debates PENITENCIARIOS

Revista electrnica N 9, Junio 2009 | rea de Estudios Penitenciarios CESC Director CESC: Hugo Frhling | Coordinadora rea: Olga Espinoza Investigadores: Carolina Viano - Carolina Villagra - Fernando Martnez Editor: Ignacio Iriarte | Diseo: Alejandro Peredo Foto portada: Rodrigo Basaure. Antigua Carcel de Valparaso, Chile

Titulo
nombre | cargo

CESC | www.cesc.uchile.cl | Santa Luca 240, Santiago de Chile | Telfono (56-2) 977 1528

seccion

debates penitenciarios nro 9 | 1

Editorial
nombre | cargo

debates PENITENCIARIOS

Revista electrnica N 9, Junio 2009 | rea de Estudios Penitenciarios CESC

En esta novena edicin de nuestra revista electrnica Debates Penitenciarios, Olga Espinoza -Coordinadora del rea de Estudios Penitenciarios del CESC- y Fernando Martnez -abogado investigador de la misma institucin-, analizan en un interesante y exhaustivo artculo el sistema de crceles concesionadas que se viene implementando en Chile, desde el ao 1996. A pesar de la dificultad de encontrar informacin fidedigna y actualizada sobre la materia, ambos investigadores recogieron datos que entregan, tanto los concesionarios privados, como la unidad de concesiones de Gendarmera de Chile, para realizar una radiografa al sistema y abrir el debate sobre si se trata de la medida ms eficiente para enfrentar los problemas del sistema penitenciario asociados a la sobrepoblacin penal y a la escasez de probabilidades de reinsercin social a mediano y largo plazo. Adems, esta novena edicin incluye, entre otras noticias, informacin sobre la instalacin de una propuesta piloto de defensa especializada en ejecucin penal, por parte de la Defensora Penal Pblica de Chile, y sobre novedosas formas de enfrentar el fenmeno de la delincuencia en Estados Unidos. Como siempre Debates Penitenciarios da a conocer nuevas publicaciones de gran utilidad para profesionales que trabajan en el rea y destaca diversos enlaces con sitios electrnicos que plantean miradas y temticas novedosas para aproximarse al tema penitenciario.

debates penitenciarios nro 9 | 2

CRCELES CONCESIONADAS EN CHILE: El camino a la privatizacin?

Fernando Martnez Mercadoa y Olga Espinoza Mavilab

INTRODUCCIN En Chile la normativa vigente radica en el Estado la facultad indelegable de restringir ciertos derechos de las personas, para lo cual ste debe actuar a travs de los organismos pblicos competentes en la materia. En el caso del sistema penitenciario, su administracin corresponde a Gendarmera de Chile, organismo dependiente del Ministerio de Justicia. A partir del marco jurdico que la regula, Gendarmera ha desarrollado un sistema de gestin pblica dirigido, fundamentalmente, a cumplir con sus obligaciones legales en materia penitenciaria y a ejercer las facultades que para estos efectos se le han conferido. Sin embargo, la Ley de Concesiones de Obras Pblicas ha permitido introducir importantes modificaciones en la gestin penitenciaria. En efecto, el Programa de Concesiones de Infraestructura Penitenciaria impulsado por el Ministerio de Justicia se materializa, en lo sustantivo, en la instalacin de crceles concesionadas. En estos recintos la administracin de los servicios concesionados se regula travs de varios instrumentos jurdicos que configuran el marco normativo de la

Artculo

a. Abogado. Investigador del Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana CESC, del Instituto de Asuntos Pblicos de la Universidad de Chile.Profesor de la Polica de Investigaciones de Chile. b. Abogada. Magister en Derecho por la Universidad de Sao Paulo (Brasil). Coordinadora del rea de Estudios Penitenciarios del Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana CESC, del Instituto de Asuntos Pblicos de la Universidad de Chile.

Fuente: Stock.xchng

debates penitenciarios nro 9 | 3

concesin1, los cuales no afectan la legislacin penitenciaria general, pero permiten incorporar nuevas formas de administracin ms propias del sector privado, con el objeto de dar cumplimiento a obligaciones que, hasta hace poco, eran exclusivas de Gendarmera de Chile. Las crceles concesionadas surgen, entonces, como parte de la respuesta del Estado a los problemas del sistema penitenciario en Chile. Un diagnstico bastante compartido- considera que entre 1985 y 2005 el crecimiento de la poblacin privada de libertad alcanz a 232%, segn cifras de Gendarmera de Chile2. Esto, unido a una infraestructura carcelaria obsoleta, ha llevado a que uno de los problemas centrales sea la sobrepoblacin penitenciaria, con todas sus complicaciones consecuentes, entre ellas: hacinamiento, violencia, violaciones de derechos humanos, malas condiciones de trabajo para el personal penitenciario, etc. Ms an, la poltica criminal se ha desenvuelto, en los ltimos aos, en la lnea del endurecimiento en la aplicacin de la restriccin de libertad, en lugar de avanzar hacia la racionalizacin de su aplicacin. Un ejemplo de ello es el acuerdo entre la oposicin y el gobierno que permiti aprobar, en 2007, la ley conocida como Agenda Corta Antidelincuencia, cuyas normas restringen el acceso a la libertad provisional y la suspensin condicional del procedimiento a imputados por determinados delitos. Poco antes de aprobarse esta ley, un estudio de la Defensora Penal Pblica haba sealado que su vigencia
1 No existe un contrato nico de concesin, sino cinco instrumentos complementarios que, en el marco de la Ley de Concesiones de Obras Pblicas (Decreto 900 del Ministerio de Obras Pblicas, MOP, 1996) y el Reglamento de Concesiones (Decreto Supremo N 956 del MOP, 1997), determinan las regulaciones especficas aplicables a las empresas concesionarias: 1. Pautas mnimas de diseo y construccin; 2. Bases de licitacin; 3. Oferta; 4. Decreto de adjudicacin; y 5. Reglamento de servicio de obra. Este conjunto de instrumentos permite garantizar un adecuado equilibrio entre el sector pblico y privado en cuanto a los derechos y obligaciones de las partes, incorporando mecanismos de resolucin de controversias, de mediacin, arbitraje y herramientas que facilitan el financiamiento de los proyectos (). Los contratos de concesin son del tipo B.O.T (Build, Operate and Transfer), o bien DBOT (Design, Build, Operate and Transfer). Ambos sistemas comprometen la participacin del sector privado en el diseo, la construccin y explotacin de la obra pblica, de manera que una vez finalizado el plazo de concesin, el adjudicatario entregue la obra al Estado en condiciones ptimas con el fin de volverla a licitar (Coordinacin de Concesiones de Obras Pblicas del MOP. Disponible en Internet (ver enlace) [10-06-09]. 2 Gendarmera de Chile (2005). Compendio Estadstico 2005. debates penitenciarios nro 9 | 4

incrementara an ms la poblacin de los recintos penitenciarios, ya sobrepasados en su capacidad.3 En este contexto, la construccin de nuevos recintos aparece como una posibilidad de enfrentar problemas como la sobrepoblacin carcelaria. Para ello, el sistema de crceles concesionadas mantiene en Gendarmera de Chile la administracin general de los recintos en que se cumplen las penas privativas de libertad, pero al mismo tiempo permite la participacin de la empresa privada en algunos aspectos de la operacin de dichos establecimientos penitenciarios. De esta forma, las crceles concesionadas han pasado a constituir uno de los ejes -quizs el principal- de la poltica pblica del sector justicia y ocupan un lugar relevante en la Agenda de Justicia 2006-2010.

Establecimiento Penitenciario de Rancagua. Fuente: Ministerio de Justicia, Chile Fuente: Stock.xchng Seplveda, Eduardo. Senado.cl, Departamento de Prensa, 17-08-06, (ver enlace) [30-10-08].

Grupo

Establecimiento

Plazas internos

Superficie m2 proyectada 46.645 48.719 48.935

Superficie m2 edificada 35.508 37.079 39.022

Inversin en MM US$ 32 30 32

Seguridad

De esta forma, se espera que las diez crceles concesionadas alberguen 34% de toda la poblacin privada de libertad. Desde el punto de vista de poltica pblica, las crceles concesionadas han sido construidas bajo el Programa de Concesiones de Infraestructura Penitenciaria del Ministerio de Obras Pblicas, cuyas principales caractersticas se consignan en el prrafo siguiente. El plazo de la concesin es de veinte aos, periodo durante el cual el Fisco de Chile paga a la concesionaria un monto fijo por la infraestructura, cuya propiedad pasa al Estado al trmino del plazo, y un monto variable por la prestacin de servicios de lavandera, alimentacin, reinsercin, etc. El Programa de Concesiones en Infraestructura Penitenciaria se ejecuta a travs de dos etapas: La primera, cuyo objeto es la construccin de los recintos, y la segunda, dirigida a la explotacin de la concesin, entendiendo por tal la prestacin de los servicios concesionados. Como contrapartida, las concesionarias cobran una subvencin estatal diaria por interno. Asimismo, los adjudicatarios realizan la explotacin de la concesin a travs de empresas concesionarias y empresas operadoras. Las primeras son las adjudicatarias propiamente tales de los contratos y, en general, se trata de consorcios empresariales integrados por empresas de diversos rubros (aseo, construccin, alimentacin, etc.). Las segundas son aquellas que, por encargo de las primeras, entregan las prestaciones concesionadas. Las empresas concesionarias, entonces, actan a travs de empresas operadoras. As por ejemplo, la Concesionaria BAS S.A. lo hace a travs de SIGES Chile S.A. Los establecimientos penitenciarios concesionados han comenzado a operar por grupos. El Grupo 1-constituido por los recintos de Alto Hospicio, La Serena y Rancagua- fue adjudicado a la Concesionaria BAS S.A. e inici su funcionamiento en el ao 2006; el Grupo 3 -formado por los establecimientos Santiago 1, Valdivia y Puerto Montt- fue adjudicado a la Sociedad Concesionaria Infraestructura Penitenciaria Grupo Tres S.A. y comenz sus operaciones durante 2007.

Alto Hospicio La Serena Rancagua

1.679 1.656 1.689

Alta Media Alta

2*

Concepcin Antofagasta

1.190 1.160

33.000 32.000

19.660 19.991

25 25

Alta Media

Santiago 1 Valdivia Puerto Montt

2.568 1.248 1.245

59.000 27.000 32.000

28.665 17.394 19.043

35 25 25

Alta Media Media

Santiago 2 Talca

2.500 1.400

40.000 35.000

40 25

Alta Media

TOTAL

10 unidades

16.335 plazas, ampliable en 20%

402.299 m2 edificados

291.362 m2

294 mill. de dlares

Fuente: Ministerio de Justicia, 2007. (*) En el caso del grupo 2, ste an se encuentra en proceso de licitacin, por lo que no resulta posible determinar el costo final que su construccin implicar, toda vez que ello es parte de la oferta econmica de las empresas que postulen a la licitacin durante el ao 2009.

De acuerdo a cifras del Ministerio de Justicia, al 31 de marzo de 2009 las seis crceles concesionadas que se encuentra en operaciones albergaban a 10.556 internos (18.8% de la poblacin recluida en Chile, que a la misma fecha alcanzaba en total a 55.957 internos)4. Asimismo, para el ao 2010 se proyecta la entrada en funciones de otras cuatro crceles, actualmente en diversos grados de construccin, en las ciudades de Concepcin (El Manzano II) y Antofagasta, en tanto que en 2011 estara operativo Santiago II y, por ltimo, an sin fecha, el complejo penitenciario de Talca.
4 Cornejo, Miguel ngel, Anlisis de Costos Operacionales. Establecimientos Penitenciarios Concesionados, (2009), presentacin en Seminario de Trabajo Gestin de Establecimientos Penitenciarios Concesionados en Explotacin, Unidad de Concesiones, Gendarmera de Chile. debates penitenciarios nro 9 | 5

Complejo Penitenciario Alto Hospicio, Regin de Tarapac. Fuente: Ministerio de Justicia, Chile

La puesta en marcha de las crceles concesionadas ha requerido un proceso de aprendizaje que no ha estado exento de dificultades, tanto desde el punto de vista de los organismos pblicos involucrados (Ministerio de Obras Pblicas y Ministerio de Justicia, este ltimo principalmente a travs de Gendarmera de Chile), como desde las empresas concesionarias. Probablemente, los problemas ms difundidos ante la opinin pblica dicen relacin con los incumplimientos, por parte de las concesionarias, respecto de los plazos y de la calidad de construccin de los recintos, lo que ha acarreado millonarias prdidas para el Estado, a causa de contratos que no cautelaban correctamente el inters fiscal.

LA OPERACIONALIZACIN DE LA CONCESIN En sus informes, las empresas concesionarias sealan que el proceso de explotacin de la concesin ha comprendido no solo el aprendizaje, sino tambin la adaptacin a una nueva realidad cultural y formas de trabajo (Sociedad Concesionaria BAS S.A, 2007:3). Especialmente, se hace nfasis en el hecho de que, en el sistema de crceles concesionadas confluyen distintas formas de gestin: las propias del mundo privado y aqullas que corresponden al sector pblico, en una relacin en la que se busca el mutuo potenciamiento. Las empresas operadoras rinden informes peridicos de sus actividades, en los cuales dan cuenta de sus responsabilidades contractuales, a travs de reportes sobre los programas de trabajo e indicadores de gestin de los servicios bsicos y penitenciarios (indicadores de desempeo y de cumplimiento). Estos indicadores tienen por objeto operacionalizar las obligaciones establecidas en los contratos, para su adecuado cumplimiento por parte de la concesionaria y la correspondiente fiscalizacin por parte de Gendarmera de Chile y el Ministerio de Obras Pblicas (MOP), este ltimo a travs de la Inspeccin Fiscal de Explotacin (IFE). De acuerdo a este diseo, en el sistema intervienen tres actores: GENCHI (a travs de la Unidad de Concesiones), el MOP (a travs de la Inspeccin Fiscal de Explotacin) y la sociedad concesionaria (a travs de la empresa operadora). Para efectos de control, la Inspeccin Fiscal cuenta con equipos de profesionales que actan en terreno y a nivel

Artculo

Sin embargo, existen muchos otros aspectos que son materia de los contratos de concesin que, por no presentar problemas notorios, no han sido objeto de la misma publicidad. En lo referido a esos aspectos, relacionados todos con la segunda etapa de prestacin de los servicios concesionados, no se conocen evaluaciones independientes que se pronuncien sobre la calidad de los mismos. Sin perjuicio de ello, un punto de partida para abordar el tema son los informes de las propias concesionarias, a travs de los cuales dan cuenta del cumplimiento del contrato de concesin penitenciaria.

La puesta en marcha de las crceles concesionadas ha requerido un proceso de aprendizaje que no ha estado exento de dificultades, tanto desde el punto de vista de los organismos pblicos involucrados, como desde las empresas concesionarias...a causa de contratos que no cautelaban correctamente el inters fiscal. Sin embargo, existen muchos otros aspectos...relacionados todos con la segunda etapa de prestacin de los servicios concesionados, de los que no se conocen evaluaciones independientes que se pronuncien sobre la calidad de los mismos

debates penitenciarios nro 9 | 6

central, adems de consultores en materias tcnicas. La Inspeccin Fiscal ha promovido la formacin de Instancias Coordinadoras en los establecimientos concesionados, en las cuales estos actores pueden establecer procedimientos y acuerdos operacionales que aseguren la calidad en el servicio. Tomando como ejemplo las crceles del Grupo 1 y del Grupo 3, en funcionamiento desde 2006 y 2007, respectivamente, los operadores reportan el desarrollo de las prestaciones concesionadas a travs de siete programas y ocho subprogramas temticos:

semanalmente y anualmente, tratndose de cubrecamas y frazadas. De acuerdo a los informes, se tratara de cantidades pequeas de ropa, cuando no exiguas.

4. Economato.
Mediante este servicio se ofrece a los internos una amplia variedad de productos, entre los cuales destaca la venta de tabaco (40%), seguido de abarrotes (14%) y gaseosas (14%). Respecto de este servicio, no existen indicadores de medicin definidos en las Bases de Licitacin, por lo que su cumplimiento se evala en funcin de la disponibilidad de productos ofrecidos, frecuencia, cobertura de atencin y cumplimiento de los procedimientos de aprobacin de precios y listado de productos. Es decir, no se cuenta con criterios establecidos para determinar cual es el estndar mnimo de satisfaccin.

1. Mantencin de Infraestructura, Equipamiento Estndar y de Seguridad (programacin anual).

Este servicio se realiza de acuerdo al plan de mantencin aprobado por la Inspeccin Fiscal de Explotacin e incluye tanto reparaciones como adaptaciones necesarias para permitir la normal operacin de los establecimientos penitenciarios. Atendido que los recintos son nuevos, hasta ahora los reportes sealan obras que, en buena medida, tienen carcter preventivo, es decir, apuntan a mantener la infraestructura en buenas condiciones. En relacin al equipamiento de seguridad, los informes dan cuenta de muy buenos resultados, lo que se habra traducido en un nivel mnimo de intervencin.

Artculo

2. Servicio de Alimentacin.
Este servicio contempla la participacin de internos contratados por la Concesionaria como manipuladores de alimentos, los cuales colaboran en todas las etapas del proceso productivo. Para el buen desempeo de su labor, se les capacita en higiene y manipulacin de alimentos, formacin general para el trabajo, conceptos de calidad bsica y prevencin de riesgos, entre otras materias.

3. Servicio de Lavandera.
Para efectos de su higienizacin, la ropa se divide en personal, fiscal y de cama, establecindose cuotas que pueden ser requeridas
debates penitenciarios nro 9 | 7 Establecimiento Penitenciario de Rancagua. Fuente: Ministerio de Justicia, Chile

5. Servicio de Aseo y Control de Plagas.

Para mantener los recintos en adecuadas condiciones sanitarias, se contempla su limpieza diaria pero en forma parcial, toda vez que sta no incluye las celdas, cuyo aseo y sanitizacin se efecta mensualmente. El servicio tambin comprende retiro diario de residuos slidos y tratamiento de residuos sanitarios de conformidad a la normativa prescrita por el Ministerio de Salud.

comunitaria. Para ello se efectan diagnsticos sociales a la poblacin penal condenada, incluyendo visitas domiciliarias. En el caso de los imputados, la atencin es de menor entidad y consiste en un diagnstico bsico, centrado en una evaluacin psicolgica y social general. Adicionalmente, se realizan informes sociales para los procesos de libertad condicional, beneficios intrapenitenciarios y visitas especiales, segn lo requerido por Gendarmera de Chile, e informes socioeconmicos solicitados por el Poder Judicial. 7.3 Subprograma de atencin psicolgica para internos Pone nfasis en tres tipos de acciones:
a)

6. Servicio de Salud.
El objetivo de este servicio es entregar atencin mdica integral con un nivel de resolucin primaria, as como tambin atencin de nivel secundario y terciario en coordinacin con otros establecimientos penitenciarios o del sistema pblico de salud (Sociedad Concesionaria BAS S.A, 2007:7). Para estos efectos, las prestaciones han abarcado la realizacin de exmenes para la confeccin de fichas de ingreso, constatacin de lesiones y consulta de morbilidad.

Elaboracin de diagnsticos psico-criminolgicos.

b) Informes psicolgicos para el proceso de libertad condicional y otras peticiones del rea Tcnica.

7. Servicio de Reinsercin Social.

Este ltimo, cuenta con un Jefe de Servicio y tres jefaturas de rea (Psicosocial, Capacitacin y Laboral, y Educacional). El equipo de profesionales est compuesto, en su mayora, por psiclogos, asistentes sociales y profesores, pero tambin est integrado por terapeutas ocupacionales, monitores en deportes y recreacin, entre otros. El Programa est dividido en ocho subprogramas, el primero de los cuales slo se desarrolla cuando hay poblacin penal que lo amerite. 7.1 Subprograma Atencin a Lactantes hijos de internas Se ejecuta en los recintos que cuentan con poblacin femenina, con hijos en edad de ser usuarios del mismo. 7.2 Subprograma para la atencin de internos en el rea social Su objetivo es proporcionar al interno apoyo social a travs de instrumentos que faciliten su egreso, as como su reinsercin social y
debates penitenciarios nro 9 | 8

Talleres de intervencin psicolgica con la poblacin ya diagnosticada, conforme al Modelo de Competencias Pro-sociales, talleres de desarrollo de habilidades pro-sociales, psicoterapia grupal y desarrollo personal.
c)

7.4 Subprograma de atencin a internos que presentan adiccin al consumo de alcohol y Drogas. Funciona de conformidad con el Modelo de Intervencin elaborado por Comisin Nacional de Control de Estupefaciente (CONACE), para los establecimientos penitenciarios de Chile. 7.5 Subprograma de Deporte, Recreacin, Arte y Cultura Concentra sus actividades en la realizacin de eventos deportivos, recreativos, artsticos y culturales, los cuales son considerados como prestaciones del Subprograma. Sin embargo, los reportes no dan cuenta de qu se entiende por evento ni de la cantidad de participantes, ni de los objetivos especficos de estos eventos en relacin al objetivo general de reinsercin social. Lo que s sealan, pero en trminos genricos, es la naturaleza del evento; no obstante, como estos eventos no estn

definidos, se considera como tal: un taller de monitores deportivos, un foro artstico o una competencia deportiva, en circunstancias que se trata de actividades que pueden tener un impacto muy diverso desde la perspectiva de la reinsercin. 7.6 Subprograma de educacin En el caso del Grupo 1, ste se ejecuta a travs de la Corporacin de Rehabilitacin Social (CORESOL), sostenedor educacional especializado con experiencia en diversos centros penitenciarios. Los cursos impartidos se orientan y fundamentan en la reforma sobre educacin de adultos, implementada por el Ministerio de Educacin durante 2007. 7.7 Subprograma de capacitacin laboral Este subprograma se orienta a desarrollar en los internos conocimientos y destrezas tcnicas en oficios, capacidades de gestin, conductas y hbitos laborales que potencien o favorezcan su insercin laboral como trabajador dependiente o independiente. 7.8 Subprograma laboral El objetivo de este Subprograma consiste en que los internos beneficiarios trabajen regularmente al interior del establecimiento, en puestos de trabajo ofrecidos por el concesionario o por terceras empresas, o ya sea como microempresarios, trabajadores independientes o artesanos. La concesionaria ha privilegiado la modalidad de trabajadores dependientes, especialmente bajo su dependencia, con la creacin de puestos de trabajo en diferentes cargos: manipuladores de alimentos (sin embargo, entre los problemas reportados por la misma concesionaria se menciona la alta rotacin de los internos que han trabajado en esta rea, lo que supone nuevos problemas planteados por la necesidad de reclutar nuevos trabajadores), auxiliares de aseo, mantencin y jardinera, etc. Es decir, para la Concesionaria existe en esta alternativa una fuente de mano de obra, respecto de la cual se consigna el cumplimiento de una serie de obligaciones laborales, entre ellas la existencia de contrato laboral (supuestamente contrato de
debates penitenciarios nro 9 | 9

trabajo escriturado, en los trminos que lo define el Cdigo del Trabajo), sus fondos previsionales se depositan en una Administradora de Fondos de Pensiones (AFP), se les descuenta la suma correspondiente a seguro de salud en el Fondo Nacional de Salud (FONASA) y, adems, se les abre una libreta de ahorro en la cual se deposita mensualmente el 15% de su sueldo para la generacin de un fondo para su egreso5. Finalmente, en funcin de los antecedentes descritos, resulta importante precisar cules son los compromisos que se desprenden para cada una de las partes que intervienen en esta relacin contractual
COMPROMISOS DEL ESTADO MOP: Inspeccin Fiscal de Explotacin Concesionar la prestacin de servicios, mediante pago de una subvencin. Fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones contractuales y de los estndares mnimos establecidos para cada tipo de prestaciones. GENCHI: Unidad de Concesiones Administrar las crceles Construir y equipar las crceles Mantener la infraestructura COMPROMISOS DE EMPRESAS CONCESIONARIAS

Mantener la seguridad de los recintos

Desarrollar las labores tcnicas Proveer las condiciones adecuadas para que las concesionarias puedan operar (seguridad, horarios, etc.)

Otorgar las prestaciones satisfaciendo los estndares mnimos acordados Cumplir los resultados e indicadores de gestin de acuerdo a los contratos

Adecuar sus prestaciones a las polticas de Gendarmera (poniendo nfasis en la reinsercin)

El informe no refiere el monto de las remuneraciones.

LA PERSPECTIVA DE LAS CONCESIONARIAS: AVANCES Y DESAFOS Entre los principales avances que refieren las concesionarias al trmino del segundo ao de funcionamiento (diciembre de 2007), destacan los siguientes: Consolidacin de los equipos profesionales. Mejoras en la coordinacin con los distintos actores de la red social pblica y la Direccin de Desarrollo Comunitario (DIDECO) de las municipalidades cercanas. Avances en la coordinacin entre los operadores y Gendarmera, durante el segundo semestre de 2007. Modernizacin de la gestin penitenciaria. Mejoramiento de las condiciones de seguridad de los recintos. Mayor integracin de Gendarmera con la comunidad local. Mejoramiento en la calidad de vida de los internos. Mejoramiento en la calidad de vida del personal de Gendarmera. Asimismo, entre las principales carencias o desafos, las empresas operadoras mencionan: - Necesidad de perfeccionar la coordinacin entre el operador y Gendarmera de Chile en, al menos, dos mbitos: para hacer ms eficiente y oportuna la prestacin de los servicios. Como ejemplo se sealan diversos mbitos, entre ellos el de las atenciones psicolgicas, educacionales (necesidad de autorizacin de horarios para desarrollar cursos vespertinos), el de supervisin y control que compete a la autoridad penitenciaria (por ejemplo, evitar interrumpir la realizacin de talleres, por las consecuencias que ello ocasiona: disminucin de la concentracin de los internos, surgimiento

de actitudes defensivas; asimismo evitar la suspensin del talleres por la superposicin con actividades organizadas por Gendarmera, etc.), comunicacin (necesidad de contar con informacin que impacta en el Programa de Reinsercin Social, como fechas de ingresos y egresos, cambios de mdulos, traslados, etc.). para respetar los trminos contractuales, en lo que se refiere a intereses de la concesionaria. Esta situacin se ha dado en casos en que internos ocupan talleres laborales para el desarrollo de trabajos independientes, con autorizacin de Gendarmera y al margen del Subprograma Laboral de la concesionaria. - Importancia de que Gendarmera sustituya el modelo de atencin social asistencialista por uno de competencias pro-sociales, que pretenda hacer responsable al sujeto de atencin. - Lograr mayores estndares en las condiciones de seguridad del personal de la Concesionaria durante la prestacin de los servicios. - Profundizar la adaptacin de la Concesionaria al trabajo penitenciario, en un contexto de seguridad. Como lecciones aprendidas puede destacarse que el Subprograma Laboral y de Capacitacin es el ms requerido por los internos, por lo que se le considera un soporte fundamental de los procesos de reintegracin. Finalmente, en sus informes las concesionarias han referido que el sistema concesionado ha previsto, para sus primeros aos de funcionamiento, un aumento progresivo en el nivel de satisfaccin de las prestaciones otorgadas por los concesionarios. Al respecto, mencionan que durante el segundo ao de operaciones, las exigencias contractuales aumentaron significativamente respecto de las establecidas para el primer ao, especialmente aquellas relacionadas con el Programa de Reinsercin Social (Sociedad Concesionaria BAS S.A, 2007:8). De conformidad con la misma fuente, en los Subprogramas de Educacin, Atencin Social, Atencin Psicolgica y Control de Adicciones este aumento de exigencias sera de 20%, en el subprograma Laboral de 50% y en el de Capacitacin Laboral de 100%.

debates penitenciarios nro 9 | 10

ELEMENTOS PARA EL DEBATE La opcin por incorporar el sistema de crceles concesionadas a la dinmica penitenciaria nacional ha sido presentada en funcin de las ventajas que traera para enfrentar los graves problemas de sobrepoblacin, optimizar la seguridad de los recintos y mejorar los programas de intervencin, especialmente aquellos dirigidos a la reintegracin. Sin embargo, algunos estudios han identificado aspectos que suscitan controversia: a) El costo de la inversin diaria por recluso.

Al respecto, las cifras entregadas por Gendarmera de Chile sobre el costo diario por recluso en crceles concesionadas varan, en mayor o menor medida, dependiendo del establecimiento penitenciario de que se trate, como se aprecia en la siguiente tabla:
Grupo10 Crcel Costo diario por gastos indirectos11 (por interno, en pesos) 6.377 6.979 5.985 3.661 8.183 9.429 Costo diario por gastos directos12 (por interno, en pesos) 6.748 6.953 5.056 3.420 8.400 9.422 Total costo diario por interno Chile $ US $

Alto Hospicio 1 La Serena Rancagua Santiago 1 3 Valdivia Puerto Montt

13.125 13.932 11.041 7.081 16.583 18.851

21,9 23,2 18,4 11,8 27,6 31,4

Se ha sealado que el costo diario por interno en el sistema concesionado alcanzara a US $ 35 diarios (Dammert y Daz, 2005), en tanto que otros indican que sera de US $ 25 diarios (Hoffer, 2008). De acuerdo al primero de estos clculos, el gasto sera muy superior al presupuesto destinado en el sistema pblico, el cual oscilara entre US $ 10 y US $ 11,6.6

789

Complejo Penitenciario, La Serena. Fuente: Ministerio de Justicia, Chile

6 Entrevista a Marcos Lizana Berros, Jefe Unidad de Concesiones de Gendarmera de Chile, 28 de noviembre de 2008.

7 Los contratos de concesin se encuentran pactados en Unidades de Fomento (UF), unidad de cuenta reajustable, cuyo valor es determinado por el Banco Central de Chile. En este caso, Gendarmera de Chile ha considerado para efectuar su clculo un valor de $ 21.000 por cada UF, correspondiente a la primera quincena de marzo de 2009. Para transformar en dlares de Estados Unidos se ha calculado a $ 600 (pesos chilenos), segn el tipo de cambio denominado dlar observado, vigente durante la primera quincena de marzo de 2009. 8 Corresponden a subsidios que Gendarmera paga a las empresas concesionarias, los cuales incluyen tres conceptos: 1. Subsidio fijo por construccin (pagadero en cuotas iguales semestrales durante 10 aos); 2. Subsidio Fijo por Operacin (SFO, pagadero durante los 20 aos del plazo de concesin); y 3. Pago Variable (PV) segn nmero de internos del perodo respectivo. 9 Comprende gastos pagados directamente por Gendarmera de Chile en personal y en bienes y servicios.

debates penitenciarios nro 9 | 11

Desde la perspectiva de la Unidad de Concesiones de Gendarmera, la comparacin entre lo que se paga diariamente por un recluso en el sistema concesionado y en el sistema pblico, debera hacerse a la luz de, al menos, las siguientes consideraciones:10 Calidad del servicio: Sin perjuicio de que el Estado pague mayor cantidad de dinero por interno/da en el sistema concesionado, est pagando por un mejor servicio para el recluso, lo que implica no solo mejor infraestructura, sino en general mejores programas de atencin. Cantidad de pagos: Las concesionarias estn sujetas a una serie de pagos que no existen de la misma forma en el sistema pblico, entre ellos aqullos que corresponden a seguros, boletas de garanta, asesoras y planes de contingencia. Naturaleza de los gastos para el Estado: El costo para el Estado por interno/da est constituido por gastos directos e indirectos (slo estos ltimos se pagan a la concesionaria), cuyo monto vara dependiendo -entre otros factores- del establecimiento de que se trate y de la cantidad de reclusos registrada en el perodo respectivo.

pagar al concesionario de la crcel Santiago Uno por la sobrepoblacin que se produjo en ese penal, en el ltimo semestre del 2008. El contrato de concesiones estableci que por cada da que se sobrepase el lmite (Santiago Uno se construy para albergar un mximo de 3.081 internos y el contrato permite una sobrepoblacin de 20%), el Estado deber pagar 100 UTM a la empresa concesionaria. En 93 oportunidades se sobrepas la capacidad durante el 2008, debiendo el fisco cancelar la suma de 353 millones de pesos.11 Las concesionarias estn sujetas a una serie de pagos que no existen de la misma forma en el sistema pblico, entre ellos aqullos que corresponden a seguros, boletas de garanta, asesoras y planes de contingencia. c) Garanta del derecho a la vida.

Artculo

b)

Disminucin del hacinamiento.

Segn el Informe de Derechos Humanos 2008 de la Universidad Diego Portales, los recintos Santiago Uno y Alto Hospicio constituyen ejemplos de hacinamiento en las nuevas crceles (UDP, 2008: 83), an cuando no se especifica el monto al cual ascendera dicha sobrepoblacin. El MOP, por su parte, seal que, al 31 de diciembre de 2007, el porcentaje de ocupacin de Santiago 1 alcanzaba a 109,81%, en tanto que en Valdivia era de 72,44% y en Puerto Montt llegaba a 58,63% (Ministerio de Obras Pblicas, Coordinacin de Concesiones, 2008:4). Sin embargo, en enero del 2009, se dio a conocer la multa que el Ministerio de Justicia debi
10 Entrevista a Marcos Lizana Berros, op.cit.

La entrada en funcionamiento de las crceles concesionadas, estuvo vinculada al crecimiento de la cifra de suicidios producidos en crceles. As, el nmero de suicidios del ao 2006 alcanz la cifra de 19 casos, frente a los 14, de los aos anteriores. Esta cifra se increment a 25, el ao 2007. Este aumento coincide con la entrada en funcionamiento del Establecimiento Penal Concesionado (ECP) de Rancagua, el ao 2006, y del EPC Santiago 1, donde se produjeron 8 suicidios en el 2007 (Escobar, 2008: 39)12.

11 Aproximadamente, US $590.000 dlares americanos. Disponible en Internet: (ver enlace) [12.05.2009]. 12 Una de las hiptesis que se contempla para entender las razones del aumento de suicidios en los Establecimientos Penales Concesionados, es que en estos recintos se modifican los sistemas de interaccin, tanto formales como informales, perdiendo su capacidad contenedora para los miembros de esa comunidad, donde la coercin del sistema formal y el desarme de los modos de organizacin social, como las carretas, que cumplan una funcin protectora de los internos, hace que pierdan sentido las estrategias de adaptacin clsicas (2008: 51).

debates penitenciarios nro 9 | 12

como para el personal que all trabaja. Tambin dijo que, en los centros concesionados que formaron parte de la visita (Rancagua y Valdivia) no se observ hacinamiento, se registran niveles adecuados de alimentacin e higiene, seguridad interior, adecuada separacin de categoras de internos, prevencin de la violencia interna, servicios penitenciarios que incluyen atencin mdica y teraputica, actividades ocupacionales, deportes, talleres y capacitacin laboral, entre otros. 13

f)

Incumplimientos contractuales.

Fuente: Stock.xchng

Las dificultades ms conocidas por el pblico dicen relacin con el incumplimiento, por parte de sociedades concesionarias, de obligaciones de construccin de recintos penitenciarios dentro de los plazos establecidos en los contratos y con calidad en la edificacin.

d) Calidad de vida (habitabilidad, alimentacin, violencia, violaciones de derechos humanos, visitas). g) Parte importante de la informacin disponible tiene carcter genrico y proviene de reportajes periodsticos, segn los cuales uno de los aspectos que presentara complicaciones sera el alimenticio. En particular, el Informe Anual sobre Derechos Humanos en Chile 2008 de la Universidad Diego Portales (UDP, 2008: 96), refiere que en algunos centros licitados se habra detectado una disminucin de la calidad de los alimentos. e) Programas de intervencin y reinsercin. Proteccin del patrimonio fiscal. Por parte del Estado, se ha sealado problemas en sus obligaciones de proteccin del erario pblico, a travs de contratos rigurosos y de control de la ejecucin de las obras, especialmente en la etapa de construccin de los establecimientos comprometidos. Ello, como se sabe, ha redundado en el retraso en la entrada de funciones del conjunto de crceles comprometidas.
13 Por el lado negativo, y en trminos generales, el Relator tambin indic que en todos los centros de detencin visitados en Chile existe un uso excesivo e innecesario de la fuerza y de los castigos, una prctica sistemtica de malos tratos fsicos por parte del personal de Gendarmera, y el uso de medidas de aislamiento en condiciones infrahumanas. Asimismo, observ con preocupacin la existencia de una prctica generalizada de registros corporales denigrantes y humillantes a las visitas, particularmente a mujeres y nias, as como la permanencia en centros carcelarios de personas con discapacidad mental, y de ancianos y ancianas de hasta 80 aos de edad. Respecto de la intervencin sobre los reclusos, el Relator seal que ms all de la iniciativa positiva que constituyen los Centros de Estudio y Trabajo (CETs), continan existiendo serias deficiencias y limitaciones en los programas de readaptacin social, incluyendo el limitado porcentaje de la poblacin carcelaria que tiene acceso a los programas de los CETs.

Tampoco en esta materia se conocen evaluaciones independientes que sealen si mejora la calidad de la educacin, las posibilidades de trabajo intrapenitenciario, la empleabilidad, o si aumentan las posibilidades de reintegracin. Una opinin calificada respecto de los puntos anteriores es la del Relator sobre los Derechos de las Personas Privadas de Libertad en las Amricas, Florentn Melndez, quien visit Chile en agosto de 2008. La Relatora de la CIDH observ que los centros de detencin concesionados ofrecen condiciones ms dignas para los reclusos y sus familias, as

debates penitenciarios nro 9 | 13

h)

Transparencia en la informacin.

Aunque han existido avances importantes en este sentido, ineludible es reconocer que tradicionalmente la informacin penitenciaria ha sido escasa e incompleta, por lo cual preocupa que la administracin de la informacin en el sistema de concesiones herede dichas caractersticas. De hecho, en las pginas web de Gendarmera de Chile y del Ministerio de Justicia no existe informacin sobre la gestin y resultados obtenidos por las crceles concesionadas que se encuentran en funcionamiento.

i)

Necesidad de evaluaciones independientes.

Artculo

Relacionado con lo anterior, una forma de transparentar la informacin sera no solo permitir, sino estimular la realizacin de evaluaciones y estudios comparados que permitan documentar las supuestas ventajas que representara el sistema concesionado. Al respecto, cabe sealar que los informes del ao 2007 muestran detalladamente las acciones desarrolladas por el operador SIGES en materia de mantencin de la infraestructura carcelaria, capacitacin, estado de salud y alimentacin de los internos. De igual forma, sus conclusiones refieren niveles de avances y de cumplimiento que, en trminos generales se ajustan a los requerimientos contractuales. No obstante, es necesario profundizar en la evaluacin de resultados e impacto de distintos aspectos relativos a la interaccin pblico privada y, principalmente, a los programas de reinsercin social intra y post carcelarios.

Finalmente, corresponde agregar que la introduccin de los privados en la administracin del sistema penitenciario nos plantea una serie de interrogantes que deben ser respondidas por las autoridades responsables de llevar a cabo las polticas en este mbito. As, resulta necesario verificar si se trata de la medida ms eficiente para enfrentar los problemas del sistema penitenciario asociados a la sobrepoblacin penal y a la escasez de probabilidades de reinsercin social a mediano y largo plazo.
debates penitenciarios nro 9 | 14

Fuente: Stock.xchng

Centro de Estudios de Justicia de las Amricas (CEJA), Reporte de la Justicia, Tercera Edicin (2006-2007). [ver enlace] Cornejo, M. (2009). Anlisis de Costos Operacionales. Establecimientos Penitenciarios Concesionados, presentacin en Seminario de Trabajo sobre Gestin de Establecimientos Penitenciarios Concesionados en Explotacin, organizado por la Unidad de Concesiones de Gendarmera de Chile, Santiago (23 de abril 2009). Comisin de Expertos Reforma Procesal Penal (2003). Documento de la Comisin Nombrada para Revisar y Evaluar la Marcha y Funcionamiento del Nuevo Sistema de Enjuiciamiento Criminal. (material no publicado). Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Relatora sobre los Derechos de las Personas Privadas de Libertad (2008). Comunicado de prensa N 39/08 de 28-08-08. [ver enlace] [12.10.2008]. Dammert, L. y Daz, J. (2005). El costo de encarcelar, FLACSO Chile, Programa de Seguridad y Ciudadana, Observatorio N 9, Santiago, noviembre de 2005. [11.10.2008]. Dammert, L. y Ziga, L. (2008). La Crcel: Problemas y Desafos para las Amricas. [ver enlace] Escobar, J. et al. (2008), Decesos en el sistema penitenciario: Una descripcin preliminar por tipo de muertes, en Revista de Estudios Criminolgicos y Penitenciarios N 13, Santiago, Gendarmera de Chile. Espinoza, O. y Viano, C. (2008). El Desafo de la Libertad. Anlisis del Proceso de Concesin de Beneficios Intrapenitenciarios en Chile, Santiago, Editorial Ril. Fruhling, H. (1998). Judicial Reform and Democratization in Latin America, en Agero, F. y Stark, J (eds.), Fault Lines of Democracy in Post-Transition Latin America, Miami: The North-South Center Press at the University of Miami, pp. 237- 258. Gendarmera de Chile (2006). Compendio Estadstico 2005. Gendarmera de Chile (2006). Compendio Estadstico 2006. Gendarmera de Chile, [ver enlace]

Hoffer, Mara Eugenia (2008). Ponencia presentada en el Segundo Seminario de Reinsercin Social y Seguridad Pblica, organizado por la Defensora Penal Pblica y Gendarmera de Chile, Santiago (4 de noviembre de 2008). Martnez, F. (2008). Asistencia Post Penitenciaria en Chile. Diagnstico de la Oferta Pblica, Santiago, Editorial Ril. Ministerio de Justicia (2008). Crceles concesionadas concentraron mximo inters en 2 encuentro de autoridades penitenciarias de las Amricas, Boletn La Nueva Justicia Avanza, N 17, Ao 5. Santiago, Septiembre de 2008. Ministerio de Obras Pblicas, Coordinacin de Concesiones (2008). Programa de Concesiones de Infraestructura Penitenciaria, Grupo 3, Santiago, 2008. Ministerio del Interior (2006). Estrategia Nacional de Seguridad Pblica. Poder Judicial, Repblica de Chile (2007). Memoria Anual. Prado, F. (1995). Consideraciones en torno a las crceles privadas, Revista Chilena de Ciencia Penitenciaria y Derecho Penal, 2 poca, N 21, Santiago, Marzo-Diciembre de 1995. SIGES Chile S.A. - Consorcio BAS S.A. (2007). Informes de gestin, operacin y estadsticos de los Establecimientos Penitenciarios de Alto Hospicio, La Serena y Rancagua, correspondientes al primer y segundo semestres de 2007. Santiago, 2007. Universidad Diego Portales, Facultad de Derecho, Centro de Derechos Humanos (2008). Informe Anual sobre Derechos Humanos en Chile 2008 (Hechos 2007), Santiago. Universidad Diego Portales, Facultad de Derecho, Centro de Derechos Humanos (2007). Informe Anual sobre Derechos Humanos en Chile 2007 (Hechos 2006), Santiago. Vargas, J. E. (1999). La Reforma a la Justicia Criminal en Chile: El Cambio del Rol Estatal, en Mauricio Duce, et. al., La Reforma de la Justicia Penal, Santiago: Escuela de Derecho Universidad Diego Portales, pp. 55 -169. Villagra, C. (2008). Hacia una Poltica Postpenitenciaria en Chile, Santiago, Editorial Ril.

Referencias

debates penitenciarios nro 9 | 15

Noticias
CMARA DE DIPUTADOS DE CHILE APRUEBA CREACIN DE LA FIGURA DEL DEFENSOR DE LAS PERSONAS
Como un da clave para los ciudadanos fue calificada la histrica votacin en la Cmara de Diputados del Proyecto de Reforma Constitucional que crea la Defensora de las Personas, cuya aprobacin se logr con 104 votos a favor. En Amrica Latina son varios los pases que tienen instalada la figura del defensor del pueblo y hasta ahora en Chile no exista ningn organismo que cumpliera este rol. El defensor de las personas va cumplir la funcin de proteccin de derechos constitucionales de los ciudadanos y se espera que, entre los grupos de mayor vulnerabilidad, se identifique tambin a la poblacin encarcelada, tal como sucede en varios pases de la regin, en donde las defensoras del pueblo cuentan con oficinas especiales que abordan los asuntos penitenciarios o existen defensoras especializadas dedicadas en exclusividad a atender este mbito. El Gobierno chileno plante que son diversas las situaciones que podran ser resueltas por la Defensora de las Personas y valor la seal que el Parlamento ha dado en respuesta a las vulneraciones de derechos que sufren las personas por parte de organismos del Estado y las empresas que prestan servicio de utilidad pblica o servicios bsicos, como resultado de una concesin, como es el caso de las empresas sanitarias, electricidad, autopistas, etc.

Defensora de las Personas:

El texto aprobado establece la creacin de un rgano autnomo cuya funcin es la promocin, proteccin y defensa de los derechos establecidos en la constitucin, las leyes, los tratados internacionales y de las empresas jurdicas que por licitacin o concesin presten servicios bsicos o de utilidad pblica. La Defensora de las Personas en Chile se origina en una recomendacin de la Comisin Rettig, en el ao 1991 y nunca haba tenido discusin parlamentaria. Sin embargo, est presente en ms de 100 pases y su origen data del ao 1809, cuando por primera vez fue creado en Suecia.

Fuente: Wikipedia user: B1mbo

debates penitenciarios nro 9 | 16

DEFENSORA PENAL PBLICA IMPULSA PROYECTO PILOTO DE DEFENSA PENITENCIARIA

Un interesante proyecto piloto que se propone implementar un sistema de asesora jurdica para personas condenadas privadas de libertad, est desarrollando la Defensora Penal Pblica de Chile, en la regin de Coquimbo. El objetivo central es llevar a cabo una experiencia que permita conocer las dimensiones, el contenido y las caractersticas de una defensa penitenciaria centrada en la asesora jurdica proporcionada por un servicio pblico de defensa que rena las caractersticas de eficiencia, oportunidad y que sea aplicable a todas las regiones del pas. El concepto de asesora jurdica a los condenados/as a una pena privativa de libertad consiste en la prestacin de una atencin profesional especializada proporcionada por un equipo interdisciplinario, que comprende las siguientes actuaciones: 1. Difusin de los derechos de los reclusos que considera: a) Difusin individual mediante un documento escrito explicativo de los derechos y deberes del recluso (cartilla informativa, trptico, etc.). b) Difusin colectiva mediante afiches Declogo de derechos del condenado privado de libertad, as como tambin mediante charlastalleres, sin perjuicio de la entrega de material escrito.

2. Control de la aplicacin de la condena impuesta por sentencia ejecutoriada, es decir, fiscalizar que tanto el tipo como la duracin de la ejecucin, correspondan a las establecidas en la sentencia. 3. Controlar que durante la ejecucin de la pena no se afecten ms derechos que los permitidos por la ley y los sealados en la sentencia. 4. Prestaciones administrativas de carcter no contencioso. Aqu se comprenden peticiones que se efectan directamente a la autoridad administrativa, pero que pueden dar lugar a actuaciones judiciales o administrativas contenciosas en la medida que se resuelvan no conformes a la normativa penitenciaria. 5. Prestaciones administrativas de carcter contencioso. Comprende la interposicin, ante la autoridad administrativa, de los recursos de peticin y jerrquico frente a la vulneracin de algn derecho del condenado/a. 6. Prestaciones de carcter judicial. Se comprenden todas aquellas actuaciones que se realizan ante el Juez de Garanta, como juez de ejecucin de penas. Dichas actuaciones dicen relacin con casos de vulneracin de derechos del condenado y con materias cuya resolucin la ley reserva a la autoridad judicial. En el marco de la prestacin del servicio de defensa, se privilegiar la estrecha articulacin con los equipos tcnicos de los recintos penitenciarios, con los operadores de proyectos intramuros de educacin, salud, tratamiento especializado de adicciones, etc., as como con los organismos de accin post penitenciaria. Por ello, se ha estimado necesario que la prestacin de defensa penitenciaria sea realizada por un equipo profesional integrado por abogados, trabajadores sociales y un administrador del proyecto por regin, quienes debern desarrollar un trabajo coordinado para realizar la intervencin que el condenado/a requiera. El proyecto cuenta con el financiamiento de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI) y se ejecutar hasta diciembre de este ao como proyecto piloto, para recoger la expencia de defensa penitenciaria, validarla y formalizarla institucionalmente, con el fin de evaluar su aplicacin en todo el pas.

Miembros del equipo de la Defensora Penal Pblica de Chile con beneficiarios del Crcel de Coquimbo

debates penitenciarios nro 9 | 17

SEMINARIO PARA MEJORAR SISTEMAS PENITENCIARIOS EN AMRICA LATINA

Entre el 4 y el 8 de mayo, en Cartagena de Indias, Colombia, se realiz el seminario: La Gestin Penitenciaria como Accin Social y Sistema de Garantas de los Derechos Humanos, actividad organizada por la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional y el Ministerio del Interior colombiano, a travs de la Secretara General de Instituciones Penitenciarias. El seminario busc contribuir en mejorar los sistemas penitenciarios de los pases latinoamericanos proporcionando informacin exhaustiva sobre el funcionamiento del sistema penitenciario espaol y, adems, generando un espacio de reflexin comn para analizar y hacer frente a las dificultades en materia penitenciaria de los pases Iberoamericanos. A Cartagena asistieron representantes de las administraciones penitenciarias, de organismos pblicos relacionados al mbito penitenciario (como la Defensora del Pueblo, Defensora Penal Pblica, Ministerio Pblico, Poder Judicial, entre otros), de agencias de cooperacin y de centros de investigacin universitarios, provenientes de Chile, Per, Uruguay, Colombia, Repblica Dominicana, Nicaragua y Honduras.

PROPONEN NOVEDOSA FORMA DE LUCHAR CONTRA LA DELINCUENCIA

Las empresas podran ayudar a recortar tasa de delitos, contratando adolescentes como pasantes. En el marco de una reunin en el City Club de Chicago, se plante que la comunidad necesita involucrarse ms - especialmente la comunidad empresarial - para ayudar a reducir los delitos y sacar a los jvenes de las pandillas. En la reunin se asegur que cada da hay 4.000 agentes de la Polica de Chicago en la calle y un estimado de 70.000 a 100.000 jvenes pandilleros en la ciudad. Parte de la respuesta corresponde a las corporaciones, que pueden ayudar a patrocinar los programas para que los adolescentes involucrados en delitos menores o pertenecientes a pandillas trabajen como pasantes de verano en las empresas, pudiendo incluso contratarlos. En la ocasin se inst a los representantes del sector empresarial a invertir en algunas de las zonas econmicamente ms deprimidas de Chicago, como el de Englewood, o el norte de Lawndale, a travs del Proyecto vecindarios seguros. El Proyecto vecindarios seguros tiene como objetivo ayudar a obtener la libertad condicional y conectar a los jvenes con puestos de trabajo y otras formas de apoyo para alejarlos de crculo del delito. Las investigaciones de la Fiscala han demostrado que aquellos jvenes con libertad vigilada que han asistido al Proyecto vecindarios seguros tienen un 30% menos de probabilidades de volver a la crcel. El Proyecto ofrece opciones de empleo, pero advierten que el joven volver a la crcel en caso de que no se cumplan los compromisos establecidos. Hay muchos delincuentes jvenes que no quieren volver a la vida de pandillas- dijo el fiscal Patrick Fitzgerald orador de la actividad- pero cuando son liberados y retornan a un barrio carente de infraestructura y apoyo, no ven otras oportunidades. Concluy que ya son muchas las empresas que tienen distintos programas de trabajo para contratar mano de obra de jvenes en conflicto con la ley y que por sus resultados parece ser una decisin de negocios inteligente.

Visita de los participantes del Seminario al Centro Penitenciario de Cartagena.

Fuentes: http://reentrypolicy.org/media | http://www.suntimes.com/news

debates penitenciarios nro 9 | 18

Publicaciones
Autor: Gendarmera de Chile
MEMORIA DE PROGRAMA Y ACCIONES DE REINSERCIN 2007
Desarrollado por la Subdirecin Tcnica de Gendarmera, esta memoria es un catastro extensivo de las polticas de Gendarmera y abarca diversas temticas vinculadas al tema. Su lectura permite conocer de primera fuente el modelo de gestin de Gendarmera de Chile y las diversas polticas y planes que se implementan para la reinsercin de los condenados. La memoria 2007 presenta un panorama general de la situacin nacional, refirindose particularmente al nmero de poblacin atendida en los diversos subsistemas abierto, cerrado y semicerrado. Luego se refiere a las polticas de trabajo y capacitacin precisando el nmero de internos ocupados, su distribucin a nivel nacional, el tipo de actividad laboral realizada y el promedio anual de internos que logran un contrato de trabajo. Tambin se refiere a los diversos programas de capacitacin y formacin y al aporte fiscal para tales actividades. El texto adems hace referencia a procesos de intervencin que se realizan a travs de residencia transitorias para lactantes de hasta dos aos que permanecen con sus madres en los recintos penitenciarios, los diversos tratamientos de adicciones y las mltiples actividades de deporte, cultura y recreacin que se realizan a nivel nacional. Adems, hace un catastro y explicita el tipo y la cantidad de programas de reinsercin de internos en los diversos regmenes penitenciarios. Finalmente la memoria hace un balance de la gestin y realiza un diagnstico del trabajo realizado durante el ao.

debates penitenciarios nro 9 | 19

Publicaciones
Autor: Carolina Villagra
HACIA UNA POLTICA POST PENITENCIARIA EN CHILE
La cobertura de los programas de rehabilitacin y reinsercin viene aumentado en Chile pero an es limitada, lo mismo que la respuesta estatal en materia post penitenciaria. Cul es el impacto que este fenmeno tiene sobre el ex recluso, su familia y la sociedad?, qu clase de obstculos enfrentan las personas que hoy egresan de la crcel?, qu desafos supone este fenmeno, en materia de poltica pblica?. Estas fueron algunas de las preguntas que orientaron la investigacin cuyos resultados se presentan en este libro, y que se enmarca en el proyecto Fortalecimiento de Polticas de Reinsercin Social bajo el Marco de Derechos Humanos en Chile y Regin Andina, apoyado por la Fundacin Ford y desarrollado por el rea de Estudios Penitenciarios del Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana del Instituto de Asuntos Pblicos de la Universidad de Chile durante el ao 2007. El trabajo realizado es un interesante esfuerzo acadmico para colaborar con el debate relativo a la seguridad pblica y reinsercin social. Es una contribucin relevante al debate respecto de una poltica de Estado dirigida a reducir el delito, en tanto la bibliografa y los estudios en la materia a nivel nacional, son escasos, es por ello que CESC, en su misin de misin de aportar al diseo de polticas pblicas democrticas en materia de seguridad ciudadana, realiza esta publicacin y la pone a disposicin del pblico en general. El estudio analiza la evidencia especializada, refirindose al aporte terico de los actuales desarrollos conceptuales y empricos. Lo anterior se complementa con un anlisis comparado de estrategias de reduccin de reincidencia en las polticas penitenciarias de Canad, Estados Unidos e Inglaterra. En ese contexto, se analiza la experiencia chilena en base a un diagnstico participativo elaborado a partir de entrevistas a expertos, ejecutores de acciones penitenciarias y post penitenciarias y personas que cumplieron condena privativa de libertad.

debates penitenciarios nro 9 | 20

Publicaciones
Autor: Luis A. Vergara Cisterna
MANUAL PENITENCIARIO: BASES PARA EL TRABAJO CARCELARIO Y SU TRANSFORMACIN

Este texto trata sobre los desafos y dificultades que enfrentan diariamente los agentes pblicos en prisiones. Es una gua que busca no slo entregar conocimiento respecto de las medidas y penas privativas de libertad, sino del contexto global en que se sita la actividad penitenciaria estatal, analizando su legitimidad desde las bases mismas del Estado, hasta su concrecin cotidiana aportada por el desempeo real de los funcionarios. El objetivo del texto es comprender el fenmeno de la criminalidad, el delito y el delincuente, desde

una perspectiva cientfica que ayude a explicarse los factores asociados al fenmeno criminal al interior de la prisin. Este libro quiere convertirse en base de consulta para el agente de cambio y potenciar el conocimiento tcnico legal de los funcionarios penitenciarios y empoderarlo para que tome decisiones de manera informada y consciente.

debates penitenciarios nro 9 | 21

Publicaciones
Autores: Nancy La Vigne, Elizabeth Davies, Tobi Palmer, Robin Halberstadt
RELEASE PLANNING FOR SUCCESSFUL REENTRY

Una de las tareas ms difciles que enfrentan quienes administran una prisin es la de preparar a las personas que egresarn de la crcel para que se integren satisfactoriamente a sus comunidades. Esta dificultad resulta ms compleja si se considera los escasos recursos que manejan para ello. Uno de los mecanismos para resolver esta dificultad es la planificacin adecuada del proceso de reinsercin, en funcin de las necesidades de cada sujeto, la que debera iniciarse luego del ingreso de la persona a prisin e intensificarse poco antes de su egreso del sistema. No obstante, un paso crtico en este proceso, al que se le ha dado poca atencin, lo constituye las primeras horas y das siguientes a la salida de prisin. Una vez en la comunidad, pero sin acceso a alimentacin, alojamiento, vestuario, documento de identidad, entre otros aspectos claves para conducirse en este medio, es bastante probable que una persona se disponga a retomar las vas legales para satisfacer sus necesidades bsicas.

Es a este nivel que los administradores de prisiones pueden trabajar, en coordinacin con las instancias pblicas y privadas que actan con poblacin vulnerable, a fin de proporcionar servicios bsicos a quienes egresan de la crcel y disminuir as las probabilidades de reincidencia delictual. Este libro entrega informacin relevante para quienes ejecutan las polticas pblicas de reinsercin post carcelaria, constituyndose en una gua prctica que pretende facilitar el trnsito del medio intracarcelario hacia la comunidad.

debates penitenciarios nro 9 | 22

Enlaces
Reentry Policy Council - RPC http://www.reentrypolicy.org

CONSEJO DE POLTICA PARA LA REINSERCIN

CENTER FOR COURT INNOVATION

http://www.courtinnovation.org/ Fundada como una asociacin pblico-privada entre el Sistema Unificado de Cortes del Estado de Nueva York y el Fondo para la Ciudad de Nueva York, el Centro de Innovacin es una institucin sin fines de lucro y un grupo de reflexin que ayuda a los tribunales, a los organismos de justicia penal y a las vctimas a reducir la delincuencia y mejorar la confianza pblica en la justicia. El Centro combina la reflexin y la accin innovadora para la solucin de problemas, tanto a nivel local como nacional. Especial relevancia tiene el tema de la reinsercin post penitenciaria. En esta pgina es posible encontrar informacin sobre programas de reinsercin social desarrollados en la ciudad de Nueva York, su funcionamiento, los servicios asociados a estos programas y artculos relacionados a su implementacin e impacto. Tambin hay informacin sobre la red de reinsercin juvenil, sus objetivos y los principios que la sustentan. En la pgina de reinsercin tambin hay vnculos para recibir asistencia experta sobre el tema y acceder a artculos, entrevistas, publicaciones y links.

debates PENITENCIARIOS
Revista electrnica N 9, Junio 2009 | rea de Estudios Penitenciarios CESC

Fue establecido el ao 2001 para asistir a quienes dirigen los gobiernos de los Estados frente al incremento de personas que retornan a sus comunidades, luego del paso por la crcel. El RPC es un proyecto nacional coordinado por el Concejo de Gobierno de los Estados (Council of State Government), una organizacin sin fines de lucro que sirve a quienes formulan las polticas pblicas a nivel local, estatal o federal, en todas las reas de gobierno. Los objetivos de RPC son: comprometer a quienes formulan las polticas y a otras autoridades clave en las iniciativas de reintegracin social de ex presos/as; focalizar el inters de las instancias interesadas en la reinsercin hacia un determinado problema (salud, educacin, alojamiento, etc.); determinar cmo superar obstculos que pongan trabas al proceso de transicin exitoso de la prisin o centro de detencin, hacia la comunidad; identificar los esfuerzos realizados en otras jurisdicciones; aprender de las investigaciones relevantes sobre la materia; incidir en la promocin de cambios en las polticas de reinsercin; educar a los medios de comunicacin en base a experiencias de reinsercin exitosas. En su pgina se pueden encontrar interesantes artculos y publicaciones sobre la materia, adems de proyectos y planes exitosos desarrollados por diversos estados de EE.UU.
debates penitenciarios nro 9 | 23

Conselho da Comunidade da Comarca

Participacin de la comunidad en la gestin de la crcel - Brasil1 http://www.conselhodacomunidade.org.br Esta figura fue creada por la Ley de Ejecucin Penal (1984). Se trata de una instancia convocada a iniciativa del juez de ejecucin penal de cada localidad y que se compone de representantes de la comunidad2. Su objetivo es promover la resocializacin de quienes egresan del sistema penal y mejorar la situacin de las personas que permanecen recluidas. Para ello, identifican los problemas que afectan a los internos/as y buscan soluciones en coordinacin con las autoridades. Adems, constituye un ente fiscalizador de la actividad del sistema penitenciario a fin de coadyuvar en mejorar las condiciones de reclusin. Tambin pueden generar campaas de sensibilizacin a la comunidad3 para motivar el involucramiento de diversos grupos comunitarios en el proceso de reintegracin social. Constituye, por lo tanto, un nexo entre la crcel y la comunidad4.

CONSEJOS DE LA COMUNIDAD

Richard Perry/The New York Times

Programa de trabajo con la familia y el vecindario en el tratamiento de personas con consumo abusivo de sustancias. - EEUU. New York http://www.labodegadelafamilia.org El objetivo de este programa ha sido integrar a las familias en la respuesta del gobierno frente al abuso de sustancias, para as mejorar las posibilidades de xito de la supervisin pblica de personas en conflicto con la ley (ya sea por haber recibido una medida de libertad vigilada probation- o una libertad condicional parole-). La metodologa de trabajo

LA BODEGA DE LA FAMILIA: FAMILIAS, VECINDARIOS, JUSTICIA

incorpora a la familia en el tratamiento del usuario, pero tambin se contempla la entrega de consejo y apoyo a este grupo, de tal forma que pueda compartir sus frustraciones y problemas y, una vez aliviados, se encuentren mejor situados para ayudarse entre s. El programa tambin proporciona servicios de prevencin para la comunidad del sector. Actualmente, el equipo de profesionales (en su mayora bilinges) atiende alrededor de mil familias . Entre sus resultados se releva que la intervencin focalizada en la familia puede influenciar positivamente en la seguridad ciudadana y en la salud del usuario del tratamiento.

1. Departamento Penitencirio DEPEN. Cartilha Conselho da Comunidade. Ministerio de Justicia. Brasilia. 2. Artculos 80 y 81, de la Ley de Ejecucin Penal de Brasil (Ley 7.210/84). Ver tambin en Internet: [ver enlace] [26.07.2008]. 3. Disponible en Internet: [ver enlace] [25.06.2008]. 4. Para revisar el funcionamiento especfico de un Consejo de la Comunidad, ver en Internet: [ver enlace] [28.07.2008].

debates penitenciarios nro 9 | 24