DDHH y competencias municipales

Introduccin
El conocimiento limitado que existe sobre el tema de los Derechos Humanos de parte de autoridades, funcionarios y ciudadana en general, hace que se tenga una percepcin equivocada sobre su significado y la relacin que existe con el funcionamiento del Estado. Es generalizada la creencia de que el tema se relaciona exclusivamente con la administracin de justicia y con el trabajo que realiza la Procuradura de Derechos Humanos. Las aspiraciones de la Humanidad, especificadas en la Carta Internacional de Derechos humanos1, son el resultado de procesos histricos, filosficos, econmicos y polticos que, a mediados del siglo XX, se cristalizaron alrededor de la idea de que para

asegurar la paz, la justicia y la libertad, la humanidad debera garantizar a cada ser humano un conjunto de derechos y condiciones que le permitieran alcanzar su propia perfeccin.2 Fuentes del concepto de Derecho Humano El humanismo griego y el humanismo renacentista, caracterizados por hacer del ser humano la medida de todas las cosas3, son la fuente filosfica del concepto de Derecho Humano. El Derecho de Gentes4 romano incluye el concepto de universalidad, al establecer instituciones para las personas que no fueran ciudadanas romanos. El Derecho Natural5 , corriente del derecho derivada del humanismo, asume que existen unos derechos inherentes a cada ser humano, que hacen parte de su naturaleza y que
1

La Carta Internacional de Derechos Humanos est compuesta por la Declaracin Universal de Derechos Humanos, el Pacto de Derechos Civiles y Polticos y el Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales 2 Enciclica Juan XXIII 3 Homo omnium rerum mensura est El hombre es la medida de todas las cosas Protgoras 4 IUS GENTIUM 5 Wikipedia -El iusnaturalismo o Derecho natural es una teora tica y un enfoque filosfico del derecho que postula la existencia de derechos del hombre fundados en la naturaleza humana, universales, anteriores y superiores (o independientes) al ordenamiento jurdico positivo y al derecho fundado en la costumbre o derecho consuetudinario.

deben conocerse y protegerse. Para el derecho natural, los derechos son superiores al ordenamiento jurdico y, al ser naturales, son tambin universales. En la Declaracin de Independencia de Estados Unidos, promulgada el 4 de julio de 1776, un Estado reconoce por primera vez de forma escrita la existencia de unos derechos Inherentes a todas las personas6 que hacen parte de su naturaleza y condiciona la accin del Estado a la garanta de estos derechos. Afianzada tambin en la tradicin del Derecho Natural, la Declaracin de los Derechos del Hombre y el Ciudadano, documento de la Revolucin Francesa aprobado por la asamblea constituyente francesa en 1789, reconoce la existencia de derechos individuales y colectivos naturales y universales7, expresando en su prembulo que la ignorancia, el olvido o el desprecio de los derechos del hombre, son las nicas causas de los males pblicos y de la corrupcin de los gobiernos. Las dos guerras mundiales, despertaron en todas las naciones el deseo de evitar que sucesos como esos volvieran a ocurrir. Luego de la Primera Guerra Mundial (19171919) fue creada la Liga de las Naciones, primer antecedente directo de una

organizacin mundial de Estados, que no logr mantener la paz por mucho tiempo. La gran depresin de 1929, las sanciones excesivas impuestas a los pases derrotados luego de la primera guerra y la falta de mecanismos de represin eficaces de esta organizacin8, fueron algunos de los factores que hicieron que en 1939 luego del rearme Alemn y con la Invasin de este pas a Polonia, se desatara la Segunda Guerra Mundial (1939-1945). Finalizada esta guerra y con la esperanza de evitar nuevos conflictos de esta magnitud, fue creada con el concurso de 50 pases 9 la Organizacin de Naciones Unidas.

Preambulo declaracin de independencia de Estados Unidos Sostenemos como evidentes por s mismas dichas verdades: que todos los hombres son creados iguales; que son dotados por su creador de ciertos derechos inalienables; que entre estos estn la vida, la libertad y la bsqueda de la felicidad; que para garantizar estos derechos se instituyen entre los hombres los gobiernos, que derivan sus poderes legtimos del consentimiento de los gobernados 7 Artculo primero de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano 1789 Artculo 1o.- Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en derechos
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URIBE, Diana. Historia de las Civilizaciones La Carta de las Naciones Unidas fue Firmada el 26 de Junio de 1945 y la Organizacin de Naciones Unidas empez a existir de manera oficial el 24 de Octubre de 1945 cuando la mayora de los pases signatarios ratificaron la carta.

Con las experiencias aprendidas de las debilidades de la Liga de las Naciones, se cre una organizacin multilateral que sin atentar contra el principio de soberana estatal, sirviera como foro permanente de dilogo diplomtico y, adicionalmente, que tuviera mecanismos efectivos para la resolucin de conflictos. La Organizacin de Naciones Unidas (ONU) promulgo en 1948 la Declaracin Universal de Derechos Humanos y en 1966 los Pactos de Derechos Civiles y Polticos y de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Como organizacin encargada de garantizar la paz a nivel mundial, la ONU instituy estos tres acuerdos internacionales (que unidos conforman la Carta Internacional de Derechos Humanos) como mecanismo de proteccin de los derechos de las personas, y as, acogindose a la explicacin planteada en la Declaracin de Derechos del Hombre y el Ciudadano, promulgada en Francia en 1789, se pretende acabar con el principal factor generador de los males pblicos, la corrupcin y la guerra.

I. Las competencias municipales y su relacin con los Derechos Humanos a. Concepto de Derechos Humanos, principios de los Derechos Humanos Los Derechos Humanos son derechos inherentes a nuestra naturaleza, sin los que no podemos vivir como seres humanos. Los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales nos permiten desarrollarnos plenamente y hacer uso de nuestras cualidades, nuestra inteligencia, nuestras aptitudes y nuestra conciencia, as como satisfacer entre otras nuestras necesidades espirituales.10 El concepto de Derechos Humanos, construido a partir de la filosofa humanista, las revoluciones, las luchas sociales y las guerras, solo ha tenido reconocimiento universal desde que la Organizacin de Naciones Unidas promulg la Carta Internacional de Derechos Humanos.11

10

ACNUDH- La enseanza de los Derechos Humanos-Actividades prcticas para escuelas primarias y secundarias. pp. 9 11 La Carta Internacional de Derechos Humanos est conformada por la Declaracin Universal de Derechos Humanos, el Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y el Pacto de Derechos Civiles y polticos.

En la Asamblea General de la ONU, se encuentran representados los 192 pases que la conforman, con la caracterstica de que todos estn en igualdad de condiciones (un pas un voto). En esta asamblea se discuten los diferentes tipos de acuerdos internacionales que los Estados, haciendo uso de su poder soberano, deciden si firman y posteriormente, siguiendo el proceso definido en cada pas para el trmite de estos acuerdos, ratifican. La legislacin internacional que genera la Organizacin de Naciones Unidades de clasifica en 4 instrumentos: - Declaraciones - Pactos - Convenciones - Protocolos La diferencia bsica entre unos y otros consiste en el grado de obligatoriedad que los estados deben asumir al firmar y ratificar cada uno de ellos. Las declaraciones, salvo la Declaracin Universal de Derechos Humanos, son manifestaciones de inters. Los pactos, protocolos y convenciones, luego de ser firmados y ratificados por los Estados, son de obligatorio cumplimiento.

Caractersticas de los Derechos Humanos12 Individuales o colectivos: Algunos derechos se pueden garantizar solo

individualmente, como el derecho a la vida y a la dignidad. Otros, cundo se garantizan a una persona, se garantizan a toda la comunidad, como el derecho a la paz y al medio ambiente sano. Los primeros se reconocen como derechos individuales y los segundos como derechos colectivos.

12

GALVIS, Ligia. Comprensin de los Derechos Humanos. Ed. Aurora, Bogot 2010

Universales: Los Derechos Humanos deben garantizarse para todas las personas sin discriminacin de ningn tipo, por eso se considera que son Universales. Interdependientes: Todos los Derechos Humanos son igualmente importantes y cada uno de ellos es necesario para garantizar el bienestar del ser humano. La accin en la proteccin de los derechos debe ser integral pues todos son necesarios. Interrelacionados: Los derechos se relacionan entre s, y garantizar uno de ellos implica garantizar tambin los dems. Por ejemplo el derecho al nivel de vida adecuado est relacionado con el derecho al trabajo, a la educacin y a la salud. Exigibles: Todos los Derechos Humanos tienen un grado de exigibilidad. Algunos de ellos, como el derecho a la vida son altamente exigibles mientras que otros como el derecho a la educacin no lo son. La razn es que para el caso de los derechos establecidos por el Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, los Estados se comprometen a hacer avances y a lograr metas de acuerdo a sus recursos, esto quiere decir que no pueden garantizar el derecho de forma inmediata.

b. Relacin del Marco Legal de Guatemala con la Carta Internacional de Derechos Humanos La Constitucin de Guatemala en sus artculos primero y segundo13 establece que la razn de ser de la organizacin del Estado de Guatemala es la realizacin del bien comn, atribuyndole la finalidad de garantizar el Desarrollo Integral de la Persona. Ambos conceptos, tanto el de bien Comn como el de Desarrollo Integral estn estrechamente relacionados con los Derechos Humanos. El primero se refiere al conjunto de aquellas condiciones de la vida social, con las cuales los hombres, las familias y las asociaciones pueden lograr con mayor plenitud y facilidad su propia
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Constitucin de Guatemala ARTICULO 1.- Proteccin a la Persona. El Estado de Guatemala se organiza para proteger a la persona y a la familia; su fin supremo es la realizacin del bien comn. ARTICULO 2.- Deberes del Estado. Es deber del Estado garantizarle a los habitantes dela Repblica la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona

perfeccin14, el segundo a la existencia de necesidades en diferentes dimensiones (individual, familiar, social) que deben ser satisfechas para cada ser humano. El reconocimiento de estos dos elementos en la Constitucin, as como la preeminencia que se da al Derecho Internacional en materia de Derechos Humanos en el artculo 4615, hace que todas las instituciones de Guatemala, el proceso de Descentralizacin, el marco de trabajo de las municipalidades, las leyes de participacin ciudadana y transparencia, entre otras, coincidan en varias de sus intenciones con lo establecido en los instrumentos que conforman la Carta Internacional de Derechos Humanos, firmados y ratificados por el Estado de Guatemala. En la tabla que se encuentra a continuacin se encuentra la relacin de algunos artculos del Cdigo Municipal, con la constitucin y con el Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales: Tema Pacto de Derechos Constitucin Econmicos, Sociales Culturales
Fin del Estado Reconociendo con arreglo a que, ARTICULO la Proteccin a 1.- ARTICULO la Naturaleza 2. del El es la

de Cdigo Municipal

Guatemala y

Declaracin Universal Persona. El Estado municipio. de Derechos de Guatemala se municipio

Humanos, no puede organiza para realizarse el ideal del ser humano

unidad bsica de organizacin

proteger a la persona la

libre, y a la familia; su fin territorial del Estado y es la espacio inmediato de

liberado del temor y de supremo

la miseria, a menos realizacin del bien participacin que se creen condiciones comn. que ARTICULO ciudadana 2.- en los asuntos

14 15

Encclica Pacem in Terris, Juan XXIII Artculo 46 Constitucin de Guatemala Preeminencia del Derecho Internacional. Se establece el principio general de que en materia de derechos humanos, los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala, tienen preeminencia sobre el derecho interno

permitan

cada Deberes del Estado. pblicos.

Se

persona gozar de sus Es deber del Estado caracteriza derechos econmicos, garantizarle sociales y culturales, habitantes de a los primordialmente sus relaciones de por

tanto como de sus la Repblica la vida, permanentes derechos polticos, civiles y la libertad, la justicia, vecindad, la seguridad, la paz y multietnicidad, el desarrollo integral pluriculturalidad, de la persona. mulintilingismo, organizado realizar el

para bien

comn de todos los habitantes distrito. Derecho al Nivel de Artculo Vida adecuado 11: Los ARTICULO 119.- ARTICULO 35. Le de su

Estados Partes en el Obligaciones presente Pacto Estado. reconocen el derecho obligaciones de toda persona a un fundamentales nivel de vida adecuado Estado: para s y su familia, d) incluso vestido Velar por

del compete al Concejo Son Municipal: e) El establecimiento, del planificacin, reglamentacin, la programacin, control

alimentacin, elevacin del nivel de y y vivienda vida de todos los evaluacin de los

adecuados, y a una habitantes del pas servicios mejora continua de las procurando condiciones existencia. de el bienestar municipales,

pblicos as

de la como las decisiones sobre con las modalidades para

Los familia; Fomentar

Estados Parte tomarn g) medidas apropiadas para asegurar de

prioridad la construccin

la institucionales de su 99.- cuenta

prestacin,

efectividad

este viviendas populares la Alimentacin

teniendo siempre en la y preeminencia de los

derecho, reconociendo ARTICULO a este efecto

importancia

esencial nutricin. El Estado intereses pblicos;

de la cooperacin internacional en el

velar

porque

la w) En lo aplicable, las facultades para el

alimentacin y fundada nutricin de

la cumplimiento de las

libre poblacin rena los obligaciones requisitos mnimos de atribuidas al Estado salud. por el artculo 119 de la Constitucin

consentimiento.

Poltica de la Repblica ARTICULO Competencias propias municipio. competencias propias cumplirse debern por el del Las 68.

municipio, por dos o ms municipios bajo convenio, o por de

mancomunidad

municipios, y son las siguientes: a) Abastecimiento

domiciliario de agua potable debidamente clorada; alcantarillado; alumbrado mercados; administracin cementerios y pblico; rastros; de la

autorizacin y control de los cementerios privados; recoleccin,

tratamiento disposicin desechos

y de slidos;

limpieza y ornato;

Derecho a la salud

1. Los Estados Partes ARTICULO

93.- Artculo

36:

en el presente Pacto Derecho a la salud. Comisin de Salud en reconocen el derecho El goce de la salud el Concejo Municipal de toda persona al es derecho Artculo 68: f) Velar

disfrute del ms alto fundamental del ser por el cumplimiento y nivel posible de salud humano, fsica y mental. 2. Entre las medidas..: discriminacin alguna. Obligacin sin observancia normas sanitario 94.- produccin, del comercializacin y de de de las

control de la

a) La reduccin de la ARTICULO mortinatalidad y de la

mortalidad infantil, y el Estado, sobre salud consumo El Estado

sano desarrollo de los y asistencia social. alimentos y bebidas a nios; efecto de garantizar salud de los del

b) El mejoramiento en velar por la salud y la

todos sus aspectos de la asistencia social de habitantes la higiene del trabajo y todos los habitantes. municipio; del medio ambiente; c) La prevencin y el tratamiento enfermedades epidmicas, endmicas, profesionales y de otra ndole, y la lucha contra ellas; d) La creacin de Desarrollar, a travs i) Promocin

de sus instituciones, gestin de parques, de jardines y lugares de recreacin j) Gestin y de

las acciones prevencin, promocin, recuperacin, rehabilitacin, coordinacin y

administracin farmacias las municipales populares;

complementarias de pertinentes a fin de que procurarles el ms

condiciones aseguren asistencia a

todos completo y bienestar fsico,

mdica

servicios mdicos en caso de enfermedad.

mental y social. ARTICULO 97.-

Medio ambiente y equilibrio ecolgico. El Estado, las

municipalidades y los habitantes del territorio estn nacional obligados a

propiciar el desarrollo social, econmico tecnolgico prevenga contaminacin y que la del

ambiente y mantenga el equilibrio ecolgico.

Derecho Desarrollo

al Artculo 1: Todos los ARTICULO pueblos derecho tienen de el Obligaciones libre Estado. En obligaciones Estado: su a) poltica Promover

119.- ARTICULO del Atribuciones Son obligaciones alcalde.

53. y del

determinacin.

virtud de este derecho fundamentales establecen libremente condicin

del d) Velar por el estricto cumplimiento de las el polticas pblicas

y desarrollo econmico municipales y de los la Nacin, planes, programas y la proyectos desarrollo de del

proveen asimismo a su de

desarrollo econmico, estimulando social y cultural. iniciativa en

actividades agrcolas, municipio pecuarias, industriales, tursticas y de otra naturaleza

II. Acciones municipales para el fortalecimiento de los Derechos Humanos a. Fortalecimiento institucional municipal para la generacin de confianza Debido a la poca capacidad del nivel nacional de Gobierno en Guatemala para garantizar el goce efectivo de los derechos por parte de la mayora de los ciudadanos 16, la falta de una adecuada estructura normativa e institucional que soporte el proceso de descentralizacin y la poca importancia que polticamente se ha dado a una asignacin eficiente de competencias entre niveles de gobierno, las municipalidades de Guatemala enfrentan grandes desafos que deben asumir con recursos financieros escasos, poca capacidad de gestin y limitado apoyo tcnico gubernamental. El aumento constante de las necesidades de la poblacin en temas que no dan espera a que se definan las estructuras estatales necesarias para garantizar los derechos, han hecho que las municipalidades deban asumir responsabilidades de todos los niveles de gobierno en un contexto caracterizado por la asignacin normativa de las competencias sin subsidiariedad ni recursos financieros, la limitacin de los recursos nacionales que aumenta la presin sobre el recaudo de los ingresos propios locales, el rechazo por parte de la sociedad civil a polticas nacionales17, y el creciente fortalecimiento de los espacios de participacin ciudadana institucionalizada creados desde 2002 con el Sistema de Consejos de Desarrollo Urbanos y Rurales18. El fortalecimiento institucional municipal se convierte entonces en una alternativa no solo para hacer ms eficiente la labor pblica local, sino en un elemento esencial para la legitimidad del Estado. La operacin diaria, el buen servicio a la ciudadana y el foco en garantizar los derechos por encima de la preocupacin de la buena gestin, promueve un ambiente de confianza que facilita la cooperacin y la bsqueda de soluciones a problemas comunes. En ausencia de la orientacin de la accin estatal de
16

Guatemala forma parte del grupo de pases con IDH medio y est en la posicin 122 de 182 con un IDH en el 2007 de 0,704 17 Como por ejemplo el Registro Nacional de Personas, explotacin minera y suministro de energa elctrica 18 Decreto 11 de 2002

acuerdo al principio de legalidad y de conformidad de las reglas, las municipalidades deben liderar procesos en los que a partir de su accin generen un cambio y abran la puerta a alternativas de desarrollo viables en las que localmente se articulen los esfuerzos de los diferentes actores sociales. La municipalidad abre sus puertas para el ciudadano Una propuesta tendiente a mejorar la percepcin del ciudadano sobre el trabajo que realiza la municipalidad, consiste en una transformacin de la forma en que operan teniendo como objetivo la generacin de confianza. Desde esta perspectiva, el mejoramiento de la operacin municipal que debe promoverse consiste en que las administraciones locales a) se guen por las demandas de la ciudadana, b) estn dispuestas a entregar informacin para fortalecer la auditoria social y facilitar la vigilancia de los organismos de control, c) se comprometan con garantizar los derechos humanos, d) sean abiertas a la participacin ciudadana y e) sean capaces de generar confianza a partir de la forma en que operan (de manera predecible) A travs de una operacin transformada, la municipalidad puede contribuir a la generacin de Capital Social. Los mecanismos a travs de los cuales puede hacerlo son19: o Proveer informacin a los ciudadanos o Tener relaciones interinstitucionales adecuadas para optimizar el desempeo del Estado (Capacidad de negociacin con otros niveles de Gobierno) o Establecer compromisos entre los beneficiarios de polticas pblicas a nivel local, quienes las definen y quienes las implementan (Ciudadanos, autoridades, funcionarios) o Establecer una relacin entre la administracin y la ciudadana en la que sea importante la reduccin de costos (Tiempo, dinero y emocionales) o Generar oportunidades de dilogo y trabajo conjunto con la sociedad civil

19

Definidos como Activos Sociales. Consultora de Jos Abelino Ospina. PROMUDEL-Guatemala 2009

A partir de este marco de trabajo y con el objetivo de que las municipalidades asuman un rol que contrarreste las debilidades institucionales y contribuya a la legitimidad del Estado las municipalidades pueden avanzar en acciones que ayuden, de manera articulada, a mejorar su operacin con el objetivo final de generar confianza. El marco de trabajo propuesto comprende cuatro reas: Respecto a las reglas del juego, las municipalidades definen de forma expresa la forma en que se desarrolla la relacin con la ciudadana. Mediante Cartas de Compromiso (cartas ciudadanas)20 las municipalidades manifiestan de manera clara, completa, continua y a partir de criterios de respeto a los Derechos Humanos y trato diferenciado lo que el ciudadano tiene derecho a esperar de la accin municipal en trminos de trato, tiempo y requisitos, as como los mecanismos a travs de los cuales puede comunicar inconformidades. La reduccin de tiempos en trmites y el mejor servicio a poblacin indgena y proveniente de reas rurales es el principal resultado que se obtiene mediante el trabajo en esta rea.

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La elaboracin de cartas ciudadanas en las que se establecen compromisos de servicio de las entidades pblicas, se empezaron a realizar en el reino unido en la dcada de los 90. Se iniciaron en el Instituto Nacional de Salud y lograron mejorar sustancialmente el servicio ofrecido a los usuarios.

La dispersin de la informacin de los trmites de la municipalidad no solo hace que los procesos internos sean demorados, sino que es percibida de manera negativa por la poblacin. La creacin de Centros de Informacin (kioscos informativos), en los que se brinde informacin y asistencia en el idioma materno a la poblacin, con el objetivo de reducir su exposicin a los problemas de organizacin interna de la municipalidad y cambiar la percepcin negativa relacionada tambin con la dificultad de la comunicacin, es una alternativa que posible de implementar. Municipalidades como Tactic, Cobn, Chisec, Chich, Santa y Cruz del Quich decidieron iniciar con esta iniciativa y lo valoran tanto desde la perspectiva tcnica como poltica. Los Centros de Informacin pueden asumir las funciones de de la Unidad de Informacin Pblica con el fin de fortalecerse tcnicamente e insertarse de manera ms slida dentro de la estructura municipal.

La revisin de los procedimientos administrativos asociados a los trmites ms demandados es la tercer rea de acciones que una municipalidad puede adelantar para mejorar. Esta revisin debe realizarse a la luz tanto de criterios tradicionales de anlisis como repeticiones y desperdicios, y unos que se relacionen ms con la operacin confiable de la municipalidad.21 Entre los criterios

especficos aparecen entonces el cumplimiento a las normas, la posibilidad de uso de herramientas de apoyo informtico, la existencia de riesgos de corrupcin, la posibilidad de cooperacin intra- o interinstitucional, la sostenibilidad y la estandarizacin. A travs de una metodologa de anlisis de procesos, se deben estudiar los trmites ms demandados por los vecinos, as como los que son de mayor impacto en trminos de Derechos Humanos, especialmente los relacionados con la prestacin del servicio de agua potable. A partir de los criterios especficos es posible definir acciones concretas como el mayor

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Los criterios especficos para el anlisis y rediseo de los procedimientos administrativos ms importantes se basan en los resultados del proyecto Met@logo de la Unin Europea, ejecutado por la GTZ en Honduras, Chile, Per y Colombia, y el proyecto Trmites Visibles de la GTZ en Colombia.

aprovechamiento del sistema de informacin SicoinGL22 y el diseo e implementacin de Sistemas de Informacin que den soporte informtico a los procedimientos que se realizan en las Secretaras Municipales y en las Oficinas de Servicios Pblicos Municipales, tambin el uso de portales web como herramienta para mejorar la gestin de la informacin. La mejora tangible es una reduccin del tiempo que necesitan los vecinos para hacer sus trmites, una mejor atencin y un uso ms eficiente y estratgico de la informacin.

Finalmente la ltima rea de acciones es la de promover una cultura de mejoramiento continuo en las municipalidades a partir de la retroalimentacin de la percepcin del servicio que tiene la ciudadana, sus inconformidades y las oportunidades de mejora que ellos sugieren. A travs de encuestas de servicio realizadas a la ciudadana, es posible conocer la percepcin del servicio y establecer el tiempo que desde la perspectiva del ciudadano, no de la administracin, se tarda la realizacin de un trmite empezando en el momento del desplazamiento a la municipalidad, hasta la obtencin del resultado final pasando por informarse sobre requisitos y pasos a seguir. Tambin es til para establecer el nmero de contactos y hasta qu punto el ciudadano acta como mensajero en la municipalidad. Como resultado de estas encuestas de percepcin las municipalidades pueden iniciar procesos de transformacin en varios sentidos. Rotulacin de oficinas municipales, talleres de capacitacin y diplomados en Servicio al Ciudadano y Derechos Humanos para funcionarios y autoridades, planes de orden y aseo de la municipalidad e introduccin de procedimientos de administracin de quejas, reclamos y sugerencias, son algunas de las acciones que pueden realizar. La idea de la evaluacin de la ciudadana para mejorar la gestin municipal es innovadora en el caso de Guatemala y es un elemento que vale la pena profundizar.

22

El Sistema Integrado Administrativo y Financiero Municipal es una iniciativa del Ministerio de Finanzas. En la actualidad la totalidad de municipios de Guatemala cuenta con esta herramienta. PROMUDEL promueve su uso tanto a nivel tcnico, para la operacin y realizacin de acciones, como poltico para la toma de decisiones.