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Christian Chavagneux

conomie politique internationale


NOUVELLE DITION

Louvrage, prcis et document, entreprend de montrer lenrichissement quapporte cette nouvelle science pour penser les rapports de forces mondiaux.
LE MONDE DE LCONOMIE

Collection

S
CONOMIE S O C I O LO G I E SCIENCES POLITIQUES DROIT H I STO I R E G E ST I O N

La Dcouverte

CULTURE COMMUNICATION

Christian Chavagneux

conomie politique internationale (nouvelle dition)


Qui dtient le pouvoir dans lconomie mondiale ? Les banques ? Le G20 ? La Chine ? Google ? Telle est la question principale laquelle rpondent les spcialistes de lconomie politique internationale. Mlant lconomie, la science politique et lhistoire, cette discipline offre les outils permettant danalyser les rapports de forces mondiaux qui influencent la mondialisation. Une approche qui permet de dcrypter des questions au cur de lactualit : la domination des tats-Unis est-elle durable ? Les marchs financiers imposent-ils leur loi ? Quel est le pouvoir des entreprises multinationales ? Etc. Trois coles de pense, analyses ici en dtail, se partagent les dbats. La premire dfend lide que les tats restent les principaux acteurs du systme international. La deuxime insiste sur la monte en puissance dune classe dirigeante transnationale. La troisime met laccent sur le rle politique croissant des acteurs non tatiques (multinationales, banquiers, bandits). Largement implante dans les universits anglo-saxonnes, lconomie politique internationale reste peu connue en France. Cet ouvrage veut combler cette lacune.
Christian Chavagneux est journaliste, rdacteur en chef adjoint du mensuel Alternatives conomiques et rdacteur en chef de la revue Lconomie politique. Il est lauteur, dans la collection Repres , de Les Paradis fiscaux (avec R. Palan, 2007, 2e d.).

DANS LA MME COLLECTION Les classes sociales dans la mondialisation La construction europenne Les enjeux de la mondialisation La gouvernance de la mondialisation Sociologie des relations internationales...

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DANGER
LE

PHOTOCOPILLAGE TUE LE LIVRE

Plus de 500 synthses jour, rdiges par des spcialistes reconnus en conomie, sociologie, histoire, gestion, etc.

ISBN 978-2-7071-6477-3

Pour en savoir plus :

www.collectionreperes.com
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Christian Chavagneux

conomie politique internationale


NOUVELLE DITION

Remerciements. Merci Jean-Christophe Graz, Ronen Palan et Marie-Claude Smouts pour leurs conseils lors de lcriture de la premire dition de ce livre. Cette nouvelle dition a bnfici de mes changes rguliers avec Ronen Palan et Benjamin J. Cohen sur leur discipline. Merci Batrice, ma fidle lectrice.

i vous dsirez tre tenu rgulirement inform des parutions de la collection Repres , il vous suffit de vous abonner gratuitement notre lettre dinformation mensuelle par courriel, partir de notre site http://www.collectionreperes.com, o vous retrouverez lensemble de notre catalogue.

ISBN numrique : 978-2-7071-6477-3

Papier : 978-2-7071-6459-9

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ditions La Dcouverte, Paris, 2004, 2010.

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Introduction
Jai essay dapprendre mes tudiants et mes enfants de ne pas sattendre un monde juste mais dessayer de lobtenir ; de travailler dur mais de remettre en question lautorit, quelle soit politique ou universitaire ; de se mfier des idologies mais de respecter lvidence ; dviter de suivre la foule pour faire confiance son propre jugement et dfendre ses ides. Susan STRANGE, 1989.

Qui dirige lconomie mondiale ? Qui a assez dinfluence pour


dfinir les rgles du jeu et donner telle ou telle direction la mondialisation conomique ? Les banquiers ? La Chine ? Le G20 ? Google ? Cette question est essentielle, aussi bien pour ceux qui se contentent du monde actuel et veulent seulement lamliorer, que pour ceux qui souhaitent le changer. Changer le monde, un peu ou beaucoup, demande de savoir comment y sont organiss les rapports de forces et ce qui peut les modifier. Face une interrogation aussi essentielle, le citoyen se trouve fort dmuni. Il peut sadresser aux conomistes. Peine perdue. Habitus comprendre le monde partir des changes entre les nations, ils ne sinterrogent ni sur les conditions politiques des transformations conomiques en cours ni sur la capacit des gouvernements les matriser politiquement. Le discours dominant de la science conomique se rsume une ide simple : la mondialisation a accru les interdpendances entre les tats, ceux-ci devraient donc cooprer pour mettre en uvre les solutions efficaces que leur proposent leurs conseillers conomiques.

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Sils ne le font pas, cest parce que la volont politique nest pas au rendez-vous. Regardez bien les textes des conomistes qui saventurent parler des enjeux politiques de la mondialisation, peu chappent ce discours. Pourquoi cette volont politique nest-elle pas prsente ? Pourquoi les tats nadoptent-ils pas le comportement a priori le plus efficace ? Quel est le rle politique des multinationales, des investisseurs financiers, des organisations non gouvernementales (ONG) ? On ne le saura jamais. Ainsi, lconomiste amricain Barry Eichengreen [1998]* peut-il expliquer benotement que les conomistes nont rien dire sur le sujet parce quils ne sintressent qu ce qui est quantifiable, rvlant ainsi lune des grandes limites de la science conomique pour comprendre le monde (mme si lui en conclut que les approches de science politique ne sont pas scientifiques pour cette raison). Le citoyen motiv pourra alors tre tent de sadresser aux politistes qui sintressent aux relations internationales. Aprs tout, ce sont eux les spcialistes des questions de pouvoir (quils appellent puissance ) et des rapports de forces ! Seconde dception. La trs grande majorit souffre dun handicap srieux pour expliquer les transformations du monde : leur manque de formation conomique na dgal que celui des conomistes en matire de thorie politique. Luniversit naime pas le mlange des genres. Elle reproduit des disciplines acadmiques dont les figures principales se contentent souvent de leur monopole local. Le politiste se retrouve ainsi autant perdu que son collgue conomiste. Comment peut-il par exemple analyser les dcisions du G20 en matire de rgulation financire sil ne sait pas lire un bilan bancaire ? Comment peut-il juger des rapports de force entre la Chine et les tats-Unis sil ne sait pas lire les comptes financiers dune balance des paiements, etc. ? Bref, ni la science conomique ni la science politique ne peuvent lgitimement prtendre rendre compte elles seules des transformations majeures du monde. Doit-on se rsoudre des connaissances parcellaires enfermes dans les contraintes dun dcoupage sculaire des sciences sociales ? Heureusement, la rponse est non. Nombreux sont les chercheurs avoir tent de
* Les rfrences entre crochets renvoient la bibliographie en fin douvrage.

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INTRODUCTION

sortir de leur discipline dorigine pour proposer une vision alliant divers regards sur le monde. Ainsi, lconomie politique internationale (EPI) qui est issue de la ncessaire complmentarit entre la science conomique et la science politique, a t btie partir du dbut des annes 1970 pour proposer des rponses pertinentes aux questions que suscite lapparent dsordre international. LEPI nest pas la seule avoir emprunt cette voie. Chacune leur manire la thorie des jeux, lconomie du dveloppement, la sociologie historique, ou les tudes de relations internationales mettant au centre de leur proccupation lanalyse des sexes, des races et des cultures procdent des mmes motivations. Autant dapproches qui mriteraient chacune un ouvrage (pour une prsentation de base, voir Palan [2000]). On sest centr ici sur les analyses qui cherchent rpondre directement notre question qui dirige lconomie mondiale ? . Elles ont pour commun dnominateur de vouloir associer dans un mme mouvement de pense lconomique et le politique. Toutes cherchent expliquer la nature, le fonctionnement et la dynamique dune conomie mondialise o lespace de la dcision politique reste fragment, cest--dire o il y a plusieurs tats et des acteurs politiques internationaux autres que les tats. Toutes laissent la place au temps long et la dimension historique des explications. Toutes mettent au cur de leurs rflexions une analyse du pouvoir (que chacune dfinit sa manire, on le verra).

Les trois rponses de lEPI


Bien que partageant ces mmes ncessits, les trois approches dconomie politique internationale prsentes ici proposent des outils diffrents et offrent des visions contrastes de ltat du monde et de ses rapports de forces. Pour lEPI amricaine, porte principalement par Robert Gilpin, Robert Keohane et Joseph Nye, les tats ont toujours t et restent les acteurs dominants de lconomie mondiale. Ils exercent un pouvoir dit relationnel , car il sexprime dans un affrontement direct entre les acteurs. Il est dtermin par la

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mesure de leurs ressources matrielles (population, territoire, capacits militaires) et repose dabord sur la force. Les chercheurs qui sen rclament cherchent amliorer une plante qui leur convient globalement, en conseillant la politique trangre de son acteur le plus puissant, les tats-Unis. Ils souhaitent amliorer la qualit de son leadership et promouvoir la coopration intertatique dans le cadre des organisations internationales. Il faut leurs yeux renforcer le libralisme international, pnaliser les tats qui ny obissent pas et persuader les gouvernements que louverture de leur conomie leur sera toujours bnfique. Cette vision du monde est largement prsente chez les conomistes et les hauts fonctionnaires des gouvernements. On en a un exemple frappant dans le texte de synthse du rapport du Conseil danalyse conomique sur la rgulation mondiale [Jacquet, Pisani-Ferry, Tubiana, 2002 ; voir aussi Waltzer, 2001] o la bonne gouvernance se rsume amliorer les conditions de fonctionnement des organisations internationales. La matrise politique de la mondialisation devient alors un problme doptimisation sous contrainte de la rpartition des tches entre ces organisations. Lobjectif est de dfinir le bon modle qui suscitera les bonnes pratiques (coordination, lgitimit, etc.) capables dassurer une action efficace des institutions intergouvernementales (une approche utile mais largement insuffisante, cf. infra chapitre I et Chavagneux [2002b]). LEPI labore par la Britannique Susan Strange se place linverse dans une perspective critique de lordre tabli. Le pouvoir est dit structurel et dfini comme la capacit dinfluer sur ltat des choses de telle sorte que les prfrences de celui qui lexerce aient la priorit sur les prfrences des autres dans les quatre structures fondamentales que sont la scurit, la production, la finance et la connaissance. Au total, le pouvoir mondial rsulte dun mlange complexe dautorits dans ces diffrentes structures. Comme cette EPI veut changer le monde, elle cherche dabord comprendre comment il fonctionne et qui le domine. Chaque domaine de lconomie mondiale doit tre examin selon une mthode de diagnostic propose par cette littrature, et aboutir des propositions alternatives pour ceux qui ne se satisfont pas des rapports de forces ainsi rvls. chacun, ensuite, de faire ses choix, une fois inform du

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INTRODUCTION

rsultat des marchandages des forces en prsence, de qui profite de quoi, et des valeurs prioritaires qui en rsultent. Comme le rsume Christopher May [1996, p. 189], les principes de base de cette approche sont dviter de sintresser aux structures secondaires (le commerce, les transports, etc.), dviter de sparer le national de linternational, et le politique de lconomique pour se proccuper du pouvoir structurel, de la hirarchie des valeurs et du rle politique des acteurs non tatiques. Lapproche par le pouvoir structurel permet alors de dcrypter la faon dont sexerce le pouvoir dominant des tats-Unis, les canaux dinfluence de la monte en puissance des acteurs privs internationaux (firmes, ONG, mafias), le dveloppement de zones sans rgulation politique et la prise en compte dune volution de la mondialisation qui ne soit le rsultat de la stratgie dfinie daucun acteur en particulier. Enfin, pour lEPI dveloppe par le Canadien Robert Cox, galement situe dans une perspective critique, la mondialisation est le rsultat dune nbuleuse , regroupant les lments dune classe dirigeante transnationale alliant les hauts responsables des tats et du secteur priv, capable dexercer une hgmonie mondiale. Celle-ci est dtermine par la capacit de cette classe dirigeante contrler les rapports de production et ltat, crer les conditions dun consensus idologique en sa faveur et cristalliser lensemble dans des institutions internationales leur service. Cette classe transnationale dominante impose lensemble du monde un nolibralisme disciplinaire , un ordre global fond sur la primaut des relations de march imposes dans toutes les formes de relations sociales et ancres dans nos pratiques quotidiennes, une marchandisation du monde conforte par un nouveau constitutionnalisme qui empche le contrle dmocratique des puissants. Mais, construction politique, conomique et sociale qui prend sa source aux tats-Unis, ce nolibralisme est en crise car contest, sans tre encore vritablement remis en cause. Car ni un consensus idologique alternatif ni de nouvelles formes de contrle sur lappareil productif nont encore vu le jour. Cest une EPI critique qui souhaite, dans une position normative assume, que ces alternatives pourront exister et donner naissance une conomie mondiale plus humaine et plus juste.

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La diffusion du pouvoir Susan Strange Robert Cox Stephen Gill Revue : New Political Economy Ronen Palan Revue : Review of International Political Economy Autorits Marchs tats Firmes Pouvoir structurel tats Firmes Classes sociales Les classes sociales
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Trois perspectives dconomie politique internationale

Thories

La domination des tats

Auteurs principaux

Robert Gilpin

Robert Keohane

Joseph Nye

Revue : International Organization

Acteurs politiques principaux

tats

Organisations internationales

Approche du pouvoir

Ressources matrielles

Hirarchie, fonde sur la domination

Intrt mutuel cooprer

Hgmonie (pouvoir, ides et Analyse des rsultats de lexercice institutions) du pouvoir Classe dirigeante transnationale Gouvernance complexe Zones sans gouvernance Hgmonie accepte Monte en puissance dune socit civile internationale Critique lordre tabli

Instruments de rgulation de lconomie mondiale

Stabilit hgmonique

Rgimes

Libralisme conomique Critique lordre tabli

Perspective politique

Accepte lordre tabli

Source : partir de Roger TOOZE, Alternatives conomiques, hors srie n 47, 1er trimestre 2001.

INTRODUCTION

Do vient lconomie politique internationale ?


Lconomie politique internationale est ne quasiment en mme temps des deux cts de lAtlantique, aux tatsUnis et au Royaume-Uni, la fin des annes 1960. Sil fallait lui trouver un dbut officiel , larticle de la Britannique Susan Strange, en 1970, dans la revue International Affairs, est un bon candidat [Cohen, 2008, p. 21]. Strange apparat comme la premire stre proccupe de la ncessit dune nouvelle approche [Keohane, 2009, p. 35]. Son article est suivi dun numro spcial sur les relations transnationales, publi en 1971, sous la direction des Amricains Robert Keohane et Joseph Nye, dans la revue International Organization. Il faut y ajouter ensuite le livre publi par lconomiste Charles Kindleberger en 1973 qui, sans chercher fonder une nouvelle discipline, nourrira beaucoup lapproche amricaine. Ltude des relations internationales est alors domine par l cole raliste , dont la principale proccupation aprs deux conflits mondiaux et en pleine priode de guerre froide, est danalyser le potentiel de conflit entre les grands tats (voir chapitre I ). LEPI vient dabord bousculer cette vision du monde qui elle reproche sa courte vue : il y a dautres acteurs internationaux que les tats et, surtout, il y a dautres problmes internationaux que ceux touchant la guerre, la scurit du monde et aux rapports de forces militaires. Pourquoi lEPI nat-elle ce moment-l, au dbut des annes 1970 ? La monte en puissance sur la scne conomique internationale de lEurope et du Japon est perue comme un changement important aprs le cavalier seul

des tats-Unis dans la priode daprs guerre. Afin que cette concurrence ne se transforme pas en un affrontement susceptible de diviser le camp de ceux qui ont choisi de contenir linfluence de lURSS, un investissement intellectuel devenait ncessaire pour comprendre la monte de ces interdpendances conomiques entre grandes puissances, comme il allait devenir courant de les appeler, et la faon dont elles taient traites par la diplomatie des pays dmocratiques, dans des domaines comme la monnaie ou linvestissement. Cest lobjet du livre pionnier de Richard Cooper [1968], qui fait dire Susan Strange que lEPI ntait quune arme supplmentaire dans la comptition entre le capitalisme et le socialisme [1998b, p. 8]. La dcision du gouvernement des tats-Unis de dvaluer le dollar en 1971, mettant fin au systme de taux de change fixes de Bretton Woods, et le premier choc ptrolier de 1973 viennent donner raison ces nouveaux penseurs : conomie et politique, national et international sont lis. Ces vnements nourrissent lintrt port dans les annes 1970 lEPI, qui finira par sinstitutionnaliser comme discipline dans les annes 1980 avant de se dvelopper vritablement dans les annes 1990.

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Veut-on un exemple des diffrentes lectures du monde auxquelles conduisent ces trois EPI ? Prenons laccroissement du rle international des ONG. Les spcialistes de la premire approche le lisent comme la monte en puissance dorganisations tatiques caches ou bien comme lmergence de mouvements de contestation dstabilisant la cohsion nationale et lautorit des tats, interfrant dans leur diplomatie [Josselin et Wallace, 2001, p. 1 ; Sur, 1999]. Pour Strange, ce sont des acteurs au pouvoir structurel encore faible mais surveiller [1999, p. 353-354]. Pour lapproche canadienne, cest le signe dun mouvement de contestation de lordre dominant, un lment essentiel de la construction dune classe sociale transnationale mme de contester lordre mondial nolibral et de promouvoir la dmocratie [Gill, 2002, chapitre 11]. On dira, par commodit, quil y a trois coles dEPI. Tout en prcisant immdiatement que, pour chacune delles, les auteurs qui y sont rattachs conservent une libert personnelle telle quil ne faut pas imaginer laffrontement de trois coles de pense fermes, figes et uniformes. Mais ce sont tout de mme trois approches diffrentes et irrconciliables. Cest ces trois grands courants dEPI, ces trois visions de la mondialisation et des rapports de forces qui la faonnent que louvrage est consacr. Pour comprendre comment chacune delles rpond notre question de dpart qui domine lconomie mondiale ? . Tour dhorizon des outils disponibles pour penser les rapports de forces mondiaux.

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I / Les tats, rien que les tats

Face ceux qui pourraient sinquiter dune rosion du pouvoir


des dcideurs politiques devenus incapables de matriser les volutions du monde, cette premire approche est rassurante. Les tats restent les acteurs dcisifs de la mondialisation conomique et de sa rgulation politique. Il en a toujours t ainsi et il en sera toujours ainsi. De ce point de vue, affirme le chercheur amricain Robert Gilpin, la nature des relations internationales na pas fondamentalement chang depuis mille ans . La priode contemporaine nest que le nouvel pisode dun scnario immuable. Quelles sont les lignes directrices de ce scnario ? Elles sont au nombre de trois. La premire stipule que les questions de scurit dominent lorganisation du monde. Hier, les questions nuclaires, le terrorisme aujourdhui. Cest le fondement de lapproche raliste. La seconde postule que la plante ne peut connatre une volution stable que sil existe un pays dominant se donnant pour objectif dorganiser les rapports mondiaux. Cest la thorie de la stabilit hgmonique. La dernire souligne la ncessit dune coopration entre tats, notamment par lintermdiaire des organisations internationales comme le Fonds montaire international (FMI) ou lOrganisation mondiale du commerce (OMC), pour laborer les rgles et les normes dune bonne rgulation. Cest la thorie des rgimes. Trois ides de bon sens. Cest en tout cas la faon dont elles sont perues, et acceptes, par la trs grande majorit des conomistes, des spcialistes de relations internationales et des hauts

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fonctionnaires du monde entier. Puisquelles tiennent lieu de pense dominante, dorthodoxie, il faut entrer dans le dtail de leurs raisonnements. Pour mieux les comprendre. Et montrer quelles sont fausses. Aprs avoir nourri un nombre considrable de volumes pendant des annes, elles sont dsormais assez largement abandonnes. Une nouvelle mode a commenc se dvelopper au cours des annes 1990 pour sinstaller ces dernires annes au cur de lapproche amricaine dEPI. Elle consiste souligner les liens entre dimensions politiques internes et externes dans le cadre dune approche dite politique en conomie ouverte (Open Economy Politics ou OEP). Ses mthodes sappuient sur celles de la science conomique dominante, ce qui nest pas sans produire des dbats au sein de la communaut des chercheurs dEPI dans la mesure o elle en reproduit tous les dfauts.

la base : l cole raliste


la base de cet chafaudage, il y a lcole raliste. Une approche qui comporte des dimensions philosophiques, religieuses, etc. Il ne sagit pas ici den prsenter toutes les facettes mais seulement une lecture dont lobjectif est de mettre en vidence la faon dont elle pense la rgulation politique de lconomie mondiale. On peut lui donner une origine trs ancienne, par exemple chez Thucydide, un historien grec du Ve sicle avant notre re dont la postrit provient de sa magistrale Histoire de la guerre du Ploponnse o la volont de puissance des tats joue un rle essentiel. Un peu plus prs de nous, la vision du monde qui prvaut la fin du XIXe sicle sappuie sur le discours de la puissance et du droit : le monde est considr comme la rencontre dtats gaux assurant les rgles ncessaires leur coexistence (ce que lon baptisait alors de concert des nations ). Un degr minimum de coopration favorise les arbitrages juridiques ncessaires (notamment par la signature daccords bilatraux entre les pays). Le premier conflit mondial de 1914-1918 amne le dveloppement de la discipline des relations internationales dont lobjectif est de comprendre les conditions de la guerre et

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de la paix. Lentre-deux-guerres est alors marqu par une vision idaliste du monde confiant au droit international le soin de rgler dventuels conflits (cest lidal de la Socit des Nations) et au progrs technologique et laccroissement des liens conomiques internationaux celui de contribuer la formation dune socit globale, harmonieuse et pacifie. La monte du nazisme, laffrontement des annes 1940 et les premiers pas de la guerre froide jettent le doute sur cette reprsentation du systme politique et conomique international et suscitent, en raction, une approche se rclamant du ralisme politique , cest--dire le langage du pouvoir et des intrts plutt que celui des idaux et des normes , indique lAmricain Robert Keohane [pour une prsentation de la naissance et de lvolution de lcole raliste, voir Guzzini, 1998 ; Battistella, 2006].

Les fondements Quels sont les fondements de lapproche raliste ? Plus quune thorie scientifique, souligne Robert Gilpin, lun de ses meilleurs dfenseurs contemporains, le ralisme doit tre vu comme une disposition philosophique, comme une prise de position sur la condition humaine, qui est fonde sur une vision pessimiste des capacits humaines et du progrs moral [1986, p. 304]. Au dpart, donc, un pessimisme philosophique de principe sur la nature humaine. Sur cette base, lapproche raliste sappuie sur trois hypothses fondamentales : les tats, soit, dans leur forme contemporaine, les tats-nations, sont les acteurs les plus puissants du systme international ; ltat-nation est un acteur unitaire (il ny pas de bataille entre les diffrents ministres), il parle dune seule voix, et il est le lieu de mdiation unique entre lintrieur et lextrieur dun pays, les autres acteurs agissant linternational (entreprises, ONG) nont pas de stratgie propre et sont ngligeables dans la comprhension du monde car les identits sont dabord nationales. Ltat-nation est aussi un acteur rationnel, comme celui des conomistes noclassiques, qui fait son bilan cot-avantage chaque fois quil prend une dcision ; les tats-nations ne sont motivs que par leur intrt propre,

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mme sils doivent lexprimer au dtriment de celui des autres tats-nations. De sa prise de position philosophique initiale et de ses hypothses fondamentales rsulte un ensemble de propositions qui complte le corpus raliste. Dabord, on nen sera pas surpris, les relations entre tats suffisent dfinir le systme mondial dans son ensemble. Une fois que lon a compris la nature des relations entre les dirigeants des tats-Unis, de lUnion europenne et de la Chine, on a tout compris de ltat de la plante. Surtout, les relations internationales sont conflictuelles par nature, lanarchie en est la rgle et la tendance naturelle. De ce fait, cest ltat le plus fort qui sera le mieux mme de promouvoir son intrt national. Chaque tat est la recherche des moyens qui lui permettra de contraindre les autres tats directement, par laffrontement, faire ce quils nauraient pas fait volontairement. Do lintrt que porte la tradition raliste aux rflexions sur la guerre et les dbats de stratgie militaire. Car les tats se trouvent la recherche du maximum de scurit, cest--dire de la meilleure protection contre les contraintes des autres. La dfinition et la mise en uvre de cette scurit sinscrivent mme au cur de leurs proccupations. La conclusion est directe : le meilleur instrument est la force, qui dpend des ressources matrielles (puissance de lconomie, nombre davions, de chars, etc.) et humaines (dmographie) installes sur le territoire national. La diplomatie et la guerre sont les instruments privilgis de rsolution des conflits entre les tats et les thmes principaux de rflexion des chercheurs ralistes. Le pouvoir relationnel Pour cette cole, le pouvoir est donc relationnel : il se dfinit comme la capacit dun tat forcer directement un autre tat faire ce quil naurait pas fait sinon, dans lobjectif daccrotre sa scurit. Il dpend des ressources (militaires, naturelles, dmographiques) dont dispose chacun des tats. Il repose sur la force. Cest pourquoi les ralistes donnent la priorit ltude des questions de scurit internationale (high politics), les aspects politiques des relations conomiques et sociales internationales tant secondaires (low politics). Ce qui se produit dans la sphre

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conomique internationale se trouve ainsi entirement subordonn au systme politique international, lconomie ntant que lun des champs particuliers de la lutte pour la scurit entre les tats-nations. Par exemple, les firmes multinationales nexistent que parce que leurs activits servent les intrts de base (conomiques, politiques ou mme de scurit) de leur nation dorigine , souligne Robert Gilpin. Certes, les ralistes ne nient pas lexistence dautres acteurs internationaux que les tats, quils soient individuels ou collectifs, en particulier les acteurs conomiques. Mais ces derniers voluent dans un systme international sur lequel ils nont pas dinfluence et qui reste structur par les relations de scurit entre tats. Les multinationales nont donc aucun poids politique, ni les mouvements sociaux dimension internationale. Si la mondialisation de lconomie progresse, cest parce que les tats le veulent bien et que cela sert srement les intrts des plus puissants dentre eux. Une situation tout fait rversible sils dcident dy mettre fin et de recourir des pratiques moins librales. Le degr de mondialisation en diminuera dautant, obissant leur volont politique. Aprs les attentats terroristes du 11 septembre 2001, cette lecture du monde axe sur la domination des questions de scurit est revenue sinstaller en force sur le devant de la scne. On ne peut tre que frapp par la faon dont elle a nourri une partie du discours des conseillers stratgiques du prsident Bush : le monde ne peut tre stable que si lAmrique fait voir sa force dans un affrontement avec un terrorisme mondial manant forcment dautres tats, voyous, comme lIrak. Sans aller jusquaux tats-Unis, on a un exemple des implications dune lecture du monde raliste par les commentaires de la situation mondiale proposs alors par le chercheur franais Pierre Hassner dans la revue Esprit [2002]. Pour ce spcialiste, avec ladministration de George W. Bush, on passe de la mondialisation heureuse o lAmrique clintonienne esprait rgner par la sduction et le dynamisme conomique, la mondialisation sombre, dramatique ou tragique, o lAmrique livre une lutte sans merci, en tout lieu et en tout temps un ennemi mortel . La mondialisation nest lue quau travers du comportement de son tat le plus puissant, les tats-Unis, lui-mme ramen uniquement lexpression de sa politique trangre, elle-mme

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ramene uniquement aux questions de scurit. Une dmarche raliste typique. Est-elle clairante pour comprendre notre monde ? Il ne semble pas, par exemple, que Microsoft ou Google se portent mal, que la diffusion mondiale du cinma hollywoodien priclite ou que le dollar ait perdu de son influence internationale mme aprs la crise des subprimes ! Bref, la mondialisation napparat ni sombre, ni dramatique, ni tragique pour de nombreux acteurs amricains. On comprend bien que lapproche raliste ne nous donne pas les outils suffisants pour porter un diagnostic gnral sur ltat du monde. Les ralistes proposent en fait une photographie de la plante un moment donn, qui la montre prise dans un quilibre de forces politiques tatiques, o le plus fort, forcment un tat, est uniquement proccup de rgler la scurit du monde son profit. En bref, la mondialisation, dans toutes ses dimensions, ne peut tre comprise au dbut du sicle que par ltude du positionnement de ladministration amricaine face aux questions de scurit internationale. Toute autre forme danalyse, ne se proccupant que de sujets secondaires, est superflue. Afin de progresser dans lanalyse, plusieurs auteurs ont introduit des lments dynamiques tentant de comprendre les transformations dont fait lobjet le systme international. Cest l quentre en jeu la thorie de la stabilit hgmonique.

Stabilit et guerres hgmoniques


On doit lconomiste amricain Charles Kindleberger davoir propos le premier, au dbut des annes 1970, les lments de la thorie de la stabilit hgmonique. Expliquant la crise financire de 1929, il note que la priode est marque par la fin de la domination britannique sur le monde sans que les tats-Unis aient encore pris la relve. Il manquait donc un leader pour prendre en charge politiquement la stabilit financire internationale [Kindleberger, 1973]. La thorie de la stabilit hgmonique pose donc que lexistence dune puissance dominante est la condition ncessaire et suffisante lexistence dune conomie internationale ouverte et stable. Le pays leader maintient la stabilit de lconomie mondiale en assurant que la

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distribution du crdit mondial est adquate (il fournit la liquidit ncessaire en cas de crise, jouant le rle de prteur en dernier ressort), que les taux de change sont stables, la coordination macroconomique assure et les marchs ouverts. Il est le gant bienveillant qui assure le respect des rgles par lensemble de la communaut des tats. Sur cette base, les auteurs ralistes comme Stephen Krasner et Robert Gilpin compltent lapproche en indiquant que la puissance dominante ne joue pas ce rle par pure bont mais parce que cela sert ses intrts, en particulier la promotion de sa scurit. Ainsi, forte de sa position dominante au dbut du XIXe sicle, la Grande-Bretagne a assur la promotion dun systme commercial ouvert en dmantelant ses protections tarifaires, lactivit de la place financire de Londres permettant en mme temps un accroissement sans prcdant de la mobilit des capitaux, tout en maintenant un systme de change stable, ltalon-or. Puis, au fur et mesure du dclin britannique, le protectionnisme commercial et financier a fait son retour la fin du sicle et le premier conflit mondial a emport ltalon-or. Il faudra attendre laprs Seconde Guerre mondiale pour que les tats-Unis jouent nouveau le mme rle de leader bienveillant. Encore une fois, la tendance de lconomie se mondialiser rsulte entirement des choix de ltat le plus puissant qui dispose des moyens den imposer le respect aux autres tats. Cest ce quont fait la Grande-Bretagne au XIX e sicle et les tats-Unis au XXe sicle. Le libralisme contre lhgmonie Comment sarticule alors la dynamique du systme international ? Louvrage de 1981 de Robert Gilpin y est entirement consacr. Le systme international est, lorigine, suppos en tat dquilibre, cest--dire que les conditions conomiques, politiques et territoriales du systme conviennent aux tats les plus puissants qui le dominent, en particulier au premier dentre eux, l hegemon . Le facteur dstabilisant qui vient perturber cet quilibre tient ce que, pour des raisons technologiques, conomiques et politiques, le pouvoir des diffrents tats a tendance voluer de manire diffrencie, incitant ceux dont

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le pouvoir sest accru rorienter le fonctionnement du systme international en leur faveur. La rsolution des conflits, lis la modification de la rpartition des pouvoirs, passe alors par une guerre hgmonique dont le rsultat dterminera le nouveau matre du monde. Explications : le leader hgmonique occupant le centre de lconomie internationale, tant le plus comptitif des acteurs, est incit maintenir un systme conomique libral. Malheur lui : ce libralisme contribue diffuser linnovation au niveau international, entranant son dclin par la monte en puissance de ses concurrents, dbut dune transition dun leader hgmonique un autre. Cette priode de transition est marque par une monte du nationalisme conomique et une concurrence froce entre tats qui menacent lordre du systme international. Cest exactement la msaventure qui est survenue aux tats-Unis, daprs les dfenseurs de cette approche. Aprs avoir assur un systme conomique international ouvert dans la priode daprs guerre, lEurope et le Japon ont vu leurs forces se reconstituer, ce qui les a placs en position de concurrents, cherchant prendre la premire place au dtriment des tats-Unis, considrs comme en dclin. Lue laune du dbut du XXIe sicle, cette vision du monde do la Chine est encore absente et o le Japon et lEurope sont comme des puissances mondiales lances dans une guerre hgmonique pour abattre dfinitivement des tats-Unis en dclin a de quoi surprendre. Mais cela nempche pas certains auteurs de saccrocher ferme leurs convictions. Ainsi, Robert Gilpin [1987, 2001] nous dcrit un monde instable et dangereux, en proie au dveloppement dun mercantilisme gnralis o prime lalliance du nationalisme conomique chaque tat cherchant influencer son profit la division internationale du travail du repli rgionaliste et du protectionnisme sectoriel. Par exemple, mme sil crit quil est trop tt pour mesurer les consquences politiques de la cration de leuro, Gilpin ne peut sempcher quelques pages plus loin de la prsenter comme une source de conflit entre lEurope et les tats-Unis avant de finir sur un scnario catastrophe, typique de lauteur, dexplosion du systme montaire international [2001, p. 255-257].

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En dfinitive, ltat du monde actuel ne peut tre que transitoire. Seule une guerre pourrait apporter une solution dfinitive linstabilit du monde contemporain, unique moyen de faire merger un nouveau leader hgmonique aprs les tats-Unis, point de passage oblig dun retour lquilibre du systme international. Jusqu prsent, les vestiges de la puissance amricaine Gilpin indique mme, de manire tonnante par rapport sa propre thse, que le pouvoir conomique amricain et sa force de marchandage sont rests substantiels [1987, p. 379] , linertie des forces historiques et lintrt commun des tats viter les conflits ont modr les consquences inluctables de cette situation anarchique [p. 394]. Gilpin ne croit pas la possibilit dun leadership multiple associant les grandes puissances, car chacune poursuit ses propres priorits et refusera toujours de sacrifier ses intrts sur lautel dune quelconque coordination internationale. Celle-ci est impossible mettre en uvre, tout simplement parce quil nexiste aucun objectif qui soit commun aux principaux pouvoirs tatiques ou intertatiques. Plus, les diffrences entre, par exemple, le Japon et ses principaux partenaires, ne sont pas dordre conomique mais rsultent dun clash culturel des socits, avec des priorits nationales, des valeurs sociales et des structures domestiques diffrentes , souligne Gilpin ds 1987 [p. 377], annonant ainsi les thses venir de Samuel Huntington sur laffrontement des civilisations. La thorie de la stabilit et des guerres hgmoniques remplit son contrat : sur les bases de lapproche raliste, elle fournit les lments danalyse expliquant comment se produisent les transformations du systme international. Ses dfenseurs ont le mrite de pointer du doigt que ni la mondialisation librale ni sa stabilit ou son instabilit ne sont des volutions naturelles. Elles rsultent en grande partie de choix (ou de non-choix) politiques dans lesquels la Grande-Bretagne, au XIXe sicle, et les tats-Unis, depuis plus de cinquante ans, jouent un rle prpondrant. Pourtant cette approche ne semble pas mme dexpliquer le monde actuel. Elle est dailleurs tombe en dsutude. Mme si lon accepte de se situer dans sa logique, rien ne permet en effet

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dexpliquer ltat des lieux initial avant que le systme ne se transforme : ni pourquoi il a pris cette forme (do vient lhgmonie amricaine ?) ni comment on en est arriv l (il ny a pas eu de guerre entre la Grande-Bretagne et les tats-Unis). De la mme faon, on a du mal savoir pourquoi les forces de changement de lquilibre initial vont se mettre en route (quand et comment les tats-Unis ont-ils commenc dcliner ?). De plus, une fois le changement lanc, les conflits quil provoque sont censs se rsoudre par la guerre entre grandes puissances tatiques. Or la suppose chute de lEmpire amricain et la monte en puissance du Japon et de lEurope puis de la Chine auraient d provoquer cette guerre. La ralit dment jour aprs jour cette conclusion. Face cette impasse, deux solutions vont se dvelopper dans la littrature. Soit constater quen dpit du dclin avr des tats-Unis, le systme international ne sest pas dvoy dans la guerre et essayer dexpliquer pourquoi. Cest la voie qui mne la thorie des rgimes (cest le choix que fera par exemple Joseph Nye dans les annes 1980). Soit une remise en cause de laffirmation de dpart selon laquelle les tats-Unis ont perdu leur titre de leader hgmonique (cest le choix que fera par exemple Joseph Nye au dbut des annes 1990).

La thorie des rgimes


En labsence de leader hgmonique, le systme international ne dispose pas dautorit politique mondiale. Les tats, qui nont plus de chef pour les guider, sont perdus, se coordonnent mal. Ils sont prisonniers de cots de transaction levs en situation dincertitude , pour parler comme les conomistes, et nadoptent pas les solutions optimales que donnerait la coordination. Pourtant, le systme international fonctionne, il existe des institutions internationales, il sen cre mme de nouvelles comme lOMC pour rgler les diffrends commerciaux. Comment cela est-il possible ? La rponse de la thorie des rgimes consiste affirmer simplement que lhgmonie nest pas forcment ncessaire la stabilit et au libralisme du systme international. Les rgimes reprsentent ainsi la variable

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complmentaire qui permet de rpondre lincertitude et aux dfaillances du march politique international . Elle est un complment, et non un concurrent, lapproche raliste. Robert Keohane et Joseph Nye ont dvelopp en 1977 les premires intuitions qui allaient amener cette nouvelle approche. Ils dfinissent alors un rgime international comme lensemble des accords qui permettent de grer des relations dinterdpendance complexes. Un rgime correspond au rseau de rgles, normes et procdures qui orientent les comportements et contrlent leurs effets . Mais cest la dfinition propose en 1983 par Stephen Krasner qui fera autorit : les rgimes sont les principes, normes, rgles et processus de dcisions autour desquels convergent les anticipations des acteurs dans un domaine prcis dinteraction [1983, p. 1]. Ils permettent aux tats de faire des choix qui, sans tre compltement optimaux, satisfont au plus prs leurs objectifs par la coordination de leurs comportements, et sont ncessaires la stabilit du systme en labsence de leader hgmonique. Une coopration posthgmonique devient alors possible comme source de rgulation de lconomie mondiale. Elle stablit au niveau de chaque domaine trait (issue area), dfini comme lensemble des problmes rsolus par une ngociation commune et par les mmes acteurs [Keohane, 1984, p. 61]. La stabilit du systme international rsulte ainsi dun rseau de rgimes internationaux qui cre un cadre permanent et organis de ngociations entre les tats et tablit les normes de comportement et de contrle de leurs actions. Les thoriciens des rgimes tudient ainsi le rgime commercial international, le rgime montaire international, le rgime de rgulation des ocans, le rgime ptrolier, etc. Dans le monde dinterdpendance complexe dcrit par les rgimes, le pouvoir ne peut plus reposer sur la force. La loi du plus fort sexprime dans chacun des rgimes sectoriels et le vainqueur change en fonction des domaines (finance, commerce, ptrole). Cest donc un monde duquel toute hirarchie absolue est absente. Il ny a plus de pays globalement dominant, de leader hgmonique total, capable dassurer un contrle entier sur le systme international et de veiller sa stabilit. Les rgimes permettent dassurer celle-ci en organisant un

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leadership multiple, o un pays peut tre leader sur un domaine et suiveur dans un autre. Chacun assure, en fonction de ses propres intrts, le fonctionnement du rgime considr. Une solution plus facile mettre en uvre quun leadership collectif qui supposerait un niveau de coordination entre les grandes puissances difficile atteindre. Cette approche va dominer les tudes anglo-saxonnes des relations internationales pendant de nombreuses annes. Hasenclaver, Mayer et Rittberger [1997], largement repris par Kbabdjian [1999], ont montr que le vaste ensemble dtudes se rclamant de la thorie des rgimes peut tre regroup en trois grands courants : lapproche par les intrts (les rgimes sont le rsultat de lintrt des tats et produisent linformation ncessaire la rduction de lincertitude qui permet la coopration), lapproche par le pouvoir (les rgimes rsultent surtout du pouvoir relatif des diffrents tats et sont dautant plus stables que lun dentre eux est en position dominante), ou lapproche par le savoir (la faon dont les tats se dfinissent les uns par rapport aux autres et dterminent leurs intrts dpend des croyances et des savoirs normatifs des dcideurs). Le chapitre final de leur ouvrage appelle la synthse des trois courants comme laboutissement souhaitable de la thorie des rgimes. Le passage des principes de la thorie ltude concrte de lconomie mondiale va se rvler dcevant. On en a un exemple frappant avec la mise en perspective des volutions du commerce et du systme montaire et financier international. Kbabdjian, par exemple [1999, chap. 4], de manire rvlatrice pour ce genre dapproche, propose une histoire du systme montaire international de ltalon-or nos jours qui reste une description trs classique telle quon peut la trouver dans nimporte quel bon manuel de finance internationale. Lauteur nous indique que telle priode peut tre qualifie de rgime et pas telle autre, sans que cela ajoute grand-chose la comprhension des vnements. Lapproche par les rgimes, sa focalisation sur les tats et la coopration intertatique sous-tendent une bonne partie des rflexions des conomistes sur les organisations conomiques internationales. On en a un exemple avec le rapport du Conseil

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danalyse conomique sur la gouvernance mondiale [Jacquet, Pisani-Ferry et Tubiana 2002]. Il nous propose une vision de la rgulation politique de la mondialisation ramene un problme doptimisation sous contrainte de la rpartition des tches entre les organisations internationales. Lobjectif est de dfinir le bon modle politique qui suscitera les bonnes pratiques (coordination, lgitimit, etc.) capables dassurer une action efficace des institutions intergouvernementales. Chercher les moyens de rendre le Fonds montaire international, la Banque mondiale, lOrganisation mondiale du commerce, etc. plus lgitimes, mieux spcialiss, plus responsables, transparents et dmocratiques est ncessaire et le rapport y contribue largement par ses propositions. En rester l lorsque lon sinterroge sur la nature des forces politiques susceptibles dorienter la mondialisation est insuffisant. Cela conduit, par exemple, refuser de sinterroger sur le rle de lhgmonie amricaine, qui fait pourtant toujours dbat aujourdhui. Celle-ci est assimile la dfense de lintrt national amricain par la coercition, or, nous est-il dit, nul nest prt accepter sans discussion les options avances par quelque pays que ce soit, y compris le plus puissant [p. 31]. Une analyse assez fruste de lhgmonie des tats-Unis pour un rapport cens sintresser la rgulation politique de la mondialisation conomique. Par ailleurs, la priode daprs guerre est prsente comme un ge dor de la coopration internationale sur lequel nous devrions prendre modle. On oublie que les ngociations de Bretton Woods ont dabord t celles entre les tats-Unis et le Royaume-Uni, entre 1942 et 1944, et que les autres pays ont t convis ensuite ratifier ce qui avait t dcid. On oublie que les objectifs des Amricains taient de casser lEmpire britannique, pour pouvoir mieux y exporter, et instaurer la domination du dollar. On oublie que les Britanniques, endetts jusquau cou, voulaient obtenir le droit dtre le plus longtemps possible dcouvert, et cherchaient imposer aux tats-Unis un mcanisme institutionnel les contraignant dpenser leurs excdents pour nourrir lconomie mondiale. Bel exemple de coopration ! On oublie aussi que la Banque dAngleterre, en association avec les lites financires de la City, jettera le systme par-dessus bord

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ds 1957, sacrifiant dfinitivement le rle international de la livre sterling au profit du dveloppement de la place financire de Londres, en organisant la naissance du march des eurodollars (des dollars dposs et prts en dehors des tats-Unis) [Burn, 1999]. Ce march ouvre une brche dans le systme rglement des oprations bancaires internationales, partir de laquelle les dollars peuvent schapper pour passer dans un univers montaire parallle que nous appelons maintenant offshore, celui de la mondialisation financire, celui des paradis fiscaux [Chavagneux et Palan, 2010 ; Palan, Murphy et Chavagneux, 2010] dont les dysfonctionnements produisent les crises que nous connaissons aujourdhui. Cest cela lge dor de la coopration internationale qui nous manquerait tant aujourdhui Une critique des rgimes Ds 1982, Susan Strange proposait une critique de la thorie des rgimes dont les lments restent valides et sont mme aujourdhui en partie reconnus par ses dfenseurs. La critique porte sur cinq domaines. Il y a dabord le flou conceptuel de la notion de rgime. Les annes 1980 et 1990 sont marques par des discussions sans fin sur la dfinition et la dynamique des rgimes internationaux, chaque auteur proposant sa propre dfinition et ses propres catgorisations. Hasenclaver, Mayer et Rittberger [1997, p. 8-22] ont ainsi rpertori dans leur synthse au moins six cadres conceptuels diffrents et concluent la validit de la critique de Strange : le rgime est un concept mou. Comme le montre galement la conclusion de leur ouvrage et ainsi que lindique Kbabdjian [1999, p. 45-46], les thoriciens des rgimes croient en lexistence dun Eldorado de la science politique qui permettrait de rendre compte en un seul schma thorique de lensemble du monde, pourtant dcoup en une multitude de rgimes. La ralit se conformant mal un cadre unique danalyse, cas et sous-cas se sont multiplis lexcs. Le questionnement propos par les rgimes est, deuximement, trop americano-centr. Au-del du fait que ceux qui ont dvelopp lapproche par les rgimes sont tous amricains,

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celle-ci est ne en rponse deux perceptions de lvolution du systme international prsentes surtout outre-Atlantique : celle dune perte de pouvoir des tats-Unis et celle dune dception face aux difficults des institutions internationales reprsenter une autorit politique internationale. Le reste du monde a gard plus de distance avec la thse du dclin amricain et les populations des pays en dveloppement nont pas toujours trouv que le FMI et la Banque mondiale exeraient une autorit faible ! En fait, avec la thorie des rgimes, les tats-Unis sortent exempts de toute responsabilit dans lvolution de la mondialisation : puisquils ne sont pas puissants et que leur autorit est dclinante, on ne peut les tenir pour responsables de lvolution du monde et de son instabilit. Le concept de rgime est, troisimement, biais en faveur de lordre et de la permanence du systme au dtriment, dune part, de lanalyse de sa dynamique et, dautre part, de la justice, de lefficacit ou de sa lgitimit [par exemple, Kbabdjian, 1999, p. 141-144]. Cest un point important. Il conduit les spcialistes concerns ne pas sinterroger sur les domaines de lconomie mondiale qui peuvent tre caractriss par labsence de rgime, comme on essaie de le montrer dans le cas de la finance internationale (chapitre II). Il conduit galement vouloir dmontrer toute force que lordre du monde change peu, en tout cas peu souvent. La thorie des rgimes prsente en effet une vision trop statique : cette approche ne donne finalement quun cadre danalyse qui observe un ensemble de rgimes un moment donn. Do viennent-ils ? Quelles sont les forces qui les font changer ? Pourquoi sont-ils supposs tre stables ? Autant de questions qui restent sans rponse. Les rgimes sont censs reprsenter des priodes de stabilit qui nexistent pas. Les rgles et normes politiques de la mondialisation sont en rengociation permanente et cet aspect dynamique est primordial pour comprendre la faon dont voluent les rapports de forces dans lconomie mondiale. Cest enfin une approche stato-centre, uniquement proccupe du rle des tats. Les thoriciens des rgimes sont des universitaires souvent proches des processus de dcision de la politique trangre amricaine [Hoffmann, 1977]. De ce fait, les

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questions politiques internationales qui les intressent sont surtout celles de la politique des tats. Et, comme ils sont amricains, leur principale et souvent seule proccupation est de commenter ou dinfluencer la politique trangre du gouvernement des tats-Unis. Une approche bien trop limite pour comprendre les rapports de forces en jeux au niveau mondial. Dans la thorie des rgimes, lconomie et les forces conomiques, o dominent les signaux de prix et o le secteur priv est actionn uniquement par des logiques de profit et de concurrence, et le systme politique international, o dominent les relations de hirarchie et de contrle du conflit, oprent dans deux mondes spars dont les interactions doivent tre tudies. En refusant lconomie dtre lun des facteurs dterminants de ce systme politique international, les thoriciens des rgimes restent fondamentalement des politistes spcialistes de relations internationales. La faiblesse de leur approche les a dailleurs condamns un oubli progressif. Aprs avoir impos le flou de ses analyses lEPI amricaine pendant de nombreuses annes, la thorie des rgimes est aujourdhui enterre.

Le soft power
partir de 1990, Joseph Nye, qui avait t lun des initiateurs de la thorie des rgimes, change sa vision du monde et dveloppe une nouvelle notion qui va faire flors, celle de soft power. On la retrouve depuis toutes les sauces, dans la plus grande imprcision. Aussi cela vaut-il la peine de retourner aux textes de Nye [1990, 2002] pour prsenter cette nouvelle faon dapprhender le pouvoir dans lconomie mondiale. Dans la ligne du questionnement originel de lconomie politique internationale, il sagit bien pour Joseph Nye de rpondre la question : Quelles sont les nouvelles formes du pouvoir dans la vie politique internationale contemporaine ? Ces formes nouvelles du pouvoir permettent Nye de justifier le retournement de sa position : alors que la thorie des rgimes avait t invente pour comprendre comment le monde peut tre stable en labsence de leader global, Nye affirme demble que les tats-Unis nont en fait jamais cess dtre lacteur

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tatique le plus puissant. Son souci est alors de sassurer que les dirigeants amricains puissent jouer le rle de leaders clairs de la plante, dorganisateurs de la production des biens publics mondiaux (stabilit financire internationale, lutte contre les mafias, protection du climat). Lobjectif premier des analyses de Nye est de conseiller la politique trangre du gouvernement amricain en lui donnant les cls de comprhension de lexercice du pouvoir dans lconomie mondiale. Il sera ainsi membre des gouvernements dmocrates de Jimmy Carter et de Bill Clinton. Car les tats restent pour Nye les premiers acteurs de la mondialisation, ceux qui y jouent le rle de premier plan, mme sils partagent la scne avec dautres acteurs importants. Mais ceux-ci ne sont pas la source dun dfi frontal pour les tats ; ils ajoutent de nouvelles relations internationales voluant dans un autre monde, ct des tats et non contrles par eux. Comment analyse-t-il le pouvoir dans lconomie mondiale ? Dans son ouvrage de 2002, Nye en propose une dfinition : Le pouvoir est la capacit de parvenir au rsultat que lon souhaite et dtre capable, si ncessaire, de changer le comportement des autres pour y arriver [p. 4]. Nye sintresse alors ltude des ressources qui permettent dexercer le pouvoir. Dans une approche raliste de base, la principale ressource est militaire. Celle-ci joue encore un rle, nous dit Nye, mais plus le rle principal. La force de frappe nuclaire rend les moyens militaires classiques moins importants. La monte des nationalismes rend les conqutes de territoires difficiles. De plus, laction guerrire peine tre justifie dans des pays riches o la prosprit conomique prime sur laccumulation par le conflit. Lapproche des guerres hgmoniques la Gilpin est dfinitivement mise au placard. Dsormais, les ressources les plus importantes de pouvoir sont les soft power resources. Elles correspondent la capacit dattraction, de sduction, exerce par un modle culturel, une idologie et des institutions internationales qui font que les autres sinscrivent dans le cadre dtermin par celui qui dispose de ces ressources. Elles reprsentent une capacit faire accepter comme universelle une vision du monde particulire afin que la domination de celui qui la produit soit accepte car considre

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comme lgitime (une rfrence au philosophe italien Antonio Gramsci et lapproche canadienne dconomie politique internationale, prsente au chapitre III, entirement assume par Nye). Pas grand-chose voir avec la puissance douce , par laquelle est souvent traduite lexpression de soft power. Il existe ainsi trois types de ressources dans lanalyse de Nye : les ressources militaires : les tats-Unis sont ceux qui en dtiennent le plus, beaucoup plus que les autres acteurs, les ressources conomiques : tous les grands pays industrialiss en ont et celles de la Chine progressent vite, les ressources intangibles : tout le monde en a, les gouvernements, les ONG, les firmes Elles sont disperses et de ce fait, nous dit Nye, non hirarchises. De cette analyse, Nye conclut que les tats-Unis profitent de la mondialisation mais ne la contrlent pas. Ils disposent dun pouvoir certain sur les autres tats, mais moins de pouvoir quhier sur lconomie mondiale du fait de la monte en puissance des acteurs privs. Ces derniers voient leur influence progresser, mais de manire non coordonne et on ne peut en tirer de conclusion quant la contribution des forces prives la gouvernance mondiale, conclut Nye. court terme, les tats-Unis doivent sappuyer sur les institutions internationales, dfendre leurs valeurs universelles et entretenir leur pouvoir dattraction (renforc par leur domination sur les nouvelles technologies de linformation) pour faire accepter leur politique et viter le dveloppement dun sentiment antiamricain. long terme, la diffusion des nouvelles technologies diminuera leurs ressources intangibles, faisant voluer le monde vers une rpartition du pouvoir plus quilibre. On peut faire quatre reproches aux analyses proposes par Nye. Elles restent profondment amricano-centres. Lobjectif nest pas tant dexpliquer le monde que de donner les moyens au gouvernement amricain de dfinir sa politique trangre dans un sens favorable son acceptation par le reste du monde. Les tats et les acteurs non tatiques voluent dans des espaces spars : les interrelations entre acteurs restent le parent pauvre de lanalyse, mme si la possibilit dune gouvernance hybride mlant acteurs tatiques et non tatiques est voque. Nye ne sinterroge pas sur le fait que de nombreux acteurs non tatiques

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Les diffrentes formes de pouvoir


Le soft power ne correspond pas chez Nye une qualification de la nature du pouvoir exerc dans lconomie mondiale. Il dcrit un type de Pouvoir de commande

ressources particulires, parmi dautres, mais dont le poids est devenu prpondrant. Les ressources de pouvoir dont dispose un acteur lui permettent ensuite dexercer diffrents types de pouvoir tout au long dun continuum : Pouvoir de cooptation

= -------------- | ----------------- | ------------------- | ----------------- | -------------- \ coercition incitation dfinition sduction

Le pouvoir de commande, la capacit de changer ce que les autres font, peut sappuyer sur la coercition ou lincitation. Le pouvoir de cooptation, la capacit de changer ce que les autres veulent, peut sappuyer sur la sduction ou sur la possibilit de

dfinir la hirarchie des problmes politiques du moment de telle faon empcher les autres dexprimer des points de vue qui paratraient irralistes face aux enjeux du moment.
Source : Nye, 1990, p. 266-267.

influents (multinationales, ONG) viennent des tats-Unis, contribuant ainsi, comme le fait ltat amricain, influencer lconomie mondiale dans un sens qui donne la priorit aux dbats, problmes et questionnements issus de la socit amricaine. Enfin, en en restant une analyse du pouvoir par les ressources, le problme du passage entre utilisation des ressources et rsultat de cette utilisation, et celui de la comparabilit des ressources intangibles des uns et des autres demeurent poss et non rsolus.

La fuite dans le formalisme


Si lexpression soft power a connu un beau succs mdiatique international, lapproche quelle suggre de lconomie politique internationale na pas fait dmules. LEPI amricaine sest plutt oriente au cours de ces dernires annes vers un formalisme de plus en plus abstrait o les batailles de noms en isme ont fait rage. Un dbat sest nou entre deux types dapproches : le rationalisme et le constructivisme. Lobjectif essentiel est darriver

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dterminer comment un pays, un tat, sinscrit dans le champ conomique et politique international. On le mesure gnralement par rapport aux objectifs quil poursuit (scurit, richesse) et aux moyens quil met en uvre (conflit, coopration). Dans une approche rationaliste, la raction rationnelle de ltat son environnement extrieur dcide de ses actions. Dans une approche constructiviste, son positionnement dpend de sa trajectoire historique, de ses reprsentations du monde, de ses croyances. Aprs leffondrement de lex-Union sovitique, les principaux animateurs de lcole noraliste ont plaid pour la ncessit dune approche en termes constructivistes [Katzenstein, Keohane et Krasner, 1998 ; Keohane, 2009, p. 38]. Comme pour les rgimes, il existe plusieurs formes de rationalisme et de constructivisme dont lexposition des diffrences subtiles occupe une bonne partie de cette littrature. Les batailles font rage entre auteurs. Pour Jervis [1998], lapproche rationaliste, qui explique le comportement des tats par leur volont de maximiser une fonction dutilit, ne dit rien ni sur leurs valeurs prioritaires, ni sur le type de comportements qui leur permettra de maximiser cette fonction. Et lapproche constructiviste, qui demande de sintresser aux discours, aux pratiques communes dveloppes par les tats, aux identits diffrentes, ne dit rien sur la faon dont les normes et pratiques se forment, sur la faon dont les identits se construisent et comment les intrts sont dfinis. Gilpin va mme jusqu dire dans son ouvrage de 2001 que, aprs tout, les ralistes se sont galement toujours intresss au rle des ides et de la formation des identits nationales et que le constructivisme nen est finalement pas si loign (pour une prsentation du projet constructiviste, voir Battistella [2006] ; Palan [2000b]). Pour David Lake, ces dbats et ceux qui les ont prcds sinscrivent dans une cacophonie dont lapproche quil dfend, lOpen Economy Politics (OEP), a permis de sortir. Rcrivant lhistoire de la discipline, il la voit merger ds la fin des annes 1980 et simposer au milieu des annes 1990 par un processus de normalisation qui permet la meilleure approche de devenir le point central de la discipline [Lake, 2009].

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LOEP se rclame du rationalisme. Si les tats ne sont pas les seuls acteurs considrs, lobjectif reste celui dexpliquer leurs politiques extrieures partir des outils de lanalyse microconomique noclassique. Ainsi, lOEP dduit les intrts [des acteurs de la scne internationale], dfinis comme les prfrences entre des rsultats alternatifs, des consquences redistributives de politiques conomiques diffrentes [Lake, 2009]. LOEP innove en termes de mthode, en examinant les choix des tats comme des politiques de maximisation sous contrainte aux consquences quantifiables et modlisables, et en termes de rsultats en insistant sur le fait que les choix de politique extrieure des tats sont souvent le reflet des choix de politique intrieure. Sil est difficile de savoir ce que pse vritablement cette approche dans le champ acadmique de lEPI amricaine, il est certain que ses mthodes, de mme que ses prsupposs politiques en faveur dune conomie librale se sont imposs. Cest ce que montre clairement lenqute de deux chercheurs amricains, Daniel Maliniak et Michael J. Tierney [2009]. En sappuyant sur un questionnaire envoy aux chercheurs et en tudiant le contenu darticles publis entre 1980 et 2007 par les spcialistes amricains dEPI dans douze grandes revues de relations internationales, ils montrent une monte en puissance des travaux dobdience librale en mme temps quune croissance exponentielle du recours aux mthodes quantitatives. Ainsi, affirment les deux auteurs, les mthodes de la science conomique sont devenues loutil standard des chercheurs dEPI . Une volution confirme par lutilisation accrue de modles formels : de zro au dbut des annes 1990, leur part atteint dsormais 20 % de la production intellectuelle dEPI amricaine passant par les revues.

Une EPI en voie dextinction


Cette volution nest pas sans faire dbat aux tats-Unis. Kathleen R. McNamara [2009] dnonce ainsi les dangers de labsence de biodiversit intellectuelle. De fait, la crise des subprimes a largement contribu remettre en cause lapproche

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standard formalise des conomistes [Krugman, 2009] dont les spcialistes dEPI ont de plus en plus fait leur spcialit, ce qui entame leur crdibilit. Le trop-plein de formalisme, de libralisme et dtroitesse desprit reproch lconomie dominante est dailleurs dj mis en cause dans la communaut EPI amricaine. Benjamin J. Cohen [2008, p. 127] dnonce ainsi un conomisme rampant et la rduction des horizons . Robert O. Keohane [2009] regrette de la mme faon labsence dune interprtation synthtique des changements auxquels le monde est confront, ce que ses travaux et ceux de Susan Strange et Joseph Nye tentaient de mener bien en observant la ralit plutt quen inventant des problmes pour les rendre plus facilement modlisables. McNamara [2009], Helleiner [2009] et Kirshner [2010] regrettent la place prise par le formalisme dans les tudes dEPI et le reflux des formations antrieures o primaient linterdisciplinarit et le travail de mise en perspective historique. LEPI amricaine apparat finalement de plus en plus mal en point. Ses chercheurs sont dchirs. Si tous les noralistes ont pu travailler ensemble un moment, les critiques de Gilpin sur les rgimes, celles de Nye et Keohane sur Gilpin nont pas tard, suivies dsormais par celles de Cohen, Katzenstein et Keohane sur Lake, etc. Plus fondamentalement, la volont dexpliquer les rapports de force mondiaux fait dsormais place un niveau dabstraction des dbats qui nont plus dintrt que pour les spcialistes. Comme hier pour les rgimes, les auteurs poursuivent aujourdhui la qute insense dune thorie universelle abstraite qui permettrait dexpliquer dun seul coup aussi bien les dcisions lintrieur des tats que les relations intertatiques. cette aune, pour Jonathan Kirshner [2010], la discipline aura de moins en moins de choses dire tous ceux qui seront en dehors de la monoculture, tandis que, dans sa bulle, elle nentendra plus que le son de ses propres applaudissements . Enfin, mis part les travaux de Joseph Nye qui restent directement centrs sur les moyens dapprhender le pouvoir dans lconomie mondiale, mais dont lcho universitaire est insignifiant, les autres ne se posent plus la question. Est-ce aller trop loin que de dire que lapproche dconomie politique internationale semble disparatre en tant que telle aux tats-Unis ? Le

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numro anniversaire de la revue International Organization, fer de lance de toutes ces approches, publi en 1998 sous la direction de Peter Katzenstein, Robert Keohane et Stephen Krasner, ne mentionne le label quau dbut de larticle de synthse et aucun des auteurs suivants ne sen rclame, comme le fait remarquer justement Robert Jervis dans ce numro. Le livre de Benjamin J. Cohen en 2008 sur lhistoire de la discipline nest pas trs optimiste alors mme quil provient dun chercheur revendiquant son appartenance lcole amricaine. La domination revendique par Lake de son approche passe par le glissement de lEPI lOEP, comme si le label, comme pour le numro de International Organization dix ans plus tt, devait tre remis pour gagner en crdibilit. Toutes les figures historiques de lapproche sont passes autre chose [Cohen, 2008, p. 144] et la jeune gnration se perd dans les sables de lconomisme noclassique qui tombe pourtant en dsutude mme chez les conomistes. Face cette impasse, deux approches critiques de lEPI amricaine se sont dveloppes, offrant des alternatives, dpassant le seul rle des tats, pour comprendre les rapports de force mondiaux.

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II / La diffusion du pouvoir et la non-gouvernance

Si, pour les noralistes, le monde na pas chang depuis mille


ans, pour lconomie politique internationale de la Britannique Susan Strange, ce sont plutt ses transformations rapides qui posent problme. Les firmes multinationales, les banques, les ONG, les mafias, etc., nombre dacteurs disposent des moyens de peser sur les rapports politiques mondiaux afin dorienter la mondialisation dans tel ou tel sens. Les tats aussi, mais ils ne sont pas les seuls. Bousculs, ils doivent composer avec dautres forces politiques. De ces affrontements et des compromis qui en rsultent, naissent des normes publiques, nationales, rgionales ou internationales, des normes prives et des zones o plus personne ne matrise rien. La mondialisation est gouverne par un entremlement de toutes ces rgles qui, loin dtre figes dans des rgimes , font constamment lobjet de ngociations. Lobjectif de cette EPI est alors de fournir les cartes pour retrouver son chemin dans ce monde au pouvoir diffus. Les concepts de base en ont t proposs par Susan Strange. Ils sont prsents au dbut de ce chapitre. Nombre de chercheurs sen sont ensuite inspirs pour dvelopper leurs travaux et aboutir un ensemble de conclusions politiques allant au-del (et quelquefois contre) celles de Strange pour fournir un ensemble de cls utiles au dcryptage des rapports de forces mondiaux.

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Susan Strange et ses mes surs


Susan Strange est ne le 9 juin 1923 dans le Dorset au Royaume-Uni. Fille du colonel Louis Strange, as de laviation britannique, elle est diplme en conomie en 1943. Elle dbute sa carrire professionnelle comme journaliste pour lhebdomadaire The Economist, avant dtre nomme la plus jeune correspondante la Maison-Blanche, Washington, pour The Observer. Elle en est ensuite la correspondante aux Nations unies, New York, avant de revenir en Angleterre en 1949. Toujours journaliste, elle commence enseigner les relations internationales au University College, Londres. En 1965, elle entame une carrire de chercheur 42 ans en rejoignant le Royal Institute of International Affairs Chatham House, dirig alors par Andrew Shonfield, dabord comme chercheuse associe puis comme directrice du projet sur les relations transnationales. Cest l quelle produira les premiers travaux qui lui valent un dbut de reconnaissance. En 1978, elle est nomme professeur de relations internationales la London School of Economics. Bataillant avec ses collgues, elle finit par imposer la cration dune filire de troisime cycle en conomie politique internationale. Elle atteint lge de la retraite en 1988 et doit avec regret abandonner son poste. Elle est rapidement appele par lInstitut europen de Florence qui lui offre en 1989 une chaire dEPI. Aprs cinq annes en Italie, elle rejoint luniversit de Warwick comme professeur mrite. En 1995, les chercheurs amricains en relations internationales, quelle

critique beaucoup, nen reconnaissent pas moins son travail en llisant prsidente de lInternational Studies Association, un honneur que seuls deux Europens ont partag. Son discours inaugural a fait beaucoup de bruit par son irrvrence, caractristique constante du personnage. Elle y invite les tudiants ne surtout pas respecter les professeurs bien tablis et btir leur propre chemin. Elle met en rage les fministes des gender studies en leur conseillant de faire dabord des enfants (elle en a eu six), avant de se proccuper de leur carrire Elle dcde le 25 octobre 1998, quinze jours aprs la parution de son dernier livre. Avec plus de 120 publications elle laisse son empreinte universitaire et institutionnelle dans les nombreux lieux de prestige auxquels elle a t associe. Personnage charismatique, elle laisse galement une trace profonde chez nombre de chercheurs qui partagent, aussi bien sur un plan humain quintellectuel, son rapport au monde, et quelle baptisait son collge invisible ou ses mes surs (kindred spirits). Ce qui lui valut dtre qualifie par son collgue britannique A. J. R. Groom de Mre Suprieure de lconomie politique internationale Pour aller plus loin : Richard Higgott et Roger Tooze [1998], Susan Strange [1989, 1995a].

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Le pouvoir structurel
la base de lEPI britannique, on trouve deux questions : Cui bono ? ( qui cela profite ?) ; et quelles sont les valeurs prioritaires mises en uvre par ceux qui dtiennent le pouvoir ? Est-ce la prosprit et la richesse ? La justice et lquit ? La scurit, lordre et la stabilit ? La libert et lautonomie de dcision ? Pour y rpondre, il faut dfinir ce quest laction politique et le pouvoir. Strange dfinit laction politique comme lagrgation de volonts au service dun objectif partag en termes de hirarchisation des valeurs et de leur rpartition. Comment ces agrgations se forment-elles, quels en sont les rsultats, qui en profite, quelles valeurs mettent-elles en avant, que se passe-t-il lorsquelles disparaissent, quelles en sont les raisons, etc. ? Autant de questions autour desquelles doit se constituer lanalyse politique, dpassant largement la seule proccupation de comprendre le comportement des tats. Pour y rpondre, une problmatique du pouvoir doit tre adopte. Strange en propose une dfinition la plus globale possible comme la capacit dune personne ou dun groupe de personnes dinfluer sur ltat des choses de telle sorte que ses prfrences aient la priorit sur les prfrences des autres [1996, p. 17]. Dit autrement, cest la capacit dlaborer, dcider, lgitimer, mettre en uvre, et contrler les rgles du jeu de la mondialisation dans lesquelles les autres devront forcment sinscrire. Au pouvoir relationnel de lEPI amricaine analys par les ressources matrielles et reposant sur la force, Strange oppose la notion de pouvoir structurel analys par le rsultat de son exercice et reposant sur la capacit de faonner et de dterminer les structures de lconomie politique globale au sein desquelles les autres acteurs devront voluer. Lanalyse du pouvoir passe alors par ltude de quatre structures fondamentales : la structure de scurit, la structure de production, la structure financire, la structure du savoir. Comprendre o se situe lautorit politique qui influence les volutions du systme international et quel monde elle faonne demande de sintresser dabord ces quatre structures en interaction.

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La structure de scurit La structure de scurit est dfinie comme lensemble des accords qui dterminent les conditions dans lesquelles est distribue la protection qui permet aux socits humaines de se mettre labri des menaces qui psent sur elles. Cette dfinition large de la scurit permet de ne pas en rester aux questions militaires lies aux relations intertatiques. Les menaces peuvent provenir de la nature : ce sont les catastrophes naturelles. Des inondations rcurrentes au Bangladesh celles qui ont frapp lest de lEurope durant lt 2002, aux tremblements de terre au Japon ou celui survenu en Hati en 2010, des passages de tornades en Asie et aux tats-Unis aux feux de forts en Amazonie ou la canicule de lt 2003 en Europe, les vnements mondiaux montrent que chaque habitant de la plante nest pas expos et protg de la mme faon face lventualit de catastrophes naturelles. Mais les principales sources de menaces rsultent de laction humaine. Les menaces pesant sur la scurit de chaque individu, de chaque socit rsultent de nimporte quelle situation o deux autorits entrent en conflit pour la dfinition de ce qui constitue leur champ daction respectif. Cela peut concerner deux tats (guerre, dissmination nuclaire), mais galement un tat face des groupes terroristes, des guerres civiles ou au crime organis. La distribution de scurit entre individus, entreprises, groupes sociaux peut galement rsulter de comportements issus dautres acteurs que les tats. Que lon pense la dissmination mondiale du sida, celle de la maladie de la vache folle en Europe, de la grippe H1N1, etc. Les tats jouent un rle important dans cette structure car ils sont censs assurer la scurit de leur conomie et de leur population tout en maintenant le respect des liberts individuelles. Si les spcialistes dtudes stratgiques sintressent aux politiques de dfense et ceux de relations internationales aux politiques trangres, lEPI de Strange cherche expliciter le cadre des marchandages dterminant la rpartition de la protection face aux diffrentes menaces existantes, quelles soient dordre stratgique, alimentaire, naturel, etc. Ce qui demande de sintresser un nombre beaucoup plus vaste dacteurs afin de dterminer quelles parties du monde, quels groupes sociaux sont plus ou moins bien protgs.

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Le spcialiste se demande galement en quoi la structure de scurit, qui privilgie lordre et la stabilit, affecte les priorits quune socit peut vouloir donner la richesse, lgalit ou la libert. Un dbat qui sest impos de lui-mme au moment de la mise en uvre des mesures attentatoires la libert individuelle prises aux tats-Unis et dans de nombreux autres pays au nom de la lutte contre le terrorisme international aprs les vnements du 11 septembre 2001. Les dbats de 2009-2010 sur la scurit dans les aroports (transmission de donnes sur les passagers, utilisation de scanners) soulignent la permanence du dilemme entre scurit et libert suscit par la lutte contre le terrorisme. Strange na jamais dvelopp ses travaux sur la structure de scurit. Elle rappelle souvent largument traditionnel selon lequel une conomie ne peut prosprer que dans un cadre militaro-stratgique assurant la paix, et combien les tats-Unis et les grosses multinationales de larmement y jouent un rle important. Elle considre galement que la probabilit dune guerre entre pays dvelopps est quasi nulle car reprsentant une menace trop importante pour leur prosprit. Des conflits peuvent clater dans telle ou telle rgion du monde mais sans que cela remette en cause fondamentalement la marche en avant du capitalisme [Strange, 1994]. Pourtant, on est frapp par le fait que, de par la construction mme de sa mthode danalyse (lintrt pour ce qui se passe politiquement en dehors des seules relations tatiques), elle ait t conduite mettre en avant ds les annes 1980, sans sy investir par la suite, la ncessit de sintresser de prs aux catastrophes naturelles, aux menaces terroristes et aux questions de scurit au sens large (alimentaires, environnementales, etc.) qui occupent aujourdhui largement le devant de la scne politique internationale (Strange avait initialement dvelopp lide dune autre structure, celle du Welfare, de linscurit sociale, associe une analyse du risque pesant sur les individus. Elle a finalement t fondue dans une structure de scurit au sens large). Contrairement lEPI orthodoxe, tellement proche de la politique trangre du gouvernement amricain quelle fait des questions de la guerre et de la paix le problme unique de la scurit des peuples, celle de Strange propose une dfinition plus large des menaces qui

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correspond plus ce que vit le citoyen dun pays dvelopp. Un Amricain, un Europen, un Japonais ont moins de chances aujourdhui de perdre la vie dans un conflit guerrier qu cause dune inondation, dun tremblement de terre ou dune pidmie. La structure de production La structure de production est lensemble des accords qui dterminent ce qui est produit, par qui, pour qui, o, avec quelles mthodes, quelles combinaisons des facteurs de production (terre, travail, capital, technologie) et quelles conditions. Historiquement, la structure de production a connu deux changements substantiels : la naissance en Europe du capitalisme et son dveloppement dans cette rgion du monde, et le passage graduel de systmes de production destins servir des marchs nationaux une organisation productive tourne vers un march mondialis. La structure de production apparat ainsi domine aujourdhui par les 82 000 multinationales et leurs 810 000 filiales recenses par la Cnuced. Aucun facteur unique ne peut expliquer cette tendance la mondialisation de la production. Elle rsulte dune combinaison de politiques tatiques, en particulier aux tats-Unis, de tendances des marchs, de stratgies de gestion des entreprises et de changements techniques. Dans ce cadre gnral, Strange privilgie un processus dynamique spcifique : le rythme soutenu des innovations technologiques impose aux entreprises un renouvellement plus rapide des quipements. Le cot du capital augmente en mme temps que sa dure de vie diminue. Les entreprises doivent donc chercher accrotre leurs profits, ce quelles font en agrandissant la taille de leur march. Plus que les entreprises, ce sont les marchs quelles servent qui se sont mondialiss. Quels sont les problmes politiques poss par la mondialisation des entreprises ? Strange en met deux en avant. Le premier concerne les consquences de lorganisation internationalise des entreprises sur la capacit des tats taxer leurs activits. Strange souligne dans States and Markets la faon dont les comptables amricains ont invent dans les annes 1970 le creative accounting (comptabilit crative, mais ne faudrait-il pas dire

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imaginaire ?) qui a donn lieu tant de commentaires en 2002 aprs les scandales lis aux entreprises Enron, WorldCom, Ahold, Parmalat, etc. Elle consacrera dailleurs dans un ouvrage ultrieur un chapitre entier lanalyse du pouvoir des grandes firmes internationales daudit et de conseil [1996, p. 135-146]. Il montre comment ces cabinets (KPMG, Ernst & Young) ont substitu un objectif de richesse celui de la scurit : censs certifier que les comptes des entreprises quils auditent refltent correctement la ralit, ils prfrent toucher des commissions leves avalisant les malversations de dirigeants qui ils vendent par ailleurs du conseil en tout genre, y compris pour les aider frauder le fisc comme la montr la fin 2003 un rapport du Snat amricain dans le cas de KPMG [Levin, 2003] et comme le leur a reproch lOCDE en 2006 lors dune dclaration de Soul assez peu diplomatique leur gard. Elle insiste galement sur lutilisation des paradis fiscaux par les multinationales, un thme qui fera lobjet dune analyse approfondie dans le cadre de la structure financire (cf. infra) et la course au moinsdisant fiscal engage par les tats. Au total, le constat est celui dun recul des capacits des tats taxer les entreprises mondialises. En effet, au sein de lUnion europenne vingt-sept, le taux dimposition des entreprises a perdu 12 points de pourcentage entre 1995 et 2007, passant de 35,3 % 23,5 %. Les tats ont intgr lexistence des paradis fiscaux et internalis la ncessit de ne pas trop demander limpt en dpit des immenses besoins sociaux et conomiques que rclame une insertion russie et quitable dans la mondialisation. En France, selon un rapport du Conseil des prlvements obligatoires de la fin 2009, les entreprises franaises sont trs loin de payer le taux officiel dimposition de leurs bnfices fix 33,3 %. Le taux dimposition implicite (les impts sur les bnfices ramens lexcdent net dexploitation) des entreprises du CAC 40 se situe en effet en moyenne seulement 8 %, soit largement en dessous du niveau lgal. Le second problme politique est celui du risque et de sa responsabilit. Lactivit des entreprises est source de risques de toute sorte, des conditions de production pour leurs salaris aux menaces gnrales sur la sant, lenvironnement, etc. Lorganisation mondialise des firmes accrot-elle les risques ? Et qui en

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porte la responsabilit ? Une question essentielle qui se pose depuis les origines du capitalisme moderne et qui explique pourquoi, souligne Strange, les btiments les plus luxueux des villes contemporaines ne sont plus les glises et les cathdrales mais les siges sociaux des compagnies dassurance. Le triangle des marchandages Lanalyse du rle de linternationalisation des entreprises a fait lobjet dun ouvrage particulier par Strange, en collaboration avec John Stopford, un professeur de gestion de la London Business School [Stopford et Strange, 1991]. La mthode danalyse de la mondialisation des activits des entreprises quelle y propose suggre de se situer au cur dun triangle dlimit par les relations de marchandages entre tats, les relations entre firmes et entre les firmes et les tats. Comme le fait remarquer Cohen [1996, p. 27-28], la mondialisation est ainsi dconstruite et analyse selon trois types denjeux : Lenjeu de la relation firme-firme est celui de la globalisation : cest dans ce contexte quil faut penser le dveloppement du commerce intrafirmes, les stratgies de localisation et le processus dintgration-dsintgration de la chane de production lenjeu de la relation firme-tat est celui de la comptitivit lenjeu des relations entre tats est tout simplement celui de la souverainet. Dun ct, les tats cherchent maximiser la part de la demande mondiale servie partir de leur territoire, quelle que soit lorigine de lentreprise qui le permet ; de lautre, les entreprises souhaitent un contrle maximal des processus de production qui leur permette de servir des marchs mondiaux, quel que soit le lieu do elles le font. Deux objectifs qui peuvent donner lieu aussi bien des relations coopratives que conflictuelles. Il y a complmentarit lorsque ltat garde la matrise du lieu de production et lentreprise la faon de produire. La France a ainsi attir plus de 117 milliards de dollars dinvestissements trangers en 2008 deuxime destination mondiale derrire les tats-Unis. Il y a conflit lorsque lentreprise dcide quelle prfre une autre localisation (aprs la hausse du yen et la chute de croissance lie lclatement de la bulle financire, le stock des investissements ltranger des multinationales japonaises

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est pass de 3,2 % du PIB en 1985 8,3 % en 2002, puis 14 % en 2008 aprs la nouvelle apprciation de la devise japonaise partir de 2007), ou bien que ltat cherche restreindre le contrle exerc par la firme sur la faon dont elle produit ses biens et services [Stopford et Strange, 1991, p. 212]. ce jeu, les entreprises multinationales ont clairement vu leur pouvoir saccrotre dans lconomie politique mondiale : les tats, au Nord comme au Sud, ont fait voluer leurs lgislations fiscales et rglementaires de manire imposer de moins en moins de contraintes aux entreprises. En plus de leur capacit chapper au paiement de limpt et faire payer par les tats les consquences de leurs prises de risques, les firmes ont gagn de nouveaux avantages : les tats se retirent, partout dans le monde, des activits productives, dans tous les secteurs, au profit des entreprises prives : daprs lOCDE, le montant des privatisations dentreprises publiques dpasse les 500 milliards de dollars depuis 2000. Il ne sagit pas pour Strange de dresser limage dune conomie mondiale matrise par des firmes prives apatrides. Elle reconnat que les firmes multinationales gardent des lments nationaux forts. Pour autant, les relations entre entreprises prives peuvent avoir beaucoup plus dimportance pour elles que leurs relations avec les gouvernements. Ainsi, dans un article de 1995, Strange a montr en quoi la pntration du march japonais par des firmes amricaines tait plus lie leurs propres contacts avec la communaut daffaires japonaise plutt qu lagitation politico-mdiatique entretenue par le gouvernement amricain [1995b] : par exemple, les multinationales de lautomobile amricaines ont fait leurs premiers pas au Japon surtout grce aux alliances obtenues par leur diplomatie prive avec les producteurs locaux (Chrysler avec Mitsubishi, Ford avec Mazda, etc.) et en opposition totale avec la stratgie du ministre de lIndustrie japonais qui souhaitait regrouper les producteurs locaux pour en faire un gant mondial , de mme que CocaCola et IBM ; les stratgies de localisation des firmes sont bien plus importantes pour la redistribution des ressources financires et technologiques mondiales que laide au dveloppement des tats et que lendettement des pays du Sud. Aujourdhui, les flux

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dinvestissements directs trangers sont la premire source de financement du dveloppement, suivis par les envois de fonds en provenance de travailleurs installs ltranger, et loin devant laide publique qui narrive quen troisime position ; les conditions de travail qui, en particulier en Europe, se dfinissent dans la relation des employeurs et des syndicats ltat ont tendance chapper au cadre de la loi pour se dfinir de plus en plus lintrieur des firmes. En ce sens, on peut parler de privatisation de la gestion sociale, salaires, emplois et conditions de travail tant de plus en plus dfinis lintrieur des entreprises. Laccroissement de linfluence des multinationales sappuie sur le pouvoir de groupes dintrt transnationaux issus des milieux daffaires disposant de puissants leviers dinfluence sur les dirigeants politiques des grands pays industrialiss (cf. infra pour des exemples). Strange nadhre pas pour autant lide dune classe capitaliste transnationale. Les intrts des chefs dentreprise lui paraissent trop divergents pour suggrer luniformit et la solidarit dune classe sociale. Le domaine de lenvironnement en est un bon exemple : les grandes compagnies ptrolires, les firmes pharmaceutiques et les producteurs de voitures sopposent ceux qui dfendent les technologies propres mais aussi aux grandes compagnies dassurance et de rassurance transnationales. Les tats nont pas perdu pour autant tout leur pouvoir sur les entreprises. Ils conservent une capacit dinfluence sur les rgles du jeu conomiques et sociales de leurs marchs nationaux dans lesquels les firmes locales doivent sinscrire. Ainsi, le gouvernement de Lionel Jospin a-t-il pu lgifrer pour mettre en uvre le passage aux 35 heures. Une mesure qui na pas fait fuir les multinationales, la France restant parmi le trio de tte des pays accueillant les investissements directs trangers. Mais leur pouvoir dinfluence direct sur lorganisation de la production de biens et services a diminu et ils ne peuvent aujourdhui que marchander leur place dans un environnement de concurrence forte pour gagner des parts de march dans la division internationale du travail.

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La structure financire La finance internationale est le terrain dtude privilgi de Susan Strange. Nombre de ses publications des annes 1960 et 1970 y sont consacres, compltes par deux ouvrages, Casino Capitalism [1986] et Mad Money [1998a] (son dernier livre). La structure financire est dfinie comme lensemble des accords qui dcident de la disponibilit des financements dans les diffrentes parties du monde et qui dfinissent le niveau des taux de change entre les devises. Dans ces domaines, les tats ont clairement perdu de leur pouvoir : ils ne sont capables de dterminer ni le niveau des taux de change ni le montant des crdits disponibles tel ou tel endroit. Mme si le rle de la technologie (innovations techniques comme les liens entre linformatique et les tlcommunications ; innovations financires , comme celles des produits drivs, des actifs financiers permettant de se protger contre les variations imprvues des prix dautres actifs comme les taux dintrt, des devises trangres, le ptrole mais servant aussi dinstruments opaques de spculation et de fraude fiscale), tient une place importante dans son analyse, Strange sattache surtout retracer dans ses diffrentes publications sur la finance les sries de dcisions (passage des changes fixes aux changes flottants, libralisation des mouvements de capitaux) et dabsence de dcisions politiques (refus de lgifrer sur le contrle des paradis fiscaux, des produits de spculation) qui ont amen celle-ci dans son tat actuel, savoir une absence totale de matrise des risques quelle fait subir lconomie mondiale. En effet, la perte de contrle des tats ne sest pas traduite par un pouvoir accru des agents privs, banquiers et investisseurs comme la bien montr la crise des subprimes. En cela, la finance est la principale zone de non-gouvernance de lconomie mondiale (cf. infra), une situation laquelle les grands pays tentent de remdier depuis la crise de 2007-2008. La responsabilit de cette situation est impute aux tats-Unis. Comparant le rle de la Grande-Bretagne au XIXe sicle et celui des tats-Unis aujourdhui, Strange [1988] montre combien la stabilit financire internationale du rgime dtalon-or navait rien dautomatique mais provenait dun

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ensemble de dcisions politiques britanniques. linverse, les dirigeants amricains ont prfr exploiter le systme montaire et financier international leur avantage, avec des objectifs de court terme (faire exploser le systme de taux de change fixe de Bretton Woods en 1971-1973 pour rgler leur problme de financement des dficits extrieurs, libraliser le financement des dficits publics en louvrant aux non-rsidents pour poursuivre leur politique de relance keynsienne au dbut des annes 1980) plutt que de chercher stabiliser le systme au profit de tous. Depuis vingt ans dj, Strange affirmait que linstabilit de la finance tait aujourdhui le premier problme pos lconomie mondiale ou plutt la source de menace la plus immdiate sur la croissance et sur la vie quotidienne des gens (la dgradation de lenvironnement est le problme le plus important mais ses consquences, souligne Strange, se feront sentir plus long terme, ce qui ne diminue pas lurgence de laction dans ce domaine). Certes, en dpit de crises importantes et plus frquentes aujourdhui quhier, le systme montaire et financier international finit toujours par se remettre debout. Mais il fait de nombreuses victimes et la recherche des moyens de sa rgulation simpose comme un problme politique majeur. Rguler la finance internationale ncessite de trouver les moyens dy supprimer la volatilit, cest--dire de mettre fin aux deux sentiments animant les financiers qui en sont la source : lappt du gain et la peur [1998a, chapitre 8]. Le premier leur fait prendre de trop grands risques et la seconde les fait surragir lorsquils sen aperoivent. Une analyse dont la crise de 2007-2008 est venue montrer une nouvelle fois la pertinence. FMI et BRI inadapts Peut-on faire confiance aux institutions financires internationales pour rguler la finance ? La rponse est assurment ngative [1998a, chapitre 9]. La Banque des rglements internationaux, charge de la politique de supervision prudentielle des banques en tablissant les normes censes les empcher de prendre trop de risques, a abandonn son rle en autorisant les banques organiser toutes seules leur politique de contrle des

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risques, faisant jouer le rle de douanier au contrebandier, comme on le verra ci-dessous. Le Fonds montaire international na pas les comptences techniques pour faire face la complexit de la finance : ses quipes dconomistes, spcialistes de la macroconomie, ne sont pas bien armes pour rformer les tablissements bancaires des pays dans lesquels elles interviennent. Au niveau europen, la Banque centrale europenne na pas de doctrine dintervention et ses pouvoirs dintervention en termes de matrise des risques systmiques sont plus que limits. Bref, les rponses politiques des acteurs publics ne sont pas adaptes. Cest tout lenjeu des dcisions des G20 de Londres et de Pittsburgh de 2009 que darriver crer une nouvelle gouvernance financire qui permette de prvenir et de grer les crises financires. Strange ne croyait pas non plus aux propositions de grande rforme de l architecture financire mondiale , projets qui naboutissent gnralement rien, comme lenseigne lhistoire. Elle rfutait galement la proposition traditionnelle des conomistes qui consiste en appeler une meilleure coordination des politiques conomiques nationales des grands pays [1986, p. 148-155]. Non pas que le principe en soit erron mais la solution est tout bonnement impossible mettre en uvre : les gouvernements les plus importants nacceptent pas de sacrifier leur capacit daction politique sur lautel de la stabilit internationale. Strange na pas connu lavnement en 1999 de la monnaie unique europenne. Mais elle considrait quil lui faudrait de nombreuses annes avant de jouer un rle lui permettant dagir en faveur de la stabilit du systme montaire et financier international, si tant est que les dirigeants europens le souhaitent (Benjamin Cohen [2003, 2009a] montre quelle ne pourra pas le faire avant longtemps). En 1986, Strange en appelle convaincre les tats-Unis de jouer le rle dun leader hgmonique bienveillant assurant la stabilit de la finance mondialise. En 1998, sa premire proccupation est de matriser les acteurs privs en avanant comme premire proposition la fermeture des paradis fiscaux plus de dix ans avant quelle ne sinscrive dans les priorits politiques de lagenda international. Mme si elle insiste beaucoup sur le rle financier accru des mafias, ses principales proccupations sont

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de fermer la possibilit dun comportement criminel des entreprises (fraude fiscale) et de bloquer largent de la corruption. La finance libralise est en effet dautant plus dangereuse pour Strange que sy dveloppent des comportements amoraux o laccumulation de richesses personnelles peut devenir la valeur prioritaire de certains acteurs comme la crise des subprimes et le retour dune course aux rmunrations indcentes des banquiers, selon le mot du prsident amricain Barack Obama dbut 2010, lont amplement dmontr. Une amoralit contagieuse : avec ses gros profits et ses gros revenus, la finance devient une source de corruption des hommes politiques, achets pour viter toute lgislation contraignante. Lclatement des scandales amricains, du type Enron, lis des comptabilits truques dans le cadre de relations ambigus avec des hauts dignitaires de ladministration du prsident Bush a montr que ses craintes taient justifies. En matire financire, une plus grande libralisation amne toujours des prises de risque plus importantes de la part des intermdiaires financiers confronts une concurrence accrue. Un risque que chacun de nous doit subir, que lon soit proche ou non du monde financier, o dautres prennent des paris un bout du monde qui mettent en jeu, par contagion, les emplois et les conditions de vie des populations lautre bout. La matrise de la finance internationale tait aussi pour Strange un besoin essentiel de restauration de la dmocratie. La structure des savoirs La structure des savoirs se dfinit un double niveau. Au niveau abstrait, il y a le monde des ides, les systmes de croyance qui font qu un moment donn chacun se construit sa reprsentation du monde, des contraintes et des opportunits quil peut y dvelopper. un niveau plus pratique, elle concerne tous les accords qui dfinissent les conditions permettant de dcouvrir, daccumuler, de stocker et de communiquer des informations. Les deux sont lis. Au Moyen ge, de par son savoir sur les moyens de bnficier de la rsurrection aprs la mort et de par son contrle sur les systmes ducatifs, lglise catholique tait un acteur essentiel de la structure des savoirs.

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Son influence sexerait sur la vie personnelle des princes, sur leur faon de faire la guerre, ainsi que sur la faon de juger lchange, la monnaie et le crdit. Lglise dfendait alors vigoureusement son monopole moral et spirituel, illustrant le principe selon lequel le pouvoir sexerce dans cette structure par la capacit de ceux qui le dtiennent en refuser laccs aux autres. Au niveau le plus gnral, la structure des savoirs sintresse la nature de la communication, ses usages sociaux et aux relations de dpendance entre des combinaisons dides et de croyances, dvolution des techniques de communication et des pratiques politiques et sociales. Strange renvoie aux auteurs contemporains qui ont ses yeux la plus grande influence pour la comprhension de ce domaine, Jrgen Habermas, Michel Foucault, Karl Popper et Georg Lukcs. Trois changements importants sont luvre : les tats ont accru leur concurrence pour la matrise de la structure et acqurir, tats-Unis en tte, un leadership en la matire ; lasymtrie de pouvoir entre les tats pour lacquisition des savoirs a augment : les entreprises et universits amricaines apparaissent largement en pointe en mme temps que langlais sest impos comme le principal langage de communication internationale ; les changements en cours modifient de manire substantielle la rpartition du pouvoir au sein des groupes sociaux de chaque socit et entre les socits. Les quatre structures de Strange nvoluent pas de manire indpendante. Leurs interactions dterminent les structures secondaires de la mondialisation dont les plus importantes sont le systme de transport, de commerce international, dnergie et daide publique au dveloppement [1988]. Pour Strange, lerreur des spcialistes de relations internationales, conomistes et politistes, est de se proccuper de ces aspects secondaires de la mondialisation plutt que des structures les plus importantes. Ainsi rfute-t-elle lapproche conomique traditionnelle dabord proccupe par les questions de commerce international et par le rle quy jouent les tats. Pour elle, le commerce international est une structure secondaire de la mondialisation conomique largement dtermine par les conditions du financement des changes. Plusieurs tudes historiques lui permettent ainsi de rappeler que, dans les annes 1930, la chute du

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commerce international sexplique surtout par le fait que les banques de Londres et de New York ont considrablement frein la distribution de crdits, en particulier aux non-rsidents. De mme, lexplosion des changes daprs guerre sexplique surtout par le fait que les tats-Unis ont inject de larges doses de pouvoir dachat dans lconomie mondiale [Strange, 1985]. Le protectionnisme des annes 1930 ou la libralisation daprs guerre sont ainsi considrs comme des explications secondaires de lvolution du commerce international. Un rsultat retrouv par lconomiste Andrew K. Rose [2002] lorsque, cherchant expliquer les dterminants du commerce entre les pays, il montre que lappartenance dun pays aux accords du Gatt ou lOMC ne joue aucun rle.

Une mthode de diagnostic


Lexemple prcdent montre que Strange cherche dabord inciter ses lecteurs se poser les bonnes questions. De fait, son approche permet de faire lconomie de bien des dbats ou de proposer de nouvelles interrogations. Par exemple, lexercice du pouvoir structurel dpasse largement lutilisation des ressources traditionnellement analyses que sont la dmographie, le territoire, le nombre et la qualit de larmement, etc. Il faut aussi tre mme de comprendre, par exemple, comment les multinationales, les marchs financiers ou les dtenteurs de savoir emploient leur force, ce qui rclame des concepts plus larges et une approche plus historique que le simple rassemblement dindicateurs quantitatifs. De mme, le recours la rationalit des acteurs nest plus indispensable. En introduisant une problmatique du pouvoir et donc des asymtries de pouvoir entre les participants une structure donne, on peut montrer que le plus fort peut utiliser son pouvoir pour un gain marginal au prix de cots exorbitants pour les autres, un comportement que lanalyse rationaliste a du mal intgrer (Joseph Stiglitz [2002] en donne un exemple, quand ladministration amricaine pousse lorganisation dun cartel mondial de laluminium pour redresser les profits cour terme de lentreprise Alcoa). Lhypothse de rationalit des

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acteurs suppose une certaine permanence de leurs choix et de leurs objectifs, alors mme que ceux-ci peuvent tre mme de se modifier en fonction de ltat du march, dun changement dorientation politique, etc. Le prix de la Banque de Sude en conomie 2002 Daniel Kahneman a t rcompens pour avoir dcrit les nombreuses situations dcrivant les sources de lirrationalit des comportements conomiques (tendance exagre loptimisme, jugement de situations gnrales partir dexpriences personnelles rduites, etc.). Cela permet galement douvrir la possibilit dune analyse o ltat du monde ne dpend pas seulement de la confrontation dacteurs aux stratgies rationnellement dfinies mais peut rsulter deffets non voulus de dcisions ou dabsence de dcisions. La sparation danalyse entre politique intrieure et politique internationale na plus lieu dtre. Dune part, ltat-nation nest plus considr comme un acteur unitaire du systme international mais est apprhend partir de tous les acteurs politiques quil englobe et qui le dpassent dans laction internationale. Dautre part, les fondements nationaux des prises de position internationales des acteurs doivent tre explicits, un rsultat mis en avant par Strange bien avant les tudes savantes de lapproche dOEP amricaine De mme, la diffrence conceptuelle entre acteurs tatiques, publics en gnral, et privs, perd de sa pertinence : lanalyse porte sur toutes les formes dautorit, en gnral, qui agissent pour faire prvaloir leurs prfrences et leurs valeurs. Lanalyse des actions politiques ainsi propose dpasse celle des politiques publiques pour essayer de comprendre les objectifs, les volonts, de tous les acteurs importants. Cela permet davoir une vision plus juste, non tronque, des rapports de forces en jeu et donc de mesurer la responsabilit politique de tous les acteurs, sans en rester aux seuls tats qui ne sont que des acteurs parmi dautres de la rgulation politique mondiale. Pour qui veut comprendre la mondialisation et la possibilit de la rguler, cette EPI propose non pas une thorie cls en main mais une mthode de diagnostic articule en cinq niveaux, valable pour nimporte quel domaine dtude que lon veut aborder :

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1) Identifier le rseau complexe dautorits entrecroises luvre. 2) Mettre en vidence les accords quont passs entre elles ces autorits et le rsultat (outcome) produit. 3) Mettre au jour les valeurs prioritaires retenues par ces autorits (prosprit et richesse ; justice et quit ; scurit, ordre et stabilit ; libert et autonomie de dcision) et comment elles se rpartissent entre groupes sociaux et individus, qui gagne quoi, qui perd quoi ? 4) Identifier les points de fragilit des accords en cours. 5) Mettre en vidence les accords alternatifs possibles. Selon la dfinition de Roger Tooze [1984], ce type dEPI ne propose pas une thorie mais un champ dinvestigation, un ensemble particulier de questions et une srie dhypothses sur la notion du systme international et la faon dont on peut le comprendre . Et Strange dajouter, de manire ambitieuse, que lobjectif des tudes dEPI doit tre de fournir un cadre danalyse, une mthode de diagnostic de la condition humaine, telle quelle est, ou telle quelle tait, dans un environnement conomique, politique et social [1988, p. 16]. Le refus des grandes thories Les travaux de Susan Strange sont quelquefois critiqus pour ne fournir que cette mthode et non pas un modle gnral du fonctionnement du systme international. Comme le souligne Ronen Palan [1999], ils sont quelquefois regards comme ceux dune empiriste nave avec de fortes convictions morales. cela Strange rpondait avec plusieurs arguments [1988, 2002]. Le constat, dabord, que nombre de thories dominantes prsentes sur le march universitaire en conomie et en relations internationales proposent ses yeux des conclusions entirement fausses (et produisent donc de mauvais conseils), que ce soit la thorie des rgimes, celle de la stabilit hgmonique et de son corollaire sur le dclin amricain. Les grandes thories de science sociale lui semblent trop descriptives, rordonnant avec un vocabulaire diffrent des faits connus. Ce nest pas inutile mais cela nexplique rien. Limportance donne par les conomistes et par les politistes aux

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approches quantitatives lui paraissent par ailleurs aller dans la mauvaise direction : le choix de ce qui doit tre compt est trop arbitraire et dterminer le sens de la causalit dans une corrlation trop subjective. De manire induite, Strange na aucune confiance dans les prdictions sur lavenir du monde, notamment celles des conomistes, car les facteurs irrationnels dans le comportement humain lui paraissent trop nombreux (et leurs combinaisons encore plus nombreuses) pour tre prvus. Libre alors chaque chercheur de savoir jusquo il peut jouer le rle de conseiller du Prince. Reprenant ensuite lanalyse de Robert Cox (voir chapitre III), Strange affirme quune thorie nexiste pas en elle-mme mais sert toujours les intrts de quelquun ou un objectif particulier. Ou bien, elle est propose contre quelquun ou quelque chose. Elle indique ainsi clairement avoir dvelopp son travail pour remettre en question les approches dominantes des relations internationales des politistes et des conomistes (qualifiant par exemple son livre States and Markets dantimanuel [1996]). Quest-ce qui fait lattrait dune thorie particulire ? Les universitaires se trompent en croyant quils font des mules grce la clart ou la rationalit de leurs arguments. Cest le partage des mmes biais et des mmes prjugs qui lie les gens entre eux. Do linsistance de nombreux travaux issus de cette approche dEPI vouloir analyser les conditions sociologiques et politiques de la construction des connaissances sur le monde. Lobjectif de btir une grande thorie des changements du monde tels quils sont orients par les compromis entre des autorits multiples paraissait Strange tout bonnement hors de porte. Impossible de trouver une cause unique, ou plusieurs causes hirarchises de manire prvisible, la faon dont le pouvoir sorganise au niveau international. Chercher une explication thorique simplement formalisable pour expliquer la dynamique politique du pouvoir mondial reprsente un leurre que les politistes ont emprunt aux conomistes et quils poursuivent en commun avec le mme degr dinsuccs. Strange refuse donc compltement de se prsenter comme une thoricienne. Pour toutes les raisons prcdentes et parce que le langage universitaire abstrait (academic speak) lui paraissait totalement inappropri pour informer et engager le dbat

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avec le plus grand nombre. ses yeux les chercheurs doivent rendre compte de leur travail en priorit la socit tout entire et ne pas se confiner des dbats uniquement accessibles des petits cercles dexperts. Cest pourquoi si les travaux de Strange ont nourri et nourrissent encore de nombreux chercheurs, il ny a pas dcole Susan Strange dconomie politique internationale. Parce quelle na pas de grande thorie dfendre mais une faon de diagnostiquer les problmes du monde. Parce que son travail sest toujours nourri de la critique de tout ce qui pouvait ressembler une thorie bien institue. Ainsi, dans le discours inaugural de sa prise de fonctions comme prsidente de lInternational Studies Association conseillait-elle son audience : Ne tenez pas trop compte des barons et des hirarques. Ayez le courage de suivre votre propre voie et dites vraiment ce que vous pensez, pas ce que dautres vous ont dit de penser [1995]. Et parce que, ainsi que la crit Roger Tooze [2001a], qui fut lun de ceux qui travaillrent le plus avec elle, lapproche de Strange ntait pas longuement mrie ; ce ntait pas un modle rduit parfait, une solution thorique ou un code pour les problmes quelle voyait se multiplier dans lconomie politique mondiale. Elle a merg, au dpart, dun patchwork de convictions, dhypothses, de scepticisme et dobservation . Les seules rfrences pistmologiques quelle se reconnaissait taient Paul Feyerabend (car il dfendait lide que la seule chose ncessaire la recherche est de se poser les bonnes questions) et le penseur du XIV e sicle Ibn Khaldun (car il cherchait rpondre la question pourquoi les choses sont-elles comme elles sont ?) [Strange, 2002, p. 116]. Ronen Palan [2003b] a montr par ailleurs que, sil fallait vraiment rattacher Strange une approche particulire, elle pourrait sinscrire dans le pragmatisme philosophique amricain (Charles S. Pierce, William James, etc., dont le trait qui nous intresse ici consiste souligner que la vrit relve plus de linvention que de la dcouverte ; toujours faillible, elle est indissociablement lie lexpression, la ralisation et lvolution de certains intrts [Frobert et Ferraton, 2003, p. 14]) et dans la continuit des travaux de lconomiste institutionnaliste John R. Commons, dont Palan montre que Strange nest pas loigne dans sa

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volont de cerner la dimension conomique et politique du capitalisme lre de la mondialisation. Une double filiation, pragmatiste et institutionnaliste, utilise galement pour caractriser les travaux dAlbert O. Hirschman, un autre penseur clectique [Frobert et Ferraton, 2003, p. 13-14, 248].

Les cinq conclusions politiques


Quelles conclusions politiques peut-on en tirer sur ltat du pouvoir dans le monde et sur la rgulation politique de la mondialisation conomique laune de la mthode propose par lEPI de Strange ? Nombre de chercheurs, y compris aux tats-Unis, sen sont inspirs. Sans prtendre une synthse gnrale de tous ces travaux, on peut mettre en vidence cinq grandes conclusions politiques. Lhgmonie de lEmpire amricain Pendant une trentaine dannes, les spcialistes amricains ont bti leur vision du monde sur lhypothse dun dclin de lhgmonie amricaine. Puis, aprs les vnements du 11 septembre 2001, il semblait vident tous que les tats-Unis dominaient le reste du monde. Une fois passe la premire dcennie du XXIe sicle, nouveau retournement, la thse du dclin amricain revient en force. Les signes ? Une dsindustrialisation lie la mondialisation, une forte dpendance aux capitaux trangers, un affaiblissement annonc du rle international du dollar (pour une synthse de la littrature sur ces sujets, voir Artus et Virard [2009], Chavagneux [2008]) et la monte en puissance inluctable de la Chine [Jacques, 2009], mme si les diffrents auteurs noublient pas de souligner que laffaiblissement des tats-Unis devrait se produire un terme si long quil semblerait que nous ne soyons pas l pour le voir Comment viter de changer davis sur le statut du pouvoir amricain chaque fois quun vnement important se produit dans lconomie et la politique mondiales ? Strange propose bien videmment de sappuyer sur sa mthode de diagnostic du pouvoir structurel [1987]. Elle lui a permis de ne pas sombrer

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dans le ridicule du dclin de lEmpire amricain. Sans sen tenir aux seules actions de politique trangre du gouvernement amricain comme cela est fait gnralement, elle sattache analyser le pouvoir structurel de ce quelle qualifiait dEmpire amricain non territorialis : pas un empire dirig den haut et guid par la volont de conqutes territoriales mais une socit amricaine et ses acteurs capables d exporter leurs problmes, leurs dbats, leurs attentes politiques et de les imposer au reste du monde. Le gouvernement amricain pense que le premier problme mondial de scurit est le terrorisme ? Les autres gouvernements en font leur priorit. Microsoft invente Windows ? Les ordinateurs du monde entier en sont quips et Google simpose comme le premier moteur de recherche mondial. Le gouvernement amricain ne conquiert pas le monde comme le faisaient les notables romains il y a deux mille ans. Mais lEmpire amricain stend. Le premier grand rsultat politique de lanalyse de Strange souligne ainsi lasymtrie croissante entre les tats, au profit des tats-Unis, dans leur capacit agir sur lconomie et la socit, tant au niveau international qu leurs diffrents niveaux nationaux. LEurope parat ainsi trs loin, en ltat actuel, de pouvoir exercer du pouvoir structurel. LEmpire amricain, au sens de Strange, domine largement les conditions de la dfinition des menaces et de la scurit pesant sur la plante, du fonctionnement de la finance, de la production et du savoir mondial (voir tableaux). laune du pouvoir structurel, lEmpire chinois reste encore aujourdhui bien loin dexercer la mme influence sur la mondialisation contemporaine que les tats-Unis, mme si lon commence voir apparatre des multinationales chinoises en tte des classements. Cest lune des victoires intellectuelles de lEPI de Strange que davoir fait changer davis les plus srieux dfenseurs de la thse du dclin. Robert Gilpin la reconnu de mauvaise grce, dans une note de bas de page de son ouvrage de 2001 [p. 94]. Meilleur joueur, Robert Keohane, dont le livre After Hegemony [1984] tait le fer de lance de lcole dcliniste, rappellera loccasion dun article sur Strange les critiques que celle-ci lui adressait ce sujet pour conclure que sur ce point, je le concde simplement, jaurais d lcouter plus tt [2000, p. XIII].

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Le savoir Nombre de prix Nobel individuels (hors organisations), toutes disciplines y compris prix de la Banque de Sude en conomie, sur la priode 1901-2009, cinq premiers pays
(en % du total) tats-Unis Royaume-Uni Allemagne France Sude 313 107 81 54 30 (38,8) (13,3) (10) (6,7) (3,7)
Source : Fondation Nobel.

Classement des trois premires multinationales, par niveau de capitalisation boursire en mars 2009 dans les secteurs dinnovations fortes
Pharmacie Tlcoms mobiles China Mobile Vodafone NTT DoCoMo quipement technologique Cisco Apple Intel Informatique Finance

Johnson & Johnson Roche Novartis

Microsoft IBM Oracle

Goldman Sachs Bank of New York Mellon Visa

Lgende : sur les quinze socits, dix sont amricaines. Roche et Novartis sont suisses, China Mobile chinoise, Vodafone britannique et NTT japonaise. Source : Financial Times 500.

La production Classement des cent premires multinationales (par niveau de capitalisation boursire en mars 2009), par pays dorigine
tats-Unis Chine Royaume-Uni Allemagne France Japon Autres (15 pays) 40 11 10 6 6 6 21
Source : Financial Times 500.

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Classement des cent premires marques de multinationales par pays dorigine, en 2009
tats-Unis Europe Japon Autres 50 37 7 6
Source : Interbrand.

La finance Part des diffrentes devises dans les avoirs officiels en devises, la fin 2009
Dollar Euro Livre sterling Yen Autres 61,6 27,7 4,3 3,2 3,2
Source : FMI.

Part des diffrentes devises dans les transactions sur les marchs des changes (le total fait 200 car chaque change implique deux monnaies), en 2007
Dollar Euro Yen Livre sterling Franc suisse Autres 86,3 37 16,5 14,9 6,8 38,5
Source : BRI.

Par des diffrentes devises dans les actifs internationaux des banques, encours fin juin 2009
(en %) Dollar Euro Livre sterling Yen Franc suisse Autres 56,7 22,8 6,4 3,4 2,3 8,5
Source : BRI.

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La force militaire Part des dpenses militaires mondiales en 2008


(en % du total mondial) 2008 tats-Unis Europe Chine Asie Est Autres 48 20 8 8 16

Source : Center for Arms Control and Non-Proliferation.

La raffirmation, sur la base de lanalyse du pouvoir structurel, de la domination des tats-Unis est une conclusion importante : elle revient chercher la part de responsabilit quont les acteurs amricains dans les volutions du monde. Quelles soient ngatives ou positives. Chercher les voies dune matrise politique de la mondialisation demande de sinterroger sur le poids de linfluence amricaine. Sans tomber dans une posture de dnonciation permanente de leur hgmonie, sans croire une amricanisation du monde, mais tout en ayant la possibilit de les critiquer sans tre victime de ltiquetage immdiat dans la catgorie de lantiamricanisme primaire. Il est ainsi impossible de comprendre la crise conomique et financire de 2007-2010 sans sinterroger sur les volutions de la finance amricaine. Aucun autre pays au monde na la possibilit de dstabiliser la mondialisation comme peuvent le faire les drapages du systme financier amricain. Dautres crises sont possibles ailleurs, mais leurs consquences sur le reste du monde sont moindres. De la mme faon, les conditions du dbat amricain sur le degr de rgulation de la finance ont largement influenc les dcisions prises dans le reste du monde. Mais la critique de ceux qui ne se satisfont pas de la mondialisation actuelle ne peut viser uniquement les tats-Unis : leur domination ne revient pas dire quils tirent les ficelles du monde toujours et partout. Dautres forces sont galement luvre.

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La monte en puissance des acteurs privs Si lEmpire amricain est dominant, tous les tats, y compris celui des tats-Unis, ont perdu en autorit sur leur socit et leur conomie au bnfice des acteurs privs qui exercent un pouvoir quivalent ou suprieur dans beaucoup de domaines. Le rle essentiel des acteurs privs dans lcriture des rgles du jeu de la mondialisation est un rsultat prsent dans les travaux de Strange ds les annes 1970. Dautres ont pris la relve et il constitue aujourdhui lun des secteurs les plus dynamiques en matire de recherche [par exemple : Cutler, Haufler et Porter, 1999 ; Sassen, 2000, 2002 ; Higgott, Underhill et Bieler, 2000 ; Josselin et Wallace, 2001 ; Hall et Bierstecker, 2002]. Dans son analyse des acteurs privs, Strange reste encore prisonnire dune analyse qui les ramne aux tats. Ainsi propose-t-elle dans The Retreat of the State [1996] de classer les acteurs non tatiques en fonction de lintensit avec laquelle ils peuvent remettre en cause lautorit tatique. Cest lune des avances de lEPI critique contemporaine que davoir commenc progresser dans le domaine dune meilleure comprhension du rle politique des acteurs privs au sens large : multinationales, ONG, mafias, cabinets de conseil, chercheurs, diasporas partir des travaux de Hall et Biersteker [2002], on a essay de fournir quelques pistes danalyse du pouvoir des acteurs privs sur la base dune division en trois catgories : acteurs conomiques, ONG et acteurs illicites [Chavagneux, 2002b]. Un dcoupage aux vertus heuristiques mais qui ne peut tre quune tape dans la comprhension fine du rle politique des acteurs non tatiques. Quelles sont les sources de leur pouvoir dans lconomie mondiale ? Les acteurs conomiques. Leur influence politique passe par six canaux institutionnels diffrents [Cutler, Haufler, Porter, 1999]. Au niveau le plus faible de la coordination entre firmes, les normes informelles sont le fruit dhabitudes, de rgles non crites, qui simposent travers lhistoire dun secteur industriel ou dune activit spcifique. Ainsi, il nexiste aucun rglement qui interdise aux petites et moyennes entreprises de se financer

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sur les marchs euro-obligataires. Nanmoins, ce compartiment de la finance internationale a t ds le dbut tacitement rserv aux grosses entreprises et aux tats. La mondialisation des activits productives et financires sappuie sur un certain nombre dinfrastructures qui assurent des fonctions de coordination du capitalisme dont lexistence nest souvent analyse quen rapport avec lefficacit et la scurit des transactions quelles procurent. La faon dont elles sont produites et dont elles fonctionnent comporte pourtant des dimensions politiques importantes qui sont souvent des lieux de pouvoir pour les acteurs conomiques privs. Les grands cabinets daudit internationaux (PricewaterhouseCoopers, KPMG, Ernst & Young, Deloitte Touche Tohmatsu et Arthur Andersen, ce dernier ayant partiellement disparu en raison de ses dboires lis au scandale Enron) ont ainsi t lorigine de ltablissement de normes comptables internationales que lUnion europenne a adoptes et que les entreprises europennes ont d adopter le 1er janvier 2005. Pour Michel Capron et ve Chiapello [2005], on peut aller jusqu dire que la conception comptable internationale se pense aujourdhui largement dans ces cabinets, que rien ne peut slaborer sans leur concours et que nulle dcision ne peut saffranchir de leur aval . Leurs fondements ressortent des principes de la comptabilit anglo-saxonne et de la place quils laissent au march dans lapprciation de la valeur comptable des actifs dtenus par les firmes, une pratique qui nest pas rpandue sur le continent europen o les actifs sont valoriss leur cot historique (li la valeur laquelle ils ont t achets). Un choix qui permet aux grands cabinets comptables mondialiss de minimiser leurs cots en proposant les mmes services partout dans le monde. Mais dont le prix, en termes dinstabilit, est pay par lensemble du monde. La crise des subprimes a ainsi incit les tats remettre en cause partiellement les nouvelles rgles pour viter aux banques de devoir supporter trop vite dans leurs comptes la dprciation des actifs financiers quelles dtenaient. Dans un autre domaine, les normes mises par des regroupements dentreprises prennent un poids de plus en plus important dans les processus de normalisation internationale (normes

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sanitaires, techniques, etc.) par rapport aux normes publiques nationales ou celles mlant acteurs publics et privs au niveau international (la norme ISO de lOrganisation internationale de normalisation par exemple) [Graz, 2002]. Les associations professionnelles transfrontalires constituent un autre canal dinfluence des acteurs conomiques privs. Elles jouent la fois un rle de rgulateur au sein de secteurs spcifiques et un rle de lobby auprs des gouvernements. Au plan europen, la Business European Roundtable, par exemple, qui regroupe quarante-cinq patrons de multinationales europennes, a t lun des fers de lance de la construction de lEurope, soutenant auprs des gouvernements la ncessit de crer rapidement un march unique, une monnaie unique et de procder le plus tt possible un largissement de lEurope. LUnice, qui rassemble trente-trois fdrations demployeurs provenant de vingt-cinq pays europens, exerce un lobbying important afin dviter laccumulation de contraintes lgislatives europennes tant environnementales que sociales. LAmCham reprsente la voix des multinationales amricaines installes en Europe. Elle a russi dcourager les vellits europennes de taxation trop forte des activits de commerce lectronique [Balanya et al., 2000]. Une quatrime source dinfluence passe par les partenariats stratgiques entre entreprises. Les multinationales se trouvent en concurrence mais galement en liaison troite dans le cadre de cooprations qui concernent essentiellement la recherche (par exemple lalliance IBM-Motorola-Apple pour inventer un microprocesseur concurrent au pentium dIntel). Lautomobile, les semi-conducteurs, lindustrie pharmaceutique et les industries de technologie de linformation en sont des exemples. Cette observation a conduit lconomiste amricain John Dunning soutenir que la mondialisation conomique actuelle se dveloppe dans le cadre dun capitalisme dalliance dont les dcisions conditionnent la place des territoires dans la division internationale du travail.

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Le poids des cartels un niveau plus labor, la coordination devient cartel. Cest une source importante dinfluence des acteurs conomiques. Les cartels se dfinissent comme des accords formels ou informels entre des entreprises a priori concurrentes pour fixer des prix levs, limiter la production, empcher la diffusion de leur avance technologique et grer de manire coordonne leurs parts de march. La pratique apparat ancienne puisquelle tait dj dnonce par Adam Smith dans sa Recherche sur la nature et les causes de la richesse des nations : Les gens du mme mtier se rassemblent rarement, mme pour se divertir et prendre de la dissipation, sans que la conversation aboutisse une conspiration contre le public ou quelque invention pour augmenter leurs prix [1809, livre I, chapitre 10, page 248]. Ce type dententes illicites existe au plan national mais galement international. Les accords comportent alors trois dimensions : laisser chaque entreprise dominante sur son march local fixer ses prix comme elle lentend, partager les marchs dexportations vers les autres pays et organiser un fonds de combat au cas o certaines entreprises de laccord se feraient prendre par des rgulateurs. Lun des cartels internationaux les plus anciens a t constitu en 1823 entre les producteurs de rails dacier et na d sa disparition quau dclenchement de la Premire Guerre mondiale. Lentre-deux-guerres a connu une prolifration importante des cartels. Un rapport des Nations unies de 1947 indiquait que, durant la priode 1929-1937, 42 % du commerce mondial tait sous le contrle de cartels. Do lexpression de protectionnisme priv utilise pour qualifier leurs activits internationales, leurs dcisions ayant des consquences sur le commerce mondial aussi importantes que celles des tats. Dans un rapport rendu public en 2000, lOCDE souligne combien on msestime aujourdhui leur rle dans lconomie mondiale en prcisant que de telles ententes sont beaucoup plus importantes et nfastes pour lconomie mondiale quon ne le pensait prcdemment . Le document donne de nombreux exemples de cartels internationaux montrant bien que, contrairement lanalyse quen font les conomistes

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libraux, les cartels ne sont pas toujours de courte dure. Une ide que confirme Frdric Jenny [2003], prsident du groupe de travail de lOMC sur le commerce international et la concurrence, qui montre galement que ces ententes ont des consquences bien plus fortes sur le commerce mondial que les mesures de libralisation dfinies par les tats dans le cadre de lOMC. Tomber entre les griffes dun cartel a des consquences douloureuses. Un pays qui ouvre ses frontires en esprant faire jouer la concurrence internationale pour faire baisser les prix de ses approvisionnements se retrouve confront un fournisseur unique lui imposant des prix levs. Daprs les informations disponibles, laugmentation moyenne des prix due la collusion dans les cartels internationaux est de lordre de 25 % 30 % , juge Frdric Jenny. Citant une tude portant sur seize produits cartelliss imports par les pays en dveloppement, il souligne que le surcot provoqu a t de lordre de 20 25 milliards de dollars par an, soit lquivalent de la moiti de laide publique au dveloppement international. Une autre technique consiste mettre en uvre des prix de prdation pour dcourager les entreprises concurrentes : ainsi, le cartel du gros quipement lectrique (dans lequel on retrouvait Alsthom, Siemens, etc.) qui a uvr des annes 1930 aux annes 1980, a systmatiquement propos des prix trs bas dans tous les appels doffre que tentaient de remporter les entreprises brsiliennes, non-membres du cartel. Le rsultat a t la faillite de ce secteur industriel au Brsil. Rien, dans les informations publiques fournies sur ce type dactivit, ne permet de savoir dans quelle mesure les amendes imposes par les rgulateurs ont entam les fonds de combat des cartels mis au jour. Nanmoins, dans un second rapport paru en 2002, lOCDE souligne combien les entreprises craignent dautant moins les sanctions dont elles pourraient tre frappes que la probabilit dtre dcouvertes est faible. Une enqute mene aux tats-Unis sur la priode 1960-1988 situait la probabilit de dtection des ententes entre 13 % et 17 %, soit un cas sur six ou sept. Pour tre vraiment dissuasives et pallier les lacunes en matire de dtection, les pnalits devraient donc multiplier au moins par six les gains estims dun cartel. En fait, seules les lgislations de trois pays, lAllemagne, la Nouvelle-Zlande (avec un coefficient

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multiplicateur de 3) et les tats-Unis (coefficient multiplicateur de 2), sont conues en ce sens. Dans la pratique, les amendes rclames sont bien plus faibles. Daprs les rares donnes recueillies par lOCDE, les sanctions financires imposes vont de 3 % 189 % de lestimation des gains frauduleux. Linstitution appelle alors les pays industrialiss accrotre considrablement le montant des sanctions afin que la protection assure par les fonds de combat ne puisse plus jouer son rle. LEurope semble sengager dans cette voie avec des niveaux damende de plus en plus levs, le record en la matire tant dtenu par les producteurs de verres plats utiliss dans la fabrication de pare-brise qui ont cop, en novembre 2008, de la plus forte amende inflige par la Commission europenne (1,4 milliard deuros dont 896 millions pour lentreprise franaise Saint-Gobain). La loi internationale au service des intrts privs La forme la plus extrme dinfluence des acteurs conomiques privs sexprime dans leur capacit inscrire dans le droit international public les rgles destines servir leurs intrts particuliers [Gill, 1999 ; Underhill, 2000]. Pour le sociologue Ulrich Beck [2004], les firmes mettent en place un droit priv. Cela vaut pour les normes techniques comme pour le droit du travail ou celui des contrats, les procdures darbitrage, etc. Il se construit une sorte de souverainet juridique du capital, qui lui donne une certaine indpendance lgard de la lgitimation tatique . Un premier exemple historique se trouve dans les accords de Bretton Woods [Helleiner, 1994, p. 44-49]. La rdaction initiale des statuts du FMI prvoyait que lorsquun pays tait victime de fuites de capitaux importantes, le pays qui recevait ces capitaux avait lobligation de collaborer avec les autorits du pays dorigine pour mettre fin la situation. Sous linfluence des banquiers amricains, qui avaient bnfici des fuites de capitaux europens dans les annes 1930, cette disposition a t supprime pour donner larticle VIII-2-b actuel des statuts de linstitution qui autorise mais nimpose pas la coopration entre tats. Susan Sell [2003] a montr comment une douzaine de dirigeants de multinationales amricaines oprant dans les secteurs

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de la pharmacie, de linformatique et du divertissement ont crit ce qui deviendra les accords Trips sur la proprit intellectuelle, instaurant une protection exclusive de leurs brevets sur une dure de vingt ans. Jamais, historiquement, la loi internationale navait t aussi favorable aux multinationales (ce qui nempche pas sa contestation comme la montr la remise en cause du monopole sur les mdicaments antisida en 2001). Ces leaders ont dabord convaincu les entreprises nationales de leurs secteurs respectifs de sassocier leur dmarche. Ils ont galement su prsenter leur cas au gouvernement amricain : partir dune expertise technique et juridique de haut niveau et sur la base destimations qui savreront avoir t largement survalues du cot du piratage sur les dficits extrieurs, au moment o ceux-ci croissaient fortement. Ladministration a alors repris son compte les demandes des industriels, soutenue en cela par Edmund Pratt, alors dirigeant de lentreprise pharmaceutique Pfizer (lun des douze) et membre de la dlgation officielle des tats-Unis dans les ngociations de lUruguay Round. Ils ont galement su convaincre leurs concurrents trangers de faire pression sur leurs gouvernements afin de donner une priorit ces ngociations. Au total, les multinationales amricaines ont russi atteindre leur objectif partir de jeux dinfluence mlangeant autorits prives, publiques, nationales et internationales, dont les frontires apparaissent trs poreuses. Lvolution des normes internationales qui empchent les grandes banques de prendre trop de risques permet galement de montrer la monte en puissance des acteurs conomiques privs. Mme dans une conomie de marchs financiers, les banques continuent de jouer un rle important : par les crdits quelles distribuent aux entreprises, aux mnages et aux investisseurs, et par les risques quelles prennent elles-mmes sur les marchs financiers, soit par leurs placements, soit par leur spculation. La politique prudentielle organise au niveau international par la Banque des rglements internationaux (BRI) au sein du Comit de Ble pour le contrle bancaire, consiste surveiller la fois les risques de crdit et les risques de march que prennent les banques. Avant la crise des subprimes, la banque amricaine J. P. Morgan, relaye ensuite par les grands tablissements

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financiers internationaux, a t lorigine du dveloppement de l autocontrle comme principe prudentiel face aux risques de march. Lautocontrle reprsente la possibilit laisse aux tablissements financiers dutiliser des modles statistiques internes pour contrler et grer leurs risques financiers. Un modle interne se dfinit par trois composantes : une mthodologie densemble et des algorithmes de calcul, une organisation des responsabilits et des procdures de contrle, un systme denregistrement et de traitement des oprations. Le principe dune influence dcisive de gros acteurs privs sur la dfinition des rgles de scurit de la finance mondiale ne pose pas de problme a priori. Elle ne devient problmatique que si les rgles en question aboutissent servir leurs intrts au dtriment de ceux de la communaut. De fait, plusieurs tudes ont montr que la mise en uvre de lautocontrle comporte de srieuses lacunes techniques, organisationnelles (Sumitomo, Daiwa, Metallgesellschaft, Barings en sont des exemples), technologiques (les tablissements financiers semblent avoir ralis des progrs en la matire) et managriales (affrontement entre les cellules de surveillance des risques, enclines la prudence, et les oprationnels, en qute de volumes daffaires importants). La crise des subprimes est venue confirmer que lon ne pouvait pas faire confiance aux banques pour se contrler elles-mmes. Les rgulateurs publics, regroups dans le Senior Supervisors Group [2008], ont ainsi mis laccent sur la mauvaise gouvernance du risque au sein des grandes banques internationales comme lment explicatif de la crise. Leurs enqutes in situ soulignent combien les tablissements ont abandonn toute prudence, les gestionnaires de risques tant marginaliss par les financiers de terrain, qui ne voyaient que des opportunits de bonus dans les produits spculatifs quils manipulaient. En mme temps, les conseils dadministration et les P-DG, dpasss techniquement, se contentaient dapprouver des activits mal comprises mais tirant la croissance de leurs profits. En cho, le rapport remis aux actionnaires de la banque suisse UBS et lenqute prcise mene sur les dboires de la banque belge Fortis [Condijts et al., 2009] viennent montrer concrtement comment des grandes banques ont pass outre leurs propres rgles internes de contrle des risques. Dautres tudes ont

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insist sur la mobilisation du pouvoir de lobbying des acteurs bancaires afin dviter toute rgulation financire contraignante, en particulier aux tats-Unis [Buiter, 2008 ; Johnson, 2009 ; Igan et al., 2010]. Les ONG. Le regroupement rgulier des ONG contestant la mondialisation librale dans le cadre du Forum social mondial de Porto Alegre a illustr le poids grandissant des organisations non gouvernementales dans larne politique internationale. Cela en fait-il pour autant aujourdhui des acteurs cls de la rgulation politique de la mondialisation ? Si leur contestation de la mondialisation librale occupe le devant de la scne, visibilit mdiatique et influence politique ne peuvent tre confondues. La premire se constate de manire immdiate, la seconde demande une analyse fine et du temps pour tre estime. Do limportance de situer le rle international des mouvements sociaux dans le temps long. Le travail de Steve Charnovitz [1997] montre que les premires mobilisations datent du XVIIIe sicle, et que les ONG ont su prendre une place politique essentielle dans les annes 1920. Elles ont ainsi gagn leur lgitimit historique en uvrant, souvent de manire dterminante, pour la dfense des droits humains (abolition de lesclavage, dveloppement des droits des femmes, des minorits). Aprs une priode de relatif effacement, un mouvement citoyen international sest reconstitu dans les annes 1990 autour de diffrentes campagnes de mobilisation cibles : annulation de la dette des pays pauvres, rformes des institutions financires, etc. On le sait peu mais la croissance la plus importante des activits des ONG internationales sest produite dans la fourniture de services de base (ducation, sant) [Kaldor, Anheier et Glasius, 2003]. Elle provient des grandes organisations mobilises par les institutions internationales comme la Banque mondiale pour se substituer ici et l des autorits nationales ou locales dfaillantes. ct du rle de sous-traitant des institutions intertatiques internationales, certaines ONG (Greenpeace, WWF) ont choisi de dvelopper leurs relations avec les multinationales, jouant le rle de surveillants de leurs pratiques

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en matires sociales et environnementales. Un troisime type dintervention consiste construire des rseaux internationaux dassociations, avec lide que le renforcement des liens entre acteurs civiques travers les frontires contribue la cohsion sociale internationale. Cest le rle que sest donn une ONG comme Civicus qui cherche promouvoir les pratiques dmocratiques partout dans le monde. La quatrime forme dintervention, la plus mdiatise mais comme on vient de le voir cest loin dtre la seule, repose sur lactivisme international, afin de dfier les pouvoirs conomiques et politiques en place en organisant des manifestations contre tel rassemblement (le G7), telle institution (le FMI, lOMC), ou pour dvelopper le contenu dun programme alternatif la mondialisation librale. Les Forums sociaux mondiaux, rgionaux et nationaux y jouent un rle ct des grands rseaux dONG institutionnalises. Ces mouvements citoyens ont dj gagn deux batailles : en animant le dbat social et politique international elles ont ramen beaucoup de gens vers laction politique ; elles se sont imposes comme des interlocuteurs incontournables et sont reconnues comme tels par les tats [voir Jacquet, Pisani-Ferry et Tubiana, 2002] et les firmes. Nanmoins, linfluence politique de ces mouvements sociaux, reste aujourdhui limite [Pouligny, 2001 ; Cohen, 2003]. Daprs OBrien et al. [2000], les ONG nont par exemple pas russi modifier la substance des politiques suivies par les institutions internationales quelles contestent, en dpit du fait quelles ont jou un rle certain dans le choix des institutions de Bretton Woods de procder, mme reculons, lannulation dune partie de la dette des pays les plus pauvres. Les acteurs illicites. Les bandits faisaient partie des sujets de prdilection de Strange [1996, p. 110-121 ; 1998a, p. 123-138]. Voici un domaine dtude sur lequel les conomistes restent sans voix, prisonniers de leurs grands anctres tel Jean-Baptiste Say pour qui lconomiste ntudie les phnomnes que sous le point de vue qui peut jeter du jour sur sa science. Dans un gain frauduleux, il verra un dplacement de richesse lorsque le moraliste y condamnera une injustice [1840, p. 6], ou Lon Walras indiquant quune substance soit recherche par un

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mdecin pour gurir un malade, ou par un assassin pour empoisonner sa famille, cest une question trs importante dautres points de vue, mais tout fait indiffrente au ntre [1874, p. 43]. Pourtant, la mondialisation du crime conomique sest, de lavis de tous les experts, largement accrue. Dabord parce que, ne constituant pas un monde part, le crime conomique transnational sinscrit dans les rseaux licites de circulation des marchandises et des capitaux. La mondialisation conomique progressant, les rseaux criminels en ont profit, sans quil soit possible de dire sils lont fait plus vite que le reste de la mondialisation ou non. Que peut-on en conclure quant au pouvoir des mafias dans lconomie mondiale ? Pour Strange, laccroissement des ressources financires des acteurs illicites et les liens qui les unissent travers le monde en font une source de pouvoir remettant en cause linfluence des tats. Sappuyant sur une lecture fine des crits de Strange sur le sujet, H. Richard Friman [2001] a montr combien elle surestimait cette menace partir de deux critiques principales. Strange tudie les groupes criminels en les posant comme des units semblables du point de vue du fonctionnement, accordant insuffisamment dattention leurs diffrences, largement analyses par Friman. Il ny a donc pas un groupe mafieux puissant mais diffrentes mafias dont la coordination nest pas vidente. Tout en soulignant que la mesure de la menace mafieuse ne peut tre que subjective, Strange reprenait son compte sans perspective critique la ralit de la menace telle quelle est dcrite par les organismes internationaux de police et de contrle. Or nombre de recherches ont montr la fragilit de leurs discours, de leurs estimations et de la construction mme du crime sur laquelle ils sappuient [Lconomie politique, 2002 ; Naylor, 2002]. Longtemps considres comme un monde part, une dviance par rapport une conomie pure et honnte, les activits conomiques criminelles sont dsormais prises au srieux par les travaux de sciences sociales pour montrer que les tats, les grands acteurs privs et les mafieux voluent dans un mme espace politique. Les Japonais ont mme un mot, ankoku jidai (quartiers clandestins), pour dsigner ces lieux o tous ces acteurs se rencontrent. Friman [2009] prend bien soin de souligner combien

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ltude de la place des activits mafieuses ne peut sarrter aux estimations de produit criminel brut mondial et autres fadaises. Les estimations dont on dispose cet gard sont soit farfelues, soit le rsultat des diffrents acteurs (police, organisations internationales, etc.) qui ont tout intrt gonfler le problme. La vrit est que personne na la moindre ide des montants en jeu. Ce qui nempche pas la production de recherches prcises mettant en vidence les mcanismes par lesquels les frontires entre milieux criminels et milieux politiques deviennent poreuses et sinscrivent dans des trajectoires de long terme mlant le lgal et lillgal, le national et linternational, le violent et le respectable [Briquet et Favarel-Garrigues, 2009]. La principale menace criminelle est celle de la criminalit en col blanc, celle des actions illicites des entreprises lgitimes (type Enron), celle de la fraude fiscale (qui prive les tats de leur possibilit daction). Les banquiers, en priv, le reconnaissent : largent des trafics mondiaux qui passe par leurs tuyaux est bien plus faible que celui de la fraude fiscale et des dtournements de drglementations en tout genre. Strange partageait ce point de vue : aprs quelques gnrations, les descendants de mafieux rejoignent la bonne socit et vivent de ressources lgales. Le principal problme politique est celui des paradis fiscaux et des comportements frauduleux des entreprises quils permettent, privant les tats de leurs ressources tout en favorisant la dissimulation de largent de la corruption des fonctionnaires et des hommes politiques. Des conclusions auxquelles les travaux de Strange menaient ds les annes 1990, avant les scandales de type Enron et avant que les paradis fiscaux nentrent dans lagenda politique international partir de 2009. Au total, trois conclusions provisoires ressortent de ltude du rle des acteurs privs : il ny a pas de modle institutionnel unique qui permette de rendre compte de la diversit de leur influence ; les diffrentes recherches conduisent souligner la difficult distinguer parfaitement espace priv et espace public de dcision, entre le licite de lillicite, entre le national et linternational, toutes ces frontires traditionnelles paraissant

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extrmement poreuses. Toutes les entreprises ne sont pas mafieuses, toutes les ONG ne sont pas infodes aux tats, etc. Ce constat indique seulement quil est difficile de raisonner sur les sources de production des normes internationales partir dune distinction entre espace public et espace priv, les deux senchevtrant, tout en flirtant quelquefois avec le march de limmoralit analys par Jean de Maillard [2001] ; ce caractre hybride de la gouvernance de la mondialisation conomique contemporaine prsente quelques ressemblances avec des priodes historiques prcdentes et semble bien tre la norme tout au long de lhistoire plutt quune exception de notre priode contemporaine. Des zones de non-gouvernance Lconomie mondiale voit se dvelopper des zones de nonrgulation (ungovernance), points de fragilit du systme, o les acteurs tatiques et non tatiques en prsence ne peuvent assurer la matrise des vnements. Soit quils sy refusent, soit quils en sont incapables. La finance mondiale est pour Strange une telle zone de non-rgulation. Do ses rcriminations lencontre des spcialistes de relations internationales de ne pas sen proccuper assez. De fait, comme le souligne Ronen Palan [2009], si les diffrentes approches dEPI doivent tre juges laune des problmes concrets de fonctionnement du capitalisme contemporain quelles ont points du doigt, linsistance de Strange analyser et dnoncer le dveloppement dune finance internationale opaque aux risques mal matriss confirme lefficacit de sa mthode. Pendant que les chercheurs amricains organisaient force dbats sur les rgimes, la stabilit hgmonique et la ncessit ou pas de recourir la thorie des jeux, Strange publiait Casino Capitalism en 1986 et Mad Money en 1998 et pratiquement tout ce quelle a crit dans ces deux livres prophtiques sapplique la crise que nous vivons aujourdhui [Palan, 2009, p. 387]. Et Palan de lister le vaste ensemble de travaux issus de lEPI britannique sinscrivant dans cette veine analytique des dysfonctionnements de la finance internationale. Parmi les sujets financiers points par Strange figurent dailleurs les

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paradis fiscaux, dont elle avait repr le rle important de manire prmonitoire, bien avant les runions du G20 de 2009, suscitant des travaux [Chavagneux et Palan, 2010 ; Palan, Murphy et Chavagneux, 2010] sur un sujet que lEPI amricaine na toujours pas pris en considration. Cohen [2009b] avance deux arguments pour expliquer pourquoi lEPI amricaine est passe compltement ct du sujet de linstabilit financire. Le premier tient au sentiment dune bonne rsistance du systme financier international aux diffrentes crises qui lont affect depuis les annes 1970 et labsence de drapages importants depuis le dbut des annes 2000. En oubliant que, des fluctuations erratiques des taux de change la crise asiatique de 1997-1998 en passant par la quasi-faillite du fonds spculatif amricain LTCM en 1998, ce sont chaque fois des croissances en berne et des emplois perdus. Mme si la finance avait rsist, les cots conomiques et sociaux de ses drapages auraient mrit que lon sy intresse. De plus, on aurait pu attendre des chercheurs amricains quils aillent au-del des apparences pour tudier le fonctionnement dun systme o les prises de risque excessives, pour tre dissimules, taient lgion. Le second argument est de mthode. LEPI amricaine sintresse des problmes troits et quantifiables. Elle suppose un cadre gnral donn et stable, sans sinterroger sur son fonctionnement. En voulant btir des modles testables avec des donnes, elle marginalise automatiquement les questions larges qui ne peuvent tre rduites un ensemble grable de rgressions statistiques . On pourrait galement ajouter que, comme la thorie conomique dominante, lEPI amricaine entretient une croyance profonde dans la capacit des marchs sautodiscipliner dont la crise de 2007-2010 a montr linanit. Si matriser la mondialisation demande de reprer ces zones de non-gouvernance qui sont autant de points de fracture possibles du systme international, alors lEPI britannique a nettement montr sa supriorit en ce domaine.

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Pas de complot mondial Lanalyse du jeu politique des acteurs capables dinfluencer les rgles du jeu de la mondialisation ne doit pas conduire penser que lexpression du pouvoir dans lconomie politique mondiale rsulte toujours de lexpression de stratgies de domination rationnellement dfinies. James Ferguson [1994] la montr par exemple dans lanalyse de linfluence de la Banque mondiale au Lesotho, en expliquant comment linstitution cherche effacer toute considration politique de ses interventions pour les prsenter comme purement techniques. Elle devient une antipolitics machine, une machine effacer la politique qui, en ne cherchant pas comprendre en quoi ses interventions ont aussi des dimensions en ce domaine, sengage dans des actions qui peuvent se rvler politiquement coteuses, sans quun plan ait t tabli en ce sens Washington. Dans le mme ordre dide, on a pu montrer dans le cas du Ghana combien les interventions du FMI ont pu fragiliser un moment donn les dbuts du retour la dmocratie, sans que cela rsulte de la volont politique de linstitution [Chavagneux, 1997]. un niveau plus important pour la comprhension de la mondialisation contemporaine, Ronen Palan [2003a ; Palan, Murphy et Chavagneux, 2010] montre partir dune approche politique et historique, mlant construction de la souverainet et transformations du capitalisme, comment les caractristiques contemporaines des centres financiers offshore ont t construites progressivement, un peu au hasard de dcisions prises dans diffrents pays. Le dbut du livre montre le peu de rflexion sur le sujet en provenance des conomistes (soit ils ne sy intressent pas du tout, soit ils soulignent quils sont la consquence naturelle de la monte des prlvements obligatoires lie ltat-providence) et des spcialistes de relations internationales (qui les considrent comme des tats au rabais et donc peu dignes dintrt). Combinant alors conomie, science politique et histoire longue dans un exercice exemplaire dEPI la Strange, Palan montre que le principe doffrir un havre fiscal aux entreprises, pour les attirer, semble se gnraliser partir des annes 1880 dans les tats amricains du New Jersey et du Delaware, alors en qute de financements. En 1929, les tribunaux

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britanniques vont plus loin en inventant lun des principes cls de fonctionnement des paradis fiscaux : la rsidence fictive, cest--dire la capacit pour une entreprise de mener ses affaires dans un pays tout en tant enregistre fiscalement dans un autre. La Suisse dveloppe dans le mme temps lquivalent des socits crans et formalise le secret bancaire dans sa loi de 1934. Le tout donne les caractristiques actuelles des centres offshore dont on voit quelles se sont dveloppes dans diffrents lieux, sous limpulsion multiple des tats, des firmes, des juges Est-ce un hasard si toutes ces mesures sont nes peu prs en mme temps ? Pas du tout, nous dit Palan. On loublie trop souvent mais la sparation nette du monde en tats nations ne sest vritablement impose quau XIXe sicle. Ce nest qu ce moment-l que les gouvernements ont dict les lois leur permettant de dfinir leur territoire, de contrler leur population, de se poser en individus distincts des uns des autres sur la scne mondiale. Or la fin du XIXe sicle est aussi marque par le dveloppement dune forte mondialisation conomique, notamment par la libert donne aux capitaux de circuler librement. Les investisseurs sont alors confronts au problme de la compatibilit des diffrentes lgislations nationales et leur respect mutuel. Les gouvernements y apportent plusieurs rponses, par la prolifration de traits de libre-change et par le droit donn aux entreprises de rgler entre elles leurs litiges. Mais la seule solution assurant la compatibilit entre leur souverainet rcemment acquise et la mobilit internationale des capitaux a consist crer une fiction juridique, celle de lubiquit des investisseurs, enregistrs lgalement, ici pour produire, l pour payer des impts et encore ailleurs pour grer leurs comptes en banque. Un principe qui respectait les souverainets au dtriment des capacits de rgulation des tats. Multinationales, banquiers, chefs dtat corrompus, mafieux et milliardaires apprendront vite tirer avantage de cette fiction juridique en sorganisant diffrentes existences lgales en fonction de leurs besoins. La mondialisation nest rien dautre, conclut Palan, que cet enchevtrement de deux mondes conomique et politique, rels et fictifs dont ltat actuel nest le rsultat de la stratgie dlibre de personne.

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Une vision pessimiste mais qui reste motive par la critique de lordre tabli Confronte au constat de la puissance des tats-Unis, Strange a dabord pens que la dnonciation des travers des dcisions, ou des non-dcisions, amricaines permettrait douvrir un dbat politique, notamment avec ses principaux collgues doutreAtlantique, proches des rseaux de pouvoir. Puis, face au maintien de la thse du dclin, qui avait lavantage de refuser aux tats-Unis toute responsabilit internationale, elle a suggr une alliance possible entre lUnion europenne et le Japon afin quensemble ils puissent exercer une pression sur les tats-Unis [1995b]. Elle devient ensuite plus pessimiste. Il nest plus lheure, ditelle, de simplement constater le dsordre mondial. Il faut dsormais sinquiter de la viabilit dun systme mondial pris dans un ensemble dautorits diffuses, multiples, o les lieux sans rgle progressent. Cest un monde o le contrle dmocratique saffaiblit et o les acteurs conomiques privs dveloppent une puissance qui manque de contre-pouvoirs mme de les matriser. Lobjectif est clair, il sagit de recrer des lieux dautorit dmocratique dans le systme international. Quelles forces sociales pourraient engager ce mouvement ? Dans un renversement total de perspective par rapport son analyse globale, Strange finit The Retreat of the State en renvoyant lavenir de la rgulation du pouvoir mondial aux choix de chaque individu, confront au problme de Pinocchio : une fois dtach de ses fils (ceux de ltat), la marionnette a d choisir par elle-mme quelle autorit respecter et laquelle combattre. Confront un monde dautorits multiples en conflit, il appartient chacun dexercer ses propres choix. Dans son dernier article, publi de manire posthume en 1999, Strange renonce faire confiance aux tats pour rgler les trois principaux problmes du monde qui sont la monte des ingalits mondiales, linstabilit financire et la dgradation de lenvironnement. La gestion de la plante par le systme international des tats a t ses yeux un chec total. Ceux dentre nous proccups par ltude de linternational devraient dsormais consacrer leurs rflexions et leurs efforts futurs la

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manire dont il pourrait tre chang ou remplac [1999, p. 345]. Cest clairement lobjectif des chercheurs qui sinspirent de ce genre dEPI critique de lordre tabli. Ils sappuient sur deux principes [Murphy et Tooze, 1991 ; Amin et Palan, 1996 ; Amoore et al., 2000 ; Amin et Palan, 2001, Langley, 2002 ; Palan, 2009] que partage lautre EPI htrodoxe prsente au chapitre suivant. Le premier est le refus dune approche positiviste au profit de la reconnaissance de la subjectivit des sciences sociales. Les croyances, les valeurs font partie intgrante de la dynamique du pouvoir de lconomie politique mondiale et doivent tre analyses en tant que telles. Ainsi, au-del de la mise en vidence ncessaire de ses propres valeurs et des valeurs privilgies par son poque, lEPI critique souhaite intgrer ltude des processus de production du savoir et des enjeux de pouvoir qui les accompagnent, considrs comme lun des dterminants de la comprhension du monde actuel. De mme, une analyse du pouvoir doit tenir compte des comportements qui trouvent leur source dans les motions, les normes sociales et culturelles, la nature de la priode historique, les hasards, lintersubjectivit des relations. Le second repose sur la ncessit d historiciser les analyses en rponse lindividualisme mthodologique de lEPI amricaine. Plutt que le rsultat des actions rationnelles dacteurs considrs comme des individus, lEPI critique met laccent sur les explications qui cherchent rvler la contingence sociohistorique dans laquelle ces acteurs agissent. Les approches traditionnelles dconomie ou de science politique ont tendance considrer que le temps long de lhistoire reprsente une sorte de laboratoire qui permet de vrifier des lois gnrales valables de manire universelle. Les approches dEPI htrodoxes voient au contraire le prsent et les thories qui veulent lexpliquer comme un ensemble de pratiques sociales situ dans le temps et lespace. Lanalyse peut permettre de mettre au jour des invariants, des lments que lon retrouve dans le temps long, par exemple lhgmonie, la mondialisation ou la rvolution, mais ces invariants prennent des formes diffrentes selon les poques et leur spcificit historique doit tre explicite. Lintrt dune approche historicise est de souligner que les innovations

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sociales sont ngocies dans un moment historique qui leur donne sens. Elles dpendent donc de ltat des lieux technologiques, des savoirs, des reprsentations de lpoque. Le changement quelles introduisent dpend dune trajectoire historique donne (path dependent). Et comme il est le rsultat de ngociations, il peut tre contest. Il nest ni naturel ni incontrlable et sa gestion est au cur des enjeux politiques de la mondialisation.

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III / La mondialisation des classes dominantes

u moment o lcole amricaine prend son essor avec la thorie des rgimes, une autre approche dconomie politique internationale se dveloppe au Canada sous limpulsion initiale de Robert Cox. Elle met laccent sur le rle des classes sociales dominantes comme organisatrices de la mondialisation. Ses dfenseurs la considrent comme le rsultat dune dynamique de changements sociaux quils proposent dexpliquer par une analyse du pouvoir, dans les socits nationales et dans le monde, partir de ltude des relations entre le systme productif et ltat. Les classes sociales y jouent un rle prpondrant, notamment parce quelles sinternationalisent. Pour bien comprendre cette vision du monde, il faut donc dabord analyser les espaces politiques nationaux et le rle quy jouent les classes sociales. Comme Strange, lapproche labore par Robert Cox est une thorie critique pour qui lordre du monde actuel nest pas satisfaisant. Son objectif est politique et clairement revendiqu comme tel : donner mieux comprendre le monde pour pouvoir le changer. Pourtant, on le verra la prsentation ci-dessous, les recherches issues de cette approche sloignent assez largement de celles provenant de lEPI britannique. On ne peut donc qutre surpris, et au-del, de voir un auteur comme Benjamin J. Cohen [2008] regrouper tout ce qui nest pas amricain dans une seule cole britannique . Les diffrences de mthode, danalyse et mme de style sont l pour confirmer la discontinuit.

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Lune des difficults pour comprendre les travaux de cette troisime approche provient de lutilisation extensive de concepts relativement complexes. Ce qui rend le discours quelque peu hermtique pour le non-spcialiste, confront la dfinition de cette lecture du monde comme une forme spcifique dhistoricisme non structuraliste qui se pose en contraste des structuralismes abstraits Sy ajoute le fait que chaque auteur ne donne pas toujours tout fait le mme sens aux mmes mots, quand ne priment pas des conflits dinterprtation sur la signification exacte donner telle ou telle ide ou intuition issue des emprunts effectus aux diverses traditions intellectuelles inspires du marxisme. On sy interroge aussi beaucoup pour savoir si tel ou tel auteur est plus ou moins proche de telle cole de pense. Trancher ces querelles nest pas dans notre propos. On essaiera plus modestement de prsenter les outils et les rsultats analytiques proposs par cette vision du monde. Elle en vaut la peine : elle comporte maintes analyses originales qui ont permis certains de ses auteurs, entre autres choses, de sintresser de prs aux mouvements de contestation de la mondialisation librale avant quils ne connaissent un certain succs mdiatique.

Le triptyque de base : production, tat, ordre mondial


Premire tape de lanalyse, les relations entre le systme productif, ltat et lordre mondial [Cox, 1987, 1996]. La production La faon dont lconomie produit des biens constitue le premier niveau. Les processus de production sont prsents comme indissociables des relations sociales de production. Celles-ci sont organises autour de trois dimensions qui interagissent les unes sur les autres. Il y a dabord le contexte social de la production. Il dtermine le type de biens produits un moment donn. Cela dpend des besoins valoriss tel ou tel moment par la socit : veut-on des voitures rapides ou cologiques, etc. Cela dpend aussi de la

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Les origines de lapproche


Le philosophe italien Antonio Gramsci a trs peu crit sur les relations internationales. Nanmoins, Robert Cox en a repris lide que les changements dans lordre mondial trouvent leur origine dans les changements au sein des relations sociales nationales. galement repris de Gramsci, lide quil ny a pas de sparation entre ltat et la socit civile : le premier soutient la hirarchie des rapports sociaux issue de la seconde qui le cre. Une hirarchie prenant la forme dune hgmonie dont le fonctionnement repose sur sa capacit crer les conditions de son consentement plutt que sur lexercice dune domination par la contrainte. De par ces diffrents emprunts, cette approche est souvent baptise de nogramscienne . Mais elle est loin de se rsumer aux intuitions de Gramsci. Dun autre intellectuel italien, Giambattista Vico, un napolitain du XVIIIe sicle, est reprise lide que les institutions changent toujours de forme et que lun des buts de lanalyse des socits doit tre de reprer ces changements, qui rsultent des modifications des rapports de forces entre les classes sociales. De Vico, vient galement le principe selon lequel il nexiste pas de thorie

universelle capable dexpliquer les changements du monde : les outils danalyse doivent tre historiciss , cest--dire adapts la priode quils souhaitent expliquer. De Karl Marx proviennent le souci dadopter une approche dialectique et de concentrer lattention sur le monde de la production comme source dexplication prioritaire du complexe tat/conomie/ordre mondial et comme lieu dterminant de lexercice du pouvoir. Enfin, les travaux du philosophe franco-grec Nicos Poulantzas ont inspir les recherches sur la formation de classes sociales transnationales et leur rapport ltat. Lintrt pour le rle des ides et leur lien aux conditions matrielles place les auteurs de cette approche dans la perspective du matrialisme historique , et comme ils le font dans un cadre danalyse touchant linternational, on peut baptiser lapproche matrialisme historique transnational , une dnomination quils revendiquent aujourdhui. (Pour une introduction ces diffrentes origines, on pourra se rfrer lexcellente prsentation de Henk Overbeek [2000]. Gill [2002] et Cox [2002] reviennent sur leur formation intellectuelle et expliquent en dtail les filiations de leur approche.)

faon de les produire, dans le cadre de relations hirarchiques entre les entreprises et leurs sous-traitants. La seconde dimension touche la structure dautorit interne au sein de chaque entreprise : elle mane de la hirarchie des pouvoirs entre les actionnaires, les managers, les syndicats La troisime caractristique est lie aux modes de rpartition des gains lis la production : ils tiennent la fois la faon dont tel ou tel apport des facteurs de production est valoris (la

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rpartition salaires-profits) et, corrlativement, aux luttes sociales entre les diffrents groupes qui participent aux processus de production. Les relations sociales de production sont donc, par dfinition, hirarchises. Elles sinscrivent, en particulier, dans la domination dune classe sociale sur les autres. Cest alors la conscience dappartenir cette classe dominante qui fait le lien entre les relations sociales de production et ltat. Car les forces sociales qui dominent le monde conomique de la production sont celles qui sont la base du pouvoir des tats, et celles qui contribueront faonner lordre mondial. Les relations sociales de production reprsentent ainsi un lment cl dexplication du monde. Ltat La fonction de ltat est de fournir le cadre lgal et institutionnel des relations conomiques dont le contenu est dfini par la classe dominante. Dans les tats faibles , les capacits rgulatrices de ltat sont captures au profit des intrts particuliers de ceux qui le tiennent entre leurs mains. Dans les tats forts , ltat sert les intrts gnraux de lensemble des dominants. La domination des plus forts, qui les place aux commandes de ltat, leur donne une position qualifie d hgmonique dans la socit. La notion dhgmonie joue, comme dans lapproche amricaine, un rle important. Mais la signification en est diffrente. L o ces derniers y voient toujours lexpression dune contrainte exerce par la domination, pour les relecteurs de Gramsci lhgmonie de la classe dominante ne peut exister quen sappuyant sur la capacit de ltat crer les conditions de son consentement, en la rendant acceptable, voire profitable, tous. Certes, la force nest pas totalement absente de lexercice de lhgmonie car elle peut toujours tre utilise en dernier recours pour faire taire les rcalcitrants. Mais la caractristique premire reste le consentement, atteint grce au leadership moral exerc par la classe dominante et sa suprmatie idologique, qui permet de faire passer pour ltat naturel du monde ce qui correspond en fait la promotion de ses propres intrts. On retrouve l le rle des intellectuels

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organiques , tel que lavait conceptualis Gramsci, au service de la diffusion dune idologie consensuelle qui cherche caractriser le discours dominant comme universel afin de lui faire perdre son caractre de soutien lordre tabli. Chaque priode connat ainsi ses essayistes succs dont le principal discours consiste faire comprendre et accepter lordre des choses. Lordre mondial La position de chaque tat dans le champ des relations internationales dpend plus de la faon dont il sest form au niveau national et de la faon dont il sintgre dans le champ international. Celui-ci a des caractristiques propres qui dpendent la fois des modes existants de rsolution des conflits et des conditions de la cration et de la rpartition de la richesse lchelle mondiale. La faon dont tout cela se combine dpend son tour de lexistence ou non dun pouvoir hgmonique lchelle du monde. Lhgmonie internationale est le fruit dun tat dominant qui, comme dans le cadre national, cre les conditions de la stabilit du systme international en assurant par lidologie le consentement des autres tats, et donc, des diffrentes classes sociales partout dans le monde. Les classes sociales qui dominent les relations de production dans le pays hgmonique exercent ainsi le pouvoir le plus fort au niveau mondial. Lhgmonie est ici, non pas en priorit une relation entre tats mais une forme de pouvoir de classe. De manire dialectique, les conditions qui rgnent dans lordre international influencent leur tour la nature des tats nationaux en fonction du niveau de scurit dont ils peuvent bnficier et de leur degr dadhsion au modle dominant diffus par le pays leader.

Lordre mondial nolibral : de 1945 nos jours


Sur cette base, lanalyse se poursuit en prcisant que chacun des trois lments (les forces sociales, ltat, lordre mondial) peut tre reprsent schmatiquement comme le rsultat de

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linteraction de trois forces : les capacits matrielles, les ides et les institutions. Les capacits matrielles rassemblent tout ce qui est disponible pour nourrir une dynamique de production : les ressources naturelles, technologiques, les biens dquipement et le capital financier. Les ides correspondent la reprsentation dominante du monde un moment donn. Cest le mlange de deux choses : les reprsentations subjectives que nous avons du monde, qui dfinissent nos yeux les degrs de libert et de contrainte existants (les acteurs les plus importants sont aux tats-Unis, lconomie est compltement mondialise) et les images collectives de lordre social tel quil est peru par les diffrents groupes sociaux. Alors que les reprsentations subjectives sont gnralement communes lensemble des personnes dune poque donne, les images collectives sont diverses et sopposent car chacun de nous ne reconnat pas le mme niveau dautorit aux tats, aux multinationales, etc. Les institutions correspondent aux lieux qui cristallisent des relations de pouvoir particulires et sen font lcho par la promotion dimages collectives tendant les faire accepter (le FMI oblige les pays du Sud ouvrir leurs frontires et prsente le libralisme comme une stratgie de dveloppement, lOMC fait passer les questions sanitaires ou environnementales aprs les intrts commerciaux au nom de lefficacit). Capacits matrielles, ides et institutions interagissent de manire non dterministe pour crer la structure historique dans laquelle sinscrivent forces sociales, tats et ordres mondiaux. Quand on peut reprer une priode de relative stabilit de lensemble de ces interrelations, on a affaire un bloc historique . Robert Cox en a rpertori trois qui correspondent lmergence de lconomie librale (1789-1873), la priode des imprialismes rivaux (1873-1945), pour finir sur le monde actuel, celui de lordre mondial nolibral, n en 1945. Il se caractrise par une internationalisation de la production, une internationalisation de ltat et un ordre mondial hgmonique, prsent comme en crise. Cest ltape finale de lanalyse.

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Linternationalisation de la production On aurait pu sattendre ce quune approche donnant tant de place aux relations sociales de production conduise une analyse originale de la mondialisation de lactivit des entreprises. De ce point de vue, on est un peu du. Lanalyse de linternationalisation de la production propose revient ce que les conomistes ont qualifi de passage dune intgration conomique relationnelle une intgration structurelle . La premire sorganise autour du commerce entre pays, les changes inter-nationaux. Dans la seconde, le commerce intrafirmes (les relations entre filiales et maisons mres) joue un rle important dans le cadre dune chane de valeur ajoute organise de plus en plus mondialement, plaant chaque segment de la production et de son financement dans le pays permettant den minimiser le cot. Le cot de production est ici pris dans son sens le plus large, intgrant aussi bien celui des matires premires, que ceux du travail, des biens dquipement et des externalits ngatives (comme la pollution). La sensibilit aux volutions du monde du travail conduit prciser que lun des effets de cette internationalisation de la production a t de renforcer les privilges relatifs des employs des grandes entreprises de services tandis que les ouvriers lis la production voyaient leur pouvoir de ngociation diminuer du fait de la dlocalisation vers les pays du sud des segments de production faible valeur ajoute et fort contenu en emplois non qualifis. Linternationalisation de ltat Linternationalisation de ltat reprsente la contrepartie dans les institutions politiques de linternationalisation de la production dans le domaine conomique. Cest un processus qui comporte deux dimensions. Dune part, il correspond la faon dont les lites politiques des grands pays industrialiss et des institutions internationales construisent ensemble le consensus idologique touchant la reprsentation de la mondialisation quils simposent et quils imposent au reste du monde, de runion du G7 en assembles annuelles du FMI et de la Banque mondiale. Ce consensus est aujourdhui inspir par un

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libralisme conomique mtin dinstitutions. Il stablit de manire hirarchise puisque les tats des pays les plus puissants en sont lorigine. Dautre part, cest la faon dont certaines parties des appareils dtat, en particulier les ministres des Finances, les banques centrales, les cabinets de Premiers ministres ou de prsidents, organisent ladaptation des politiques nationales aux exigences de lconomie mondiale dfinies par ce consensus par exemple la faon dont les gouvernements franais et japonais ont adopt les principes de libralisation de leur march des capitaux dans les annes 1980 pour se conformer aux standards anglo-saxons en vigueur. Linternationalisation des tats sert donc expliquer le rle que jouent ces derniers dans le soutien lordre mondial existant. Loin de constituer des rgimes , ils sont engags dans une dynamique porte par les groupes sociaux dominants et la machinerie administrative des parties de lappareil dtat qui sinternationalisent (et en retirent de ce fait une influence locale plus grande) (pour une analyse de ce phnomne dans les pays en dveloppement, voir Robinson [2010]). Ils le font de manire hirarchise, lhgmonie amricaine jouant le rle de leader dans ce processus. La projection de lhgmonie amricaine Sans surprise, lhgmonie des tats-Unis est comprise dans lanalyse des rapports sociaux au sein de la socit amricaine. Les classes sociales sont bien le chanon qui permet dexpliquer les liens entre production et tat, aussi bien au niveau international que national. Comment sexplique alors la mondialisation de lconomie ? Les groupes dominants assurant le leadership interne aux tats-Unis se sentent assez forts pour projeter leur domination lchelle mondiale et contribuer la cration dune classe sociale dominante internationalise. Une classe transnationale managriale, disposant dune conscience de classe, se constitue, regroupant les lites conomiques, politiques, financires des principaux pays (le Forum de Davos en est lun des symboles). Cette classe dominante transnationale regroupe quelques milliers de personnes : P-DG de multinationales, lites politiques et hauts fonctionnaires des

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pays les plus importants lites intellectuelles et culturelles, mdias, grandes fondations, think tanks, etc. Lhgmonie mondiale trouve donc dabord son origine dans lexpansion dune hgmonie sociale locale. Les institutions conomiques et sociales, la culture, la technologie qui lui sont associes deviennent des modles pour les classes hgmoniques des autres pays qui servent de passeurs pour leur adaptation aux conditions locales des diffrentes socits. Ces alliances de classe font lobjet dune attention analytique particulire. Kees Van der Pijl a ainsi tudi de manire spcifique la constitution, partir des annes 1930, de ce quil appelle la classe dominante atlantique , alliance des capitalistes europens et amricains pour mettre en uvre un ordre international libral, poursuite dun mouvement de plus long terme prsent ds les origines du capitalisme [1985, 1997, 1998]. Une approche fonde sur les travaux de Nicos Poulantzas, pour la partie politique, et sur la priodisation de lvolution du capitalisme propose par lcole de la rgulation, pour la partie conomique (fordisme et crise du fordisme) alliance qui fait de Kees Van der Pijl le chef de file de ce que certains appellent l cole dAmsterdam au sein de cette famille de pense. Loin dtre une simple affaire dtat, comme dans lEPI amricaine, lhgmonie est ici une structure la fois sociale, lie des oppositions de classes, conomique, lie un mode de production dominant, et politique, lie aux relations entre tats mais qui ne suffisent pas la dfinir. La finance mondialise joue galement un rle dans le maintien de lhgmonie. Elle agit comme le principal agent de normalisation, duniformisation, garant de la conformit lordre hgmonique en cours. tat, entreprise, qui ne respecte pas ses rgles (gouvernance dentreprise, matrise de linflation) ne peut en profiter et se trouve exclu du jeu. Mais la finance internationale est ici un rsultat du processus de production : elle correspond au surplus rsultant de lactivit conomique qui nest pas directement rinvesti dans lconomie. Les intermdiaires financiers peuvent ensuite smanciper de ce lien pour devenir une force influenant en retour le mode de production. En dcidant qui a le droit de bnficier de combien de crdits et quelles conditions, la finance reste le moteur du

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dveloppement conomique. Elle est galement perue comme sa faiblesse principale du fait de lendettement, jug excessif, des gouvernements et des grandes entreprises. Pour cette approche, la crise du capitalisme sera dabord financire. En attendant quelle survienne, les classes transnationales dominantes imposent lensemble du monde un nolibralisme disciplinaire , selon lexpression de Stephen Gill, un ordre global dominant fond sur la primaut des relations de march imposes dans toutes les formes de relations sociales, une marchandisation du monde conforte par un nouveau constitutionnalisme qui empche le contrle dmocratique des classes dominantes. Les individus qui les composent sont dfinis comme une nbuleuse ou lensemble des forces politiques et sociales qui reproduisent, rgulent, organisent et protgent les rgles dun ordre mondial nolibral [Gill, 1999, 2002 : chapitres 7, 10 ; Cox, 2002, p. 33-43, 83 ; Faux, 2006]. Cela ne signifie pas quil existe un groupe ordonn et hirarchis dont le pouvoir secret passerait au-dessus des tats pour mettre en uvre un libralisme lchelle mondiale, mais que les lites dirigeantes des grands pays construisent, pousent et dfendent un consensus idologique favorable au libralisme, repoussant toute forme dautorit politique qui le mettrait en cause. Ils btissent ainsi un nouveau constitutionnalisme qui est lensemble des changements politiques et constitutionnels qui visent protger et assurer la prennit de cet ordre mondial libral qui sert les intrts des entreprises lchelle mondiale. Il se construit par trois voies [Gill, 1999, p. 26-28] : la reconfiguration des appareils dtat de faon les faire agir comme soutien la discipline impose par les marchs : interdiction des nationalisations (notamment dans les pays du Sud), dveloppement des autorits protges de la pression dmocratique (banques centrales indpendantes), renforcement des pouvoirs de surveillance des institutions internationales, notamment par lapprofondissement des conditionnalits du FMI et de la Banque mondiale, qui passent dune obligation de libralisation des prix (des services publics, du taux de change) et des changes extrieurs des conditions touchant directement lorganisation des politiques sociale, sanitaire, environnementale : ces conditions structurelles sont passes

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de deux par programme, en moyenne, en 1987 dix-sept leur sommet en 1997, avant de revenir treize, en moyenne, en 1999, un niveau bien trop lev pour tre efficace selon le FMI lui-mme ; ltablissement dun ordre juridique favorable aux dtenteurs de capitaux : au niveau international, lOrganisation mondiale du commerce joue ce rle de construction dune jurisprudence favorable au droit des affaires contre le respect de normes sanitaires, sociales ou environnementales ; la rcupration des critiques : afin de faire accepter lavnement dune socit de march sans contestation violente, les dfenseurs du nolibralisme savent adopter une attitude consensuelle, soulignant, ici, la ncessit dinstitutions internationales plus transparentes et dmocratiques, l, leur croyance en lavenir de lentreprise thique. Pourtant, le pouvoir politique des puissants nest pas sans limite : construction politique, conomique et sociale, le nolibralisme peut tre contest.

La remise en cause de lordre libral


Pour cette approche, lordre mondial est aujourdhui victime dune crise dhgmonie. Mais elle ne prend pas les mmes formes que celle de lEPI amricaine. Ici, les tats-Unis continuent dominer le monde mais ne savent plus crer le consentement ncessaire lacceptation de cette domination. La classe dominante est remise en cause, aux tats-Unis mmes, par la monte des sentiments protectionnistes, la contestation du financement amricain des institutions internationales et le refus dune libralisation tout prix. Elles sont galement remises en cause au plan international, par la violence, comme celle du 11 septembre 2001, par la monte dune socit civile mergente qui sorganise pour faire contrepoids la classe transnationale dirigeante, ou par dautres pays, comme la France, lors du choix unilatral amricain dattaquer lIrak au dbut 2003. Ds les annes 1980, les contestataires de la mondialisation librale sont suivis de prs par cette littrature dans le cadre de

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son analyse de la crise dhgmonie. Robert Cox souligne ainsi de manire prmonitoire, ds 1987, quils sont encore loin de pouvoir prtendre un renversement de lordre en place mais que la stratgie suivre est celle du dveloppement dune culture de contestation dans plusieurs pays dont la conjugaison des forces finira par avoir de linfluence au niveau mondial. De par lintrt quils portent aux conflits sociaux, Stephen Gill et David Law diagnostiquent aussi ds 1989 lexistence dune socit civile internationale encore sous-dveloppe mais dj discernable . Ils appellent une action des ONG contestant la mondialisation librale, une prfiguration de la ruche militante que deviendra le Forum social mondial, un regroupement htroclite des ONG contestataires de la mondialisation librale provoqu par Le Monde diplomatique et des militants brsiliens, et qui a gagn ses lettres de noblesse Porto Alegre au Brsil. Assumant entirement la normativit de leurs analyses (voir encadr), ces chercheurs appellent de leurs vux la monte en puissance de cette contestation. Ltat des forces en prsence nest jamais fig et le renversement du bloc historique, actuellement celui de la domination du nolibralisme, est possible. Mais, prcisent-ils, lavnement dune socit civile internationale, mme si elle devait se raliser, ny suffirait pas. Un changement des rapports de forces au sein des classes sociales est en effet ncessaire mais pas suffisant. Fidle aux trois dimensions dfinissant le bloc historique, un changement denvergure ne pourra se produire que si merge galement un nouveau consensus idologique qui permette de crer les institutions qui le porteront, ainsi que de nouvelles formes de contrle sur le mode de production, ce qui a pouss certains de ces auteurs, encore une fois de manire prmonitoire, sintresser aux placements thiques et linvestissement socialement responsable.

Apports et critiques
Au moment o Robert Cox et Stephen Gill publient les premiers travaux qui vont servir lmergence de cette

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approche, la rflexion nord-amricaine dEPI va bientt se vouer largement la thorie des rgimes. Cox a ouvert la voie une reprsentation alternative du monde, en employant le langage (tat, hgmonie, ordre mondial) et en se saisissant des problmatiques traditionnelles des politistes. Cest pourquoi il a pu tre entendu et discut en Amrique du Nord (ainsi quil le sera plus tard au Royaume-Uni o une partie des tudiants quil a forms iront finir leurs tudes et enseigneront). Lcole dAmsterdam, de son ct, a une audience plus rduite, essentiellement limite aux Pays-Bas et lAllemagne, et quelques dbats avec les marxistes britanniques. Cette approche dconomie politique internationale apporte quatre lments danalyse essentiels pour comprendre ltat des rapports de forces mondiaux. Les espaces nationaux et internationaux ne sont plus spars dans deux mondes distincts. Un lien existe entre les dynamiques nationales et internationales, linternationalisation des relations de production, des rapports sociaux et des diffrentes facettes de lappareil dtat tant prise en compte. Lintrt port au rle des classes sociales, en particulier dans leur dimension internationale, montre toute son importance en offrant une mise en perspective des mouvements sociaux internationaux de contestation de la mondialisation librale. Le doigt point sur les dimensions idologiques de lhgmonie offre galement un outil danalyse pertinent pour lire les dbats qui ont anim la fin des annes 1990 autour du consensus de Washington le libralisme gnralis prn par les institutions conomiques internationales notamment par le biais des conditionnalits du FMI et de la Banque mondiale ou des recommandations de politique conomique et sociale de lOCDE. Enfin, sur le plan de la mthode, lapproche permet de mettre en avant trois affirmations assez fortes : la ralit sociale ntant pas objective mais construite, les conditions de la production du savoir doivent tre analyses ; il nexiste pas de lois universelles, ni de concepts aux significations inchanges qui permettent de comprendre le monde, chaque explication doit tre historicise ; la faon dont on conoit le monde fixe le champ des possibles pour agir dans le sens de sa transformation et la bataille de ceux qui se refusent

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Une thorie critique


De par le rle essentiel de lidologie dans le soutien lhgmonie et dans la dfinition plus gnrale des forces luvre dans la dtermination dun bloc historique, les rflexions sur les mthodes et les faons de reprsenter le monde jouent un rle important pour cette approche dEPI [Gill, 1997 ; 2002]. On doit Robert Cox une discussion importante ce sujet [1981]. La dfinition dun objet de recherche, ce quil est considr comme lgitime dtudier et la faon de ltudier au mieux, ne sont jamais fortuits, souligne-t-il. Une thorie sert toujours quelquun et une intention quelconque (theory is always for someone and for some purpose) il nexiste rien de tel quune thorie en soi spare dun point de vue dans le temps et dans lespace. Ce qui signifie que, mme si le chercheur en sciences humaines doit rsister la tentation de projeter ses propres intrts, ou ceux quil sert, en exerant ce que Max Weber appelle le devoir lmentaire de contrle scientifique de soi-mme , il reste prisonnier non seulement des valeurs de la socit dans laquelle il vit mais galement dune distribution particulire

du pouvoir au sein de la socit dans laquelle il sinscrit [Tooze, 1984]. Quels sont dans ces conditions les critres qui peuvent tre utiliss pour apprcier les diffrentes visions du monde qui sont proposes ? Dans la perspective des travaux de Thomas Kuhn montrant comment les relations de pouvoir participent largement la dtermination des domaines de la recherche scientifique, il parat important de distinguer partir de la terminologie de Cox, les deux sortes de desseins que peut vouloir servir une thorie, rsoudre des problmes ou apporter un regard critique. Dans le premier cas (problemsolving theory), la rflexion propose accepte le paradigme dominant et la reprsentation de la ralit qui y est associe. Lobjectif est alors de rsoudre les problmes qui se posent son bon fonctionnement. Une fois le cadre gnral accept, il devient possible de centrer ses recherches sur tel ou tel problme particulier. Ainsi, les thories de rsolution des problmes, nous dit Cox, sont plutt fragmentes et appellent la spcialisation pointue. Cest la voie suivie aujourdhui par la science conomique dominante. Ceci a pour effet de limiter le nombre de paramtres prendre en compte et darriver plus

accepter le monde actuel doit aussi tre gagne de ce point de vue-l. Quelques faiblesses de lapproche Cette approche est aussi victime de quelques faiblesses. Si le souci de priodisation des blocs historiques mondiaux est louable, les trois priodes proposes, rappeles ci-dessus, restent particulirement larges. La mise en vidence du rle des

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facilement dterminer soit des lois gnrales, soit des solutions qualifies de techniques, cest--dire supposes libres de toute normativit ou du moins qui apparaissent comme telles car elles supposent en fait lacceptation du monde dfini par le paradigme initial. Ainsi, conclut Cox, les thories de rsolution des problmes peuvent servir de guide laction tactique pour soutenir et amliorer lordre existant. Dans le second cas, (critical theory), la rflexion est dite critique car elle ne sinterdit pas de sinterroger sur la validit du paradigme dominant et de lorganisation du monde qui laccompagne. Concrtement, elle ne va pas considrer que les institutions, les relations sociales et de pouvoir et leur reprsentation sont donnes mais va sinterroger sur leurs origines et sur la faon de les faire voluer. Il en rsulte dabord que si les thories critiques dmarrent souvent en abordant un domaine de spcialisation particulier, elles ne le considrent que comme une tape en vue de tenter de reconstruire un tout. Il en rsulte ensuite qu linverse des thories de rsolution des problmes qui se meuvent dans un cadre global permanent, les thories critiques veulent intgrer

une forte dimension historique dans le sens, prcise Cox, o elles ne sont pas seulement intresses par le pass mais par les processus continus dvolution historique. Il en rsulte enfin que les thories critiques sinscrivent directement dans lexpression de choix normatifs, ce sont des thories engages . Ainsi, conclut Cox, les thories critiques peuvent tre utilises comme un guide laction stratgique pour remettre en cause lordre existant. LEPI amricaine soutient ceux qui ont le pouvoir dans le capitalisme mondialis, car elle ne cherche rsoudre les problmes se posant au niveau international que pour maintenir le systme en place, sans se demander comment ces problmes sont ns. Lapproche dveloppe par Robert Cox revendique pour sa part la qualification de thorie critique, avec pour objectif explicite de remettre en cause lordre nolibral existant et donner la priorit la recherche dune socit plus fonde sur lthique que sur lordre. LEPI issue des travaux de Susan Strange se place galement rsolument dans la catgorie des approches insatisfaites de ltat du monde et appelant sa transformation.

mobilisations sociales permet de rquilibrer les prsentations traditionnelles des volutions du monde qui tendent parfois les oublier. Mais les analyses qui sont prsentes ne diffrent gure en substance de celles que proposerait un politiste ou un conomiste qui sintresse lhistoire. De mme, lanalyse du rle de la finance internationale reste assez gnrale. Les mfaits potentiels de ses dysfonctionnements sont souligns. Mais lanalyse de la monte en puissance de la finance manque, de mme que la nature exacte des menaces que les crises financires

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font peser sur la croissance mondiale, en mme temps quune analyse plus prcise du discours des institutions financires internationales (FMI ou Banque des rglements internationaux). Une situation qui provient du fait que les relations de production sont considres comme prioritaires dans lexplication. On peut aussi sinterroger sur linsistance dcrire la mondialisation contemporaine comme exemplaire dun libralisme dbrid. Les rgles du jeu de la mondialisation conomique qui se sont imposes au cours des dernires dcennies sont clairement dinspiration librale : libralisation du commerce mondial, ouverture aux grands vents de la finance mondialise, drglementations, privatisations, rformes librales imposes par le FMI et la Banque mondiale au Sud, etc. Pour autant, au Nord, comme au Sud, le libralisme qui a t mis en uvre est loin de correspondre la primaut des rgles du jeu du march. Les deux grandes priodes de mondialisation du XXe et du dbut du XXIe sicle sont marques par une progression rapide, pour la premire, et un poids important, pour la seconde, des prlvements obligatoires. Aujourdhui, prs de la moiti des richesses produites dans les conomies des pays industrialiss est prleve par ltat pour tre redistribue. La France nest pas la dernire ce jeu, ce qui ne lempche pas ou lui permet ? de compter parmi les premiers bnficiaires des flux internationaux dinvestissement. Dune manire gnrale, des politiques commerciales protectionnistes la dfense des champions nationaux, en passant par le niveau lev des subventions agricoles et les contraintes quils font peser sur la circulation des hommes, les pays riches sont loin dtre fidles aux discours libraux entonns avec rgularit par la nbuleuse . De mme, les pays du Sud qui russissent, que ce soit la Core du Sud, la Chine, le Brsil ou dautres, ont organis leur dveloppement dune main autoritaire. Et ceux qui ne russissent pas ont invent depuis vingt ans toutes les ruses possibles pour faire croire aux institutions internationales quils obissaient leurs injonctions de libralisation, tout en continuant manipuler les marchs des changes aussi bien que les processus de privatisation (pour un bilan de la permanence des politiques publiques, voir Coussy [2003]).

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Le faux nez du libralisme est galement prsent sur le visage des entreprises prives. Nombre de secteurs sont dsormais aux mains de monopoles mondiaux, comme Microsoft, ou doligopoles, dont la premire stratgie est de minimiser autant que faire se peut la concurrence. Et les cartels internationaux se portent bien. Dune manire gnrale, les entreprises vritablement globales restent assez rares tant des fonctions aussi essentielles que la recherche-dveloppement ou le financement long terme restent largement ancres dans les espaces nationaux dorigine. Il a fallu toute la force de conviction des idologues libraux pour faire croire que la mondialisation tait laboutissement de leurs rves. Enfin, bien lire Robert Cox [1987, p. 399], aprs toutes ces analyses, il ressort que les acteurs principaux du monde contemporain restent les tats ! Certes, les diffrents tats sont prisonniers la fois de leurs conditions historiques dmergence et de dveloppement, ainsi que de la place du systme de production auquel ils sont relis dans la division internationale du travail. Mais ce sont eux qui, in fine, tiennent lensemble, en crant les conditions de la permanence de la hirarchisation des groupes sociaux qui structure le systme de production. Des tats qui ont une profondeur historique et sont intrinsquement lis aux rapports de classes et au systme conomique, ce qui les diffrencie de la conception amricaine. Reste souligner louverture vers de nouveaux champs danalyses proposes par les publications les plus rcentes de Cox, reprises dans son ouvrage de dcembre 2002 (une excellente mise en perspective de louvrage dans les travaux de Cox est propose par Graz [2003]). On y trouve par exemple des travaux sur le rle du crime organis, toujours dans une perpective historique, contextualise, et faisant le lien avec les conditions conomiques, sociales et politiques. Pour Cox, les mafias ne constituent que llment parasitaire de lexpansion dun monde clandestin, qui se dveloppe lorsque une portion significative de la population peroit les autorits politiques existantes et les ides reues de lordre conomique et social comme trangres et en totale opposition leur propre sens de la justice et du bien-tre [p. 137]. Cest un autre signe de la crise dhgmonie. On y trouve surtout un recours accru au concept de

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civilisation pour analyser le monde. La problmatique de Cox repose sur lide que la mondialisation contemporaine produit une uniformisation culturelle mme de dtruire la diversit du monde, un phnomne contre lequel il faut lutter de toutes ses forces, nous dit lauteur. Il ne sagit pas pour Cox de pointer la mise en uvre dun capitalisme global uniforme. Mais plutt de prserver une diversit des rapports au monde et de ses reprsentations qui permette dviter la gnralisation dune civilisation de march uniquement inscrite dans des comportements marchands et obissant lidologie nolibrale [Cox, 2009].

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Conclusion

Pendant quarante ans dexistence, lEPI na cess de stendre.


Aprs les textes fondateurs du dbut des annes 1970, son dveloppement vritable a dbut dans les annes 1980 et a pris toute sa vigueur au cours des annes 1990. Elle sest, depuis, institutionnalise avec ses rseaux, ses colloques annuels, ses socits savantes, ses collections chez les diteurs, etc. Quel est aujourdhui lavenir de cette discipline ? On la vu au premier chapitre, lapproche amricaine est mal en point. Rductionniste dans sa mthode, vouant un culte lconomie dominante qui traverse une crise sans prcdent et peu en prise avec les problmes du monde, elle senferme de plus en plus dans un cercle troit de reproduction de ses lites sans fournir un clairage pertinent sur le monde. Supportrice idologique du libralisme conomique, elle est aussi victime de sa remise en cause et de sa perte de crdibilit. Du ct des approches critiques, les augures paraissent un peu meilleurs. Si Robert Cox ne publie pratiquement plus et si aucune cole canadienne na vritablement pris corps, Cox semble nanmoins se sentir laise dans une prsentation qui le place dans le champ comme lune des multiples branches dune cole britannique dont lobjectif principal est de reprer les tensions et points de conflit susceptibles de modifier en profondeur les structures de la mondialisation [Cox, 2009]. De ce fait, bien que Susan Strange soit dcde depuis plus de dix ans, cest son approche clectique qui semble le mieux rsister au passage du temps. On ne peut qutre surpris par le nombre dauteurs

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faisant rfrence ses travaux lors des numros spciaux de la Review of International Political Economy et de la New Political Economy consacrs ltat de la discipline en 2009 et repris avec dautres contributeurs dans louvrage gnral dirig par Nicola Phillips et Catherine E. Weaver [2010]. Des traditions intellectuelles diverses se sont regroupes autour de son EPI critique, sans jamais dvelopper de consensus mthodologique. Ce qui pourrait a priori apparatre comme une source de confusions et un handicap sest transform en un avantage, celui dorganiser un lieu dchanges entre des chercheurs critiques des consquences de la mondialisation actuelle et soucieux de les analyser dans une perspective historique. Ce qui signifie, comme le prcise Ronen Palan [2009, p. 392], une plus grande attention lhistoire mais galement une prdisposition vouloir penser les ruptures historiques et les moments charnires de changement dpoque. Fort de ces trajectoires divergentes, des appels se sont fait entendre en faveur dun rapprochement entre les approches dveloppes des deux cts de lAtlantique [Cohen, 2008 ; Helleiner, 2009]. Une volution qui parat bien illusoire tant les chapitres prcdents ont montr combien les coles en prsence nont pratiquement plus rien en commun [Higgott et Watson, 2008]. Benjamin Cohen est bien oblig de constater lui-mme que, en grande majorit, les universitaires des deux factions se rencontrent sparment, dans leurs associations professionnelles et leurs confrences respectives et mme lge des communications lectroniques se parlent entre eux plutt quentre locan [Cohen, 2010]. Les commentaires dun Louis W. Pauly [2010], prsentant lEPI comme une grande tente ouverte tous ceux qui refusent les hirarchies intellectuelles et dont les seuls critres de qualit sont la clart de pense, la pertinence thmatique et une prfrence pour les arguments contre-intuitifs , paraissent ainsi bien angliques. Dans son livre paru en franais en 2003, le sociologue allemand Ulrich Beck a rendu le meilleur service possible lEPI : sans citer lapproche, il utilise et intgre certains de ses auteurs et de ses rsultats, proposant une thorie de la mondialisation qui place le pouvoir au cur de lanalyse et demandant de rompre avec le tropisme tatique des sciences humaines pour sintresser

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CONCLUSION

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aux acteurs conomiques privs et aux mouvements de la socit civile. LEPI critique commence ainsi diffuser ses ides en dehors de son propre champ. Tous les dbats prsents jusqu prsent ont exclusivement concern le monde anglo-saxon. Quen est-il en France ?

LEPI en France : ltat du dbat


Notre pays affiche deux exceptions. Dune part, plus de quarante annes de littrature en EPI ont peine pntr luniversit franaise. Dautre part, dans les pays anglo-saxons o elle sest fortement dveloppe, mais galement en Italie, aux Pays-Bas, au Japon, etc., partout o elle est prsente lEPI est dabord une approche de politistes spcialistes des relations internationales. Concrtement, les enseignants dEPI sont le plus souvent installs dans les dpartements de science politique o ils ont t forms. Lconomie arrive en plus signe tout de mme dune volont douverture des politistes plus grande que celle des conomistes. En France, les spcialistes de sciences politiques restent, sauf exception, compltement hors jeu dans un domaine o le nombre dtudiants connat ailleurs une croissance rapide et ce sont plutt les conomistes qui se sont approchs le plus de cette littrature [Berthaud et Kbabdjian, 2006 ; Woll, 2008]. Sans prtendre une analyse ditoriale approfondie, un regard sur quelques grands textes introductifs aux relations internationales le confirme. On trouve des ouvrages o lEPI en tant que telle, ou ses diffrents auteurs sont peu ou pas prsents [Moreau Defarges, 1998 ; Roche, 1999], dautres o ils bnficient de quelques pages et citations parses [Senarclens, 1998 ; Badie et Smouts, 1999]. Ceux qui leur reconnaissent une place part entire [Smouts, 1998 ; Laroche, 2000 ; Battistella, 2006] puisent dans lune ou lautre approche mais aucun ne fournit de prsentation complte des diffrentes reprsentations du monde issues de lEPI. Il est vrai que la discipline des relations internationales est assez jeune en France. Son vritable dveloppement contemporain date des annes 1980-1990 et la matire comporte assez peu

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de spcialistes. Le poids de lapproche raliste de relations internationales, domine par la figure tutlaire de Raymond Aron, et donnant un rle prdominant aux questions de scurit collective et aux relations intertatiques, au dtriment des autres acteurs et dautres types denjeux, a galement sa part. Est galement prsent le sentiment que lEPI sadresse plutt aux conomistes quaux politistes, ainsi que lillustre louvrage de Marie-Claude Smouts, une politiste, dont le chapitre sur lEPI a t rdig par Jean Coussy, un conomiste. Cela nempche pas de trouver des politistes spcialistes de linternational dont les travaux originaux sinscrivent dans un tat desprit proche de lEPI britannique, sans quils en partagent pour autant les conclusions (voir par exemple la passionnante analyse de la mondialisation de Jean-Franois Bayart [2004] ou les travaux de Batrice Hibou [1999, 2006]).

LEPI et les conomistes franais


Les spcialistes anglo-saxons dEPI citent souvent les travaux de lhistorien Fernand Braudel comme prcurseurs de leurs propres recherches. La multiplicit des temps sociaux, des niveaux danalyse sociale, conomique, politique, culturelle, historique de lapproche dconomie-monde de Braudel ont sduit plusieurs chercheurs qui y ont puis de quoi nourrir leur comprhension du monde contemporain [Germain, 1997 ; Cox, 2002 ; Gill, 2002]. De mme, les analyses de lconomiste Franois Perroux sont reconnues comme une forme de contribution franaise la critique de la science conomique dominante et de son absence de prise en compte des questions de pouvoir. Comme lcrivait ce dernier en 1948, la force, le pouvoir et la contrainte sont des objets totalement trangers la science moderne de lconomie et que ses perfectionnements les plus rcents ne sont pas parvenus intgrer [repris in 1991, p. 69]. Il montre le biais normatif de lapproche conomique dominante et la faon dont elle sert vacuer lanalyse des rapports de forces. la question : sous quelles conditions, en fait, la concurrence est-elle conomiquement active et efficiente, avec quelles rgles gnrales du jeu peut-on esprer

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obtenir un approvisionnement tendu de produits bas prix ? sest substitue cette autre question : Sous quelles conditions, fussent-elles entirement irrelles, puis-je considrer que les prix et les quantits sont mathmatiquement dtermins dans un ensemble ? [1991, p. 140]. Sur le march concurrentiel comme dans la dmocratie individualiste, une rgle impersonnelle est cense se substituer aux luttes de pouvoirs et aux conflits intentionnels de puissance [p. 141]. Sa critique en ce domaine conserve toute sa force et sa pertinence. Si Perroux fait encore quelques mules en France, ses travaux nont donn lieu qu de rares dveloppements. Michel Beaud [1987] sest intress de prs lanalyse des conomies dominantes. Il prend comme hypothse de base que national, international, multinational et mondial sont indissociablement imbriqus, puisquils se constituent mutuellement [p. 7] et que lconomie nexplique pas tout : Il faut saisir les interdpendances, les interactions, les interdterminations avec le social, le politique, les croyances, les religions, les ides, les valeurs, les institutions, le droit ; et, pour cela, la prise en compte des temps, lclairage historique sont indispensables. Une profession de foi qui sinscrit en plein dans lapproche britannique dEPI, dont les travaux ne sont visiblement pas connus par Beaud au moment o il dveloppe ses propres thses. Louvrage est ainsi amen prsenter une tude des rapports de forces entre les grandes puissances conomiques, ce qui le convie relativiser la thse du dclin amricain trs en vogue lpoque. La notion de pouvoir reste peu prcise mais louvrage de Beaud est lun des rares sinscrire dans un effort de comprhension du monde alliant conomie, politique et histoire. De son ct, Franois Fourquet saffronte directement aux conomistes et leur mconnaissance des questions de pouvoir. la fois tude historique sur les rapports de forces mondiaux et sur la faon dont la science conomique traditionnelle manque les analyser, Fourquet [1989] convie notamment une relecture clairante dAdam Smith. Il montre combien le philosophe cossais a t instrumentalis par les conomistes libraux pour en faire le dfenseur dune conomie de march alors que son approche laisse beaucoup de place lanalyse politique,

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privilgiant par exemple les questions de dfense sur lefficience conomique [p. 153]. Au-del, les conflits dintrt dans luvre de Smith ne se ramnent pas des conflits interindividuels, entre personnes, finalement rgls par le march par la compensation accorde aux perdants (allocation chmage). Les rapports de domination entre groupes sociaux y sont trs prsents. La prise en compte du rle politique des acteurs privs, qui constitue lun des fers de lance de lapproche dauteurs contemporains dEPI, appartient dj aux thmes de rflexion dAdam Smith (sur tous ces thmes et sur la faon dont les conomistes ont trait de la question politique voir [Chavagneux, 2002a]). Pour Fourquet, lconomie nest pas un objet autonome muni de ses lois propres , et dailleurs aucune partie de la ralit humaine (une priode historique, une socit particulire, un champ social) nest intelligible en elle-mme [2002]. Aussi sinscrit-il dans la perspective braudelienne de la longue dure, ncessaire la mise en perspective de chaque socit, tout en tant proccup de saisir les liens entre richesse et puissance, avec lambition large de comprendre lvolution du monde comme un tout. Une dmarche originale et stimulante. Plusieurs ouvrages dconomistes font directement rfrence lEPI contemporaine. Celui de Philippe Hugon [1997] sintitule bien conomie politique internationale et mondialisation mais il sagit en fait dune prsentation standard dconomie internationale o seules quelques pages sont consacres aux liens entre le politique et lconomique dans la sphre internationale. Hugon sest surtout intress, dans dautres travaux, aux liens entre les thories conomiques et politiques dans le domaine du dveloppement [1999 ; 2000] pour montrer combien les tentatives rcentes de lconomie noclassique pour btir une nouvelle conomie politique manquaient de pertinence. Le livre de Grard Kbabdjian [1999], Les Thories de lconomie politique internationale, sinspire directement des travaux de Robert Gilpin [1987] et de ceux dAndreas Hasenclaver, Peter Mayer et Volker Rittberger [1997]. Louvrage souhaite prsenter les thories de lEPI [p. 11] et sadresser en premier lieu aux tudiants et aux enseignants (cest dabord un manuel) et concerne une discipline qui est invitablement appele se dvelopper en France [p. 13]. Josepha Laroche [1999] et

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Jean-Christophe Graz [1999] ont largement critiqu ce travail pour ses insuffisances : une incapacit de lauteur souvrir au dialogue avec des disciplines et des problmatiques qui ne sont pas celles de lconomie ; une prsentation limite la seule approche qui domine le champ disciplinaire aux tats-Unis en oubliant lensemble des courants thoriques divers qui forment lEPI ; un auteur qui souligne plusieurs reprises linsuffisance des approches conomiques pour comprendre lvolution du systme international, mais qui sappuie tout au long de sa prsentation sur les mthodes de la thorie microconomique noclassique (larticle de Pierre Berthaud [2001] sinscrit dans la mme veine). Berthaud et Kbabdjian [2006] ont dirig ensemble un ouvrage regroupant des auteurs aux approches assez htroclites et o lintroduction de Grard Kbabdjian montre la poursuite dune vision partiale du champ de la discipline. Il y est question dhgmonie, de rgimes, dapproche conomique du politique : autant de thmes trs en phase avec les approches amricaines des annes 1980-1990, en mme temps que les travaux de Strange et de ses continuateurs sont liquids en quelques lignes critiques. Pierre Berthaud, de son ct, continue y vanter la vieille thorie des rgimes qui a disparu du radar amricain. Au fait de la littrature anglo-saxonne dEPI quil contribue faire connatre en France [Chavagneux et Coussy, 1998], Jean Coussy cherche montrer la faon dont les conomistes ont pu traiter des liens entre conomie et politique pour expliquer la dynamique du systme international, une rflexion quil avait dj commenc mener ds les annes 1970 propos des relations Nord-Sud dans la droite ligne de Franois Perroux [1978]. Il rappelle ainsi combien les mercantilistes avaient bti leur propre EPI et comment les travaux de Wilfredo Pareto ont largement contribu faire de la politique le repoussoir et mme le refoul de la science conomique (ce qui ne lempche pas dcrire galement dans son Manuel dconomie politique qu la longue, seule la force dtermine les formes sociales ; la grande erreur du XIXe sicle sera davoir oubli ce principe ). Les tudes comportant une volont dassocier les dimensions politiques, conomiques et sociales par la prise en compte de lanalyse des rapports de forces se rfugieront alors dans les travaux

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dconomistes htrodoxes tels Gunnar Myrdal sur le dveloppement, Albert Hirshman sur la clarification des rapports complexes entre dmocratie et conomie de march une interrogation sur les microfondements, en particulier conomiques, dun ordre social dmocratique ou lcole de la dpendance latino-amricaine expliquant le non-dveloppement du Sud comme une volont politique du Nord. Comme Hugon, Coussy sattache montrer le manque de pertinence de la nouvelle conomie politique du courant dominant de la science conomique. Les travaux de Coussy ne prsentent donc pas vritablement les analyses dEPI contemporaines mais, partir de leur connaissance, cherchent montrer les voies parallles suivies par les conomistes sur la base de problmatiques relativement proches.

Lcole de la rgulation et les rgimes


LEPI propose par les rgimes a connu une forme de succs inattendue en France en tant rcupre par les conomistes de lcole de la rgulation. Mais dune faon bizarre : sa mthode, aux antipodes de celle de la thorie de la rgulation, est reprise, mais ses conclusions, qui vont dans le sens des rgulationnistes, sont contestes ! Comment expliquer ce paradoxe ? La thorie de la rgulation est construite sur une double critique. Celle de lconomie noclassique, pour qui lconomie est un monde autonome, peupl dHomo conomicus au comportement individuel et rationnel. Les rgulationnistes affirment au contraire que lconomie est encastre dans les pratiques sociales, que les comportements individuels sinscrivent dans des normes gnrales et que la dynamique conomique est irrversible, dpendante de sa trajectoire passe. Mais la critique vise aussi le marxisme. L o ce dernier voyait une reproduction automatique de la dynamique conomique, les rgulationnistes montrent que les conditions de sa russite sont changeantes. L o les travailleurs sont prsents comme des supports passifs des relations de production, la rgulation les prsente comme engags dans les luttes sociales. L o le

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capitalisme est cens tre ternel, la rgulation insiste sur ses crises et ses discontinuits. Pour lcole de la rgulation, la croissance, pour se maintenir dans le temps dans un pays donn, a besoin quexistent un certain nombre de rgles ou de comportements permanents qui font systme, cest--dire dont le respect engendre une stabilit suffisante pour que la dynamique conomique puisse se poursuivre. Ces rgles et ces comportements dfinissent un mode de rgulation dfini comme lensemble de normes, dhabitudes, de lois, de rseaux rgulateurs, qui assurent, travers la routine du comportement des agents en lutte les uns contre les autres (dans la lutte conomique entre capitalistes et salaris, dans la concurrence entre les capitaux), lunit du processus [Lipietz, 1985, p. 15-16]. Ce mode de rgulation, qui donne lieu une dynamique conomique spcifique baptise rgime daccumulation (sans rapport avec la thorie des rgimes) est dfini par la combinaison et la hirarchisation de cinq lments de base : la monnaie, le rapport salarial, la concurrence, ltat et les relations internationales. Le rgime international des rgulationnistes Cest dans lanalyse de ces dernires quintervient la thorie des rgimes. En effet, dans la logique des principes dcrits ci-dessus, la thorie de la rgulation (TR) cherche dterminer comment est assure la stabilit politique internationale, juge ncessaire la continuit des processus daccumulation nationaux. En paraphrasant Lipietz, on peut dire que les rgulationnistes sinterrogent pour savoir partir de quelles normes, habitudes, etc. se construit une routine internationale qui permet au systme mondial dassurer la paix et la stabilit internationales, gages de laccumulation. En effet, pour la TR la stabilit nest pas donne a priori. Pourquoi ? La mondialisation de lconomie, o chaque pays sinsre en fonction de sa plus ou moins grande adhsion au rgime de croissance dvelopp par lconomie dominante, se dveloppe dans un espace politique compos dune multitude dtats et donc forcment tir vers lanarchie [Mistral, 1986, p. 181 ; Billaudot, 2001, chap. 9]. Une reprsentation du monde

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(anarchie naturelle, rle cl de lconomie dominante, recherche des modes de stabilit) qui est trs proche des prsupposs des thoriciens des rgimes. Do vient donc la stabilit mondiale ? Pour Lipietz, rien nest institutionnalis : on a juste une configuration mondiale ralisant provisoirement la compatibilit dune juxtaposition de rgimes daccumulation semblables, mais diffrents dans leur rythme de croissance et leur mode dinsertion internationale , on ne dpasse pas un niveau dorganisation implicite [1985, p. 39]. Avec Mistral [1986], la TR se met en qute de formes dorganisation de linternational plus institutionnalises. La stabilit est-elle assure par les firmes multinationales ? Non, nous dit Mistral. Il ny a aucune tendance naturelle au maintien dune mondialisation porte par les acteurs conomiques privs. Elle ne rsulte pas non plus du prolongement des rgulations nationales et de leur rapport de domination politique au niveau international : ce nest pas la domination des tats-Unis sur lEurope et le Japon, ni celle des pays du Nord sur ceux du Sud qui stabilisent le systme. Quest-ce qui assure la stabilit mondiale alors ? Et la rponse est : les rgimes, bien sr. La stabilit du systme international rsulte dun rseau de rgimes internationaux qui cre un cadre permanent et organis de ngociations entre les tats et tablit les normes de comportement et de contrle de leurs actions et de celles de lensemble des acteurs. Ainsi comme lindiquent Billaudot et Figuire [2000, p. 212] mme sils sont contredits par Billaudot [2001, p. 243] , les multinationales qui portent la mondialisation conomique nont pas dautre choix politique que de sinscrire dans le rgime international que forment les tats, prsents comme les acteurs prpondrants [Mistral, 1986, p. 183-184], producteurs de lensemble des normes, rgles, contraintes et institutions qui servent mdiatiser les rivalits concurrentielles et les antagonismes entre nations. Do limportance accorder, pour les rgulationnistes, la faon dont les tats cooprent dans les institutions internationales pour codifier leurs rgles de coexistence. La TR plein rgime ! Jusquici, tout va bien. La reprsentation du monde de la thorie de la rgulation est comparable celle de lapproche des rgimes et le rle de ces derniers dans la stabilisation du monde

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sen dduit. En principe. Car ds que les rgulationnistes passent la description concrte des volutions mondiales rcentes, le message se brouille. Limage prsente est celle dune priode de stabilit et de cohrence du systme international de laprsguerre jusquau dbut des annes 1970 [Mistral, 1986, p. 167, 193], puis lentre dans un monde dinstabilit et dincertitude que symbolisent le passage aux changes flottants avec la fin du systme de Bretton Woods et la stagflation (stagnation de la croissance et inflation). Le tout rsultant dune hgmonie amricaine en panne. Lide du cycle hgmonique la Gilpin, avec rattrapage et monte de la concurrence de lEurope et du Japon face des tats-Unis en dclin est reprise [Lipietz, 1985, p. 43, 91 ; Billaudot, 2001, p. 266-267]. Elle bute sur le mme problme : comment expliquer labsence de guerre mondiale alors que la crise dhgmonie [Billaudot et Figuire, 2000, p. 214] nassure plus la rgulation politique et devrait conduire au conflit ? La rponse devrait tre vidente puisque les rgimes ont t invents justement pour rpondre cette question. Ils devraient faire l leur apparition dans lexplication. Mais ils narrivent pas. Finalement, il ny a pas de rgime disent les rgulationnistes qui prfrent attendre larrive dun autre hegemon [Billaudot, 2001, p. 269] et constatent entretemps la monte de blocs rgionaux et leur affrontement venir [Mistral, 1986, p. 197] dans une perpective calque sur celle des guerres hgmoniques la Gilpin. Pas de rgime Ainsi, bien que mobilisant lappareillage thorique des rgimes, les conclusions qui sen dduisent ne sont finalement pas retenues : les annes 1970 ont ouvert une priode o le modle ne marche pas, o la ralit constate (labsence de rgimes) rfute les principes de lanalyse. Cela remet-il en cause le modle ? Non. Comme lont montr les critiques de Karl Popper, les dfenseurs dune explication trouvent toujours une excuse pour ne pas la remettre en cause mme lorsquelle ne passe pas le test de la falsifiabilit : la conclusion de Mistral nest pas que lutilisation par la TR des rgimes conduit des rsultats bizarres mais que lconomie mondiale est entre dans un

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non-rgime international ! Personne ne produit de rgles, il ny pas rgime mais laccumulation se produit tout de mme en temps de paix et cela reste un mystre. Jean-Franois Vidal a bien repr cette ambigut lorsquil gnralise cette absence de rsultat en soulignant la difficult mettre en vidence, quelle que soit la priode historique, des rgimes internationaux , des priodes de stabilit dans tel ou tel domaine de lconomie mondiale [1995, p. 174]. Cest un contrepoint tellement fort tout ce qui scrit alors chez les rgulationnistes sur linternational que le message nest pas entendu et pas discut par eux. Cette absence de rsultat aurait pu contribuer mettre en vidence le peu dintrt pour la TR se rapprocher dune thorie des rgimes au faible pouvoir explicatif, dautant plus que les deux approches sopposent sur de nombreux points. Certes, les rgulationnistes privilgient les analyses des trajectoires nationales en longue priode. Mais, il y a un foss entre choisir danalyser les dynamiques internes aux tats-nations et considrer que les tats nationaux restent les principaux acteurs de la dfinition du systme international. En fait, les principes danalyse de la TR et de la thorie des rgimes sont diamtralement opposs. Les thoriciens des rgimes revendiquent lapproche conomique noclassique dont la TR na de cesse de dmontrer les faiblesses et les limites. L o les premiers ont un rapport lhistoire qui en fait la fille de la thorie, o le temps et lespace ne sont que rptition de lois universelles (comme le cycle hgmonique), pour la rgulation, la thorie est fille de lhistoire et lon ne peut comprendre les difficults du monde quen les historicisant, cest--dire en tenant compte du contexte spcifique dans lequel elles ont t cres. L o la TR propose une approche dynamique des volutions, les rgimes raisonnent en termes dquilibre statique et ne conoivent le changement quen termes de dviation par rapport cet quilibre. L o la TR explique la crise des annes 1920 ou celle des annes 1970-1980 comme une crise profonde de transformation des capitalismes, les noralistes lexpliquent par laffaiblissement des hgmonies. L o la TR considre ltat parmi dautres institutions sociales, les thoriciens des rgimes en font lobjet danalyse unique [Palan, 1998, p. 74-75].

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Comment expliquer ce mariage des contraires ? Il y a une part de contingence : au moment o lapproche rgulationniste se dveloppe, les conomistes qui se proccupent de ses aspects internationaux tombent sur la thorie amricaine, la plus visible, qui les sduit. La TR en reste l faute dun intrt marqu pour chercher dautres cls de lecture du monde. Mais ce choix a bnfici dun terrain propice. La TR conoit lpoque chaque science sociale comme pouvant offrir un discours autonome et pertinent : les conomistes ont rflchi au fonctionnement des marchs, les politistes aux mcanismes de domination. Chacun de leur ct, ils lont bien fait. Sans tenir compte les uns des autres, mais sans que cela entache leur pertinence parce que lconomie ou la science politique se suffisent elles-mmes pour fournir des explications du monde (le politique et lconomique sont considrs comme vivant dans des mondes autonomes). Il suffit alors, si on veut se proccuper de richesse et de puissance, de mlanger les apports des deux sciences [Boyer et Saillard, 1995, p. 11]. De mme, la gographie du monde de la TR comporte, dun ct, des tats-nations disposant de leur mode de rgulation et, de lautre, un espace international, avec sa logique propre, lobjectif tant de comprendre la dialectique entre les deux. Aujourdhui, non seulement laspect contingent de ce choix a disparu, mais la thorie de la rgulation considre dsormais que lconomie, mme en prise sur lhistoire et les institutions, ne se suffit pas elle-mme [Boyer, 2000]. Robert Boyer fixe mme comme lun des cinq principaux champs de dveloppement de lapproche quil anime le rapprochement avec la science politique. Le moment parat donc propice pour que la thorie de la rgulation soffre un regard plus large sur les travaux des politistes spcialistes des relations internationales. Le moment de changer de rgime mais un moment qui narrive pas. Les rgulationnistes nont pas poursuivi leurs rflexions en ce domaine. Et les rares incursions de chercheurs se revendiquant de cette approche font plutt frmir : partant dune approche par les rgimes, ric Lahille [2009] finit son analyse par le retour en arrire un ralisme pur o les questions de scurit internationale finissent par tout expliquer. Linternational reste un domaine insuffisamment pens de la thorie de la rgulation.

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Enseigner lEPI
La France est ainsi le seul grand pays ne pas proposer ses tudiants un enseignement organis dconomie politique internationale. de rares exceptions prs, lapprentissage des relations internationales reste domin en sciences politiques par les hritiers de Raymond Aron et des universits de droit pour qui les questions de scurit entre les tats sont les seules tre dignes dun enseignement. Les chercheurs du Centre dtudes et de recherche internationale (CERI), regroups il y a plus de dix ans dans louvrage de Marie-Claude Smouts [1998], ainsi quune jeune gnration de chercheurs nhsitant pas revendiquer ltiquette, font partie des exceptions mais lEPI nest pas leur champ de rfrence analytique et aucun dentre eux ne lenseigne. Lconomie dominante, de son ct, est tout entire fidle au prcepte prsent par Edmond Malinvaud [2001] selon lequel les progrs dans les sciences sociales ne peuvent soprer qu lintrieur de disciplines bien dlimites. De plus, lconomie dominante contemporaine cherche en partie montrer sa scientificit par le fait quelle se dmarque compltement des questions politiques et de lanalyse des rapports de forces [Coussy, 1998 ; Chavagneux, 2002a ; Sapir, 2002]. Lconomie politique nest pas la politique ; elle ne se proccupe point de la distribution ni de la balance des pouvoirs , soulignait dj Jean-Baptiste Say dans la phrase douverture de son Catchisme dconomie politique en 1821 Un enseignement dconomie politique internationale ncessite des tudiants forms la multidisciplinarit. Comment faire pour la mettre en uvre ? La solution la plus simple reste celle de lenseignement parallle des diffrentes disciplines. Pourtant, la division des connaissances est telle aujourdhui que, au fur et mesure que lon avance dans un domaine, la spcialisation simpose et restreint dautant la capacit de dialogue avec les autres domaines. Les tudiants doivent donc tre sensibiliss le plus tt possible aux diffrentes disciplines. Certes, trop vouloir largir, on peut perdre en profondeur. Cest souvent largument de ceux qui, arc-bouts dans le cadre troit de leur spcialit, restent toujours prompts dnoncer

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une dispersion disciplinaire aboutissant finalement des analyses superficielles. Cependant, comme le souligne Jean Coussy [1998, p. 259], le recours la multidisciplinarit cre un danger de perte de cohrence mais cest un risque assum pour gagner en pertinence . Le monde rel nest pas dcoup en disciplines universitaires : prtendre lexpliquer partir dun seul point de vue ne semble gure pertinent, vouloir lapprhender de plusieurs points de vue demande de reconstituer ensuite une image claire. Robert Gilpin fait le mme constat : la pertinence de lexplication est toujours prfrable la rigueur dune dmonstration obissant aux canons dune discipline particulire [2001, p. 49]. Le risque dincohrence diminue lorsque les tudiants sont confronts simultanment, ds leurs annes de formation, aux diffrentes disciplines. On est loin de ce genre de comportement en France, mme si la nouvelle organisation des tudes universitaires en 3-5-8 (on peut recevoir un diplme au bout de trois, cinq, ou huit ans) laisse ouverte a priori la possibilit de choix laissant place la pluridisciplinarit lors des trois premires annes. Dans le cadre dun enseignement de base ouvert aux diffrentes approches des sciences sociales, la liste des cours ncessaires pour assurer la formation de base de ltudiant en EPI pourrait comporter un enseignement de philosophie politique et morale, une formation aux thories de la science politique, aux thories de la science conomique, lhistoire politique internationale, lhistoire de lconomie mondiale et doit proposer une analyse des trajectoires nationales des pays les plus puissants, tats-Unis en tte et sans oublier les mergents. Les approches htrodoxes en EPI forment aujourdhui un vritable carrefour transdisciplinaire qui convoque de nombreuses traditions des sciences humaines , souligne JeanChristophe Graz [2000]. Le contenu de la Review of International Political Economy, vritable tte de rseau dans la construction de thories critiques transdiciplinaires, montre quil est possible de produire des travaux de qualit en la matire. On y lit des articles qui dpassent lassociation de lconomie, de la science politique et de lhistoire, laquelle se limitent les approches que lon a prsentes ici, pour introduire des dimensions gographiques, sociologiques, juridiques, etc. Murphy et Tooze [1991]

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soulignent les obstacles que rencontre toute tentative de fonder un programme de recherche sur une multidisciplinarit large : la difficult de faire dialoguer entre elles des recherches dorigines diffrentes et la volont de chaque spcialit daffirmer son identit au milieu dun foisonnement divers et pas toujours matris. Do lventuelle ncessit dune premire tape qui consiste former des chercheurs capables de se positionner lintersection de lconomie, de la science politique et de lhistoire. On peut juger que cest insuffisant. Que cela ne rpond pas au pari dune vraie transdisciplinarit. Pourtant, si une chelle moins ambitieuse, on a pu inciter les conomistes et les politistes souvrir aux hypothses, aux problmatiques et aux rsultats de lconomie politique internationale pour mieux clairer les citoyens sur ltat des rapports de forces mondiaux et leur permettre de faire des choix politiques, alors un premier pas aura t franchi.

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REPRES

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123

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Table des matires

Introduction Les trois rponses de lEPI


_ Encadr : Do vient lconomie politique internationale ? 9

3 5

Les tats, rien que les tats la base : l cole raliste


Les fondements, 13 Le pouvoir relationnel, 14

12 16 20 26 29 31

Stabilit et guerres hgmoniques


Le libralisme contre lhgmonie, 17

La thorie des rgimes


Une critique des rgimes, 24

Le soft power
_ Encadr : Les diffrentes formes de pouvoir, 29

La fuite dans le formalisme Une EPI en voie dextinction II La diffusion du pouvoir et la non-gouvernance
_ Encadr : Susan Strange et ses mes surs, 36

Le pouvoir structurel
La structure de scurit, 38 La structure de production, 40 Le triangle des marchandages, 42 La structure financire, 45 FMI et BRI inadapts, 46 La structure des savoirs, 48

37

Une mthode de diagnostic

50

126 C O N O M I E

POLITIQUE

INTERNATIONALE

Le refus des grandes thories, 52

Les cinq conclusions politiques


Lhgmonie de lEmpire amricain, 55 La monte en puissance des acteurs privs, 60 Le poids des cartels, 63 La loi internationale au service des intrts privs, 65 Des zones de non-gouvernance, 72 Pas de complot mondial, 74 Une vision pessimiste mais qui reste motive par la critique de lordre tabli, 76

55

III La mondialisation des classes dominantes La triptyque de base : production, tat, ordre mondial
La production, 80 _ Encadr : Les origines de lapproche, 81 Ltat, 82 Lordre mondial, 83

80

Lordre mondial nolibral : de 1945 nos jours


Linternationalisation de la production, 85 Linternationalisation de ltat, 85 La projection de lhgmonie amricaine, 86

83

La remise en cause de lordre libral Apports et critiques


_ Encadr : Une thorie critique, 92 Quelques faiblesses de lapproche, 92

89 90

Conclusion LEPI en France : ltat du dbat LEPI et les conomistes franais Lcole de la rgulation et les rgimes
Le rgime international des rgulationnistes, 105 Pas de rgime, 107

97 99 100 104 110 113

Enseigner lEPI Repres bibliographiques

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Collection

cre par MICHEL FREYSSENET et OLIVIER PASTR (en 1983), dirige par JEAN-PAUL PIRIOU (de 1987 2004), puis par PASCAL COMBEMALE, avec STPHANE BEAUD, ANDR CARTAPANIS, BERNARD COLASSE, FRANOISE DREYFUS, CLAIRE LEMERCIER, YANNICK LHORTY, PHILIPPE LORINO, DOMINIQUE MERLLI, MICHEL RAINELLI et CLAIRE ZALC. Le catalogue complet de la collection Repres est disponible sur notre site http://www.collectionreperes.com GRANDS REPRES

Classiques R E P R E S
La formation du couple. Textes essentiels pour la sociologie de la famille, Michel Bozon et Franois Hran. Invitation la sociologie, Peter L. Berger. Un sociologue lusine. Textes essentiels pour la sociologie du travail, Donald Roy.

Comment parler de la socit. Artistes, crivains, chercheurs et reprsentations sociales, Howard S. Becker. Comment se fait lhistoire. Pratiques et enjeux, Franois Cadiou, Clarisse Coulomb, Anne Lemonde et Yves Santamaria. La comparaison dans les sciences sociales. Pratiques et mthodes, Ccile Vigour. Faire de la sociologie. Les grandes enqutes franaises depuis 1945, Philippe Masson. Les ficelles du mtier. Comment conduire sa recherche en sciences sociales, Howard S. Becker. Le got de lobservation. Comprendre et pratiquer lobservation participante en sciences sociales, Jean Peneff. Guide de lenqute de terrain, Stphane Beaud et Florence Weber. Guide des mthodes de larchologie, Jean-Paul Demoule, Franois Giligny, Anne Lehorff et Alain Schnapp. Guide du stage en entreprise, Michel Villette. Manuel de journalisme. crire pour le journal, Yves Agns. Voir, comprendre, analyser les images, Laurent Gervereau.

Manuels R E P R E S
Analyse macroconomique 1. Analyse macroconomique 2. 17 auteurs sous la direction de Jean-Olivier Hairault. Consommation et modes de vie en France. Une approche conomique et sociologique sur un demi-sicle, Nicolas Herpin et Daniel Verger. Dchiffrer lconomie, Denis Clerc. Lexplosion de la communication. Introduction aux thories et aux pratiques de la communication, Philippe Breton et Serge Proulx. Les grandes questions conomiques et sociales, Pascal Combemale (dir.). Une histoire de la comptabilit nationale, Andr Vanoli. Histoire de la psychologie en France. XIXe-XXe sicles, J. Carroy, A. Ohayon et R. Plas. Introduction aux sciences de linformation, Jean-Michel Salan et Clment Arsenault (dir.). Macroconomie financire, Michel Aglietta. La mondialisation de lconomie. Gense et problmes, Jacques Adda. La notion de culture dans les sciences sociales, Denys Cuche. Nouveau manuel de science politique, Antonin Cohen, Bernard Lacroix, Philippe Riutort (dir.). La thorie conomique noclassique. Microconomie, macroconomie et thorie des jeux, Emmanuelle Bnicourt et Bernard Guerrien.

Dictionnaires R E P R E S
Dictionnaire de gestion, lie Cohen. Dictionnaire danalyse conomique, microconomie, macroconomie, thorie des jeux, etc., Bernard Guerrien.

Guides R E P R E S
Lart de la thse. Comment prparer et rdiger un mmoire de master, une thse de doctorat ou tout autre travail universitaire lre du Net, Michel Beaud.

Composition Facompo, Lisieux (Calvados). Dpt lgal : juin 2010

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