WEBER: TIPOS DE EDUCAO E EDUCAO BUROCRTICA

NILDO VIANA* VIANA, Nildo, Weber: tipos de educao e educao burocrtica GUANICUNS; Rev. Faculdade de Educao e Cincias Humanas de Anicuns FECHA/FEA - Gois, 01, 117-132, 2004. http://api.ning.com/files/3klUP3BXf10txEqIK3eoZqDSC7BYw*k4pAcc75O3dXXC9mJlFR6BmoW9xBQISAxb5JS5GNiiSA0rLJcXBKYbCgrIGK3biO/WeberTiposdeEducaoeEducaoBurocrticaNildoVia na.pdf * Graduado em Cincias Sociais; Especialista em Filosofia; Mestre em Filosofia; Mestre em Sociologia; Doutor em Sociologia pela UnB; Professor da Universidade Estadual de Gois. GUANICUNS; Rev. Faculdade de Educao e Cincias Humanas de Anicuns FECHA/FEA - Gois, 01, 117-132, 2004. Resumo O presente texto apresenta a concepo de educao de Max Weber, analisando as fontes de sua concepo, atravs de sua metodologia e tipologia da ao social e da dominao legtima, para finalmente chegar em sua tipologia da educao. Os tipos de educao so, para Weber, derivados dos tipos de ao social e dominao legtima. O texto focaliza o tipo de educao burocrtico, tpico da sociedade moderna, e apresenta seus elementos caractersticos, encerrando com a crtica da concepo weberiana. Palavras-chave Tipo Ideal, Educao, Burocracia, Racionalizao, Capitalismo. Abstract The present text presents of Max Webers conception of education, analyzing the sources of his conception, through his methodology and typology of the social action and of the legitimate dominance, to finally arrive in his typology of education. The education types are, for Weber, derived of the types of social action and legitimate dominance. The text focalizes the bureaucratic education type, typical of the modern society, and it presents its characteristic elements, concluding with the critic of Webers conception. Word-key Ideal type, Education, Bureaucracy, Rationalization, Capitalism. Para compreender a concepo de educao em Max Weber necessrio, anteriormente, ter acesso sua metodologia fundada na elaborao de tipos ideais e sua tipologia da dominao legtima. Isto se deve ao fato de que a concepo de educao em Weber realizada sob uma forma tipolgica derivada dos tipos de dominao legtima. Em poucas palavras, os tipos de educao so formas derivadas dos tipos de dominao legtima, e ambos os casos so processos construdos por ele atravs da elaborao de tipos ideais. No entanto, a tipologia weberiana fundamental a da ao social, que tambm elemento importante para se compreender sua concepo de educao e, mais ainda, a sua nfase na educao moderna. Para Weber, os tipos ideais so instrumentos que so utilizados para o socilogo para compreender a realidade. Eles no so conceitos, no sentido marxista do termo, isto , no so expresses da

realidade, tal como em Marx (1989) e sim construes subjetivas que so instrumentos para se utilizar na anlise da realidade emprica, no se encontrando ou raramente se encontrado, em tal realidade. a partir desta concepo que Weber ir criar diversos tipos ideais, inclusive os tipos de ao social, elementos centrais da sociologia weberiana. A ao social o dado central da sociologia, para Weber (1992). Ele cria uma tipologia da ao social que a seguinte: ao social afetiva, ao social tradicional, ao social racional com relao a valores, ao social racional com relao a fins. Estes quatro tipos de ao social fornecem a base tipolgica da sociologia weberiana e o fundamento para todas as outras tipologias criadas por ele. A sociologia de Weber se fundamenta no processo de racionalizao do mundo ocidental, sendo que isto significa a predominncia da ao social com relao a fins, que substitui as formas de ao social predominantes nas sociedades pr-capitalistas (ao afetiva e tradicional). A principal obra de Max Weber, A tica Protestante e o Esprito do Capitalismo, apresenta a tese de que a ao social com relao a valores, expressa pelo protestantismo, foi uma condio de possibilidade para a formao do capitalismo, isto , do processo de racionalizao do mundo ocidental. Este processo tambm atinge a esfera da poltica e da educao. A tipologia poltica de Weber, como veremos adiante, est intimamente ligada a sua tipologia da ao social e da educao. Aps esta breve introduo a alguns elementos da sociologia weberiana que til para compreendermos sua concepo de educao, passemos para analisar mais diretamente as tipologias que formam a base dos tipos de educao e a sua forma moderna, racional. Para isto, devemos comear com uma anlise dos tipos de dominao legtima. Weber constri sua tipologia da dominao legtima a partir de suas discusses sobre poltica e Estado. Vejamos sua concepo de poltica e Estado: A poltica uma atividade geral do ser humano, isto , est em toda a nossa histria. Ela tomou no curso do tempo diversas formas, fundamentou-se em diversos princpios e deu origem s mais variadas instituies. sob este aspecto que ela interessa ao socilogo. Assim compreendido, claro que no se poderia confundi-la com o Estado, que apenas uma de suas manifestaes histricas e precisamente a que corresponde ao movimento de racionalizao da civilizao moderna. Houve unidades polticas que no as puramente estatais, desde a cidade aos imprios. A poltica , pois, anterior ao Estado, mesmo que em nossos dias a atividade poltica tenda a se reduzir a atividade estatal ou a modelar-se por seus aspectos particulares (Freund, 1987: 159). O que , ento, o Estado para Weber? Para Weber, o Estado uma comunidade humana que busca dentro de um determinado territrio, possuir o monoplio do uso legtimo da fora fsica. Embora o uso da fora fsica tenha existido no passado por vrias instituies, na sociedade moderna o Estado visa monopolizar tal uso e isto dentro de um territrio delimitado e assim ele se torna a nica fonte do direito de usar a violncia. Assume grande importncia no conjunto da obra deste autor sobre a questo da poltica e do poder a idia relativa ao mando e obedincia. A relao entre mando e obedincia pode ser concebida sob duas formas: como poder e como dominao. A dominao a manifestao concreta do poder, sendo que este pode ser definido como a possibilidade de um indivduo fazer valer no interior de uma relao social a sua vontade, mesmo passando por cima das resistncias, e a dominao pode ser considerada a possibilidade de pessoas que estejam dispostas a obedecer as

ordens que lhes so dadas. O poder e a dominao esto presentes em todas as relaes sociais, mas s se tornam poltica quando a vontade do agente se orienta significativamente em funo de um agrupamento territorial que tem como fim a ser realizado atravs da prpria existncia deste grupo. Para Weber, a dominao, ou seja, a probabilidade de encontrar obedincia a um determinado mandato pode fundar-se em diversos motivos de submisso. Pode depender diretamente de uma constelao de interesses, ou seja, de consideraes utilitrias de vantagens e inconvenientes por parte daquele que obedece. Pode tambm depender de mero costume, do hbito cego de um comportamento inveterado. Ou pode fundarse, finalmente, no puro afeto, na mera inclinao pessoal do sdito. No obstante, a dominao que repousasse apenas nesses fundamentos seria relativamente instvel. Nas relaes entre dominantes e dominados, por outro lado, a dominao costuma apoiar-se internamente em bases jurdicas, nas quais se funda a sua legitimidade, e o abalo dessa crena na legitimidade costuma acarretar conseqncias de grande alcance. Em forma totalmente pura, as bases da legitimidade da dominao so somente trs, cada uma das quais se acha entrelaada no tipo puro com uma estrutura sociolgica fundamentalmente diversa dos quadros dos meios administrativos (Weber, 1971: 128). Assim Weber cria uma tipologia em que classifica os trs tipos puros de dominao legtima. Tal tipologia apenas um recurso usado pelo cientista para abordar a inesgotvel realidade social. Recurso este que possibilita ao investigador uma melhor compreenso do motivo da ao social. Segundo Hirst, o esforo de Weber no est no fato de fornecer uma teoria geral do Estado, mas em criar um instrumento que d conta de explicar parte da realidade. Assim sendo, Hirst coloca que: As duas formulaes de Weber dos trs tipos de dominao legtima, em Economy and Society, no constituem uma tentativa de fornecer uma rigorosa teoria geral do estado, das suas variantes e das condies de governo poltico. Weber muito explcito quanto a isso. Sua concepo desses tipos no diferente das outras categorias de Economy and Society. Eles so formas ideais-tpicas abstratas que podem ser teis ao investigador emprico. As categorias de ao poltica de Weber no so uma teoria, uma estrutura lgica de conceitos que seleciona um objeto para se explicado e que fornece um mecanismo para a explicao desse objeto, essas categorias so, antes, instrumentos que o investigador emprico pode considerar mais ou menos teis: A utilidade das classificaes acima s pode ser julgada pelos seus resultados como promotoras de uma anlise sistemtica(...). O modo de usar e combinar os tipos decidido pelo investigador emprico (Hirst, 1977: 85). Weber, a partir da construo do tipo ideal, ressalta as caractersticas dos trs tipos bsicos de dominao legtima. Para ele, h a dominao racional-legal, que tem por fundamento o cumprimento da lei, prescritos por regras estatudas. A forma mais pura deste tipo de dominao a burocracia. Esta se caracteriza por uma impessoalidade nas relaes, por uma crescente especializao, pela disciplina, pela tendncia ao nivelamento, pela plutocratizao e por uma crescente racionalizao dos quadros e meios administrativos. Apesar da burocracia no ser a nica forma de dominao legal, Weber diz que o tipo tecnicamente mais puro:

A burocracia constitui o tipo tecnicamente mais puro da dominao legal. Nenhuma dominao, todavia exclusivamente burocrtica, j que nenhuma exercida unicamente por funcionrios contratados. Isso totalmente impossvel. Com efeito, os cargos mais altos das associaes polticas ou so monarcas (...) ou so presidentes eleitos pelo povo (...) ou so eleitos por um colegiado parlamentar cujo senhores de fato no so propriamente os seus membros, mas os chefes, seja carismticos, seja de carter dignatrios (...), dos partidos majoritrios. Tampouco possvel encontrar um quadro administrativo que seja de fato puramente burocrtico (Weber, 1986: 30). Com isso Weber demonstra que os tipos de dominao legtima raramente so encontrados em estado puro na realidade. Eles se apresentam mesclados, pois so tipos ideais. Outro tipo de dominao a tradicional e se baseia na crena que valida o poder exercido por um chefe. Seu tipo mais puro a dominao patriarcal. No caso do domnio tradicional, a autoridade no pertence a um superior escolhido pelos habitantes do pas, mas sim a um homem que chamado ao poder em virtude de um costume (primogenitura, o mais antigo de uma famlia, etc.). Ele reina, pois, a ttulo pessoal de sorte que a obedincia se dirige sua pessoa e se torna um ato de piedade. Os governados no so cidados, mas sim pares (no caso da gerontocracia) ou sditos, que no obedecem a uma norma impessoal, mas sim a uma tradio, ou a ordens legitimada em virtude do privilgio tradicional do soberano (Freund,1987: 168). Na dominao tradicional, ao contrrio do racional-legal, falta a administrao qualquer tipo de controle previamente definido, os quadros so compostos de forma no especializada e sua hierarquia no possui racionalidade, visto que no precisa promoo de cargos e muito menos uma promoo financeira. Os membros do quadro administrativo so pares do soberano e quase sempre esto intimamente ligados a ele. A dominao carismtica se baseia na crena cega a um lder, que se acredita possuir poderes sobrenaturais. Este tipo de dominao tem por caracterstica a capacidade de superar a vida cotidiana, pois despreza a autoridade revertendo a ordem constituda desta por meio da dominao exercida pela lder carismtico. Sua base est no fato deste lder acreditar estar a servio de uma misso. Para concretizar sua misso o lder precisa da confiana, da f cega e fantica de seus seguidores. A dominao carismtica se fundamenta na emoo, no possui nada de racional. Suas formas em poltica podem ser a do demagogo, do ditador, do heri militar ou do revolucionrio. Como se constitui o quadro administrativo sujeito a uma dominao carismtica? Para Weber: O quadro administrativo escolhido segundo o carisma e vocao pessoais, e no devido sua qualificao profissional (como o funcionrio), sua posio (como no quadro administrativo estamental) ou sua dependncia pessoal, de carter domstico ou outro (como o caso do quadro administrativo patriarcal). Falta aqui o conceito racional de competncia, assim como o estamental de privilgio. So exclusivamente determinantes da extenso da legitimidade do sequaz designado ou do apstolo a misso do senhor e sua qualificao carismtica pessoal (Weber, 1986: 135).

Weber acrescenta que a dominao carismtica no esta sujeita s regras estatudas e tradicionais. Portanto, a irracionalidade a sua marca. A dominao racional-legal tem como tipo mais puro, tal como j colocamos, a burocracia. Weber vai analisar o desenvolvimento da burocratizao do mundo moderno, que caminha junto com a racionalizao, em todas as esferas da vida social. O Estado moderno ao concentrar em suas mos os meios de administrao (Weber, 1971; Weber, 1993), juntamente com a formao da empresa moderna, lana as bases da burocratizao da esfera poltica e isto reforado com a expanso da burocratizao para a democracia moderna e surgem outras instituies burocratizadas. O socialismo, na verso conhecida por Weber (a social-democracia alem) ao propor a estatizao dos meios de produo tende a reforar este processo de burocratizao ao invs de aboli-lo 1. Assim, cria-se um processo de desencantamento do mundo, onde a racionalizao e a burocratizao invadem o mundo moderno. Esta discusso fundamental para se compreender a tipologia weberiana da educao. Para Weber, existem trs tipos fundamentais de educao: a) o tipo carismtico, b) o tipo tradicional, e c) o tipo burocrtico. Weber apresenta a finalidade de cada um tipo de educao. O tipo de educao carismtica visa despertar o carisma, ou seja, qualidades hericas ou dons mgicos (Weber, 1971: 482). Este tipo de educao corresponde ao tipo de dominao carismtica (e, sendo assim, est ligado ao social afetiva, predominante em sociedades prcapitalistas). Ela voltada para heris e feiticeiros e busca fazer o novio adquirir uma nova alma, despertando um dom de graa exclusivamente pessoal. O tipo de educao tradicional, ou do cultivo, visa educar um tipo de homem culto, cuja natureza dependente do ideal de cultura do respectivo estamento ao qual se pertence. Visa preparar o aluno para uma conduta de vida que pode ser religiosa ou mundana, mas sendo uma conduta de estamento. O terceiro tipo o racional-burocrtico, voltado para o treinamento e transmisso do conhecimento especializado e corresponde ao tipo de dominao burocrtico. Ela busca treinar os alunos para finalidades prticas, visando treinar o aluno para finalidades prticas teis administrao, tanto na organizao das autoridades pblicas, quanto nos escritrios, oficinas, laboratrios industriais, exrcitos displinados (Weber, 1971: 482). Weber, ao relacionar os tipos de educao com os tipos de dominao legtima, deixa claro que a educao carismtica e tradicional so comuns nas sociedades pr-capitalistas e a educao burocrtica a comum na sociedade capitalista. A educao confunciana dos letrados chineses , na abordagem weberiana, uma educao tradicional e estamental2 e se diferencia da educao burocrtica da sociedade moderna. Weber analisa alguns casos de educao carismtica (na ndia)
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Weber desconhece a reformulao do pensamento de Marx, que passou a propor o autogoverno dos produtores e a abolio do estado aps a experincia da Comuna de Paris (Marx, 1986) e outras propostas socialistas que excluem a idia de estatizao dos meios de produo. Isto se deve ao fato dele tomar como modelo de socialismo a socialdemocracia alem e sua interpretao do pensamento de Karl Marx.
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preciso deixar claro aqui a concepo weberiana de que as sociedades pr-capitalistas so estamentais e no classistas. Obviamente que a posio weberiana questionvel, inclusive sua anlise dos letrados chineses que desvinculada de outras relaes sociais, devido sua metodologia tpico-ideal, e por isso no percebe as razes deste agrupamento social nas caractersticas do modo de produo tributrio (alis, ele constantemente fala de feudalismo na China, concebendo por esta expresso a mera propriedade territorial).

e tradicional (na China) mas na sociedade capitalista que a educao se desvincula do seu carter carismtico e tradicional e surge como processo cada vez mais racional, especializado e burocrtico. Iremos focalizar, a partir de agora, a educao burocrtica, que a forma vigente na sociedade moderna, segundo Weber e a forma na qual ele forneceu maior subsdios para analisla. Da ser interessante retomar a discusso weberiana sobre burocracia e sua relao com a educao. Weber afirma que a burocracia moderna funciona atravs de: a) distribuio de forma fixa, e como deveres oficiais, das atividades regulares necessrias para os objetivos da organizao burocrtica; b) a autoridade de dar ordens para executar estes deveres distribuda estavelmente e rigorosamente delimitada por normas ligadas aos meios colocados ao dispor dos funcionrios e autoridades; c) existem medidas metdicas para a realizao regular e permanente de tais deveres e execuo dos direitos correspondentes, sendo que somente pessoas qualificadas tal como exigido em um regulamento geral podem ser empregadas. Este ltimo item que na abordagem weberiana caracteriza o funcionamento da burocracia moderna nos remete diretamente ao problema educacional. A qualificao necessria para a pessoa vir a ser empregada. A burocracia moderna, segundo Weber, uma caracterstica do capitalismo moderno, sendo mais uma exceo histrica do que a regra, pois nas sociedades pr-capitalistas, a formao burocrtica no possua esta racionalidade. Esta burocracia moderna se caracteriza pela hierarquia, pelos documentos escritos como base da administrao de um cargo, pela exigncia de treinamento especializado e completo, a plena capacidade de trabalho do funcionrio, pela existncia de regras gerais assimilados atravs de aprendizado tcnico especial. Aqui temos algumas caractersticas da burocracia que remetem imediatamente ao processo educacional, alm daquelas que pressupe rudimentos educacionais, como, por exemplo, o fato da burocracia se fundamentar em documentos escritos, o que pressupe o domnio da lngua escrita. A exigncia de treinamento especializado e a aprendizagem: A administrao burocrtica, pelo menos toda a administrao especializada que caracteristicamente moderna pressupe habitualmente um treinamento especializado e completo (Weber, 1971: 231). O desempenho do cargo segue regras gerais, mais ou menos estveis, mais ou menos exaustivas, e que podem ser aprendidas. O conhecimento dessas regras representa um aprendizado tcnico especial, a que se submetem esses funcionrios (Weber, 1971: 231). Assim, a organizao burocrtica requer treinamento especializado. Weber aborda a posio do funcionrio no interior desta organizao e a importncia da educao especializada. Para o funcionrio, a ocupao de um cargo uma profisso. Isto se revela atravs da exigncia de um treinamento rgido e dos exames especiais, pr-requisitos para o emprego (Weber, 1971). A posio do funcionrio na estrutura hierrquica mais elevada se ele portador de diplomas educacionais e os funcionrios que possuem tal posio so geralmente recrutados nas camadas privilegiadas, pois so estes que podem arcar com os altos custos do treinamento. Segundo Weber, naturalmente, essas certides ou diplomas fortalecem o elemento estamental na posio social do funcionrio (Weber, 1971: 233). A importncia da posio do funcionrio pode ser observada no apenas no status de quem se encontra acima na hierarquia, mas tambm nos seus rendimentos que derivado de tal posio, j que o salrio medido de acordo com o tipo de funo, ligada ao grau hierrquico. A mobilidade no interior da hierarquia burocrtica ocorre via sistemas de exames e diplomas educacionais.

Segundo Weber, a burocracia provoca um modo de vida racionalista e isto acaba influindo na natureza do treinamento e da educao. A sociedade moderna, na abordagem weberiana, marcada por um processo de crescente racionalizao e burocratizao. A racionalizao provoca o processo de especializao e torna a calculabilidade dos fatores tcnicos um elemento predominante. A figura do especialista assume fundamental importncia: Quanto mais complicada e especializada se torna a cultura moderna, tanto mais seu aparato de apoio externo exige o perito despersonalizado e rigorosamente objetivo, em lugar do mestre das velhas estruturas sociais, que era movido pela simpatia e preferncia pessoais, pela graa e pela gratido (Weber, 1971: 251). Este processo de burocratizao e racionalizao da sociedade moderna atinge o conjunto das relaes sociais e instituies. O processo de especializao transforma todas as atividades humanas em atividades especializadas. A formao especializada se torna uma necessidade. Este processo de burocratizao e racionalizao atinge o processo educacional, de pesquisa e a prpria cincia. Weber cita o caso da burocratizao dos institutos de pesquisa das universidades, que, segundo ele, provocada pela crescente procura de meios materiais de controle, pois os laboratrios promovem, com a concentrao dos seus meios materiais no chefe do instituto, a separao dos pesquisadores e docentes de seus meios de produo (Weber, 1971: 260). Assim, ocorre um processo de racionalizao da educao e do treinamento e isto vai reforar a necessidade do sistema de exames e dos diplomas educacionais. As instituies educacionais do continente europeu, especialmente as de instruo superior as universidades, bem como as academias tcnicas, escolas de comrcio, ginsios e outras escolas de ensino mdio so dominadas e influenciadas pela necessidade de tipo de educao que produz um sistema de exames especiais e a especializao que , cada vez mais, indispensvel burocracia moderna (Weber, 1971: 277). A burocracia moderna, a partir de seu desenvolvimento pleno, coloca em primeiro lugar o sistema de exames racionais, especializados. Este processo de burocratizao traz junto com sua exigncia de tcnicos, funcionrios, todos especializados, a generalizao do sistema de exames pelo mundo todo. Isto reforado pelo estmulo do prestgio social dos ttulos educacionais, conquistado atravs do sistema de exames. Isto produz tambm uma camada privilegiada: O desenvolvimento do diploma universitrio, das escolas de comrcio e engenharia, e o clamor universal pela criao dos certificados educacionais em todos os campos leva formao de uma camada privilegiada nos escritrios e reparties. Esses certificados apiam as pretenses de seus portadores, de intermatrimnios com famlias notveis (...), as pretenses de serem admitidos em crculos que seguem cdigos de honra, pretenses de remunerao respeitvel ao invs da remunerao pelo trabalho realizado, pretenses de progresso garantido e penses na velhice, e, acima de tudo, pretenses de monopolizar cargos social e economicamente vantajosos (Weber, 1971: 279). O prestgio social baseado na educao e treinamento no especfico da burocracia moderna, pois nas sociedades pr-capitalistas este processo j existia, embora a educao visasse outro tipo de formao, tal como na educao tradicional que buscava formar o homem culto, no especialista. Por isso hoje h uma luta dos especialistas contra a educao tradicional e isto

provocado pela expanso do processo de burocratizao que aumenta a importncia dos peritos e do conhecimento especializado. Weber complementa sua concepo de educao burocrtica atravs de sua anlise do ensino superior na Alemanha. Atravs de suas obras, A Cincia Como Vocao e O Sentido da Neutralidade Axiolgica em Cincias Humanas e Econmicas (Weber, 1989), ele expe seu ponto de vista pessoal sobre problemas existentes nas universidades alems, polemizando contra representantes de universidades e do governo, bem como postulando o papel do intelectual no ensino superior. Ele reproduz suas concepes cientfico-metodolgicas da neutralidade enquanto papel do professor na sala de aula, bem como enfatiza a questo dos critrios acadmicocientficos para o processo de ingresso dos professores numa universidade. Tambm realiza uma forte crtica interferncia do Estado neste processo, bem como os critrios que muitas vezes so utilizados para a aceitao de professores nas universidades alems. Assim, defende o ingresso de judeus, socialistas e anarquistas na universidade, e condena que a posio religiosa ou poltica seja motivo de excluso da docncia universitria. Argumenta, por exemplo, que a postura de um conservador contra o ingresso de um anarquista no curso de direito, j que um anarquista, por princpio, nega o direito e as leis, equivocada, j que por partir de outros princpios pode levantar questes que normalmente no seriam levantadas e da ser til sua entrada numa universidade. Obviamente que toda esta discusso est inserida num contexto histrico preciso, que o da sociedade alem de sua poca, marcada por um estado autoritrio e intervencionista, o da poca de Bismarck, e apesar de ter alguns elementos de sua anlise sociolgica, est mais ligada a suas posies poltico-ideolgicas do que sua sociologia da educao. Enfim, sua anlise da educao na sociedade moderna diretamente derivada de sua tese da burocracia e do processo de racionalizao que acompanha o capitalismo moderno. A educao burocrtica e seu conjunto de procedimentos burocrticos so expresso parcial de um processo global, que o da racionalizao ocidental que acompanha a sociedade capitalista. A abordagem weberiana da educao burocrtica, bem como sua tipologia da educao traz elementos que contribuem para a compreenso do fenmeno educacional mas ao mesmo tempo apresenta limites derivados de sua metodologia e de seus valores e posicionamento polticoideolgico. A sua tipologia da educao traz o grave problema de privilegiar o emprico e no compreender a totalidade das relaes sociais, criando tipos que apresentam similaridades mas que se tornam anacrnicos do ponto de vista histrico. Os tipos ideais so instrumentos utilizados pelos socilogos para analisar o mundo inesgotvel da realidade, sendo criaes unilaterais e no existentes, ou raramente existentes, na realidade. Assim, o tipo ideal da burocracia, um dos mais importantes da sociologia weberiana, uma produo intelectual utilizada para se analisar a realidade social e histrica. Assim, Weber pode ver burocracia em todas as sociedades e por isso ele deve criar as idias complementares de burocracia patrimonial (pr-capitalista) e racional (capitalista). Da mesma forma, ele vrios tipos de capitalismo, alm do capitalismo racional da poca moderna. Weber no percebe que o capitalismo uma totalidade social e no pode ser compreendida atravs da acentuao unilateral de seu tipo ideal, que isola e seleciona aspectos que, posteriormente, pode ser encontrado em outras sociedades. Da ele sempre abordar o tipo puro de burocracia, capitalismo, etc. Na verdade, esta metodologia leva ao anacronismo e aos adjetivos complementares. Esta a origem da confuso terminolgica weberiana. Os tipos de educao de Weber so insuficientes e derivados de sua tipologia da dominao legtima e da ao social. Porm, no cabe uma crtica geral da metodologia weberiana e nem de sua tipologia da ao social e dominao legtima, mas to-somente ressaltar as insuficincias de sua tipologia educacional. O prprio Weber reconhece que sua tipologia reducionista, que no d

conta da realidade, mais complexa do que seus tipos ideais. Assim, quando trata dos letrados chineses e os tipos de educao, reconhece que, na realidade emprica, seus tipos ideais no so puros: Historicamente, os dois plos opostos no campo das finalidades educacionais so: despertar o carisma, isto , qualidades hericas ou dons mgicos; e transmitir o conhecimento especializado. O primeiro tipo corresponde estrutura carismtica de domnio; o segundo corresponde estrutura (moderna) de domnio, racional e burocrtico. Os dois tipos no se opem, sem ter conexes ou transies entre si. O heri guerreiro ou o mgico tambm necessita de treinamento especial, e o funcionrio especializado em geral no preparado exclusivamente para o conhecimento. So porm plos opostos dos tipos de educao e formam os contrastes mais radicais (Weber, 1971: 482). Na verdade, a tese weberiana de que a realidade inesgotvel e que por isso no se pode abarc-la com os conceitos apenas a justificativa para a sua criao de tipos ideais, que promove um empobrecimento da anlise da realidade social, pois ao invs de reconstituir a realidade no pensamento, como prope Marx (1983), ele cria modelos imaginrios (Freund, 1987) e os aplica realidade. Estes modelos imaginrios, ideais-tpicos, so inspirados pela realidade, mas atravs do seu isolamento que produz caractersticas gerais que abandonam a percepo da totalidade social. por isso que Weber no compreende que no existem tipos de capitalismo mas tosomente um capitalismo. Ele confunde aspectos caractersticos secundrios do capitalismo com o capitalismo, devido sua tipologia de capitalismo que enfatiza as relaes de mercado, encontradas em sociedades pr-capitalistas. Isto tambm promove suas interminveis comparaes (entre tipos de capitalismo, burocracia, educao, etc.) e suas constantes ressalvas relativas s conexes, transies, numerosas combinaes, elos intermedirios. Isto provoca, tambm, sua incompreenso de diversos fenmenos, tal como a educao burocrtica, tal como abordaremos a seguir. A educao burocrtica apontada por Weber como produto do progresso tcnico e da racionalizao da sociedade moderna. Porm, Weber pensa este processo de forma equivocada. O seu tipo ideal de burocracia , na verdade, a burocracia assalariada do capitalismo. Esta seria, na equivocada abordagem weberiana, o tipo puro de burocracia. isso que permite ele afirmar o seguinte: Toda forma de atribuio de usufrutos, tributos e servios devidos ao senhor pessoalmente, ou ao funcionrio para a explorao pessoal, significa sempre uma derrota do tipo puro de organizao burocrtica (Weber, 1971: 241). Ora, nas sociedades pr-capitalistas, a burocracia possui sua especificidade e seu tipo puro, mas este s pode ser compreendido atravs da anlise da totalidade destas sociedades. No caso chins, por exemplo, a burocracia tributria no pode se caracterizar pelo assalariamento, pois no capitalismo que a forma de explorao assume o carter de trabalho assalariado e isto se torna a forma dominante de remunerao nesta sociedade. Nas sociedades tributrias, a forma de retribuio diferenciada e isto que explica as prebendas dos letrados chineses, tal como descrito por Weber. Assim, Weber analisa a burocracia de forma a-histrica e anacrnica. Ele cria, assim, uma teleologia que compreende a realidade emprica prcapitalista culminando com os seus tipos puros (de capitalismo, de racionalismo, de burocracia...) extrados da sociedade moderna. Isto se encontra em sua anlise da burocracia. Weber afirma que a natureza especfica da burocracia plenamente desenvolvida bem recebida pelo capitalismo e que se desenvolve mais perfeitamente quando desumanizada, eliminando dos negcios os sentimentos (amor, dio,

etc.) que fogem ao clculo (Weber, 1971: 251). Weber comete aqui vrios equvocos: a natureza especfica da burocracia plenamente desenvolvida na verdade a burocracia moderna, que corresponde ao tipo ideal weberiano, em sua concepo teleolgica... no bem recebida pelo capitalismo e sim produzida pelo capitalismo. o modo de produo capitalista e suas especificidades que gera a burocracia moderna e suas caractersticas, inclusive a desumanizao, isto , o afastamento dos sentimentos. O processo de racionalizao e o predomnio do clculo so produtos do desenvolvimento capitalista, sendo mais expresso do processo de mercantilizao e predomnio da moeda e da abstratificao que ela transmite. Tal como colocaram Marx e Engels: Onde quer que tenha conquistado o poder, a burguesia jogou por terra as relaes feudais, patriarcais, idlicas. Despedaou sem piedade todos os complexos e variados laos que prendiam o homem feudal a seus superiores naturais, para s deixar subsistir, entre um homem e outro, o lao frio do interesse, as duras exigncias do pagamento vista. Afogou os fervores sagrados do xtase religioso, do entusiasmo cavalheiresco, do sentimentalismo pequeno-burgus, nas guas geladas do calculo egosta. Fez da dignidade pessoal um simples valor de troca; substituiu as numerosas liberdades, conquistadas com tanto esforo, pela nica e implacvel liberdade de comrcio. Em uma palavra, em lugar da explorao velada por iluses religiosas e polticas, colocou uma explorao aberta, cnica, direta e brutal. A burguesia despojou de sua aurola todas as atividades at ento consideradas venerveis e encaradas com piedoso respeito. Fez do mdico, do jurista, do sacerdote, do poeta e do sbio seus servidores assalariados. A burguesia rasgou o vu de sentimentalismo que envolvia as relaes de famlia e reduziu-as a simples relaes monetrias (Marx & Engels, 1987: 78-79). Aqui temos, em um curto pargrafo, as razes da racionalizao e burocratizao analisadas por Weber. A calculabilidade, elemento enfatizado por Weber, produto da expanso da mercantilizao. Esta a fonte do que Weber denominou desencantamento do mundo. Mas alm disso, a expanso da diviso social do trabalho capitalista que no s cria diversas camadas profissionais especializadas como cria novas e as subordina ao assalariamento, tal como o caso da burocracia. Mas alm disso tudo vemos, neste pequeno trecho, que este processo no aleatrio, ele est ligado a um processo social de mudanas histricas que promovem a hegemonia burguesa e predomnio dos interesses capitalistas, e sua finalidade a realizao e reproduo da explorao. O que tem tudo isto a ver com a educao burocrtica, tal como analisada por Weber? A educao burocrtica reproduz todas as caractersticas de todas as organizaes burocrticas e, por conseguinte, sua razo de ser da mesma natureza. E como Weber concebe a razo de ser da burocracia? Vejamos o que ele diz: A razo decisiva para o progresso da organizao burocrtica foi sempre a superioridade puramente tcnica sobre qualquer outra forma de organizao. O mecanismo burocrtico plenamente desenvolvido compara-se s outras organizaes exatamente da mesma forma pela qual a mquina se compara aos modos nomecnicos de produo (Weber, 1971: 249). Assim, a superioridade puramente tcnica tambm seria a razo da educao burocrtica. Tal tese, entretanto, no se sustenta. O prprio Weber fornece elementos para se repensar tal tese quando aborda a questo do controle e dos interesses formados na organizao burocrtica. Os funcionrios lutam por seus prprios interesses, tais como garantias contra afastamento arbitrrio do cargo, segurana na velhice, salrio de acordo com a hierarquia, etc. Weber tambm aponta, embora no retire disto todas as suas conseqncias, que a burocratizao beneficiaram

freqentemente os interesses do capitalismo e cita a aliana entre ela e os interesses capitalistas (Weber, 1971). No entanto, ele se limita as estas constataes e no retira todas as conseqncias dela, inclusive a percepo de que a burocratizao um processo que busca se autonomizar e os burocratas buscam defender seus prprios interesses, mas no fundo serve aos propsitos de reproduo do capitalismo. Esta percepo, presente em Marx (Viana, 2004) e ausente em Weber, marca a diferena da percepo da educao burocrtica em ambos os autores. Para Weber, a burocracia uma questo tcnica enquanto que para Marx poltica, isto , est envolta na luta de classes. No entanto, a tcnica no neutra, ela manifestao de valores e interesses e serve a determinados propsitos (Viana, 2002). Assim, anlise weberiana da educao burocrtica importante na medida em que descreve os procedimentos burocrticos e o processo de burocratizao da educao na sociedade moderna, mas falha e limitada na anlise realizada sobre sua razo de ser, devido aos valores de Max Weber, que no supera o universo intelectual burgus e assim no supera os limites intransponveis da conscincia burguesa (Marx, 1988). REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS FREUND, Julien. A Sociologia de Weber. 4a edio, Rio de Janeiro, Forense, 1987. HIRST, Paul. Evoluo Social e Categorias Sociolgicas. Rio de Janeiro, Zahar, 1977. WEBER, Max. Ensaios de Sociologia. 2a edio, Rio de Janeiro, Zahar, 1971. WEBER, Max. Socialismo. In: DURKHEIM, Emile & WEBER, Max. Socialismo. Rio de Janeiro, Relume Dumar, 1993. WEBER. Max. Os Trs Tipos Puros de Dominao Legtima. In: Cohn, Gabriel. Weber. So Paulo, tica, 1986. VIANA, Nildo. Weber: Tipos de educao e educao burocrtica. 132 Guanicuns. Rev. da FECHA/FEA - Gois, 01: 117-132, nov. 2004. MARX, Karl. A Misria da Filosofia. 2 edio, So Paulo, Global, 1989. MARX, Karl. A Guerra Civil na Frana. 2 ed. So Paulo, Global, 1986. MARX, Karl. O Capital. Vol. 1. 3a edio, So Paulo, Nova Cultural, 1988. MARX, Karl & ENGELS, Friedrich. Manifesto do Partido Comunista. 7 edio, So Paulo, Global, 1988. MARX, Karl. Contribuio Crtica da Economia Poltica. 2 edio, So Paulo, Martins Fontes, 1983. VIANA, Nildo. Marx e a Educao. Estudos Revista da Universidade Catlica de Gois. Vol. 31 no 03, maro de 2004. VIANA, Nildo. A Questo dos Valores. Cultura e Liberdade. Ano 2, no 02, Abril de 2002.