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SUMRIO

1. TEMA ...................................................................................................................................3

2. JUSTIFICATIVA.................................................................................................................3

3. PROBLEMA..........................................................................................................................5

4. OBJETIVOS..........................................................................................................................5

4.1. Geral.....................................................................................................................................5

4.2 Especficos............................................................................................................................6

5. REFERENCIAL TERICO................................................................................................6

5.1 Comentrios Lei de Responsabilidade Fiscal.....................................................................6 5.2 O Plano Plurianual PPA.....................................................................................................8 5.3 A Lei de Diretrizes Oramentrias LDO...........................................................................8 5.4 A Lei Oramentria Anual LOA........................................................................................9

5.5 Demonstrativos importantes transparncia da gesto fiscal.............................................10 5.5.1 Relatrio Resumido da Execuo Oramentria RREO...............................................11 5.5.2 Relatrio de Gesto Fiscal RGF....................................................................................11

5.6 Receita Pblica....................................................................................................................12

5.6.1 Receita Oramentria e Extraoramentria......................................................................13

5.6.2 Receitas Correntes...........................................................................................................13

5.6.3 Receitas de Capital.......................................................................................................14


5.6.4 Receita Corrente Lquida RCL..................................................................................15

5.6.5 Classificao das Receitas Correntes...............................................................................16

5.7 Despesa pblica...................................................................................................................17

5.8 O Municpio de Januria/MG.............................................................................................17

6. HIPTESES.............................................................................................................................18

7.METODOLOGIA................................................................................................................18

8. BIBLIOGRAFIA.................................................................................................................16

1. TEMA

A Lei de Responsabilidade Fiscal e o limite com gastos de pessoal na administrao municipal da cidade de Januria, Minas Gerais, entre os anos de 2008 a 2011.

2. JUSTIFICATIVA

Durante muito tempo o Brasil vem procurando a melhor forma de gerir os recursos investidos pela populao. Contudo, o que desestabiliza a mquina do governo , muitas vezes, a irresponsabilidade, seja por corrupo ou impercia dos gestores nas administraes pblicas. Como destaca Medeiros apud Martus Tavares (2001, p.7):
O governo no fabrica dinheiro. (...) Essa afirmao pode parecer bvia, mas no para aqueles que administram contas pblicas gastando mais do que arrecadam. Deixando dvidas para seus sucessores e assumindo compromissos que sabem, de antemo, no podero honrar. A deciso de aumentar gastos, independente de seu mrito, precisa estar acompanhada de uma fonte de financiamento.

Desde que entrou em vigor a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), Lei Complementar n 101/2000, ficou determinado que o administrador deve contratar despesas mediante o valor que o municpio recebe, por transferncias e arrecadaes. Tendo em vista que as despesas, em grande parte dos municpios, eram maiores que as receitas, deve o municpio instituir formas de otimizar a arrecadao, com o fim de deixar o mnimo de restos a pagar, ou para investir nas reais necessidades da populao. A LRF dispe:
Art. 11 - Constituem requisitos essenciais da responsabilidade na gesto fiscal a instituio, previso e efetiva arrecadao de todos os tributos da competncia constitucional do ente da Federao. Pargrafo nico. vedada a realizao de transferncias voluntrias para o ente que no observe o disposto no caput, no que se refere aos impostos.

As to importantes transferncias, geralmente da Unio para estados e municpios ficaro bloqueadas caso o ente no observe o disposto no art. 11 da LRF.
Dessa forma, essa Lei Complementar vem instituir o regime de gesto fiscal responsvel, regulamentando os artigos 163 e 169 da Constituio Federal. (...) Essa Lei de Responsabilidade Fiscal faz parte do conjunto de medidas do programa de estabilidade fiscal proposto pelo governo federal com a justificativa de evitar o Dficit Pblico e reduzir o montante da dvida pblica. (TCMG, 2001, p.13-14).

Uma outra premissa da lei em questo que, as prefeituras e aqueles rgos aos quais a LRF tem abrangncia, ficam com a obrigao de emitir prestao de contas aos respectivos tribunais competentes que emitiro parecer constando da boa ou m execuo dos trabalhos de governo. Ainda em se falando de transparncia, deve o ente da federao publicar seus trabalhos em sites da Internet ou outro meio de circulao acessvel populao, consoante o princpio constitucional da publicidade e o da transparncia (este ltimo como inovao ditada pela LRF).
A receita pblica, teoricamente, pode ser conceituada, num sentido mais amplo, como o conjunto de ingressos financeiros que produzem ou no acrscimo ao patrimnio da entidade governamental. Na prtica, verifica-se que a maior parte dessas receitas obtida de fontes prprias e permanentes da entidade, que passa a integrar o patrimnio na qualidade de elemento novo, sem gerar obrigaes, reservas ou reivindicaes de terceiros. Tais receitas resultam de leis, contratos, convnios, tributos de lanamentos diretos e outros. (NASCIMENTO apud MACHADO JR.;REIS,1999).

Um grande problemas nos municpios do nosso pas, conseguir adequar a folha de pagamentos com o dispositivo legal evidenciando na Lei de Responsabilidade Fiscal LRF:
Art. 19. Para os fins do disposto no caput do art. 169 da Constituio, a despesa total com pessoal, em cada perodo de apurao e em cada ente da Federao, no poder exceder os percentuais da receita corrente lquida, a seguir discriminados: I - Unio: 50% (cinqenta por cento); II - Estados: 60% (sessenta por cento); III - Municpios: 60% (sessenta por cento). 1o Na verificao do atendimento dos limites definidos neste artigo, no sero computadas as despesas: I - de indenizao por demisso de servidores ou empregados; II - relativas a incentivos demisso voluntria; III - derivadas da aplicao do disposto no inciso II do 6o do art. 57 da Constituio; IV - decorrentes de deciso judicial e da competncia de perodo anterior ao da apurao a que se refere o 2o do art. 18; V - com pessoal, do Distrito Federal e dos Estados do Amap e Roraima, custeadas com recursos transferidos pela Unio na forma dos incisos XIII e XIV do art. 21 da Constituio e do art. 31 da Emenda Constitucional no 19; VI - com inativos, ainda que por intermdio de fundo especfico, custeadas por recursos provenientes: a) da arrecadao de contribuies dos segurados; b) da compensao financeira de que trata o 9o do art. 201 da Constituio; c) das demais receitas diretamente arrecadadas por fundo vinculado a tal finalidade, inclusive o produto da alienao de bens, direitos e ativos, bem como seu supervit financeiro. 2o Observado o disposto no inciso IV do 1o, as despesas com pessoal decorrentes de sentenas judiciais sero includas no limite do respectivo Poder ou rgo referido no art. 20.

Dos 60% da Receita Corrente lquida, os municpios podem gastar com pessoal, 6% sero gastos com pessoal da Cmara dos Vereadores e 54% no Executivo sendo os 54%

aqui evidenciados sero alvo desta pesquisa. Devemos evidenciar o limite prudencial citado no artigo 22 da LRF, sendo que este 51,30% dos gastos com as receitas correntes lquidas.
Art. 22. A verificao do cumprimento dos limites estabelecidos nos arts. 19 e 20 ser realizada ao final de cada quadrimestre. Pargrafo nico. Se a despesa total com pessoal exceder a 95% (noventa e cinco por cento) do limite, so vedados ao Poder ou rgo referido no art. 20 que houver incorrido no excesso: I - concesso de vantagem, aumento, reajuste ou adequao de remunerao a qualquer ttulo, salvo os derivados de sentena judicial ou de determinao legal ou contratual, ressalvada a reviso prevista no inciso X do art. 37 da Constituio; II - criao de cargo, emprego ou funo; III - alterao de estrutura de carreira que implique aumento de despesa; IV - provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de pessoal a qualquer ttulo, ressalvada a reposio decorrente de aposentadoria ou falecimento de servidores das reas de educao, sade e segurana; V - contratao de hora extra, salvo no caso do disposto no inciso II do 6o do art. 57 da Constituio e as situaes previstas na lei de diretrizes oramentrias.

Faz-se necessrio evidenciar a situao dos gastos com folha de pagamento frente aos dispositivos da LRF evidenciando a real situao do ente, evidenciando, tambm, como ele conseguiu diminuir o ndice, j que fora constatado, pela prpria administrao, que o ndice estava em 72%, agora atinge menos que o limite prudncia de 51,3%. A matria obscura por falta de publicidade do tema.

3. PROBLEMA

Diante de toda a exposio acima faz-se necessrio o estudo de caso no municpio de Januria, a fim de evidenciar o seguinte problema:

Quais os meios que o municpio usou para diminuir o gasto com pessoal e adequar-se ao limite de gasto com pessoal da LRF?

4. OBJETIVOS

4.1 Geral

Verificar se as premissas da LRF esto sendo observadas na aplicao das despesas com pessoal.

4.2 Especficos

a) Fazer um estudo terico da Contabilidade Pblica, especificamente no tocante a LRF; b) Compreender os aspectos tericos e embasamentos da LRF;

c) Analisa a arrecadao das receitas anuais nos perodos de 2008 a 2011 e comparar com os gastos com pessoal, observando se os preceitos dos artigos 18 a 23 foram aplicados.

5. REFERENCIAL TERICO

5.1 Comentrios Lei de Responsabilidade Fiscal

Em vista do desequilbrio fiscal e da falta de controle com gastos da administrao pblica, a Unio decidiu intervir lanando vrias reformas.
A LRF, Lei complementar n101 de 04 de maio de 2000, insere-se em um contexto de amplas reformas, algumas j implementadas, como a Reforma Administrativa (Emenda Constitucional - EC n19), a Reforma Previdenciria (EC n20) e a recente Lei de Crimes Fiscais, Lei Federal n10.028, de 19/10/2000; outras ainda esto em fase de elaborao e implementao, como a reforma tributria. (TCMG, 2000, p.13).

A LRF regula o uso do dinheiro pblico, bem como sua arrecadao, passando desde a previso, a execuo e o resultado de seu investimento, conforme seu art. 1:
Art 1 Esta Lei Complementar estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, com amparo no captulo II do Ttulo VI da Constituio. 1 A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente, em que se previnem risco e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidadas e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em restos a pagar.

O prprio nome da lei declara responsabilidade fiscal, ou seja, boa gerncia de recursos pblicos. Esta gerncia abrange as trs esferas, Unio, Estados e Municpios, bem como o Distrito Federal, e ainda, suas fundaes e empresas pblicas dependentes de recursos. A boa gerncia comea com um planejamento adequado. Neste pode-se observar como o dinheiro pblico poder ser bem investido, ou ainda, se foi bem investido em perodos passados, em caso contrrio, podero ser feitas anlises em favor de melhorias. Poder tambm observar um fato importante, como arrecadar para poder ofertar bens e servios de uso do povo. No planejamento preocupa-se em pagar dvidas restantes e ter precauo com o capital oriundo de emprstimos e financiamentos, estes podem emperrar a administrao se acumulados, podendo o volume de juros e prestaes sair de controle. Deve-se ter cautela com contrataes, licitaes e concursos para pessoal da administrao interna, que geram despesas permanentes. Observando essas preocupaes na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) poder constar limites para esses atos que geram despesas permanentes. Preocupao maior ainda com a renncia de receita, j que existem metas de arrecadao, deve-se permitir menos renncia com o objetivo de manter a arrecadao em um nvel esperado pela LDO. Segundo Nascimento (2001, p.32):
De acordo com a LRF, para a efetivao da renncia de receita, a Administrao ter que fazer a estimativa do seu impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que entrar em vigor e nos dois seguintes. Estimar o impacto oramentrio-financeiro fazer um clculo do valor que deixar de arrecadar em funo da receita prevista na LOA sobre a qual incidir a renncia.

A renuncia feita para dar algum beneficio a um contribuinte, diante dessa concesso poder haver, como exemplos, dvida perdoada de imposto, diminuio de valor de imposto ou at o no pagamento total do mesmo. Ressalta-se que:
a renuncia de receita compreende a anistia, a remisso, o subsdio, o crdito presumido, a concesso de iseno em carter no geral, a alterao de alquota ou modificao de base de clculo que implique reduo de receita (KHAIR, 2000, p.27).

Deve-se entender que Municpio ente da Federao, ento o Municpio de Januria/MG ente da Repblica Federativa do Brasil. Segundo Meirelles apud Kohama (2003,p.29) Administrao Pblica todo o aparelhamento do estado, preordenado realizao de seus servios, visando satisfao das necessidades coletivas. O municpio de Januria/MG rgo da administrao direta, com autonomia administrativa e financeira, segue os princpios constitucionais da Administrao Pblica, constantes do art.37

Constituio da Repblica: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, eficincia, como princpios bsicos e ainda outros constantes do texto constitucional. Segundo Khair (2000, p.15), a Lei de Responsabilidade Fiscal se apia em quatro eixos: planejamento, transparncia, controle e responsabilizao. A LRF explicita a transparncia que vinculada publicidade. A partir da implantao de LRF, a sociedade poder conferir, de forma clara e minuciosa, as contas de suas prefeituras, examinar despesas e receitas, saber como e onde seus impostos esto sendo aplicados. (MILITZ, VELSQUES, 2003, p.68). Esta publicidade, no municpio, extensvel a todas as reas, desde recursos humanos alta administrao executada pelo prefeito, vereadores, secretrios, dentre outros responsveis pelo processo administrativo.

5.2 O Plano Plurianual - PPA

Sobre o Plano Plurianual (PPA) nossa carta magna dita, em seu art.165, inciso I e 1:
1 A lei que instituir o Plano Plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.

O PPA base para a criao da LDO, sua vigncia de quatro anos e seu objetivo fixar metas para a LDO e observar se elas sero alcanadas ao longo desse perodo. Desses quatro anos de vigncia do PPA deve ser observado que o ltimo ano ser completado pela administrao subseqente, da mesma forma, a administrao atual comea a exercer suas funes com o PPA da ltima equipe poltica.
Diante de tudo isso, os prefeitos devem preparar seus Planos Plurianuais j no primeiro ano de mandato, com validade de quatro anos. Essas peas tero o contedo mnimo disposto no art. 165, 1, da CF (...) (TOLEDO JR. ROSSI, 2001).

5.3 A Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO

Nascimento (2001, p.18) ensina que a LDO conter:


as metas e as prioridades da administrao pblica, incluindo as despesas de capital para o prximo exerccio financeiro;

as orientaes para a elaborao da Lei Oramentria Anual LOA; as disposies para alteraes tributrias; estabelecimento de poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais.

A LDO impe metas, um meio para atingir um fim especfico, constantes do PPA, ainda, atravs dela, pode-se observar se as metas constantes da ltima LDO foram alcanadas e o que poder ser feito para melhorar os prximos planos da administrao. Para otimizar a mensurao das metas, a LDO apresenta o Anexo de Metas Fiscais (AMF): O contedo de metas de receitas, metas de resultado, avaliao do cumprimento de metas, evoluo do patrimnio lquido, estimativa e compensao da renncia de receita e da margem de expanso das despesas de carter continuado; apresenta ainda o Anexo de Riscos Fiscais (ARF). O art. 4, pargrafo 3 da LRF declara:
A Lei de Diretrizes Oramentrias conter Anexo de Riscos Fiscais, onde sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem.

O PPA base para a LDO, que base para a LOA. No momento da aplicao da LOA o ente da federao externa os meios reais para suprir as necessidades da populao.

5.4 A Lei Oramentria Anual LOA

Machado Jr. e Reis (1999, p.16) ensinam, nos termos da Lei n 4320/64, que na Lei de Oramento constar:
Art.2. A lei de Oramento conter a discriminao da receita e despesa, de forma a evidenciar a poltica econmico-financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos os princpios de unidade, universalidade e anualidade. 1. Integraro a Lei de Oramento: I Sumrio geral da receita por fontes e da despesa por funes do Governo; II Quadro geral da receita por fontes e da despesa segundo as categorias econmicas, na forma do anexo 1; III Quadro discriminativo da receita por fontes e respectiva legislao; IV Quadro das dotaes por rgos do governo e da Administrao. 2. Acompanharo a Lei de Oramento: I Quadros demonstrativos da receita e planos de aplicao dos fundos especiais; II Quadros demonstrativos da despesa, na forma dos anexos 6 a 9; e III Quadro demonstrativo do programa anual de trabalho do governo, em termos de realizao de obras e prestaes de servios.

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A preocupao maior na LOA a transparncia das aes de Governo, para tanto Machado Jr. & Reis (1999, p. 17) complementam com o seguinte raciocnio:
Os oramentos pblicos contero a receita e a despesa classificados de forma a evidenciar as polticas e os programas de trabalho do governo em congruncia com os objetivos da entidade jurdica.

A LOA o meio de poder ofertar para a populao os servios fins da administrao, na LOA so fixados os valores de despesas que sero empenhados e receitas que devem ser arrecadas e os planos de investimentos de destas contas no perodo de um ano.

5.5 Demonstrativos importantes transparncia da gesto fiscal

Em regra, todo valor arrecadado pelo ente pblico deve ser convertido em aes que visem a satisfazer as necessidades da populao, a administrao faz em prol do povo, o povo dono dos recursos. Para tanto deve haver publicidade de todos os atos de Governo, principalmente a gesto dos recursos captados. A publicidade forma do cidado acompanhar a gesto dos recursos em poder do ente pblico, forma de saber se o dinheiro est retornando em forma de benefcios sociedade. A LRF d poder populao de intervir ou opinar sobre a gerncia de recursos. O pargrafo nico do art. 48 destaca a transparncia, o controle e a fiscalizao.
Art.48- So instrumentos de planejamento da gesto fiscal, aos quais ser dada ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso ao pblico: os planos, oramentos e Leis de Diretrizes Oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplificadas desses documentos. Pargrafo nico. A transparncia ser assegurada tambm mediante incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas, durante os processos de elaborao e de discusso dos planos, lei de diretrizes oramentrias e oramentos.

As Prestaes de Contas devem ser arquivadas em local de fcil acesso e de fcil manuseio, desta forma facilita pesquisa para qualquer do povo, visto que o cidado o maior fiscal dos recursos pblicos.

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5.5.1 Relatrio Resumido da Execuo Oramentria - RREO

O Relatrio Oramentrio um instrumento que possibilita avaliar a necessidade de conteno das despesas (limitao de empenhos), caso ocorra frustrao de receitas municipais (TOLEDO JR; ROSSI, 2001).
Se verificado ao final de cada bimestre que a receita no evoluiu como o esperado, devero ser indicadas as medidas de combate Sonegao e Evaso Fiscal, as aes de fiscalizao e cobrana, bem como a apresentao justificada quando ocorrer a limitao de empenho (TCMG,2001, p.66).

O Relatrio Resumido da Execuo Oramentria (RREO) abranger todos os poderes e o Ministrio Pblico e ser publicado at 30 dias aps o encerramento de cada bimestre. A prefeitura dever se ater ao prazo, j que no o observando fica passvel de no receber transferncias voluntrias no poder contratar operaes de crdito (KHAIR, 2000, p.46). O RREO composto de vrios outros relatrios. Khair (2000, p.48) evidencia-os:
1 Balano Oramentrio, que especificar, por categoria econmica, as: a) receitas por fontes realizadas e a realizar, bem como a sua previso atualizada; e b) despesas por grupo de natureza com a dotao para o exerccio, a despesa lquida e o saldo. 2 Demonstrativos da execuo das: a) receitas por categorias econmicas e fonte, com previso inicial, a previso atualizada para o exerccio, a realizada no bimestre, a realizada no exerccio e a previso a realizar; b) despesas por categorias econmicas e grupo de natureza da despesa com a dotao inicial, dotao para o exerccio, despesas empenhada e liquidada, no bimestre e no exerccio; e c) despesas por funo e subfunco. 3 Demonstrativos relativos receita corrente lquida (evoluo e previso at o final do exerccio), receitas e despesas previdencirias, resultados nominal e primrio, despesas com juros e restos a pagar.

5.5.2 Relatrio de Gesto Fiscal RGF

O Executivo Municipal e a Cmara Municipal fazem relatrios distintos. O Relatrio de Gesto Fiscal por sua vez uma inovao da LRF. Ser elaborado para evidenciar o acompanhamento da gesto oramentria, financeira e patrimonial e o acompanhamento dos limites impostos pela LRF (TCMG, 2001, p.67).

O RGF emitido ao final de cada quadrimestre, evidenciar, dentre outros, os limites de gasto com pessoal elencados na LRF. Se a despesa com pessoal exceder a 95% da RCL, o Tribunal de Contas do Estado emite alerta avisando que o municpio est no

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limite prudencial e que devem diminuir os gastos nos dois quadrimestres seguintes, sendo que pelo menos um tero no primeiro, diminuindo carga horrio de trabalho e adequando os salrios a nova situao, e, conforme explica Medeiros (2001):
Reduo em pelo menos vintes por cento das despesas com cargos em comisso e funo de confiana; Exonerao dos servidores no estveis; Exonerao dos servidores estveis, caso as medidas anteriores no sejam suficientes, sem prejuzo da indenizao correspondente. No alcanada a reduo no prazo estabelecido, e enquanto perdurar o excesso, o municpio no poder: receber Transferncias Voluntrias; obter garantia, direta ou indireta, de outro ente; contratar operaes de crdito, ressalvadas as destinadas ao refinanciamento da dvida mobiliria e as que visem reduo das despesas com pessoal.

5.6 Receita Pblica

De modo genrico, receitas so entradas de recursos na entidade. Uma prefeitura se mantm atravs de recursos oriundos de outros entes ou da populao, ainda assim pode haver outros meios de recebimentos advindos de recursos patrimoniais ou de outras entidades ligadas diretamente ou indiretamente administrao, como uma empresa pblica, autarquia, sociedade de economia mista ou at empresas privadas. Kohama (2003, p.82) ensina:
Entende-se, genericamente, por Receita Pblica todo e qualquer recolhimento feito aos cofres pblicos, quer seja efetivado atravs de numerrio ou outros bens representativos de valores que o governo tem o direito de arrecadar em virtude de leis, contratos ou quaisquer outros ttulos de que derivem a favor do estado -, quer seja oriundo de alguma finalidade especfica, cuja arrecadao lhe pertena ou caso figure como depositrio dos valores que no lhe pertencerem.

A Receita Oramentria de competncia do rgo que a arrecada, depende de lei para ser exigida, est prevista na Lei Oramentria. A Receita-extra Oramentria so valores que transitam no rgo que arrecadou, ser destacado e repassado a outros entes por fora de convnio ou obrigao legal. Medeiros (2001, p.33) comenta os artigos 11 e 12 da LRF:

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Constituem requisitos essenciais da responsabilidade na gesto fiscal a instituio, a previso e a efetiva arrecadao de todos os tributos da competncia constitucional de cada ente da Federao. O municpio que no cumprir essa norma desobedece ao mandamento constitucional expresso no inciso III, art. 30 da CF, e ficar impedido de receber transferncias voluntrias do Estado ou Unio ou de qualquer outro municpio.

Dessa forma, a LRF vem obrigar os administradores pblicos a efetivarem a previso e se esforarem ao mximo para a efetiva arrecadao do previsto, sob pena, caso no cumpra a imposio constitucional, de ficar sem receber transferncias voluntrias da Unio, Estados ou qualquer outro municpio. Os tributos so impostos, taxas e contribuio de melhoria que vm aumentar o Tesouro do ente. Deve ser observada as quantias que sero arrecadadas e transferidas a outros entes, entraro como Receita Extra-oramentria e apenas transitam, por tempo determinado, nos cofres pblicos. Os Municpios contam, ainda, com recebimento de recursos do estado e da Unio que so denominados de Transferncias Correntes. As Transferncias Correntes so fundamentais para a existncia de grande parte dos municpios, o pilar que sustenta a administrao municipal.

5.6.1 Receita Oramentria e Extra-oramentria

Slomski (2003, p.309) evidencia que a receita Extra-oramentria representada no Balano Patrimonial como Passivo Financeiro, ou seja, so recursos exigveis de terceiros que transitam nos cofres pblicos, deve ser transferido ao ente competente em arrecad-lo. A Receita Oramentria de competncia do ente que arrecadou, classifica-se economicamente em Receitas Correntes e Receitas de Capital.

5.6.2 Receitas Correntes

Constante no texto da Lei n 4320/64, artigo 11 podemos evidenciar as duas categorias econmicas: Receitas Correntes e Receitas de Capital:

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So Receitas Correntes as receitas tributrias, de contribuies, patrimonial, agropecuria, industrial, de servios e outras e, ainda, as provenientes de recursos financeiros recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado, quando destinados a atender a despesas classificveis em Despesas Correntes (MACHADO JR., REIS, 1999, p.34).

Receitas Correntes decorrem do esforo de ente em arrecadar ou de prestar servio, ainda do retorno patrimonial, agropecurio e industrial. Nas Receitas Correntes encontram se as importantes Transferncias Correntes, advindas de outros entes governamentais, essas transferncias, geralmente, mantm quase toda a estrutura da maioria das prefeituras em Minas Gerais, sem essas transferncias seria impossvel manter a estrutura da administrao municipal.

5.6.3 Receitas de Capital

O artigo 11, pargrafos 2 e 3 da lei n 4320/64 comentada por Machado Jr. e Reis (1999, p. 35-36) explicitam:
2. So Receitas de Capital as provenientes da realizao de recursos financeiros oriundos de constituio de dvidas; da converso em espcie, de bens e direitos; os recursos recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado destinados a atender despesas classificveis em Despesas de Capital e, ainda, o supervit do Oramento Corrente.

As receitas de capital so: Receitas de Vendas de Bens, Recebimento de Emprstimos Concedidos, Operaes de Crdito, Transferncias de Capital para custear despesas de capital e outras Receitas de Capital. O Supervit do Oramento Corrente, a diferena a maior das Receitas Correntes contra as Despesas Correntes, no dever constar na receita oramentria (LRF, 2000). Kohama (2003, p.90) comenta o inciso III, artigo 67 da Constituio Federal:
So vedados: a realizao de operaes de crdito que excedam o montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta.

A LRF complementa na seo II, da Preservao do Patrimnio Publico, artigo 44:


vedada a aplicao da receita de capital derivada da alienao de bens e direitos que integram o patrimnio pblico para o financiamento de despesa corrente, salvo se destinada por lei aos regimes de previdncia social, geral e prprios dos servidores pblicos.

A venda de bens e direitos no pode ser usada para compensar Despesas de Capital, ou seja, por exemplo, no se pode pagar um emprstimo contrado com a venda de um veculo da

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administrao, a venda desse veculo poderia ser aplicado apenas na previdncia social dos servidores pblicos da administrao em questo.

5.6.4 Receita Corrente Lquida - RCL O TCMG (2000, p.37) da o seguinte parecer:
A Receita Corrente Lquida compreende o somatrio das Receitas Tributrias, de Contribuies, Patrimoniais, Industriais, agropecurias, de Servios, Transferncias Correntes e outras receitas tambm correntes, deduzidos: - (...); - nos estados e nos Municpios, a Contribuio dos Servidores para o custeio do seu sistema de previdncia e assistncia social (prprio); - nos estados e nos Municpios as receitas provenientes da compensao financeira entre o regime geral de previdncia e os regimes de previdncia dos servidores, nos casos de contagem recproca de tempo de contribuio para efeito de aposentados (lei n9796/99); Sero computadas na apurao da RCL as receitas das compensaes financeiras pela desonerao do ICMS e as correspondentes ao rateio em razo do nmero de alunos matriculados na rede de ensino do fundo da manuteno e desenvolvimento do ensino fundamental e de valorizao do Magistrio - FUNDEF. A Receita Corrente Lquida ser apurada somando-se as receitas arrecadadas no ms em referncia e nos onze anteriores, excludas as duplicidades, ou seja, no considerando mais de uma vez a mesma receita (por exemplo, Transferncias Intragovernamentais).

Para se apurar a Receita Corrente Lquida basta pegar a Receita Corrente Total menos o valor total de repasse do FUNDEF e ainda diminuir as Receitas de Contribuio para o Fundo Prprio de Seguridade Social. Soma-se, tambm, o Resultado Lquido do FUNDEF, esse resultado o confronto entre o valor do repasse contra as despesas totais do FUNDEF, o valor positivo que sobra do repasse. O estudo das receitas correntes lquidas primordial para o controle com os gastos com pessoal. Devemos ressaltar que as receitas arrecadas sobre salrios, so receitas correntes, mas devero ser deduzidas para chegar RCL Receita Corrente Lquida tambm deve-se fazer o mesmo com as receitas de PIS e PASEP; as compensaes que o ente municipal recebe, em caso de aposentadoria do servidor, tendo em vista situao em que o funcionrio trabalhou na iniciativa privada ou outro ente no entram no cmputo da RCL (Nascimento, 2009).

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5.6.5 Classificao das Receitas Correntes

As receitas correntes so editadas por metas fixadas para o perodo proposto. As metas de arrecadao do Anexo de Metas Fiscais so transferidas para a realidade da LOA. As formas de arrecadao so: Receitas Tributrias: impostos, taxas e contribuies de melhoria; sendo este ltimo o menos explorado pelos gestores pblicos; Receita Patrimonial: refere-se ao resultado financeiro da fruio do patrimnio, seja decorrente de bens mobilirios ou imobilirios, seja advinda de participao societria, seja oriunda de supervits apurados nas operaes de alienaes de bens patrimoniais (MACHADO Jr., REIS, 1999, p.34); Receitas agropecurias: no obstante, alguns municpio detm fazendas e atividades agropecurias, seus lucros e resultados devem ser incorporados s receitas do municpio; Receita industrial: provm de atividade industrial que o municpio pode vir a dispor; Receita de servios: a derivada de prestao de servios de comrcio, transportes, comunicaes, servios hospitalares etc. (MACHADO Jr., REIS, 1999, p.34); Transferncias Correntes: so destinaes oriundas de outros entes da Federao. Outras Receitas Correntes: tambm so fontes de receitas correntes originrias da cobrana de multa e juros de mora, indenizaes e restituies, receita da Dvida Ativa e receitas diversas. (KOHAMA, 2003, p.88). As Transferncias Correntes so uma constante na administrao pblica municipal, j que os valores arrecadados pela Unio e Estados devem ser investidos na populao dos municpios.

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5.7 Despesa pblica

A Despesa Pblica a efetiva aplicao dos valores arrecadas em prol da populao ou com o fim de melhorar o servio prestado pela Administrao Pblica, so os investimentos feitos pela administrao pblica com o fim de sanar as necessidades da populao e poder honrar com as suas dvidas.
Constituem despesas pblicas os gastos fixados na Lei Oramentria ou em leis especiais e destinados execuo dos servios pblicos e dos aumentos patrimoniais; satisfao dos compromissos da dvida pblica; ou ainda restituio ou pagamento de importncias recebidas a ttulo de caues, depsitos, consignaes etc. (KOHAMA, 2003, p.109).

Despesas so os investimentos feitos pela administrao pblica com o fim de sanar as necessidades da populao e poder honrar com as suas dvidas.
Os atos voltados para a criao, a expanso ou o aperfeioamento de ao governamental, que acarretem aumento da despesa, sero acompanhados de: estimativa do impacto oramentrio financeiro no exerccio em que deve entrar em vigor e nos dois subseqentes, acompanhada das premissas e da metodologia de clculo utilizadas; declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao oramentria e financeira com a Lei Oramentria Anual e compatibilidade com o Plano Plurianual e com a LDO (GUEDES, 2001, p.37).

A Despesa Pblica classificada no oramento como efetivo investimento da Receita Corrente. Por fora de lei, a contratao de servios, por terceiros dever ser precedida por licitao (Lei n 8666/93), exceto em casos previstos em lei. Ainda deve ser observado que a despesa total com pessoal no poder exceder 60% da RCL.

5.8 O Municpio de Januria Pereira (2004, p.593) apresenta dados gerais sobre o municpio:
MUNICPIO DE ORIGEM: So Romo. LOCALIZAO: Mesorregio: Norte de Minas. Microrregio: Januria1.

Dados IGA, Instituto de Geocincia Aplicada.

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LIMITES: Limita-se com os seguintes Municpios: Formoso, Chapada Gacha, So Francisco, Pedras de Maria da Cruz, Itacarambi, Bonito de Minas, Cnego Marinho e Estado da Bahia. POPULAO Conforme censo de 2000, Januria possui 63.605 habitantes, sendo 31.841 mulheres e 31764 homens. Habitam na rea urbana, 35.923, sendo 17.359 homens e 18.564 mulheres. Na rea rural, 27.682, sendo 14.405 homens e 13.277 mulheres.

6. HIPTESES

Em 2009 foi amplamente discutido aumentos ao funcionalismo municipal, contudo os gestores comprovaram que os gastos com pessoal estavam acima do limite da LRF; No ano de 2011, o limite evidenciado na LRF, de 54%, encontrou-se abaixo do prudencial, de 51,30%, contudo no houve publicidade do fato e de como chegou-se a este resultado, sendo que a proposta da pesquisa responder a esta questo.

7. METODOLOGIA

Quanto ao objetivo, a pesquisa se caracteriza como pesquisa exploratria. Nesse sentido explorar um assunto significa reunir mais conhecimento e incorporar caractersticas inditas, bem como buscar novas dimenses at ento no conhecidas (BEUREN, ET AL, 2003, p.81). Em vista que os relatrios dos anos de 2008 a 2011 no foram estudados em pesquisa, utiliza-se da Tcnica de Pesquisa Documental. A s pesquisa documental vale-se de materiais que no receberam ainda um tratamento analtico (GIL,1988). Ainda este trabalho trata de documentos de primeira mo, nunca antes analisados, como o corre com os Relatrios de Gesto Fiscal, e de documentos de segunda mo, vide prestaes de contas, anteriormente apreciadas pela prpria Administrao e pelo Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais TCEMG. Ainda faz-se um relato comparando as premissas da Lei de Responsabilidade Fiscal com os atos colocados em prtica, ou seja, um estudo sobre a vinculao da Lei 101/2000 com a aplicao de recursos em gastos com pessoal.

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O trabalho ser realizado mediante anlise de dados e da LRF, a pesquisa ser bibliogrfica, somada documental.
A pesquisa bibliogrfica utiliza-se principalmente das contribuies de vrios autores sobre determinada temtica de estudo, j que a pesquisa documental baseiase em materiais que ainda no receberam um tratamento analtico ou que podem ser reelaborados de acordo com os objetivos da pesquisa. (...). Esse tipo de pesquisa visa, assim, selecionar, tratar e interpretar a informao bruta, buscando extrair dela algum valor. (BEUREN; RAUPP,2003). Estudo de caso o circunscrito a uma ou poucas unidades, (...) um rgo pblico (...). Tem carter de profundidade e de detalhadamento. Pode ou no ser realizado no campo. (VERGARA,2003).

Como explicitado por Gil (1996): O estudo de caso caracterizado pelo estudo profundo e exaustivo de um ou de poucos objetos, de maneira que permita o seu amplo e detalhado conhecimento,(...).
O estudo de caso rene o maior nmero de informaes detalhadas, por meio de diferentes tcnicas de coletas de dados: entrevistas, questionrios, observao participante, entrevista, levantamentos de dados secundrios (...), com o objetivo de aprender a totalidade de uma situao e descrever a complexidade de um caso concreto. (...) o estudo de caso possibilita a penetrao na realidade social (...) (MARTINS; LINTZ.2000).

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7. BIBLIOGRAFIA

BEUREN, Ilse Maria; RAUPP, Fabiano Maury; LONGARAY, Andr Andrade Longaray et al. Como Elaborar Trabalhos Monogrficos em Contabilidade:Teoria e Prtica. So Paulo: Atlas, 2003. BRAZ, Petrnio. Direito Municipal na Constituio. 6. ed. Leme: J. H. Mizuno, 2006. BRASIL. Cdigo Civil, Cdigo de Processo Civil, Constituio Federal / Organizador-Yussef Said Cahali. 6 ed. So Paulo, Editora Revista dos Tribunais, 2004. BRASIL. Lei Complementar n 101/2000, de 04 de maio de 2000. Estabelece normas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF, 2000. DIAS, William Fabiano. O impacto causado pela aplicao da Lei de Responsabilidade Fiscal no municpio de Olhos Dgua/MG Gesto 2001/2004. MONOGRAFIA (Graduao). UNIMONTES. Montes Claros: 2004. FIGUEIRDO, Carlos Maurcio Cabral; NBREGA, Marcos Antnio Rios da. Os Municpios e a Lei de Responsabilidade Fiscal. Perguntas e Respostas. Rio de Janeiro: IBAM, 2001. GIL, Antonio Carlos. Como Elaborar Projetos de Pesquisa. So Paulo: Atlas, 1988. GUEDES, Jos Rildo de Medeiros. Comentrios Lei de Responsabilidade Fiscal. Rio de Janeiro: IBAM, 2001. HENRIQUES, Antnio; MEDEIROS, Joo Bosco. Monografia no curso de direito: trabalho de concluso de curso: metodologia e tcnicas de pesquisa, da escolha do assunto apresentao grfica. 2 ed. So Paulo: Atlas, 1999. KHAIR, Amir Antnio. Lei de Responsabilidade Fiscal: Guia de Orientao para as Prefeituras. Braslia: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; BNDES, 2000. KOHAMA, Heilio. Contabilidade Pblica: teoria e prtica. 9 ed. So Paulo: Atlas,2003. MACHADO Jr., J. Teixeira; REIS, Heraldo da Costa. A Lei n 4320 Comentada. 29.ed. Rio de Janeiro, IBAM, 1999. MARTINS, Gilberto de Andrada; LINTZ, Alexandre. Guia para elaborao de Monografias e trabalhos de concluso de curso. So Paulo: Atlas, 2000. MILITZ, Talita; VELSQUEZ, Maria Dolores Pohlmann. A importncia do contador nas prefeituras municipais aps a implantao da Lei de Responsabilidade Fiscal. Revista Brasileira de Contabilidade. So Paulo, v.32, n.144, p.67-77, nov/dez 2003. NASCIMENTO, Cludio. Elaborao das Diretrizes Oramentrias e do Oramento. Rio de Janeiro: IBAM, 2001.

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