Carmen S.bissoli Da Silva - Nova LDB - Trajetoria para A Cidadania

Trajetria para a cidadania?
NOVA
LDB
LDB
CARMEM SILVIA BISSOLLI DA SILVA
LOURDES MARCELINO MACHADO
(Organizadoras)
' ' &
ngela Viana Machado Fernandes
Carlos da Fonseca Brando
Carmem Silvia Bissolli da Silva
Celestino Alves da Silva Jr.
Leonor Maria Tanuri
Lourdes Marcelino Machado
Maria Aparecida Viggiani Bicudo
Marinel Pereira Abbade
Trajetria para a cidadania?
NOVA
LDB
LDB
Editora Arte & Cincia
Rua dos Franceses, 91 Bela Vista
So Paulo SP - CEP 01329-010
Tel/fax: (011) 253-0746 (011) 288-2676
Na internet: http://www.arteciencia.com.br
1998, by Editora Arte & Cincia
Editor Geral
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Editor Responsvel, Capa e Projeto Grfico
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Diretora Administrativa
Luciana Ap. Wolff Zimermann
Editorao Eletrnica
Rejane Rosa
Reviso
Letizia Zini Antunes
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
(Biblioteca de FCL - UNESP/Assis)
ndice para catlogo sistemtico:
T. Dirolrizos o 8usos du Educuuo Nucionul 370.28T
2. Loi do Dirolrizos o 8usos. 8rusil 370.28T
3. 8rusil. Educuuo 370.8T
4. Educuuo. Logisluuo. 8rusil 37.8T
5. Educuuo o Esludo. 8rusil. Lois o Pogulumonlos 37.T2
Novu LD8. lru|olriu puru u ciduduniu / Angolu \iunu Muchudo
Fornundos...| ol ul. |, Curmon Silviu 8issolli du Silvu, Lourdos
Murcolino Muchudo (orgunizudorus} - Suo Puulo. Arlo &
Cinciu, T8.
p.T8, 2Tcm.
Conloudo. T purlo. Novu LD8 om discussuo. - 2 purlo.
Novu Logisluuo du Educuuo 8rusiloiru. roorncius busicus.
\urios uuloros
lS8N 85-8T27-8T-7
T. Ciduduniu nu Novu Loi do Dirolrizos o 8usos. 2.
Educuuo - Lois o logisluuo - 8rusil. 3. Educuuo o Esludo -
8rusil. 4. - Logisluuo do Ensino - 8rusil - T. 5. Poormu do
Ensino - 8rusil. l. Fornundos, Angolu \iunu Muchudo. ll. Silvu,
Curmon Silviu 8issolli du. lll. Muchudo, Lourdos Murcolino.
CDD - 370.28T
370.8T0
37.T200
37.8T00
N35
ste l t rc e JeJt raJc a tcJcs
a,uel es ,ue se emenram em
rcmcer a rcnsrt nrt a Jc Jt ret tc J
rt JaJant a e ,ue l utam, scl t Jart amente,
el a rcnrrett zaJc Jesse Jt ret tc.
Somrio
APRESENTAO................................................................................... 13
PREFCIO .............................................................................................. 17
1 Parte
NOVA LDB EM DISCUSSO
1. A NOVA LDB: DO PROJETO COLETIVO PROGRESSISTA
LEGISLAO DA ALIANA NEOLIBERAL................................... 23
2. A NOVA LDB E A QUESTO DA ADMINISTRAO
EDUCACIONAL ..................................................................................... 33
Leonor Maria Tanuri
3. A NOVA LDB: ALGUMAS OBSERVAES ..................................... 39
4. COMENTRIOS MARGEM DA NOVA LDB ................................. 49
Carlos da Fonseca Brando
5. EDUCAO ESPECIAL E CIDADANIA TUTELADA NA
NOVA LDB .............................................................................................. 59
Angela Viana Machado Fernandes
6. EDUCAO SUPERIOR NA NOVA LDB: SEU IMPACTO
NA UNESP ............................................................................................... 75
Maria Aparecida Viggiani Bicudo
10
7. PARMETROS CURRICULARES NACIONAIS: UMA DISCUSSO
EM ABSTRATO ...................................................................................... 87
8. A NOVA LDB E A CONSTRUO DA CIDADANIA......................... 93
2 Parte
NOVA LEGISLAO DA EDUCAO BRASILEIRA:
REFERNCIAS BSICAS
Organizadoras:
INTRODUO...................................................................................... 107
1. EMENTRIO DA LEGISLAO BSICA...................................... 109
1.1. Constituio Federal e Emendas Constitucionais ................... 109
1.2. Leis Federais ............................................................................. 109
1.3. Decretos Federais ...................................................................... 110
1.4. Portarias do Ministrio da Educao e do Desporto (MEC) ... 111
1.5. Resolues do Conselho Nacional de Educao (CNE) ......... 113
1.5.1. Resolues do Conselho Pleno (CP) do CNE ............... 113
1.5.2. Resolues da Cmara de Educao Bsica
(CEB) do CNE ................................................................ 114
1.5.3. Resolues da Cmara de Educao Superior
(CES) do CNE................................................................. 114
1.6. Resolues do Fundo Nacional do Desenvolvimento da
Educao (FNDE) do MEC....................................................... 115
1.7. Pareceres do Conselho Nacional de Educao (CNE) ............. 116
1.7.1. Pareceres do Conselho Pleno (CP) do CNE ................... 116
1.7.2. Pareceres da Cmara de Educao Bsica
(CEB) do CNE ................................................................ 117
11
1.7.3. Pareceres da Cmara de Educao Superior
(CES) do CNE................................................................. 119
2. TRANSCRIO DOS PRINCIPAIS DOCUMENTOS LEGAIS ....... 123
2.1. Constituio da Repblica Federativa do Brasil:
dispositivos sobre a Educao ................................................. 123
2.2. Lei Fed. n 9.131, de 24 de novembro de 1995 ....................... 129
2.3. Lei Fed. n 9.192, de 21 de dezembro de 1995 ........................ 135
3. REPRESENTAES ESQUEMTICAS DE PRESCRIES
DA LDB ................................................................................................. 177
3.1. Nveis e modalidades de educao e ensino............................ 177
3.2. Responsabilidades das diferentes esferas de governo
quanto organizao dos sistemas de ensino .......................... 179
3.3. Incumbncias dos estabelecimentos de ensino e dos
docentes quanto s atividades educativas da escola ............... 183
3.3.1. Anexo: sugesto de roteiro para construo do
projeto pedaggico coletivo.......................................... 184
13
APRESENTAO
A dimenso assumida hoje pelas discusses a respeito da
cidadania por certo no tem precedentes. Se pensarmos que o conceito de
cidadania um conceito que tem histria, encontraremos como trao
comum, entre os significados atribudos ao longo do tempo, a incluso. A
incluso do indivduo nos direitos civis, no acesso aos direitos sociais e
aos bens materiais, culturais, etc.
Paradoxalmente, contudo, o tempo em que a cidadania figura como
centro das atenes o mesmo em que assistimos, impotentes, escalada
vitoriosa da excluso social.
No campo educacional, a nova Lei de Diretrizes e Bases mais
conhecida por LDB recoloca no horizonte das preocupaes sociais a
questo da organizao da educao nacional, definindo, entre outros tantos
aspectos, um novo desenho das relaes entre Estado e sociedade e entre
as trs esferas de governo. Soluo ou novos problemas?
Ao longo do texto, aqui e ali, est a referncia cidadania... Em que
medida, contudo, a incluso dos segmentos marginalizados socialmente
ser facilitada ou viabilizada mediante a educao? Em que medida uma
LDB muito pouco cidad na etapa final de sua tramitao e que, a despeito
do discurso descentralista, concentrou poderes no Ministrio, contribuir
para uma nova era educacional?
A cavalgada da excluso segue adiante e j provoca manifestaes
de preocupao entre trabalhadores que, ao perceberem as mudanas
inexorveis no mundo da produo, vem seus postos de trabalho
ameaados pelas novas tecnologias que exigem um novo padro de
qualificao profissional, o que os faz sentir a necessidade de atualizao,
de melhor educao para seus filhos, sem que consigam vislumbrar as reais
possibilidades para que isto se d.
A
14
Hoje, a minha oficina j no consegue resolver os problemas
dos carros novos... tudo eletrnico, meu servio diminuiu...
Minha mulher e minha filha esto trabalhando para auxiliar
no sustento da casa... Meu filho fez mecnica no SENAI e
trabalha comigo, mas, sem aprender eletrnica, fica difcil
manter a oficina... Se ele conseguisse continuar os estudos,
fizesse computao noite... A concorrncia est pesada...
Essas mudanas todas vieram com muita velocidade e ns
somos muito pobres para... (Sr. Dito, mecnico de automveis
em Marlia, SP)
Na fala desse trabalhador, at h pouco tempo autnomo e estvel,
a ameaa dos novos processos de excluso... Em suas palavras, a esperana
na educao e, ao mesmo tempo, a desconfiana em relao s suas prprias
condies em poder dela se beneficiar.
provvel que a lucidez do Sr. Dito no seja uma caracterstica
predominante dos brasileiros. A sua condio de pequeno proprietrio
tambm pode ser considerada como privilegiada, considerando-se os
efeitos, no mundo do trabalho, do livre jogo da economia internacional de
mercado. Os novos excludos somam-se aos j anteriormente excludos e
as estrias vividas, e muitas vezes no contadas, fazem das preocupaes
do Sr. Dito uma situao at invejvel.
Considerando o contexto atual, ser a atual LDB um caminho
possvel para uma nova cidadania?
essa a questo que permeia os trabalhos aqui reunidos, compondo
a primeira parte desta coletnea. Embora produzidos para debates com
pblicos distintos em datas e locais tambm distintos, por meio de
conferncias, mesas redondas, apresentao em congressos e mesmo aulas,
essa preocupao comum dos autores permitiu a organizao da mesma.
Assim, os textos apresentados procuram apontar as inquietaes dos
autores e autoras em face do texto legal, tendo como foco principal os
percalos do processo histrico de elaborao da nova LDB e as dvidas
quanto s reais possibilidades de transformao da educao nacional. A
inteno alertar os interessados em relao a alguns aspectos considerados
cruciais em termos de certos riscos e inconsistncias, bem como em relao
a possibilidades e avanos.
Carmem Silvia Bissolli da Silva recorre trajetria da nova LDB
para demarcar a distino entre o momento histrico do incio e o do final
desse processo. na contraposio entre as caractersticas desses dois
15
momentos que seu trabalho apresenta subsdios compreenso da lgica
que preside nova legislao, no quadro do projeto poltico-social que
ela representa.
Leonor Maria Tanuri, historiando a questo da centralizao-
descentralizao no desenvolvimento recente da administrao
educacional brasileira, oferece elementos para que se compreenda melhor
o sentido da atual legislao no que diz respeito referida questo.
Marinel Pereira Abbade recupera o histrico das leis de diretrizes
e bases da educao brasileira para ater-se, ento, atual LDB. A anlise de
alguns de seus dispositivos inscreve o trabalho da autora entre os que
alimentam o debate a respeito dos temas polmicos suscitados por esse
texto legal.
Carlos da Fonseca Brando discute alguns dos dispositivos
firmados pela nova LDB. Provocativo por suas dvidas e questionamentos,
o texto do autor pode ser considerado entre os que aquecem as discusses
sobre a mesma.
Angela Viana Machado Fernandes, considerando a questo da
resistncia quanto incluso dos diferentes pelas sociedades em geral,
elege como eixo para anlise do atendimento educacional aos portadores
de necessidades especiais no Brasil, as categorias de cidadania tutelada
versus cidadania conquistada. nessa perspectiva que examina os
avanos alcanados na nova LDB em relao ao assunto.
Maria Aparecida Viggiani Bicudo, na condio de Pr-Reitora de
Graduao da UNESP, ao voltar-se para os reflexos da nova legislao
nessa instituio, questiona a concepo de universidade e discute os temas
mais polmicos referentes organizao da Educao Superior segundo
os dispositivos da nova LDB.
Celestino Alves da Silva Jr., ao discutir um dos desdobramentos
da nova legislao, os Parmetros Curriculares Nacionais (PCNs),
transcende a mera avaliao dos contedos dos mesmos, elegendo questes
como: sua necessidade, sua autntica nacionalidade, sua oportunidade e
sua prpria viabilidade.
Lourdes Marcelino Machado, a partir da considerao de que a
organizao escolar no obra pura da legislao, centra sua ateno na
unidade escolar e, tendo por referncia os marcos traados pela nova LDB,
indaga a respeito das perspectivas da efetiva transformao do espao
escolar em local de construo da cidadania.
Uma segunda parte foi includa nesta coletnea visando dois
objetivos: facilitar o acesso do leitor aos documentos oficiais e oferecer
16
alguns recursos que pudessem auxiliar na compreenso dos mesmos.
Organizada por Carmem Silvia Bissolli da Silva, Lourdes Marcelino
Machado e Marinel Pereira Abbade, apresenta um Ementrio da
Legislao Bsica que disciplina a atual organizao da educao brasileira,
seguido da reproduo integral de documentos legais considerados
fundamentais. Inclui representaes esquemticas de aspectos bsicos da
organizao da educao nacional e um roteiro como sugesto para
elaborao de projeto pedaggico.
Os textos aqui apresentadas somam-se aos que tm sido veiculados
aps a aprovao da nova LDB, e o debate deve continuar...
O que no se pode perder de vista o sentido da reordenao da
educao escolar iniciada em 1995, ou seja, de sua relao com a questo
da cidadania. Pretendemos oferecer, com esta coletnea, alguns subsdios
que possam alimentar as reflexes a esse respeito.
Cumpre-nos agradecer a todos aqueles que colaboraram para que
este texto viesse a pblico: Leonor Maria Tanuri e Celestino Alves da
Silva Jr., pelo estmulo constante e sugestes; Curso de Ps-Graduao em
Educao e Pr-Reitoria de Graduao, pela confiana e apoio; lide Maria
Fres Borges, pelo auxlio na reviso dos textos; Sylvia Helena Morales
Horiguela de Moraes, pela colaborao na normalizao bibliogrfica;
Marilis Custdio de Lima Machado e Marco Antnio Machado, pela
colaborao nos trabalhos de digitao e diagramao dos originais.
Marlia, setembro de 1998.
Organizadoras
17
PREFCIO
A discusso sobre a nova Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional sugere uma reflexo sobre um questo que a antecede:
qual , afinal, o sentido prtico de uma Lei, qualquer que ela seja, no pas
das Medidas Provisrias? O que um povo governado ou, melhor dizendo,
regido por decises de ocasio pode esperar de um documento que tem a
finalidade de ordenar a vida educacional de sua nao por um tempo
supostamente longo, capaz de consolidar diretrizes, clarificar rumos e
assegurar alternativas? Entre as alternativas duradouras colocam-se
tambm aquelas potencialmente capazes de induzir alteraes na vida
nacional ou a Lei apenas consagra e sedimenta vises e posies de
detentores eventuais de um Poder que se pretende sbio e clarividente e
que, como tal, pretenderia tambm se perpetuar?
At que se chegasse ao produto final LDB, um inicialmente
esperanoso percurso foi trilhado pelos educadores brasileiros que direta
ou indiretamente se entregaram a essa discusso. Ao longo do tempo e do
caminho as esperanas deram lugar s dvidas e essas s frustraes. Ao
final da trajetria a pergunta que d ttulo a este livro havia se tornado
obrigatria. Chegaremos cidadania pela via da LDB? Se a nova
Constituio da educao brasileira no puder nos ajudar nessa travessia,
a que ento, ela poder nos conduzir?
Os textos reunidos nesta coletnea buscam prioritariamente re-
sponder a essas questes. Por isso eles nos remetem aos cenrios e aos
atores principais das situaes j vividas e daquelas que se apresentaro
como desdobramentos das disposies e, inclusive, das lacunas do texto
legal. A tenso e a ateno dos educadores durante o processo de elaborao
legislativa, a contribuio de alguns parlamentares e a alienao de muitos
deles ao longo desse mesmo processo, o distanciamento da opinio pblica
A
18
e a reduzida participao popular na discusso, o desalento que vai se
apossando dos debatedores ante a evidncia do rolo compressor armado
por autoridades governamentais e acionado pela imprevidncia de um
parlamentar/educador fragilizado pela doena e pela vaidade todos
esses elementos e muitos outros compem o amplo painel impressionista
sobre o qual necessrio centrar nossa reflexo.
Como outras Universidades brasileiras certamente o tero feito,
tambm a Unesp se debruou sobre esse painel em diversos momentos e
pelas mais diversas formas. Reunies, encontros, seminrios tiveram suas
agendas total ou parcialmente reservadas para a anlise do prprio percurso
histrico do Projeto at sua consubstanciao como Lei, para a reflexo
sobre a estrutura e as partes integrantes do texto da Lei, para busca da
identificao dos eixos presumidos ou proclamados do diploma legal,
para a dissecao dos possveis substratos tericos em que a nova Lei se
apoiaria, para indicao ou denncia dos interesses e compromissos
polticos subjacentes ou explcitos no processo e no produto final
elaborado e implantado.
As organizadoras deste livro, alm de sua contribuio pessoal aos
eventos de que participaram, propuseram-se a reunir e organizar parte
significativa da produo de nossa Universidade sobre o tema LDB, nela
includo um trabalho de docente de outra instituio apresentado em um dos
eventos promovidos pela Unesp. Chegou-se, assim, a uma amostra
representativa das discusses havidas e das preocupaes assinaladas. No se
trata, como bvio, do pensamento da Unesp sobre a nova LDB, mas se
trata, sem dvida, da reflexo crtica de um conjunto de pesquisadores que,
luz de suas especialidades e de seus critrios de anlise, trazem a pblico suas
referncias para atribuio de significado a um momento representativo da
histria atual da educao brasileira.
Se, de qualquer forma, uma Lei foi produzida, chegado o momento
de nos organizarmos para sua fase de ps-produo. Entre o entusiasmo
ingnuo pela Lei imaginada e a amargura contida pela Lei sancionada,
coloca-se a lucidez necessria ante a Lei a ser praticada. Da simples reao
Lei h que se passar sua observncia e utilizao. Da anlise de sua
potencialidade h que se chegar, sem que isso signifique rendio ou
acomodao, ao preenchimento de seus vazios e superao de suas
omisses.
Se num primeiro momento nos perguntamos sobre a perspectiva da
Lei diante da realidade das Medidas Provisrias, parece ser este o momento
de nos interrogarmos sobre a perspectiva das leis complementares face
realidade da Lei estabelecida. As medidas que balizaro as interrogaes a
19
serem feitas, estas sim, nada podero ter de provisrias. Em sua formulao
e em sua inteno devero estar permanentemente vinculadas ao
compromisso de interveno pblica em favor da coisa e da causa pblicas.
Propor, indicar, representar, examinar, discutir, contrapor, resistir so
algumas das aes novamente em pauta. Ajudar a pensar a necessidade, a
legitimidade e a viabilidade dessas aes constitui a sntese da contribuio
dos autores aqui reunidos.
Marlia, primavera de 1998.
Celestino Alves da Silva Junior
1 PARTE
Nova LDB
em discusso
23
1. A novu LDB: do pro|o|o colo|ivo progrossis|u
u logislu5o du uliunu nooliborul
1
Carmem Silvia Bissolli da SILVA
2
l n| rodo5o
O dia 20 de dezembro de 1996 foi marcante para a educao
brasileira. Despedimo-nos de nossa primeira LDB, a antiga Lei Federal n
4024/61 que, mesmo reformada algumas vezes, orientou a organizao
escolar brasileira por 35 anos. J passava da hora de nos desvencilharmos
dela, bem como de suas alteraes produzidas no bojo do Regime Militar:
a Lei da Reforma Universitria a 5.540/68 e a Lei de Reforma do
Ensino de 1 e 2 Graus a 5.692/71 que, por sua vez, tambm foi
alterada no que se referia ao Ensino Profissionalizante pela 7.044/82.
Todavia, o alvio de nos descartarmos desse conjunto de textos legais no
foi acompanhado por um sentimento de euforia e nem mesmo de alegria
pelo menos por grande parte da comunidade acadmica ao recebermos
a nova LDB que inaugurava um outro perodo na histria da educao
brasileira. Pelo contrrio, o sentimento dominante entre os educadores e
estudantes que se envolveram nos trabalhos que antecederam a aprovao
O
1
Texto apresentado na mesa redonda A LDB em Debate, em 25 de julho de 1997,
por ocasio do Simpsio Multidisciplinar Internacional: O pensamento de Milton
Santos e a construo da cidadania em tempos de globalizao, realizado em Bauru/
SP. Com algumas alteraes foi tambm apresentado em 21/10/97 no I Congresso de
Cincias da Educao, realizado em Araraquara, no perodo de 19 a 21 de outubro de
1997. Verso revista.
2
Departamento de Administrao e Superviso Escolar da Faculdade de Filosofia e
Cincias, UNESP 17525-900 Marlia SP.
24
da Lei Federal n 9.394/96 foi de frustrao. Mas, para que se entendam os
motivos dessa frustrao, preciso que nos reportemos ao incio da histria
da nova LDB. E exatamente isso que pretendemos expor neste trabalho.
Num primeiro momento procuraremos demonstrar que o conturbado
processo de tramitao da atual LDB no Congresso Nacional foi demarcado
por dois momentos distintos no que se refere ao contexto scio-econmico-
poltico do pas e isso marcou a diferena entre os primeiros projetos
encaminhados no final dos anos 80 e o texto final da Lei aprovado em
dezembro de 1996. Num segundo momento, considerando o processo de
tramitao do projeto de LDB, procuraremos evidenciar as estratgias
utilizadas pelos parlamentares interessados em alinhar tal documento ao
comando poltico-econmico do Brasil nos anos 90. ainda nessa segunda
etapa e com base no histrico at ento apresentado que poderemos tecer
nossas reflexes a respeito do esprito, no apenas da nova LDB, mas do
conjunto da legislao produzida no final do processo de disputa que
envolveu a tramitao da mesma. Num terceiro momento poderemos ento
apresentar a contraposio existente entre a lgica que permeia a legislao
vigente e a lgica contida nos projetos iniciais da LDB, projetos esses
produzidos em consonncia com o contexto scio-econmico-poltico do
pas na segunda metade da dcada de 80. Por fim, com uma sntese deste
trabalho, pretendemos ter apresentado os elementos que subsidiem a
reflexo sobre o sentido poltico-social da nova legislao e, tambm,
sobre o que ela possa estar representando para uma boa parte dos principais
agentes do processo educativo, ou seja, para os educadores e estudantes
brasileiros.
Con|ox|os domurcudoros
A histria da nova LDB comeou por volta da metade da dcada de
80, no governo Sarney. Atravessou os governos de Collor e de Itamar,
tendo sido aprovada na metade do governo do atual presidente Fernando
Henrique Cardoso. Foi demarcada, portanto, por dois momentos bastante
distintos da sociedade brasileira: do fim dos anos 80 e da metade da dcada
de 90. certo que ambos podem ser compreendidos dentro do perodo em
que o neoliberalismo j se fazia presente no Brasil, porm at os anos 90
seus efeitos pouco se faziam sentir se comparados com as transformaes
operadas na sociedade brasileira a partir de ento.
As primeiras idias em relao nova LDB comearam a ser
debatidas por educadores e estudantes no perodo correspondente ao dos
25
trabalhos da Assemblia Nacional Constituinte de 1987-88, antes mesmo
da homologao da Constituio Federal de 1988. Encontrvamo-nos,
nessa poca, em fase de grande ebulio social, na medida em que a transio
entre o regime militar e a retomada da direo do pas pelos civis mobilizava
a sociedade em direo sua reorganizao. Na busca da nova ordem
jurdica, interesses conflitantes e muitas vezes antagnicos entravam em
jogo. Grupos polticos disputavam o controle dos movimentos
desencadeados nos diferentes setores da Nao. Valores eram revistos e a
questo dos direitos humanos ocupava lugar de destaque entre os interesses
da poca. As disputas ideolgicas se acentuavam e, sendo mais veiculadas
pelos meios de comunicao de massa, ofereciam maior visibilidade
luta de classes. A dvida externa herdada do perodo anterior continuava
atrelando o pas ao controle dos organismos financeiros internacionais. A
hiper-inflao, aps duas tentativas de controle da economia pelo governo
Sarney, j fazia parte do nosso cotidiano. A crise do capitalismo se acentuava,
porm as respostas de cunho neoliberal eram atenuadas pela resistncia de
um pas em estado de efervescncia social, no qual a ala poltica considerada
mais progressista era fortalecida pelos movimentos sociais. Assim, os
problemas sociais acentuados pela crise do capitalismo ainda eram vistos
como sendo da alada do Estado, um Estado que se pretendia forte a ponto
de exercer algum controle interno em relao economia internacional de
mercado que ento se precipitava e forava as barreiras protetoras do
mercado nacional. O teor da Constituio de 88, mesmo tendo sido
amenizado pela atuao do Centro, expressa bem o contexto dessa poca,
concebendo um Estado com caractersticas que mais se aproximavam de
uma social-democracia portanto, nos termos da ideologia liberal que
de um neoliberalismo.
As eleies de 1989 refletiram bem as caractersticas desse perodo
na medida em que os dois candidatos que chegaram ao 2 turno Lula e
Collor personificavam dois polos ideolgicos opostos, em disputa. Com
a vitria de Collor, firmou-se a aliana do governo brasileiro com os pases
credores no sentido de realinhar a nao aos ditames da nova ordem
mundial, encerrando-se, ento, um perodo em que o neoliberalismo no
encontrava ainda as condies favorveis para avanar, pacificamente, e
se impor, efetivamente. O perodo da reviso constitucional oportunizou,
at onde foi possvel na poca, alguma preparao do aparato legal em
funo da insero do pas no livre jogo da economia internacional de
mercado que tem como base a lei da liberdade natural do mercado e da
livre concorrncia. Os ajustes no alcanados nesse perodo foram sendo
retomados progressivamente, ao longo dos governos que se sucederam,
26
sobretudo no atual, atravs de Emendas Constitucionais. Da as
caractersticas dos anos 90, ao longo dos quais as alteraes vo se
sucedendo, justificadas por um conjunto de idias que podem ser
sintetizadas, de forma simplificada, como as que seguem. O argumento
o da modernizao para o ajuste do pas aos novos tempos. O princpio
o da racionalizao dos recursos. O objetivo o da otimizao das
condies para a competio no mercado mundial. As implicaes para o
Estado consistem em sua reduo a um mnimo, tanto no que se refere
rea da produo quanto dos servios; da as privatizaes, as
desregulamentaes, as terceirizaes, as parcerias e as diferentes formas
de descarte de parte de seus funcionrios. As implicaes para as empresas
em geral so as de reviso da poltica de organizao do trabalho, de
gerenciamento, incluindo a de relaes de emprego; da a flexibilizao
do emprego, as terceirizaes, a qualidade total.
Embora apresentado como uma necessidade de preparar o pas para
a competitividade no contexto do mercado internacional, o neoliberalismo
tem sido visto, pelos seus crticos, como uma forma engenhosa de lidar
com a crise do capitalismo, modificando as regras do jogo de tal forma
que, lidando com o mercado em escala macro e apoiando-se nas atuais
possibilidades da tecnologia, ao mesmo tempo em que amplia as condies
de concentrao do capital, recupera a alternativa dos excludos
introjetarem a culpa pelo seu insucesso na competio. Ento, a conhecida
frase: As oportunidades esto a, eu que no soube aproveit-las passa
a ser substituda pela: Eu no consegui me preparar bem para ser um dos
melhores. Mas a excluso crescente dos indivduos, de grupos e at mesmo
de classes sociais faria parte da lgica do capitalismo contemporneo na
medida em que, com a reduo da esfera da produo e o crescimento do
setor tercirio ou de servios da economia, a nova forma de incorporao
dos indivduos sociedade pelo consumo e pelos servios em
substituio ao trabalho produtivo no daria conta de incorporar uma
boa parte de seus membros. Alm disso, tendo o mercado como regulador
das relaes humanas, no haveria como preservar ou regular direitos
fundamentais tais como os ligados sade, educao, cultura, alm de
outras reas.
Mas, qualquer que seja a justificativa dada s mudanas
empreendidas no pas a partir dos anos 90, importante reconhecer que
elas esto a alterando nosso cotidiano, nossas relaes com as instituies,
nossos projetos de vida, nosso projeto de pas. E por ocorrerem com tal
fora e rapidez e se refletirem nas prprias condies de organizao dos
trabalhadores, parecem conduzir as pessoas e as instituies, em geral, a
27
um estado de torpor, de paralisao e, poderamos arriscar a dizer, de
depresso em virtude da constatao de uma desconstruo do que foi
conquistado tanto individual quanto coletivamente. E mesmo tendo sado,
nos ltimos anos, de um longo perodo de recesso econmica e
conseguido controlar a inflao, a situao grave no que se refere s
ameaas de perdas ou mesmo s perdas j efetivadas quanto s condies
de sobrevivncia em termos de pequenos, mdios e at grandes negcios
nacionais, trabalho e salrios, sade, seguridade social, educao e cultura.
Nessas circunstncias, movimentos sociais, tanto urbanos quanto rurais,
tm despontado com reivindicaes que, muitas vezes, no se restringindo
a aspectos econmico-corporativos, avanam na perspectiva dos elementos
tico-polticos. Diante do que presenciamos nos ltimos anos, podemos
considerar que, nesta nova forma global de administrar a crise do
capitalismo, o velho e o novo se mesclam e se entrecruzam de vrias
maneiras: a velha determinao de ampliar e concentrar o capital se abastece
de novos patamares da cincia e da tecnologia; a velha lgica da excluso
social se veste de novas roupagens; a velha prtica de ampliao do capi-
tal se alimenta de novas formas de excluso social, etc. No caso brasileiro,
essa mescla passou a ser personificada pelos grupos constitutivos do poder:
novas personalidades que representam ideais modernizadores praticando
a velha aliana com os grupos representantes do capital internacional
para o novo jogo determinado pela economia global; e, como o caso
atual, partidos anteriormente considerados progressistas numa ampla
aliana com partidos de tradio conservadora e com os organismos que
administram o novo jogo, determinado em funo do livre mercado
internacional.
Foi nesse contexto, to distinto do momento em que travamos nossas
primeiras discusses e elaboramos nossas primeiras formulaes sobre o
projeto de LDB, que ocorreu a aprovao da Lei Federal n 9.394. Fica
fcil entender, ento, por que uma concepo norteadora da educao
formulada naquela poca no poderia sustentar sua aprovao em anos
mais recentes. Tambm fica fcil entender por que foi to conturbado o
processo de tramitao do Projeto de LDB, sobre o qual podemos agora
fazer uma breve retomada.
Na travessia desses dois contextos distintos, as idias iniciais que
se transformaram no 1 projeto de LDB foram se esvaziando e se
transmutando atravs de substitutivos consecutivos at chegar verso
final. Nesse processo, entraram em cena alguns atores que desempenharam
papel de maior relevo na disputa que passou a ser travada no mbito das
duas casas do Congresso Nacional: alguns parlamentares que se destacaram,
28
os Ministros de Educao como representantes dos vrios governos que
se sucederam e o Frum em Defesa da Escola Pblica, representando
cerca de 34 instituies cientficas e sindicais.
Es|ru|ogius do doscuruc|orizu5o
importante observar que, na disputa ocorrida durante o processo
de tramitao do projeto de LDB, o velho e o novo tambm se
entrecruzaram. O poder executivo, em articulao com parte do legislativo,
adotou a velha prtica de fazer valer seu projeto de educao, dispensando
a velha forma de imposio de um documento elaborado em gabinete.
Aplicou uma nova maneira de ir esvaziando o projeto que inicialmente
expressava a vontade coletiva, ao mesmo tempo em que foi nele
introduzindo algumas alteraes. Dessa maneira, imps o seu projeto
atravs de duas tcnicas fundamentais: a da sobreposio de seu texto ao
texto do projeto coletivo e a da criao de lacunas a serem preenchidas por
reformas setorizadas. Alguns desses vazios j foram sendo preenchidos,
por iniciativa do executivo, mesmo antes da aprovao da nova LDB,
iniciativa essa que vem sendo adotada tambm, sucessivamente, nos anos
subseqentes a ela. Dessa forma, ao mesmo tempo em que se preservou a
aparncia de um processo democrtico na tramitao do projeto de lei,
buscou-se uma certa legitimidade social, na medida em que muitos dos
elementos do projeto coletivo foram mantidos na verso finalmente
aprovada, ainda que alguns dos dispositivos, em suas melhores partes,
tenham sido transformados ou eliminados. Tais resultados foram
viabilizados atravs da aliana do Ministrio da Educao com
parlamentares que, ao mesmo tempo em que se prestaram a fazer o jogo do
governo, se aproveitaram do prestgio decorrente dessa aliana para colocar
algumas de suas idias pessoais no projeto em tramitao. Tanto que, a
partir da interveno mais decisiva do senador Darcy Ribeiro durante a
fase de tramitao do projeto de lei no Senado, o texto passou a ser
conhecido com a denominao Darcy-MEC, em aluso articulao do
ento parlamentar com o ministro da Educao, Paulo Renato Costa Souza.
Essa situao pode ser vista como expresso de uma aliana mais ampla,
que inclui os entendimentos do executivo com organismos internacionais,
sobretudo com o Banco Mundial, no sentido de alinhar a educao s
exigncias da realidade imposta pela nova ordem mundial.
Apesar do empenho do Frum em Defesa da Escola Pblica, que
durante o trmite do projeto da LDB procurou preservar as orientaes do
projeto coletivo, percebe-se, no texto final, alguma mesclagem das
29
concepes em disputa. Com esse resultado, se no se pode considerar a
nova LDB, em si mesma, como expresso de uma concepo neoliberal,
deve-se, a partir dos vazios deixados em seu texto, reconhec-la como
um instrumento que, pelo menos, no impede o realinhamento da educao
essa orientao atualmente em hegemonia. Nesse sentido, o esprito da
nova LDB no pode ser apreendido a partir da anlise dela em si, mas da
considerao do conjunto da legislao bsica que est sendo formulada
no contexto da concretizao dos princpios do neoliberalismo no Brasil,
marcando-o, ento, com a lgica da racionalizao de recursos e com a
alterao do papel do Estado em relao aos seus deveres com a educao.
Lgicus om dispo|u
Pelo exposto at o momento, pode-se depreender que a frustrao
do segmento da comunidade acadmica mais comprometido com o projeto
coletivo decorre do sentimento das perdas no apenas em relao a ele,
mas sobretudo em relao ao projeto social que representava. Foi como
tirar das mos da comunidade educativa a possibilidade de construo de
um sistema democrtico de educao pblica, construo essa colocada
como responsabilidade do Estado, com a colaborao da sociedade. Ainda
que fossem reconhecidas algumas de suas limitaes, tratava-se, ento, de
um projeto elaborado pelos inconformados com a forte reproduo da
discriminao social, ainda realizada pelo sistema escolar brasileiro, os
quais entendiam que, com base na lgica do direito educao, as diretrizes
e as bases da educao no deveriam se subordinar aos recursos disponveis
mas, ao contrrio, caberia ao Estado, em colaborao com a sociedade,
promover as condies para o atendimento desse direito. O projeto,
justamente por considerar a situao de carncia educacional da populao
brasileira, ao invs de subordinar as novas diretrizes e bases precariedade
existente, buscava, ao contrrio, a elevao dos patamares a serem oferecidos
populao. Dessa forma, concebia a educao, no seu todo, como
prioridade, no se enquadrando, ento, idia de estabelecimento de estritas
prioridades em matria de educao em funo dos recursos disponveis.
Essa proposta caminhava em consonncia com o movimento de
democratizao da sociedade no qual ganhava expresso a considerao
do atendimento aos direitos humanos. Da, no pode haver dvida que,
nestes termos, tal projeto no poderia vingar no contexto do Brasil dos
anos 90.
No entanto, a legislao educacional elaborada a partir de 1995
encontra-se totalmente compatvel com o projeto de sociedade firmado a
30
partir da. E no necessrio conhecer muito dos estudos sobre as relaes
entre educao e sociedade para que possamos fazer tal afirmao. A prpria
lgica nos levaria a ela.
Como j vimos, percebe-se no texto da nova LDB uma srie de
vazios que o MEC, mesmo antes de sua aprovao, tem tomado a
iniciativa de preencher. Alm de conter tais omisses, essa Lei se caracteriza,
tambm, por dispositivos que deixam uma grande parte dos temas em
aberto, indicando apenas possibilidades a serem escolhidas pelos diferentes
nveis da administrao pblica. Somando-se, ento, o alto grau de
flexibilidade encontrada no texto para utilizar o termo com que esta
questo apresentada pela voz oficial com as omisses, representadas
pelos vazios, h uma grande margem de indefinies que devero ser,
assim como j vm sendo, resolvidas, sem sombra de dvida, em
consonncia com a lgica do contexto. E essa lgica, como j se sabe, a
lgica do mercado em funo da concentrao do capital que, por sua vez,
se apoia em mecanismos de excluso. No aceitar esse raciocnio significa
entender que a lgica dos direitos humanos teria o poder de se sobrepor
lgica do mercado. E j dispomos de experincia suficiente para
superarmos tal ingenuidade. Prevalecendo, ento, a lgica do mercado
atual, que traz embutida a lgica da racionalizao de recursos, e do Estado
mnimo, o novo e o velho tambm se entrelaam no processo de
mercantilizao da educao, expressando-se no conjunto da legislao
da educao de cunho neoliberal. Assim, as novas formas previstas para a
organizao do sistema escolar a parceria, a privatizao, a
desconcentrao, a descentralizao, a municipalizao, a flexibilizao,
a participao, a redistribuio de recursos, a avaliao de cursos e de
instituies, a coordenao e integrao dos diferentes sistemas, alm da
colaborao entre eles acabam por funcionar como mecanismos da velha
lgica de excluso dos alunos do sistema escolar. Mesmo que se possam
aceitar, no todo ou em parte, algumas das medidas reformadoras da
educao no Brasil hoje, os efeitos devastadores da economia livre e glo-
bal de mercado dariam conta de transformar as idias propostas em
mecanismos de excluso. Nesse sentido, no haveria projeto que pudesse
resistir aos seus efeitos, na medida em que a competitividade e a
seletividade, ou seja, o darwinismo social, fazem parte natural de sua
lgica.
Pelo exposto, a legislao da aliana neoliberal pode ser vista, de
forma geral, como um instrumento de retrao do Estado em relao aos
seus deveres com a educao. Tendo como referncia os recursos
disponveis, o Estado no reconhece a educao como prioridade, no
31
assumindo, como de sua responsabilidade, o atendimento das necessidades
em todos os nveis de ensino. Dessa forma, estabelece estritas prioridades
a serem atendidas efetivamente pelo Estado e, assim mesmo, submetendo
as diretrizes e as bases da educao aos patamares das j precrias condies
da realidade brasileira. Estabelece relaes de mercado com as instituies
educacionais e terceiriza servios educacionais atravs das instituies
particulares. Enfim, mercantiliza o trato das questes educacionais.
Em sn|oso o om conclos5o...
Em 1996, ano em que a nova LDB foi aprovada, o contexto scio-
poltico-econmico configurava-se de uma maneira muito distinta, quando
comparado com o do final dos anos 80, fase em que os primeiros projetos
foram encaminhados, e isso marcou a diferena entre eles. Inaugurado
como expresso da vontade coletiva e marcado pela lgica do direito
educao e do dever do Estado em atend-lo, o projeto inicial foi sendo
esvaziado em funo das exigncias de uma nova realidade que passou a
se configurar a partir da insero mais intensa do pas no livre jogo da
economia de mercado cada vez mais global e, consequentemente, da reviso
do papel do Estado em funo dos parmetros da nova ordem mundial.
Regulado pelos ditames dos organismos internacionais, o texto da LDB
difere do projeto inicial no tanto pelo que est escrito, mas pelo que foi
excludo do mesmo, deixando muitos vazios que, por iniciativa do poder
executivo em sincronia com o legislativo, em parte foram sendo
preenchidos paralelamente prpria tramitao da Lei no Congresso e, em
parte, vm sendo completados aps a aprovao da mesma. Assim, o esprito
da nova LDB no pode ser apreendido a partir da anlise dela em si, mas
da considerao do conjunto da legislao bsica que est sendo formulada
no contexto da concretizao dos princpios do neoliberalismo no Brasil,
marcando-a ento com a lgica do mercado.
Diante dos contrastes apresentados entre os perodos demarcadores
da nova LDB, podemos concluir que no haveria como contar com a euforia
dos educadores quando do desfecho desse longo processo de disputa.
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33
2. A novu LDB o u qoos|5o du
udminis|ru5o odocucionul
1
Leonor Maria TANURI
2
Para falar das Diretrizes da Educao Nacional importante
lembrar que foram os educadores dos anos vinte e incio dos anos trinta
que batalharam para que a Unio fixasse as diretrizes gerais e as grandes
linhas de um sistema nacional de educao. Em face do absentesmo da
Unio relativamente ao ensino popular e do centralismo normativo quanto
ao ensino secundrio e superior, queriam os educadores daquele momento
que se superasse esse dualismo ento vigente e que a Unio assumisse o
papel que lhe cabia de coordenao da ao educativa em todo o pas e de
definio das diretrizes maiores da educao nacional. Pretendiam ainda
aqueles educadores que os Estados tivessem a liberdade de organizar os
seus sistemas de ensino como um todo, seguindo diretrizes centralmente
fixadas.
Como se sabe, tais idias foram vencedoras, vindo a consubstanciar-
se em artigos da Constituio de l934 que, entretanto, no chegaram a ser
colocados em prtica imediatamente devido ao centralismo estabelecido
pela Constituio Estadonovista. Na vigncia desta, a Unio imps, para
todos os nveis e modalidades de ensino, modelos nicos de organizao,
currculos, programas e avaliao.
No movimento pendular que marcou o desenvolvimento
P
1
Este texto constitui uma verso modificada daquele apresentado na Mesa Redonda
sobre As Diretrizes da Educao Nacional, realizada a 10/07/96, na 48a. Reunio da
SBPC, So Paulo.
2
Assessora da Pr-Reitoria de Graduao da UNESP 01419-901 So Paulo
SP.
34
administrativo da educao nacional, o pndulo comea a voltar-se para o
sentido oposto. A diviso de atribuies, entre o poder central e os Estados,
consagrada em l934, retomada na Constituio de l946, dando-se Unio
a competncia de fixar as diretrizes e bases da educao nacional e, aos
Estados, a atribuio de organizar os seus respectivos sistemas de ensino.
A morosidade e as atribulaes do processo legislativo concorreram para
que a primeira Lei de Diretrizes e Bases tivesse uma longa tramitao de
13 anos, s conseguindo aprovao em 1961. No h dvida, entretanto,
de que ela logrou considervel avano na questo administrativa. Iniciava-
se, pela primeira, vez uma relativa descentralizao do sistema como um
todo, concedendo-se considervel margem de autonomia aos Estados e
dando-lhes as linhas gerais a serem seguidas na organizao e administrao
de seus sistemas.
Importante decorrncia da descentralizao prevista pela primeira
LDB (Lei 4.024/61) foi a separao entre rgos com funes
essencialmente normativas e rgos com funes executivas. Assim, o MEC
e as Secretarias de Educao deixavam de absorver ambas as funes,
criando-se, para o exerccio das funes normativas, o Conselho Federal
de Educao (CFE) e os Conselhos Estaduais de Educao (CEEs).
Entretanto, durante o regime militar ocorreriam duros golpes na
proposta descentralizadora da LDB, evidenciando-se uma progressiva
contramarcha no apenas iniciado processo de descentralizao. O
Planejamento da Educao, que era incumbncia do CFE, transfere-se para
os rgos executivos, como reflexo da hegemonia absoluta do poder
executivo sobre o legislativo; os Conselhos Federal e Estaduais tm
as suas funes normativas e deliberativas esvaziadas, limitando-se a uma
ao casustica; as Leis de Diretrizes e Bases aprovadas na vigncia da
Emenda Constitucional de 1969 (Leis 5.540/68 e 5.692/71) refletiram a
tendncia centralista, tanto pela sistemtica com que foram aprovadas,
como pelo contedo e pela regulamentao minuciosa de alguns assuntos
que antes ficavam sob o encargo dos Estados. A propsito, importante
lembrar o quanto essa legislao mereceu a rejeio dos meios acadmicos,
especialmente dos educadores, cujos trabalhos centraram-se na crtica e na
denncia de seus aspectos mais destacados (como a profissionalizao no
ensino de segundo grau).
Aprovada a nova Constituio sob a bandeira da redemocratizao,
as esperanas centraram-se numa nova LDB como instrumento capaz de
modificar a educao nacional, livrando-a das mazelas do perodo militar.
As associaes de educadores se mobilizaram, procurando mediar presses
de diversos setores da sociedade, no sentido de incorporar ao projeto seus
35
interesses especficos, por vezes ambiciosos e minuciosamente expressos.
Da porque, introduzido no Congresso em 1988, o projeto passaria por um
longo processo de tramitao, desenvolvido com a participao de
entidades do setor educacional, que contriburam para seu aperfeioamento
nas sucessivas verses apresentadas pelos relatores Otvio Elsio, Jorge
Hage, ngela Amin na Cmara e, j no Senado, Cid Sabia de Carvalho.
Na forma do substitutivo Cid Saboia, o projeto originrio da Cmara logrou
aprovao na Comisso de Educao do Senado, em novembro de 1994,
com apoio das entidades e sindicatos da rea de educao.
Entretanto, a histria de um outro projeto desenvolve-se
paralelamente. J em 1992, sem esperar que os trabalhos da Cmara fossem
concludos e seu projeto enviado ao Senado, o senador Darcy Ribeiro
apresentou projeto de sua autoria no Senado. No conseguindo aprovao
naquele momento, esse projeto passou por novas verses at que, em abril
de 1995, mediante um expediente regimental, foi reintroduzido no cenrio
das discusses, vindo a ser finalmente aprovado pelo Senado em fevereiro
de 1996. Assim, aps apreciar por quase trs anos o Projeto de Lei oriundo
da Cmara (n 1.258 de l988), o Senado acabou por aprovar um novo
projeto, o substitutivo Darcy Ribeiro. Coube Cmara a deciso final de
escolher o texto que se transformaria na nova LDB, escolha que acabou
por recair no substitutivo Darcy Ribeiro.
Nesse rpido quadro que acabamos de traar, importante fazer
alguns destaques:
1) O texto da Cmara foi resultado de longo processo de trabalho
coletivo dos educadores e profissionais da educao e de sua atuao
junto a parlamentares e lideranas partidrias. Essa participao direta de
setores organizados da sociedade civil junto ao Congresso Nacional, para
a aprovao de uma lei, , sem dvida, de fundamental importncia para a
construo da democracia. Assim, a favor do projeto da Cmara, na forma
do substitutivo Cid Sabia, estiveram presentes as principais entidades e
sindicatos da rea de educao. J o projeto de Darcy Ribeiro, elaborado e
aperfeioado quase que exclusivamente no mbito do Senado embora
contemplado com a contribuio de inmeras emendas por parte de
educadores contou com o apoio do Governo e estava identificado com
suas diretrizes.
2) Um segundo ponto a destacar que houve incorporaes
recprocas entre os dois projetos, ou seja, o originrio da Cmara e aquele
aprovado pelo Senado. Embora persistissem algumas diferenas
fundamentais entre eles, no h dvida de que foram incorporando inmeras
disposies comuns, ressalvando-se a forma mais compacta do projeto
36
aprovado pelo Senado e o tratamento por vezes excessivamente minucioso
do projeto oriundo da Cmara. Apesar das trocas entre os dois projetos,
no se modificou o quadro de adeses, o que se explica pela histria e pela
forma de construo dos projetos em tela.
3) A longa tramitao, as grandes dificuldades de negociao, a
morosidade e as vicissitudes do processo legislativo acabaram por levar a
um desgaste no processo de participao dos profissionais da educao,
diminuio de seu interesse e a uma certa apatia relativamente matria. O
impacto causado quando da aprovao do projeto no Senado nos pareceu
praticamente nulo em comparao com situaes anteriores. Seria isso o
reflexo da divulgao de trabalhos acadmicos em mbito internacional
acerca da inoperncia das reformas educativas e de seu carter
desmobilizador? Ou seria o resultado de nossas mazelas polticas, do
distanciamento entre sociedade civil e poder legislativo, mais
especificamente da insensibilidade do Senado em acolher projeto alheio
comunidade educacional, ao invs de tomar como ponto de partida aquele
produzido pelo trabalho participativo, ainda que corrigindo os seus
excessos de regulamentao, de centralizao, de reivindicaes
corporativas?
Sem dvida a ltima hiptese mencionada parece mais plausvel
para explicar o esvaziamento do interesse nos meios educacionais a respeito
da LDB. No menos importante o fato de que, ao mesmo tempo em que se
delongava o processo de tramitao da LDB e as entidades educacionais
centravam-se na defesa de suas posies, o governo federal lanou mo da
velha ttica de realizar reformas atravs do Executivo. Assim, algumas das
questes chaves da educao, que constituem matria diretivo-basilar, fo-
ram sendo contempladas antes da aprovao da LDB, primeiramente
mediante Medidas Provisrias, depois consubstanciadas na Lei 9.131, de
24/11/95, a qual alterou dispositivos da Lei 4.024/61, e mediante a Lei
9.192, de 21/12/95, que alterou o art. 16 da Lei 5.540/68.
A sistemtica para aprovao dessas leis evidenciava processo de
centralizao, uma vez que ambas tratam de matria oriunda do Executivo
e, no caso da primeira, prescrita mediante Medida Provisria. Na prtica,
as alteraes efetuadas pela Lei 9.131/95 resultaram na extino do
Conselho Federal de Educao e na criao do Conselho Nacional de
Educao (CNE), regulamentando-se sua organizao e atribuies. Embora
estas sejam semelhantes s do extinto rgo, no h dvida de que foram
ampliadas consideravelmente as competncias do Ministrio da Educao,
restringindo-se as funes normativas e deliberativas do Conselho e
ampliando-se as suas atribuies de assessoria ao Ministrio. Palavras fra-
37
cas definem as atribuies do CNE subsidiar, emitir pareceres, assessorar
e, com frequncia, a partir de propostas do Ministrio da Educao.
Este, por sua vez, assume funes normativas, cabendo-lhe, alm das
funes executivas, formular e avaliar a poltica nacional de educao.
Ademais, regulamenta-se o processo de avaliao das instituies e cursos
de nvel superior, conferindo-se ao Ministrio da Educao e do Desporto
a competncia para a sua realizao. Entre os procedimentos para a
avaliao, a Lei 9.131 j prescreve exames nacionais baseados nos
contedos mnimos fixados para cada curso. Foi dada nova estrutura
organizacional ao Ministrio da Educaco e do Desporto (Dec. 1.917, de
27/05/96), ajustando-o s novas atribuies. Finalmente, a segunda Lei
mencionada (9.192/95) regulamenta o processo de escolha dos dirigentes
universitrios, prescrevendo o peso mnimo de 70% para a manifestao
do pessoal docente em relao s demais categorias.
Em suma, os assuntos contemplados foram aqueles que permitiam
ao Ministrio concentrar poderes e centralizar em suas mos o controle da
elaborao e da implementao da poltica educacional, em especial da
poltica relativa ao ensino superior.
Em tais circunstncias, compreende-se porque a questo LDB j
no atraa mais tanta ateno na fase final de tramitao do projeto. Ademais,
o projeto aprovado pelo Senado conformava-se s medidas tomadas,
abstendo-se de contemplar os assuntos j disciplinados pelas mencionadas
leis e atribuindo todas as competncias da esfera federal inespecificamente
Unio o que, no quadro de referncias ento criado, passou a
significar Ministrio. Ao rgo normativo foi reservado um nico
pargrafo, parcimoniosamente formulado: Na estrutura nacional, haver
um Conselho Nacional de Educao, com funes normativas e de
superviso e atividade permanente, criado por lei (art. 9, pargrafo l).
Assim, a grande conquista da LDB de l961 a distino entre
rgos essencialmente normativos e rgos essencialmente executivos
fica, no mnimo, enfraquecida. E o centralismo continua a fazer-se presente
como fora dominante, mesmo num momento em que a descentralizao
aparece como bandeira.
Frustravam-se as expectativas de que a Cmara no descartasse nem
subestimasse a atuao dos educadores e profissionais da educao, que
por oito anos contriburam para o aperfeioamento do projeto de LDB.
Sendo eles os responsveis pela ao educativa e, portanto, pela
implementao da nova Lei, seria importante que estivessem
comprometidos com ela. Nas atuais circunstncias, de se temer o retorno
a uma fase em que os esforos se canalizam para a mera denncia da poltica
38
educacional, em detrimento de uma ao construtiva em prol de uma
educao competente, compatvel com as conquistas da modernidade e
adequada aos interesses da Nao.
39
3. A novu LDB: ulgomus obsorvu5os
1
Marinel Pereira ABBADE
2
Aproson|u5o
A sociedade brasileira recebeu, aps oito anos de estudo e
debates, a sua segunda Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
(LDBEN), que afeta diretamente quem trabalha com educao no Pas.
A partir de 20 de dezembro de 1996, atravs de aprovao do Congresso
Nacional e sano do presidente da Repblica, passou a vigorar a Lei
Federal n. 9.394, denominada Lei Darcy Ribeiro. Esta lei, como
diretriz, trata de questes como educao e ensino no processo escolar
brasileiro; dos princpios e fins da educao nacional; das competncias
e responsabilidades do poder pblico, dos estabelecimentos de ensino
e dos docentes; dos sistemas de ensino e suas funes; das formas pelas
quais os cidados exercem seus direitos e deveres relativos educao;
da formao dos profissionais da educao para atuar nos diferentes
nveis e modalidades de ensino; dos mecanismos adequados ao
atendimento de segmentos sociais ou de indivduos com necessidades
especiais; das fontes, da destinao e do uso dos recursos financeiros
do poder pblico em matria de educao.
O objetivo deste estudo apresentar um histrico das leis de
diretrizes e bases na educao brasileira; a cronologia das discusses no
Congresso Nacional da atual Lei Darcy Ribeiro no perodo de 1988 a
A

1
Texto apresentado ao I Congresso de Cincias da Educao. UNESP. Araraquara,
outubro de 1997. Verso revista.
2
Departamento de Educao da Universidade So Marcos So Paulo SP.
40
1996; delimitar a estrutura da lei aprovada; destacar alguns aspectos
contidos nesse texto e tecer algumas consideraes sobre as inovaes,
dificuldades e polmicas que podero ser introduzidas no sistema escolar
brasileiro com sua implantao. Para a redao deste texto, foram utilizadas
idias formuladas a propsito da educao brasileira por educadores,
pesquisadores e intelectuais e como tal percebidas.
Um brovo his|rico
A idia de uma diretriz sobre a educao nacional permeou o
discurso liberal desde o final do sculo passado, podendo ser detectada
nas palavras de Rui Barbosa ao tratar sobre a educao nacional.
Perpassou as discusses da Conferncia Nacional de Educao
realizadas na dcada de 20 pela ABE. Apresentou-se claramente
explicitada no Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova (1932),
refletindo-se na Constituio Federal de 1934, que buscou indicar os
contornos das diretrizes e bases da educao nacional a serem traados
pela Unio. Os eventos sociais e polticos da dcada, que resultaram na
i mpl ant ao do Est ado Novo (1937), acabaram ret ardando a
concretizao das propostas de diretrizes para a educao brasileira.
Na vigncia do Estado Novo, a educao recebeu um tratamento
baseado numa doutrina compatvel com os fins da educao do regime:
propostas conservadoras e elitistas para a formao das jovens geraes.
A Carta outorgada subvertia, explicitamente, os princpios democrticos
no tocante infncia e adolescncia, no mais consideradas em p de
igualdade no que se refere s oportunidades educacionais, mas
distribudas em classes mais ou menos favorecidas.
O retorno do pas normalidade democrtica, nos meados da dcada
de 40, levou ao reaparecimento do dispositivo constitucional que conferia
Unio o dever de legislar sobre as diretrizes e bases da educao nacional.
A proposta de uma Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional teve
seu primeiro anteprojeto elaborado por uma comisso presidida pelo pro-
fessor Loureno Filho (Villalobos, 1969, p.23), contando ainda com a
participao de outros representantes do Manifesto de 1932. Em outubro
de 1948, um anteprojeto foi encaminhado ao Congresso Nacional pelo
executivo, atravs de exposio de motivos subscrita pelo ento ministro
da Educao e Sade, Dr. Clemente Mariani. Inmeros percalos estariam
reservados ao projeto antes que o mesmo se transformasse em lei. Teses e
estudos foram elaborados sobre sua prolongada tramitao com durao
41
de quase catorze anos, que resultou na nossa primeira Lei de Diretrizes e
Bases, em 20 de dezembro de 1961.
3
A lei de 1961 sofreu inmeras alteraes durante sua vigncia.
Captulos inteiros foram revogados, especialmente durante o perodo de
governo militar: em 1968, houve uma alterao substancial no seu texto
com a edio da Lei n. 5.540, ao estabelecer novas normas para o
funcionamento do ensino superior; em 1971, sofreu nova modificao
pela Lei n. 5.692, agora voltada para as diretrizes do ensino de 1 e 2
graus. Os equvocos na implantao da reforma de 1971, especialmente na
parte referente profissionalizao compulsria do ensino mdio,
conduziram a nova alterao pela Lei 7.044/82; em outubro de 1994, a Lei
n. 4.024/ 61 sofreu outra mudana com a extino do Conselho Federal
de Educao. A Lei n. 9.131/95 alterou os artigos da Lei 4.024/61 referentes
ao papel do Ministrio da Educao e do Conselho Federal de Educao.
4
A promulgao da Constituio de 1988, reafirmando a competncia
privativa da Unio para legislar sobre as diretrizes e bases da educao
nacional, deu origem a outro processo de discusso no Congresso Nacional
sobre uma nova LDBEN. Desta vez, o projeto de diretrizes nacionais tem
sua origem em iniciativa do legislativo. A comisso da Cmara dos
Deputados encarregada de analisar o projeto da nova LDBEN buscou ouvir
setores da sociedade envolvidos com a educao para que nele se refletisse
a educao brasileira, repensando seus problemas, limites, desafios e
possibilidades.
Cronologiu dus discoss5os du novu Loi
Tomando como referncia as disposies do Art. 22, inciso XXIV da
atual Constituio, o deputado Otvio Elseo apresentou um anteprojeto
para unificar as diretrizes e bases da educao do pas. A verso deste
projeto substitutivo recebeu o n. 1.258/A - 88, na Cmara dos Deputados.
No ano seguinte, 1989, um grupo de trabalho, coordenado pelo
saudoso deputado Florestan Fernandes, foi encarregado de ouvir e discutir
com entidades representativas dos setores educacionais um texto de
3
Podemos imaginar que a data de sancionamento da Lei Federal n. 9.394/96 no foi
obra do acaso.
4
Esta ltima alterao configurou uma situao deveras curiosa: as disposies finais
da atual LDBEN deixam de revogar a Lei 4.024/61 na parte referente s competncias
do Ministrio da Educao e do Conselho Nacional de Educao. Ou seja, carregando
nas tintas do quadro da legislao nacional, temos uma nova lei de diretrizes e bases
que mantm parte da anterior; um quadro com conotaes muito surrealistas.
42
LDBEN que refletisse os anseios e necessidades da sociedade em relao
educao. Apresentou-se um projeto substitutivo desenvolvido a partir de
discusses com deputados e representantes de entidades ligadas a atividades
educacionais, dando origem a um outro projeto catalogado sob o n. 2.405/
89. Este substitutivo continha 172 artigos bastante detalhados em relao
educao do pas.
Encaminhado Mesa da Cmara dos Deputados, em 1990 o projeto
foi aprovado pela Comisso de Educao e remetido Comisso de
Finanas e Tributao. A demora no andamento das discusses do projeto
foi agravada pelo processo de escolha de nova legislatura e de eleio do
novo presidente da Repblica. Em janeiro de 1991, o projeto foi aprovado
pela Comisso de Constituio e Justia e encaminhado Mesa da Cmara
dos Deputados, onde ficou aguardando a posse dos deputados
recm-eleitos.
A entrada do projeto na ordem do dia no Plenrio da Cmara trouxe
novas dificuldades para sua tramitao. Com a nova legislatura, at maio
de 1991, o substitutivo recebera 1.263 emendas, retornando Comisso
de Educao, Comisso de Finanas e Tributao e Comisso de
Constituio e Justia (todas com novos representantes), para apreciao
tcnica das alteraes. O grande nmero de emendas fez com que, at o
final do ano de 1991, fossem discutidos apenas os 9 primeiros captulos
(cerca de 50 artigos dos 172 propostos).
Em 1992, o andamento do projeto da LDBEN na Cmara ficou
ainda mais lento. A CPI que resultou no impeachment do Presidente
Collor (1993) retardou as discusses do projeto de lei da educao.
Ao mesmo tempo, no Senado, houve a apresentao de um projeto
substitutivo pelo senador Darcy Ribeiro (RJ), cujo relator era o ento senador
Fernando Henrique (SP). Passaram, portanto, a tramitar no Congresso
Nacional, a partir de 1992, dois projetos de LDBEN: um com origem na
Cmara dos Deputados e outro, no Senado.
O projeto da Cmara dos Deputados foi aprovado em 1993 e
remetido ao Senado para sua reviso. Recebeu como relator o senador Cid
Sabia de Carvalho que, aps anlise e parecer, props seu
encaminhamento Comisso de Educao do Senado, sob a denominao
de PLC n. 101/93. O parecer do senador Cid Sabia foi aprovado pela
Comisso de Educao em novembro de 1994. Novamente, a ocorrncia
de eleies gerais no pas veio alterar a composio da Cmara dos
Deputados e do Senado. A no reeleio do senador Cid Sabia levou
escolha de um outro relator. Uma srie de manobras regimentais efetuadas
no Senado resultou no arquivamento do PLC n. 101/93. Em abril de 1995,
43
o senador Darcy Ribeiro, tambm membro da Comisso de Educao do
Senado, apresentou um outro projeto substitutivo, sob a forma de uma
minuta. A quinta verso do projeto substitutivo do senador Darcy Ribeiro
foi aprovada pela Comisso de Constituio e Justia do Senado em 31/
08/95.
No incio de 1996, o Parecer do Senado Federal n. 30, de 13 de
fevereiro aprovou o texto do Projeto de LDBEN apresentado pelo senador
Darcy Ribeiro. O Parecer n. 72, de 29 de fevereiro de 1996, introduziu
duas substituies na redao dos artigos 59 e 82 contidos no dispositivo
anexo ao Parecer n. 30/96, oferecendo o texto final do substitutivo,
conforme publicao no Dirio do Senado de 1/03/96. No final desse
mesmo ano, 20 de dezembro de 1996, o projeto foi sancionado pelo
presidente da Repblica, gerando a Lei Federal n. 9.394, que estabelece
as diretrizes e bases da educao nacional.
Es|ro|oru du Loi
A nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, n. 9 394/
96, possui 92 artigos, distribudos em 9 ttulos. Atende s normas gerais da
tcnica legislativa, apresentando a seguinte estrutura:
TTULO ASSUNTO ARTIGOS N. de
artigos
I Da Educao Art. 1 1
II Dos Princpios e dos Fins da Art. 2 e 3 2
Educao Nacional
III Do Direito Educao e do Art. 4 ao 7 4
Dever de Educar
IV Da Organizao da Educao Art. 8 ao 20 13
Nacional
V Dos Nveis e das Modalidades
de Educao e Ensino
CAPTULO I - Composio dos Art.21 1
Nveis Escolares
CAPTULO II - Da Educao Bsica
Seo I - Das Disposies Gerais Art. 22 ao 28 7
44
Seo II - Da Educao Infantil Art. 29 ao 31 3
Seo III - Do Ensino Fundamental Art. 32 ao 34 3
Seo IV - Do Ensino Mdio Art. 35 e 36 2
Seo V - Da Educao de Jovens Art. 37 e 38 2
e Adultos
CAPTULO III - Da Educao Art. 39 ao 42 4
Profissional
CAPTULO IV - Da Educao Superior Art. 43 ao 57 15
CAPTULO V - Da Educao Especial Art. 58 ao 60 3
VI Dos Profissionais da Educao Art. 61 ao 67 7
VII Dos Recursos para a Educao Art. 68 ao 77 10
VIII Das Disposies Gerais Art. 78 ao 86 9
IX Das Disposies Transitrias Art. 87 ao 92 6
O quadro acima nos permite a visualizao do nmero de artigos
vinculados aos temas tratados na Lei, induzindo a considerar que alguns
deles esto mais contemplados ou mais privilegiados no seu texto. Ou
seja, o ensino fundamental, consagrado como direito de todos e dever do
Estado e nica modalidade de ensino de escolarizao obrigatria,
encontra-se proposto em apenas 3 artigos especficos; j o ensino superior,
cujo funcionamento est voltado para parcela reduzida da populao, no
sendo configurado nem como dever ou direito, tem cerca de 15 artigos
relacionados especificamente ao tema.
Algomus obsorvu5os
A Lei Darcy Ribeiro considerada mais enxuta em sua redao que
os textos dos projetos substitutivos que a precederam. Suprimiu muitos
detalhes, especificaes, definies e normas operacionais do substitutivo
do senador Cid Sabia, oriundo da Cmara dos Deputados. Permaneceram
no texto aprovado os princpios j consagrados de gratuidade e
obrigatoriedade do ensino fundamental, possibilitando inclusive a
ampliao de sua durao.
Quanto organizao dos sistemas de ensino, o princpio da
descentralizao articulada retomado, possibilitando aos municpios
organizarem seus prprios sistemas de ensino. O artigo 11 praticamente
definiu a municipalizao do ensino fundamental, que foi reforada com a
45
legislao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fun-
damental e de Valorizao do Magistrio. Neste aspecto, a LDB cumpre o
papel de ancorar as polticas educacionais do governo federal. No se
pode esquecer que a Lei deve ser compreendida no contexto da poltica
educacional inserida na poltica mais ampla do atual governo, fortemente
aglutinado em torno de um projeto neoliberal, com critrios norteadores
de suas aes baseados na minimizao do papel do Estado em relao s
questes sociais.
Podemos considerar que o princpio da descentralizao atingiu
tambm o nvel tcnico-pedaggico ao estabelecer que as instituies
escolares devem elaborar a sua proposta pedaggica (artigos 12 e 13).
A formulao de projetos nas escolas uma inovao que
tem sido introduzida com objetivo de descentralizar e
democratizar o processo de tomada de decises, de buscar
nveis de participao da comunidade e comprometimento
de todos seus membros com as solues dos problemas da
instituio escola. (Miranda, 1994, p. 28)
A mesma observao poderia ser feita relativamente aos critrios de
organizao do ensino fundamental, ao instituir o regime de reclassificao
dos alunos, tanto dos oriundos da prpria instituio escolar como para os
recebidos por transferncia ou para aqueles sem escolaridade anterior.
Flexibiliza o aproveitamento de estudos dos alunos ao instituir a progresso
continuada de estudos para o ensino fundamental e a progresso parcial de
estudos na educao bsica.
A formao dos profissionais da educao outro aspecto da
nova Lei a suscitar inmeros questionamentos, desde os referentes ao
ressurgimento do curso normal para a formao de professores para
educao infantil e sries iniciais do ensino fundamental, ao mesmo
tempo em que prope uma escola normal de nvel superior; os ligados
proposta de criao dos institutos superiores de educao, cujo papel
no se encontra explicitado; aos relacionados organizao dos cursos
de Pedagogia; aos encontrados na contradio entre o princpio de
flexibilidade que permeia a Lei e o tratamento especfico com que
trata alguns temas. Assim, ao mesmo tempo em que atribui s escolas a
responsabilidade pela elaborao de seu projeto pedaggico, impe,
no que se refere aos cursos de formao de professores da escola bsica,
a determinao das 300 horas de Prtica de Ensino, desconsiderando as
diversidades existentes entre as escolas brasileiras, bem como o
46
princpio do pluralismo pedaggico o qual, inclusive, consta como
um dos princpios da prpria LDB.
Outra questo importante diz respeito aos recursos financeiros para
a manuteno da educao. Pode-se atribuir ao texto da Lei o mrito de ter
definido no apenas o que o poder pblico deve considerar como despesas
com manuteno e desenvolvimento do ensino, mas tambm o que no
deve ser a considerado. Deixa, porm, de explicitar se o pagamento de
aposentados e pensionistas do magistrio est includo entre os gastos
com educao.
A anlise dos trabalhos e artigos que comentam a nova LDBEN
revela a existncia de posies divergentes em relao ao assunto. H os
cticos e os crdulos. A demora na sua aprovao (cerca de 8 anos)
interpretada, pelos cticos, como descaso pela educao por parte do
governo federal que no se interessaria por um ensino de qualidade. Dentre
os crdulos, alguns justificam a lentido das discusses atravs do
argumento da relevncia da questo da educao para a sociedade e o
necessrio cuidado na anlise do projeto de lei que trata de suas diretrizes
e bases; outros a justificam, apelando para o esforo de se buscar a melhor
soluo poltica e a melhor alternativa tcnica para a lei.
Finalizando, podemos dizer que a edio de uma nova LDBEN
representa apenas uma sinalizao dos caminhos a percorrer. Sua funo
abrir perspectivas. Deve ser tomada no s como um instrumento que norteia
as atividades da educao escolar, mas principalmente como um
compromisso de luta dos educadores no sentido de exigir medidas efetivas
para a valorizao dos profissionais da educao, dentro de uma poltica
educacional que privilegie a escola pblica de qualidade.
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47
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v.10, n.108, maio 1996. p.2.
49
4. Comon|rios murgom du novu LDB
1
Carlos da Fonseca BRANDO
2
O presente trabalho possui como objetivo discutir alguns
pontos da nova Lei da Educao Nacional, os quais consideramos de suma
relevncia para o entendimento das modificaes que a educao brasileira
j est sofrendo em seu funcionamento e que, talvez, venha a sofrer em
suas estruturas.
Passemos ento discusso desses pontos, procurando explicitar as
respectivas dvidas e questionamentos. Poderamos levantar questes a
respeito de muitos deles, porm, optamos por, nos pargrafos seguintes,
analisar apenas alguns, os quais consideramos essenciais para o incio de
uma discusso sobre a atual poltica educacional brasileira.
Dovidus o qoos|ionumon|os
O texto da nova LDB, em seu artigo 3, inciso I, quando faz aluso
competncia do Estado no que se refere a propiciar aos seus cidados
condies de igualdade de acesso e permanncia na escola, o faz enquanto
princpio e no como obrigatoriedade. Temos claro que o fato de constar
da nova lei o princpio de que o Estado deve propiciar aos seus cidados
iguais condies de acesso e permanncia na escola por si s positivo.
O ponto a ser questionado refere-se ao fato de que no projeto ante-
O
1
Este ensaio foi publicado originalmente como: BRANDO, C. F. Idias e intenes
contidas na nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei 9.394/96).
Filosofia, Sociedade e Educao, v. 1, 1997. Verso revista.
2
Departamento de Educao da Faculdade de Cincias e Letras, UNESP 19800-
000 Assis SP.
50
rior, que foi votado e aprovado pelo plenrio da Cmara dos Deputados e
tambm aprovado pela Comisso de Educao do Senado, o Estado poderia
ser responsabilizado em trs situaes: caso no oferecesse educao para
todos, caso essa educao no fosse de boa qualidade e, ainda, caso o
Estado no conseguisse condies adequadas para a manuteno de nossas
crianas na escola. Da forma como ficou estabelecido na legislao atual,
caso o Estado no oferea ensino pblico de boa qualidade para todos,
no h como responsabiliz-lo por isso.
Nesse mesmo artigo 3, no inciso VI, abordada a questo da
gratuidade do ensino nos estabelecimentos oficiais, tambm enquanto um
princpio. Ter a questo da gratuidade do ensino nas escolas oficiais como
um princpio na legislao tambm significa um grande avano, mas, na
medida em que essa mesma gratuidade no obrigatria, pode denotar
uma inteno velada de, no futuro, privatizar todos os nveis de ensino
que forem possveis.
Esse enfoque de nossa anlise pode ser justificado, ainda,
exatamente pelo fato da expresso vedada a cobrana de taxas escolares
nos estabelecimentos oficiais de ensino, posta pelo projeto anterior,
no constar da nova lei, elaborada pelo governo de Fernando Henrique
Cardoso, o qual, num passado no muito remoto, assinou manifesto
que tinha por base e prncipio a defesa da escola pblica, gratuita e de
boa qualidade.
3
Com relao questo da gratuidade do ensino, a nova lei a garante
para os nveis de educao infantil (creches e pr-escolas) e ensino funda-
mental. No caso da educao infantil, preciso lembrar que, apesar de
constar da lei como um dever do Estado, tal dever atribudo, total e
exclusivamente, ao poder pblico municipal, ou seja, s prefeituras.
A nova lei, por outro lado, quando trata da gratuidade do ensino de
nvel mdio, especificamente no inciso II do artigo 4, prev a progressiva
extenso da gratuidade para o ensino mdio, enquanto dever do Estado, o
que um ponto positivo enquanto inteno, mas no consta na mesma
nenhum tipo de previso ou de compromisso para a efetivao dessa
medida.
4
Com relao questo do ensino profissional, o chamado ensino
tcnico, a nova lei extremamente omissa por no tratar da questo da
obrigatoriedade da gratuidade da educao profissional e, tambm, por
3
GHIRALDELLI JR. Histria da educao, p.139-60.
4
Cf. Lei n 9.394 de 20 de dezembro de 1996. Dirio Oficial da Unio, n.248, 23/12/
96, artigo 4, inciso II.
51
no conter referncias de qualquer natureza questo da equivalncia
deste nvel de ensino com o 2 grau (agora denominado ensino mdio).
Temos ento que essa nova legislao educacional, por um lado, possibilita
criar cursos tcnicos de curta durao, comprometendo, talvez, seu nvel
de qualidade e, por outro lado, obriga o aluno do curso tcnico a fazer
tambm, se desejar ou se tiver condies para tal, um curso simultneo de
nvel mdio, caso queira obter um diploma de 2 grau que lhe possibilite
tentar o ingresso em qualquer curso de nvel superior.
5
A equivalncia do ensino profissional com o ensino mdio fica
restrita s escolas tcnicas federais, porm o Ministrio da Educao, atravs
da Portaria 646/97 e do Decreto 2.208/97, j alterou a estrutura curricular
dessas escolas bem como a forma de ingresso nelas (incluindo a
possibilidade da adoo de um sistema de cotas, ou seja, reserva de
mercado), com intuito de adequ-las a um nico objetivo, isto , o de
somente formar profissionais de nvel mdio, tentando assim no ter, em
seus quadros discentes, alunos que, depois de formados, possam pleitear o
ingresso no ensino superior.
Ao analisarmos os dois pargrafos anteriores, conclumos que, na
questo do ensino profissionalizante, a poltica educacional pretendida
pelo atual governo contraditria em relao ao discurso oficial proclamado,
quando o tema a busca de uma melhor qualidade para a educao nacional
em sua totalidade.
Essa contradio se explicita quando constatamos que, ao invs de
se investir na melhora do ensino fundamental e mdio, tendo-se, por
exemplo, como referncia o excelente nvel de qualidade das escolas
tcnicas federais, reconhecido pelo prprio Ministro da Educao, faz-se a
opo por modificar o segmento educacional que considerado
publicamente como de boa qualidade, tanto na parte tcnico-profissional
quanto na parte propedutica. Se alguns dos alunos das escola tcnicas
federais, ou mesmo a maioria, depois de adquirirem uma profisso de nvel
mdio, ainda conseguirem tentar o ingresso em cursos de nvel superior,
isso s indica que o ensino de boa qualidade. Em vez de modificar
efetivamente os segmentos educacionais que possuem baixa qualidade, o
atual governo est fazendo a opo de mexer justamente naqueles que j
possuem boa qualidade.
Ainda com relao questo da qualidade do ensino, a nova lei
retirou a exigncia de que os diferentes nveis (fundamental, mdio e su-
perior) do ensino noturno sejam ministrados com a mesma qualidade do
5
Idem. Cap. III - Da Educao Profissional (artigos 39 a 42).
52
ensino diurno.
6
Enquanto a nova lei exige que o ensino fundamental seja
ministrado com uma jornada escolar mnima diria de 4 (quatro) horas de
trabalho efetivo em sala de aula, tempo este que dever ser
progressivamente ampliado, podendo chegar at ao ensino de tempo
integral, o ensino noturno dispensado dessas mesmas exigncias.
7
Com as instituies de ensino privado a nova lei de uma extrema
condescendncia: por um lado, desobriga-as da exigncia de possurem
uma proposta pedaggica e institucional; por outro, no institui a
obrigatoriedade da participao da comunidade docente na definio das
orientaes pedaggicas, o que, em termos de poltica educacional,
significaria um considervel avano.
Essa condescendncia com que a nova lei de diretrizes e bases trata
as instituies de ensino privado acaba afetando, de maneira direta, no
campo do ensino superior, a questo da formao do professor. Atualmente,
sendo essas instituies responsveis por uma grande parte do total de
professores que so formados, essa liberdade que a nova lei confere ao
ensino privado no garante o ensino de boa qualidade e, portanto, uma
formao adequada. Ao mesmo tempo, a nova lei totalmente omissa por
no definir as responsabilidades diretas do Estado no que tange questo
da capacitao, atualizao e aperfeioamento dos professores.
Quando se trata da questo da avaliao, a nova lei institucionaliza
e normatiza o chamado provo, ou seja, um processo nacional de
avaliao de todos os nveis de ensino que, proposto pelo atual governo,
no contou com a participao, durante o processo de elaborao de tais
avaliaes, das escolas, dos docentes ou de algum outro segmento da
sociedade brasileira. Especificamente no caso do ensino superior, esse
processo, denominado Exame Nacional de Cursos, foi implantado de cima
para baixo, atravs de, inicialmente, Medida Provisria, sendo que o mais
curioso que quem escolhe as reas de conhecimentos a serem avaliadas a
cada ano o prprio Ministro da Educao.
8
Um exemplo de como determinadas idias de pessoas iluminadas,
6
Cf. SAVIANI. A nova lei da educao, p.72. Quando falamos que a nova lei retirou
determinadas questes, estamos tomando por referncia o projeto elaborado e discutido,
durante oito anos, por deputados e diversos setores da sociedade civil interessados na
questo da educao nacional.
7
Ibidem, p.173.
8
Cf. Lei n 9.131 de 24 de novembro de 1995. Dirio Oficial da Unio, n.225-A, 25/
11/95, artigo 3, pargrafo 7. Apesar de tratar-se de outra lei, torna-se necessrio
esclarecer que a nova lei de diretrizes e bases da educao nacional (Lei 9.394/96) no
revoga a lei citada acima, a qual tambm trata da constituio, composio e atribuies
do novo Conselho Nacional de Educao.
53
quando convertidas em leis sem a prvia discusso e participao da
comunidade interessada, geram graves distores, pode ser visto com a
implantao do chamado provo. Como um dos pontos de avaliao das
instituies de ensino superior pblico e privado no Exame Nacional de
Cursos a qualificao do corpo docente, medida atravs da titulao de
cada um dos seus docentes, recentemente, uma faculdade privada da cidade
de So Paulo, aps ter tido o pior conceito neste item, no primeiro provo,
realizado em novembro de 1996, demitiu todos os docentes que no
possuam o ttulo mnimo de mestre. Assim, no prximo provo, o nvel
da titulao geral dos docentes de seus cursos aumentar, em relao ao
total de docentes, fazendo com que a instituio receba um conceito melhor
na avaliao do MEC, sem que tenha tomado nenhuma medida no sentido
de melhorar a qualificao dos seus docentes. o atual governo, com suas
idias iluminadas, ajudando a aumentar a taxa de desemprego, neste
caso, da cidade de So Paulo.
Na proposta do governo, agora lei, no consta mais a obrigatoriedade
do poder pblico de promover o acesso e a permanncia dos trabalhadores
na escola mediante a atuao junto s empresas, deixando claro que a
concepo de uma educao pblica comprometida com a classe
trabalhadora, enquanto poltica educacional, no se constitui em prioridade
para este governo.
Tambm no campo da poltica educacional, no que se refere
operacionalizao, fiscalizao e normatizao do ensino, o atual governo,
atravs de uma outra nova lei (Lei 9.131/95), no revogada pela nova
LDB, transfere para o presidente da Repblica a prerrogativa de escolher
todos os membros do Conselho Nacional de Educao.
9
Na proposta rejeitada, o Conselho Nacional de Educao teria 12
membros indicados pela sociedade civil ligados educao (inclusive
trabalhadores em educao) e outros 12 membros escolhidos pelo governo,
sendo ento representativo, legtimo e paritrio. Na lei aprovada, o
presidente da Repblica escolhe todos os membros, ainda que afirme que
metade deles ser escolhida por intermdio de consultas a entidades da
sociedade civil.
No artigo 52, incisos II e III, quando se refere s universidades
pblicas e privadas, a nova lei permite que apenas um tero dos docentes
trabalhe no regime de tempo integral e que tambm apenas um tero dos
docentes possua mestrado concludo, como grau mnimo de qualificao.
Para que as universidades pblicas e privadas consigam atingir a proporo
9
Cf. nota anterior.
54
apresentada nessas duas ltimas questes, a nova lei oferece um prazo de
at 8 (oito) anos, facilitando sobremaneira a organizao e a administrao,
especialmente financeira, das universidades privadas, na medida em que
lhes permitem trabalhar com um corpo docente, em sua maioria esmagadora,
pouco qualificado.
10
Talvez o ponto mais grave a ser abordado nesta discusso refira-se
ao fato de a nova lei ferir, de maneira explcita, o princpio constitucional
da autonomia universitria
11
ao atribuir, no pargrafo nico do artigo 56,
o peso de 70% aos docentes, quando da composio de todas as comisses
universitrias e, tambm, quando da escolha dos dirigentes universitrios,
12
distorcendo, dessa maneira, a idia de gesto democrtica na universidade
brasileira.
A questo da gesto democrtica da escola pblica de ensino fun-
damental e mdio aparece na lei aprovada de maneira dbia. Se, por um
lado, a proposta aprovada constitui os Conselhos Escolares com
representao da comunidade, assegura a prestao de contas na
administrao dos recursos financeiros e refora a participao de pais e
alunos nos processos de gesto administrativa, admitindo a escolha de
dirigentes das escolas pblicas, por outro, no estabelece a eleio de
diretores, transferindo, a regulamentao dessa questo para os sistemas
de ensino estaduais.
13
Outra questo importante, o financiamento da educao,
secundarizada na nova lei, em funo da Emenda Constitucional n 14,
promulgada em dezembro de 1996 pelo Congresso Nacional,
14
a qual
institui o que chama de funo redistributiva. Com a promulgao dessa
Emenda Constitucional, a principal modificao que Estados, Distrito
Federal e municpios devero aplicar na educao fundamental (antigo 1
grau) o equivalente a 15% dos recursos vinculados educao, nos
prximos dez anos. Com tais recursos, cada Estado criar um fundo para
10
A proposta anterior exigia 50% dos docentes com titulao mnima de Mestre, meta
a ser alcanada num prazo mximo de 5 (cinco) anos. Cf. OS PRINCIPAIS... Adunesp
Informa, v.2, n.2, abril/96, p.3.
11
O preceito constitucional da autonomia universitria est no artigo 207 da Constituio
Federal. Cf. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do. Braslia, p.138.
12
Cf. Lei n 9.192 de 21 de dezembro de 1995. Dirio Oficial da Unio, n.245, 22/12/
95. Aqui, como no caso da questo da composio do novo Conselho Nacional de
Educao, trata-se de outra lei no revogada pela Lei 9.394/96.
13
Cf. MONLEVADE & VIERA. LDB: Projeto Darcy Ribeiro. In: Subsdios para os
encontros regionais de educao, APEOESP, 1996, p.22.
14
Essa emenda constitucional foi promulgada pelo Congresso Nacional no dia 12/09/
96, e foi regulamentada pela Lei 9.424, de 24 de dezembro de 1996. Cf. APROVADO...
Folha de S. Paulo, 13/09/96, Cad. 3, p.1 e Dirio Oficial da Unio, 24/12/96.
55
financiamento da educao, cujo montante ser distribudo entre as redes
de ensino do Estado e dos municpios de acordo com o nmero de alunos
matriculados no ensino fundamental, em cada uma dessas redes.
Do total desses recursos, dever ser aplicados no pagamento dos
professores o equivalente a 60%. O governo federal fixou um gasto mnimo
anual por aluno de 1 grau, comprometendo-se a complementar com
recursos prprios os fundos estaduais (e do Distrito Federal), nos casos em
que os mesmos no alcancem, por aluno, esse valor mnimo definido
nacionalmente. Os municpios atuaro prioritariamente no ensino funda-
mental e na educao infantil, ficando para os Estados e Distrito Federal a
obrigao de atuarem prioritariamente no ensino fundamental e no ensino
de nvel mdio.
O governo federal tambm fica obrigado a aplicar no ensino funda-
mental e na erradicao do analfabetismo pelo menos 30% da verba mnima
da educao (18% da receita resultante dos impostos), o que se constitui
em claro retrocesso, j que anteriormente a Constituio determinava que
o gasto mnimo para o combate ao analfabetismo teria que ser de 50% do
oramento da educao.
15
Ponto positivo ou no, esta uma questo em
aberto, pois depende de uma srie de fatores, como por exemplo, o grau de
dependncia do oramento do municpio em relao ao valor do ICMS
recebido por transferncia externa.
Aparentemente, muitos prefeitos ainda no consideraram vantajosa
a idia da funo redistributiva, fazendo com que o governo, atravs da
Lei 9.424, tomasse duas atitudes para estimular a implantao desse
sistema: permitir que as prefeituras possam fazer a opo at o incio de
1998; anunciar publicamente que as prefeituras que aderirem a esse sistema,
de imediato (1997), recebero incentivos financeiros extras, sem explicitar
exatamente quais seriam esses incentivos.
Por fim, outro aspecto negativo da nova lei educacional brasileira
o da excluso dos trabalhadores no-docentes (funcionrios) da categoria
de profissionais da educao, no havendo nenhuma referncia aos seus
direitos, deveres e funes.
16
Seria necessrio perguntar, agora, se no h na nova lei pontos
positivos a serem ressaltados. Existem sim, e so vrios, ressaltando-se,
entre eles, aqueles propostos pelas entidades representativas dos setores
interessados na educao, atravs dos partidos oposicionistas e,
principalmente, a partir de presses sobre os senadores.
15
Cf. COMO fica a Constituio. Folha de S. Paulo, 13/09/96, Cad. 3, p.1.
16
Ibidem, p.23.
56
Os principais pontos positivos includos na nova legislao
educacional so: a manuteno da gratuidade das creches, das pr-escolas
e da Educao Especial, a explicitao de que o ensino fundamental
distncia s poder ser ministrado enquanto complementar ao presencial
e a exigncia de que o Ensino Religioso no poder acarretar nus para o
Estado.
17
Entretanto, nesta ltima questo, o atual presidente j cedeu s
presses da Igreja Catlica, atravs da Conferncia Nacional do Bispos do
Brasil (CNBB), e retirou (vetou), recentemente, da nova lei, j sancionada,
a expresso sem nus para os cofres pblicos. O que surpreende em tal
atitude que, a partir dela e neste ponto especfico, a nova Lei de Diretrizes
e Bases da Educao Nacional, elaborada na segunda metade de nossa
dcada, remonta s orientaes iniciadas a partir da Constituio de 1934,
o que se constitui em claro retrocesso histrico.
18
Ul|imus considoru5os
Para concluir necessrio salientar dois pontos. O primeiro deixar
bem claro o carter antidemocrtico e ditatorial das atitudes do governo
federal no campo da educao, especialmente com relao elaborao de
uma nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, no s pelo fato
de, ao apresentar uma nova proposta de LDB no incio de 1995, conseguir
abortar uma minuciosa discusso que vinha sendo realizada desde 1988
por todos os setores da sociedade civil e poltica interessados nas questes
educacionais, mas tambm pelas manobras regimentais e casusticas que
patrocinou no Senado, atravs dos senadores governistas, que culminaram
at em ameaas explcitas por parte de alguns de seus ministros.
19
O segundo ponto simplesmente a ironia que o destino preparou
para o senador Darcy Ribeiro. Ao emprestar seu nome (e sua reputao)
para um projeto pouco democrtico, acreditava este senador que seria
includo na nova lei educacional seu maior sonho, a obrigatoriedade da
educao de tempo integral. Essa proposta no foi includa na nova lei
porque no fazia (e no faz) parte da poltica educacional do atual governo.
17
Ibidem, p.23.
18
Cf. CURY. Ideologia e educao brasileira, p.120-1.
19
Veja as ameaas de veto presidencial ao projeto de LDB que vinha sendo discutido
desde 1988, feitas pelo ministro Paulo Renato de Souza para justificar a defesa do
projeto Darcy Ribeiro, no artigo Governo quer mudar lei geral do ensino. Folha de
S. Paulo, 08/05/95, Cad.3, p.4. Veja tambm a presso exercida pelo ministro Luiz
Carlos Bresser Pereira na tentativa de acabar com o preceito constitucional que garante
a autonomia universitria no artigo Professor no precisa ser funcionrio pblico.
Folha de S. Paulo, 23/06/95, Cad. 3, p.4.
57
O ensino de tempo integral foi colocado na nova LDB no Ttulo IX,
artigo 87, pargrafo 5, que trata das Disposies Transitrias, no como
obrigatrio, mas enquanto inteno, sem data para ser implantado, ou como
diz o prprio texto: Sero conjugados todos os esforos objetivando a
progresso das redes escolares pblicas urbanas de ensino fundamental
para o regime de escolas de tempo integral (Brasil. Lei n 9.394, 1996).
As questes que no lhe interessam, o atual governo, como de hbito,
no se esforou politicamente para que fossem aprovadas, e o senador
Darcy Ribeiro, sem ver seu sonho realizado, foi o signatrio de uma
manobra casustica, antidemocrtica e autoritria.
20
Infelizmente, quando se trata da questo da educao, tambm
preciso lembrar que essas atitudes ditatoriais e antidemocrticas esto sendo
imitadas pelo governo estadual paulista, como por exemplo no caso da
reforma administrativa do ensino, recentemente implementada, cujo
discurso inicial apresentava argumentos pseudopedaggicos, mas que, na
realidade, visava a municipalizao do ensino.
21
Este, porm, j um
assunto para uma outra oportunidade.
APROVADO gasto de R$ 300,00 por aluno. Folha de S. Paulo, So Paulo,
13 set. 1996. Cad. 3, p.1.
BRASIL. Senado Federal. Constituio da Repblica Federativa do.
Braslia, 1988. p.139, Artigo 211, pargrafo 2.
BRASIL. Lei n. 9.192 de 21 dez. 1995. Dirio Oficial da Unio, Braslia,
n.245, 22 dez. 1995.
________. Lei n. 9.131 de 24 nov. 1995. Dirio Oficial da Unio, Braslia,
n.225-A, 25 nov. 95.
________. Lei n. 9.394 de 20 dez. 1996. Dirio Oficial da Unio, Braslia,
n.248, 23 dez. 1996.
________. Lei n. 9.424 de 24 dez. 1996. Dirio Oficial da Unio, Braslia,
24 dez. 96.
20
Para as pessoas que preferem defender a memria do Senador Darcy Ribeiro e
creditar-lhe a pseudo-autoria da nova LDB, faz-se necessrio dizer que j foi publicado
um pequeno livro com esse sentido. Cf. DEMO. A nova LDB, 1997.
21
Estamos nos referindo aqui especialmente a forma antidemocrtica como tal reforma
foi implementada pelo governo estadual. Para ilustrar, veja as notcias Secretria de
SP diz que reforma na educao ser definida at dezembro e Professores querem
frum para discutir mudana, publicadas pelo jornal Folha de S. Paulo, 27/10/95,
Cad. 3, p.4.
58
COMO fica a Constituio. Folha de S. Paulo, So Paulo, 13 set. 1996.
Cad. 3, p.1.
CURY, C. R. J. Ideologia e educao brasileira: catlicos e liberais. 3.ed.
So Paulo: Cortez/Autores Associados, 1986.
DEMO, P. A nova LDB: ranos e avanos. 3.ed. Campinas: Papirus, 1997.
GHIRALDELLI JR., P. Histria da educao. So Paulo: Cortez, 1990.
GOVERNO quer mudar lei geral do ensino. Folha de S. Paulo, So Paulo,
08 maio 1995. Cad. 3, p.4.
MONLEVADE, J., VIERA, J. D. LDB: Projeto Darcy Ribeiro. In: SUBSDIOS
para os encontros regionais de educao. So Paulo: Apeoesp, 1996.
OS PRINCIPAIS pontos do projeto Darcy/MEC. Adunesp Informa - Jornal
da Associao dos Docentes da Unesp, So Paulo, v.2, n.2, abr. 1996.
p.3.
PROFESSOR no precisa ser funcionrio pblico. Folha de S. Paulo, So
Paulo, 23 jun. 1995. Cad. 3, p.4.
Campinas, SP: Autores Associados, 1997.
SECRETRIA de SP diz que reforma na educao ser definida at
dezembro. Folha de S. Paulo, So Paulo, 27 out. 1995. Cad. 3, p.4.
59
5. Edocu5o ospociul o
ciduduniu |o|oludu nu novu LDB
Angela Viana Machado FERNANDES
1
ln|rodo5o
Historicamente, as sociedades apresentam grande dificuldade
em lidar com as diferenas. A ameaa normalidade faz com que a excluso
predomine, distinguindo os mais e os menos aptos integrao ao processo
produtivo.
Foucault (1987, p.9) descreve o surgimento da Nau dos Loucos
(Narrenschiff) no sculo XV na Alemanha. Eram barcos que levavam os
insanos de uma cidade para outra. Os loucos tinham ento uma existncia
errante. As cidades escorraavam-nos de seus muros; deixavam que
corressem pelos campos distantes, quando no eram confiados a grupos de
mercadores e peregrinos. As cidades eram purificadas da presena incmoda
dos loucos, permitindo a segurana dos cidados e impossibilitando que
eles ficassem vagando pelos muros das mesmas.
Goffman (1978) analisa o surgimento das instituies totais como
manicmios, conventos e prises cujo intuito era, na maior parte dos casos,
proteger a sociedade da ameaa representada pelos indivduos que no se
adaptavam s regras estabelecidas.
As instituies instaladas no incio do sculo XIX visavam adaptar
os indivduos a um sistema normalizador, com um projeto arquitetnico
H
1
Departamento de Cincias da Educao da Faculdade de Cincias e Letras, UNESP
14801-903 Araraquara SP.
60
que facilitava a vigilncia contnua e o exerccio do poder disciplinar; a
se incluam as fbricas, hospitais, escolas, casas de correo e prises. Em
relao educao, o normal se estabelece como princpio de coero
do ensino, com a instaurao de uma educao estandartizada e a criao
das escolas normais (Foucault 1977, p.164).
Neste sentido, a norma permite que a sociedade se sinta segura,
punindo e excluindo os que no se adaptam s regras gerais, definidas
como verdadeiras.
As regras tratam os que fogem a elas como excees que no podem
ser normatizadas, excludas ou analisadas segundo sua excepcionalidade.
Dentro desta tica situa-se a educao especial ou das crianas
excepcionais.
Bueno (1993, p.27) entende que o termo excepcional tem sido
utilizado para designar o universo para o qual a educao especial se
dirige em substituio a outros, como por exemplo, deficiente, prejudicado,
diminudo, a fim de minimizar a pejoratividade inerente a essas tradicionais
designaes e de alcanar uma nomenclatura mais precisa.
Entretanto, as normas estabelecidas como verdadeiras pelos homens,
nas suas relaes sociais, variam segundo os valores culturais de cada
sociedade, excluindo-se, claro, as que se referem s deficincias orgnicas
ou fsicas. Analisar as anormalidades sem evidenciar as interaes do
indivduo com o meio no qual est inserido minimiza a questo, isentando
o prprio Estado, e as relaes de classe a ele inerentes, das suas atribuies,
contribuindo para que a marginalizao se mantenha.
s oxclodos o u qoos|5o du ciduduniu
colo|ivu" no Brusil
A crise educacional dos anos 70 refletiu-se significativamente nos
anos 80, e os excludos da sociedade verificaram que a transio
democracia, iniciada no final dos anos 70 no Brasil, abriu um espao para
que seus direitos fossem assegurados.
Nos anos 80, as reivindicaes populares em relao
redemocratizao do Estado trouxeram arena poltica novos valores,
abordagens e perspectivas em um questionamento aos valores polticos
tradicionais incorporados durante o regime militar. A luta pelos direitos e
por sua transformao em leis foi significativa enquanto exerccio da
participao poltica.
61
Gohn (1994) destaca que os movimentos que surgiram a partir de
grupos organizados da sociedade civil ou de categorias at ento excludas
da sociedade, cujas reivindicaes baseavam-se em interesses da
coletividade, deram um novo significado ao conceito de cidadania, a
cidadania coletiva. Privilegiando a dimenso scio- cultural, a cidadania
coletiva reivindicou no somente a inscrio nas leis dos direitos relativos
aos bens e servios, como tambm criou espaos scio-polticos. Segundo
a autora, a cidadania coletiva se constri no processo de luta, no interior
da prtica social em curso, atravs do processo de identidade poltico-
cultural que as lutas cotidianas geram. a conscincia adquirida sobre os
direitos e deveres que leva o grupo a se organizar, elaborar estratgias de
formulao de demandas e tticas de enfrentamento dos oponentes.
Telles (1994) analisa a possibilidade de a construo da cidadania
nas sociedades contemporneas enraizar-se nas prticas sociais. A autora
entende direitos como sendo prticas, discursos e valores que afetam o
modo como as desigualdades e diferenas so figuradas no cenrio pblico,
e a forma na qual os interesses se expressam e os conflitos se realizam.
Nesta tica, os direitos no dizem respeito apenas s garantias escritas nas
leis, mas ao modo como as relaes sociais se estruturam, definindo regras
das reciprocidades esperadas na vida em sociedade, das obrigaes e
responsabilidades de cada um. So os direitos que constroem vnculos
propriamente civis entre indivduos, grupos e classes.
A autora destaca, ainda, que atravs da constituio dos espaos
pblicos que as diferenas podem se expressar, e onde valores circulam,
argumentos se articulam, opinies se formam. A moralidade pblica s se
constitui a partir da convivncia democrtica com as diferenas e os
conflitos que elas carregam.
Diante das caractersticas da sociedade brasileira, na qual no se
chegou a garantir os princpios bsicos de igualdade, o que se observa,
cada vez mais, que os conflitos de interesse resolvem-se atravs de
mecanismos informais de arbitragem e negociao margem das normas
legais, atravs da livre interpretao dos princpios da lei, ou seja, de uma
legalidade informal, como uma jurisdio prpria e localizada. a partir
destes mecanismos que se d uma reinterpretao da lei e a criao de
novos direitos:
nas relaes que movimentos organizados passaram a
estabelecer com o Estado, deslocando prticas tradicionais
de mandonismo, clientelismo e assistencialismo em formas
de gesto que se abrem participao popular e a formas de
62
negociao em que demandas e reivindicaes estabelecem
a pauta de prioridades e relevncia na distribuio dos recursos
pblicos, bem como a ordem das responsabilidades dos atores
envolvidos. (Telles, 1994, p.99-100)
As experincias de reivindicao dos movimentos organizados e
entidades civis de participao nos espaos pblicos, nos quais direitos e
aspiraes coletivas so afirmados como critrios de julgamento, denotam
uma dinmica emergente de construo da cidadania.
A organizao da sociedade civil na reivindicao de seus direitos,
principalmente durante as duas ltimas dcadas, recolocou a cidadania na
agenda poltica, questionando uma cultura poltica autoritria e excludente.
Houve uma reapropriao do espao pblico abrindo horizontes para a
presena participativa dos indivduos-cidados.
Os impasses gerados pela crise do Estado, principalmente no caso
brasileiro, acentuaram a necessidade de uma reflexo mais ampla sobre o
papel do Estado, bem como uma melhor conceituao do termo sociedade
civil. O fortalecimento da sociedade, atravs da busca da cidadania para
todos e a insero dos diversos grupos como sujeitos participantes e capazes
de influir nas decises polticas, tem sido apontado como alternativa na
construo da verdadeira democracia. A cidadania tutelada comea a
dar espao cidadania conquistada.
Cons|i|oin|o, Cons|i|oi5o o por|udoros do dolicincius
O processo que antecedeu a elaborao da Constituio foi um dos
momentos mais ricos vividos pelo pas nas ltimas dcadas, mas o quadro
educacional continuou a mostrar dados perversos de excluso de boa parte
da populao das escolas. Em 1985, depois de quatorze anos da
promulgao da Lei 5.692/71, a taxa de escolarizao obrigatria da
populao de 7 a 14 anos elevou-se modestamente de 67,1% para 82,6%,
e a de 2 grau, de 6,5% para 15,5%. A taxa de analfabetismo da populao
de 15 anos ou mais caiu de 33,6% para 20,7%, apesar da intensa campanha
de alfabetizao de adultos iniciada em 1970 (Cunha, 1991).
Para Cunha (1991), clientelismo, tutela e assistencialismo foram os
trs vetores da administrao educacional da Nova Repblica. De acordo
com este procedimento, o antigo MOBRAL, alvo de crtica dos educadores
por sua ineficincia e desperdcio de recursos, mudou de nome para
EDUCAR. Houve uma valorizao do ensino tcnico profissional com a
63
construo de 200 escolas tcnicas e a educao foi colocada como meio
de resgatar a dvida social, incrementando a distribuio de merendas e
livros didticos. Por outro lado, o privatismo foi uma caracterstica marcante
da administrao federal.
Entretanto, as demandas na rea educativa durante a Nova
Repblica foram de diversas naturezas. Gohn (1992) sistematiza as
demandas da sociedade civil nos anos 80 da seguinte forma: Demandas
Educacionais na Sociedade (educao ambiental, educao para o
patrimnio histrico e cultural, educao para a cidadania, educao
sanitria e de sade pblica, educao popular, educao de menores e
adolescentes, educao de minorias tnicas, educao contra dis-
criminaes, educao para deficientes, educao para o trnsito e de
convivncia em locais pblicos, educao contra o uso de drogas, educao
sexual, educao contra o uso de violncia e pela segurana pblica, e
educao para a gerao de novas tecnologias); Demandas para a Educao
Escolar (educao infantil; ensino de primeiro e segundo graus;
universidade; ensino noturno; novas leis educacionais de ensino).
A referida autora entende que as demandas educativas nos anos 80
estavam intimamente articuladas conjuntura poltica que o pas
atravessava, assim como a busca de respostas para problemas de ordem
estrutural, geradas pelo modo de acumulao capitalista no pas. Estas
demandas, de certa forma, foram incorporadas e sistematizadas no novo
projeto de Lei de Diretrizes e Bases, que j iniciaria seus contornos ao
longo da Constituinte atravs da atuao dos setores ligados educao.
A IV Conferncia Brasileira de Educao (CBE) realizada em Goinia
em 1986, congregando vrias entidades ligadas educao, elaborou um
manifesto expressando as demandas polticas de seus participantes.
A Carta levantava vrios dispositivos a serem contemplados na
nova Constituio, como: educao gratuita e laica nos estabelecimentos
pblicos; ensino fundamental e obrigatrio com 8 anos de durao;
obrigao do Estado de prover os recursos necessrios para o cumprimento
da obrigatoriedade; qualidade do ensino em todos os nveis;
compatibilizao entre educao e trabalho; carreira de magistrio com
salrios dignos; funcionamento autnomo e democrtico das
Universidades; recursos pblicos destinados exclusivamente aos sistemas
de ensino criados pela Unio; permisso para a existncia de
estabelecimentos de ensino privado, desde que seguissem as normas legais
e no necessitassem de recursos pblicos para sua manuteno; manuteno
das formas democrticas de participao pelo Estado, etc.
Segundo Cunha (1991), as reivindicaes mais importantes
64
expressas na Carta dizem respeito laicizao da educao nos
estabelecimentos pblicos e aplicao dos recursos da Unio que
deveriam ser destinados exclusivamente s escolas pblicas. Estes pontos
criaram grandes polmicas, na elaborao da Constituio, com os lobbies
privatistas e confessionais.
A partir deste primeiro documento, organizou-se o Frum Nacional
da Educao na Constituinte em Defesa da Escola Pblica pelo ensino
pblico e gratuito, composto inicialmente por 15 entidades nacionais, a
saber: ANDES (Associao Nacional de Docentes do Ensino Superior);
ANPED (Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao);
ANDE (Associao Nacional de Educao); ANPAE (Associao Nacional
de Profissionais de Administrao da Educao); SBPC (Sociedade
Brasileira para o Progresso da Cincia); CPB (Confederao dos Professores
do Brasil); CEDES (Centro de Estudos de Educao e Sociedade); CGT
(Confederao Geral dos Trabalhadores); CUT (Central nica dos
Trabalhadores); FENOE (Federao Nacional dos Orientadores
Educacionais); FASUBRA (Federao das Associaes dos Servidores das
Universidades Brasileiras); OAB (Ordem dos Advogados do Brasil); SEAF
(Sociedade de Estudos e Atividades Filosficas); UBES (Unio Brasileira
de Estudantes Secundaristas) e UNE (Unio Nacional dos Estudantes)
(Gohn, 1992, p.79).
Este Frum expressava seu compromisso em defesa da educao
como direito de todo cidado e dever do Estado em oferecer o ensino
gratuito e laico. No s acompanhou todo o trabalho da Subcomisso da
Educao, Cultura e Esporte na Constituinte, como elaborou uma emenda
agregando os principais pontos da Carta de Goinia. A emenda foi apoiada
por 279 mil assinaturas. Em contrapartida, em defesa dos interesses
privatistas, a FENEN (Federao Nacional dos Estabelecimentos de Ensino)
elaborou uma proposta para o captulo da educao na Constituinte,
aprovada por 35 mil estabelecimentos de ensino. A reivindicao do ensino
religioso nos estabelecimentos pblicos foi defendida pela CNBB
(Confederao Nacional de Bispos do Brasil), a AEC (Associao de Edu-
cao Catlica do Brasil) e ABESC (Associao Brasileira de Escolas
Superiores Catlicas), recebendo em uma s emenda 750 mil assinaturas
(Cunha, 1991).
Em relao s pessoas portadoras de deficincia, vrias entidades
encaminharam emendas, entre elas a Associao de Pais e Mestres da
Escola Municipal de Educao Especial Marly Buisse Chiede, de So
Bernardo do Campo, coletando 52.899 assinaturas. A emenda defendida
por Messias Tavares de Souza enfatizava que, a partir da dcada de 70, os
65
portadores de deficincias, bem como os negros, as mulheres e outros grupos
da sociedade civil comearam a se organizar pela prpria sobrevivncia. A
mesma emenda aponta o abandono no qual se encontram estes grupos de
pessoas, propondo que o pas tome conscincia da necessidade de inseri-
los na sociedade a fim de que possam exercer a sua condio de cidados
brasileiros, iguais em direitos e deveres. Prope tambm a emenda que
estabelece o fim das formas paternalistas de se ver o problema e denuncia
o assistencialismo como crime hipcrita que procura esconder as
responsabilidades polticas (Michilis, 1989, p.263).
Trinta e uma entidades compareceram s audincias pblicas na
Subcomisso de Educao Cultura e Esportes na tentativa de acompanhar
os debates e pressionar os parlamentares em suas reivindicaes. O debate
central girou em torno do ensino pblico versus ensino privado.
O processo de elaborao do captulo da educao na Constituinte
passou por vrias etapas. O relatrio inicial da subcomisso recebeu 330
sugestes populares, propostas de entidades e 425 sugestes dos
constituintes. Montado o anteprojeto, recebeu ainda 276 emendas. A partir
da, o relator apresentou um substitutivo ao anteprojeto preliminar
contemplando muitas das propostas. Entretanto, o substitutivo alterou em
vrios pontos o projeto elaborado na subcomisso, recuando nas
reivindicaes do Frum e avanando nos interesses privatistas.
O setor privatista contava com 37 parlamentares defendendo seus
interesses, e o setor ligado escola pblica, 26 parlamentares. O conflito
gerado neste momento foi intenso. Durante os trs dias de votao, registrou-
se uma forte participao popular, tanto do Frum como da FENEN (Ncleo
de Estudos em Polticas Pbblicas, 1987).
O processo de negociao do projeto no primeiro turno resultou em
um acordo entre os partidos, obtendo 443 votos a favor, 2 contra e 3
abstenes. O segundo turno manteve o mesmo texto votado no primeiro.
O captulo da educao contemplou nove artigos. As conquistas deram-se
na gratuidade do ensino pblico em todos os nveis nos estabelecimentos
oficiais, no atendimento em creches de 0 a 6 anos, na gesto democrtica
do ensino, na autonomia universitria. Os retrocessos deram-se na
destinao das verbas pblicas que passaram tambm s escolas privadas
(comunitrias, confessionais e filantrpicas).
O texto aprovado pela nova Constituio brasileira em seu artigo
208, inciso 3, assegura o atendimento educacional especializado aos
portadores de deficincia, preferencialmente na rede regular de ensino.
Garante os direitos das pessoas portadoras de deficincia, estabelecendo
que todos so iguais perante a lei e que a lei punir qualquer discriminao.
66
Bueno (1993, p.118) enfatiza em seu estudo que at 1987 a iniciativa
privada assumiu grande parte do atendimento das crianas excepcionais, e
que embora tenha havido um crescimento no nmero de atendimentos
(55,8%), de 1981 a 1987, com a ampliao da rede privada, de 41,7% em
1981, esta passou a ser responsvel por 44,4% do total de atendimentos
oferecidos em 1987. Conclui o autor que, conquanto embora as vagas em
educao especial tenham se ampliado, no foram suficientes para atender
demanda. A populao oriunda das camadas populares ficou com as
sobras e com as vagas representadas pelo baixo atendimento e m qualidade
do trabalho realizado.
Portanto, o atendimento ao deficiente nas escolas, s vsperas da
aprovao da Constituio, ainda era assumido, na maior parte, pela
iniciativa privada.
A novu LDB o u odocu5o ospociul
Em outubro de 1988, quando promulgado o novo texto
constitucional, o debate sobre a nova LDB j havia sido deflagrado. O
processo de discusso foi o mesmo para o encaminhamento de propostas
para a Constituinte, ou seja, a consulta aos grupos organizados. As entidades
fazem da LDB o tema de seus encontros peridicos como a Associao
Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao (ANPED), que dedicou
suas reunies de 1987/88/89 ao estudo e encaminhamento de propostas
visando a formulao da nova lei de educao (Vieira, 1990).
A V Conferncia Brasileira de Educao (CBE) realizada em Braslia
em agosto de 1988, da qual participaram deputados do bloco progressista
do Congresso, teve um grande significado. Foi aprovado um documento
visando a elaborao de uma LDB voltada para os interesses dos vrios
segmentos da sociedade e foi unnime a posio dos participantes em
favor da educao pblica, gratuita e democrtica.
O documento final, sntese da V CBE, intitulado Declarao de
Braslia, alm de propor alguns eixos entendidos como fundamentais para
a elaborao da nova LDB, encerra conclamando todos os educadores e
educandos a se unirem na luta pela defesa dos princpios e diretrizes ali
aprovados, requisito indispensvel para construir uma educao brasileira
democrtica.
Publicado na revista ANDE, nmero 13, de 1988, torna-se pblico
um artigo do professor Dermeval Saviani, apresentado tambm em reunio
da ANPED em Porto Alegre em 1988, que seria bsico para a discusso do
67
projeto da nova LDB. No artigo intitulado Contribuio elaborao da
Nova LDB: um incio de conversa, o autor apresenta uma espcie de
anteprojeto de lei no intuito de facilitar o desencadeamento das discusses
posteriores. Nas palavras do autor, nesta proposta procurou-se, contudo,
fixar as linhas mestras de uma ordenao da educao nacional orgnica e
coerente. Em conseqncia, fez-se um esforo de sntese, para se chegar a
um texto enxuto que registrasse o essencial sem perder-se em excessivas
mincias, como parece convir a uma Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional (Saviani, 1988, p.13).
Em dezembro de 1988, apresentado Comisso de Educao da
Cmara dos Deputados o primeiro projeto da LDB, elaborado pelo deputado
Otvio Elsio baseando-se no anteprojeto de Demerval Saviani, cuja
inteno era encaminhar um texto ligado aos interesses progressistas.
No ano de 1989, entra em discusso a nova LDB. So criadas
subcomisses na Comisso de Educao, dentre as quais a de elaborao
da nova lei de educao nacional cujo presidente era o deputado Ubiratan
Aguiar, sob a coordenao do deputado Florestan Fernandes, e relator o
deputado Jorge Hage.
O texto substitutivo de Jorge Hage dedicou um captulo educao
especial, assegurando seu atendimento na rede regular de ensino com:
servios de apoio especializado; incio do atendimento na faixa de 0 a 6
anos; matrcula assegurada no ensino pblico bsico; currculos, mtodos
e tcnicas, para corresponder s necessidades especficas; terminalidade
para quem no atingir o nvel exigido para concluso do ensino funda-
mental; professores com especializao adequada para atendimento
especializado e professores do ensino regular capacitados para integrao
dos educandos nas classes comuns; educao especial para o trabalho;
acesso igualitrio aos benefcios dos programas sociais suplementares; e
critrios de caracterizao das instituies privadas sem fins lucrativos,
especializadas em educao especial.
Aps longas discusses que vieram a alterar esse substitutivo, em
junho de 1993, o projeto aprovado na Cmara comeou a ser discutido no
Senado pela Comisso de Educao, sob a presidncia do senador Valmir
Campelo, tendo como relator o senador Cid Sabia.
Desconsiderando toda tramitao do projeto da nova LDB ocorrida,
em maio de 1992, o senador Darcy Ribeiro entra no Senado Federal com
um projeto de Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, assinado
tambm pelos senadores Marco Maciel e Maurcio Corra. De acordo com
Pino (1992, p.160), o projeto do senador entrou, aparentemente, com grande
impetuosidade, reforada regimentalmente. Isso porque com o poder
68
terminativo da Comisso de Educao do Senado, uma vez a votado, sem
necessidade de apreciao do plenrio, o projeto poderia ir direto ao
Plenrio da Cmara dos Deputados, onde tramitaria com prioridade.
A relatoria do projeto, na Comisso de Educao no Senado, foi
assumida pelo ento senador Fernando Henrique Cardoso, mas at fins de
1992 e comisso no conseguiu qurum para se reunir.
Para que se possa entender a tramitao de dois projetos de lei de
educao ao mesmo tempo, cabe ressaltar que no Brasil no h Casa no
Congresso Nacional, Cmara ou Senado, com iniciativa privativa na
votao de projetos como a LDB. Abreu (1992) enfatiza ser possvel a
tramitao simultnea, no Senado e na Cmara, de projetos diferentes
versando sobre um mesmo assunto. A partir do momento em que concluda
a tramitao em uma das casas, o projeto ingressar na outra casa do
Congresso Nacional, com prioridade, transformando-a em cmara revisora.
Desta forma, a Casa que concluir primeiro seu trabalho ficar com a palavra
final sobre o projeto, pois antes de ir sano presidencial, um projeto de
lei retorna casa originria para apreciao das alteraes nele introduzidas
pela casa revisora.
Em 1993, o projeto da Cmara dos Deputados passa a ser apreciado
pela Comisso de Educao do Senado, sendo arquivado no mesmo ano e
s retomado em 1994.
Independente da anlise dos textos dos dois projetos, o que
observamos que o apoio parlamentar a cada um deles difere. O jogo de
foras em defesa de interesses distintos acentua-se a cada nova constituio
e distribuio dos partidos nas diferentes instncias do Congresso Nacional.
No caso do projeto da nova LDB aprovado na Cmara em 1993,
seus adversrios argumentaram que era detalhista, corporativo, etc., como
sugere o discurso do senador Darcy Ribeiro:
Esta lei que proponho ao Senado da Repblica, ao
Congresso Nacional, quer retomar, sintetizar e compendiar o
imenso esforo da Cmara dos Deputados, realizado com larga
audincia a todos os setores de opinio, para instituir uma
ordem educacional capaz de aprimorar-se e de crescer. (Brasil,
Senado Federal, 1995)
O projeto inicial contava com 110 artigos, divididos em 10 ttulos.
A diferena bsica do substitutivo seguinte refere-se diviso do ensino
fundamental, proposta com durao de cinco anos, e do ensino mdio
69
(ginsio com durao de cinco anos e curso preparatrio para o ensino
superior).
O substitutivo Darcy Ribeiro (maio de 1995) contou com 82 artigos
distribudos em 10 ttulos. Neste projeto fica suprimido o captulo referente
educao especial.
A partir deste primeiro substitutivo, outro foi elaborado, e aps
receber 57 emendas dos senadores passou para possvel aprovao at o
final daquele ano. Neste sentido, tanto o projeto da Cmara como o
substitutivo do senador Cid Sabia foram votados nas comisses de
Educao e de Constituio e Justia do Senado, sendo incorporados alguns
dos artigos do projeto da Cmara ao projeto do senador Darcy Ribeiro.
Diferentemente da tramitao e elaborao da LDB, o projeto Darcy
Ribeiro no teve em sua elaborao qualquer participao dos grupos
organizados ligados educao, o que nos remete distino entre legalidade
e legitimidade, ou seja, o substitutivo Darcy Ribeiro encontra-se no terreno da
legalidade, no sendo, no entanto, reconhecido pela sociedade como legtimo.
A lei n 9.394, aprovada em 20 de dezembro de 1996, que veio
disciplinar a educao escolar por meio do ensino em instituies prprias,
entendeu que o processo educativo mais amplo, desenvolvendo-se
tambm em outras instncias como movimentos sociais, organizaes da
sociedade civil, mundo do trabalho, etc.
Em relao aos fins, mantm a proposta do texto da Cmara, ou seja,
o pleno desenvolvimento do educando, preparo para o exerccio da
cidadania e qualificao para o trabalho.
Quanto aos princpios da educao nacional, eles devem subsidiar
o ensino atravs de: igualdade de condies para o acesso e permanncia
na escola; liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar a cultura;
pluralismo de idias e concepes pedaggicas; respeito liberdade;
coexistncia de instituies pblicas e privadas; gratuidade do ensino
pblico em estabelecimentos oficiais; valorizao dos profissionais da
educao, garantindo autonomia universitria, plano de carreira para o
magistrio pblico com piso profissional nacional; gesto democrtica do
ensino pblico; garantia do padro de qualidade e valorizao da
experincia extra-escolar.
Em relao aos direitos e deveres a lei assegura, como dever do
Estado, garantir o acesso ao ensino fundamental obrigatrio e gratuito,
inclusive para os que a ele no tiveram acesso em idade prpria; progressiva
extenso ao ensino mdio; atendimento gratuito aos educandos com
necessidades especiais, preferencialmente na rede regular de ensino;
70
atendimento gratuito em creches e pr-escolas; oferta de ensino regular
noturno; atendimento ao educando do ensino fundamental pblico atravs
de programas suplementares como material didtico, transporte,
alimentao e assistncia sade. Garante, ainda, que qualquer cidado
ou grupo de cidados possa acionar o Ministrio Pblico para exigir o
acesso ao ensino fundamental em estabelecimentos com padres mnimos
de qualidade e que os pais recebam informaes sobre currculos, programas,
etc. Assegura a oferta de ensino pela iniciativa privada, desde que cumpra
as normas gerais da educao nacional, que tenha autorizao para seu
funcionamento e que possua capacidade de autofinanciamento, salvo as
excees previstas pela Constituio.
No que se refere organizao da educao nacional, prope que a
Unio coordene a poltica educacional e articule os diferentes nveis e
sistemas exercendo funo normativa, redistributiva e supletiva. Atribui
Unio a tarefa de elaborar o Plano Nacional de Educao; prestar assistncia
tcnica e financeira aos Estados e municpios; assegurar processo nacional
de avaliao, etc. Prope a criao do Conselho Nacional de Educao
com funes normativas e de superviso, criado por lei. Atribui aos Estados
a responsabilidade quanto ao ensino fundamental e mdio. Os municpios,
prioritariamente, devem atender o ensino fundamental, cuidar da educao
infantil, podendo optar por se integrarem ao sistema estadual, compondo
um sistema nico.
Os estabelecimentos do ensino, desde que respeitadas as normas do
sistema de ensino, tero a incumbncia de: elaborar sua proposta
pedaggica; administrar seu pessoal e recursos; velar pelo cumprimento
do plano de trabalho de cada docente; prover meios para recuperar alunos;
articular-se com as famlias; informar os pais sobre a freqncia e o
rendimento dos alunos; constituir conselhos escolares; prestar contas sobre
a qualidade de servios prestados.
Aos docentes cabe: participar da elaborao da proposta
pedaggica; elaborar e cumprir plano de trabalho; zelar pela aprendizagem
dos alunos; estabelecer estratgias para recuperao, participar do
planejamento, avaliao e colaborar com as atividades de articulao da
escola com as famlias.
Em relao gesto democrtica, a lei prope que os sistemas de
ensino definam as formas do ensino pblico na educao bsica de acordo
com: participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto
pedaggico; a participao da comunidade nos conselhos. Assegura, ainda,
o progressivo grau de autonomia pedaggica e administrativa e de gesto
financeira.
71
Os nveis de ensino devero ser compostos pela educao bsica
(educao infantil, ensino fundamental e mdio) e educao superior. A lei
trata ainda da educao de jovens e adultos, e da educao profissional.
Em relao educao superior define que esta se organizar em
universidades, centros de educao superior, institutos, faculdades e escolas
superiores.
A educao especial ganha, nesta ltima verso, um captulo, j
que no projeto anterior do prprio Darcy Ribeiro era contemplada com
apenas dois artigos. Compe-se agora de trs artigos. Apresenta o
entendimento dessa rea como uma modalidade da educao escolar que
deve situar-se preferencialmente na rede regular de ensino; determina a
existncia, quando necessria, de apoio especializado; prev o recurso a
classes, escolas ou servios especializados quando no for possvel a
integrao e estabelece que sua oferta se dar a partir da educao infantil;
dispe sobre o que os sistemas de ensino devem assegurar, tal como a
adequada organizao do trabalho pedaggico, terminalidade especfica,
professores adequadamente preparados, educao para o trabalho, etc.
Ao tratar da formao dos profissionais da educao, o texto legal
define como fundamentos: a associao entre teoria e prtica;
aproveitamento das experincias anteriores em instituies de ensino e
formao profissional preferencialmente em nvel superior.
Os recursos ficam assegurados em conformidade com a Constituio
Federal, sendo definidos como despesas de manuteno do ensino os gastos
feitos com remunerao e aperfeioamento dos profissionais de educao;
aquisio e manuteno de instalaes e equipamentos; aquisio de ma-
terial; levantamentos estatsticos visando a qualidade do ensino, etc. Fica
estabelecido um clculo do custo mnimo por aluno capaz de assegurar o
ensino de qualidade.
Nas Disposies Gerais, o projeto trata da educao dos povos
indgenas e da educao distncia, entre outros.
Considoru5os linuis
A anlise do texto da lei no pode prescindir da anlise do contexto
e do jogo de foras estabelecido durante o processo de sua redao. Em
relao s demandas das minorias, reivindicadas durante a elaborao tanto
da Carta Magna como da nova lei, observamos que as polticas sociais tm
dado pouca ateno a esses grupos. Entretanto, escrever nas leis seus direitos
uma esperana de que estes sejam cumpridos. No caso brasileiro, por suas
72
caractersticas culturais, a lei embora seja para a maioria, na maior parte
das vezes remete-se a uma minoria.
A nova LDB avana na ampliao do atendimento, pela rede regu-
lar de ensino, s crianas portadoras de deficincias, ampliando a
responsabilidade do ensino pblico.
A questo da democratizao do ensino e dos direitos assegurados
pelo Estado passa pela cidadania conquistada e no tutelada, pois a
obstaculizao do processo de formao da cidadania inclui a tutela, em
particular polticas sociais assistencialistas que aplacam o potencial
reivindicativo e transformador em troca de migalhas (Demo, 1992, p.16).
O atendimento, na rede regular de ensino, s crianas com deficincias
de aprendizagem, se no passar pela melhoria da qualidade e da capacitao
de profissionais tanto das classes especiais como das regulares, manter o
texto da lei como carta de intenes.
O abandono da escola prematuramente, a incidncia da reteno
nas sries iniciais e o ndice referente ausncia do aluno demonstram a
dificuldade que a escola pblica tem de ser instrumento equalizador de
oportunidades. Entretanto, a educao um dos instrumentos fundamentais
de construo da cidadania, processo que fica comprometido, pois a
excluso de boa parte dos alunos se mantm em ndices alarmantes.
Boa parte dos municpios no Estado de So Paulo no tem clareza
dos critrios para seleo de crianas das classes especiais, ficando a cargo
do professor encaminh-las segundo critrios que passam muitas vezes
por classes superlotadas e alunos com problemas disciplinares.
Se estamos vivendo em um contexto no qual a reduo do Estado
atravs dos processos de privatizao, desregulamentao, reduo da carga
tributria e extenso das leis de mercado mesmo para aquelas reas que
tradicionalmente eram consideradas da esfera pblica como a educao,
faz-se necessrio que pensemos de que forma criar focos de resistncia. Se
a prpria lei parece abrir brechas para que novos dispositivos sejam criados,
talvez possamos caminhar nessas brechas no intuito de garantir nossos
direitos, substituindo a cidadania tutelada pela conquistada.
Se permitirmos que a Nau dos Loucos se torne um instrumento de
excluso, no poderemos sequer pensar em democracia.
ABREU, M. A tramitao do projeto de LDB no Congresso a partir de
novembro de 1992. Educao e Sociedade, n.42, 1992.
73
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Paulo: Cortez, 1990.
75
. Edocu5o soporior nu novu LDB:
soo impuc|o nu U|ESP
1
Maria Aparecida Viggiani BICUDO
2
Na LDB promulgada em dezembro de 1996, a concepo de
Universidade que articula seu discurso est explcita e implcita nos artigos
43 a 57, concernentes ao captulo IV - Da Educao Superior. Na posio
de Pr-Reitora de Graduao da UNESP, vou enfocar neste artigo os reflexos
dessa legislao nesta Universidade.
explicitado no artigo 43 que a Educao Superior tem por
finalidade estimular a criao cultural, o desenvolvimento cientfico e o
pensamento reflexivo. Alm desse objetivo maior, almeja: incentivar o
trabalho de pesquisa e investigao cientfica, promover a divulgao de
conhecimentos, estimular o conhecimento do mundo presente, promover
a extenso, formar profissionais.
importante evidenciar os significados dos verbos estimular e
incentivar, que apontam para a ao de sensibilizar de modo positivo, as
pessoas para a criao e a investigao, no anunciando uma vontade e
comprometimento efetivos. Entretanto, a LDB explicita como finalidade
da Educao Superior o comprometimento com a divulgao do
conhecimento.
Desse modo, os fins da Educao Superior no enfatizam de modo
forte o ensino, a pesquisa e a extenso no que diz respeito a atividades
formadoras de profissionais que sero diplomados no trmino dos cursos
de graduao. Sendo a Universidade do mundo ocidental contemporneo
1
Conferncia apresentada em So Jos do Rio Preto. Outubro, 1997. Verso revista.
2
Pr-Reitora de Graduao da UNESP 01419-901 So Paulo SP.
` N
76
definida pela articulao do ensino, da pesquisa e da extenso, a LDB est
trabalhando com outra caracterstica de Universidade. Qual?
No artigo 52 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, de
20/12/96, as Universidades esto definidas como instituies
pluridisciplinares de formao dos quadros profissionais de nvel superior,
de pesquisa, de extenso e de domnio e cultivo do saber humano.
Nessa definio devem ser destacados o carter pluridisciplinar e o
tratamento dado Universidade, mencionada no plural as Universidades,
e no no singular.
Mencionar Universidades no plural indica uma compreenso
possvel de cada Universidade ser caracterizada por aspectos especficos
prprios que a diferenciam das outras, a ponto de no se poder mais falar
de traos genricos e essenciais Universidade, tendo-se sempre que se
dirigir sua individualidade.
Essa uma interpretao vivel do esprito da lei mencionada. De
acordo com ela, no Brasil, h possibilidade de coexistirem muitos modelos
de Universidade. Cada uma definir suas tarefas e ser responsvel pela
averiguao do efetuado, registrando os diplomas que confere, conforme
o estabelecido no artigo 48, pargrafo 1.
Que significa isso em um pas onde ainda no se estabeleceu uma
tradio de ensino e pesquisa, onde a histria revela a valorizao dos
ttulos e no da competncia profissional, onde o setor de produo
industrial est nas mos de multinacionais, onde o capital est nas mos de
alguns e onde o imprio das drogas retm grande parte desse capital?
A ausncia de uma concepo de Universidade no iderio de um
povo, somada falta de uma forte caracterizao na legislao, pode
facilmente levar a um esvaziamento do seu sentido e significado. Esse
esvaziamento expresso por aes pulverizadas, diferentes entre si quanto
ao seu ncleo de caractersticas definidoras, e pela vulgarizao das suas
atividades. No definir uma diretriz pode parecer a muitos uma deciso
democrtica e progressista por permitir diferentes modelos de Universidade:
a liberdade de grupos construrem universidades de acordo com sua histria
e cultura. Entretanto, a ausncia de diretrizes pode enfraquecer o esforo
de busca, de fortalecimento da Instituio de Ensino Superior, cuja
finalidade a construo do conhecimento humano, objetivando os modos
e a lgica da sua produo, a do ensino e a da socializao desse
conhecimento.
A LDB de 1996 limita-se a determinar aspectos que dizem respeito
organizao da Universidade. Menciona, para tanto, a qualificao
77
necessria ao corpo docente, o regime de tempo de trabalho, a quantidade
mnima de horas-aula que o professor dever dar e dedicar ao seu fazer.
Porm, quanto a esse ltimo aspecto, que se refere ao qu, a definio
fraca, pois ao determinar que as Universidades devero apresentar
produo intelectual institucionalizada mediante o estudo sistemtico
dos temas e problemas mais relevantes, tanto do ponto de vista cientfico
e cultural, quanto regional e nacional, novamente ela focaliza o como
devem proceder para gerar produo intelectual. No trata da produo do
conhecimento humano, deixando portanto de enfatizar os aspectos
psicolgicos e lgicos de sua produo vistos na rede de significados
construdos na dimenso histrica, cultural e social.
A LDB no fala em reas do conhecimento humano, mas em temas
e problemas relevantes. Poder-se-ia pensar estar se referindo a um novo
paradigma de conhecimento, no mais caracterizado por disciplinas, mas
definido pela transdisciplinaridade. Essa possibilidade representaria um
grande passo na direo de trabalhar-se com paradigmas atuais e em
construo de Cincias. Entretanto, essa possibilidade afastada com os
dizeres do caput do artigo 52, segundo os quais as universidades so
instituies pluridisciplinares, portanto constitudas por um nmero plural
de disciplinas.
bom lembrar, porm, que apenas a pluridisciplinaridade no
garante a abrangncia e a universalidade do modo de tratar temas e
problemas relevantes. E abrangncia e universalidade so aspectos cruciais
para a cincia e para a filosofia. Destacar temas e problemas relevantes, do
ponto de vista cientfico e cultural, regional e nacional, e trat-los mediante
estudo sistemtico pode circunscrev-los a limites disciplinares e, quando
muito, coloc-los na dimenso da interdisciplinaridade se no forem
tratados na tica de outros paradigmas que no aqueles da cincia
positivista.
Acrescente-se a essa argumentao o estabelecido no pargrafo nico
do art. 52: facultada a criao de universidades especializadas por campo
de saber. Essa definio indica que na LDB h um entendimento de que
a Universidade pode ser reduzida ao aprofundamento e especializao de
um campo do conhecimento humano. Desse modo, fortalece o paradigma
da cincia positivista imperante nos sculos XVII, XVIII, XIX e incio do
XX, continuando a organizar-se pela lgica do pensamento cartesiano.
Portanto, temas e problemas relevantes no se constituem
pressupostos suficientes para a criao cultural e o desenvolvimento do
esprito cientfico e do pensamento reflexivo como est estabelecido no
inciso I do artigo 43.
78
No bojo dos assuntos tratados pela LDB de 1996, concernentes
Educao Superior, est a avaliao, entendida como processo e definida
como regular. No artigo 46 explicita: a autorizao e o reconhecimento
de cursos, bem como o credenciamento de instituies de educao superior,
tero prazos limitados, sendo renovados, periodicamente, aps processo
regular de avaliao. Essa uma inovao significativa. Pode-se tornar
um componente de anlise crtica e reflexiva das aes efetuadas, indicando
um norte para as decises e planejamentos futuros.
A avaliao uma pea importante para assegurar a qualidade de
cursos em andamento e, tambm, para implementar a sistematicidade da
anlise e da crtica, garantindo a dialtica do processo de desenvolvimento
desses cursos.
Entretanto, avaliar cursos que tm por meta a formao de
profissionais tarefa complexa e difcil. No se pode ficar preso a uma
viso ingnua de que possvel medir o produto do curso, quer seja por
resultados de testes aplicados, quer seja pelo desempenho do profissional
por ele formado. preciso avaliar o curso, em sua totalidade, considerando:
o seu Projeto Pedaggico; o desempenho dos corpos docente e discente
em termos das atividades que realizam de ensino, pesquisa e extenso; o
investimento da instituio no que concerne infra-estrutura de bibliotecas,
de laboratrios didticos, de salas-de-aula e de informtica; os ndices de
evaso escolar. Isso significa desfocar a avaliao do desempenho
individual de componentes do curso para enfoc-la no desempenho do
curso, inserido no contexto da realidade institucional, da rea de
conhecimento e da valorizao do profissional da rea de trabalho para a
qual forma os quadros de profissionais.
Instituir e manter o processo de avaliao sistemtica de cursos de
ensino superior representa, como foi dito, uma inovao no sistema
educacional, em nosso pas, no que diz respeito aos cursos de graduao.
Para manter tal processo com vigor e eficcia preciso que sejam
estabelecidos parmetros e indicadores de avaliao condizentes com metas
bem definidas. preciso, tambm, que ela seja efetuada por equipe de
profissionais competentes e que venha acompanhada de medidas
interventivas eficazes que visem a melhorar os cursos que no estiverem
bons, valorizar os bons e extinguir os pssimos.
No pargrafo 2 do artigo 46, que institui o processo regular de
avaliao, a Lei de Diretrizes e Bases assegura que, no caso de instituio
pblica, o Poder Executivo responsvel por sua manuteno acompanhar
o processo de saneamento e fornecer recursos adicionais, se necessrio,
para a superao das deficincias. Esse pargrafo relevante, uma vez
79
que expe a inteno de o Estado manter instituies pblicas de educao
superior e, mais que isso, chama a si a responsabilidade de acompanhar o
processo de implementao da qualidade desse nvel de educao e de
fornecer os recursos adicionais necessrios.
Entretanto, no se pode deixar de observar que, para efetivar a
avaliao institucional da graduao, o governo instituiu o Exame Nacional
de Curso, conhecido entre todos como provo.
Essa avaliao toma como unidade avaliativa a aprendizagem do
aluno. Esse um aspecto negativo, por fortalecer uma concepo
equivocada de que a aprendizagem do aluno causada pelo ensino do
professor. Entende que esse ensino , em si, bom ou ruim, independente da
infra-estrutura, dos modos de organizao do trabalho docente na
instituio e do contexto social, poltico e cultural. negativo tambm
porque a metodologia utilizada trabalha com o conceito de aprendizagem
como sendo um dado objetivo, passvel de mensurao e induz inferncia
de que se pode categorizar a qualidade do trabalho da instituio por meio
da avaliao da aprendizagem do aluno.
Apesar das muitas crticas que se podem fazer ao provo, inegvel
que ele colocou a graduao em foco, obrigando a nao a olhar para a
qualidade dos cursos que esto capacitando profissionais de nvel superior
e perguntar que qualidade essa? inegvel que est permitindo a
construo de parmetros nacionais para a graduao, o que de extrema
importncia. Ainda, um ponto positivo e de valor pr sob anlise a
Educao Superior, podendo ocasionar desdobramentos na direo de
chegar-se a estabelecer uma poltica de Educao Superior para o pas,
desejvel e exeqvel.
Outro assunto importante para a Universidade exposto no artigo
51, o qual afirma: as instituies de Ensino Superior credenciadas como
Universidades, ao deliberar sobre critrios e normas de seleo e admisso
de estudantes, levaro em conta os efeitos desses critrios sobre a orientao
do ensino mdio, articulando-se com os rgos normativos dos sistemas
de ensino.
Assim, a LDB de 1996 modifica a exigncia quanto forma de
ingresso no ensino superior e confere Universidade a deliberao a respeito
de critrios e normas de seleo e admisso de estudantes. O vestibular
seletivo e classificatrio deixa de ser a nica possibilidade. Ampliam-se
modos de poder se efetuar a seleo de candidatos mediante processo
seletivo que pode levar em considerao o desempenho do aluno na
escolarizao prvia.
80
importante observar a ampliao do espectro de possibilidades
abertas pela Lei, com referncia a esse assunto: vo desde manterem-se os
exames de ingresso como esto at extinguirem-se esses exames e
considerar como indicador o desempenho do aluno no ensino mdio,
podendo abranger o fundamental.
Trabalhar com processo de seleo e no com a seleo pontual
efetuada em um momento especfico um fator positivo por mais abrangente
e por considerar o desempenho do aluno em diferentes momentos. Sendo
processo, estende-se no tempo e constri-se historicamente.
Entretanto, o acompanhamento desse processo de avaliao do
ensino fundamental e mdio ou das alternativas permitidas pela LDB no
pode ficar unicamente sob responsabilidade da Universidade.
Universidade compete selecionar os candidatos s vagas oferecidas de
acordo com o Projeto Educacional que pretende realizar em seus cursos,
em consonncia com as propostas que julga importantes e com a realidade
dos nveis de educao que antecedem a superior. Para tanto, poder
considerar o processo desenvolvido naqueles nveis. necessrio, porm,
que o pas j tenha construdo uma cultura de avaliao do ensino funda-
mental e mdio e j tenha criado parmetros nacionais os quais indiquem
o valor educacional das escolas por onde o aluno passou. Mais do que
isso, necessrio que a avaliao das instituies escolares seja transparente,
de modo que seus pressupostos, critrios e procedimentos sejam
explicitados com clareza. Se assim for, a universidade poder, em sua
seleo, considerar o processo seletivo efetuado, ampliando, portanto, os
dados sobre o candidato de acordo com os quais efetuar a seleo.
Um alternativa a esse procedimento, que visa a preencher o vazio
existente dada a ausncia da avaliao institucional dos ensinos
fundamental e mdio, a prpria Universidade ir s escolas desses nveis
de ensino e efetuar um processo de avaliao dos alunos que queiram
inscrever-se no seu vestibular. Nesse caso, perde-se a oportunidade de
institurem-se, com rigor, parmetros nacionais do ensino fundamental e
mdio. E alm disso, a Universidade expande seu trabalho, podendo
desviar-se dos seus fins, ou seja, do ensino, da pesquisa e da extenso a
servio da formao do profissional capacitado em nvel superior de
educao, alocando seus esforos no ensino mdio, cuja formao daqueles
que ali so educados no diretamente de sua competncia.
Deve ser evidenciado que o MEC, por meio da SEDIAE Secretaria
de Informao e Avaliao Educacional est instituindo a avaliao
sistemtica dos nveis fundamental e mdio. Em 1996 iniciou o ENEM
Exame Nacional do Ensino Mdio, a partir de um trabalho importante de
81
elaborao de indicadores a serem perseguidos nesse nvel de educao,
com referncia a reas e subreas do conhecimento e da tecnologia. Desse
modo, o ENEM parte de concepes consideradas importantes no bojo
dessas reas e subreas para, ento, avanar no processo de avaliao. Com
isso, institui esse processo, interferindo no desempenho dos cursos a partir
de indicadores do que julga importante. A questo pendente quem decide
o que importante. Sabe-se que o SEDIAE contou com educadores e
especialistas reconhecidos nos meios acadmicos e educacionais pela sua
atuao e produo. Um passo alm, que certamente ser dado durante a
implementao desse processo de avaliao, manter dilogo entre o grupo
de especialistas e o Ensino Mdio para, juntos, reverem continuamente as
metas perseguidas.
Outra determinao da LDB que obriga a modificar a organizao do
trabalho de docncia na Universidade refere-se durao do ano letivo.
Estabelece no artigo 47: Na educao superior, o ano letivo regular,
independente do ano civil, tem no mnimo, duzentos dias de trabalho
acadmico efetivo, excludo o tempo reservado aos exames finais, quando
houver.
No presente, o ano acadmico organizado segundo o padro de
cento e oitenta dias letivos (noventa em cada semestre). O acrscimo de
vinte dias desorganiza o semestre pensado em termos de horas-aula/crditos
por disciplinas. Desorganiza a contagem e distribuio de horas/aula por
docente, na medida em que atualmente uma disciplina de 4 crditos tem
60 horas/aula distribudas em 15 semanas.
H muitas possibilidades de organizar-se o ano acadmico com
duzentos dias letivos.
Na UNESP, a PROGRAD Pr-Reitoria de Graduao elaborou
a Informao 54/97, por solicitao do CEPE Conselho de Ensino,
Pesquisa e Extenso distribuda s Unidades Universitrias. A PROGRAD
assim se manifesta sobre o assunto, ou seja, acerca das possibilidades de
utilizao dos duzentos dias letivos:
parece-nos claro que o trabalho acadmico efetivo aquele
que oficialmente faz parte da estrutura curricular de cada
curso. No caso da UNESP, entendemos que se possa considerar
trabalho acadmico efetivo, para efeito de definio dos dias
letivos, todas as atividades (disciplinas, trabalhos de
concluso do curso, estgios, atividades complementares),
contempladas nas Resolues que fixam as estruturas
curriculares de cada curso. (Informativo 54/97, p.4)
82
Ainda sobre o impacto na organizao atual do trabalho docente na
Universidade, h que se considerar a determinao do mnimo de 8 horas/
aula que cada docente dever ministrar. No artigo 57 consta: Nas
Instituies pblicas de educao superior, o professor ficar obrigado ao
mnimo de oito horas semanais de aulas.
Esse um assunto relativamente fcil, quando se entende hora-aula
definida em termos de alunos reunidos em uma classe, constituindo a
denominada sala-de-aula, e um professor; todos em situao presencial.
Note-se que essa uma definio tradicional de aula, compreendida no
contexto do paradigma magister dixit, ou ainda segundo o qual o mestre
domina o saber que de modo magistral expe em sua aula, devendo ser
ouvido, passiva e atentamente, pelo aluno.
Entretanto, saindo-se desse paradigma e penetrando-se no mundo
organizado pelo paradigma que entende o trabalho do professor como o
de organizar situaes de aprendizagem; a aula como um evento histrico
cultural onde horizontes de compreenso de alunos e de professor se cruzam
e onde o dilogo e o confronto de idias essencial; a situao de ensino
e de aprendizagem estabelecida por atos de ensinar e de aprender efetuados
indistintamente por alunos e professores; a atividade do aluno como
crucial, pois fazendo que se aprende; a situao de ensino distncia
como facilitadora da aprendizagem; a aula acontecendo em uma clnica
em que pacientes so atendidos pelos alunos orientados, in loco, por
professores especialistas nos casos que solicitam seus conhecimentos
especficos, ento compreende-se que a relao biunvoca um professor
com uma classe X hora/aula presencial computada muito complexa.
A complexidade desse assunto acentuada frente a indagaes mais
especficas, como: pode ser permitido o afastamento das atividades
docentes daqueles que assumem funes de direo ou que esto em fase
final de elaborao de tese? O atendimento de alunos est includo nas
oito horas de aula?
Essas questes dependem de regulamentao da Universidade. A
comisso designada pelo Conselho Universitrio para estudar a adequao
da LDB UNESP manifestou o seguinte entendimento: esse nmero no
deve estar no Estatuto, mas na Resoluo que normatiza os regimes de
trabalho. Entende, no entanto, essa comisso, que a determinao de oito
horas aula para cada docente matria de aplicao imediata, devendo
estar em cumprimento no prximo ano. Entende, tambm, que o texto da
LDB se refere a aulas, tendo como prioridade a graduao e em seguida a
ps-graduao. Quanto ao semestre sabtico e poltica de afastamento de
docentes, afirma trata-se de medidas amparadas pelo art. 67, inciso II da
83
LDB e quanto ao atendimento aos alunos, a referida Comisso interpreta
ser um tempo definido no Regime de Trabalho do docente, como inerente
tarefa de ensino, pesquisa e extenso, no se confundindo com as oito
horas de aula, e remete a competncia de dirimir as dvidas ao Conselho
Universitrio e ao Conselho de Ensino e Pesquisa.
Esses Conselhos devero proceder estudos a partir de dados
provenientes de docentes de diferentes reas do conhecimento, tanto da
UNESP como de outras Universidades. muito importante o entendimento
do que aula, hoje. A definio das oito horas/aulas um ponto nuclear na
organizao da UNESP, pois essa a unidade que gerar a organizao de
Departamentos e que fundamentar a justificativa do quadro do pessoal
docente. E, pelo exposto, no se deve, em absoluto, contentar-se com
estudos e definies simplrias e, muito menos, pautadas em interesses
corporativos.
importante observar que sobre esse assunto a PROGRAD ainda
no se manifestou.
Com relao composio dos rgos Colegiados, tendo em vista
o determinado no pargrafo nico do artigo 56 da LDB que dispe: Em
qualquer caso, os docentes ocuparo setenta por cento dos assentos em
cada rgo colegiado e comisso, inclusive nos que tratarem da elaborao
e modificaes estatutrias e regimentais, bem como da escolha de
dirigentes, a UNESP necessita redefinir sua concepo de democracia. A
filosofia que passa a imperar a de que as diretrizes da Universidade ficaro
com maior peso e, portanto, responsabilidade, nas mos dos docentes.
Entretanto, pela histria desta Universidade, j no se trata mais de realizar
uma gesto ao largo dos servidores tcnico-administrativos e dos alunos.
Trata-se de fazer valer a democracia, entendida como a participao de
todos por meio de estar-se atento s suas vozes e por meio da co-participao
no trabalho e no seu gerenciamento e definio. Com isso, tambm se
elimina a possibilidade de uma prtica demaggica e populista pela qual,
com objetivos eleitoreiros, candidatos a posies importantes faam
acordos com categorias, dobrando-se a interesses corporativos e ficando
alheios s questes que importam para a Universidade.
Embora esteja no Ttulo VI: Dos Profissionais da Educao, o artigo
65, ao afirmar que: a formao docente, exceto para a educao superior,
incluir prtica de ensino de, no mnimo, trezentas horas, diz respeito
tambm educao superior no tocante aos cursos de Licenciatura.
Essa determinao tem forte impacto nesses cursos, pois, no
momento, Prtica de Ensino so atribudas 120 ou 180 horas. As
adequaes LDB exigem re-organizao curricular.
84
Na UNESP essa medida vem ao encontro da Poltica para a
Licenciatura elaborada pela PROGRAD com base nos estudos efetuados
de 1993 a 1996 concernentes a esses cursos, quanto evaso, ao
desempenho escolar, escolaridade prvia dos alunos, a obstculos
epistemolgicos detectados nos seus currculos, atuao dos Conselhos
de curso, infra-estrutura disponvel nas Unidades Universitrias, ao
horizonte profissional do licenciado, poltica educacional em vigor no
pas, literatura pedaggica sobre o assunto.
Destinar 300 horas Prtica de Ensino requer inovaes quanto aos
modos tradicionais de organizao curricular que a colocavam no final do
curso e como aplicadora dos contedos tratados previamente pelas demais
disciplinas. Requer, tambm, uma prtica no estgio que v alm da
observao de aulas.
Entendendo tratar-se de matria da LDB que no se restringe a
informaes tcnicas, mas que solicita interpretao de especialistas, a
PROGRAD elaborou a Informao 71/97, onde formula a concepo de
teoria/prtica e assume a concepo de Prtica de Ensino exposta no
Relatrio do encontro efetuado pela UNESP em 1993: A Prtica de Ensino
em Questo. A seguir, so apresentadas as indicaes dessa informao.
- No limitar a Prtica de Ensino apenas ao Estgio
supervisionado, mas utiliz-la tambm para o ensino de
conhecimentos j acumulados pertinentes aos ensino da
disciplina que constitui o seu objeto, para a necessria reflexo
sobre a prtica, bem como para o planejamento,
acompanhamento e avaliao do estgio.
- Implementar o dispositivo da LDB (art. 65) que determina a
ampliao do nmero de horas de Prtica de Ensino sem que
isso implique diminuio de carga horria destinada ao
contedo especfico do curso, embora o mencionado nmero
de horas deva estar includo no cmputo de carga horria
total do curso.
- Desenvolver estgio supervisionado de modo que: (a) ele se
constitua numa atividade articuladora do curso, para o qual
concorrero todas as suas disciplinas, tanto as de contedo
especfico como aquelas de formao pedaggica; (b) ele
no se restrinja situao de ensino propriamente dita, mas
abranja a totalidade de vida escolar, inclusive atividades ex-
tra-classe de extenso, sempre no mbito da formao do
estudante.
85
- Orientar todas as aes e esforos desenvolvidos no estgio
no somente para o benefcio da formao do futuro profes-
sor mas tambm da clientela da escola bsica onde se realiza
o estgio, j que indiscutvel a responsabilidade da
Universidade pblica para com essa escola.
- Em decorrncia de posies aqui assumidas, os cursos que
propiciam habilitaes para o magistrio em mais de uma
disciplina no tero que apresentar, necessariamente, 300
horas de Prtica de Ensino para cada uma dessas disciplinas,
de um lado porque elas podem constituir disciplinas afins, de
outro porque a duplicao ou triplicao dessa carga horria
alongaria excessivamente o curso, inviabilizando, portanto,
a formao de docentes. (Informao 71/97, p.5-6)
importante observar que essa interpretao da PROGRAD que
aguarda parecer do Conselho Nacional de Educao sobre o assunto.
BRASIL. Ministrio de Educao e Cultura. SEDIAE. O Exame Nacional
de Ensino Mdio - ENEM. Braslia, 1997.
UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA. Pr-Reitoria de Graduao.
Informao 54/97, So Paulo, 1997.
UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA. Pr-Reitoria de Graduao.
Informao 71/97, So Paulo, 1997.
BRZEZINSKI, I. (Org.). LDB interpretada: diversos olhares se entrecruzam.
So Paulo: Cortez, 1997.
87
Z. Purmo|ros corricoluros nucionuis:
omu discoss5o om ubs|ru|o
1
Celestino Alves da SILVA JR.
2
Ainda que muito j se tenha dito e muitas questes j tenham
sido formuladas, considero que a discusso sobre os Parmetros
Curriculares Nacionais (PCNs) continua se ressentindo de ancoragem
emprica, ou seja, de vinculao das propostas e das crticas ao territrio
concreto dos sistemas escolares brasileiros e de suas unidades escolares. A
existncia de um currculo, qualquer que seja sua configurao, significa,
em princpio, uma aposta nas suas possibilidades de materializao.
Pressupe, consequentemente, que as condies de trabalho existentes na
escola ou nas escolas em que ele ir se realizar sejam adequadas a seus
objetivos e procedimentos. Pressupe mais ainda: que tais condies e as
relaes de trabalho que as permeiam tenham sido consideradas quando
da elaborao do plano curricular. Embora no necessariamente
pressuposto, desejvel que o conjunto dos trabalhadores ou dos
profissionais da escola
3
tenha participado no todo ou em parte da
elaborao do plano curricular que se obrigaro a desenvolver.
Como se observa, esses aspectos da discusso sobre os PCNs no
tm recebido ateno mais significativa nos debates em andamento. Da
A
1
Texto apresentado no 1 Seminrio de Educao: Democratizando a escola para pr
na roda os excludos. Secretaria Municipal de Educao, Cultura e Esportes de Mau,
out./97. Verso revista.
2
Curso de Ps-graduao em Educao, UNESP 17525-900 Marlia SP.
3
conhecida a controvrsia terico-conceitual sobre a classificao dos professores
como trabalhadores ou como profissionais. Para um aprofundamento do assunto,
recomendo a leitura do livro: COSTA, M. C. V. Trabalho docente e profissionalismo,
1995.
88
minha opo por focaliz-los neste texto, na expectativa de que eles possam
contribuir para maior objetivao dos discursos que se manifestam. Para
tanto, centrarei minha interveno nas questes da necessidade dos PCNs,
de sua autntica nacionalidade, de sua oportunidade e, finalmente, de sua
prpria viabilidade.
1. Sobro u nocossidudo
Defensores e crticos dos PCNs parecem concordar quanto s
circunstncias de sua origem. Ela teria sido determinada por exigncia
constitucional, mais exatamente pelo texto do artigo 210 da Constituio
de 1988 que especifica: sero fixados contedos mnimos para o ensino
fundamental, de maneira a assegurar formao bsica comum e respeito
aos valores culturais e artsticos, nacionais e regionais. Em seus dois
pargrafos, o artigo 210 vai ainda estabelecer normas sobre o ensino
religioso, a obrigatoriedade do ensino em lngua portuguesa e o respeito
s peculiaridades dos povos indgenas.
Na viso do MEC, os PCNs atenderiam a essa determinao da
Constituio, ainda que se deva considerar a implantao do novo
Conselho Nacional de Educao (CNE) e as atribuies que lhe foram
conferidas. Por considerarem essas atribuies, representantes do MEC e
especialistas das Universidades e de outras instituies, reunidos em
Seminrio realizado pelo Conselho Estadual de Educao de So Paulo,
4
dirigem suas sugestes de aperfeioamento do processo ao CNE. O mesmo
no ocorre com os especialistas reunidos pela Associao Nacional de
Ps-graduao e Pesquisa em Educao (ANPEd) que, aps ouvir seus
pesquisadores especializados no tema do currculo e analisar as
controvrsias sobre a emisso ou no dos pareceres solicitados,
encaminham suas recomendaes ao prprio MEC, legitimando de alguma
forma a iniciativa do rgo governamental.
5
Independentemente da instncia a qual dever se atribuir maior
poder de deciso sobre a questo, fundamental que se registre que face
poltica global do MEC os PCNs no poderiam no existir. Sua existncia
faz-se necessria e obrigatria nos termos dessa poltica exatamente porque
ela no informada por nenhuma teoria curricular. Se o fosse, as questes
relativas a critrios e formas de avaliao do desempenho escolar seriam
4
Trata-se do Seminrio Regional sobre Parmetros Curriculares: Regio Sudeste,
promovido pela CEE-So Paulo, em 16 e 17 de setembro de 1996. (Mimeogr.)
5
Cf. Revista Brasileira de Educao, 1996.
89
colocadas como parte integrante dos prprios PCNs, o que efetivamente
no ocorre, apesar da extenso e da prolixidade dos documentos que os
compem. Na realidade, os PCNs servem ao Sistema de Avaliao da
Educao Bsica (SAEB) e a seus instrumentos de avaliao do rendimento
escolar acionados periodicamente no plano nacional. Sem determinaes
minuciosas que no se afirmam, mas se pretendem objetivas sobre
contedos de ensino a serem desenvolvidos em todo territrio nacional, o
Sistema de Avaliao da Educao Bsica, pea central dos mecanismos
do financiamento externo a que as polticas do MEC se subordinam, no
teria como assegurar condies de legitimao e de operacionalizao aos
seus procedimentos. Os Parmetros Curriculares Nacionais, eufemismo para
contornar as controvrsias e as crticas sobre as propostas de Currculo
Nacional testadas e tentadas em outros pases, caracterizam, assim, uma
nova singularidade da educao brasileira: a avaliao antecede o currculo
que deveria estabelecer os critrios para sua efetivao.
2. Sobro u nucionulidudo
At onde possvel afirmar-se que os PCNs so mesmos nacionais?
De um lado, existem dvidas sobre o alcance nacional de suas proposies
e a necessria compatibilizao com as caractersticas regionais e locais
que a Constituio e a nova LDB tambm preconizam. De outro, as dvidas
se colocam em relao prpria autoria dos PCNs, aparentemente
idealizados e redigidos por um pequeno grupo de professores vinculados
a uma escola privada da cidade de So Paulo. Desconsiderou-se, desse
modo, todo um conjunto de propostas e de experimentaes em andamento
em diversos sistemas escolares estaduais e municipais, objetos, elas prprias,
de avaliao continuada por seus responsveis e de pesquisa por
instituies especializadas, como o caso da Fundao Carlos Chagas.
Mais uma vez o paradoxo dos discursos da descentralizao se manifestou.
As instncias regionais e locais no puderam contribuir com sua
experincia para a elaborao dos PCNs. Todas elas, no entanto, devero
se ajustar a eles, provavelmente em detrimento da qualidade do trabalho
em desenvolvimento.
Para assessorar o grupo responsvel pela elaborao dos PCNs e
seus prprios tcnicos, o MEC contratou os servios dos professores
espanhis Csar Coll e Anna Teberosky, do que resultou, alm de uma
previsvel psicologizao da proposta, tambm uma certa
barcelonizao, de vez que os citados especialistas trouxeram como
contribuio suas experincias de participao na reforma do currculo
90
espanhol, de onde foi importada a idia dos temas transversais. Com
adaptaes e compactaes, os temas transversais constituem a marca
mais destacada dos PCNs brasileiros, sem que fossem levadas em conta as
posies dos que os consideram um equvoco epistemolgico.
6
3. Sobro u opor|onidudo
Mesmo sabendo das atribuies conferidas ao CNE no sentido de
deliberar sobre as diretrizes curriculares propostas pelo Ministrio da
Educao e do Desporto (Art. 9 da Lei n 9.131/95) e das disposies que
a nova LDB certamente estabeleceria a respeito, o MEC antecipa-se
aprovao final da LDB e elabora seus PCNs com base nas disposies
curriculares constantes da Lei 5.692/71. No difcil identificar as razes
de um tal aodamento. Mesmo ainda sob o impacto do desalento provocado
pelas condies em que se deu a aprovao da nova LDB, podemos admitir
que ela, para o bem e para o mal, trata as questes curriculares de forma
menos rgida que sua antecessora. Mais consentnea, conseqentemente,
com a prpria idia de Parmetros Curriculares em lugar de um Currculo
Nacional. O que se pode depreender do episdio a relativizao da
nova LDB como elemento determinante da organizao escolar brasileira,
assim como o prprio texto da Lei que cria o CNE deixa evidente sua
subordinao de fato s diretrizes e s decises do MEC. No Caso da LDB,
os especialistas que acompanharam seu processo de tramitao e de
implantao j alertavam para o fato de que as principais questes de que
ela deveria se ocupar acabariam sendo objeto de Medidas Provisrias ou
seriam remetidas para a legislao complementar.
7
Quanto ao CNE, em
que pesem eventuais discursos altissonantes de alguns de seus membros,
nasceu condenado desde suas origens ao mero papel de rgo assessor do
MEC para a confirmao e a legitimao de suas polticas. Como tal, o
MEC pode se reservar a condio de rbitro exclusivo do momento de
divulgao dos PCNs.
4. Sobro u viubilidudo
O artigo 210 da Constituio de 1988 reivindicado pela ANPEd
como resultante de sua iniciativa de defesa da necessidade da formao
6
Expresso utilizada no Seminrio promovido pelo CEE - So Paulo.
7
Cf. TANURI. As diretrizes da educao nacional, 1996.
91
bsica comum ali consignada.
8
Mas a prpria ANPEd se interroga sobre
os pontos de contato entre as idias de base comum nacional, currculo
nacional e parmetros curriculares nacionais e suas possveis
implicaes no debate. Embora sugestiva, no creio que essa discusso
seja a mais relevante a ser efetuada.
A materialidade de um currculo algo que s pode se manifestar a
partir dos limites de uma unidade escolar. Se a esta no so dadas condies
mnimas de organizao como local de trabalho e se a seus trabalhadores
no so asseguradas relaes de trabalho compatveis com suas
necessidades pessoais e com as peculiaridades do trabalho a ser
desenvolvido, de pouco adiantar chegarmos a qualquer consenso em
abstrato sobre a qualidade dos PCNs e das propostas que se dispem a
aprimor-los. No suficiente e nem mais admissvel o registro sumrio
que se costuma fazer nessas oportunidades sobre a indigncia salarial e a
precarizao geral das condies de trabalho no magistrio pblico. Feito
o registro, parte-se para anlise das questes substantivas, j que embora
importante, salrio no tudo. Aplacadas as conscincias, retorna-se
discusso em aberto, emaranhada pela profuso dos argumentos e
realimentada pela disposio dos que argumentam.
Deslocada a discusso para o plano do retrico e deslocada a anlise
do plano do real concreto, o que resta conhecido de outras discusses e
de outras ocasies: adia-se mais uma vez a deciso sobre as providncias a
serem tomadas para o suporte material e institucional das propostas e
naturaliza-se o quadro da precariedade atual das escolas pblicas, como se
esse quadro fosse inerente prpria natureza do ensino pblico, no
necessitando ou no comportando nenhuma proposta mais radical de
alterao.
Tenho dito muitas vezes o que me vejo na contingncia de mais
uma vez repetir: nossas escolas pblicas so locais de trabalho no
padronizados, no unificados, no delimitados e ainda insuficientemente
pesquisados. Seus trabalhadores so apenas relativamente especializados,
freqentemente improvisados, precariamente formados na grande maioria
dos casos e dificilmente agrupados, por todas as razes anteriores. Ainda
que desagradveis, so inevitveis as perguntas finais: como elaborar e
desenvolver um projeto pedaggico em seu interior?; como observar
parmetros curriculares na elaborao desse projeto?
8
Cf. Revista Brasileira de Educao, p. 85-92, 1996.
92
COSTA, M. C. V. Trabalho docente e profissionalismo. Porto Alegre:
Editora Sulina, 1995.
REVISTA BRASILEIRA DE EDUCAO, ANPEd, n.2, p.85-92, 1996.
SEMINRIO REGIONAL SOBRE PARMETROS CURRICULARES:
REGIO SUDESTE. So Paulo: Conselho Estadual de Educao, 1996.
(Mimeogr.)
TANURI, L. M. As diretrizes da educao nacional. In: REUNIO DA
SBPC, 48, 1996, So Paulo. Anais... So Paulo, 1996.
93
8. A novu LDB o u
cons|ro5o du ciduduniu
1
Lourdes Marcelino MACHADO
2
Estamos diante de um fato consumado: temos uma nova Lei
de Diretrizes e Bases da Educao Nacional.
Qual o significado deste fato para a efetiva transformao do pano-
rama quase catico da educao no pas?
Sem nenhuma inteno de pessimismo ou catastrofismo radicais,
pode-se responder que significa pouco, em especial quando se tem na ala
de mira a questo da construo da cidadania.
Identificando, como o faz Saviani (1997), as diretrizes gerais da
educao nacional com os ttulos que tratam da dimenso conceitual e
filosfica da educao nacional, as diretrizes especficas com a definio
do perfil do sistema e as bases com os demais dispositivos norteadores da
organizao do sistema, temos a referncia formao para cidadania tanto
nas diretrizes gerais, inserida entre os princpios e fins da educao nacional,
como nas diretrizes especficas e nas bases de organizao dos diferentes
nveis da educao bsica, como objetivos da educao bsica, ensino
fundamental e mdio, conforme explicitado a seguir.
E
1
Texto apresentado na Mesa Redonda A LDB em Debate, em 25 de julho de 1997,
por ocasio do Simpsio Multidisciplinar Internacional, O pensamento de Miltom
Santos e a construo da cidadania em tempos de globalizao, realizado em Bauru/
SP. Com algumas alteraes foi tambm apresentado em 21/10/97 no I Congresso de
Cincias da Educao, realizado em Araraquara, no perodo de 10 a 21/10/97. Verso
revista.
2
Departamento de Administrao e Superviso Escolar da Faculdade de Filosofia e
Cincias, UNESP 17525-900 Marlia SP.
94
O texto legal proclama que a educao tem por finalidade o pleno
desenvolvimento do educando, seu preparo para o exerccio da cidadania
e sua qualificao para o trabalho (art. 2). Volta a insistir no tema em
vrios outros artigos e seus incisos, por exemplo, ao atribuir educao
bsica a finalidade de desenvolver o educando, assegurar-lhe a formao
comum indispensvel para o exerccio da cidadania e fornecer-lhe meios
para progredir no trabalho e em estudos posteriores (art. 22). Ainda traa
como objetivo do ensino fundamental a formao bsica do cidado
(art. 32, caput), e define que o ensino mdio ter por finalidades:
preparao bsica para o trabalho e a cidadania do educando, para
continuar aprendendo, de modo a ser capaz de se adaptar com flexibilidade
a novas condies de ocupao ou aperfeioamento posteriores (art. 35,
inc. II e III).
Tambm quando trata dos contedos curriculares para a educao
bsica, igualmente o texto faz meno cidadania, estabelecendo que a
difuso de valores fundamentais ao interesse social, aos direitos e deveres
dos cidados, de respeito ao bem comum e ordem democrtica (Art.27,
inc.I) deve nortear a identificao dos contedos, com destaque para a
lngua portuguesa como instrumento de comunicao, acesso ao
conhecimento e exerccio da cidadania (art. 36, inc. I).
A despeito de todas essas explicitaes, a despeito da aprovao de
uma nova LDB, as possibilidades de construo efetiva da cidania,
mediante o tempo e o espao privilegiados da educao escolar, decorrero
muito mais da poltica educacional concreta a ser desenhada em cada
sistema de ensino e das prprias escolas que do impacto direto e efetivo
dos novos dispositivos.
Parto de alguns pressupostos para esta afirmao. Concebendo-se a
escola como uma instituio que se constri social e historicamente, tem-
se como questo central as prticas quotidianas
3
, como o locus em que se
materializam fragmentos de diversos projetos estatais e sociais que se
originaram em distintos momentos histricos (Mercado, 1995, p.58 ).
A construo social da escola e, portanto, a consecuo de seus
objetivos e finalidades, compreende a articulao e influncia de elementos
culturais e ideolgicos heterogneos, provindos dos sujeitos e dos grupos
sociais presentes no dia-a-dia da organizao escolar.
3
Uso aqui o conceito de cotidiano no sentido de conjunto de atividades que constituem,
a partir de cada escola em particular, processos significativos de reproduo e
apropriao cultural, a vida quotidiana abarca uma grande diversidade de atividades
mediante as quais professores, alunos e pais do existncia escola dentro do horizonte
cultural que circunscreve cada localidade (Rockwell, 1995, p.7).
95
Ter acesso e permanecer na escola, em qualquer escola, por 200 dias
letivos anuais, ao longo de oito, onze ou mais anos, produz cicatrizes,
deixa vincos profundos em professores e alunos, porque a escola concreta
palco de um processo real, complexo que apenas parcial e
fragmentariamente reflexo dos objetivos, contedos, mtodos e diretrizes
emanados da legislao e da literatura oficial.
Essa escola concreta fruto da interao de inmeros fatores que
vo desde as tradies histricas, aos imprevistos a que esto sujeitos os
planejamentos e projetos tcnicos, s interpretaes e representaes
particulares de professores e alunos, passando tambm pelas normas e
decises poltico-administrativas e pelo contexto social, poltico, cultural
e econmico em que est inserida. Afirma Rockwell (Rockwell, 1995, p.14):
as polticas governamentais e as normas educativas influem no processo,
porm no o determinam em seu conjunto.
Parece-me que essas consideraes so de extrema importncia
neste momento em que se discute a implantao da nova LDB,
sobretudo, sob a tica da construo da cidadania. Convm, pois,
ressaltar que as prescries oficiais no se incorporam escola tal e
qual formuladas originalmente, mas so percebidas e interpretadas
dentro de uma determinada ordem escolar existente, a partir de prticas
arraigadas, costumes instalados e valores em jogo na sociedade e dentro
da escola. Segundo Rockwell (1995, p.14),
... no se trata simplesmente de que existam algumas prticas
que correspondam a normas e outras que se desviam delas.
Toda experincia escolar participa nesta dinmica entre as
normas oficiais e a realidade quotidiana ... O conjunto de
prticas quotidianas resultantes deste processo o que
constitui o contexto formativo real tanto para professores
como para alunos ...
As diretrizes e bases da educao no tm outra maneira de existir,
de materializar-se, seno como parte integral da complexa realidade
quotidiana da escola. Por essa razo, ao invs de discutir em que medida a
escola se ajustar ao texto legal, procuro destacar que o ordenamento
interno das escolas, na busca da construo da cidadania em tempos de
globalizao, depender no s das virtudes advindas do texto legal ou
ser impedido pelos seus vcios, mas da reconstruo de relaes que entre
si estabelecem professores, alunos e conhecimento. Isto equivale a dizer
que a experincia escolar quotidiana condiciona o carter e o sentido do
96
que possvel aprender na escola, ... impossvel inferir estes nveis a
partir da documentao oficial (Rockwell, 1995, p.15).
Assim no possvel supor uma correspondncia linear entre a
prescrio legal e a preparao para a cidadania, da mesma forma que no
vlido supor uma relao causal perfeita entre o que a escola ensina, ou
pensa que ensina, e o que os alunos aprendem. E esta diferena no expressa
simplesmente deficincias de aprendizagem decorrentes de falta de inter-
esse, de problemas de comportamento e carncias da parte dos alunos, ou
da ineficincia da escola e incompetncia dos professores, antes a
expresso de uma multiplicidade de fatores presentes e atuantes no
processo educativo.
Ainda referindo-me anlise de Rockwell (1995), lembro que a
defazagem entre ensino e aprendizagem evidencia que o educando estrutura
subjetivamente, de acordo com uma lgica prpria, os conhecimentos que
lhe so disponibilizados pela escola, selecionando e interpretando os
elementos apresentados em aula.
Entretanto, a escola apenas uma das influncias educativas a que
a criana e o jovem esto expostos; alm disso, no apenas os contedos
formais esto presentes na formao do cidado, pois uma srie de
dimenses formativas atravessa toda a organizao e as prticas
institucionais da escola. Cada um dos atores educativos pode ser portador,
por sua vez, de vrios contedos ou mensagens. A experincia escolar
quotidiana sempre comunica uma srie de interpretaes da realidade e de
orientaes valorativas, mesmo quando estas no estejam explicitadas no
programa oficial (Rockwell, 1995, p.45). Isto significa que, longe de
representar um sistema ideolgico estvel e coerente, as concepes sociais
contidas na prtica diria das escolas recolhem, conservam e reordenam
elementos das sucessivas conjunturas da histria do pas, assim como
noes diversas que expressam os prprios atores do processo escolar.
Estas questes sobre a cotidianidade da escola ganham relevncia
diante do minimalismo explcito assumido pela Lei Darcy Ribeiro que,
se por um lado, deixa em aberto muitas questes e, assim, potencializa as
aes do MEC cujo papel acha-se fortalecido em face das atribuies
conferidas Unio, por outro, faz com que as lacunas, aberturas e omisses
possam resultar tanto em efeitos nulos quanto em portas abertas para a
emergncia de novas perspectivas.
No sentido exposto anteriormente, cabe ressaltar a necessidade de
que todos aqueles que se interessam pela educao nacional atentem para
as aberturas contidas na lei, traduzidas sobretudo na orientao de
flexibilizao nas formas de organizao do tempo e espao escolar.
97
margem do texto legal, cumpre, portanto, refletir sobre a construo
da cidadania no contexto de uma sociedade que se globaliza a passos
largos, cujos processos produtivos so profundamente permeados pelo
impacto de novas tecnologias.
4
Qual o significado da preparao para a cidadania em tempos de
globalizao? Se a organizao escolar no obra pura da legislao, que
perspectivas se abrem para que ela se converta em espao de formao do
cidado?
O contexto atual estabelece novos desafios para a educao, com
uma nova LDB ou sem ela. O mundo globalizado, ao mesmo tempo,
multiculturalista, fragmentado e em mudana contnua, exige uma
formao flexvel que proporcione ao estudante o desenvolvimento de
raciocnio lgico, autonomia, articulao verbal, capacidade de iniciativa,
comunicao e cooperao, capacidade de tomar decises. Estas questes
esto contempladas na letra da lei e nada tm de indito, o que no garante
que essa demanda da sociedade esteja sendo ou venha a ser atendida.
No limite, a conseqncia pedaggica a revalorizao da educao
geral, a necessidade de formar um novo homem. Segundo Rattner, se
postulamos que
a democracia um objetivo central... e incorporando nesse
conceito a responsabilidade, a participao, a organizao
coletiva, o envolvimento, o engajamento e a solidariedade
em todos os nveis, emerge a necessidade de formar um homem
diferente de todos aqueles anteriores. (Rattner, 1992, p.22)
Ainda de acordo com Rattner, esse novo homem precisa desenvolver:
um estado de alerta para mudanas, pois o nico fator permanente a
mudana; capacidade de operar em condies, ou em horizontes,
geogrficos e temporais distintos; uma viso integrada que leve a uma
maior flexibilidade; postura favorvel maior cooperao, a receber e
ouvir informaes, a valorizar informaes e opinies independentemente
de postos hierrquicos.
Nessa mesma linha de raciocnio trabalha Rezende Pinto (1992)
que aponta as profundas mudanas na qualificao para o trabalho em
decorrncia das novas tecnologias cujo no-atendimento pelos sistemas
4
As reflexes sobre a educao na atualidade baseiam-se em MACHADO. Mercado
global: a esfinge do presente, 1996.
98
educacionais pode comprometer o avano de um pas. Segundo a autora,
os dficits de conhecimento vo se acumulando, e os cidados tornam-se
consumidores passivos de novos pacotes, que no do conta de abrir, e a
tecnologia se transforma em puro fetiche. Nesse sentido, aponta que a
questo to poltica quanto econmica, pois medida que cresce um
nmero de informaes disponveis, sem uma veiculao democrtica,
conforma-se um contingente crescente de cidados de segunda classe
(Rezende Pinto, 1992, p.32).
Essa nova formao dever levar o aluno a lidar e manipular
informao; a pensar tendncias, limites e significados de dados e
informaes; a ser capaz de exposio oral, visual e escrita; a ter
sensibilidade no trato de coisas e pessoas e a transformar o conhecimento
em realizaes concretas.
Esta alternativa para a misso da escola significa que ela deve fazer
uma opo tico-poltica de transformao, uma interveno intencional,
de corte educativo, e pensar na construo do coletivo da organizao
como espao de construo da cidadania, assumindo um compromisso
com a qualidade de vida.
Uma pedagogia do nosso tempo exige, no dizer de Nassif, que o
pedagogo deve ir ao encontro da poca armado com critrios firmes e
instrumentos adequados para captar o educativo dentro da grande corrente
de foras que se movem na sociedade de hoje (Nassif, 1965, p.19).
Isso implica considerar a crise educativa inserida no contexto da
poca e compreender que a escola atravessa um processo crtico que afeta
sua concepo e sua estrutura; que a crise da educao sistemtica no
uma manifestao isolada solucionvel por atitudes reformistas ou
legalistas como recurso para enfrentar a instabilidade e que, nesse contexto,
a educao-preparao cede lugar educao-formao. Isto significa
que mais que aprender a cincia, importa que o aluno aprenda a fazer
cincia, mais que preparar para um trabalho, importante compreender o
mundo do trabalho.
No possvel ignorar que o progresso tcnico, a cincia, a tcnica
so elementos fundamentais na nova organizao do trabalho. Contudo,
essencial que tais elementos sejam postos no horizonte das necessidades
humanas coletivas, gerando novas relaes sociais que tenham por centro
e fundamento o sentido tico-poltico de construo do homem moderno.
Segundo Frigotto (1991, p.134), a cincia e a tcnica, neste horizonte,
sero prolongamentos das capacidades humanas, elementos cruciais para
liberar a humanidade da dor, fome, sofrimento e do trabalho desgastante e
dilatar o mundo da liberdade.
99
Talvez, a melhor forma para a escola cumprir a funo de contribuir
para a construo da cidania em tempos de globalizao seja tomar a
pesquisa
5
como princpio educativo. Segundo Demo (1993, p.27), a alma
da vida acadmica constituda pela pesquisa, como princpio cientfico
e educativo, ou seja, como estratgia de gerao de conhecimento e de
promoo da cidadania.
Parece, portanto, que tomar a formao para a cidadania e a
preparao para o mundo do trabalho como horizonte para a prtica
educativa uma questo consensual. Todavia, se consensual que a
educao se vincula indissociavelmente questo da cidadania, o
mesmo no se d em relao a tal conceito que, atravs dos tempos, no
tem uma significao nica, muito menos quando adjetivado de nova
cidadania.
6
Trata-se de um conceito que tem histria e que no est mais dando
conta de orientar a ao dos educadores pela simples referncia a ele. Da
a importncia de se retomar essa reflexo.
Atualmente, a idia de cidadania vincula-se intimamente idia de
participao, o que se traduz numa relao entre o Estado e a sociedade
civil. Inclui a considerao a direitos de natureza civil, poltica e social.
7
Esses direitos surgem ao longo dos trs ltimos sculos como
elementos configuradores da cidadania. Inicialmente, no sculo XVII, so
os direitos civis ligados s liberdades individuais, como o direito liberdade
de ir e vir, de imprensa, de pensamento e credo, de propriedade. No sculo
XIX, surge o elemento poltico como direito de participar do exerccio do
poder poltico, como eleitor e, finalmente, no Sculo XX, emerge o elemento
social que se refere a tudo o que vai desde o direito a um mnimo de bem-
estar econmico e segurana ao direito de participar por completo do
processo poltico (Horta, 1991, p.211).
Em relao aos direitos sociais, a idia de cidadania implica
obrigaes e respon-sabilidades, garantias e prerrogativas de cada um,
fruto das necessidades da vida em sociedade. Parece impossvel discutir o
processo democrtico sem ter tais direitos e obrigaes no horizonte da
prtica social.
5
Para o autor em questo, pesquisa significa dilogo crtico e criativo com a realidade,
culminando na elaborao prpria e na capacidade de interveno. Em tese, pesquisa
a atitude de aprender a aprender (Demo, 1993, p.128).
6
As consideraes sobre o conceito de cidadania fazem parte do texto: MACHADO.
Tese de doutoramento, 1996.
7
Cf. HORTA. Planejamento educacional. Filosofia da Educao Brasileira, p.195-
239. Ver tambm: SANTOS. Pelas mos de Alice, 1996.
100
Trata-se, contudo, de uma prtica extremamente complexa,
contraditria e atravessada por ambivalncias e ambigidades.
Nesse contexto, proclamar que a finalidade da educao o preparo
para a cidadania e para o mundo do trabalho, mais que prescrio legal
torna-se um problema terico-metodolgico e poltico.
No sem razo, Dagnino (1992) analisa a emergncia de uma nova
noo de cidadania cercada de ambigidades, percebendo a alguma
positividade, pois, a seu ver, isso indica que a expresso ganhou espao
na sociedade. Entretanto, tal fato denota a necessidade de marcar o
terreno, de indicar alguns parmetros do campo terico e poltico onde
essa noo emerge, especialmente a partir da dcada de 1980 (Dagnino,
1992, p.103).
Ainda com referncia anlise de Dagnino, cabe apontar que a
emergncia dessa nova cidadania marcada por uma forte ligao
experincia dos movimentos sociais, em prol da luta pelos direitos
igualdade e diferena, luta essa marcante na recente vida brasileira no
longo perodo de abertura poltica e redemocratizao do pas. Nesse
sentido, a construo da cidadania aponta para a construo e difuso de
uma cultura democrtica (Dagnino, 1992, p.104).
Afirmar a cidadania como construo significa, em outras palavras,
enfatizar sua historicidade, porquanto a nova cidadania se constitui pela
prpria constituio de novos atores sociais ativos, que no se limitam
passividade de espectadores, de pblico, no espetculo poltico. Nesse
sentido, a construo da cidadania serve aos excludos da arena das decises,
pois no se limita ao reconhecimento formal dos direitos pelo Estado,
mas inclui a participao na prpria definio do sistema, supe a
existncia de sujeitos-cidados e de uma cultura de direitos que inclui o
direito de ser co-partcipe da gesto da cidade (Dagnino, 1992, p.109-
10).
Numa poca em que o mercado, global e livre, elevado categoria
de elemento determinante das polticas econmicas e, conseqentemente
das relaes de trabalho e exigncias de formao do cidado trabalhador,
qual o sentido pedaggico dessa globalizao?
8
Em primeiro lugar, preciso situar a globalizao como
condicionante do novo capitalismo. Sucintamente, pode-se dizer que a
globalizao implica: restruturao da economia em escala planetria
envolvendo a cincia, a tecnologia, a cultura e uma profunda transformao
8
Cf. nota 3.
101
da diviso internacional do trabalho; heterogeneidade e fragmentao dos
mercados de trabalho em vrios nveis; localizao dispersa dos fatores de
produo; reduo da classe operria e do poder sindical; ampliao do
setor de servios e reduo da importncia dos demais setores; abundncia
de mo-de-obra; uma nova economia global, fluida e flexvel, com redes
de poder mltiplo; novas exigncias para o perfil do trabalhador e novo
perfil da mo de obra; crescimento da distncia social e econmica entre
as naes em desenvolvimento e as naes do capitalismo avanado.
Analisar essa nova ordem sob a tica da construo da cidadania
implica considerar as mudanas no conhecimento e as mudanas culturais,
bem como criticar a organizao social vigente e a forma que a
modernizao assume entre ns.
Em relao s mudanas no conhecimento, preciso ressaltar as
transformaes no saber como a multiplicidade de saberes, a transitoriedade
das verdades, a ruptura de paradigmas, a velocidade do desenvolvimento
tecnolgico. No horizonte educativo, isto coloca no centro das atenes
diversas exigncias: a necessidade de aprender a aprender em lugar da
aquisio de um certo nmero de informaes e de aprendizagens
diferenciadas de origens diversas; requer no s investigao e ensino,
mas rapidez e informao atualizada.
As mudanas culturais que interessam organizao e
funcionamento das instituies escolares dizem respeito a novas formas
de socializao do saber, ligadas ao mundo das imagens. Essa reorganizao
cultural traz consigo mudanas nas formas de ver, sentir, conhecer,
representar e aprender, com o conseqente desafio de ser capaz de fazer
novas perguntas.
A crtica organizao social vigente aponta principalmente para a
recomposio das classes sociais com a emergncia da classe de servios;
para os efeitos sociais da economia de mercado que so descarregados no
meio ambiente; o elevado custo social decorrente da reduo dos postos
de trabalho e da marginalizao cada vez maior de segmentos populares; a
monopolizao; o individualismo; a distoro centro/periferia
internacional e, finalmente, o esquecimento do homem.
Nos pases subdesenvolvidos ou em desenvolvimento, vive-se uma
modernizao hbrida profundamente desigual. Essa globalizao, em
princpio, levada a efeito pelo Estado, convivendo com um clima de ps-
modernidade exercida particularmente pelos ncleos acadmicos que, por
sua vez, convivem com uma pr-modernidade ligada a formas arcaicas de
produo.
102
Entre ns, essa globalizao desigual cria uma infinidade de brasis,
constituindo um arco que vai de ilhas de excelncia de alta tecnologia,
a ilhas de excrescncia, onde sobrevivem processos de trabalho
quinhentistas. Para qual desses muitos brasis formamos nossos alunos?
Dessa globalizao desigual decorre uma srie de exigncias para a
educao bsica e superior, tais como:desenvolvimento de uma teoria capaz
de ir a fundo na busca de elementos que permitam uma interpretao
profundamente crtica da realidade; reinveno do novo e compreenso de
seu jogo de relaes com o velho, sem ingenuidades e com rigor e, sobretudo
disposio para se abandonar a prtica de exorcizar o capitalismo, suas
mazelas e armadilhas com discursos.
Isto implica adotarmos princpios de ao fundados solidamente
em critrios ticos que tomem a vida como valor fundamental, envidando
esforos para a criao de possibilidades de uma vida digna para todos;
desenvolver atitudes de solidariedade com todo o gnero humano e no
para poucos; adotar uma tolerncia radical, devolvendo sentido
participao de todos para que todos os interesses estejam no cenrio. Essa
tica moderna pode ser sintetizada na expresso coragem cidad (Meja,
1994, p.76-79).
Dessa viso historicizada, altamente complexa, pode fluir o
verdadeiro sentido da educao no contexto social, econmico, cultural e
poltico dos anos 90 e, sobretudo, no contexto de uma nova LDB. Contudo,
no se chegar materializao de uma nova escola capaz de formar esse
cidado com os elementos postos para o sistema. A formao do novo
cidado fica restrita a uma figura retrica, tanto quanto a nova LDB.
O critrio para uma nova escola, ensina Suchodolski, o futuro
como uma via que permite ultrapassar o horizonte das ms opes e dos
compromissos. Advogando que o verdadeiro critrio a realidade futura
ele afirma que:
Se queremos educar os jovens de modo a tornarem-se
verdadeiros e autnticos artfices de um mundo melhor
necessrio ensin-los a trabalhar para o futuro, a compreender
que o futuro condicionado pelo esforo do nosso trabalho
presente, pela observao lcida dos erros e lacunas do
presente, por um programa mais lgico da nossa atividade
presente. (Suchodolski, 1984, p.120)
Isso implica avanar da democratizao do acesso em direo
103
democratizao do sucesso escolar, transformar nossas prticas discursivas
em prticas ativas. Entretanto, colocar o sucesso escolar como horizonte
da poltica educacional no significa raciocinar apenas em torno da reduo
de ndices de evaso e repetncia, mas sim pensar numa escola que, tendo
universalizado o ingresso, crie condies para a permanncia e para que os
seus egressos tenham efetivamente recebido um ensino de qualidade que
permita o surgimento de uma escola cidad, espao coletivo e privilegiado
de formao de cidados.
DAGNINO, E. (Org.). Anos 90: poltica e sociedade no Brasil. So Paulo:
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104
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SUCHODOLSKI, B. A pedagogia e as grandes correntes filosficas. 3. ed.
Lisboa: Livros Horizonte, 1984.
105
2 PARTE
Nova legislao da
educao brasileira:
referncias bsicas
107
|ovu logislu5o du odocu5o brusiloiru:
rolorncius bsicus
Organizadoras: Carmem Silvia Bissolli da SILVA
Lourdes Marcelino MACHADO
Marinel Pereira ABBADE
ln|rodo5o
Este trabalho foi elaborado com o objetivo de facilitar ao
leitor o acesso e a compreenso dos principais aspectos contidos na nova
legislao, referentes organizao da educao escolar. Tem, portanto,
um carter instrumental, razo pela qual no apresenta as caractersticas
convencionais de um artigo ou ensaio acadmico. Tampouco obedece ao
critrio de anlise crtica que orienta a organizao geral desta coletnea.
Nesse sentido, o trabalho consistiu em reunir e selecionar
informaes de cunho legal, sistematizando-as de diferentes formas:
a) Ementrio da legislao bsica
Oferece ao leitor interessado em estudar a organizao da educao
brasileira, sob a tica da legislao, a relao dos principais textos em
vigor no territrio nacional.
Parte-se da indicao dos dispositivos constitucionais referentes
educao e respectivas emendas; a seguir, arrolam-se as Leis Federais, bem
como dispositivos regulamentadores j publicados: Decretos Federais,
Portarias Ministeriais, Resolues do Conselho Nacional de Educao
E
108
(CNE) e do Ministrio da Educao e do Desporto (MEC) e Pareceres do
Conselho Nacional de Educao, considerando, alm dos aprovados pelo
Conselho Pleno (CP), os da Cmara da Educao Bsica e da Cmara da
Educao Superior.
b) Transcrio de documentos legais fundamentais
Os textos reproduzidos garantem ao leitor o acesso imediato aos
textos fundamentais, a saber: a parte da Constituio da Repblica
Federativa do Brasil referente educao, com a redao introduzida pelas
Emendas 11 e 14; Leis mantidas pela nova LDB bem como a prpria Lei n
9.394/96 (LDB) e a Lei n 9.424/96 (Fundo de Manuteno e e
Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio).
c) Representaes esquemticas de prescries da LDB
Trs aspectos da nova LDB parecem ser essenciais para a
compreenso da organizao e funcionamento da educao brasileira:
nveis e modalidades de educao e ensino;
responsabilidades das diferentes esferas de governo quanto
organizao dos sistemas de ensino;
incumbncias dos estabelecimentos de ensino e dos docentes
quanto s atividades educativas da escola.
Em face desse entendimento, buscou-se representar atravs de grfico
e quadros as orientaes contidas na nova LDB sobre esses trs pontos,
incluindo-se, em anexo, uma sugesto para elaborao de projeto
pedaggico.
Nas pginas seguintes, apresenta-se cada um desses conjuntos de
informaes, enumerados de 1 a 3 e organizados, ento, sob as trs formas
j enunciadas.
109
1. EmenIrio do Legislooo bsico
1.1. Cons|i|oi5o Fodorul o Emondus Cons|i|ocionuis
Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 05/10/1988:
Ttulo VIII - Da Ordem Social, Captulo III Da Educao, da Cultura
e do Desporto, Seo I Da educao, Artigos 205 a 214.
Ato das Disposies Constitucionais Transitrias Artigos 60 a 62.
Emenda Constitucional n. 14, de 12/09/96 Modifica os artigos 34,
208, 211 e 212 da Constituio Federal e d nova redao ao art. 60 do
Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. (Publicada no D.O.U.
de 13/09/96)
Emenda Constitucional n. 11, de 30/04/96 Permite a admisso de
professores, tcnicos e cientistas estrangeiros pelas universidades
brasileiras e concede autonomia s instituies de pesquisa cientfica e
tecnolgicas. (Publicada no D.O.U. de 02/05/96)
Emenda Constitucional n 19, de 04/06/98 Modifica o regime e
dispe sobre princpios e normas da Administrao Pblica, servidores
e agentes polticos, controle de despesas e finanas pblicas e custeio
de atividades a cargo do Distrito Federal. (Publicada no D.O.U. de 05/
06/98)
1.2. Lois Fodoruis
Lei n. 8.069, de 13/07/90 Dispe sobre o Estatuto da Criana e do
Adolescente e d outras providncias.
Lei n. 9.131, de 24/11/95 Altera os Artigos 6, 7, 8 e 9 da Lei n.
4.024, de 20 de dezembro de 1961. (Cria o Conselho Nacional de
Educao e regulamenta suas atribuies. Publicada no D.O.U. de 25/
11/95).
110
Lei n. 9.192, de 21/12/95 Altera o art. 16 da Lei n. 5.540, de 28/
11/68, com as alteraes introduzidas pela Lei n. 6.420, de 3/06/77,
e pela Lei n. 7.177, de dezembro de 1983. (Regulamenta o processo
de escolha dos dirigentes do Ensino Superior. Publicada no D.O.U.
de 22/12/95)
Lei n. 9.394, de 20/12/96 - Estabelece as diretrizes e bases da educao
nacional. (Publicada no D.O.U. de 23/12/96)
Lei n. 9.424, de 24/12/96 Dispe sobre o Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do
Magistrio, na forma prevista no Art. 60, 7, do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias, e d outras providncias. (Publicada no
D.O.U. de 26/12/96)
Lei n. 9.475, de 22/07/97 D nova redao ao art. 33 da Lei n.
9.394, de 20/12/96, que estabelece as diretrizes e bases da educao
nacional. (Publicada no D.O.U. de 23/07/97)
Lei n 9.536, de 11/12/97 Regulamenta o pargrafo nico do art. 49
da Lei 9.394, de 20/12/96. (Publicada no D.O.U. de 12/12/97)
Lei n 9.601, de 21/01/98 Dispe sobre o contrato de trabalho por
prazo determinado. (Publicado no D.O.U. DE 22/01/98)
Lei n 9.608, de 18/02/98 Dispe sobre o servio voluntrio e d
outras providncias. (Publicado no D.O.U. de 19/02/98)
Lei n 9.637, de 15/05/98 Dispe sobre a qualificao de entidades
como organizaes sociais, a criao do Programa Nacional de
Publicizao, a extino de rgos e entidades que menciona e a
absoro de suas atividades por organizaes sociais, e d outras
providncias. (Publicado no D.O.U. de 25/05/98)
Lei n 9.649, de 27/05/98 Dispe sobre a organizao da Presidncia
da Repblica e dos Ministrios, e d outras providncias. (Publicada no
D.O.U de 28/05/98)
1.3. Docro|os Fodoruis
Decreto n. 2.207 de 15/04/97 Revogado pelo Decreto n. 2.306, de
18/08/97.
Decreto n. 2.208 de 17/04/97 Regulamenta o 2 do art. 36 e os
Arts. 39 a 42 da Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece
as diretrizes e bases da educao nacional. (Dispe sobre a educao
profissional. Publicado no D.O.U. de 18/04/97)
111
Decreto n. 2.264, de 24/06/97 Regulamenta a Lei n. 9.424, de 24/
12/96 e d outras providncias. (Estabelece normas para transferncia
de recursos para os Estados, Distrito Federal e Municpios. Publicada
na Revista LEX. So Paulo: Lex Editora, 1997, p. 1845)
Decreto n. 2.306, de 18/08/97 Regulamenta, para o Sistema Fed
eral de Ensino, as disposies contidas no Artigo 10 da Medida Provisria
n. 1.477-39, de 08/08/97 e nos artigos 16,19, 20, 45, 46 e 1, 52,
pargrafo nico, 54 e 88 da Lei n. 9.394/96, de 20/12/96, e d outras
providncias. (Publicado no D.O.U. de 19/08/97)
Decreto n 2.440, de 23/12/97 Fixa o valor mnimo a que se refere o
art. 6 da Lei n 9.424, de 24/12/96. (Publicado no D.O.U. de 24/12/97)
Decreto n 2.490, de 04/02/98 Regulamenta Lei n 9.601/98.
(Publicado no D.O.U. de 04/02/98)
Decreto n 2.494, de 10/02/98 Regulamenta o art. 80 da Lei n
9.394/96 e d outras providncias. (Publicado no D.O.U de 11/02/98)
Decreto n 2.561, de 27/04/98 Altera a redao dos artigos 11 e 12
do Decreto n 2.494/98. (Publicado no D.O.U de 28/04/98)
Decreto n 2.689, de 28/07/98 Promulga o protocolo de Integrao
Educacional, Revalidao de Diplomas, Certificados, Ttulos e de
Reconhecimento de Estudos de Nvel Mdio Tcnico, assinado em
Assuno, em 28/07/98. (Publicado no D.O.U. de 29/07/98)
1.4. Por|urius do Minis|orio du Edocu5o o do
Dospor|o [MEC}
Portaria n. 637, de 13/05/97 Dispe sobre o credenciamento de
universidades. (Publicada no D.O.U. de 15/05/97)
Portaria n. 638, de 13/05/97 Dispe sobre a autorizao de cursos
fora da sede em universidades. (Publicada no D.O.U. de 15/05/97)
centros universitrios, para o sistema federal de ensino superior.
(Publicada no D.O.U. de 15/05/97)
faculdades integradas, faculdades, institutos superiores ou escolas
superiores. (Publicada no D.O.U. de 15/05/97)
Portaria n. 641, de 13/05/97 Dispe sobre a autorizao de novos
cursos em faculdades integradas, faculdades, institutos superiores ou
112
escolas superiores em funcionamento. (Publicada no D.O.U. de 15/05/
97)
Portaria n. 646, de 14/05/97 Regulamenta a implantao do disposto
nos artigos 39 a 42 da Lei n. 9.394/96 e no Decreto n. 2.208/97 e d
outras providncias. (Regulamenta a Educao Profissional na rede
federal de ensino. Republicada no D.O.U. de 15/05/97)
Portaria n 752, de 02/07/97 Autoriza funcionamento de cursos fora
da sede em universidades.
Portaria n. 859, de 25/06/97 Dispe a respeito da obteno dos
coeficientes e da distribuio de recursos do Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do
Magistrio. (Publicada no D.O.U. de 28/07/97)
Portaria n. 877, de 27/07/97 Define os procedimentos para o
reconhecimento de cursos e habilitaes de nvel superior e sua
renovao. (Publicada no D.O.U. de 31/07/97)
Portaria n. 926, de 14/08/97 Divulga os resultados preliminares do
Censo Educacional de 1997. (Publicada no D.O.U. de 15/08/97)
Portaria n. 964, de 15/08/97 Define critrios para o financiamento
de projetos das secretarias de educao dos Estados, Municpios e do
Distrito Federal, na rea da Avaliao do Ensino Bsico. (Publicada no
D.O.U. de 19/08/97)
Portaria n. 946, de 17/08/97 Dispe sobre recolhimento para
ressarcimento de despesas com a anlise de processos de autorizao de
cursos de graduao e credenciamento de instituies de ensino supe
rior. (Publicada no D.O.U. de 18/08/97)
Portaria n. 971, de 25/08/97 Define os procedimentos para o
cumprimento do disposto no Decreto n. 2.306 de 18/06/97. (Publicada
no D.O.U. de 26/08/97)
Portaria n. 972, de 25/08/97 Define a constituio de Comisso de
Especialistas conforme o Decreto n. 2.306/97. (Publicada no D.O.U. de
26/08/97)
Portaria n 2.108, de 11/11/97 Retifica o ar. 2 da Portaria n 859/97
que se refere distribuio dos recursos alocados ao Fundo. (Publicada
no D.O.U. de 13/11/97)
Portaria n 2.198, de 2 /12/97 Divulga os resultados finais do
Censo Educacional de 1997, em substituio aos resultados
preliminares divulgados pela Portaria n 926/97. (Publicada no
D.O.U. de 05/12/97)
113
Portaria n 53, de 27/01/98 Suspende, temporariamente, os processos
e escolha da lista trplice para Diretor Geral para as Escolas Tcnicas
Federais que apresentarem os projetos institucionais de implantao
dos CEFETs. (Publicada no D.O.U de 28/01/98)
Portaria n 301, de 07/04/98 Normatiza os procedimentos de
credenciamento de Instituies para oferta de cursos de graduao e
educao profissional tecnolgica distncia. (Publicada no D.O.U. de
09/04/98)
Portaria n 438, de 28/05/98 Institui o Exame Nacional do Ensino
Mdio - ENEM. (Publicada no D.O.U. de 01/06/98)
Portaria n 524, de 12/06/9 Revoga a Portaria n 399 de 28/06/89.
1.5. Rosolo5os do Consolho |ucionul do Edocu5o
[C|E}
1.5.1. Rosolo5os do Consolho Plono [CP} do C|E
Resoluo CNE n. 01, de 19/08/96 Fixa condies para que os
estabelecimentos isolados de ensino superior vinculados ao sistema
federal de ensino, de acordo com a demanda e as necessidades locais e
regionais, possam aumentar ou reduzir em at 25% o nmero de vagas
iniciais de seus cursos. (Publicada no D.O.U. de 10/09/96)
Resoluo CNE n. 02, de 20/09/96 Fixa normas para autorizao
de cursos presenciais de ps-graduao lato sensu fora de sede, para
qualificao do corpo docente, e d outras providncias. (Publicada na
DOCUMENTA, n. 421, Braslia, out./96, p.165-167)
Resoluo CNE n. 1, de 24/03/97 Dispe sobre o funcionamento
do Conselho Nacional de Educao e d outras providncias. (Publicada
no D.O.U. de 01/04/97)
Resoluo CNE n. 02, de 26/06/97 Dispe sobre os programas
especiais de formao pedaggica de docentes para as disciplinas do
currculo do ensino fundamental, do ensino mdio e da educao
profissional em nvel mdio. (Publicada no D.0.U. 15/07/97)
Resoluo CNE n. 03, de 7/07/97 Dispe sobre os pedidos de
recurso contra decises do Conselho Pleno e das Cmaras. (Publicada
no D.O.U. de 16/07/97)
114
1.5.2. Rosolo5os du Cmuru do Edocu5o Bsicu [CEB}
do C|E
Resoluo CEB/CNE n. 01, de 09/06/97 Institui a habilitao
profissional plena de Tcnico de Estilismo em Confeco Industrial, no
nvel do ensino mdio. (Publicada no D.O.U. de 05/03/97)
Resoluo CEB/CNE n. 02, de 09/06/97 Institui a habilitao
profissional plena de Tcnico em Vesturio e as habilitaes profissionais
parciais de Desenhista de Moda e Auxiliar de Desenvolvimento do
Vesturio no nvel do ensino mdio. (Publicada no D.O.U. de 15/06/
97)
Resoluo CEB/CNE n. 03, de 08/10/97 Fixa Diretrizes para os
Novos Planos de Carreira e de Remunerao para o Magistrio dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. (Publicada no D.O.U. de
13/10/97)
Resoluo CEB/CNE n 01, de 28/01/98 Institui a Habilitao
Plena de Tcnico em Desenho de Projetos e as Habilitaes Profissionais
Parciais de Desenhista Copista, Auxiliar Desenhista Tcnico e Auxiliar
Desenhista Projetista.
Resoluo CEB/CNE n 02, de 07/04/98 Institui as Diretrizes
Curriculares Nacionais para o Ensino Fundamental. (Publicada no
D.O.U. de 15/04/98.
Resoluo CEB/CNE n 03, de 26/06/98 Institui as Diretrizes
Curriculares Nacionais para o Ensino Mdio. (Publicada no D.O.U. de
06/08/98)
1.5.3 Rosolo5os du Cmuru do Edocu5o Soporior [CES}
do C|E
Resoluo CES/CNE n 01, de 19/08/96 Fixa condies para que os
estabelecimentos isolados de ensino superior vinculados ao sistema
federal de ensino, de acordo com a demanda e as necessidades locais e
regionais, possam aumentar ou reduzir em at 25% o nmero de vagas
iniciais de seus cursos.
Resoluo CES/CNE n 02, de 19/08 /96 Fixa normas para
autorizao de cursos presenciais de ps-graduao lato sensu fora de
sede, para qualificao do corpo docente, e d outras providncias.
115
Resoluo CES/CNE n. 01, de 26/02/97 Fixa condies para
validade de diplomas de cursos de graduao e de ps-graduao em
nveis de mestrado e doutorado, oferecidos por instituies estrangeiras
no Brasil, nas modalidades semi-presenciais ou distncia. (Publicada
no D.O.U. de 05/03/97)
Resoluo CES/CNE n. 02, de 13/08/97 Fixa prazo para
adaptao dos estatutos e regimentos das instituies de ensino su
perior do sistema federal de ensino Lei n. 9.394/96. (Publicada no
D.O.U. de 21/08/97)
Resoluo CES/CNE n. 03, de 13/08/97 Dispe sobre o registro de
diplomas nos dois primeiros anos de vigncia da Lei n. 9.394/96.
Resoluo CES/CNE n. 04, de 13/08/97 Altera a redao do artigo
5 da Res. 12/83 do Conselho Federal de Educao. (Publicada no D.O.U.
de 21/08/97)
Resoluo CES/CNE n. 05, de 13/08/97 Dispe sobre a autorizao
para o prosseguimento das atividades dos cursos na rea de sade, criados
e implantados por universidades credenciadas, no perodo da vigncia
da Lei 9.394/96 e do Decreto n. 2.207, de 15/04/97. (Publicada no
D.O.U. de 21/08/97)
Resoluo CES/CNE n 01, de 07/04/98 Prorroga o prazo para
adaptao Lei 9.394/96 dos Estatutos das Universidades e Centros
Universitrios credenciados em 1996 e 1997.
Resoluo CES/CNE n 02, de 07/04 /98 Estabelece indicadores
para comprovar a produo intelectual institucionalizada, para fins de
credenciamento, nos termos do artigo 46 e do artigo 52, Inciso I, da
Lei n 9.394/96.
Resoluo CES/CNE, n 03, de22/07/98 Dispe sobre alterao de
turnos de funcionamento de cursos das instituies de educao supe
rior no-universitrias. (Publicada no DOU de 28/17/98).
1.. Rosolo5os do Fondo |ucionul do
Dosonvolvimon|o du Edocu5o [F|DE} do MEC
Resoluo MEC/FNDE n 01, de 20/01/98 Estabelece os critrios
e parmetros para concesso de assistncia financeira em 1998.
(Publicada no D.O.E de 28/01/98).
Resoluo MEC/FNDE n. 05, de 26/5/97 Define parmetros e
116
sistemtica referentes assistncia financeira do FNDE aos Estados,
Distrito Federal, Municpios e ONGs. (Publicada no DOU. 30/5/97)
Resoluo MEC/FNDE n 10, de 31/10/97 Define a aplicao do
item VII da Sistemtica de Financiamento do Ensino Fundamental -
Resoluo CD/FNDE n 05/97.
Resoluo MEC/FNDE n 14, de16/12/97. Aprova as Instrues
nmeros 01 e 02, de 15/12/97, da Secretaria Executiva do FNDE.
1.Z. Purocoros do Consolho |ucionul do Edocu5o
[C|E}
1.Z.1. Purocoros do Consolho Plono [CP} do C|E
Parecer CP/CNE n. 01/96 Avaliao de sugestes de estratgias
para atendimento das necessidades prementes de (re) qualificao
profissional.
Parecer CP/CNE n. 02/97 Projeto de Resoluo que estabelece
normas de funcionamento do CNE. Aprovado em 30/01/97. Relator
Cons. Jacques Velloso. (Publicado no D.O.U. de 24/03/97).
Parecer CP/CNE n. 04/97 Proposta de Resoluo encaminhada
pelo Ministro de Estado da Educao e do Desporto referente ao
programa especial de formao de professores para as disciplinas que
integram as sries finais do ensino fundamental, o ensino mdio e a
educao profissional em nvel mdio. Relatora Hemengarda Ludke.
Homologado em 17/06/97. (Publicado no D.O.U. de 17/06/97).
Parecer CP/CNE n. 05/97 Interpretao do artigo 33 da Lei Fed.
n. 9.394/96. Relatores: Cons. Jos Arthur Gianotti e J. A. Cabral de
Monlevade. Aprovado em 11/03/97.
Parecer CP/CNE n. 06/97 Consulta sobre matrcula em cursos
superiores. Relatores: Cons. Almir Maia e Jacques Velloso. Aprovado
em 06/05/96.
Parecer CP/CNE n. 08/97 Apreciao da Indicao CNE n. 01/97,
que prope alterao da Resoluo CNE n.01/97. Relator: Cons. Jacques
Velloso. Aprovado em 06/05/97. Homologado em 16/06/97. (Publicado
no D.O.U. de 17/06/97)
Parecer CP/CNE n. 11/97 Transferncia ex-officio. Aprovado em
07/10/97.
117
Parecer CP/CNE n. 16/97 Indicao n 02/97 - Normas para a
simplificao dos registros e do arquivamento de documentos escolares.
Aprovado em 04/11/97.
Parecer CP/CNE n. 26/97 Financiamento da Educao na Lei n
9.394/96. Aprovado em 02/12/97.
1.Z.2. Purocoros du Cmuru do Edocu5o Bsicu [CEB} do
C|E
Parecer CEB/CNE n. 01/97 Orientaes preliminares da Cmara
de Educao Bsica sobre a Lei n. 9.394/96. Relator: Cons. Ulisses de
O. Panisset. Aprovado em 26/02/97.
Parecer CEB/CNE n. 02/97 Diretrizes para a carreira e remunerao
do Magistrio Pblico. Relator: Cons. Joo Cabral de Monlevade.
Parecer CEB/CNE n. 03/97 Aprecia os Parmetros Curriculares
Nacionais (PCNs). Relatores: Cons. Edia de A. Lira Soares, Fbio L.
Marinho Aidar. Hemengarda A Ludke e Regina A. de Assis. Aprovado
em 12/03/97. Homologado em 16/04/97. (Publicado no D.O.U. de 17/
04/97)
Parecer CEB/CNE n. 04/97 Criao da habilitao do curso Tcnico
em Estilismo em Confeco Industrial do Centro de Tecnologia da
Indstria Qumica e Txtil/RJ. Aprovado em 04/03/97.
Parecer CBE/CNE n. 05/97 Proposta de regulamentao da Lei n.
9.394/96. Relator: Ulysses de Oliveira Panisset. Aprovado em 07/05/
97. (Publicado no D.O.U. de 16/05/97)
Parecer CBE/CNE n. 06/97 Aprecia proposta de regulamentao
do Curso de estudos adicionais para Formao de Professores na rea de
deficincia auditiva. Relator: Cons. Almir Maia. Aprovado em 09/06/
97.
Parecer CEB/CNE n. 07/97 Criao da Habilitao Profissional de
Tcnico em Biotecnologia. Relator: Cons. Fbio Luiz Aidar. Aprovado
em 09/06/97.
Parecer CEB/CNE n. 08/97 Instituio, em nvel nacional, da
habilitao plena em Desenhista de Projetos e as habilitaes parciais
Desenhista Copista, Auxiliar Desenhista Tcnica e Auxiliar Desenhista
Projetista. Aprovado em 07/07/97.
Parecer CEB/CNE n. 9/97 Solicita mudana da nomenclatura do
118
Tcnico em Processamento de Dados para Tcnico em Informtica.
Parecer CEB/CNE n. 10/97 Diretrizes para os novos Planos de
Carreira e de Remunerao do Magistrio dos Estados, do Distrito Fed
eral e dos Municpios. (Publicado no D.O.U. de 26/09/97)
Parecer CEB/CNE n. 11/97 Regularizao de estudos. Relator:
Cons. Fbio Luiz Aidar. Aprovado em 08/10/97.
Parecer CEB/CNE n. 12/97 Esclarece dvidas sobre a Lei n. 9.394/
96. Em complemento ao Parecer CEB n. 05/97. Relatores: Carlos Jamil
Cury e Hemengarda Alves Ludke. Aprovado em 08/10/97.
Parecer CEB/CNE n. 14/97 Responde consulta sobre a Lei n
8.623/93, que dispe sobre a profisso de Guia de Turismo. Aprovado
em 03/11/97.
Parecer CEB/CNE n 15/97 Resposta consulta sobre Ensino
Distncia. Relator: Fbio Luiz Marinho Aidar. Aprovado em 03/11/97.
(Publicado no D.O.U. em 04/02/98)
Parecer CEB/CNE n. 16/97 Competncia do Licenciado em
Pedagogia para o exerccio do Magistrio das quatro primeiras sries
do ensino fundamental. Aprovado em 02/12/97.
Parecer CEB/CNE n 17/97 Diretrizes operacionais para a educao
profissional. Relator: Fbio Luiz Marinho Aidar. Aprovado em 03/12/
97. (Publicado no D.O.U. de 03/12/97)
Parecer CEB/CNE n. 18/97 Instituio da Habilitao Profissional
Plena de Tcnico em Automobilstica. Aprovado em 03/12/97.
Parecer CEB/CNE n 01/98 Consulta sobre a Lei n 9.394/96, no
que se refere ao curso de formao de professores na modalidade Nor
mal, oferecido em nvel Mdio. Relatora: Hemengarda Alves Ludke.
Parecer CEB/CNE n 02/98 Esclarece dvidas a respeito da jornada
escolar do ensino noturno. Relatora: Edla de Arajo Lira Soares.
Parecer CEB/CNE n 04/98 Diretrizes Curriculares para o Ensino
Fundamental. Relatora: Regina Alcntara de Assis. Aprovado em 29/
01/98 e homologado em 27/03/98. (Publicado no D.O.U. de 30/03/
98)
Parecer CEB/CNE n 06/98 Estabelece entendimento sobre a
vigncia do Decreto-Lei n 1.044/69, que dispe sobre o tratamento
excepcional para os alunos portadores de afeces. Relator: Carlos
119
Roberto Jamil Cury. Aprovado em 07/04/98. (Publicado no D.O.U. de
23/04/98)
Parecer CEB/CNE n 15/98 Dispe sobre as diretrizes curriculares
nacionais para o ensino mdio. Aprovado em 01/06/98. (Homologado
em 25/06/98)
Parecer CEB/CNE n 16/98 Consulta a carga horria do ensino
religioso no Ensino Fundamental. Relator: Kuno Paulo Rhoden.
Aprovado em 02/07/98. (Homologado no D.O.U. de 14/08/98)
1.Z.3. Purocoros du Cmuru do Edocu5o Soporior [CES}
do C|E
Parecer CES/CNE n. 23/96 Prope critrios para a convalidao
de estudos. Relator: Cons. Arnaldo Niskier. Aprovado em de 10/07/96.
Parecer CES/CNE n. 44/96 Cursos presenciais de ps-graduao
fora de sede. Relator: Cons. Hsio Cordeiro. Aprovado em de 07/08/96.
Parecer CES/CNE n. 53/96 Alterao de vagas iniciais nas
instituies isoladas do sistema federal de ensino superior. Aprovado
em de 07/08/96.
Parecer CES/CNE n. 78/96 Solicita estudo sobre adoo de medidas
coibindo a revalidao de diplomas de graduao e ps-graduao na
modalidade de ensino distncia oferecidos pelo Colgio Brasileiro de
Aperfeioamento e Ps-graduao - COBRA. Relatora: Cons. Myriam
Krasilchick. Aprovado em de 07/10/96.
Parecer CES/CNE n. 293/96 Delegao de competncias aos
Conselhos Estaduais de Educao. Relator: Cons. frem de Aguiar
Maranho. Aprovado em de 04/12/96.
Parecer CES/CNE n. 51/97 Estabelece prazos para que as
instituies de educao superior do sistema federal de ensino faam a
adaptao de seus estatutos e regimentos nova LDB. Relator: Cons.
Jacques Velloso. Aprovado em de 30/01/97
Parecer CES/CNE n. 127/97 Modificao da Resoluo CFE n.
48/76. Modificao da Portaria Ministerial n. 1.695/94 Currculo
mnimo do Curso de Engenharia de Alimentos. Modificao da Portaria
Ministerial n. 1.693/94 - Currculo mnimo do Curso de Engenharia
Ambiental. Relator: Cons. Hsio Cordeiro. Aprovado em 26/02/97.
Parecer CES/CNE n. 296/97 Prope critrios de reconhecimento do
notrio saber. Relator: Cons. Arnaldo Niskier. Aprovado em 07/05/97.
120
Parecer CES/CNE n. 297/97 Regulamentao do Art. 48 da Lei
9.394/96. Relator: Cons. Jos Arthur Giannotti. Aprovado em 07/05/97.
Homologado em 09/07/97. (Publicado no D.O.U. de 11/07/97)
Parecer CES/CNE n. 316/97 Esclarecimentos quanto Resoluo
12/83. Aprovado em 07/05/97. Homologado em 09/07/97. (Publicado
no D.O.U. de 11/07/97)
Parecer CES/CNE n. 376/97 Deferindo s instituies de Ensino
Superior a competncia para decidirem sobre a oferta ou no da disciplina
Educao Fsica, em seus cursos de graduao. Aprovado em 11/07/97.
(Publicado no D.O.U. de 19/07/97)
Parecer CES/CNE n. 377/97 Consulta sobre a prerrogativa de
universidades estenderem cursos mantidos no Campus Central aos seus
Campi autorizados e incorporados sua estrutura central. Relator:
Cons. Jos Carlos Almeida e Silva. Aprovado em 11/06/97. Homologado
em 10/07/97. (Publicado no D.O.U. de 11/07/97)
Parecer CES/CNE n 434/97 Afinidade de curso para efeito de
tranferncia de aluno. Aprovado em 08/07/97.
Parecer CES/CNE n 553/97 Interpretao do artigo 52, inciso I, da
Lei n 9.394/96. Aprovado em 08/10/97.
Parecer CES/CNE n 576/97 Consulta sobre o artigo 48 da Lei n
9.394/96. Aprovado em 08/10/97.
Parecer CES/CNE n 579/97 Aviso n 344/97 - MEC/Secretaria de
Educao Mdia e Tecnolgica solicita mudana na nomenclatura de
Tcnico em Processamento de Dados para Tcnico em Informtica.
Parecer CES/CNE n 600/97 Dispe sobre a autonomia didtico-
cientfica das universidades e centros universitrios do sistema federal
de ensino, e do seu exerccio pelos colegiados de ensino e pesquisa.
Parecer CES/CNE n 630/97 Esclarecimento sobre validade ou no
da oferta de curso de Licenciatura Curta. Aprovado em 05/11/97.
Parecer CES/CNE n. 670/97 Cursos Sequenciais no Ensino Supe
rior. Relatores: Jacques Velloso e Hsio Cordeiro. Aprovado em 06/11/97.
Parecer CES/CNE n 744/97 Orientaes para cumprimento do
artigo 65 da Lei 9.394/96 - Prtica de Ensino. Aprovado em 03/12/97.
Parecer CES/CNE n 750/97 Prorrogao de prazo para adaptao
dos Estatutos das Universidades e Centros Universitrios credenciados
pela CES/CNE. Aprovado em 03/12/97.
121
Parecer CES/CNE n 776/97 Orientao para as diretrizes curriculares
dos cursos de graduao. Aprovado em 09/01/98.
Parecer CES/CNE n 084/98 Consulta sobre o artigo 48 da Lei
9.394/96. Aprovado em 29/01/98.
Parecer CES/CNE n 112/98 Prerrogativas de autonomia para abrir
cursos fora de sede e para aumentar vagas. Aprovado em 30/01/98.
Parecer CES/CNE n 556/98 Recredenciamento das Instituies de
Ensino Superior: condies, requisitos e procedimentos. Aprovado em
05/08/98.
123
2. Trunscri5o dos principuis
docomon|os loguis
2.1. Cons|i|oi5o du Ropoblicu Fodoru|ivu do Brusil:
disposi|ivos sobro u Edocu5o
C|STlTUlC DA REPUBLlCA FEDERATlVA D BRASlL
(From0lgodo em 05.10.1P88)
[...}
Cup|olo lll
DA EDUCAC, DA CULTURA E D DESPRT
So5o l
Du Edocu5o
Artigo 205 A educao, direito de todos e dever do Estado e da
famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade,
visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio
da cidadania e sua qualificao para o trabalho.
Artigo 206 O ensino ser ministrado com base nos seguintes
princpios:
I igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola;
II liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento,
a arte e o saber;
III pluralismo de idias e de concepes pedaggicas, e
coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino;
IV gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais;
124
V valorizao dos profissionais de ensino, garantido, na forma da
lei, planos de carreira para o magistrio pblico, com piso salarial
profissional e ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e
ttulos, assegurado regime jurdico nico para todas as instituies mantidas
pela Unio;
VI gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei;
VII garantia de padro de qualidade.
Artigo 207 As universidades gozam de autonomia didtico-
cientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial, e obedecero
ao princpio de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso.
1 facultado s universidades admitir professores, tcnicos e
cientistas estrangeiros, na forma da lei.
2 O disposto neste artigo aplica-se s instituies de pesquisa
cientfica e tecnolgica.
* 1 e 2 acrescentados pela Emenda Constitucional n. 11/96.
Artigo 208 O dever do Estado com a educao ser efetivado
mediante a garantia de:
I ensino fundamental obrigatrio e gratuito, assegurada, inclu-
sive, sua oferta gratuita para todos os que a ele no tiveram acesso na
idade prpria;
II progressiva universalizao do ensino mdio gratuito;
* Incisos I e II com redao determinada pelo Artigo 2 da Emenda
Constitucional n. 14/96.
III atendimento educacional especializado aos portadores de
deficincia, preferencialmente na rede regular de ensino;
IV atendimento em creche e pr-escola s crianas de zero a seis
anos de idade;
V acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da
criao artstica, segundo a capacidade de cada um;
VI oferta de ensino noturno regular, adequado s condies do
educando;
VII atendimento ao educando, no ensino fundamental,
atravs de programas suplementares de material didtico-escolar,
transporte, alimentao e assistncia sade.
1 O acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico
subjetivo.
2 O no-oferecimento do ensino obrigatrio pelo Poder
125
Pblico, ou sua oferta irregular, importa responsabilidade da autoridade
competente.
3 Compete ao Poder Pblico recensear os educandos no ensino
fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos pais ou responsveis,
pela freqncia escola.
Artigo 209 O ensino livre iniciativa privada, atendidas as
seguintes condies:
I cumprimento das normas gerais da educao nacional;
II autorizao e avaliao de qualidade pelo Poder Pblico.
Artigo 210 Sero fixados contedos mnimos para o ensino fun-
damental, de maneira a assegurar formao bsica comum e respeito aos
valores culturais e artsticos, nacionais e regionais.
1 O ensino religioso, de matrcula facultativa, constituir
disciplina dos horrios normais das escolas pblicas de ensino fundamen-
tal.
2 O ensino fundamental regular ser ministrado em lngua
portuguesa, assegurada s comunidades indgenas tambm a utilizao de
suas lnguas maternas e processos prprios de aprendizagem.
Artigo 211 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
organizaro em regime de colaborao seus sistemas de ensino.
1 A Unio organizar o sistema federal de ensino e o dos
Territrios, financiar as instituies de ensino pblicas federais e exercer,
em matria educacional, funo redistributiva e supletiva, de forma a
garantir equalizao de oportunidades educacionais e padro mnimo de
qualidade do ensino mediante assistncia tcnica e financeira aos Estados,
ao Distrito Federal e aos Municpios.
2 Os Municpios atuaro prioritariamente no ensino fundamen-
tal e na educao infantil.
* 1 e 2 com redao determinada pelo Artigo 3 da Emenda
Constitucional n. 14/96.
3 Os Estados e o Distrito Federal atuaro prioritariamente no
ensino fundamental e mdio.
4 Na organizao de seus sistemas de ensino, os Estados e os
Municpios definiro formas de colaborao, de modo a assegurar a
universalizao do ensino obrigatrio.
* 3 e 4 acrescentados pelo Artigo 3 da Emenda Constitucional n. 14/
96.
126
Artigo 212 A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito,
e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios vinte e cinco por cento, no
mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de
transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino.
1 A parcela da arrecadao de impostos transferida pela Unio
aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, ou pelos Estados aos
respectivos Municpios, no considerada, para efeito do clculo previsto
neste artigo, receita do governo que a transferir.
2 Para efeito do cumprimento do disposto no caput deste artigo,
sero considerados os sistemas de ensino federal, estadual e municipal e os
recursos aplicados na forma do art. 213.
3 A distribuio dos recursos pblicos assegurar prioridade ao
atendimento das necessidades do ensino obrigatrio, nos termos do plano
nacional de educao.
4 Os programas suplementares de alimentao e assistncia
sade previstos no art. 208, VII, sero financiados com recursos provenientes
de contribuies sociais e outros recursos oramentrios.
5 O ensino fundamental pblico ter como fonte adicional de
financiamento a contribuio social do salrio-educao, recolhida pelas
empresas, na forma da lei.
* 5 com redao determinada pelo Artigo 4 da Emenda Constitucional
n. 14/96.
Artigo 213 Os recursos pblicos sero destinados s escolas
pblicas, podendo ser dirigidos a escolas comunitrias, confessionais ou
filantrpicas, definidas em lei, que:
I comprovem finalidade no-lucrativa e apliquem seus excedentes
financeiros em educao;
II assegurem a destinao de seu patrimnio a outra escola
comunitria, filantrpica ou confessional, ou ao Poder Pblico, no caso de
encerramento de suas atividades.
1 Os recursos de que trata este artigo podero ser destinados a
bolsas de estudo para o ensino fundamental e mdio, na forma da lei, para
os que demonstrarem insuficincia de recursos, quando houver falta de
vagas e cursos regulares da rede pblica na localidade da residncia do
educando, ficando o Poder Pblico obrigado a investir prioritariamente na
expanso de sua rede na localidade.
2 As atividades universitrias de pesquisa e extenso podero
receber apoio financeiro do Poder Pblico.
127
Artigo 214 A lei estabelecer o plano nacional de educao, de
durao plurianual, visando articulao e ao desenvolvimento do ensino
em seus diversos nveis e integrao das aes do Poder Pblico que
conduzam :
I erradicao do analfabetismo;
II universalizao do atendimento escolar;
III melhoria da qualidade do ensino;
IV formao para o trabalho;
V promoo humanstica, cientfica e tecnolgica do Pas.
(...)
Braslia, 5 de outubro de 1988.
ULISSES GUIMARES
Presidente
MAURO BENEVIDES
Vice-Presidente
JOS ARBAGE
Vice-Presidente
AT DAS DlSPSlCES C|STlTUCl|AlS TRA|SlTRlAS
Artigo 60 Nos dez primeiros anos da promulgao desta Emenda,
os Estados, o Distrito Federal e os Municpios destinaro no menos de
sessenta por cento dos recursos a que se refere o caput do Artigo 212 da
Constituio Federal, manuteno e ao desenvolvimento do ensino fun-
damental, com o objetivo de assegurar a universalizao de seu atendimento
e a remunerao condigna do magistrio.
* Artigo com redao determinada pelo Artigo 5 da Emenda Constitucional
n. 14/96.
1 A distribuio de responsabilidades e recursos entre os Estados
e seus Municpios a ser concretizada com parte dos recursos definidos
neste artigo, na forma do disposto no art. 211 da Constituio Federal,
assegurada mediante a criao, no mbito de cada Estado e do Distrito
Federal, de um Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fun-
damental e de Valorizao do Magistrio, de natureza contbil.
128
2 O Fundo referido no pargrafo anterior ser constitudo por,
pelo menos, quinze por cento dos recursos a que se referem os artigos 155,
inciso II; 158, inciso IV; e 159, inciso I, alneas a e b; e inciso II, da
Constituio Federal, e ser distribudo entre cada Estado e seus
Municpios, proporcionalmente ao nmero de alunos nas respectivas redes
de ensino fundamental.
3 A Unio complementar os recursos dos Fundos a que se
refere o 1, sempre que, em cada Estado e no Distrito Federal, seu valor
por aluno no alcanar o mnimo definido nacionalmente.
4 A Unio, os Estados e o Distrito Federal e os Municpios
ajustaro progressivamente, em um prazo de cinco anos, suas
contribuies ao Fundo, de forma a garantir um valor por aluno
correspondente a um padro mnimo de qualidade de ensino, definido
nacionalmente.
5 Uma proporo no inferior a sessenta por cento dos recursos
de cada Fundo referido no 1 ser destinada ao pagamento dos professores
do ensino fundamental em efetivo exerccio no magistrio.
6 A Unio aplicar na erradicao do analfabetismo e na
manuteno e no desenvolvimento do ensino fundamental, inclusive na
complementao a que se refere o 3, nunca menos que o equivalente a
trinta por cento dos recursos a que se refere o caput do art. 212 da
Constituio Federal.
7 A lei dispor sobre a organizao dos Fundos, a distribuio
proporcional de seus recursos, sua fiscalizao e controle, bem como sobre
a frmula de clculo do valor mnimo nacional por aluno.
* 1 a 7 acrescentados pelo artigo 5 da Emenda Constitucional n. 14/
96.
Artigo 61 As entidades educacionais a que se refere o art. 213,
bem como as fundaes de ensino e pesquisa cuja criao tenha sido
autorizada por lei, que preencham os requisitos dos incisos I e II do
referido artigo e que, nos ltimos trs anos, tenham recebido recursos
pblicos, podero continuar a receb-los, salvo disposio legal em
contrrio.
Artigo 62 A lei criar o Servio Nacional de Aprendizagem Rural
(SENAR) nos moldes da legislao relativa ao Servio Nacional de
Aprendizagem Industrial (SENAI) e ao Servio Nacional de Aprendizagem
Comrcio (SENAC), sem prejuzo das atribuies dos rgos pblicos que
atuam na rea.
129
(...)
Braslia, 5 de outubro de 1988.
ULISSES GUIMARES
Presidente
MAURO BENEVIDES
Vice-Presidente
JOS ARBAGE
Vice-Presidente
2.2. Loi Fodorul n .131, do 24 do novombro do 15
Loi n. .131, do 24 do novombro do 15.
Altera os artigos 6, 7, 8 e 9 da
Lei n 4.024, de 20 de dezembro de 1961.
O PRESIDENTE DA REPBLICA.
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a
seguinte Lei:
Artigo 1 Os artigos 6, 7, 8 e 9 da Lei n. 4.024, de 20 de
dezembro de 1961, passam a vigorar com a seguinte redao:
Artigo 6 O Ministrio da Educao e do Desporto exerce as
atribuies do poder pblico federal, em matria de educao, cabendo-
lhe formular e avaliar a poltica nacional de educao, zelar pela qualidade
do ensino e velar pelo cumprimento das leis que o regem.
1 No desempenho de suas funes, o Ministrio da Educao e
do Desporto contar com a colaborao do Conselho Nacional de Educao
e das Cmaras que o compem.
2 Os conselheiros exercem funo de interesse pblico relevante,
com precedncia sobre quaisquer outros cargos pblicos de que sejam
titulares e quando convocados, faro jus a transporte, dirias e jetons de
presena a serem fixados pelo Ministro de Estado da Educao e do
Desporto.
3 O ensino militar ser regulado por lei especial.
130
4 (VETADO.)
Artigo 7 O Conselho Nacional de Educao, composto pelas
Cmaras de Educao Bsica e de Educao Superior, ter atribuies
normativas, deliberativas e de assessoramento ao Ministro de Estado da
Educao e do Desporto, de forma a assegurar a participao da sociedade
no aperfeioamento da educao nacional.
1 Ao Conselho Nacional de Educao, alm de outras atribuies
que lhe forem conferidas por lei, compete:
a) subsidiar a elaborao e acompanhar a execuo do Plano
Nacional de Educao;
b) manifestar-se sobre questes que abranjam mais de um nvel ou
modalidade de ensino;
c) assessorar o Ministrio da Educao e do Desporto no diagnstico
dos problemas e deliberar sobre medidas para aperfeioar os sistemas de
ensino, especialmente no que diz respeito integrao dos seus diferentes
nveis e modalidades;
d) emitir parecer sobre assuntos da rea educacional, por iniciativa
de seus conselheiros ou quando solicitado pelo Ministro de Estado da
Educao e do Desporto;
e) manter intercmbio com os sistemas de ensino dos Estados e do
Distrito Federal;
f) analisar e emitir parecer sobre questes relativas aplicao da
legislao educacional, no que diz respeito integrao entre os diferentes
nveis e modalidades de ensino;
g) elaborar o seu regimento, a ser aprovado pelo Ministro de Estado
da Educao e do Desporto.
2 O Conselho Nacional de Educao reunir-se- ordinariamente
a cada dois meses e suas Cmaras, mensalmente e, extraordinariamente,
sempre que convocado pelo Ministro de Estado da Educao e do Desporto.
3 O Conselho Nacional de Educao ser presidido por um de
seus membros, eleito por seus pares para mandato de dois anos, vedada a
reeleio imediata.
4 O Ministro de Estado da Educao e do Desporto presidir as
sesses a que comparecer.
Artigo 8 A Cmara de Educao Bsica e a Cmara de Educao
Superior sero constitudas, cada uma, por doze conselheiros, sendo
membros natos, na Cmara de Educao Bsica, o Secretrio de Educao
Fundamental e na Cmara de Educao Superior, o Secretrio de Educao
131
Superior, ambos do Ministrio da Educao e do Desporto e nomeados
pelo Presidente da Repblica.
1 A escolha e nomeao dos conselheiros ser feita pelo
Presidente da Repblica, sendo que, pelo menos a metade, obrigatoriamente,
dentre os indicados em listas elaboradas especialmente para cada Cmara,
mediante consulta a entidades da sociedade civil, relacionadas s reas de
atuao dos respectivos colegiados.
2 Para a Cmara de Educao Bsica a consulta envolver,
necessariamente, indicaes formuladas por entidades nacionais, pblicas
e particulares, que congreguem os docentes, dirigentes de instituies de
ensino e os Secretrios de Educao dos Municpios, dos Estados e do
Distrito Federal.
3 Para a Cmara de Educao Superior a consulta envolver,
necessariamente, indicaes formuladas por entidades nacionais, pblicas
e particulares, que congreguem os reitores de universidades, diretores de
instituies isoladas, os docentes, os estudantes e segmentos
representativos da comunidade cientfica.
4 A indicao, a ser feita por entidades e segmentos da sociedade
civil, dever incidir sobre brasileiros de reputao ilibada, que tenham
prestado servios relevantes educao, cincia e cultura.
5 Na escolha dos nomes que comporo as Cmaras, o Presidente
da Repblica levar em conta a necessidade de estarem representadas todas
as regies do pas e as diversas modalidades de ensino, de acordo com a
especificidade de cada colegiado.
6 Os conselheiros tero mandato de quatro anos, permitida uma
reconduo para o perodo imediatamente subseqente, havendo renovao
de metade das Cmaras a cada dois anos, sendo que, quando da constituio
do Conselho, metade de seus membros sero nomeados com mandato de
dois anos.
7 Cada Cmara ser presidida por um conselheiro escolhido
por seus pares, vedada a escolha do membro nato, para mandato de um
ano, permitida uma nica reeleio imediata.
Artigo 9 As Cmaras emitiro pareceres e decidiro, privativa e
autonomamente, os assuntos a elas pertinentes, cabendo, quando for o
caso, recurso ao Conselho pleno.
1 So atribuies da Cmara de Educao Bsica:
a) examinar os problemas da educao infantil, do ensino funda-
mental, da educao especial e do ensino mdio e tecnolgico e oferecer
sugestes para sua soluo;
132
b) analisar e emitir parecer sobre os resultados dos processos de
avaliao dos diferentes nveis e modalidades mencionados na alnea an-
terior;
c) deliberar sobre as diretrizes curriculares propostas pelo Ministrio
da Educao e do Desporto, para os cursos de graduao;
d) colaborar na preparao do Plano Nacional de Educao e
acompanhar sua execuo, no mbito de sua atuao;
e) assessorar o Ministro de Estado da Educao e do Desporto em
todos os assuntos relativos educao bsica;
f) manter intercmbio com os sistemas de ensino dos Estados e do
Distrito Federal, acompanhando a execuo dos respectivos Planos de
Educao;
g) analisar as questes relativas aplicao da legislao referente
educao bsica.
2 So atribuies da Cmara de Educao Superior:
a) analisar e emitir parecer sobre os resultados dos processos de
avaliao da educao superior;
b) oferecer sugestes para a elaborao do Plano Nacional de
Educao e acompanhar sua execuo, no mbito de sua atuao;
c) deliberar sobre as diretrizes curriculares propostas pelo Ministrio
de Educao e acompanhar sua execuo, no mbito de sua atuao;
d) deliberar sobre os relatrios encaminhados pelo Ministrio da
Educao e do Desporto sobre o reconhecimento de cursos e habilitaes
oferecidos por instituies de ensino superior, assim como sobre autorizao
prvia daqueles oferecidos por instituies no universitrias;
e) deliberar sobre a autorizao, o credenciamento e o
recredenciamento peridico de instituies de educao superior, inclu-
sive de universidades, com base em relatrios e avaliaes apresentados
pelo Ministrio da Educao e do Desporto;
f) deliberar sobre os estatutos das universidades e o regimento das
demais instituies de educao superior que fazem parte do sistema
federal de ensino;
g) deliberar sobre os relatrios para reconhecimento peridico de
cursos de mestrado e doutorado, elaborados pelo Ministrio da Educao
e do Desporto, com base na avaliao dos cursos;
h) analisar questes relativas aplicao da legislao referente
educao superior;
133
i) assessorar o Ministro de Estado da Educao e do Desporto nos
assuntos relativos educao superior.
3 As atribuies constantes das alneas d, e e f do pargrafo
anterior podero ser delegadas, em parte ou no todo, aos Estados e ao
Distrito Federal.
4 O recredenciamento a que se refere a alnea e do 2 deste
artigo poder incluir determinao para a desativao de cursos e
habilitaes.
Artigo 2 As deliberaes e pronunciamentos do Conselho Pleno
e das Cmaras devero ser homologados pelo Ministro de Estado da
Educao e do Desporto.
Artigo 3 Com vistas ao disposto na letra e do 2 do artigo 9 da
Lei n. 4.024, de 1961, com a redao dada pela presente Lei, o Ministrio
da Educao e do Desporto far realizar avaliaes peridicas das
instituies e dos cursos de nvel superior, fazendo uso de procedimentos
e critrios abrangentes dos diversos fatores que determinam a qualidade e
eficincia das atividades de ensino, pesquisa e extenso.
1 Os procedimentos a serem adotados para as avaliaes a que
se refere o caput incluiro, necessariamente, a realizao, a cada ano, de
exames nacionais com bases nos contedos mnimos estabelecidos para
cada curso, previamente divulgados e destinados a aferir os conhecimentos
e competncias adquiridos pelos alunos em fase de concluso dos cursos
de graduao.
2 O Ministrio da Educao e do Desporto divulgar,
anualmente, o resultado das avaliaes referidas no caput deste artigo,
inclusive dos exames previstos no pargrafo anterior, informando o
desempenho de cada curso, sem identificar nominalmente os alunos
avaliados.
3 A realizao de exame referido no 1 deste artigo condio
prvia para obteno do diploma, mas constar do histrico escolar de
cada aluno apenas o registro da data em que a ele se submeteu.
4 Os resultados individuais obtidos pelos alunos examinados
no sero computados para sua aprovao, mas constaro de documento
especfico, emitido pelo Ministrio da Educao e do Desporto, a ser
fornecido exclusivamente a cada aluno.
5 A divulgao dos resultados dos exames, para fins diversos
do institudo neste artigo, implicar responsabilidade para o agente, na
forma da legislao pertinente.
134
6 O aluno poder, sempre que julgar conveniente, submeter-se
a novo exame, nos anos subseqentes, fazendo jus a novo documento
especfico.
7 A introduo dos exames nacionais, como um dos
procedimentos para avaliao dos cursos de graduao, ser efetuada
gradativamente, a partir do ano seguinte publicao da presente Lei,
cabendo ao Ministro de Estado da Educao e do Desporto determinar os
cursos a serem avaliados.
Artigo 4 Os resultados das avaliaes referidas no 1 do artigo
2 sero, tambm, utilizados pelo Ministrio da Educao e do Desporto
para orientar suas aes no sentido de estimular e fomentar iniciativas
voltadas para a melhoria da qualidade do ensino, principalmente as que
visem a elevao da qualificao dos docentes.
Artigo 5 So revogadas todas as atribuies e competncias do
Conselho Federal de Educao previstas em lei.
Artigo 6 So extintos os mandatos dos membros do Conselho
Federal de Educao, devendo o Ministrio da Educao e do Desporto
exercer as atribuies e competncias do Conselho Nacional de Educao,
at a instalao deste.
Pargrafo nico No prazo de noventa dias, a partir da publicao
desta Lei, o Poder Executivo adotar providncias necessrias para a
instalao do Conselho.
Artigo 7 So convalidados os atos praticados com base na Medida
Provisria n. 1.126, de 26 de setembro de 1995, e os processos em
andamento no Conselho Federal de Educao quando de sua extino
sero decididos a partir da instalao do Conselho Nacional de Educao,
desde que requerido pela parte interessada, no prazo de trinta dias, a contar
da vigncia desta Lei.
Artigo 8 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Artigo 9 Revogam-se as disposies em contrrio.
Braslia, 24 de novembro de 1995; 174 da Independncia e 107
da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Presidente
PAULO RENATO SOUZA
Ministro da Educao
135
2.3. Loi Fodorul n .12, do 21 do dozombro
do 15
Loi n. .12, do 21 do dozombro do 15.
Altera o art. 16 da Lei n 5.540, de 28/11/68, com as
alteraes introduzidas pela Lei n 6.420, de 3/06/77, e pela
Lei n 7.177, de dezembro de 1983.
seguinte Lei:
Artigo 1 O artigo 16 da Lei n. 5.540, de 28 de novembro de
1968, com as alteraes introduzidas pela Lei n. 6.420, de 3 de junho de
1977, e pela Lei n. 7.177, de dezembro de 1983, passa a vigorar com a
seguinte redao:
Artigo 16 A nomeao de Reitores e Vice-Reitores de
universidades, e de Diretores e Vice-Diretores de unidades universitrias e
de estabelecimentos de ensino superior obedecer ao seguinte:
I o Reitor e o Vice-Reitor da universidade federal sero nomeados
pelo Presidente da Repblica e escolhidos entre professores dos dois nveis
mais elevados da carreira ou que possuam ttulo de doutor, cujos nomes
figurem em listas trplices organizadas pelo respectivo colegiado mximo,
ou outro colegiado que englobe, institudo especificamente para este fim,
sendo a votao uninominal;
II os colegiados a que se refere o inciso anterior, constitudos de
representantes dos diversos segmentos da comunidade universitria e da
sociedade, observaro o mnimo de setenta por cento de membros do corpo
docente no total de sua composio;
III em caso de consulta prvia comunidade universitria, nos
termos estabelecidos pelo colegiado mximo da instituio, prevalecero
a votao uninominal e o peso de setenta por cento para a manifestao do
pessoal docente em relao das demais categorias;
IV os Diretores de unidades universitrias federais sero
nomeados pelo Reitor, observados os mesmos procedimentos dos
incisos anteriores;
136
V o Diretor e o Vice-Diretor de estabelecimento isolado de ensino
superior mantido pela Unio, qualquer que seja sua natureza jurdica, sero
nomeados pelo Presidente da Repblica, escolhidos em lista trplice
preparada pelo respectivo colegiado mximo, observado o disposto nos
incisos I, II e III;
VI nos casos em que a instituio ou a unidade no contar com
docentes, nos dois nveis mais elevados da carreira ou que possuam ttulo
de doutor, em nmero suficiente para comporem as listas trplices, estas
sero completadas com docentes de outras unidades ou instituio;
VII os dirigentes de universidades ou estabelecimentos isolados
particulares sero escolhidos na forma dos respectivos estatutos e
regimentos;
VIII nos demais casos, o dirigente ser escolhido conforme
estabelecido pelo respectivo sistema de ensino.
Pargrafo nico No caso de instituio federal de ensino superior,
ser de quatro anos o mandato dos dirigentes a que se refere este artigo,
sendo permitida uma nica reconduo ao mesmo cargo, observado nos
demais casos o que dispuserem os respectivos estatutos ou regimentos,
aprovado na forma da legislao vigente, ou conforme estabelecido pelo
respectivo sistema de ensino.
Artigo 2 A reconduo prevista no pargrafo nico do artigo 16
da Lei n. 5.540, de 28 de novembro de 1968, a que se refere o artigo 1
desta Lei, ser vedada aos atuais ocupantes dos cargos expressos no citado
dispositivo.
Artigo 4 Revogam-se as Leis n. 6.420, de 3 de junho de 1977, e
7.177, de 19 de dezembro de 1983.
Braslia, 21 de dezembro de 1995; 174 da Independncia e 107 da
Repblica.
Presidente
PAULO RENATO SOUZA
Ministro da Educao
137
do 1
Estabelece as diretrizes e bases da educao nacional.
seguinte Lei:
TlTUL l
DA EDUCAC
Artigo 1 A educao abrange os processos formativos que se
desenvolvem na vida familiar, na convivncia humana, no trabalho, nas
instituies de ensino e pesquisa, nos movimentos sociais e organizaes
da sociedade civil e nas manifestaes culturais.
1 Esta Lei disciplina a educao escolar, que se desenvolve,
predominantemente, por meio do ensino, em instituies prprias.
2 A educao escolar dever vincular-se ao mundo do trabalho
e prtica social.
TlTUL ll
DS PRl|ClPlS E Fl|S DA EDUCAC |ACl|AL
Artigo 2 A educao, dever da famlia e do Estado, inspirada nos
princpios de liberdade e nos ideais de solidariedade humana, tem por
finalidade o pleno desenvolvimento do educando, seu preparo para o
exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho.
Artigo 3 O ensino ser ministrado com base nos seguintes
princpios:
I igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola;
II liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar a cultura, o
pensamento, a arte e o saber;
III pluralismo de idias e de concepes pedaggicas;
138
IV respeito liberdade e apreo tolerncia;
V coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino;
VI gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais;
VII valorizao do profissional da educao escolar;
VIII gesto democrtica do ensino pblico, na forma desta Lei e
da legislao dos sistemas de ensino;
IX garantia de padro de qualidade;
X valorizao da experincia extra-escolar;
XI vinculao entre a educao escolar, o trabalho e as prticas
sociais.
TlTUL lll
D DlRElT EDUCAC E D DEVER DE EDUCAR
Artigo 4 O dever do Estado com educao escolar pblica ser
efetivado mediante a garantia de:
I ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, inclusive para os
que a ele no tiveram acesso na idade prpria;
II progressiva extenso da obrigatoriedade e gratuidade ao ensino
mdio;
III atendimento educacional especializado gratuito aos educandos
com necessidades especiais, preferencialmente na rede regular de ensino;
IV atendimento gratuito em creches e pr-escolas s crianas de
zero a seis anos de idade;
V acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da
criao artstica, segundo a capacidade de cada um;
VI oferta de ensino noturno regular, adequado s condies do
educando;
VII oferta de educao escolar regular para jovens e adultos, com
caractersticas e modalidades adequadas s suas necessidades e
disponibilidades, garantindo-se aos que forem trabalhadores as condies
de acesso e permanncia na escola;
VIII atendimento ao educando, no ensino fundamental pblico,
por meio de programas suplementares de material didtico-escolar,
transporte, alimentao e assistncia sade;
IX padres mnimos de qualidade de ensino, definidos como a
139
variedade e quantidade mnimas, por aluno, de insumos indispensveis ao
desenvolvimento do processo de ensino-aprendizagem.
Artigo 5 O acesso ao ensino fundamental direito pblico
subjetivo, podendo qualquer cidado, grupo de cidados, associao
comunitria, organizao sindical, entidade de classe ou outra legalmente
constituda e, ainda, o Ministrio Pblico, acionar o Poder Pblico para
exigi-lo.
1 Compete aos Estados e aos Municpios, em regime de
colaborao, e com a assistncia da Unio:
I recensear a populao em idade escolar para o ensino fundamen-
tal, e os jovens e adultos que a ele no tiveram acesso;
II fazer-lhes a chamada pblica;
III zelar, junto aos pais ou responsveis, pela freqncia escola.
2 Em todas as esferas administrativas, o Poder Pblico assegura
em primeiro lugar o acesso ao ensino obrigatrio, nos termos deste artigo,
contemplando em seguida os demais nveis de modalidades de ensino,
conforme as prioridades constitucionais e legais.
3 Qualquer das partes mencionadas no caput deste artigo tem
legitimidade para peticionar no Poder Judicirio, na hiptese do 2 do
artigo 208 da Constituio Federal, sendo gratuita e de rito sumrio a ao
correspondente.
4 Comprovada a negligncia da autoridade competente para
garantir o oferecimento do ensino obrigatrio, poder ela ser imputada por
crime de responsabilidade.
5 Para garantir o cumprimento da obrigatoriedade de ensino, o
Poder Pblico criar formas alternativas de acesso aos diferentes nveis de
ensino, independentemente da escolarizao anterior.
Artigo 6 dever dos pais ou responsveis efetuar a matrcula
dos menores, a partir dos sete anos de idade, no ensino fundamental.
Artigo 7 O ensino livre iniciativa privada, atendidas as
seguintes condies:
I cumprimento das normas gerais da educao nacional e do
respectivo sistema de ensino;
II autorizao de funcionamento e avaliao de qualidade pelo
Poder Pblico;
III capacidade de autofinanciamento, ressalvado o previsto no
artigo 213 da Constituio Federal.
140
TlTUL lV
DA RGA|lZAC DA EDUCAC |ACl|AL
Artigo 8 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios organizaro, em regime de colaborao, os respectivos
sistemas de ensino.
1 Caber Unio a coordenao da poltica nacional da
educao, articulando os diferentes nveis e sistemas e exercendo funo
normativa, redistributiva e supletiva em relao as demais instncias
educacionais.
2 Os sistemas de ensino tero liberdade de organizao nos
termos desta Lei.
Artigo 9 A Unio incumbir-sede:
I elaborar o Plano Nacional de Educao, em colaborao com os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios;
II organizar, manter e desenvolver os rgos e instituies oficiais
do sistema federal de ensino e dos Territrios;
III prestar assistncia tcnica e financeira aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municpios para o desenvolvimento de seus sistemas de
ensino e o atendimento prioritrio escolaridade obrigatria, exercendo
sua funo redistributiva e supletiva;
IV estabelecer, em colaborao com os Estados, o Distrito Federal
e os Municpios, competncias e diretrizes para a educao infantil, o
ensino fundamental e o ensino mdio, que nortearo os currculos e seus
contedos mnimos, de modo a assegurar formao bsica comum;
V coletar, analisar e disseminar informaes sobre a educao;
VI assegurar processo nacional de avaliao do rendimento esco-
lar no ensino fundamental, mdio e superior, em colaborao com os
sistemas de ensino, objetivando a definio de prioridades e a melhoria da
qualidade de ensino;
VII baixar normas gerais sobre cursos de graduao e ps-
graduao;
VIII assegurar processo nacional de avaliao das instituies de
educao superior, com a cooperao dos sistemas que tiverem
responsabilidades sobre este nvel de ensino;
IX autorizar, reconhecer, credenciar, supervisionar e avaliar,
respectivamente, os cursos das instituies de educao superior e os
141
estabelecimentos do seu sistema de ensino.
1 Na estrutura educacional, haver um Conselho Nacional de
Educao, com funes normativas e de superviso e atividade permanente,
criado por lei.
2 Para o cumprimento do disposto nos incisos V a IX, a Unio
ter acesso a todos os dados e informaes necessrias de todos os
estabelecimentos e rgos educacionais.
3 As atribuies constantes do inciso IX podero ser delegadas
aos Estados e ao Distrito Federal, desde que mantenham instituio de
educao superior.
Artigo 10 Os Estados incumbir-se-o de:
I organizar, manter e desenvolver os rgos e instituies oficiais
dos seus sistemas de ensino;
II definir, com os Municpios, formas de colaborao na oferta do
ensino fundamental, as quais devem assegurar a distribuio proporcional
das responsabilidades, de acordo com a populao a ser atendida e os
recursos financeiros disponveis em cada uma dessas esferas do Poder
Pblico;
III elaborar e executar polticas e planos educacionais, em
consonncia com as diretrizes e planos nacionais de educao, integrando
e coordenando as suas aes e as dos seus Municpios;
IV autorizar, reconhecer, credenciar, supervisionar e avaliar,
respectivamente, os cursos das instituies de educao superior e os
estabelecimentos do seu sistema de ensino;
V baixar normas complementares para o seu sistema de ensino;
VI assegurar o ensino fundamental e oferecer, com prioridade, o
ensino mdio.
Pargrafo nico Ao Distrito Federal aplicar-se-o as competncias
referentes aos Estados e aos Municpios.
Artigo 11 Os Municpios incumbir-se-o de:
I organizar, manter e desenvolver os rgos e instituies oficiais
dos seus sistemas de ensino, integrando-os s polticas e planos educacionais
da Unio e dos Estados;
II exercer a ao distributiva em relao s suas escolas;
III baixar normas complementares para o seu sistema de ensino;
IV autorizar, credenciar e supervisionar os estabelecimentos do
seu sistema de ensino;
142
V oferecer a educao infantil em creches e pr-escolas e, com
prioridade, o ensino fundamental, permitida a atuao em outros nveis de
ensino somente quando estiverem atendidas plenamente as necessidades
de sua rea de competncia e com recursos acima dos percentuais mnimos
vinculados pela Constituio Federal manuteno e desenvolvimento
do ensino.
Pargrafo nico Os Municpios podero optar, ainda, por se integrar
ao sistema estadual de ensino ou compor com ele um sistema nico de
educao bsica.
Artigo 12 Os estabelecimentos de ensino, respeitadas as normas
comuns e as do seu sistema de ensino, tero a incumbncia de:
I elaborar e executar sua proposta pedaggica;
II administrar seu pessoal e seus recursos materiais e financeiros;
III assegurar o cumprimento dos dias letivos e horas-aula
estabelecidas;
IV velar pelo cumprimento do plano de trabalho de cada docente;
V prover meios para a recuperao dos alunos de menor
rendimento;
VI articular-se com as famlias e a comunidade, criando processos
de integrao da sociedade com a escola;
VII informar os pais e responsveis sobre a freqncia e o
rendimento dos alunos, bem como sobre a execuo de sua proposta
pedaggica.
Artigo 13 Os docentes incumbir-se-o de:
I participar da elaborao da proposta pedaggica do
estabelecimento de ensino;
II elaborar e cumprir plano de trabalho, segundo a proposta
pedaggica do estabelecimento de ensino;
III zelar pela aprendizagem dos alunos;
IV estabelecer estratgias de recuperao para os alunos de menor
rendimento;
V ministrar os dias letivos e horas-aula estabelecidos, alm de
participar integralmente dos perodos dedicados ao planejamento,
avaliao e ao desenvolvimento profissional;
VI colaborar com as atividades de articulao da escola com as
famlias e a comunidade.
Artigo 14 Os sistemas de ensino definiro as normas da gesto
143
democrtica do ensino pblico na educao bsica, de acordo com as suas
peculiaridades e conforme os seguintes princpios:
I participao dos profissionais da educao na elaborao do
projeto pedaggico da escola;
II participao das comunidades escolar e local em conselhos
escolares ou equivalentes.
Artigo 15 Os sistemas de ensino asseguraro s unidades escolares
pblicas de educao bsica que os integram progressivos graus de
autonomia pedaggica e administrativa e de gesto financeira, observadas
as normas gerais de direito financeiro pblico.
Artigo 16 O sistema federal de ensino compreende:
I as instituies de ensino mantidas pela Unio;
II as instituies de educao superior criadas e mantidas pela
iniciativa privada;
III os rgos federais de educao.
Artigo 17 Os sistemas de ensino dos Estados e do Distrito Federal
compreendem:
I as instituies de ensino mantidas, respectivamente, pelo Poder
Pblico Estadual e pelo Distrito Federal;
II as instituies de educao superior mantidas pelo Poder Pblico
municipal;
III as instituies de ensino fundamental e mdio criadas e mantidas
pela iniciativa privada;
IV os rgos de educao estaduais e do Distrito Federal,
respectivamente.
Pargrafo nico No Distrito Federal, as instituies de educao
infantil, criadas e mantidas pela iniciativa privada, integram seu sistema
de ensino.
Artigo 18 Os sistemas municipais de ensino compreendem:
I as instituies de ensino fundamental, mdio e de educao
infantil mantidas pelo Poder Pblico Municipal;
II as instituies de educao infantil criadas e mantidas pela
iniciativa privada;
III os rgos municipais de educao.
Artigo 19 As instituies de ensino dos diferentes nveis
classificam-se nas seguintes categorias administrativas:
144
I pblicas, assim entendidas as criadas ou incorporadas, mantidas
e administradas pelo Poder Pblico;
II privadas, assim entendidas as mantidas e administradas por
pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado.
Artigo 20 As instituies privadas de ensino se enquadraro nas
seguintes categorias:
I particulares em sentido estrito, assim entendidas as que so
institudas e mantidas por uma ou mais pessoas fsicas ou jurdicas de
direito privado que no apresentem as caractersticas dos incisos abaixo;
II comunitrias, assim entendidas as que so institudas por grupos
de pessoas fsicas ou por uma ou mais pessoas jurdicas, inclusive
cooperativas de professores e alunos que incluam na sua entidade
mantenedora representantes da comunidade;
III confessionais, assim entendidas as que so institudas por grupos
de pessoas fsicas ou por uma ou mais pessoas jurdicas que atendem a orientao
confessional e ideologia especficas e ao disposto no inciso anterior;
IV filantrpicas, na forma da lei.
TlTUL V
DS |lVElS E DAS MDALlDADES DE EDUCAC E E|Sl|
CAPlTUL l
DA CMPSlC DS |lVElS ESCLARES
Artigo 21 A educao escolar compe-se de:
I educao bsica, formada pela educao infantil, ensino funda-
mental e ensino mdio;
II educao superior.
CAPlTUL ll
DA EDUCAC BSlCA
Seo I
Das Disposies Gerais
Artigo 22 A educao bsica tem por finalidades desenvolver o
145
educando, assegurar-lhe a formao comum indispensvel para o exerccio
da cidadania e fornecer-lhe meios para progredir no trabalho e em estudos
posteriores.
Artigo 23 A educao bsica poder organizar-se em sries anuais,
perodos semestrais, ciclos, alternncia regular de perodos de estudos,
grupos no-seriados, com base na idade, na competncia e em outros
critrios, ou por forma diversa de organizao, sempre que o interesse do
processo de aprendizagem assim o recomendar.
1 A escola poder reclassificar os alunos, inclusive quando se
tratar de transferncias entre estabelecimentos situados no Pas e no exte-
rior, tendo como base as normas curriculares gerais.
2 O calendrio escolar dever adequar-se s peculiaridades
locais, inclusive climticas e econmicas, a critrio do respectivo sistema
de ensino, sem com isso reduzir o nmero de horas letivas previsto nesta
Lei.
Artigo 24 A educao bsica, nos nveis fundamental e mdio,
ser organizada de acordo com as seguintes regras comuns:
I a carga horria mnima anual ser de oitocentas horas, distribudas
por um mnimo de duzentos dias de efetivo trabalho escolar, excludo o
tempo reservado aos exames finais, quando houver;
II a classificao em qualquer srie ou etapa, exceto a primeira do
ensino fundamental, pode ser feita:
a) por promoo, para alunos que cursaram, com aproveitamento, a
srie ou fase anterior, na prpria escola;
b) por transferncia, para candidatos procedentes de outras escolas;
c) independentemente de escolarizao anterior, mediante avaliao
feita pela escola, que defina o grau de desenvolvimento e experincia do
candidato e permita sua inscrio na srie ou etapa adequada, conforme
regulamentao do respectivo sistema de ensino;
III nos estabelecimentos que adotam a progresso regular por
srie, o regimento escolar pode admitir formas de progresso parcial, desde
que preservada a seqncia do currculo, observadas as normas do
respectivo sistema de ensino;
IV podero organizar-se classes, ou turmas, com alunos de sries
distintas, com nveis equivalentes de adiantamento na matria, para o ensino
de lngua estrangeira, artes, ou outros componentes curriculares;
V a verificao do rendimento escolar observar os seguintes
critrios:
146
a) avaliao contnua e cumulativa do desempenho do aluno, com
prevalncia dos aspectos qualitativos sobre os quantitativos e dos resultados
ao longo do perodo sobre os de eventuais provas finais;
b) possibilidade de acelerao de estudos para alunos com atraso
escolar;
c) possibilidade de avano nos cursos e nas sries mediante
verificao do aprendizado;
d) aproveitamento de estudos concludos com xito;
e) obrigatoriedade de estudos de recuperao, de preferncia
paralelos ao perodo letivo, para os casos de baixo rendimento escolar, a
serem disciplinados pelas instituies de ensino em seus regimentos;
VI o controle de freqncia fica a cargo da escola, conforme o
disposto no seu regimento e nas normas do respectivo sistema de ensino,
exigida a freqncia mnima de setenta e cinco por cento do total de horas
letivas para aprovao;
VII cabe a cada instituio de ensino expedir histricos escolares,
declarao de concluso de srie e diplomas ou certificados de concluso
de cursos, com as especificaes cabveis.
Artigo 25 Ser objetivo permanente das autoridades responsveis
alcanar relao adequada entre o nmero de alunos e o professor, a carga
horria e as condies materiais do estabelecimento.
Pargrafo nico Cabe ao respectivo sistema de ensino, vista das
condies disponveis e das caractersticas regionais e locais, estabelecer
parmetro para atendimento do disposto neste artigo.
Artigo 26 Os currculos do ensino fundamental e mdio devem
ter uma base nacional comum, a ser complementada, em cada sistema de
ensino e estabelecimento escolar, por uma parte diversificada exigida pelas
caractersticas regionais e locais da sociedade, da cultura, da economia e
da clientela.
1 Os currculos a que se refere o caput devem abranger,
obrigatoriamente, o estudo da lngua portuguesa e da matemtica, o
conhecimento do mundo fsico e natural e da realidade social e poltica,
especialmente do Brasil.
2 O ensino da arte constituir componente curricular obrigatrio,
nos diversos nveis da educao bsica, de forma a promover o
desenvolvimento cultural dos alunos.
3 A educao fsica, integrada proposta pedaggica da
escola, componente curricular da Educao Bsica, ajustando-se s
147
faixas etrias e s condies da populao escolar, sendo facultativa
nos cursos noturnos.
4 O ensino da Histria do Brasil levar em conta as contribuies
das diferentes culturas e etnias para a formao do povo brasileiro,
especialmente das matrizes indgena, africana e europia.
5 Na parte diversificada do currculo ser includo,
obrigatoriamente, a partir da quinta srie, o ensino de pelo menos uma
lngua estrangeira moderna, cuja escolha ficar a cargo da comunidade
escolar, dentro das possibilidades da instituio.
Artigo 27 Os contedos curriculares da educao bsica
observaro, ainda, as seguintes diretrizes:
I a difuso de valores fundamentais ao interesse social, aos direitos
e deveres dos cidados, de respeito ao bem comum e ordem democrtica;
II considerao das condies de escolaridade dos alunos em
cada estabelecimento;
III orientao para o trabalho;
IV promoo do desporto educacional e apoio s prticas
desportivas no-formais.
Artigo 28 Na oferta de educao bsica para a populao rural, os
sistemas de ensino promovero as adaptaes necessrias sua adequao
s peculiaridades da vida rural e de cada regio, especialmente:
I contedos curriculares e metodologias apropriadas s reais
necessidades e interesses dos alunos da zona rural;
II organizao escolar prpria, incluindo adequao do calendrio
escolar s fases do ciclo agrcola e s condies climticas;
III adequao natureza do trabalho na zona rural.
Seo II
Da Educao Infantil
Artigo 29 A educao infantil, primeira etapa da educao bsica,
tem como finalidade o desenvolvimento integral da criana at seis anos
de idade, em seus aspectos fsico, psicolgico, intelectual e social,
complementando a ao da famlia e da comunidade.
Artigo 30 A educao infantil ser oferecida em:
I creches, ou entidades equivalentes, para crianas de at trs anos
de idade;
148
II pr-escolas, para as crianas de quatro a seis anos de idade.
Artigo 31 Na educao infantil a avaliao far-se- mediante
acompanhamento e registro do seu desenvolvimento, sem o objetivo de
promoo, mesmo para o acesso ao ensino fundamental.
Seo III
Do Ensino Fundamental
Artigo 32 O ensino fundamental, com durao mnima de oito
anos, obrigatrio e gratuito na escola pblica, ter por objetivo a formao
bsica do cidado, mediante:
I o desenvolvimento da capacidade de aprender, tendo como meios
bsicos o pleno domnio da leitura, da escrita e do clculo;
II a compreenso do ambiente natural e social, do sistema poltico,
da tecnologia, das artes e dos valores em que se fundamenta a sociedade;
III o desenvolvimento da capacidade de aprendizagem, tendo em
vista a aquisio de conhecimentos e habilidades e a formao de atitudes
e valores;
IV o fortalecimento dos vnculos de famlia, dos laos de
solidariedade humana e de tolerncia recproca em que se assenta a vida
social;
1 facultado aos sistemas de ensino desdobrar o ensino funda-
mental em ciclos.
2 Os estabelecimentos que utilizam progresso regular por
srie podem adotar no ensino fundamental o regime de progresso
continuada, sem prejuzo da avaliao do processo de ensino-
aprendizagem, observadas as normas do respectivo sistema de ensino.
3 O ensino fundamental regular ser ministrado em lngua
portuguesa, assegurada s comunidades indgenas a utilizao de suas
lnguas maternas e processos prprios de aprendizagem.
4 O ensino fundamental ser presencial, sendo o ensino a
distncia utilizado como complementao da aprendizagem ou em
situaes emergenciais.
Artigo 33 O ensino religioso, de matrcula facultativa, parte
integrante da formao bsica do cidado e constitui disciplina dos horrios
normais das escolas pblicas de ensino fundamental, assegurado o respeito
diversidade cultural religiosa do Brasil, vedadas quaisquer formas de
proselitismo.
149
1 Os sistemas de ensino regulamentaro os procedimentos para
a definio dos contedos do ensino religioso e estabelecero as normas
para a habilitao e admisso dos professores.
2 Os sistemas de ensino ouviro entidade civil, constituda
pelas diferentes denominaes religiosas, para a definio dos contedos
do ensino religioso.
* Artigo 33 com redao determinada pela Lei n 9.475/97.
Artigo 34 A jornada escolar no ensino fundamental incluir pelo
menos quatro horas de trabalho efetivo em sala de aula, sendo
progressivamente ampliado o perodo de permanncia na escola.
1 So ressalvados os casos do ensino noturno e das formas
alternativas de organizao autorizadas nesta Lei.
2 O ensino fundamental ser ministrado progressivamente em
tempo integral, a critrio dos sistemas de ensino.
Seo IV
Do Ensino Mdio
Artigo 35 O ensino mdio, etapa final da educao bsica, com
durao mnima de trs anos, ter como finalidade:
I a consolidao e o aprofundamento dos conhecimentos
adquiridos no ensino fundamental, possibilitando o prosseguimento de
estudos;
II a preparao bsica para o trabalho e a cidadania do educando,
para continuar aprendendo, de modo a ser capaz de se adaptar com
flexibilidade a novas condies de ocupao ou aperfeioamento
posteriores;
III o aprimoramento do educando como pessoa humana, incluindo
a formao tica e o desenvolvimento da autonomia intelectual e do
pensamento crtico;
IV a compreenso dos fundamentos cientfico-tecnolgicos dos
processos produtivos, relacionando a teoria com a prtica, no ensino de
cada disciplina.
Artigo 36 O currculo do ensino mdio observar o disposto na
Seo I deste Captulo e as seguintes diretrizes:
I destacar a educao tecnolgica bsica, a compreenso do
significado da cincia, das letras e das artes; o processo histrico de
150
transformao da sociedade e da cultura; a lngua portuguesa como instrumento
de comunicao, acesso ao conhecimento e exerccio da cidadania;
II adotar metodologias de ensino e de avaliao que estimulem a
iniciativa dos estudantes;
III ser includa uma lngua estrangeira moderna, como disciplina
obrigatria, escolhida pela comunidade escolar, e uma segunda, em carter
optativo, dentro das possibilidades da instituio.
1 Os contedos, as metodologias e as formas de avaliao sero
organizados de forma que ao final do ensino mdio o educando demonstre:
I domnio dos princpios cientficos e tecnolgicos que presidem
a produo moderna;
II conhecimento das formas contemporneas de linguagem;
III domnio dos conhecimentos de Filosofia e de Sociologia
necessrios ao exerccio da cidadania.
2 O ensino mdio, atendida a formao geral do educando,
poder prepar-lo para o exerccio de profisses tcnicas.
3 Os cursos do ensino mdio tero equivalncia legal e
habilitaro ao prosseguimento de estudos.
4 A preparao geral para o trabalho e, facultativamente, a
habilitao profissional, podero ser desenvolvidas nos prprios
estabelecimentos de ensino mdio ou em cooperao com instituies
especializadas em educao profissional.
Seo V
Da Educao de Jovens e Adultos
Artigo 37 A educao de jovens e adultos ser destinada queles
que no tiveram acesso ou continuidade de estudos no ensino fundamen-
tal e mdio na idade prpria.
1 Os sistemas de ensino asseguraro gratuitamente aos jovens e
aos adultos, que no puderam efetuar os estudos na idade regular,
oportunidades educacionais apropriadas, consideradas as caractersticas
do alunado, seus interesses, condies de vida e de trabalho, mediante
cursos e exames.
2 O Poder Pblico viabilizar e estimular o acesso e a
permanncia do trabalhador na escola, mediante aes integradas e
complementares entre si.
151
Artigo 38 Os sistemas de ensino mantero cursos e exames
supletivos, que compreendero a base nacional comum do currculo,
habilitando ao prosseguimento de estudos em carter regular.
1 Os exames a que se refere este artigo realizar-se-o:
I no nvel de concluso do ensino fundamental, para os maiores
de quinze anos;
II no nvel de concluso do ensino mdio, para o maiores de
dezoito anos.
2 Os conhecimentos e habilidades adquiridos pelos educandos
por meios informais sero aferidos e reconhecidos mediantes exames.
CAPlTUL lll
DA EDUCAC PRFlSSl|AL
Artigo 39 A educao profissional, integrada s diferentes formas
de educao, ao trabalho, cincia e tecnologia, conduz ao permanente
desenvolvimento de aptides para a vida produtiva.
Pargrafo nico O aluno matriculado ou egresso do ensino funda-
mental, mdio e superior, bem como o trabalhador em geral, jovem ou
adulto, contar com a possibilidade de acesso educao profissional.
Artigo 40 A educao profissional ser desenvolvida em
articulao com o ensino regular ou por diferentes estratgias de educao
continuada, em instituies especializadas ou no ambiente de trabalho.
Artigo 41 O conhecimento adquirido na educao profissional,
inclusive no trabalho, poder ser objeto de avaliao, reconhecimento e
certificao para prosseguimento ou concluso de estudos.
Pargrafo nico Os diplomas de cursos de educao profissional
de nvel mdio, quando registrados, tero validade nacional.
Artigo 42 As escolas tcnicas e profissionais, alm dos seus cursos
regulares, oferecero cursos especiais, abertos comunidade, condicionada
a matrcula capacidade de aproveitamento e no necessariamente ao
nvel de escolaridade.
CAPlTUL lV
DA EDUCAC SUPERlR
Artigo 43 A educao superior tem por finalidade:
152
I estimular a criao cultural e o desenvolvimento do esprito
cientfico e do pensamento reflexivo;
II formar diplomados nas diferentes reas de conhecimento, aptos
para a insero em setores profissionais e para a participao no
desenvolvimento da sociedade brasileira, e colaborar na sua formao
contnua;
III incentivar o trabalho de pesquisa e investigao cientfica,
visando o desenvolvimento da cincia e da tecnologia e da criao e difuso
da cultura, e, desse modo, desenvolver o entendimento do homem e do
meio em que vive;
IV promover a divulgao de conhecimentos culturais, cientficos
e tcnicos que constituem patrimnio da humanidade e comunicar o saber
atravs do ensino, de publicaes ou de outras formas de comunicao;
V suscitar o desejo permanente de aperfeioamento cultural e
profissional e possibilitar a correspondente concretizao, integrando os
conhecimentos que vo sendo adquiridos numa estrutura intelectual
sistematizadora do conhecimento de cada gerao;
VI estimular o conhecimento dos problemas do mundo presente,
em particular os nacionais e regionais, prestar servios especializados
comunidade e estabelecer com esta uma relao de reciprocidade;
VII promover a extenso, aberta participao da populao,
visando difuso das conquistas e benefcios resultantes da criao cul-
tural e da pesquisa cientfica e tecnolgica geradas na instituio.
Artigo 44 A educao superior abranger os seguintes cursos e
programas:
I cursos seqenciais por campo de saber, de diferentes nveis de
abrangncias, abertos a candidatos que atendem aos requisitos
estabelecidos pelas instituies de ensino;
II de graduao, abertos a candidatos que tenham concludo o
ensino mdio ou equivalente e tenham sido classificados em processo
seletivo;
III de ps-graduao, compreendendo programas de mestrado e
doutorado, cursos de especializao, aperfeioamento e outros, abertos a
candidatos diplomados em cursos de graduao e que atendam s exigncias
das instituies de ensino;
IV de extenso, abertos a candidatos que atendam aos requisitos
estabelecidos em cada caso pelas instituies de ensino.
Artigo 45 A educao superior ser ministrada em instituies de
153
ensino superior, pblicas ou privadas, com variados graus de abrangncia
ou especializao.
Artigo 46 A autorizao e o reconhecimento de cursos, bem como
o credenciamento de instituies de educao superior, tero prazos
limitados, sendo renovados, periodicamente, aps processo regular de
avaliao.
1 Aps um prazo para saneamento de deficincias eventualmente
identificadas pela avaliao a que se refere este artigo, haver reavaliao,
que poder resultar, conforme o caso, em desativao de cursos e
habilitaes, em interveno na instituio, em suspenso temporria de
prerrogativas da autonomia, ou em descredenciamento.
2 No caso de instituio pblica, o Poder Executivo responsvel
por sua manuteno acompanhar o processo de saneamento e fornecer
recursos adicionais, se necessrios, para a superao das deficincias.
Artigo 47 Na educao superior, o ano letivo regular,
independentemente do ano civil, tem, no mnimo, duzentos dias de trabalho
acadmico efetivo, excludo o tempo reservado aos exames finais, quando
houver.
1 As instituies informaro aos interessados, antes de cada
perodo letivo, os programas dos cursos e demais componentes curriculares,
sua durao, requisitos, qualificao dos professores, recursos disponveis
e critrios de avaliao, obrigando-se a cumprir as respectivas condies.
2 Os alunos que tenham extraordinrio aproveitamento nos
estudos, demonstrado por meio de provas e outros instrumentos de avaliao
especficos, aplicados por banca examinadora especial, podero ter
abreviada a durao dos seus cursos, de acordo com as normas dos sistemas
de ensino.
3 obrigatria a freqncia de alunos e professores, salvo nos
programas de educao distncia.
4 As instituies de educao superior oferecero, no perodo
noturno, cursos de graduao nos mesmos padres de qualidade mantidos
no perodo diurno, sendo obrigatria a oferta noturna nas instituies
pblicas, garantida a necessria previso oramentria.
Artigo 48 Os diplomas de cursos superiores reconhecidos, quando
registrados, tero validade nacional como prova da formao recebida por
seu titular.
1 Os diplomas expedidos pelas universidades sero por elas
prprias registrados, e aqueles conferidos por instituies no-universitrias
154
sero registrados em universidades indicadas pelo Conselho Nacional de
Educao.
2 Os diplomas de graduao expedidos por universidades
estrangeiras sero revalidados por universidades pblicas que tenham curso
do mesmo nvel e rea ou equivalente, respeitando-se os acordos
internacionais de reciprocidade ou equiparao.
3 Os diplomas de Mestrado e de Doutorado expedidos por
universidades estrangeiras s podero ser reconhecidos por universidades
que possuam cursos de ps-graduao reconhecidos e avaliados, na mesma
rea de conhecimento e em nvel equivalente ou superior.
Artigo 49 As instituies de educao superior aceitaro a
transferncia de alunos regulares, para cursos afins, na hiptese de
existncia de vagas, e mediante processo seletivo.
Pargrafo nico As transferncias ex officio dar-se-o na forma da
lei.
Artigo 50 As instituies de educao superior, quando da
ocorrncia de vagas, abriro matrcula nas disciplinas de seus cursos a
alunos no regulares que demonstrarem capacidade de curs-las com
proveito, mediante processo seletivo prvio.
Artigo 51 As instituies de educao superior credenciadas como
universidades, ao deliberar sobre critrios e normas de seleo e admisso
de estudantes, levaro em conta os efeitos desses critrios sobre a orientao
do ensino mdio, articulando-se com os rgos normativos dos sistemas
de ensino.
Artigo 52 As universidades so instituies pluridisciplinares de
formao dos quadros profissionais de nvel superior, de pesquisa, de
extenso e de domnio e cultivo do saber humano, que se caracterizam
por:
I produo intelectual institucionalizada mediante o estudo
sistemtico dos temas e problemas mais relevantes, tanto do ponto de vista
cientfico e cultural, quanto regional e nacional;
II um tero do corpo docente, pelo menos, com titulao acadmica
de mestrado ou doutorado;
III um tero do corpo docente em regime de tempo integral.
Pargrafo nico - facultada a criao de universidades
especializadas por campo do saber.
Artigo 53 No exerccio de sua autonomia, so asseguradas s
universidades, sem prejuzo de outras, as seguintes atribuies:
155
I criar, organizar e extinguir, em sua sede, cursos e programas de
educao superior previstos nesta Lei, obedecendo s normas gerais da
Unio e, quando for o caso, do respectivo sistema de ensino;
II fixar os currculos dos seus cursos e programas, observadas as
diretrizes gerais pertinentes;
III estabelecer planos, programas e projetos de pesquisa cientfica,
produo artstica e atividades de extenso;
IV fixar o nmero de vagas de acordo com a capacidade
institucional e as exigncias de seu meio;
V elaborar e reformar os seus estatutos e regimentos em
consonncia com as normas gerais atinentes;
VI conferir graus, diplomas e outros ttulos;
VII firmar contratos, acordos e convnios;
VIII aprovar e executar planos, programas e projetos de
investimentos referentes a obras, servios e aquisies em geral, bem como
administrar rendimentos conforme dispositivos institucionais;
IX administrar os rendimentos e deles dispor na forma prevista no
ato de constituio, nas leis e nos respectivos estatutos;
X receber subvenes, doaes, heranas, legados e cooperao
financeira resultante de convnios com entidades pblicas e privadas.
Pargrafo nico - Para garantir a autonomia didtico-cientfica das
universidades, caber aos seus colegiados de ensino e pesquisa decidir,
dentro dos recursos oramentrios disponveis, sobre:
I criao, expanso, modificao e extino de cursos;
II ampliao e diminuio de vagas;
III elaborao da programao dos cursos;
IV programao das pesquisas e das atividades de extenso;
V contratao e dispensa de professores;
VI planos de carreira docente.
Artigo 54 As universidades mantidas pelo Poder Pblico gozaro,
na forma da lei, de estatuto jurdico especial para atender s peculiaridades
de sua estrutura, organizao e financiamento pelo Poder Pblico, assim
como dos seus planos de carreira e do regime jurdico do seu pessoal.
1 No exerccio da sua autonomia, alm das atribuies
asseguradas pelo artigo anterior, as universidades pblicas podero:
I propor o seu quadro de pessoal docente, tcnico e administrativo,
156
assim como um plano de cargos e salrios, atendidas as normas gerais
pertinentes e os recursos disponveis;
II elaborar o regulamento de seu pessoal em conformidade com as
normas gerais concernentes;
III aprovar e executar planos, programas e projetos de investimentos
referentes a obras, servios e aquisies em geral, de acordo com os recursos
alocados pelo respectivo Poder mantenedor;
IV elaborar seus oramentos anuais e plurianuais;
V adotar regime financeiro e contbil que atenda s suas
peculiaridades de organizao e funcionamento;
VI realizar operaes de crdito ou de financiamento com
aprovao do Poder competente, para aquisio de bens imveis,
instalaes e equipamentos;
VII efetuar transferncias, quitaes e tomar outras providncias
de ordem oramentria, financeira e patrimonial necessrias ao seu bom
desempenho.
2 Atribuies de autonomia universitria podero ser estendidas
a instituies que comprovem alta qualificao para o ensino ou para a
pesquisa, com base em avaliao realizada pelo Poder Pblico.
Artigo 55 Caber Unio assegurar, anualmente, em seu
Oramento Geral, recursos suficientes para manuteno e desenvolvimento
das instituies de educao superior por ela mantidas.
Artigo 56 As instituies pblicas de educao superior
obedecero ao princpio da gesto democrtica, assegurada a existncia
de rgos colegiados deliberativos, de que participaro os segmentos da
comunidade institucional, local e regional.
Pargrafo nico Em qualquer caso, os docentes ocuparo setenta
por cento dos assentos em cada rgo colegiado e comisso, inclusive nos
que tratarem da elaborao e modificaes estatutrias e regimentais, bem
como da escolha de dirigentes.
Artigo 57 Nas instituies pblicas de educao superior, o pro-
fessor ficar obrigado ao mnimo de oito horas semanais de aulas.
CAPlTUL V
DA EDUCAC ESPEClAL
Artigo 58 Entende-se por educao especial, para os efeitos desta
157
Lei, a modalidade de educao escolar, oferecida preferencialmente na
rede regular de ensino, para educandos portadores de necessidades
especiais.
1 Haver, quando necessrio, servios de apoio especializado,
na escola regular, para atender s peculiaridades da clientela de educao
especial.
2 O atendimento educacional ser feito em classes, escolas ou
servios especializados, sempre que, em funo das condies especficas
dos alunos, no for possvel a sua integrao nas classes comuns de ensino
regular.
3 A oferta de educao especial, dever constitucional do Estado,
tem incio na faixa etria de zero a seis anos, durante a educao infantil.
Artigo 59 Os sistemas de ensino asseguraro aos educandos com
necessidades especiais:
I currculos, mtodos, tcnicas, recursos educativos e organizao
especficos, para atender s suas necessidades;
II terminalidade especfica para aqueles que no puderem atingir
o nvel exigido para a concluso do ensino fundamental, em virtude de
suas deficincias, e acelerao para concluir em menor tempo o programa
escolar para os superdotados;
III professores com especializao adequada em nvel mdio
ou superior, para atendimento especializado, bem como professores do
ensino regular capacitados para a integrao desses educandos nas
classes comuns;
IV educao especial para o trabalho, visando a sua efetiva
integrao na vida em sociedade, inclusive condies adequadas para os
que no revelarem capacidade de insero no trabalho competitivo,
mediante articulao com os rgos oficiais afins, bem como para aqueles
que apresentam uma habilidade superior nas reas artstica, intelectual ou
psicomotora;
V acesso igualitrio aos benefcios dos programas sociais
suplementares disponveis para o respectivo nvel do ensino regular.
Artigo 60 Os rgos normativos dos sistemas de ensino
estabelecero critrios de caracterizao das instituies privadas sem fins
lucrativos, especializadas e com atuao exclusiva em educao especial,
para fins de apoio tcnico e financeiro pelo Poder Pblico.
Pargrafo nico O Poder Pblico adotar, como alternativa
preferencial, a ampliao do atendimento aos educandos com necessidades
158
especiais na prpria rede pblica regular de ensino, independentemente
do apoio s instituies previstas neste artigo.
TlTUL Vl
DS PRFlSSl|AlS DA EDUCAC
Artigo 61 A formao de profissionais da educao, de modo a
atender aos objetivos dos diferentes nveis e modalidades de ensino e s
caractersticas de cada fase do desenvolvimento do educando, ter como
fundamentos:
I a associao entre teorias e prticas, inclusive mediante a
capacitao em servio;
II aproveitamento da formao e experincias anteriores em
instituies de ensino e outras atividades.
Artigo 62 A formao de docentes para atuar na educao bsica
far-se- em nvel superior, em curso de licenciatura, de graduao plena,
em universidades e institutos superiores de educao, admitida, como
formao mnima para o exerccio do magistrio na educao infantil e
nas quatro primeiras sries do ensino fundamental, a oferecida em nvel
mdio, na modalidade Normal.
Artigo 63 Os institutos superiores de educao mantero:
I cursos formadores de profissionais para a educao bsica, in-
clusive o curso normal superior, destinado formao de docentes para a
educao infantil e para as primeiras sries do ensino fundamental;
II programas de formao pedaggica para portadores de diplo-
mas de educao superior que queiram se dedicar educao bsica;
III programas de educao continuada para os profissionais da
educao dos diversos nveis.
Artigo 64 A formao de profissionais de educao para
administrao, planejamento, inspeo, superviso e orientao
educacional para a educao bsica, ser feita em cursos de graduao em
pedagogia ou em nvel de ps-graduao, a critrio da instituio de ensino,
garantida, nessa formao, a base comum nacional.
Artigo 65 A formao docente, exceto para a educao superior,
incluir prtica de ensino de, no mnimo, trezentas horas.
Artigo 66 A preparao para o exerccio do magistrio superior
far-se- em nvel de ps-graduao, prioritariamente em programas de
mestrado e doutorado.
159
Pargrafo nico O notrio saber, reconhecido por Universidade
com curso de doutorado em rea afim, poder suprir a exigncia de ttulo
acadmico.
Artigo 67 Os sistemas de ensino promovero a valorizao dos
profissionais da educao, assegurando-lhes, inclusive nos termos dos
estatutos e dos planos de carreira do magistrio pblico:
I ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulo;
II aperfeioamento profissional continuado, inclusive com
licenciamento peridico remunerado para esse fim;
III piso salarial profissional;
IV progresso funcional baseada na titulao ou habilitao, e na
avaliao do desempenho;
V perodo reservado a estudos, planejamento e avaliao, includo
na carga de trabalho;
VI condies adequadas de trabalho.
Pargrafo nico A experincia docente pr-requisito para o
exerccio profissional de quaisquer outras funes de magistrio, nos termos
das normas de cada sistema de ensino.
TlTUL Vll
DS RECURSS Fl|A|CElRS
Artigo 68 Sero recursos pblicos destinados educao os
originrios de:
I receita de impostos prprios da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios;
II receita de transferncias constitucionais e outras transferncias;
III receita do salrio-educao e de outras contribuies sociais;
IV receita de incentivos fiscais;
V outros recursos previstos em lei.
Artigo 69 A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito,
e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, vinte e cinco por cento,
ou o que consta nas respectivas Constituies ou Leis Orgnicas, da receita
resultante de impostos, compreendidas as transferncias constitucionais,
na manuteno e desenvolvimento do ensino pblico.
1 A parcela da arrecadao de impostos transferida pela Unio
160
aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, ou pelos Estados aos
respectivos Municpios, no ser considerada, para efeito do clculo
previsto neste artigo, receita do governo que a transferir.
2 Sero consideradas excludas das receitas de impostos
mencionadas neste artigo as operaes de crdito por antecipao de receita
oramentria de impostos.
3 Para fixao inicial dos valores correspondentes aos mnimos
estatudos neste artigo, ser considerada a receita estimada na lei do
oramento anual, ajustada, quando for o caso, por lei que autorizar a
abertura de crditos adicionais, com base no eventual excesso de
arrecadao.
4 As diferenas entre a receita e a despesa previstas e as
efetivamente realizadas, que resultem no no atendimento dos percentuais
mnimos obrigatrios, sero apuradas e corrigidas a cada trimestre do
exerccio financeiro.
5 O repasse dos valores referidos neste artigo do caixa da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios ocorrer imediatamente
ao rgo responsvel pela educao, observados os seguintes prazos:
I recursos arrecadados do primeiro ao dcimo dia de cada ms, at
o vigsimo dia;
II recursos arrecadados do dcimo primeiro ao vigsimo dia de
cada ms, at o trigsimo dia;
III recursos arrecadados do vigsimo primeiro dia ao final de cada
ms, at o dcimo dia do ms subseqente.
6 O atraso da liberao sujeitar os recursos correo monetria
e responsabilizao civil e criminal das autoridades competentes.
Artigo 70 Considerar-se-o como de manuteno e
desenvolvimento do ensino as despesas realizadas com vistas consecuo
dos objetivos bsicos das instituies educacionais de todos os nveis,
compreendendo as que se destinam a:
I remunerao e aperfeioamento do pessoal docente e demais
profissionais da educao;
II aquisio, manuteno, construo e conservao de instalaes
e equipamentos necessrios ao ensino;
III uso e manuteno de bens e servios vinculados ao ensino;
IV levantamentos estatsticos, estudos e pesquisas visando
precipuamente ao aprimoramento da qualidade e expanso do ensino;
161
V realizao de atividades-meio necessrias ao funcionamento
dos sistemas de ensino;
VI concesso de bolsas de estudo a alunos de escolas pblicas e
privadas;
VII amortizao e custeio de operaes de crdito destinadas a
atender ao disposto nos incisos deste artigo;
VIII aquisio de material didtico-escolar e manuteno de
programas de transporte escolar.
Artigo 71 No constituiro despesas de manuteno e
desenvolvimento do ensino aquelas realizadas com:
I pesquisa, quando no vinculada s instituies de ensino, ou,
quando efetivada fora dos sistemas de ensino, que no vise, precipuamente,
ao aprimoramento de sua qualidade ou a sua expanso;
II subveno a instituies pblicas ou privadas de carter
assistencial, desportivo ou cultural;
III formao de quadros especiais para a administrao pblica,
sejam militares ou civis, inclusive diplomticos;
IV programas suplementares de alimentao, assistncia mdico-
odontolgica, farmacutica e psicolgica, e outras formas de assistncia
social;
V obras de infra-estrutura, ainda que realizadas para beneficiar
direta ou indiretamente a rede escolar;
VI pessoal docente e demais trabalhadores da educao, quando
em desvio de funo ou em atividade alheia manuteno e
desenvolvimento do ensino.
Artigo 72 As receitas e despesas com manuteno e
desenvolvimento do ensino sero apuradas e publicadas nos balanos do
Poder Pblico, assim como nos relatrios a que se refere o 3 do artigo
165 da Constituio Federal.
Artigo 73 Os rgos fiscalizadores examinaro, prioritariamente,
na prestao de contas de recursos pblicos, o cumprimento do disposto
no artigo 212 da Constituio Federal, no artigo 60 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias e na legislao concernente.
Artigo 74 A Unio, em colaborao com os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios, estabelecer padro mnimo de oportunidades
educacionais para o ensino fundamental, baseado no clculo do custo
mnimo por aluno, capaz de assegurar ensino de qualidade.
162
Pargrafo nico O custo mnimo de que trata este artigo ser
calculado pela Unio ao final de cada ano, com validade para o ano
subseqente, considerando variaes regionais no custo dos insumos e as
diversas modalidades de ensino.
Artigo 75 A ao supletiva e redistributiva da Unio e dos Estados
ser exercida de modo a corrigir, progressivamente, as disparidades de
acesso e garantir o padro mnimo de qualidade de ensino.
1 A ao a que se refere este artigo obedecer a frmula do
domnio pblico que inclua a capacidade de atendimento e a medida do
esforo fiscal do respectivo Estado, do Distrito Federal ou do Municpio
em favor da manuteno e do desenvolvimento do ensino.
2 A capacidade de atendimento de cada governo ser definida
pela razo entre os recursos de uso constitucionalmente obrigatrio na
manuteno e desenvolvimento do ensino e o custo anual do aluno, relativo
ao padro mnimo de qualidade.
3 Com base nos critrios estabelecidos nos 1 e 2, a Unio
poder fazer a transferncia direta de recursos a cada estabelecimento de ensino,
considerado o nmero de alunos que efetivamente freqentam a escola.
4 A ao supletiva e redistributiva no poder ser exercida em
favor do Distrito Federal, dos Estados e dos Municpios se estes oferecerem
vagas, na rea de ensino de sua responsabilidade, conforme o inciso VI do
artigo 10 e o inciso V do artigo 11 desta Lei, em nmero inferior sua
capacidade de atendimento.
Artigo 76 A ao supletiva e redistributiva prevista no artigo
anterior ficar condicionada ao efetivo cumprimento pelos Estados, Distrito
Federal e Municpios do disposto nesta Lei, sem prejuzo de outras
prescries legais.
Artigo 77 Os recursos pblicos sero destinados s escolas
pblicas, podendo ser dirigidos a escolas comunitrias, confessionais ou
filantrpicas que:
I comprovem finalidade no-lucrativa e no distribuam resultados,
dividendos, bonificaes, participaes ou parcela de seu patrimnio sob
nenhuma forma ou pretexto;
II apliquem seus excedentes financeiros em educao;
III assegurem a destinao de seu patrimnio a outra escola
comunitria, filantrpica ou confessional, ou ao Poder Pblico, no caso de
encerramento de suas atividades;
IV prestem contas ao Poder Pblico dos recursos recebidos.
163
1 Os recursos de que trata este artigo podero ser destinados a
bolsas de estudo para educao bsica, na forma da lei, para os que
demonstrarem insuficincia de recursos, quando houver falta de vagas e
cursos regulares da rede pblica de domiclio do educando, ficando o
Poder Pblico obrigado a investir prioritariamente na expanso de sua
rede local.
2 As atividades universitrias de pesquisa e extenso podero
receber apoio financeiro do Poder Pblico, inclusive mediante bolsas de
estudo.
TlTUL Vlll
DAS DlSPSlCES GERAlS
Artigo 78 O Sistema de Ensino da Unio, com a colaborao das
agncias federais de fomento cultura e de assistncia aos ndios,
desenvolver programas integrados de ensino e pesquisa, para oferta de
educao escolar bilnge e intercultural aos povos indgenas, com os
seguintes objetivos:
I proporcionar aos ndios, suas comunidades e povos, a
recuperao de suas memrias histricas, a reafirmao de suas identidades
tnicas, a valorizao de suas lnguas e cincias;
II garantir aos ndios, suas comunidades e povos, o acesso s
informaes, conhecimentos tcnicos e cientficos da sociedade nacional
e demais sociedades indgenas e no-ndias.
Artigo 79 A Unio apoiar tcnica e financeiramente os sistemas
de ensino no provimento da educao intercultural s comunidades
indgenas, desenvolvendo programas integrados de ensino e pesquisa.
1 Os programas sero planejados com audincia das
comunidades indgenas.
2 Os programas a que se refere este artigo, includos nos Planos
Nacionais de Educao, tero os seguintes objetivos:
I fortalecer as prticas scio-culturais e a lngua materna de cada
comunidade indgena;
II manter programas de formao de pessoal especializado,
destinado educao escolar nas comunidades indgenas;
III desenvolver currculos e programas especficos, neles incluindo
os contedos culturais correspondentes s respectivas comunidades;
164
IV elaborar e publicar sistematicamente material didtico especfico
e diferenciado.
Artigo 80 O Poder Pblico incentivar o desenvolvimento e a
veiculao de programas de ensino distncia, em todos os nveis e
modalidades de ensino, e de educao continuada.
1 A educao distncia, organizada com abertura e regime especiais,
ser oferecida por instituies especificamente credenciadas pela Unio.
2 A Unio regulamentar os requisitos para a realizao de
exames e registro de diploma relativos a cursos de educao distncia.
3 As normas para produo, controle e avaliao de programas
de educao distncia e a autorizao para sua implementao, cabero
aos respectivos sistemas de ensino, podendo haver cooperao e integrao
entre os diferentes sistemas.
4 A educao a distncia gozar de tratamento diferenciado,
que incluir:
I custos de transmisso reduzidos em canais comerciais de
radiodifuso sonora e de sons e imagens;
II concesso de canais com finalidades exclusivamente educativas;
III reserva de tempo mnimo, sem nus para o Poder Pblico, pelos
concessionrios de canais comerciais.
Artigo 81 permitida a organizao de cursos ou instituies de
ensino experimentais, desde que obedecidas as disposies desta Lei.
Artigo 82 Os sistemas de ensino estabelecero as normas para
realizao dos estgios dos alunos regularmente matriculados no ensino
mdio ou superior em sua jurisdio.
Pargrafo nico O estgio realizado nas condies deste artigo
no estabelecem vnculo empregatcio, podendo o estagirio receber bolsa
de estgio, estar segurado contra acidentes e ter a cobertura previdenciria
prevista na legislao especfica.
Artigo 83 O ensino militar regulado em lei especfica, admitida
a equivalncia de estudos, de acordo com as normas fixadas pelos sistemas
de ensino.
Artigo 84 Os discentes da educao superior podero ser
aproveitados em tarefas de ensino e pesquisa pelas respectivas instituies,
exercendo funes de monitoria, de acordo com seu rendimento e seu
plano de estudos.
Artigo 85 Qualquer cidado habilitado com a titulao prpria
165
poder exigir a abertura de concurso pblico de provas e ttulos para cargo
de docente de instituio pblica de ensino que estiver sendo ocupado
por professor no concursado, por mais de seis anos, ressalvados os direitos
assegurados pelos artigos 41 da Constituio Federal e 19 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias.
Artigo 86 As instituies de educao superior constitudas como
universidades integrar-se-o, tambm, na sua condio de instituies de
pesquisa, ao Sistema Nacional de Cincia e Tecnologia, nos termos da
legislao especfica.
TlTUL lX
DAS DlSPSlCES TRA|SlTRlAS
Artigo 87 instituda a Dcada da Educao, a iniciar-se um ano
a partir da publicao desta Lei.
1 A Unio, no prazo de um ano a partir da publicao desta Lei,
encaminhar, ao Congresso Nacional, o Plano Nacional de Educao, com
diretrizes e metas para os dez anos seguintes, em sintonia com a Declarao
Mundial sobre Educao para Todos.
2 O Poder Pblico dever recensear os educandos no ensino
fundamental, com especial ateno para os grupos de sete a quatorze e de
quinze a dezesseis anos de idade.
3 Cada Municpio e, supletivamente, o Estado e a Unio, dever:
I matricular todos os educandos a partir dos sete anos de idade e,
facultativamente, a partir dos seis anos, no ensino fundamental;
II prover cursos presenciais ou distncia aos jovens e adultos
insuficientemente escolarizados;
III realizar programas de capacitao para todos os professores em
exerccio, utilizando tambm, para isto, os recursos da educao distncia;
IV integrar todos os estabelecimentos do ensino fundamental do
seu territrio ao sistema nacional de avaliao do rendimento escolar.
4 At o fim da Dcada da Educao somente sero admitidos
professores habilitados em nvel superior ou formados por treinamento em
servio.
5 Sero conjugados todos os esforos objetivando a progresso
das redes escolares pblicas urbanas de ensino fundamental para o regime
de escolas de tempo integral.
166
6 A assistncia financeira da Unio aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municpios, bem como a dos Estados aos seus Municpios,
ficam condicionadas ao cumprimento do artigo 212 da Constituio
Federal e dispositivos legais pertinentes pelos governos beneficiados.
Artigo 88 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
adaptaro sua legislao educacional e de ensino s disposies desta Lei
no prazo mximo de um ano, a partir da data de sua publicao.
1 As instituies educacionais adaptaro seus estatutos e
regimentos aos dispositivos desta Lei e s normas dos respectivos sistemas
de ensino, nos prazos por estes estabelecidos.
2 O prazo para que as universidades cumpram o disposto nos
incisos II e III do artigo 52 de oito anos.
Artigo 89 As creches e pr-escolas existentes ou que venham a ser
criadas devero, no prazo de trs anos, a contar da publicao desta Lei,
integrar-se ao respectivo sistema de ensino.
Artigo 90 As questes suscitadas na transio entre o regime
anterior e o que se institui nesta Lei sero resolvidas pelo Conselho Nacional
de Educao ou, mediante delegao deste, pelos rgos normativos dos
sistemas de ensino, preservada a autonomia universitria.
Artigo 92 Revogam-se as disposies das Leis n. 4.024, de 20 de
dezembro de 1961 e 5.540, de 28 de novembro de 1968, no alteradas
pelas Leis n. 9.131, de 24 de novembro de 1995 e 9.192, de 21 de dezembro
de 1995 e, ainda, as Leis n. 5.692, de 11 de agosto de 1971 e 7.044, de 18
de outubro de 1982, e as demais leis e decretos-lei que as modificaram e
quaisquer outras disposies em contrrio.
Braslia, 20 de dezembro de 1996, 175 da Independncia e 108 da
Repblica
Presidente
PAULO RENATO COSTA SOUZA
Ministro da Educao
167
do 1
Dispe sobre o Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de
Valorizao do Magistrio, na forma prevista no
artigo 60, 7 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias, e d outras providncias.
seguinte lei:
Artigo 1 institudo, no mbito de cada Estado e do Distrito
Federal, o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Funda-
mental e de Valorizao do Magistrio, o qual ter natureza contbil e ser
implantado, automaticamente, a partir de 1 de janeiro de 1998.
1 O Fundo referido neste artigo ser composto por 15% (quinze
por cento) dos recursos:
I da parcela do imposto sobre operaes relativas circulao de
mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte interestadual e
intermunicipal e de comunicao ICMS, devida ao Distrito Federal, aos
Estados e aos Municpios, conforme dispe o artigo 155, inciso II,
combinado com o artigo 158, inciso IV, da Constituio Federal;
II do Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal
FPE, e dos Municpios FPM, previstos no artigo 159, inciso I, alneas a e
b, da Constituio Federal, e no Sistema Tributrio Nacional de que trata
a Lei n. 5.172, de 25 de outubro de 1966; e
III da parcela do Imposto sobre Produtos Industrializados IPI,
devida aos Estados e ao Distrito Federal, na forma do artigo 159, inciso II,
da Constituio Federal e da Lei Complementar n. 61, de 26 de dezembro
de 1989.
2 Inclui-se na base de clculo do valor a que se refere o inciso
I do pargrafo anterior o montante de recursos financeiros transferidos, em
moeda, pela Unio aos Estados, Distrito Federal e Municpios a ttulo de
168
compensao financeira pela perda de receitas decorrentes da desonerao
das exportaes, nos termos da Lei Complementar n. 87, de 13 de setembro
de 1996, bem como de outras compensaes da mesma natureza que vierem
a ser institudas.
3 Integra os recursos do Fundo a que se refere este artigo a
complementao da Unio, quando for o caso, na forma prevista no artigo
6.
4 A implantao do Fundo poder ser antecipada em relao
data prevista neste artigo, mediante lei no mbito de cada Estado e do
Distrito Federal.
5 No exerccio de 1997, a Unio dar prioridade, para concesso
de assistncia financeira, na forma prevista no artigo 211, 1, da
Constituio Federal, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios
nos quais a implantao do Fundo for antecipada na forma prevista no
pargrafo anterior.
Artigo 2 - Os recursos do Fundo sero aplicados na manuteno e
desenvolvimento do ensino fundamental pblico, e na valorizao de seu
magistrio.
1 A distribuio dos recursos, no mbito de cada Estado e do
Distrito Federal, dar-se-, entre o Governo Estadual e os Governos
Municipais, na proporo do nmero de alunos matriculados anualmente
nas escolas cadastradas nas respectivas redes de ensino, considerando-se
para esse fim:
I as matrculas da 1 a 8 sries do ensino fundamental;
II (VETADO.)
2 - A distribuio a que se refere o pargrafo anterior, a partir de
1998, dever considerar, ainda, a diferenciao de custo por aluno, segundo
os nveis de ensino e tipos de estabelecimento, adotando-se a metodologia
de clculo e as correspondentes ponderaes, de acordo com os seguintes
componentes:
I 1 a 4 sries;
II 5 a 8 sries;
III estabelecimentos de ensino especial;
IV escolas rurais.
3 Para efeitos dos clculos mencionados no 1, sero
computadas exclusivamente as matrculas do ensino presencial.
4 O Ministrio da Educao e do Desporto MEC, realizar,
169
anualmente, censo educacional, cujos dados sero publicados no Dirio
Oficial da Unio e constituiro a base para fixar a proporo prevista no
1.
5 Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero, no
prazo de trinta dias da publicao referida no pargrafo anterior, apresentar
recurso para retificao dos dados publicados.
6 vedada a utilizao dos recursos do Fundo como garantia
de operaes de crdito internas e externas, contradas pelos Governos da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, admitida somente
sua utilizao como contrapartida em operaes que se destinem,
exclusivamente, ao financiamento de projetos e programas do ensino fun-
damental.
Artigo 3 Os recursos do Fundo previstos no artigo 1 sero
repassados, automaticamente, para contas nicas e especficas dos
Governos Estaduais, do Distrito Federal e dos Municpios, vinculadas ao
Fundo, institudas para esse fim e mantidas na instituio financeira de
que trata o artigo 93 da Lei n. 5.172, de 25 de outubro de 1966.
1 Os repasses ao Fundo, provenientes das participaes a que se
refere o artigo 159, inciso I, alneas a e b, e inciso II, da Constituio
Federal, constaro dos oramentos da Unio, dos Estados e do Distrito
Federal, e sero creditados pela Unio em favor dos Governos Estaduais,
do Distrito Federal e dos Municpios, nas contas especficas a que se refere
este artigo, respeitados os critrios e as finalidades estabelecidas no artigo
2, observados os mesmos prazos, procedimentos e forma de divulgao
adotados para o repasse do restante destas transferncias constitucionais
em favor desses governos.
2 Os repasses ao Fundo provenientes do imposto previsto no
artigo 155, inciso II, combinado com o artigo 158, inciso IV, da
Constituio Federal, constaro dos oramentos dos Governos Estaduais
e do Distrito Federal e sero depositados pelo estabelecimento oficial
de crdito, previsto no artigo 4 da Lei Complementar n. 63, de 11 de
janeiro de 1990, no momento em que a arrecadao estiver sendo
realizada nas contas do Fundo abertas na instituio financeira de que
trata este artigo.
3 A instituio financeira, no que se refere aos recursos do
imposto mencionado no 2, creditar imediatamente as parcelas
devidas ao Governo Estadual, ao Distrito Federal e aos Municpios nas
contas especficas referidas neste artigo, observados os critrios e as
finalidades estabelecidas no artigo 2, procedendo divulgao dos
170
valores creditados de forma similar e com a mesma periodicidade
utilizada pelos Estados em relao ao restante da transferncia do
referido imposto.
4 Os recursos do Fundo provenientes da parcela do Imposto
sobre Produtos Industrializados, de que trata o artigo 1, inciso III, sero
creditados pela Unio, em favor dos Governos Estaduais e do Distrito
Federal, nas contas especficas, segundo o critrio e respeitadas as
finalidades estabelecidas no artigo 2, observados os mesmos prazos,
procedimentos e forma de divulgao previstos na Lei Complementar n.
61, de 26 de dezembro de 1989.
5 Do montante dos recursos do IPI, de que trata o artigo 1,
inciso III, a parcela devida aos Municpios, na forma do disposto no artigo
5 da Lei Complementar n. 61, de 26 de dezembro de 1989, ser repassada
pelo respectivo Governo Estadual ao Fundo, e os recursos sero creditados
na conta especfica a que se refere este artigo, observados os mesmos prazos,
procedimentos e forma de divulgao do restante desta transferncia aos
Municpios.
6 As receitas financeiras provenientes das aplicaes eventuais
dos saldos das contas a que se refere este artigo em operaes financeiras
de curto prazo ou de mercado aberto, lastreadas em ttulos da dvida pblica,
junto instituio financeira depositria dos recursos, devero ser
repassadas em favor dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios nas
mesmas condies estabelecidas no artigo 2.
7 Os recursos do Fundo, devidos aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municpios, constaro de programao especfica nos
respectivos oramentos.
8 Os Estados e os Municpios recm-criados tero assegurados
os recursos do Fundo previstos no artigo 1, a partir das respectivas
instalaes, em conformidade com os critrios estabelecidos no artigo 2.
9 Os Estados e os respectivos Municpios podero, nos termos
do artigo 211, 4, da Constituio Federal, celebrar convnios para
transferncia de alunos, recursos humanos, materiais e encargos financeiros
nos quais estar prevista a transferncia imediata de recursos do Fundo
correspondentes ao nmero de matrculas que o Estado ou o Municpio
assumir.
Artigo 4 O acompanhamento e o controle social sobre a
repartio, a transferncia e a aplicao dos recursos do Fundo sero
exercidos, junto aos respectivos governos, no mbito da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, por conselhos a serem
171
institudos em cada esfera no prazo de cento e oitenta dias a contar da
vigncia desta lei.
1 Os conselhos sero constitudos, de acordo com norma de
cada esfera editada para esse fim:
I em nvel federal, por no mnimo seis membros, representando
respectivamente:
a) o Poder Executivo Federal;
b) o Conselho Nacional de Educao;
c) o Conselho Nacional de Secretrios de Estado da Educao
CONSED;
d) a Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao CNFE;
e) a Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao
UNDIME;
f) os pais de alunos e professores das escolas pblicas do ensino
fundamental; e
II nos Estados, por no mnimo sete membros, representando
respectivamente:
a) o Poder Executivo Estadual;
b) os Poderes Executivos Municipais;
c) o Conselho Estadual de Educao;
d) os pais de alunos e professores das escolas pblicas do ensino
fundamental;
e) a seccional da Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de
Educao UNDIME;
f) a seccional da Confederao Nacional dos Trabalhadores em
Educao CNTE;
g) a delegacia regional do Ministrio da Educao e do Desporto
MEC;
III no Distrito Federal, por no mnimo cinco membros, sendo as
representaes as previstas no inciso II, salvo as indicadas nas alneas b, e, e g.
IV nos Municpios, por no mnimo quatro membros, representando,
respectivamente:
a) a Secretaria Municipal de Educao ou rgo equivalente;
b) os professores e os diretores das escolas pblicas do ensino fun-
damental;
c) os pais de alunos;
172
d) os servidores das escolas pblicas do ensino fundamental.
2 Aos conselhos incumbe ainda a superviso do censo escolar
anual.
3 Integraro ainda os conselhos municipais, onde houver,
representantes do respectivo Conselho Municipal de Educao.
4 Os conselhos institudos, seja no mbito federal, estadual, do
Distrito Federal ou municipal, no tero estrutura administrativa prpria e
seus membros no percebero qualquer espcie de remunerao pela
participao no colegiado, seja em reunio ordinria ou extraordinria.
Artigo 5 Os registros contbeis e os demonstrativos gerenciais,
mensais e atualizados, relativos aos recursos repassados, ou recebidos,
conta do Fundo a que se refere o artigo 1, ficaro, permanentemente,
disposio dos conselhos responsveis pelo acompanhamento e
fiscalizao, no mbito do Estado, do Distrito Federal ou do Municpio, e
dos rgos federais, estaduais e municipais de controle interno e externo.
Artigo 6 A Unio complementar os recursos do Fundo a que se
refere o artigo 1 sempre que, no mbito de cada Estado e do Distrito
Federal, seu valor por aluno no alcanar o mnimo definido nacionalmente.
1 O valor mnimo anual por aluno, ressalvado o disposto no
4, ser fixado por ato do Presidente da Repblica e nunca ser inferior
razo entre a previso da receita total para o Fundo e a matrcula total do
ensino fundamental no ano anterior, acrescida do total estimado de novas
matrculas, observado o disposto no artigo 2, 1, incisos I e II.
2 As estatsticas necessrias ao clculo do valor anual mnimo
por aluno, inclusive as estimativas de matrculas, tero como base o censo
educacional realizado pelo Ministrio da Educao e do Desporto,
anualmente, e publicado no Dirio Oficial da Unio.
3 As transferncias dos recursos complementares a que se refere
este artigo sero realizadas mensal e diretamente s contas especficas a
que se refere o artigo 3.
4 No primeiro ano de vigncia desta lei, o valor mnimo anual
por aluno, a que se refere este artigo, ser de R$300,00 (trezentos reais).
5 (VETADO.)
Artigo 7 Os recursos do Fundo, includa a complementao da
Unio, quando for o caso, sero utilizados pelos Estados, Distrito Federal
e Municpios, assegurados, pelo menos, 60% (sessenta por cento) para a
remunerao dos profissionais do magistrio em efetivo exerccio de suas
atividades no ensino fundamental pblico.
173
Pargrafo nico Nos primeiros cinco anos, a contar da publicao
desta lei, ser permitida a aplicao de parte dos recursos da parcela de
60% (sessenta por cento), prevista neste artigo, na capacitao de
professores leigos, na forma prevista no artigo 9, 1.
Artigo 8 A instituio do Fundo previsto nesta lei e a aplicao
de seus recursos no isentam os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
da obrigatoriedade de aplicar, na manuteno e desenvolvimento do ensino,
na forma prevista no artigo 212 da Constituio Federal:
I pelo menos 10% (dez por cento) do montante de recursos
originrios do ICMS do FPE, do FPM, da parcela do IPI, devida nos termos
da Lei Complementar n. 61, de 26 de dezembro de 1989, e das
transferncias da Unio, em moeda, a ttulo de desonerao das exportaes,
nos termos da Lei Complementar n. 87, de 13 de setembro de 1996, de
modo que os recursos previstos no artigo 1, 1, somados aos referidos
neste inciso, garantam a aplicao do mnimo de 25% (vinte e cinco por
cento) deste impostos e transferncias em favor da manuteno e
desenvolvimento do ensino;
II pelo menos 25% (vinte e cinco por centro) dos demais impostos
e transferncias.
Pargrafo nico Dos recursos a que se refere o inciso II, 60%
(sessenta por cento) sero aplicados na manuteno e desenvolvimento do
ensino fundamental, conforme disposto no artigo 60 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias.
Artigo 9 Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero,
no prazo de seis meses da vigncia desta lei, dispor de novo Plano de
Carreira e Remunerao do Magistrio, de modo a assegurar:
I a remunerao condigna dos professores do ensino fundamental
pblico, em efetivo exerccio no magistrio;
II o estmulo ao trabalho em sala de aula;
III a melhoria da qualidade do ensino.
1 Os novos planos de carreira e remunerao do magistrio
devero contemplar investimentos na capacitao dos professores leigos,
os quais passaro a integrar quadro em extino, de durao de cinco anos.
2 Aos professores leigos assegurado prazo de cinco anos para
obteno da habilitao necessria ao exerccio das atividades docentes.
3 A habilitao a que se refere o pargrafo anterior condio
para ingresso no quadro permanente da carreira conforme os novos planos
de carreira e remunerao.
174
Artigo 10 Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero
comprovar:
I efetivo cumprimento do disposto no artigo 212 da Constituio
Federal;
II apresentao de Plano de Carreira e Remunerao do Magistrio,
de acordo com as diretrizes emanadas do Conselho Nacional de Educao,
no prazo referido do artigo anterior;
III fornecimento das informaes solicitadas por ocasio do censo
escolar, ou para fins de elaborao de indicadores educacionais.
Pargrafo nico O no-cumprimento das condies estabelecidas
neste artigo, ou o fornecimento de informaes falsas, acarretar sanes
administrativas, sem prejuzo das civis ou penais ao agente executivo que
lhe der causa.
Artigo 11 Os rgos responsveis pelos sistemas de ensino, assim
como os Tribunais de Contas da Unio, dos Estados e dos Municpios,
criaro mecanismos adequados fiscalizao do cumprimento pleno do
disposto no artigo 212 da Constituio Federal e desta lei, sujeitando-se
os Estados e o Distrito Federal interveno da Unio, e os Municpios
interveno dos respectivos Estados, nos termos do artigo 34, inciso VII,
alnea e, e do artigo 35, inciso III, da Constituio Federal.
Artigo 12 O Ministrio da Educao e do Desporto realizar
avaliaes peridicas dos resultados da aplicao desta lei, com vistas
adoo de medidas operacionais e de natureza poltico-educacional
corretivas, devendo a primeira realizar-se dois anos aps sua
promulgao.
Artigo 13 Para os ajustes progressivos de contribuies a valor
que corresponda a um padro de qualidade de ensino definido
nacionalmente e previsto no artigo 60, 4, do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias, sero considerados, observado disposto no
artigo 2, 2, os seguintes critrios:
I estabelecimento do nmero mnimo e mximo de alunos em sala
da aula;
II capacitao permanente dos profissionais de educao;
III jornada de trabalho que incorpore os momentos diferenciados
das atividades docentes;
IV complexidade de funcionamento;
V localizao e atendimento da clientela;
175
VI busca do aumento do padro de qualidade do ensino.
Artigo 14 A Unio desenvolver poltica de estmulo s iniciativas
de melhoria de qualidade do ensino, acesso e permanncia na escola
promovidos pelas unidades federadas, em especial aquelas voltadas s
crianas e adolescentes em situao de risco social.
Artigo 15 O Salrio-Educao, previsto no artigo 212, 5, da
Constituio Federal e devido pelas empresas, na forma em que vier a ser
disposto em regulamento, calculado com base na alquota de 2,5% (dois
e meio por cento) sobre o total de remuneraes pagas ou creditadas, a
qualquer ttulo, aos segurados empregados, assim definidos no artigo 12,
inciso I, da Lei n. 8.212, de 24 de julho de 1991.
1 - A partir de 1 de janeiro de 1997, o montante da arrecadao,
do Salrio-Educao, aps a deduo de 1% (um por cento) em favor do
Instituto Nacional do Seguro Social INSS, calculado sobre o valor por
ele arrecadado ser distribudo pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento
da Educao FNDE, observada a arrrecadao realizada em cada Estado
e no Distrito Federal, em quotas, da seguinte forma:
I Quota Federal, correspondente a um tero do montante de
recursos, que ser destinada ao FNDE e aplicada no financiamento de
programas e projetos voltados para a universalizao do ensino funda-
mental, de forma a propiciar a reduo dos desnveis scio-educacionais
existentes entre Municpios, Estados, Distrito Federal e regies
brasileiras;
II Quota Estadual, correspondente a dois teros do montante de
recursos, que ser creditada mensal e automaticamente em favor das
Secretarias de Educao dos Estados e do Distrito Federal para
financiamento de programas, projetos e aes do ensino fundamental.
2 (VETADO.)
3 Os alunos regularmente atendidos, na data da edio desta
lei, como beneficirios da aplicao realizada pelas empresas
contribuintes, no ensino fundamental dos seus empregados e
dependentes, conta de dedues da contribuio social do Salrio-
Educao, na forma da legislao em vigor, tero, a partir de 1 de
janeiro de 1997, o benefcio assegurado, respeitadas as condies em
que foi concedido, e vedados novos ingressos nos termos do artigo
212, 5, da Constituio Federal.
Artigo 16 Esta lei entra em vigor em 1 de janeiro de 1997.
Artigo 17 Revogam-se as disposies em contrrio.
176
Braslia, 24 de dezembro de 1996, 175 da Independncia e 108 da
Repblica.
Presidente
PAULO RENATO DE SOUZA
Ministro da Educao
177
3. Roproson|u5os osqoom|icus
do proscri5os du LDB
3.1. |vois o modulidudos do odocu5o o onsino
O Ttulo V da LDB Dos nveis e modalidades de ensino
compreende 37 artigos, do artigo 21 ao 58, estabelecendo a estrutura
didtica da educao escolar brasileira. Na tentativa de facilitar uma
visualizao de conjunto, ser apresentado, na pgina seguinte, um grfico
que tem como objetivo represent-la sinteticamente.
178
GRFICO 1
NVEIS E MODALIDADES DE EDUCAO E ENSINO
179
3.2. Rosponsubilidudos dus diloron|os oslorus do
govorno qoun|o orgunizu5o dos sis|omus do
onsino
O artigo 8 da LDB estabelece as responsabilidades das diferentes
esferas governamentais na organizao dos sistemas de ensino, assim como
as funes gerais da Unio.
No que se refere organizao dos respectivos sistemas de ensino,
a Unio, Estados, Distrito federal e Municpios devero atuar em regime
de colaborao.
A coordenao da poltica nacional de educao e a articulao dos
diferentes nveis e sistemas so de competncia da Unio. Tambm cabe
Unio o exerccio da funo normativa, redistributiva e supletiva em relao
s demais instncias educacionais.
Do artigo 9 ao 11 so especificadas as incumbncias dos diferentes
nveis da administrao pblica no que se refere organizao dos sistemas
de ensino, as quais sero sintetizadas, de forma comparativa, no quadro 1.
1
8
0
Nveis da administrao
Temas
UNIO ESTADOS E D. F. MUNICPIOS E D.F.
1. Plano Nacional de
Educao.
Elaborar, em colaborao com os Estados,
Distrito Federal e Municpios.
Elaborar e executar polticas e planos
educacionais, em consonncia com as
diretrizes e planos nacionais, integrando e
coordenando as suas aes e as dos seus
Municpios.
Integrar seu sistema s polticas
educacionais da Unio e dos Estados.
1. Organizao,
manuteno e
desenvolvimento dos
rgos e instituies
oficiais.
Do sistema federal de ensino e o dos
Territrios.
Dos seus sistemas de ensino. Dos seus sistemas de ensino.
Podero optar por integrar-se ao sistema
estadual de ensino ou compor com ele um
sistema nico de educao bsica.
3. Assistncia tcnica e
financeira.
Prest-la aos demais nveis para o
desenvolvimento de seus sistemas de
ensino e o atendimento prioritrio
escolaridade obrigatria, exercendo sua
funo redistributiva e supletiva.
Definir, com os Municpios, formas de
colaborao na oferta do ensino
fundamental, assegurando a distribuio
proporcional das responsabilidades, de
acordo com a populao a ser atendida e os
recursos financeiros disponveis em cada
uma dessas esferas.
Exercer ao redistributiva em relao s
suas escolas.
QUADRO 1
RESPONSABILIDADES DAS DIFERENTES ESFERAS DE GOVERNO QUANTO ORGANIZAO
DOS SISTEMAS DE ENSINO
2.
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3.3. lncombncius dos os|ubolocimon|os do onsino o
dos docon|os qoun|o s u|ividudos odocu|ivus du
oscolu
As incumbncias dos estabelecimentos de ensino e dos docentes
esto definidas, de modo especfico, no Ttulo IV da LDB Da
organizao da educao nacional artigos 12 e 13, logo a seguir das
incumbncias prescritas para a Unio, Estados e Distrito Federal e
Municpios. O quadro abaixo busca organizar tais incumbncias a partir
de cinco grandes reas de interveno da escola: Planejamento; Ensino
Aprendizagem; Assistncia e acompanhamento; Integrao escola/famlia/
comunidade e Administrao de recursos.
QUADRO 2
INCUMBNCIAS DOS ESTABELECIMENTOS
DE ENSINO E DOCENTES
Responsa-
bilidades
rea de
interven-
o
ESTABELECIMENTO DOCENTES
1. Planeja-
mento
1. Elaborar e executar sua proposta
pedaggica.

2. Participar da elaborao da proposta
pedaggica do estabelecimento de ensino.
3. Elaborar e cumprir plano de trabalho,
segundo a proposta pedaggica do
estabelecimento de ensino.
4. Participar integralmente dos perodos
dedicados ao planejamento e avaliao.
2. Ensino e
aprendiza-
gem
5. Assegurar o cumprimento dos dias letivos
e horas-aula estabelecidas.
6. Prover meios para a recuperao dos
alunos de menor rendimento.
7. Zelar pela aprendizagem dos alunos.
8. Estabelecer estratgias de recuperao para
os alunos de menor rendimento.
9. Ministrar os dias letivos e horas-aula
estabelecidos.
3. Assistncia
e acompa-
nhamento
10. Velar pelo cumprimento do plano de
trabalho de cada docente.
11. Participar integralmente dos perodos
dedicados ao desenvolvimento profissional
4. Integrao
escola/famlia
s/comu-
nidade
12. Informar aos pais e responsveis sobre a
freqncia e o rendimento dos alunos.
13. Informar aos pais e responsveis sobre a
execuo da proposta pedaggica.
14. Colaborar com as atividades de articulao
da escola com as famlias e a comunidade.
5. Adminis-
trao de
Recursos
15. Administrar seu pessoal e seus recursos
materiais e financeiros.
184
3.3.1. Anoxo: sogos|5o do ro|oiro puru cons|ro5o do pro|o|o
poduggico colo|ivo
C|STRUC D PR1ET PEDAGGlC CLETlV
1
Entre as incumbncias dos estabelecimentos de ensino, conforme
apresentado no Quadro 2, consta a elaborao do Projeto Pedaggico.
Entende-se essa tarefa como extremamente importante para a organizao
da escola. Por essa razo, anexamos uma sugesto de estrutura para
elaborao coletiva desse documento.
Tais sugestes foram elaboradas para fins didticos com o objetivo
de subsidiar a sistematizao das idias e discusses a serem efetivadas
pelo coletivo da escola, no se constituindo em um modelo de projeto
ou um roteiro a ser seguido e/ou preenchido.
A estrutura ora sugerida, baseada em elementos contidos nos textos
indicados na bibliografia, buscou apontar questes a serem discutidas
pelo conjunto dos profissionais da escola na tarefa complexa de elaborao
do projeto pedaggico, entendido como um dos elementos de expresso
de sua autonomia. Nesse sentido, cada escola deve construir seu projeto a
partir dos aspectos pensados pelo coletivo. Oferece-se este roteiro como
subsdio a ser repensado em cada realidade escolar.
Introduo
I. Diagnstico
1. Caracterizao da Escola
2. Caracterizao do Meio Social, Econmico e Cultural
3. Identificao de Problemas
II. Definio de Diretrizes
1. Fundamentos e Concepes
2. Dispositivos Legais
3. Poltica Escolar
1
Este roteiro foi originalmente publicado no Jornal da UDEMO, janeiro de 1998.
Verso revista.
185
Gesto
Ao do Docente
Atividades de apoio
4. Currculo
III. Plano Anual de Atividades
1. Objetivos
2. Prioridades
3. Metas/Aes
4. Equipes de trabalho
IV. Implementao
1. Previso e proviso de recursos
2. Acompanhamento e Assistncia Execuo
3. Avaliao
Comon|rios sobro os |ons du os|ro|oru
ln|rodo5o
Comentrios sucintos sobre: justificativa do Projeto, circunstncia
em que foi elaborado, suas idias centrais, relevncia etc.
l. Diugns|ico du si|ou5o
2
1. Caracterizao da escola
Funcionamento da escola
Por exemplo: recursos materiais e humanos existentes, retrospectiva
2
A primeira etapa de elaborao do Projeto Pedaggico da Escola engloba tanto o
diagnstico como a definio de diretrizes. Diz respeito reflexo sobre a educao,
buscando esclarecer as funes e finalidades da escola, sua insero na comunidade,
seus princpios, valores e poltica educativa. Essa discusso, que deve contar com a
participao de toda a comunidade educativa, permite que a escola identifique seus
prprios problemas, seus objetivos de longo prazo e suas possibilidades de atuao.
Em sntese, na primeira etapa a escola realiza o diagnstico de sua situao e delineia
sua filosofia. Para aprofundamento da discusso sobre a importncia do diagnstico e
maior detalhamento dos tens listados, ver: MADEIRA. A importncia do diagstico...
In: Inovao, 1995.
186
do seu funcionamento, aspectos relacionados ocupao dos espaos
escolares, etc.
Organizao da escola
Por exemplo: enquadramento funcional dos profissionais e das
atividades por eles praticadas no contexto escolar, regulamentos, planos
de atividades existentes e/ou anteriores, etc.
Relaes entre a escola e a comunidade
Por exemplo: regras de participao da comunidade educativa
pais, agentes do poder local, representantes de associaes acordos de
cooperao, apoios que a comunidade oferece, relacionamento com outras
escolas, etc.
2. Contexto social, econmico e cultural
Ambiente fsico e social
Por exemplo: condies geogrficas, acesso, aspectos demogrficos,
migraes, estrutura etria da populao, etc.
Situao scio-econmica
Por exemplo: nvel de renda familiar, condies de trabalho da
populao, principais setores de atividade econmica, perfil profissional
dos pais, acesso aos servios de sade, condies de habitao, etc.
Aspectos scio-culturais
Por exemplo: nvel de instruo dos pais e irmos, qualificao
profissional, hbitos alimentares e de higiene, bens culturais, lazer, etc.
3. Identificao de problemas
Problemas de natureza social
Por exemplo: desigualdades sociais, analfabetismo, desemprego,
precariedade dos servios de atendimento social, excluso social,
marginalizao, violncia, etc.
Problemas de natureza educativa
Por exemplo: prtica pedaggica (motivao, aprendizagem,
integrao de disciplinas, seleo de contedos, hbitos de estudo, etc.) e
problemas escolares (evaso, repetncia, indisciplina, defasagem idade/
srie, etc.).
Problemas de natureza organizacional
Por exemplo: padro de gesto, autoritarismo e hierarquizao,
187
gerenciamento de recursos materiais e financeiros, formao continuada
dos profissionais, padres de desempenho do pessoal, regimentos, mdulos
de pessoal, distribuio/ocupao do tempo e espao escolar, etc.
Problemas decorrentes das relaes escola-comunidade
Por exemplo: padro de relacionamento escola-famlia, escola-
associaes/instituies auxiliares, circulao de informaes, etc.
Problemas relacionados ao sistema educativo
Por exemplo: poltica adotada para o atendimento da demanda,
para formao de docentes, matrizes curriculares, atribuio de aulas,
superposio de tarefas, medidas propostas em carter de urgncia, etc.
ll. Dolini5o dus diro|rizos
3
1. Fundamentos e concepes
Filosofias e teorias da educao
Por exemplo: escola nova, construtivismo, pedagogias no-
diretivas, ensino tradicional, funo da escola, importncia da educao,
etc.
Poltica educacional e administrao escolar
Por exemplo: descentralizao, municipalizao, autonomia da
escola, modernizao do sistema educativo e da escola, funo do Estado
perante a educao, importncia de estabelecer parcerias, avaliao
institucional, etc.
2. Dispositivos legais
Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, Parmetros
Curriculares Nacionais, matrizes curriculares, normas de avaliao,
atendimento demanda, normas regimentais bsicas, deliberaes e
indicaes do CEE, etc.
3. Poltica escolar
Concretizao da Poltica Educacional do Sistema no mbito da
unidade escolar tendo em vista o atendimento de suas caractersticas
3
Identificao dos princpios, valores e polticas que orientam a ao da escola.
Constitui o que se pode chamar de Ncleo Duro do Projeto, pois uma vez
estabelecidas, estas diretrizes caracterizam-se pela sua permanncia em termos de
tempo e pelo seu alcance, visto que a escola deve organizar-se em referncia a elas.
Toda a ao da escola deve refletir as concepes que as diretrizes contemplam.
188
particulares. Implica a definio de princpios de ao para os diversos
segmentos da escola: gesto, ao docente e atividades de apoio.
4. Currculo
4
Identificao das necessidades de aprendizagem, interesses dos
alunos e da comunidade, aprendizagens anteriores, reas prioritrias no
que diz respeito aprendizagem;
Objetivos gerais a atingir;
Apresentao genrica dos contedos (temas) por reas,
disciplinas ou sries;
Explicitao das linhas metodolgicas;
Diretrizes do processo de avaliao do desempenho do aluno,
etc.
lll. Pluno do u|ividudos unoul
5
1.Objetivos
Definir objetivos gerais em relao aos problemas definidos, para
que as atividades propostas possam ser orientadas na direo da soluo
dos mesmos.
2. Prioridades
Por exemplo: entre os problemas detectados, considerar os mais
urgentes ou mais graves; considerar reas ou problemas bsicos cuja soluo
tenha reflexos em outras reas, etc.
3. Metas
4. Organizao das atividades e das equipes de trabalho
4
A respeito do projeto curricular ver: FERREIRA. Fundamentos organizacionais...
In: Inovao, 1995.
5
A segunda fase diz respeito mobilizao da comunidade educativa para a definio
de objetivos concretos e de estratgias de ao para atingi-los. Esta segunda fase est
voltada para a operacionalizao das intenes, definies das aes prioritrias e seus
responsveis. Corresponde elaborao do plano de atividades anual e deve levar em
considerao os problemas identificados e as diretrizes definidas na primeira fase.
Para uma anlise acurada do processo de planificao da escola, ver: BARROSO.
Fazer da escola... In: CANRIO (Org.). O projecto de escola, 1992.
189
Considerando os problemas identificados, as prioridades
estabelecidas e os objetivos definidos, propor aes/conjuntos de aes/
sub-projetos/projetos especiais, etc. Definir as responsabilidades
individuais e grupais, recursos necessrios, prazos, etc.
lV. lmplomon|u5o
1. Previso e proviso de recursos (oramento)

2. Acompanhamento e assistncia execuo
Prever o modo pelo qual a equipe de direo da escola dever
acompanhar o trabalho dos professores, apoiando-os nas dificuldades que
surgirem, provendo os recursos necessrios, etc. Podero ser previstas
reunies peridicas para discusso do andamento do projeto.
3. Avaliao
O projeto deve ser objeto de avaliao contnua para permitir o
atendimento de situaes imprevistas, correo de desvios e ajustes das
atividades propostas.
BARROSO, J. Fazer da escola um projecto. In: CANRIO, R. (org.). O
projecto de escola. Lisboa: Educa, 1992.
FERREIRA, H. Fundamentos organizacionais do projecto educativo.
Inovao, Lisboa, v.8, n.1, 2, 1995.
MADEIRA, A. I. A importncia do diagnstico da situao na elaborao
do projecto educativo de escola. Inovao, Lisboa, v.8, n.1, 2, 1995.
6
Este item corresponde implementao das decises tomadas, seu acompanhamento
e avaliao. As diferentes etapas, na prtica, no ocorrem isoladamente, uma aps a
outra, mas acontecem concomitantemente; h um permanente intercmbio e
interdependncia entre a reflexo que deu origem ao projeto, a implementao das
atividades que essa reflexo desencadeia e a avaliao qual o projeto est sujeito.

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1. Previso e proviso de recursos (oramento)

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