FIGUEIREDO, A. e LIMONGI, F. Executivo e Legislativo na Nova Ordem Constitucional. 2. ed. Rio de Janeiro, Ed. FGV, 2001.

Trata-se da compilao de textos escritos pelos autores entre 1995 e 1998 nos quais os mesmos buscam realizar um estudo sistemtico da organizao institucional do sistema poltico brasileiro sob a Constituio de 1988 e de seus efeitos sobre o papel dos poderes Legislativo e Executivo na formulao das polticas pblicas. Esse estudo sistemtico tem, por eixo central, a preocupao de saber se as instituies inauguradas com a Carta Constitucional de 1988 representam um entrave ao bom funcionamento da democracia no Brasil, por conta do seguinte: o presidencialismo brasileiro, mesclado com um sistema partidrio excessivamente fragmentado, acabaria por resultar em um poder executivo com enormes dificuldades para levar frente sua agenda e em na existncia de partidos polticos fracos, uma vez que o sistema eleitoral favoreceria o voto pessoal no candidato (ao invs de no partido), o que resultaria em infidelidade partidria. Essa combinao de fatores faria com que os parlamentares atuassem simplesmente no bloqueio da agenda do executivo, buscando, ademais, levar adiante agendas pessoais em contraposio a uma agenda partidria. Essas talvez tenham sido as razes que levaram os legisladores constituintes a dotar o poder executivo do mecanismo das medidas provisrias, razo pela qual os autores estudam, tambm, o papel do Congresso Nacional na apreciao das mesmas. No campo metodolgico, os autores no fizeram uso de entrevistas ou de material disponvel na imprensa, tendo optado, ao invs disso, por utilizar as informaes oficiais do Congresso Nacional para estudar o processo legislativo e seus resultados. Em algumas situaes, os estudos ficaram restritos Cmara dos Deputados. Um trao inovador do trabalho, na poca de sua publicao, reside no aspecto utilizado para abordar o tema: ao invs de se ocupar da forma de governo e da legislao eleitoral e partidria, os autores se concentraram nas regras que definem o processo decisrio no Congresso Nacional. Como principais resultados da pesquisa, os autores afirmam que, ao contrrio do esperado pelo desenho institucional, o Presidente da Repblica consegue levar adiante sua agenda. A ttulo de exemplo, entre 1989 e 1994, foram aprovadas 229 medidas provisrias, 516 leis de iniciativa exclusiva do executivo e 252 outras leis iniciadas por esse poder, em comparao a apenas 176 leis de iniciativa do legislativo. As leis de iniciativa do legislativo demoravam, em mdia, 1094 dias para serem

apreciadas, quando comparadas com apenas 25 dias para aprovao de medidas provisrias ou 412 dias para a de leis de iniciativa do poder executivo. Outro dado que chama a ateno a de que, de um total de 512 leis, apenas 151 tiveram processo normal de tramitao, sem a apresentao de requerimentos de urgncia. Quanto fidelidade partidria, os autores observaram que a esquerda vota de modo mais coeso que a direita, mas que mesmo entre os partidos de direita os deputados normalmente votam de acordo com a orientao dos lderes partidrios. Em relao s medidas provisrias, defendem a tese de que o legislativo delegou ao executivo tais poderes por acreditar que este poder tem melhores condies de efetuar os desenho das polticas pblicas, atuando na reviso de tal desenho. Os dados encontrados, contudo, no lhes permitiu chegar a respostas conclusivas. Como crticas ao presente trabalho, apontam-se as seguintes: o estudo promovido pelos autores no leva em conta o contedo dos textos legais aprovados pelo Congresso Nacional, os quais podem divergir, em muito, do desenho original proposto pelo poder executivo. Assim, o trabalho apresentaria concluses mais adequadas caso fizesse uma apreciao qualitativa de tais textos.