Introduccin Desde que se desencaden la crisis en 1973-1975, el mundo ha conocido importantes cambios que han deteriorado progresivamente las

condiciones de vida de la mayora de la poblacin del planeta. Ha crecido incesantemente el desempleo masivo, crece considerablemente la desigualdad en la distribucin de la riqueza, los ingresos de los sectores populares disminuyen de manera neta. Adems de mltiples efectos humanos

perniciosos que produce el cierre de las fronteras de los pases industriales a los flujos migratorios, la degradacin del medioambiente (recalentamiento climtico, polucin, deforestacin masiva) y la desreglamentacin de la produccin alimentaria. Como cursantes de la Especializacin de Desarrollo Estratgico, es imperante el anlisis de los planteamientos que se han puesto sobre el tapete en cuanto a la economa global, y que han repercutido directamente sobre las sociedades Latinoamericanas y especficamente sobre la Sociedad Venezolana. Con respecto a su contenido, se desarrolla un esbozo referencial terico sobre la Restructuracin del Capitalismo, el Fracaso del modelo, el Plan de Ajuste Estructural y las Consecuencias sociales de los Planes de Ajuste Estructural.

La restructuracin del Capitalismo

A partir de la segunda Guerra Mundial la economa mundial experimenta un proceso de rpido crecimiento y acelerada innovacin tecnolgica. El comercio internacional crece an ms rpidamente que la produccin, con lo cual se estimula una creciente interdependencia econmica entre los pases y los bloques econmicos. Esta interrelacin econmica se lleva a cabo principalmente al interior de los pases socialistas y de los pases capitalistas avanzados. A mediados de la dcada de los sesentas las vinculaciones entre pases socialistas y capitalistas avanzados comienzan a intensificarse. En este periodo los pases capitalistas subdesarrollados experimentan un proceso de creciente marginacin comercial, que se expresa adems bajo la forma de un endeudamiento creciente, aunque en su interior se inician los intentos de integracin regional. Al interior de los pases capitalistas avanzados se observa una erosin de la posicin relativa de los Estados Unidos y un ascenso de los pases derrotados en la segunda Guerra Mundial, Alemania y el Japn. Paralelamente se inicia el proceso de internacionalizacin en los sectores industrial, comercial y, ms tarde, financiero, encabezado al comienzo por las grandes empresas de los Estados Unidos y acompaado luego con mayor intensidad por la expansin internacional de las empresas europeas y japonesas. Las estructuras oligoplicas dominantes a nivel nacional se expanden y articulan internacionalmente, vaciando de contenido, en la prctica, las an vigentes concepciones tericas sobre la competencia perfecta. En este proceso se debilita paulatinamente la vigencia de los acuerdos monetarios internacionales por medio de los cuales se consolidaba al trmino de la segunda Guerra Mundial la hegemona de los Estados Unidos sobre la economa internacional; este creciente deterioro culmina en 1971 con el colapso de ese esquema institucional.

En el interior de las economas capitalistas maduras se observan en el plano econmico dos tendencias complementarias cuya proyeccin sobre el plano poltico interno e internacional parece cada vez ms evidente: a partir de la dcada de los aos sesenta se observa un crecimiento de las remuneraciones mayor que el crecimiento de la productividad. Esta tendencia es resultado de diversos factores entre los cuales destacan los siguientes: 1. Creciente escasez de mano de obra de los pases capitalistas desarrollados. 2. Consolidacin de la fuerza poltica de los trabajadores en el capitalismo

maduro, socialdemocracia y fuerzas polticas afines 3. La participacin creciente del Estado en la actividad econmica. Esta

expansin relativa del Estado expresa, por una parte, los requerimientos crecientes de socializar los gastos en infraestructura necesarios para el proceso de acumulacin privada. 4. La capacidad poltica de los sectores laborales de imponer una tendencia a los servicios de educacin, salud, vivienda, seguro contra el desempleo, bienestar de la infancia y vejez. El mejoramiento de la posicin relativa de las remuneraciones y el proceso paralelo de participacin creciente del Estado en la economa se proyectan y refuerzan en el plano poltico con la consolidacin de los partidos socialdemcratas y afines, y el ascenso de las tendencias eurocomunistas. A fines de la dcada de los sesentas, en los pases capitalistas subdesarrollados del llamado Tercer Mundo se observa un ascenso de los partidos "populares" y del nacionalismo, que se expresa en el proceso de descolonizacin, de fortalecimiento de los ''movimientos de liberacin nacional", en la aparicin de gobiernos apoyados en coaliciones populares

amplias, todo lo cual se traduce en el plano econmico en la intensificacin de los procesos de recuperacin de los recursos naturales a travs de las nacionalizaciones, la aparicin de asociaciones de productores de materias primas* (OPEP, CIPEC) y las presiones crecientes por introducir modificaciones de fondo en el esquema de relaciones econmicas internacionales. Estos fenmenos tienen su expresin concreta en el hecho de que la evolucin de los trminos de intercambio se invierte y comienza a favorecer, en los ltimos aos, la posicin relativa de los productores de materias primas, entre los cuales, obviamente, los exportadores de petrleo ocupan un papel privilegiado. La conjuncin de las tendencias relativas a remuneraciones, productividad, participacin del sector pblico en la economa y deterioro de los trminos de intercambio para los pases desarrollados constituyen una presin significativa sobre la tasa de ganancia, que experimenta una tendencia a la disminucin." Esta cada en la tasa de ganancia afecta en forma diferente a las empresas oligoplicas lderes y al resto del aparato productivo del capitalismo maduro. Las empresas lderes, que son las transnacionales, tienen capacidad de fijacin de presin, concentran el proceso de innovacin tecnolgica y, por consiguiente, pueden incrementar con mayor rapidez su productividad, y por medio de su diversificacin sectorial y regional logran neutralizar la mayor carga fiscal y su accin internacional les permite minimizar el efecto del incremento relativo de los precios de las materias primas, el que adems neutralizan con su capacidad para influir sobre los precios de los productos manufacturados. Fracaso del modelo y el reajuste estructural.

Durante el perodo 1960-1973, antes de que comenzara la onda larga de expansin lenta, el crecimiento anual promedio en la Unin Europea (el Mercado Comn, tal como lo llamaban en la poca) era de 4,7%; el de los Estados Unidos 3,9%, y el de Japn de 9,6%. Entre 1982 y 1994, es decir, durante la aplicacin metdica y a gran escala de las recetas neoliberales, las tasas de crecimiento bajaron al 2,1%, al 2,4% y al 3,6% respectivamente (Montes, 1996: 136). Durante el perodo 1995-2000, la tasa de crecimiento de la Unin Europea se estanc en el 2,2%, en los Estados Unidos progres al 3,5% y en Japn baj al 1,8%. Surgimiento de los Programas de Ajuste Estructural. "Un programa de ajuste estructural (PAE) es la condicin impuesta sobre un pas por el Fondo Monetario Internacional (FMI) y/o el Banco Mundial para otorgarle respaldo financiero destinado a afrontar un grave problema de pagos internacionales. Se trata de una receta nica y de pretendida validez universal que se aplica con independencia de la situacin particular de cada pas." (Zabalo, 2008. P. 89) Los PAE se empezaron a imponer en los pases del Sur a principios de la dcada de los 80. Fueron la respuesta diseada por el FMI y el Banco Mundial a la crisis de la deuda que se estaba disparando en casi todo el Tercer Mundo. Los PAE seguan una lgica neoliberal, denominada el consenso de Washington aos despus por sus mismos creadores. Pero el llamado "consenso" era exclusivamente entre las Instituciones Financieras

Internacionales (IFIs), algunos polticos y empresas en los pases ricos, y algunas lites en los pases del sur. Desde el principio, hubo voces en contra del neoliberalismo que se impona, aunque "pasaron muchos aos antes de que se les hiciera algn caso." (Zabalo)

Funcionamiento Las PAE pretenden responder a la situacin en que un pas se encuentra incapaz de pagar sus deudas externas. Lo que realmente hacen es cambiar las reglas de la economa del pas para beneficio de las grandes empresas y los inversionistas. Segn Joseph Stiglitz, ganador del Premio Nbel en economa y ex vicepresidente del Banco Mundial, las PAE tienen varios pasos: Primera Fase. Devaluacin La devaluacin y la unificacin de la tasa de cambio (incluyendo la eliminacin de los controles de cambio y los tipos de cambio mltiples) constituyen un instrumento esencial de la poltica central. La devaluacin, es preciso remarcarlo, es explcitamente puesta en marcha por las instituciones de Bretton Woods. El FMI juega un rol poltico clave en las decisiones de devaluacin. El tipo de cambio regula los precios reales pagados a los productores directos lo mismo que el valor real de los salarios. Estos ltimos son comprimidos como consecuencia de un aumento de precios del mercado interno y de la desindexacin de los salarios impuesta por el FMI. En algunos casos la devaluacin ha sido la base de una reactivacin a corto plazo del conjunto de la agricultura comercial dirigida hacia el mercado de exportaciones. Pero con frecuencia los beneficios van solamente a las grandes plantaciones comerciales y a los exportadores agroindustriales. Estas devaluaciones son a menudo llamadas en frica francfona "devaluaciones tam tam", porque los poseedores de capitales locales y las

clases acomodadas en general tienen tiempo para prepararse comprando divisas fuertes antes de la devaluacin. Cuando se produjo la devaluacin del 50% del franco CFA aplicada en enero de 1994 en 13 estados africanos, los poseedores de capitales que haban cambiado a tiempo sus CFA en divisas fuertes vieron duplicar su capital de un solo golpe. Para un pas, las ganancias a corto plazo de la devaluacin son indefectiblemente relativizadas cuando las otras naciones del Tercer Mundo, en competencia, se ven a su vez forzadas a devaluar. La devaluacin de la moneda es frecuentemente exigida como condicin previa a la negociacin de un prstamo de ajuste estructural. Austeridad presupuestaria El FMI impone lneas directrices precisas y toma en consideracin el dficit presupuestario as como la composicin de los gastos gubernamentales. Estas lneas directrices afectan a la vez los gastos operativos y los gastos de desarrollo. Las instituciones de Bretton Woods imponen despidos de empleados del sector pblico y cortes drsticos en los programas del sector social. Estas medidas de austeridad afectan a todas las categoras del gasto pblico. En el inicio de la crisis de la deuda, las instituciones financieras internacionales limitaban su intervencin a esto: fijaban un objetivo para el dficit presupuestario buscando rescatar ingresos del Estado para el pago del servicio de la deuda. Desde fines de los ochenta, el Banco Mundial dirige estrechamente la estructura de los gastos pblicos por medio de lo que se llama "revisin de los gastos pblicos" (Public Expenditure Review). En este contexto, la composicin de los gastos de cada ministerio est bajo la supervisin de las instituciones de Bretton Woods. El Banco Mundial

recomienda una "transferencia efectiva de costos" de categoras de gastos regulares hacia gastos que "busquen un objetivo". Segn el Banco Mundial, la "supervisin de los gastos pblicos" tiene como meta "promover la disminucin de la pobreza mediante costos efectivos y eficaces". La estructura de gastos "en funcin de un objetivo" se aplica tambin a las inversiones. El Programa de Inversin Pblica (Public Investment Programme), tambin bajo supervisin del Banco Mundial, exige de los gobiernos que reduzcan de manera drstica el nmero de sus proyectos de inversiones. Se utiliza el concepto de "inversiones para contribuir a un objetivo impuesto" y se reduce al mnimo la constitucin del capital para la necesaria infraestructura econmica y social. En lo que hace a los sectores sociales, las instituciones financieras internacionales insisten en el principio de recuperacin de costos a travs de los usuarios (los pacientes que recurren a los servicios de salud, los padres de los nios que se educan) y en la retirada gradual del Estado de los servicios bsicos, la salud y la educacin. El concepto de "prstamo acordado a condicin de contribuir a un objetivo impuesto" en los sectores sociales es aplicado a lo que se llama "grupos vulnerables". Las medidas de austeridad en los sectores sociales requieren un desvo de los programas regulares hacia programas sometidos a la prosecucin de objetivos impuestos, y esto es en buena medida responsable de la degradacin de los servicios como escuelas, clnicas y hospitales. Al mismo tiempo, estas medidas proveen una apariencia de legitimidad a las instituciones basadas en Washington.

El dficit presupuestario: un blanco mvil El FMI aplica el concepto de blanco mvil al dficit presupuestario. Al comienza se fija una meta del 5% del PNB. Cuando el gobierno alcanza este objetivo, en negociaciones ulteriores o cuando se negocia el acuerdo del prstamo, el FMI baja el objetivo al 3,5% con el pretexto de que el plan de gastos del gobierno es inflacionista. Una vez que el objetivo del 3,5% es alcanzado, el FMI exige la reduccin del dficit presupuestario al 1,5%. El mvil esencial de este ejercicio es evidente: liberar ingresos del Estado que puedan pagar el servicio de la deuda externa (Chossudovsky, 1997: 60). Liberalizacin de precios Esta medida consiste en la eliminacin de los subsidios y/o de los controles sobre los precios. El impacto sobre el nivel de los salarios reales (ya sea en el sector formal o informal) es inmediato. La desregulacin de los precios de cereales en el mercado interno y la liberalizacin de las importaciones de reservas alimenticias son tambin elementos esenciales de este programa. Los productos agrcolas europeos o norteamericanos que se benefician de subvenciones (Poltica Agrcola Comn, PAC, en el caso de la UE) invaden los mercados locales. Esto reduce los ingresos de los productores locales o los lleva simplemente a la quiebra. No es raro ver entonces sobreproducciones del Norte revendidas en el Sur en un marco de un verdadero dumping. El programa de liberalizacin hace sentir sus efectos sobre los precios de lo que entra en el pas y sobre los precios de las materias primas. Combinadas con la devaluacin, las medidas tomadas conducen a alzas sustanciales de los precios domsticos de los elementos vitales (fertilizantes, herbicidas, granos, equipamientos, etc.) y tienden a tener un impacto

econmico inmediato en la estructura de costos en la mayora de los rubros de la actividad econmica. Fijacin de precios de los productos petroleros y de los servicios pblicos El precio del combustible es regulado por el Estado bajo la supervisin del Banco Mundial. El alza de precios de los carburantes y de los servicios pblicos (a menudo del orden de varios centenares de %) tiene por resultado la desestabilizacin de los productores nacionales. El alto precio interno de la gasolina con frecuencia es ms elevado que los precios del mercado mundial y repercute en la estructura de costos de la industria domstica y la agricultura. Los costos de produccin son as inflados ms all de los precios nacionales, lo que lleva a gran nmero de sociedades a la quiebra. En varios pases en vas de desarrollo el precio elevado de la gasolina contribuye a obstaculizar el transporte de bienes al interior del pas. El costo elevado de los transportes impuesto por las instituciones financieras internacionales es uno de los factores clave que impide a los pequeos productores locales vender sus productos en el mercado de la ciudad donde la competencia es directa en relacin a los productos agrcolas importados de Europa y de Amrica del Norte. Adems, el Banco Mundial est lanzando una ofensiva para que toda suerte de servicios prestados por el Estado paguen lo que deben y/o sean transferidos al sector privado. No se trata solamente de la salud o la educacin (ver ms adelante), sino tambin de las comunicaciones: carreteras, electricidad, agua. "El hecho de que incluso los pobres estn dispuestos a pagar por la mayor parte de los servicios de infraestructura, hace ms posible la

institucin de un servicio de pago. La intervencin del sector privado en el mbito de la gestin, la financiacin o la propiedad ser, en la mayora de los casos, necesaria para dar un giro comercial a la explotacin de infraestructura" (las negritas son nuestras, N. del R.) (Banco Mundial, 1994: 3). Desindexacin de los salarios El FMI impone la disminucin de los salarios reales desindexando los salarios y liberalizando el mercado de trabajo. Esto exige que en los convenios colectivos sean eliminadas las clusulas de ajuste segn la variacin del costo de vida, as como tambin se exige poner fin a la definicin legal de los salarios mnimos. Es preciso remarcar que, en tanto en los pases atrasados los salarios representan de 1/10 a 1/20 de los salarios pagados en los pases capitalistas avanzados, el programa de ajuste estructural hace subir los precios de bienes domsticos corrientes, que alcanzan as los precios existentes en las economas de los pases capitalistas desarrollados y en algunos casos los sobrepasan. Segunda fase: el ajuste estructural propiamente dicho La puesta en marcha de la llamada "estabilizacin macroeconmica", condicin para obtener financiacin del FMI y la renegociacin de la deuda externa a travs de los Clubes de Pars y de Londres, es indefectiblemente seguida por la aplicacin de las reformas estructurales "necesarias". El FMI y el Banco Mundial se reparten las tareas. Estas reformas econmicas "necesarias" son "promovidas" por los prstamos de ajuste estructural (structural adjustment loans) del BM y por los prstamos de ajuste sectorial (sectoral adjustment loans). El conjunto de las medidas de reforma estructural se presentan a grosso modo como sigue:

Liberalizacin del comercio "Estoy convencido que hay que seguir una estrategia agresiva de apertura de los mercados en todas las regiones del mundo" Bill Clinton, presidente de los Estados Unidos, "La mayor parte de los pases industriales avanzados entre los cuales se encuentran Estados Unidos y Japn edificaron su economa protegiendo juiciosa y selectivamente algunas de sus ramas, hasta el momento en que stas se hicieron lo suficientemente fuertes como para hacer frente a la competencia extranjera. () Obligar a que un pas en desarrollo se abra a los productos importados que van a rivalizar con algunas de sus industrias, peligrosamente vulnerables a la competencia de sus homlogos extranjeros mucho ms potentes, puede tener desastrosas consecuencias sociales y polticas. Como los campesinos pobres de los pases en desarrollo no pueden evidentemente resistir a los productos masivamente subvencionados provenientes de Europa y de los Estados Unidos, se destruyen sistemticamente empleos antes que los sectores industriales y agrarios nacionales hayan podido comprometerse en una dinmica de crecimiento fuerte y en la creacin de nuevos empleos. Peor an: exigiendo que los pases en desarrollo sigan polticas monetarias restrictivas, el FMI impone tasas de inters que habran prohibido toda creacin de empleo incluso en un contexto favorable. Y, como el comercio fue liberalizado antes de la puesta en prctica de redes de seguridad social, aquellos que perdieron su empleo fueron precipitados a la indigencia. Por consiguiente, muy a menudo, la liberalizacin no aport al crecimiento prometido sino que aument la miseria." (Joseph Stiglitz, El malestar en la globalizacin, 2002.) La eliminacin de las barreras tarifarias proteccionistas es concebida como la va para hacer la economa nacional ms "competitiva". En realidad, la

liberalizacin del comercio ayuda al hundimiento de la produccin industrial destinada al mercado interno y a la desarticulacin de capital realmente productivo por efecto del despojo. Liberalizacin del sistema bancario Esta medida consiste en imponer la privatizacin de los bancos pblicos de desarrollo y desregular el sistema bancario comercial. El banco central pierde el control de la poltica monetaria: las tasas de inters son determinadas en el mercado libre por los bancos comerciales. Vale la pena recordar que segn los acuerdos firmados en 1993 los bancos comerciales extranjeros estn autorizados a entrar libremente en los sectores bancarios nacionales. La tendencia es a la desestabilizacin de las instituciones bancarias nacionales, sean del Estado o privadas. El FMI impone tambin importantes aumentos de las tasas de inters, reales o nominales. La subida de las tasas de inters repercute sobre los precios internos. Esta poltica conduce al hundimiento del crdito, tanto para la agricultura como para la industria del pas. Los empresarios locales son desincentivados por las altas tasas de inters, y las capas populares, incluso las capas medias, ven disminuir y mucho su acceso al crdito, lo que tiene un efecto depresivo sobre el consumo. El crdito a corto plazo se mantiene para el comercio exterior, pero el sector bancario nacional tiende a separarse de la economa real. La poltica de altos intereses practicada en pases como Brasil y Mxico moviliza el capital rentstico como otro efecto de despojo. La financiacin de diversas actividades no productivas incluye a aquellas relacionadas con el comercio ilegal y provoca una afluencia de dinero sucio. El blanqueamiento de este dinero es incentivado y facilitado de hecho por estas reformas (desregulacin, abandono del control de cambios).

Privatizacin de las empresas pblicas La privatizacin de las empresas del Estado va siempre ligada a la renegociacin de la deuda externa del pas. Aquellas que dan beneficios son retomadas por el capital extranjero o por consorcios, y el fruto de estas ventas es orientado hacia el Club de Londres y de Pars. Los acreedores internacionales y las multinacionales obtienen as el control sobre las empresas del Estado y no hacen prcticamente ninguna inversin real (ver ms adelante el captulo sobre Argentina). Cuando un gran nmero de pases vende al mismo tiempo sus empresas pblicas, su precio se desploma. Como consecuencia del programa de privatizacin y de la reforma del sistema bancario, el FMI exige dejar el campo libre a los movimientos de capitales. Se atienden as dos objetivos. Las sociedades extranjeras pueden repatriar sus ganancias en divisas hacia el Norte. Y se incentiva, mediante la impunidad, la "repatriacin" hacia el Sur de los capitales depositados en cuentas secretas, incluidas grandes cantidades de dinero sucio; orientados hacia el mercado interbancario, luego son convertidos en dinero local para la compra de bienes estatales y de terrenos pblicos que las instituciones de Bretton Woods destinan a la venta en el marco de la privatizacin. Reforma del sistema impositivo Los cambios buscan minar la produccin interna tanto por parte de la demanda como de la oferta. La introduccin de un Impuesto al Valor Agregado (IVA) que pesa de manera considerable sobre los ingresos ms dbiles y los cambios en la estructura de los impuestos directos significa un pesado fardo para los grupos de ingresos medios. El empadronamiento de los pequeos

productores, de los trabajadores/vendedores informales, forma parte de la poltica del Banco Mundial para aumentar los impuestos. Uno de los autores favorables a la poltica fiscal pregonada por el FMI la presenta de la manera siguiente: "El FMI incentiva a los pases en desarrollo a emprender reformas fiscales con el fin de permitir una mejor distribucin de sus recursos econmicos. Demanda as la eliminacin de criterios muy progresivos sobre el impuesto a los ingresos, ya que estos engendran distorsiones costosas en la distribucin de los recursos, incita al fraude fiscal y entraa cargas administrativas elevadas para su cobro. Las reformas fiscales recomendadas por el FMI incluyen igualmente el reordenamiento del arancel sobre el comercio externo" (Lenain, 1993: 55). Patrick Lenain ha sido funcionario del FMI, y sus argumentos nos eximen de comentarios. Privatizacin de la tierra Esta poltica consiste en emitir ttulos de propiedad de la tierra al mismo tiempo que se encarece el acceso a estas propiedades. Con esta medida se incentiva la concentracin de las tierras en manos de algunos, los ms ricos, mientras que los pequeos productores tienden a renunciar a la tierra o a hipotecarla, transformndose finalmente en aparceros, en obreros agrcolas estacionarios, o terminando por partir a la ciudad. Es una ofensa grave al derecho consuetudinario a la tierra (en frica o en India, por ejemplo) o a las conquistas que resultaron de las transformaciones revolucionarias autnticas (en el caso de Mxico en los aos noventa se trata de la reforma del Art. 27 de la Constitucin sobre el ejido. Ver el captulo sobre Mxico). La privatizacin de las tierras sirve as al pago de la deuda. En efecto, las ventas pblicas de tierras generan ingresos para el Estado que son orientadas hacia los acreedores internacionales. Estas operaciones sirven as al blanqueo

de capitales sucios sin que estos sean puestos en cuestin. Mercado de trabajo El FMI y el Banco Mundial recomiendan flexibilizar las

reglamentaciones del mercado de trabajo. Estas instituciones explican que las rigideces institucionales limitan la movilidad y la reafectacin de la mano de obra, y por consiguiente son consideradas como fuentes de desocupacin (Lenain, 1993: 58; Decornoy, 1995; Valier, 1996). El Banco Mundial consagr en 1995 todo su Informe sobre el Desarrollo en el Mundo a la cuestin del trabajo bajo el ttulo "El mundo del trabajo en una economa sin fronteras" (Banco Mundial, 1995). Este informe no contiene propuestas matizadas, sino todo lo contrario: "La bsqueda de una mayor movilidad de los trabajadores conducir frecuentemente a aplicar medidas que permitirn al proceso de destruccin de empleos el cual implica despidos en el sector pblico seguir su curso." (BM, 1995: 8). Para el Banco Mundial no se trata de poner en marcha o de mantener la indemnizacin por desocupacin durante un perodo prolongado. Esta ltima es considerada como una fuente de desocupacin. El Banco Mundial da la siguiente definicin de una "poltica de mercado de trabajo voluntarista": "Poltica que busca ayudar a los despedidos a reencontrar trabajo o a mejorar las perspectivas futuras de los que trabajan; incluye ayuda a la bsqueda de trabajo, formacin e iniciativas de creacin de empleos"; por el contrario, "una poltica pasiva busca sostener el nivel de vida de aquellos que no trabajan mediante ayudas monetarias o de otro tipo" (Banco Mundial, 1995: VIII). Respecto a los salarios, el Banco Mundial se pronuncia sin equvocos

por la supresin del salario mnimo en los pases del Tercer Mundo. Parte del postulado siguiente: all donde el salario mnimo existe es "muy elevado con relacin a los ingresos del pas y a los otros salarios, de suerte que el ms ligero aumento reducira el empleo" (Banco Mundial, 1995: 88). La conclusin sin apelacin es: "La institucin del salario mnimo puede tener su utilidad en los pases industrializados, pero es difcil de justificar en pases de ingresos bajos o intermedios" (Banco Mundial, 1995: 93). Sindicatos Segn el Banco Mundial, los sindicatos acentan los "privilegios" de los trabajadores del sector formal y en consecuencia "hacen el juego del reparto de ingresos" en detrimento de la "multitud de los que forman la poblacin activa del sector informal y del sector rural" (Banco Mundial, 1995: 95). El Banco Mundial agrega que "los sindicatos a veces ponen todo su poder poltico para oponerse al ajuste estructural" (Banco Mundial, 1995: 96). No obstante concede que los sindicatos son tolerables: "No es necesario dejar de reconocer los derechos de los trabajadores para procurar un crecimiento de sus ingresos" (Banco Mundial, 1995: 101). Sistema de pensin El Banco Mundial se ha empeado en estos ltimos aos en la reforma de los sistemas de pensin y defiende activamente el sistema de ahorro de pensin mediante capitalizacin, de manera que esto sirva al desarrollo de los fondos de pensin privados. Estos, alentados por el Banco Mundial y el gran capital, se desarrollaron considerablemente en Brasil, Chile y Mxico. En Brasil algunos ya conocieron problemas: sus gestores se vieron implicados en asuntos de corrupcin.

Pobreza y redes de seguridad social Se trata ahora de "administrar la pobreza" para que sea "sustentable". Al mismo tiempo que se efectan cortes en los presupuestos sociales, se definen programas focalizados hacia los ms pobres. Este sistema pretende ser ms eficaz, pero estos programas focalizados estn combinados con la "recuperacin de costos" y la "privatizacin" de la salud y la educacin (los medicamentos, las consultas mdicas y la inscripcin escolar ahora deben pagarse). El Estado se retira, y numerosos programas que tiempo atrs se encontraban bajo jurisdiccin de ministerios en adelante son administrados por organizaciones civiles, y particularmente por ONGs que han tomado gradualmente por su cuenta las funciones de los gobiernos locales. Puesto que los fondos estn congelados como resultado de la aplicacin de las polticas de ajuste estructural, la produccin a pequea escala de proyectos artesanales, la subcontratacin para firmas exportadoras, la formacin en las comunidades de base, los programas de trabajo, etc., se realizan bajo la cobertura de una Red de Seguridad Social. De esta manera se asegura la supervivencia frgil de la poblacin en el mbito local, conteniendo al mismo tiempo el riesgo de un levantamiento social. Precisiones sobre el objetivo del informe titulado "La viabilidad poltica del ajuste" (Morrison, 1996): "El Centro de Desarrollo se esfuerza por identificar y analizar los problemas que van a plantearse a mediano plazo tanto para los pases miembros de la OCDE como para los pases no miembros, proponiendo lneas de actuacin que faciliten la elaboracin de polticas adecuadas. Esta serie de Cahiers de poltique conomique presenta los resultados de los trabajos de investigacin del Centro y est destinada en particular a los

responsables polticos y a quienes toman decisiones concernidos por las recomendaciones que son hechas en l. Las polticas de estabilizacin econmica y de ajuste pueden provocar disturbios sociales, incluso poner en peligro la estabilidad de los pases. En este Cahier de politique conomique son analizadas las consecuencias polticas de tales programas. Se deduce de cinco estudios en profundidad y de dos muestras importantes de pases, en Amrica Latina y frica, que los costes polticos en trminos de huelgas, manifestaciones o revueltas son muy diferentes de una medida de estabilizacin a otra. Estas investigaciones han permitido definir y precisar las caractersticas de un programa de estabilizacin polticamente ptimo que, para un mismo resultado, minimiza los riesgos polticos" (Morrisson, 1996: 3). Consecuencias sociales de los Planes de Ajuste Estructural A nivel educativo Los establecimientos de educacin se degradan, algunos cierran sus puertas, y los profesores son despedidos por falta de fondos o se les paga con meses de retraso. Esta falta de fondos operacionales es compensada por la exigencia de matrculas de inscripcin, fondos recaudados de las asociaciones de padres, comunidades locales... Este proceso implica la privatizacin parcial de servicios sociales esenciales con la exclusin de facto de amplios sectores de la poblacin, particularmente en las regiones rurales. Las condiciones explcitas de los prstamos de ajuste del sector social del Banco Mundial son el congelamiento de los diplomados en las escuelas de formacin de profesores y el aumento del nmero de alumnos por profesor. Se reduce el presupuesto de la enseanza. Los nios slo estn media jornada en la escuela. Se crean as las

"clases de doble flujo": cada profesor podra ocuparse de dos clases, una de maana y otra por la tarde (NDiaye, 1995). Por consiguiente, cada profesor hace el trabajo de dos profesores. Las economas realizadas mediante los despidos se orientan hacia los acreedores oficiales. A nivel de la salud Las instituciones internacionales entienden que los subsidios del Estado a la salud crean indeseables "distorsiones del mercado" que "favorecen a los ricos". Por otro lado, por razones de mayor "equidad" y de mayor "eficacia", estiman que los usuarios de los cuidados de salud primaria deben pagar los derechos de uso aunque sean parte de una comunidad rural pobre. El Banco Mundial estima adems que un gasto de 8 dlares por persona y por ao es suficiente para satisfacer las normas aceptables de los servicios clnicos. Es el hundimiento general de los cuidados sanitarios y preventivos: el equipamiento mdico se estropea, las condiciones de trabajo son desastrosas, el personal est mal (o no) remunerado. En efecto, la falta de locales y de fondos para los equipos mdicos (incluidas jeringas y gasas), en tanto aumentan los precios (recomendados por el Banco Mundial) de la electricidad, el agua y los carburantes (como por ejemplo los necesarios para la esterilizacin), aumentan la probabilidad de infecciones (incluido el SIDA). De estas medidas drsticas de austeridad resultaron una polarizacin social aguda en el sistema de salud, una reduccin de la poltica sanitaria, un aumento del porcentaje ya muy elevado de la poblacin sin acceso a la salud, y un resurgimiento de las enfermedades contagiosas que ya haban sido erradicadas. Este resurgimiento es debido igualmente a la disminucin de los

gastos pblicos en trminos de prevencin: sistema de alcantarillado, distribucin de agua potable, programas de vacunacin. La tasa de mortalidad infantil (TMI) es un indicador muy sensible del bienestar de una nacin. La aplicacin de los planes de ajuste estructural en los pases africanos invirti completamente los beneficios penosamente obtenidos por estos pases durante quince aos. La TMI, que haba comenzado a decrecer en numerosos pases africanos, se ha multiplicado por cuatro, un aumento que alcanza el 54% entre 1980 y 1985 en siete pases africanos. El ejemplo ms palpable es el de Mali, donde la TMI haba bajado en un 23% de 1960 a 1980 y aument en un 26,5% entre 1980 y 1985. Las cifras de la tasa de mortalidad infantil en Madagascar no fueron informadas para 1965, pero la TMI fue de 71 en 1980 y de 109 en 1985, o sea, un aumento para el perodo 1980/1985 del 53%. La alimentacin y la seguridad alimenticia son dos factores determinantes para la salud. Un estudio realizado por UNICEF en diez pases sobre los efectos del ajuste estructural en la salud concluy que el estado nutricional de los nios haba cado en ocho de los pases estudiados. Entre 1980 y 1984, en plena aplicacin de los PAE en Zambia, las muertes por carencias alimenticias han aumentado del 2 al 6% entre los nios de 0 a 11 meses de edad y del 38 al 62% para los nios de 1 a 14 aos. Costos sociales presentados como efectos colaterales En el mbito macroeconmico, estas medidas que conciernen a la salud y la educacin conducen a una desagregacin de los recursos humanos de los pases endeudados. El Informe del PNUD de 1992 indica que "producto de la crisis

econmica de los aos ochenta y de los programas de ajuste estructural adoptados en consecuencia, los gastos sociales de un gran nmero de pases fuertemente endeudados han sido fuertemente reducidos, lo que tiene una incidencia directa en la vida de las poblaciones, la mortalidad infantil, la escolarizacin y la nutricin" (PNUD, 1992: 74). Segn la ideologa del FMI y del Banco Mundial, los "costes sociales" del programa de ajuste estructural deben ser considerados de alguna manera como "algo aparte": los "efectos colaterales indeseables" no deben imputarse al modelo econmico. Los costos sociales son, segn el FMI y el Banco Mundial, compensados por los "beneficios econmicos" de la estabilizacin

macroeconmica. Los costes sociales aparecen en el corto plazo, mientras que los beneficios econmicos lo hacen en el largo plazo. Efectos econmicos de las polticas de ajuste La produccin para el mercado interno est fuertemente deprimida por la cada de los salarios reales y por la liberalizacin de las importaciones combinadas con medidas impositivas y de reformas de precios. Aunque las medidas del FMI estn en teora destinadas a ayudar a los pases a reestructurar sus economas de cara a producir un supervit de su balanza comercial, para poder as pagar la deuda y comenzar un proceso de reconstruccin econmica, se constata que sucede exactamente lo contrario. El proceso de austeridad mina la capacidad de reformas e impide disminuir el peso de la deuda, permitiendo solamente asegurar, bien que mal, el pago de los intereses. Lo que las medidas del FMI hacen es aumentar la deuda: los prstamos basados en la nueva poltica de ajuste, acordados para pagar las viejas deudas, contribuyen a aumentar a la vez el stock de la deuda y su servicio; vistas la liberacin del comercio y la destruccin de la produccin

interna, se acuerdan prstamos a muy corto plazo para permitir al pas seguir importando bienes del mercado mundial; la factura global de las importaciones aumenta tras las medidas de devaluacin; toda formacin de capital que no sirva directamente a los intereses de la economa de la exportacin es bloqueada. La estabilizacin macroeconmica y los Programas de Ajuste Estructural preconizados por la dupla Banco Mundial/FMI constituyen un potente instrumento de reestructuracin econmica que afecta el nivel de vida de millones de individuos. Los Programas de Ajuste Estructural tienen una incidencia directa en el proceso de empobrecimiento masivo descrito. La aplicacin del "remedio econmico" de la pareja FMI/Banco Mundial ha conducido a la disminucin del ingreso real y al refuerzo de la economa de exportacin con una mano de obra barata. La misma "receta" de austeridad presupuestaria, de liberalizacin del comercio y de privatizaciones es aplicada simultneamente en ms de cien pases endeudados del Tercer Mundo (de Europa del Este, de las repblicas salidas de la ex-URSS as como de Vietnam). Efectos polticos La mayora de los pases endeudados pierden toda o parte de su soberana econmica y el control de las polticas econmicas y monetarias. Los bancos centrales y los ministerios de finanzas son reorganizados, algunas instituciones estatales se dividen, y se instaura una "tutela econmica". Los equipos permanentes y las misiones del FMI y del Banco Mundial constituyen un "gobierno paralelo" que cortocircuita las organizaciones sociales y los parlamentos nacionales. Los pases que no se ajustan a la "obtencin de resultados" del FMI son

inscritos en una lista negra. Es el caso en la actualidad de Sudn. Fue el caso de Nicaragua entre 1979 y 1990. El FMI exige el fortalecimiento de los rganos de seguridad internos (ver el caso de Argelia): la represin interna con la complicidad de las lites del Tercer Mundo aporta lo suyo a un proceso paralelo de represin econmica. La profunda desesperacin de una poblacin empobrecida por la economa de mercado engendra levantamientos contra los Programas de Ajuste Estructural, y luchas populares que son reprimidas brutalmente. El ajuste estructural es una de las principales formas contemporneas de control econmico ejercido por los estados del Centro contra los pases de la Periferia. El impacto social del ajuste estructural, aplicado simultneamente en ms de cien pases, es devastador a tal punto que afecta los medios de subsistencia de cinco mil millones de individuos (Chossudovsky, 1994 y 1997). La aplicacin del programa de ajuste estructural en un gran nmero de pases deudores favorece la "internacionalizacin" de la poltica

macroeconmica bajo el control directo del FMI y del Banco Mundial, actuando en funcin de poderosos intereses financieros y polticos (los Clubes de Pars y Londres, el G7, el crculo estrecho de las principales multinacionales). Esta nueva forma de dominacin poltica y econmica una forma de colonialismo de mercado oprime a los pueblos y gobiernos por medio de la interaccin impersonal y la manipulacin deliberada de las fuerzas del mercado. La burocracia internacional basada en Washington est encargada de la ejecucin de un proyecto econmico global que afecta a los medios de existencia de ms del 85% de la poblacin mundial. La reestructuracin de la economa mundial bajo la direccin de las

instituciones financieras de Washington niega cada vez ms a los pases del Tercer Mundo la posibilidad de desarrollar una economa nacional: la internacionalizacin de la poltica econmica transforma a los pases en territorios econmicamente abiertos y a las economas nacionales en "reservas" de mano de obra barata y de recursos naturales. Unificacin de precios y compartimentacin del mercado de trabajo Aunque existe una apreciable variacin del nivel de vida entre el Norte y el Sur, la devaluacin de las monedas nacionales (ver ms arriba), combinada con la liberalizacin del comercio y la desregulacin de los mercados internos (por el programa de ajuste estructural), conduce a la dolarizacin de los precios internos. Es ms, los precios internos de los alimentos bsicos son los mismos que los del mercado mundial. Disminucin del rol del Estado y suprimir todo proyecto nacional auto-centrado. El Banco Mundial insiste con vigor en la reduccin del papel del Estado: Sobre los 2,5 mil millones de trabajadores que cuenta el mundo, 1,4 mil millones viven en pases confrontados a la difcil tarea de salir definitivamente de un sistema de intervencionismo del Estado, de proteccionismo excesivo o de planificacin centralizada" (BM, 1995: 7). "En el frica subsahariana, Amrica Latina y el Sudeste asitico, la mayora de los pases han proseguido, en grados diversos, con formas de desarrollo auto-centrado que protegen algunas industrias y desfavorecen la agricultura. Estas estrategias han favorecido a un nmero limitado de privilegiados (poseedores de capitales y trabajadores empleados en el sector protegido). Los privilegios estn frecuentemente defendidos por medio de

intervenciones de tipo institucional (prohibicin de despidos en Amrica Latina o mantenimiento de puestos en el empleo pblico en el frica subsahariana y en el Sudeste asitico) en lugar de estar justificados por un aumento de la demanda de mano de obra o una mejora de la productividad" (Banco Mundial, 1995: 16). "No hay nada mejor para el crecimiento y la mejora del nivel de vida de los trabajadores que un desarrollo por el mercado que incentiva a las empresas y a los trabajadores a invertir en capital fsico, en tcnicas nuevas y en formacin. Las tentativas de los pases que haban pensado poder ayudar a los trabajadores con una poltica de inversiones que favorece a la industria en detrimento de la agricultura, protegiendo de la competencia internacional los empleos de un pequeo nmero de trabajadores favorecidos del sector industrial, decretando aumentos de salarios o creando empleos superfluos en el sector pblico, han terminado por fracasar (tanto en Amrica Latina como en la ex-Unin Sovitica o en otros casos)" (Banco Mundial, 1995: 3). Hay numerosos elementos discutibles en estas declaraciones del Banco Mundial. En primer lugar, existe un discurso intencional al que se recurre de manera sistemtica en el cual se presenta a los trabajadores que tienen empleo en el sector formal como privilegiados al mismo nivel que los poseedores de capital. En un mundo tal y como es concebido por el Banco Mundial, no hay oposicin de capitalistas por un lado y trabajadores (sean campesinos, obreros de fbrica, trabajadores de la educacin o la salud, desempleados) por otro. Segn el Banco Mundial, la verdadera oposicin pasa por los privilegiados (trabajadores de sectores protegidos, patrones del sector estatal, o patrones privados protegidos por el Estado) de una parte, y los pobres (sin empleo,

trabajadores del sector informal) de otra. En segundo lugar, el Estado juega un rol nefasto en la mayora de los pases del Sur o del Este, y es preciso reducir su papel. En tercer lugar, todas las tentativas de realizar un desarrollo autnomo han fracasado. En cuarto lugar, se percibe que los autores del informe se regodean con la idea de que hay inmensas posibilidades abiertas para las polticas neoliberales en regiones tan diferentes como Amrica Latina, frica, el Sudeste asitico o la ex-Unin Sovitica. El jbilo llega a tomar una forma brutalmente revanchista en el pasaje siguiente consagrado a los pases del exbloque sovitico: "Se consideraban como los campeones del mundo del trabajo, aseguraban a sus trabajadores salarios peridicamente aumentados y una proteccin social de la cuna a la muerte y no vean entonces la necesidad de sindicatos libres e independientes" (Banco Mundial, 1995: 16). Manifiestamente, para el Banco Mundial lo importante es terminar con el intervencionismo del Estado, con las tentativas de desarrollo auto-sustentado y con la planificacin. Ahora bien, por regla general, ah donde los pases de la Periferia han obtenido xitos, fue fundamentalmente apoyndose en un papel muy activo del Estado. Es particularmente el caso de pases considerados como modelos (Corea del Sur, Taiwn, Malasia, Tailandia, Brasil, Mxico). El Estado, que fue dirigido por las burguesas nacionales, por elementos de la pequea burguesa o por la burocracia dictatorial de pases del llamado campo socialista, jug un papel clave de cara a alcanzar un desarrollo real, aunque deformado. El "sobredesarrollo" del Estado en los pases de la Periferia (sin incluir a los pases del Este) responde a la debilidad de la clase capitalista local. El Estado constituy una palanca para una burguesa relativamente dbil

salida de la explotacin colonial. El Banco Mundial quiere reducir el Estado en la Periferia con el objetivo de aumentar la dependencia de estos pases respecto del Centro. Aquellos y aquellas que quieren oponer una respuesta progresista a esta estrategia, tendrn que intentar evitar numerosos peligros. El primero es el de tomar la defensa del Estado como si su contenido social fuera neutro y su papel ampliamente positivo. El Estado en los pases capitalistas del Sur es el instrumento de dominacin en manos de las clases explotadoras locales. Este Estado organiza la represin de los movimientos populares y garantiza a la clase capitalista poder lucrar lo ms tranquilamente posible. Hay que evitar dejar al neoliberalismo el monopolio de la crtica al Estado. Desde este punto de vista, no slo Karl Marx denunci el carcter explotador del Estado: "El gobierno civil, si bien fue instituido para asegurar la tenencia de la propiedad, fue en realidad instituido para defender al rico contra el pobre, o para la defensa de aquellos que tienen alguna propiedad contra los que no tienen ninguna" (Smith: 674, ed. ing.). El Banco Mundial y los neoliberales podran tomar por su cuenta la frase de Adam Smith a condicin de suprimir la ltima parte. En efecto, segn su discurso demaggico, el rico y el trabajador del sector estatal se sirven del Estado para explotar al pobre. Pero lo que el Banco Mundial y los neoliberales rechazan como una hereja comunista es el pasaje que dice en sustancia que el Estado fue instituido para defender la propiedad privada respecto de los que no tienen nada. Por consiguiente, es necesario combatir al Estado, y remplazarlo. El derrocamiento del Estado capitalista pasa por una autntica revolucin emancipadora, y sta debe alcanzar igualmente a la progresiva desaparicin de

las nuevas estructuras estatales que debern ser puestas en prctica durante un perodo transitorio. Entonces, el objetivo es la desaparicin del Estado, y esto evidentemente se debe hacer pero no para dejar libre curso a las fuerzas del mercado sino para remplazar la dictadura de clase por una asociacin libre de trabajadores. La acumulacin primitiva del capital a escala mundial, es

consecuencia histrica de un intercambio desigual, proceso ste que Karl Marx describe en el Libro III del Capital, en la parte consagrada al comercio internacional: "Los capitales dedicados al comercio exterior pueden procurar una tasa de ganancia ms elevada, porque compiten con mercancas que otros pases no producen con las mismas facilidades, de suerte que los pases ms avanzados venden sus mercancas por encima de su valor, aunque ms baratos que los pases competidores. En la medida en que el trabajo del pas ms avanzado es realizado como trabajo de un peso especfico superior, la tasa de ganancia aumenta, porque se vende como si fuera de una calidad superior de trabajo aunque no se lo haya comprado bajo este ttulo. La misma situacin puede presentarse en un pas del cual se importa y hacia el cual se exporta mercancas. Este pas puede proveer en esencia ms trabajo materializado que el que recibe y recibir sin embargo las mercancas ms baratas que las que podra producir l mismo" (Marx, Libro III: 1021). Hay que sealar que Marx habla de las ventajas que sacan los capitalistas del comercio exterior no solamente a causa del intercambio desigual, sino tambin como medio de disminuir sus costos de produccin, lo que permite al sistema capitalista contrapesar la cada de la tasa de ganancia. Esto que Marx describe en el siglo XIX permite explicar, todava hoy, el intercambio desigual entre pases de productividades diferentes,

fundamentalmente entre los pases capitalistas industrializados y los pases de

la Periferia. En efecto, los pases ms industrializados exportan hacia los pases menos industrializados mercancas que pueden vender a un precio inferior al que les costara a los pases del Sur si las produjeran ellos mismos. Los capitalistas de los pases ms industrializados venden, por ejemplo, equipos industriales a los pases del Sur, obteniendo sobreganancias y manteniendo un nivel competitivo. El nico medio que podra emplear un pas del Sur para poder comenzar a producir bienes de capital sin sufrir la competencia del Norte sera subvencionando su industria nacional y elevando las barreras proteccionistas (como hizo Estados Unidos cuando rompi con la corona britnica a fines del siglo XVIII), hasta que el proceso acumulativo de industrializacin le permita realizar sus productos con una productividad equivalente a la de los competidores del Norte. Esto es lo que en cierta medida hizo Corea del Sur para una cierta gama de productos. La Restructuracin del Capitalismo en la Realidad de la Venezuela Actual. A manera de reflexin La sociedad Venezolana est hoy en revolucin, ha materializado un vertiginoso proceso de desplazamiento de la lite que pretenda implantar en Venezuela todos los patrones capitalistas y las recetas del Fondo monetario Internacional. Se ha revertido el trazo del modo de desarrollo neoliberal y ha transformado la poltica social focalizada en una poltica social garantista y universal, la cual en el ciclo de 12 aos a pesar de la transgresin contrarrevolucionaria, ha logrado significativas transformaciones en la reduccin de la pobreza y la elevacin de la calidad de vida de los Venezolanos. La revolucin Bolivariana, no es terica, es real, y a pesar de haber

liberado al pas de imposiciones del imperio a travs de las formulas econmicas del Banco Mundial, es una revolucin asimtrica y diferencial pues no en todos los mbitos y espacios la revolucin se expresa y configura, hay grandes logros como grandes fracasos, hay espacios de flujo y reflujo, hay hechos heroicos, es un proceso vivo que mantiene a Hugo Chvez como su creacin, tan lcido y capaz de conducir la revolucin en su ciclo nacional popular, como limitado y contradictorio en la conduccin de las rupturas y la construccin en clave socialista. Bajo estas premisas, es inminentemente necesario una postura crtica a este proceso que se debe edificar desde un constructo terico de la gente, desde las fbricas y los movimientos sociales. Solo as, pueden superar los lados oscuros del proceso y aportar hacia su profundizacin en clave de revolucin. Desde la visin de los conocimientos adquiridos, en esta revisin teorica de la restructuracin del Capitalismo, se afirma que el socialismo no es una imagen de sociedad a construir, el socialismo es prctica social y rupturas emancipatorias cotidianas, y construir el socialismo implica desestructurar permanentemente, da a da, las lgicas de reproduccin del capital en la sociedad y en nosotros, en todas nuestras relaciones.

Conclusiones
Una vez analizado el contenido de este trabajo, se pueden plantear

algunas consideraciones a manera de conclusin: La restructuracin del capitalismo, en el cual las polticas de libre mercado desempean una funcin destacada, constituye un hecho histrico que se deriva del agotamiento de las fuerzas motoras y de los paradigmas que nutrieron la prolongada expansin. Un programa de ajuste estructural (PAE) es la condicin impuesta sobre un pas por el Fondo Monetario Internacional (FMI) y/o el Banco Mundial para otorgarle respaldo financiero destinado a afrontar un grave problema de pagos internacionales. Los PAE se empezaron a imponer en los pases del Sur a principios de la dcada de los 80. Fueron la respuesta diseada por el FMI y el Banco Mundial a la crisis de la deuda que se estaba disparando en casi todo el Tercer Mundo. Las PAE pretenden responder a la situacin en que un pas se encuentra incapaz de pagar sus deudas externas. Lo que realmente hacen es cambiar las reglas de la economa del pas para beneficio de las grandes empresas y los inversionistas. La aplicacin del programa de ajuste estructural en un gran nmero de pases deudores favorece la "internacionalizacin" de la poltica macroeconmica bajo el control directo del FMI y del Banco Mundial, actuando en funcin de poderosos intereses financieros y polticos (los Clubes de Pars y Londres, el G7, el crculo estrecho de las principales multinacionales). La reestructuracin de la economa mundial bajo la direccin de las instituciones financieras de Washington niega cada vez ms a los pases del

Tercer Mundo la posibilidad de desarrollar una economa nacional: la internacionalizacin de la poltica econmica transforma a los pases en territorios econmicamente abiertos y a las economas nacionales en "reservas" de mano de obra barata y de recursos naturales.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

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