Livro Cooperacao Brasileira

Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica (SAE/PR) Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) Ministrio das Relaes Exteriores
(MRE) Agncia Brasileira de Cooperao (ABC)
COOPERAO BRASILEIRA PARA O DESENVOLVIMENTO INTERNACIONAL: 2005-2009
Governo Federal
Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica Ministro Samuel Pinheiro Guimares Neto
Fundao pblica vinculada Secretaria de Assuntos Estratgicos, o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s aes governamentais possibilitando a formulao de inmeras polticas pblicas e de programas de desenvolvimento brasileiro e disponibiliza, para a sociedade, pesquisas e estudos realizados por seus tcnicos. Presidente Marcio Pochmann
Diretor de Desenvolvimento Institucional
Fernando Ferreira
Diretor de Estudos e Relaes Econmicas e Polticas Internacionais
Mrio Lisboa Theodoro

Diretor de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies e da Democracia
Jos Celso Pereira Cardoso Jnior

Diretor de Estudos e Polticas Macroeconmicas
Joo Sics
Diretora de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais
Liana Maria da Frota Carleial

Diretor de Estudos e Polticas Setoriais, de Inovao, Regulao e Infraestrutura
Mrcio Wohlers de Almeida

Diretor de Estudos e Polticas Sociais
Jorge Abraho de Castro

Chefe de Gabinete
Persio Marco Antonio Davison

Assessor-chefe de Imprensa e Comunicao
Daniel Castro
Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria URL: http://www.ipea.gov.br
Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica (SAE/PR) Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) Ministrio das Relaes Exteriores (MRE) Agncia Brasileira de Cooperao (ABC)
COOPERAO BRASILEIRA PARA O DESENVOLVIMENTO INTERNACIONAL: 2005-2009
Braslia, dezembro de 2010
Organizador / Editor
Marcos Antonio Macedo Cintra

Equipes Tcnicas Diretoria de Estudos e Relaes Econmicas e Polticas Internacionais (Dinte), do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea)
Guilherme de Oliveira Schmitz Joo Brgido Bezerra Lima Manuel Jos Forero Gonzalez Hilbernon Delgado Onofre Clineo Monteiro Frana Bisneto Tlio Carrijo Soares Alan Somaio Gustavo da Frota Simes Luara Landulpho Alves Lopes
Agncia Brasileira de Cooperao (ABC), do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE)
Mrcio Lopes Corra Laura Segall Rodrigo P. de Campos Camila Ariza
Cooperao brasileira para o desenvolvimento internacional : 2005-2009 / Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada, Agncia Brasileira de Cooperao. - Braslia : Ipea : ABC, 2010. 78 p. : grfs., tabs. ISBN 978-85-7811-082-6 1.Relaes Internacionais. 2.Cooperao Internacional. 3. Brasil. I. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. II. Agncia Brasileira de Cooperao. CDD 327.81
permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte. Reprodues para fins comerciais so proibidas.
SUMRIO
PREFCIO........................................................................................................................ 7
APRESENTAO .............................................................................................................. 9
SUMRIO EXECUTIVO ................................................................................................... 11
CAPTUlO 1 SOBRE O MTODO DO lEVANTAMENTO .................................................. 13
CAPTUlO 2 A EVOlUO DA COOPERAO BRASIlEIRA PARA O DESENVOlVIMENTO INTERNACIONAl ........................................16
CAPTUlO 3 PRINCIPAIS RESUlTADOS DO lEVANTAMENTO: 2005-2009 .............................................................................................. 19
3.1 Assistncia humanitria 3.2 Bolsas de estudo para estrangeiros 3.3 Cooperao tcnica, cientfica e tecnolgica 3.4 Contribuies a organizaes internacionais e bancos regionais 3.5 Operaes de paz
ANEXOS ...................................................................................................................... 49
Lista de Tabelas Tabela 1 Tabela 2 Tabela 3 Tabela 4 Tabela 5 Tabela 6 Tabela 7 Tabela 8 Tabela 9 Tabela 10 Tabela 11 Tabela 12 Tabela 4A Tabela 5A Tabela 6A Tabela 7A Tabela 8A Tabela 9A Tabela 10A Tabela 11A Tabela 12A Tabela 13A Tabela 14A Tabela 15A Cooperao brasileira para o desenvolvimento internacional 2005-2009 (R$ valores correntes) Cooperao brasileira para o desenvolvimento internacional 2005-2009 (R$ valores constantes) Cooperao brasileira para o desenvolvimento internacional 2005-2009 (US$ calores correntes) Cooperao brasileira para o desenvolvimento internacional 2005-2009 (Us$ valores constantes) Assistncia Humanitria Internacional, detalhamento dos recursos 2005-2009 Maiores receptores de assistncia humanitria internacional do Brasil 2005-2009 Bolsas de estudo para estrangeiros despesa a cada ano e percentual de participao da instituio em relao ao total Contribuies por organizaes internacionais e bancos regionais 2005-2009 Fundo de convergncia estrutural e de fortalecimento institucional do Mercosul Presena do Brasil no conselho de segurana da ONU 1946-2010 Recursos oramentrios para participao em operaes de paz da ONU, segundo programa de ao Brasil, 2005-2009 Principais projetos de cooperao com o Haiti Brasil, 2005-2009 Detalhamento de recursos per Assistncia Humanitria, por grupo de pases divididos conforme a renda em 2007 Detalhamento de recursos per Assistncia Humanitria, por grupo de pases divididos conforme a renda em 2008 Detalhamento de recursos per Assistncia Humanitria, por grupo de pases divididos conforme a renda em 2009 Bolsas de Estudos para Estrangeiros recursos detalhados a cada ano Cooperao Tcnica, Cientfica e Tecnolgica por regies 2005-2009 Cooperao Tcnica, Cientfica e Tecnolgica por distribuio por nvel de renda dos pases, a cada ano Cooperao Tcnica, Cientfica e Tecnolgica modalidades de despesa a cada ano As 10 maiores contribuies a Organizaes Internacionais 2005 As 10 maiores contribuies a Organizaes Internacionais 2006 As 10 maiores contribuies a Organizaes Internacionais - 2007 As 10 maiores contribuies a Organizaes Internacionais 2008 As 10 maiores contribuies a Organizaes Internacionais - 2009
Lista de Grficos Grfico 1 Grfico 2 Grfico 3 Grfico 4 Grfico 5 Grfico 6 Grfico 7 Grfico 8 Grfico 9 Grfico 10 Grfico 11 Grfico 12 Evoluo da Assistncia Humanitria Internacional ao longo do perodo 2005-2009 Porcentagem destinada a pases e a organizaes internacionais a cada ano Distribuio da Assistncia Humanitria Internacional por regio 2005-2009 Assistncia Humanitria Internacional por grupo de pases segundo nvel de renda Detalhamento de recursos para bolsas de estudo para estrangeiros 2005-2009 Bolsas de estudo para estrangeiros por instituies participantes 2005-2009 Bolsas de estudo para estrangeiros concedidas pelo MCT Bolsas de estudo para estrangeiros concedidas pela Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal em Nvel Superior 2005-2009 Evoluo dos recursos anuais aplicados em Cooperao Tcnica, Cientfica e Tecnolgica 2005-2009 Detalhamento de recursos da Cooperao Tcnica, Cientfica e Tecnolgica 2005-2009 Cooperao Tcnica, Cientfica e Tecnolgica distribuio por nvel de renda Gastos do Governo Federal com refugiados
Lista de Anexos Anexo 1 Anexo 2 Anexo 3 Anexo 4 Lista de organizaes internacionais que receberam recursos Guia de Orientao Bsica Estatsticas Instituies que participaram do Levantamento da Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional e seus respectivos pontos focais
PREFCIO
Nos ltimos anos, o Brasil tem despertado a ateno da comunidade internacional, graas s grandes transformaes promovidas no mbito social e econmico, que permitiram que milhes de brasileiros rompessem os grilhes histricos da pobreza e da excluso. De fato, alm da consolidao do regime democrtico e de uma estratgia de crescimento econmico inclusivo, o pas se orgulha de ter atingido e superado vrias das metas relacionadas reduo da pobreza estabelecidas pelos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) acordados pela Organizao das Naes Unidas (ONU), muito antes do prazo estabelecido (2015). No entanto, em um mundo cada vez mais interdependente, a paz, a prosperidade e a dignidade humana no dependem apenas de aes em mbito nacional e a cooperao para o desenvolvimento internacional pea-chave para o estabelecimento de uma ordem internacional mais justa e pacfica. Assim, o Brasil tem feito uso das solues criadas e desenvolvidas internamente, em temas como agricultura, educao e segurana pblica, para apoiar pases com dificuldades semelhantes na superao de seus obstculos ao desenvolvimento. Seja por meio de aes pontuais, como a doao de alimentos e remdios para vtimas de catstrofes naturais, seja pelos projetos de cooperao tcnica, seja pela concesso de bolsas de estudo a alunos estrangeiros, seja pela contribuio a organizaes internacionais, o princpio da no indiferena inspira e impulsiona a Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional. Equilibrando o respeito soberania e a defesa da autodeterminao, caractersticas tradicionais da diplomacia brasileira, o Brasil vem desenvolvendo uma maneira bastante prpria de cooperar com os pases em desenvolvimento. De fato, a colaborao concedida pelo pas no impe condicionalidades nem visa a objetivos polticos imediatistas. A cooperao brasileira especializada, pois conta com o engajamento de rgos e entidades pblicos, universidades e organizaes da sociedade civil. tambm participativa, pois inclui os pases parceiros desde a fase de negociao, que adaptam e contextualizam as aes para a realidade local. O governo brasileiro entende que a cooperao para o desenvolvimento no se resume interao entre doadores e recebedores: entendemos-la como uma troca entre semelhantes, com mtuos benefcios e responsabilidades. Trata-se de um modelo ainda em construo, que, apesar de j revelar algumas de suas caractersticas, ainda carece de maior sistematizao e debate. Este levantamento representa, portanto, o primeiro passo no sentido de construir uma poltica de cooperao internacional para o desenvolvimento integrada aos objetivos da poltica externa brasileira, que no esteja sujeita s prioridades de cada governo, mas que possa contar com uma ampla base de apoio no Estado e na sociedade civil. A Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional busca, portanto, contribuir com o movimento de renovao da agenda do desenvolvimento no sculo XXI, marcado pela busca por modelos de desenvolvimento que possam conjugar crescimento econmico com incluso social e prosperidade nacional com sustentabilidade e estabilidade global.
Luiz Incio Lula da Silva Presidente da Repblica
APRESENTAO
O Brasil pode ser descrito, no presente momento, como uma nao de crescimento econmico com incluso social crescente, em que a reduo progressiva das desigualdades e o compromisso comum com a plena vigncia da democracia convivem e se reforam mutuamente. O fortalecimento do mercado interno e a execuo de polticas pblicas firmes e transparentes tm se constitudo em instrumentos eficazes de enfrentamento das desigualdades de renda e de promoo de oportunidades, cujo resultado mais eloquente a migrao de milhes de brasileiros do nvel de pobreza extrema para a classe mdia. Nesse contexto, o pas est a caminho de alcanar, em 2015, todos os ODM. No obstante os desafios ainda a serem superados pela sociedade brasileira, o pas demonstra dispor, atualmente, da vontade e das condies necessrias para materializar seu anseio pelo pleno desenvolvimento e, sob um esprito de solidariedade, contribuir para o progresso social e econmico de outros povos. Considerando que a promoo do desenvolvimento uma responsabilidade coletiva e que a incapacidade de qualquer pas em alcanar os ODM configura um fracasso de toda a comunidade internacional, o Brasil vem se empenhando em apoiar os esforos de outros pases no sentido de superar os desafios ao desenvolvimento, a partir do compartilhamento de conhecimentos, experincias bem-sucedidas e oferta de insumos de diferentes naturezas. Em razo do saber acumulado e de experincias disponveis em inmeras instituies nacionais, bem como luz da capacidade brasileira de replicar as boas prticas para enfrentar problemas que se reproduzem em outros pases em desenvolvimento, a cooperao horizontal brasileira tem demonstrado resultados positivos no apoio correo de assimetrias sociais e econmicas presentes em outras naes. As diretrizes da atuao do Brasil em diferentes modalidades de intercmbio internacional foram construdas e so aplicadas a partir de uma diplomacia independente, sem subservincia e respeitosa de seus parceiros. Segundo o ministro das Relaes Exteriores do Brasil, embaixador Celso Amorim, o pas hoje caracterizado por uma diplomacia inovadora, mas que no se afasta dos valores fundamentais da nao brasileira a paz, o pluralismo, a tolerncia e a solidariedade. A cooperao internacional uma atividade que, para preservar sua relevncia, precisa se renovar continuamente, haja vista a dinmica das relaes internacionais. Hoje, no incio do sculo XXI, somos testemunhas de um momento de inflexo nas estratgias e nas prticas da cooperao internacional. Os paradigmas que pautaram a cooperao internacional na segunda metade do sculo XX demonstram no ser suficientes para permitir a superao das causas estruturais da pobreza e da fome no mundo. O progresso obtido por muitos pases em desenvolvimento nas ltimas dcadas e sua atuao cada vez mais assertiva no mbito das diferentes vertentes de cooperao internacional confirmam haver chegado o momento de se rever velhos conceitos e estratgias. Nesse sentido, mais do que testemunhas, os pases em desenvolvimento precisam assumir a responsabilidade de propor novos caminhos para a cooperao internacional, nos quais os princpios de solidariedade e atendimento s reais necessidades desses pases, sem condicionalidades, se constituam na principal referncia para a mobilizao de recursos fsicos, humanos, tcnicos e tecnolgicos em escala global. O amadurecimento poltico e econmico dos pases em desenvolvimento lhes assegura autonomia para conceber estratgias de desenvolvimento plenamente aderentes a polticas de longo prazo, concebidas a partir das necessidades especficas de suas respectivas sociedades.
A dimenso global da poltica externa brasileira conta com uma de suas principais vertentes: o compromisso de contribuir para a promoo do desenvolvimento global, com nfase na Amrica Latina, frica e sia. De forma coerente com esse discurso, um nmero cada vez maior de instituies nacionais do setor pblico ou da sociedade civil organizada, em suas diversas categorias, tem incorporado a atuao no exterior como parte do seu cotidiano de trabalho. A amplitude da capacidade tcnica, tecnolgica e material dessas instituies e entidades localizadas em praticamente todo o territrio nacional permite que essas iniciativas de intercmbio se desdobrem em diferentes modalidades, com destaque para as cooperaes cientfico-tecnolgica, tcnica, educacional e econmica e a assistncia humanitria. A atuao brasileira nessas diferentes modalidades de cooperao internacional demonstra vividamente que o pas apreende a promoo ao desenvolvimento de forma holstica, sem priorizar nichos especficos decorrentes de interesses unilaterais. Em consequncia, a agenda brasileira de cooperao internacional para o desenvolvimento se dissemina mediante mecanismos de intercmbio bilaterais, regionais ou multilaterais. Ao nvel bilateral, o Brasil atua como parceiro de mais de 70 pases. No mbito regional, o pas demonstra proatividade em instncias como a Unio das Naes Sul-Americanas (Unasul), o Mercado Comum do Sul (Mercosul), o Sistema Econmico Latino-Americano (Sela), a Associao Latino-Americana de Integrao (Aladi) e a Organizao dos Estados Americanos (OEA). Em termos de mecanismos intergovernamentais, o Brasil contribui ativamente em foros como a Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP) e a Secretaria-Geral IberoAmericana (SEGIB). No mbito multilateral, a cooperao brasileira se manifesta pelo apoio ao financiamento de organismos internacionais e pelo estabelecimento de operaes trilaterais que contemplam o desenvolvimento de capacidades institucionais, humanas, cientficas e tecnolgicas. A cooperao horizontal do Brasil para o desenvolvimento tem, portanto, resultados positivos a relatar, os quais demonstram ser alinhados com o objetivo ltimo de se promover mudanas estruturais sustentadas nos processos de desenvolvimento social e econmico das naes parceiras do pas. Conforme discurso do chanceler brasileiro, proferido por ocasio da LXV Sesso da Assembleia-Geral da ONU (Nova Iorque, 23 de setembro de 2010), com os avanos tecnolgicos e a riqueza acumulada, no h mais lugar para a fome, a pobreza e as epidemias que podem ser evitadas. No podemos mais conviver com a discriminao, a injustia e o autoritarismo. Temos de enfrentar os desafios do desarmamento nuclear, do desenvolvimento sustentvel e de um comrcio mais livre e mais justo. O Brasil luta para fazer desses ideais uma realidade.
Marcio Pochmann Presidente do Ipea
Marco Farani Diretor da ABC
SUMRIO EXECUTIVO
O carter universalista da insero internacional do Brasil firmou a presena do pas em debates acerca das mais variadas questes e no compartilhamento de boas prticas. Neste contexto, a percepo da necessidade de promover o tema do desenvolvimento na agenda internacional implicou a diversificao do escopo da atuao do Brasil na cooperao internacional em suas mltiplas modalidades e distintos setores para outros pases e organizaes internacionais. Assim, com potencial impacto para o desenvolvimento de outras naes que compartilham problemas econmicos e sociais semelhantes aos dos brasileiros, esta cooperao passou a ser reconhecida como instrumento de poltica externa. Nos ltimos anos, rgos e entidades do governo federal intensificaram a destinao de parte dos seus recursos em projetos voltados para a promoo do desenvolvimento de diversos pases. No entanto, a identificao desta prtica no era quantificada, tampouco sistematizada no mbito da administrao pblica federal, o que representava um fator limitante no emprego desse instrumento para a execuo de objetivos de poltica externa e o reconhecimento da contribuio do pas para o desenvolvimento socioeconmico de outros pases. O carter descentralizado das aes implementadas pelas instituies do governo federal configura desafio para definir com clareza o volume de investimento em cooperao internacional, fator-chave para o fortalecimento de suas parcerias com pases, sobretudo os do Eixo Sul. Assim, ciente da importncia da cooperao internacional para o desenvolvimento, o Ministrio das Relaes Exteriores (MRE) props Presidncia da Repblica (PR) a realizao do primeiro levantamento dos recursos do governo federal brasileiro investidos com o propsito de contribuir para o desenvolvimento de outros pases. Em janeiro de 2010, em resposta a essa demanda, o MRE, por meio da Agncia Brasileira de Cooperao (ABC), e o Ipea estabeleceram parceria, com o apoio da Casa Civil/PR, para a realizao do primeiro levantamento destes recursos no mbito da administrao pblica federal, com o objetivo de identificar, resgatar e sistematizar os dados e as informaes do investimento pblico para atividades, projetos e programas da Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional no perodo 2005-2009. De forma a concretizar o levantamento, foram realizadas diversas reunies com as instituies participantes, aprofundando o entendimento acerca da definio desta cooperao e das caractersticas e peculiaridades de suas vrias modalidades, o que possibilitou a consolidao de uma metodologia para o processo. Destas reunies, chegou-se a definio comum que serviu de base para o levantamento de dados, a saber: a Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional a totalidade de recursos investidos pelo governo federal brasileiro, totalmente a fundo perdido, no governo de outros pases, em nacionais de outros pases em territrio brasileiro, ou em organizaes internacionais com o propsito de contribuir para o desenvolvimento internacional, entendido como o fortalecimento das capacidades de organizaes internacionais e de grupos ou populaes de outros pases para a melhoria de suas condies socioeconmicas.
Ao longo de 2010, deu-se consecuo ao levantamento, em que os rgos e as entidades do governo federal foram protagonistas, colhendo os dados juntos aos seus departamentos. Foram apurados dados de rgos da administrao direta e de entidades vinculadas do governo federal, consolidando informaes de nmero bastante significativo de aes, projetos e atividades. Apurado o valor do investimento realizado, constatou-se que o volume total nos ltimos cinco anos foi de R$ 2.898.526.873,49, dividido entre as modalidades de ajuda humanitria, bolsa de estudo para estrangeiro e cooperao tcnica, cientfica e tecnolgica e as contribuies para organizaes internacionais.
1 SOBRE O MTODO DO LEVANTAMENTO

O primeiro levantamento da Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional buscou identificar, quantificar e classificar a totalidade dos recursos humanos, fsicos e financeiros investidos a fundo perdido pelo governo federal brasileiro em outros pases e organizaes internacionais ao longo do quinqunio 2005-2009.1 A classificao dos recursos quantificados seguiu um conjunto de categorias predefinidas, criadas a partir da reviso de metodologias internacionais, com o intuito de permitir certo grau de comparabilidade dos dados levantados com os disponveis em mbito internacional. Assim, os recursos foram classificados de acordo com o tipo de cooperao (bilateral ou multilateral) e de acordo com a modalidade da cooperao (tcnica, cientfica e tecnolgica, bolsas de estudos para estrangeiros, ajuda humanitria, refugiados no Brasil, operaes de paz e contribuies do oramento brasileiro para organizaes internacionais). Sobre sua cobertura, pretendia-se desde o incio incluir a totalidade dos ministrios e suas entidades vinculadas, todos do governo federal, atuando diretamente na Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional. Para tanto, a totalidade de ministrios e entidades foi informada e convidada oficialmente a participar do levantamento, ainda que no se soubesse, de antemo, quais dessas instituies de fato desenvolviam aes de cooperao conforme o recorte conceitual adotado para esse fim. Na referida carta-convite, solicitou-se a indicao oficial de uma pessoa para servir como seu ponto focal. Aos pontos focais das instituies, caberiam trs funes primordiais: articular e mobilizar recursos internos que viabilizassem a realizao do levantamento, garantir estreita comunicao entre sua instituio e os responsveis por este (Ipea e ABC) e, ainda, centralizar os dados antes de sua divulgao definitiva para fins de verificao de sua consistncia. A coleta dos dados contou com um formulrio eletrnico (via internet) que alimentava uma base de dados no Ipea. Cada ponto focal obteve uma senha de acesso ao formulrio e a permisso para registrar no sistema outras pessoas de sua instituio, colaboradoras no processo de levantamento e coleta de dados. Uma vez lanados todos os dados no sistema, eles eram finalmente homologados pelo prprio ponto focal, aps a verificao de sua consistncia ver no quadro 1 a relao das instituies que participaram do levantamento. Como apoio coleta de dados, elaborou-se o Guia de Orientaes Bsicas do Levantamento no formato de um manual autoexplicativo com orientaes detalhadas sobre formas de quantificar e classificar os recursos ver no anexo 2 as principais indicaes , alm da criao de um e-mail exclusivo para o encaminhamento de dvidas relativas ao levantamento ou ao preenchimento do formulrio eletrnico. Este guia foi destinado aos pontos focais das instituies participantes do levantamento e disponibilizado em formato impresso e tambm eletrnico.
1. O perodo originalmente pretendido, de 2000 a 2009, revelou-se invivel dado o carter pioneiro do levantamento e a escassez de registros desses recursos, to maior quanto mais se retrocedia nesses anos.
14
Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional 2005-2009
Em reconhecimento ao carter pioneiro do levantamento, realizou-se um esforo rumo mobilizao e capacitao das instituies envolvidas e seus respectivos pontos focais. Nesse sentido, responsveis pelo levantamento no Ipea e na ABC organizaram e participaram de reunies plenrias e pontuais.2 Em meados de outubro de 2010, concluda a apurao, o Ipea realizou nova anlise de consistncia dos dados. Em seguida, deu incio etapa de sistematizao dos dados e elaborao do relatrio final do levantamento. O estudo dos dados ateve-se totalizao e consolidao dos valores informados pelas instituies e organizao destes segundo as categorias predefinidas de classificao dos recursos, conforme o Guia de Orientaes Bsicas do Levantamento.
QUADRO 1 Instituies que participaram do levantamento da Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional
Unidade
Abin AEB ANA ANAC Aneel Anatel ANTAQ ANTT Anvisa Ancine ANP BB BNDES CEF CEPLAC CONAB CGU/PR Capes DPF ECT Embrapa ESAF ENAP Fiocruz GSI/PR IBGE Embratur
Ministrio/entidade
Agncia Brasileira de Inteligncia Agncia Espacial Brasileira Agncia Nacional de guas Agncia Nacional de Aviao Civil Agncia Nacional de Energia Eltrica Agncia Nacional de Telecomunicaes Agncia Nacional de Transportes Aquavirios Agncia Nacional de Transportes Terrestres Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria Agncia Nacional do Cinema Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis Banco do Brasil Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social Caixa Econmica Federal Comisso Executiva do Plano da Lavoura Cacaueira Companhia Nacional de Abastecimento Controladoria-Geral da Unio da Presidncia da Repblica Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior Departamento de Polcia Federal Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria Escola de Administrao Fazendria Escola Nacional de Administrao Pblica Fundao Oswaldo Cruz Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Instituto Brasileiro de Turismo (Continua)
2. As principais reunies com os pontos focais das instituies participantes do levantamento foram: i) 7 de abril de 2010: primeira reunio com os pontos focais da cooperao brasileira para o desenvolvimento internacional (local: Ipea); ii) 12 de abril a 4 de junho de 2010: rodadas de reunies com pontos focais (locais: ministrios e entidades vinculadas); iii) 8 de junho de 2010: capacitao dos pontos focais para o uso do Guia de Orientaes Bsicas do Levantamento rumo realizao da apurao (local: MRE); e iv) 5 de julho a 8 de outubro de 2010: novas rodadas de reunies com pontos focais (locais: ministrios e entidades vinculadas).
Sobre o mtodo do levantamento
15
(Continuao)
Unidade
Ibama Ipea IPHAN Inpi Incra INMET ITI/PR Mapa MCT MinC MD MEC MF MI MJ MPA MPAS MS MCidades MC MRE MME MDA MDS MDIC ME MMA MPOG MTE MTur MT Petrobras SAE/PR Sesu SEPPIR/PR SEPM/PR SEDH/PR SENAD Serpro
Ministrio/entidade
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional Instituto Nacional da Propriedade Industrial Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria Instituto Nacional de Meteorologia Instituto Nacional de Tecnologia da Informao da Presidncia da Repblica Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento Ministrio da Cincia e Tecnologia Ministrio da Cultura Ministrio da Defesa Ministrio da Educao Ministrio da Fazenda Ministrio da Integrao Nacional Ministrio da Justia Ministrio da Pesca e Aquicultura Ministrio da Previdncia Social Ministrio da Sade Ministrio das Cidades Ministrio das Comunicaes Ministrio das Relaes Exteriores Ministrio de Minas e Energia Ministrio do Desenvolvimento Agrrio Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior Ministrio do Esporte Ministrio do Meio Ambiente Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto Ministrio do Trabalho e Emprego Ministrio do Turismo Ministrio dos Transportes Petrleo Brasileiro S/A Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica Secretaria de Educao Superior Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica Secretaria Nacional de Polticas sobre Drogas Servio Federal de Processamento de Dados
Fonte: Levantamento da Cooperao para o Desenvolvimento Internacional.
16
2 A EVOLUO DA COOPERAO BRASILEIRA PARA O DESENVOLVIMENTO INTERNACIONAL

As origens histricas e os princpios basilares da Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional remontam a diferentes conjunturas polticas, sociais e econmicas. Internacionalmente, estas origens se originaram aos anos 1960 e 1970, com os movimentos de independncia de ex-colnias da frica e da sia e de pases no alinhados e sua crescente influncia no mbito da ONU; ao espao de dilogo Norte-Sul; e s articulaes pela Nova Ordem Econmica Internacional (Noei). H registros da cooperao brasileira na dcada de 1950, paralelamente estruturao de instituies governamentais para sua coordenao. Seus princpios so reforados com as mudanas no cenrio poltico-institucional brasileiro a partir do fim do Regime Militar at a primeira dcada do sculo XXI. O fortalecimento dos movimentos sociais, a consolidao da democracia, a reforma constitucional, a reformulao e a consolidao de polticas sociais, o reconhecimento internacional destas e a maior estabilidade econmica e financeira garantiram crescente consistncia e visibilidade cooperao brasileira. A Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional tem sido movida por princpios alinhados s vises de relaes equnimes e de justia social, constituindo-se em importante instrumento de poltica externa. De fato, o Brasil acumulou significativos resultados na implementao de suas polticas sociais. medida que estas se ampliavam e se consolidavam internamente, o governo recebia crescentes pedidos para compartilhar suas experincias e boas prticas com pases parceiros. A repercusso positiva dessas polticas, por sua vez, garantiu ao Brasil crescente reconhecimento internacional, consolidado, sobretudo, ao longo da primeira dcada do sculo XXI. Mais de uma centena de instituies brasileiras do governo federal, entre ministrios e entidades vinculadas, esto hoje diretamente envolvidas nas aes da cooperao internacional. Disponibiliza-se expertise brasileira, em setores diversos, segundo princpios, diretrizes e prioridades nacionais e internacionais. Aliados, esses fatores possibilitam ao pas o reconhecimento como um ator emergente na chamada cooperao internacional para o desenvolvimento, tendo recebido crescente ateno por parte de atores da chamada comunidade internacional de doadores, os pases-membros do Comit de Assistncia para o Desenvolvimento (CAD) da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE). Com a notria expanso e diversificao da cooperao externa, ficou evidente a necessidade de quantific-la de forma sistematizada no mbito da administrao pblica federal. A inexistncia de um mtodo estruturado e consensual entre as instituies do governo federal, aliado ao carter predominantemente descentralizado da cooperao internacional, configurava, at ento, desafio para definir com clareza o volume de investimentos nacionais em cooperao internacional para o desenvolvimento. Uma noo mais clara desse volume pode contribuir para o avano da poltica externa nacional, da cooperao Sul Sul do pas e dos esforos globais para a reduo da fome e da pobreza rumo ao desenvolvimento internacional sustentvel.
A evoluo da cooperaao brasileira para o desenvolvimento internacional
17
Em conformidade com o mtodo para o levantamento, foram realizadas diversas reunies com as instituies participantes, aprofundando o entendimento acerca da definio da cooperao brasileira e das caractersticas e peculiaridades de suas vrias modalidades, o que possibilitou a consolidao do mtodo para o processo. Dessas reunies, chegou-se definio comum de cooperao internacional que serviu de base operacional3 para o levantamento de dados, a saber:
A totalidade de recursos investidos pelo governo federal brasileiro, totalmente a fundo perdido, no governo de outros pases, em nacionais de outros pases em territrio brasileiro, ou em organizaes internacionais com o propsito de contribuir para o desenvolvimento internacional, entendido como o fortalecimento das capacidades de organizaes internacionais e de grupos ou populaes de outros pases para a melhoria de suas condies socioeconmicas.
O conceito de cooperao foi formulado para nortear o levantamento sem perder de vista a necessidade de permitir comparabilidade deste com os conceitos tradicionais utilizados para quantificar a cooperao internacional pblica para o desenvolvimento de outros pases do mundo h aproximadamente 60 anos. Porm, vale ressaltar que este conceito no se alinha tradicional definio de Assistncia Oficial para o Desenvolvimento (AOD) da OCDE. Esta amplamente definida como:
Fluxos de financiamentos oficiais administrados com o objetivo primordial de promover desenvolvimento econmico e bem-estar nos pases em desenvolvimento e que possuem carter de concessionalidade por serem estendidos com pelo menos 25% de fundo perdido, seja diretamente para pases em desenvolvimento (bilateral), via agncias governamentais dos pases doadores, ou via instituies multilaterais, excluindo emprstimos de agncias de crditos de exportao com o nico propsito de promoo das exportaes nacionais (OCDE).
H semelhanas e diferenas entre a AOD e a Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional. Assemelham-se no fluxo de financiamentos oficiais administrados com o objetivo primordial de promover o desenvolvimento econmico e bem-estar nos pases em desenvolvimento e no carter de concessionalidade. Esta cooperao, porm, refere-se aos recursos brasileiros oferecidos totalmente a fundo perdido, e no queles com grau de concessionalidade igual ou maior que 25%, como no caso da AOD. Uma segunda diferena, ainda que implcita, refere-se dimenso multilateral da Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional. Se a AOD tradicional contabiliza recursos de financiamento a organizaes internacionais exclusivamente do Norte, a cooperao incluiu os recursos de financiamento do Brasil destinados a uma gama de organizaes internacionais tipicamente do Sul, das quais o Brasil pas-membro.
Ao longo de 2010, deu-se consecuo ao levantamento, em que os rgos e as entidades do governo federal foram protagonistas, colhendo os dados internamente e lanando-os em formulrio eletrnico desenhado para esse fim. Foi notvel a determinao dos representantes das instituies envolvidas na busca por dados substantivos, em estreita articulao e comunicao com o Ipea e com a ABC, mesmo de forma concorrente com outras atividades relevantes do governo federal.
3. Ver anexo 2 a respeito da metodologia.
18
Trata-se de dados preliminares, seja pela dificuldade intrnseca em identificarem e quantificarem aquilo que se enquadra e separarem o que no se enquadra na definio da Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional, seja por refletirem uma parte, e no a totalidade, de instituies brasileiras. Por fim, apesar de este levantamento restringir-se quantificao da cooperao brasileira, a avaliao qualitativa desta foi um tema recorrente nas diversas reunies junto aos representantes do governo federal brasileiro. reconhecido o potencial da cooperao externa do Brasil. O pas j possui condies de realizar tais avaliaes para avanar no debate interno e externo sobre a relao entre polticas pblicas, poltica externa e cooperao internacional para o desenvolvimento. Trata-se de um passo importante e potencial no futuro.
Principais resultados do levantamento: 2005-2009
19
3 PRINCIPAIS RESULTADOS DO LEVANTAMENTO: 2005-2009

A Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional durante o perodo 2005-2009 alcana uma cifra prxima a R$ 2,9 bilhes, em valores correntes. Como ilustra a tabela 1, mais de 76%, em mdia, dos dados levantados, corresponde a contribuies para organizaes internacionais e bancos regionais, cabendo s demais modalidades (assistncia humanitria, bolsas de estudo e cooperao tcnica) quase 24% do total. A cooperao praticamente dobra entre 2005 e 2009, passando de R$ 384,2 milhes para mais de R$ 724 milhes, respectivamente. A assistncia humanitria e a cooperao tcnica registram aumentos absolutos expressivos durante o perodo em anlise, passando de R$ 28,9 milhes em 2005 (7,53% do total no ano), para R$ 184,8 milhes em 2009 (25,51% do total no ano). Essa sextuplicao de recursos aplicados nessas duas modalidades constitui um sinal inequvoco da crescente importncia que o Brasil atribuindo cooperao internacional, em um marco global de desenvolvimento econmico e social. As bolsas de estudo para estrangeiros, outra modalidade na qual o Brasil tradicional cooperante, contribuem com mais de R$ 284 milhes durante o perodo (quase 10% do total), sendo a segunda modalidade que mais destina recursos internacionalmente, depois das contribuies a organismos internacionais. As contribuies para organizaes internacionais registram, tambm, um aumento consistente durante esses anos, passando de quase R$ 300 milhes em 2005 para mais de R$ 495 milhes em 2009, como reflexo do crescente papel do Brasil em organismos internacionais e bancos regionais. Ao se examinar esta modalidade, verifica-se que, excetuando os bancos regionais, as contribuies do governo brasileiro para as organizaes internacionais foram mais que duplicadas, passando de R$ 134,5 milhes em 2005, para R$ 361,4 milhes em 2009. A ttulo de informao complementar, a tabela 3 mostra os dados da cooperao em dlares correntes, indicando que o valor global da cooperao atingiu cerca de US$ 1,43 bilho durante o perodo. No mesmo intuito, a tabela 2 reproduz os dados da tabela 1 em valores constantes, expressando-os em reais de 2009. Finalmente, a tabela 4 traz os dados da tabela 2 convertidos em dlares mdios de 2009. Nesses dois ltimos casos, as tabelas mostram que a cooperao 2005-2009 chegou a pouco mais de R$ 3,2 bilhes em valores de 2009, ou seja, mais de US$ 1,6 bilho em valores mdios de 2009, com aumento, em termos reais, de quase 50% entre 2005 e 2009.
20
TABELA 1 Cooperao brasileira para o desenvolvimento internacional 2005-2009

2006 R$ 5.524.359,06 56.454.857,68 32.801.148,70 509.533.963,63 604.314.329,07 100,00 569.202.368,14 100,00 616.398.659,35 100,00 724.420.126,16 84,32 445.421.638,10 78,25 457.249.200,67 74,18 495.159.128,01 5,43 35.599.271,59 6,25 58.738.112,72 9,53 97.744.759,99 13,49 68,35 100,00 9,34 56.376.649,16 9,90 70.666.566,99 11,46 44.473.906,96 6,14 0,91 31.804.809,29 5,59 29.744.778,97 4,83 87.042.331,20 12,02 % em relao ao total R$ R$ R$ % em relao ao total % em relao ao total % em relao ao total R$ 155.302.104,86 284.076.185,65 252.639.003,55 2.206.509.579,43 2.898.526.873,49 2007 2008 2009 Total % em relao ao total 5,36 9,80 8,72 76,13 100,00
(Em R$ valores correntes)
2005
R$
% em relao ao total
0,31
14,60
7,22
Assistncia humanitria 1.185.826,34 Bolsas de estudos para 56.104.204,86 estrangeiros Cooperao tcnica 27.755.710,55 Contribuies para organiza299.145.649,02 es internacionais Total 384.191.390,77
77,86
100
Fonte: Levantamento da Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional 2005-2009.

2006 R$ 6.581.871,79 67.261.854,46 39.080.181,59 607.072.636,65 719.996.544,49 100,00 640.567.925,78 84,32 501.267.792,94 78,25 100,00 5,43 40.062.643,51 6,25 9,34 63.445.050,89 9,90 0,91 35.792.438,43 5,59 % em relao ao total R$ R$ 31.169.294,86 74.050.880,17 61.551.156,81 479.147.455,54 645.918.787,37 % em relao ao total 2007 2008 % em relao ao total 4,83 11,46 9,53 74,18 100,00 R$ 87.042.331,20 44.473.906,96 97.744.759,99 495.159.128,01 724.420.126,16 2009 % em relao ao total 12,02 6,14 13,49 68,35 100 R$ 162.085.650,85 320.186.680,36 273.541.389,04 2.460.976.515,45 3.216.790.235,70 Total % em relao ao total 5,04 9,95 8,50 76,50 100,00
(Em R$ valores constantes)1
2005
R$
% em relao ao total
0,31
14,60
7,22
Assistncia humanitria 1.499.714,57 Bolsas de estudos para 70.954.987,89 estrangeiros Cooperao tcnica 35.102.647,13 Contribuies para organiza378.329.502,32 es internacionais Total 485.886.851,91
77,86
100,00
Fontes: Levantamento da Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional 2005-2009 e IBGE.
Nota: 1 Valores em reais de 2009, atualizados pelo Deflator Implcito do Produto Interno Bruto (PIB)/IBGE.

2006 US$ 2.534.109,66 25.896.723,71 15.046.398,49 233.731.175,98 277.208.407,83 100,00 291.898.650,33 100,00 336.829.868,50 100,00 362.210.063,08 84,32 228.421.352,87 78,25 249.862.951,19 74,18 247.579.564,01 5,43 18.256.036,71 6,25 32.097.329,36 9,53 48.872.380,00 13,49 68,35 100,00 9,34 28.911.102,13 9,90 38.615.610,38 11,46 22.236.953,48 6,14 0,91 16.310.158,61 5,59 16.253.977,58 4,83 43.521.165,60 12,02 % em relao ao total US$ US$ US$ % em relao ao total % em relao ao total % em relao ao total US$ 79.107.405,83 138.748.539,84 125.694.247,66 1.082.700.249,40 1.426.250.442,73 2007 2008 2009 Total % em relao ao total 5,55 9,73 8,81 75,91 100,00
(Em US$ valores correntes)1
2005
US$
% em relao ao total
0,31
14,60
7,22
Assistncia humanitria 487.994,38 Bolsas de estudos para 23.088.150,15 estrangeiros Cooperao tcnica 11.422.103,11 Contribuies para organiza123.105.205,36 es internacionais Total 158.103.452,99
77,86
100,00
Fonte: Levantamento da Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional 2005-2009 e Banco Central do Brasil (BCN).
Nota: 1 Taxa de cmbio PTAX-BCB. Mdia anual.

2006 US$ 3.290.935,89 33.630.927,23 19.540.090,80 303.536.318,32 359.998.272,24 100,00 320.283.962,89 84,32 250.633.896,47 5,43 20.031.321,76 6,25 78,25 100,00 9,34 31.722.525,45 9,90 0,91 17.896.219,22 5,59 % em relao ao total US$ US$ 15.584.647,43 37.025.440,08 30.775.578,41 239.573.727,77 322.959.393,69 % em relao ao total 2007 2008 % em relao ao total 4,83 11,46 9,53 74,18 100,00 US$ 43.521.165,60 22.236.953,48 48.872.380,00 247.579.564,01 362.210.063,08 2009 % em relao ao total 12,02 6,14 13,49 68,35 100,00 US$ 81.042.825,42 160.093.340,18 136.770.694,52 1.230.488.257,73 1.608.395.117,85 Total % em relao ao total 5,04 9,95 8,50 76,50 100,00
(Em US$ valores constantes)1
2005
US$
% em relao ao total
0,31
14,60
7,22
Assistncia humanitria 749.857,29 Bolsas de estudos para 35.477.493,94 estrangeiros Cooperao tcnica 17.551.323,57 Contribuies para organiza189.164.751,16 es internacionais Total 242.943.425,95
77,86
100,00
Fontes: Levantamento da Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional 2005-2009 e BCB.
Nota: 1 Valores em reais de 2009, convertidos em dlares de 2009, usando taxa mdia de cmbio PTAX-BCB de 2009.
21
22
3.1 Assistncia humanitria

A assistncia humanitria internacional (AHI) est presente no histrico das aes do governo brasileiro no mbito internacional. Entre 2005 e 2009, o montante destinado a essa modalidade de cooperao atinge R$ 155.302.104,80 em valores correntes , o que representa 5,36% da cooperao brasileira para o desenvolvimento internacional no perodo. A ajuda do Brasil a pases ou regies que se encontrem, momentaneamente ou no, em situaes de emergncia ou de calamidade pblica ao longo do quinqunio teve um crescimento significativo, atingindo em 2009 R$ 87.042.331,20, como mostra o grfico 1, valor 73 vezes maior que aquele apurado em 2005, de R$ 1.185.826,34. A evoluo da AHI deu-se de forma acentuada em 2006 e 2007, alcanando R$ 31.804.809,29. No ano seguinte, manteve-se praticamente estvel, com ligeira queda de contribuio e logo em seguida, em 2009, atingiu um nvel expressivo, com crescimento de quase 300%.
GRFICO 1 Evoluo da AHI ao longo do perodo 2005-2009
(Em R$ milhes)
Fonte: Levantamento da Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional.
O desembolso de recursos em 2009 coloca a AHI em um novo patamar nas modalidades de cooperao internacional, representando 12% no exerccio, e 53,70% de toda a AHI no quinqunio em anlise. Quanto forma de execuo da ajuda estatal, percebe-se uma mudana dos canais de distribuio ao longo de 2005-2009, preferindo-se oferecer a assistncia de maneira direta nos territrios acometidos pela calamidade ou desastre. Em 2005, a participao brasileira era relativamente equilibrada entre encaminhamentos de ajuda por meio de organizaes internacionais e envio direto de assistncias aos pases beneficiados, com primazia da primeira opo. Em 2009, 97% dos recursos em AHI foram canalizados bilateralmente, sem a mediao de organizaes internacionais, conforme ilustra o grfico 2. O crescimento da execuo direta ocorre em linha crescente, com pequena queda em 2008, ano em que houve tambm ligeira reduo da AHI, como mencionado anteriormente.
23
GRFICO 2 Porcentagem destinada a pases e a organizaes internacionais a cada ano
Entre os dados reportados pelas instituies do governo federal, vale ressaltar a predominncia de ministrios e de entidades com atuao relevante em questes de alimentao, sade, frete e direitos humanos e que constituem o Grupo de Trabalho Interministerial sobre Assistncia Humanitria Internacional (GTI-AHI). Institudo para coordenar as aes de assistncia humanitria internacional no governo brasileiro, o GTI-AHI foi criado em 20064 e intensificou substancialmente a prestao rpida e eficiente de assistncia humanitria. Atento necessidade de assistir as vtimas de catstrofes naturais, bem como de conflitos armados e de outros tipos de convulses sociais, o trabalho do grupo tem atuado no aperfeioamento do processo de prestao de assistncia humanitria. A instncia interministerial conta com 15 ministrios5 e presidido pelo MRE. A distribuio geogrfica da assistncia humanitria do Brasil majoritria em pases da Amrica Latina e Caribe, que receberam R$ 107.819.457,37, ou seja, 76,27% da ajuda enviada diretamente aos pases beneficiados. Em seguida, est a sia com R$ 23.241.017,77 e a frica com R$ 10.269.463,80 respectivamente, 16,44% e 7,26% dos recursos. A Oceania recebeu R$ 34.058,00, ou seja, 0,02% da AHI enviada nos cinco anos (grfico 3). Destaque deve ser dado, tambm, na participao dos pases da CPLP como pases-destinatrios. Angola, Cabo Verde, Guin-Bissau, Moambique, So Tom e Prncipe e Timor Leste receberam juntos R$ 8.063.670,78, equivalente a 8% dos recursos. Entre os pases da Amrica Latina e Caribe, Bolvia, Paraguai, Haiti, Cuba, Jamaica, Peru, Honduras e Nicargua so os que mais receberam recursos de assistncia humanitria brasileiros. No mbito dos pases em desenvolvimento da CPLP, Guin Bissau recebeu
4. Dec. de 21.06.2006 5. Compem o GTI-AHI um representante titular, com seu respectivo suplente, da Casa Civil/PR, do MRE, do MD, do MJ, do MF, do Mapa, do MS, do MI, do MDS, do MEC, do MDA, do MC, da Secretaria Geral/PR e da SEDH/PR.
24
montante superior ao enviado para os outros membros da comunidade. Sobre os pases citados, vale lembrar que existem situaes particulares recorrentes em seus territrios, como os constantes furaces na Amrica Central e Caribe, as chuvas torrenciais na Amrica do Sul e a instabilidade poltica com ocorrncia de conflitos em Guin Bissau.
GRFICO 3 Distribuio da AHI por regio 2005-2009
(Em %)
Ademais, a prestao de assistncia humanitria internacional pelo Brasil deu-se de maneira multifacetada. O governo brasileiro procurou auxiliar populaes necessitadas, especialmente nos pases de baixa renda. Questes de grande apelo junto sociedade, como o conflito rabe-israelense, registraram envios especficos de ajuda quando do ressurgimento do embate direto. Entre 2007 e 2009, o montante enviado para esse territrio foi de R$ 20.018.364,16. Com fundamento nos dados levantados, vale ressaltar a preponderncia, no campo de AHI, dos setores finalsticos da cooperao de alimentos, direitos humanos, sade e servios de frete. Quanto forma de utilizao do recurso desembolsado, pode-se destacar o dispndio com doaes de suprimentos (bens alimentcios e medicamentos), com repasses de recursos oramentrios s embaixadas brasileiras para a compra de produtos no mercado local, bem como os custos com passagens e dirias, com utilizao de materiais e equipamentos, com a hora tcnica de profissionais brasileiros e com custos administrativos associados AHI. Como mostra a tabela 5, preponderam aes de doaes em espcie (suprimentos) no montante de recursos aplicados, correspondendo a 65,67%. Em seguida, destaca-se a categoria cooperao financeira (envio de dinheiro a embaixada local), com 21,37% dos recursos. Somadas as duas categorias, a contribuio brasileira chega a R$ 135.177.780,89, equivalente a 87% do recurso investido em AHI. Exemplo da atuao brasileira foi a doao de alimentos para Cuba, Haiti e Honduras, pases castigados pela passagem seguida de
25
furaces no comeo de 2009. Essas aes foram as mais vultosas das realizadas pelo governo brasileiro no perodo, somando aproximadamente R$ 66 milhes.
TABELA 5 Assistncia humanitria internacional, detalhamento dos recursos 2005-2009
Detalhamento Doaes em espcie (suprimentos) Cooperao financeira Custos administrativos associados Horas tcnicas Materiais/equipamentos Passagens e dirias Total R$ 101.986.334,34 33.191.446,55 11.482.157,12 79.430,63 8.534.520,11 28.216,11 155.302.104,86 % 65,67 21,37 7,39 0,05 5,50 0,02 100,00
Cumpre mencionar tambm a distribuio de AHI por categoria de pases segundo os nveis de renda, conforme critrios adotados pelo Banco Mundial, que os separa em grupos, a saber: de renda baixa, de renda mdia baixa, de renda mdia alta e de renda alta. Por meio desta classificao, o grfico 4 ilustra que de 2005 a 2007 predomina a prestao de AHI a pases de renda mdia baixa. Nos anos que se seguem, a participao dos pases de renda baixa e renda mdia alta ganharam importncia relativa. Neste sentido, a distribuio da ajuda ficou mais equilibrada entre essas trs categorias de renda. O crescimento da participao dos pases de renda baixa e de renda mdia alta como destinos da AHI do Brasil decorre das catstrofes naturais ocorridas na Amrica do Sul e Amrica Central. As chuvas e furaces que atingiram Argentina, Equador, Cuba, Haiti, Jamaica, entre outros, causaram grandes prejuzos e o Brasil contribuiu para aliviar estas situaes emergenciais.
GRFICO 4 AHI por grupo de pases segundo nvel de renda1
(Em %)
Fonte: Levantamento da Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional. Nota: 1 Classificao conforme critrios adotados pelo Banco Mundial.
26
Por fim, expe-se a configurao dos pases em relao ao total recebido. A tabela 6 apresenta os valores e as porcentagens dos maiores receptores da assistncia humanitria internacional do Brasil. Cuba, Haiti, Territrio Palestino e Honduras so os destinos de quase 64% do montante destinado para a AHI pelo Brasil entre 2005 e 2009. Paraguai, Bolvia, Argentina, Equador, Jamaica, Guin Bissau, Nicargua e Peru correspondem a aproximadamente 20% desse total. Organizaes internacionais e os demais pases so destinos de aproximadamente 16% do montante para assistncia humanitria do Brasil.
TABELA 6 Maiores receptores da AHI do Brasil 2005-2009
Receptores Nicargua Equador Peru Argentina Jamaica Guin Bissau Bolvia Paraguai Organizaes internacionais Honduras Territrio palestino Haiti Cuba Demais pases R$ 2.047.781,37 2.154.393,43 2.219.346,84 2.849.023,02 3.928.526,00 5.409.910,10 6.122.786,66 6.258.347,56 13.938.107,92 15.646.603,87 19.943.464,16 29.840.307,15 33.523.648,54 11.419.858,24 % 1,32 1,39 1,43 1,83 2,53 3,48 3,94 4,03 8,97 10,07 12,84 19,21 21,59 7,35
3.2 Bolsas de estudo para estrangeiros

A concesso de bolsas para alunos estrangeiros que realizam seus estudos no Brasil ou no exterior uma das modalidades mais tradicionais da cooperao do pas. De fato, a Comisso Nacional de Assistncia Tcnica (CNAT), criada em 1950 e dedicada, principalmente, organizao da assistncia tcnica recebida do exterior, j inclua em seu mandato a cooperao do Brasil com outros pases por meio da concesso de bolsas de estudos.6 Comparando-se os gastos realizados nas demais modalidades de cooperao internacional, o volume de recursos para a concesso de bolsas de estudo para estrangeiros se apresenta constante durante a maior parte do perodo observado, apesar de registrar alta em 2008, seguida por uma significativa diminuio observada em 2009, conforme a tabela 7. Apesar das variaes, a concesso de bolsas de estudo representa parte significativa da cooperao brasileira (quase 10% do total), responsvel por um total acumulado de R$ 284,07 milhes.
6. Decreto no 28.799, de 27 de outubro de 1950: Art. 1o A Comisso Nacional de Assistncia Tcnica tem por fim: (...) acompanhar os trmites dos projetos de assistncia tcnica solicitada pelo Brasil aos organismos internacionais competente; (...) providenciar para que os portadores de bolsas de estudo oferecidas pelo governo brasileiro, como contribuio nacional aos programas de assistncia tcnica, sejam recebidos e encaminhados.
TABELA 7
Bolsas de estudo para estrangeiros despesa a cada ano e percentual de participao da instituio em relao ao total
% 53 17 27 1 2 56.454.857,68 56.376.649,16 70.666.566,99 32.820,00 598.626,91 1,0 1.127.044,16 2 1.683.202,80 2 1.633.142,68 92.900,00 44.473.906,96 11.625.709,22 20,0 13.408.303,48 24 18.060.642,12 26 20.608.922,36 11.120.100,00 20,0 8.342.400,00 15 14.060.020,00 20 14.363.480,00 32 46 4 33.110.421,55 59,0 33.498.901,52 59 36.829.882,07 52 7.775.461,92 18 2006 % 2007 % 2008 % 2009 % Total/instituio 140.737.923,86 57.636.000,00 79.093.645,28 5.564.323,65 1.044.292,86 284.076.185,65 % 50 20 28 2 0
(R$ valores correntes)
2005
MCT
29.523.256,80
MEC
9.750.000,00
Capes
15.390.068,10
MRE
522.307,10
Demais instituies
918.572,86
Total
56.104.204,86
Fonte: Levantamento da Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional
27
28
Do detalhamento da distribuio dos recursos concedidos s bolsas de estudo para estrangeiros (grfico 5), a maior parte alocada categoria cooperao financeira, que inclui o repasse de recursos aos alunos para custear despesas diretamente relacionadas com os estudos. Os itens passagens e dirias e custos administrativos associados renem valores relacionados indiretamente com os estudos, associados ao transporte e subsistncia de estrangeiros para sua capacitao em territrio nacional.
GRFICO 5 Detalhamento de recursos para bolsas de estudo para estrangeiros 2005-2009
(Em %)
O levantamento da cooperao identificou alguns dos principais programas e projetos das instituies que concentram a maior parte dos recursos dedicados concesso de bolsas a estrangeiros. O MCT concentra 50% dos recursos destinados a bolsas de estudo para estrangeiros (grfico 6) que so executados pelo do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq). A Capes destinou 28% dos recursos e a Sesu/MEC, com 20% dos recursos destinados s bolsas.
GRFICO 6 Bolsas de estudo para estrangeiros por instituies participantes 2005-2009
(Em %)
29
No mbito do MCT, compete ao CNPq os processos de seleo e concesso de bolsas pagas diretamente a estudantes e pesquisadores estrangeiros oriundos de 118 pases diferentes, entre os programas identificados no grfico 7. O Convnio CNPq/TWAS (Academia de Cincias para os Pases em Desenvolvimento) representa 7% dos recursos voltados para a concesso de bolsas de estudo. O convnio tambm contempla jovens estudantes e pesquisadores de pases em desenvolvimento que realizam seus estudos de doutorado, doutorado sanduche e ps-doutorado em instituies brasileiras na rea das cincias naturais, que depois retornam a seus pases de origem para dar continuidade ao seu desenvolvimento profissional e acadmico. Alm das bolsas concedidas para estudantes estrangeiros realizarem seus estudos no Brasil em temas e instituies diversas, o CNPq tambm oferece bolsas em programas e projetos especficos. O Programa de Estudantes-Convnio de Ps-Graduao (PEC-PG), por exemplo, executado pelo MCT, que cuida das bolsas para alunos de mestrado, em parceria com o MRE responsvel, por meio da Diviso de Temas Educacionais, pelo custeio das passagens areas dos bolsistas e pela divulgao do programa , e com o MEC por meio da Capes, que se encarrega das bolsas dos estudantes de doutorado. Estas so concedidas para alunos nacionais de pases com os quais o Brasil mantm Acordo de Cooperao Cultural e Educacional. O programa realizado com o Centro Latino-Americano de Fsica (CLAF), sediado no Centro Brasileiro de Pesquisas Fsicas (CBPF), recebe estudantes e pesquisadores dos pases-membros (Argentina, Bolvia, Chile, Colmbia, Costa Rica, Cuba, Equador, Mxico, Nicargua, Peru, Paraguai, Uruguai e Venezuela) interessados no estudo e desenvolvimento da Fsica na Amrica Latina. O MCT tambm mantm convnios bilaterais com pases parceiros, como o Programa PS-DOC-Cuba, que consiste na concesso de bolsas de ps-doutorado a pesquisadores cubanos no mbito de programa estabelecido por meio de convnio com o Ministrio de Educao Superior de Cuba (MES). O objetivo desse programa contribuir para a formao de pesquisadores em nvel de doutorado pleno, sanduche e ps-doutorado no Brasil ou de professores visitantes oriundos de instituies cubanas. De forma semelhante, o Programa de Bolsas para Moambicanos, estabelecido mediante de plano de trabalho firmado em 2003 pelos ministrios de Cincia e Tecnologia do Brasil e de Moambique, visa formao de pesquisadores e professores nacionais de Moambique em instituies brasileiras.
30
GRFICO 7 Bolsas de estudo para estrangeiros concedidas pelo MCT

(Em %)
O Convnio CNPq/CONICIT (Conselho Nacional para Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas da Costa Rica), firmado entre o MCT e o CONICIT, tem como objetivo o intercmbio e a formao de recursos humanos em temas como Biodiversidade, Biotecnologia, Qumica e Fsica. Como parte da misso institucional da Capes, as atividades de intercmbio e cooperao internacional contribuem com a ampliao da competncia cientfico-tecnolgica de outros pases. A intensificao dessas atividades pode ser demonstrada pela diversidade de modalidades de fomento produo cientfica, variando desde aes de carter assistencial at atividades de cooperao em parcerias cada vez mais recprocas. Novos tratados e acordos culturais, educacionais e cientficos determinaram o surgimento de um crescente nmero de programas que visam assistir tecnicamente pases com deficincia no ensino superior. A atuao pauta-se pela disponibilizao de recursos para atividades e projetos em vrios pases, com nfase cooperao com pases do Eixo Sul Sul, especialmente da Amrica Latina com destaque para a Argentina e para o continente africano, com os pases de lngua portuguesa. Alm disso, programas bilaterais com Cuba, Uruguai e Timor Leste e iniciativas com blocos de pases, como no caso do Mercosul e o PEC-PG, figuram entres os projetos conjuntos de pesquisa, parcerias universitrias, projetos especiais e bolsas individuais. Parceria entre a Capes, o CNPq e o MRE, o PEC-PG, que corresponde a 40% dos recursos para bolsa de estudos para estrangeiros oferecidas pela Capes no perodo 2005-2009 (grfico 8), visa concesso de bolsas de mestrado e doutorado, buscando o aumento da qualificao de professores universitrios, pesquisadores, profissionais e graduados do ensino superior dos pases em desenvolvimento com os quais o Brasil possui Acordo de Cooperao Cultural e/ou Educacional. Essas bolsas so concedidas em todas as reas do conhecimento nas quais existam programas de ps-graduao que emitam diplomas de validade nacional.
31
O Programa de Qualificao de Docente e Ensino de Lngua Portuguesa com o Timor Leste para a concesso de bolsas individuais representa 37% dos recursos para bolsa de estudos para estrangeiros oferecidas pela Capes no perodo de 2005-2009 e objetiva a formao em lngua portuguesa, de professores de diferentes nveis de ensino. No mesmo perodo, o programa de bolsas individuais de professor visitante (PVE), com o objetivo de desenvolver atividades de docncia, pesquisa e orientao com a vinda de professores estrangeiros, rene o equivalente a 21% dos recursos da Capes concesso de bolsas para estrangeiros. Em 2008, em colaborao com a Sesu/MEC, a Capes passa a apoiar o Programa de Mobilidade Acadmica Regional em Cursos Acreditados (Marca) do Mercosul que tem como objetivo a melhoria da qualidade acadmica, por meio de sistemas de avaliao e reconhecimento, e a mobilidade de estudantes, docentes e pesquisadores entre instituies e pases vinculados aos pases-membros e associados (Argentina, Paraguai, Uruguai, Bolvia e Chile). Relativamente novo, o programa corresponde apenas a 1% dos recursos da Capes para a concesso de bolsas. Por fim, o Programa de Formao Cientfica (Profor) oferece bolsas individuais a estudantes de Angola, Cabo Verde e Moambique e corresponde ao restante dos recursos.
GRFICO 8 Bolsas de estudo para estrangeiros concedidas pela Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal e Nvel Superior 2005-2009
(Em %)
No mbito do MEC, dois so os programas que contemplam estudantes estrangeiros do ensino superior: o Programa de Estudantes-Convnio de Graduao (PEC-G) e o Projeto Milton Santos (Promisaes). O PEC-G, programa administrado em parceria pelo MRE e MEC, representa 80% dos recursos do Sesu/MEC voltados para a concesso de bolsas de estudo para alunos estrangeiros e configura entre os projetos de cooperao educacional do governo federal oferecida aos
32
pases da Amrica Latina e da frica. O programa voltado para estudantes de graduao e tem como objetivo principal oferecer formao superior gratuita aos bolsistas. Equivalente a 18% dos recursos para bolsa de estudos para estrangeiros concedida pelo MEC, o Promisaes concede a alunos de graduao de pases da Amrica Latina e da frica auxlio financeiro no valor de um salrio mnimo durante 12 meses, podendo ser renovada at o fim do curso. Ao estudante, obrigatria, como critrio de elegibilidade, a matrcula em curso de graduao de instituies federais. A concesso de bolsas, no sistema educacional brasileiro, a alunos estrangeiros representa 83% dos recursos em bolsas de estudo para estrangeiros concedidas pelo MRE. Destaca-se o Programa de Incentivo Formao Cientfica, que consiste em oferecer cursos de curta durao e acesso a laboratrios e bibliotecas de universidades pblicas brasileiras para estudantes universitrios de Angola, Moambique e Cabo Verde, como forma de complementao formao nos pases de origem. Trata-se de uma parceria entre o Departamento de frica do MRE (DEAF/MRE) e a Capes, que conta com o engajamento de dezenas de ncleos de pesquisa em diversas universidades brasileiras. Esta iniciativa guarda sinergia com o tradicional programa PEC-PG, uma vez que familiariza alunos estrangeiros com o universo acadmico brasileiro e pode, assim, contribuir para torn-los mais preparados para pleitear vagas em cursos de ps-graduao oferecidos no Brasil. O Programa de Formao de Diplomatas do Instituto Rio Branco (IRBr) responsvel por 17% dos recursos relatados pelo MRE, e contempla, principalmente, diplomatas dos pases de lngua portuguesa.
3.3 Cooperao tcnica, cientfica e tecnolgica

O Brasil rene considervel acervo de tecnologias, conhecimentos, tcnicas e experincias testadas e validadas que se encontram aptas para serem compartilhadas com outras naes. Essa capacidade foi acumulada a partir de investimentos em instituies e em indivduos situados em contextos, por vezes, de significativas carncias materiais e de capital humano. Mas foi justamente a superao dessas carncias que permitiu ao pas alcanar uma posio no cenrio internacional de Cooperao Tcnica, Cientfica e Tecnolgica (CTC&T). No caso da cooperao tcnica horizontal, ou Sul Sul, a atuao do governo brasileiro balizada fundamentalmente pela misso de contribuir para o adensamento de suas relaes com os pases em desenvolvimento. Essa cooperao inspirada no conceito de diplomacia solidria, na qual o Brasil coloca disposio de outros pases em desenvolvimento as experincias e conhecimentos de instituies especializadas nacionais, com o objetivo de colaborar na promoo do progresso econmico e social de outros povos. Ao prover cooperao tcnica, o Brasil tem particular cuidado em atuar com base nos princpios do respeito soberania e da no interveno em assuntos internos de outras naes. Sem fins lucrativos e desvinculada de interesses comerciais, a cooperao tcnica horizontal do Brasil pretende compartilhar nossos xitos e melhores prticas nas reas demandadas pelos pases parceiros, sem imposies ou condicionalidades polticas. O objetivo ltimo do Brasil
33
o desenvolvimento integral dos parceiros, que impulsione mudanas estruturais em suas economias, levando a um crescimento sustentvel que garanta, igualmente, incluso social e respeito ao meio ambiente. A troca de experincias e de conhecimentos que materializa o sentimento de solidariedade recproca entre os povos, certamente beneficia no somente os pases parceiros das instituies cooperantes brasileiras, mas tambm estas ltimas, j que nesse processo ningum sabe tanto que no tenha algo a aprender, nem to pouco que no tenha algo a ensinar. Os mecanismos de cooperao tcnica demonstram que possvel realizar atividades de elevado contedo socioeconmico mesmo em contextos desafiadores em termos polticos, econmicos ou sociais, desde que haja disposio e vontade poltica. Em suas relaes com os pases em desenvolvimento, o governo brasileiro busca se distinguir pelo compromisso em conceber, de forma conjunta com o pas parceiro, iniciativas ancoradas no desenvolvimento efetivo de capacidades locais, abordagem que fortalece o exerccio da apropriao e potencializa a autoestima dos beneficirios diretos dos programas e projetos. Programas e projetos com abordagem estrutural so caracterizados por aes que possam desenvolver capacidades individuais e institucionais com resultados sustentveis nos pases beneficiados, em contraposio a projetos pontuais, cujos impactos so mais limitados. Os projetos de natureza estrutural oferecem diversas vantagens: aumentam o impacto social e econmico sobre o pblico-alvo da cooperao, logram assegurar maior sustentabilidade dos resultados dos programas/projetos, facilitam a mobilizao de instituies brasileiras para a implementao de diferentes componentes dos programas/projetos, bem como criam espao para a mobilizao de parcerias triangulares com outros atores internacionais. De forma convergente, outras modalidades de intercmbio tcnico em benefcio de terceiros pases igualmente so praticadas ou recebem colaborao de instituies nacionais de todo o pas, por meio de misses tcnicas, estgios, treinamentos, redes de informao, doao de materiais etc. Trs dcadas atrs, quando o Brasil comeou a sistematizar as atividades de cooperao internacional, a limitao de recursos oramentrios impunha restries em termos das modalidades operacionais que poderiam ser adotadas. No entanto, o governo brasileiro buscou identificar mecanismos que permitissem otimizar a mobilizao de recursos humanos e materiais do pas para o exterior. O resultado desses esforos alcanou xito que fortaleceu a percepo de que deveria seguir um caminho diferente dos pases doadores tradicionais. A adoo, pelo Brasil, de princpios e de prticas de cooperao internacional especificamente talhadas para as realidades e expectativas dos pases em desenvolvimento contribuiu, junto com aes semelhantes conduzidas por outros pases da Amrica Latina, sia e frica, para o reconhecimento da cooperao tcnica horizontal. Para ir alm dos esforos bilaterais de cooperao tcnica horizontal, o governo brasileiro igualmente tem se engajado em parcerias triangulares com governos estrangeiros e organismos internacionais. O Brasil tem assumido compromissos crescentes nessa rea, por entender que a cooperao triangular permite ampliar a escala e o impacto da cooperao Sul Sul. Na cooperao triangular, unem-se os esforos dos dois parceiros externos, favorecendo a otimizao do uso de recursos financeiros, humanos e de infraestrutura. Para o governo bra-
34
sileiro, esta cooperao precisa apresentar, necessariamente, vantagens comparativas frente aos mecanismos de cooperao tcnica bilateral. Nesse sentido, as parcerias triangulares geralmente envolvem projetos de maior envergadura se comparados aos dos programas bilaterais. A cooperao tcnica triangular que o Brasil desenvolve com governos estrangeiros e organismos internacionais atende ampla gama de reas, tais como combate ao trabalho infantil, aviao civil, educao, sade, preveno e controle da malria, produo de biocombustveis, modernizao de processos legislativos, administrao pblica, meio ambiente, combate fome e pobreza, agricultura, regenerao de reas urbanas, biossegurana, manuteno de recursos hdricos, treinamento profissional, governo eletrnico, desenvolvimento urbano, fortalecimento de instituies judicirias, segurana alimentar, treinamento vocacional, educacional e esportivo, sociedade da informao, relaes trabalhistas, reforo da infraestrutura. A demanda para atuao conjunta entre Brasil e pases desenvolvidos ou organismos multilaterais, demonstra reconhecimento explcito da excelncia e da efetividade operacional da cooperao tcnica internacional que vem sendo engendrada pelo pas. Os principais parceiros do Brasil na cooperao trilateral so: Japo, Estados Unidos, Alemanha, Frana, Canad, Argentina e Espanha. Mais recentemente, Austrlia e Blgica indicaram interesse em atuar em parceria com o governo brasileiro no campo da cooperao tcnica em benefcio de pases em desenvolvimento. Com Itlia, Egito e Israel, o governo brasileiro negociou Memorandos de Entendimento para cooperao com terceiros pases. O total dos recursos federais investido em projetos e programas de Cooperao Tcnica, Cientfica e Tecnolgica durante o perodo em anlise (2005-2009) ultrapassa os R$ 252,6 milhes. O volume anual do investimento federal na modalidade apresenta um pequeno crescimento nos dois primeiros anos do levantamento e um aumento significativo a partir de 2007, conforme se observa no grfico 9. De forma geral, a Cooperao Tcnica, Cientfica e Tecnolgica do Brasil em 2009 alcana mais do que o triplo daquela registrada em 2005. Este movimento sinaliza a recente intensificao da atividade de CTC&T do Brasil.
GRFICO 9 Evoluo dos recursos anuais aplicados em Cooperao Tcnica, Cientfica e Tecnolgica 2005-2009
(Em R$ milhes)
Fonte: Levantamento da Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional 2010.
35
Para os fins deste levantamento, so considerados como CTC&T principalmente os recursos federais utilizados em atividades de treinamento e capacitao, alm dos custos administrativos a elas relacionados e gastos com materiais e equipamentos diversos. O grfico 10 ilustra o foco em atividades de treinamento e capacitao, que correspondem a quase 69% do total.
GRFICO 10 Detalhamentos de recursos da Cooperao Tcnica, Cientfica e Tecnolgica 2005-2009
(Em %)
A opo pela cooperao bilateral7 predominante no levantamento e corresponde a 92% do volume total, em oposio quela realizada por meio de organizaes internacionais. Ainda que a cooperao bilateral seja distribuda de forma bastante equilibrada entre os pases recebedores, possvel destacar entre os parceiros da CTC&T do Brasil, a Argentina que recebeu o correspondente a 8% do volume total de recursos investidos no perodo , assim como Guin Bissau (6%), Timor Leste, Cuba e Moambique (com 4% cada). Do valor investido em CTC&T pela cooperao multilateral, ou seja, por intermdio de uma organizao internacional, a Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa recebe mais de 20%, seguida pela Organizao Pan-Americana de Sade (Opas)/Organizao Mundial da Sade (OMS), com 16%, e pelo Programa Conjunto das Naes Unidas sobre HIV/AIDS (11%). A CTC&T do Brasil faz uso das boas prticas de desenvolvimento econmico e social testadas e bem-sucedidas em mbito nacional para adapt-las a outros pases em desenvolvimento com realidades semelhantes, e com os quais o Brasil compartilha aspectos histricos e culturais. Nesse sentido, a distribuio geogrfica da CTC&T do Brasil ilustra a prioridade conferida aos vizinhos da Amrica do Sul e aos pases de lngua portuguesa.
7. Para efeito do levantamento, os recursos externos recebidos pelo governo federal brasileiro, oriundos de fontes, como agncias, bancos, fundos, pases ou organizaes internacionais em cooperaes triangulares no foram consideradas. A contrapartida brasileira nestes projetos foi caracterizada como bilateral.
36
No mbito sub-regional, os pases do Mercosul recebem o correspondente a 15% do volume total de recursos federais investidos em Cooperao Tcnica, Cientfica e Tecnolgica no perodo. No entanto, apesar de existirem diversos programas e projetos de CTC&T realizados por intermdio do Mercosul como bloco econmico, o que prevalece o investimento do Brasil em cada pas-membro, individualmente (Argentina, Paraguai e Uruguai). Os pases de lngua portuguesa juntos recebem 27% do volume dedicado CTC&T no perodo sob anlise. A maior parte dos recursos investida nos pases de forma bilateral: de fato, a cooperao multilateral feita por meio da CPLP representa 2% do volume total de CTC&T investido entre 2005 e 2009. Entre os Pases Africanos de Lngua Oficial Portuguesa (PALOP), o maior parceiro de CTC&T do Brasil a Guin Bissau, que recebe o equivalente a 6% do total de CTC&T, seguida por Moambique e Angola (ambos com 4% cada). A CTC&T com o Timor Leste representa 4% do volume total levantado. Juntas, as regies da frica Subsaariana, Amrica Latina e Caribe recebem 62% do volume total de recursos federais empregados em CTC&T de 2005 a 2009, o que equivale a R$ 154,9 milhes. Apesar de concentrada em pases da frica, Amrica Latina e Caribe, a distribuio geogrfica da CTC&T com o Brasil bastante equilibrada se levado em conta o nvel de renda dos pases parceiros. O grfico 11 demonstra que, apesar do grupo dos pases de renda mdia baixa receber a maior parte dos recursos (42%), os pases de renda mdia alta e renda baixa recebem partes semelhantes dos recursos federais dedicados Cooperao Tcnica, Cientfica e Tecnolgica (34% e 21%, respectivamente).
GRFICO 11 Cooperao Tcnica, Cientfica e Tecnolgica distribuio por nvel de renda
(Em %)
37
BOX 1 Cooperao tcnica internacional em agricultura

O Brasil tem executado pesquisas agrcolas, assistncia tcnica e extenso rural e ensino profissionalizante de forma integrada h mais de 50 anos, mais especificamente, para atender s demandas dos produtores, trabalhadores rurais, agricultores familiares e segmentos das comunidades de assentados de reforma agrria, extrativistas, indgenas, quilombolas e ribeirinhos, alm das entidades de classe, como associaes, colnia de pescadores, cooperativas, sindicatos, entre outros, vinculados ao agronegcio das regies produtoras de cacau do bioma Mata Atlntica, nos estados da Bahia e do Esprito Santo, bem como da Floresta Amaznica, nos estados do Amazonas, do Mato Grosso, do Par e de Rondnia. A cooperao tcnica intensificou-se com vrios pases que consideram o trabalho de pesquisa agrcola como modelo para a cultura de cacau. Entendendo-se que, as regies tropicais midas do planeta so muito importantes pela sua elevada capacidade de produzir alimentos e sua riqueza em biodiversidade, a explorao sustentvel e racional dessas regies deve ser respaldada em Cincia e Tecnologia (C&T), de modo a preservar o ecossistema e garantir a produo agrcola. Nesse contexto, o governo brasileiro possui reconhecida experincia em manejo de cultivos tropicais e contribui para que programas de cultivo de cacau sejam implementados em Camares, Colmbia, Congo e Equador. Nesta rea, uma ao propulsora da cadeia do cacau no mbito nacional tem sido executar projetos voltados para a produo de cacau fino, oriundo de sistemas de cultivo orgnico e agroflorestal. Assim, tem se buscado agregar valores ao produto para atender ao mercado, formado por consumidores cada vez mais preocupados com a qualidade. Para tal fim, sugerido aos produtores rurais optar por produzir produtos diferenciados e com caractersticas especficas: orgnicos, saudveis, seguros e livres de agrotxico, visando contribuir com o aumento da gerao de emprego e renda nas regies produtoras de cacau, por meio do desenvolvimento e da verticalizao da atividade agropecuria regional, considerando-se, sobretudo, as relaes de equilbrio socioeconmico, a capacidade de uso intensivo de mo de obra e a sustentabilidade ambiental. Como instrumento propulsor do desenvolvimento regional, os projetos visam a alcanar o maior nmero de agricultores familiares, com os servios de educao e pesquisa voltados aos cultivos de cacau, palmceas, seringueira, pastagens, fruteiras, flores tropicais, especiarias, essncias florestais e pequenos animais, bem como manejo integrado, conservao e fertilidade do solo, fisiologia da produo, pr e ps-colheita, fitossanidade, melhoramento gentico e aes socioeconmica, todas focadas em aes ambientalmente corretas. Outra iniciativa no setor agrcola a ao de Cooperao Internacional para a Difuso da Agroenergia que tem como finalidade promover a cooperao tcnica internacional, com foco na difuso da experincia brasileira em agroenergia. Sua implementao baseada na estruturao de programas de cooperao para implantao de aes de fomento produo e ao uso de biocombustveis em terceiros pases. As primeiras iniciativas basearam-se na realizao de uma rodada de grupos de trabalhos no continente africano, para apresentar a experincia brasileira com o zoneamento agroecolgico, instrumento fundamental para aumentar a eficincia produtiva da agricultura. Os tcnicos brasileiros mostram que a experincia em harmonizar a produo de bicombustveis com a de alimentos tambm acessvel a todos. A realizao de duas edies do Ethanol Week, iniciativa do governo brasileiro para apresentar o processo de estruturao da indstria nacional de etanol combustvel, conta com a participao de 111 tcnicos de governo de 58 nacionalidades diferentes pases em desenvolvimento da Amrica Latina, Caribe, frica e sia, com tradio e potencial para o cultivo da cana-de-acar. Ademais, o Brasil atua no combate e vigilncia epidemiolgica da febre aftosa. O Programa Nacional de Erradicao e Preveno da Febre Aftosa (Pnefa) tem como meta, no contexto do Plano Hemisfrico de Erradicao da Febre Aftosa e coordenado pelo Centro Pan-Americano de Febre Aftosa, a erradicao da doena no cone sul-americano. Buscando melhorar as condies epidemiolgicas em relao febre aftosa nos pases fronteirios, foram doados 2 milhes e 300 mil doses de vacina contra esta doena para a Bolvia no perodo de 2006 a 2009. A vacinao apresenta como principal objetivo, no primeiro momento, a diminuio da prevalncia da doena a patamares compatveis com o processo de erradicao. Alcanado este objetivo, a vacina passa a ter importncia fundamental na manuteno de zonas livres da doena com vacinao, at que se consiga o objetivo final da erradicao, com a suspenso de seu uso.
38
BOX 2 Cooperao tcnica internacional em sade

A Constituio Federal do Brasil de 1988 (CF/88) consagrou o direito de acesso universal aos servios de sade por meio da criao do Sistema nico de Sade (SUS). O SUS um dos maiores sistemas pblicos de sade do mundo, que abrange desde o atendimento ambulatorial at procedimentos complexos como o transplante de rgos, garantindo acesso integral, universal e gratuito para toda a populao do pas. Nesse sentido, a distribuio gratuita de medicamentos antirretrovirais para o tratamento do HIV/AIDS na rede pblica de sade faz parte da poltica brasileira de acesso universal, no que concerne ao enfrentamento da epidemia no pas, e foi instituda pela Lei no 9.313, de 13 de novembro de 1996. A dcada de 1990 tambm foi marcada pela crescente participao da sociedade civil na luta contra a epidemia de HIV/AIDS, que contribuiu com o desenvolvimento de uma poltica de sade ampla, humanizada e no discriminatria. Desde 2001, a poltica nacional de enfrentamento epidemia de HIV/AIDS tem apresentado aspectos ainda mais inovadores, protagonizando o debate internacional pela a diminuio nos preos de medicamentos importados e pela produo nacional de medicamentos, medidas fundamentais para a garantia da distribuio. O engajamento internacional do pas foi acompanhado tambm por manifestaes de organizaes internacionais da sociedade civil como a organizao britnica Oxfam e a Mdicos Sem Fronteiras , que apoiavam a posio brasileira de viabilizao do acesso aos medicamentos antirretrovirais. Assim, tendo em vista o desenvolvimento relativamente recente de uma poltica de sade pblica gratuita e universal no Brasil e a visibilidade alcanada pelo pas nos fruns internacionais sobre o tema, a demanda de outros pases em desenvolvimento por projetos e programas de cooperao tcnica na rea de sade tambm crescente, o volume de recursos federais investidos aumentou expressivamente, partindo de um total anual de R$ 2,78 milhes em 2005 para R$ 13,8 milhes em 2009. O volume total da CTC&T do Brasil na rea de sade, de 2005 a 2009, equivale a 9% do total investido no perodo, ou seja, quase R$ 24 milhes. Apesar do destaque conferido s aes de enfrentamento epidemia de HIV/AIDS, a CTC&T do Brasil na rea de sade contempla diversos outros temas que afligem os pases em desenvolvimento parceiros, como a preveno e controle da malria; a ateno sade materno-infantil; a capacitao para a produo de vacinas contra febre amarela; o diagnstico e o manejo da doena de Chagas e mesmo na rea de gesto de recursos humanos para hospitais e ambulatrios. Entre as instituies participantes, o Ministrio das Relaes Exteriores concentra 49% dos recursos investidos em projetos de CTC&T na rea de sade, seguido pelo Ministrio da Sade (24%) e pela Fundao Oswaldo Cruz (20%).
3.4 Contribuies a organizaes internacionais e bancos regionais

As contribuies do governo brasileiro a organismos internacionais e a destinao de recursos para a integralizao de capital de bancos regionais se incluem entre as aes da cooperao internacional, valendo destacar que no perodo 2005-2009 essas contribuies correspondem a trs quartos da totalidade dos recursos aplicados. O expressivo crescimento dos recursos destinados contribuio com organismos internacionais, como se observa na tabela 8, resulta de novas adeses feitas pelo pas a outras organizaes e se alinha crescente relevncia do Brasil junto OMS, Opas e ONU. No mbito da ONU, o pas participa ativamente de operaes de paz, sobretudo no Haiti, acolhe um nmero crescente de refugiados e proporciona a assistncia humanitria internacional mediante contribuies coordenadas pelo Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados (Acnur). Na esfera regional, meno especial deve se dar s contribuies para o Fundo de Convergncia Estrutural e de Fortalecimento Institucional do Mercosul (Focem), que durante o perodo totalizam mais de R$ 430 milhes, representando mais de 30% do total das contribuies a organismos internacionais. O fundo, criado em 2004 pelos quatro scios
39
do Mercosul, objetiva enfrentar as assimetrias da regio com a finalidade de aumentar a competitividade dos scios menores e das regies menos favorecidas. Este constitudo por contribuies anuais de US$ 100 milhes, dos quais o Brasil aporta 70%, a Argentina 27%, o Uruguai 2% e o Paraguai 1%. Por sua parte, cada pas tem um montante anual mximo de recursos a receber, sobre os US$ 100 milhes, de 48% no caso de Paraguai, 32% para Uruguai e 10% cada, Brasil e Argentina. A tabela 9 mostra os projetos aprovados de 2007 a 2009, que somam mais de US$ 160,7 milhes.8 A outra parte das contribuies para organizaes internacionais est representada pelas integralizaes de capital de fundos de bancos regionais dos quais o Brasil faz parte. As cotas de integralizao variam em funo das reposies de capital e da participao relativa do Brasil no capital do organismo. A finalidade precpua desses recursos, nos trs casos, Banco Mundial, Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e Banco Africano de Desenvolvimento (BAD), contribuir com o crescimento econmico e com a reduo da pobreza nos pases de renda baixa. Ressalte-se que o Brasil no recebe recursos desses fundos. Essas integralizaes respondem por 37% (tabela 8) do total das contribuies e por mais de 28% do total da cooperao brasileira para o desenvolvimento durante o perodo. Por oportuno, destaca-se que no caso da Associao Internacional de Desenvolvimento (AID) do Grupo Banco Mundial o Brasil participa na 15a recomposio de capital com 0,61% das contribuies, constituindo-se no 19o maior doador da associao, o dcimo entre os pases do G-203 e o maior entre as economias emergentes, superando a China (0,10%), a Rssia (0,25%) e o Mxico (0,19%). Os recursos do Fundo de Operaes Especiais (FOE) do BID, que em 2009 alcanam US$ 9,8 bilhes, financiam, em termos concessionais, pases de renda baixa da regio, tais como Bolvia, Guiana, Honduras e Nicargua e com doaes ao Haiti. Recentemente, o fundo tem desempenhado papel adicional relevante apoiando iniciativas de reduo de dvida de pases altamente endividados como o prprio Haiti. No quinqunio do levantamento da Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional, o Brasil aporta ao FOE R$ 412,8 milhes. Por ltimo, o Brasil contribui, fora da regio, ao Fundo Africano de Desenvolvimento (FAD) do BAD desde 1973. Os recursos deste fundo financiam, em termos concessionais, projetos dos pases mais pobres do continente africano. No perodo em exame, o Brasil integraliza cotas no fundo por um valor de R$ 20,4 milhes (aproximadamente US$ 10 milhes), elevando o aporte total desde 1973 para US$ 210 milhes.
2. No anexo 3, so apresentadas, ano a ano, as dez maiores contribuies a organismos internacionais. 3. O G20 composto pelos seguintes pases desenvolvidos e em desenvolvimento: Alemanha, frica do Sul, Arbia Saudita, Argentina, Austrlia, Brasil, Canad, China, Coria do Sul, Espanha, Estados Unidos, Frana, ndia, Indonsia, Itlia, Japo, Mxico, Reino Unido, Rssia e Turquia. A Unio Europia representada pelos presidentes do Conselho Europeu e do Banco Central Europeu.
40
TABELA 8 Contribuies para organizaes internacionais e bancos regionais 2005-2009

2005 R$ 326.450.175,63 183.083.788,00 168.884.913,00 171.370.670,00 133.719.392,00 276.536.725,10 285.878.530,67 361.439.736,01 R$ R$ R$ R$ Total 1.384.792.573,43 821.717.006,00 2006 2007 2008 2009 % 62,76 37,24
Organizaes Internacionais
134.487.406,02
Bancos Regionais
164.658.243,00
Associao Internacional de Desenvolvimento (Banco Mundial) 95.864.200,00 90.663.800,00 81.284.500,00
49.888.163,00
70.726.100,00
388.426.763,00
17,60
Fundo de Operaes Especiais (Banco Interamericano de Desenvolvimento) 81.156.600,00 72.769.127,00 85.824.884,00
113.733.191,00
59.392.156,00
412.875.958,00
18,71
Fundo Africano de Desenvolvimento 509.533.963,63 445.421.638,10
1.036.889
6.062.988
5.451.986
4.261.286 457.249.200,67
3.601.136,00 495.159.128,01
20.414.285,00 2.206.509.579,43
0,93 100,00
Total
299.145.649,02
41
TABELA 9 Fundo de convergncia estrutural e de fortalecimento institucional do Mercosul

(Em US$)
Pais/organismo Paraguai Paraguai Paraguai Paraguai Paraguai Paraguai Regional Uruguai Uruguai Uruguai Uruguai Uruguai Uruguai Secretaria do Mercosul Secretaria do Mercosul Secretaria do Mercosul Paraguai Paraguai Paraguai Paraguai Paraguai Paraguai Paraguai Brasil Paraguai
Fonte: Secretaria do Mercosul.
Descrio Mercosul Habitat Mercosul Roga Acesso e estradas Assuno Apoio integral microempresas Corredores rodovirios Laboratrio biossegurana Programa de Ao Mercosul Livre de Febre Aftosa Rodovia 26 Melo Arroyo Sarandi Internalizao produtiva software, biotecnologia Economia social de fronteira Classificadores Intervenes mltiplas em assentamentos Rodovia 12 Empalme Rota 54 Rota 55 Tarifa externa comum Base de dados jurisprudencial Mapeo Sistema de gua potvel e saneamento, rurais, indgenas Rodovia 8, San Salvador Ramal Rojas Potrero Desenvolvimento de produtos tursticos Iguaz Misiones Pavimentao Rodovias 6 e 7 Franco Cedrales Pavimentao Rodovia 2 Bernardino Caballero Recapeamento das Rodovias 1 e 6 Graneros del Sur Mercosul Ypor Implementao da Biblioteca Biunila Unila e do Imea DETIEC Total
Montante total Projeto 7.500.000 7.500.000 21.320.414 4.250.000 14.441.758 4.080.000 13.888.540 5.310.000 1.275.000 1.399.799 1.600.000 1.200.000 2.928.000 50.000 50.000 70.900 28.516.221 4.902.000 992.300 4.517.000 4.008.000 3.092.750 5.835.321 17.000.000 5.000.000 160.728.003
BOX 3 Refugiados
O Brasil possui um histrico participativo no aspecto da cooperao humanitria internacional. No que tange aos refugiados, essa participao tem se intensificado nos ltimos anos em decorrncia de alguns fatores: aumento do nmero de refgios concedidos pelo governo brasileiro, promulgao da Lei no 9.474/1997 que trata do tema e, sobretudo, com o aumento dos recursos destinados aos refugiados, seja aos assentados em outros pases, seja ao apoio aos refugiados que vivem no Brasil. Atualmente, encontram-se no Brasil 4.294 refugiados de mais de 76 nacionalidades diferentes. A grande maioria formada por angolanos (cerca de 40%), seguida pelos colombianos (cerca de 14%). Desses, 3.895 solicitam refgio diretamente ao pas e 399 so provenientes do programa de reassentamento das Naes Unidas. Ou seja, aportam no pas aps terem seu status de refugiado reconhecido por um terceiro pas, mas no se adaptam socialmente ou continuam com o risco de sofrer violncia nesse pas. O Brasil possui um histrico participativo no aspecto da cooperao humanitria internacional. No que tange aos refugiados, essa participao tem se intensificado nos ltimos anos em decorrncia de alguns fatores: aumento do nmero de refgios concedidos pelo governo brasileiro, promulgao da Lei no 9.474/1997 que trata do tema e, sobretudo, com o aumento dos recursos destinados aos refugiados, seja aos assentados em outros pases, seja ao apoio aos refugiados que vivem no Brasil.
(Continua)
42
(Continuao)
Atualmente, encontram-se no Brasil 4.294 refugiados de mais de 76 nacionalidades diferentes. A grande maioria formada por angolanos (cerca de 40%), seguida pelos colombianos (cerca de 14%). Desses, 3.895 solicitam refgio diretamente ao pas e 399 so provenientes do programa de reassentamento das Naes Unidas. Ou seja, aportam no pas aps terem seu status de refugiado reconhecido por um terceiro pas, mas no se adaptam socialmente ou continuam com o risco de sofrer violncia no pas acolhedor. Alm de participar do programa de reassentamento das Naes Unidas, o Brasil possui tambm legislao especfica para o tema. Alm de criar o Conselho Nacional de Refugiados (Conare), rgo responsvel pela deciso de concesso de refgio, a legislao reformula o conceito que define aqueles que buscam refgio ao torn-lo mais amplo, considerando como refugiados todos os indivduos que fogem de graves e generalizadas violaes de direitos humanos. Essa ampliao incorporada na legislao deriva da Declarao de Cartagena de 1984 firmada entre os pases latino-americanos. O conceito mais restrito oriundo da Conveno das Naes Unidas relativa ao Estatuto dos Refugiados, mais conhecida como Conveno de Genebra de 1951. Para as Naes Unidas, refugiado toda pessoa que, em razo de fundados temores de perseguio devido a sua raa, religio, nacionalidade, associao a determinado grupo social ou opinio poltica, encontra-se fora de seu pas de origem e que, por causa dos referidos temores, no pode ou no quer regressar. Em 2004, durante as comemoraes dos 20 anos da Declarao de Cartagena criado o Plano de Ao do Mxico no qual o programa de reassentamento ganha destaque. O Brasil prope o conceito de reassentamento voluntrio, visando atender os refugiados colombianos que se encontravam em dificuldade de adaptao em alguns pases latino-americanos. Outra inovao da lei a participao de parte da sociedade civil no Conare, representada pela organizao no governamental (ONG) Critas Brasileira. Esta ONG cem direito a voto nas decises acerca da concesso ou rejeio do pedido de refgio. O Conare constitudo, tambm, por um conjunto de representantes do governo federal, como do Ministrio da Justia, que o preside, do Ministrio das Relaes Exteriores, do Ministrio do Trabalho e Emprego, do Ministrio da Sade, do Ministrio da Educao e da Polcia Federal, assegurando assim uma distribuio entre os diferentes rgos governamentais interessados no assunto. O Acnur tambm se faz presente nas reunies do Conare com direito a voz, porm sem direito a voto, garantindo que as Naes Unidas possam dialogar com o governo federal, orientando o conselho acerca de certas posies defendidas pelo organismo internacional. Alm desse dilogo interno com o Acnur, o governo federal faz contribuies voluntrias ao Acnur e Organizao das Naes Unidas para Refugiados Palestinos (UNRWA). Em 2005, so destinadas contribuies da ordem de R$ 121.500 para o Acnur. J para a UNRWA, h um aporte de R$ 471.800, em 2008, com o objetivo de construir abrigos para refugiados palestinos localizados no Lbano. H tambm o envio de assistncia humanitria pelo governo brasileiro com a coordenao do Acnur. Em 2007, o governo brasileiro submete R$ 137.362,27 em doao de conjuntos de higiene pessoal, cobertores e alimentos para refugiados colombianos que se encontravam no Equador. No mesmo ano, uma ao semelhante com destino aos colombianos assentados no Panam contou com recursos da ordem de R$ 96.731,71. O governo federal tambm submete R$ 105.700 em tendas e abrigos para a populao do Sri Lanka, em 2009. No mbito domstico, o governo federal ajuda as famlias refugiadas custeando parte dos gastos com moradia, alimentao e subsistncia durante o perodo inicial de adaptao no pas. por meio de convnio entre o governo federal e ONGs especializadas que acontece o repasse dessa ajuda financeira, possibilitando que os refugiados possam ter aulas de portugus, capacitao profissional e acesso a servios de informtica. Os recursos do governo brasileiro destinados aos refugiados variam ao longo de 2005 a 2009. H um grande salto nos anos 2007 e 2008 em comparao ao primeiro binio 2005-2006. Em 2009, h uma reduo do volume dos desembolsos. Os recursos destinados aos refugiados se limitam s aes de apoio ao estabelecimento deles e de seus familiares durante o primeiro ano no Brasil, incluindo transporte, alimentao, vesturio, dirias, aluguel e outros servios ou produtos especficos.
(Continua)
43
(Continuao)
GRFICO 12 Gastos do governo federal com refugiados

Em R$ correntes
Fonte: Pgina eletrnica do Ministrio da Justia.
Em 2005, o governo federal destina R$ 120.500 para o custeamento do programa de albergues para refugiados. No ano seguinte, o total de recursos atinge R$ 128.000 enviados para os albergues para refugiados. Em 2007, o valor total alcana quase cinco vezes mais, somando R$ 628.000. Em 2008, os gastos mantiveram-se iguais aos do ano anterior, ou seja, R$ 628.000. Em 2009, so registrados R$ 338.196 com o programa de refugiados. Com isso, a soma dos recursos destinados aos refugiados, entre o perodo 2005-2009, atinge a soma de R$ 1.842.696 somente no mbito interno. O Brasil o maior doador, junto ao Acnur, entre os pases da Amrica Latina no que diz respeito ao tema. Alm disso, h um aumento dos recursos para refugiados instalados no pas. Em resumo, a Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional no tema deve ser compreendida como a soma do programa de apoio a albergues para refugiados com as contribuies voluntrias ao Acnur e UNRWA, alm da ajuda humanitria enviada para os refugiados assentados em outros pases, sobretudo, latino-americanos. O total de desembolsos pelo governo brasileiro nesse conjunto de R$ 2.775.789,98 compreendidos entre 2005 e 2009.
3.5 Operaes de paz

As operaes de paz, principal instrumento de atuao direta nas crises e conflitos internacionais, conformam a face mais visvel do trabalho da Organizao das Naes Unidas na manuteno da paz e da segurana mundial, apesar de no constarem explicitamente nos termos da Carta das Naes Unidas, de 26 de junho de 1945. A determinao da realizao de uma operao de paz responsabilidade primordial do Conselho de Segurana e ocorre mediante resoluo de execuo compulsria, aprovada por nove votos de representantes dos Estados-membros com assento nesse organismo das Naes Unidas. O Conselho de Segurana est autorizado, pelo captulo VII da Carta das Naes Unidas, a adotar medidas para fazer cumprir suas decises, podendo impor embargos, sanes econmicas ou autorizar o uso de fora.
44
Com a expanso do alcance das atribuies do conselho ocorrida no fim de 1980 e incio de 1990, o colegiado passou a adotar critrios cada vez mais amplos na definio do que constitui ameaa paz e segurana internacionais, tendo criado 39 operaes de manuteno da paz no perodo 1988-1999 frente a 13 operaes no perodo 1948-1977. Essa expanso provocou mudanas e adaptaes, tanto nos princpios das operaes de paz como nas funes e tarefas por elas desempenhadas, incorporando-se civis (policiais e especialistas) nas misses com experincia em reas, como eleies, direitos humanos, apoio a reformas constitucionais, judiciais e eleitorais, auxlio retomada das atividades econmicas e reconstruo nacional, incluindo-se a reparao da infraestrutura fsica do pas anfitrio. Essas misses, denominadas multidimensionais, defrontam-se com novas tarefas a realizar e com conflitos que no se assemelham guerra tradicional. Persistem grandes desafios para a absoro das novas funes, tais como demora na implantao das operaes; treinamento mais efetivo e homogneo das tropas; aprimoramento do gerenciamento das operaes de paz e pouca disponibilidade dos Estados-membros em prover recursos financeiros e humanos para a instituio das operaes. Em fins de 2009, segundo as Naes Unidas, a organizao empregava mais de 100 mil pessoas (militares, policiais e pessoal civil) em 15 operaes de manuteno da paz com um oramento de cerca de US$ 7,8 bilhes para o perodo 2009-2010. As operaes de manuteno da paz estabelecidas pelo Conselho de Segurana so financiadas por contribuies dos 192 pases-membros das Naes Unidas e esto sob comando e controle operacionais do secretrio-geral das Naes Unidas e do Departamento de Operaes de Manuteno da Paz (Department of Peacekeeping Operations DPKO). As decises do Conselho de Segurana das Naes Unidas (CSNU) so dotadas de legitimidade, haja vista que o conselho estabelece normas para o uso da fora que so reconhecidas pelos Estados-membros. E neste particular, apesar da desproporo entre o nmero de membros permanentes e o nmero de membros temporrios, as resolues somente so adotadas com nove votos, quase sempre obtidas mediante negociaes. Nessas ocasies, prevalece a busca pelo consenso, no intuito de fortalecer mandatos aprovados pela unanimidade dos representantes dos Estados-membros. Os mandatos estabelecidos para as operaes de paz so complexos e comportam uma variedade de medidas e solues que atendem aos interesses dos membros permanentes e dos membros eletivos. O Conselho de Segurana constitudo por representantes de 15 Estados-membros, dos quais dez tm participao temporria e cinco so membros permanentes com poder de veto: Estados Unidos, Reino Unido, Frana, Rssia e China. Compete Secretaria-Geral das Naes Unidas estabelecer as diretrizes polticas e procedimentos; exercer a ligao entre as partes em conflito e o Conselho de Segurana; formular diretrizes com instrues e adestramentos; determinar a necessidade de recursos financeiros; controlar os fundos relativos s operaes de paz e proporcionar apoio administrativo e logstico s operaes, alm de manter ligao com Estados-membros e outras agncias do sistema ONU. O processo de participao do Brasil nas operaes de paz da ONU se inicia mediante consulta informal das Naes Unidas ao Ministrio das Relaes Exteriores que representa o pas no CSNU quanto possibilidade de participao na operao de paz e, uma vez aprovada a consulta pelo presidente da Repblica, o convite formal da ONU encaminhado apreciao do Congresso Nacional. Por fim, uma diretriz presidencial encaminhada
45
ao Ministrio da Defesa a quem compete desencadear a operao militar junto s Foras Armadas. Este procedimento se repete a cada operao de paz a ser estabelecida. Desde 1957, o Brasil participou em 26 dessas operaes, com aproximadamente 20 mil militares organizados em contingentes ou na condio de observadores. No perodo de 2005 a 2009, a participao brasileira se concretiza em 13 operaes de paz com 2.247 militares e policiais, quais sejam: Chipre (UNFICYP), Costa do Marfim (Unoci), Etipia e Eritreia (UNMEE), Haiti (MINUSTAH), Kosovo (UNMIK), Libria (Unmil), Nepal (Unmin), Repblica Centro-Africana e Chade (MINURCAT), Repblica Democrtica do Congo (Monusco), Sudo (Unmis) e trs no Timor Leste (UNMISET/Unotil/UNMIT). A participao de efetivos brasileiros nas Misses de Paz operao de considervel complexidade logstica que consiste em mobilizar tropas, prover instruo e adestramento, transportar e manter determinado nmero de militares e seus equipamentos em uma rea de operaes em territrio estrangeiro, em que cumprem a misso atribuda pela resoluo do Conselho de Segurana da ONU. As medidas operacionais necessrias instituio da misso autorizada so deflagradas pelo ministro de Estado da Defesa que, em observncia s diretrizes estabelecidas pelo presidente da Repblica, determina aos comandantes das Foras Armadas a mobilizao de pessoal, o adestramento das tropas; a adaptao de material e equipamentos; o aprimoramento do gerenciamento; e a previso de um adequado apoio logstico. Os gastos com a preparao dos contingentes militares brasileiros mobilizados para integrarem a operao de paz das Naes Unidas so realizados pelas Foras Armadas com recursos previamente includos no Oramento da Unio,10 observadas as especificaes estabelecidas na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e na Lei de Meios do respectivo exerccio fiscal. A participao do Brasil em operaes de paz das Naes Unidas observa tambm, procedimentos especficos adotados na implementao das demais polticas pblicas, principalmente a observncia Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) que desautoriza a gerao de despesa ou assuno de obrigao que no demonstre adequao oramentria e financeira com a Lei de Oramento Anual (LOA) e compatibilidade com o Plano Plurianual (PPA) e com a LDO. Para assegurar a participao brasileira nas operaes de paz realizadas no perodo 2005-2009, a LOA destinou recursos do Tesouro Nacional para o programa oramentrio identificado como Participao Brasileira em Operaes de Paz durante todo o perodo e destacou recursos para outro programa intitulado Implantao da Brigada de Operaes de Fora de Paz, nos exerccios de 2005 a 2007. Esse segundo programa viabilizou a criao do Centro de Instruo de Operaes de Paz Srgio Vieira de Mello (CIOpPaz) no Rio de Janeiro em 2005, que se vincula necessidade crescente de assegurar uma melhor instruo e adestramento dos militares enviados para servir nas operaes das Naes Unidas.
10. A abordagem adotada na identificao dos recursos financeiros destinados a esta modalidade de cooperao difere do procedimento adotado nas demais modalidades, haja vista tratar-se de gastos feitos inicialmente conta do oramento da Unio para posterior reembolso por parte das Naes Unidas. Assim, optou-se por levantar os tetos oramentrios programados na LOA e os valores efetivamente gastos na execuo. Os demais dados foram levantados utilizando-se os procedimentos estabelecidos no Guia de Orientao Bsica do Levantamento.
46
O CIOpPaz atende grande mobilizao de tropas para a MINUSTAH e os referidos programas oramentrios observam as diretrizes estratgicas estabelecidas pela Poltica de Defesa Nacional (Decreto no 5.484/2005) e as prioridades preconizadas na Estratgia Nacional de Defesa, instituda em 2008, que prev, entre outros temas, promover o incremento do adestramento e da participao das Foras Armadas em operaes de paz, integrando Fora de Paz da ONU ou de organismos multilaterais da regio. O Brasil integra o Conselho de Segurana da ONU no atual mandato (2010-2011) e em nove mandatos anteriores (tabela 10), constituindo-se em um dos Estados-membros com maior experincia nesse conselho, apesar de quase 20 anos de ausncia (1968-1987). As leis oramentrias anuais brasileiras autorizaram gastos para a participao em operaes de paz da ONU, no perodo do Levantamento da Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional, no montante de R$ 689.878.546.00 (tabela 11), sendo que R$ 613.605.197 foram efetivamente gastos, correspondendo a 88,9% dos recursos destinados aos exerccios fiscais de 2005 a 2009. O governo autorizou R$ 218.992.460 em crditos extraordinrios para o Programa Oramentrio Participao Brasileira em Misses de Paz de responsabilidade do Ministrio da Defesa, dos quais R$ 217.992.460 se destinaram participao brasileira na MINUSTAH.
TABELA 10 Presena do Brasil no Conselho de Segurana da ONU 1946-2010
Perodo De jan./1946 a dez./1947 De jan./1951 a dez./1952 De jan./1954 a dez./1955 De jan./1963 a dez./1964 De jan./1967 a dez./1968 De jan./1988 a dez./1989 De jan./1993 a dez./1994 De jan./1998 a dez./1999 De jan./2004 a dez./2005 De jan./2010 a dez./2011
Fonte: ONU. Disponvel em: <http://www.un.org>.
Intervalo entre participaes (meses) 36 12 84 24 228 36 36 48 48
Os recursos oramentrios apresentados na tabela 11 esto vinculados a metas constantes na LOA que asseguram o cumprimento das misses atribudas pelas resolues do Conselho de Segurana da ONU e autorizadas pelo Congresso Nacional, nos termos da Constituio da Repblica Federativa do Brasil (Art. 49, inciso I).
TABELA 11 Recursos oramentrios para participao em operaes de paz da ONU, segundo programa de ao BRASIl, 2005-2009
(Em R$ 1.000 correntes)
Programa na LOA/ano Participao brasileira em misses de paz programada Participao brasileira em misses de paz executada Lei no/ano
2005 225.618 147.793 11.100/ 2005
2006 81.122 80.709 11.306/ 2006
2007 134.075 131.773 11.451/ 2007
2008 120.668 127.919 11.647/ 2008
2009 128.395 125.409 11.897/ 2008
Total 689.878 613.603
Fontes: Secretaria de Oramento Federal e Ministrio da Defesa. Disponvel em: <http://www.portalsof.planejamento.gov.br>.
47
As despesas efetivamente realizadas pelo governo brasileiro, referentes participao nas operaes de paz das Naes Unidas no perodo 2005-2009, incluem a apropriao de custos com materiais e equipamentos; custos administrativos associados; passagens areas; e horas tcnicas. As Naes Unidas procedem o ressarcimento ao Tesouro Nacional das despesas apresentadas pelo governo brasileiro nos itens e percentuais estabelecidos em norma da ONU. At novembro de 2009, segundo o Ministrio da Defesa, os reembolsos feitos pela ONU com relao a MINUSTAH totalizaram US$ 127 milhes. Nesse sentido, considerando-se que a Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional apreende somente os recursos investidos pelo governo federal a fundo perdido, manteve-se o registro dos recursos despendidos nas operaes de paz como forma de se ter o dimensionamento do esforo, excluindo-se esses valores do montante da cooperao. A participao brasileira na Misso de Estabilizao das Naes Unidas no Haiti foi estabelecida com prioridade e urgncia: o Brasil acolheu o convite da ONU Resoluo do CSNU no 1.542, de 30 de abril de 2004 para participar da operao de paz e assumir o comando militar da misso. A exposio de motivos conjunta do ministro das Relaes Exteriores e ministro da Defesa submetida considerao do presidente da Repblica, em 4 de maio de 2004, considera que a deciso do Conselho de Segurana das Naes Unidas est em consonncia com a tradio brasileira de dar prioridade soluo multilateral de conflitos e com as disposies constitucionais sobre a prevalncia da paz e a cooperao entre os povos para o progresso da humanidade e representa contribuio legtima para uma soluo da crise poltica e humanitria do Haiti. Em maio de 2004, o presidente da Repblica encaminhou Mensagem Presidencial (MSC no 205/2004) ao Congresso Nacional solicitando autorizao para enviar 1.200 soldados ao Haiti. A mensagem foi debatida em sesso conjunta da Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional e da Comisso de Constituio e Justia e submetida votao do plenrio da Cmara dos Deputados. Antes da votao houve uma audincia pblica dos ministros das Relaes Exteriores e da Defesa em sesso conjunta da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. Aprovada pelo plenrio da Cmara, a mensagem foi convertida no Projeto de Decreto Legislativo no 1.280/2004 que aps aprovao do plenrio do Senado transformou-se em Projeto de Decreto Legislativo no 568/2004, sendo finalmente promulgado como Decreto Legislativo no 207, de 19 de maio de 2004 (Dirio Oficial da Unio, de 20 de maio de 2004). Em 1o de junho de 2004, o Brasil assumiu o comando militar da MINUSTAH, em Porto Prncipe. A participao brasileira na MINUSTAH fundamenta-se no entendimento de que se trata de uma Operao de Manuteno da Paz e de que as foras da ONU se engajam no enfrentamento das causas do conflito no Haiti: a fome, a pobreza, a fragilidade das instituies democrticas. Nesse sentido, as tropas brasileiras realizam obras de infraestrutura, como a recuperao e pavimentao de vias pblicas na capital Porto Prncipe por demanda das autoridades locais. Dessa forma, em paralelo ao exerccio do comando militar da MINUSTAH, o Brasil engajou-se em um abrangente programa de cooperao, em linha com a posio de que as
48
dimenses de segurana, desenvolvimento e consolidao institucional devem ser abordadas de maneira integrada. Organizaes brasileiras de excelncia atuam simultaneamente no Haiti no mbito de projetos de cooperao e assistncia humanitria bilateral (tabela 12) no intuito de mitigar a fome, a pobreza e as precrias condies de sade da populao local. Ao auxiliar o governo e o povo haitianos, o Brasil refora sua opo pela poltica externa da no indiferena, que conjuga solidariedade e pleno respeito soberania.
TABELA 12 Principais projetos de cooperao com o Haiti Brasil, 2005-2009
(Em R$ 1,00 corrente)
Projeto de cooperao Aprimoramento do programa haitiano de imunizaes Construo de cisternas familiares Doao de materiais esportivos Eliminao e preveno do trabalho infantil Fortalecimento da agricultura familiar Fortalecimento da cultura da mandioca Promoo da sustentabilidade da produo de hortalias Reciclagem operacional para bombeiros haitianos Reconstruo da cobertura vegetal da bacia do Mapou Transferncia tecnologias produo e processamento do caju Assistncia humanitria Bolsas de estudos para haitianos
R$ 253.354 106.863 67.657 530.376 53.519 41.071 238.502 48.071 61.598 167.483 29.800.000 63.180
BOX 4 A presena do Brasil no Haiti

A participao brasileira nos esforos de assistncia ao Haiti tem se expandido desde o incio da MINUSTAH em 2004 com o envio de medicamentos, alimentos, gua e produtos de primeira necessidade e com a duplicao dos contingentes militares. Neste contexto, o governo brasileiro ampliou o compromisso com a reconstruo haitiana, destacando-se a atuao do MS na implementao de programa em Porto Prncipe de unidades de atendimento permanente s populaes, bem como a prioridade estabelecida na agenda de cooperao Sul Sul. No mbito da cooperao internacional, o Brasil desenvolve projetos em seis diferentes reas: agricultura e segurana alimentar e nutricional, meio ambiente, formao profissional, segurana e cidadania, infraestrutura e sade. No setor agrcola, segurana alimentar e nutricional, as instituies pblicas brasileiras desenvolvem estudos visando ao fortalecimento da agricultura familiar no Haiti; ao aperfeioamento do sistema de produo de mandioca; construo de cisternas familiares que assegurem o abastecimento de gua potvel; aos projetos de cajucultura e de produo de hortalias para suprir a demanda local. Face devastao da cobertura florestal resultante da alta incidncia de furaces na ilha e de grandes enxurradas provocadas pelos altos ndices pluviomtricos da regio, o Brasil executa projeto de manejo e reconstituio da cobertura vegetal da Bacia do Mapou. No que concerne formao profissional, o pas concede bolsas para estudantes haitianos realizarem seus estudos no Brasil, alm da reciclagem de bombeiros, a capacitao de profissionais haitianos em procedimentos de imunizao e a implantao de sistemtica de informao para a gesto de vacinas e insumos daquele pas. Cumpre registrar, tambm, a crescente presena de organizaes sociais brasileiras em aes de segurana pblica, cultura, educao e proteo ambiental. Todas essas atividades, de uma forma ou de outra, apoiam-se na presena das tropas brasileiras, na MINUSTAH
49
ANEXO 1
A listagem a seguir mostra as organizaes internacionais para as quais o Brasil contribuiu de alguma maneira com o objetivo de impulsionar o desenvolvimento internacional.
QUADRO 1A lista de organizaes internacionais que receberam recursos
NOME
Academia de Cincias dos Pases em Desenvolvimento Agncia Brasileiro-Argentina de Contabilidade e Controle de Materiais Nucleares Agncia Commonwealth para Administrao e Gesto Pblica Agncia Internacional de Pesos e Medidas Agncia Internacional para Energia Atmica (contribuies apenas para fundo de cooperao tcnica) Aliana dos Pases Produtores de Cacau Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados Assessoramento sobre a Comercializao de Produtos Pesqueiros da Amrica Latina e do Caribe Associao do Desenvolvimento Internacional (fundo fiducirio para iniciativas em pases pobres gravemente endividados) Associao dos Estados Ibero-Americanos para o Desenvolvimento das Bibliotecas Nacionais dos Pases da Iberoamrica Associao Latino Americana de Integrao Associao Latinoamericana de Instituies Financeiras para o Desenvolvimento Autoridade Internacional dos Fundos Marinhos Banco de Desenvolvimento Africano Banco Interamericano de Desenvolvimento Central Internacional de Compra de Medicamentos da Organizao Mundial da Sade Centro Interamericano de Administrao Tributria Centro Internacional de Engenharia Gentica e Biotecnologia Centro Internacional de Polticas para o Crescimento Inclusivo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento Centro Latino-Americano de Administrao para o Desenvolvimento Centro Latino-Americano de Fsica Centro Latino-Americano e do Caribe de Informao e Cincias da Sade Centro Pan-Americano de Febre Aftosa Centro Regional de Educao em Cincia e Tecnologia Espacial para America Latina e o Caribe Centro Regional de Sismologia para a Amrica do Sul Comisso Econmica das Naes Unidas para a Amrica Latina e o Caribe Comisso Interamericana contra a Corrupo Comisso Intergovernamental dos Pases da Bacia do Prata Comisso Internacional da Baleia Comisso Internacional Humanitria Fact Finding Comisso Internacional para a Conservao do Atum e Afins do Atlntico Comisso Latino-Americana de Aviao Civil Comisso Preparatria da Organizao do Tratado de Proibio Completa de Testes Nucleares Comit Consultivo Internacional do Algodo Comit de Sanidade Vegetal do Cone Sul Comit Interamericano contra o Terrorismo Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa Comunidade Internacional da Pimenta-do-Reino Conferncia da Haia de Direito Internacional Privado Conferncia de Autoridades Audiovisuais e Cinematogrficas da Ibero-Amrica Conveno de Controle dos Movimentos Transfronteirios de Resduos Perigosos e seu Depsito Conveno de Zonas midas de Importncia Internacional Conveno para a Conservao dos Recursos Marinhos Antrticos Conveno para Mudanas Climticas das Naes Unidas Conveno para o Combate da Desertificao Conveno sobre a Diversidade Biolgica Conveno sobre a Proibio de Armas Biolgicas
(Continua)
50
(Continuao)
NOME
Conveno sobre o Procedimento de Consentimento Prvio Informado para o Comrcio Internacional de Certas Substncias Qumicas e Agrotxicos Perigosos Conveno sobre os Poluentes Orgnicos Persistentes Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima Cooperao Interamericana de Acreditao Corte Permante de Arbitragem Departamento das Naes Unidas de Operaes para Manuteno da Paz Escola Ibero-americana de Administrao e Polticas Pblicas Escritrio Internacional de Epizootias Escritrio Internacional de Tarifas Aduaneiras Faculdade Latino-Americana de Cincias Sociais Frum de Dilogo ndia, Brasil e frica do Sul Fundo das Naes Unidas para Populao Fundo de Desenvolvimento Interamericano para Operaes Especiais Fundo Fiducirio para o Minrio de Ferro da UNCTAD Fundo Monetrio Internacional Grupo de Ao Financeira contra a Lavagem de Dinheiro Grupo de Ao Financeira da Amrica do Sul contra a Lavagem de Dinheiro e o Financiamento do Terrorismo Grupo de Cooperao Sul-Sul Grupo de Observao da Terra Grupo dos Pases em Desenvolvimento Grupo Internacional de Estudos do Chumbo e Zinco Grupo Internacional de Estudos do Nquel Instituto Indigenista Interamericano Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura Instituto Interamericano para Pesquisa em Mudanas Globais Instituto Latino-Americano e do Caribe de Planificao Econmica e Social Instituto Latino-Americano para Preveno de Delito e Tratamento de Delinqentes Instituto Panamericano de Geografia e Histria Instituto Social do Mercosul International Institute of Administrative Sciences Junta Interamericana de Defesa Mercosul Organizao as Naes Unidas para o Desenvolvimento Industrial Organizao das Naes Unidas Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao Organizao de Aviao Civil Internacional Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica Organizao dos Estados Americanos (OEA) Organizao dos Estados do Caribe Oriental Organizao dos Estados Ibero-Americanos para a Educao, a Cincia e a Cultura Organizao Hidrogrfica Internacional Organizao Internacional da Vinha e do Vinho Organizao Internacional das Madeiras Tropicais Organizao Internacional de Metrologia Legal Organizao Internacional de Polcia Criminal Organizao Internacional do Acar Organizao Internacional do Cacau Organizao Internacional do Caf Organizao Internacional do Trabalho (OIT) Organizao Latino-Americana de Energia Organizao Meteorolgica Mundial Organizao Mundial das Aduanas Organizao Mundial de Propriedade Intelectual Organizao Mundial de Turismo Organizao Mundial do Comrcio
(Continua)
51
(Continuao)
NOME
Organizao Pan-Americana da Sade / Organizao Mundial da Sade Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico OCDE Organizao para a Proibio das Armas Qumicas Organizao para a Proibio de Armas Nucleares na Amrica Latina e no Caribe Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas Programa Alimentar Mundial Programa Conjunto das Naes Unidas sobre Hiv/Aids Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente Rede de Informao Tecnolgica Latino-Americana Secretaria do Tratado da Antrtida Secretariado da Comunidade Caribenha Secretaria-Geral Ibero-Americana Sistema de Certificao e Movimentao de Sementes da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico Sistema Econmico Latino-Americano Tribunal Internacional do Direito do Mar Tribunal Penal Internacional Unio Geodsica e Geofsica Internacional Unio Internacional contra o Cncer Unio Internacional de Telecomunicaes Unio Internacional para Proteo de Novas Variedades Vegetais Unio Latina Unio Postal das Amricas, Espanha e Portugal Unio Postal Universal
Fonte: Guia de Orientao Bsica para o Levantamento de Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional.
52
ANEXO 2 GUIA DE ORIENTAO BSICA
Com base no conceito operacional de cooperao internacional para o desenvolvimento elaborado, foi definido um guia de orientao bsica aos pontos focais das instituies participantes, esclarecendo o que deveria ser includo ou no no levantamento. Conforme os quadros a seguir:
QUADRO 2A Horas tcnicas Includo No includo Disponibilizadas para a educao, a capacitao, Participao de funcionrios e profissionais do o treinamento e outras formas de transferncia ou governo federal brasileiro em eventos de carter compartilhamento sistematizado de conhecimento tcnico-cientfico ou mais genrico, nos quais haja acumulado no Brasil para estrangeiros, estejam eles o compartilhamento de conhecimento por outros neste pas ou no exterior representantes de outros pases. Congressos e conferncias cientficas das quais vrios pases participam e Atuando exclusivamente e diretamente na Cooperacontribuem com seus conhecimentos acumulados, ou o Brasileira para o Desenvolvimento Internacional, eventos do gnero, portanto, no sero computados mais especificamente na ABC/MRE, nas assessorias internacionais dos ministrios e nas entidades Horas tcnicas do pessoal de suporte tcnico da ABC vinculadas, ou nas misses diplomticas do Brasil e das assessorias internacionais, no diretamente envolvidos nas aes de cooperao internacional para no exterior o desenvolvimento o secretariado, a informtica, Dedicadas produo ou adaptao de uma tecnoentre outros exemplos logia (produto ou servio), visando atender predominantemente necessidade de determinado pas ou Horas tcnicas de funcionrios do governo federal grupo de pases individualmente ou regionalmente incluindo diplomatas destinadas articulao poltico-estratgica para a concretizao ou resolu De foras militares brasileiras destinadas garantia o de conflitos em acordos de cooperao para o dos direitos humanos, ao monitoramento de eleies, desenvolvimento internacional, promoo comercial a reabilitao e desmobilizao de soldados, bem de produtos e/ou servios nacionais no exterior e como sua repatriao, ao aconselhamento sobre a outras aes que no envolvam diretamente o estabilizao social, ao recolhimento de armas da socompartilhamento ou o repasse de conhecimentos ciedade civil, desativao de minas terrestres, entre acumulados pelo Brasil para estrangeiros outros propsitos de cunho eminentemente pacfico Horas tcnicas de militares brasileiros destinadas Horas tcnicas de pessoas de suporte tcnico da ABC a operaes militares com fins no pacficos, de e das assessorias internacionais dos ministrios ou carter estabilizador, que autorizem o uso da fora de entidades diretamente envolvidos em aes de para proteger a misso, os participantes desta, os cooperao internacional, tais como traduo e incivis e os grupos no envolvidos no conflito, alm terpretao, manuteno de sistemas de informao, de outras possibilidades que so estabelecidas no logstica, entre outras mandato da misso
QUADRO 3A Passagens e dirias Includo No includo Valores estimados de dirias e passagens associados ao Adotar as orientaes sugeridas do quadro transporte e subsistncia de funcionrios e profissionais do 2A das horas tcnicas, do item no includo, governo brasileiro quando diretamente envolvidos aportan- anteriormente citado do conhecimento em misses de planejamento, execuo e monitoramento de atividades de cooperao internacional para o desenvolvimento alheio no exterior
(Continua)
Guia de orientao bsica

(Continuao)
53
Includo Valores estimados de dirias e passagens associados ao transporte e subsistncia de estrangeiros para sua capacitao em territrio nacional ou em outros pases
No includo
QUADRO 4A Materiais e equipamentos Includo
No includo
Valores estimados de materiais impressos ou eletrnicos Materiais impressos destinados exclusivaincluindo publicaes pelo governo federal brasileiro para mente promoo (marketing) das aes de a realizao de eventos de capacitao em geral, seja no cooperao internacional do governo federal brasileiro no Brasil ou no exterior Brasil, seja no exterior Valores estimados de materiais fsicos empregados como Materiais empregados na capacitao de parte da educao ou capacitao de estrangeiros no Brasil estrangeiros no setor militar para fins no ou no exterior por exemplo, reagentes de laboratrio, pacficos materiais orgnicos, materiais genticos, entre outros de Todo e qualquer material ou equipamento alto valor agregado destinado ao uso militar com fins no Valores estimados de equipamentos em geral doados em pacficos projetos de cooperao internacional do Brasil no exterior
QUADRO 5A Instalaes fsicas Includo
No includo
Gastos associados utilizao temporria de bens imveis, Gastos irrisrios com bens mveis ou imveis; de forma significativa, pelo governo federal no Brasil ou no por exemplo, o emprstimo de um computaexterior, como apoio s aes de cooperao internacional, dor para um estrangeiro verificar sua caixa de e-mails, o uso de espao fsico para uma incluindo alojamento e hospedagem breve reunio de coordenao de aes, entre Gastos associados utilizao temporria de bens mveis outras situaes corriqueiras de uso de bens (veculos de transporte, equipamentos, produtos e materiais mveis e imveis em geral) e de forma significativa pelo governo federal no Brasil ou no exterior como apoio s aes de cooperao internacional Fortalecimento ou construo de infraestrutura fbricas, redes de saneamento, rodovias, centros de treinamento, represas, museus, bibliotecas, escolas de arte e msica, instalaes esportivas, campos de produo agrcola entre outros exemplos em outros pases
QUADRO 6A Custos administrativos associados Includo Valores estimados de materiais impressos ou eletrnicos incluindo publicaes do governo federal, publicados com o propsito de conscientizao da populao sobre as aes de cooperao para o desenvolvimento internacional
No includo
(Continua)
54
(Continuao)
Includo Gastos associados ao transporte de equipamentos e materiais do Brasil at as regies em que se realizam aes de cooperao internacional para o desenvolvimento
No includo
QUADRO 7A Doaes em espcie suprimentos Includo No includo Valores estimados de doaes de suprimentos pelo governo federal bra- Doaes de equipamentos e sileiro, regulares ou espordicas inclusive em momentos de crise , por outros suprimentos com fins meio do setor privado ou diretamente para o governo de um pas, incluindo no pacficos medicamentos, alimentos, sementes, materiais de construo, entre outros suprimentos nacionais
QUADRO 8A Cooperao financeira Includo Doaes financeiras sem contrapartida. No includo Toda e qualquer doao destinada ao uso militar com fins no pacficos
Contribuies do governo federal para as organizaes internacionais das quais o Brasil no toma Contribuies do governo federal para organismos internacionais sujeitos de direito interno, como recursos emprestados para seu benefcio direto associaes, sociedades, ONGs e institutos, que Contribuies do governo federal para organizaes esto sujeitos ao direito interno de determinado internacionais, sejam regulares ou a integralizao pas e, por conseguinte, cujos textos constitutivos de capital em organismos financeiros internacionais so dispensados de submisso para aprovao pelo de desenvolvimento (OFIDs), dos quais o Brasil no Congresso Nacional tomador de recursos Recursos do governo federal desembolsados para Apoio ao estabelecimento de refugiados e seus faorganizaes internacionais sediadas no Brasil, somiliares durante seu primeiro ano no Brasil, incluindo bretudo do Sistema ONU, que se reverte em benefcio transporte, alimentao, vesturio, dirias, aluguel e prprio do governo federal outros servios ou produtos especficos. Incluem-se tambm os gastos com a repatriao de refugiados Taxas de administrao cobradas por organizaes internacionais do Sistema ONU no repasse de recur Bolsas para estudantes e pesquisadores estrangeiros sos para o governo federal, bem como os rendimentos fazendo cursos de treinamento, capacitao, graduoriundos dessas taxas, mesmo que eventualmente ao, aperfeioamento, atualizao, especializao, aplicados pela organizao na chamada Cooperao mestrado ou doutorado no Brasil incluindo bolsas Sul Sul de estudo e materiais utilizados neste Refugiados no pas depois de completado o primeiro ano desde sua chegada ao Brasil B olsas de estudo destinadas aos estudantes e pesquisadores brasileiros no exterior, visto que a funo primordial destas permitir a capacitao de brasileiros no exterior, ou seja, envolve o benefcio direto para o Brasil
Detalhamento de recursos
55
ANEXO 3 TABELA 1A Detalhamento de recursos para Assistncia Humanitria, por grupo de pases divididos conforme a renda (R$ valores correntes )
2005-2009
Renda baixa Cooperao financeira Custos Administrativos Associados Doaes em espcie (suprimentos) Horas tcnicas Materiais / Equipamentos Passagens e dirias Total por grupo de pases
Renda mdia-baixa 3.636.546,58
Renda mdia-alta 1.132.181,19 1.849.887,53
Renda alta -
Organizaes Total por detalhamento internacionais de recursos 9.008.232,25 4.929.875,67 33.191.446,55 11.482.157,12 101.986.334,34 79.430,63 8.534.520,11 28.216,11 155.302.104,86
2.094.994,06 20.956.039,05 1.065.847,34
34.074.280,60 27.677.843,57 40.159.296,57 74.913,6
23.587,78 31.949,55 23.893,30 1.855.654,15 4.549.145,74 2.129.720,22 9.405,37 9.405,37 9.405,37 39.123.769,30 56.860.929,86 45.304.384,18 74.913,6 13.938.107,92
TABELA 2A Detalhamento de recursos para Assistncia Humanitria, por grupo de pases divididos conforme a renda em 2005
Renda baixa Cooperao financeira Custos Administrativos Associados Doaes em espcie (suprimentos) Horas tcnicas Materiais e Equipamentos Passagens e dirias Total por grupo de pases 29.771,80 973,20 30.745,00
Renda mdia-baixa 461.664,59 5.839,20 467.503,79
Renda mdia-alta -
Renda alta -
Organizaes Total por detalhamento internacionais 687.577,55 687.577,55 687.577,55 491.436,39 6.812,40 1.185.826,34
Renda Baixa Cooperao Financeira Custos Administrativos Associados Doaes em espcie (suprimentos) Horas tcnicas Materiais / Equipamentos Passagens e dirias Total por grupo de pases 236.000,00 348.700,74 584.700,74
Renda mdia-baixa 3.100.369,44 3.362,85 3.103.732,29
Renda mdia-alta 425.251,50 425.251,50
Renda Alta 13,60 13,60
Organizaes Total por detalhamento Internacionais de recursos 1.410.660,93 1.410.660,93 1.646.660,93 3.874.335,28 3.362,85 5.524.359,06
56
Renda Baixa Cooperao Financeira Custos Administrativos Associados Doaes em espcie (suprimentos) Horas tcnicas Materiais / Equipamentos Passagens e dirias Total por grupo de pases
Renda mdia-baixa - 19.243.623,05 396.663,78
Renda mdia-alta 2.825,00 189.507,77
Renda Alta -
Organizaes Total por detalhamento Internacionais de recursos 1.857.267,00 1.364.308,67 3.221.575,67 21.103.715,05 1.950.480,22 7.798.287,77 12.341,88 939.984,37 31.804.809,29
2.063.535,86 4.169,52 -
3.421.381,26 2.313.370,65 1.334,28 214.232,70 6.838,08 725.751,67 -
2.067.705,38 23.277.235,07 3.238.293,17
Renda Baixa Cooperao Financeira Custos Administrativos Associados 582.400,02 78.436,49
Renda mdia-baixa 2.200.000,00 2.184.461,88 2.779,68 4.334.913,04 -
Renda mdia-alta 471.800,00 6.269.967,78 1.389,84 1.403.968,55 -
Renda Alta -
Organizaes Total por detalhamento Internacionais de recursos 5.496.750,00 714.687,06 6.550.950,02 2.993.123,55 12.599.220,46 6.949,20 7.594.535,74 29.744.778,97
Doaes em espcie (supri4.144.790,80 mentos) Horas tcnicas Materiais / Equipamentos Passagens e dirias Total por grupo de pases 2.779,68 1.855.654,15 -
6.664.061,14 8.722.154,60 8.147.126,17
- 6.211.437,06
Renda Baixa Cooperao Financeira Custos Administrativos Associados Doaes em espcie (suprimentos) Horas tcnicas Materiais / Equipamentos Passagens e dirias Total por grupo de pases 1.512.594,04 751.410,85
Renda mdia-baixa 1.712.416,00 1.039.882,80
Renda mdia-alta 657.556,19 1.660.379,76
Renda Alta -
Organizaes Total por detalhamento Internacionais de recursos - 1.654.215,25 752.641,46 5.536.781,48 4.204.314,87 77.223.054,44 49.964,30 28.216,11 87.042.331,20
27.487.481,40 18.509.966,40 31.150.706,64 74.900,00 15.665,38 9.405,37 18.633,54 9.405,37 15.665,38 9.405,37 -
29.776.557,04 21.290.304,11 33.493.713,3474.900,00 2.406.856,71
57
TABELA 7A Bolsas de Estudo para Estrangeiros recursos detalhados a cada ano

Cooperao Financeira Custos Administrativos Associados Horas Tcnicas Materiais e Equipamentos Passagens e Dirias Total
2005 2006 2007 2008 2009 46.284.309,96 47.315.100,59 46.012.784,24 56.861.496,83 23.596.457,95 9.293.909,94 3.677,86 8.541.130,18 21.574,55 9.236.820,76 12.338.127,36 19.363.286,32 82.138,92 303.354,56 1.720,00 225.222,01 -
Total 220.070.149,57 58.773.274,56 635.967,90 1.720,00
522.307,10 577.052,36 1.044.905,24 1.161.868,24 1.288.940,68 4.595.073,62 56.104.204,86 56.454.857,68 56.376.649,16 70.666.566,99 44.473.906,96 284.076.185,65
TABELA 8A Cooperao Tcnica, Cientfica e Tecnolgica por regies 2005-2009

frica Amrica Latina e Caribe Oceania Amrica do Norte Europa sia Norte da Africa e Oriente Mdio Organizaes Internacionais Outros / Noespecificados Total
2005 9.175.787,60 8.794.629,51 283.052,03 463.512,90 343.911,99 207.330,61 41.766,56 2.131.168,70 6.314.550,65
2006 3.431.599,01 13.564.475,75 2.089.396,84 680.400,34 541.726,74 217.118,80 374.589,30 2.291.960,16 9.609.881,76
2007 4.232.961,75 14.109.590,86 2.325.232,81 143.756,38 407.445,88 76.255,45 256.051,50 2.688.775,28 11.359.201,68
2008 16.496.816,93 21.128.322,18 1.020.903,04 271.262,63 558.225,84 337.712,43 313.362,57 4.731.467,09 13.880.040,01
2009 31.511.939,11 32.639.746,54 5.591.341,79 642.031,66 1.048.016,79 656.321,39 519.750,28 8.982.563,31 16.153.049,12
Total 64.849.104,40 90.236.764,84 11.309.926,51 2.200.963,91 2.899.327,24 1.494.738,68 1.505.520,21 20.825.934,54 57.316.723,22
27.755.710,55 32.801.148,70 35.599.271,59 58.738.112,72 97.744.759,99 252.639.003,55
TABELA 9A Cooperao Tcnica, Cientfica e Tecnolgica Distribuio por nvel de renda dos pases a cada ano
2005 Pases de Renda Baixa Pases de Renda Mdia Baixa Pases de Renda Mdia Alta Pases de Renda Alta Organizaes Internacionais Outros / No-especificados Total 5.202.347,99 7.200.456,65 6.109.923,90 797.262,66 2.131.168,70 6.314.550,65
2006 1.771.477,95 8.524.496,90 9.188.411,61 1.414.920,32 2.291.960,16 9.609.881,76
2007 2.492.126,01 8.537.096,20 10.016.501,83 505.570,59 2.688.775,28 11.359.201,68
2008 9.607.008,87 13.902.787,03 15.858.260,29 758.549,43 4.731.467,09 13.880.040,01
2009 18.118.897,53 33.979.707,39 18.987.666,49 1.694.640,21 8.982.563,31 15.981.285,06
Total 37.191.858,35 72.144.544,17 60.160.764,12 5.170.943,21 20.825.934,54 57.144.959,16
27.755.710,55 32.801.148,70 35.599.271,59 58.738.112,72 97.744.759,99 252.639.003,55
58
TABELA 10A Cooperao Tcnica, Cientfica e Tecnolgica modalidades de despesa a cada ano
2005 Treinamentos e Capacitaes Equipamentos de Naturezas Diversas Custos Administrativos Associados Total 13.958.262,26 471.416,28 13.326.032,01
2006 20.994.955,64 1.333.445,56 10.472.747,50
2007 21.720.284,66 285.447,98 13.593.538,95
2008 42.941.816,45 431.239,56 15.365.056,71
2009 74.915.876,43 5.309.302,25 17.519.581,31
Total 174.531.195,44 7.830.851,63 70.276.956,48
27.755.710,55 32.801.148,70 35.599.271,59 58.738.112,72 97.744.759,99 252.639.003,55
TABELA 11A As 10 maiores contribuies a Organizaes Internacionais 2005

ORGANISMO Organizao das Naes Unidas Organizao Pan-Americana da Sade / Organizao Mundial da Sade Organizao dos Estados Americanos Organizao Meteorolgica Mundial Agncia Brasileiro-Argentina de Contabilidade e Controle de Materiais Nucleares Frum de Dilogo ndia, Brasil e frica do Sul Associao Latino Americana de Integrao Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa Programa Ibero-americano de Cincia e Tecnologia para o Desenvolvimento Mercosul
2005 55.114.972,00 52.000.000,00 8.040.656,00 3.786.306,60 3.316.099,50 2.430.000,00 2.146.832,10 1.254.922,00 1.235.000,00 1.191.970,00

ORGANISMO Mercosul Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao Organizao Pan-Americana da Sade / Organizao Mundial da Sade Organizao das Naes Unidas Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura Organizao Internacional do Trabalho Organizao dos Estados Americanos Agncia Internacional para Energia Atmica (contribuies apenas para fundo de cooperao tcnica) Tribunal Penal Internacional Organizao Meteorolgica Mundial
2006 76.834.767,08 70.507.637,54 50.700.000,00 49.201.533,98 20.730.919,28 17.491.471,98 12.261.723,92 9.792.433,56 3.977.941,92 2.787.709,80
59

ORGANISMO Mercosul Organizao Pan-Americana da Sade / Organizao Mundial da Sade Organizao das Naes Unidas Organizao Mundial da Sade Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao Organizao dos Estados Americanos Organizao Internacional do Trabalho Agncia Internacional para Energia Atmica (contribuies apenas para fundo de cooperao tcnica) Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura Organizao as Naes Unidas para o Desenvolvimento Industrial
2007 97.978.186,80 39.576.384,00 33.169.500,00 19.500.000,00 12.316.705,05 11.432.850,00 9.122.780,55 7.527.641,55 5.791.822,20 4.300.391,55

ORGANISMO Mercosul Organizao das Naes Unidas Organizao Mundial da Sade Organizao Pan-Americana da Sade / Organizao Mundial da Sade Organizao dos Estados Americanos Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao Organizao as Naes Unidas para o Desenvolvimento Industrial Organizao Internacional do Trabalho Agncia Internacional para Energia Atmica (contribuies apenas para fundo de cooperao tcnica) Tribunal Penal Internacional
2008 128.548.350,00 46.009.860,00 18.300.000,00 17.305.122,00 11.680.890,00 11.343.347,82 6.420.913,04 5.223.818,18 4.970.280,00 4.532.560,00

ORGANISMO Mercosul Organizao das Naes Unidas Central Internacional de Compra de Medicamentos da Organizao Mundial da Sade Organizao dos Estados Americanos Organizao Pan-Americana da Sade / Organizao Mundial da Sade Comisso Preparatria da Organizao do Tratado de Proibio Completa de Testes Nucleares Agncia Internacional para Energia Atmica Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao Organizao Mundial da Sade Organizao dos Estados Ibero-Americanos para a Educao, a Cincia e a Cultura
2009 126.979.592,00 62.209.068,00 17.100.000,00 16.985.528,00 15.825.027,00 14.598.249,00 14.350.953,00 9.021.470,00 8.356.187,00 7.530.170,00
60
ANEXO 4 QUADRO 9A Instituies que participaram do levantamento da Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional e seus respectivos pontos focais
UNIDADE ABIN AEB ANA ANAC ANEEL ANATEL ANTAQ ANTT ANVISA ANCINE ANP BB BNDES CEF CEPLAC CONAB CGU/PR CAPES DPF ECT EMBRAPA ESAF ENAP FIOCRUZ GSI/PR IBGE EMBRATUR IBAMA IPEA IPHAN INPI INCRA INMET ITI/PR MAPA MCT MINC MD MEC MF MI MJ MPA MPAS MS CIDADES MC MRE MME MDA MDS MINISTRIO/ENTIDADE NOME AGNCIA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA LUIZ GUSTAVO DA SILVA MOTA AGNCIA ESPACIAL BRASILEIRA EMB. CARLOS JOS PRAZERES CAMPELO AGNCIA NACIONAL DE GUAS RAIMUNDO LIMA AGNCIA NACIONAL DE AVIAO CIVIL DANIEL RAMOS LONGO AGNCIA NACIONAL DE ENERGIA ELTRICA LARA CRISTINA PEREIRA AGNCIA NACIONAL DE TELECOMUNICAES ANDREA GRIPPA AGNCIA NACIONAL DE TRANSPORTES AQUAVIRIOS PABLO SOUSA SANTIAGO AGNCIA NACIONAL DE TRANSPORTES TERRESTRES RONALDO CABRAL MAGALHES AGNCIA NACIONAL DE VIGILNCIA SANITRIA RENATA ALVES DE OLIVEIRA CARVALHO AGNCIA NACIONAL DO CINEMA ALBERTO JAIME FLAKSMAN AGNCIA NACIONAL DO PETRLEO, GS NATURAL E BIOCOMBUSTVEIS MARIA ELISA OURO PRETO BANCO DO BRASIL FLVIO CARLOS PEREIRA BANCO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL PAULO ROBERTO DE OLIVEIRA ARAUJO CAIXA ECONMICA FEDERAL MARIA LETCIA DE PAULA MACEDO COMISSO EXECUTIVA DO PLANO DA LAVOURA CACAUEIRA ABDON ROCHA BRANDO COMPANHIA NACIONAL DE ABASTECIMENTO GOTARDO MACHADO DE SOUZA JUNIOR CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO/PR HAMILTON FERNANDO COTA CRUZ COORDENAO DE APERFEIOAMENTO DE PESSOAL DE NVEL SUPERIOR FLAVIA CARNEIRO DA CUNHA OLIVEIRA DEPARTAMENTO DE POLCIA FEDERAL MARIA AMANDA MENDINA DE SOUZA EMPRESA BRASILEIRA DE CORREIOS E TELGRAFOS VANTUYL BARBOSA JUNIOR EMPRESA BRASILEIRA DE PESQUISA AGROPECURIA RODRIGO VALADARES ESCOLA DE ADMINISTRAO FAZENDRIA MELANIE LEPESQUEUR BOTELHO ESCOLA NACIONAL DE ADMINISTRAO PBLICA LUIS HENRIQUE DANDREA FUNDAO OSWALDO CRUZ LUIZ EDUARDO FONSECA GABINETE DE SEGURANA INSTITUCIONAL/PR EDUARDO WALLIER VIANNA INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA LA-FAYETTE CRTES NETO INSTITUTO BRASILEIRO DE TURISMO WALTER LUIS DE CARVALHO FERREIRA INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS VITRIA MARIA BULBOL COELHO RENOVVEIS INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA INSTITUTO DO PATRIMNIO HISTRICO E ARTSTICO NACIONAL INSTITUTO NACIONAL DA PROPRIEDADE INDUSTRIAL INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZAO E REFORMA AGRRIA INSTITUTO NACIONAL DE METEOROLOGIA INSTITUTO NACIONAL DE TECNOLOGIA DA INFORMAO/PR MINISTRIO DA AGRICULTURA, PECURIA E ABASTECIMENTO MINISTRIO DA CINCIA E TECNOLOGIA MINISTRIO DA CULTURA MINISTRIO DA DEFESA MINISTRIO DA EDUCAO MINISTRIO DA FAZENDA MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL MINISTRIO DA JUSTIA MINISTRIO DA PESCA E AQICULTURA MINISTRIO DA PREVIDNCIA SOCIAL MINISTRIO DA SADE MINISTRIO DAS CIDADES MINISTRIO DAS COMUNICAES MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES MINISTRIO DE MINAS E ENERGIA MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRRIO MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME FERNANDA FUENTES MARCELO BRITO LEOPOLDO N. COUTINHO ANGELO GUIDO MENEGAT ALAOR MOACYR DALLANTONIA JUNIOR RUY CSAR RAMOS FILHO JULIANO VIEIRA JOS MONSERRAT FILHO BRUNO MELO RICARDO MARCOS LEONARDO OSVALDO BARCHINI ROSA ISABELA MOORI DE ANDRADE IVONE MARIA VALENTE EMB.OSWALDO EURICO BALTAZAR PORTELLA FRANCISCO OSVALDO BARBOSA MIN. MARIA-THERESA LAZARO MAURO TEIXEIRA FIGUEIREDO JOSU PIRES DE CARVALHO VANDERLENE DA SILVA RODRIGUES MRCIO LOPES CORRA MARIA CRISTINA DE CASTRO LEONARDO RECUPERO SILVIO GARCIA MARTINS FILHO (Continua)
Representantes das instituies participantes
61
(Continuao) UNIDADE MINISTRIO/ENTIDADE MDIC MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO, INDSTRIA E COMRCIO EXTERIOR ME MINISTRIO DO ESPORTE MMA MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE MPOG MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO MTE MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO MTur MINISTRIO DO TURISMO MT MINISTRIO DOS TRANSPORTES PETROBRS PETRLEO BRASILEIRO S/A SAE/PR SECRETARIA DE ASSUNTOS ESTRATGICOS/PR SESU SECRETARIA DE EDUCAO SUPERIOR SEPPIR/PR SECRETARIA DE POLTICAS DE PROMOO DA IGUALDADE RACIAL/PR SEPM/PR SECRETARIA ESPECIAL DE POLTICAS PARA AS MULHERES/PR SEDH/PR SECRETARIA ESPECIAL DOS DIREITOS HUMANOS/PR SENAD SECRETARIA NACIONAL DE POLTICAS SOBRE DROGAS SERPRO SERVIO FEDERAL DE PROCESSAMENTO DE DADOS
NOME MARCELA SANTOS DE CARVALHO HENRIQUE VARELLA FONTENELLE JULIO CESAR BAENA RAUL FONSECA RAQUEL APARECIDA DE CARVALHO OLIVEIRA PATRIC KRAHL MARIA LCIA BARILLO RIBEIRO JOS CARLOS VIDAL THOMAS COOPER PATRIOTA PAULO MAYALL GUILAYIN MAGALI DA SILVA NAVES LUCIA MAIER MARIA DO CARMO REBOUAS VLADIMIR DE ANDRADE STEMPLIUK ANA MARIA AMORIM
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - Ipea 2010

EDITORIAl Coordenao Cludio Passos de Oliveira Superviso Cida Taboza Everson da Silva Moura Reviso ngela de Oliveira Cindy Nagel Moura de Souza Clcia Silveira Rodrigues Cristiana de Sousa da Silva Lizandra Deusdar Felipe Luanna Ferreira da Silva Olavo Mesquita de Carvalho Regina Marta de Aguiar
Editorao Bernar Jos Vieira Cladia M. Cordeiro Luis Cludio Cardoso da Silva Jeovah Herculano Szervinsk Junior Renato Rodrigues Bueno Capa Jeovah Herculano Szervinsk Junior
livraria do Ipea SBS - Quadra 1 - Bloco J - Ed. BNDES - Trreo 70076-900 - Braslia - DF Tel.: (61) 3315-5336 Correio eletrnico: livraria@ipea.gov.br

Livro Cooperacao Brasileira

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Originaltitel

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

Livro Cooperacao Brasileira

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica (SAE/PR) Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) Ministrio das Relaes Exteriores

(MRE) Agncia Brasileira de Cooperao (ABC)

COOPERAO BRASILEIRA PARA O DESENVOLVIMENTO INTERNACIONAL: 2005-2009

Mrio Lisboa Theodoro

Jos Celso Pereira Cardoso Jnior

Liana Maria da Frota Carleial

Mrcio Wohlers de Almeida

Jorge Abraho de Castro

Persio Marco Antonio Davison

Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria URL: http://www.ipea.gov.br

COOPERAO BRASILEIRA PARA O DESENVOLVIMENTO INTERNACIONAL: 2005-2009

Braslia, dezembro de 2010

Marcos Antonio Macedo Cintra

Mrcio Lopes Corra Laura Segall Rodrigo P. de Campos Camila Ariza

SUMRIO EXECUTIVO ................................................................................................... 11

CAPTUlO 1 SOBRE O MTODO DO lEVANTAMENTO .................................................. 13

CAPTUlO 2 A EVOlUO DA COOPERAO BRASIlEIRA PARA O DESENVOlVIMENTO INTERNACIONAl ........................................16

CAPTUlO 3 PRINCIPAIS RESUlTADOS DO lEVANTAMENTO: 2005-2009 .............................................................................................. 19

Luiz Incio Lula da Silva Presidente da Repblica

Marco Farani Diretor da ABC

1 SOBRE O MTODO DO LEVANTAMENTO

Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional 2005-2009

Sobre o mtodo do levantamento

Fonte: Levantamento da Cooperao para o Desenvolvimento Internacional.

Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional 2005-2009

2 A EVOLUO DA COOPERAO BRASILEIRA PARA O DESENVOLVIMENTO INTERNACIONAL

A evoluo da cooperaao brasileira para o desenvolvimento internacional

3. Ver anexo 2 a respeito da metodologia.

Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional 2005-2009

Principais resultados do levantamento: 2005-2009

3 PRINCIPAIS RESULTADOS DO LEVANTAMENTO: 2005-2009

TABELA 1 Cooperao brasileira para o desenvolvimento internacional 2005-2009

(Em R$ valores correntes)

Fonte: Levantamento da Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional 2005-2009.

TABELA 2 Cooperao brasileira para o desenvolvimento internacional 2005-2009

(Em R$ valores constantes)1

Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional 2005-2009

Fontes: Levantamento da Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional 2005-2009 e IBGE.

TABELA 3 Cooperao brasileira para o desenvolvimento internacional 2005-2009

(Em US$ valores correntes)1

Nota: 1 Taxa de cmbio PTAX-BCB. Mdia anual.

TABELA 4 Cooperao brasileira para o desenvolvimento internacional 2005-2009

(Em US$ valores constantes)1

Fontes: Levantamento da Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional 2005-2009 e BCB.

Principais resultados do levantamento: 2005-2009

Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional 2005-2009

3.1 Assistncia humanitria

Fonte: Levantamento da Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional.

Principais resultados do levantamento: 2005-2009

GRFICO 2 Porcentagem destinada a pases e a organizaes internacionais a cada ano

Fonte: Levantamento da Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional.

Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional 2005-2009

Fonte: Levantamento da Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional.

Principais resultados do levantamento: 2005-2009

Fonte: Levantamento da Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional.

Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional 2005-2009

Fonte: Levantamento da Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional.

3.2 Bolsas de estudo para estrangeiros

(R$ valores correntes)

Fonte: Levantamento da Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional

Principais resultados do levantamento: 2005-2009

Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional 2005-2009

Fonte: Levantamento da Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional.