A prpria formulao empregada pelo constituinte no deixa dvida de que se teve em vista aqui no s a atividade legislativa, mas tambm

a atividade tipicamente administrativa que pudesse, de alguma maneira, afetar a efetividade de norma constitucional. pag. 1236 Quid juris, ento, se os rgos legislativos no deliberarem dentro de um prazo razovel sobre projeto de lei em tramitao? Ter-se-ia aqui uma omisso passvel de vir a ser considerada morosa no processo de controle abstrato da omisso? O Supremo Tribunal Federal tem considerado que, que desencadeado o processo legislativo, no h que se cogitar de omisso inconstitucional do legislador. pag.1238 Essas peculiaridades da atividade parlamentar, que afetam, inexoravelmente, o processo legislativo, no justificam, todavia, uma conduta manifestamente negligente ou desidiosa das Casas Legislativas, conduta esta que pode por em risco a prpria ordem constitucional. No temos dvida, portanto, em admitir que tambm a inertia deliberandi das Casas Legislativas pode ser o objeto da ao direta de inconstitucionalidade da omisso. pag. 1239 Tem-se omisso absoluta quando o legislador no empreende a providncia legislativa reclamada. Constatam-se semelhanas como a omisso total ou absoluta nos casos em que existe um ato normativo, que, todavia, atende parcialmente a vontade constitucional. Trata-se de omisso parcial. Tanto a introduo de uma especial garantia processual para a proteo de direitos subjetivos constitucionalmente assegurados quanto a adoo de um processo abstrato para o controle da inconstitucionalidade por omisso legislativa ento a demostrar que o constituinte brasileiro partiu de uma ntida diferenciao entre a inconstitucionalidade por ao e a inconstitucionalidade por omisso. pag.1240 A declarao de inconstitucionalidade da omisso parcial do legislador-mesmo nesses mecanismos especiais como o mandada de injuno e na ao direta de inconstitucionalidade da omisso-contm, portanto, a declarao da inconstitucionalidade da lei. pag.1241 Tratava-se de arguio na qual se sustentava que o ato da Receita federal, ao no reconhecer a no incidncia do imposto (IPMF) apenas quanto a movimentao bancria ocorrida nas aquisies de papel destinadas a impresses de livros, jornais e peridicos promovidos pelas empresas jornalsticas, estaria impondo a exigncia do imposto relativamente s demais operaes financeiras de movimentao e transferncia praticadas por essas empresas, em operaes vinculadas feitura do jornal, livros e peridicos, tais como pagamentos a fornecedores de outros insumos, pagamentos de mo-de-obra e servios necessrios a confeco do jornal(...) pag.1242 A tcnica de da declarao de nulidade, concebida pra eliminar a inconstitucionalidade causada pela interveno indevida no mbito de proteo dos direitos individuais, mostra-se insuficiente como meio de superao da inconstitucionalidade decorrente da omisso legislativa. pag.1243

Nas ADIs 529 e 525, julgados em 1991, o Supremo Tribunal Federal enfrentou o dilema entre a declarao de inconstitucionalidade por ao de uma norma e a inconstitucionalidade por omisso da mesma norma. Tambm, nesses procedentes, firmou posicionamento no sentido de que, quando se trata de omisso total, no caber a liminar. Nos mesmos sentidos as ADIs 361 (3-8-1998) e 267 (8-8-2002). pag.1243 e 1244 Na mesma data, julgando a ADI 3.682, entendeu o STF que a inertia deliberandi (discusso e votao) tambm configura omisso passvel de vir a ser reputada inconstitucional, se os rgos legislativos no deliberarem dentro de um prazo razovel sobre projeto de lei em tramitao. pag. 1244 Embora as omisses de providncias de ndole administrativa no se afigurem adequadas, em princpio, para afetar primariamente, a afetividade de uma norma constitucional, at porque, como resulta da prpria estrutura constitucional, essa tarefa foi confiada, primordialmente, ao legislador, no se pode negar que o constituinte comtemplou eventual omisso das autoridades administrativas como objeto dessa modalidade de controle direto de inconstitucionalidade. pag.1245 De qualquer forma, no h como deixar de admitir que, a despeito da existncia de lei, a omisso das autoridades na adoo de diferentes providncias administrativas pode dificultar ou impedir a concretizao da vontade constitucional. pag.1246 No entanto a ADI 19, da relatoria do Ministro Aldir Passarinho, asseverou o Supremo Tribunal Federal que a ao direta por omisso no de ser proposta pra que seja praticado determinado ato administrativo em carter concreto, mas sim visa a que seja expedido ato normativo que se torne necessrio para o cumprimento de preceito constitucional que, sem ele, no poderia ser aplicado. pag. 1246 e 1247 O Supremo Tribunal Federal tem entendido que no cabe cautelar em sede da ao direta de inconstitucionalidade por omisso tendo em vista que, no mrito, a deciso que declara a inconstitucionalidade por omisso autorizaria o Tribunal apenas a cientificar o rgo inadimplente pra que este adotasse as providncias necessrias superao do estado de omisso inconstitucional. pag. 1247 No se pode afirmar, simplesmente, que a deciso que constata a existncia da omisso inconstitucional e determina ao legislador que empreenda as medidas necessrias colmatao da lacuna inconstitucional no produz maiores alteraes na ordem jurdica. Em verdade, tem-se aqui sentena de carter nitidamente mandamental, que impe ao legislador em mora o dever, dentro de um prazo razovel, de proceder eliminao do estado de inconstitucionalidade. pag. 1251 A nica conduta condizente com a ordem constitucional aquela que, no caso da declarao de inconstitucionalidade sem a pronncia da nulidade no processo de controle abstrato da omisso, admite a suspenso de aplicao de lei censurada. A aplicao geral e irrestrita da lei declarada inconstitucional configuraria ruptura com o princpio da supremacia da Constituio. pag. 1255

A suspenso dos processos administrativos pode-se afigurar recomendvel, igualmente, nos casos de omisso absoluta, mormente se se discute ou se se pretende evitar a aplicao de direito ordinrio pr-constitucional, considerado incompatvel com o novo ordenamento. pag.1256