TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC 0209/12 Administrao Indireta Estadual. Departamento Estadual de Trnsito DETRAN. Recurso de Apelao contra Deciso Singular DS1 TC n 002/2012. Conhecimento. No provimento. Manuteno de Medida Cautelar responsvel pela suspenso da Concorrncia n 01/2001. Recomendao.

ACRDO APL-TC -

0145 /2012

RELATRIO Antes de adentrar no cerne da presente fase processual, breve histrico se faz necessrio. Os autos tiveram por termo inicial Representao encaminhada a esta Corte de Contas pela Associao Nacional de Instituies de Crdito, Financiamento e Investimento (ACREFI), em face do edital de licitao na modalidade concorrncia (n 001/2011) promovida pelo Departamento Estadual de Trnsito da Paraba DETRAN/PB. Entre os pontos destacados na representao, em relao ao dito, merecem destaque: I) ilegalidade da imposio de recepo por meio fsico dos contratos de financiamento para fins de registro e contrato e da adoo de procedimentos tpicos de cartrios de notas; II) impossibilidade de delegao de Poder de Polcia a particulares; e III) irregularidade da instituio de cobrana para particular por meio de edital. Chamada a se pronunciar sobre a matria, a Auditoria, em minucioso relatrio (fls. 91/106), luz do seu entendimento, considerou procedente parcialmente a representao, notadamente no que tocava s exigncias de adoo de procedimentos tpicos de cartrios de notas, impossibilidade de delegao do Poder de Polcia a particulares e irregularidade da instituio de cobrana para particular por meio de edital. Ao todo, foram listadas 13 (treze) falhas que, de certa forma, poderiam comprometer a regularidade e lisura da concorrncia, as quais no sero aqui exaustivamente elencandas, tendo em vista que a presente fase processual no se presta a discutir o mrito das mesmas. Ato contnuo, identificou a existncia de indcios suficientes de irregularidades no Edital da Concorrncia n 001/2011, capazes de acarretar graves prejuzos jurdicos e econmicos Administrao Pblica, assim como aos licitantes, recomendando-se a expedio de medida cautelar com o intuito de obstar a abertura e prosseguimentos do certame, sem prejuzo da citao da(s) autoridade(s) competente(s) para apresentao de explicaes e justificativas acerca do certame e das falhas a ele atribudas. Com respaldo no posicionamento tcnico, o Conselheiro Umberto Silveira Porto, em 16/01/2012, emitiu Deciso Singular DS1 TC n 001/2012, publicada no Dirio Eletrnico em 19/01/2012, concedendo medida cautelar, para suspender a Concorrncia n 001/2011, determinando que a(s) autoridade(s) responsvel (eis) se abstenha(m) de dar prosseguimento ao procedimento licitatrio em questo. No mesmo ato, determinou, ainda, a expedio de ofcios aos Srs. Rodrigo Augusto de Carvalho Costa e Flvio Emiliano Moreira Damio Soares, respectivamente, Diretor Superintendente e Diretor Administrativo do DETRAN/PB, assim como ao Presidente da Comisso de Licitao, Sr. Mrcio Rogrio Macedo das Neves, informando o teor da deciso, como tambm facultando-lhe(s) oportunidade para apresentao de justificativas e/ou defesas, no prazo regimental de 15 (quinze) dias, sobre as concluses emanadas do relatrio da Auditoria, bem como acerca das impugnaes feitas pela representante. Inconformados com a deciso monocrtica proferida, em 23/01/2012, as autoridades j declinadas interpuseram pedido de reconsiderao (fls. 115/211), o qual, segundo os autores, poderia ser recepcionado na forma de recurso de apelao. O Relator do feito acolheu a via recursal sob a forma de Recurso de Apelao, com efeito devolutivo, encaminhando o almanaque processual para redistribuio, nos termos do RITCE/PB. Realizada a distribuio, os autos foram destinados Diviso de Licitaes e Contratos DILIC para exame das peas e consequente manifestao.

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Em novel relatrio (fls. 267/270), datado de 08/02/2012, o Corpo Tcnico especializado assentou que a discusso gira em torno da manuteno ou no da medida cautelar e que, do exame dos argumentos manejados, os interessados, com ntido intuito de obteno de antecipao do entendimento a respeito da matria em apreo, imergiram intensamente no campo meritrio, atropelando-se a completa instruo processual. Alertou que a concesso de tal medida preventiva atrela-se a verificao de requisitos legais suficientes para a sua autorizao, a saber: fumus boni jris e periculum in mora. Desta forma, considerando que o aresto singular encontra-se devidamente fundamentado em pressupostos que ensejam a sua concesso, no foi perceptvel qualquer anomalia capaz de atentar contra a medida acautelatria epigrafada. Lembrou que as polmicas suscitadas em etapas anteriores, neste momento processual, no foram vencidas, sendo, portanto, temerrio o andamento do certame e potencialmente danoso ao interesse pblico, sem o exame pormenorizado do assunto, inclusive, em virtude das altssimas somas envolvidas no servio que se quer trespassar a terceiros. Por fim, referiu que, nesse instante, a anlise ofertada toca, nica e exclusivamente, acerca da irresignao interposta em face da medida cautelar proferida e, nesse diapaso, pugna pelo desprovimento do recurso, mantendo-se, por consequinte, os termos da deciso at o julgamento do mrito ulterior. Em 10/02/2012, o Superintendente do DETRAN/PB, Sr. Rodrigo Augusto de Carvalho Costa, em atendimento ao Ofcio n 0117/12 TCE - DIAFI, emitido pela DIAFI, encaminhou a este Augusto Tribunal cpia integral do procedimento licitatrio (Concorrncia n 001/2011) para anlise. Aos vinte e dois dias do ms de fevereiro, o DETRAN/PB (Doc. 03419/12; fls. 644/678), em nome prprio, mediante procurador legalmente habilitado, alegando tempestividade, com esteio no art. 1911 do CPC, aplicado subsidiariamente ao RITCE/PB, demonstrou irresignao contra a medida acautelatria por meio de recurso de apelao, o qual, a princpio, todo aderente quele manejado pelos responsveis por sua administrao. Instado a se manifestar, o Ministrio Pblico Especial, por intermdio do Parecer n 0225/12 (fls. 680/686), da pena da Procuradora-Geral Isabella Barbosa Marinho Falco, depois de divagar acerca do Poder de Cautela atribudo s Cortes de Contas, fez os seguintes comentrios:
..., como bem salientado no dito hostilizado, o prprio objeto licitado induz profundas reflexes a respeito da possibilidade, ou no, da contratao pretendida pelo DETRAN/PB, matria esta que ser examinada em sede de cognio exauriente, ou seja, quando da apreciao do prprio mrito da Representao formulada. Por enquanto, o estado geral do processo recomenda, por prudncia, a suspenso do procedimento, mxime em se tratando de vultosa quantia mensal a ser desembolsada pelo Poder Pblico. Na tica abordada, as circunstncias fticas sinalizam a ocorrncia do perigo da demora, no sentido de que, uma vez reformado o decisrio guerreado, a licitao ter o seu curso normal, inclusive com a contratao do licitante vencedor, e, caso o mrito da Representao intentada pela ACREFI seja julgada procedente, os eventuais danos financeiros suportados pelo Estado sero de difcil reparao, porquanto tal situao implicar, necessariamente, na reverso/devoluo dos altos valores pagos pelos Cofres Pblicos. (...) ..., a casustica estampada no lbum processual atrai a aplicao do Princpio da Proporcionalidade, o qual exige uma ponderao do valor jurdico dos bens em confronto, que deve ser feita no caso concreto, uma vez que no existe uma ordem hierrquica de todos os bens e valores jurdicos em que possa ler-se o resultado como uma tabela (NETO, Luiz Orione. Liminares no Processo Civil e Legislao Processual Civil Extravagante. So Paulo: Mtodo, 2002, p. 327). O juzo de ponderao aponta para a manuteno da deciso recorrida, mxime em funo da salvaguarda do interesse pblico primrio e da preveno quanto ocorrncia de danos ao errio. Como j afirmado, o prprio objeto licitado carrega em seu mago uma srie de questes jurdicas, as quais recomendam a suspenso temporria do citado
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Art. 191. Quando os litisconsortes tiverem diferentes procuradores, ser-lhes-o contados em dobro os prazos para contestar, para recorrer e, de modo geral, para falar nos autos.

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procedimento licitatrio at o julgamento meritrio da Representao (cognio profunda).

Ao final de sua judiciosa manifestao, o Parquet opinou pela manuteno da medida cautelar, mediante referendum do rgo Colegiado, importando, pois, no no provimento da Apelao intentada, prosseguindo-se o curso processual at seus ulteriores termos. O processo foi agendado para a presente sesso, procedendo-se as intimaes de praxe. VOTO DO RELATOR Inicialmente, destaque-se que o primeiro Recurso de Apelao (Doc. 01190/12) se enquadra nos requisitos prescritos pelo art. 32 da LOTCE2 e arts. 187-191 do RI-TCE3, portanto, merece ser conhecido. Precedentes4. J o segundo (Doc. 03419/12), no nosso sentir, no enseja conhecimento em razo da intempestividade, visto que, no caso em disceptao, no se aplica, mesmo subsidiariamente, o art. 191 do CPC, como arguido pelo representante do Departamento, explico: a fora do dispositivo legal s est respaldada na hiptese de pluralidade das partes chamadas lide, fato que inocorre no presente feito, uma vez que os interessados (Srs. Rodrigo Augusto de Carvalho Costa, Flvio Emiliano Moreira Damio Soares e Mrcio Rogrio Macedo das Neves), ao acudirem aos autos, assim o fizeram em nome do rgo por eles representados e no em nome pessoal. Em no havendo partes mltiplas no vertente feito, os prazos no so contados em dobro, como estatui o Cdigo de Processo Civil, devendo a pea encaminhada a destempo no ser conhecida. Lembre-se, contudo, que no h qualquer prejuzo para o rgo, porquanto os argumentos veiculados nesse apelo so ligados, de forma siamesa, aos ofertados no recurso conhecido. Ademais, para fins de anlise do edital e anexos do certame, as informaes ali constantes subsidiaro a feitura de relatrios subsequentes. Em preliminar, descabe, neste momento, qualquer discusso a respeito do exerccio de Poder de Cautela por parte dos Tribunais de Contas, posto que insofismvel tal prerrogativa. Sobre o assunto, bem j fincou posio o Supremo Tribunal Federal (ementa incorporada ao Parecer Ministerial), entendimento esse que peo licena para reproduzi-lo, in verbis:
PROCEDIMENTO LICITATRIO. COMPETNCIA DO TCU. CAUTELARES. CONTRADITRIO. AUSNCIA DE INSTRUO. 1) Os participantes de licitao tm direito fiel observncia do procedimento estabelecido na lei e podem impugn-lo administrativa ou judicialmente. Preliminar de ilegitimidade ativa rejeitada. 2) Inexistncia de direito liquido e certo. O Tribunal de Contas da Unio tem competncia para fiscalizar procedimentos de licitao, determinar suspenso cautelar (artigos 4 e 113, 1 e 2 da Lei n. 8.666/93), examinar editais de licitao publicados e, nos termos do art. 276 do seu Regimento Interno, possui legitimidade para a expedio de medidas cautelares para prevenir leso ao errio e garantir a efetividade de suas decises (Mandado de Segurana n. 24.510- 7/DF, Relatora: Ministra Ellen Gracie, Pleno, j. 19.11.2003).

Art. 32 - Cabe apelao para o Tribunal Pleno das decises definitivas proferidas por qualquer das Cmaras. Pargrafo nico - A apelao ser interposta no prazo de quinze (15) dias, contados na forma do art. 30, II. Art. 187. Cabe Apelao para o Tribunal Pleno dos acrdos proferidos por qualquer das Cmaras e, bem assim, das decises prolatadas por julgadores singulares. Pargrafo nico. A apelao ser interposta no prazo de 15 (quinze) dias, contados a partir da publicao da deciso. Art. 188. Interposta a apelao, o Relator ou o Julgador singular, declarando os efeitos em que a recebe, determinar as providncias necessrias instruo e mandar ouvir o Ministrio Pblico junto ao Tribunal. Art. 189. A apelao ser recebida com efeito apenas devolutivo, quando interposta contra deciso que implique em: I - sustao da execuo ou de ato irregular de despesa; II - assinao de prazo para correo de irregularidade. Pargrafo nico. Na hiptese deste artigo, a apelao interposta no impede a execuo na forma estabelecida neste Regimento. Art. 190. No poder ser Relator da apelao quem houver relatado o processo na Cmara ou proferido deciso singular. Art. 191. Somente permitida a produo de prova documental na apelao: I - quando se tratar de documento existente em processos em tramitao ou arquivados no Tribunal, sendo bastante ao recorrente indic-lo. II - quando a prova consistir em documento existente em repartio ou estabelecimento pblico e houver comprovada impossibilidade de imediata expedio de certido, desentranhamento ou fornecimento de cpia autntica, hipteses em que o Relator poder solicitar o acesso ao documento, a pedido do recorrente. Processo TC n 10.294/11.

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O pargrafo 1 do art. 195 do Regimento Interno do Tribunal de Contas do Estado da Paraba faculta ao Relator ou ao Tribunal determinar, cautelarmente, em processos sujeitos sua apreciao ou julgamento, a suspenso de procedimentos ou execuo de despesas, at deciso final, se existentes indcios de irregularidades que, com o perigo da demora, possa causar danos ao errio. Em outras palavras, citadas medidas acautelatrias tero como arrimo necessrio e indispensvel existncia de indcios de irregularidades, capaz de convencer o Juiz (Conselheiro) da verossimilhana das alegaes da representao (fumus boni jris), quando a mora na suspenso dos procedimentos questionados propiciar possveis riscos de prejuzo a serem amargados pelos cofres pblicos (periculum in mora). Como muito bem exposto pelo rgo Ministerial, segundo a moderna doutrina processual civil, o fummus boni juris no corresponde propriamente aparncia de direito material, mas apenas demonstrao de que a ao que vai ser proposta como principal possvel e vivel, o que revela, ento, a necessidade da prpria ao cautelar. Note-se que essa viso desvincula completamente o processo cautelar do direito material, o que permite a tutela preventiva sem que o juiz necessite fazer qualquer prognstico sobre o mrito da ao principal [...]. J no que concerne ao receio de leso, trata-se claramente do outro requisito da cautelar: o periculum in mora, perigo de que a demora na outorga da providncia jurisdicional definitiva acarrete um dano irreparvel ou de difcil reparao (MACHADO, Antonio Cludio da Costa. Cdigo de Processo Civil Interpretado. Barueri: Manole, 2006, p. 1364/1365). Antes de adentrar ao cerne do debate, urge reconhecer o proficiente trabalho desenvolvido pelo Auditor de Contas Pblicas Lisandro Moreira Pita que passeou, em duas ocasies, com objetividade e preciso, esclarecendo aspectos polmicos da concesso de servios de registro de contratos de financiamento com clusulas de alienao fiduciria, de arrendamento mercantil, de compra e venda com reserva de domnio ou de penhor de veculos automotores, no mbito do Estado da Paraba. Considerando o antes explanado, registre-se que os fatos motivadores da cautelar foram assim listados: I impossibilidade de delegao de Poder de Polcia a particulares; II) Irregularidade da instituio de cobrana para particular por meio de edital, vez que a forma de remunerao deveria ser atravs de taxa e no tarifa; III - restrio ao carter competitivo da licitao; e IV - o vultoso valor envolvido no certame. Sobre eles tecerei comentrios sintticos fundamentadores do meu voto. Em relao aos itens I e II (impossibilidade de delegao de Poder de Polcia a particulares; Irregularidade da instituio de cobrana para particular por meio de edital, vez que a forma de remunerao deveria ser atravs de taxa e no tarifa), faa constar que os servios de registro que se pretendem conceder a terceiros permeado de inmeros pontos ensejadores de acirrados debates no mbito doutrinrio e jurisprudencial. Tanto assim que desde a entrada em vigor do Novo Cdigo Civil, o 15 do art. 1.361, que retira a execuo dos referidos servios da rbita de atribuies dos cartrios de notas, transferindo-a para os rgos estaduais de trnsito, tem sua constitucionalidade sob exame, tendo, inclusive, o Supremo Tribunal Federal reconhecido o caso como de repercusso geral, ainda pendente de julgamento. Em Estados (Piau, Alagoas, Mato Grosso, por exemplo) que concederam a terceiros a execuo de mencionado mister, de forma semelhante ao hoje intentado pela Paraba, desbordaram aes judiciais sustentadas na impossibilidade de delegao a particular do exerccio do Poder de Polcia, entre outras, que estaria atrelado ao controle dos registros efetuados. Em harmonia com esse pensamento, arguiu-se tambm que a remunerao pelo desempenho da atividade no se daria por meio de tarifa e nem poderia ser fixada via edital, posto ter natureza de tributo (taxa) e, sendo assim, sua instituio reclama lei especfica. O debate no cinge-se a possibilidade do trespasse dos servios pblicos, ora considerados, a particulares, mediante prvio procedimento licitatrio, pois tal dvida encontra-se superada na

5 1o Constitui-se a propriedade fiduciria com o registro do contrato, celebrado por instrumento pblico ou particular, que lhe serve de ttulo, no Registro de Ttulos e Documentos do domiclio do devedor, ou, em se tratando de veculos, na repartio competente para o licenciamento, fazendo-se a anotao no certificado de registro.

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medida em que a prpria Resoluo n 320/09 do CONTRAN, 26, art. 3, expressa ao permitir a contratao de terceiros para a execuo destes. Por outro lado, , tambm, taxativa ao indicar que o superviso e controle (tpico exerccio de Poder de Polcia) dessas atividades (registros) privativa e intransfervel por parte do rgo estadual de trnsito. Entre outros pontos de igual relevncia, o que se est a discutir a delegao ou no de afazeres privativos do Estado a terceiro. Segundo o esclio de Celso Antnio Bandeira de Mello7:
A expresso poder de polcia pode ser tomada em sentido mais estrito, relacionando-se unicamente com as intervenes, quer gerais e abstratas, como regulamentos, quer concretas e especficas (tais as autorizaes, as licenas, as injunes), do Poder Executivo destinadas a alcanar o mesmo fim de prevenir e obstar ao desenvolvimento de atividades dos particulares contrastante com os interesses sociais.

Diante do exposto, torna-se claro que tal prerrogativa de regulamentar atividades de particulares, restringir-lhes, ou melhor, condicionar, a propriedade e a liberdade so indelegveis, pois ao Estado foi incumbido o poder/dever de zelar pela supremacia do interesse pblico em detrimento do privado, no dispondo, este, faculdade de repass-la a particular. Sem embargos, interessante trazer colao aclarador posicionamento de Lucas Rocha Furtado, tombado ao lbum processual por obra do MPjTCE, in litteris:
A impossibilidade de delegao a particulares constitui aspecto em que o poder de polcia se distingue do servio pblico. A vedao de delegao do poder de polcia a particulares no decorre de qualquer dispositivo expresso. A razo da vedao de ordem material e mantm relao com o princpio da dignidade humana. O poder de polcia tem como um dos seus atributos a imperatividade, que legitima o uso da violncia pelo Estado. Em sociedades democrticas, ressalvadas situaes excepcionais de legtima defesa ou de estado de necessidade somente ao Estado dado usar violncia para impor aos particulares o cumprimento de suas obrigaes. Da ser inquestionvel a vedao de delegao a particulares do poder de polcia, posto que a outorga desta potestade poderia legitimar o uso da violncia por parte de particular, o que fere a noo bsica do princpio da dignidade humana (Curso de Direito Administrativo. Belo Horizonte: Frum, 2008, p. 669/670).

vista dos documentos (Edital e anexos) contidos no lbum processual, em anlise preliminar, a separao da execuo estrita dos registros e a fiscalizao e controle destes no se mostram bem delineadas, provocando dvidas sobre o real alcance daquilo que se pretende acometer a particular. Da surgem dois aspectos a vindicar maiores esclarecimentos, os servios que se desejam atribuir a terceiros alheios mquina pblica se enquadram na categoria daqueles passveis de concesso? Ou, na verdade, seriam mera terceirizao da execuo? At o momento essas questes permanecem pendentes de respostas, necessitando, portanto, de aprofundamentos sobre o tema. Outra discusso levantada pela Auditoria e um dos motivos da emisso da cautelar, repousa na celeuma envolvendo a remunerao pelas atividades desenvolvidas: tarifa ou taxa. Ser tarifa se a prestao almejada limitar-se, exclusivamente, a execuo dos registros dos contratos, podendo ser instituda na forma do edital, caso contrrio, se tocar a esfera de superviso e controle dos registros efetuados, ter-se- caracterizado o exerccio de poder de polcia, devendo a contraprestao se concretizar mediante taxa, cuja instituio ocorre por lei. Desta feita, algumas indagaes ho de ser respondidas antes da realizao do certame, evitando-se assim dissabores para a Administrao e administrados e preservando, por consequncia, o interesse pblico. A existncia das controvrsias levantadas per si bastariam para servir de guia em direo de atitude parcimoniosa por parte do rgo no tocante pretenso em tela. Para alm dessas ponderaes, conforme a Auditoria, campeia o processo seletivo, clusulas que, desnecessariamente, restrigem (item III) a competio e possibilitam a celebrao de avena pouco vantajosa ao interesse pblico. Exemplo disso, considerando que o objeto da licitao no se subordina a atividade notarial, a
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2 Os rgos ou entidades executivos de trnsito dos Estados e do Distrito Federal devero implementar o registro dos contratos no prazo de 30 (trinta) dias da data de publicao desta Resoluo, cabendo-lhes a superviso e o controle de todo o processo de registro dos contratos de forma privativa e intransfervel, podendo sua execuo ser contratada com terceiros na forma da Lei. 7 Curso de Direito Administrativo. 25 edio. Malheiros: So Paulo. 2008, p. 809.

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exigncia editalcia (item 7.2.3.4) de comprovao da presena no quadro de pessoal da licitante de bacharel de Direito com notrios conhecimentos em Direito Registral e comprovada atuao em atividade registral ou notarial por pelo menos cinco anos ininterruptos, a princpio, como bem pregado no relatrio da Auditoria, se mostra desarrazoada e atentatria ao princpio da isonomia. Chama-nos a ateno, tambm, os valores envoltos na concesso dos servios de registros (item IV). Em brevssimo exame, lastreado em dados fornecidos pelo DETRAN/PB, concluiu a Auditoria que, mesmo sem considerar futuros reajustes, na forma estabelecida no edital, a avena alcanaria a cifra de R$ 1.726.312,00 (hum milho, setecentos e vinte e seis mil, trezentos e doze reais) mensais, e R$ 207.157.440,00 (duzentos e sete milhes, cento e cinquenta e sete mil, quatrocentos e quarenta reais) no perodo concessivo (dez anos). Todos os aspectos adrede aventados clamam por evidente cautela, no se permitindo aodamentos no trato com a matria, sendo, desta forma, justificvel a medida acautelatria singularmente emanada, como, alis, foi sugerido pela Instruo. Por dever de justia, frise-se que o DETRAN paraibano na tentativa de conceder particular a execuo de atividade de sua competncia, mantida a titularidade do servio pblico, em nada inova, haja vista que similar procedimento j fora adotado por diversos Estados da Federao, como anteriormente dito, por fora do disposto no 1, do art. 1.361 do CC, c/c art. 68 da Lei n 11.882/08 e Resoluo n 320/09 CONTRAN. Merece destacar que a Paraba o nico ente federado a manter convnio com cartrios de notas para os registros dos contratos de financiamento com clusulas de alienao fiduciria, de arrendamento mercantil, de compra e venda com reserva de domnio ou de penhor de veculos automotores, estando em descompasso com a legislao vigente, situao que no pode perdurar. Ademais, de acordo com a Superintendncia do DETRAN, permanecer de forma estanque por obstculo concretizao do contrato de concesso do servio pblico em apreo produzir para o Estado periculum in mora inverso, vez que o montante repassado mensalmente ao Departamento pela concessionria, alm de integrar a receita oramentria do rgo, portanto, sujeita ao controle externo, importaria soma bem superior quela obtida por intermdio dos repasses determinados na forma do convnio. Todavia, os autos no dispem de elementos suficientes para firmar convico no sentido aduzido. De arremate, cabe destacar que a medida em questo resulta do exame de fatos e/ou situaes potencialmente irregulares e danosas ao interesse pblico, quer primrio, quer secundrio, e ato de livre convencimento do seu Autor, Conselheiro Umberto Silveira Porto, o qual agiu com a cautela exigida pela ocasio e sem abusar de sua prerrogativas, estando perfeita a sua expedio. Quanto ao poder geral de cautela, peo vnia a Unidade Tcnica de Instruo para trazer baila trechos de decises por Ela colacionados, in verbis:
A liminar ato de livre arbtrio do Juiz e insere-se no poder de cautela adrede ao Magistrado. Somente se demonstrada a ilegalidade do ato negatrio da liminar e/ou o abuso de poder do Magistrado, e isso de forma irrefutvel, admissvel a substituio de tal ato, vinculado ao exerccio do livre convencimento do Juiz, por outro da instncia superior (STJ 1 Turma RMS 361 relator o Ministro PEDRO ACIOLI J. 17.12.90 V.U. DJU de 04.03.91 - In RT, vol. 674/202). A concesso ou no de liminar decorre da livre convico e prudente arbtrio do Juiz. Negada a liminar, esta s pode ser revista pela instncia recursora se houve ilegalidade manifesta ou abuso de poder (STJ 1 Turma, RMS 1.239/SP, Rel. Min. Garcia Vieira, J. 12/02/92, negaram provimento, VU, DJU 23/03/92, p. 3.429)

8 Art. 6o Em operao de arrendamento mercantil ou qualquer outra modalidade de crdito ou financiamento a anotao da alienao fiduciria de veculo automotor no certificado de registro a que se refere a Lei no 9.503, de 23 de setembro de 1997, produz plenos efeitos probatrios contra terceiros, dispensado qualquer outro registro pblico.

1o Consideram-se nulos quaisquer convnios celebrados entre entidades de ttulos e registros pblicos e as reparties de trnsito competentes para o licenciamento de veculos, bem como portarias e outros atos normativos por elas editados, que disponham de modo contrrio ao disposto no caput deste artigo.

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Feitos os destaques aplicveis ao caso, a suspenso da cautelar ora pleiteada no pode ser deferida, posto que, para tanto, as razes de sua prolatao deveriam estar superadas, em virtude do afastamento (regularizao) das mesmas ou, ainda, da prestao de esclarecimentos suficientes e necessrios ao perfeito juzo da conformidade da sequncia de atos em foco com o ordenamento jurdico ptrio, situaes no observadas at o presente instante, merecendo a cautela permanecer intocada, sem prejuzo de recomendaes ao Setor e ao rgo, Auditoria e Ministrio Pblico, respectivamente, rendendo-lhes as homenagens de estilo, no sentido de que atuem como a mxima de celeridade possvel na promoo das fases subsequentes do feito, com vistas ao seu julgamento definitivo. Ex positis, voto, em preliminar, pelo conhecimento do apelo e, no mrito, pelo(a): - No provimento, mantendo suspenso o procedimento licitatrio na modalidade concorrncia n 001/2011 at anlise definitiva das questes controversas que margeiam o certame; - Recomendao aos setores (Auditoria) e rgos (Ministrio Pblico Especial) desta Corte no sentido de que atuem como a mxima de celeridade possvel na promoo das fases subsequentes do feito, com vistas ao seu julgamento definitivo. DECISO DO TRIBUNAL PLENO Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC-00209/12, ACORDAM os membros do Tribunal de Contas do Estado da Paraba, na sesso plenria realizada nesta data, preliminarmente, maioria, com discrepncia do Conselheiro Antnio Nominado Diniz Filho, em conhecer o Recurso de Apelao interposto contra a Deciso Singular DS1 TC n 001/12 e, no mrito, pelo(a): I. No provimento, maioria, com voto divergente do Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima, mantendo suspenso o procedimento licitatrio na modalidade concorrncia n 001/2011, por fora da Deciso Singular DS1 TC n 001/12, at anlise definitiva das questes controversas que margeiam o certame; II. Recomendao, unanimidade, ao Setor e ao rgo, Auditoria e Ministrio Pblico, respectivamente, rendendo-lhes as homenagens de estilo, no sentido de que atuem como a mxima de celeridade possvel na promoo das fases subsequentes do feito, com vistas ao seu julgamento definitivo. Publique-se, registre-se e cumpra-se. TCE-Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 07 de maro de 2012

Conselheiro Arnbio Alves Viana Presidente em exerccio

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Relator

Fui presente, Isabella Barbosa Marinho Falco Procuradora-Geral do Ministrio Pblico junto ao TCE-Pb