituciones polticas, medios de comunicacin, sindicatos, mbito escolar, organizaciones sociales, etc.). Sensibilizacin social para combatir el racismo, la xenofobia y la intolerancia. Impulso a las polticas de migracin y desarrollo (codesarrollo), huyendo de su enfoque como instrumento de contencin de los flujos migratorios. Revitalizacin del Foro Regional para la Inmigracin, que asegure una participacin amplia y sin restricciones de todos los sectores implicados, con especial atencin a la representacin de las organizaciones de los inmigrantes, que deben reforzar su presencia y papel a desempear.
2 EMPLEO 2.1. En la comunidad autnoma y los municipios:

Se fomentar la inscripcin de los inmigrantes en las Oficinas de Empleo gestionadas por la CAM, interpretando de la forma ms amplia el marco legal general. Puesto que los esfuerzos de integracin, segn el concepto introducido en la Ley de Extranjera, se van a valorar en los expedientes de extranjera que afectan a sus situaciones jurdico-administrativas, y se van a medir, entre otras cosas, en atencin a las acciones formativas en las que hayan participado, se fomentar la posibilidad real de que el colectivo inmigrante pueda acceder con facilidad a estos programas formativos. Desarrollo de una poltica activa de inspeccin que combata los abusos y la explotacin laboral, facilitando a las vctimas el acceso a los mecanismos de proteccin existentes. Se llevarn a cabo campaas especficas para fomentar la organizacin de los inmigrantes, en especial su incorporacin al sindicalismo, para combatir los abusos y situaciones de explotacin detectadas.
1.2. En los municipios:

Elaboracin de planes locales para las migraciones coordinados con el regional. Creacin en los Ayuntamientos de oficinas o ventanillas nicas de informacin y atencin a las personas migrantes para informacin y facilitacin de las tramitaciones burocrticas especficas (renovaciones de residencia, reagrupacin familiar, inscripcin en el censo electoral). Desde los Ayuntamientos se desarrollarn campaas permanentes para el empadronamiento de la poblacin inmigrante, simplificando al mximo los trmites. Desde los Ayuntamientos se desarrollar una labor continuada que fomente la participacin de los inmigrantes en la vida municipal. Impulso o creacin de foros locales para la inmigracin. Declararse municipios libres de centros de internamiento para extranjeros y adherirse a la red de Municipios sin Fronteras.
3 VIVIENDA 3.1. En la comunidad autnoma y los municipios:

Elaboracin de programas de ayuda para facilitar el alquiler de viviendas privadas a personas a las que les es imposible acceder a ellas por su condicin de inmigrantes. Especial atencin a las particulares caractersticas de la poblacin inmigrante nmada, desarrollando programas especficos de asentamiento y regularizacin.
4 SANIDAD 4.1. En la comunidad autnoma y los municipios:

La Comunidad de Madrid llevar a cabo una poltica que asegure la cobertura sanitaria a todos los inmigrantes que vivan en ella, en igualdad de condiciones con los dems ciudadanos, facilitando la tarjeta sanitaria en aquellos casos de imposibilidad acreditada de empadronamiento.
Se potenciarn los espacios de noticias especficas en los medios de comunicacin de titularidad pblica de la Comunidad.

Creacin de espacios de encuentro intercultural o fortalecimiento de los ya existentes, dando protagonismo al tejido social y a la ciudadana. Puesta en marcha de procesos de desarrollo comunitario y convivencia intercultural en los barrios ms desfavorecidos y con mayores ndices de poblacin extranjera.
5 EDUCACIN 5.1. En la comunidad autnoma y los municipios:

Se prestar una especial atencin para evitar un desequilibrio en la distribucin de la poblacin inmigrante en determinados centros educativos, combatiendo las medidas discriminatorias llevadas a cabo en centros privados concertados. Los centros educativos sancionados por prcticas discriminatorias no podrn acogerse a cualquier forma de financiacin pblica de la CAM. Se establecern frmulas de refuerzo educativo orientadas a la incorporacin normalizada a los centros del alumnado migrante. Dotacin a los centros de profesores y recursos de materiales didcticos para trabajar diferentes contenidos educativos desde la interculturalidad. Adaptacin curricular de los planes de estudio desde el modelo de educacin intercultural. Se potenciar con las asociaciones de inmigrantes la realizacin de actividades educativas y culturales en los centros.
7 SERVICIOS SOCIALES 7.1. En la comunidad autnoma y los municipios:

Se garantizar el acceso a los servicios sociales pblicos de todos los inmigrantes, sin discriminacin alguna por su situacin administrativa, llevando a cabo una poltica de coordinacin efectiva de los diferentes recursos existentes y abordando de forma directa las deficiencias que se detecten. En los casos de menores no acompaados en los que la CAM ejerza la tutela, se asegurar un correcto ejercicio de esta con los medios adecuados; se actuar de forma activa para que los menores en los que concurran circunstancias merecedoras de proteccin internacional (refugio, desplazamiento forzado y razones humanitarias) sean amparados de la forma ms completa posible. La nueva ley otorga ahora preferencia a la Administracin autonmica sobre la local en la elaboracin de informes y emisin de certificados para los procedimientos de extranjera, por lo que se debe reducir el abanico de criterios de interpretacin que se produca con la regulacin anterior (en la que eran exclusivamente los Ayuntamientos los competentes para realizar estos informes). Los Ayuntamientos llevarn a cabo programas de dinamizacin de los espacios pblicos para fomentar la integracin intercultural.
6 CULTURA 6.1. En la comunidad autnoma:

Fomento de los valores de la interculturalidad, tanto a travs del conjunto de la poltica de la Comunidad de Madrid como de actuaciones especficas, que vincularn e impulsarn la participacin activa de los propios colectivos de los inmigrantes.
8 LUCHA CONTRA EL RACISMO Y LA XENOFOBIA 8.1. En la comunidad autnoma:

Se establecer un programa regional contra la xenofobia y el racismo. Se llevarn a cabo campaas de sensibilizacin social, combatiendo de raz los brotes de racismo y xenofobia.

Se establecern programas municipales contra la xenofobia y el racismo. Se incluirn, dentro de los programas de formacin de las policas locales, mdulos especficos que ayuden a conocer la realidad de la inmigracin, tanto en su vertiente cultural como administrativa. Creacin de un departamento de seguimiento y lucha contra las infracciones motivadas por el racismo y la xenofobia dentro de las policas locales de cada Ayuntamiento.
9 POLTICAS PARA LA EMIGRACIN 9.1. En la comunidad autnoma y los municipios:

Programas para los migrantes madrileos que viven en el extranjero que faciliten el retorno de estas personas y el mantenimiento de vnculos con nuestra Comunidad. Polticas especficas de empleo para los retornados y adopcin de medidas de apoyo que, articulndose con las polticas de empleo de las CCAA, permitan una reinsercin total sin traumas, desbloqueando los obstculos y simplificando los procedimientos para su acceso a las prestaciones econmicas y asistenciales de la CAM. Ayudas para el alquiler o adquisicin de la primera vivienda, as como facilidades para la participacin de las y los retornados o emigrantes en vas de retorno en los programas de viviendas de proteccin oficial.
DIVERSIDAD AFECTIVO SEXUAL
A pesar de los diversos cambios que ha sufrido la realidad de las personas LGTB (lesbianas, gays, transexuales y bisexuales) en la Comunidad de Madrid, todava queda por conseguir lo ms importante: la igualdad real. Las personas transexuales, por otro lado, sufren una discriminacin doble, siendo tratadas como enfermas en los hospitales de nuestra Comunidad Autnoma, por lo que ms que nunca es necesario un plan especfico que aborde todas las necesidades de estas personas de manera integral. Por parte de la Administracin autonmica son necesarias las polticas proactivas que garanticen la igualdad de derechos y oportunidades y planten cara a la exclusin social que es intrnseca al sistema neoliberal. La garanta del libre desarrollo de la sexualidad y la visibilidad de la diversidad han de ser seas de identidad de la izquierda, y la transformacin social que buscamos tiene que caminar en esta direccin. Por todo esto, Izquierda Unida de la Comunidad de Madrid potenciar desde las instituciones y gobiernos en los que est presente el siguiente tipo de medidas:
Educacin y cultura
Inclusin de los colectivos LGTB en los consejos escolares, tanto municipales como autonmicos. Inclusin de manera especfica y transversal de contenidos que eduquen en la diversidad afectivo-sexual. Creacin de un plan especfico de educacin sexual que aborde todas las realidades de las personas homosexuales, transexuales y bisexuales desde una perspectiva interseccional. Defensa dentro de este plan de la sexualidad como elemento de disfrute, de desarrollo personal y de emancipacin. Especial atencin a la inclusin de estas realidades en los libros de texto. Formacin del profesorado en educacin afectivo-sexual en colaboracin con las asociaciones LGTB. Inclusin de estos temas en el programa del Mster de Formacin del Profesorado. Inclusin de programas de prevencin de enfermedades de transmisin sexual en los centros docentes y reparto gratuito de medidas de proteccin contra ellas. Planes de apoyo y convenios de colaboracin con los centros educativos para actividades complementarias y extraescolares que contemplen la perspectiva LGTB. Talleres de empoderamiento y sexualidad femenina y de deconstruccin de los modelos masculinos heterocentristas en los centros docentes. Becas y apoyos a la investigacin LGTB en la universidad y en el mbito educativo. Edicin de materiales educativos que hagan referencia a estas realidades. Creacin de servicios de informacin sobre sexualidad y diversidad afectivo-sexual en los servicios de orientacin de los centros docentes. Planes antibullying que contemplen la violencia homfoba, bfoba y trnsfoba. Elaboracin y puesta en marcha de un programa marco contra la homofobia, la bifobia y la transfobia en el sistema educativo que incluya intervencin directa en los centros escolares a travs de campaas contra la discriminacin. Oposicin al concierto educativo, especialmente en el caso de las instituciones que denigran a las personas homosexuales, bisexuales y transexuales. Campaas de concienciacin social con presencia en los medios de comunicacin contra la homofobia, la bifobia y la transfobia que promueva tanto el respeto y
PROPUESTAS Poltica institucional

Creacin de reas de gobierno de gnero y diversidad sexual, que promovern la igualdad y las polticas especficas dirigidas a las y los ciudadanos LGTB. Desde estos espacios se luchar contra la homofobia, la bifobia y la transfobia y se promover una aplicacin transversal de las polticas LGTB en todas las reas del gobierno. Para poder cumplir estas funciones, ha de ir acompaado de un observatorio de anlisis y estudio de la realidad LGTB. Formacin de los profesionales de la Administracin y cuerpos de seguridad para abordar la realidad LGTB, especialmente en los mbitos de la educacin, la igualdad y la accin social. Supresin de requisitos, contenidos, menciones y signos discriminatorios hacia cualquier opcin afectivosexual o identidad de gnero en formularios, instancias y documentos oficiales. Retirada o denegacin de cualquier ayuda o subvencin pblica a entidades o textos que incurran en cualquier manifestacin de homofobia, bifobia o transfobia. Protocolos de comunicacin para la no inclusin de publicidad institucional en medios que no respeten los derechos y dignidad de las personas LGTB.
la igualdad de las personas homosexuales, bisexuales y transexuales como visibilice estas realidades. Dotar las bibliotecas pblicas de fondos bibliogrficos relacionados con la homosexualidad, la bisexualidad y la transexualidad desde actitudes de respeto y no discriminacin.
Servicios de apoyo a las vctimas de la discriminacin y la violencia por motivos de orientacin sexual o identidad de gnero. Asistencia social en motivos de emergencia como expulsin del hogar o personas refugiadas. Polticas de insercin laboral para las personas transexuales contempladas dentro de una Ley Integral de Transexualidad que combata la marginacin y la desigualdad que sufren. Completa supresin en la documentacin oficial de requisitos, contenidos, menciones y signos discriminatorios hacia cualquier realidad afectivo-sexual promovidos desde instancias tanto pblicas como privadas, as como cualquier mencin del trmino grupo de riesgo en alusin a la poblacin LGTB. Transversalidad de la realidad LGTB en las polticas de creacin de empleo. Planes especficos de lucha contra la discriminacin y acoso laboral de las personas LGTB. Puesta en marcha de planes que favorezcan la dignidad de las personas que ejercen la prostitucin, tales como programas de reduccin del riesgo sanitario y de reinsercin social y laboral y, en general, de todas aquellas medidas que permitan superar la situacin de exclusin social que viven estas personas. Campaa de educacin y sensibilizacin del Cuerpo de Polica para evitar acosos, especialmente los sufridos por las personas transexuales y transgnero que ejercen la prostitucin.
Juventud
Inclusin, dentro de las polticas de proteccin del menor, de medidas que garanticen la libertad de expresin de la sexualidad y de la identidad de gnero. Medidas proactivas que eviten y conciencien sobre la violencia y el acoso homfobo, bfobo y trnsfobo. Facilitar pisos de acogida, apoyo psicolgico, becas de estudio, pensiones de manutencin y otras ayudas a adolescentes y jvenes LGTB en casos de expulsin del hogar familiar. Fomento y apoyo del asociacionismo LGTB juvenil y universitario. Apoyo de la creacin de espacios de socializacin para jvenes LGTB no ligados al consumo.
Salud
Inclusin dentro de un programa integral para las personas transexuales de la reasignacin de sexo de manera pblica y gratuita. Gratuidad de los tratamientos hormonales. Inclusin de las realidades de las mujeres lesbianas y transexuales en los programas de salud femenina. Polticas de prevencin del VIH y de visibilizacin de las realidades de las personas infectadas y la discriminacin que sufren.
Polticas de igualdad
Fomento de campaas de sensibilizacin social contra la homofobia, la bifobia y la transfobia que promuevan actitudes de respeto e igualdad. Perspectiva LGTB en las polticas de proteccin del menor, en los planes de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres y en las polticas de cooperacin al desarrollo. Exigencia a todos los territorios que se benefician de las polticas de cooperacin al desarrollo de garantas de no discriminacin a las personas homosexuales, bisexuales y transexuales.
COOPERACIN Y SOLIDARIDAD
IU concibe la cooperacin solidaria como la accin conjunta de organizaciones y movimientos del Sur y del Norte para la transformacin de las injustas estructuras polticas, sociales y econmicas causantes de las desigualdades entre pases explotados y explotadores y su efecto principal, la pobreza. APOSTAMOS por un modelo diferente de desarrollo productivo, y una profunda transformacin del modelo reproductivo donde la soberana sobre los recursos naturales recaiga sobre los pueblos. Defendemos la soberana alimentaria y el buen vivir. SOSTENEMOS que la cooperacin debe enfocarse hacia una accin transformadora, no asistencial, que aproveche la diversidad de las distintas culturas para enriquecer las distintas culturas del Estado espaol. RECHAZAMOS que las distintas Administraciones, en todos los mbitos de la Unin Europea, planifiquen la cooperacin como un mecanismo de contencin de los flujos migratorios, sino ms bien que incida en las causas que generan los movimientos de poblaciones y en los conflictos que provocan la aparicin de miles de refugiados en distintas partes del mundo. PROPONEMOS una cooperacin solidaria que no espera retornos en forma de beneficios financieros o comerciales. DEFENDEMOS polticas de cooperacin estables a medio y largo plazo. ABOGAMOS por un Madrid abierto, de acogida y solidario. Que se convierta en referente de los valores de la paz, la desmilitarizacin y la cooperacin, como valores irrenunciables y cmplices de una ciudadana activa y participativa. En este sentido, encontramos necesario desarrollar un trabajo con tres objetivos: Sensibilizar a la poblacin madrilea. Introducir en los centros de estudio la educacin para el desarrollo y la cooperacin. Incluir en los planes de estudio para la formacin de los profesionales de la educacin materias obligatorias sobre la sensibilizacin con el Sur y con otras zonas del planeta. NOS COMPROMETEMOS a continuar e impulsar el trabajo en red tanto con los movimientos sociales como con los municipios.
NOS COMPROMETEMOS a favorecer la cooperacin que priorice el componente de gnero y que avance en la igualdad entre hombres y mujeres. Denunciamos la brutal regresin en los derechos reproductivos y sexuales, entre otros, de las mujeres. Actuaremos fomentando y apoyando medidas encaminadas al empoderamiento de la mujer. Izquierda Unida defiende un modelo de cooperacin basado en un enfoque de derechos (derecho a la educacin, a la sanidad, a una vivienda digna, etc.). Consideramos imprescindible aplicar la coherencia en la poltica que desarrollemos en todas las reas de aquellos municipios donde gobernemos. Seremos contundentes contra aquellos pases que practican los ms graves ataques contra los derechos humanos y vulneran la legalidad internacional, as como con aquellas empresas u organizaciones que tambin lo hagan. Las condiciones reflejadas en los pliegos de contratacin con empresas debern servir para rechazar proveedores que utilicen mano de obra infantil para la fabricacin de sus productos, que discriminen a las mujeres, que practiquen polticas homfobas, xenfobas o racistas, que no respeten los derechos sindicales, que no tengan condiciones laborales dignas, que estn directa o indirectamente relacionados con Estados que violan sistemticamente los derechos humanos (como es el caso de Israel, Colombia, Marruecos, etc.). Desde Izquierda Unida, y especialmente en aquellos municipios donde gobernemos, priorizaremos el trabajo de denuncia, solidaridad, cooperacin y sensibilizacin de conflictos. Entendemos prioritarios los del Shara, Palestina y Colombia. Pero tanto en aquellos como en cualquier otro, apoyaremos la bsqueda de soluciones negociadas y no violentas, fortaleciendo a las organizaciones sociales que postulen estos objetivos en cada una de estas zonas en conflicto. Abogamos por la utilizacin de experiencias que desde las reas pblicas de nuestros Ayuntamientos y la CAM desarrollemos y podamos exportar a otros Ayuntamientos de otros pases del Sur (tales como el servicio pblico de recogida de basuras). El apoyo de los refugiados que provengan de pases en conflicto ser parte esencial de nuestra poltica. Desarrollaremos campaas permanentes de solidaridad con los pueblos oprimidos y con aquellos Estados que han iniciado procesos de cambio econmicos y sociales alternativos al modelo actual.
Estaremos atentos al norte de frica. Apoyaremos a aquellos movimientos sociales que en los pases rabes luchan por la democratizacin de sus Estados y la mejora de las condiciones de vida de sus pueblos. Denunciaremos siempre como va de solucin en los conflictos cualquier tipo de intervencin militar. Denunciaremos el imperialismo y las injerencias que cualquier organismo o estado occidental, desde la defensa de sus intereses econmicos y polticos, pretenda llevar a cabo en la zona.
Plan de apoyo frente a los ataques que reciben los defensores de los derechos humanos, que desarrollan su actividad de denuncia desde dentro del pas en conflicto o desde el nuestro (sindicalistas, activistas de los movimientos sociales, etc.). Partida presupuestaria especfica para la ayuda humanitaria en emergencias. Recursos especficos destinados a educacin para el desarrollo y la cooperacin. Creacin del fondo madrileo de cooperacin y solidaridad, con aportaciones de los diferentes municipios y la Comunidad de Madrid. Creacin en los Ayuntamientos ms grandes de la Delegacin de Cooperacin al Desarrollo, con partida presupuestaria y personal propio. Creacin de la Agencia Madrilea de Cooperacin Internacional, estudiando su adscripcin a la Asamblea de Madrid, con capacidad ejecutiva suficiente para el desarrollo de sus acciones.
PROPUESTAS
Recuperacin de las partidas dedicadas a cooperacin internacional y educacin para el desarrollo en aquellos municipios donde hayan desaparecido, alcanzando el 0,7% del PIB para estos fines al final de la legislatura. Solucin de las situaciones en conflicto, especialmente las del Shara, Palestina y Colombia, buscando siempre salidas negociadas. Abogar por que las instituciones madrileas tomen acciones concretas en sus plenarios de apoyo a los derechos humanos, y denuncia y repulsa a los Estados que realizan los ms graves ataques. Apoyar los desincentivos al consumo individual de sus productos y rechazar su respaldo con fondos pblicos a las empresas que invierten en pases que no respeten los derechos humanos dentro de las campaas impulsadas por las redes de organizaciones sociales. Revisar los convenios de cooperacin oficial que se hayan firmado con pases en conflicto (Colombia, Israel, etc.). Incluir una clusula de respeto a los derechos humanos dentro de las concesiones de ayudas a la cooperacin. Fomento de la participacin de los colectivos de inmigrantes en la poltica de cooperacin. Enfoque que privilegie las acciones de gnero en la cooperacin. Destinar una partida presupuestaria, de mbito regional, a la lucha contra la impunidad y las violaciones de derechos humanos. Apoyo al trabajo jurdico y legal de proteccin de vctimas de violaciones de derechos humanos.
JUVENTUD
Para la plena consecucin de los derechos de ciudadana, desde IU planteamos la necesidad de trascender desde las polticas centradas en la actividad y en el cambio individual hacia estrategias de generacin de redes sociales de cooperacin, aprendizaje y apoyo mutuo que sean capaces de asegurar el cambio social. Esto es an ms evidente en el caso de las personas jvenes, socializadas desgraciadamente en el rechazo cada vez mayor a todo espacio poltico de decisin y en su renuncia inconsciente a sus derechos como ciudadanos y ciudadanas. Definimos nuestro proyecto en continuo movimiento y actualizacin, que gira siempre en torno a dos de los ejes principales de nuestra accin poltica: el desarrollo personal, a travs de la emancipacin en todos sus niveles, y el desarrollo sociopoltico, a travs de la participacin en la toma de decisiones, dentro de una cultura democrtica mucho ms amplia. Uno de los ejes centrales de nuestra actuacin poltica es la emancipacin, entendida tanto desde un punto de vista material como tambin personal e individual, imprescindible para el desarrollo social del propio Estado. La entendemos, por tanto, como imprescindible para garantizar el pleno desarrollo autnomo de los y las jvenes. Y entendemos este como imprescindible para el desarrollo de una sociedad ms plural, justa, equitativa y participativa. A partir por tanto de este punto base guiamos nuestras propuestas, teniendo en cuenta que la tasa de emancipacin de las personas jvenes menores de 30 aos en el ao 2010 se situ en el 27,66%. Es decir, solo 27 de cada 100 jvenes espaoles menores de 30 aos estn emancipados y emancipadas.
problemas graves de la sociedad espaola en su conjunto, que los y las jvenes padecen con ms fuerza, de ah la necesidad de un conjunto de propuestas especficas: Creacin de un observatorio de empleo juvenil en Madrid con la participacin de los agentes sociales para estudiar las polticas que mejor adecuen la formacin con la demanda del mercado de trabajo. Regularizacin de la figura de los y las becarias, sean de investigacin o de prcticas, considerndolos personal laboral que deben disfrutar de contrato de trabajo con los mismos derechos que cualquier trabajador o trabajadora. Instar al Gobierno del Estado espaol a que establezca la cotizacin de la modalidad contractual de los contratos de formacin, siendo garantizada esta por la Administracin Pblica. Eliminacin del contrato en prcticas dada su utilizacin como mecanismo de contratacin precaria de los y las jvenes. O, en su defecto, limitacin a un periodo nunca superior a 6 meses con la garanta del 80% del salario correspondiente. Refuerzo de la inspeccin laboral en las empresas que contratan a jvenes a travs de estos y otros mecanismos como las prcticas de empresa o los contratos de formacin. Renuncia de las Administraciones a la utilizacin de subterfugios como becas, prcticas no remuneradas, etc., como mecanismo para contratar jvenes sin remunerarlos adecuadamente. Toda persona joven que realice un trabajo en igualdad de condiciones que cualquier otro trabajador o trabajadora ha de ser remunerada de manera similar, de acuerdo con los convenios colectivos existentes. Las polticas pblicas de empleo han de considerar a los y las jvenes de la Comunidad de Madrid como colectivo con grandes dificultades de insercin laboral y de altsima precariedad laboral, reorientando el ya existente Servicio Regional de Empleo como organismo funcional y efectivo que cumpla los objetivos de facilitar el acceso a un empleo de calidad y con derechos a las personas desempleadas, adems de proporcionar la formacin ocupacional necesaria y adecuada para conseguir una ptima insercin y permanencia de los y las jvenes en el mundo laboral. Fomento de una cultura de la prevencin de riesgos en el trabajo entre la poblacin joven.
JUVENTUD, ECONOMA Y EMPLEO

Desde un punto de vista material es evidente que ser joven contina significando afrontar dificultades casi infranqueables para conseguir el derecho a la autonoma econmica necesaria para su emancipacin. Paro, temporalidad, rotacin, bajos salarios y accidentes de trabajo dibujan un panorama laboral marcado por la precariedad, realidad que alcanza cotas alarmantes. La juventud est en una situacin de desventaja clara dentro del sistema social y el sistema laboral espaol. Los problemas especficos de la juventud no la aslan de los del resto. As, vivienda, sanidad, trabajo y educacin son
Fomento de una cultura de la participacin sindical entre los jvenes y las jvenes como forma de democratizar las relaciones laborales en la empresa. Hacer un estudio de las zonas rurales con bajo ndice de poblacin juvenil para conocer las causas de esta despoblacin y elaborar planes integrales de desarrollo del medio rural a travs de proyectos de agricultura ecolgica para conseguir la repoblacin de estas zonas. Fomentar el cooperativismo rural en los y las jvenes, potenciando los intercambios de experiencias intergeneracionales. Potenciar la contratacin de trabajadores de hasta 35 aos en las empresas ubicadas en lugares rurales. Abono joven hasta los 26 aos. Creacin de servicios y programas de orientacin vocacional no racista y no sexista dirigidos a los y las jvenes en los centros educativos de cada municipio, garantizando un horario de atencin amplio y asequible. Adems, ello debe combinarse con el desarrollo de campaas de sensibilizacin sobre los derechos laborales y sindicales en la enseanza secundaria y centros de Formacin Profesional.
sacar a la gente de la calle para enviarla donde t deseas: centro comercial-bar. Frente a ello construimos nuestro programa. Queremos reconquistar la calle, los espacios, lo pblico. Apostamos por la educacin no formal tanto como por la formal. Creemos en la cultura de la participacin como verdadera generadora de ciudadana. Creemos en las personas jvenes como seres autnomos, capaces de decidir cules han de ser las polticas de juventud de sus municipios, cmo han de gestionarse sus espacios pblicos. Creemos en ciudadanos y ciudadanas que sean considerados como tales y no como delincuentes o como clientes. Necesitamos por tanto una nueva relacin de los y las jvenes con el urbanismo y el medio. La proteccin y cuidado del medio ambiente, la ciudadana y sus necesidades como habitantes del municipio, y los espacios urbanos han de ser abordados globalmente.
PROPUESTAS
1 Articular un plan de emancipacin que tenga como objetivo adecuar los precios de la compra de la primera vivienda o alquiler al SMI, recordando tanto el derecho constitucional a la vivienda como a la realidad salarial que padecen los y las jvenes de la Comunidad de Madrid. Tambin es importante incrementar la cesin del suelo para VPO. Incremento de la cesin de suelo pblico para la construccin directa de VPO. Debe garantizarse (y servira como freno a su vez para la accin especulativa privada) una importante bolsa de VPO en todas las nuevas construcciones y rehabilitaciones en la Comunidad. Concesin de crditos blandos por parte de la Administracin para el acceso a la primera vivienda de los y las jvenes. Un plan de primer alojamiento o alojamientos temporales: Pblicos. Destinados al alquiler exclusivamente (sin opcin a compra). Promovidos por instituciones pblicas: Comunidad de Madrid, Ayuntamientos, empresas pblicas de vivienda, universidades, entidades sociales, etc. Nmero de alojamientos al ao: 2.000 cada ao durante los prximos cinco.
JUVENTUD, VIVIENDA Y URBANISMO

Las evidentes dificultades econmicas que los y las jvenes padecen como consecuencia de su situacin precaria y discriminada dentro del mercado laboral, se trasladan al otro gran polo de la emancipacin econmica: el acceso a una vivienda, ya sea en rgimen de alquiler, ya sea en el casi inaccesible rgimen de compra. As, gran parte de las personas jvenes pasan muchos aos de su vida de un trabajo a otro, teniendo que optar por vivir en casa de sus padres, sin posibilidad real de emancipacin, escuchando adems el falso mito de vivir acomodadas y condenando al pas a una de las tasas de natalidad ms bajas del mundo. Pero adems de las evidentes carencias en materia de vivienda juvenil, los dficits urbansticos de nuestros municipios van mucho ms all. Nuestras ciudades y pueblos son desiertos de infraestructuras juveniles, espacios jvenes de autogestin, espacios deportivos, casas de juventud y centros culturales. Nuestras calles tienen una infraestructura cada vez ms individual, menos socializadora, con el claro objetivo de
Dirigido a jvenes menores de 30 aos. Que faciliten la rotacin. Implicacin de las entidades crediticias en el desarrollo de este proyecto en el marco de financiacin de proyectos sociales. 5 Apuesta decidida por el fomento del alquiler como alternativa viable y positiva para la emancipacin juvenil. Para ello deben impulsarse alquileres de renta baja en viviendas gestionadas por la Administracin (nuevas o restauradas), compatibles con la renta de los y las jvenes. Fomento del cooperativismo juvenil de gestin de vivienda pblica en alquiler. Proponemos la creacin de bolsas de viviendas sociales de alquiler equivalentes al 5% del parque residencial, con un precio que en ningn caso supere el 20% de los ingresos netos de quienes accedan a vivir. Apuesta por un urbanismo sostenible, que respete nuestro entorno natural y cultural, de acuerdo con los recursos existentes. Potenciar el alquiler joven puede cumplir la triple funcin social de ayudar a los y las jvenes en su emancipacin y desarrollo personal, implicar a la juventud en la historia y la cultura de su ciudad, y servir como herramienta en la rehabilitacin de barrios histricos de los diversos municipios, donde la Administracin ha de intervenir y crear bajo su control directo un parque pblico de viviendas restauradas y rehabilitadas, alentando una alternativa al modelo de urbanismo. Creacin de una red de residencias para estudiantes de bajo coste. Dotacin de residencias pblicas, albergues y viviendas para los y las estudiantes de todos los grados acadmicos. Construccin/rehabilitacin de edificios comunitarios (residencias para la emancipacin) con servicios compartidos y rgimen de autogestin. Creacin de un banco de viviendas vacas temporalmente para la utilizacin o intercambio, que faciliten los desplazamientos temporales de los y las jvenes por motivos profesionales, acadmicos, etc. Impulso de programas de convivencia intergeneracional, potenciando en nuestros municipios la experiencia de compartir piso entre jvenes y personas mayores, como una opcin ms de emancipacin del domicilio familiar y un mecanismo complementario, pero nunca sustitutivo, a la Ley de Dependencia.
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Programa de subvenciones para el arrendamiento con una duracin de al menos en los primeros tres aos del contrato. Gestin con entidades crediticias de un seguro de crdito que garantice el pago de las rentas de alquiler. Pisos compartidos: creacin de un programa de subvenciones para pisos en alquiler para jvenes que decidan compartir piso. Dotacin de financiacin destinada a jvenes en lo que tiene que ver con ayudas, avales y vas de financiacin. Patrimonios pblicos de suelo: aumento de las cesiones por aprovechamiento al 15% a los Ayuntamientos y su disposicin para la poltica de vivienda joven de cada localidad. Compromiso cuatrienal de promocin de 5.000 viviendas/ao en alquiler para jvenes por parte del Instituto de la Vivienda de Madrid. Despenalizacin de la ocupacin de viviendas abandonadas y en desuso con fines colectivos o emancipatorios, ya que en muchas ocasiones la ocupacin es una respuesta a la especulacin o a la falta de espacios sociales en nuestros municipios. Aprobacin y desarrollo de planes de cooperacin intergeneracional de cultivo ecolgico y tradicional. Consultas en procesos de construccin de las ciudades y municipios a menores de 16 aos.
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JUVENTUD Y PARTICIPACIN
Los y las jvenes son ciudadanos y ciudadanas de pleno derecho con autonoma para opinar y decidir. Las obligaciones que cumplimos nos otorgan el derecho a opinar y decidir sobre todos los mbitos de desarrollo de nuestro entorno vital. Los y las jvenes quieren ejercer esos derechos exigiendo a todas las esferas de gobierno que sus necesidades y problemas se aborden considerndolos el centro de la accin poltica, permitindoles comportarse como verdaderos y verdaderas protagonistas. En IU queremos superar el concepto cada vez ms impuesto de voluntariado no comprometido, manipulado por una conciencia paternalista y asistencial que no cuestio-
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na, sino que parchea la problemtica actual de la ciudadana a la que se dirige, y avanzar en modelos polticos que siten a la juventud como el centro del anlisis, la propuesta y la accin.
municipales de juventud, que adems sirvan como centros de informacin juvenil, espacios de distribucin gratuita de anticonceptivos de calidad, y que contribuyan con la cesin de espacios al desarrollo en las personas jvenes de una vida sexual ms plena. 7 8 Utilizar mecanismos participativos para la distribucin de los presupuestos en materia de juventud. Impulsar la participacin estudiantil representativa con voz y voto en todos los organismos de decisin en materia educativa y asociativa. Generar una bolsa pblica de locales para asociaciones juveniles, cuya adjudicacin se hiciera previa valoracin de una comisin en la que estuviera integrado el CJC. Se deben impulsar los hoteles y viveros de asociaciones como instrumento paliativo a la falta de recursos de las asociaciones para su gestin diaria y sus carencias de espacios para sus sedes. Debe ser manifiesto el apoyo con infraestructuras para asociaciones, especialmente aquellas ms necesitadas, con criterios objetivos y temporales.
PROPUESTAS
1 Fomentar una nueva relacin de los y las jvenes y sus asociaciones con el mundo pblico. Reduccin de los trmites burocrticos para el nacimiento de asociaciones y movimientos, as como para la concesin de espacios. Actualmente hace falta una autntica formacin cuasi profesional para generar asociaciones y conseguir espacios de juventud y participacin. Concepcin de la juventud no como una oposicin a la edad adulta, sino como una parte ms de ella. Abandono del discurso de rechazo de la participacin en favor de un nuevo discurso de participacin activa y corresponsable. Generar espacios juveniles municipales y autonmicos de decisin y autogestin que generaran mayor participacin y corresponsabilidad en las personas jvenes. Garantizar la implicacin pblica mediante recursos ysubvenciones. Disear una poltica juvenil conjunta entre las instituciones polticas y el movimiento asociativo juvenil, as como los espacios y representantes de jvenes no asociados pero activos. Potenciacin pblica del asociacionismo, facilitando espacios comunicativos de estos con las personas jvenes (charlas municipales, consejos y casas de juventud, televisiones, radios). Recuperar el Consejo de la Juventud de la Comunidad de Madrid, suprimido por el Gobierno del Partido Popular, como espacio fundamental de participacin de todo el movimiento asociativo madrileo y como interlocutor de la juventud madrilea ante la Comunidad de Madrid. La Administracin Pblica debe reconocer y establecer una interrelacin obligatoria con dicho consejo y con los consejos de juventud locales para la coparticipacin en la elaboracin de polticas pblicas que tengan como destinatarios preferentes las personas jvenes. Elaborar una nueva Ley de Consejo de la Juventud de la CAM, a travs de un proceso participativo en el que se vean implicadas todas las organizaciones juveniles de la regin. Cesin con un coste simblico de albergues a asociaciones y entidades juveniles sin nimo de lucro y para fines formativos. Creacin de una red de albergues
10 Incrementar los presupuestos destinados a los programas de juventud y creacin de lneas de financiacin independientes del desarrollo de programas que costeen el desarrollo organizativo y estructural democrtico de las asociaciones. 11 Incrementar la lnea presupuestaria destinada a subvenciones a entidades juveniles y aumentar la financiacin de otras actividades y programas especficos de las entidades. 12 Creacin de una red de casas de juventud independientes o integradas en centros cvicos. Espacios abiertos a las iniciativas juveniles, propiciando el asociacionismo y la relacin asamblearia entre los colectivos. Centros cogestionados por el Consejo Local, la Concejala y los colectivos juveniles. Informacin y asesoramiento juvenil. 13 Acceso de las organizaciones juveniles a la programacin de los medios de comunicacin pblicos que deben crearse. Espaldarazo econmico de los medios de comunicacin alternativos creados por jvenes. 14 Reconocer el derecho y facilitar los medios para ejercer el acceso a Internet mediante puntos de conexin y aulas habilitadas suficientes. Debemos avanzar hacia una sociedad con mejor conexin a la red, donde Internet aparezca como una herramienta clave de comunicacin.
15 Legalizacin de radios libres de carcter comunitario que garanticen el acceso libre de los y las jvenes a estos medios de comunicacin, dotndolos tambin de subvenciones y ayudas para el desarrollo de esta actividad. En resumen, desarrollar modelos de participacin juvenil adaptados a la realidad local y autonmica. Dichos modelos deben ser transversales (incidir en todos los mbitos de la intervencin municipal que ataen a los jvenes); universales (garantizar la representacin de todos los sectores, especialmente la participacin de los colectivos ms excluidos o menos informados); flexibles (el formato elegido debe adecuarse a las demandas de los propios jvenes y tener en cuenta la trayectoria anterior, trabajar sin excesivo formalismo y basado en la tarea, permitir la participacin de jvenes no asociados); autnomos (deberan estar capacitados para ejercer diferentes funciones respecto a su interaccin con la institucin: presin, control, colaboracin); demandados (deberan responder a una iniciativa de los propios implicados).
Impulsar acciones legislativas que contribuyan a regular fenmenos culturales y de interrelacin social que surjan espontneamente en el seno de la juventud con el objetivo de normalizarlos en la sociedad y que no tengan en caso alguno intencin prohibitiva, como por ejemplo el botelln, determinadas manifestaciones culturales de la cultura hip-hop (como pueden ser los grafitis), copyleft Promover un modelo alternativo de ocio. Necesidad de nuevos espacios de socializacin juvenil, de nuevos espacios de ocio. No plantear la cuestin del ocio juvenil como un tema de seguridad ciudadana. Promocin de la firma de pactos por la noche en barrios con excesiva presencia juvenil en horario nocturno para alcanzar acuerdos de habitabilidad, promocin de la salud entre los jvenes y mejora de las condiciones de convivencia general entre colectivos implicados: jvenes, hosteleros de bares de copas, familias y adultos. Fortalecer los mecanismos de control en los locales, tanto en lo que se refiere a la calidad del alcohol como a medidas de seguridad, insonorizacin, problemas con los porteros, etc., adems de en lo que respecta a residuos y basuras, acondicionando las zonas ms frecuentadas con contenedores de basura, fuentes pblicas, servicios pblicos, y obligar a los locales a permitir el acceso al servicio a todas las personas sean o no clientes. Derogar la ley actual de drogodependencias de la Comunidad de Madrid (ley seca) para tratar de buscar soluciones entre las partes implicadas en el problema del botelln, con el fin de garantizar a la ciudadana su derecho al ocio y al uso de la va pblica, al descanso, y al disfrute de un entorno limpio y no degradado ecolgicamente. Despenalizacin, incluidas las sanciones administrativas, del consumo, posesin y autocultivo de las drogas. Abrir espacios culturales para el ocio alternativo nocturno, implicando directamente a las personas jvenes en el diseo de estos programas alternativos. Que se habiliten casas de la juventud, centros sociales y centros culturales gestionados por los propios jvenes o cogestionados con las Administraciones locales que superen las alternativas tuteladas de centros juveniles o tardes y noches jvenes.
JUVENTUD, OCIO Y DEPORTE

La juventud posee pocas alternativas de ocio y deporte. Lo importante no es solo progresar en una oferta alternativa de ocio, cultura y deporte para las personas jvenes, sino hacerlo adems abandonando todo discurso de criminalizacin de la juventud, cedindole espacios pblicos y respetando su ocupacin corresponsable y respetuosa de ellos.
PROPUESTAS
1 Fomento del ocio educativo y cultural que permita la libre expresin y creatividad del individuo, corresponsabilizndolo con su entorno, huyendo de actitudes consumistas y acrticas. Apuesta decisiva por el software libre y la creatividad: toda subvencin cultural debe ir asociada a su plena libertad de difusin posterior. Frente a la masiva oferta clnica es necesario promover y apoyar las acciones de los grupos de jvenes con iniciativas de dinamizacin cultural, de todos los tipos, con vas de financiacin especfica y aumentando los equipos destinados a gente joven. Paralelamente a esto, y para hacerlo realidad, la Administracin ha de alejarse de la tendencia a hacer ofertas de ocio indiscriminadas, sin basarse en la realidad del entorno donde se ofrecen.
10 Instalacin de wifi gratuito en todos los municipios.
11 Creacin de escuelas deportivas gratuitas de titularidad y gestin pblica donde se fomente la prctica y enseanza de diferentes deportes. Incremento de los espacios deportivos abiertos existentes en los municipios, dado el tremendo dficit en este campo. 12 Programas para el fomento de deportes alternativos. Adems, debe darse un espacio especial y potenciar la prctica de deportes tradicionales de los municipios y comarcas. Debemos impulsar y defender el deporte no federado, as como los deportes minoritarios, dotando a las ciudades y pueblos de infraestructuras urbanas para su prctica. 13 Incrementar la oferta cultural alternativa, local, tradicional: gastronoma, cultura popular, lectura 14 Financiar aquellas entidades que fomentan la cultura impulsada, realizada y gestionada por gente joven. Impulsar polticas efectivas que ayudan a la creacin artstica de los y las jvenes creadores, con el objetivo de ayudarlos a impulsar una carrera profesional, ms all de simples certmenes o premios puntuales. Asimismo, apoyo institucional a los acontecimientos culturales consolidados y emergentes que se organizan en la Comunidad que contribuyen al conocimiento y divulgacin de la diversidad musical o artstica. Promocin de los jvenes creadores y creadoras, individual y colectivamente, dndolos a conocer a la sociedad (organizando muestras, conciertos) y ofrecindoles las instalaciones necesarias para desarrollar su proyecto. Promocin, mediante un servicio pblico de edicin, de material literario, musical, artes plsticas, cine y teatro de autores y autoras jvenes. Se apoyar econmicamente a los municipios para poder realizar, al menos una vez por ao, encuentros o festivales de literatura y msica con todas aquellas personas o grupos de residentes que soliciten presentarse, siendo la inscripcin gratuita. 15 Mejorar la formacin y las infraestructuras para la creatividad. El tiempo de ocio, habitualmente, es el mejor momento para desarrollar los intereses culturales de las personas. Se hace necesario pues mejorar la formacin en el ocio creativo y facilitar infraestructuras por su desarrollo, books musicales para los grupos, espacios para los creadores plsticos, cursos de iniciacin o perfeccionamiento en disciplinas artsticas. 16 Posibilitar la utilizacin de los equipamientos deportivos de las escuelas pblicas. Hace falta mejorar la informacin y las posibilidades de acceso a estos equipamientos buscando las frmulas para que no supongan ningn riesgo ni para los usuarios ni para
las instalaciones. En este sentido, es urgente mejorar las condiciones de los polideportivos municipales para habilitar espacios de encuentro informal de los jvenes, como servicios de dinamizacin e informacin, as como dotar a todas las localidades o barrios de un pabelln deportivo con usos polivalentes, no exclusivamente deportivos, que permitan la prctica de la alta competicin y a la vez acoger grandes acontecimientos musicales o populares. 17 Fomento de la igualdad de gnero a la hora de poder practicar cualquier tipo de deporte. Hace falta promover la prctica deportiva en igualdad entre chicos y chicas tras la enseanza obligatoria, garantizando la difusin del deporte federado y facilitando la prctica de grupos informales. La perspectiva coeducativa ha de trasladarse tambin a estos mbitos. 18 Promover el conocimiento de otras culturas. Con el objetivo de adelantar hacia la convivencia de las diferentes culturas existentes en nuestra ciudad, hace falta promover el conocimiento profundo de sus manifestaciones culturales, hbitos y tradiciones evitando la integracin entendida como imposicin de una cultura sobre otra. Las entidades y centros de ocio han de ser los marcos principales donde se facilite el conocimiento intercultural mutuo. 19 Aumentar significativamente las dotaciones bibliogrficas en las bibliotecas y casas de la juventud, como tambin dotar estas ltimas de filmoteca y ludoteca. 20 Fomento del conocimiento y respeto de nuestro patrimonio natural, arquitectnico, etnolgico, arqueolgico y artstico mediante un programa de elaboracin de guas y unidades didcticas y la difusin de cartas arqueolgicas, catlogos de edificios de inters, etc. 21 La funcionalidad del carn joven con el que conseguir precios reducidos en actividades culturales. 22 La revitalizacin y dotacin de fondos a la Escuela de Animacin de la Comunidad de Madrid. 23 Supresin de la Direccin General de Juventud y creacin del Instituto de la Juventud de la Comunidad de Madrid. 24 Promover el uso del transporte pblico entre la juventud desarrollando programas que lo fomente, tal y como se hace en la prctica mayora de la Unin Europea. Asimismo, exigir la ampliacin de la edad del abono joven de transportes hasta los 26 aos.
25 Revisar actitudes institucionales de censura sobre la libertad de expresin de los jvenes donde se ven equiparadas ciertas actividades juveniles a actividades delictivas, sin serlo realmente. 26 Habilitar el acceso de menores de entre 16 y 18 aos a eventos culturales y de ocio.
Centro de planificacin familiar: se establecer un horario de fin de semana en los centros de planificacin familiar que contemple su apertura. Deber establecerse un telfono de informacin y asesoramiento accesible para jvenes especfico sobre sexualidad y anticoncepcin o integrado en otros servicios de atencin a los jvenes. Los centros de planificacin se integrarn dentro de los centros de salud ya existentes. Se crear dentro de las pginas web institucionales un espacio que permita el acceso juvenil a informacin relevante, contrastada cientficamente, sobre la sexualidad, entre otros aspectos relacionados con su salud. Accesibilidad del preservativo: edicin y distribucin de materiales explicativos de la necesidad de su uso. Promocionar la venta de preservativos a bajo precio (1 euro) y en estuches de tres unidades en oficinas de farmacia, superficies comerciales y a travs de mquinas expendedoras en lugares transitados por jvenes. El preservativo ser distribuido gratuitamente en los centros de planificacin familiar a los chicos y chicas jvenes entre 16 y 22 aos que lo demanden. La anticoncepcin de emergencia: los programas de informacin anteriormente indicados deben incluir informacin bsica sobre la anticoncepcin de emergencia. Adoptar las medidas necesarias para garantizar el acceso gratuito a la pldora postcoital, con la adecuada supervisin mdica, a aquellos jvenes que lo demanden. Asimismo, que los datos arriba mencionados sean acompaados de informacin sobre la pldora postcoital, como cul es su utilidad, cul es su funcin y finalmente cules son sus efectos tanto directos como secundarios. Programas de salud y juventud: las Concejalas competentes en materia de salud, educacin y polticas de juventud establecern programas coordinados en las siguientes materias: Incluir en todas las visitas de jvenes a los centros de salud, hospital y centros de planificacin familiar el desarrollo de un programa de salud destinado a evitar embarazos no deseados y prevenir la transmisin de enfermedades sexuales. Desarrollar desde los servicios de juventud nuevos programas de educacin sexual integrados en iniciativas de formacin en estilos de vida saludable y educacin para la salud dirigidos a los jvenes con la finalidad de prevenir los embarazos no deseados y las enfermedades de transmisin sexual,
JUVENTUD Y SEXUALIDAD
La sexualidad es una faceta fundamental del ser humano. Es por ello que su disfrute debe ser pleno, sin estar adherido a complejos, tabes o dogmatismos sociales.
4 Dada la importancia que tiene la vivencia sexual dentro de la juventud, las y los jvenes debemos ser promotores del cambio social, entendiendo que es del sistema heteropatriarcal del que vienen derivados muchos de los dogmas asociados a la sexualidad: los roles de gnero, la categorizacin social del deseo y las conductas sexuales, la presuncin de heterosexualidad o la negacin del derecho al placer y la experimentacin con el propio cuerpo son solo unos ejemplos de la realidad que combatimos y queremos superar. Reivindicamos la sexualidad como algo cuya finalidad es el disfrute, y es en la juventud cuando se empieza a experimentarla.
PROPUESTAS PARA LA MEJORA DE LA SALUD SEXUAL DE LA JUVENTUD

1 Edicin de materiales de sensibilizacin que contengan medidas informativas adecuadas a las caractersticas socioculturales de los chicos y chicas adolescentes y jvenes, que contribuyan a mantenerles informados sobre: Sexualidad. Prevencin sexual. de enfermedades de transmisin 6
SIDA y educacin para la no estigmatizacin. Anticoncepcin. Agresiones y abuso sexual. Dispositivos de atencin sanitaria y comunitaria para jvenes.
incidiendo en las relaciones afectivo sexuales y en la promocin del uso del preservativo. Ofertar a los centros pblicos y privados un proyecto de educacin en las aulas para adolescentes. 7 Acciones complementarias a las actuaciones educativas. Para desarrollar la estrategia apuntada en el apartado anterior, se requiere personal debidamente formado. Por lo que se abordar, por parte de los Ayuntamientos, un plan de formacin en educacin sexual de mediadores juveniles. Se establecern medidas para desarrollar apoyo a padres y madres para facilitar un dilogo familiar abierto sobre sexualidad, para lo que se establecer un programa de actuacin especfico con las asociaciones de madres y padres de alumnos (AMPA). Plan de atencin a grupos especficos: todos los jvenes econmica o socioculturamente desfavorecidos pueden considerarse objetivos de estos programas. Uno de los objetivos fundamentales perseguidos debe ser la prevencin de embarazos no deseados y de enfermedades de transmisin sexual.
Situaciones de urgencia 24 horas: atencin efectiva en tiempo y forma ante situaciones tales como maltrato y abuso sexual, necesidad de anticoncepcin de emergencia. 12 Creacin por parte de la Comunidad de Madrid de la consulta joven en los centros de salud. Deber garantizarse, en todo momento, la confidencialidad. 13 La creacin de una mesa que rena a profesionales del sector, tcnicos de los servicios municipales de juventud y salud, as como fuerzas polticas y sociales con el objetivo de evaluar las actuales circunstancias, con especial atencin al aumento de embarazos no deseados y abortos libremente decididos, sobre los que se expresa una percepcin de creciente aumento. 14 La creacin de un sistema de informacin que permita conocer la evolucin real de los indicadores de salud en este mbito.
JUVENTUD E INMIGRACIN
La Comunidad de Madrid, como otras regiones del Estado, ha visto cmo en los ltimos aos se ha incrementado de forma significativa el nmero de personas jvenes migrantes que viven y trabajan en su territorio, lo que hace necesaria la potenciacin de especficas polticas pblicas que acomoden la nueva realidad, ms rica y plural, pero tambin ms contradictoria y desigual, a los estndares de participacin y calidad de vida a los que toda sociedad democrtica avanzada debe aspirar para el conjunto de sus ciudadanos. En este sentido, Jvenes de IU-CM plantea su accin programtica en relacin con las siguientes y concretas propuestas: 1 2 Red de centros de menores: apostamos claramente no solo por la titularidad, sino por la gestin pblica. Garantizar el cumplimiento de la Convencin de los Derechos del Nio en todos los casos y en especial en la realidad de los y las menores no acompaados o acompaadas, ya que son estos y estas objeto de expulsiones y repatriaciones sin garantizarse las condiciones mnimas de vida digna. Consideramos fundamental la equiparacin legal del ratio de admisin de alumnado migrante en los cole-
10 Las jvenes que hayan sufrido una interrupcin voluntaria del embarazo deberan ser objeto de una atencin especial, siendo preferible la prestacin de estos programas de apoyo desde los servicios municipales. Los Ayuntamientos establecern su apoyo (mediante subvenciones, asesoras tcnicas, etc.) a aquellos proyectos de prevencin de enfermedades de transmisin sexual y embarazos no deseados en adolescentes y jvenes llevados a cabo desde el movimiento asociativo en el mbito de grupos de riesgo. El establecimiento de estas subvenciones requiere el control tcnico del desarrollo de los proyectos y, a veces, asesoramiento y formacin. 11. Acciones especiales de atencin sanitaria: los Ayuntamientos debern garantizar la existencia, coordinada por servicios municipales, en los propios servicios, centros de salud y centros de planificacin familiar de las siguientes condiciones: Horario: que contemple las tardes. Personal: profesionales especialmente entrenados para la atencin a jvenes. Proximidad geogrfica: asegurar una red mnima de dispositivos asistenciales.
gios concertados para evitar la poltica conservadora de colapso y guetos de la escuela pblica. 4 Favorecer el conocimiento y el intercambio de los distintos modelos educativos (pas de origen a pas de destino) con el fin de favorecer la integracin y adaptacin de los y las jvenes inmigrantes al sistema educativo del pas de acogida. Garantizar la figura del mediador o mediadora o tutor o tutora para favorecer este proceso, de modo que se apueste por una educacin personalizada, especialmente en el caso de los y las jvenes inmigrantes por las dificultades que implican, como en algunos casos es el propio idioma, costumbres, cultura, sin necesidad de renunciar nunca a su identidad del pas de origen. Promover el asociacionismo de la juventud migrante, favoreciendo la creacin de asociaciones y generando los mecanismos necesarios para la integracin en las asociaciones ya existentes. Tanto asociacionismo juvenil propio como mixto. Becas de estudios universitarios en los pases de origen. Impulso del retorno de cerebros a los pases en vas de desarrollo como forma de crear capital humano en las sociedades que expulsan poblacin. Impulso de creacin en las universidades madrileas de licenciaturas de estudios africanos e iberoamericanos. Creacin del Instituto Madrileo del Joven Migrante: asesoramiento, orientacin, acogida, integracin e impulso sociolaboral de los jvenes inmigrantes que llegan a Madrid. Centro de estudios formativos e integracin laboral, con la participacin de patronal y sindicatos. Microcrditos para la inversin de jvenes migrantes en proyectos en pases de origen.
13 Derechos de sindicacin de la poblacin joven migrante: luchar contra las situaciones laborales de explotacin, haciendo visible una economa sumergida, y garantizando as unas condiciones laborales mnimas para todas las personas trabajadoras independientemente de la nacionalidad. De igual modo, fomentar la igualdad en las condiciones laborales: salarios, horarios, seguridad laboral 14 Demandar que se garantice el derecho de los y las inmigrantes a poder elegir el empleo que quieran del pas de acogida y no tener que estar restringidos a determinados sectores que, adems, estn relacionados con las peores condiciones laborales y con situaciones de clandestinidad y explotacin, situacin que es mucho ms grave en el caso de las mujeres jvenes inmigrantes, reclamando adems la adopcin de medidas que dignifiquen y mejoren las condiciones de trabajo de estos sectores de actividad para el conjunto de los trabajadores. 15 Plan regional de polticas contra el racismo y la no criminalizacin: integracin y legalizacin de colectivos juveniles de inmigrantes vinculados a la cultura de la calle. Luchar en contra de la criminalizacin de la inmigracin y, en concreto, de la juventud inmigrante, denostada por diferentes medios, que genera situaciones de delincuencia y miedo en el mbito social. 16 Derechos polticos: impulso autonmico del derecho de voto e inclusin en una futura reforma estatutaria. 17 Impulso de la tasa de armonizacin social: intervencin fiscal (de carcter temporal) sobre la mediana y gran empresa. La llegada de mano de obra extranjera genera una heterogeneidad de problemticas sociales mientras las plusvalas de la llegada de migrantes revierten principalmente sobre el empresariado. Los fondos fiscalizados servirn para financiar medidas de integracin y codesarrollo.
10 Plan regional de juventud y convivencia en la diversidad: favoreciendo el conocimiento, encuentro y desarrollo de las diferentes culturas de los barrios y zonas de mayor presin de poblacin joven migrante. 11 Vivienda: polticas de acceso a vivienda dentro de un plan de vivienda que recoja las aspiraciones del conjunto de la juventud. Incorporacin de la poblacin joven migrante a las propuestas de Jvenes de IU en esta materia. 12 Convenios de colaboracin con instituciones para la juventud de los pases de origen

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PROGRAMA ELECTORAL DE IZQUIERDA UNIDA DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA LAS ELECCIONES AUTONMICAS DE 2011

izquierda unida-los verdes

EL MODELO ECONMICO MADRILEO

Rebajas fiscales de las que se beneficia una minora social

La crisis fiscal de la Comunidad de Madrid

3 / PROGRAMA ELECTORAL IUCM ELECCIONES AUTONMICAS 2011

UN MODELO DE DESARROLLO ALTERNATIVO

4 / PROGRAMA ELECTORAL IUCM ELECCIONES AUTONMICAS 2011

1.1 Polticas activas de empleo

1.1.1 Reforzar los servicios pblicos de empleo municipales

PROPUESTAS 1. PLAN DE CHOQUE PARA LA CREACIN DE EMPLEO

5 / PROGRAMA ELECTORAL IUCM ELECCIONES AUTONMICAS 2011

1.1.2 Proyectos formativos con alumnos trabajadores

1.1.3 Oficinas de Promocin del Empleo y el Autoempleo (OPEA)

1.2 La construccin de un Estado de bienestar avanzado para la Comunidad de Madrid

6 / PROGRAMA ELECTORAL IUCM ELECCIONES AUTONMICAS 2011

1.3 El desarrollo de polticas de empleo ambientales y en el sector de las energas renovables

7 / PROGRAMA ELECTORAL IUCM ELECCIONES AUTONMICAS 2011

2.1 Renta s ocial m adrilea

2.2 Complemento autonmico al programa temporal estatal de prestacin por desempleo.

2 APROBACIN DE UNA RENTA ACTIVA DIRIGIDA A TRABAJADORES DESEMPLEADOS DE NUESTRA REGIN

8 / PROGRAMA ELECTORAL IUCM ELECCIONES AUTONMICAS 2011

POLTICA INDUSTRIAL Y TECNOLGICA

Sector pblico e innovacin tecnolgica. El modelo de IU

9 / PROGRAMA ELECTORAL IUCM ELECCIONES AUTONMICAS 2011

2 CIENCIA E INNOVACIN TECNOLGICA

10 / PROGRAMA ELECTORAL IUCM ELECCIONES AUTONMICAS 2011

11 / PROGRAMA ELECTORAL IUCM ELECCIONES AUTONMICAS 2011

12 / PROGRAMA ELECTORAL IUCM ELECCIONES AUTONMICAS 2011

Energas renovables no contaminantes

Fotovoltaica como electrodomstico

13 / PROGRAMA ELECTORAL IUCM ELECCIONES AUTONMICAS 2011

constantemente la autogeneracin y sustituyan progresivamente el consumo de energa contaminante.

Para ese fin se propone:

14 / PROGRAMA ELECTORAL IUCM ELECCIONES AUTONMICAS 2011

15 / PROGRAMA ELECTORAL IUCM ELECCIONES AUTONMICAS 2011

16 / PROGRAMA ELECTORAL IUCM ELECCIONES AUTONMICAS 2011

AGRICULTURA. UN MUNDO RURAL VIVO

17 / PROGRAMA ELECTORAL IUCM ELECCIONES AUTONMICAS 2011

18 / PROGRAMA ELECTORAL IUCM ELECCIONES AUTONMICAS 2011

19 / PROGRAMA ELECTORAL IUCM ELECCIONES AUTONMICAS 2011

a) Ejercicio de la capacidad normativa:

20 / PROGRAMA ELECTORAL IUCM ELECCIONES AUTONMICAS 2011

b) Establecimiento de figuras tributarias propias y fiscalidad ecolgica:

Estudio de tributos ambientales y precios pblicos. Tributos prioritarios:

21 / PROGRAMA ELECTORAL IUCM ELECCIONES AUTONMICAS 2011

c) Mejora de la gestin tributaria:

22 / PROGRAMA ELECTORAL IUCM ELECCIONES AUTONMICAS 2011

REFORMA ECOLGICA DE LA CONTABILIDAD REGIONAL

PRESUPUESTOS POR PROGRAMAS

ENDEUDAMIENTO Y POLTICA FINANCIERA

23 / PROGRAMA ELECTORAL IUCM ELECCIONES AUTONMICAS 2011

POLTICA TERRITORIAL Y ECOLOGA Y MEDIOAMBIENTE

25 / PROGRAMA ELECTORAL IUCM ELECCIONES AUTONMICAS 2011

LA POLTICA URBANSTICA DEL PARTIDO POPULAR

26 / PROGRAMA ELECTORAL IUCM ELECCIONES AUTONMICAS 2011

27 / PROGRAMA ELECTORAL IUCM ELECCIONES AUTONMICAS 2011

2 MEDIDAS DESTINADAS A LA REHABILITACIN Y PROTECCIN DE LOS SUELOS RURALES DE LA COMUNIDAD DE MADRID

28 / PROGRAMA ELECTORAL IUCM ELECCIONES AUTONMICAS 2011

3 MEDIDAS PARA GARANTIZAR EL DERECHO A UNA VIVIENDA DIGNA EN UN ENTORNO DIGNO

29 / PROGRAMA ELECTORAL IUCM ELECCIONES AUTONMICAS 2011

4 MEDIDAS RELATIVAS A LA FINANCIACIN DE LAS ADMINISTRACIONES LOCALES

Algunas medidas especficas en el municipio de Madrid