Swot Espana Es

COMISIN EUROPEA
Direccion General de Politica Regional Estudio de Fortalezas, Debilidades, Oportunidades y Amenazas de las regiones espaolas en el marco de las conclusiones de Lisboa y Gotemburgo Informe Final Ref. E2671 Ref.
Septiembre 2006
COMISIN EUROPEA Direccin General de Poltica Regional
DAFO Y POLTICA DE RECOMENDACIONES PARA LAS REGIONES ESPAOLAS EN EL MARCO DE LAS CONCLUSIONES DE LISBOA Y GOTEMBURGO
INDICE Pgina
RESUMEN EJECUTIVO .............................................................................................................................................. 6 1. 2. INTRODUCCIN .............................................................................................................................................. 25 I+D+I EN LA UNIN EUROPEA ...................................................................................................................... 28 2.1. 2.2. 2.3. LA ESTRATEGIA DE LISBOA REACTIVADA...................................................................................... 28 LAS PERSPECTIVAS FINANCIERAS 2007-2013 ............................................................................... 31 INVESTIGACIN DESARROLLO E INNOVACIN EN EL PERIODO 2007-2013.............................. 33
2.3.1. 2.3.2. 2.3.3. Sptimo programa marco de investigacin y desarrollo tecnolgico..................................................... 34 Programa marco de para la innovacin y la competitividad................................................................... 35 La poltica de cohesin y la I+D+I .......................................................................................................... 35 La I+D+I europea en el contexto internacional ...................................................................................... 41 La I+D+I en los pases de la UE-25 ....................................................................................................... 42
2.4.
LA I+D+I EN EUROPA: PRINCIPALES INDICADORES DE SITUACIN ........................................... 41

2.4.1. 2.4.2.
3.
I+D+I EN ESPAA............................................................................................................................................ 49 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. VISIN GLOBAL DE LA SITUACIN DE LA I+D+I EN ESPAA........................................................ 49 VISIN GLOBAL DE LA SITUACIN DE LA I+D+I EN ESPAA DESDE UNA PERSPECTIVA REGIONAL ................................................................................................................. 51 LA POLTICA ESPAOLA EN MATERIA DE I+D+I PARA LOS PRXIMOS AOS .......................... 58 ORIENTACIONES DE LA POLTICA COMUNITARIA PARA ESPAA EN EL CAMPO DE LA I+D+I PARA EL PRXIMO PERODO DE PROGRAMACIN 2007-2013..................................... 60
4.
LA SITUACIN DE LAS I+D+I EN LAS COMUNIDADES AUTNOMAS ESPAOLAS: DIAGNSTICOS SINTTICOS Y DAFOS ....................................................................................................... 65 4.1. ANDALUCA ......................................................................................................................................... 65
4.1.1. 4.1.2. Diagnostico sinttico de la I+D+i ............................................................................................................ 65 Anlisis DAFO de la Comunidad Autnoma .......................................................................................... 69 Diagnostico sinttico de la I+D+i ............................................................................................................ 76 Anlisis DAFO de la Comunidad Autnoma .......................................................................................... 80 Diagnostico sinttico de la I+D+i ............................................................................................................ 87 Anlisis DAFO de la Comunidad Autnoma .......................................................................................... 90 Diagnostico sinttico de la I+D+i ............................................................................................................ 96 Anlisis DAFO de la Comunidad Autnoma ........................................................................................ 100
4.2.
ARAGON .............................................................................................................................................. 76
4.2.1. 4.2.2.
4.3.
ASTURIAS (PRINCIPADO DE) ............................................................................................................ 87

4.3.1. 4.3.2.
4.4.
ISLAS BALEARES................................................................................................................................ 96
4.4.1. 4.4.2.
4.5.
CANARIAS.......................................................................................................................................... 106
PT02_05.001_INFP_E2671_Informe.003.doc
4.5.1. 4.5.2.
Diagnostico sinttico de la I+D+i .......................................................................................................... 106 Anlisis DAFO de la Comunidad Autnoma ........................................................................................ 110 Diagnostico sinttico de la I+D+i .......................................................................................................... 115 Anlisis DAFO de la Comunidad Autnoma ........................................................................................ 120 Diagnostico sinttico de la I+D+i .......................................................................................................... 126 Anlisis DAFO de la Comunidad Autnoma ........................................................................................ 131 Diagnostico sinttico de la I+D+i .......................................................................................................... 138 Anlisis DAFO de la Comunidad Autnoma ........................................................................................ 142 Diagnostico sinttico de la I+D+i .......................................................................................................... 147 Anlisis DAFO de la Comunidad Autnoma ........................................................................................ 154 Diagnostico sinttico de la I+D+i .......................................................................................................... 162 Anlisis DAFO de la Comunidad Autnoma ........................................................................................ 166 Diagnostico sinttico de la I+D+i .......................................................................................................... 174 Anlisis DAFO de la Comunidad Autnoma ........................................................................................ 177 Diagnostico sinttico de la I+D+i .......................................................................................................... 183 Anlisis DAFO de la Comunidad Autnoma ........................................................................................ 186 Diagnostico sinttico de la I+D+i .......................................................................................................... 193 Anlisis DAFO de la Comunidad Autnoma ........................................................................................ 202 Diagnostico sinttico de la I+D+i .......................................................................................................... 209 Anlisis DAFO de la Comunidad Autnoma ........................................................................................ 213 Diagnostico sinttico de la I+D+i .......................................................................................................... 219 Anlisis DAFO de la Comunidad Autnoma ........................................................................................ 224 Principales ejes de la Poltica Regional en materia de I+D+i............................................................... 225 Diagnostico sinttico de la I+D+i .......................................................................................................... 229 Anlisis DAFO de la Comunidad Autnoma ........................................................................................ 233 Principales ejes de la Poltica Regional en materia de I+D+i............................................................... 234 Diagnostico sinttico de la I+D+i .......................................................................................................... 241 Anlisis DAFO de la Comunidad Autnoma ........................................................................................ 244
4.6.
CANTABRIA ....................................................................................................................................... 115

4.6.1. 4.6.2.
4.7.
CASTILLA Y LEN............................................................................................................................. 126

4.7.1. 4.7.2.
4.8.
CASTILLA-LA MANCHA..................................................................................................................... 138

4.8.1. 4.8.2.
4.9.
CATALUA......................................................................................................................................... 147
4.9.1. 4.9.2.
4.10.
COMUNIDAD VALENCIANA .............................................................................................................. 162

4.10.1. 4.10.2.
4.11.
EXTREMADURA ................................................................................................................................ 174

4.11.1. 4.11.2.
4.12.
GALICIA.............................................................................................................................................. 183
4.12.1. 4.12.2.
4.13.
COMUNIDAD DE MADRID................................................................................................................. 193

4.13.1. 4.13.2.
4.14.
REGIN DE MURCIA......................................................................................................................... 209

4.14.1. 4.14.2.
4.15.
COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA ................................................................................................ 219

4.15.1. 4.15.2. 4.15.3.
4.16.
PAS VASCO ...................................................................................................................................... 229

4.16.1. 4.16.2. 4.16.3.
4.17.
LA RIOJA ............................................................................................................................................ 241

4.17.1. 4.17.2.
5.
RECOMENDACIONES DEL ESTUDIO.......................................................................................................... 252 5.1. RECOMENDACIONES GENERALES................................................................................................ 252
ii
5.2.
RECOMENDACIONES POR COMUNIDAD AUTNOMA ................................................................. 259

5.2.1. 5.2.2. 5.2.3. 5.2.4. 5.2.5. 5.2.6. 5.2.7. 5.2.8. 5.2.9. 5.2.10. 5.2.11. 5.2.12. 5.2.13. 5.2.14. 5.2.15. 5.2.16. 5.2.17. Principales recomendaciones - Andaluca ........................................................................................... 259 Principales recomendaciones - Aragn................................................................................................ 260 Principales recomendaciones Principado de Asturias ...................................................................... 262 Principales recomendaciones Islas Baleares.................................................................................... 264 Principales recomendaciones - Canarias............................................................................................. 265 Principales recomendaciones - Cantabria............................................................................................ 267 Principales recomendaciones Castilla y Len................................................................................... 269 Principales recomendaciones Castilla-La Mancha ........................................................................... 271 Principales recomendaciones - Catalua............................................................................................. 273 Principales recomendaciones Comunidad Valenciana ..................................................................... 275 Principales recomendaciones - Extremadura ...................................................................................... 277 Principales recomendaciones - Galicia ................................................................................................ 280 Principales recomendaciones Comunidad de Madrid....................................................................... 282 Principales recomendaciones Regin de Murcia .............................................................................. 284 Principales recomendaciones Comunidad Foral de Navarra............................................................ 285 Principales recomendaciones Pas Vasco ........................................................................................ 287 Principales recomendaciones La Rioja ............................................................................................. 289
Anexo A. Expertos e Instituciones consultadas ......................................................................................... 292 Anexo B. Bibliografa y fuentes de informacin utilizados........................................................................ 296 B.1. UNIN EUROPEA................................................................................................................................. 296 B.2. ESPAA 297 B.3. COMUNIDADES AUTNOMAS............................................................................................................ 298
B.3.1 B.3.2 B.3.3 B.3.4 B.3.5 B.3.6 B.3.7 B.3.8 B.3.9 B.3.10 B.3.11 B.3.12 B.3.13 B.3.14 B.3.15 B.3.16 B.3.17 Andaluca.............................................................................................................................................. 298 Aragn .................................................................................................................................................. 298 Principado de Asturias ......................................................................................................................... 299 Baleares ............................................................................................................................................... 299 Canarias ............................................................................................................................................... 299 Cantabria .............................................................................................................................................. 300 Castilla-Len......................................................................................................................................... 300 Castilla La Mancha............................................................................................................................. 301 Catalua ............................................................................................................................................... 301 Comunidad de Madrid .......................................................................................................................... 302 Comunidad Valenciana ........................................................................................................................ 303 Extremadura ......................................................................................................................................... 304 Galicia................................................................................................................................................... 304 Regin de Murcia ................................................................................................................................. 304 Comunidad Foral de Navarra ............................................................................................................... 305 Pas Vasco ........................................................................................................................................... 305 La Rioja ................................................................................................................................................ 306
iii
INDICE DE CUADROS Y GRFICOS Pgina

Cuadro 1 Cuadro 2. Cuadro 3. Cuadro 2.1 Cuadro 2.2. Cuadro 2.3. Cuadro 2.4. Cuadro 2.5. Cuadro 2.6. Cuadro 2.7. Cuadro 2.8. Cuadro 3.1. Cuadro 3.2. Cuadro 3.3. Cuadro 3.4. Cuadro 3.5. Cuadro 4.1. Cuadro 4.2. Cuadro 4.3. Cuadro 4.4. Cuadro 4.5. Cuadro 4.6. Cuadro 4.7. Cuadro 4.8. Cuadro 4.9. Cuadro 4.10. Cuadro 4.11. Cuadro 4.12. Cuadro 4.13. Cuadro 4.14. Cuadro 4.15. Cuadro 4.16. Cuadro 4.17. Grfico 0.1 Grfico 2.1. Grfico 3.1. Grfico 3.2. Grfico 3.3. Grfico 3.4. Grfico 3.5. Grfico 3.6. Intensidad investigadora en las regiones espaolas (gasto I+D/PIB), Evolucin temporal 1996-2004.................. 10 Planes regionales de I+D+i actualmente en vigor ................................................................................................... 12 Recomendaciones ................................................................................................................................................... 23 Perspectivas Financieras 2007-2013 ...................................................................................................................... 32 Principales indicadores UE-25, EE.UU. y Japn..................................................................................................... 41 Desglose del proceso de innovacin por categoras............................................................................................... 43 Indicadores de la categora Conductores de innovacin ...................................................................................... 44 Indicadores de la categora Creacin de conocimiento ........................................................................................ 44 Indicadores de la categora Innovacin y emprendizaje ....................................................................................... 45 Indicadores de la categora Aplicacin ................................................................................................................. 46 Indicadores de la categora Propiedad intelectual ................................................................................................ 47 Planes regionales de I+D+i actualmente en vigor ................................................................................................... 52 Intensidad investigadora en las regiones espaolas (gasto I+D/PIB), Evolucin temporal 1996-2004.................. 54 Indicadores utilizados para calcular el ndice de Innovacin Resumido de las regiones espaolas ...................... 57 Clasificacin de las regiones espaolas en los cinco mbitos de innovacin y en el ndice de Innovacin resumido (IIR)........................................................................................................................................ 58 Actuaciones estratgicas de INGENIO 2010 .......................................................................................................... 59 Anlisis DAFO del sistema de I+D+i de Andaluca: Resumen................................................................................ 69 Anlisis DAFO del sistema de I+D+i de Aragn: Resumen .................................................................................... 81 Anlisis DAFO del sistema de I+D+i de Asturias: Resumen ................................................................................... 91 Anlisis DAFO del sistema de I+D+i de Islas Baleares: Resumen ....................................................................... 100 Anlisis DAFO del sistema de I+D+i de Canarias: Resumen................................................................................ 110 Principales programas y acciones asociadas establecidas en el I Plan de I+D+i de Cantabria 20062010 119 Anlisis DAFO del sistema de I+D+i de Cantabria: Resumen .............................................................................. 120 Anlisis DAFO del sistema de I+D+i de Castilla y Len: Resumen ...................................................................... 131 Anlisis DAFO del sistema de I+D+i de Castilla-La Mancha: Resumen ............................................................... 142 Anlisis DAFO del sistema de I+D+i de Catalua: Resumen................................................................................ 155 Anlisis DAFO del sistema de I+D+i de la Comunidad Valenciana: Resumen..................................................... 166 Anlisis DAFO del sistema de I+D+i de Extremadura: Resumen ......................................................................... 177 Anlisis DAFO del sistema de I+D+i de Galicia: Resumen ................................................................................... 186 Anlisis DAFO del sistema de I+D+i de la Comunidad de Madrid: Resumen....................................................... 202 Anlisis DAFO del sistema de I+D+i de Murcia: Resumen ................................................................................... 213 Anlisis DAFO del sistema de I+D+i del Pas Vasco ............................................................................................ 234 Anlisis DAFO del sistema de I+D+i de La Rioja: Resumen................................................................................. 244 Intensidad investigadora en las regiones espaolas (gasto I+D/PIB, en %), 2004................................................... 9 Nivel y dinamismo del ndice de Innovacin Resumido .......................................................................................... 42 Intensidad investigadora, Espaa y seleccin pases OCDE, 1991-2003 .............................................................. 49 Distribucin de los gastos internos en I+D por sector de ejecucin (en porcentaje del total) en Espaa y cuatro grandes pases europeos, 2003 ................................................................................................................ 50 Distribucin del nmero de investigadores (EDP) por sector de ejecucin (en porcentaje del total) en Espaa y cuatro grandes pases europeos, 2003 ................................................................................................... 51 Intensidad investigadora en las regiones espaolas (gasto I+D/PIB), 2004........................................................... 53 Personal en I+D e Investigadores por milln de habitantes en las regiones espaolas. 2004 ............................... 55 Intensidad innovadora de las empresas en las regiones espaolas (gasto en actividades innovadoras/PIB), 2004 ........................................................................................................................................... 56
iv
RESUMEN EJECUTIVO
RESUMEN EJECUTIVO
a.)
Objetivos
El presente documento (realizado por Ikei Research & Consultancy por encargo de la DG Regio de la Comisin Europea) presenta el resumen ejecutivo del Estudio de fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas de las regiones espaolas en el marco de las conclusiones de Lisboa y Gotemburgo. Este estudio debe orientar y ayudar a la Direccin General de Poltica Regional de la Comisin Europea a definir las polticas, acciones y estrategias en el perodo de programacin 2007-2013 con vistas a impulsar las actividades de I+D+i en el mbito de las comunidades autnomas espaolas, as como en el conjunto del Estado. El contenido del Resumen ejecutivo parte de la presentacin general del contenido del estudio mencionado, en el que se abordan con la debida amplitud y profundidad el conjunto de aspectos abordados en el Resumen ejecutivo. Asimismo el Resumen incorpora los principales aspectos de sntesis abordados a lo largo del estudio, siguiendo el esquema de contenido que se presenta a continuacin.
b.)
Contenido del estudio
En este sentido, el estudio se estructura en torno a cinco grandes captulos. As, y tras un captulo de carcter introductorio, el captulo 2 analiza a grandes rasgos la situacin de la I+D+i en la UE, con especial nfasis en el nuevo enfoque de la poltica europea en esta materia de cara al perodo de programacin 2007-2013. Por su parte, el captulo 3 aborda de manera esquemtica la situacin de la I+D+i en Espaa, tanto desde una perspectiva conjunta estatal y regional, adems de repasar tanto la poltica espaola en materia de I+D+i para los prximos aos como las orientaciones de la poltica comunitaria para Espaa en este campo. Posteriormente, el captulo 4 recoge de manera individual un diagnstico de la situacin de la I+D+i en cada una de las Comunidades Autnomas espaolas1, diagnstico ste que incluye tanto una descripcin de los agentes pblicos y privados implicados, una breve resea de los principales ejes de las polticas regionales desarrolladas y/o en marcha en la actualidad y, finalmente, un anlisis DAFO individualizado de cada sistema regional de I+D+i y que describe sus principales debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades. Finalmente, el captulo 5 aborda una serie de recomendaciones que surgen de los diagnsticos anteriores, tanto para el conjunto estatal como para cada una de las Comunidades Autnomas, donde estas recomendaciones pretenden ayudar a definir las polticas, acciones y estrategias a impulsar por parte de la Direccin General de Poltica Regional de la Comisin Europea.
c.)
Metodologa utilizada
Desde un punto de vista metodolgico, este informe se ha elaborado mediante una combinacin de desk research (bsicamente a travs del anlisis de la informacin disponible en informes, estudios y pginas web) con un proceso de participacin dirigido al contraste y validacin del anlisis efectuado, tanto con los diversos responsables de las polticas regionales de I+D+i, como con un conjunto de expertos regionales en la materia que han efectuado aportaciones de gran inters a los materiales elaborados por Ikei. En este sentido, se han contactado en conjunto con ms de 85 expertos y responsables autonmicos en la materia en todas y cada una de las Comunidades Autnomas espaolas.
1 Por cuestiones de disponibilidad, la mayor parte de los indicadores disponibles estn orientados a actividades de I+D frente a actividades de i.
d.)
Escasa realizacin de actividades de I+D+i en Espaa, con relacin a la media de la Unin Europea
Tal y como resulta conocido, Espaa presenta un considerable retraso en materia de I+D+i tanto en lo que se refiere a la inversin total en I+D sobre el PIB como a la participacin empresarial en la financiacin de esta inversin. En este sentido, el esfuerzo total en I+D (gasto interno total en I+D en porcentaje del PIB) en Espaa se sita en el 1,05 %, muy inferior al 1,82% de Unin Europea-25 (datos para el ao 2003, OCDE). Asimismo, el gasto medio por investigador en Espaa es muy inferior al observado en otros pases europeos de tamao similar como Alemania, Francia o Italia. En cualquier caso, la evolucin de los principales indicadores de actividades de I+D elaborados por el Instituto Nacional de Estadstica (INE), permite observar el esfuerzo realizado por Espaa, de forma que si en el ao 1988 los gastos de I+D representaban el 0,72% del PIB espaol, este porcentaje se ha incrementado hasta alcanzar el 1,07% en 2004. Paralelamente, el empleo en I+D en Espaa creci un 117% en el perodo 1990-2003, en tanto que el nmero de investigadores ha crecido un 146% en el mismo perodo de tiempo. En este contexto general introductorio, puede afirmarse que el sistema espaol de I+D+i (tanto pblico como privado) se caracteriza por una importante falta de masa crtica que, unida a la anteriormente mencionada limitacin de recursos, se traduce en un escaso avance de la productividad de la economa y en una produccin cientfica inferior a su nivel potencial y que se evidencia, por ejemplo, en una participacin en el espacio europeo de investigacin (a travs del Programa Marco) por debajo del potencial econmico espaol.
e.)
Baja participacin de las empresas en actividades de I+D+i
La participacin de las empresas espaolas en el sistema de I+D+i es el punto ms dbil del necesario proceso de convergencia europea que persigue Espaa. As, el esfuerzo en I+D de las empresas es notablemente inferior a la media de la UE-25 (0,57% en Espaa frente al 1,3% en la UE-25). Adems, la participacin de los gastos empresariales en el gasto total en I+D en Espaa (54%) es inferior a la media de la UE-25 (63%). Por otro lado, los datos disponibles evidencian un nmero reducido de investigadores empresariales, de forma que en Espaa nicamente el 30% de los investigadores en Espaa realiza sus investigaciones en las empresas frente al 48% correspondiente a la Unin Europea o el 82% de los Estados Unidos. Este dficit investigador de las empresas implica que stas no desarrollan conocimiento propio y que, adems, existe un escaso aprovechamiento (en forma de transferencia al sector productivo) del conocimiento que generan los Centros Pblicos de Investigacin espaoles. Como indicador de este importante dficit tecnolgico puede mencionarse la escasa solicitud de patentes de las empresas residentes en Espaa en comparacin con la media europea, el escaso peso de las exportaciones espaolas de alto nivel tecnolgico en el total o el dficit de la balanza comercial de los sectores manufactureros de alta tecnologa. Sin duda, la escasa presencia de sectores de alta tecnologa en el sistema productivo espaol, as como la notable presencia de Pymes en el mismo, son razones estructurales que ayudan a explicar el escaso papel de las empresas en el sistema espaol de I+D+i.
f.)
Prioridad de la I+D+I en la planificacin pblica
Para hacer frente a estos importantes dficits comparativos en I+D+i de la economa espaola con relacin a la de sus principales competidores europeos e internacionales, el Gobierno espaol present hace un ao el Programa Nacional de Reformas (PNR), siguiendo de esta forma la recomendacin planteada por el Consejo Europeo de Primavera de marzo de 2005. En concreto, y con relacin a la I+D+i, el PNR establece como objetivos especficos, entre otros, aumentar el ratio de inversin en I+D sobre PIB, pasando del 1,05% en 2003 al 1,6% en 2008 y al 2% en 2010, as como incrementar la contribucin del sector privado en la inversin en I+D+i. Para alcanzar estos
PT02_05.001_INFP_E2671_Informe.003.doc 7
objetivos, se considera que durante los prximos aos la tasa anual de crecimiento de la inversin en I+D+i ser del 9,6% (del 11,6% en el sector privado y del 7,5% en el sector pblico), adems del mantenimiento de los actuales incrementos de las inversiones presupuestarias (con un incremento anual mnimo del 25%) y, sobre todo, exigir la capacidad de alentar la demanda de innovacin de las empresas. Para alcanzar estos objetivos, el PNR espaol incorpora el programa INGENIO 2010, que planifica dedicar ms recursos a la I+D+i y focalizarlos estratgicamente en actuaciones que respondan a los principales retos del Sistema Espaol de I+D+i. Adems, el Programa propone acometer diversas reformas normativas para favorecer las actividades de I+D+i, as como desarrollar un nuevo sistema de seguimiento y evaluacin de las polticas de I+D+i acometidas. Todas estas actuaciones se encuentran en lnea con las recomendaciones y orientaciones establecidas en las Orientaciones Estratgicas Comunitarias o el Marco Estratgico Nacional de Reformas. Para ello, el Programa INGENIO 2010 cuenta con tres grandes instrumentos, esto es, el Programa CNIT (Consorcios Estratgicos Nacionales de Investigacin Tecnolgica), destinado a estimular la colaboracin en I+D+i entre las empresas, las universidades, los organismos y centros pblicos de investigacin, los parques cientficos y tecnolgicos y los centros tecnolgicos; el Programa CONSOLIDER, destinado a incrementar la masa crtica y la excelencia investigadora, aumentando la cooperacin entre investigadores y formando grandes grupos de investigacin; y, finalmente, el Plan AVANZ@, destinado a favorecer la convergencia con Europa en los principales indicadores de Sociedad de la Informacin. Est previsto impulsar la necesaria coordinacin territorial/regional, para lo que se buscar una colaboracin activa de las CC.AA., tanto para mejorar la puesta en marcha de los programas, como para cofinanciar las actuaciones en sus territorios.
g.)
Considerables diferencias en la importancia de la I+D+i entre las regiones espaolas: cuatro comunidades destacan ntidamente sobre las dems
Desde un punto de vista regional, es importante sealar en primer lugar la existencia de importantes y significativas diferencias entre las regiones espaolas en lo que se refiere al esfuerzo en actividades de I+D+i. As, y tomando como referencia en primer lugar la intensidad investigadora de las regiones espaolas, la informacin disponible para el ao 2004 permite comprobar que esta intensidad oscila entre el 1,79% correspondiente a la Comunidad de Navarra y el 0,26% de Baleares, donde la media espaola es del 1,07%. En este sentido, en Espaa es posible distinguir tres grandes grupos de regiones segn su intensidad investigadora:
Grfico 0.1
Intensidad investigadora en las regiones espaolas (gasto I+D/PIB, en %), 2004

Baja Media Alta
Baleares Extremadura Castilla - La Mancha Cantabria Canarias Asturias Murcia Rioja Aragn Andaluca Galicia Comunidad Valenciana Castilla y Len Catalua Pas Vasco Madrid Navarra Espaa 0,0 0,2
0,26 0,41 0,41 0,44 0,58 0,64 0,66 0,66 0,70 0,77 0,86 0,90 0,93 1,34 1,51 1,65 1,79 1,07 0,4 0,6 0,8 1,0
G a s t o I+D / P IB
1,2
1,4
1,6
1,8
Fuente: INE. Estadstica sobre Actividades de I+D y Contabilidad Regional de Espaa
Regiones con una intensidad investigadora superior a la media, esto es, Navarra (1,79%), Comunidad de Madrid (1,65%), Pas Vasco (1,51%) y Catalua (1,34%). Regiones con una intensidad investigadora media (aunque todas ellas por debajo de la media espaola), esto es, Castilla y Len (0,93%), Comunidad Valenciana (0,90%), Galicia (0,86%), Andaluca (0,77%), Aragn (0,70%), Murcia (0,66%), La Rioja (0,66%), Asturias (0,64%) y Canarias (0,58%). Regiones con una intensidad investigadora baja: Cantabria (0,44%), Castilla-La Mancha (0,41%), Extremadura (0,41%), Baleares (0,26%) y Ceuta y Melilla (0,1%).
Navarra se sita tambin como la Comunidad Autnoma con mayor ratio de personal en I+D e investigadores por habitante, proporcin que casi duplica la media del Estado. A Navarra le siguen, por orden, Madrid, Pas Vasco, Catalua, Castilla y Len y Aragn. Por otro lado, y atendiendo a la distribucin regional por sectores de ejecucin del gasto en I+D, la informacin disponible muestra que las cuatro regiones espaolas que presentan la mayor intensidad investigadora (esto es, Madrid, Catalua, Pas Vasco y Navarra) son precisamente las comunidades autnomas espaolas con mayor aportacin empresarial al gasto en I+D. Asimismo, las Comunidades Autnoma ms avanzadas en I+D son aquellas en las que las empresas presentan una mayor intensidad innovadora (entendida como porcentaje de gasto en actividades innovadoras sobre el PIB), esto es, la Comunidad de Madrid, el Pas Vasco, Catalua, Aragn y Navarra. Por el contrario, las Comunidades Autnomas peor posicionadas con respecto a este indicador corresponden a Cantabria, Extremadura, Canarias y Baleares.
h.)
Concentracin regional de las actividades de I+D: 63% del gasto en cuatro comunidades autnomas
En trminos absolutos, el esfuerzo espaol en actividades de I+D se debe fundamentalmente al nivel proporcionalmente elevado de Madrid y Catalua y, en menor medida, del Pas Vasco y Navarra. En este sentido, y segn datos del 2004, estas cuatro regiones efectuaron el 63% del gasto total en I+D nacional, porcentaje sensiblemente superior a su aportacin al PIB (44%). Mientras, las nueve regiones del actual Objetivo 1 gastaron el 34% del total nacional (frente a una participacin aproximada del 48% sobre el PIB nacional), concentrndose este gasto en I+D en Andaluca y en la Comunidad Valenciana. Por su parte, casi la mitad del personal empleado en I+D se concentra en Madrid y Catalua (24% y 23%, respectivamente en 2004), seguidas por Andaluca, Comunidad Valenciana y el Pas Vasco ( que aportan el 11%, 9% y 8%, respectivamente). i.) Incremento desigual en los ltimos aos del gasto regional en I+D
Desde un punto de vista evolutivo en el tiempo, y tomando como referencia el perodo 1996-2004 (ver Cuadro 1), el aumento del esfuerzo en I+D ha sido significativo en Navarra y, en menor medida, en, Castilla y Len, Catalua Galicia y la Comunidad Valencia. Por el contrario, Madrid, Cantabria y Castilla-La Mancha no han incrementado su esfuerzo relativo en I+D en dicho periodo (ver grfico 2). De esta forma, durante los ltimos aos se ha producido una progresin significativa del esfuerzo tecnolgico en muchas regiones Objetivo 1 (que pasan de un esfuerzo investigador del 0,53% de su PIB conjunto al 0,80% en el 2004), aunque todava muestren un retraso importante en comparacin con las regiones que mayor esfuerzo efectan en esta materia. Cuadro 1 Intensidad investigadora en las regiones espaolas (gasto I+D/PIB), Evolucin temporal 19962004
Regin 1996 2000 2004 0,77 0,70 0,64 0,26 0,58 0,44 0,93 0,41 1,34 0,90 0,41 0,86 1,65 0,66 1,79 1,51 0,66 1,07 Variacin 1996-2004 ( p.p.) 0,13 0,11 0,06 0,07 0,05 -0,09 0,39 -0,01 0,39 0,32 0,07 0,36 -0,15 0,16 0,96 0,20 0,25 0,20
Andaluca 0,64 0,66 Aragn 0,59 0,70 Asturias (Principado de) 0,58 0,83 Baleares (Islas) 0,19 0,24 Canarias 0,53 0,49 Cantabria 0,53 0,46 Castilla y Len 0,54 0,64 Castilla - La Mancha 0,42 0,56 Catalua 0,95 1,11 Comunidad Valenciana 0,58 0,73 Extremadura 0,34 0,54 Galicia 0,50 0,64 Madrid (Comunidad de) 1,80 1,67 Murcia (Regin de) 0,50 0,73 Navarra (Comunidad Foral) 0,83 0,90 Pas Vasco 1,31 1,18 Rioja (La) 0,41 0,61 Media Espaa 0,87 0,94 Fuente: INE. Estadstica sobre Actividades de I+D y Contabilidad Regional de Espaa
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Grfico 2
1,1 1
Intensidad investigadora en las regiones espaolas y evolucin
Navarra 0,9 0,8 Variacin Gasto I+D/PIB 1996-2004 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 La Rioja 0,2 Murcia 0,1 0 -0,1 -0,2 0,2 0,4 0,6 0,8 1 1,2 Gasto I+D/PIB (%) 2004 1,4 1,6 1,8 2 Baleares Extremadura Asturias Canarias Andaluca Aragn ESPAA Pas Vasco Castilla y Len Galicia Comunidad Valenciana Catalua
Castilla-La Mancha Cantabria Madrid
Fuente: INE. Estadstica sobre Actividades de I+D y Contabilidad Regional de Espaa y elaboracin propia.
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j.)
Presencia de estrategias regionales para desarrollar las actividades de I+D+i en cada una de las Comunidades Autnomas espaolas
Todas las Comunidades Autnomas cuentan con estrategias regionales propias para desarrollar las actividades de I+D+i en sus respectivos mbitos territoriales. Esta situacin resulta novedosa con relacin a la situacin de hace una dcada, y muestra que todas las CCAA han interiorizado la importancia de potenciar las actividades de I+D+i desde sus mbitos de actuacin propios. El Cuadro 2 presenta los planes regionales actualmente en vigor en cada una de las regiones espaolas. Cuadro 2. Planes regionales de I+D+i actualmente en vigor
Planes en vigor Plan de Innovacin y Modernizacin de Andaluca 2005-2010 (PIMA) Plan Andaluz de Investigacin, Desarrollo e Innovacin (PAIDI) II Plan Autonmico de Investigacin, Desarrollo y Transferencia de Conocimientos (II PAID) IV Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2006-2009 (PCTI) Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de las Islas Baleares, 2005-2008 Plan Integrado Canario de I+D+i, 2003-2006 (PICIDI) I Plan de I+D+i de Cantabria 2006-2010 Estrategia Regional de Investigacin Cientfica, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin (I+D+i), 20022006 Plan Regional de Investigacin Cientfica, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin, 2005-2010 (PRINCET) Plan de Investigacin e Innovacin de Catalua 2005-2008 Plan Valenciano de Investigacin Cientfica, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin (PVIDI) (20012006) III Plan Regional de I+D+i de Extremadura 2005-2008 (III PRI+D+I, 2005-2008) Plan Gallego de Investigacin, Desarrollo e Innovacin Tecnolgica 2002-2005 (PGIDIT) IV Plan Regional de Investigacin Cientfica e Innovacin Tecnolgica (2005-2008) Plan de Innovacin Tecnolgica 2005-2007 Plan de Ciencia y Tecnologa de la Regin de Murcia 2003-2006 Plan Tecnolgico de Navarra 2004-2007 Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Libro Blanco del Sistema Vasco de Innovacin. Plan Riojano de I+D+i, 2003-2007
Comunidad Autnoma Andaluca Aragn Asturias (Principado de) Baleares Canarias Cantabria Castilla y Len Castilla - La Mancha Catalua Comunidad Valenciana Extremadura Galicia Madrid (Comunidad de) Murcia (Regin de) Navarra (Comunidad Foral de) Pas Vasco La Rioja Fuente : elaboracin de Ikei
k.)
Prioridad de la Comisin Europea al desarrollo de la I+D+i para el nuevo perodo de programacin 2007-2013
En el actual proceso preparatorio del nuevo perodo de programacin 2007-2013, la Comisin Europea parte de la premisa de que Espaa debe realizar modificaciones de gran calado en su estrategia de desarrollo regional, abandonando gradualmente la financiacin de infraestructuras fsicas y las ayudas directas a las empresas en favor del afianzamiento de los factores de desarrollo regional vinculados a los objetivos de Lisboa, especialmente a travs de la I+D+i, la integracin de las Tecnologas de la Informacin y de la Comunicacin y el desarrollo de capital humano. En este sentido, la Comisin Europea ha sugerido a Espaa que, de cara al prximo perodo de programacin 2007-2013, uno de sus objetivos prioritarios debe pasar por invertir de manera eficaz en I+D+i, a fin de lograr resultados tangibles en materia de desarrollo regional asociados a los procesos de innovacin (crecimiento y empleo), y en superar las dificultades que entraa utilizar de manera provechosa los fondos asignados en el marco de la estrategia de Lisboa. Adems, la Comisin Europea sugiere que la I+D+i debe constituir un eje prioritario en todos los Programas Operativos que se desarrollen en el futuro en Espaa, donde las medidas que se adopten en
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ese contexto habrn de ajustarse a las intervenciones previstas en el proyecto de Reglamento FEDER, tanto por lo que atae a las regiones del objetivo de convergencia (phasing-in y phasing-out)y a las del objetivo de competitividad y empleo. Por otro lado, y desde el punto de vista financiero, la Comisin Europea estima que Espaa deber destinar entre 6.000 y 8.000 millones de euros a la promocin de la economa del conocimiento durante el prximo perodo de programacin 2007-2013, donde la Comisin est dispuesta a contribuir a esta financiacin a travs de la accin combinada de los Fondos Estructurales, incluido el Fondo Tecnolgico. l.) A modo de sntesis: 10 recomendaciones generales
El informe realizado extrae una serie de recomendaciones detalladas y especficas para cada una de las 17 Comunidades Autnomas analizadas, teniendo en cuenta tanto las debilidades detectadas2 como el conjunto de los anlisis y contrastes efectuados a lo largo de la realizacin del estudio. Mientras, y del anlisis realizado, es posible adems extraer una serie de diez recomendaciones muy sintticas y de carcter general, siempre desde una perspectiva eminentemente regional. Estas recomendaciones pueden sintetizarse en los siguientes aspectos: 1. Aumentar la inversin en I+D+i A pesar de los importantes esfuerzos realizados durante los ltimos aos tanto por el conjunto de Espaa como por las Comunidades Autnomas, la posicin espaola y de sus regiones revela un importante retraso con relacin a la media europea con respecto a la intensidad de las actividades investigadoras e innovadoras, lo que las sita muy lejos del objetivo del 3% de Lisboa y Gotemburgo. Mientras, ninguna regin alcanza en la actualidad el objetivo previsto por el Gobierno espaol del 2% en 2010. La correccin de este retraso es, sin duda alguna, uno de los principales retos a los que se enfrenta la economa espaola y sus diferentes regiones de cara al escenario competitivo de los prximos aos, tal y como preconiza la Estrategia de Lisboa redinamizada, lo que implica que, para los prximos aos, es necesario continuar dotando tanto al sistema nacional como a los regionales de I+D+i de ms y mejores recursos, para de esta forma aumentar la masa crtica y la excelencia investigadora del sistema de I+D+i. Desde el punto de vista regional, la situacin de partida actual es muy diferente entre las diversas regiones espaolas. As, es posible distinguir tres tipos de regiones, esto es, aquellas con una intensidad investigadora e innovadora superior a la media (Comunidad de Madrid, Navarra, Catalua y Pas Vasco), regiones con una intensidad media (Aragn, Comunidad Valenciana, Castilla-Len, Galicia, Murcia, Andaluca, La Rioja y Principado de Asturias) y, finalmente, regiones con una intensidad baja (Canarias, Cantabria, Castilla-La Mancha, Extremadura e Islas Baleares). En este sentido, toda accin destinada a incrementar el esfuerzo investigador e innovador de las regiones espaolas debe tener en cuenta esta situacin dispar de partida. En cualquier caso, conviene subrayar los importantes esfuerzos realizados en los ltimos aos por alcanzar estos objetivos, destacando en este sentido algunos casos regionales concretos como Navarra que, por sus importantes avances en la ltima dcada y por las acciones pblicas emprendidas, pueden considerarse una buena prctica y un modelo a seguir por otras regiones espaolas en posiciones actualmente retrasadas. Por otro lado, no conviene perder de vista que las actividades de I+D+i espaolas estn concentradas en cinco regiones espaolas, esto es, Madrid, Catalua, Andaluca, Pas Vasco y Comunidad Valenciana, las cuales suponen el 78% del gasto total en I+D realizado en Espaa en 2004.
Para una descripcin detallada de estas recomendaciones, ver el informe general.
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2.
Incrementar la demanda tecnolgica y de innovacin desde el tejido productivo Una de las principales debilidades del sistema de I+D+i espaol es el pequeo peso relativo de las empresas en el mismo, y que se refleja tanto en la participacin de las mismas en el gasto como en el personal total dedicado a estas actividades de I+D+i. Por tanto, uno de los retos fundamentales para los prximos aos debe pasar necesariamente por desarrollar acciones que incrementen las actividades en D+i que se realizan desde las propias empresas y no tanto las actividades de I+D realizadas tanto desde la Universidad como de los centros tecnolgicos existentes. Sin embargo, y una vez ms, la situacin regional de partida es muy diferente. De esta forma, son precisamente las regiones espaolas que presentan los mejores indicadores de I+D+i (esto es, Navarra, Madrid, Pas Vasco y Catalua) las que presentan un mayor protagonismo de sus sectores empresariales (de forma que sus empresas son responsables de entre el 79% del gasto en el caso vasco hasta el 57% en el caso de Madrid), porcentajes stos en lnea con el objetivo de dos tercios marcado por Lisboa y Gotemburgo para el ao 2010. Por el contrario, otras regiones presentan importantes retrasos en este indicador (por ejemplo, y dado su importante peso relativo, la Comunidad Valenciana, Galicia y Andaluca), lo que sin duda debe traducirse en iniciativas polticas diferenciadas. En este sentido, y como posible estrategia previa, es necesario profundizar en tareas de concienciacin entre la sociedad y el tejido productivo sobre la necesidad de la innovacin como requisito fundamental para asegurar la competitividad futura de las empresas en entornos cada vez ms globalizados y basados en el conocimiento y la capacidad creativa. En este sentido, algunas Comunidades Autnomas han desarrollado diversas iniciativas interesantes en este campo. As, merece la pena destacar las actividades del Gobierno de Aragn o del Gobierno de Murcia. Por su parte, otras Comunidades Autnomas han desarrollado diversas pginas webs que recogen de una manera ordenada toda la informacin relacionada con la I+D+i que pueda ser de inters al tejido productivo regional (formacin, entidades que forman la oferta cientfico-tecnolgica y de innovacin regional, ayudas financieras y ventajas fiscales disponibles, herramientas de autodiagnstico empresarial, informacin prctica para la creacin de nuevas empresas, emprendizaje, documentos de inters sobre la materia, ...). Ejemplos relevantes en este sentido incluyen Aragn Investiga, el Portal de Innovacin de las Islas Baleares, el Portal de Innovacin de Canarias o, especialmente, el sistema regional de informacin y promocin tecnolgica Sistema madri+d, desarrollado por la Comunidad de Madrid. Por otro lado, es necesario potenciar y estimular el uso y la demanda de servicios tecnolgicos por parte de las empresas e instituciones a las infraestructuras tecnolgicas ya existentes. Adems, es fundamental que esta demanda se favorezca independientemente de su origen geogrfico, de forma que se eviten los problemas de duplicacin de esfuerzos en la creacin de centros tecnolgicos que se han podido constatar en algunas regiones. Finalmente, es necesario favorecer la incorporacin activa de estos centros tecnolgicos a redes regionales europeas de innovacin, especialmente en todas aquellas reas de investigacin y sectores de actividad definidos como prioritarios en las estrategias regionales definidas. Mejorar la oferta de I+D+i disponible al servicio del tejido productivo, Un apoyo pblico efectivo a las actividades de I+D+i debe pasar por desarrollar polticas que aborden de manera diferenciada, pero coordinada, cada una de los tres mbitos o reas de intervencin de esta ecuacin (I=Investigacin; D=Desarrollo; i=Innovacin). En este sentido, es posible argumentar que una estrategia efectiva de apoyo a las actividades de Investigacin (tanto aplicada como especialmente bsica) debe pasar por priorizar la concentracin de los recursos existentes (provenientes de los diferentes niveles de la administracin y con gestin y planificacin conjunta y compartida) en centros de referencia que cuenten con masas crticas mnimas en trminos presupuestarios, organizativos y humanos y que operen para el conjunto
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nacional y en ntima conexin e interrelacin con otros centros anlogos a nivel europeo e internacional. En este sentido, las estrategias aisladas desarrolladas por algunas Comunidades Autnomas encaminadas a desarrollar grandes infraestructuras de investigacin de referencia (a veces paralelamente a otras infraestructuras desarrolladas por otras Comunidades Autnomas) es un aspecto a mejorar en el futuro. Dicho lo anterior, la necesaria concentracin de recursos en puntos nicos resulta compatible con la existencia de puntos o estructuras regionales que permitan la difusin territorial de los resultados y actividades desarrollados por estos centros unificados, especialmente entre aquellas regiones que lo consideren necesario. Por su parte, las regiones espaolas cuentan (en mayor o menor grado) o estn en proceso de desarrollo de una infraestructura de centros tecnolgicos al servicio de las empresas e involucrados en actividades de Desarrollo Tecnolgico (la D de la ecuacin I+D+I). Obviamente, esta oferta es muy variada y diversa, tanto en el tamao de estos centros como en las actividades y especialidades que ofertan a las empresas (ver los ejemplos de Catalua, la Comunidad Valenciana, Madrid, Navarra y Pas Vasco como buenas prcticas en este sentido). Sin embargo, es posible constatar que, en general, existe una insuficiente colaboracin intra e inter-regional entre estos centros, lo que sin duda limita mucho la efectividad y profundidad de las acciones emprendidas. En este sentido, es necesario ahondar en mecanismos de redes y estructuras asociativas que faciliten el intercambio de informacin y experiencias y redunden en una mejor utilizacin de los recursos existentes, evitando as solapamientos en las acciones emprendidas (buenos ejemplos de este tipo de estructuras en red generalmente de carcter intraregional- vienen dados por la Red Andaluza de Innovacin y Tecnologa o las diversas redes dependientes del CIDEM3, as como el Centro Coordinador de los Centros Tecnolgicos de la Regin de Murcia). Otra rea estratgica de accin pblica debe pasar por el fomento de la innovacin en sentido amplio (no solamente tecnolgica), y que incluye mejoras tanto en desarrollo tecnolgico como en otros temas (gestin, comercializacin, financiacin, calidad, diseo, desarrollo competencial, etc.). Adems, este concepto de innovacin no se debe circunscribir nicamente a actividades industriales y fabriles si no que debe extenderse a todo el tejido productivo (particularmente a actividades terciarias con perspectivas de fuerte crecimiento como la salud o el ocio, ver como ejemplo en este sentido el Proyecto INNOBAL XXI del Gobierno balear, destinado a apoyar la innovacin en el sector de hotelera). Por otro lado, las autoridades regionales deben favorecer y apoyar el acceso de las empresas, especialmente de las pymes, a servicios empresariales avanzados y centros intermedios de innovacin que les permitan tanto sofisticar su produccin como incrementar sus ventajas competitivas a travs de innovaciones en diversos campos como la comercializacin, el diseo, mejoras organizativas, etc. Para ello, el concurso de las estructuras representativas empresariales existentes puede ayudar a fomentar estas actividades innovadoras. En este sentido, algunas asociaciones empresariales regionales han asumido un papel muy activo en este campo (por ejemplo, la Asociacin de la Industria Navarra o la Confederacin Empresarial de Madrid), las cuales realizan diversas actividades ligadas con el fomento de la innovacin y los servicios tecnolgicos. Reforzar el papel de la Universidad Con relacin al papel de la Universidad, es necesario fomentar e incrementar la articulacin existente entre la Universidad y los dems agentes de los sistemas regionales de I+D+i, especialmente los centros tecnolgicos y las empresas, de forma que se produzca un alineamiento claro entre el mundo de la investigacin
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3 Esto es, y entre otras, la Red de Centros de Apoyo a la Innovacin Tecnolgica, la Red de Trampolines Tecnolgicos, la Red de Puntos de Informacin CIDEM (PIC), la Red de Asesores Tecnolgicos, la Red de Inversores Privados (XIP), la Red de Centros Tecnolgicos o la Red de Centros de Difusin Tecnolgica.
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universitaria y el mundo de la innovacin empresarial. Para ello, es necesario incentivar que la investigacin que se realice est orientada hacia las empresas y facilite as la resolucin de problemas concretos presentes entre el tejido empresarial. Otra alternativa pasa por incrementar la cooperacin entre la Universidad y sus centros asociados con los diversos centros tecnolgicos sectoriales existentes en las regiones (por ejemplo, a travs de la formacin de grupos multidisciplinares y de estructuras orientadas a la resolucin de problemas). Finalmente, es necesario dotar a las OTRIs y FUEs (Fundaciones Universidad y Empresa) del personal y medios adecuados para ejercer de forma proactiva su labor de transferencia de los resultados de investigacin, as como intensificar su relacin con el tejido productivo para la deteccin de necesidades y oportunidades tecnolgicas. Sin embargo, la consecucin de los objetivos anteriores pasa por conseguir un cambio de mentalidad en el mundo universitario que considere la venta de tecnologa como una fuente regular de ingresos para estas instituciones y en la que la participacin en procesos de innovacin empresarial sea permitida y valorada suficientemente dentro de los curricula de los universitarios u cientficos. En este sentido, la creacin de institutos de investigacin en universidades o Institutos Pblicos de Investigacin basados en principios de mercado y con un alto nivel de autofinanciacin (por ejemplo siguiendo los modelos existentes en Alemania) puede ser un posible ejemplo del tipo de actuaciones a desarrollar. Incrementar la vertebracin de la oferta existente con las caractersticas de la demanda de I+D+i existente Las autoridades regionales deben desarrollar actuaciones que potencien la colaboracin y vertebracin del sistema de I+D+i existente con las empresas. En este sentido, una de las posibles estrategias a desarrollar pasa por favorecer el desarrollo de infraestructuras de interfaz entre las infraestructuras de I+D+i y las empresas regionales, de forma que se mejore el conocimiento existente entre el tejido empresarial de todos los recursos cientfico-tecnolgicos a su disposicin, al tiempo que se favorezca la difusin de conocimiento y avances tecnolgicos e innovadores que puedan ser de inters para el tejido productivo regional. En este sentido, esta estrategia pasa necesariamente por acercarse lo ms posible a las empresas en el territorio (estrategia de capilaridad), donde este hecho cobra especial relevancia en el caso de las Pymes (mayoritarias en el caso espaol tal y como se ver posteriormente). Ejemplos de buenas prcticas en este campo incluyen la Red de Centros de Difusin Tecnolgica del CIDEM cataln o los Centros de Difusin Tecnolgica, promovidos por la Consejera de Economa e Innovacin Tecnolgica de la Comunidad de Madrid, y cuyas actividades se centran en la mejora de la competitividad de las empresas mediante el fomento y la difusin de la innovacin y la tecnologa y la prestacin de servicios tecnolgicos. El tejido empresarial espaol se caracteriza por una importante presencia de Pymes, especialmente de empresas muy pequeas. Por tanto, toda accin encaminada a potenciar las actividades de I+D+i entre el sector privado debe partir de este hecho, lo que exige, como condicin previa, comprender las necesidades de las Pymes y sus principales dificultades en lo que atae a la innovacin (falta de recursos financieros, organizativos y personales, dificultades de colaboracin con otras empresas, etc.) y que dificultan sus demandas en este campo. En este sentido, una estrategia puede pasar por unificar la demanda empresarial de innovacin a travs de agrupaciones de empresas y plataformas tecnolgicas (i.e. a travs del fomento de clusters empresariales, plataformas tecnolgicas o asociaciones sectoriales que acten de facilitadores en materia de reflexin, gestin y vigilancia tecnolgica), de forma que las pequeas empresas puedan tener la posibilidad de demandar, desarrollar y acceder a las tecnologas e innovaciones (organizativas, tecnolgicas, etc.) que, individualmente, difcilmente pueden acceder. Por otro lado, y tal y como se ha apuntado
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anteriormente, las autoridades regionales pueden favorecer el desarrollo de centros de interfaz entre los centros e infraestructuras tecnolgicas existentes y la demanda empresarial que permita la mejora de la comunicacin e interaccin entre ambos mundos y que, al mismo tiempo, estn lo ms pegadas al territorio. La potenciacin del papel del sector privado espaol en las actividades de I+D+i debe pasar tambin por una estrategia de modernizacin del tejido productivo espaol que combine tanto la diversificacin de las actuales empresas de sectores tradicionales hacia productos y servicios innovadores y creadores de mayor valor aadido (p.ej., industria textil y de la confeccin, industria del calzado, industria agroalimentaria, construccin, turismo, logstica y transporte) como el fomento de nuevas empresas de base tecnolgica (spin-offs, NEBT) y el fomento de las empresas pertenecientes a sectores de base tecnolgica (aeronutica, productos farmacuticos, tecnologa solar trmica y tecnologa elica, sector sanitario, biotecnologa, mquinasherramienta, TICs, etc.) que la regin, en base a sus potencialidades propias, considere prioritarios para su estrategia de desarrollo. En este sentido, una estrategia eficaz de potenciacin de las actividades de I+D+i de sectores tradicionales pasa por apoyar decididamente el desarrollo de empresas, clusters y sectores que invierten ms y mejor sus recursos en actividades de I+D+i en el mbito regional, de forma que los resultados se puedan maximizar en un relativamente corto espacio de tiempo. En este sentido, la poltica de Clusters desarrollada por el Gobierno Vasco en la ltima dcada (y dirigida tanto a sectores tradicionales de la economa vasca como a nuevos sectores emergentes) puede calificarse como de una buena prctica en este sentido. Otras buenas prcticas a sealar incluyen la experiencia valenciana (con la creacin de la Red IMPIVA de institutos tecnolgicos especializados sectorialmente en funcin de la estructura productiva de la Comunidad Valenciana) o la experiencia navarra (con la creacin y articulacin en los ltimos aos de diversas instituciones tecnolgicas especializadas en diversos sectores o reas de especializacin regional, incidiendo en este sentido directamente en la competitividad regional). Otra posible estrategia puede pasar por apoyar aquellas empresas y sectores productivos de alto contenido tecnolgico que puedan, por sus efectos tractores sobre el tejido productivo regional, servir de acicate al desarrollo de las actividades tecnolgicas e innovadoras de las empresas regionales. Obviamente, la eleccin de estas empresas/sectores debe responder a unas potencialidades reales existentes en la regin y que, por diversas circunstancias, no hayan podido ser debidamente explotadas hasta la fecha. En este sentido, un ejemplo relevante de este tipo de estrategia viene dado por la Comunidad de Madrid, cuyo gobierno regional est tratando estos ltimos aos de impulsar diversos sectores estratgicos de futuro y presentes en la economa madrilea (por ejemplo, el sector aeronutico-espacial, farmacutico-biotecnolgico y el de las tecnologas de la Informacin y de la comunicacin), a travs de diversas actuaciones que se detallan en el Plan de Innovacin Tecnolgica 2005-2007. Apoyar decididamente las nuevas empresas de base tecnolgica El fomento de nuevas empresas de base tecnolgica (spin-offs, NEBT, fundamentalmente procedentes del mundo universitario o de los centros tecnolgicos) debe pasar por una estrategia coherente que combine tanto una simplificacin de los trmites burocrticos requeridos para la constitucin de nuevas empresas como un marco legal, administrativo y financiero que facilite la actividad innovadora y que, por tanto, no aada nuevas incertidumbres o barreras a las propias que, ya de por s, tiene toda actividad empresarial. En este sentido, la potenciacin de formas de financiacin especialmente adaptadas a este tipo de empresas (business angels, capital riesgo, etc.) debe ser una prioridad para un buen nmero de regiones espaolas en las que este tipo de instrumentos no est suficientemente desarrollado. Por otro lado, es necesario continuar simplificando al
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mximo los trmites administrativos necesarios para iniciar una actividad empresarial en la regin (por ejemplo, a travs de la potenciacin de las ventanillas nicas), al tiempo que se faciliten todos los servicios que estas nuevas empresas requieran (de localizacin, consultora, asesoramiento, etc.). En cualquier caso, la generacin de un entorno favorecedor de nuevas iniciativas empresariales debe pasar tambin por apoyar la generacin de una sociedad innovadora y abierta a los riesgos, en la que valores como la asuncin de riesgos, el espritu emprendedor y la innovacin deben estar presentes en todo el tejido social. En este sentido, durante los ltimos aos diversas administraciones regionales han desarrollado estructuras e iniciativas relevantes destinadas a apoyar la creacin de nuevas empresas, especialmente en todo lo referido a las nuevas iniciativas empresariales de base tecnolgica (vinculados fundamentalmente a las universidades y a los centros de investigacin y tecnolgicos existentes). Ejemplos relevantes de actuaciones pblicas en este campo incluyen la Red de Trampolines Tecnolgicos del CIDEM cataln o la Oficina del Emprendedor de Base Tecnolgica de la Comunidad de Madrid, donde los servicios ofertados por ambas instituciones incluyen asesoramiento, acompaamiento, formacin empresarial, servicios de informacin, contactos y redes y estudios. Adems, y en el caso cataln, tambin conviene subrayar las actividades desarrolladas por la Red de Inversores Privados (XIP), formada por doce redes diferentes de inversores privados informales dispuestos a financiar, asesorar y trabajar en empresas de nueva creacin o en sus etapas ms iniciales de vida. Adems, algunas universidades espaolas han desarrollado diversas iniciativas destinadas a apoyar a nuevas empresas de alto contenido tecnolgico creadas al abrigo de los departamentos e institutos universitarios (spin-offs) (ejemplos relevantes incluyen el programa IDEAS de la Universidad Politcnica de Valencia o la Universidad de Santiago de Compostela, la cual cuenta con su propio fondo de capital riesgo dirigido a este tipo de empresas). Potenciar y reforzar el capital humano espaol Es necesario reforzar los esfuerzos por mejorar el capital humano de las empresas. Esta estrategia debe pasar, en primer lugar, por incrementar las actividades formativas y de mejora de la cualificacin del personal. En este sentido, el papel de los centros de formacin de nivel intermedio, as como de las universidades y, en menor medida, de los centros de innovacin como oferentes e impartidores de esta formacin debe ser reforzado en un futuro. Por otro lado, es necesario que muchos ms investigadores, doctores y tcnicos en I+D trabajen en las empresas espaolas, necesitndose en este sentido un mayor acercamiento y generacin de espacios y lenguajes comunes con relacin a las empresas y a las pymes, de forma que muchos de los investigadores y doctores que actualmente desarrollan sus actividades en el sistema pblico (fundamentalmente Universidades) hagan de puente y pasen a la actividad empresarial, tanto a travs de iniciativas propias (atrados por oportunidades de negocio detectadas y derivadas de soluciones tecnolgicas) o bien en empresas ya existentes, especialmente entre aquellas empresas de tamao medio y grande que cuenten con un departamento propio de I+D y con vocacin de realizar actividades en este sentido. La presencia de este personal puede facilitar la colaboracin entre las empresas y los centros tecnolgicos y de investigacin existentes. Algunas Comunidades Autnomas (i.e. Madrid estn desarrollando iniciativas interesantes en este aspecto). En este sentido, la eficacia de esta incorporacin de personal especializado est bastante condicionada al tipo de empresa a la que, efectivamente, este personal acceda. As, y en el caso de las empresas ms pequeas y de sectores menos avanzados tecnolgicamente, lo ms eficiente pasa por incorporar a las empresas personal tcnico con menor perfil acadmico que haya recibido formacin terico-prctica especializada en centros tecnolgicos vinculados al mbito de la empresa (por ejemplo, titulados en Formacin Profesional). Por el contrario, y en el caso de empresas de tamao relativamente grande en las que puede estructurarse un
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departamento de I+D, la insercin de personal de alto nivel acadmico como frmula para impulsar procesos de innovacin en empresas dedicadas a actividades con menor trayectoria investigadora puede ser una estrategia correcta. Ligado con el punto anterior, las autoridades educativas deben asegurar que todo el sistema educativo, especialmente en lo que se refiere a Educacin Secundaria, Formacin Profesional y Educacin Universitaria, proporcione una formacin que oriente a sus alumnos hacia actitudes emprendedoras, creativas y cooperadoras, sin descuidar por ello los contenidos tericos y formativos, especialmente en lo que se refiere a la Formacin Profesional. Adems, es necesario fomentar la formacin continua y el aprendizaje permanente a lo largo de la vida laboral, de forma que se actualicen y renueven de manera constante los contenidos formativos y educativos recibidos para adaptarse as con mayores posibilidades de xito a los cambios requeridos por parte de la sociedad y las empresas. En este sentido, Espaa presenta unos reducidos niveles de poblacin y de poblacin activa que realiza actividades de aprendizaje a lo largo de la vida. Adecuar las actuaciones comunitarias con los planes regionales existentes y asegurar la sostenibilidad a largo plazo de las acciones apoyadas La informacin disponible permite comprobar que todas las regiones espaolas cuentan en la actualidad con planes propios regionales destinados a fomentar las actividades de I+D+i en sus mbitos regionales respectivos. Esta situacin merece ser destacada, por cuanto refleja una situacin novedosa con relacin a la existente hace una dcada. Por otro lado, esta presencia de planes regionales muestra que todas las CCAA espaolas no slo han interiorizado (en mayor o menor medida) la importancia de potenciar las actividades de I+D+i sino que adems cuentan con instrumentos propios surgidos de la discusin entre los principales agentes pblicos y privados regionales en los que se detallan las principales carencias del sistema regional de I+D+i detectadas, los sectores preferentes a desarrollar, la prioridades y objetivos propios a cumplir as como los instrumentos y acciones necesarios para alcanzar estos objetivos, donde adems se aprecia una atencin creciente hacia los temas de innovacin (por ejemplo, el nuevo Plan de Innovacin y Competitividad del Gobierno Vasco o el Plan de Innovacin y Modernizacin de Andaluca). Por tanto, una recomendacin principal pasa porque las acciones a ser subvencionadas y apoyadas con fondos europeos deben estar integradas y ser coherentes con los planes regionales existentes. En este sentido, la co-financiacin comunitaria debe apoyar fundamentalmente aquellas acciones previstas en estos planes o que sean coherentes con los mismos y con las directrices estratgicas y objetivos comunitarios, esto redundar sin duda en la sostenibilidad a largo plazo de las acciones apoyadas. Existe un cierto riesgo de que la existencia de fondos adicionales para los prximos aos y ligados al apoyo de actividades de I+D+i signifique un aporte adicional de recursos que haya que gastar a corto plazo, sin garantizar su sostenibilidad a medio y largo plazo. Sin embargo, conviene subrayar que, en general, los resultados de todas las actividades ligadas con la I+D+i no se vislumbran en un plazo corto de tiempo, de forma que requieren altos niveles de consenso y estabilidad en el tiempo (medio/largo plazo). En este sentido, las acciones a apoyar deben primar la rentabilidad y sostenibilidad de los proyectos a largo plazo, aunque su impacto a corto plazo pueda considerarse como limitado. Mejorar la coordinacin y gobernanza de las polticas pblicas de apoyo a la I+D+i Es necesario incrementar, en cada una de las regiones, la coordinacin de las actuaciones desarrolladas por las autoridades regionales y nacionales as como el desarrollo de acciones conjuntas en el mbito de la investigacin de primer nivel, a fin de aprovechar las sinergias y explotar eficazmente la reducida capacidad
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de I+D+i, creando masas crticas siempre que sea posible. En este sentido, algunas Comunidades Autnomas han desarrollado internamente diversas iniciativas tendentes a mejorar esta coordinacin, tales como comisiones ad-hoc (por ejemplo, la Comisin Interdepartamental de Ciencia y Tecnologa (CICYT) del Gobierno de Aragn, la Comisin de Coordinacin de Ciencia, Tecnologa e Innovacin del Gobierno de Canarias, el Consejo Interdepartamental de Investigacin e Innovacin Tecnolgica de la Generalitat de Catalunya, la Comisin Interdepartamental de Ciencia y Tecnologa de Extremadura o la Comisin Interdepartamental de Ciencia y Tecnolgica del Gobierno de Madrid) o a travs de la integracin en una nica estructura poltica de todas las decisiones estratgicas de los actores pblicos principales que intervienen en el desarrollo de la Innovacin y el Conocimiento (i.e., la creacin de la Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa del Gobierno andaluz o la Consellera de Empresa, Universidad y Ciencia de la Generalitat valenciana). Por otro lado, y tal y como se ha sealado anteriormente, es necesario adems fomentar la coordinacin de los esfuerzos desarrollados por parte de las diversas administraciones regionales entre s, de forma que se eviten posibles duplicidades y solapamientos en las acciones regionales emprendidas que redundan en una prdida de eficacia de estas actividades. En este sentido se constata una reducida interrelacin entre las diversas comunidades, an entre las ms prximas geogrficamente o entre aquellas que han interiorizado la necesidad de integracin en redes regionales europeas de innovacin. La creacin de redes temticas y estructuras asociativas entre las regiones espaolas para el intercambio de informacin y experiencias relevantes, as como de buenas prcticas en materias de inters comn o para el trabajo asociativo de los centros tecnolgicos existentes puede ser una buena estrategia en este sentido, de forma que se promueve la utilizacin conjunta de recursos e infraestructuras de investigacin. Las autoridades regionales deben hacer un importante esfuerzo en monitorizar y evaluar de manera regular los resultados obtenidos por las diversas acciones emprendidas (por ejemplo, el desarrollo de los planes regionales de I+D+i en vigor), de forma que se puedan corregir de manera temprana todos los elementos que no funcionen y se potencien aquellos aspectos que estn dando buenos resultados o que muestren expectativas positivas de futuro. En este sentido, la experiencia de la Comunidad Valenciana puede ser ilustrativa en este aspecto, a travs de las actividades realizadas por su Alto Consejo Consultivo en I+D, constituido por personalidades relevantes del mbito cientfico y tecnolgico y adscrito al Gobierno regional, que elabora anualmente un voluminoso informe de monitorizacin acerca de la situacin de la I+D+i en la regin. Otra actuacin interesante en este aspecto se refiere a la Oficina de Ciencia, Tecnologa e Innovacin desarrollada por el Gobierno de Canarias.
10. Orientar las acciones pblicas al apoyo de la excelencia cientfica Finalmente, es importante reflexionar sobre los importantes desafos a los que se enfrentan la mayor parte de los sistemas regionales espaoles de I+D+i. En este sentido, se considera que las regiones van a tener que acceder de manera creciente a recursos europeos basados en la excelencia cientfica de los proyectos, particularmente en el caso de las comunidades ms avanzadas. En este sentido, esta necesidad de acceder a fondos competitivos puede incrementar dentro de algunas regiones las divergencias o alejamiento mencionado entre el sistema cientfico-tecnolgico y las empresas. Esta amenaza debe ser tenida en cuenta a la hora de disear las lneas futuras de actuacin poltica en el rea de la I+D+i, tanto al nivel europeo como regional.
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Como se ha comentado con anterioridad, de cara al nuevo perodo de programacin 2007-2013, la Comisin Europea presupone que Espaa va a realizar modificaciones de gran calado en su estrategia de desarrollo regional, esto implica abandonar progresivamente la financiacin de infraestructuras fsicas y las ayudas directas a las empresas para centrarse gradualmente en los factores de desarrollo regional vinculados a los objetivos de Lisboa, especialmente a travs de la I+D+i, la integracin de las Tecnologas de la Informacin y de la Comunicacin y el desarrollo de capital humano. Es as, que uno de los objetivos prioritarios de Espaa, de cara al prximo perodo de programacin 2007-2013, va a ser invertir de manera eficaz en I+D+i y superar las dificultades que entraa utilizar de manera eficiente los fondos asignados en el marco de la estrategia de Lisboa. Espaa deber destinar entre 6.000 y 8.000 millones de euros a la promocin de la economa del conocimiento durante el prximo perodo de programacin 2007-2013, donde la Comisin est dispuesta a contribuir a esta financiacin a travs de la accin combinada de los Fondos Estructurales, incluido el Fondo Tecnolgico. El reto es tremendamente ambicioso, sobre todo teniendo en cuenta el mayor riesgo que pueden implicar las inversiones en I+D+i, pero la oportunidad para nuestro pas es tambin nica, de manera que incrementando la inversin en I+D+I, incrementado la demanda tecnolgica desde el tejido productivo, mejorando la oferta tecnolgica existente, reforzando el papel de las universidades, adecuando la oferta existente con las caractersticas de la demanda, apoyando decididamente las nuevas empresas de base tecnolgica, potenciando el capital humano, asegurando la sostenibilidad a largo plazo de los proyectos, mejorando la gobernanza de las polticas pblicas de apoyo a la I+D+i y apostando decididamente por la excelencia emprearial, nuestro pas pueda alcanzar los objetivos de competitividad en el mercado global.
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Cuadro 3.
Recomendaciones
Diagnstico/Debilidad Reducido gasto en I+D (1,07% del PIB), aunque creciente en los ltimos aos Muy apreciables diferencias entre las regiones espaolas (del 0,26% del PIB al 1,79% y en la evolucin reciente) Escasas actividades de I+D+i en las empresas Mayor informacin y sensibilizacin del conjunto de la sociedad Mejorar la utilizacin de las infraestructuras por parte de las empresas Oportunidad/Recomendacin La innovacin asumida con carcter general como principal reto de la economa y de las empresas. Necesidad de un patrn de crecimiento econmico alternativo (de ms calidad en trminos de innovacin). Necesidad de actuaciones especficas para cada comunidad autnoma (situacin de partida, capacidad de absorcin, tamao, especializacin y tejido empresarial, estrategias integradas,..) Realizacin de I+D+i en las propias empresas. Adaptar y acercar la innovacin a las empresas y las pymes ( intefaces, personas,..) Escaso conocimiento y valoracin tecnolgica y tcnica por parte de la sociedad. Necesidad de mayor reconocimiento y acercamiento a la poblacin.. Necesidad de ampliar el nmero de empresas beneficiarias de dichas infraestructuras y demandantes de servicios tecnolgicos, independientemente de su ubicacin Centrada en las prioridades (reas de investigacin, sectores) de las estrategias de innovacin La I debe priorizar la concentracin de actuaciones y alcanzar cierta masa crtica y de relacin en el mbito estatal y europeo, jerarquizando adecuadamente su diseminacin al tejido econmico. Ampliar el concepto de innovacin. Mejora de la coordinacin intra e interregional. Ampliacin del concepto de innovacin (adecuada a las pymes), ms all de la tecnolgica y de los sectores manufactureros. Incorporacin de actividades terciarias como la salud o el ocio Incorporacin real de las asociaciones empresariales a la oferta de servicios tecnolgicos Formacin de grupos multidisciplinares y mayor acercamiento a las empresas. Necesidad de incrementar los recursos. La tecnologa como fuente regular de ingresos. La participacin en procesos de innovacin empresarial debe valorarse en los curricula universitarios Impulso de estructuras de interfaz y de capilaridad sobre el tejido empresarial y de pymes y de difusin de la innovacin y el conocimiento Constitucin de agrupaciones de empresas y plataformas tecnolgicas, como mediadoras y canalizadoras de la innovacin Fomento de sectores y actividades de alto valor aadido, empresas de base tecnolgica, a partir de las potencialidades y prioridades existentes A travs de la creacin de clusters regionales como instrumento para la innovacin Nuevos sectores con capacidad de interrelacin y traccin sobre el tejido preexistente Simplificacin de los procedimientos administrativos, formas de financiacin adaptadas y especficas. Asuncin del riesgo empresarial como valor social. Constitucin de una oferta de formacin continua y aprendizaje adaptada a las personas activas y a las necesidades empresariales Bsqueda de espacios, lenguajes y actividades comunes y conjuntas a travs de personas puente entre el sistema de innovacin y las empresas Impulsin de los procesos de innovacin por medio de personal con un perfil acadmico adaptado, por ejemplo, titulados en Formacin Profesional. Incorporacin en la formacin de enseanza secundaria, formacin profesional y educacin universitaria de formacin orientada hacia actitudes emprendedoras y creativas. Integracin y coherencia del conjunto de actuaciones con los planes de innovacin. No concentrar el gasto en inversin en activos fijos y priorizar acciones a medio y largo plazo ms centradas en las personas y en las empresas y en la modificacin de sus comportamientos. Creacin de instrumentos de coordinacin intrarregional (nico responsable de innovacin), interregional y de cooperacin y colaboracin entre las regiones y la administracin central. Creacin de Departamentos para la Innovacin. redes temticas y asociativas entre comunidades autnomas con objetivos e intereses comunes. Trabajo Creacin de asociativo de los centros tecnolgicos. Delimitar indicadores asociados a los diferentes niveles de objetivos y relacionados directamente con las acciones propuestas. Participacin de los agentes regionales en el seguimiento. Creacin de instrumentos y estructuras integradas y conjuntas para el acceso a financiacin competitiva en el mbito europeo
Recomendacin 1. Aumentar la inversin en I+D+i
2. Incrementar la demanda tecnolgica y de innovacin desde el tejido productivo
3. Mejorar la oferta de I+D+i disponible al servicio del tejido productivo
Incoporacin de los centros tecnolgicos a redes de innovacin Abordar de manera diferenciada la I, la D y la i, aunque en una estrategia integral y conjunta a largo plazo Las infraestructuras de investigacin centradas en la D La innovacin, no slo tecnolgica Escasa presencia activa de a las organizaciones empresariales a la innovacin Mayor orientacin y alineamiento de la Universidad con las empresas Adaptacin y adecuacin de la mentalidad del mundo universitario Colaboracin y vertebracin del sistema de innovacin con las empresas Necesidad de unificacin de la demanda empresarial de innovacin Impulso a la modernizacin del tejido empresarial
4. Reforzar el papel de la Universidad 5. Incrementar la vertebracin de la oferta existente con las caractersticas de la demanda de I+D+i existente
Potenciacin de la I+D+i en sectores con larga trayectoria regional Sectores estratgicos de alto contenido tecnolgico 6. Apoyar decididamente las nuevas empresas de base Nuevas empresas de base tecnolgica y spin-offs, facilidades para su creacin y tecnolgica consolidacin 7. Potenciar y reforzar el capital humano espaol Mejora de la cualificacin y formacin del capital humano Insercin de personal investigador en las empresas Insercin de personal tcnico en las pymes Incorporar al sistema educativo a los procesos de innovacin 8. Adecuar las actuaciones comunitarias con los planes regionales existentes y de asegurar la sostenibilidad a largo plazo de las acciones apoyadas 9. Mejorar la coordinacin y gobernanza de las polticas pblicas de apoyo a la I+D+i Disponibilidad de instrumentos de planificacin regional de I+D+i Necesidad de una visin a medio y, sobre todo, a largo plazo de las polticas de I+D+i Insuficiente coordinacin institucional con carcter general Cierta lejana entre las autoridades regionales de innovacin, an entre las ms prximas geogrfica o temticamente Evaluacin, seguimiento e indicadores de los objetivos de I+D+i Nuevos desafos del sistema de I+D+i: la competitividad
10. Orientar las acciones pblicas al apoyo de la excelencia cientfica Fuente : elaboracin de Ikei PT02_05.001_INFP_E2671_Informe.003.doc
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DAFO Y POLTICA DE RECOMENDACIONES PARA LAS REGIONES ESPAOLAS
1. INTRODUCCIN
1.
INTRODUCCIN
En un mundo cada vez ms cambiante y globalizado, las empresas, instituciones y la sociedad en general, deben ser capaces de responder de una manera gil y eficaz a los nuevos retos que les son planteados, para alcanzar unos niveles de competitividad que permitan su desarrollo. As, en los ltimos aos, han sido muchos los agentes que han hecho de la investigacin, el desarrollo, la innovacin y el conocimiento sus ejes motores para el progreso econmico, tecnolgico y social de su entorno ms cercano. Aunque a lo largo de los ltimos aos se han producido importantes avances, no es hasta el ao 2000 cuando la respuesta europea a estos retos queda definida en la cumbre de Lisboa. Gracias a ella, los pases miembros ratificaron su compromiso de "garantizar un desarrollo sostenible de Europa basado en un crecimiento econmico equilibrado y en la estabilidad de los precios, en una economa social de mercado altamente competitiva, tendente al pleno empleo y al progreso social, y en un nivel cada vez m elevado de proteccin y mejora de la calidad del medio ambiente". Tras Lisboa, la Cumbre de Barcelona sirve para poner de manifiesto que la potenciacin del I+D debe de ser el paso previo para alcanzar el compromiso definido en Lisboa, fijndose el objetivo estratgico de alcanzar una inversin en I+D equivalente al 3% del PIB para el ao 2010. Pasados cinco aos, se constata que no se ha avanzado tanto como se tena previsto. La sobrecarga de actividades, la falta de coordinacin en algunos casos y la existencia de prioridades en conflicto, han sido en gran medida los principales desencadenantes de la no consecucin de los resultados al nivel europeo y nacional esperados. En el informe del Grupo de Alto Nivel presidido por Wim Kok, se seala el reto al que se enfrenta Europa: La aplicacin de la estrategia de Lisboa es hoy todava ms urgente ante la intensificacin del diferencial de crecimiento con respecto a los Estados Unidos y Asia, en un momento en que, adems, Europa debe afrontar el doble reto de un crecimiento demogrfico escaso y de un envejecimiento de su poblacin. Queda poco tiempo y no podemos permitirnos la autocomplacencia". Parece entonces que Europa, de cara a este reto, tiene que mejorar su productividad, crear ms empleo y adecuar sus estructuras para adelantarse a los cambios que experimenta la economa y la sociedad. La "estrategia de Lisboa renovada" nace bajo las premisas anteriores, con el objetivo inmediato del crecimiento y la creacin de empleo. En este contexto desde la Comisin Europea, se estn potenciando todas aquellas actividades en sntonia con estos objetivos. Dentro de este conjunto de actividades, el potenciar el conocimiento y la innovacin como factores de crecimiento, en definitiva la I+D+i es un objetivo de primera lnea, para ello se busca: aumentar y mejorar la inversin en investigacin y desarrollo; as como facilitar la innovacin. Es dentro de este objetivo particular de potenciar el desarrollo de la I+D+i, donde la Comisin Europea pretende conocer de primera mano la situacin, necesidades sistemticas as como identificar las mejores prcticas de las diferentes regiones europeas en el campo de la I+D+i, para dictar en consecuencia una poltica de recomendaciones y acciones a desarrollar en el futuro por dichas regiones, de manera que su realizacin permita alcanzar el objetivo de Lisboa inicialmente expuesto. Espaa no es ajena a toda esta problemtica, de hecho a pesar del importante esfuerzo llevado a cabo en el pas en los ltimos aos en materia de I+D+i, el diferencial con respecto a nuestros vecinos europeos es todava importante, esta problemtica cobra an mayor inters cuando se observan las importantes diferencias en esta
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materia desde una perspectiva regional. Todo ello no hace sino poner de manifiesto que nos queda an mucho camino por recorrer en materia de I+D+i y ms an desde la perspectiva regional. La Direccin Regional de Poltica Europea de la Comisin Europea, es muy consciente de todo ello. El nuevo perodo de programacin 2007-2013 puede representar para Espaa y para sus regiones, una oportunidad extraordinaria para potenciar e impulsar de manera decidida, coordinada y de forma eficaz el conjunto de actividades que conforman la I+D+i. El presente trabajo (realizado por Ikei research & consultancy por encargo de la DG Regio), responde a esta inquietud. En el mismo se lleva a cabo un diagnstico de la situacin de la I+D+i en cada una de las comunidades autnomas espaolas, dentro de una dinmica de trabajo participativa y en estrecha colaboracin con buena parte de los responsables regionales de las polticas de I+D+i al nivel autonmico, de los principales organismos competentes en la materia (entidades, organismos relacionados, universidades,centros tecnolgicos,...). y de un importante nmero de expertos que han colaborado en este proyecto. Este trabajo, recoge por tanto la opinin de un buen nmero de los principales agentes involucrados en las actividades de I+D+i en Espaa y sus regiones. Adems de destacar esta metodologa participativa, desde el punto de vista de contenido, la organizacin del trabajo es la siguiente: tras este captulo introductorio, en el captulo 2 se analiza a grandes rasgos la situacin de la I+D+i en la UE, con especial nfasis en el nuevo enfoque de la poltica europea en esta materia de cara al nuevo perodo de programacin 2007-2013. En el captulo 3, se aborda de manera muy esqumatica la situacin de la I+D+i en Espaa y en las respectivas comunidades autnomas. El captulo 4 es el centro neurlgico del trabajo y el objetivo primordial del mismo, en l se desarrollan individualmente cada uno de los DAFOs estratgicos sobre la situacin de la I+D+i en cada una de las regiones. Finalmente, en el captulo 5 se abordan las recomendaciones, tanto desde un punto de vista global como desde un punto de vista autonmico, con ello se pretende ayudar a definir las polticas, acciones y estrategias a recomendar que sean impulsadas en un futuro cercano por la Direccin General de Poltica Regional de la Comisin Europea.
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2. I+D+I EN LA UNIN EUROPEA
2.
I+D+I EN LA UNIN EUROPEA
2.1. LA ESTRATEGIA DE LISBOA REACTIVADA El Consejo Europeo celebrado en Bruselas en la primavera de 2005, ante la intensificacin de la brecha entre el potencial de crecimiento de Europa y el de sus socios econmicos principales - Estados Unidos, Japn y Asia - ha considerado indispensable reactivar la Estrategia de Lisboa cinco aos despus de su lanzamiento y centrando sus prioridades en Crecimiento y Empleo. Europa est llamada a renovar las bases de su competitividad, a aumentar su potencial de crecimiento y su productividad y a reforzar la cohesin social apostando por tres principales lneas de accin: conocimiento, innovacin y valorizacin del capital humano. Con el fin de contribuir en mayor medida y de manera ms concreta al crecimiento y al empleo la Unin, junto con los gobiernos, todos los dems actores interesados parlamentos, rganos regionales y locales, interlocutores sociales, sociedad civil - estn llamado a participar activamente en la realizacin de sus objetivos. Se ha, por lo tanto, establecido un dispositivo simplificado de gobernanza cuya finalidad es facilitar la definicin de prioridades a nivel de Unin Europea y Estados Miembros y racionalizar el procedimiento de seguimiento de las mismas. Los ejes esenciales de la reactivacin de la estrategia: 1. Conocimiento e innovacin como motores para el crecimiento sostenible. Desde este punto de vista es importante desarrollar la investigacin, la educacin y la innovacin en la medida de que puedas ser los motores para convertir el conocimiento en valor aadido y crear ms y mejor empleo. En este marco, es importante fomentar la colaboracin pblico-privada, con el fin de crear partenariados estables entre los dos sectores de actividad, e identificar los mecanismos necesarios para que los fondos tradicionalmente orientados a la financiacin de la investigacin y el desarrollo se complemente con aquellos orientados a la innovacin y difusin de conocimiento. 2. Crear un espacio atractivo para invertir y trabajar. Europa tiene que fomentar las inversiones y crear un marco atractivo para las empresas y los trabajadores reorientando parte de las ayudas a favor y apoyo a objetivos horizontales cuales la investigacin, el desarrollo y el capital humano. Es importante resaltar la importancia de la pequea y mediana empresa para el crecimiento y el empleo y la necesidad de reforzar los mecanismos de apoyo a su desarrollo local y competitividad global, incluyendo la creacin de mecanismos de ingeniera financiera alternativos y la creacin de clsteres para la transferencia de la tecnologa. 3. Crecimiento y empleo al servicio de la cohesin social. Es necesario atraer ms personas al mercado laboral y hacer que sean ms productivas, flexibles y competitivas a travs de nuevas formas de organizacin del trabajo y una mayor flexibilidad. En este marco, y con el fin de alcanzar de forma coordinada los objetivos prefijados, el Consejo de 2005 estableci la necesidad de identificar unas directrices nacionales integradas optando por el establecimiento de programas nacionales de reformas en casa uno de los 25 estados miembros, con el fin de identificar sus necesidades especficas y planificar sus actuaciones en sintona con los objetivos de Lisboa, incluyendo por primera vez a todas las partes involucradas en los niveles regional y nacional.
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La confirmacin por parte del Consejo Europeo de la primavera de 2006 de las directrices integradas para el crecimiento y el empleo 2005-2008 llega con la publicacin de la comunicacin de la Comisin titulada "Ha llegado la hora de acelerar" y la decisin de identificar actuaciones prioritarias en los siguientes mbitos especficos: 1. Mayor inversin en conocimiento e innovacin. El Consejo Europeo insta a todos los Estados Miembros a promover medidas para alcanzar el objetivo del 3% del PIB en inversiones en I+D, centrar los gastos pblicos de los Estados Miembros en investigacin e innovacin as como fomentar la I+D del sector privado, mejorando su combinacin de instrumentos de ayuda. Las actuaciones emprendidas por los programas marco de investigacin y desarrollo y de competitividad e innovacin deberan coordinarse mejor con otras actuaciones europeas y nacionales para promover las asociaciones entre el sector pblico y el privado. En este contexto, Europa considera necesaria la creacin de un mercado laboral europeo abierto y competitivo para los investigadores y fomentar el apoyo a los mercados de bienes y servicios innovadores y excelentes en investigacin de nuevas tecnologas. Finalmente, se reitera la importancia fundamental de los enlaces entre investigacin, desarrollo, transferencia de tecnologa y entorno empresarial para que las ideas y el conocimiento se transformen en productos y servicios de valor aadido, sin olvidar la necesidad de invertir en educacin y formacin. Liberar el potencial empresarial, en particular de las PYMEs. Un mercado financiero integrado y un acceso a la financiacin son cruciales para el crecimiento a travs de la innovacin de las pequeas y medianas empresas. Hay que hacer que las PYME s puedan acceder a fuentes de financiacin por medio de los instrumentos financieros comunitarios integrados, en particular en el sptimo Programa Marco y en el Programa Marco para la competitividad y la innovacin, adems de utilizar el potencial de los Fondos Estructurales y de herramientas financieras tales como JEREMIE. Aumentar las oportunidades de empleo para las categoras prioritarias, entre las cuales se encuentran los jvenes cuyo abandono escolar sigue siendo muy elevado y cuya disminucin en un 10% se hace prioritaria. Por otra parte, es necesario tomar medidas para producir un aumento del empleo en Europa por lo menos en dos millones de puestos de trabajo al ao hasta el 2010.
2.
3.
El Gobierno de Espaa comparte el esfuerzo de concentracin de objetivos y actuaciones emprendido por el Consejo Europeo y en el Programa Nacional de Reformas presentado en Octubre de 2005 se centra en dos principales objetivos para Espaa y sus regiones: alcanzar en 2010 la convergencia plena en renta per capita y alcanzar una tasa de empleo del 66% en el mismo ao avanzando en crecimiento de la productividad y creando mejor y ms empleos. Con el fin de conseguir estos objetivos el Plan Nacional de Reformas identifica siete ejes de actuacin: Refuerzo de la Estabilidad macroeconmica y presupuestaria; Plan estratgico de infraestructuras y transporte y el Programa AGUA; Aumento y mejora del capital humano; La estrategia de I+D+i (con el programa Ingenio 2010); Ms competencia, mejor regulacin, eficiencia de las Administraciones Pblicas y competitividad; Mercado del trabajo y dialogo social; El plan de fomento empresarial. Los objetivos especficos de Espaa para el 2010 plasmados en el Programa Nacional de Reformas se resumen en la siguiente tabla.
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Fuente: Programa Nacional de Reformas de Espaa Octubre de 2005 Presidencia de Gobierno.
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Hay que destacar el hecho de que Espaa haya identificado como accin prioritaria la estrategia de I+D+i objeto de la iniciativa Ingenio 2010 impulsando la necesaria coordinacin territorial/regional, buscando de evitar la dispersin de recursos, aumentar la efectividad de la inversin en la I+D+i y reduciendo los desequilibrios territoriales existentes. El Programa Nacional de Reforma espaol prev aumentar las partidas presupuestarias para la I+D+i civil en un mnimo del 25% anual, prcticamente duplicando el crecimiento medio anual del 15% que experimentaron estas mismas partidas presupuestarias en el periodo 2000-2004. En 2005 el presupuesto de I D+i civil creci un 27% y en 2006 lo har en un 30%. Estos datos son explicativos de los esfuerzos inversores y la apuesta en la I+D+i como elemento esencial para el crecimiento y la competitividad.
2.2. LAS PERSPECTIVAS FINANCIERAS 2007-2013
El pasado 16 de diciembre de 2005 el Consejo de la Unin Europea aprob, despus de un dilatado proceso de negociacin, las perspectivas financieras para el perodo 2007-2013, suponiendo un importante paso para proporcionar a la Unin los medios necesarios para llevar a cabo sus polticas, entre ellas las que contribuyen a una aplicacin efectiva de la estrategia de Lisboa renovada. El gasto total para la UE-27 para dicho perodo se estableci en 864.400 millones de euros (precios constantes de 2004), cantidad que representa en torno al 1,05% del PIB de la Unin Europea.
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Cuadro 2.1
Perspectivas Financieras 2007-2013
Fuente: Acuerdo Interinstitucional 2007-2013 2006/C 139/01 del 14.06.2006
El nuevo marco financiero 2007-2013 se desagrega en cinco grandes rbricas de gasto: 1. Una primera rbrica destinada a promover la competitividad y la cohesin a favor del crecimiento sostenible, con dos subrbricas: 1a. La Competitividad como factor de crecimiento y empleo. Esta subrbrica engloba los gastos en materia de investigacin e innovacin, educacin y formacin, seguridad y desarrollo medioambiental sostenible de las redes de la UE, el apoyo a un mercado nico integrado y a las polticas de acompaamiento, y la aplicacin de la Agenda de poltica social. 1b. Cohesin a favor del crecimiento y el empleo, con gastos destinados a reforzar la convergencia de los Estados miembros y regiones menos desarrollados, a completar la estrategia de la UE a favor del desarrollo sostenible fuera de las regiones menos prsperas y a apoyar la cooperacin interregional. 2. Gestin sostenible y proteccin de los recursos naturales. Adems de los gastos vinculados a la Poltica Agrcola Comn y a la Poltica Pesquera Comn, esta rbrica cubrir tambin los gastos vinculados al medio ambiente. Ciudadana, libertad, seguridad y justicia. Esta rbrica incluye acciones en el mbito de la libertad, la justicia, los asuntos de interior y la ciudadana. La Unin Europea como socio a escala mundial. Los gastos administrativos de la Comisin, que se vincularn directamente a los gastos operativos.
3. 4. 5.
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Por lo que respecta a los recursos financieros asignados a cada una de las rubricas sealadas anteriormente en el acuerdo alcanzado por el Consejo Europeo en diciembre de 2005, y teniendo tambin como referencia comparativa el presupuesto de 2006 estructurado segn las nuevas rbricas, en primer lugar cabe destacar que la mayor absorcin de recursos corresponde a la partida de Crecimiento Sostenible, ya que alcanza una participacin media del 43% sobre el presupuesto total en el periodo 2007-2013. Esta dinmica se debe al incremento del peso relativo de las Polticas de Competitividad para el Crecimiento y el Empleo (cabe destacar que en esta subrbrica se incluye el gasto en investigacin, en redes de transporte y energa, y en educacin y formacin) Mientras que las Polticas de Cohesin para el Crecimiento y el Empleo (poltica regional) mantienen su participacin en torno al 35,7% a lo largo de todo el periodo 2007-2013 (32,1% en 2006), incrementndose su importe en un 16,6% en el nuevo periodo. Es decir, por lo que se refiere a la poltica regional comunitaria, el gasto para la poltica de cohesin dispondr de una financiacin para el periodo del 0,37% del PIB de la UE-27 (307.900 millones de euros). El 81,7% de estos recursos se destinan al Objetivo Convergencia, el 15,8% al Objetivo Competitividad Regional y Empleo y el 2,4% de los fondos al Objetivo de Cooperacin Territorial. Es decir: Convergencia, para las regiones con un PIB per cpita inferior al 75% de la media de la UE-25; Competitividad y empleo, al que podr acogerse todo el territorio de la Comunidad, con excepcin de las regiones que puedan acogerse al objetivo de convergencia y de las regiones sujetas a disposiciones transitorias; y Cooperacin territorial. Hay que destacar la importancia del gasto en I+D+I, prioridad estratgica tanto en las polticas de cohesin como en aquellas de competitividad. Se deriva la importancia de acciones coordinadas y mecanismos de colaboracin entre los diferentes programas y fondos comunitarios previsto para su implementacin fondos estructurales, fondo de cohesin, programas marcos de investigacin y desarrollo, competitividad e innovacin, entre otros.
2.3. INVESTIGACIN DESARROLLO E INNOVACIN EN EL PERIODO 2007-2013 El conocimiento es la piedra angular del programa de Lisboa y por su parte la investigacin, el desarrollo y la innovacin representan las componentes principales del "triangulo del conocimiento". Europa est llamada a aumentar su inversin en I+D como porcentaje de su PIB, cambiar la estructura de las inversiones y sacar ms partido a su capacidad en este campo, transformando los resultados cientficos en nuevos productos y servicios. La Unin Europea se quiere sumar al esfuerzo que cada estado miembro est realizando en este campo y poner en accin una serie de instrumentos financieros y jurdicos para alcanzar esta meta. Entre ellos se han querido destacar: el sptimo programa marco de investigacin y desarrollo, el programa marco para la innovacin y la competitividad y la poltica de cohesin econmica y social.
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2.3.1. Sptimo programa marco de investigacin y desarrollo tecnolgico4 Como se ha comentado con anterioridad, las polticas orientadas a la competitividad a favor del crecimiento y el empleo experimentan un aumento en trminos de recursos presupuestarios en el perodo 2007-2013 (tanto en trminos absolutos como relativos), en este contexto, cabe recordar que la mayor parte de esta partida presupuestaria (1a) se destinar a la investigacin, y ya en menor medida al Transporte y energa y la Educacin y formacin. Asimismo, cabe sealar que los fondos destinados a la investigacin, a travs fundamentalmente del Sptimo Programa Marco de la Comunidad Europea de Acciones de Investigacin, Desarrollo tecnolgico y Demostracin (que cubre el periodo 2007-2013), se repartirn con criterios excelencia, asegurando un acceso equilibrado a todos los Estados miembros; mientras que en el caso del transporte, tambin se tendrn en cuenta determinados proyectos prioritarios en el marco de las Redes Transeuropeas. La propuesta del Sptimo Programa Marco de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico, planteada ya en 2005 por la Comisin Europea, tiene un alto grado de continuidad con el programa vigente, al tiempo que ofrece un nuevo mpetu para alcanzar los objetivos de la UE (en esa propuesta se planteaba un presupuesto de 72.726 millones de euros, frente a los 17.5000 del Sexto Programa Marco, aunque el acuerdo sobre las perspectivas financieras 2007-2013 alcanzado por el Consejo Europeo en diciembre de 2005 ha recortado hasta los 74.200 millones de euros la rbrica 1a, frente a los 132.755 millones propuestos inicialmente por la Comisin, aspecto que afectar sensiblemente al presupuesto que finalmente se asigne al Sptimo Programa Marco). En este sentido, el Sptimo Programa Marco se articula en cuatro Programas Especficos, que corresponden a cuatro objetivos fundamentales de la poltica de investigacin europea: Cooperacin. Este programa prestar apoyo a actividades de investigacin y desarrollo realizadas mediante la cooperacin transnacional. La cooperacin internacional entre la Unin Europea y terceros pases forma parte de este programa. Las reas que cubre este programa van desde la salud, tecnologas de la informacin, nanotecnologas, energas, medioambiente y transporte. Ideas. Este programa prev prestar apoyo a la investigacin en las "fronteras del conocimiento" impulsada por los investigadores y realizada por equipos que compiten a nivel europeo en todos los campos cientficos y tecnolgicos, incluyendo la ingeniera, las ciencias socioeconmicas y las humanidades. Adems se quiere crear el Consejo Europeo de Investigacin con e fin de co-ordinar las polticas de investigacin a nivel global. Personas. Las actividades de apoyo al desarrollo de las carreras y la formacin de los investigadores, conocidas por acciones Marie Curie, sern reforzadas, centrndose ms en los aspectos claves de las calificaciones, desarrollo de las carreras y fortalecimiento de la relacin con los sistemas nacionales. Capacidades. Se prestar apoyo a aspectos claves de la capacidad de investigacin e innovacin europea: las infraestructuras de investigacin; la investigacin en beneficio de las Pymes; las agrupaciones regionales al servicios de la investigacin, el pleno despliegue del potencial investigador de las regiones comunitarias de convergencia, las cuestiones de Ciencia y sociedad, y las actividades horizontales de cooperacin internacional.
Sptimo Programa Marco de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico (Comisin Europea): http://cordis.europa.eu/fp7/
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2.3.2. Programa marco de para la innovacin y la competitividad El programa marco para la innovacin y la competitividad proporcionar un fundamento jurdico a las acciones comunitarias que comparten el objetivo de mejora de impulso a la productividad, capacidad de innovacin y crecimiento sostenible. Con este fin, el programa marco se compondr de los siguientes subprogramas especficos: 1. Programa para la iniciativa empresarial y la innovacin, que reunir actividades en el mbito de la iniciativa empresarial, innovacin y competitividad en el sector industrial y de servicios, en particular modo para las PYMEs. El programa abarcar desde la empresa de rpido crecimiento (las denominas empresas "gacela") hasta las microempresas tradicionales y familiares, muy numerosas en Europa. La innovacin es un proceso empresarial vinculado al aprovechamiento de las oportunidades del mercado para nuevos productos, servicios y procesos empresariales. Con este fin, el programa pone en evidencia la necesidad de proporcionar incentivos a las empresas para que tomen parte en actividades de innovacin, investigacin y desarrollo tecnolgico. Programa de ayuda a las tecnologas de la informacin y la comunicacin. La incorporacin de las tecnologas de la informacin y de la comunicacin en el sector pblico y privado es un elemento clave para la mejora del rendimiento y la competitividad en materia de innovacin. La estrategia i2010: sociedad europea de la informacin es el marco de accin para este programa. Programa energa inteligente para el apoyo al desarrollo sostenible de la energa y contribuir a la realizacin de los objetivos generales de proteccin del medioambiente, la seguridad del suministro y la competitividad.
2.
3.
La dimensin regional es esencial para la mejora de la competitividad y la innovacin en Europa. Por lo tanto, las autoridades nacionales y regionales responsables de la gestin de los Fondos Estructurales debern tener en cuenta las prioridades de la UE, incluidas aquellas establecidas por el programa marco de competitividad e innovacin. Finalmente, el programa teniendo en cuenta aspectos no solamente tecnolgicos de la innovacin, se complementa con el programa marco de investigacin y desarrollo.
2.3.3. La poltica de cohesin y la I+D+I5 Las polticas de cohesin contribuyen ya a la estrategia de Lisboa, de hecho diversas evaluaciones llevadas a cabo por los Estados Miembros y sus regiones muestran como estas polticas han tenido una repercusin macroeconmica sustancial, especialmente en las regiones menos desarrolladas, as como importantes efectos multiplicadores. En este contexto y de cara al nuevo perodo de programacin 2007-2013, los programas cofinanciados mediante las Polticas de Cohesin, deben dirigir sus recursos hacia las tres prioridades siguientes: Hacer de Europa y sus regiones un lugar ms atractivo para invertir y trabajar Extender y mejorar las infraestructuras de transporte. Mejorar la contribucin medioambiental al crecimiento y al empleo. Reducir el uso intensivo de las fuentes tradicionales de energa Ayudar al mantenimiento de un plantilla laboral sana.
Poltica de Cohesin en apoyo del crecimiento y el empleo: Directrices Estratgicas Comunitarias 2007-2013 (Comisin Europea).
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Mejorar el Conocimiento y la Innovacin Aumentar la inversin en I+DT. Facilitar la innovacin y la promocin de emprendedores. Promocin de la sociedad de la informacin para todos. Mejorar el acceso a la financiacin
Ms y mejores empleos Atraer y retener ms personas en el empleo y modernizar los sistemas de proteccin social. Mejorar la adaptabilidad de los trabajadores y las empresas y la flexibilidad del mercado laboral. Aumentar la inversin en capital humano a travs de la mejora de la educacin y las habilidades.
De forma que uno de los pilares bsicos de este nuevo perodo dentro de la poltica de cohesin va a ser le I+D+I. Los objetivos de la Unin de crecimiento y creacin de empleo exigirn un cambio estructural de la economa hacia actividades basadas en el conocimiento. Esto exige actuar en varios frentes: abordar los bajos niveles de investigacin y desarrollo tecnolgico (IDT), especialmente en el sector privado; promover la innovacin mediante productos, procesos y servicios nuevos o mejorados, que puedan soportar la competencia internacional; aumentar la capacidad regional para generar y absorber nuevas tecnologas (en particular, tecnologas de la informacin y las comunicaciones); y prestar ms apoyo a la asuncin de riesgos. El gasto en IDT como porcentaje del PIB ha aumentado, pero slo marginalmente y, con un 1,9 % del PIB, sigue muy por debajo del objetivo de Lisboa del 3%. Se calcula que un aumento del porcentaje de gasto en IDT del 1,9 % al 3 % del PIB (para alcanzar el objetivo de Lisboa a ms tardar en 2010) tendr como resultado un aumento del 1,7 % en el nivel de PIB para 2010. Mientras que la escasez de inversin de las empresas en IDT sigue siendo significativa, hay indicios de que la inversin pblica en este mbito tambin se est viendo amenazada. La diferencia en trminos de IDT e innovacin en el interior de los pases y entre ellos, especialmente por lo que respecta al gasto de las empresas en IDT, es mucho mayor que la diferencia de renta. A pesar de la combinacin de iniciativas nacionales y comunitarias emprendidas, es necesario actuar ms para que la oferta de IDT de las instituciones pblicas y privadas satisfaga las necesidades de las empresas. La brecha de la innovacin en Europa se est ampliando: el Cuadro europeo de indicadores de la innovacin muestra que Europa va a la zaga de Estados Unidos en 9 de 11 indicadores de 15 Invertir en investigacin: un plan de accin para Europa, COM (2003) 226 final, de 30 de abril de 2003. 16 The economic costs of nonLisbon, SEC (2005) 385, de 15 de marzo de 2005. Tambin dentro de Europa, la brecha de innovacin persiste, ya que con demasiada frecuencia la Unin no transforma el desarrollo tecnolgico en productos y procesos comerciales. Las polticas de cohesin pueden contribuir a tratar los principales problemas que subyacen bajo el mal rendimiento de Europa en innovacin, como la ineficiencia de los sistemas de innovacin, la insuficiencia de dinamismo empresarial o la lentitud con que las empresas adoptan las tecnologas de la informacin y las comunicaciones. En este contexto, es necesario mejorar las capacidades nacionales y regionales de IDT, apoyar la inversin en infraestructuras de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones y difundir la tecnologa y los conocimientos a travs de los mecanismos apropiados de transferencia tecnolgica e intercambio de conocimientos. La previsin regional y otros mtodos de planificacin estratgica regional podran fomentar una mejor utilizacin del potencial de IDT existente, incluido un dilogo peridico y sistemtico con las principales
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partes interesadas. Tambin es importante mejorar la capacidad de absorcin de IDT de las empresas, especialmente las PYME, para promover la creacin y la explotacin de un mayor acervo de investigacin de alta calidad en Europa; incrementar la inversin privada y pblica en IDT e innovacin; y fomentar las asociaciones de IDT en las diferentes regiones de la Unin. Aunque las subvenciones directas siguen siendo importantes, especialmente en las regiones del objetivo de convergencia, es necesario centrarse en la prestacin de servicios empresariales y tecnolgicos colectivos a grupos de empresas, para ayudarles a mejorar su actividad de innovacin. Las subvenciones directas a empresas especficas deben estar destinadas a mejorar su capacidad de IDT y de innovacin, y no a una reduccin temporal de sus costes de produccin que genere elevados efectos de peso muerto. Esto es especialmente importante en los sectores tradicionales, sobre todo los expuestos a la competencia mundial que necesitan un esfuerzo adicional para seguir siendo competitivos, as como en las PYME, que normalmente constituyen la mayor fuerte de empleo al nivel regional. Lo ms importante es que estas polticas deben adaptarse a las condiciones particulares de cada regin, y, en concreto, a las necesidades de las PYME. Las estrategias nacionales y regionales deben basarse en un anlisis exhaustivo de las oportunidades de inversin en IDT. La sinergia entre las polticas de cohesin, el Sptimo Programa marco de Investigacin y Desarrollo y el Programa marco para la competitividad y la innovacin es imprescindible y las estrategias de desarrollo nacional y regional deben mostrar el modo de lograrlas. Las polticas de cohesin pueden ayudar a todas las regiones a acumular capacidad de investigacin y de innovacin, y contribuir as a su participacin efectiva en el Espacio Europeo de la Investigacin y en las actividades de investigacin e innovacin de la Unin en general. En particular, tienen dos funciones importantes: la primera es ayudar a las regiones a aplicar estrategias de innovacin y planes de accin regionales que puedan tener una repercusin significativa en la competitividad, tanto al nivel regional como en la Unin en su conjunto y la segunda es contribuir a elevar la capacidad de investigacin e innovacin de la regin hasta un nivel que le permita participar en proyectos transnacionales de investigacin. Por lo tanto, las estrategias regionales deben centrarse en invertir en IDT, innovacin e iniciativa empresarial; garantizar que estas inversiones respondan a las necesidades de desarrollo econmico de la regin y que den lugar a la innovacin de productos, procesos y servicios; mejorar la transferencia de tecnologas y el intercambio de conocimientos; promover el desarrollo, la difusin y la penetracin de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones en las empresas, y velar por que las empresas dispuestas a invertir en productos y servicios de alto valor aadido tengan acceso a la financiacin.
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a)
Aumentar y mejorar la inversin en IDT
La competitividad de las empresas europeas depende de manera crucial de su capacidad para incorporar con la mayor rapidez posible nuevos conocimientos al mercado. Esta capacidad se ve reforzada por el apoyo pblico a la actividad de IDT, incluido el apoyo a las empresas cuando las condiciones econmicas y de mercado lo justifican. Adems, las cuestiones relacionadas con la propiedad de los resultados de la investigacin y la necesidad de conseguir masa crtica en determinados sectores de investigacin justifican el apoyo pblico a las actividades de IDT. Las directrices para la accin en el mbito de la investigacin y el desarrollo tecnolgico pueden enunciarse de la siguiente manera: fortalecer la cooperacin entre las empresas y entre stas y las instituciones pblicas de investigacin y enseanza superior apoyando la creacin de agrupaciones de excelencia regionales y trans-regionales; apoyar las actividades de IDT en las PYME y permitir que accedan a los servicios de IDT de las instituciones de investigacin pblicas; apoyar las iniciativas trans-fronterizas y transnacionales regionales destinadas a fortalecer la colaboracin en materia de investigacin y a crear capacidad en las reas prioritarias de la poltica de investigacin de la UE; fortalecer la creacin de capacidad en I+D, incluidas las tecnologas de la informacin y las comunicaciones, las infraestructuras de investigacin y el capital humano en mbitos con un potencial de crecimiento significativo. b) Facilitar la innovacin y promover la iniciativa empresarial
La innovacin es el resultado de procesos complejos e interactivos y, en particular, de la capacidad de las empresas para conectar con los conocimientos complementarios de otros agentes del mercado, organizaciones e instituciones. Las inversiones en innovacin representan una prioridad general de las polticas de cohesin en toda la Unin. Su k.o.-financiacin debe ser la prioridad principal en las regiones contempladas por el nuevo objetivo de competitividad regional y empleo, donde los limitados recursos financieros deben concentrarse para alcanzar una masa crtica y generar un efecto dinamizador. El principal objetivo debe ser promover un clima empresarial que propicie la produccin, la difusin y la utilizacin de nuevos conocimientos por las empresas. Para crear sistemas eficientes de innovacin regional, es preciso que los agentes econmicos, sociales y polticos entren en contacto con la vanguardia de las prcticas tecnolgicas y empresariales a nivel mundial, ms all de los mbitos nacional o local. En este aspecto, debe promoverse tambin la cooperacin con los centros de enlace para la innovacin y los centros europeos de informacin financiados por el Programa marco de innovacin y competitividad, especialmente en el mbito de las tecnologas transnacionales y la difusin de informacin. Las directrices para la accin en este apartado son las siguientes: hacer que la oferta regional de innovacin y educacin en IDT sea ms eficiente y accesible para las empresas, en particular las PYME, por ejemplo estableciendo polos de excelencia, reuniendo a PYME de alta tecnologa en torno a instituciones de investigacin y tecnologa, o elaborando y creando agrupaciones regionales en torno a grandes empresas; prestar servicios de apoyo empresarial para que las empresas, y en particular las PYME, puedan incrementar su competitividad e internacionalizarse, en particular aprovechando las oportunidades que
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genera el mercado interior. Los servicios empresariales deben dar prioridad a la explotacin de las sinergias (por ejemplo, transferencia tecnolgica, parques cientficos, centros de comunicacin basados en las tecnologas de la informacin y las comunicaciones, viveros empresariales y servicios conexos, cooperacin con las agrupaciones, etc.) y prestar un apoyo ms tradicional en los mbitos de direccin, marketing, asistencia tcnica, contratacin y otros servicios profesionales y comerciales; aprovechar plenamente la capacidad europea en materia de innovaciones ecolgicas. Deben promoverse las innovaciones ecolgicas, as como la mejora de las prcticas de las PYME mediante la introduccin de sistemas de gestin ambiental. Invertir ahora en esta rea situar a las empresas de la UE en una posicin fuerte en un futuro prximo, cuando otras regiones aprecien la necesidad de estas tecnologas. Este mbito est claramente relacionado con el Programa marco de innovacin y competitividad; promover la iniciativa empresarial, facilitar la creacin y el desarrollo de nuevas empresas, y promover las empresas creadas por escisin de instituciones o sociedades de investigacin utilizando diversas tcnicas (por ejemplo, sensibilizacin; creacin de prototipos; tutora y prestacin de asistencia administrativa y tecnolgica a empresarios en ciernes). c) Promover la sociedad de la informacin para todos
La difusin de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones en toda la economa de la Unin representa un dinamizador de primera importancia para mejorar los niveles de productividad y la competitividad de las regiones. Asimismo, fomenta la reorganizacin de los mtodos de produccin y el surgimiento de nuevos servicios empresariales y privados. La prestacin eficiente y eficaz de servicios pblicos en particular, servicios electrnicos de administracin y sanidad presenta un potencial significativo para el crecimiento econmico y para hacer posibles nuevos servicios. La difusin de tecnologas puede contribuir al desarrollo regional favoreciendo la creacin y el crecimiento de polos de excelencia en actividades relacionadas con las tecnologas de la informacin y las comunicaciones y promoviendo la conectividad y la integracin en redes entre las empresas y las PYME en particular. Deben adoptarse medidas para fomentar el desarrollo de productos y servicios que faciliten y estimulen la inversin privada en las tecnologas de la informacin y las comunicaciones y que, al mismo tiempo, garanticen la competencia en este sector. Por lo tanto, las medidas polticas deben centrarse en mejorar los servicios de apoyo a la innovacin dirigidos a las PYME con el objetivo particular de impulsar la transferencia de tecnologas entre las instituciones de investigacin y las empresas. Las polticas de cohesin deben servir tambin para desarrollar las calificaciones necesarias para la economa del conocimiento y para elaborar contenidos a travs de la prestacin de aplicaciones y servicios (como la administracin, la empresa, el aprendizaje y la sanidad electrnicos) que ofrecen alternativas interesantes a otros modelos, a menudo ms caros, de prestacin de servicios. Esta actividad es especialmente importante para las zonas alejadas y escasamente pobladas. Es obvio que la utilizacin y el desarrollo de productos y servicios basados en los contenidos nicamente podrn funcionar si se dispone de una infraestructura adecuada y capaz de soportar servicios de banda ancha. Por lo tanto, es importante que haya en toda la Unin una infraestructura apropiada de comunicacin de banda ancha a un coste asequible. Las directrices para la accin son las siguientes: garantizar la penetracin de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones en las empresas y los hogares y promover su desarrollo mediante el apoyo equilibrado a la oferta y la demanda de productos de tecnologas de la informacin y las comunicaciones y servicios pblicos y privados, as como mediante el aumento de la inversin en capital humano. Estas acciones deben incrementar la productividad y promover una economa digital abierta y competitiva y una sociedad inclusiva (por ejemplo, mejorando el
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acceso para las personas con discapacidad o de edad avanzada), e impulsar as el crecimiento y el empleo; garantizar la disponibilidad de infraestructuras de la informacin y las comunicaciones cuando el mercado no las proporcione a un coste asequible y a un nivel suficiente para apoyar los servicios requeridos, especialmente en las zonas alejadas y rurales y en los nuevos Estados miembros. d) Mejorar el acceso a la financiacin
Otro elemento clave para promover el conocimiento y la innovacin es el acceso a la financiacin. Para promover el crecimiento y la creacin de empleo, es preciso que a los empresarios y las empresas vuelva a resultarles ms rentable invertir en el desarrollo y la produccin de bienes y servicios que centrar sus esfuerzos, por ejemplo, en actividades de captacin de rentas. En este contexto, el acceso a la financiacin es con frecuencia difcil, lo cual crea un obstculo para el crecimiento y la creacin de empleo. Es importante mejorar el acceso al capital tanto para las actividades de IDT como para las empresas incipientes. Deben desarrollarse mercados de capital-riesgo relacionados con las actividades de innovacin junto con un mejor entorno normativo que facilite la iniciativa empresarial. Estos programas podran llevarse a cabo en estrecha cooperacin con el Fondo Europeo de Inversiones (FEI) para desarrollar recursos financieros en mbitos en los que la iniciativa empresarial tropieza con fallos del mercado debido a los elevados riesgos asociados con las actividades de IDT. Se ha de tener en cuenta tambin la repercusin del apoyo pblico a la creacin de empresas, a fin de evitar el desplazamiento de la inversin privada y medidas perjudiciales para la competencia. El capital de inversin, el capital-riesgo y los fondos rotatorios para empresas incipientes innovadoras deben desempear una funcin esencial como motor de la iniciativa empresarial, la innovacin y la creacin de empleo; las instituciones pblicas no son siempre las mejor situadas para asumir riesgos. Debe darse prioridad a crear proveedores especializados de capital-riesgo y garantas bancarias, o ampliar este tipo de prestacin, en los casos en que el mercado sea deficiente. Sern seguramente ms eficaces si proporcionan un paquete de ayuda integrado, empezando por la formacin previa a la creacin o la expansin de las empresas. De acuerdo con estos principios, las directrices para la accin son las siguientes: Apoyar instrumentos que no sean subvenciones, como prstamos, garantas para deudas subordinadas, instrumentos convertibles (deuda intermedia) y capital-riesgo (por ejemplo, capital inicial y capital-riesgo). Las subvenciones deben utilizarse para construir y mantener infraestructuras que faciliten el acceso a la financiacin (por ejemplo, oficinas de transferencia de tecnologas, viveros empresariales, redes de inversores providenciales (business angels) o programas de inversin inmediata). Deben apoyarse tambin los mecanismos de garanta y de garanta mutua, en particular para facilitar el acceso de las PYME al micro crdito. El BEI y el FEI pueden hacer una valiosa aportacin al respecto. Establecer contactos directos con grupos especficos, como los empresarios jvenes o las mujeres empresarias o grupos de personas en situacin desfavorecida, incluidas las minoras tnicas.
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2.4. LA I+D+I EN EUROPA: PRINCIPALES INDICADORES DE SITUACIN 2.4.1. La I+D+I europea en el contexto internacional Segn los datos aportados por CORDIS en el informe European Innovation Scoreboard 2005, EE.UU. y Japn se encuentran por delante de la UE-25 en el campo de la innovacin, tal y como se desprende de la mayora de los indicadores recogidos en el siguiente cuadro. De acuerdo con l, y comenzando el anlisis por el ndice de Innovacin Resumido (IIR)6, se obtiene que: La UE-25 ostenta la puntuacin ms baja entre los tres mbitos considerados (0,42 frente a 0,6 de EE.UU. y 0,65 de Japn) Adems, en el ltimo trienio este ndice se ha estancado en el caso de la UE-15 y en EE.UU. (-0,2%), en un contexto en el que Japn lo ha mejorado un 2%. Cuadro 2.2. Principales indicadores UE-25, EE.UU. y Japn
UE-25 0,42 12,2 21,9 6,5 0,69 1,26 89,2(1) 6,6 6,4 17,8 6,60 133,6 59,9 22,3 87,2 84,0 EE.UU. 0,60 10,9 38,4 11,2 0,86 1,91 90,6 4,5 7,8 26,9 4,89 154,5 301,4 53,6 32,0 12,4 Japn 0,65 13,2 37,4 12,7 0,89 2,65 86,8 2,7 8,0 22,7 7,40 166,7 273,9 92,6 11,1 15,1
NDICE DE INNOVACIN RESUMIDO Inputs Nuevos graduados en Ciencia e Ingeniera (por mil hab. 20-29 aos) Poblacin con educacin terciaria (por cien hab. 25-64) Penetracin de banda ancha (n lneas por cien hab.) Gasto pblico en I+D (% PIB) Gasto privado en I+D (% PIB) Gasto de actividades con media-alta tecnologa (% en gasto total en I+D de la industria) % Gasto en I+D de las universidades financiado por empresas Gasto en TICs (% PIB) Outputs Exportaciones de productos de alta tecnologa (% total exportaciones) Empleo en actividades industriales con media-alta tecnologa (% empleo total) Patentes EPO (n por milln hab.) Patentes UPSTO (n por milln hab.) Patentes en la Triada (n por milln hab.) Marcas registradas (n por milln hab.) Diseos registrados (n por milln hab.) (1) Se refiere a la UE-15. Nota: ltimo dato disponible. Fuente: European Innovation Scoreboard 2005
Analizando el comportamiento de la UE-25 en cada uno de los 15 indicadores mostrados, se concluye que: Sus principales debilidades frente a EE.UU. y Japn son: su nmero de patentes, su intensidad investigadora (% gasto en I+D sobre PIB), especialmente la referente al sector empresarial, y la proporcin de poblacin con educacin terciaria. En el polo opuesto, sus fortalezas residen en el nmero de marcas y diseos registrados y en la proporcin del gasto universitario en I+D financiado por las empresas. Por otro lado, ostenta una posicin intermedia (mejor que EE.UU. y peor que Japn) en el nmero de graduados en ciencia y tecnologa y en el volumen de empleo en industrias con contenido tecnolgico medio-alto.
Se obtiene para cada pas a partir de 26 indicadores.
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Mientras, se posiciona mejor que Japn pero peor que EE.UU. en el porcentaje de gasto en I+D destinado a actividades de contenido tecnolgico medio-alto.
2.4.2. La I+D+I en los pases de la UE-25 a) Posicionamiento
En el seno de la UE-25 conviven pases con diferencias notables en su nivel de investigacin e innovacin. Atendiendo al ndice de Innovacin Resumido (IIR) y a su evolucin reciente se aprecian cuatro comportamientos diferenciados: Pases lderes (IIR muy superior a la media de la UE / Crecimiento moderado-elevado): Suecia, Finlandia, Dinamarca y Alemania. Desempeo medio (IIR similar a la media de la UE / Crecimiento moderado o negativo): Austria, Blgica, Pases Bajos, Reino Unido, Francia, Luxemburgo, Irlanda e Italia. En recuperacin (IIR inferior a la media de la UE / Crecimiento elevado): Eslovenia, Hungra, Portugal, Repblica Checa, Lituania, Letonia, Grecia, Chipre y Malta. En declive(IIR inferior a la media de la UE / Crecimiento moderado o negativo): Estonia, Espaa, Polonia y Eslovaquia.
Segn esta clasificacin, y el grfico siguiente, el liderazgo de la UE-15 en materia de I+D proviene de Suecia, Finlandia, Dinamarca y Alemania, mientras que Austria, Italia, Portugal y Grecia se perfilan como las ms dinmicas. Por otro lado, entre los diez nuevos pases adheridos destacan Estonia y Eslovenia por su buen desempeo innovador, configurndose Hungra y Eslovenia como las ms dinmicas. Grfico 2.1.
0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0
AT EU25 EU15 DK UK HU SK DE BE FR LU NL CZ MT CY SE ES PT EE IT LT LV EL PL FI IE SI
Nivel y dinamismo del ndice de Innovacin Resumido

5 4 3 2 1 0 -1 -2 -3 -4
ndice de Innovacin Resumido

Fuente: European Innovation Scoreboard 2005
Crec. medio anual
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b)
Anlisis del proceso de innovacin por pases (i) Capacidad de generacin de resultados de innovacin
Las actividades de innovacin pueden dividirse en dos grandes bloques y cinco categoras principales: En trminos generales, el nivel de input determina el output de innovacin, y, de hecho, la mayora de los pases presenta niveles similares en los dos mbitos. No obstante, cabe resear que: Blgica, Islandia, Estonia, Noruega, Chipre y Lituania se posicionan mejor en inputs que en outputs, lo que manifiesta su escasa capacidad de generacin de resultados palpables con los medios de I+D disponibles. Mientras que, Luxemburgo, Irlanda, Italia, Espaa, Repblica Checa, Eslovaquia y Rumania se posicionan mejor en outputs que en inputs, poniendo de relieve su gran capacidad de generacin de resultados palpables con los medios de I+D disponibles. Desglose del proceso de innovacin por categoras
INPUT Motores de Innovacin Creacin de Conocimiento Innovacin y Emprendizaje OUTPUT Aplicaciones Propiedad Intelectual Aspectos que propician el desarrollo de la innovacin Se refiere a los elementos estructurales clave para hacer innovacin (sobre todo educacin de la poblacin) Se refiere a las inversiones en actividades de I+D necesarias para crear una economa basada en el conocimiento. Se refiere al esfuerzo innovador de las empresas Resultados concretos obtenidos en el mbito de la innovacin Se refiere a resultados en trminos de empleo, actividad industrial y valor aadido en sectores innovadores Se refiere a resultados alcanzados en trminos de know-how
Cuadro 2.3.
(ii)
Principales indicadores de innovacin
Cada una de las cinco categoras presentadas se compone de unos indicadores que permiten evaluar la situacin o desempeo de cada pas en cada categora.
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Motores de innovacin Indicadores de la categora Conductores de innovacin

Indicador Nuevos graduados en ciencia y tecnologa (1) Poblacin con educacin terciaria (2) Penetracin de banda ancha (3) Poblacin en proceso de aprendizaje (4) Nivel de educacin juvenil (5) CONDUCTORES DE INNOVACIN (1): Por mil habitantes 20-29 aos. Ao 2003. (2): Por cien habitantes 25-64. Ao 2004. Nota: se incluyen slo los pases de la UE-25 Fuente: European Innovation Scoreboard 2005 UE-25 12,2 21,9 7,6 9,9 76,7 3 mejores pases Irlanda (24,2) Francia (22,2) Reino Unido (21) Finlandia (34,2) Dinamarca (32,9) Estonia (31,4) Dinamarca (15,6) Pases Bajos (14,7) Blgica (14) Suecia (35,8) Dinamarca (27,6) Finlandia (24,6) Rep. Checa (90,9) Eslovenia (89,7) Polonia (89,5) Finlandia Suecia Dinamarca 3 peores pases Malta (3,1) Chipre (3,6) Rep. Checa (6,4) Malta (11,1) Italia (11,6) Rep. Checa (12,3) Grecia (0,2) Rep. Checa (0,7) Letonia (1,5) Grecia (3,9) Hungra (4,6) Eslovaquia (4,6) Malta (47,9) Portugal (49,0) Espaa (61,8) Malta Portugal Rep. Checa
Cuadro 2.4.
(3): N de lneas por cien habitantes. Ao 2004. (4): Por cien habitantes 25-64. Ao 2004 (5): % habitantes 20-24 con educacin secundaria. Ao 2004.
Los pases de la UE-25 que destacan por su fortaleza en los conductores de innovacin son los nrdicos (Finlandia, Suecia y Dinamarca), en tanto que Malta, Portugal y la Repblica Checa son los ms rezagados.
Creacin de conocimiento Indicadores de la categora Creacin de conocimiento

Indicador UE-25
Cuadro 2.5.
3 mejores pases 3 peores pases Finlandia (1,03) Malta (0,19) Gasto pblico en I+D(6) 0,69 Suecia (1,02) Luxemburgo (0,20) Francia (0,81) Eslovaquia (0,26) Suecia (2,93) Malta (0,08) Gasto privado en I+D(7) 1,26 Finlandia (2,45) Chipre (0,08) Dinamarca (1,84) Lituania (0,14) Suecia (93,7) Malta (50,0) Gasto en I+D de actividades con media-alta tecnologa(8) 89,2 Alemania (93,5) Lituania (62,1) Italia (91,1) Portugal (68,2) Austria (19,2) Polonia (0,7) % de empresas receptoras de financiacin pblica para -Finlandia (18,7) Malta (1,5) actividades de innovacin(9) Italia (14,8) Eslovaquia (1,8) Letonia (23,9) Eslovaquia (0,0) % gasto en I+D de las universidades financiado por empresas(10) 6,6 Blgica (12,7) Malta (0,2) Alemania (12,5) Rep. Checa (1,0) Finlandia Malta CREACIN DE CONOCIMIENTO Suecia Eslovaquia Dinamarca Letonia (6): % PIB. Ao 2003 (8): % gasto total en I+D de la industria. Ao 2002 y 2001. (7): % PIB. Ao 2003. (9): Ao 2000. (10): Ao 2002 para UE-25 y 2003 para el resto. Nota: se incluyen slo los pases de la UE-25 Fuente: European Innovation Scoreboard 2005
44
Segn los indicadores anteriores, son nuevamente los tres pases nrdicos, es decir, Finlandia, Suecia y Dinamarca, los que ms recursos movilizan para el desarrollo de actividades de I+D. No obstante, destaca que ninguno de estos tres pases se posicione como lder en el porcentaje de gasto en I+D de las universidades que financian las empresas; indicador que encabeza Letonia, uno de los pases ms dbiles en esta categora. As pues, los pases con peor desempeo en esta categora son Malta, Eslovaquia y, como ya se ha mencionado, Letonia.
Innovacin y emprendizaje
A la vista de las cifras del siguiente cuadro, el panorama cambia ligeramente. As, Chipre y Estonia desbancan a Finlandia y Dinamarca en esta categora, ocupando, junto con Suecia, el liderazgo en cuanto a la presencia y relevancia de la innovacin en el empresariado. Por el contrario, el menor esfuerzo en innovacin lo realizan las empresas de Irlanda, Eslovaquia y Espaa. Cuadro 2.6. Indicadores de la categora Innovacin y emprendizaje
Indicador PYMEs con actividades innovadoras internas (11) PYMEs innovadoras en cooperacin con otras (12) Gasto en innovacin (13) Capital-riesgo para creacin-puesta en marcha(14) Gasto en TICs (15) PYMEs con innovacin no tcnica (16) INNOVACIN Y EMPRENDIZAJE (11): % PYMEs. Ao 2002. (12): % PYMEs. Ao 2002 y 2000. Nota: se incluyen slo los pases de la UE-25 Fuente: European Innovation Scoreboard 2005
UE-25 ---0,025 6,3 --
3 mejores pases Austria (44,7) Alemania (43,4) Chipre (39,2) Hungra (32,9) Chipre (22,6) Finlandia (18,6) Malta (3,29) Blgica (2,65) Chipre (2,55) Suecia (0,081) Finlandia (0,065) Dinamarca (0,063) Suecia (8,7) Estonia (8,6) Malta (8,5) Luxemburgo (74,0) Grecia (59,0) Austria (58,0) Chipre Suecia Estonia
3 peores pases Malta (2,9) Polonia (12,5) Hungra (13,2) Malta (1,6) Italia (2,7) Eslovaquia (3,8) Irlanda (0,24) Portugal (0,78) Eslovenia (0,92) Hungra (0,002) Eslovaquia (0,002) Italia (0,005) Grecia (5,1) Espaa (5,2) Eslovenia (5,2) Eslovaquia (10,1) Malta (13,4) Francia (23,0) Irlanda Eslovaquia Espaa
(13): % facturacin. Ao 2002 y 2000. (14): % PIB. Ao 2003. (15): % PIB. Ao 2004. (16): % PYMEs. Ao 2000.
Aplicaciones
La disposicin de importantes inputs y la capacidad de traducir esta capacidad en output deriva, en trminos generales, en la obtencin de resultados de empleo y facturacin en materia de innovacin cuantificables. En este sentido, en el siguiente cuadro destaca el caso de Malta, que presenta una sobresaliente proporcin de exportacin de productos de alta tecnologa (63,3%) a pesar de ostentar una posicin muy dbil en dos de las tres categoras input analizadas: Conductores de innovacin y Creacin del conocimiento, lo que pone de manifiesto su elevada capacidad de transformacin de inputs en outputs.
45
Con respecto a los pases ms adelantados y ms rezagados en esta categora, Irlanda, Dinamarca y Suecia ocupan los primeros puestos, mientras que Letonia, Grecia y Lituania se colocan a la cola de los 25 pases de la UE. Cuadro 2.7. Indicadores de la categora Aplicacin
Indicador UE-25 3 peores pases Portugal (1,45) Lituania (1,66) Grecia (1,75) Polonia (2,7) Lituania (3,0) Eslovaquia (3,4) Hungra (0,8) Chipre (1,4) Rep. Checa (1,4) Portugal (1,1) Hungra (2,0) Pases Bajos (2,5) Chipre (1,24) Luxemburgo(1,36) Letonia (1,85) Letonia Grecia Lituania
3 mejores pases Suecia (4,85) Empleo en servicios de alta tecnologa (17) 3,19 Finlandia (4,68) Reino Unido (4,40) Malta (63,3) Exportacin de productos de alta tecnologa (18) 17,8 Irlanda (29,9) Luxemburgo (29,3) Eslovaquia (10,9) Venta de productos novedosos en el mercado(19) -Luxemburgo (9,1) Italia (8,1) Dinamarca (25,6) Venta de productos novedosos para la empresa pero no para el -Reino Unido (16,7) mercado (20) Finlandia (16,4) Alemania (11,04) Empleo en actividades industriales con alta-media tecnologa (21) 6,60 Eslovenia (8,94) Rep. Checa (8,71) Irlanda APLICACIN Dinamarca Suecia (17): % total fuerza laboral. Ao 2003. (19): % facturacin. Ao 2002. (18): % total exportaciones. Ao 2004 y 2003. (20): % facturacin. Ao 2002. (21): % total fuerza laboral. Ao 2003. Nota: se incluyen slo los pases de la UE-25 Fuente: European Innovation Scoreboard 2005
Propiedad intelectual
Suecia, Alemania y Finlandia son los pases ms activos en la generacin de patentes y en el registro de marcas y diseo, aunque Dinamarca y Austria tambin realizan una intensa actividad en este mbito. Por su parte, Eslovaquia, Lituania y Letonia son los pases de la UE-25 menos activos en esta materia.
46
Cuadro 2.8.
Indicadores de la categora Propiedad intelectual

Indicador 3 mejores pases Suecia (311,5) 113,6 Finlandia (310,9) Alemania (301,0) Suecia (187,4) 71,3 Finlandia (158,6) Alemania (137,2) Finlandia (94,5) 22,3 Suecia (91,4) Alemania (70,3) Luxemburgo (571,2) 87,2 Austria (158,8) Dinamarca (139,9) Dinamarca (199,1) 84,0 Alemania (147,1) Austria (143,6) Suecia Alemania Finlandia (24): Por milln de habitantes. Ao 2000. (25): Por milln de habitantes. Ao 2004. (26): Por milln de habitantes. Ao 2004. UE-25 3 peores pases Lituania (2,6) Polonia (2,7) Portugal (4,3) Letonia (0,3) Polonia (0,4) Portugal (1,3) Polonia (0,3) Lituania (0,3) Grecia (0,6) Eslovaquia (3,0) Letonia (3,0) Lituania (4,9) Grecia (1,1) Chipre (2,8) Estonia (5,2) Eslovaquia Lituania Letonia
Patentes EPO (22) Patentes UPSTO (23) Patentes en la Triada (24) Marcas registradas (25) Diseos registrados (26) PROPIEDAD INTELECTUAL (22): Por milln de habitantes. Ao 2002. (23): Por milln de habitantes. Ao 2002. Nota: se incluyen slo los pases de la UE-25 Fuente: European Innovation Scoreboard 2005
47
3. I+D+I EN ESPAA
3.
I+D+I EN ESPAA
3.1. VISIN GLOBAL DE LA SITUACIN DE LA I+D+I EN ESPAA Tal y como se apunt en la seccin anterior, Espaa presenta un considerable retraso en materia de I+D+i tanto en lo que se refiere a la inversin total en I+D sobre el PIB como a la participacin empresarial en la financiacin de esta inversin. En este sentido, el ltimo Informe Cotec disponible7 permite obtener una visin global lo ms reciente posible sobre la situacin de la I+D+i en Espaa. Brevemente, esta situacin puede resumirse en los siguientes aspectos: La evolucin de los principales indicadores de actividades de I+D elaborados por el INE en el perodo 19882004, permite observar el importante esfuerzo realizado por Espaa. As, y si en el ao 1988 los gastos de I+D representaban el 0,72% del PIB espaol, este porcentaje se ha incrementado hasta alcanzar el 1,07% en 2004. Este crecimiento se debe, por una parte, al crecimiento del gasto en I+D ejecutado por el sector pblico, que ha pasado del 0,31% del PIB en 1988 al 0,49% en 2004 y, por otra, al crecimiento experimentado en el gasto ejecutado por las empresas, en porcentaje del PIB, que ha pasado del 0,41% en 1988 al 0,58% en 2004. Sin embargo, esta evolucin sigue sin ser suficiente para que Espaa se acerque significativamente a la media de la UE-25 y de la OCDE, ya que segn los ltimos datos de la OCDE el esfuerzo total en I+D (gasto interno total en I+D en porcentaje del PIB) en Espaa se situ en el ao 2003 en el 58% del de la UE-25 (1,05% frente al 1,82%) y muy por debajo de la media de la propia OCDE (2,26%) (ver Grfico 3.1). Intensidad investigadora, Espaa y seleccin pases OCDE, 1991-2003
Grfico 3.1.
3,5 3 2,5 2
2,68
2,7
2,52
2,5
1,5 1 0,5 0
2,9
3,15
2,26
2,4
2,18
2,2
2,1
1,82
1,88
1,16
1,2
Japon
EEUU
Alemania
OCDE
Francia
UE-25
Reino Unido
Italia
Espaa
1991
2003
Fuente: OCDE, tomado de COTEC, Informe Cotec 2006 sobre Tecnologa e Innovacin en Espaa
La participacin de las empresas en el sistema de I+D+i sigue siendo el punto ms dbil del necesario proceso de convergencia europea que persigue Espaa. As, el esfuerzo en I+D de las empresas es notablemente inferior a la media de la UE-25 (0,57% en Espaa y 1,3% en la UE-25) y se sita un poco por encima de un tercio del esfuerzo realizado en el conjunto de los pases de la OCDE (1,53%). Adems, los gastos empresariales en porcentaje del gasto total en I+D en Espaa (54,3%) siguen estando por debajo de la media de la UE-25 (63,3%) y de la OCDE (67,7%), donde esta situacin se repite con relacin a Alemania, Francia o Reino Unido (ver Grfico 3.2). Por otro lado, los datos disponibles evidencian un nmero reducido de investigadores empresariales, de forma que en Espaa nicamente el 30,1% de los investigadores
Fundacin COTEC, Informe Cotec 2006 sobre Tecnologa e Innovacin en Espaa, Madrid, Junio 2006
49
0,8
1,05
existentes en Espaa realiza sus investigaciones en las empresas frente al 48,4% correspondiente a la Unin Europea o el 81,5% de los Estados Unidos. Grfico 3.2. Distribucin de los gastos internos en I+D por sector de ejecucin (en porcentaje del total) en Espaa y cuatro grandes pases europeos, 2003
16,9% 13,4% 15,4%
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
30,3%
19,4% 16,7%
32,8%
21,4% 9,7%
17,6%
0,7 0,5
0,6 0,5
0,7
Alemania
Espaa
Francia
Italia
Reino Unido
Em presas e IPSFL
Adm inistracin Pblica
Enseanza superior
Este dficit investigador de las empresas implica que stas no desarrollan conocimiento propio y que, adems, existe un escaso aprovechamiento del conocimiento que generan los Centros Pblicos de Investigacin. Sntomas de este importante dficit tecnolgico vienen dados por la escasa solicitud de patentes de las empresas residentes en Espaa en comparacin con la media europea, el escaso peso de las exportaciones espaolas de alto nivel tecnolgico en el total (11% frente al 22% de la media de las exportaciones europeas) o la deficiente cobertura espaola en la balanza comercial de los sectores manufactureros de alta tecnologa. Sin duda, el importante peso de los sectores tradicionales en el sistema productivo espaol, as como la notable presencia de Pymes en el mismo, son razones estructurales que explican el relativo escaso papel de las empresas en el sistema espaol de I+D+i. Asimismo, el esfuerzo en I+D en el sector pblico espaol (0,48%) se encuentra por debajo del observado en la UE-25 (0,64%) y en la OCDE (0,67%), aunque con menor diferencia. Con relacin a los recursos humanos empleados en actividades de I+D+i, y segn datos de la OCDE, en el ao 2003 la actividad de I+D en Espaa daba trabajo a 151.487 personas, de las cuales 92.523 eran investigadores (esto es, el 61,0%). En trminos temporales, el empleo en I+D en Espaa ha crecido un 117% en el perodo 1990-2003, en tanto que el nmero de investigadores ha crecido un 146% en el mismo perodo de tiempo. Sin embargo, el gasto medio por investigador en Espaa en 2003 era de 119.700 $PPC, muy por debajo del gasto observado en pases como Italia (248.400 $PPC), Alemania (213.900 $PPC) o Francia (197.900 $PPC), un gasto que en Espaa slo ha experimentado un aumento del 7,5% desde 1991. Adems, y tal y como se coment anteriormente, Espaa se caracteriza por una presencia mayoritaria de investigadores en el mbito universitario frente a una escasa presencia de investigadores en el sector empresarial, al menos en comparacin con la situacin existente en los cuatro grandes pases europeos (ver Grfico 3.3).
50
Grfico 3.3.
Distribucin del nmero de investigadores (EDP) por sector de ejecucin (en porcentaje del total) en Espaa y cuatro grandes pases europeos, 2003
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
25,4% 14,4% 53,2%
33,4% 12,7%
39,7%
31,1% 9,1%
19,0% 16,7% 0,6 0,3 0,5 0,6 0,4
Alemania
Espaa
Francia
Administracin Pblica
Italia
Reino Unido
Empresas e IPSFL
Enseanza superior
Igualmente, existe una importante falta de masa crtica en el sistema espaol de I+D+i, tanto en el sistema pblico como en el privado. Esta falta de masa crtica, unida a la mencionada escasez de recursos ha derivado, a su vez, en una produccin cientfica con un nivel de excelencia por debajo del potencial espaol, que se evidencia en: i) un impacto de la produccin cientfica espaola por debajo de la media de los pases ms desarrollados de su entorno; y ii) una participacin en el espacio europeo de investigacin (a travs del Programa Marco) por debajo del potencial econmico espaol. Sin embargo, no conviene perder de vista que la produccin cientfica espaola sigue creciendo, y representa ya el 3,2% de las publicaciones mundiales de calidad. Por otra parte, el porcentaje de titulados en ciencia y tecnologa de las universidades espaolas es actualmente el 28,1% del total de graduados, cuatro puntos superior a la media europea, y segn los ltimos datos conocidos, referidos al perodo 1998-2003, ha tenido la mayor tasa de crecimiento de Europa.
3.2. VISIN GLOBAL DE LA SITUACIN DE LA I+D+I EN ESPAA DESDE UNA PERSPECTIVA REGIONAL Con relacin a la situacin existente a nivel regional de la I+D+i en Espaa, conviene iniciar esta discusin sealando que las diecisiete Comunidades Autnomas espaolas, en virtud de sus competencias, cuentan con estrategias regionales propias para desarrollar las actividades de I+D+i en sus respectivos mbitos territoriales. El Cuadro 3.1 presenta los planes regionales actualmente existentes en cada una de las regiones espaolas.
51
Cuadro 3.1.
Planes regionales de I+D+i actualmente en vigor

Planes actualmente en vigor
Comunidades Autnomas Andaluca Aragn Asturias (Principado de) Baleares Canarias Cantabria Castilla y Len Castilla - La Mancha Catalua Comunidad Valenciana Extremadura Galicia Madrid (Comunidad de) Murcia (Regin de) Navarra (Comunidad Foral de) Pas Vasco La Rioja Elaboracin Ikei
Plan de Innovacin y Modernizacin de Andaluca 2005-2010 (PIMA) Plan Andaluz de Investigacin, Desarrollo e Innovacin (PAIDI) II Plan Autonmico de Investigacin, Desarrollo y Transferencia de Conocimientos (II PAID) IV Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2006-2009 (PCTI) Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de las Islas Baleares, 2005-2008 Plan Integrado Canario de I+D+i, 2003-2006 (PICIDI) I Plan de I+D+i de Cantabria 2006-2010 Estrategia Regional de Investigacin Cientfica, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin (I+D+i), 2002-2006 Plan Regional de Investigacin Cientfica, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin, 2005-2010 (PRINCET) Plan de Investigacin e Innovacin de Catalua 2005-2008 Plan Valenciano de Investigacin Cientfica, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin (PVIDI) (2001-2006) III Plan Regional de I+D+i de Extremadura 2005-2008 (III PRI+D+I, 2005-2008) Plan Gallego de Investigacin, Desarrollo e Innovacin Tecnolgica 2002-2005 (PGIDIT) IV Plan Regional de Investigacin Cientfica e Innovacin Tecnolgica (2005-2008) Plan de Innovacin Tecnolgica 2005-2007 Plan de Ciencia y Tecnologa de la Regin de Murcia 2003-2006 Plan Tecnolgico de Navarra 2004-2007 Libro Blanco del Sistema Vasco de Innovacin. Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Plan Riojano de I+D+i, 2003-2007
Por otro lado, y tal y como resulta sobradamente conocido, la informacin disponible permite comprobar la existencia de importantes y significativas diferencias entre las regiones espaolas en lo que se refiere al esfuerzo en actividades de I+D+i. As, y tomando como referencia en primer lugar la intensidad investigadora de las regiones espaolas, la informacin disponible para el ao 2004 permite comprobar que esta intensidad oscila entre el 1,79% correspondiente a la Comunidad de Navarra y el 0,1% de las Ciudades Autnomas de Ceuta y Melilla, donde la media espaola es del 1,07% anteriormente citado. En este sentido, en Espaa es posible distinguir tres grandes grupos de regiones segn su intensidad investigadora (ver Grfico 3.4): Regiones con una intensidad investigadora superior a la media, esto es, Navarra (1,79%), Comunidad de Madrid (1,65%), Pas Vasco (1,51%) y Catalua (1,34%).
52
Grfico 3.4.
Ceuta M elilla B alears Extremadura Castilla - La M ancha Cantabria Canarias A sturias M urcia Rio ja A rag n A ndaluca Galicia Co munidad Valenciana Castilla y Le n Catalua P as Vasco M adrid Navarra Espaa
Intensidad investigadora en las regiones espaolas (gasto I+D/PIB), 2004

0,10 0,10 0,26 0,41 0,41 0,44 0,58 0,64 0,66 0,66 0,70 0,77 0,86 0,90 0,93 1,34 1,51 1,65 1,79 1,07
Baja
Media
Alta
0,0
0,2
0,4
0,6
0,8
G ast o I+D / PIB
1,0
1,2
1,4
1,6
1,8
Fuente: INE. Estadstica sobre Actividades de I+D y Contabilidad Regional de Espaa
Regiones con una intensidad investigadora media, esto es, Castilla y Len (0,93%), Comunidad Valenciana (0,90%), Galicia (0,86%), Andaluca (0,77%), Aragn (0,70%), Murcia (0,66%), La Rioja (0,66%), Asturias (0,64%) y Canarias (0,58%). Regiones con una intensidad investigadora baja: Cantabria (0,44%), Castilla-La Mancha (0,41%), Extremadura (0,41%), Baleares (0,26%) y Ceuta y Melilla (0,1%).
En este sentido, los valores medios del esfuerzo espaol en actividades de I+D se deben fundamentalmente al nivel proporcionalmente elevado de Madrid y Catalua y, en menor medida, del Pas Vasco y Navarra, ya que en 2004 estas cuatro regiones asumieron en total el 62,6% de los gastos de I+D nacionales, en tanto que estas cuatro CC.AA. suponen el 44,4% del PIB espaol. Mientras, las nueve regiones Objetivo 1 espaolas gastaron el 33,9% del total nacional, si bien este porcentaje slo dos regiones concentran la mitad del gasto de las regiones Objetivo 1, esto es, Andaluca y la Comunidad Valenciana (29,1% y 24,1% del gasto total en I+D de las regiones Objetivo 1 espaolas). Estas importantes diferencias por regiones tambin se observa al analizar el gasto en I+D por habitante que, a nivel autonmico, es mucho ms elevado en Navarra (439 euros), Madrid (420 euros), Pas Vasco (368 euros) y Catalua (309 euros) que en el resto de comunidades autnomas, y en particular Extremadura (53 euros), Baleares (57 euros), Castilla-La Mancha (63 euros) y Cantabria (83 euros), siendo la media nacional de 207 euros en 2004. Desde un punto de vista evolutivo en el tiempo, y tomando como referencia el perodo 1996-2004 (ver Cuadro 3.2), el aumento del esfuerzo en I+D ha sido significativo en regiones como Navarra (Comunidad Foral), Castilla y Len y Galicia, seguidas por La Rioja, la Comunidad Valenciana o Catalua. Por el contrario, Madrid, Castilla-La Mancha y especialmente Cantabria registran en 2004 un esfuerzo en I+D muy similar o incluso menor al de hace unos diez aos. De esta forma, durante los ltimos aos se ha producido una progresin significativa del esfuerzo tecnolgico en muchas regiones Objetivo 1 (que pasan de un esfuerzo investigador del 0,53% de su PIB conjunto al 0,80% en el 2004), aunque todava muestren un retraso importante en comparacin con las regiones que mayor esfuerzo realizan en esta materia.
Cuadro 3.2.
Intensidad investigadora en las regiones espaolas (gasto I+D/PIB), Evolucin temporal 19962004
Regiones espaolas 1996 2000 2004 Andaluca 0,64 0,66 0,77 Aragn 0,59 0,70 0,70 Asturias (Principado de) 0,58 0,83 0,64 Baleares (Islas) 0,19 0,24 0,26 Canarias 0,53 0,49 0,58 Cantabria 0,53 0,46 0,44 Castilla y Len 0,54 0,64 0,93 Castilla - La Mancha 0,42 0,56 0,41 Catalua 0,95 1,11 1,34 Comunidad Valenciana 0,58 0,73 0,90 Extremadura 0,34 0,54 0,41 Galicia 0,50 0,64 0,86 Madrid (Comunidad de) 1,80 1,67 1,65 Murcia (Regin de) 0,50 0,73 0,66 Navarra (Comunidad Foral) 0,83 0,90 1,79 Pas Vasco 1,31 1,18 1,51 Rioja (La) 0,41 0,61 0,66 Media Espaa 0,87 0,94 1,07 Fuente: INE. Estadstica sobre Actividades de I+D y Contabilidad Regional de Espaa
Por otro lado, y atendiendo a la distribucin regional por sectores de ejecucin del gasto en I+D, la informacin disponible muestra que, precisamente, las cuatro regiones espaolas que presentan la mayor intensidad investigadora (esto es, Madrid, Catalua, Pas Vasco y Navarra) son precisamente regiones que se caracterizan por presentar un mayor peso del gasto en I+D realizado por las empresas e IPSFL en comparacin con la media nacional (cifrada en el 54,5%). En este sentido, y tomando en todo momento datos correspondientes al ao 2004, destacan los casos del Pas Vasco, Catalua y Navarra, cuyas empresas e IPSFL son responsables del 79,2%, 66,4% y 64,9% del total del gasto, respectivamente, en tanto que las empresas e IPSFL de la Comunidad de Madrid son responsables del 56,7% del gasto regional en I+D. Por su parte, y con relacin al peso del sector de la enseanza superior, ste es particularmente importante en el caso de tres de las regiones grandes espaolas en trminos de I+D, esto es, Comunidad Valenciana, Galicia y Andaluca, con pesos relativos de este sector de ejecucin cifrados en el 54,0%, el 46,4% y el 44,2%, respectivamente, donde la media nacional es del 29,5%. Por lo que respecta a la situacin regional de los recursos humanos empleados en I+D, la informacin disponible tambin muestra que gran parte del personal empleado en I+D se concentra en Madrid y Catalua, si bien el peso conjunto de estas dos regiones ha disminuido en los ltimos diez aos, pasando de representar el 54,0% del total nacional en 1993 al 47,0% en 2004, debido principalmente a la reduccin del peso relativo de Madrid que ha pasado del 35,3% en 1993 al 24,4% en 2004. Por otro lado, Andaluca, Comunidad Valenciana y el Pas Vasco tambin concentran una parte significativa del personal empleado en I+D en Espaa (concretamente, el 10,5%, 9,2% y 7,6%, respectivamente, datos tambin para el 2004). Por su parte, y atendiendo al nmero de investigadores, el peso de estas cinco regiones aumenta hasta concentrar el 72%, con participaciones sobre el total cifradas en el 23,4% para Madrid, 20,5% de Catalua, 11,9% de Andaluca, 9,0% de la Comunidad Valenciana y 7,2% del Pas Vasco. Sin embargo, este panorama cambia ligeramente al introducir la variable de poblacin. As, Navarra se coloca como la comunidad espaola con mayor ratio de personal en I+D e investigadores por milln de habitantes (6.911 y 4.661, respectivamente), proporcin casi del doble que en el Estado (3.748,6 y 2.338, respectivamente). A Navarra le siguen, por orden de importancia y por encima tambin de la media, Madrid, Pas Vasco, Catalua, Castilla y Len y Aragn (ver Grfico 3.5).
54
Grfico 3.5.
8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0
Espaa
Personal en I+D e Investigadores por milln de habitantes en las regiones espaolas. 2004
Aragn
Andaluca
Asturias
Catalua
Murcia
Pas Vasco
Balears
Galicia
Ceuta
Castilla-La Mancha
Castilla y Len
Com. Valenciana
Extremadura
Canarias
Cantabria
Navarra
Madrid
Personal I+D por m illn de habitantes
Investigadores por m illn de habitantes
Fuente: INE. Estadstica sobre Actividades de I+D.
Por lo que se refiere a la intensidad innovadora de las empresas, la informacin disponible muestra que son cinco las Comunidades Autnomas espaolas que presentan una mayor intensidad innovadora (entendida como porcentaje de gasto en actividades innovadoras sobre el PIB), esto es, la Comunidad de Madrid, el Pas Vasco, Catalua, Aragn y Navarra, con porcentajes respectivos cifrados en 2,40%, 2,31%, 1,95%, 1,79% y 1,78%, respectivamente. Adems, estas regiones son las nicas que superan la media espaola, cifrada en el 1,49%. Por el contrario, las Comunidades Autnomas peor posicionadas con respecto a este indicador corresponden a Cantabria, Extremadura, Canarias, Baleares y, finalmente, Melilla, con ratios que van desde el 0,54% al 0,10% (ver Grfico 3.6).
Melilla
Rioja
55
Grfico 3.6.
Intensidad innovadora de las empresas en las regiones espaolas (gasto en actividades innovadoras/PIB), 2004
Madrid (Comunidad de) Pas Vasco Catalua Aragn
Nav arra (Comunidad Foral) Media Espaa Galicia Castilla y Len Andaluca Comunidad Valenciana La Rioj a Castilla - La Mancha Murcia (Regin de) Asturias (Principado de) Ceuta Cantabria Extremadura Canarias Balears (Illes) Melilla
0,5
1,5
2,5
Fuente: INE. Encuesta sobre innovacin tecnolgica en las empresas.
A la vista de todos los indicadores anteriormente manejados, y tal y como se seal anteriormente, es posible comprobar la existencia de importantes diferencias regionales. En este sentido, y con el nimo de presentar un ranking lo ms comprensivo de las regiones espaolas con relacin a las actividades de I+D+i, se ha procedido a elaborar un ndice de Innovacin Resumido (IIR), siguiendo para ello la metodologa planteada en el Summary Innovation Index del European Innovation Scoreboard de la Direccin General Empresa de la Comisin Europea. Para ello, se ha procedido a seleccionar 19 indicadores, agrupados en cinco mbitos de innovacin, esto es, motores de innovacin, creacin de conocimiento, innovacin y emprendizaje, aplicaciones y propiedad intelectual (ver Cuadro 3.3). Posteriormente, se ha calculado la media de cada comunidad en cada uno de los cinco mbitos, realizando un ejercicio de ordenacin de las regiones espaolas tanto para cada uno de los mbitos mencionados como para el ndice de Innovacin Resumido (IIR), obtenido como resultante de la combinacin de los cinco mbitos de innovacin anteriores.
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Cuadro 3.3. Indicadores utilizados para calcular el ndice de Innovacin Resumido de las regiones espaolas
INPUTS Indicadores MOTORES DE INNOVACIN
Alumnos en educacin terciaria por 100 hab. de 19-25 aos. Poblacin de 16 y ms aos con educacin superior (%). Gasto total en I+D sobre PIB Gasto medio en I+D por empleado en actividades de I+D Proporcin del gasto en I+D de sectores de alta tecnologa Gasto empresarial en innovacin tecnolgica sobre PIB Establecimientos en sectores de alta y media tecnologa Curso 2004-2005. Minist. AA.PP. Ao 2004. Minist. AA.PP. % PIB. Ao 2004. INE. Miles de euros. Ao 2004. INE. % s/ gasto total I+D regional. Ao 2004. INE. % PIB. Ao 2004. INE. % s/total establecimientos regionales. 2004. INE.
Indicadores CREACIN DE CONOCIMIENTO
Indicadores INNOVACIN Y EMPRENDIZAJE
OUTPUTS Indicadores APLICACIONES % s/empleo total regional (EPA metod. 2002). Ao 2004. Proporcin empleo en I+D %. Ao 2004. INE. Investigadores sobre empleo total en I+D Por milln de habitantes. Ao 2004. INE. Poblacin investigadora % s/empleo total regional (EPA metod. 2005). Ao 2004. Empleo en sectores de alta y media-alta tecnologa % s/empleo terciario regional (EPA metod. 2005). Ao 2004. Empleo en servicios de alta tecnologa % s/empleo industrial regional (EPA metod. 2005). Ao 2004. Empleo en actividades industriales de alta y media-alta tecnologa % sobre PIB. Ao 2004. INE. Cifra de negocios en sectores de alta y media tecnologa Indicadores PROPIEDAD INTELECTUAL Por milln de habitantes. Ao 2003. Eurostat. Patentes EPO Por milln de habitantes. Ao 2003. Eurostat Patentes alta tecnologa EPO % patentes por millones hab. Ao 2004. OEPM Actividad patentadora OEPM Produccin cientfica en revistas internacionales ICYT. Aos 2000-2002. CINDOC (2005) 3 N documentos x 10.000 habitantes y ao Produccin cientfica en revistas nacionales ICYT. Aos 2000-2002. CINDOC (2005) 3 N documentos x 10.000 habitantes y ao Elaboracin: Ikei.

En este sentido, los resultados obtenidos pueden ser visualizados en el cuadro que se adjunta a continuacin (ver Cuadro 3.4). Tal y como se puede apreciar en l, el ranking espaol de I+D+i lo encabezan tres regiones, esto es, la Comunidad de Madrid, la Comunidad Foral de Navarra y Catalua, seguido por las Comunidades Autnomas de Pas Vasco y Aragn. Por el contrario, los ltimos puestos en la clasificacin corresponden a las regiones de Castilla-La Mancha, Extremadura e Islas Baleares.
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Cuadro 3.4.
Clasificacin de las regiones espaolas en los cinco mbitos de innovacin y en el ndice de Innovacin resumido (IIR)
Creacin de Conocimiento 3 2 4 1 7 5 11 6 14 12 8 15 10 16 13 9 17 18 Innovacin y Emprendizaje 5 4 3 1 2 6 9 11 8 13 7 14 10 15 18 12 17 16 Aplicaciones 2 1 5 3 4 6 10 7 11 13 14 12 8 9 15 16 17 18 Propiedad Intelectual 1 3 2 6 7 5 4 8 10 9 12 11 15 13 14 18 17 16 IIR 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
Motores de Innovacin Comunidad de Madrid 1 Comunidad Foral de Navarra 4 Catalua 8 Pas Vasco 2 Aragn 6 MEDIA ESTATAL 5 Comunidad Valenciana 9 Castilla y Len 3 Regin de Murcia 13 Andaluca 12 La Rioja 11 Principado de Asturias 7 Galicia 10 Cantabria 14 Canarias 15 Castilla - La Mancha 17 Extremadura 16 Islas Baleares 18 Elaboracin Ikei a partir de diversas fuentes.
3.3. LA POLTICA ESPAOLA EN MATERIA DE I+D+I PARA LOS PRXIMOS AOS El Gobierno espaol present en Junio del 2005 el as denominado Programa Nacional de Reformas (PNR), siguiendo as la recomendacin planteada por el Consejo Europeo de Primavera de marzo de 2005 que estableca la necesidad de que cada Estado Miembro presentara su respectivo Programa Nacional de Reformas (PNR), estructurado en torno a Veinticuatro Directrices Integradas para el Crecimiento y el Empleo 2005-2008. Este PNR espaol constituye por tanto la referencia fundamental de la poltica econmica del Gobierno espaol para el periodo 2005-2010. En este sentido, el PNR espaol establece una serie de objetivos concretos alrededor del gran reto de alcanzar la plena convergencia con la Unin Europea en 2010, tanto en renta per cpita como empleo. En concreto, el PNR espaol establece dos objetivos prioritarios, esto es, y por un lado, la plena convergencia en renta per cpita con la Unin Europea (UE-25) en 2010 y, por otro lado, alcanzar una tasa de empleo del 66% tambin en el ao 2010. A su vez, y para lograr estos dos grandes objetivos, el PNR establece un conjunto de objetivos especficos. En concreto, y con relacin a la I+D+i, el Plan establece como objetivos especficos, entre otros, los siguientes: Aumentar el ratio de inversin en I+D sobre PIB, pasando del 1,05% en 2003 al 1,6% en 2008 y al 2% en 2010. Incrementar la contribucin del sector privado en la inversin en I+D, hasta alcanzar el 55% en 2010. Alcanzar la media de la UE-15 en el porcentaje del PIB destinado a TIC, pasando del 4,8% en 2004 al 6,4% en 2008 y al 7% en 2010.
Para conseguir estos ambiciosos objetivos, el PNR espaol propone la puesta en marcha del programa INGENIO 2010, en el que se mantienen y mejoran los programas de I+D+i existentes y se destinan ms recursos focalizados en nuevas actuaciones estratgicas. En concreto, el Programa INGENIO 2010 propone utilizar los siguientes instrumentos: Ms recursos destinados a la I+D+i. En concreto, el Gobierno tiene el firme compromiso de aumentar las partidas presupuestarias para I+D+i civil en un mnimo del 25% anual a lo largo de la legislatura. Este
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crecimiento representa casi duplicar el crecimiento medio anual del 15% que experimentaron estas partidas en el perodo 2000-2004. Recursos incrementales focalizados en nuevas actuaciones que respondan a los principales retos del Sistema Espaol de I+D+i. En este sentido, el programa INGENIO 2010 pretende lograr una focalizacin gradual de los recursos a partir de actuaciones estratgicas que respondan a los retos del sistema nacional de I+D+i. La focalizacin gradual se alcanzar destinando una parte significativa del incremento mnimo anual del 25% de los Presupuestos Generales del estado a I+D+i a actuaciones estratgicas que se concretan en tres grandes instrumentos que se detallan posteriormente Reformas normativas para favorecer las actividades de I+D+i. En este sentido, y como parte de INGENIO 2010, el Gobierno propone acometer diversas reformas legislativas para mejorar la gestin de las polticas de I+D+i, reducir las trabas burocrticas y fomentar la transferencia de tecnologa y la cooperacin entre los Centros Pblicos de Investigacin y las empresas, de forma que se eliminen algunas de las trabas burocrticas actualmente existentes. Un nuevo sistema de seguimiento y evaluacin de las polticas de I+D+i. En concreto, el Gobierno propone la puesta en marcha de un nuevo mecanismo de seguimiento y evaluacin de los instrumentos y programas del Plan Nacional de I+D+i, esto es, el Sistema Integral de Seguimiento y Evaluacin (SISE), que permitir al Gobierno una continua revisin de las polticas de I+D+i para poder adoptar las correspondientes medidas, de manera que la modernizacin del sistema de Ciencia y Tecnologa espaol se lleve a cabo de la manera ms rpida y eficiente posible.
Para conseguir todos estos grandes objetivos, el Programa INGENIO 2010 contar con los siguientes tres grandes instrumentos (ver Cuadro 3.5 para una breve resumen de las distintas actuaciones que integran cada una de las lneas estratgicas as como sus previsiones presupuestarias): El Programa CNIT (Consorcios Estratgicos Nacionales de Investigacin Tecnolgica), destinado a estimular la colaboracin en I+D+i entre las empresas, las universidades, los organismos y centros pblicos de investigacin, los parques cientficos y tecnolgicos y los centros tecnolgicos. El programa CENIT se divide en diversas actuaciones, esto es, Proyectos CNIT, destinados a co-financiar grandes actuaciones de investigacin pblico-privada de una duracin mnima de 4 aos y un presupuesto mnimo de 5 millones de euros, en los que la financiacin privada mnima ser del 50% y donde al menos el 50% de la financiacin pblica se destinar a Centros Pblicos de Investigacin o Centros Tecnolgicos. Fondo de Fondos de capital riesgo, destinado invertir en empresas tecnolgicas en las fases de semilla y arranque. Programa Torres Quevedo, destinado a financiar la contratacin en las empresas de doctores y tecnlogos, hasta alcanzar los 1300 doctores en 2010. Cuadro 3.5. Actuaciones estratgicas de INGENIO 2010
Actuacin Proyectos CNIT Fondo de Fondos Proyectos CONSOLIDER CIBER Programa I3 Instalaciones Singulares Lneas relacionadas con la innovacin Empresas Administracin Electrnica Presupuesto (Mill. euros) 1.000 (4 aos) 200 (2006) 500 (4 aos) 130 (3 aos) 1.000 (4 aos) 2.200 aprox. (5 aos)
Lnea estratgica Programa CNIT Programa CONSOLIDER Plan AVANZ@
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El Programa CONSOLIDER, destinado a incrementar la masa crtica y la excelencia investigadora, aumentando la cooperacin entre investigadores y formando grandes grupos de investigacin. Entre las actuaciones propuestas dentro de este programa se incluyen: Proyectos CONSOLIDER, destinados a ofertar financiacin de larga duracin (5-6 aos) y de gran tamao (1-2 millones de euros) para grupos y redes de investigacin excelentes. Proyectos CIBER, destinados a impulsar la investigacin de excelencia en Biomedicina y Ciencias de la Salud mediante el desarrollo y la potenciacin de Estructuras de Investigacin en Red. El Programa I3 (Incentivacin, Incorporacin e Intensificacin de la Actividad Investigadora), destinado a incentivar la incorporacin estable en el sistema espaol de ciencia y tecnologa de profesoresinvestigadores espaoles o extranjeros destacados. Fondo Estratgico de Infraestructuras Cientficas y Tecnolgicas, destinado a asegurar la disponibilidad y renovacin de los equipamientos e instalaciones cientficas y tecnolgicas para la investigacin en el Sistema de Ciencia y Tecnologa, as como la promocin de parques cientficos y tecnolgicos vinculados a Universidades y Organismos Pblicos de Investigacin y de proyectos singulares estratgicos.
El Plan AVANZ@, para converger con Europa en los principales indicadores de Sociedad de la Informacin. Este Plan responde a los planteamientos de la iniciativa i2010 presentada por la Comisin Europea, donde se definen las lneas estratgicas bsicas para el desarrollo de una Sociedad de la Informacin europea para los prximos aos. El Plan se estructura en tres grandes lneas horizontales que pretenden incorporar a la Sociedad de la Informacin a ciudadanos, empresas y Administraciones Pblicas. Adems, existen una serie de actuaciones sectoriales de las cuales la ms importante corresponde a la incorporacin de la Sociedad de la Informacin a la Educacin.
Desde un punto de vista cualitativo, la puesta en marcha de estas nuevas actuaciones estratgicas aparece guiada por una serie de caractersticas comunes: Las nuevas actuaciones se orientan a grandes grupos y redes, con el objetivo no slo de aumentar la masa crtica de la investigacin espaola, sino tambin de adaptar el sistema espaol de I+D+i a las caractersticas de los programas europeos de investigacin. Las nuevas actuaciones establecen grandes lneas temticas de investigacin, para dar mayor continuidad y coherencia a la financiacin pblica de la investigacin y reducir los costes de gestin de realizar mltiples solicitudes. Las nuevas actuaciones financian proyectos de larga duracin y de gran tamao y alcance, con el fin de estimular una investigacin de mayor riesgo y ambicin. Las nuevas actuaciones introducen mecanismos para llevar a cabo un seguimiento a lo largo de la vida de los proyectos y una evaluacin sistemtica de forma ex-post. Finalmente, conviene subrayar que en la implementacin de todas estas actuaciones se impulsar la necesaria coordinacin territorial/regional, buscando evitar la dispersin de recursos, aumentar la efectividad de la inversin pblica en I+D+i y reducir los desequilibrios territoriales existentes. Para ello, se buscar una colaboracin activa de las CC.AA., tanto para mejorar la puesta en marcha de los programas, como para co-financiar las actuaciones en sus territorios.
3.4. ORIENTACIONES DE LA POLTICA COMUNITARIA PARA ESPAA EN EL CAMPO DE LA I+D+I PARA EL PRXIMO PERODO DE PROGRAMACIN 2007-2013 Tal y como se ha comentado anteriormente, y en el marco de la estrategia de Lisboa revisada puesta en marcha por la Comisin en Abril de 2005, la Comisin Europea pidi a los Estados miembros que fijaran una serie de objetivos estratgicos en sus correspondientes programas nacionales de reforma (PNR). En la actualidad se est procediendo a negociaciones en torno al marco estratgico nacional de referencia (MENR) de Espaa de cara al
perodo 2006-2010 y en adelante, con vistas a la ejecucin de los programas operativos cofinanciados por los Fondos Estructurales. La dotacin financiera que se prev asignar al MENR con cargo a los Fondos Estructurales y al Fondo de Cohesin asciende a 31.500 millones de EUR, aproximadamente, para el perodo 2007-2013. La lnea fundamental de negociacin que mantiene la Comisin parte de la premisa de que, en el nuevo perodo de programacin 2007-2013, Espaa debe realizar modificaciones de gran calado en su estrategia de desarrollo regional, abandonando gradualmente la financiacin de infraestructuras fsicas y las ayudas directas a las empresas en favor del afianzamiento de los factores de desarrollo vinculados a los objetivos de Lisboa, especialmente a travs de la innovacin, la integracin de las TIC y el desarrollo de capital humano. En este sentido, y tal y como se ha citado anteriormente, los objetivos fijados por Espaa en materia de inversiones en I+D+i dentro de su PNR son muy ambiciosos, y se resumen en alcanzar una inversin en I+D equivalente al 2% del PIB para 2010, porcentaje del que el sector privado financiara un 55%. Para alcanzar estos objetivos, los prximos aos van a requerir una tasa anual de crecimiento de la inversin en I+D del 9,6% (del 11,6% en el sector privado y del 7,5% en el sector pblico), adems del mantenimiento de los actuales incrementos de las inversiones con cargo al erario pblico (con un incremento anual mnimo del 25%) y, sobre todo, exigir la capacidad de alentar la demanda de innovacin de las empresas. Habida cuenta de esta situacin de partida y de los objetivos a alcanzar, la Comisin Europea ha sugerido a Espaa que, de cara al prximo perodo de programacin 2007-2013, uno de sus objetivos prioritarios debe pasar por invertir de manera eficaz en I+D+i, a fin de lograr resultados tangibles en materia de desarrollo regional, y en superar las dificultades que entraa utilizar de manera provechosa los fondos asignados en el marco de la estrategia de Lisboa. En este sentido, la Comisin Europea ha sugerido diez prioridades estratgicas fundamentales que deben guiar las polticas y actuaciones a aplicar en materia de I+D+i y dirigidas a Espaa en el marco de los programas operativos cofinanciados por los Fondos Estructurales. Estas diez prioridades son8: Poner en prctica estrategias regionales de innovacin orientadas a reconocer y explotar el potencial regional de I+D+i latente. Debern reforzarse los sectores, agrupaciones de empresas (clusters) y polos de innovacin que invierten ms eficazmente en I+D+i en cada una de las regiones espaolas. Dado que existe una complementariedad entre la excelencia en lo referente a I+D+i y la convergencia regional al respecto, ha de atenderse a ambas conjuntamente. Delimitar, consolidar o desarrollar, tras un anlisis de previsin tecnolgica a escala regional y/o nacional, nuevos centros regionales de competencia en materia de investigacin y tecnologa en sectores econmicos o mbitos tecnolgicos emergentes, mediante: La integracin y consolidacin de personal dedicado a actividades de I+D y tecnologa en centros pblicos y empresas privadas de I+D, y en particular de tcnicos que faciliten el proceso de innovacin en las PYME; La potenciacin de mecanismos estables de cooperacin pblico-privada en lo referente a I+D e innovacin, en empresas y/o centros tecnolgicos privados que atiendan a necesidades colectivas de innovacin en las PYME. Complementar y afianzar, a escala local y regional, las agrupaciones de empresas, plataformas tecnolgicas y redes empresariales activas en el mbito de la innovacin, mediante el impulso, sobre todo, de actuaciones conjuntas en materia de I+DT+i, poniendo nfasis en su dimensin interregional e internacional, as como a
8 Comisin Europea, Marco estratgico Nacional de Referencia. Objetivos Estratgicos y mbitos Fundamentales en relacin con Espaa en el perodo de programacin 2007-2013, Borrador de trabajo elaborado por DG REGIO F1 en colaboracin con DG EMPL C03, 10 de Marzo 2006- FINAL
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travs del Sptimo Programa Marco de investigacin y desarrollo europeo y el Programa de competitividad e innovacin. Fomentar el espritu empresarial y la explotacin econmica de nuevas ideas a travs de empresas semilla (spin-out/spin-off). Debe alentarse la educacin empresarial a todos los niveles, desde la escuela secundaria a la universidad. A fin de facilitar el proceso de innovacin, es preciso simplificar los procedimientos y reducir los trmites burocrticos para la creacin de nuevas empresas. Facilitar el acceso a servicios empresariales avanzados, tales como tutora y elaboracin de planes empresariales, gestin de derechos de propiedad intelectual e industrial, instalaciones de incubacin, auditora y previsin tecnolgica. Es importante impartir tanto a los directivos como a los empleados enseanzas que les permitan comprender los mecanismos de la transferencia de tecnologa y las tcnicas de innovacin y gestin de conocimientos. Ofrecer planes de financiacin, con inclusin de tcnicas de ingeniera financiera que combinen prstamos subvencionados y ayudas no reembolsables. Entre las distintas posibilidades podra contemplarse la de optar entre recursos pblicos y privados o capital-riesgo y capital de siembra. Identificar las reas de excelencia en I+D+i y concentrar los recursos en ellas. Las inversiones deberan destinarse a incrementar el potencial de conocimientos y la divulgacin de los mismos en mbitos especficos, y a establecer mecanismos estables de colaboracin entre distintas reas de excelencia, no necesariamente enmarcadas en una misma zona geogrfica o sector de actividad. Para que el pas se site al ms alto nivel en lo que atae a I+D+i, ha de fomentarse la creacin de redes y de mecanismos de cooperacin entre zonas geogrficas, sectores y agrupaciones de empresas distintas. Establecer un nexo, y/o reforzarlo, entre las infraestructuras del conocimiento de mayor solvencia universidades y centros tecnolgicos y de investigacin, las empresas, en particular las PYME, y las instalaciones de incubacin, entre ellas los parques cientficos y tecnolgicos. Estimular la demanda de innovacin en la industria y los servicios, especialmente en las PYME. Es ste un requisito esencial de cara a la absorcin financiera de los fondos asignados a Espaa en el marco de la estrategia de Lisboa. Controlar los resultados y definir nuevas prioridades. Es importante establecer slidos mecanismos de control que permitan vigilar la evolucin de las reas de excelencia existentes y determinar nichos de inversin nuevos o alternativos, manteniendo los criterios de excelencia y competitividad internacional como objetivos generales.
Teniendo en cuenta estas diez prioridades estratgicas, la Comisin Europea sugiere que la I+D+i debe constituir un eje prioritario en todos los Programas Operativos que se desarrollen en el futuro en Espaa, donde las medidas que se adopten en ese contexto habrn de ajustarse a las intervenciones previstas en el apartado 1 de los artculos 4 y 5, respectivamente, del proyecto de Reglamento FEDER, por lo que atae a las regiones del objetivo de convergencia y a las del objetivo de competitividad, respectivamente Por otro lado, y desde el punto de vista financiero, la Comisin Europea estima que Espaa deber destinar entre 6.000 y 8.000 millones de EUR a la promocin de la economa del conocimiento durante el prximo perodo de programacin 2007-2013, donde la Comisin est dispuesta a contribuir a esta financiacin a travs de la accin combinada de los Fondos Estructurales, incluido el Fondo Tecnolgico. En este sentido, la Comisin sugiere que este Fondo Tecnolgico podra adoptar la forma de programa nacional, con sujecin a las dotaciones financieras que, con respecto a las regiones del objetivo de convergencia, las regiones en proceso de exclusin o de inclusin y las regiones del objetivo de competitividad, finalmente acuerden los Estados miembros y la Comisin, en consonancia con las conclusiones referentes a las perspectivas financieras.
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Por otro lado, los servicios de la Comisin realizan una serie de recomendaciones aadidas en materia de I+D+i dirigidas especficamente a Espaa. Estas recomendaciones pueden resumirse en los siguientes aspectos: El apoyo pblico a las actividades precompetitivas en materia de I+D (especialmente las desarrolladas en centros pblicos de I+D y universidades, sin conexin con la demanda empresarial o con una conexin muy tenue) debe ser complementado con un apoyo decidido a la innovacin (entendida como paso indispensable para que las empresas puedan introducir en el mercado productos, procesos de produccin y servicios nuevos, distintos mejorados, tambin en lo que se refiere a I+D y a desarrollo tecnolgico, formacin, gestin, comercializacin, financiacin, calidad, diseo, etc.). Para ello, es condicin previa comprender las necesidades de las pymes en lo que atae a la innovacin Las autoridades deben consolidar la actual capacidad de los centros pblicos y privados de I+D+i, en trminos tanto cuantitativos como cualitativos, as como establecer un nexo entre las empresas (especialmente las pymes) y estos centros. Las estrategias regionales y planes nacionales de innovacin que se desarrollen deben de ser elaborados en estrecha colaboracin entre las distintas instancias pblicas y privadas representativas, incluyendo los centros tecnolgicos, las universidades, los centros tecnolgicos o los organismos regionales de innovacin, de forma que tanto la definicin de prioridades como el diseo de medidas prcticas y proyectos sea los ms coordinada y conjunta posible. Para ello es necesario disponer de slidas estructuras de planificacin y gestin que permitan integrar los puntos de vista y las necesidades de los distintos agentes y de las distintas Administraciones en el caso de los planes nacionales. Es necesario que las autoridades regionales y nacionales coordinen de manera efectiva y eficaz sus actuaciones, de manera que las mismas se pueden enmarcar en una nica estrategia que permita aprovechar las sinergias y explotar eficazmente los recursos disponibles. La creacin de masas crticas y la unificacin de la demanda empresarial de innovacin a travs de agrupaciones de empresas y plataformas tecnolgicas puede ser soluciones en este aspecto. Finalmente, la Comisin sugiere que conviene intensificar el recurso a las tcnicas de ingeniera financiera a fin de incrementar el efecto multiplicador de los Fondos Estructurales en el mbito de la I+D+i.
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4. LA SITUACIN DE LAS I+D+I EN LAS REGIONES ESPAOLAS: DIAGNSTICOS SINTTICOS Y DAFOS
4. LA SITUACIN DE LAS I+D+I EN LAS COMUNIDADES AUTNOMAS ESPAOLAS: DIAGNSTICOS SINTTICOS Y DAFOS 4.1. ANDALUCA 4.1.1. Diagnostico sinttico de la I+D+i a) Principales indicadores cuantitativos de la I+D+i ANDALUCA
INPUTS Indicadores MOTORES DE INNOVACIN Alumnos en educacin terciaria por 100 hab. de 19-25 aos. (1) Poblacin de 16 y ms aos con educacin superior (%). (2) Indicadores CREACIN DE CONOCIMIENTO Gasto total en I+D (3) Distribucin del gasto en I+D por sector de ejecucin (%)
Empresas e IPSFL AA.PP. Enseanza Superior
Espaa
% s/ Espaa
Espaa = 100
Ranking
27,9 16,6 882.913 35,4 20,3 44,2 0,77 0,12 51,8 176.403 20,0 1.182.776 737.781 444.995 1,03 0,5
33,4 20,4 8.945.761 54,5 16,0 29,5 1,07 0,16 55,2 3.431.505 38,4 12.490.813 5.569.910 6.920.903 1,49 0,8
--9,9 ------5,1 -9,5 13,2 6,4 ---
83,5 81,4 -65,0 127,5 149,7 71,9 75,5 93,7 -52,1 ---69,0 68,8
9 14 3 13 5 5 8 7 7 4 11 4 3 4 8 13
Gasto total en I+D sobre PIB (4) Evolucin temporal gasto total en I+D sobre PIB (5) Gasto medio en I+D por empleado en actividades de I+D (6) Gasto en I+D de sectores de alta y media-alta tecnologa (7) Proporcin del gasto en I+D de sectores de alta y media-alta tecnologa (8) Indicadores INNOVACIN Y EMPRENDIZAJE Gasto empresarial en innovacin tecnolgica (9) Gasto empresarial en innovacin tecnolgica sobre PIB (10) Establecimientos en sectores de alta tecnologa (11) OUTPUTS Indicadores APLICACIONES Empleo total en I+D (12) Proporcin empleo en I+D (13) Evolucin temporal proporcin empleo en I+D (5) Investigadores sobre empleo total en I+D (14) Poblacin investigadora (15) Empleo en sectores de alta y media-alta tecnologa (16) Empleo en servicios de alta tecnologa (17) Empleo en actividades industriales de alta y media-alta tecnologa (18) Cifra de negocios en sectores de alta tecnologa (19) Indicadores PROPIEDAD INTELECTUAL Patentes EPO (20) Patentes alta tecnologa EPO (21) Patentes solicitadas OEPM (22)
via nacional va Europa En empresas de menos de 250 empleados En empresas de ms de 250 empleados
17.057 0,6 0,03 70,3 1.561 4,0 2,8 20,5 7,5 6,9 1,5 280 273 7 36,4 143 10.276 1.606 9.227 4,2 1.986 0,9 15.216 19.570 1,1 30.338 1,4 15.871 1,0
161.933 0,9 0,12 62,4 2.338 7,4 4,0 27,1 18,9 14,3 1,9 3.171 2.864 307 73,4 1.642 73.740 7.128 74.537 6,1 15.216 1,1 207.857 441.421 2,6 625.684 2,6 427.916 2,6
(21): (22): (23): (24): (25): (26): (27): (28):
10,5 ----------8,8 9,5 2,3 -8,7 13,9 22,5 12,4 -13,1 -7,3 4,4 -4,8 -3,7 --
-68,5 23,0 112,8 66,8 54,2 75,7 69,2 39,7 47,9 77,0 ---49,6 ----68,0 -78,1 --42,6 -54,7 -37,8
3 10 12 3 13 13 14 9 14 11 6 4 4 8 13 4 3 1 3 11 3 12 5 5 13 5 12 5 14
Actividad patentadora OEPM (23) Patentes concedidas OEPM (22) Alumnos matriculados en cursos de doctorado (24) Tesis doctorales aprobadas (25) Produccin cientfica en revistas internacionales (26)
N documentos N documentos x 10.000 habitantes y ao N documentos N documentos x 10.000 habitantes y ao
Produccin cientfica en revistas nacionales (26) Participacin regional en Actividades Comunitarias Aprobadas VI PM (2005): subvencin concedida (27) VI PM (2003-2004): subvencin concedida (27) VI PM (2003-2004): peso econmico de la subvencin concedida (28) V PM (1999-2002): subvencin concedida (27) V PM (1999-2002): peso econmico de la subvencin concedida (28) IV PM (1994-1998): subvencin concedida (27) IV PM (1994-1998): peso econmico de la subvencin concedida (28)
(1): Curso 2004-2005. Minist. AA.PP. (2): Ao 2004. Minist. AA.PP. (3): Miles de euros. Ao 2004. INE. (4): % PIB (base 2000). Ao 2004. INE. (5): Crecimiento absoluto perodo 2000-2004 (6): Miles de euros. Ao 2004. INE. (7): Miles de euros. Ao 2004. INE. (8): % s/ gasto total I+D regional. Ao 2004. INE. (9): Miles de euros. Ao 2004. INE. (10): % PIB. Ao 2004. INE. (11): (12): (13): (14): (15): (16): (17): (18): (19): (20):
% s/total establecimientos regionales. 2004. INE. Personas. Ao 2004. INE. s/empleo total regional (EPA metod. 2005). Ao 2004 %. Ao 2004. INE. Investigadores por milln de habitantes. Ao 2004. INE. % s/empleo total regional (EPA metod. 2005). Ao 2004. % s/empleo terciario regional (EPA metod. 2005). Ao 2004. % s/empleo industrial regional (EPA metod. 2005). Ao 2004. % sobre PIB. Ao 2004. INE. Por milln de habitantes. Ao 2003. Eurostat.
Por milln de habitantes. Ao 2003. Eurostat. Ao 2004. OEPM Patentes por milln habitantes. Ao 2004. OEPM en Univ. Pblicas. Curso 2003-2004. MEC en Univ. Pblicas. Curso 2002-2003. MEC ICYT. Aos 2000-2002. CINDOC (2005) Miles de euros. CDTI. % sobre gasto I+D del perodo. CDTI e INE.
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De acuerdo con los indicadores regionales presentados anteriormente y su comparacin con respecto al conjunto estatal, la situacin de la I+D+i en Andaluca se puede caracterizar por los siguientes grandes elementos: Andaluca, como regin grande que es, destina un volumen muy importante de recursos monetarios a actividades de I+D, concretamente el 9,3% del total estatal, lo que la sita como la tercera regin espaola que destina ms recursos globales a estas actividades. Este gasto es realizado mayoritariamente por las Universidades (44,2%), frente a una escasa participacin de las empresas-IPSFL (35,4%, menor que el 54,5% correspondiente a la media estatal). Sin embargo, la normalizacin de este gasto con el PIB regional sita la intensidad investigadora9 de Andaluca en el 0,77% de su PIB regional a actividades de I+D, porcentaje ste inferior a la media nacional lo que hace situar a Andaluca en la posicin octava en el ranking regional. En cualquier caso, y en el perodo 2000-2004, el ratio de gasto en I+D sobre PIB ha crecido en el caso andaluz (0,12 puntos porcentuales), lo que refleja una atencin creciente hacia estas actividades. Desde el punto de vista del empleo, Andaluca concentra el 10,5% del empleo total espaol en I+D. Sin embargo, y desde un punto de vista relativo, slo el 0,6% del empleo total andaluz est relacionado con las actividades de I+D, ratio ste inferior a la media nacional (0,9%). Atendiendo a este indicador, Andaluca ocupa la dcima posicin en el ranking regional espaol. Este mal resultado se ve refrendado por la evolucin temporal de este indicador, de forma que en el perodo 2000-2004 este ratio slo se ha incrementado en 0,03 puntos porcentuales, magnitud sta muy inferior a la media nacional (0,12). Los sectores denominados de alta tecnologa10 presentan una implantacin en Andaluca por debajo de la media estatal. De esta forma, el 0,5% de los establecimientos de la regin realizan sus actividades en sectores de alta tecnologa (0,8% en el Estado), y su facturacin supone el 7,5% del PIB regional, 11 puntos porcentuales por debajo de la media estatal. Por su parte, los sectores denominados de alta y media-alta tecnologa2 son responsables del 20,0% del gasto en I+D de la regin (38,4% en el caso estatal) y del 4,0% del empleo regional (7,4% en el Estado). El gasto empresarial en actividades de innovacin tecnolgica sobre el PIB regional es menor que la media estatal (1,03% frente al 1,49% estatal), a pesar de lo cual Andaluca es la cuarta regin espaola en la que sus empresas destinan ms recursos en trminos globales a estas actividades (concretamente, 1.182 millones de euros o el 9,5% del total estatal). Por su parte, Andaluca presenta una relativamente dbil poblacin con educacin superior, de forma que tanto la proporcin de alumnos universitarios (27,9 alumnos por cada 100 habitantes de 19-25 aos) como de poblacin con educacin superior (16,6% de la poblacin mayor de 16 aos) presentan ratios inferiores a la media nacional (33,4 y 20,4%, respectivamente). Estos resultados se ven refrendados al tener en consideracin la produccin cientfica andaluza por cada 10.000 habitantes/ao, tanto en revistas nacionales como internacionales. Con relacin a su actividad patentadora, Andaluca muestra una posicin inferior a la media nacional, tanto en lo referente al numero de patentes solicitadas en la EPO (Oficina Europea de Patentes) como en la OEPM (Oficina Espaola de Patentes y Marcas). As, las empresas andaluzas han solicitado 6,9 patentes por cada milln de habitantes en la EPO (14,3 en el Estado). Si se atiende a la OEPM, se obtiene que la actividad patentadora andaluza es tambin inferior a la media del Estado (36,4 patentes solicitadas por milln de habitantes frente a 73,4 en el Estado).
Gasto realizado sobre PIB regional. Segn la clasificacin del INE estos sectores se agrupan de la siguiente manera: 1) Sectores manufactureros de tecnologa alta: industria farmacutica; maquinaria de oficina y material informtico; componentes electrnicos, aparatos de radio, TV y comunicaciones; instrumentos mdicos, de precisin, ptica y relojera; construccin aeronutica y espacial; 2) Sectores manufactureros de tecnologa media-alta: industria qumica, excepto industria farmacutica; maquinaria y equipos; maquinaria y aparatos elctricos; industria automvil; construccin naval, ferroviaria, de motocicletas y bicicletas y de otro material de transporte; 3) Servicios de alta tecnologa o de punta: correos y telecomunicaciones; actividades informticas; investigacin y desarrollo.
9 10
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Finalmente, y con relacin a la participacin de la regin en diversos Programas Marcos Comunitarios, la informacin disponible permite comprobar que, tomando como referencia el VI Programa Marco (2003-2004), Andaluca haba absorbido el 4,4% del total de subvenciones concedidas (19,570 millones de euros), lo que equivale a decir que Andaluca fue la quinta regin en absorber un mayor volumen de recursos. Sin embargo, este volumen de recursos slo supuso el 1,1% del gasto en I+D regional del perodo, ratio ste inferior a la media estatal (2,6%). Principales agentes del Sistema Regional de I+D+i
b)
Andaluca cuenta con un conjunto amplio de instituciones, tanto pblicas como privadas, que conforman su sistema regional de I+D+i. Este sistema se estructura fundamentalmente en torno a los siguientes 3 grandes tipos de agentes (adems obviamente de las empresas y sus recursos propios de I+D+i as como sus organizaciones representativas): i) La Administracin Pblica regional, representada fundamentalmente por la Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa. Dependiente de sta merece la pena destacar la Agencia de Innovacin y Desarrollo de Andaluca (Idea), con la misin especfica de fomentar la innovacin y la cooperacin en el sistema ciencia-empresatecnologa. ii) Una infraestructura cientfica formada fundamentalmente por las 10 Universidades andaluzas existentes (esto es, las universidades de Almera, Cdiz, Crdoba, Granada, Huelva, Jan, Mlaga y Sevilla, as como la Universidad Internacional de Andaluca y la Universidad Pablo de Olavide), adems de ms de 20 Institutos y Centros de I+D dependientes de las Universidades (solas o en colaboracin con el CSIC) y las correspondientes Oficinas de Transferencia de Resultados de la Investigacin (OTRIs) existentes en cada Universidad andaluza. En este sentido, conviene subrayar la actividad del CSIC en Andaluca, que cuenta con 24 centros en esta Comunidad Autnoma , 7 de los cuales son centros mixtos con Universidades andaluzas y/o Consejeras regionales, y da trabajo a unas 1.500 personas en actividades de I+D. iii) Los miembros pertenecientes a la Red Andaluza de Innovacin y Tecnologa (RAITEC) que agrupa, de manera interconectada, a todos los organismos del subsistema de innovacin, desarrollo tecnolgico y transferencia para ofrecer, de esta manera, un conjunto ordenado de servicios que sirvan para satisfacer las necesidades empresariales en materia de Innovacin y Tecnologa. Los miembros de la RAITEC (calificados como tales por la propia Junta de Andaluca) pueden agruparse en torno a los siguientes grupos para los que se presenta informacin sobre su nmero actual11: 4 Parques Tecnolgicos. 4 Tecnoparques 22 Centros de Innovacin y Tecnologa (CITs). 5 Centros Incubadora de Empresa (CIEs) 3 Centros Europeos de Empresas e Innovacin (CEEIs). 13 Laboratorios de medida, ensayos y calibracin. 32 Centros de Formacin en Innovacin y Tecnologa para postgraduados. 18 Entidades de transferencias en el entorno de la Innovacin y Tecnologa. 2 Redes y Centros de I+D+I de titularidad pblica o privada. 35 Agencias de Desarrollo, regionales y locales. 116 Empresas de base tecnolgica. 1 Centro de Enlace para la Innovacin, esto es, el Centro de Enlace para la Innovacin del Sur de Europa (CESEAND- SEIRC Southern Europe Innovation Relay Centre). 3 entidades agrupadas bajo el epgrafe de Otras, y en la que se encuentra una sociedad de capital-riesgo.
11
Para una descripcin detallada de cada uno de los integrantes de estos grupos ver la pgina web de la Red Andaluza de Innovacin y Tecnologa (RAITEC) (http://www.raitec.es/)
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Finalmente, conviene subrayar la reciente creacin de la Corporacin Tecnolgica de Andaluca, que cuenta con la participacin de la Administracin autonmica a travs de la Agencia de Innovacin y Desarrollo de Andaluca (Idea), 33 empresas lderes en sectores estratgicos y con actividad en I+D+I, nueve entidades financieras, el Consejo Andaluz de Universidades y los grupos de investigacin de excelencia de la Comunidad. Esta entidad es la encargada de aglutinar las iniciativas pblicas y privadas para transferir conocimiento tecnolgico y cientfico al tejido productivo y para identificar, promover y cofinanciar proyectos de I+D+I en los principales sectores estratgicos de la economa regional.
c)
Principales ejes de la Poltica Regional en materia de I+D+i
La Comunidad Autnoma de Andaluca puede ser calificada como una de las regiones espaolas pioneras en lo que se refiere a la aplicacin de planes de I+D. As, en 1990 se puso en marcha el I Plan Andaluz de Investigacin (PAI) (1990-1993), orientado exclusivamente a actividades de I+D. Con posterioridad, se han desarrollado otros dos PAIs ms, el ltimo con un horizonte temporal 2000-2003. Sin embargo, resulta interesante subrayar que la actual lnea de actuacin del gobierno regional se orienta de manera creciente hacia la innovacin en sentido general. Resultado de esta orientacin es el anterior Plan Director de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico para Andaluca (PLADIT 2001-2003) y el actual Plan de Innovacin y Modernizacin de Andaluca (PIMA), cuyo horizonte temporal se extiende desde el 2005 hasta el 2010. Este Plan, diseado y gestionado por la macro Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa, se propone guiar las lneas de trabajo del gobierno andaluz en materia de innovacin a largo plazo. En este sentido, el PIMA tiene un alcance de estrategia global que debe orientar e impregnar las polticas y actuaciones de todos los departamentos del Gobierno andaluz en la consecucin de los objetivos de la poltica general del mismo, donde la misin de la Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa es la coordinacin transversal de dichas actuaciones. En concreto, el PIMA se plantea los siguientes grandes objetivos: Establecer un marco econmico y un clima social y cultural adecuado a la concertacin con los agentes sociales, al surgimiento de personas emprendedoras, y propicio al desarrollo de actividades innovadoras. Incorporar la cultura empresarial, emprendedora e innovadora a los sistemas educativos reglados de la enseanza primaria, secundaria, formacin profesional y universitaria. Propiciar la generacin de una Industria del Conocimiento, sobre la base de una investigacin cientfica y tecnolgica de excelencia, que refuerce la participacin de la Universidad y su vinculacin a la necesidad productiva y empresarial innovadora. Articular un marco general (medidas reguladoras, ventajas fiscales e incentivos) que fomente el esfuerzo tecnolgico de las empresas, la investigacin y el desarrollo, as como la transferencia tecnolgica y los proyectos de innovacin. Integrar a la sociedad andaluza en la Sociedad de la Informacin, mediante la promocin de una cultura innovadora del uso de las TIC, garantizando la accesibilidad y disponibilidad de infraestructuras en igualdad de oportunidades hasta convertir a Andaluca en una de las regiones europeas de referencia. Fomentar el desarrollo sostenible mediante la innovacin en nuevas energas y el desarrollo de energas renovables, definiendo sistemas de ahorro y uso eficiente, as como las demandas de energa y de tecnologa que satisfagan las necesidades de las empresas y la ciudadana. Implantar de forma completa y participativa la administracin electrnica e inteligente, como plasmacin de la modernizacin del sector pblico andaluz. Incluidos en el PIMA 2010, existen diversos planes generales relacionados con la innovacin que estn ya disponibles o saldrn a la luz a corto plazo, en concreto, el Plan Andaluz de Investigacin, Desarrollo e Innovacin (PAIDI), el Plan de Desarrollo Industrial de Andaluca 2006-2010, el Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin 2005-2010 y, finalmente, el Plan Director de la i-Administracin
4.1.2. Anlisis DAFO de la Comunidad Autnoma a) Sntesis y resumen
El presente cuadro presenta las principales fortalezas y debilidades del sistema de I+D+i andaluz, as como las grandes oportunidades y amenazas que presenta el entorno nacional e internacional. Cuadro 4.1. Anlisis DAFO del sistema de I+D+i de Andaluca: Resumen
Fortalezas
Liderazgo poltico decidido por la innovacin: el gobierno andaluz ha asumido como prioridad absoluta el impulso de la innovacin como va para el desarrollo futuro de la regin. Concentracin de todas las competencias que afectan a la innovacin de manera directa en una sola Consejera: Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa. Alianza por la innovacin y la investigacin tecnolgica entre universidades, empresas y sector pblico a travs de la Corporacin Tecnolgica de Andaluca. Coordinacin general de todas las infraestructuras cientficas, tecnolgicas y de interfaz a travs de la Red Andaluza de Innovacin y Tecnologa. Aumento de la financiacin pblica regional, nacional y europea para las Adecuacin del sistema andaluz de financiacin a las necesidades de la
Debilidades
Insuficientes infraestructuras tecnolgicas y cientficas. Ausencia de cultura de innovacin en el tejido empresarial. Demografa empresarial andaluza compuesta en su mayora por microempresas, con escasos recursos para innovar. Escasa masa crtica empresarial: baja exigencia para innovar. Escasa inversin privada en I+D. Ausencia de grandes empresas tractoras de innovacin. Demanda poco sofisticada, que no exige innovacin. Excesiva dependencia de fondos pblicos para los procesos innovadores empresariales. Lentitud y complejidad de los procedimientos de concesin de ayudas Poca eficacia en el anlisis de las necesidades de innovacin asociadas a las evoluciones normativas aplicables a Andaluca procedentes de la legislacin general o de la UE. Dificultades entre las empresas andaluzas para la realizacin cooperativa de actividades de I+D+i sectorializadas. Escasa financiacin de capital riesgo y capital semilla, tanto pblico como privado, para nuevos proyectos empresariales innovadores y/o tecnolgicos. Dbil internacionalizacin de las empresas andaluzas. Escasa participacin en proyectos europeos y nacionales. Bajo valor aadido de los sectores manufactureros de alta y media tecnologa, y dependencia exterior de maquinaria. Falta de orientacin de la generacin del conocimiento en las universidades a las necesidades del tejido productivo. Escasa interaccin entre la Universidad y la Empresa: escasa informacin por parte de las empresas sobre las capacidades de innovacin de los centros universitarios andaluces. Escasa valoracin que la participacin en los procesos de innovacin empresarial tiene en los curricula de los universitarios u cientficos. Falta de una cultura de colaboracin aplicable a todos los mbitos del sistema andaluz de innovacin, especialmente en lo que se refiere a la colaboracin entre las instituciones existentes entre el sector pblico central y el regional.
actividades de I+D y de innovacin.
innovacin empresarial y concentracin de todos los fondos pblicos de apoyo a las empresas para la innovacin en una sola orden de incentivos. Elevada coordinacin general de las infraestructuras cientficas y las actividades llevadas a cabo por todas aquellas entidades dependientes de la Junta de Andaluca. Incremento de la concienciacin de los investigadores de la Universidad y de los organismos pblicos de investigacin sobre la importancia de la innovacin en las empresas. Existencia de algunas empresas tractoras muy innovadoras en sectores crticos. Existencia de clusters de empresas competitivos en sectores tradicionales (mrmol, muebles, calzado) y en sectores emergentes (TIC, biotecnologa, aeronutico).
Oportunidades
Amenazas
Nuevos mercados emergentes (BRIC, Europa del Este), como Aceleracin de la competitividad de pases emergentes (por ejemplo, BRIC
oportunidades de inversin y como mercados potenciales para las Brasil, Rusia, India, China-) para productos manufacturados. empresas regionales. Emergencia de los nuevos pases miembros de la UE como grandes Posicin nica de Andaluca entre tres continentes: Europa, Norte de competidores para la obtencin de fondos e inversiones frica y Latinoamrica. Aceleracin de la competitividad de EE.UU. y otras regiones de la Unin Oportunidad de atraer empresas, talento y capital de otras regiones de Europea para productos y servicios de la industria del conocimiento. Espaa, Europa y Latinoamrica. Andaluca como polo de atraccin de Riesgo para Andaluca y para las empresas andaluzas de quedar en tierra empresas de alto contenido tecnolgico a Andaluca. de nadie: ni competitiva en costes ni competitiva en innovacin. Fuerte apoyo a la innovacin desde la Unin Europea, con la Aumento vertiginoso de la competitividad en los mercados internacionales y multiplicacin de los fondos para empresas y gobiernos. dificultad para las empresas andaluzas de seguir el ritmo de los cambios tecnolgicos. Desarrollo de sectores tecnolgicos emergentes (eSalud, Aeronutico, Biotecnologa, Tecnologas de la informacin y las comunicaciones), con un alto potencial de creacin de nuevas oportunidades. Desarrollo continuo de nuevas tecnologas que abren vas a las empresas a mejorar su competitividad y la calidad de sus productos y servicios Fuente: Elaboracin Ikei en base a informacin facilitada por la Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa de la Junta de Andaluca
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b) 1.
Posicionamiento del Sistema Regional de I+D+i Escaso tamao relativo del sistema andaluz de I+D+i
La informacin disponible permite comprobar que Andaluca tiene un Sistema de I+D+i relativamente pequeo en relacin con su posicin econmica. As, basta sealar que Andaluca representa el 14% aproximadamente del PIB total espaol, mientras que su participacin en el gasto total en I+D es del 9,9%. Adems, la regin destina nicamente el 0,77% de su PIB regional a estas actividades, cantidad sta que dista tanto de la media nacional como de los indicadores medios europeos. En cualquier caso, conviene subrayar que el sistema andaluz de I+D+i ha experimentado en los ltimos aos un incremento sustancial en su dotacin de recursos, a pesar de que el mismo ha sido insuficiente para alcanzar la media de Espaa o de otras Comunidades Autnomas. 2. Escaso grado de vertebracin del sector empresarial en el sistema andaluz de I+D+i
Adems, el sistema regional andaluz de I+D+i puede calificarse de desequilibrado, en el sentido de que predominan de manera clara las actividades de I+D (realizadas en el entorno cientfico, fundamentalmente universidades y centros pblicos) frente a las actividades de D+i (escasamente implantadas entre las empresas regionales). En este sentido, la conocida paradoja europea resulta doblemente significativa en el caso de Andaluca. De esta forma, el sistema andaluz viene caracterizado fundamentalmente por una escasa capacidad de investigacin e innovacin en la empresa, que se concreta, entre otros aspectos, por una baja participacin del sector privado en el gasto en investigacin y por una escasa vertebracin del sector empresarial con la infraestructura de I+D existente en la regin. El sistema andaluz de I+D+I tiene limitaciones importantes, de las que se pueden resaltar las siguientes: i) Baja inversin interna en I+D+i en comparacin con Espaa y otras CC.AA.; ii) relativa escasez de recursos humanos y ausencia de masa crtica en reas importantes; iii) diferencias importantes entre grupos y reas para realizar investigacin de calidad; iv) concentracin excesiva del gasto en el sector pblico; v) escasa capacidad de investigacin e innovacin en las empresas y baja participacin del sector privado en el gasto en investigacin. 3. Creciente conciencia entre los agentes pblicos y privados sobre la necesidad de incorporar la innovacin en el tejido econmico y social de la regin
A pesar de las dificultades existentes, en Andaluca es posible identificar una concienciacin creciente, tanto entre los agentes privados como especialmente entre los pblicos, sobre la necesidad de incorporar la innovacin en el tejido econmico y social de la regin. En este sentido, la importancia de la innovacin y el conocimiento como fuentes de competitividad comienza a ser un mensaje fuerza en el tejido empresarial de la regin. Mientras, y desde el sector pblico, el impulso de la innovacin como va para el desarrollo futuro de la regin constituye en la actualidad una prioridad absoluta para el sector pblico en general, y especialmente para el propio gobierno regional. Resultado de esta priorizacin es la creacin de la Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa, que agrupa en una nica estructura poltica las decisiones estratgicas de todos los actores pblicos principales que intervienen en el desarrollo de la Innovacin y el Conocimiento en Andaluca. 4. Escasa demanda de servicios tecnolgicos por parte de las empresas andaluzas
Las empresas andaluzas muestran una escasa participacin en actividades de I+D+i, hecho ste que se ve refrendado en la comparacin con los indicadores empresariales medios estatales. En este sentido, las empresas que cuentan con departamentos propios de I+D son, desgraciadamente, una excepcin y no una norma general, a
pesar de que el discurso sobre la necesidad de la innovacin y el conocimiento como fuentes de competitividad empresarial comienza a estar implantado fuertemente en la regin. Por su parte, las empresas andaluzas generan una demanda escasa, heterognea, y muy poco sofisticada de conocimientos tecnolgicos de los centros y universidades. Adems, la percepcin de la necesidad de la innovacin es limitada entre la mayor parte de las empresas andaluzas. Las razones son varias: Un tejido empresarial formado mayoritariamente por PYMEs de sectores tradicionales, con escasos recursos para afrontar tanto la necesidad de innovacin en desarrollo tecnolgico como para lanzar nuevos productos y servicios, bien sea en los mercados tradicionales como en nuevos mercados. En general, bajo valor aadido de los sectores manufactureros de alta y media tecnologa, as como dependencia exterior de maquinaria. Insuficientes titulados en las empresas, sobre todo en las Pymes, y escasez de tcnicos y operarios expertos provenientes de la formacin profesional. Las empresas andaluzas no se plantean mecanismos suficientes de fomento de la investigacin cooperativa sectorializada. En Andaluca es posible identificar un peso importante en el tejido empresarial de empresas pblicas multifactoras que tienen centralizadas fuera de la regin su actividad de desarrollo tecnolgico. Ligado a este punto, las multinacionales presentes en Andaluca solamente mantienen recursos productivos, desarrollando sus actividades de I+D en otros pases/regiones. Poca confianza de las empresas sobre la capacidad de las Universidades y los centros tecnolgicos existentes para dar respuestas eficaces a las necesidades empresariales.
Adems de estos factores internos a las propias empresas andaluzas, es posible identificar otros obstculos que estn impidiendo el correcto desarrollo de la innovacin y la tecnologa entre las empresas andaluzas, tales como: Escasos y dispersos mecanismos de generacin y difusin tecnolgica. Muy escasa presencia de empresas de capital-riesgo y capital-semilla (tanto pblico como privado, generalmente con un compromiso provincial) y, en general, de fondos para apoyar nuevas inversiones de alto riesgo en innovacin o creacin de empresas de base tecnolgica, y limitado apoyo institucional a proyectos de riesgo innovadores. Mecanismos de acceso a las lneas de ayuda poco difundidos. Escasos espacios de innovacin (Parques, Incubadoras, etc.) donde las empresas puedan tener o bien un "crecimiento tutelado" o un espacio donde promover sinergias productivas y de concentracin/colaboracin, para as eliminar uno de los factores limitativos de la innovacin como es el escaso tamao empresarial y la baja intensidad tecnolgica de las organizaciones que lo componen. Excesiva dependencia de los fondos pblicos para los procesos innovadores empresariales. Lentitud y complejidad de los procedimientos de concesin, de forma que la existencia de las ayudas de la Junta como recursos accesibles pero engorrosos de tramitar ha generado una especializacin empresarial en la captacin de dichos recursos, de forma similar a como sucede, por otro lado, en el caso del Programa Marco y otros instrumentos de la Unin Europea. La aligeracin de estos procedimientos podra ser una tarea a futuro. Poca eficacia en el anlisis de las necesidades de innovacin asociadas a las evoluciones normativas aplicables a Andaluca procedentes de la legislacin general o de la UE. Muchas veces las empresas se encuentran en situacin irregular por falta de informacin, o ausencia de procedimientos alternativos de los tradicionales
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5.
Presencia pequea pero significativa de empresas muy innovadoras
En cualquier caso, durante los ltimos aos es posible identificar en Andaluca la existencia de un nmero creciente (aunque poco numeroso todava) de empresas innovadoras, sustentado fundamentalmente en empresas de base tecnolgica modernas, avanzadas y competitivas, que han sabido incorporar a sus procesos productivos elementos de calidad, desarrollo sostenible y apertura a los mercados internacionales. Adems, es posible identificar la existencia de clusters de empresas competitivos y muy innovadores, tanto en sectores tradicionales (mrmol, muebles, calzado) como en diversos sectores emergentes (TIC, biotecnologa, aeronutico), con importantes efectos tractores para la economa regional. Algunos de estos clusters cuentan con Centros Tecnolgicos propios que, desgraciadamente, tienen poca relacin con otros agentes universitarios o cientficos. 6. Notable capacidad de los recursos humanos existentes en la Universidad y escaso nivel general de los recursos humanos del tejido empresarial regional
El volumen y nivel de formacin de los recursos humanos es el principal elemento a considerar en el anlisis del Sistema de I+D+i andaluz. En general puede afirmarse que la evolucin de los recursos humanos existentes en trminos absolutos y relativos ha sido positiva, donde un factor que ha contribuido a este progreso es el crecimiento y diversificacin de la oferta de formacin universitaria y de la comunidad docente ligada a la misma. En este sentido, una parte de la comunidad cientfica andaluza es muy activa y capaz de obtener ms retornos de lo que el sistema andaluz significa respecto al total nacional. Sin embargo, y desde el punto de vista empresarial, existen importantes problemas de comunicacin entre esta comunidad cientfica y las empresas, que responden a importantes diferencias tanto en intereses y objetivos como en motivaciones, metodologas utilizadas o incluso lenguajes. Este hecho viene agravado, tal y como se coment anteriormente, por la insuficiente presencia de titulados y tcnicos y operarios expertos provenientes de la formacin profesional en las empresas, sobre todo en las Pymes. Este hecho limita notablemente tanto el desarrollo de actividades de I+D+i en las empresas como la demanda de estas mismas actividades al exterior. 7. Fuerte orientacin del sistema andaluz de I+D+i hacia la Universidad
Tal y como se coment anteriormente, el sistema andaluz de I+D+i est fuertemente orientado hacia la actividad investigadora procedente de la Universidad. En este sentido, y durante los ltimos quince aos se ha realizado un esfuerzo inversor muy importante en el sistema universitario andaluz, que se ha traducido en la creacin de nuevas universidades pblicas y un aumento tanto de las titulaciones ofertadas como de los estudiantes universitarios y del personal docente. Consecuencia de ello, las universidades andaluzas constituyen el ncleo ms importante tanto en lo que se refiere a gasto como al personal integrante del sistema andaluz de I+D+i. Desde este punto de vista, el gobierno regional ha realizado un gran esfuerzo durante la ltima dcada en la potenciacin de la investigacin de las universidades que ha permitido compensar, al menos parcialmente, el fuerte sesgo que el sistema universitario andaluz tena tradicionalmente hacia la docencia. En general, puede afirmarse que este esfuerzo ha dado resultados muy positivos, aunque la contribucin de las universidades andaluzas al sistema regional de I+D+i puede calificarse de heterognea: En investigacin cientfica, porque la calidad de los numerosos grupos y reas de investigacin es muy variada, coexistiendo grupos altamente competitivos al nivel internacional con grupos menos competitivos, lo que genera un importante riesgo de dualizacin del sistema. En desarrollo tecnolgico, porque pocos de estos grupos competitivos estn en condiciones de aplicar sus conocimientos a generar nuevas tecnologas. Hay un gran nmero de grupos de I+D de orientacin bsica, en los que su actividad no tiene por qu incidir, a corto plazo, sobre las necesidades de carcter industrial.
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El nmero de investigadores que forman los grupos es muy variado y a menudo no se facilita la interdisciplinariedad.
En resumen, la oferta investigadora de la universidad es significativa en nmero, heterognea en calidad y tiene escasa tradicin en la resolucin de problemas a la industria. 8. Escasa interaccin entre la Universidad y las empresas
El principal instrumento existente en Andaluca para la transferencia de tecnologa desde las Universidades hacia las empresas es, adems de diversos Institutos y centros de I+D universitarios, la propia Red de Oficinas de Transferencia de Resultados de Investigacin (OTRIs), cuya principal funcin consiste en promover el flujo de resultados de la investigacin a la sociedad y detectar las necesidades de sta para dar una respuesta a las demandas sociales. En este sentido, existe una concienciacin creciente por parte de la comunidad universitaria andaluza de la necesidad de responder a las demandas de innovacin. Sin embargo, la participacin empresarial en estos procesos es todava escasa, hecho ste que se explica por las caractersticas de las empresas andaluzas apuntadas anteriormente y por la existencia de importantes diferencias tanto en intereses y objetivos como en motivaciones, metodologas utilizadas o incluso lenguajes, de forma que la I+D que se realiza desde la universidad est poco orientada a los problemas de las empresas regionales, lo que contribuye al aislamiento de la poltica cientfica vis--vis el mundo empresarial. A ello contribuye sin duda la escasa valoracin que la participacin en los procesos de innovacin empresarial tiene en los curricula de los universitarios u cientficos, lo que sin duda limita la concienciacin existente entre los mismos sobre la conveniencia e importancia de estas actividades. Conviene no perder de vista que esta valoracin es competencia de las autoridades de la Junta de Andaluca. 9. Liderazgo poltico decidido por parte de la administracin regional para impulsar la innovacin y la articulacin de las actividades de I+D+i con el tejido productivo andaluz
Desde el inicio de sus actividades, la Junta de Andaluca ha mostrado un apoyo decidido al impulso de las actividades de I+D+i en la regin. Este apoyo se manifiesta en la existencia, hasta la fecha, de tres Planes Andaluces de Investigacin (PAIs), as como, por ejemplo, del actual Plan de Innovacin y Modernizacin de Andaluca (PIMA). En este sentido, el actual PIMA trata de solventar la excesiva focalizacin del apoyo pblico anterior hacia el rea de I+D, incidiendo as ms en la temtica D+i, mucho ms dirigida hacia la problemtica del tejido empresarial. Este nuevo Plan tiene en cuenta tambin las recomendaciones del Documento sobre la Segunda Modernizacin, publicado por la Junta de Andaluca en 2003, concordantes con las que se vienen realizando en Espaa a travs del Plan Nacional de I+D+I y en la Unin Europea desde la Declaracin de Lisboa, de reforzar la conexin entre las actividades de investigacin y desarrollo y su utilizacin por el sector productivo y las organizaciones pblicas y privadas que lo requieran. Esto es coherente con la idea de incorporar Andaluca a la sociedad del conocimiento, reforzando el papel del desarrollo tecnolgico y la innovacin en el sistema y dando un protagonismo mayor al sector productivo como destinatario de parte importante de los resultados de las actividades de I+D+i. En este sentido, el gobierno andaluz ha asumido como actual prioridad absoluta el impulso de la innovacin como va para el desarrollo futuro de la regin, para lo que ha creado la Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa. La creacin de esta macro consejera materializa la voluntad de la Presidencia de la Junta de Andaluca de integrar en una nica estructura poltica las decisiones estratgicas de todos los actores pblicos principales que intervienen en el desarrollo de la Innovacin y el Conocimiento, logrando as la coordinacin deseada entre las diversas acciones de la administracin regional en este campo.
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En este sentido, resulta muy importante subrayar la importancia de ahondar en el consenso con los agentes sociales y econmicos ms representativos de la regin, de forma que las acciones pblicas a desarrollar partan del mayor consenso posible. 10. Dinamizacin y expansin por parte del sector pblico de los espacios tecnolgicos y de los agentes tecnolgicos El sector pblico ha apostado fuertemente por una poltica de alianza en el campo de la innovacin y la investigacin tecnolgica entre universidades, empresas y sector pblico a travs de la Corporacin Tecnolgica de Andaluca y de la Red Andaluza de Innovacin y Tecnologa (RAITEC). Por otro lado, se observa un aumento de la financiacin pblica regional para las actividades de I+D y de innovacin, que se suma a la creciente financiacin existente para este fin tanto al nivel nacional como europeo. Todas estas acciones se suman a las ya desarrolladas en aos anteriores y que se materializan en la realizacin de proyectos de I+D+I, la incorporacin al uso de las TICs, la mejora de los recursos humanos a travs de acciones formativas, la incorporacin de jvenes titulados, la creacin de espacios de innovacin o la creacin de varios Parques Tecnolgicos y Centros de Innovacin y Tecnologa y otros que estn en estudio. En suma, en los ltimos aos se est produciendo una dinamizacin y expansin de los espacios tecnolgicos y de los agentes tecnolgicos, que ya representan una masa crtica importante para poder avanzar sobre bases reales en la intensificacin de la colaboracin entre el sistema de I+D+I y las empresas. Resulta adems interesante subrayar la estrategia de concentracin de todos los fondos pblicos de apoyo a las empresas para la innovacin en una sola orden de incentivos, lo que sin duda facilita y simplifica las actividades de las empresas en este mbito. Adems, conviene recordar una vez ms que el sistema pblico es la mayor fuente tanto de nuevo conocimiento como de financiacin del sistema andaluz de I+D+i, donde estos fondos han estado caracterizados en el pasado reciente por su relativa escasez para hacer frente a las necesidades existentes. En cualquier caso, y a pesar del significativo aumento registrado en la dotacin de recursos pblicos para las actividades de I+D+i, el crecimiento ha sido insuficiente para equiparar los indicadores andaluces de I+D+i con la media de Europa, Espaa o de otras Comunidades Autnomas que podran utilizarse como referencia. Por tanto, queda todava un amplio camino por recorrer. 11. Escasa participacin en proyectos europeos y nacionales, especialmente por parte de las empresas Finalmente, y con relacin a la participacin de la regin en diversos programas europeos y nacionales destinados a fomentar las actividades de I+D+i, la informacin disponible permite comprobar que, a pesar de que Andaluca recibe un volumen importante de recursos, estos son inferiores a los correspondientes a su peso regional. En este sentido, esta participacin es sensiblemente mejor en el caso de las Universidades frente al sector empresarial, cuya participacin en este tipo de programas es muy escasa. 12. Falta de una cultura de colaboracin aplicable a todos los mbitos del sistema andaluz de innovacin, especialmente en lo que se refiere a la colaboracin entre las instituciones existentes entre el sector pblico central y el regional En general es posible comprobar que existe una elevada coordinacin general de las infraestructuras cientficas y las actividades llevadas a cabo por todas aquellas entidades dependientes de la Junta de Andaluca. Sin embargo, esta coordinacin no se ha extendido de manera plena a las actividades y entidades dependientes de otras Administraciones (i.e. la Administracin Central). Este hecho resulta particularmente grave habida cuenta de los elevados recursos implementados por algunas de las entidades de la administracin central (i.e. CDTI, CSIC) en el sistema regional de I+D+i. 13. El entorno muestra diversas oportunidades que deben ser aprovechadas Respecto a los elementos del entorno, uno de los elementos ms positivos del mismo se refiere al fuerte apoyo a la innovacin que se est registrando y se prev contine en el futuro desde la Unin Europea, con la multiplicacin de los fondos para empresas y gobiernos. Adems, Andaluca cuenta con una posicin nica entre tres continentes (Europa, Norte de frica y Latinoamrica) que debe ser aprovechada por los diversos agentes pblicos y privados que conforman el sistema andaluz de I+D+i. El desarrollo de sectores tecnolgicos emergentes (eSalud, Aeronutico, Biotecnologa, Tecnologas de la informacin y las comunicaciones, Medio Ambiente) o tradicionales
pero con un peso muy importante en la economa nacional (i.e. Industria Agroalimenticia intensiva), con un alto potencial de creacin de nuevas oportunidades, as como el desarrollo continuo de nuevas tecnologas que abren vas a las empresas a mejorar su competitividad y la calidad de sus productos y servicios, son otras tantas oportunidades a ser aprovechadas. As mismo, Andaluca cuenta con un entorno geogrfico y natural nico, con diversidad de climas, gran cantidad de espacios naturales protegidos, etc. Este hecho puede ser muy importante para la posible atraccin de empresas de alto contenido tecnolgico a Andaluca. Sin embargo, estas importantes oportunidades dependen de ofrecer un entorno con recursos tcnicos (infraestructuras, centros de investigacin), humanos (personal preparado), TIC, sociales (acceso a educacin para las familias, vivienda, etc.), existencia de sistemas de apoyo a las empresas y, sobre todo, agilidad de respuesta a las demandas planteadas. 14. Amenazas procedentes de la creciente competencia procedentes de terceros pases y del Este de Europa. Los ltimos aos se han caracterizado por la incorporacin creciente de nuevos mercados emergentes (India, China, Europa del Este) que presentan tanto importantes oportunidades de inversin como mercados potenciales para las empresas andaluzas. Sin embargo, y al mismo tiempo, estos pases emergentes estn incrementando sus niveles de competitividad para productos manufacturados que, en el caso de los pases del Este nuevos miembros de la UE, se constituyen adems como grandes competidores para la obtencin de fondos e inversiones europeas. Este hecho, unido a la imparable aceleracin de la competitividad de EE.UU. y otras regiones de la Unin Europea con relacin a los productos y servicios de la industria del conocimiento plantean un riesgo claro para Andaluca y para las empresas andaluzas de quedar en tierra de nadie, de forma que no sean competitivas ni en costes ni capacidad innovadora.
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4.2. ARAGON 4.2.1. Diagnostico sinttico de la I+D+i a) Principales indicadores cuantitativos de la I+D+i ARAGN
Espaa
% s/ Espaa
Espaa = 100
Ranking
29,9 22,0 180.045 57,1 20,2 22,7 0,70 0,01 35,6 79.180 44,0 463.409 131.546 331.862 1,79 1,3
33,4 20,4 8.945.761 54,5 16,0 29,5 1,07 0,16 55,2 3.431.505 38,4 12.490.813 5.569.910 6.920.903 1,49 0,8
--2,0 ------2,3 -3,7 2,4 4,8 ---
89,5 107,8 -104,8 126,5 76,8 65,1 6,0 64,4 -114,6 ---119,9 160,2
6 5 10 5 6 15 9 12 17 9 4 8 8 6 4 2
5.064 0,9 0,26 65,1 2.637 11,9 3,9 40,9 47,7 16,6 0,8 153 141 12 122,4 82 2.144 192 2.221 6,2 553 1,5 3.607 10.424 3,0 8.500 1,5 6.960 1,8
161.933 0,9 0,12 62,4 2.338 7,4 4,0 27,1 18,9 14,3 1,9 3.171 2.864 307 73,4 1.642 73.740 7.128 74.537 6,1 15.216 1,1 207.857 441.421 2,6 625.684 2,6 427.916 2,6
(21): (22): (23): (24): (25): (26): (27): (28):
3,1 ----------4,8 4,9 3,9 -5,0 2,9 2,7 3,0 -3,6 -1,7 2,4 -1,4 -1,6 --
-103,9 210,3 104,3 112,8 160,9 150,9 98,9 252,9 115,7 40,1 ---166,8 ----101,1 -135,1 --116,1 -57,7 -69,2
8 5 4 11 6 3 4 1 2 6 10 6 6 6 3 6 9 9 8 5 8 3 7 7 3 8 10 7 7
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De acuerdo con los indicadores regionales presentados anteriormente y su comparacin con respecto al conjunto estatal, la situacin de la I+D+i en Aragn se puede caracterizar por los siguientes grandes elementos: Aragn destina a actividades de I+D un volumen de recursos inferior a su peso regional en trminos econmicos (3,1% del PIB total estatal). Concretamente, destina a tales actividades el 2% del gasto total del estado, lo que la posiciona como la dcima regin espaola que ms recursos aporta. Este gasto es abordado principalmente por el sector empresarial (57,1% del gasto), seguido por la enseanza superior (22,7%) y la Administracin Pblica (20,2%). La normalizacin de este gasto con el PIB regional sita la intensidad investigadora12 de Aragn en el 0,7%, proporcin algo inferior al 1,07% de media estatal. En el periodo 20002004 la evolucin de este ndice ha sido favorable pero muy inferior al registrado como media en el Estado (0,01 puntos porcentuales, frente al 0,16% estatal). Atendiendo al empleo, se observa que Aragn concentra el 3,1% del empleo total estatal en I+D. Desde el punto de vista relativo, el 0,9% del empleo total aragons est relacionado con las actividades de I+D (igualando la media del Estado), lo que le lleva a ocupar la quinta posicin en el ranking regional espaol. Asimismo cabe resaltar el creciente dinamismo de este indicador, en tanto que en el periodo 2000-2004 ha mejorado en 0,26 puntos porcentuales superando ampliamente el incremento registrado a nivel estatal (0,12 puntos porcentuales). Los sectores denominados de alta tecnologa13 presentan una implantacin en Aragn por encima de la media estatal. De esta forma, el 1,3% de los establecimientos de la regin realizan sus actividades en sectores de alta tecnologa (0,8% en el Estado), y su facturacin supone el 47,7% del PIB regional, superando en 28 puntos porcentuales la media estatal. Por su parte, los sectores denominados de alta y media-alta tecnologa son responsables del 44,0% del gasto en I+D de la regin (38,4% en el caso estatal). Adems, y en lo referente al empleo, destaca la alta ocupacin en actividades de base tecnolgica, especialmente de la rama industrial (40,9% del empleo industrial total en la regin es en actividades de alta y media-alta tecnologa, frente al 27,1% del Estado). Asimismo, se observa que el gasto empresarial en actividades de innovacin tecnolgica sobre el PIB regional supera claramente a la media estatal (1,79% frente al 1,49% estatal), lo cual la sita como la octava regin espaola en la que sus empresas destinan ms recursos en trminos globales a estas actividades (concretamente, 463 millones de euros o el 3,7% del total estatal). En lo que a los indicadores de educacin se refiere, Aragn ocupa una posicin favorable, con una proporcin de alumnos universitarios (30 alumnos por cada 100 habitantes de 19-25 aos) y de poblacin con educacin superior (22% de la poblacin mayor de 16 aos) muy similares a las del Estado (33% y 20%, respectivamente). Esta situacin se mantiene al considerar la produccin cientfica de la regin de Aragn, con 1,5 y 6,2 documentos publicados por cada 10.000 habitantes/ao en revistas nacionales e internacionales, respectivamente. A nivel estatal estas cifras se sitan en niveles ligeramente inferiores (1,1 y 6,1 documentos por cada 10.000 habitantes/ao en revistas nacionales e internacionales, respectivamente). Por otra parte, Aragn es una de las regiones de mayor actividad patentadora, sobre todo en lo concerniente a las patentes solicitadas en la OEPM (Oficina Espaola de Patentes y Marcas), con 122,4 patentes solicitadas por cada milln de habitantes (a nivel estatal esta cifra se sita en 73,4 patentes por cada milln de habitantes). En cuanto a la actividad patentadora en la EPO (Oficina Europea de patentes), la regin
12 13
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aragonesa supera ligeramente a la media del estado, con 16,6 patentes solicitadas por cada milln de habitantes, frente a 14,3 de media estatal. Por ltimo, la informacin disponible permite comprobar que, dentro del VI Programa Marco correspondiente al periodo 2003-2004, Aragn ha absorbido el 2,4% del total de subvenciones concedidas (10.424 millones de euros) lo cual ha supuesto el 3% del gasto en I+D del periodo.
b)
Principales agentes del Sistema Regional de I+D+i
El Sistema de Ciencia, tecnologa e innovacin de Aragn se estructura fundamentalmente en torno a los siguientes tipos de agente: La Administracin Pblica regional. Dentro del Gobierno de Aragn, la mayor parte de las competencias en materia de I+D+i residen en el Departamento de Ciencia, Tecnologa y Universidad, ms concretamente, en la Direccin General de Investigacin, Innovacin y Desarrollo. Tambin tienen una participacin destacada en la materia los siguientes organismos creados en el marco de la Ley 9/2003, ms conocida como Ley de la Ciencia: La Comisin Interdepartamental de Ciencia y Tecnologa (CICYT), en la que participan todos los Departamentos del Gobierno de Aragn, es el rgano de programacin, planificacin y coordinacin en materia de investigacin, desarrollo y transferencia de conocimientos en el que cada Departamento presenta sus necesidades cientficas y tecnolgicas, traducidas en objetivos. La Comisin Coordinadora de Investigacin (CCI), donde estn representados el Gobierno de Aragn, la Universidad de Zaragoza y los Organismos Pblicos de Investigacin, es el rgano encargado de elaborar, proponer y valorar los diferentes Planes autonmicos. La CCI ejerce adems funciones de observatorio de poltica tecnolgica, ya que la Ley tambin le atribuye el cometido de detectar convocatorias de proyectos de investigacin, desarrollo e innovacin en otros mbitos geogrficos diferentes de la Comunidad Autnoma para facilitar a los investigadores el acceso a las mismas. Por ltimo, el Consejo Asesor de Investigacin y Desarrollo (CONAID) es el rgano asesor de la CICYT y de la CCI, compuesto por asesores de reconocido prestigio en el campo de la investigacin provenientes de la propia Administracin, de la Universidad, de Organismos Pblicos de Investigacin y de empresas.
El Sistema Pblico de I+D, integrado, aparte de por la Administracin de Aragn, por la Universidad de Zaragoza, el Consejo Superior de Investigaciones Cientficas y los diversos Centros de Investigacin existentes, que realizan funciones tanto en la generacin como en la transmisin de conocimiento a los diferentes agentes del sistema. Los Organismos de Soporte a la Innovacin, como elementos que contribuyen, en definitiva, a dinamizar el tejido empresarial y a propiciar su interaccin con el entorno cientfico-tecnolgico como mecanismo para que se generalicen y difundan los procesos de innovacin.
Concretamente, los agentes del Sistema Pblico de I+D con competencias especficas en I+D+i, incluyendo los que sirven de soporte a la innovacin en Aragn son:
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OFERTA CIENTFICA
Universidades Universidad de Zaragoza Universidad de San Jorge Universidad Nacional de Educacin a Distancia (con centros en Barbastro, Teruel y Calatayud) (Cis) Centros de Investigacin De la Universidad de Zaragoza: Departamentos Universitarios Instituto Universitario de Investigacin en Ingeniera de Aragn (I3A) Instituto Universitario de Nanociencia (INA) Instituto Universitario de Biocomputacin y Fsica de Sistemas Complejos (BIFI) Instituto Universitario de Investigacin en Catlisis Homognea (IUCH) Del Consejo Superior de Investigaciones Cientficas,CSIC: Estacin Experimental de Aula Dei (EEAD) Insituto de Carboqumica (ICB) Instituto de Ciencia de Materiales de Aragn (ICMA) Instituto de Estudios Islmicos y de Oriente Prximo (IEIOP), con las Cortes de Aragn y la Universidad de Zaragoza Instituto Pirenaico de Ecologa (IPE) Laboratorio de Investigaciones en Tecnologas de la Combustin (LITEC), con el Gobierno de Aragn y la Universidad de Zaragoza Otros agentes dependientes del Departamento de Ciencia, tecnologa y Universidad: Agencia Aragonesa de la Investigacin y Desarrollo: Aragn I+D El portal Aragn Investiga Observatorio Aragons de la Sociedad de la Informacin Red de Investigacin de Aragn (RIA) Observatorio Aragons de Investigacin e Innovacin
OFERTA TECNOLGICA Y DE INNOVACIN

Centros de Innovacin y Tecnologa Instituto Tecnolgico de Aragn (ITA) Fundacin CIRCE. Fundacin AITIIP
INFRAESTRUCTURAS DE SOPORTE A LA INNOVACIN

Oficinas de Transferencia de Resultados de la Investigacin (OTRIs) OTRI de la Universidad de Zaragoza OTRI de la Escuela Universitaria Politcnica de La Almunia de Doa Godina FEUZ - Fundacin Empresa Universidad de Zaragoza ITA - Instituto Tecnolgico de Aragn OTT-CSIC en Aragn Fundacin CIRCE Zaragoza Logistic Center Centro de Investigacin y Tecnologa Agroalimentaria (CITA) Instituto Aragons de Ciencias de la Salud (I+CS) Instituto Tecnolgico de Aragn - ITA Insituto Aragons de Fomento (IAF) Parque y plataformas tecnolgicas Parque Tecnolgico Walqa Parque Cientfico Tecnolgico Aula Dei Otros Organismos de soporte a la I+D+i: Instituto Aragons de Fomento (IAF) CEEI Aragn Centro Tecnolgico de I+D de Seguridad Agroalimentaria
Fuente: II Plan Autonmico de Investigacin, Desarrollo y Transferencia de Conocimientos, Departamento de Ciencia, Tecnologa y Universidad - Gobierno de Aragn, Instituto Tecnolgico de Aragn - ITA
c)
El I Plan Autonmico de Investigacin, Desarrollo y Transferencia de Conocimientos de Aragn (I PAID), aprobado en el ao 2002 y con una vigencia de dos aos, supuso un elemento clave en la Comunidad Autnoma en materia de fomento y coordinacin de la investigacin e innovacin. En este I Plan Autonmico se sentaron las bases para ordenar la I+D+i aragonesa, centrndose en los aspectos de definicin de lneas estratgicas y en los elementos de promocin y estructuracin del sistema en su conjunto. El II Plan de Investigacin, Desarrollo y Transferencia de Conocimientos (II PAID), aprobado en noviembre de 2004, mantiene muchas de las iniciativas que se impulsaron en el primero, y contempla otras que se consideran de inters para el desarrollo del sistema cientfico e innovador de Aragn. Durante la vigencia del I PAID, se aprob la Ley 9/2003 de fomento y coordinacin de la investigacin, el desarrollo y la transferencia de conocimientos en Aragn, ms conocida como Ley de la Ciencia. Dicha Ley naci con la pretensin de establecer las lneas de actuacin de los poderes pblicos de la Comunidad Autnoma de Aragn en materia de investigacin, y especficamente con el objeto de fomentar y coordinar la actividad investigadora y la transferencia de conocimientos a la sociedad para conseguir una mejora continua del entorno social, el desarrollo socioeconmico y la calidad de vida de la poblacin aragonesa. La Ley de Ciencia confirma los Planes autonmicos de investigacin, desarrollo y transferencia de conocimientos de Aragn (PAID) como el instrumento bsico para la consecucin de los objetivos marcados en la misma. En concreto, a los PAID se dedica el captulo III de la Ley, donde se establece su contenido, objetivos, proceso de elaboracin y aprobacin, ejecucin, evaluacin y seguimiento, as como la financiacin. Los objetivos que inspiran los Planes de Investigacin de Aragn, especificados en el artculo 11 de Ley de la Ciencia, son los siguientes: El fomento de la ciencia y la transferencia de tecnologa en todos los campos. La articulacin de un sistema racional y sostenible de desarrollo cientfico y tecnolgico. El avance de la innovacin y del desarrollo tecnolgico, con la suficiente incidencia en la capacidad productiva de los diferentes sectores de la economa aragonesa.
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La mejora de la calidad de vida, tanto en lo relativo al bienestar social como a la salud y el acceso a la cultura. La aplicacin de la tecnologa para la defensa y conservacin del medio natural. El ahorro energtico y la minimizacin en la produccin de todo tipo de residuos. La conservacin, defensa y promocin del patrimonio cultural de Aragn. El desarrollo de alternativas de ocio creativo y el potencial turstico aragons La consolidacin de una estructura investigadora de excelencia, mediante la creacin y promocin de infraestructuras estables de investigacin. La formacin, insercin y movilidad del personal investigador.
Estos objetivos pretenden contribuir a la mejora del bienestar y de la calidad de vida de los ciudadanos y de la totalidad del tejido social aragons as como a la creciente competitividad de sus empresas y de sus factores productivos, todo ello sometido a los principios de no discriminacin y de sostenibilidad.
El presente cuadro presenta las principales fortalezas y debilidades del sistema de I+D+i de Aragn, as como las grandes oportunidades y amenazas que presenta el entorno nacional e internacional.
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Cuadro 4.2.
Anlisis DAFO del sistema de I+D+i de Aragn: Resumen

Fortalezas Debilidades
Sistema de I+D pequeo comparado con el peso econmico de la regin en el Estado, reflejado en la baja participacin en el gasto total de I+D. Evolucin ms lenta del gasto en I+D que la media nacional. El tejido empresarial aragons es atomizado, lo que provoca que, a excepcin de unas pocas empresas de gran volumen, exista poca relacin de la empresa con el mbito investigador o tecnolgico. Regin con una ausencia de sectores de alta demanda de I+D, a excepcin de los sectores de automocin, maquinaria y material de transporte Escasa utilizacin de los incentivos fiscales a la I+D por parte de las empresas Falta de mentalidad de I+D+i de las empresas aragonesas Demanda industrial fragmentada, poco coordinada y esencialmente centrada en aspectos de Desarrollo e Innovacin, no Investigacin Escasa utilizacin de mecanismos de proteccin de los resultados de I+D+i en algunos sectores Ausencia de conciencia de prospectiva tecnolgica por parte de organizaciones empresariales Nmero insuficiente de instituciones y organismos que permitan integrar grupos multidisciplinares. Los investigadores y las empresas, en general, no tienen planes de comunicacin de sus actividades de I+D+i Escasa proporcin de tecnlogos e investigadores entre las empresas aragonesas. Los investigadores y tecnlogos aragonesas disponen de menos recursos para el desarrollo de sus actividades, como se desprende del menor gasto medio en I+D por empleado. Falta de personal tcnico y auxiliar de apoyo a los investigadores. Exportacin de recursos humanos cualificados, lo que supone la perdida de capital humano e inversiones formativas realizadas sobre este capital Oferta de titulaciones universitarias algo incompleta Todava no existe suficiente doble vinculacin del personal, es decir, que se mantenga en el mbito investigador o tecnolgico y en el empresarial. Escasa participacin en proyectos europeos internacionales de las empresas aragonesas Alta concentracin de las actividades de innovacin empresarial en el sector de la automocin. Escaso nmero de Spin-offs generados Escasa produccin cientfica de los investigadores aragoneses en cuanto a nmero de publicaciones
Gasto empresarial en innovacin tecnolgica por encima de la media nacional Mayor concentracin de empresas en sectores de alta tecnologa con respecto a la media estatal Importante presencia industrial en Aragn de sectores relacionados: Automocin, Plsticos, Energas renovables,... Actividad patentadora superior a la media estatal. Entorno financiero adecuado para el desarrollo del sistema de I+D+i Evolucin del empleo en actividades relacionadas con I+D superior a la media nacional Tendencia creciente de la inversin en infraestructuras tecnolgicas Importante potencial de la industria agroalimentaria en la regin Dispone de un conjunto de Institutos desarrollados que prestan servicios de apoyo a la investigacin. Relacin de la Universidad con el entorno productivo, reflejado en el incremento de contratos realizados con empresas. Programas y proyectos de innovacin desarrollados con xito por el Gobierno de Aragn, como la iniciativa Innovaragn que ha dotado a la Comunidad de una imagen de marca en innovacin. Porcentaje de poblacin con educacin superior por encima de la media nacional. Buena percepcin social de la ciencia y tecnologa. La celebracin de EXPO 2008 Prestigio de la Universidad de Zaragoza Presencia de grupos y centros de investigacin y tecnolgicos de excelencia y reconocido prestigio que abarcan casi todas las reas de conocimientos Observatorio Aragons de Investigacin e Innovacin Reconocimiento y financiacin de Unidades Operativas de Investigacin Mejora de las condiciones laborales de los becarios de investigacin Disponibilidad de personal cualificado y potencial investigador, siendo altamente competitivos Buena formacin disciplinar de la mayor parte del profesorado e investigadores Desarrollo de una red de alta tecnologa (Red RIA) para todos los centros de investigacin localizados en Aragn
Oportunidades
Importante papel de las ayudas Comunitarias y los Fondos Estructurales europeos dirigidos al fomento de las actividades de I+D+i Fuerte incremento esperado en el apoyo europeo a la innovacin para las regiones espaolas, incluido Aragn, con la multiplicacin de los fondos para empresas y gobiernos. Nuevos mercados emergentes (BRIC, Europa del Este), como oportunidades de inversin y como mercados potenciales para las empresas. Desarrollo continuo de nuevas tecnologas que abren vas a las empresas a mejorar su competitividad y la calidad de sus productos y servicios Reconocimiento institucional y social creciente de la I+D+i. Creciente internacionalizacin de la actividad investigadora, lo que abre nuevas opciones y posibilidades de los grupos espaoles para acceder a proyectos de gran envergadura. Apoyo de programas europeos, nacionales y regionales para la investigacin intersectorial con participacin de Pymes (convocatorias de proyectos integrados), lo que abre nuevas oportunidades para una mayor implicacin y colaboracin del sector privado en la produccin del conocimiento. Creciente inters empresarial por la gestin de I+D+i que debera conllevar un incremento de la inversin privada. Se detectan grandes oportunidades para la divulgacin cientfica en la regin, tales como la Expo 2008, Innovaragn, Milla Digital, Teruel Digital, Zaragoza Ciudad del Conocimiento, ... Excelente ubicacin geogrfica, equidistando de los sistemas metropolitanos de Madrid, Valencia, Barcelona y Bilbao La adaptacin de empresas tradicionales a pautas ms competitivas ofrece oportunidades de arrastre para otras actividades. Bajo tipo de inters del BCE en la eurozona que favorece las inversiones empresariales. Extraordinario crecimiento del capital riesgo en Espaa, por encima de la UE. Los incentivos fiscales a la I+D+i para favorecer el gasto empresarial en este concepto. La introduccin de regulaciones medioambientales, alimentarias y de seguridad ha inducido nuevas oportunidades para desarrollar nuevos productos y procesos. Fuente: Elaboracin Ikei
Amenazas
Aceleracin de la competitividad de pases emergentes (por ejemplo, BRIC Brasil, Risa, India, China-) para productos manufacturados. Emergencia de los nuevos pases miembros de la UE como grandes competidores para la obtencin de fondos e inversiones Aceleracin de la competitividad de EE.UU. y otras regiones de la Unin Europea para productos y servicios de la industria del conocimiento. Riesgo para Aragn y para sus empresas de quedar en tierra de nadie: ni competitiva en costes ni competitiva en innovacin. Excesiva concentracin de las empresas en Zaragoza. Mejores oportunidades para los investigadores o tecnlogos aragoneses ms sobresalientes en el extranjero o en Comunidades Autnomas ms pujantes en la materia. Bajo nmero de matrculas en carreras de ciencias Deslocalizacin de las grandes empresas Descenso demogrfico en los ltimos aos. Deterioro de la competitividad de la economa espaola con respecto a la UE, debido, fundamentalmente, al diferencial de inflacin existente. Escaso atractivo de Espaa para el desarrollo de la carrera investigadora. Difcil acceso de las empresas a la financiacin en las fases ms tempranas del ciclo de vida de la empresa (capital de arranque). La disponibilidad de personal cualificado a un coste menor en pases emergentes. Aumento vertiginoso de la competitividad en los mercados internacionales y dificultad para las empresas de la regin de seguir el ritmo de los cambios tecnolgicos.
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b)
Posicionamiento del Sistema Regional de I+D+i
1. Escaso tamao relativo del sistema aragons de I+D La Comunidad de Aragn dispone de un sistema de I+D relativamente pequeo comparado con su peso econmico. As, se desprende de los indicadores presentados que Aragn representa el 3,1% del PIB total espaol, mientras que su participacin en el gasto total en I+D es del 2,0%. Este volumen de gasto supone el 0,7% del PIB regional, tasa que dista considerablemente de la media estatal (1,07%), y en mayor medida de los indicadores medios europeos. Por lo tanto, la Comunidad de Aragn presenta una posicin relativamente dbil dentro del contexto regional espaol de I+D. Adems, si atendemos a la evolucin del gasto en I+D sobre el PIB en el periodo 2000-2004 se observa que se ha producido un crecimiento prcticamente insignificante (0,01%), mientras que la media estatal ha registrado un aumento del 0,16%, por lo que, de continuar esta tendencia, la regin quedar rezagada dentro del sistema de I+D a nivel nacional. Por otra parte, y de cara a invertir esta tendencia, el Gobierno de Aragn ha incrementado su presupuesto dedicado a actividades de I+D en un 28% en 2005. 2. Relativa importancia de las actividades de I+D+i entre las empresas
El tejido empresarial aragons, adems de por una alta centralizacin en Zaragoza, se caracteriza por una gran atomizacin empresarial, ya que ms de la mitad de las empresas no tienen asalariados y casi el 80% tiene menos de tres empleados. Esto supone una barrera muy importante a la innovacin, ya que para realizar estas actividades suele ser necesario contar con una masa crtica suficiente. En este sentido, el gasto en actividades de I+D de las empresas de Aragn es ligeramente superior al promedio espaol. As, el sector privado supone el 57,1% del gasto total regional en I+D, frente al 54,5% de la media nacional. En cuanto a la actividad innovadora, las empresas aragonesas destinan el 1,79% del PIB a gastos empresariales en innovacin tecnolgica, porcentaje relativamente superior al 1,49% correspondiente a la media estatal. Adems, la informacin disponible permite comprobar que este gasto est ms concentrado en las empresas de mayor tamao, de forma que las empresas aragonesas de ms de 250 empleados representan el 71,6% del gasto empresarial en innovacin, frente al 55,4% correspondiente a la media estatal. Esta caracterstica distintiva del sistema de I+D+i de la Comunidad de Aragn viene explicado por la fuerte presencia de grandes empresas del sector de automocin y componentes, debido a la presencia de OPEL Espaa en la Comunidad. Por tanto, es necesario potenciar que un mayor nmero de empresas aragonesas participen por primera vez en actividades y proyectos de I+D+i. Respecto a las empresas que ya hacen I+D+i de forma espordica, es necesario fomentar la sistematizacin de esas actividades14. En este sentido, debera considerarse el potencial de traccin que puedan tener las grandes empresas sobre sus proveedores, disendose programas colaborativos de empresas-proveedores. Por su parte, este mayor gasto empresarial en actividades innovadoras de la Comunidad de Aragn se traduce en una mayor presencia de actividades patentadoras frente a la media nacional. Tomando como muestra las patentes solicitadas en la OEPM, se observa que ocupa la tercera posicin en el panorama nacional con 122 patentes solicitadas por milln de habitantes (73 en Espaa). A pesar de estos buenos resultados relativos de Aragn en el contexto nacional, la comparacin de estos datos con los de otros pases europeos o con Estados Unidos ponen en evidencia que, tanto a nivel estatal como regional, los agentes del sistema de Ciencia-Tecnologa-Empresa utilizan de forma insuficiente los sistemas de proteccin de resultados de la investigacin.
14 Destaca el apoyo institucional a proyectos y actividades de I+D+i en las empresas a travs de iniciativas como Innovaragn, Diagnsticos Tecnolgicos, Spin-Offs, Promotores Tecnolgicos y Gestores de Innovacin.
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3.
Pero la participacin en actividades de I+D+i estn excesivamente concentradas en el sector de automocin
La estructura econmica de la Comunidad de Aragn se caracteriza por un mayor peso relativo del sector industrial respecto al conjunto del pas, en detrimento del sector servicios. Los sectores que destacan claramente por su cifra de negocios e ingresos de explotacin son los del Material de Transporte y de Alimentacin, Bebidas y Tabaco. A su vez, Aragn muestra una mayor concentracin de empresas en sectores de alta y media tecnologa. De esta forma, el 11,0% del empleo total regional aparece vinculado a dichos sectores, frente al 7,4% correspondiente a la media espaola, en tanto que la cifra de negocios de los sectores de alta tecnologa supone el 47,7% del PIB regional (18,9% para la media estatal). Estos datos se justifican en gran medida por la importancia que el sector de automocin tiene en la regin, con la presencia de la comunidad de OPEL Espaa y el consiguiente efecto tractor que ha supuesto para la economa regional. De esta forma, las empresas del sector automocin y actividades relacionadas justifican en gran medida el mayor porcentaje de participacin en los programas de I+D+i. As, entre el sector de fabricacin de automviles y las empresas del sector afn a la automocin, o empresas auxiliares, como son la industria de fabricacin de mquinas, equipos e instrumentos absorben ms del 80% de la cuanta de los proyectos de I+D desarrollados en la Comunidad. Sin embargo, es preocupante comprobar la escasa participacin en actividades de I+D+i de la industria de productos alimenticios y bebidas, que constituye el segundo sector industrial en importancia por su cifra de negocio, pero no presenta una participacin acorde con dicha posicin. En definitiva, es importante mantener la participacin del sector automocin, pero sin olvidar que esta concentracin puede constituir una debilidad del sistema aragons. Es necesario potenciar planes de fomento de I+D+i sectoriales estratgicos para equilibrar el perfil de los sectores innovadores. 4. Desigual proporcin de Recursos humanos dedicados a la I+D+i
La concentracin de recursos humanos dedicados a actividades de I+D+i en la Comunidad de Aragn es ligeramente superior al peso que la regin tiene en el empleo estatal total, ya que el empleo en I+D regional representa el 3,1% del Estado, mientras que la participacin se reduce hasta el 2,9% si consideramos la totalidad de empleo. Por su parte, en el periodo 2000-2004 la proporcin del empleo en I+D en Aragn ha registrado una evolucin claramente superior a la media nacional. En este sentido, cabe mencionarse que despus de un proceso de evaluacin externo llevado a cabo por expertos de la Agencia Nacional de Evaluacin y Prospectiva, en Aragn se identifican a 1 de mayo de 2006, 256 grupos de investigacin pertenecientes a centros y organismos de investigacin. Estos grupos aglutinan en torno a 3.000 investigadores y casi 500 miembros colaboradores de investigacin pertenecientes a empresas y otras entidades. En total, el nmero de investigadores de Aragn representa el 3,3% del conjunto nacional. Por sectores, se aprecia que la enseanza superior y el sector privado son los que ms personal empleado en I+D absorben, si bien el porcentaje de investigadores es muy inferior en el sector de las empresas. De esta forma, la enseanza superior emplea al 46,3% del personal en I+D en la regin, muy encima de la media estatal situada en el 39,1%, mientras el gasto en I+D slo supone el 22,7% del total en la regin, por debajo de la media nacional de 29,5%. Ello explica en cierta medida el menor gasto medio en I+D por empleado que se da en Aragn, ya que mientras la media estatal se sita en 55 mil euros por empleado en Aragn no alcanza los 36 mil. Adems, en el sector de la enseanza se detecta una alta relacin del nmero de investigadores con respecto al personal tcnico y auxiliar de apoyo, lo que supone que los investigadores de este sector asumen por s mismos una gran parte del trabajo administrativo y tcnico auxiliar que su investigacin demanda, lo que sin duda reduce la eficacia en la utilizacin del tiempo de los investigadores. Mejorar este ratio permitir optimizar la dedicacin del personal investigador a la generacin, transferencia y difusin de conocimiento y nuevas tecnologas.
En cuanto al sector privado, es claro que el sistema espaol de innovacin presenta un importante dficit en cuanto al nmero de investigadores. Tambin, a pesar de la relativamente buena posicin de Aragn en el conjunto de las Comunidades Autnomas, puede observarse la distancia que separa a la regin de las comunidades con mayor desarrollo tecnolgico (Pas Vasco, Madrid, Catalua y Navarra). Esta distancia se manifiesta, por ejemplo, en el bajo porcentaje de investigadores empresariales de Aragn respecto del total de la Comunidad Autnoma (21,6%). La incorporacin de doctores y tecnlogos por parte de las empresas debe considerarse clave para el desarrollo del sistema, ya que permitira disponer de recursos humanos formados, que apoyen la sistematizacin de las actividades de I+D+i y contar con un buen interlocutor con los centros de investigacin y otros agentes de innovacin, facilitando las colaboraciones con los mismos. Uno de los esfuerzos ms significativos a nivel nacional para incrementar la dotacin de personal investigador en las empresas es el Programa Torres Quevedo, que tiene como objeto facilitar, mediante la concesin de ayudas para la contratacin, la incorporacin de doctores y tecnlogos a empresas y centros tecnolgicos. Aragn debe tratar de aprovechar las posibilidades que brinda este programa, y estimular las actividades de innovacin por parte de las empresas, de forma que se mantenga una plantilla estable y suficiente dedicada a estas actividades. 5. Entorno financiero adecuado para el desarrollo del sistema de I+D+i
La disponibilidad de fuentes de financiacin con las que acometer proyectos de investigacin resulta un elemento clave, especialmente en el caso de pequeas y medianas empresas cuyos recursos son ms limitados. Entre los instrumentos financieros de los que disponen las Administraciones Pblicas Aragonesas se encuentran las ayudas directas mediante subvenciones a fondo perdido, las ayudas en concurrencia competitiva15, las deducciones fiscales por inversiones en materia de innovacin, y, de ms reciente creacin, las Sociedades de Inversin que participen en Entidades de Capital Riesgo, los cuales se han convertido en una poderosa herramienta para fomentar la actividad e innovacin empresarial. En este sentido, en Aragn existen diversas instituciones como la Sociedad de Capital Riesgo SODIAR o la Sociedad de Garanta Recproca ARAVAL. Recientemente, el Gobierno de Aragn ha constituido la nueva Entidad de Capital Riesgo Savia Capital Inversin, S.A., de la que penden las filiales Savia Innovacin SCR, que promover nuevas iniciativas tecnolgicas y sistemas de gestin; Savia Crecimiento SCR, para promover la competitividad y modernizacin del tejido industrial; Savia Atraccin SCR, para atraer empresas que no tienen sede en Aragn; y Savia Coinversin SCR, para participar en proyectos de elevada cuanta que requieran la participacin de otra Sociedad de Capital Riesgo. 6. Relacin creciente de la Universidad con el mundo empresarial.
La Universidad de Zaragoza, a travs de sus diferentes departamentos y servicios de apoyo a la investigacin, constituye el principal centro de investigacin de la Comunidad Autnoma. De hecho, 4 de cada 5 grupos de investigacin reconocidos por el Gobierno de Aragn pertenecen a la Universidad de Zaragoza. Atendiendo a su interaccin con el sector productivo de la regin, en general se observa un crecimiento de la colaboracin y relacin existente con las empresas, aunque todava existe un amplio margen de mejora. De esta forma, y segn diversa informacin disponible, los ingresos por contratos con empresas y particulares suponen alrededor del 20% del total de facturacin de los Servicios de Apoyo a la Investigacin de la Universidad de Zaragoza, si bien ms de la mitad de los citados servicios corresponden a acciones formativas.
15 Convocatorias de los Departamentos de Economa, Hacienda y Empleo, el Departamento de Ciencia, Tecnologa y Universidad y el Departamento de Industria, Comercio y Turismo.
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A su vez, es de destacar la importante labor realizada por la OTRI de la Universidad, cuyo nmero de contratos tramitados entre 2000 y 2004 ha aumentado un 32%, lo que supone un incremento en el monto contratado del 114% con respecto al ao 2000. En el ao 2004 el sector privado representa el 68% del nmero de contratos y el 43% de la facturacin total, destacando los Proyectos de I+D seguido de los contratos de asesora y estudios. Sin embargo, como ya se ha comentado, la falta de tecnlogos en las empresas constituye una limitacin para el desarrollo del sistema y supone un obstculo de cara a intensificar una cooperacin eficaz entre la Universidad y el sector privado. Es por ello, la Universidad debe orientar la realizacin de tesis doctorales hacia las aplicaciones en la empresa y valorar la importancia de promover entre los estudiantes la participacin en proyectos de I+D+i, creando de este modo interlocutores vlidos para empresas y Universidad. 7. Deficiente estructuracin del Sistema de I+D+i
A pesar de la importante labor realizada en los ltimos aos, la estructuracin observada en los agentes del sistema de investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico y transferencia de conocimientos resulta insuficiente, habindose producido la aparicin de nuevos centros de investigacin con unos objetivos poco definidos y tambin de servicios de interfaz descoordinados con los anteriores, que provocan a menudo un solapamiento de actividades. Incluso la propia Universidad suele entorpecer las actividades y proyectos a llevar a cabo en materia de I+D debido a su estricta normativa interna. Esto hace que haya resultado difcil la aplicacin de polticas discrimanadoras de potenciacin y fomento de la investigacin de calidad al no poder identificar grupos con una estructura estable, una planificacin sistemtica de su actividad y unos resultados propios. A su vez, existe un nmero insuficiente de instituciones y organismos que permitan integrar grupos multidisciplinares para la solucin de problemas de gran envergadura (Institutos de Investigacin, Fundaciones, etc.), o bien para ofrecer servicios integrales en materia de investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico, y transferencia de conocimientos (Centros de Innovacin y Tecnologa, Parques Tecnolgicos, etc.). Adems, destaca la baja participacin del sector privado como impulsor de estas infraestructuras. Una mayor implicacin de la empresa permitira crear conocimiento propio adaptado a las necesidades reales del sector productivo aragons, reduciendo la dependencia tecnolgica externa. 8. Menor productividad cientfica por investigador
Aragn ocupa una buena posicin relativa en cuanto a nmero de publicaciones por cada diez mil habitantes, registrando ratios por encima de la media espaola tanto en lo que se refiere a publicaciones nacionales como internacionales. A pesar de ello, si se analiza la productividad de los investigadores aragons con respecto a otras comunidades autnomas, se observa que Aragn se encuentra por debajo de la media nacional, ya que mientras el nmero de investigadores de Aragn representa un 3,3% del total nacional, las publicaciones de los investigadores aragoneses en revistas internacionales slo suponen el 3,0% del total nacional. Esta poca productividad se ve tambin refrendada si se atiende al nmero de tesis realizadas respecto del nmero de alumnos matriculados en estudios de tercer ciclo de la Universidad de Zaragoza, que es del 8,4%, ms de un punto por debajo de la media nacional. 9. La concienciacin de la sociedad aragonesa en materia de I+D+i contrasta con la escasa sensibilizacin de las Pymes.
En Aragn destaca el esfuerzo realizado en materia de difusin y sensibilizacin de la sociedad aragonesa por los aspectos relacionados con la ciencia y la tecnologa. La pieza central de este esfuerzo ha sido la creacin de la
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pgina web Aragn Investiga16, que ha servido para potenciar la imagen de marca de Aragn como regin de la Ciencia. Esta actuacin se ha complementado con una variedad de acciones, tales como la financiacin de los suplementos de Ciencia y Tecnologa en Heraldo de Aragn y el Peridico de Aragn, las acciones en relacin con la Semana de la Ciencia, el programa Vive la Ciencia17, la organizacin del Pabelln de la Ciencia en la Feria del Pilar, y la realizacin de los Encuentros Aragn Investiga, as como la elaboracin de la serie Espiral de documentales cientficos para televisin. Todas estas actuaciones han conseguido que los ciudadanos de Aragn, junto con los de Madrid y Murcia, son los nicos en el Estado que se consideran suficientemente informados en materia de ciencia y tecnologa, valorando la profesin de cientfico por encima del conjunto nacional. Esta concienciacin social contrasta con la poca sensibilizacin que existe entre las Pymes aragonesas en materia de I+D+i. Las empresas no son conscientes de la necesidad de innovar para garantizar su permanencia, debido en parte a la conciliacin corto-largo plazo, ya que las Pymes deben necesariamente generar resultados a corto plazo, lo que se opone en ocasiones a las iniciativas innovadoras de la empresa. 10. Mejorar la participacin de programas europeos Con relacin a la participacin de la regin en diversos programas europeos destinados a fomentar las actividades de I+D+i, la informacin disponible permite comprobar que, la participacin de Aragn en los retornos de la financiacin de proyectos del VI Programa Marco es adecuado, aunque claramente mejorable. De esta forma, las subvenciones concedidas a entidades de la regin con cargo al VI Programa Marco suponen el 2,4% del total de subvenciones recibidas en Espaa, lo que sita a Aragn como la sptima regin que ms recursos percibe. Sin embargo, la participacin de las empresas aragonesas es an escasa, por lo que es necesario realizar un esfuerzo por incrementarla ya que supondra una excelente fuente de financiacin para el sector productivo aragons en materia de I+D+i. 11. Amenazas procedentes de la creciente competencia de terceros pases y del Este de Europa En este sentido, los ltimos aos se han caracterizado por la incorporacin creciente de nuevos mercados emergentes (India, China, Europa del Este) que presentan importantes oportunidades de inversin y como mercados potenciales para las empresas de Aragn. Sin embargo, y al mismo tiempo, estos pases emergentes estn incrementando sus niveles de competitividad para productos manufacturados que, en el caso de los pases del Este nuevos miembros de la UE, se constituyen adems como grandes competidores para la obtencin de fondos e inversiones europeos. Este hecho, unido a la imparable aceleracin de la competitividad de EE.UU. y otras regiones de la Unin Europea con relacin a los productos y servicios de la industria del conocimiento plantean un riesgo claro para las empresas de Aragn de quedar en tierra de nadie, de forma que no sean competitivas ni en costes ni capacidad innovadora.
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Iniciativa del Departamento de Ciencia, Tecnologa y Universidad Iniciativa del Departamento de Educacin, Cultura y Deporte dirigida a estudiantes de primaria y secundaria.
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4.3. ASTURIAS (PRINCIPADO DE) 4.3.1. Diagnostico sinttico de la I+D+i a) Principales indicadores cuantitativos de la I+D+i ASTURIAS
Espaa
% s/ Espaa
Espaa = 100
Ranking
31,7 20,1 116.252 43,8 16,6 39,6 0,64 -0,18 49,7 17.198 14,8 142.259 70.205 72.054 0,79 0,6
33,4 20,4 8.945.761 54,5 16,0 29,5 1,07 0,16 55,2 3.431.505 38,4 12.490.813 5.569.910 6.920.903 1,49 0,8
--1,3 ------0,5 -1,1 1,3 1,0 ---
94,9 98,5 -80,3 104,2 134,2 60,4 -111,6* 89,9 -38,6 ---52,9 78,4
4 9 13 9 9 9 12 17 10 13 15 12 13 11 13 11
2.341 0,6 -0,22 71,6 1.561 4,6 3,4 13,5 9,8 6,1 1,0 56 50 6 52,2 22 1.220 162 1.905 5,9 362 1,1 279 3.587 1,6 5.334 1,4 3.442 1,4
161.933 0,9 0,12 62,4 2.338 7,4 4,0 27,1 18,9 14,3 1,9 3.171 2.864 307 73,4 1.642 73.740 7.128 74.537 6,1 15.216 1,1 207.857 441.421 2,6 625.684 2,6 427.916 2,6
1,4 ----------1,8 1,7 2,0 -1,3 1,7 2,3 2,6 -2,4 -0,1 0,8 -0,9 -0,8 --
-66,5 -180,2* 114,8 66,8 62,7 50,0 84,9 51,8 42,4 51,1 ---71,0 ----96,9 -98,2 --60,7 -53,2 -51,8
12 11 17 2 12 12 5 13 11 12 9 11 11 11 9 12 11 11 10 6 11 6 16 11 10 13 13 10 8
(1): Curso 2004-2005. Minist. AA.PP. (2): Ao 2004. Minist. AA.PP. (3): Miles de euros. Ao 2004. INE. (4): % PIB (base 2000). Ao 2004. INE. (5): Crecimiento absoluto perodo 2000-2004. (6): Miles de euros. Ao 2004. INE. (7): Miles de euros. Ao 2004. INE. (8): % s/ gasto total I+D regional. Ao 2004. INE. (9): Miles de euros. Ao 2004. INE. (10): % PIB. Ao 2004. INE. (11): (12): (13): (14): (15): (16): (17): (18): (19): (20):
(21): Por milln de habitantes. Ao 2003. Eurostat. (22): Ao 2004. OEPM (23): Patentes por milln habitantes. Ao 2004. OEPM (24): en Univ. Pblicas. Curso 2003-2004. MEC (25): en Univ. Pblicas. Curso 2002-2003. MEC (26): ICYT. Aos 2000-2002. CINDOC (2005) (27): Miles de euros. CDTI. (28): % sobre gasto I+D del perodo. CDTI e INE. * El intervalo es de 100 a 100 cuando el dato regional es negativo.
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De acuerdo con los indicadores regionales presentados anteriormente y su comparacin con respecto al conjunto estatal, la situacin de la I+D+i en Asturias se puede caracterizar por los siguientes grandes elementos: Asturias destina a actividades de I+D un volumen de recursos inferior a su peso regional en trminos econmicos. Concretamente, destina a tales actividades el 1,3% del total estatal, lo que la posiciona como la quinta regin espaola que menos recursos globales aporta. Este gasto es abordado mayoritariamente por el sector empresarial (43,8% frente al 54,5% de la media estatal), secundado por una Enseanza Superior, que aporta el 39,6% del gasto en I+D (29,5% en el Estado). La normalizacin de este gasto con el PIB regional sita la intensidad investigadora18 del Principado de Asturias en el 0,64%, lo que le lleva a ocupar la sexta peor tasa en el ranking regional. Adems, en el perodo 2000-2004, la intensidad investigadora del Principado ha empeorado significativamente (0,18 puntos porcentuales), muestra de la menor atencin prestada a tales actividades en el perodo de vigencia del III Plan de Investigacin, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin 20012004. Desde el punto de vista del empleo, el Principado de Asturias concentra el 1,4% del empleo total estatal en I+D. Sin embargo, y desde el punto de vista relativo, slo el 0,6% del empleo total asturiano est relacionado con las actividades de I+D, ratio ste inferior a la media estatal (0,9%). Atendiendo a este indicador, el Principado de Asturias ocupa la undcima posicin en el ranking regional espaol. Este resultado viene explicado en gran medida por la evolucin temporal de este indicador, en tanto que en el perodo 2000-2004 este ratio ha decrecido 0,22 puntos porcentuales, contrariamente al incremento de 0,12 puntos porcentuales de la media estatal. Los sectores Los sectores denominados de alta tecnologa19 presentan una implantacin en el Principado de Asturias por debajo de la media estatal. De esta forma, el 0,6% de los establecimientos de la regin realizan sus actividades en sectores de alta tecnologa (0,8% en el Estado), y su facturacin supone el 9,8% del PIB regional, 9 puntos porcentuales por debajo de la media estatal. Por su parte, los sectores denominados de alta y media-alta tecnologa2 son responsables del 14,8% del gasto en I+D de la regin (38,4% en el caso estatal) y del 4,6% del empleo regional (7,4% en el Estado). . El gasto empresarial en actividades de innovacin tecnolgica sobre el PIB regional es muy inferior a la media estatal (0,79% frente al 1,49% estatal), lo que le lleva a ocupar, nuevamente, la quinta peor posicin en el ranking regional. Por su parte, el Principado de Asturias presenta una gran parte de la poblacin con educacin superior, con una proporcin de alumnos universitarios (32 alumnos por cada 100 habitantes de 19-25 aos) y de poblacin con educacin superior (20% de la poblacin mayor de 16 aos) muy similar a la del Estado (33,4% y 20,4%, respectivamente). Esta cercana a la media estatal se mantiene al considerar la produccin cientfica asturiana, puesto que el nmero de documentos publicados en revistas nacionales e internacionales dentro de la regin es de 5,9 y 1,1 por cada 10.000 habitantes/ao, respectivamente (6,1 y 1,1 por cada 10.000 habitantes/ao en la media estatal). En cuanto a la actividad patentadora, el Principado de Asturias muestra una posicin muy inferior a la media nacional en el nmero de patentes solicitadas tanto en la EPO (Oficina Europea de Patentes) como en la OEPM (Oficina Espaola de Patentes y Marcas). As, las empresas del Principado han solicitado 6,1 patentes por cada milln de habitantes en la EPO (14,3 en el Estado), adscribindose el 16% de ellas a los sectores de alta tecnologa (13% en el Estado). Si se atiende a la OEPM, se obtiene que la actividad patentadora asturiana
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est ms cercana a la media del Estado (52,2 patentes solicitadas por milln de habitantes, frente a 73,4 en el Estado). Finalmente, y con relacin a la participacin de la regin en los Programas Marco Comunitarios, la informacin disponible permite comprobar que, dentro del VI Programa Marco y en el perodo 2003-2004, Asturias ha absorbido el 0,8% del total de subvenciones concedidas (3.587 millones de euros), colocndose como la decimoprimera regin que ms recursos ha absorbido en el perodo considerado. Este volumen de subvencin ha supuesto el 1,6% del gasto en I+D de perodo (2,6% en el Estado).
b)
El sistema de ciencia, tecnologa e innovacin del Principado de Asturias est formado, en la vertiente de la oferta, por cuatro tipos de agentes: i) la Administracin Pblica, representada en sus diez consejeras, ii) una oferta cientfica con la Universidad de Oviedo como eje principal, iii) una amplia oferta tecnolgica y de innovacin que, dada su naturaleza de creadora y difusora de conocimiento y tecnologa, ayuda a promover la innovacin entre las PYMEs y microPYMEs asturianas, y, iv) las variadas infraestructuras de soporte a la innovacin, como las Oficinas de Trasferencia de los Resultados de la Investigacin (OTRIs) y los parques cientficos y tecnolgicos, que interaccionan el tejido empresarial asturiano con la oferta cientfica, tecnolgica y de innovacin del Principado. Concretamente, los agentes con competencias especficas en I+D+i que componen la oferta cientfico tecnolgica y de innovacin en el Principado de Asturias son:
ADMINISTRACIN PBLICA REGIONAL
Consejera de Educacin y Ciencia, principalmente a travs de FICYT (Fundacin para el Fomento en Asturias de la Investigacin Cientfica Aplicada y la Tecnologa) Consejera de Industria y Empleo, principalmente a travs del IDEPA (Instituto de Desarrollo Econmico del Principado de Asturias) Consejera de Medio Ambiente, Ordenacin del Territorio e Infraestructuras Consejera de Salud y Servicios Sanitarios Consejera de Medio Rural y Pesca, SERIDA Consejera de Vivienda y Bienestar Social Consejera de Cultura, Comunicacin y Turismo Consejera de Economa y Administracin Pblica, concretamente la Viceconsejera de Presupuestos y Administracin Pblica Consejera de la Presidencia
OFERTA CIENTFICA
Universidad Universidad de Oviedo Institutos Universitarios Instituto Universitario de Tecnologa Industrial Instituto Universitario de Oncologa Instituto Universitario de Biotecnologa Instituto de Recursos Naturales y Ordenacin del Territorio (INDUROT) Centro de Cooperacin y Desarrollo Territorial (CECODET) Centro de Inteligencia Artificial Instituto de Ciencias de la Educacin Instituto de Qumica Organometlica Enrique Moles Instituto Feijoo de Estudios del Siglo XVIII Instituto Universitario de la Empresa CIs (Centros de Investigacin) Centro Oceanogrfico de Gijn Instituto de Productos Lcteos (IPLA) Instituto Nacional del Carbn (INCAR) Servicio Reg. de Investigacin y Desarrollo Agroalimentario (SERIDA)

Oficinas de Transferencia de Resultados de la Investigacin (OTRIs) OTRI de la Universidad de Oviedo (1996) OTRI de la FICYT (1997) OTRI del ITMA (Instituto Tecnolgico de Materiales) (2000) Fundacin Universidad-Empresa de la FICYT (FUE) Centro Europeo de Empresas e Innovacin del Principado de Asturias (CEEI) Centro de Enlace para la Innovacin Galactea Parques Cientficos y Tecnolgicos Parque Tecnolgico de Asturias Parque Cientfico Tecnolgico de Gijn Parque Empresarial del Principado de Asturias Otros agentes de soporte a la Innovacin Federacin Asturiana de Empresarios (FADE) Asociacin Asturiana de Jvenes Empresarios Asociaciones Empresariales Cmaras de Comercio, Industria y Navegacin Club Asturiano de la Innovacin Club Asturiano de la Calidad Fundacin Asturiana de la Energa (FAEN) Fundacin Asturiana de Medio Ambiente (FAMA) Clusters Sectoriales - TICs - Acero - Industria alimentaria - Medio ambiente Soporte Financiero Sociedad de Garanta Recproca de Asturias (ASTURGAR) InverAsturias Capital Riesgo Sociedad Regional de Promocin (SRP) Sociedad para el Desarrollo de las Comarcas Mineras (SODECO)

Centros Tecnolgicos Instituto Tecnolgico de Materiales (ITMA) Centro Tecnolgico del Acero y Materiales Metlicos (CEAMET) Centro Tecnolgico del Diseo y Promocin Industrial (PRODINTEC) Centro Tecnolgico de la Informacin y las Comunicaciones (CTIC) Organismos proveedores de servicios tecnolgicos Centro de Experimentacin Pesquera Laboratorio del Servicio de Geologa y Materiales Laboratorio Interprofesional Lechero (LILA) Laboratorio de la Asociacin de Investigacin de Industrias Crnicas Fundacin Barredo Centros de I+D empresariales Centros de I+D de CIDA Centros de I+D de Aceralia Centro de Investigacin de la Empresa Nacional de Celulosa
Fuente: PCTI 2006-2009
c)
El continuado esfuerzo del Principado de Asturias en el campo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin queda avalado por los sucesivos planes y estrategias que la Administracin Regional ha ido adoptando en colaboracin
con el resto de actores del sistema de innovacin asturiano en los ltimos aos. Entre ellos cabe destacar el I Plan de I+D (1989-1993), el II Plan de I+D (1994-1999), el Proyecto RITTS (Regional Innovation and Transfer of Technology Strategy) aprobado en junio de 2001, el III Plan de Investigacin, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin 2001-2004, cuya vigencia ya ha culminado, y el recientemente aprobado IV Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2006-2009 (PCTI), que se erige como el verdadero elemento de impulso de la actividad investigadora e innovadora del Principado, tras los insuficientes logros de los planes anteriores. La apuesta del Principado de Asturias por la I+D+i queda patente al analizar los recursos que el PCTI contempla movilizar en sus cuatro aos de vigencia: 515,4 millones de euros20, casi el doble del montante del anterior plan, canalizados a travs de los cuatro programas y de las dos medidas de acompaamiento que componen el PCTI. Todo ello con el objetivo ltimo de situar al Principado de Asturias en un polo cientfico, tecnolgico e innovador de referencia, con un capital humano de excelencia, avanzadas infraestructuras, un tejido empresarial competitivo y con la coordinacin de las distintas lneas de accin y agentes como principio operativo fundamental. De acuerdo con este objetivo, el PCTI se configura en torno a seis claves estratgicas: Dimensionamiento-masa crtica Excelencia investigadora Universidad de Oviedo: primera empresa asturiana Asturias: vivero de empresas innovadoras Asturias: generacin y atraccin de conocimiento Gobernanza en los agentes del sistema de innovacin
4.3.2. Anlisis DAFO de la Comunidad Autnoma El presente cuadro presenta las principales fortalezas y debilidades del sistema de I+D+i asturiano, as como las grandes oportunidades y amenazas que presenta el entorno nacional e internacional.
La participacin de los recursos pblicos en la financiacin de esta inversin es decisiva (el 62,6%, es decir, 322,6 millones de euros), en un contexto de elevado y creciente protagonismo inversor del sector privado (el 37,4%, es decir, 192,8 millones de euros, frente al peso del 27,3% del anterior plan). De los recursos pblicos previstos, el 61,8% proviene de la Administracin Regional, lo cual manifiesta el firme compromiso regional de apoyo a la ciencia y la tecnologa teniendo en cuenta que en el anterior plan su peso era del 43,5%. Por otra parte se estima que la Administracin Central dote al Principado de 77,9 millones de euros (el 24,1% de los recursos pblicos) a travs del Plan de Consolidacin y Competitividad de la PYME (PCCP) y CDTI y del Plan Nacional de Investigacin Cientfica, Desarrollo e Innovacin Tecnolgica, mientras que la Unin Europea canalizara sus fondos (48,5 millones de euros en total, es decir, el 15,1% de los recursos pblicos) a travs del VI y VII Programa Marco de I+D, del FEDER y del FSE.
20
90
a)
Sntesis y resumen Anlisis DAFO del sistema de I+D+i de Asturias: Resumen

en el Estado.
Cuadro 4.3.
Temprana definicin de una poltica regional consensuada en materia de Regin con una intensidad investigadora inferior a su posicin econmica Creciente oferta cientfica y tecnolgica al servicio de las necesidades de Ritmo de crecimiento del esfuerzo en I+D muy inferior a la media estatal en Existencia de la Comisin Delegada del Consejo de Gobierno del Reducida participacin de las empresas en el gasto en I+D. Principado de Asturias para la Ciencia y la Tecnologa, organismo Dbil incorporacin de cientficas y tecnlogas al sistema de ciencia y
I+D+i.
las empresas y dems agentes demandantes en Asturias.
el ltimo quinquenio. tecnologa.
especfico e independiente para la planificacin estratgica de la poltica de ciencia y tecnologa, la gestin del Plan de I+D+i y la ejecucin de programas especficos de ayuda a la innovacin. Asuncin de la inversin en I+D+i como principal fuente de competitividad. Creciente protagonismo del sector privado en la financiacin de la inversin en I+D+i. Elevada capacidad tractora de algunas grandes empresas asturianas en material de I+D+i, si bien su nmero es muy reducido. Alto potencial de demanda tecnolgica por parte del tejido empresarial asturiano. Slida cultura industrial en la regin que sirve como soporte a la necesaria diversificacin del tejido productivo. Tendencia de diversificacin hacia sectores intensivos en tecnologa. Tejido empresarial capacitado para captar ms recursos humanos con formacin de calidad. Elevado nivel de formacin y productividad cientfica en el Principado. Amplios recursos materiales y humanos concentrados en la Universidad de Oviedo. Progresivo aumento del nmero de empresas industriales que colaboran con agentes de oferta tecnolgica u otras empresas con el objetivo de compartir gastos y, sobre todo, riesgos inherentes a las actividades de I+D. Estrecha relacin de la Universidad de Oviedo con el tejido productivo asturiano.
No hay una demanda empresarial claramente expresada de servicios
tecnolgicos, siendo que en ocasiones la oferta tecnolgica que existe se ha establecido sin una demanda previa. Las capacidades cientficas y tecnolgicas existentes no estn suficientemente valorizadas. Oferta de I+D insuficientemente coordinada y cohesionada. Ausencia de cultura de innovacin arraigada en el tejido empresarial. Escasa presencia y capacidad del sector de servicios avanzados a empresas. La estructura industrial asturiana, por su pequeo tamao y atomizacin, dificulta la realizacin de inversiones grandes en tecnologa. El entorno general no es atractivo para emprender actividades industriales de tecnologa, pues no hay una cadena de valor bien establecida y completa. Falta tradicin de una cooperacin adecuada entre los distintos agentes del sistema ciencia-tecnologa e innovacin. Falta de coordinacin entre las ayudas ofrecidas a emprendedores, y deficiente ayuda financiera. Ausencia de un sistema de evaluacin y seguimiento de resultados. Fuerte desarticulacin territorial con la mayor parte de la poblacin asentada en la zona central y un despoblamiento de las zonas occidental y oriental. Regin perifrica tanto respecto a los centros europeos como respecto a las regiones espaolas ms dinmicas.
Oportunidades
Espaa para el perodo de programacin 2007-2013, si bien la asignacin a cada Comunidad Autnoma an no est definida. Apoyo a la innovacin desde la Unin Europea, con el aumento de fondos para empresas y gobiernos. Una adecuada poltica de innovacin puede ayudar a encontrar un equilibrio sostenible entre la industria tradicional y los sectores emergentes. Clara voluntad del Gobierno del Principado para servir de mediador entre los agentes y evitar duplicidades en las competencias de cada uno. Firme apuesta de la Administracin Regional por la I+D+i como factor decisivo en el crecimiento econmico de Asturias en el PCTI 2006-2009. Sector terciario de creciente importancia, y en proceso de desarrollo hacia la especializacin en actividades avanzadas. La actual tendencia hacia la globalizacin, la nueva economa y la sociedad del conocimiento reducen las barreras geogrficas tradicionales para una mayor competitividad de Asturias en el entorno mundial. Oportunidades de colaboracin propiciadas por los trabajos que se realizan con las regiones del Arco Atlntico en materia de medio ambiente, transportes, territorio, etc. Bajo tipo de inters del BCE en la eurozona que favorece las inversiones empresariales. Extraordinario crecimiento del capital riesgo en Espaa, por encima de la UE. Los incentivos fiscales a la I+D+i para favorecer el gasto empresarial en este concepto. Nuevos mercados emergentes (BRIC, Europa del Este), como oportunidades de inversin y como mercados potenciales para las empresas regionales. Desarrollo continuo de nuevas tecnologas que abren vas a las empresas a mejorar su competitividad y la calidad de sus productos y servicios. Existen sectores industriales dinmicos conscientes de que la innovacin es la nica posibilidad de supervivencia a medio/largo plazo. de los fondos disponibles.
Amenazas
Las tendencias de globalizacin, concentracin y deslocalizacin de la
Creacin de un fondo de innovacin de 2.000 millones de euros para Prdida de status de Objetivo 1 e incertidumbres futuras sobre las cuantas
produccin ponen en riesgo la supervivencia sostenible de algunos sectores industriales locales actualmente vivos, por lo que solamente una definitiva apuesta por la innovacin, la calidad y el marketing constituye la salida hacia el futuro de estas actividades. El pequeo tamao de las empresas supone una dificultad aadida a la hora de desarrollar polticas pblicas de promocin de la innovacin, como por ejemplo el impulso de la formacin especializada de los recursos humanos, puesto que frecuentemente se ven como innecesarias a corto plazo o en el mejor de los casos con poco entusiasmo. La entrada en la Unin Europea, con las restricciones comunitarias, ha limitado las posibilidades de desarrollo de las explotaciones del sector primario. Emigracin del capital humano cualificado a zonas que ofrecen mayores oportunidades de carrera. Escaso atractivo de Espaa para el desarrollo de la carrera investigadora. Deterioro de la competitividad de la economa espaola con respecto a la UE, debido, fundamentalmente, al diferencial de inflacin existente. Difcil acceso de las empresas a la financiacin en las fases ms tempranas del ciclo de vida de la empresa (capital de arranque). La disponibilidad de personal cualificado a un coste menor en pases emergentes. Aceleracin de la competitividad de pases emergentes (por ejemplo, BRIC Brasil, Rusia, India, China-) para productos manufacturados. Emergencia de los nuevos pases miembros de la UE como grandes competidores para la obtencin de fondos e inversiones Aceleracin de la competitividad de EE.UU. y otras regiones de la Unin Europea para productos y servicios de la industria del conocimiento. Aumento vertiginoso de la competitividad en los mercados internacionales y dificultad para las empresas de la regin de seguir el ritmo de los cambios tecnolgicos.
Fuente:
Elaboracin Ikei en base al Libro Blanco de la Innovacin en Asturias y el IV Plan de I+D+i 2006-2009.
91
b)
1. Reducido tamao relativo del sistema asturiano de I+D+i La informacin disponible apunta que Asturias tiene un Sistema de Ciencia, Tecnologa e Innovacin pequeo en relacin con su posicin econmica. Basta sealar que el Principado de Asturias representa el 2,2% del PIB total espaol, mientras que su participacin en el gasto total en I+D es del 1,3%. Adems, el Principado destina nicamente el 0,64% de su PIB regional a estas actividades, cantidad sta que dista muy significativamente de la media nacional, y, an ms, de los indicadores medios europeos. Adems, el Sistema Asturiano de Ciencia, Tecnologa e Innovacin ha experimentado en los ltimos aos un importante descenso en su dotacin de recursos, a pesar del creciente esfuerzo realizado por la Administracin Regional en los sucesivos planes adoptados. 2. Sistema de Ciencia, Tecnologa e Innovacin en proceso de vertebracin
Desde que en 1989 se adoptase el I Plan de I+D, los esfuerzos del gobierno autonmico en el mbito de la I+D han redundado en un sistema de ciencia, tecnologa e innovacin cada vez ms completo, con una oferta cientfica y tecnolgica relativamente amplia en la actualidad. No obstante, las deficiencias en la coordinacin de los distintos agentes operadores y la escasa interaccin en sus actividades, as como la incipiente y dbilmente articulada demanda empresarial asturiana advierten que se trata de un sistema an en proceso de vertebracin y consolidacin. Dentro del tejido empresarial asturiano, tan solo algunas empresas de gran dimensin llevan a cabo actividades de I+D habitualmente. Las actuaciones de I+D entre las empresas ms pequeas se producen de manera aislada, aunque su protagonismo en el Principado de Asturias es mayor que en el Estado. El elevado volumen de gasto requerido y el riesgo inherente a las actividades de I+D constituyen los principales obstculos para la generacin de demanda de I+D entre las empresas ms pequeas. La colaboracin empresarial para llevar a cabo actuaciones tecnolgicas conjuntas, con la consiguiente reduccin y diversificacin de riesgos para el empresario, es una prctica poco extendida entre las empresas asturianas, dada la escasa cultura de colaboracin existente y el secretismo que encierra la actividad innovadora de cada empresa. A da de hoy no puede hablarse de una mentalidad innovadora arraigada en la regin, aunque existe una amplia concienciacin entre los empresarios sobre los beneficios de llevar a cabo actividades de I+D. 3. Tejido productivo especializado en sectores tradicionales pero en proceso de desarrollo hacia actividades con elevado contenido tecnolgico
La economa asturiana se caracteriza por una estructura empresarial dominada por las Pymes, con una escasa presencia de empresas de gran tamao, pertenecientes en su mayora al sector de energa. Asimismo, presenta una fuerte especializacin productiva en sectores de carcter tradicional, como la metalurgia y los productos metlicos. Actualmente la actividad empresarial de I+D en el Principado de Asturias es reducida y su esfuerzo investigador muy inferior a la media estatal, a lo que se une la desfavorable evolucin de sta en los ltimos aos, contrariamente a la mejora experimentada por el Estado en su conjunto. El contenido tecnolgico de la actividad econmica asturiana puede calificarse de media o baja, aunque en los ltimos aos se aprecia una tendencia de diversificacin hacia sectores intensivos en tecnologa, sobre todo en la rama terciaria. La creacin de nuevas empresas de base tecnolgica, tanto en actividades emergentes como en
aquellas actividades sectoriales con mayor valor aadido, constituye precisamente una de las apuestas del Principado de Asturias en el PCTI 2006-2009. Estos hechos explican la escasa demanda tecnolgica empresarial en la actualidad, aunque, por otra parte, ponen de relieve el alto potencial de demanda tecnolgica del tejido empresarial asturiano. El aumento de la participacin del sector empresarial en la financiacin y ejecucin del gasto en I+D se perfila entre los principales objetivos de la regin en materia de I+D, en lnea con lo establecido en la Cumbre de Lisboa. Esta mejora del esfuerzo investigador del tejido empresarial asturiano pasa, en gran parte, por la capacidad de las empresas para absorber una masa considerable de recursos humanos especializados en ciencia y tecnologa, capacitndolas, de esta manera, del conocimiento avanzado necesario para abordar actividades innovadoras tanto a nivel interno como en cooperacin con los proveedores de tecnologa. 4. Recursos humanos cualificados como elemento propulsor de la actividad innovadora de la regin
El Principado de Asturias cuenta con unos recursos humanos bien formados, con una proporcin de la poblacin con educacin superior en torno a la media estatal. No obstante, la ocupacin relativa en actividades de I+D se sita por debajo de esta media, aunque en el ao 2000 la situacin del Principado era mejor que la media estatal. Por otra parte, la regin se caracteriza por una elevada proporcin de investigadores sobre el empleo total en I+D, que, adems, supera ampliamente la existente en el Estado; stos estn centrados eminentemente en la enseanza superior, aunque en trminos absolutos est por debajo del Estado. Con respecto a las perspectivas de carrera de los investigadores asturianos, cabe destacar que el Principado de Asturias an no dispone de un entorno laboral estable para poder desarrollar su labor, tanto por la carencia de plazas creadas para investigadores y tecnlogos dentro de la regin como por cuestiones financieras y de permanencia en un grupo investigador. En este contexto, la regin debe asumir un triple reto en el mbito de los recursos humanos: i) aumentar la masa de recursos humanos en I+D y su nivel de excelencia; ii) adecuar el perfil del personal en I+D a las exigencias concretas de las infraestructuras donde deben integrarse; y, iii) motivar a estos recursos humanos y convertir el Principado de Asturias en un lugar atractivo para el desarrollo de actividades innovadoras. De esta manera, no slo se dotar a la regin de recursos humanos excelentemente capacitados en ciencia y tecnologa, sino que su integracin en mbitos donde es posible explotar todo su potencial permitir el aumento de la competitividad regional y una mayor generacin de riqueza. 5. La Universidad de Oviedo como fuente primordial de recursos pblicos para la I+D en Asturias
La Universidad de Oviedo desempea un papel sobresaliente dentro del sistema de I+D+i asturiano. La mitad de los recursos humanos dedicados a actividades de I+D en el Principado prestan sus servicios a travs de la Universidad, a lo que se une el importante volumen de gasto en I+D ejecutado por sta, que dobla el gasto ejecutado por la Administracin Pblica. 6. Creciente pero an escasa colaboracin entre las empresas y los agentes de la oferta cientfico tecnolgica y de innovacin
El Principado de Asturias cuenta con un solo centro tecnolgico, el ITMA, miembro de FEDIT e inscrita en el registro de CIT, aunque en realidad, la oferta tecnolgica y de innovacin de la regin est compuesta por una decena de centros que proporcionan servicios tecnolgicos a las empresas y a la Administracin. Concretamente, en la actualidad son cuatro los centros tecnolgicos que prestan sus servicios al resto de agentes del sistema: por un lado el Centro Tecnolgico de Materiales no Metlicos y el Centro Tecnolgico del Acero y de Materiales
Metlicos, ambos pertenecientes al ITMA, y por otro lado el Centro Tecnolgico del Diseo y Promocin Industrial (Prodintec) y el Centro Tecnolgico de la Informacin y las Comunicaciones (CTIC), creados, junto a los anteriores, de acuerdo con las conclusiones obtenidas por el programa RITTs. A pesar de ello, actualmente son pocas las empresas asturianas que aprovechan las ventajas de la cooperacin con los distintos organismos cientfico-tecnolgicos para abordar alguna actividad de I+D, si bien la creacin reciente de los citados centros tecnolgicos en sectores relevantes de la economa asturiana representa un elevado potencial para las empresas del sector. Como es habitual, las empresas ms grandes son las que recurren a esta frmula, cuando son precisamente las empresas ms pequeas las que ms lo necesitan por las limitaciones que tienen para acometer individualmente proyectos innovadores ambiciosos. El dato positivo lo arroja la evolucin de este comportamiento en los ltimos aos, ya que son cada vez ms las empresas, sobre todo de la rama industrial, que optan por esta frmula. No obstante lo anterior, an se considera que las oportunidades que ofrece la oferta tecnolgica de la regin no estn suficientemente aprovechadas. En este contexto, destaca la relacin de la Universidad de Oviedo con el tejido productivo de la regin, con una transferencia de tecnologa mediante contratos mucho ms intensa de lo habitual en el conjunto de las universidades espaolas. Las reas de Ingeniera y Tecnologa absorben casi la mitad de los contratos de I+D realizados por la Universidad. Aunque, los Centros Pblicos de Investigacin del Principado se muestren, en general, menos dinmicos que la Universidad en lo que a transferencia de tecnologa se refiere, el INCAR tambin ha percibido ingresos por contratos con empresas, aunque de forma espordica. Tambin el ITMA, Prodintec y CTIC han establecido un numero creciente de contratos con empresas. El resto de los Centros Pblicos de Investigacin generalmente llevan a cabo actividades de I+D en colaboracin con empresas a travs de asociaciones empresariales, especialmente en el campo agroalimentario. Por otra parte, se detecta una escasa actividad de las OTRIs como centros facilitadores de la transferencia de tecnologa hacia las empresas, debido bsicamente a unos recursos humanos y materiales insuficientes. Finalmente, se detecta la necesidad de impulsar la figura de las spin-off como fuente de transferencia del conocimiento desde la universidad u otros centros de investigacin pblicos hacia la empresa. 7. Amplia oferta de servicios a empresas innovadoras y a nuevos emprendedores innovadores
Los organismos pblicos del Principado de Asturias prestan apoyo para el desarrollo de nuevos proyectos empresariales. En concreto, prestan servicios de asesoramiento, tutorizacin, servicios de formacin, ubicacin, etc., si bien no existen en la actualidad ayudas para las fases ms iniciales de estos proyectos, as como para los proyectos de I+D con elevado riesgo. Se considera necesario mejorar la coordinacin de tales servicios a fin de prestar informacin ms completa, transparente y de fcil acceso para el emprendedor. Por otro lado, actualmente existen ayudas cuyo objetivo es el fomento de la innovacin en el tejido empresarial asturiano (por ejemplo, a travs de la lnea de subvenciones INNOVA-Empresas del IDEPA), aunque se detecta la necesidad de acercarlas ms a las empresas a travs de la intensificacin de la labor que los centros tecnolgicos, el Club de Innovacin y otras asociaciones empresariales vienen realizando en este aspecto. De esta manera, se pretende facilitar el acceso a las ayudas existentes, ofrecer asesoramiento sobre la gestin de dichas actividades y proveer de la informacin tecnolgica adecuada al tejido empresarial asturiano. Conviene hacer hincapi en la existencia de entidades propias de garanta recproca y capital-riesgo en el Principado de Asturias, complementarias a las lneas de financiacin de la actividad innovadora ofrecidas por la
Administracin Central. No obstante, se recomienda completar la oferta de servicios de los diversos organismos pblicos con un instrumento financiero que facilite, tanto a emprendedores y como a Pymes, el acceso a la financiacin previamente a la inversin necesaria para la realizacin de actividades innovadoras. Por otra parte, destaca el apoyo prestado por el IDEPA, a travs del Programa INNOVA-Empresas, para la creacin de departamentos de I+D en las empresas con capital privado. 8. Utilizacin mayoritaria de ayudas locales o autonmicas a la I+D+i
El uso de las ayudas pblicas disponibles a la I+D+i est ms extendido entre las pequeas empresas asturianas que en la media nacional, observndose, adems, una mayor actividad en las empresas de la rama industrial que en la terciaria. Destaca la elevada utilizacin de los programas autonmicos o locales, fundamentalmente por motivos de proximidad, seguido por los nacionales y los comunitarios por parte de las pequeas empresas industriales. La pobre participacin en los programas comunitarios viene explicada, probablemente, por la mayor dificultad tcnica y administrativa asociada a estos programas. As, la dbil participacin del sector empresarial en los programas europeos se ve contrarrestada por la fuerte implicacin de la Universidad de Oviedo en proyectos europeos, contrariamente a la situacin del Estado en la que las empresas captan ms fondos de los programas europeos que las universidades. Considerando la totalidad de las ayudas nacionales y europeas para la I+D captadas por las entidades de Principado de Asturias, se aprecia una clara inferioridad con respecto al peso de la regin en el conjunto de Espaa, tanto en trminos de PIB como de gasto en I+D. Sin embargo, y atendiendo a la evolucin de la subvencin absorbida por el Principado desde el IV Programa Marco de I+D, se aprecia una leve mejora del peso econmico de la subvencin, en un contexto de mantenimiento de este peso en el Estado. Dentro del Plan Nacional de I+D+i, el Principado de Asturias ha recibido ayudas especialmente en las modalidades de potenciacin de recursos humanos y de equipamiento cientfico-tcnico, mientras que el reparto de las ayudas recibidas por rea cientfica apoyada muestra una mayor actividad de las entidades asturianas en el rea cientficotecnolgica de Materiales y en la de Procesos y productos qumicos, as como su relativa debilidad en reas como Biotecnologa o TICs.
95
4.4. ISLAS BALEARES 4.4.1. Diagnostico sinttico de la I+D+i a) Principales indicadores cuantitativos de la I+D+i ISLAS BALEARES
Espaa
% s/ Espaa
Espaa = 100
Ranking
14,0 13,1 54.687 21,2 19,9 58,9 0,26 0,05 51,0 1.011 1,8 80.729 42.970 37.759 0,39 0,5
33,4 20,4 8.945.761 54,5 16,0 29,5 1,07 0,16 55,2 3.431.505 38,4 12.490.813 5.569.910 6.920.903 1,49 0,8
--0,6 ------0,0 -0,6 0,8 0,5 ---
41,9 64,2 -38,9 124,9 199,3 24,5 28,1 92,3 -4,8 ---25,9 64,1
17 17 15 17 7 1 17 11 8 17 17 14 15 14 17 15
1.073 0,2 0,09 68,5 770 3,0 2,1 16,4 1,5 5,7 0,0 44 42 2 46,1 12 383 34 826 3,1 149 0,6 1.435 2.357 2,3 4.492 3,0 3.493 3,5
161.933 0,9 0,12 62,4 2.338 7,4 4,0 27,1 18,9 14,3 1,9 3.171 2.864 307 73,4 1.642 73.740 7.128 74.537 6,1 15.216 1,1 207.857 441.421 2,6 625.684 2,6 427.916 2,6
(21): (22): (23): (24): (25): (26): (27): (28):
0,7 ----------1,4 1,5 0,7 -0,7 0,5 0,5 1,1 -1,0 -0,7 0,5 -0,7 -0,8 --
-26,5 72,2 109,9 32,9 40,4 60,5 52,3 8,0 39,7 1,4 ---62,8 ----51,3 -50,0 --90,7 -114,4 -134,0
15 17 10 6 16 15 16 11 16 13 14 14 13 15 10 15 17 16 16 14 15 16 13 13 7 14 5 9 3
96
De acuerdo con los indicadores regionales presentados anteriormente y su comparacin con respecto al conjunto estatal, la situacin de la I+D+i en Islas Baleares se puede caracterizar por los siguientes grandes elementos: La regin de las Islas Baleares destina a actividades de I+D el 0,6% del total estatal, un volumen de recursos considerablemente inferior a su peso regional en trminos econmicos (2,5%), lo que la posiciona como la tercera regin espaola que menos recursos globales destina a tales actividades. Este gasto es abordado principalmente por la Enseanza Superior (un 58,9% frente al 29,5% de la media estatal), seguida por el sector empresarial (21,2%, frente al 54,5% estatal) y la Administracin Pblica (19,9%, frente al 16% estatal). La normalizacin de este gasto con el PIB regional sita la esfuerzo investigador21 de las Islas Baleares en el 0,26%, lo que le lleva a ocupar la ltima posicin en el ranking regional. Sin embargo, la evolucin temporal de esta tasa muestra un avance moderado en la atencin prestada a tales actividades, con un aumento de 0,05 puntos porcentuales en el periodo 2000-2004 (frente al aumento de 0,16 puntos en el mbito estatal). Atendiendo al empleo, Islas Baleares concentra el 0,7% del empleo total estatal en I+D. No obstante, y desde el punto de vista relativo, nicamente el 0,2% del empleo total de las Islas Baleares est relacionado con las actividades de I+D (0,9% en el Estado), lo que le lleva a ocupar, nuevamente, la ltima posicin en el ranking regional espaol. Asimismo destaca el avance moderado de este indicador en el periodo 2000-2004, con un incremento de 0,09 puntos porcentuales (similar al incremento de 0,12 puntos porcentuales de la media estatal). Los sectores denominados de alta tecnologa22 presentan una implantacin en Islas Baleares por debajo de la media estatal. De esta forma, el 0,5% de los establecimientos de la regin realizan sus actividades en sectores de alta tecnologa (0,8% en el Estado), y su facturacin supone el 1,5% del PIB regional, 17 puntos porcentuales por debajo de la media estatal. Por su parte, los sectores denominados de alta y media-alta tecnologa2 son responsables del 1,8% del gasto en I+D de la regin (38,4% en el caso estatal) y del 3,0% del empleo regional (7,4% en el Estado). Por otro lado, se observa que el gasto empresarial en actividades de innovacin tecnolgica sobre el PIB regional es muy inferior a la media estatal (0,39% frente al 1,49% estatal), lo que le lleva a ocupar la ltima posicin en el ranking regional espaol. Considerando los indicadores de educacin, la regin balear muestra una posicin poco favorable, con una proporcin de alumnos universitarios (14 alumnos por cada 100 habitante de 19-25 aos) y de poblacin con educacin superior (13,1% de la poblacin mayor de 16 aos) muy inferior a la media del Estado (33,4% y 20,4%, respectivamente). Esta situacin se mantiene al considerar la produccin cientfica de las Islas Baleares, puesto que el nmero de documentos publicados en revistas nacionales e internacionales dentro de la regin es de 0,6 y 3,1 por cada 10.000 habitantes/ao, respectivamente (1,1 y 6,1 por cada 10.000 habitantes/ao en la media estatal). Asimismo, y en lo que a la actividad patentadora se refiere, Islas Baleares muestra una posicin intermedia, con 5,7 patentes por cada milln de habitantes solicitadas en la EPO (Oficina Europea de Patentes) y 46,1 patentes por cada milln de habitantes solicitadas en la OEPM (Oficina Espaola de Patentes y Marcas). En el mbito estatal estas cifras se sitan en 14,3 y 73,4 patentes solicitadas por cada milln de habitantes, respectivamente. Finalmente, y con relacin a la participacin de la regin en los Programas Marco Comunitarios, la informacin disponible permite comprobar que, dentro del VI Programa Marco y en el periodo 2003-2004, Islas Baleares ha
realizado sobre PIB regional Segn la clasificacin del INE estos sectores se agrupan de la siguiente manera: 1) Sectores manufactureros de tecnologa alta: industria farmacutica; maquinaria de oficina y material informtico; componentes electrnicos, aparatos de radio, TV y comunicaciones; instrumentos mdicos, de precisin, ptica y relojera; construccin aeronutica y espacial; 2) Sectores manufactureros de tecnologa media-alta: industria qumica, excepto industria farmacutica; maquinaria y equipos; maquinaria y aparatos elctricos; industria automvil; construccin naval, ferroviaria, de motocicletas y bicicletas y de otro material de transporte; 3) Servicios de alta tecnologa o de punta: correos y telecomunicaciones; actividades informticas; investigacin y desarrollo.
22
21Gasto
97
obtenido el 0,5% del total de subvenciones concedidas (2.357 millones de euros), situndose como la quinta regin que menos recursos ha absorbido en el periodo considerado. Cabe resear que este volumen de subvencin ha supuesto el 2,3% del gasto en I+D del periodo (siendo del 2,6% a nivel estatal).
b)
El sistema de ciencia, tecnologa e innovacin de Islas Baleares se compone, en la vertiente de la oferta, de cuatro tipos de agentes: i) La Administracin Pblica, especialmente la autonmica, a travs de la Direccin General de Promocin Industrial y de la Direccin General de Investigacin, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin. ii) Una Oferta Cientfica compuesta por la Universidad de Islas Baleares, diversos organismos de investigacin y variados centros de estudios cientficos. iii) Una Oferta Tecnolgica y de Innovacin formada por numerosos Centros de Innovacin y Tecnologa, un parque tecnolgico, as como por los diversos Organismos proveedores de servicios tecnolgicos. Juntos contribuyen a la promocin de la innovacin en el tejido empresarial balear. iv) Y, por ltimo, unas variadas Infraestructuras de Soporte a la Innovacin en las que se incluyen fundamentalmente las organizaciones empresariales, cmaras de comercio, las denominadas estructuras de interfaz,... entre otros. Mas concretamente, los agentes con competencias especficas en I+D+i que conforman la oferta cientficotecnolgica y de innovacin de Islas Baleares son:
ADMINISTRACIN PBLICA
Local IFOC-Instituto de Fomento de la Ocupacin de Calvi IMFOF-Instituto Municipal de Formacin, Ocupacin y Trabajo Autonmica Direccin General de Promocin Industrial Direccin General de Investigacin, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin IDI-Instituto de Innovacin Empresarial de las Islas Baleares Instituto de Investigacin y Formacin Agraria y Pesquera de las Islas Baleares
OFERTA CIENTFICA
Universidad Universidad de Islas Baleares Organismos Pblicos de Investigacin (OPIs) IMEDEA - Instituto Mediterrneo de Estudios Avanzados (CSIC-UIB) IEO - Centro Oceanogrfico de Baleares Instituto Geolgico y Minero de Espaa CIs (Centros de Investigacin) INM - Centro Meteorolgico Territorial de las Islas Baleares Estacin de Acuicultura Fundacin Banco de Sangre y Tejidos de las Islas Baleares Unidad de Investigacin del Hospital Universitario Son Dureta (INSALUD) Fundacin Caubel-CIMERA (Centro Internacional de Medicina Respiratoria Avanzada) Centros de Estudios Cientficos Fundacin Jardn Botnico de Sller Museo Arqueolgico de Ibiza y Formentera Museo Balear de Ciencias Naturales Museo de Mallorca Museo de Menorca OAM Observatorio Astronmico de Mallorca

Estructuras de Interfaz (EDI) CBE - Centro Balear Europa CEEI - Centro Europeo de Empresas Innovadoras de Baleares FUEIB - Fundacin Universidad-Empresa de las Islas Baleares OSR - Oficina de Soporte a la Investigacin Parques Tecnolgicos ParcBIT S.A. - Parque Balear de Innovacin Tecnolgica OTRI de la FUEIB Otros agentes de soporte a la Innovacin Empresas de Certificaciones, Asesora y/o Formacin - Entidades de Certificacin. Delegaciones en las Islas Baleares - Empresas de Asesora y Formacin Cmaras de Comercio - Cmara de Comercio, Industria y Navegacin de Mallorca, Ibiza y Formentera - Cmara de Comercio, Industria y Navegacin de Menorca Organizaciones empresariales - CAEB - Confederacin de Asociaciones Empresariales de Baleares - PIMEB - Confederacin de la PYME de Baleares - PIMEM - Federacin de la PYME de Mallorca - PIME MENORCA - Federacin de la PYME de Menorca - PIMEEF - PYME de Ibiza y Formentera Colegios Profesionales

Centros de Innovacin y Tecnologa Centro de Investigacin y Fomento de la Calidad de la PYME Menorca CETEBAL Centro Tecnolgico Balear de la Fusta CITTIB Centro de Investigacin de Tecnologas Tursticas Islas Baleares Fundacin IBIT(Fundacin Islas Baleares para la Innovacin Tecnolgica) INESCOP Instituto Espaol del Calzado y Conexas ITEB Instituto Tecnolgico de la Bisutera
Fuente: Elaboracin propia en base a la informacin proporcionada en el Portal Web de Innovacin de las Islas Baleares.
c)
El comienzo de la andadura de las Islas Baleares en materia de I+D se remonta al ao 1997, ao en el que la Ley 7/1997, de 20 de noviembre, de Investigacin y Desarrollo en las Islas Baleares, estableci las directrices generales para la promocin de la ciencia y la tecnologa en las Islas Baleares. En l se recoga, entre otras cosas, la necesidad de crear un instrumento especfico para el desarrollo de los objetivos marcados en la Ley, apuntando
a la potencial elaboracin de un Plan Balear especficamente dedicado a la I+D. Casi al mismo tiempo, en 1998, la Comisin Europea aprob el Proyecto RITTS (Regional Innovation and Technology Transfer Strategies) para Islas Baleares, lo que supuso el primer trabajo de definicin del sistema regional de I+D. Los resultados del RITTS-Balears no fueron espectaculares, pues la metodologa utilizada fue la general de utilidad para otras regiones cuya economa se basa en la actividad industrial. No fue posible establecer una nueva metodologa aplicable a economas que, como la de las Islas Baleares, se basa en servicios relacionados con el turismo. No obstante, este ejercicio RITTS fue de gran utilidad en varios aspectos importantes: en primer lugar, permiti una interaccin intensa entre el Gobierno de las Illes Balears y la Comisin de la UE, que fue muy positiva para orientar y promover actuaciones posteriores, como fue la participacin en el Programa de Acciones Innovadoras y en segundo lugar, permiti alcanzar por primera vez una cierta movilizacin de las fuerzas econmicas y sociales de las Illes (asociaciones empresariales, sindicatos, cmaras de comercio, organismos financieros, etc.) alrededor de la innovacin. Una de las consecuencias de la experiencia adquirida con el ejercicio RITTS fue la necesidad de integrar las polticas relacionadas con la innovacin, incluyendo obviamente las de I+D, en una unidad administrativa con personalidad propia, que permitiera una integracin y coordinacin adecuadas de las actuaciones y diera visibilidad poltica y social a las polticas de innovacin. As, se cre en el ao 1999, la Direccin General de Investigacin, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin del Gobierno de las Islas Baleares. Ya en 2001, y con el objetivo ltimo de sistematizar, promover y planificar el sistema regional de ciencia y tecnologa, entraron en vigor los dos primeros planes regionales en materia de I+D, que supusieron la formulacin explcita y coordinada de la poltica de fomento de la investigacin y la innovacin tecnolgica del Gobierno Balear. De un lado, el I Plan de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico de las Islas Baleares (2001-2004), que planteaba objetivos muy ambiciosos en la materia en un perodo y con unos recursos muy limitados, y de otro lado, el I Plan de Innovacin 2001-2004, donde se concretan los proyectos, iniciativas y las medidas que deberan ser abordadas para fomentar, impulsar y consolidar la innovacin empresarial y social en las Islas Baleares. Teniendo en cuenta los logros y insuficiencias detectadas en estos dos planes, en 2005 se pone en marcha el Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de las Islas Baleares, 2005-2008, actualmente vigente, con el objetivo general de reforzar el sistema de I+D+i de las Islas Baleares, y con los objetivos particulares de: Reforzar las capacidades del sistema de innovacin de las Islas Baleares. Fomentar la investigacin cientfica y tecnolgica con especial nfasis en reas temticas de inters estratgico para las Islas. Promover la innovacin en las empresas de las Islas Baleares. Fortalecer el capital social en las Islas Baleares, reforzando la relacin entre los agentes del sistema. Fomentar la cultura cientfica y el inters social por la ciencia, la tecnologa y la innovacin. Este ltimo Plan ha supuesto un salto cuantitativo muy importante en la cuanta de los recursos destinada a las actividades de I+D+i por parte del Gobierno Balear. As, si la Direccin General de Investigacin, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin destin durante la vigencia de los dos planes anteriores (I Plan de I+D 2001-2004 y I Plan de Innovacin 2001-2004) un mont de 17.533 miles de euros a la ejecucin de stos, el actual Plan contempla una dotacin presupuestaria de 48.974 por parte de la Direccin General de Investigacin, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin durante el perodo 2005-2008, monto que se eleva hasta los 131.982 miles de euros al considerar tambin las aportaciones del resto de las consejeras del Gobierno.
99
El presente cuadro presenta las principales fortalezas y debilidades del sistema de I+D+i de Islas Baleares, as como las grandes oportunidades y amenazas que presenta el entorno nacional e internacional. Cuadro 4.4. Anlisis DAFO del sistema de I+D+i de Islas Baleares: Resumen
Fortalezas
Creciente esfuerzo inversor del Gobierno de Islas Baleares en los sucesivos planes adoptados. Inters creciente por la creacin de una estructura propia de ejecucin de I+D por parte del Gobierno de Islas Baleares (Centro de I+D en Turismo, ...). Tendencia de crecimiento del esfuerzo investigador regional en el ltimo Tendencia creciente de los recursos humanos dedicados a actividades de Importantes recursos destinados a la potenciacin de los recursos Gran relevancia de la Universidad de Islas Baleares en el sistema La existencia de la Universidad de Islas Baleares, como centro de
Debilidades
Dificultades de movilidad a causa de la insularidad. Excesivo retardo en la puesta en marcha una poltica regional consensuada en materia de I+D+i. Sistema de I+D+i escasamente implantado en la regin. Desequilibrio entre los diversos agentes de la oferta. de I+D+i, en el gasto en I+D ejecutado, en el empleo, ... con una gran concentracin de recursos en la Universidad de Islas Baleares. Regin con un esfuerzo investigador muy inferior a su posicin econmica en el Estado. Muy incipiente transferencia de conocimiento y de resultados de investigacin entre los diferentes agentes de la oferta cientficotecnolgica y de innovacin de la regin. Estructura econmica, muy centrada en la actividad turstica, que dificulta la creacin de procesos innovadores tradicionales. Especializacin de la economa en sectores tradicionales muy reducida presencia de sectores de alta y media tecnologa. Escasa presencia y capacidad del sector de servicios avanzados a empresas. Baja proporcin del gasto en I+D ejecutado por las empresas. Debilidad de la actividad innovadora de las empresas. La estructura industrial, caracterizada por su reducida dimensin media y su atomizacin, no tiene una buena posicin para emprender grandes inversiones en tecnologa. Actividad patentadora pobre. No hay tradicin de cooperacin entre empresas. Recursos humanos con una preparacin inferior a la media estatal. Posicin relativa rezagada en materia de educacin superior. Cierta indiferencia de la sociedad hacia las instituciones cientficas y de enseanza superior. Cierto escepticismo de la ciudadana hacia la utilidad de la actuacin pblica en el terreno de la promocin econmica. No hay tradicin de cooperacin entre las empresas y la universidad. Escasa interrelacin entre los diferentes actores del sistema. Tendencia decreciente en la captacin de fondos de los Programas Marco.
quinquenio.
I+D+i en el ltimo quinquenio.
humanos especializados en los sucesivos planes adoptados. regional de I+D+i.
generacin y distribucin de conocimiento aplicable a las necesidades del tejido empresarial. Condiciones favorables para atraer recursos humanos del exterior: clima, notoriedad y atencin al medio ambiente. Capacidad de desarrollar un mercado de servicios de valor aadido. Potenciacin del inters social por la ciencia, la tecnologa y la innovacin a travs de numerosas iniciativas divulgativas. Importante labor de difusin realizada por numerosos organismos. Crecimiento de la sensibilizacin ciudadana a favor del desarrollo sostenible. Relevante peso econmico de la subvencin recibida de los sucesivos Programas Marco. Elevada sensibilidad emprendedora. Tradicin exportadora. Capacidad de adaptacin, que ha permitido a Islas Baleares aprender de los visitantes. Una connotacin de calidad asociada a Islas Baleares (por ejemplo, calidad de vida). Un sector turstico de mucho potencial. Creciente inversin en Baleares de OPIs estatales, como el CSIC.
100
Oportunidades
Espaa para el perodo de programacin 2007-2013.
Amenazas
UE, debido, fundamentalmente, al diferencial de inflacin existente. tempranas del ciclo de vida de la empresa (capital de arranque). emergentes.
Creacin de un fondo de innovacin de 2.000 millones de euros para Deterioro de la competitividad de la economa espaola con respecto a la Disponibilidad de recursos en la UE. Escaso atractivo de Espaa para el desarrollo de la carrera investigadora. La adaptacin en la Regin de empresas tradicionales a pautas ms Difcil acceso de las empresas a la financiacin en las fases ms
competitivas ofrece oportunidades de arrastre para otras actividades relacionadas. Bajo tipo de inters del BCE en la eurozona que favorece las inversiones empresariales. Extraordinario crecimiento del capital riesgo en Espaa, por encima de la UE. Los incentivos fiscales a la I+D+i para favorecer el gasto empresarial en este concepto. La introduccin de regulaciones medioambientales, alimentarias y de seguridad ha inducido nuevas oportunidades para desarrollar nuevos productos y procesos. Apoyo a la innovacin desde la Unin Europea, con el aumento de los fondos para empresas y gobiernos. Desarrollo continuo de nuevas tecnologas que abren vas a las empresas a mejorar su competitividad y la calidad de sus productos y servicios Una poltica de innovacin adecuada que ayudar a encontrar un equilibrio sostenible entre la actividad turstica, la industria tradicional y el mantenimiento de los recursos naturales. La nueva economa del conocimiento reduce las barreras geogrficas tradicionales y puede favorecer una mayor competitividad internacional de las empresas. Las TICs permiten aumentar la calidad y el tiempo de respuesta del servicio al ciudadano (salud, educacin, conservacin del medio ambiente, relaciones con la Administracin, ocio y cultura). El gran nmero de visitantes que anualmente visita las Islas Baleares representa una oportunidad para el sostenimiento de la industria local y el desarrollo de nuevas actividades. Con relacin al turismo, el conocimiento acumulado coloca a Islas Baleares en una posicin ventajosa con respecto a otras regiones competidoras.
Elaboracin Ikei.
La disponibilidad de personal cualificado a un coste menor en pases Aceleracin de la competitividad de pases emergentes (por ejemplo, Emergencia de los nuevos pases miembros de la UE como grandes Aceleracin de la competitividad de EE.UU. y otras regiones de la Unin Aumento vertiginoso de la competitividad en los mercados internacionales
BRIC Brasil, Rusia, India, China-) para productos manufacturados. competidores para la obtencin de fondos e inversiones
Europea para productos y servicios de la industria del conocimiento.
y dificultad para las empresas de la regin de seguir el ritmo de los cambios tecnolgicos. La reactivacin del turismo en otras zonas del mediterrneo. La estacionalidad de la principal actividad econmica de la regin, el turismo, y la relativa importancia de la actividad econmica sumergida vinculada al sector turstico. La poblacin de hecho es bastante ms elevada que la de derecho, y esta situacin tiende a aumentar, hecho que produce una fuerte distorsin entre los impuestos recaudados y los servicios pblicos que se han de prestar.
Fuente:
b)
1. Sistema regional de I+D+i an incompleto y desarticulado, pero en proceso de vertebracin gracias al creciente esfuerzo de la Administracin Regional El archipilago balear presenta, en la actualidad, un sistema de I+D+i escasamente implantado, con una importancia muy inferior a su posicin econmica en el conjunto del Estado. As lo revelan los indicadores disponibles, en los que se observa que las Islas Baleares aportan el 2,5% del Producto Interior Bruto estatal, mientras que el volumen de recursos destinado a la realizacin de actividades de I+D en la regin es tan slo del 0,6%. Este volumen de gasto representa el 0,26% del PIB regional (1,07% en el Estado), tasa que convierte a la Islas Baleares en la regin espaola con menor esfuerzo investigador. Es por ello que el sistema balear de I+D+i presenta un enorme retraso con respecto a la media espaola, pero an ms con respecto a la media comunitaria. No obstante lo anterior, resulta destacable la favorable evolucin del esfuerzo investigador de las Islas Baleares en el perodo 2000-2004, perodo casi coincidente con el perodo de ejecucin de los dos planes regionales en materia de I+D+i. De esta manera, y con un progreso de 0,05 puntos porcentuales (0,16 en el Estado), las Islas Baleares se convierten en la undcima regin que mejor ha evolucionado en este indicador durante el perodo considerado. Esta evolucin ha estado mediatizada, en gran medida, por el creciente esfuerzo econmico de la Administracin Regional, y en concreto de la Direccin General de Investigacin, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin, en los sucesivos planes adoptados, con una dotacin presupuestaria anual que ha pasado de los 4.383 miles de euros de los dos primeros Planes a los 12.244 miles de euros anuales contemplados en el II Plan de I+D+i.
101
2.
Esfuerzo de la Administracin Regional centrado en la mejora de la estructura del sistema
Tal y como cabra esperar de una regin con un escaso desarrollo de su sistema de I+D+i, las actuaciones del Gobierno Balear en los ltimos aos han estado dirigidas, fundamentalmente, a la mejora de las estructuras bsicas del sistema regional de I+D+i, entre otras, a fin de dotarla de una mayor eficacia. De esta manera, se ha venido haciendo especial hincapi en: La identificacin y el apoyo a los grupos de excelencia, a travs de financiacin, y en la realizacin de acciones de promocin de las relaciones externas de los grupos de investigacin a travs de la organizacin de seminarios, congresos y reuniones en general. La creacin de infraestructuras cientficas, materializada en el cofinanciamiento al 50% de las acciones incluidas por la Universidad de Islas Baleares en los Programas Operativos FEDER.
As, en la actualidad, la oferta cientfica se centra exclusivamente en la Universidad, con una importancia del resto de la oferta cientfica, residual. Por su parte, los centros de investigacin tecnolgica son escasos y de reducido tamao, caracterstica compartida por las infraestructuras de soporte a la innovacin, que no presenta grandes peculiaridades con respecto a las mismas entidades en cualquier otra regin espaola a parte de su reducida dimensin. 3. Importancia y competitividad de la Universidad de las Islas Baleares dentro del Sistema Regional de Innovacin
Teniendo en cuenta lo anterior, resulta lgico el hecho de que la Universidad de las Islas Baleares haya sido la principal entidad beneficiaria del gasto en I+D ejecutado durante el I Plan de I+D 2001-2004 de la regin. En efecto, la UIB ha absorbido el 76% del gasto pblico total en I+D de la regin durante el perodo 2001-2004, destacando especialmente la inversin captada por el Instituto Mediterrneo de Estudios Adelantados (IMEDEA), centro mixto de la UIB y el CSIC. Por lo tanto, y tal y como se desprende de los indicadores disponibles, puede afirmarse que existe una fuerte vinculacin del Sistema de I+D+i balear al entorno cientfico, con la Universidad como ncleo. Este hecho queda, adems, constatado al analizar el peso que presenta la Enseanza Superior en el gasto y el empleo total en I+D de la regin (58,9% y 53%, respectivamente), muy superior a su peso en el conjunto del Estado (29,5% y 39,1%, respectivamente). Asimismo, cabe destacar la reciente creacin de unidades mixtas Universidad-Empresa a travs de la figura de spin-off en la incubadora del ParcBIT23, hecho que potencia la trasferencia de conocimiento avanzado de la universidad al mundo empresarial y su transformacin en tecnologa. De la misma manera, la Fundacin Universidad-Empresa de las Islas Baleares acerca el mundo universitario al mundo laboral, promociona la oferta universitaria a travs de la articulacin de cursos de postgrado y de especializacin y resuelve en materia de innovacin tecnolgica. 4. Estructura econmica que dificulta la incorporacin de actividades innovadoras a la actividad empresarial de la regin
El archipilago balear ve dificultada notablemente la implantacin de una cultura innovadora slida y arraigada en la regin, debido, fundamentalmente, a la peculiaridad de su estructura econmica, muy centrada en el sector servicios; aunque sectores industriales como el calzado o la bisutera, e incluso el turismo se han caracterizado por una actitud empresarial emprendedora y agresiva.
23
Acta, no slo como un centro de implantacin de empresas de alta tecnologa, sino como ncleo impulsor de la innovacin en toda la Comunidad Autnoma.
102
Y es que, desde el punto de vista econmico, el sector terciario representa el 72,4% del PIB (60,2% estatal), mientras que los sectores industrial (4,5%, frente al 13,8% estatal), primario (1,3%, frente al 3% estatal) y energtico (1,6%, frente al 2,2% estatal) presentan una posicin econmica mucho menos significativa que en el conjunto estatal, y la construccin ostenta un peso econmico muy similar al Estado (9,8%, frente a 10,4%). Cabe resear, no obstante, la progresiva prdida de importancia del sector servicios, que est siendo ganada, por otro lado, por el sector de la construccin, dada la gran repercusin de la actividad turstica en ella. Dentro del sector servicios, destaca la fuerte especializacin regional de la economa balear en las actividades tursticas (21,4% del PIB terciario, lo que triplica su peso en el conjunto del Estado, 6,7%). Debido a ello, gran parte de las acciones han estado dirigidas a este segmento de actividad. Destaca, en este sentido, la inversin destinada por el Proyecto INNOBAL XXI-24 al apoyo a la innovacin en hotelera (1,5 millones de euros, es decir, el 34% de la inversin global del proyecto), que se materializ, entre otras actuaciones, en el desarrollo e implantacin de un sistema de reservas de plazas on-line de ms de 300 alojamientos tursticos, denominado AVANTHOTEL y desarrollado por la Fundacin IBIT. 5. Tejido empresarial especializado en sectores tradicionales y con bajo contenido tecnolgico
En general puede afirmarse que en las Islas Baleares hay una elevada presencia de sectores tradicionales, hecho que, adems, queda constatado por la baja presencia de sectores de alta y media tecnologa. De hecho, la regin balear es una de las regiones espaolas con menor actividad en sectores intensivos en tecnologa, sobre todo si se tiene en cuenta la reducida proporcin de gasto en I+D ejecutado por estos sectores (4,2%, frente al 32% estatal), aunque el empleo generado, su cifra de facturacin y el nmero de establecimientos tambin es escaso. La reducida presencia de empresas de servicios avanzados en la regin explica en gran medida esta situacin. Entre las empresas de las Islas Baleares pertenecientes a sectores de tecnologa alta o media-alta destacan las adscritas al sector servicios, en concreto a las telecomunicaciones y a la informtica, seguidas de las vinculadas a la construccin naval y a la maquinaria y equipos, lo que justificara la conveniencia de apoyar a estos sectores en los sucesivos planes adoptados. An as, el gasto en I+D ejecutado por el tejido empresarial balear es, a da de hoy, muy limitado. nicamente representa el 21,2% del gasto total en I+D de la regin (menos de la mitad de la media estatal, 54,5%), lo que la posiciona como la regin espaola con menor actividad investigadora de su tejido empresarial. La situacin apenas vara al analizar el gasto de las empresas en innovacin tecnolgica, con respecto al que Islas Baleares ocupa la cuarta peor posicin en el ranking regional. En este punto destaca, con respecto al Estado, el hecho de que sean las empresas ms pequeas las ms proclives a destinar recursos a actividades de innovacin tecnolgica (concretamente, las empresas baleares de menos de 250 empleados son las responsables del 53,2% del gasto empresarial en innovacin tecnolgica, frente al 44,6% de la media estatal), aunque esta situacin queda explicada por la presencia casi exclusiva de empresas de reducida dimensin en las Islas Baleares (tan slo el 0,7% de las empresas regionales emplea a ms de 50 trabajadores, frente al 0,9% del Estado). 6. Actividad patentadora pobre, con el inventor particular como protagonista
Como es lgico, este menor gasto en I+D+i de las empresas de las Islas Baleares repercute directamente en la actividad patentadora de la regin. Si a esto se le suma el hecho de que la patente es un sistema de proteccin sobre todo de la industria, no resulta extrao que Islas Baleares ocupe la dcima posicin en el ranking en cuanto a las patentes solicitadas en la OEPM y la quinta peor del panorama espaol en lo referente a las patentes de la
24 Proyecto correspondiente a la convocatoria de Acciones Innovadoras de la Comisin Europea, financiado en un 50% por los fondos FEDER, que ocup una parte muy significativa del I Plan de Innovacin 2001-2004, con un presupuesto total de 4 millones de euros.
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EPO. Esta menor propensin de las empresas baleares a la proteccin exterior viene explicada bsicamente por el elevado coste que supone para las entidades su solicitud y su mantenimiento. Cabe destacar que en el ao 2001 las solicitudes concedidas representaban un 0,6% del total nacional, en cambio en el ao 2005 ya se ha alcanzado el 1,2%. Predomina la figura del inventor particular entre los solicitantes de patentes (aproximadamente, 7 de cada 10), seguida de las empresas, de la Universidad de Islas Baleares y de sta ltima en colaboracin con otras entidades. 7. Escasez de recursos humanos especializados, aunque con una favorable evolucin en los ltimos aos
El sistema de I+D+i de Islas Baleares presenta una importante debilidad en cuanto a los recursos humanos especializados disponibles para la realizacin de actividades de I+D+i, aspecto que est influenciado, en gran medida, por la, ya de por s baja proporcin de poblacin balear con educacin superior (Islas Baleares es la regin espaola con peores registros en los dos indicadores analizados). En efecto, la concentracin de recursos humanos dedicados a tales actividades es muy inferior al peso de la regin en el empleo estatal total: el empleo en I+D representa nicamente el 0,7% del Estado, mientras que la participacin regional en el empleo total es del 2,5%. De esta manera, tan slo el 0,2% del empleo regional se relaciona con la I+D+i (0,9% en el Estado). Conscientes de esta realidad, el Gobierno Autonmico de Islas Baleares ha realizado importantes esfuerzos en este mbito en los ltimos aos, lo que ha desembocado en una significativa mejora del peso del empleo en I+D sobre el empleo total regional en el ltimo quinquenio (avance de 0,09 puntos porcentuales, muy cerca de los 0,12 puntos del Estado). Y es que, casi dos de cada diez euros gastados por el Gobierno Autonmico en el I Plan de I+D (un 19%, concretamente) se han destinado al bloque relacionado con los recursos humanos, especficamente, a la ejecucin de programas regionales relacionados, a la financiacin de becas predoctorales (actividad novedosa en la regin), a la cofinanciacin de los programas Ramn y Cajal y la cofinanciacin tambin de contratos de personal tcnico de apoyo a la investigacin a partir de 2003 (actuacin dirigida, eminentemente, a la Universidad de Islas Baleares). Estos recursos econmicos, significativos de por s, quedan ridiculizados al considerar el montante destinado precisamente a la potenciacin de los recursos humanos en el actual Plan CTI 2005-2008 (el 15% de los recursos globales, es decir, 7,3 millones de euros). 8. Potenciacin de la sensibilizacin de la sociedad balear a travs de diversas iniciativas
El reducido inters de la sociedad balear por la ciencia, la tecnologa y la innovacin ha impulsado a la Administracin Regional a la realizacin de una serie de acciones tendentes a conseguir un nivel de concienciacin social y empresarial creciente sobre las ventajas de actuar con criterios innovadores en las diversas vertientes de la economa balear. Con este fin, durante el perodo de vigencia del I Plan de I+D 2001-2004, el Gobierno de Islas Baleares ha destinado el 9,5% de gasto total de dicho Plan (698 miles de euros) a la difusin de la cultura cientfica, la tecnologa y la innovacin, proporcin que prcticamente se mantendr durante la vigencia del actual Plan CTI 2005-2008. Las sucesivas ediciones de iniciativas como la Semana de la Ciencia o la Feria de la Ciencia acaparan gran parte de estos fondos. Asimismo, resulta destacable la labor de difusin realizada por el Portal de Innovacin de las Islas Baleares (www.balearsinnova.net), por la Fundacin IBIT y por la propia Direccin General de Investigacin, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin, que pone a disposicin de la ciudadana informacin diversa sobre los Planes de I+D+i vigentes, los eventos prximos en la materia y las ayudas financieras disponibles. La Fundacin IBIT, por su parte, organiza jornadas, conferencias (alguna de ellas relacionada con la Financiacin de proyectos de Innovacin), cursos, concursos (como las sucesivas ediciones del Concurso de Innovacin de Islas Baleares), jornadas y congresos en la materia.
104
9.
Escasa interrelacin entre los diferentes actores del sistema
A da de hoy no puede hablarse de una cultura de interaccin y colaboracin verdaderamente implantada entre los diferentes agentes que conforman la oferta cientfico-tecnolgica y de innovacin de las Islas Baleares (empresas, universidad, centros de I+D, diferentes infraestructuras de apoyo a la innovacin, ...), a pesar de las actuales estructuras de interfaz existentes en el sistema balear de I+D+i y de la OTRI de la Fundacin Universidad-Empresa de las Islas Baleares. En este sentido, si bien el Gobierno Autonmico ha destinado parte de sus recursos del I Plan de I+D 2001-2004 precisamente a esta cuestin (el 6,3% del gasto total, es decir, 465 miles de euros), an queda una importante labor por realizar en este mbito, lo que exigir una mayor actitud proactiva por parte de la Direccin General de Investigacin, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin, as como un mayor compromiso financiero, ya visible en los presupuestos del Plan ICT 2005-2008, que prev una dotacin del 20% del monto total al fomento de la articulacin del sistema de innovacin. 10. Tendencia decreciente en la captacin de Fondos Comunitarios, aunque an se sita en torno a la media Si se atiende a la evolucin histrica de los fondos absorbidos por Islas Baleares en los sucesivos Programas Marco de la Unin Europea, se aprecia una clara prdida de importancia tanto en trminos absolutos como relativos. De esta manera, en el VI Programa Marco (perodo 2003-2004, exclusivamente) se han captado dos terceras partes de los fondos del IV Programa Marco (1994-1998), lo que supone que, en el perodo 2003-2004, Islas Baleares ha absorbido el 0,5% de la subvencin total concedida a Espaa. A pesar de ello, Islas Baleares contina siendo una de las regiones espaolas con mayor proporcin del gasto en I+D financiado con fondos europeos (el 2,3% en 2003-2004, en torno al 2,6% del Estado). Por otro lado, cabe destacar con respecto a los instrumentos financieros propios de la regin, la inexistencia de entidades de capital-riesgo, hecho que deja en manos de las entidades bancarias, pero, sobre todo, de las Administraciones Pblicas (nacional, autonmica y europea), la financiacin de los emprendedores y de negocios innovadores. Por lo tanto, no puede decirse que el archipilago balear disponga de un entorno financiero que favorezca especialmente los procesos innovadores.
105
4.5. CANARIAS 4.5.1. Diagnostico sinttico de la I+D+i a) Principales indicadores cuantitativos de la I+D+i CANARIAS
Espaa
% s/ Espaa
Espaa = 100
Ranking
21,7 18,1 199.285 21,5 24,5 54,0 0,58 0,11 50,9 38.393 19,3 139.085 93.430 45.656 0,41 0,3
33,4 20,4 8.945.761 54,5 16,0 29,5 1,07 0,16 55,2 3.431.505 38,4 12.490.813 5.569.910 6.920.903 1,49 0,8
--2,2 ------1,1 -1,1 1,7 0,7 ---
65,0 88,7 -39,4 153,6 182,9 54,7 69,6 92,2 -50,2 ---27,3 43,7
14 13 9 16 3 2 13 8 9 10 12 13 12 13 16 17
3.915 0,5 0,03 80,2 1.640 2,5 2,3 12,5 1,1 4,6 0,6 59 56 3 30,8 17 2.332 263 2.048 3,8 409 0,8 1.461 6.645 1,8 5.612 1,1 1.511 0,4
161.933 0,9 0,12 62,4 2.338 7,4 4,0 27,1 18,9 14,3 1,9 3.171 2.864 307 73,4 1.642 73.740 7.128 74.537 6,1 15.216 1,1 207.857 441.421 2,6 625.684 2,6 427.916 2,6
(21): (22): (23): (24): (25): (26): (27): (28):
2,4 ----------1,9 2,0 1,0 -1,0 3,2 3,7 2,7 -2,7 -0,7 1,5 -0,9 -0,4 --
-53,9 27,5 128,6 70,1 33,2 46,2 59,0 5,6 32,1 30,0 ---42,0 ----62,8 -67,5 --70,2 -40,5 -16,5
10 13 11 1 11 17 15 16 17 15 11 10 10 14 15 13 7 7 9 13 10 15 12 9 9 12 16 16 16
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De acuerdo con los indicadores regionales presentados anteriormente y su comparacin con respecto al conjunto estatal, la situacin de la I+D+i en Canarias se puede caracterizar por los siguientes grandes elementos: Canarias destina a actividades de I+D un volumen de recursos inferior a su peso regional en trminos econmicos. Ms concretamente, destina a tales actividades el 2,2% del total estatal, lo que la posiciona como la novena regin espaola que ms recursos globales aporta. Este gasto es abordado principalmente por la Enseanza Superior (un 54% frente al 29,5% de media estatal), seguida por la Administracin Pblica (24,5%, siendo del 16% a nivel estatal) y el sector empresarial (21,5%, frente al 54,5% en el Estado). La normalizacin de este gasto con el PIB regional sita la intensidad investigadora25 de Canarias en el 0,58%, lo que le lleva a ocupar la decimotercera posicin en el ranking regional. Atendiendo a la evolucin temporal se observa que en el periodo 2000-2004 este ndice ha mejorado en 0,11 puntos porcentuales, mientras que en el mbito estatal este aumento ha sido de 0,16 puntos porcentuales. Atendiendo al empleo, Canarias concentra el 2,4% del empleo total estatal en I+D. Sin embargo, y desde el punto de vista relativo, tan slo el 0,5% del empleo total de Canarias est relacionado con las actividades de I+D (0,9% en el Estado), lo que le lleva a ocupar la decimotercera posicin en el ranking regional espaol. Asimismo, destaca el avance moderado de este indicador en el periodo 2000-2004, en el que ha aumentado tan slo en 0,03 puntos porcentuales (muy por debajo del incremento de 0,12 puntos porcentuales de la media estatal). Los sectores denominados de alta tecnologa26 presentan una implantacin en Canarias por debajo de la media estatal. De esta forma, el 0,3% de los establecimientos de la regin realizan sus actividades en sectores de alta tecnologa (0,8% en el Estado), y su facturacin supone el 1,1% del PIB regional, 17 puntos porcentuales por debajo de la media estatal. Por su parte, los sectores denominados de alta y media-alta tecnologa2 son responsables del 19,3% del gasto en I+D de la regin (38,4% en el caso estatal) y del 2,5% del empleo regional (7,4% en el Estado). Por otro lado, se observa que el gasto empresarial en actividades de innovacin tecnolgica sobre el PIB regional es muy inferior a la media estatal (0,41% frente al 1,49% estatal), lo que le lleva a ocupar la segunda peor posicin en el ranking regional espaol. Considerando los indicadores de educacin, Canarias muestra una posicin an rezagada, con una proporcin de alumnos universitarios (22 alumnos por cada 100 habitantes de 19-25 aos) y de poblacin con educacin superior (18,1% de la poblacin mayor de 16 aos) inferior a la media del estado (33,4% y 20,4%, respectivamente). Esta situacin se mantiene al considerar la produccin cientfica canaria, puesto que el nmero de documentos publicados en revistas nacionales e internacionales dentro de la regin es de 0,8 y 3,8 documentos por cada 10.000 habitantes, respectivamente (1,1 y 6,1 por cada 10.000 habitantes/ao en la media estatal). En relacin a la actividad patentadora, cabe resear que Canarias se muestra distanciada del resto de regiones. En este sentido, se observa que Canarias ha solicitado 4,6 patentes por cada milln de habitantes en la EPO (Oficina Europea de Patentes) y 30,8 patentes por cada milln de habitantes en la OEPM (Oficina Espaola de Patentes y Marcas), en tanto que las medias estatales se sitan en 14,3 y 73,4 patentes por cada milln de habitantes, respectivamente. Por ltimo, cabe comentar que, dentro del VI Programa Marco correspondiente al periodo 2003-2004, Canarias ha obtenido el 1,5% del total de subvenciones concedidas a Espaa (6.645 millones de euros),
Gasto realizado sobre PIB regional Segn la clasificacin del INE estos sectores se agrupan de la siguiente manera: 1) Sectores manufactureros de tecnologa alta: industria farmacutica; maquinaria de oficina y material informtico; componentes electrnicos, aparatos de radio, TV y comunicaciones; instrumentos mdicos, de precisin, ptica y relojera; construccin aeronutica y espacial; 2) Sectores manufactureros de tecnologa media-alta: industria qumica, excepto industria farmacutica; maquinaria y equipos; maquinaria y aparatos elctricos; industria automvil; construccin naval, ferroviaria, de motocicletas y bicicletas y de otro material de transporte; 3) Servicios de alta tecnologa o de punta: correos y telecomunicaciones; actividades informticas; investigacin y desarrollo.
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26
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siendo la novena regin que ms recursos ha absorbido en el periodo considerado. Concretamente, este volumen de subvencin ha supuesto el 1,8% del gasto en I+D del periodo, situndose por debajo del 2,6% estatal.
b)
El sistema canario de I+D+i se compone, en la vertiente de la oferta, de cuatro tres tipos de agentes: La Administracin Pblica Regional, a travs de la cul se canaliza la mayor parte del apoyo a la I+D+i. Las consejeras que participan en la poltica de apoyo a la I+D+i son: La Consejera de Industria y Comercio, con su poltica tecnolgica-industrial. La Consejera de Educacin, Cultura y Deportes, con su poltica cientfica. Las Consejeras de Economa y Hacienda y de Turismo y Transportes, con su poltica tecnolgica dirigida al sector terciario. La Consejera de Agricultura, Pesca y Alimentacin, con su poltica tecnolgica dirigida al sector primario. La Consejera de Presidencia, con su poltica de difusin y fomento de las TICs. Adems, las Administraciones Locales y los Cabildos Insulares contribuyen con sus actuaciones tecnolgicas especficas. El Sistema Pblico de I+D, integrado por las dos universidades, sus centros de investigacin y los diversos centros tecnolgicos. Los Organismos de Intermediacin y de Apoyo a la Innovacin Empresarial, como estructuras que promueven, favorecen y encauzan las relaciones dentro del sistema.
Ms concretamente, los agentes con competencias especficas en I+D+i que conforman la oferta cientficotecnolgica y de innovacin de Canarias son:
ADMINISTRACIN PBLICA
Regional La Consejera de Industria, Comercio y Nuevas Tecnologas. La Consejera de Educacin, Cultura y Deportes. La Consejera de Sanidad Las Consejeras de Economa y Hacienda. La Consejera de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin. La Consejera de Medio Ambiente y Ordenacin Territorial. Insular Cabildo Cabildo Cabildo Cabildo de de de de Gran Canaria Tenerife Lanzarote La Palma
OFERTA CIENTFICA
Universidad Universidad de Las Palmas de Gran Canaria Universidad de La Laguna Centros de Investigacin Unidad Hospitalarias: Dr. Negrn/ Materno-Infantil / La Candelaria Fundacin Canaria de Investigacin de la Salud (FUNCIS)

Estructuras de Interfaz (EDI) Fundacin Universidad-Empresa de la Universidad La Laguna Fundacin Universidad-Empresa de la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria Parques Tecnolgicos Parque Tecnolgico de la Universidad de las Palmas de Gran Canaria Parque Tecnolgico de Cuevas Blancas Parque Tecnolgico del Telde OTRI de la Universidad de La Laguna OTRI de la Fundacin ITC OTRI de ICCM OTRI del Instituto de Astrofsica de Canarias (IAC) Fundacin ITER Fundacin Emprende Canarias (FEC) Sociedad Canaria de Fomento Econmico (PROEXCA) Sociedad para el Desarrollo Econmico de Canarias (SODECAN) Otros agentes de soporte a la Innovacin Unidades de Documentacin - Biblioteca de la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria - Biblioteca de la Universidad de La Laguna - CEDOC - Centro de Estadstica y Documentacin de Canarias Cmaras de Comercio - Cmara Oficial de Comercio, Industria y Navegacin de Las Palmas - Cmara Oficial de Comercio, Industria y Navegacin de Santa Cruz de Tenerife. Euroventanilla del Gobierno de Canarias

Instituto Tecnolgico de Canarias (ITC) Instituto Canario de Ciencias Marinas (ICCM) Insituto Canario de Investigaciones Agrarias (ICIA) Cartografa de Canarias (GRAFCAN) Granja agrcola y experimental de Gran Canaria y Lanzarote Jardn Botnico Viera y Clavijo (Cabildo de Gran Canaria) Casa de Los Volcanes y estacin sismolgica (el Cabildo de Lanzarote-CSIC) Instituto Tecnolgico de Energas Renovables (ITER) (Cabildo de Tenerife) Cultivos In Vitro de Tenerife (CULTESA) (Cabildo de Tenerife) Laboratorio de Agrobiologa (Cabildo de La Palma) Estacin Geoqumica Brea Baja (ITER) (Cabildo de La Palma)
Centros dependientes de organismos estatales Centro Oceanogrfico de Canarias (dependiente del Instituto Espaol de Oceanografa) Centro Geofsico de Canarias (dependiente del Insituto Geogrfico Nacional) Instituto de Productos Naturales y Agrobiologa (dependiente del CSIC) Observatorio Atmosfrico de Izaa y los Centros Meteorolgicos territoriales (dependientes del Instituto Nacional de Meteorologa) Estacin Sismolgica (CSIC) Laboratorio de Agrobiologa (CSIC) Estacin Espacial de Canarias -Maspalomas (dependiente del Instituto Nacional de Tcnica Aeoroespacial, INTA) Instituto de Astrofsica de Canarias (IAC) Gran Telescopio de Canarias (GRANTECAN)
Fuente: PICIDI, Oficina de Ciencia Tecnologa e Innovacin y Portal de Innovacin de Canarias. Elaboracin propia.
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c)
El inicio de la andadura de las Islas Canarias en el mbito de I+D+i se remonta en torno al ao 1995, cuando la Consejera de Industria y Comercio del Gobierno de Canarias, a travs de la Direccin General de Ordenacin y Fomento Industrial, present ante la Comisin Europea una propuesta para elaborar el Plan Estratgico de Innovacin de Canarias, conscientes de la necesidad de desarrollar una Estrategia Regional de Innovacin que acelerase el proceso de convergencia con otras regiones europeas. As pues, en diciembre de 1998 se finaliz el Plan Estratgico de Innovacin de Canarias-PEINCA (Proyecto RITTS), al que le sucedi la Iniciativa RIS+, entre cuyos resultados figura el desarrollo del Portal de Innovacin de Canarias. Ya en 2001, con la aprobacin por el Parlamento de Canarias de la Ley 5/2001, de 9 de julio, de Promocin y Desarrollo de la Investigacin Cientfica y la Innovacin, se produce un importante salto cualitativo en la regulacin en este campo y se establece un marco ordenador de las actividades de investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin en Canarias. Su objetivo fundamental es establecer una regulacin sistemtica de la actuacin de los poderes pblicos canarios en la materia y articular los mecanismos necesarios para afrontar los problemas existentes. Para la consecucin de este objetivo, la Ley sigue estas tres grandes lneas de actuacin: i) crear una infraestructura organizativa en la Administracin Pblica canaria encargada de la planificacin, coordinacin y concentracin de los recursos econmicos y humanos en materia de investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin en torno al objetivo definido; ii) implantar un sistema de planificacin que defina las lneas prioritarias de actuacin en convergencia con los planes de desarrollo regional y que programe la utilizacin de los recursos disponibles; iii) establecer una serie de medidas de carcter complementario, dirigidas a promocionar e incentivar la investigacin cientfica y la innovacin. Posteriormente, y de acuerdo con la infraestructura administrativa de la que se dota la Ley 5/2001, se crean tres rganos de apoyo a la innovacin: 1. La Comisin de Coordinacin de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, integrada por representantes de las consejeras principalmente implicadas en la materia y encargada de fijar las prioridades de la poltica de investigacin, desarrollo e innovacin de la Regin de Canarias. 2. La Oficina de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, como rgano de apoyo a la Comisin de Coordinacin para la planificacin, coordinacin, evaluacin y seguimiento de las actividades de investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico e innovacin en la Regin de Canarias. Sus funciones incluyen la elaboracin del Plan Canario de Investigacin, Desarrollo e Innovacin, del Plan Canario de Cooperacin Cientfico-Tcnica con redes internacionales y el Plan Canario de Formacin del Personal Investigador, as como su seguimiento y evaluacin. 3. El Consejo Asesor de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, como rgano consultivo de la Comisin de Coordinacin y como pieza clave para lograr una efectiva interconexin entre el tejido productivo y empresarial y los organismos pblicos y privados de investigacin. Ya en 2003 entra en vigor el Plan Integrado Canario de I+D+i, 2003-2006 (PICIDI), que supone la integracin en un nico documento de los tres planes que se establecan en la mencionada ley (es decir, i) el Plan Canario de Investigacin, Desarrollo e Innovacin, ii) el Plan Canario de Cooperacin Cientfico-Tcnica con redes internacionales, y iii) el Plan Canario de Formacin del Personal Investigador). Su objetivo general es aumentar la competitividad tanto de los sectores productivos como del Sistema de Ciencia y Tecnologa Canario en beneficio del desarrollo econmico y social del archipilago. Todo ello a travs de una decena de objetivos ms concretos que tendern al acercamiento de los principales indicadores regionales de I+D+i (especialmente los relacionados con el gasto y el personal en I+D) a la media nacional.
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El presente cuadro presenta las principales fortalezas y debilidades del sistema de I+D+i de Canarias, as como las grandes oportunidades y amenazas que presenta el entorno nacional e internacional. Cuadro 4.5. Anlisis DAFO del sistema de I+D+i de Canarias: Resumen
Fortalezas
Importante papel del Gobierno de Canarias como creador del marco institucional del sistema de I+D, a travs del establecimiento de la normativa, de la planificacin y de la creacin de unos rganos ocupados en I+D+i. Favorable evolucin del esfuerzo investigador en el ltimo quinquenio, casi pareja a la media estatal. Relevancia de la figura de la Universidad tanto por su volumen de gasto como de recursos humanos en I+D. La existencia de dos universidades de tamao medio y de diversos centros de investigacin dependientes tanto del Gobierno de Canarias como del Estado posibilita la creacin del capital humano indispensable para la sociedad del conocimiento. Positiva evolucin del empleo en I+D regional en el ltimo quinquenio, aunque por debajo de la media. Formacin avanzada de los recursos humanos de la regin a travs de cursos de doctorado. La tasa de investigadores sobre el conjunto del personal de I+D es alta, por lo que el sistema est capacitado para crecer en ejecucin de actividades de I+D. Las Fundaciones Universidad-Empresa como centros favorecedores de una mayor interconexin entre los diferentes agentes del sistema regional. Condiciones favorables para atraer recursos humanos del exterior: clima, notoriedad y atencin al medio ambiente. Importante esfuerzo divulgativo realizado por el Gobierno de Canarias a travs de iniciativas como el Portal de Innovacin, y an con enorme potencial en la regin. Creciente peso econmico de la subvencin recibida de los sucesivos Programas Marco. Amplia disponibilidad de dispositivos de apoyo a emprendedores. Incentivos fiscales derivados de la zona ZEC (Zona Especial Canaria), que pueden convertirse en un foco de atraccin de empresas con contenido tecnolgico. Potencialidad de empleo de la RIC (Reserva para Inversiones en Canarias) para inversiones en I+D+i, que ayuden a paliar la escasa oferta de capital riesgo de la Regin y a favorecer la diversificacin econmica ayudando a crear una industria del conocimiento. Un sector turstico de mucho potencial.
Debilidades
Retardo en la puesta en marcha de una poltica regional consensuada en materia de I+D+i. Escasa vertebracin del sistema de I+D+i. Regin con un esfuerzo investigador muy por debajo de su posicin econmica en el Estado. Es la quinta regin espaola con menor esfuerzo investigador. Fuerte desequilibrio entre los diferentes actores del sistema regional de I+D+i, con un peso excesivo de la enseanza superior. Sector empresarial muy poco proclive a la realizacin de actividades de I+D+i. Importantes limitaciones al desarrollo de la I+D+i por parte del sector empresarial regional. Estructura econmica centrada en el sector servicios, muy dependiente del turismo, el comercio y la construccin. La estructura econmica de las islas (fundamentada en el esquema sol y playa), as como su estructura empresarial (con el predominio de la figura de la microempresa) dificulta las actividades de innovacin en las empresas. Escasa cultura innovadora en estas actividades terciarias. Baja presencia de empresas en sectores de alta y media-alta tecnologa. Escasa diversificacin del sector industrial. Fragmentacin del territorio. Limitado espritu cooperativo del tejido empresarial canario. La escasa transferencia de conocimientos y resultados. La falta de cooperacin entre centros de investigacin y entre stos y las empresas. Inexistencia de estadsticas que recojan la actividades en I+D+i de las empresas de menos de 10 empleados. Dificultades de movilidad a causa de la insularidad. xodo de titulados en ciencia y tecnologa debido a la incapacidad del mercado laboral canario para emplearlos. Dbil presencia de tecnlogas y tcnicas en I+D+i. Escasa oferta de capital-riesgo en la regin.
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Oportunidades
Canarias cuenta con buenos centros de formacin de investigadores en reas de inters en la sociedad del conocimiento, que haran viable un crecimiento del sistema de ciencia y tecnologa hasta alcanzar la masa crtica necesaria para conformar un tejido industrial basado en el conocimiento. La sociedad de la informacin permite la presencia de Canarias en redes que compensen su condicin geogrfica de ultraperiferia de la Unin Europea. Creacin de un fondo de innovacin de 2.000 millones de euros para Espaa para el perodo de programacin 2007-2013. Disponibilidad de recursos en la UE. La adaptacin de empresas tradicionales a pautas ms competitivas ofrece oportunidades de arrastre para otras actividades. La existencia de la ZEC y de la RIC, como fuente de desarrollo de la I+D+i del sector empresarial. Bajo tipo de inters del BCE en la eurozona que favorece las inversiones empresariales. Extraordinario crecimiento del capital riesgo en Espaa, por encima de la UE. Los incentivos fiscales a la I+D+i para favorecer el gasto empresarial en este concepto. La situacin geoestratgica de Canarias, como plataforma europea en frica, que est configurndose como base de operaciones para las polticas en la zona tanto por parte de la UE como de los EE.UU. (NAT y otras operaciones en marcha). La introduccin de regulaciones medioambientales, alimentarias y de seguridad ha inducido nuevas oportunidades para desarrollar nuevos productos y procesos. Nuevos mercados emergentes (BRIC, Europa del Este), como oportunidades de inversin y como mercados potenciales para las empresas regionales. Apoyo a la innovacin desde la Unin Europea, con el aumento de los fondos para empresas y gobiernos. Desarrollo continuo de nuevas tecnologas que abren vas a las empresas a mejorar su competitividad y la calidad de sus productos y servicios El gran nmero de visitantes que anualmente visita las Islas Canarias representa una oportunidad para el sostenimiento de la industria local y el desarrollo de nuevas actividades. Fuente: Elaboracin Ikei.
Amenazas
Canarias est aumentando la brecha tecnolgica, pues en los ltimos aos ha ampliado distancias con las medias espaolas y europeas. El escaso papel de la I+D empresarial puede dejar a Canarias fuera de la sociedad del conocimiento global. Deterioro de la competitividad de la economa espaola con respecto a la UE, debido, fundamentalmente, al diferencial de inflacin existente. Escaso atractivo de Espaa para el desarrollo de la carrera investigadora. Difcil acceso de las empresas a la financiacin en las fases ms tempranas del ciclo de vida de la empresa (capital de arranque). La disponibilidad de personal cualificado a un coste menor en pases emergentes. Aceleracin de la competitividad de pases emergentes (por ejemplo, BRIC Brasil, Rusia, India, China-) para productos manufacturados. Emergencia de los nuevos pases miembros de la UE como grandes competidores para la obtencin de fondos e inversiones Aceleracin de la competitividad de EE.UU. y otras regiones de la Unin Europea para productos y servicios de la industria del conocimiento. Aumento vertiginoso de la competitividad en los mercados internacionales y dificultad para las empresas de la regin de seguir el ritmo de los cambios tecnolgicos. La relativa estacionalidad de la principal actividad econmica de la regin, el turismo, que combina el predominio del turismo extranjero en la temporada alta de invierno y el del turismo espaol e interior en la temporada baja de verano.
b)
1. Escaso tamao relativo del Sistema canario de I+D+i La informacin disponible permite comprobar que Canarias tiene un Sistema de I+D+i muy pequeo en relacin con su posicin econmica en el conjunto del Estado. Baste sealar que Canarias representa el 4,1% del PIB total espaol, mientras que su participacin en el gasto total en I+D es de la mitad (2,2%). Este volumen de gasto supone el 0,58% del PIB regional, tasa que dista considerablemente de la media estatal (1,07%), lo que convierte al archipilago canario en la quinta regin espaola con menor esfuerzo investigador. No obstante, merece especial mencin la favorable evolucin del esfuerzo investigador de las Islas Canarias en el perodo 2001-2004, que, con un progreso de 0,11 puntos porcentuales (0,16 puntos porcentuales en el Estado), se posiciona como la octava regin espaola que mejor ha evolucionado en este indicador durante el perodo considerado. 2. Fuerte orientacin del Sistema canario de I+D+i hacia la Universidad
El Sistema regional de I+D+i se caracteriza por un pronunciado desequilibrio entre sus actores, con una participacin muy reducida del sector privado en este tipo de actividades y un peso del sector de la Enseanza Superior que casi dobla el que presenta en el conjunto del Estado. Este desequilibrio queda patente al analizar tanto el gasto en I+D ejecutado como el empleo en I+D disponible en cada sector, donde la Enseanza Superior (concentrada fundamentalmente en la actividad de las dos universidades canarias y sus 33 departamentos adscritos) acapara el 54% del gasto en I+D ejecutado (29,5% en el Estado, lo que la posiciona como la segunda regin espaola con mayor proporcin de gasto en I+D ejecutado por este sector) y el 67,7% del personal en I+D (39,1% en el Estado, lo que la convierte en regin espaola que mayor proporcin de recursos humanos concentra en la Enseanza Superior). Esta situacin se explica por dos hechos: por un lado, que los departamentos universitarios son unidades de docencia e investigacin y, por otro lado, porque la realizacin de investigacin forma parte de las tareas
contractuales del profesorado universitario. Y es que los departamentos universitarios pertenecen a reas de conocimiento y lneas de investigacin directamente relacionadas con la innovacin y la I+D empresarial, en el mbito de la salud, medio ambiente, energa, informtica y telecomunicaciones, productos naturales, ciencias marinas, ...). 3. Potente herramienta divulgativa impulsada por el Gobierno Autonmico, aunque con una eficacia por debajo de su potencial
Segn establece la Ley 5/2001, las administraciones canarias y el propio Gobierno de Canarias deben contribuir a la promocin de la investigacin cientfica y la innovacin tecnolgica a travs de la divulgacin de la labor investigadora. El Portal de Innovacin de Canarias, creado por el Gobierno de Canarias diseado para dar respuesta a los requerimientos de las PYMEs canarias en cuanto a sus necesidades de desarrollo y asimilacin de innovaciones capaces de mejorar su posicin competitiva, se enmarca dentro de esta obligacin. Se trata de una herramienta divulgativa potente, sobre todo porque recopila prcticamente al completo todo la informacin relacionada con la I+D+i (formacin, entidades que forman la oferta cientfico-tecnolgica y de innovacin regional, ayudas financieras y ventajas fiscales disponibles, herramientas de autodiagnstico empresarial, informacin prctica para la creacin de nuevas empresas, emprendizaje, documentos de inters sobre la materia, ...). Destaca igualmente la labor divulgativa realizada por la Oficina de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, que entre otras acciones, publica anualmente una Memoria de Actividades cuyo objetivo es evaluar e identificar la situacin de la I+D+i en la Regin a travs del seguimiento del Sistema de Indicadores del PICIDI presentado en 2004. Esta valiosa herramienta nace tambin como una de las obligaciones derivadas de la Ley 5/2001 y constituye una frmula eficaz fotografiar ao tras ao la situacin de la I+D+i en Canarias, poder constatar el grado de cumplimiento de los objetivos estratgicos fijados y realizar las recomendaciones oportunas. Como consecuencia de lo anterior, actualmente puede afirmarse que las empresas canarias, sobre todo las industriales, son conscientes de la importancia del papel de la I+D+i como fuente de ventajas competitivas, aunque tambin parece que existen obstculos que limitan de manera decisiva la realizacin de actividades innovadoras concretas por su parte. 4. Escasa implicacin empresarial en actividades de I+D+i
En efecto, el Sistema canario de I+D+i adolece, de manera muy significativa, de una escasa capacidad de investigacin e innovacin del tejido empresarial regional, lo que se concreta, entre otros aspectos, en una baja participacin del sector privado en el gasto en investigacin y en una pobre vertebracin del sector empresarial con la infraestructura de I+D+i existente en la regin. Este hecho agrava en buena medida la posicin del archipilago con respecto a uno de los objetivos de Lisboa que alude a la activa participacin del sector empresarial en el gasto en I+D ejecutado (concretamente, establece que para 2010 el gasto empresarial en I+D debe representar las 2/3 partes del gasto total en I+D ejecutado). Lejos de este objetivo, y tambin de la propia media estatal, las empresas canarias tan slo desembolsan el 21,5% del gasto en I+D regional en la actualidad (54,5% en el Estado); de hecho se trata de la segunda regin espaola con menor actividad investigadora de su tejido empresarial. Esta rezagada posicin del sector privado canario empeora ligeramente al analizar el gasto ejecutado por las empresas canarias en innovacin tecnolgica. En este punto destaca, con respecto al Estado, el hecho de que sean las empresas ms pequeas las ms proclives a destinar recursos a actividades de innovacin tecnolgica (concretamente, las empresas canarias de menos de 250 empleados son las responsables del 67,2% del gasto empresarial en innovacin tecnolgica, frente al 44,6% de la media estatal), mxime teniendo en cuenta la mayor
dimensin media de las empresas de la regin (el 1% de las empresas regionales emplea a ms de 50 trabajadores, frente al 0,9% del Estado). Precisamente, el Plan de Desarrollo de Canarias (PDCAN), que define el marco financiero y estratgico de la Regin para el perodo 2000-2006, hace especial nfasis en la necesidad de impulsar las polticas de I+D e innovacin y articular medidas de cooperacin entre el tejido empresarial e institucional. 5. Diversos elementos de freno a la actividad investigadora e innovadora de las empresas
Son varias las cuestiones que subyacen tras esta atona investigadora e innovadora del sector empresarial canario. La propia estructura econmica canaria, peculiar por el elevado peso de un sector servicios, especialmente vinculado al turismo, con escasa cultura innovadora, o la baja presencia de sectores de contenido tecnolgico medio-alto, con la ubicacin mayoritaria de empresas de carcter tradicional, e incluso la lejana del territorio, representan obstculos que frenan de manera importante el potencial innovador de las empresas canarias. Otros factores, como la escasa diversificacin del sector industrial, la debilidad del sector agrcola, la fragmentacin del territorio o el limitado espritu cooperativo del tejido empresarial canario, tambin contribuyen como limitaciones importantes. Pero, adems de stas, existen limitaciones intrnsecas de la empresa a la hora de acometer innovaciones tecnolgicas. Entre ellas destaca la carencia de recursos financieros, hecho que deja patente que los empresarios canarios asocian errneamente la innovacin tecnolgica a la adquisicin de recursos de elevado coste. Una mayor oferta de capital-riesgo en la regin ayudara a paliar este problema. Tambin se alude a la dificultad de acceso a la informacin estratgica como otra limitacin importante, lo que hace presagiar la insuficiente promocin entre el empresariado de herramientas como el Portal de Innovacin de Canarias, o incluso la Oficina de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, cuya funcin se centra en el asesoramiento, coordinacin y promocin de todo lo relacionado con la I+D+i. 6. Economa regional muy vinculada a actividades terciarias con una cultura de tecnologa e innovacin poco extendida
En efecto, la estructura econmica de Canarias no facilita la incorporacin de actividades innovadoras a la actividad empresarial de la regin. En este sentido, el sector terciario representa el 71,9% del PIB (60,2% estatal), mientras que los sectores industrial (4,3%, frente al 13,8% estatal), primario (1,3%, frente al 3% estatal) y energtico (1,7%, frente al 2,2% estatal) presentan una relevancia econmica menor a la del Estado, y la construccin ostenta un peso econmico muy similar (10,5%, frente al 10,4% estatal). No obstante, en los ltimos aos el sector terciario est asistiendo a una progresiva prdida de participacin, que, como ocurre en las regiones con elevada repercusin del turismo, est siendo ganada por la construccin. La relevancia del sector servicios (muy dependiente de la hostelera, que en Canarias aporta el 20,8% del PIB terciario, frente al 6,7% del Estado), unida al hecho de que las actividades que engloba no se asocian a procesos tecnolgicos, dificulta que los empresarios vean en la innovacin una fuente de competitividad clave para sus negocios. 7. Posicin rezagada, en el contexto estatal, en cuanto a la presencia de sectores de elevado contenido tecnolgico
La escasa demanda de tecnologa, investigacin e innovacin de las empresas tambin viene explicada por el pobre nivel de actividad de sectores de alta y media-alta tecnologa. De hecho, es la regin espaola que menor proporcin de empleo concentra en estos sectores (1,9% del empleo regional, frente al 7,6% de la media estatal), la tercera regin que menor facturacin obtiene de estos sectores (5% del PIB, frente al 26,2% de la media estatal) y la quinta regin con menor proporcin de establecimientos adscritos a estos sectores (1,7% del total de
establecimientos regionales, frente al 2,3% estatal). Este hecho viene a corroborar que la economa canaria est especializada en sectores tradicionales, que, en general, no requieren de procesos intensivos en tecnologa (una de las excepciones sera la industria tabacalera). 8. Existencia de variados mecanismos de apoyo a emprendedores y a la creacin de proyectos empresariales innovadores
No obstante lo comentado en el apartado anterior, actualmente la regin canaria dispone de diversos viveros de empresas que facilitan la proliferacin y el desarrollo de nuevos proyectos empresariales de carcter innovador. En este sentido, en Canarias existen varias Unidades de Promocin de Empresas, como la Direccin de Formacin y Emprendedores del ITC o la Fundacin Emprende Canarias, entre otras, que coadyuvan en esta labor. Por otro lado, destaca el hecho de que las ayudas procedentes de fuentes regionales sean las ms utilizadas para la financiacin de la investigacin y el desarrollo tecnolgico, aunque en los ltimos aos se ha asistido a un importante crecimiento en el volumen de subvencin por los sucesivos Programas Marco de la Unin Europea (durante el perodo 1994-1998 reciba ayudas que representaban el 0,4% del gasto en I+D ejecutado, mientras que en el perodo 2003-2004 la subvencin recibida ha cubierto el 1,8% del gasto en I+D ejecutado en el perodo). 9. La disposicin de personal vinculado a actividades de I+D y la relevancia de la formacin en doctorados, elementos de valor en la regin
El sistema de I+D+i de Canarias presenta una posicin media dentro del conjunto estatal en lo referente al volumen de empleo asociado a actividades de I+D+i. Concretamente, y a pesar de que en los indicadores analizados el archipilago canario se encuentre alejado de la media estatal, lo cierto es que presenta una posicin ms favorable que en la mayora de los indicadores del panel. Ms en detalle, la concentracin de recursos humanos dedicados a tales actividades es muy inferior al peso de la regin en el empleo estatal total: el empleo en I+D representa nicamente el 2,4% del Estado, mientras que la participacin regional en el empleo total es del 4,5%. De esta manera, tan slo el 0,5% del empleo regional se relaciona con la I+D+i (0,9% en el Estado). Dentro del contexto rezagado que ocupa la regin en materia de I+D+i, tambin destaca el favorable registro en los indicadores relacionados con los doctorados (sitan a la regin como la octava a nivel estatal con mayor nmero de alumnos matriculados en cursos de doctorado (3,1% de Espaa) y con mayor nmero de tesis doctorales aprobadas (2,7% de Espaa)), lo que constata la cualificada formacin de los recursos humanos canarios. 10. Necesidad de fortalecer las relaciones entre los agentes de la oferta y el tejido empresarial Una de las debilidades del sistema regional de I+D+i, referente a la escasa participacin del sector empresarial en actividades investigadoras y de innovacin, se agudiza al considerar la insuficiente conexin existente entre el sistema pblico de I+D y las empresas, lo que entorpece significativamente las posibilidades de transferencia de conocimiento avanzado a stas y su conversin en innovacin. Esta escasa colaboracin entre agentes de oferta y demanda tiene como uno de sus orgenes en la inexistencia de una cultura de cooperacin arraigada en el tejido empresarial. Por otra parte, la no adecuacin de los proyectos acometidos en los diversos centros de I+D+i a las necesidades reales del tejido productivo canario alude a un desaprovechamiento de los recursos generados en la regin por los agentes de la oferta. As, y a pesar de que tanto la Fundacin Universitaria Las Palmas (FULP) como la Fundacin UniversidadEmpresa La Laguna sirven de canal de interlocucin entre la Universidad y las empresas, instituciones y la sociedad canaria en general, an queda mucho potencial en sus funciones y en las de las OTRIs que actualmente operan en la regin.
4.6. CANTABRIA 4.6.1. Diagnostico sinttico de la I+D+i a) Principales indicadores cuantitativos de la I+D+i CANTABRIA
Espaa
% s/ Espaa
Espaa = 100
Ranking
21,2 21,0 46.158 38,9 23,1 38,0 0,44 -0,02 46,6 8.816 19,1 57.177 35.863 21.315 0,54 0,7
33,4 20,4 8.945.761 54,5 16,0 29,5 1,07 0,16 55,2 3.431.505 38,4 12.490.813 5.569.910 6.920.903 1,49 0,8
--0,5 ------0,3 -0,5 0,6 0,3 ---
63,5 102,9 -71,4 144,8 128,6 41,0 -15,1* 84,4 -49,8 ---36,3 89,5
15 7 16 10 4 10 14 13 12 15 13 17 16 16 14 9
990 0,4 0,02 68,9 1.229 8,3 3,0 31,3 20,1 8,1 0,5 25 24 1 45,1 10 596 64 1.061 6,6 125 0,8 2.629 2.232 2,5 6.071 3,5 3.101 2,1
161.933 0,9 0,12 62,4 2.338 7,4 4,0 27,1 18,9 14,3 1,9 3.171 2.864 307 73,4 1.642 73.740 7.128 74.537 6,1 15.216 1,1 207.857 441.421 2,6 625.684 2,6 427.916 2,6
0,6 ----------0,8 0,8 0,3 -0,6 0,8 0,9 1,4 -0,8 -1,3 0,5 -1,0 -0,7 --
-48,8 13,2 110,5 52,6 112,6 115,8 75,4 106,3 56,7 26,4 ---61,4 ----107,9 -68,4 --96,5 -135,6 -77,8
16 14 13 5 14 6 7 6 7 9 12 17 17 16 11 16 14 13 13 4 16 14 9 14 5 11 2 11 6
115
De acuerdo con los indicadores regionales presentados anteriormente y su comparacin con respecto al conjunto estatal, la situacin de la I+D+i en Cantabria se puede caracterizar por los siguientes grandes elementos: Cantabria destina a actividades de I+D el 0,5% del total estatal, un volumen considerablemente inferior a su peso regional en trminos econmicos (1,3%). El sector empresarial (38,9% del gasto total) y la Enseanza Superior (38,0%) son los principales responsables de este gasto, superando considerablemente a la Administracin Pblica (23,1%). La normalizacin del gasto en I+D con el PIB regional sita la intensidad investigadora27 de Cantabria en el 0,44% de su PIB regional, lo que le lleva a ocupar la decimocuarta plaza en el ranking espaol. No obstante, esta tasa muestra una evolucin temporal contraria a la del Estado, con una reduccin de 0,02 puntos porcentuales en el periodo 2000-2004, en tanto que, a nivel estatal, el aumento ha sido de 0,16 puntos porcentuales. Desde el punto de vista del empleo, Cantabria concentra el 0,6% del empleo total estatal en I+D. Sin embargo, y desde el punto de vista relativo, nicamente el 0,4% del empleo total cntabro est relacionado con las actividades de I+D, proporcin inferior al 0,9% estatal. Asimismo, cabe destacar la atona de este indicador en el periodo 2000-2004, en el que ha registrado un incremento de tan solo 0,02 puntos porcentuales, muy por debajo del aumento de 0,12% de media la estatal. Los sectores denominados de alta tecnologa28 presentan una implantacin en Cantabria por debajo de la media estatal. De esta forma, el 0,7% de los establecimientos de la regin realizan sus actividades en sectores de alta tecnologa (0,8% en el Estado), y su facturacin supone el 20,1% del PIB regional, superando en 1 punto porcentuales la media estatal. Por su parte, los sectores denominados de alta y media-alta tecnologa2 son responsables del 19,1% del gasto en I+D de la regin (38,4% en el caso estatal). Adems, y en lo referente al empleo, destaca la alta ocupacin en actividades de base tecnolgica, especialmente de la rama industrial (31,3% del empleo industrial total en la regin es en actividades de alta y media-alta tecnologa, frente al 27,1% del Estado). Asimismo, se observa que el gasto de las empresas cntabras en actividades de innovacin tecnolgica supone el 0,54% del PIB regional, proporcin considerablemente inferior al 1,49% de media estatal, lo cual le lleva a ocupar la cuarta peor posicin en el ranking regional. Por su parte, Cantabria presenta una posicin relativamente dbil en cuanto a la poblacin con educacin superior se refiere. De esta forma, la proporcin de alumnos universitarios es inferior a la media espaola (21,2 alumnos por cada 100 habitantes de entre 19-25 aos frente al 33,4 correspondiente a la media espaola), en tanto que la poblacin cntabra de 16 y ms aos con educacin superior es ligeramente superior (21,0% frente al 20,4% estatal). Asimismo, los datos muestran que la produccin cientfica de Cantabria en revistas internacionales supera ligeramente la media estatal (6,6 documentos por cada 10.000 habitantes/ao frente a 6,1 de media del Estado), mientras que en las revistas nacionales la produccin es algo inferior a la media espaola (0,8 documentos por cada 10.000 habitantes/ao frente a 1,1 estatal). Con relacin a la actividad patentadora, Cantabria muestra una posicin inferior a la media nacional, tanto en lo referente a las patentes solicitadas en la EPO (Oficina Europea de Patentes) como en la OEPM (Oficina Espaola de Patentes y Marcas). En este sentido, se han solicitado 8,1 patentes por cada milln de habitantes en la EPO (14,3 de media en el Estado) y 45,1 patentes por cada milln de habitantes en la OEPM (73,4 en el Estado).
27 28
116
Finalmente, y con relacin a la participacin de la regin en los Programas Marco Comunitarios, la informacin disponible permite comprobar que, dentro del VI Programa Marco correspondiente al periodo 2003-2004, Cantabria ha absorbido el 0,5% del total de subvenciones concedidas (concretamente, 2.232 millones de euros), situndose como la decimocuarta regin espaola que ms recursos ha absorbido en el periodo considerado. Este volumen de recursos supuso el 2,5% del gasto en I+D del periodo, ratio ligeramente inferior a la media estatal (2,6%).
b)
El actual Sistema Regional de I+D+i est formado por diversos agentes involucrados directamente en las actividades de investigacin y desarrollo de Cantabria. En este sentido, los principales agentes son los siguientes: i) La Administracin Pblica regional, fundamentalmente a travs de dos Consejeras. Por un lado, la Consejera de Educacin, que cuenta con la Direccin General de Universidades e Investigacin encargada, entre otras tareas, de la gestin, creacin y reconocimiento en Cantabria de Universidades y Centros Universitarios, as como de la gestin administrativa de la I+D.. Por otro lado, la Consejera de Industria, Trabajo y Desarrollo Tecnolgico, la cual cuenta con la Direccin General de Desarrollo e Innovacin Tecnolgica, entre cuyas funciones se encuentran el diseo, desarrollo y supervisin de la poltica tecnolgica aplicable en las Consejeras y organismos del Gobierno de Cantabria, as como el diseo de programas, actividades y actuaciones de Innovacin y Desarrollo de la Consejera de Industria, Trabajo y Desarrollo Tecnolgico, as como la relacin con otras Direcciones Generales y Organismos Pblicos de la misma que tengan competencias en este campo. ii) La Sociedad para el Desarrollo Regional de Cantabria, S.A. (SODERCAN), empresa pblica participada por el Gobierno de Cantabria, Caja Cantabria, y la Cmara de Comercio de Cantabria, y cuyo objetivo fundacional es el desarrollo econmico y social de Cantabria. As, SODERCAN presta apoyo tcnico y econmico a los proyectos de innovacin y diversificacin empresarial, ayuda y asesora a los emprendedores, capta nuevas inversiones y facilita la internacionalizacin de las empresas de Cantabria. Es el principal agente pblico dinamizador de la I+D+i entre el tejido empresarial de la regin, y cuenta con un rea exclusivamente dedicada a la promocin de la Innovacin, a travs de la que se gestionan diversas ayudas. iii) La Universidad de Cantabria (UC), referente en Cantabria tanto en el mbito docente como investigador. La UC cuenta con 31 departamentos, el Instituto de Fsica de Cantabria (IFCA) (compartido por el CSIC y la UC), el Instituto de Oceanografa e Hidrulica Ambiental (INHAM) y 4 unidades asociadas al CSIC (el Departamento de Biologa Molecular, la Unidad de Biomedicina, el Grupo de Microondas y Sistemas de Radiocomunicacin y el Instituto Internacional de Investigaciones Prehistricas de Cantabria). Adems, la UC dispone en la actualidad de ms de 125 grupos de I+D+i que abarcan sectores diversos de actividad, 1.076 profesores e investigadores y 137 contratados de investigacin. Conviene subrayar la existencia del Centro de Desarrollo Tecnolgico de la Universidad de Cantabria (CDTUC), creado el ao 2000 bsicamente con el objetivo de incentivar la transferencia de resultados tcnicos desde la Universidad al sector empresarial, facilitar la creacin o asentamiento de nuevas empresas de base tecnolgica, y en general contribuir al desarrollo tecnolgico de Cantabria. El CDTUC es gestionado por la Fundacin Leonardo Torres Quevedo y es miembro de la Red de Transferencia de Tecnologa de APTE. Finalmente, est en trmites de creacin el Instituto de Biotecnologa y Sealizacin Celular de Cantabria (IBSECC), instituto mixto del CSIC y de la Universidad de Cantabria. iv) La OTRI es la Oficina de Transferencia de Resultados de Investigacin de la Universidad de Cantabria. Se trata de una unidad encargada de promover y gestionar las relaciones entre la Universidad y el entorno empresarial, en el rea de la investigacin y la innovacin tecnolgica. La OTRI de la UC depende funcionalmente del Vicerrectorado de Investigacin y trabaja en estrecha colaboracin con la Unidad de Gestin de la Investigacin. Fue creada en 1989 y en la actualidad pertenece a la Red de Oficinas de Transferencias de Resultados de Investigacin de las Universidades Espaolas (RedOTRI).
v) La Fundacin Leonardo Torres Quevedo, organizacin sin nimo de lucro que tiene como principal objetivo promover y difundir la investigacin cientfica y tcnica en la Universidad de Cantabria y el perfeccionamiento de profesionales en el rea tecnolgica a travs de una gestin profesionalizada y de calidad, as como consolidar el CDTUC como espacio y modelo de colaboracin entre grupos de investigacin y empresas en el que se genere la creacin de empresas de base tecnolgica. A partir del ao 1998, la Fundacin ha pasado a formar parte ms activa dentro de la Universidad de Cantabria en asuntos tales como relaciones con empresas, organizacin de congresos, relaciones con el Gobierno de Cantabria y otros muchos de inters para la Universidad. vi) El Hospital Universitario Marqus de Valdecilla, a travs del Instituto de Formacin e Investigacin Marques de Valdecilla (IFIMAV). El IFIMAV es un rgano de gestin de la Consejera de Sanidad y Servicios Sociales, dependiente de la Fundacin Marqus de Valdecilla, y en el que se integran las instituciones sanitarias del Servicio Cntabro de Salud, con especial referencia al Hospital Universitario Marqus de Valdecilla. El objetivo fundamental del IFIMAV es potenciar y facilitar una investigacin biomdica y una formacin de alto nivel para hacerlas extensibles a todos los hospitales y niveles asistenciales del Servicio Cntabro de Salud. En este momento cuenta con 35 grupos de investigacin y alrededor de 175 profesionales, de los que 70 son investigadores principales; al mismo tiempo se han incorporado alrededor de 80 profesionales como becarios, o personal de apoyo. Sus lneas de investigacin se integran en las cinco reas siguientes: cncer, neurociencias, infecciones-inmunidad, biotecnologa-trasplantes y metabolismo. En los ltimos cinco aos han publicado mas de 1.500 trabajos, la mayor parte de ellos en revistas con factor de impacto, adems de captar importante recursos pblicos y privados. vii) Otras instituciones ligadas con la I+D+i, como el Centro Oceanogrfico de Santander (dependiente del Instituto Espaol de Oceanografa), el Centro de Investigacin y Formacin Agraria (CIFA) de Muriedas, el Instituto de Ingeniera y Tecnologa de Cantabria (ITEC), el Centro de Investigacin del Medio Ambiente (CIMA), la Fundacin Centro Tecnolgico en Logstica Integral Cantabria o el Centro de Enlace para la Innovacin IRC Galactea de la Cmara de Comercio de Cantabria. En este sentido, conviene subrayar las actividades desarrolladas por la Fundacin Centro Tecnolgico de Componentes (CTC), creada en el ao 2000, con el objetivo de fortalecer el tejido industrial de la regin por medio de la promocin de actividades de investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico e innovacin interesantes para la industria en general y, especialmente, para el sector de la automocin. EL CTC trabaja en estrecha colaboracin con el mundo empresarial. Finalmente, se han iniciado recientemente las obras del Parque Cientfico y Tecnolgico de Cantabria (PCTCAN). Este Parque es una herramienta de poltica industrial del Gobierno de Cantabria orientada a potenciar el desarrollo y el bienestar socioeconmico de la Comunidad Autnoma y que, por su carcter emblemtico, se espera que opere como motor de la cultura cientfica y tecnolgica y el desarrollo de I+D+i en Cantabria. El objetivo del Gobierno de Cantabria es que a finales de 2007 puedan instalarse las primeras empresas. c) Principales ejes de la Poltica Regional en materia de I+D+i
La Comunidad Autnoma de Cantabria cuenta desde este ao con el I Plan de I+D+i de Cantabria 2006-2010, destinado por vez primera en la historia de Cantabria a integrar, estructurar y apoyar todas las acciones del Gobierno de Cantabria en el rea de la I+D+i. En cualquier caso, conviene subrayar que Cantabria ha contado hasta la fecha con el Plan Estratgico de Desarrollo Tecnolgico de Cantabria 2002-2006, que recoge la poltica de innovacin regional llevada a cabo hasta el 2006 e inspirada en las conclusiones obtenidas en el proyecto RIS Cantabria. Este I Plan de I+D+i de Cantabria 2006-2010 est inspirado en el Plan de Gobernanza del Gobierno de Cantabria para el perodo 2004-2007, que establece 12 ejes estratgicos con ms de 300 medidas y proyectos concretos de modernizacin de la regin. Uno de estos ejes es el denominado Diseo Industrial, Empresarial y Tecnolgico de Cantabria. Precisamente, este eje fundamental determina la necesidad de dar un fuerte impulso al Sistema
Regional de Innovacin, para lo cual el Gobierno ha creado la Comisin Delegada de Fomento de la I+D+i que es la responsable de la elaboracin de este I Plan Regional de Investigacin, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin. Bsicamente, este Plan regional se propone alcanzar el objetivo marcado por el Gobierno de Espaa para el conjunto del pas, esto es, lograr un nivel de inversin de I+D+i del 2% del PIB en el ao 2010. Para ello, el Plan establece los siguientes cinco grandes objetivos estratgicos: Objetivo Estratgico 1: Consolidar en Cantabria focos cientfico-tecnolgicos referentes en la comunidad internacional, en reas de futuro para Cantabria Objetivo Estratgico 2: Impulsar la generacin de valor en el sector empresarial Objetivo Estratgico 3: Articular el sistema regional de I+D+i para su funcionamiento en red, facilitando la integracin y participacin de todos sus miembros Objetivo Estratgico 4: Dotar al sistema ciencia & tecnologa-empresa de Cantabria con los organismos adecuados que aseguren la transferencia de conocimiento Objetivo Estratgico 5: Desarrollar la capacidad de innovacin de todos los agentes de Cantabria: sociales, econmicos e institucionales
Por su parte, el I Plan de I+D+i de Cantabria 2006-2010 establece un conjunto de siete grandes programas de actuacin, as como un conjunto de acciones asociadas a cada uno de estos programas (ver Cuadro 4.6). Cuadro 4.6. Principales programas y acciones asociadas establecidas en el I Plan de I+D+i de Cantabria 2006-2010
Programas Acciones Programa de Recursos Humanos Formacin de Personal Cientfico-Tcnico Formacin de Gestores de I+D+i y Emprendedores Contratacin e Incorporacin de Personal Cualificado Movilidad de Investigadores Programa de Equipamiento e Creacin de nuevos centros e instalaciones en reas de futuro. Infraestructuras Optimizacin del equipamiento cientfico tecnolgico regional Parque Cientfico Tecnolgico Programa de Movilizacin y Estimulacin a la cooperacin suprarregional. Cooperacin Apoyo a la cooperacin. Grandes Instalaciones Cientficas y Diseo y Construccin de Instrumentacin Cientfica Avanzada. Difusin de la oferta cientfico tecnolgica de Cantabria Programa de Investigacin Marco Estable de Desarrollo de Centros Tecnolgicos. Cientfica Apoyo a grupos de investigacin con actividad cientfica continuada. Dotar de un marco de desarrollo especfico a grupos de excelencia cientfico&tecnolgica demostrada. Ayudas especficas a grupos de investigacin emergentes con potencial de excelencia. Apoyo a proyectos de especializacin en reas de futuro para Cantabria. Apoyo a proyectos de investigacin cooperativa y multidisciplinar Ayudas a la captacin de recursos del Plan Nacional de I+D+i por parte de los agentes del Sistema regional de I+D+i Programa de Modernizacin del Creacin de estructuras estables de I+D+i. Tejido Empresarial Incrementar el I+D+i de la regin. Productividad Tecnolgica Programa de Nuevas Empresas Promocin de encuentros entre Agentes de Ciencia y Tecnologa, Emprendedores e Inversores. de Base Tecnolgica Creacin de un banco de ideas innovadoras, un banco de emprendedores y un banco de business angels. Formacin de Emprendedores. Apoyo en la creacin de la empresa e inicio de la actividad empresarial. Actuaciones de capital riesgo Programa de Fomento y Difusin Organizacin de congresos, cursos y jornadas de difusin. de la Cultura de Ciencia, Actuaciones especficas Tecnologa e Innovacin Actuaciones de divulgacin de la Ciencia y la Tecnologa Acciones de difusin propias del Plan Regional de I+D+i 2006-2010. Fuente: I Plan de I+D+i de Cantabria 2006-2010
Asimismo, el Plan establece un conjunto de campos cientfico-tecnolgicos de actuacin, as como un conjunto de apuestas estratgicas en los campos de las Ciencia de la Salud, Biotecnologa, Ciclo Integral del Agua, Fsica, Diseo Industrial y Materiales, Tecnologas de Alimentos (Agroindustria), Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, Logstica y, finalmente, Plan de Gobernanza Tecnolgico. Finalmente, y desde el punto de vista de la gestin, el I Plan Regional tiene previsto movilizar un volumen de recursos en torno a los 94,2 millones de euros para el perodo 2006-2010, cantidad sta en la que no est presupuestada la financiacin del Parque Cientfico-tecnolgico, para el que est prevista una inversin de 15 millones de euros slo para el ao 2006. Conviene subrayar que en este contexto se ha constituido la Sociedad Regional Cantabria I+D+i, encargada de promover, incentivar y promocionar las actividades dirigidas a la investigacin cientfica, el desarrollo tecnolgico y la innovacin en todos los aspectos econmicos y sociales de la vida de la sociedad cntabra. Esta entidad ser la responsable de impulsar y ejecutar el Plan Regional de I+D+i, actuando como Secretara Tcnica del mismo. Para ello, se plantea una gestin del Plan regional sobre la base de Programas Operativos Anuales, de forma que el presupuesto planteado tiene un carcter deslizante en el que se distribuirn los fondos destinados a cada programa de manera anual en funcin de las necesidades que se vayan estableciendo.
El presente cuadro presenta las principales fortalezas y debilidades del sistema de I+D+i de Cantabria, as como las oportunidades y amenazas que presenta el entorno nacional e internacional. Cuadro 4.7. Anlisis DAFO del sistema de I+D+i de Cantabria: Resumen
Fortalezas
Papel clave de la Universidad en el sistema regional de I+D+i Elevado nivel de algunos Centros e Institutos pertenecientes a la Universidad de Cantabria Importante produccin cientfica cntabra en revistas internacionales Elevado potencial de grupos de I+D de la Universidad para responder a demandas tecnolgicas de las empresas regionales Creciente concienciacin por parte de la Universidad sobre su papel al servicio de las empresas Concienciacin creciente entre las empresas cntabras sobre la importancia de las actividades de I+D+i. Existencia de algunas empresas con una importante actividad de I+D+i. Liderazgo decidido de la Administracin Regional en el apoyo a la I+D+i. Presencia del I Plan de I+D+i de Cantabria 2006-2010, consensuado con los diversos agentes pblicos y privados del sistema regional de I+D+i. Existencia y desarrollo de mecanismos pblicos de financiacin necesarios para apoyar actividades de innovacin en las Pymes regionales Importante papel de SODERCAN. Desarrollo decidido por parte del sector pblico de infraestructuras cientfico tecnolgicas, especialmente en conexin con el mundo empresarial desde inicio de la dcada actual. Creacin prevista de nuevos centros e instalaciones en diversas reas de futuro.
Debilidades
Escaso tamao de los recursos aportados por la economa regional a actividades de I+D+i Estancamiento del sistema regional de I+D+i en los ltimos aos en recursos aportados Reducido tamao de la regin y de los sectores econmicos existentes. Escasa vinculacin entre las actividades de I+D realizadas por la Universidad y las necesidades tecnolgicas de las empresas de Cantabria Falta de relacin estructurada entre el mundo empresarial y el mundo universitario. Muy baja creacin de nuevas empresas de base tecnolgica procedentes del mundo universitario Escaso papel del tejido productivo cntabro (empresas) en el sistema de I+D+i regional. Bajos niveles de demanda tecnolgica por parte de las empresas cntabras. Limitado nmero de empresas cntabras que llevan a cabo desarrollos tecnolgicos por s mismas. Escasa cultura innovadora empresarial de las empresas cntabras. Pequeo tamao medio de las empresas cntabras, escasa capacidad para desarrollar actividades sistemticas de I+D+i y recursos tecnolgicos limitados. Dificultades de estas empresas para acometer los procesos de innovacin con sus nicos medios Grandes empresas radicadas en Cantabria vinculadas a tareas productivas, con centros de decisin fuera de la regin. Carencias en mano de obra altamente cualificada (especialmente doctores y tecnlogos), as como en actividades de formacin para el personal ya existente. Son muy pocas las empresas que establecen acuerdos de formacin con la universidad o con centros tecnolgicos. Dificultad entre las empresas para acceder a las ayudas y convocatorias pblicas existentes en el campo de la I+D+i. Falta histrica de priorizacin y financiacin de las actividades de I+D+i por parte de la administracin regional cntabra. Dficit tradicional significativo en infraestructuras de carcter cientfico-tecnolgicas, especialmente en aquellas infraestructuras especialmente ligadas con el tejido empresarial.
120
Oportunidades
Importante papel de las ayudas Comunitarias y los Fondos Europeos dirigidos al fomento de las actividades de I+D+i. Fuerte incremento esperado en el apoyo europeo a la innovacin para las regiones espaolas, incluida la cntabra. Nuevos mercados emergentes (BRIC, Europa del Este), como oportunidades de inversin y como mercados potenciales para las empresas cambios requeridos en la cultura innovadora de las empresas. Fuente: Ikei
Amenazas
Aceleracin de la competitividad de pases emergentes (por ejemplo, BRIC Brasil, Rusia, India, China-) para productos manufacturados. Emergencia de los nuevos pases miembros de la UE como grandes competidores para la obtencin de fondos e inversiones. Incertidumbres futuras sobre las cuantas de los fondos europeos disponibles Aceleracin de la competitividad de EE.UU. y otras regiones de la Unin Europea para productos y servicios de la industria del conocimiento. Riesgo para Cantabria y para las empresas regionales de quedar en tierra de nadie: ni competitivas en costes ni competitivas en innovacin.
b)
1. Dbil posicin del Sistema Regional de I+D+i En lneas generales, es posible sealar que el sistema cntabro de I+D+i puede calificarse como de dbil, al menos atendiendo estrictamente a los indicadores cuantitativos existentes. As, Cantabria destina a actividades de I+D el 0,44% de su PIB regional, muy lejos del 1,07% correspondiente a la media espaola. De esta forma, Cantabria ocupa segn este indicador la posicin 14 en un hipottico ranking formado por las 17 regiones espaolas analizadas. Por su parte, y por lo que se refiere a los indicadores correspondientes a recursos humanos, el 0,4% del total del empleo regional corresponde a empleo en actividades de I+D, ratio ste inferior al 0,9% correspondiente a la media nacional y que vuelve a relegar a Cantabria a posiciones retrasadas en el ranking regional espaol (en este caso, y nuevamente, en la posicin 14 entre las 17 regiones espaolas analizadas). Por otro lado, es posible comprobar que el sistema en su conjunto no ha crecido en la ltima dcada, ni siquiera en los ltimos aos. En este sentido, la evolucin temporal del gasto total en I+D sobre el PIB regional muestra un ligero descenso en el perodo 2000-2004 (concretamente cifrado en 0,02 puntos porcentuales), frente al incremento experimentado por el conjunto estatal y cifrado en 0,16 puntos porcentuales positivos en el mismo perodo de tiempo. El reducido tamao de la regin y la dispersin sectorial existente en Cantabria (con una presencia diversificada de diversos sectores industriales y terciarios) sin duda constituyen elementos que dificultan an ms la formacin de masa crticas suficientes para afrontar desarrollos tecnolgicos de envergadura. 2. Papel clave de la Universidad en el Sistema Cntabro de I+D+i La Universidad de Cantabria se presenta como el agente ms activo del Sistema Cientfico-Tecnolgico de la regin. En este sentido, la Universidad representa el 38,0% del gasto total en I+D ejecutado en el 2004, donde este porcentaje es muy superior al correspondiente a la media estatal (concretamente cifrada en el 29,5%), lo que refleja un importante potencial tractor sobre las actividades de I+D+i de la regin. En este sentido, algunos de los Centros e Institutos de la Universidad de Cantabria presentan un altsimo nivel, tanto en el mbito estatal como a escala internacional. Baste citar, como botn de muestra, la elevada produccin cientfica cntabra en revistas internacionales y cifrada en 6,6 documentos publicados en revistas internacionales por cada 10.000 habitantes y ao, donde este ratio es superior al 6,1 correspondiente a la media nacional. Adems, conviene subrayar el elevado potencial que una parte muy importante de los grupos de I+D de la Universidad de Cantabria tienen para responder a buena parte de las demandas tecnolgicas de las empresas de la regin. 3. Falta de vinculacin entre la Universidad y el mundo empresarial Sin embargo, y a pesar de estos elementos positivos, la Universidad regional adolece de una serie de carencias, por otro lado en sintona con las carencias tradicionales de la Universidad espaola. As, y a pesar de la creciente concienciacin por parte de la Universidad sobre su papel al servicio de las empresas, es posible apreciar una
vinculacin general escasa entre las actividades de I+D realizadas por la Universidad y las necesidades tecnolgicas de las empresas de Cantabria, lo que redunda en una falta de relacin estructurada entre el mundo empresarial y el mundo universitario. En este sentido, la falta de intereses comunes entre el investigador de la Universidad y la empresa es una de las razones explicativas de este desencuentro, habida cuenta que el investigador-profesor de la Universidad busca en la investigacin rentabilidad en cuanto a produccin cientfica (artculos, publicaciones, congresos, etc.), generalmente asociada a un reconocimiento profesional y econmico (sexenios), frente a la empresa, que busca resultados a corto o medio plazo (mayor grado de exigencia y presin al investigador) y confidencialidad de los mismos (los resultados no se deben publicar). Por otro lado, se aprecia una muy baja creacin de nuevas empresas de base tecnolgica procedentes del mundo universitario. 4. Escaso papel de las empresas en el sistema regional de I+D+i En general puede afirmarse que el tejido productivo existente en Cantabria presenta un relativo escaso papel en el sistema de I+D+i regional. As, las empresas suponen el 38,9% del gasto total regional en actividades de I+D, porcentaje ste muy inferior al correspondiente al 54,5% correspondiente a la media estatal. Por su parte, el gasto empresarial cntabro en actividades de innovacin tecnolgica supone el 0,54% del PIB regional, porcentaje ste tambin muy inferior al 1,49% correspondiente a la media espaola. En este sentido, es posible identificar una serie de elementos que explican estos bajos niveles de demanda tecnolgica por parte de las empresas cntabras. Estos elementos, ciertamente interrelacionados entre ellos, corresponden a los siguientes: La principal caracterstica de las empresas cntabras es su pequeo tamao medio, lo que condiciona notablemente los esfuerzos empresariales en materia de innovacin. As, estas empresas pequeas cuentan con una escasa capacidad para desarrollar actividades sistemticas de I+D+i, adems de recursos tecnolgicos limitados, lo que limita la dificultad de estas empresas para desviar recursos humanos y materiales a actividades sistematizadas de I+D y de innovacin tecnolgica. No obstante lo anterior, las empresas cntabras de menos de 250 empleados son responsables del 62,7% del gasto total empresarial en innovacin tecnolgica, porcentaje ste superior al 44,6% correspondiente a la media estatal. El nmero de empresas cntabras que llevan a cabo desarrollos tecnolgicos por s mismas es muy limitado, siendo an menor el nmero de las empresas que establecen contratos y acuerdos de cooperacin tecnolgica con universidades, centros tecnolgicos u otras empresas, lo que evidencia una escasa cultura innovadora empresarial. De esta manera, la forma preponderante de adquisicin de nuevas tecnologas entre las empresas cntabras es a travs de la compra de equipamientos en el mercado frente al desarrollo de tecnologas y equipamientos propios, lo que evidencia importantes dificultades para acometer los procesos de innovacin con sus nicos medios. Las grandes empresas radicadas en Cantabria son fundamentalmente establecimientos productores vinculados a empresas multinacionales y cuyos centros de decisin se encuentran fundamentalmente fuera de la regin. Este hecho condiciona su capacidad innovadora en sentido negativo, ya que estos centros productores carecen de capacidad de decisin para desarrollar innovaciones de producto y de proceso. Una parte importante de las empresas cntabras muestra notables carencias en mano de obra altamente cualificada (especialmente doctores y tecnlogos), as como en actividades de formacin para el personal ya existente dentro de la organizacin con el objetivo de introducir nuevas tecnologas en el proceso productivo. En este sentido, el alto coste econmico derivado de establecer programas internos de formacin explica las dificultades a las que se enfrentan las empresas. Por otro lado, son muy pocas las empresas que establecen acuerdos de formacin con la universidad o con centros tecnolgicos. El tejido empresarial de Cantabria se caracteriza por una presencia relativamente equilibrada entre distintas ramas de actividad productiva, lo que redunda en la diversificacin productiva de Cantabria. Este elemento, que puede caracterizarse como de positivo en lo referente a la vulnerabilidad de la regin, tiene tambin consecuencias negativas para las actividades innovadoras, ya que dificulta la formacin de masa crticas
122
suficientes para afrontar desarrollos tecnolgicos de envergadura (especialmente habida cuenta del reducido tamao de la regin. Finalmente, la mayor parte de las empresas cntabras muestran una relativa dificultad para acceder a las ayudas y convocatorias pblicas existentes en el campo de la I+D+i. As, y tomando como ejemplo el Programa PROFIT, durante el ao 2002 slo se presentaron 32 proyectos, de los cuales se aprobaron nicamente 13. El desconocimiento de los programas de apoyo nacionales e internacionales por parte de las empresas, la falta de familiaridad con la preparacin de propuestas de proyectos de cualquier tipo a convocatorias pblicas o la escasa planificacin de una actividad sistemtica de I+D+i en las empresas son elementos explicativos de esta escasa participacin
5. En cualquier caso, concienciacin creciente entre las empresas cntabras sobre la importancia de las actividades de I+D+i Sin embargo, y a pesar de estos elementos negativos, es posible comprobar la existencia de algunas empresas con una importante actividad de I+D+i. As, y segn estimaciones del Gobierno regional, existen en la actualidad en torno a 100 empresas cntabras que realizan actividades de I+D, adems de unas 150 con actividades innovadoras. Por otro lado, es posible percibir una concienciacin creciente entre las empresas cntabras sobre la necesidad y la importancia de asignar recursos monetarios y de recursos humanos a las actividades de I+D+i. Esta concienciacin creciente es un requisito necesario para el fomento de las actividades de I+D+i entre el tejido productivo cntabro. 6. Liderazgo reciente de la Administracin Regional en el apoyo a la I+D+i En general, es posible comprobar una falta histrica de priorizacin y financiacin de las actividades de I+D+i por parte de la administracin regional cntabra. En este sentido, no es hasta el ao 2002 que el Gobierno regional ha contado con un plan propio destinado a fomentar las actividades de I+D+i en la regin, concretamente el Plan Estratgico de Desarrollo Tecnolgico de Cantabria 2002-2006, que surge de las de las conclusiones aportadas en el proyecto RIS Cantabria y que est orientado fundamentalmente hacia el desarrollo de la D+i. Sin embargo, el Gobierno regional ha tomado conciencia en los ltimos aos de que la existencia de programas nacionales no es suficiente para estimular una cultura propia y articulada de la I+D+i entre los agentes regionales y especialmente entre el empresariado cntabro. Por ello, el Gobierno regional ha impulsado y liderado el I Plan de I+D+i de Cantabria 2006-2010, el primero en la Comunidad Autnoma que trata de integrar, estructurar y apoyar todas las acciones del Gobierno de Cantabria el rea de la I+D+i y dirigidas a posicionar a Cantabria en la economa del conocimiento y en convergencia con las regiones ricas de Europa. Conviene subrayar que este Plan ha sido debidamente consensuado con los diversos agentes pblicos y privados que intervienen en el sistema regional de I+D+i (para una descripcin ms detallada del mismo ver punto anterior de este mismo informe). Por otro lado, conviene subrayar que el Gobierno regional, fundamentalmente de manos de la Sociedad para el Desarrollo Regional de Cantabria, S.A. (SODERCAN), ha puesto en manos de las empresas regionales un conjunto de mecanismos de financiacin necesarios para desencadenar actividades de innovacin en las pymes regionales en una serie de campos como el apoyo tcnico y econmico a los proyectos de innovacin y diversificacin empresarial o a nuevos emprendedores, adems de otras actividades importantes. Adems, y cara a futuro, el Plan de I+D+i de Cantabria 2006-2010 tiene previsto reforzar el papel de SODERCAN, especialmente en lo que se refiere a su papel de apoyo a proyectos locales de escasa cuanta econmica que no tiene entidad suficiente para acudir a programas nacionales pero que pueden ser muy interesantes desde el punto de vista regional
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7. Desarrollo reciente de infraestructuras cientfico tecnolgicas, especialmente en conexin con el mundo empresarial Desgraciadamente, la Comunidad Autnoma de Cantabria se ha venido caracterizando en el tiempo por un dficit significativo en infraestructuras de carcter cientfico-tecnolgicas, especialmente en aquellas infraestructuras especialmente ligadas con el tejido empresarial. En este sentido, Cantabria ha presentado hasta la fecha una carencia tradicional tanto de organismos intermedios que potencien la transferencia de conocimiento a las empresas regionales y la generacin de nuevas empresas de base tecnolgica como de otras infraestructuras clave como, por ejemplo, un Parque Cientfico Tecnolgico. Sin embargo, y desde inicios de la dcada actual, se estn constituyendo diversas infraestructuras y centros que estn supliendo las carencias anteriormente citadas. En este sentido, conviene subrayar diversas actuaciones como el Centro de Desarrollo Tecnolgico de la Universidad de Cantabria (CDTUC) o el Centro Tecnolgico de Componentes (CTC), creados ambos en el ao 2000. En el primer caso, su orientacin est ms orientada hacia la Universidad, de forma que sus principales objetivos son los de incentivar la transferencia de resultados tcnicos desde la Universidad al sector empresarial, facilitar la creacin o asentamiento de nuevas empresas de base tecnolgica, y en general contribuir al desarrollo tecnolgico de Cantabria. Por su parte, el CTC se cre con el objetivo de fortalecer el tejido industrial de la regin por medio de la promocin de actividades de investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico e innovacin interesantes para la industria en general. En general, y cara al futuro, el Plan de I+D+i de Cantabria 2006-2010 establece como acciones prioritarias la creacin de nuevos centros e instalaciones en diversas reas de futuro, as como la optimizacin del equipamiento existente en los centros actuales y futuros. 8. Importante papel de las ayudas Comunitarias y los Fondos Estructurales europeos dirigidos al fomento de las actividades de I+D+i e incertidumbres existentes cara a futuro Los Fondos Europeos orientados hacia la poltica regional han desempeado un papel muy relevante, directa e indirectamente, en la financiacin del desarrollo econmico y social de Cantabria. Cara a futuro, los cambios aprobados en la poltica regional europea para el perodo 2007-2013 van a implicar una reduccin importante de los fondos europeos disponibles, una vez que se incrementa la concurrencia por el acceso a los fondos por los nuevos socios europeos. Esta situacin plantea notables incertidumbres acerca de cules vayan a ser en el futuro los criterios de asignacin de los fondos europeos para fomento de la innovacin y las posibilidades del sistema regional de I+D+i para acceder a ellos. Esta importante circunstancia debe obligar por tanto al Gobierno Cntabro y a sus rganos, organismos y empresas dependientes a aprovechar otros cauces financieros, asimismo presentes en la Comisin Europea para la obtencin de fondos externos que puedan ser aplicados al fomento de las actividades de I+D+i. Sin embargo, es importante subrayar que en los prximos aos se espera un fuerte apoyo por parte de la Unin Europea especficamente destinado a la temtica de la innovacin. Este fuerte apoyo debe ser aprovechado al mximo por parte del gobierno regional. 9. Amenazas procedentes de la creciente competencia procedentes de terceros pases y del Este de Europa. Los ltimos aos se han caracterizado por la incorporacin creciente de nuevos mercados emergentes (India, China, Europa del Este) que presentan importantes oportunidades de inversin, al tiempo que se configuran como posibles mercados potenciales para las empresas cntabras. Sin embargo, y al mismo tiempo, estos pases emergentes estn incrementando sus niveles de competitividad para productos manufacturados que, en el caso de los pases del Este nuevos miembros de la UE, se revelan adems como grandes competidores para la obtencin
de fondos e inversiones europeas. Este hecho, unido a la imparable aceleracin de la competitividad de EE.UU. y otras regiones de la Unin Europea con relacin a los productos y servicios de la industria del conocimiento plantean un riesgo claro para las empresas espaolas en general y cntabras en particular de quedar en tierra de nadie, de forma que no sean competitivas ni en costes ni capacidad innovadora. Es por ello que las empresas cntabras estn abocadas a innovar de forma que sus productos desempeen funciones diferentes a las tradicionales atendiendo a necesidades distintas con alto nivel de exigencia tcnica. Este es sin duda el reto ms importante a futuro de las empresas de la regin.
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4.7. CASTILLA Y LEN 4.7.1. Diagnostico sinttico de la I+D+i a) Principales indicadores cuantitativos de la I+D+i CASTILLA Y LEN
Espaa
% s/ Espaa
Espaa = 100
Ranking
38,4 20,5 423.081 54,0 8,4 37,6 0,93 0,29 52,3 161.592 38,2 487.700 217.848 269.852 1,08 0,5
33,4 20,4 8.945.761 54,5 16,0 29,5 1,07 0,16 55,2 3.431.505 38,4 12.490.813 5.569.910 6.920.903 1,49 0,8
--4,7 ------4,7 -3,9 3,9 3,9 ---
115,0 100,5 -99,0 52,6 127,5 87,4 182,9 94,6 -99,6 ---72,2 68,4
1 8 6 7 15 11 5 3 6 5 6 7 6 7 7 14
8.092 0,8 0,22 67,5 2.190 6,5 2,8 25,1 22,2 9,8 1,5 116 87 29 46,5 39 4.542 431 3.108 4,2 781 1,1 4.065 9.227 1,2 12.977 1,2 6.568 1,1
161.933 0,9 0,12 62,4 2.338 7,4 4,0 27,1 18,9 14,3 1,9 3.171 2.864 307 73,4 1.642 73.740 7.128 74.537 6,1 15.216 1,1 207.857 441.421 2,6 625.684 2,6 427.916 2,6
(21): (22): (23): (24): (25): (26): (27): (28):
5,0 ----------3,7 3,0 9,4 -2,4 6,2 6,0 4,2 -5,1 -2,0 2,1 -2,1 -1,5 --
-93,6 182,3 108,2 93,7 88,3 92,5 70,7 117,5 68,3 77,3 ---63,4 ----68,5 -92,1 --45,4 -48,2 -42,2
7 6 5 8 6 7 12 7 5 8 5 8 9 4 9 9 5 5 6 10 5 10 6 8 12 7 14 8 12
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De acuerdo con los indicadores regionales presentados anteriormente y su comparacin con respecto al conjunto estatal, la situacin de la I+D+i en Castilla y Len se puede caracterizar por los siguientes grandes elementos: Castilla y Len destina a actividades de I+D un volumen de recursos sensiblemente inferior a su peso regional en trminos econmicos. Concretamente, destina a tales actividades el 4,7% del total estatal, lo que la posiciona como la sexta regin espaola que ms recursos globales aporta. Este gasto es abordado principalmente por el sector empresarial (54% del gasto en I+D frente al 54,5% de la media estatal), seguido por la Enseanza Superior (el 37,6% frente al 29,5% a nivel estatal), y la Administracin Pblica (8,4% frente al 16% en el Estado). La normalizacin de este gasto con el PIB regional sita la intensidad investigadora29 de Castilla y Len en el 0,93%, proporcin relativamente escasa en comparacin con la media nacional (1,07%). No obstante, esta regin ha presentado un desempeo muy favorable en el periodo 2000-2004, aumentando el gasto total destinado a I+D en 0,29 puntos porcentuales (por encima del 0,16% estatal). Desde el punto de vista del empleo, Castilla y Len concentra el 5% del empleo total estatal en I+D. Desde el punto de vista relativo, el 0,8% del empleo total de esta regin est relacionado con las actividades de I+D (0,9% en el Estado), lo que le lleva a ocupar la sexta mejor posicin en el ranking regional espaol. Asimismo, destaca el reciente dinamismo de este indicador, ya que en el periodo 2000-2004 ha registrado un aumento de 0,22 puntos porcentuales, por encima del incremento de 0,12 puntos porcentuales de la media estatal. Los sectores denominados de alta tecnologa30 presentan una implantacin en Castilla y Len por debajo de la media estatal. De esta forma, el 0,5% de los establecimientos de la regin realizan sus actividades en sectores de alta tecnologa (0,8% en el Estado), y su facturacin supone el 22,2% del PIB regional, superando en 3 puntos porcentuales la media estatal. Por su parte, los sectores denominados de alta y media-alta tecnologa2 son responsables del 38,2% del gasto en I+D de la regin (38,4% en el caso estatal) y del 6,5% del empleo regional (7,4% en el Estado). El gasto empresarial en actividades de innovacin tecnolgica sobre el PIB regional es menor que la media estatal (1,08% frente al 1,49% estatal), a pesar de lo cual Castilla y Len es la sptima regin espaola en la que sus empresas destinan ms recursos en trminos globales a estas actividades (concretamente, 487,7 millones de euros o el 3,9% del total estatal). Por su parte, y en lo que a los indicadores de educacin se refiere, Castilla y Len presenta una mayor proporcin de alumnos universitarios que el Estado (38 alumnos por cada 100 habitantes de 19-25 aos, frente a 33 en el conjunto del Estado), mientras que el total de poblacin con educacin superior (20,5% de la poblacin mayor de 16 aos) es muy similar a la del conjunto estatal (20,4%). En cuanto a la produccin cientfica se observa que Castilla y Len publica anualmente 1,1 y 4,2 documentos por cada 10.000 habitantes/ao en revistas nacionales e internacionales, respectivamente, cifras que resultan muy similares a las registradas en el mbito estatal (1,1 y 6,1 por cada 10.000 habitantes/ao, respectivamente). Atendiendo a la actividad patentadora, los datos disponibles muestran que Castilla y Len ha solicitado 9,8 patentes por cada milln de habitantes en la EPO (Oficina Europea de Patentes) y 46,5 patentes por cada milln de habitantes en la OEPM (Oficina Espaola de Patentes y Marcas), cifras ambas inferiores a las medias estatales (14,3 y 73,4 patentes por cada milln de habitantes, respectivamente). Por ltimo, y con relacin a la participacin de Castilla y Len en los Programas Marco Comunitarios, la informacin disponible permite comprobar que, dentro del VI Programa Marco correspondiente al periodo 2003-2004, esta regin ha absorbido 9.227 millones de euros (el 2,1% del total de subvenciones concedidas),
29
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lo que le lleva a ocupar la octava posicin en el ranking regional espaol. Asimismo, cabe resear que este volumen de subvencin ha supuesto el 1,2% del gasto en I+D del periodo, en tanto que en el mbito estatal esta proporcin se sita en el 2,6%.
b)
Castilla y Len cuenta con una oferta diversa de agentes dedicados a la cobertura de las necesidades, sociales y empresariales, en ciencia, tecnologa e innovacin. Estos agentes pueden agruparse en las siguientes categoras: i) La Administracin Pblica regional, representada fundamentalmente por la Comisin de Coordinacin de Ciencia y Tecnologa y la Direccin General de Industria e Innovacin Tecnolgica, ambas adscritas a la Consejera de Economa y Empleo, y por la Direccin General de Universidades e Investigacin, perteneciente a la Consejera de Educacin. Adems, conviene subrayar las actividades desarrolladas por la Agencia de Inversiones y Servicios. ii) Ocho Universidades, de las cuales cuatro son pblicas (Universidad de Burgos, Len, Salamanca y Valladolid) y cuatro de carcter privado (Catlica de vila, Pontificia de Salamanca, SEK de Segovia y Miguel de Cervantes de Valladolid). iii) Centros pblicos de investigacin, entre los que cabe destacar los vinculados al Consejo Superior de Investigaciones Cientficas (CSIC), ya sean propios, mixtos con universidades, etc. iv) Centros Tecnolgicos, algunos de ellos integrados en la Red de Centros Tecnolgicos de Castilla y Len, siendo los ms importantes Fundacin para la Investigacin y el Desarrollo de la Automocin (CIDAUT), Centro de Automatizacin, Robtica, Tecnologas de la Informacin y de la Fabricacin (CARTIF), Centro para el Desarrollo de las Telecomunicaciones de Castilla y Len (CEDETEL), Instituto Tecnolgico de Castilla y Len (ITCL), Centro Tecnolgico de Miranda de Ebro (CTM) y el Instituto de Biotecnologa de Len (INBIOTEC), con especialidades sectoriales y grados de especializacin muy diferentes. v) Adems existen otros organismos no integrados en la mencionada Red que forman parte del entramado cientfico y tecnolgico de la regin, entre los que cabe sealar el Centro de Tecnologa Azucarera (CTA) y el Instituto de Oftalmologa Aplicada (IOBA), ambos de la Universidad de Valladolid y la Fundacin Centro para la Investigacin del Cncer (centro mixto de la Universidad de Salamanca y CSIC). vi) Diversos laboratorios de anlisis y ensayos vinculados a la Junta de Castilla y Len que concentran sus actividades en la prestacin de servicios tcnicos de certificacin y homologacin, y, en algunos casos, a actividades de I+D. De stos, los pertenecientes a la Consejera de Agricultura y Ganadera, e integrados en el Instituto Tecnolgico Agrario de Castilla y Len, son los siguientes: Estacin Enolgica de Castilla y Len, Estacin Tecnolgica de la Carne de Castilla y Len, Laboratorio Agrario de Castilla y Len, Estacin Lactolgica de Castilla y Len, Centro de Investigacin de Zamadueas, Centro de Pruebas de Porcino de Castilla y Len, Centro de Investigacin del Toro de Lidia, el Centro de Control de Patata de Siembra. Asimismo, existe uno dependiente de la Consejera de Medio Ambiente (Laboratorio Regional de Medio Ambiente LAREMA) y otro de la Consejera de Economa y Empleo (Laboratorio Regional de Combustibles LARECOM). vii) Las unidades de I+D empresariales que desarrollan proyectos competitivos de mejora de procesos y desarrollo de nuevos productos. viii) Las empresas oferentes de tecnologa y de servicios avanzados que incluyen no slo empresas de ingeniera y consultora (oferentes de servicios de ingeniera, gestin, innovacin tecnolgica y servicios informticos), sino tambin empresas de carcter productivo que constituyen un elemento importante del entramado tecnolgico al proporcionar al sector empresarial nuevos conocimientos y tecnologas que contribuyen a la mejora de su nivel tecnolgico.
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ix) Las Infraestructuras de Soporte a la Innovacin que contribuyen a dinamizar el Sistema y a propiciar su interaccin entre el entorno cientfico y el tecnolgico como mecanismo para que se difundan y generalicen los procesos de innovacin. Estos son: Los tres Parques Tecnolgicos (Parque Tecnolgico de Len, Parque Tecnolgico de Burgos y Parque Tecnolgico de Boecillo), los Parques Cientficos promovidos por las Universidades pblicas y dos Centros de Empresas e Innovacin (CEEICALSA con sedes en Valladolid y Len y el CEEI de Burgos). Las Organizaciones para la Transferencia de los Resultados de la Investigacin (OTRI) existentes en las Universidades de la regin, integradas en el caso de las universidades pblicas en Fundaciones Generales o Fundacin Universidad - Empresa. Organizaciones que dan soporte financiero a la realizacin de actividades de innovacin, entre las que destacan Sociedad para el Desarrollo Industrial de Castilla y Len SODICAL, S.A., IBERAVAL SGR, Madrigal Participaciones S.A., adems de las Cajas de Ahorro de la regin. Actualmente, se est poniendo en marcha ADE Financiacin S.A., dependiente de la Agencia de Inversiones y Servicios. Finalmente, existen diversas organizaciones que prestan o coordinan servicios de soporte a la innovacin, tales como asociaciones empresariales como CECALE, las Cmaras de Comercio y las Agencias de Desarrollo Local y Comarcal. c) Principales ejes de la Poltica Regional en materia de I+D+i
Las actuaciones de la Junta de Castilla y Len en el apoyo de las actividades de I+D+i se remontan a finales de los aos ochenta con la creacin del Parque Tecnolgico de Boecillo y el lanzamiento de una lnea de incentivos tecnolgicos para empresas en el ao 90. Posteriormente, en el ao 1996 la Agencia de Desarrollo Econmico (ADE) elabor el Plan Tecnolgico Regional 1997-2000 (PTR), experiencia piloto promovida por la Comisin Europea y en la que Castilla y Len fue la regin espaola objetivo 1 seleccionada para llevar a cabo esta accin que, con el aporte de los fondos FEDER, se hizo posible tambin en otros siete pases de la Comunidad. El PTR represent un hito en el Sistema Regional de Innovacin en Castilla y Len y permiti disponer de una estrategia consensuada de optimizacin de las actuaciones en I+D+i, a pesar de abordar nicamente el desarrollo tecnolgico y la innovacin, pero no la actividad cientfica e investigadora. Con base en la experiencia del Plan Tecnolgico Regional, coordinado por la Comisin de Coordinacin de Ciencia y Tecnologa, se elabora la Estrategia Regional de Investigacin Cientfica, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin (I+D+i) 2002-2006, que presenta la novedad de integrar el Plan de Investigacin y Ciencia y la Estrategia Regional de Innovacin para dicho periodo. El objetivo final de la Estrategia regional de I+D+i de Castilla y Len 2002-2006 es triple: Impulsar y coordinar la Investigacin y Ciencia en Castilla y Len. Potenciar el Sistema de Innovacin (o Sistema de Ciencia-Tecnologa-Empresa) de Castilla y Len como motor fundamental de la actividad empresarial, y en consecuencia, de la competitividad regional. Crear los lazos y pasarelas adecuados para que haya un enriquecimiento mutuo entre ambos procesos.
Estos objetivos de la Estrategia se concretan en cada una de las dos ramas de la actividad de I+D+i. As, en el mbito de la Investigacin y Ciencia, los objetivos estratgicos de la Estrategia responden al anlisis de los principales retos y a la identificacin de las primeras acciones a poner en marcha en esta materia, y son: Dotar de coherencia global a la actividad cientfica-investigadora. Potenciar la excelencia investigadora de Castilla y Len en el marco global. Poner la Investigacin y la Ciencia regional al servicio de la Competitividad regional.
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Reforzar el papel de los Laboratorios e Institutos de Investigacin. Facilitar la explotacin de resultados de la investigacin cientfica.
En el mbito de la Innovacin, la Estrategia Regional de I+D+i se estructura en torno a los siguientes objetivos: Las empresas y su capacidad innovadora, Una oferta cientfico-tecnolgica capaz de dar respuesta a las necesidades del tejido econmico de la Regin La promocin de sectores econmicos de futuro. La formacin de personas capacitadas para hacer frente a las exigencias de un entorno cambiante. Una adecuada gestin del Sistema Regional de Innovacin.
Actualmente, se encuentra en proceso de elaboracin la nueva Estrategia Regional de I+D+i 2007-2013 que ha de constituir el nuevo instrumento para el fomento y coordinacin de las actividades de I+D+i en el mbito de la Comunidad Autnoma de Castilla y Len. Finalmente, conviene sealar que, la principal institucin con competencias directas en materia de I+D+i corresponde a la Comisin de Coordinacin de Ciencia y Tecnologa, adscrita a la Consejera de Economa y Empleo y regulada a travs de la Ley 17/2002 de Fomento y Coordinacin General de la Investigacin Cientfica, Desarrollo e Innovacin Tecnolgica (I+D+i) en Castilla y Len. Dicha Comisin est presidida por el Presidente del Gobierno Regional e integrada por representantes de las Consejeras principalmente implicadas en la materia y se configura como el rgano colegiado encargado de fijar las prioridades de la poltica de investigacin cientfica, desarrollo e innovacin tecnolgica en la Comunidad Autnoma, as como de coordinar las actividades de las distintas Consejeras al respecto.
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El presente cuadro presenta las principales fortalezas y debilidades del sistema de I+D+i de Castilla y Len, as como las grandes oportunidades y amenazas que presenta el entorno nacional e internacional. Cuadro 4.8. Anlisis DAFO del sistema de I+D+i de Castilla y Len: Resumen
Fortalezas
Evolucin creciente del gasto de I+D respecto al PIB Liderazgo renovado por parte de la Administracin Regional en el apoyo a actividades de I+D+i Importante potencial de desarrollo y capacidad de innovacin en sectores como automocin, agroalimentario y energas renovables, con gran actividad en I+D y capacidad de arrastre. Incipiente presencia de sectores de elevada intensidad tecnolgica y alto valor aadido (aeronutico, TICs, biotecnologa, contenidos digitales,) Presencia de algunas empresas lderes con importante potencial de traccin para la creacin de un tejido industrial de soporte Incipiente crecimiento de la actividad innovadora en PYMEs Destacada implicacin de la Universidad en algunos Centros Tecnolgicos Equipos de investigacin punteros (Universidad) en sectores vanguardistas con potencial mundial y con ventajas comparativas y capacidad de insercin en la regin Avance notable en la cooperacin intercentros Considerable nivel de especializacin de los Centros Tecnolgicos Relacin fluida de algunos de los Centros Tecnolgicos con la Universidad Clara vocacin de los Centros Tecnolgicos de trabajo con las empresas de la regin Tradicin acadmica e investigadora de larga presencia en algunas universidades Existencia en la regin de centros de investigacin con trayectoria investigadora ascendente Creciente consolidacin de algunos centros tecnolgicos, as como de su nivel de facturacin con las empresas Apuesta decidida por la tecnologa tanto del sector pblico como privado. Incremento progresivo de la oferta educativa adaptndola a las demandas del mercado laboral en sectores de futuro. La capacidad del sistema universitario de generar profesionales en sectores de alto contenido tecnolgico Incremento del apoyo institucional a actividades de I+D+i Existencia de nuevas iniciativas de creacin de spin-offs
Debilidades
Regin con actividad en I+D+i inferior a su posicin econmica en el Estado Escaso esfuerzo investigador de las empresas de la regin, por debajo de la media nacional Gran concentracin de la I+D en un nmero limitado de empresas Limitada presencia de empresas oferentes de tecnologa y servicios avanzados Limitada informacin sobre cauces de acceso a los sistemas de apoyo a la innovacin tecnolgica existentes. Carencias de gestin empresarial en materia de gestin de la innovacin. Actividad patentadora por debajo de la media estatal. Poca disponibilidad de capital semilla para proyectos innovadores Escasa presencia de las NTICs en los procesos empresariales Recursos, equipamiento, infraestructura y personal cientfico y tecnolgico no suficiente en muchas empresas. Cierto alejamiento de la Universidad de la demanda empresarial Difusin mejorable de las capacidades y resultados de la investigacin y de los servicios ofrecidos por los Centros Tecnolgicos Escasos incentivos econmicos y reconocimiento en el mbito de la investigacin a la colaboracin con empresas. Desequilibrio entre las Universidades en actividades de investigacin Escasa relacin de personal tcnico y auxiliar de apoyo respecto al investigador en los centros de Enseanza Superior Ausencia de mecanismos estndares para la evaluacin de la investigacin Dificultades en la disponibilidad de personal en algunos Centros Tecnolgicos. Escasa apertura internacional de los agentes cientfico tecnolgicos Desigual distribucin geogrfica de la poblacin, concentrada en los principales ncleos que provoca dispersin en el medio rural Ausencia de planificacin estratgica por parte de los agentes y de las empresas en materia de I+D+i Escasa vocacin empresarial y de servicio de algunas estructuras de interface Desinters social por la I+D Poca implantacin de las nuevas tecnologas entre las PYMEs Sector servicios especializado en actividades tradicionales
Oportunidades
Importante papel de las ayudas Comunitarias y los Fondos Estructurales europeos dirigidos al fomento de las actividades de I+D+i Incremento esperado en el apoyo europeo a la innovacin para las regiones espaolas, incluida Castilla y Len Nuevos mercados emergentes (BRIC, Europa del Este), como oportunidades de inversin y como mercados potenciales para las empresas. Desarrollo continuo de nuevas tecnologas que abren vas a las empresas a mejorar su competitividad y la calidad de sus productos y servicios Creciente internacionalizacin de la actividad investigadora, lo que abre nuevas opciones y posibilidades de los grupos espaoles para acceder a proyectos de gran envergadura. Apoyo de programas europeos y nacionales para la investigacin intersectorial con participacin de Pymes (convocatorias de proyectos integrados), lo que abre nuevas oportunidades para una mayor implicacin y colaboracin del sector privado en la produccin del conocimiento. La adaptacin de empresas tradicionales a pautas ms competitivas ofrece oportunidades de arrastre para otras actividades. Bajo tipo de inters del BCE en la eurozona que favorece las inversiones empresariales. Extraordinario crecimiento del capital riesgo en Espaa, por encima de la UE. Los incentivos fiscales a la I+D+i para favorecer el gasto empresarial en este concepto. La introduccin de regulaciones medioambientales, alimentarias y de seguridad ha inducido nuevas oportunidades para desarrollar nuevos productos y procesos.
Amenazas
Disminucin drstica de los Fondos estructurales dirigidos a la regin por prdida de condicin de Objetivo 1. Aceleracin de la competitividad de pases emergentes (por ejemplo, BRIC Brasil, Rusia, India, China-) para productos manufacturados. Emergencia de los nuevos pases miembros de la UE como grandes competidores para la obtencin de fondos e inversiones Aceleracin de la competitividad de EE.UU. y otras regiones de la Unin Europea para productos y servicios de la industria del conocimiento. Riesgo para Castilla y Len y para sus empresas de quedar en tierra de nadie: ni competitiva en costes ni competitiva en innovacin. Mejores oportunidades para los investigadores o tecnlogos de la regin ms sobresalientes en el extranjero o en Comunidades Autnomas ms pujantes en la materia. Peligro de deslocalizacin de las grandes empresas hacia regiones con menores costes laborales. Deterioro de la competitividad de la economa espaola con respecto a la UE, debido, fundamentalmente, al diferencial de inflacin existente. Escaso atractivo de Espaa para el desarrollo de la carrera investigadora. La disponibilidad de personal cualificado a un coste menor en pases emergentes.
Fuente:
Elaboracin Ikei..
b)
1. Un sistema de I+D todava pequeo pero en constante desarrollo La Comunidad de Castilla y Len dispone de un sistema de I+D relativamente pequeo comparado con su peso econmico. As, se desprende de los indicadores presentados que Castilla y Len representa el 5,4% del PIB total espaol, mientras que su participacin en el gasto total en I+D es de un punto inferior, situndose en el 4,7%. Este volumen de gasto supone el 0,93% del PIB regional, tasa que dista de la media estatal (1,07%), y en mayor medida de los indicadores medios europeos. Por lo tanto, la Comunidad de Castilla y Len presenta una posicin relativamente dbil dentro del contexto regional espaol de I+D. A pesar de ello, es de destacar el importante esfuerzo realizado en los ltimos aos, medido a travs de la evolucin del gasto en I+D sobre el PIB. De esta forma, en el periodo 2000-2004 se observa que se ha producido un crecimiento del 0,29%, superior al registrado por el conjunto del Estado (0,16%). Por lo tanto, la regin debe continuar el esfuerzo para acercarse a los parmetros registrados en las regiones y pases ms desarrollados del entorno y a los valores detectados para el conjunto del Estado. Sin embargo, a pesar de todava su reducido tamao, el entorno tecnolgico e innovador de Castilla y Len es el ms favorable de toda su historia. Aunque todava no es el ideal para impulsar y desarrollar un proceso innovador basado en su mayor parte en I+D propia e innovaciones de primera generacin, sin duda, tiene ya un nivel suficiente para comenzar a reducir el alto grado de dependencia tecnolgica exterior que ha caracterizado siempre a la Regin. 2. Creciente pero an escasa participacin de las Empresas en las actividades de I+D+i. El gasto en actividades de I+D de las empresas de Castilla y Len ha experimentado una notable evolucin en los ltimos aos, llegando a representar el sector privado el 54,0% del gasto total regional de I+D, cifra similar a la media estatal. A pesar de esta evolucin, si atendemos a la actividad innovadora, el sector privado de la regin destina tan slo el 1,08% del PIB a gastos empresariales en innovacin tecnolgica, porcentaje muy alejado respecto de la media nacional (1,49%) y mucho ms respecto a las regiones de Europa punteras en la materia. Esta baja implicacin viene explicada por una serie de factores, todos ellos interrelacionados entre s: La poblacin empresarial est formada principalmente por PYMEs, destacando la importancia del sector agroalimentario para la economa regional as como su especializacin relativa en otros sectores productivos tradicionales. La actividad innovadora se concentra en un nmero reducido de empresas, ya que las 50 mayores empresas de la regin ejecutan ms del 40% de la I+D+i empresarial de Castilla y Len, mientras que la participacin de las microempresas es sensiblemente inferior al conjunto de Espaa. Salvo en casos muy puntuales, correspondientes a ciertas empresas de mayor dimensin, las empresas no tienen formalmente definida su estrategia de innovacin. Relacionado con su limitada dimensin, carecen por regla general de planes tecnolgicos o de innovacin explcitos. Adems, la gestin de la innovacin dentro de la mayor parte de las empresas est poco formalizada en casi todos sus aspectos (desarrollo de producto, vigilancia tecnolgica, etc.). La I+D empresarial es bsicamente Desarrollo y en la mayor parte de los casos, dicha actividad no est contabilizada con precisin. La actividad de I+D no suele estar centralizada en un Departamento de I+D como tal, sino que se encuentra repartida en diversos departamentos. A pesar del importante potencial que supone para el conjunto del Sistema la presencia en Castilla y Len de una serie de empresas que constituyen una lite empresarial en sus respectivos sectores, no ha sido
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explotado como mecanismo tractor de la innovacin en el resto de empresas del sector y, especialmente, en las PYMEs. En Castilla y Len es muy limitada la presencia de empresas oferentes de tecnologa y de servicios avanzados (servicios de ingeniera, gestin, innovacin tecnolgica y servicios informticos) que, por su proximidad al sector productivo, constituyen un instrumento clave para una mejor adaptacin al entorno competitivo de las empresas ms pequeas.
Por su parte, este menor gasto empresarial en actividades innovadoras de la Comunidad de Castilla y Len se traduce en una actividad patentadora por debajo de la media nacional. Tomando como muestra las patentes solicitadas en la OEPM, se observa que ocupa la octava posicin en el panorama nacional con 47 patentes solicitadas por milln de habitantes (73 en Espaa). Sin embargo, cabe destacar que Castilla y Len ha registrado un considerable aumento en el ratio de patentes por habitante respecto a la dcada de los noventa, si bien conviene destacar el alto grado de concentracin de la actividad patentadora en las provincias de Burgos, Len y Valladolid, que aglutinan casi el 90% de las patentes registradas en los ltimos aos. 3. Innovacin empresarial centrada en los sectores Agroalimentario y Automocin El tejido empresarial de Castilla y Len se caracteriza por una elevada concentracin geogrfica acompaada de una acusada tasa de atomizacin empresarial. Esta atomizacin, adems, se une a la elevada contribucin de las grandes empresas al VAB industrial de la regin, generando las 50 mayores empresas aproximadamente la mitad del VAB industrial castellano y leons, cuando a escala nacional esta cifra es del 30% aproximadamente. La mayor parte de estas grandes empresas pertenecen a los sectores de Automocin, Alimentacin, Bienes de Equipo, Construccin y Auxiliar de construccin. En los ltimos tiempos destaca asimismo la implantacin en la regin de empresas subsidiarias de las operadoras de telecomunicaciones. Esta estructura sectorial condiciona el esfuerzo innovador de las empresas. De esta forma, los sectores ms importantes de Castilla y Len, agroalimentario y automocin (material de transporte), acaparan ms de la mitad del gasto total de innovacin, seguidos a cierta distancia por el sector dedicado a la maquinaria y la fabricacin de productos metlicos y el sector qumico y farmacutico. Por otro lado, es preciso destacar que en los sectores con ms alto contenido tecnolgico, con la excepcin del sector de Maquinaria y equipo mecnico, el esfuerzo innovador (gastos en innovacin sobre facturacin) es menor que la media espaola (Material elctrico y electrnico, Material de transporte, Industria Qumica). Por el contrario, los sectores menos intensivos en tecnologa como el Agroalimentario y Metalurgia y fabricacin de productos metlicos, con una gran implantacin en la regin tienen un esfuerzo innovador superior a la media espaola. A su vez, cabe destacar que en la regin hay varios sectores con alto contenido tecnolgico que se muestran emergentes, tales como el sector aeronutico, TICs y biotecnolgico, y por tanto, uno de los objetivos contenidos en la Estrategia Regional es potenciar el desarrollo de los mismos. 4. La Universidad como uno de los Agentes ms activos del Sistema Las Universidades pblicas y los centros de investigacin de Castilla y Len se constituyen como uno de los agentes ms activos del Sistema, realizando la mayor parte de la actividad cientfica regional. As, en Castilla y Len, ms de la tercera parte de los recursos monetarios destinados a la I+D se canalizan a travs de los centros de enseanza superior, mientras que en el conjunto de Espaa el porcentaje es en torno al 30%, y emplea a dos terceras partes de los investigadores de la regin: Sin embargo, se observa una excesiva concentracin de la actividad en las universidades de Valladolid y Salamanca y una limitada proyeccin internacional de la actividad cientfica realizada, ya que tan solo unos pocos
departamentos e institutos universitarios han demostrado contrastada capacidad de liderazgo internacional de la I+D. 5. Una estructura universitaria con escasa orientacin hacia el tejido empresarial A pesar de las mejoras experimentadas, se considera que el grado de colaboracin de los Departamentos de las Universidades con las empresas es todava bajo, en parte provocado por el hecho de que la produccin cientfica presenta una elevada autonoma respecto a las necesidades del sistema productivo, siendo el trabajo cientfico, en su mayor parte, una tarea individual respecto a la definicin de reas y problemticas de investigacin. En general, las Organizaciones para la Transferencia de los Resultados de la Investigacin (OTRI) se encuentran muy volcadas hacia el interior de sus respectivas universidades y adolecen de un comportamiento reactivo, presentando dificultades estructurales en cuanto al personal y presupuesto para realizar una actividad de promocin de la transferencia de la investigacin universitaria y sus resultados al el tejido empresarial. Por su parte, las Fundaciones Generales como la Fundacin Universidad-Empresa tienden en la prctica a centrarse en las actividades de formacin de postgrado y en la gestin de las prcticas de los estudiantes en las empresas, dejando de lado su papel fundamental como dinamizador de las actividades de I+D+i y de interaccin entre la Universidad y el tejido empresarial. A su vez, es destacable el potencial que tienen las universidades como fuente de spin-offs y empresas de base tecnolgica a partir de las investigaciones que se realizan en sus departamentos. En esta lnea, tan slo las Universidades de Valladolid y Salamanca muestran cierta actividad, por lo que es necesario incentivar este tipo de iniciativas entre el sector universitario, as como la creacin de incubadoras para albergar emprendedores y dems actuaciones dirigidas a apoyar a nuevos empresarios. Como signo positivo, se observa un incremento progresivo del grado de concienciacin de los investigadores universitarios sobre la necesidad de establecer una colaboracin ms estrecha con las empresas de la regin. Este cambio de actitud en parte se encuentra motivado por el hecho de que los Programas regionales, nacionales y europeos de fomento de la I+D estn poniendo cada vez un mayor nfasis en este tipo de colaboracin, valorndose de forma positiva a la hora de adjudicar proyectos. 6. Escasa concienciacin existente sobre la necesidad de incorporar la innovacin en el tejido econmico y social de la regin Un factor que limita la interrelacin entre el mbito cientfico - tecnolgico y la industria es la escasa sensibilizacin de las actividades de I+D+i por parte de las empresas regionales. As, las empresas no son todava capaces de valorar de manera realista el activo que supone la capacidad cientfica regional, lo que genera como consecuencia poca demanda de actividades cientficas por parte del tejido productivo as como una falta de personal cualificado en las empresas que puedan ser interlocutores con los investigadores y tecnlogos. Ello, provoca una sensacin generalizada entre la comunidad cientfica de que su actividad es poco conocida y valorada. La administracin regional debe jugar un papel fundamental en modificar esta situacin, contribuyendo a incrementar la sensibilidad de la sociedad en general y de las empresas en particular en materia de I+D+i., a travs de diversas actuaciones dirigidas a potenciar la imagen colectiva del Sistema, aumentando los recursos destinados a la investigacin y difundiendo los resultados de la actividad cientfica. 7. Notable potencial capacidad de recursos humanos El volumen y nivel de formacin de los recursos humanos en Castilla y Len ha experimentado una positiva evolucin en los ltimos aos, gracias en parte al crecimiento y diversificacin de la oferta de formacin universitaria que se encuentra a la altura de las regiones ms desarrolladas. La disponibilidad de recursos humanos altamente cualificados dota a la regin de un importante potencial para el desarrollo de actividades empresariales de alto contenido tecnolgico que demandan personal cualificado. Adems, la oferta educativa
proporcionada por la Universidad se complementa con un completo y desarrollado sistema de planes de cualificacin profesional, dirigidos a garantizar una adecuada integracin en el mercado laboral al mximo nivel de capacitacin. En este contexto, la concentracin de recursos humanos dedicados a actividades de I+D+i en la Comunidad de Castilla y Len es proporcional al peso que la regin tiene en el empleo estatal total, si bien se observa una evolucin de la proporcin del empleo en I+D en el periodo 2000-2004 por encima de la registrada por el conjunto nacional. Por sectores, se aprecia que la enseanza superior y el sector privado son los que ms personal empleado en I+D absorben, si bien el porcentaje de investigadores es muy superior en el caso de las universidades. De hecho, dos de cada tres investigadores de Castilla y Len trabajan en el sector de la enseanza superior, frente a poco ms de uno de cada dos en el conjunto nacional, lo que implica una escasa relacin de personal tcnico y auxiliar de apoyo respecto al investigador en este sector, teniendo por tanto los investigadores que asumir por s mismos una parte importante del trabajo administrativo y tcnico auxiliar que su investigacin demanda, lo que sin duda reduce su productividad. 8. Liderazgo por parte de la administracin regional al apoyo de las actividades de I+D+i El desarrollo cientfico y tecnolgico de Castilla y Len es una prioridad poltica del gobierno de la regin, consciente de su valor estratgico para el desarrollo socioeconmico de la zona. Esta poltica de impulso se normaliza a travs de la Ley 17/2002 que establece el marco ordenador de las actividades de I+D+i en la regin. Esta ley se estructura en base a tres lneas bsicas de actuacin. En primer lugar la regulacin de la arquitectura institucional encargada de la planificacin y coordinacin en materia de I+D+i, estableciendo la creacin de la Comisin de Coordinacin de Ciencia y Tecnologa y del Consejo Asesor de Ciencia y Tecnologa. En segundo lugar, la ley contempla la conveniencia de una Estrategia Regional catalizadora de las actividades de I+D+i, y en tercer lugar contempla una serie de medidas y principios de actuacin dirigidos a estimular y promover la I+D+i. Por tanto, conforme a la citada ley, actualmente el Plan de Castilla y Len en la materia se encuentra plasmado en la Estrategia Regional de Investigacin Cientfica, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin (I+D+i) 2002-2006, que integra el Plan de Investigacin y Ciencia y la Estrategia Regional de Innovacin para dicho periodo. Este documento plantea como objetivos dedicar el ao 2006 a esta poltica al menos el 2,4% de los Presupuestos Generales de la Comunidad Autnoma de Castilla y Len, que se compromete un gasto pblico regional para los cinco aos de vigencia (2002-2006) de la Estrategia Regional de I+D+i superior a los 674 millones de , y con l se pretendan inducir actividades por un importe total superior a los 2.355 millones de . Con ello se pretende alcanzar un gasto regional en I+D del 1,2% del PIB para el ao 2006. En base a estos objetivos y atendiendo a los resultados obtenidos hasta 2004, se puede concluir que, si bien los resultados se pueden considerar como positivos, ser difcil conseguir alcanzar los objetivos establecidos. De esta forma y atendiendo al indicador ms representativo del gasto total en I+D se observa que el porcentaje alcanzado sobre el PIB es del 0,93%, por tanto se requiere una aceleracin del esfuerzo de todos los integrantes del Sistema para alcanzar los objetivos establecidos. 9. Activa interaccin entre los centros tecnolgicos y las empresas Los Centros Tecnolgicos de Castilla y Len constituyen una parte esencial de la oferta tecnolgica regional y servicios de apoyo a la Innovacin y muestran, en la mayora de los casos, una clara orientacin de sus actividades al tejido empresarial de la regin. Estos Centros cubren una amplia diversidad de reas tecnolgicas mostrando un considerable nivel de especializacin, siendo los sectores de automocin y componentes, agroalimentario, productos metlicos, productos qumicos, energa y telecomunicaciones los que ms atencin reciben.
De esta manera la facturacin conjunta de los Centros Tecnolgicos ha pasado de unos 8 millones de euros en 1996 a 40 en el ao 2004, aumentando la parte de esa facturacin proveniente de las empresas hasta aproximadamente el 50%. De esta manera las PYMEs de Castilla y Len disponen hoy de un entorno de servicios tecnolgicos de calidad, con la ventaja adems que supone la proximidad y afinidad cultural de los mismos, permitiendo a las empresas reducir el grado de dependencia tecnolgica externa que tradicionalmente les ha caracterizado. A pesar de esta positiva evolucin de la actividad de los Centros, algunos de ellos presentan ciertas dificultades relativas a la gestin de los mismos, tales como disponibilidad de plantilla en dedicacin exclusiva, insuficiencia de medios materiales, falta de estructura organizativa y de know-how especfico en determinadas reas. En este sentido, todava queda un gran margen de mejora, necesitando progresar y profesionalizar an ms su planificacin y los servicios que ofrecen, ajustando constantemente su actividad a las necesidades reales del tejido empresarial castellano y leons. 10. Insuficiente oferta de servicios e instrumentos para la financiacin de la innovacin A pesar de la existencia en la regin de cierto nmero de entidades que prestan servicios de soporte financiero a las actividades de innovacin, tales como la Sociedad para el Desarrollo Industrial de Castilla y Len SODICAL, S.A., IBERAVAL SGR, Madrigal Participaciones S.A., se puede considerar que el interfaz financiero de la regin es insuficiente, lo que provoca que nuevos proyectos empresariales no se puedan llevar a cabo por falta de financiacin, principalmente de capital semilla. De cara a aportar soluciones en esta lnea, actualmente se est poniendo en marcha el ADE Financiacin S.A., dependiente de la Agencia de Inversiones y Servicios, con el objetivo de prestar nuevas frmulas de financiacin para las empresas, complementarias a las existentes, desde el lado de la financiacin ajena y el capital riesgo en cooperacin. 11. Creciente pero an escasa conexin entre los Agentes de la Oferta Cientfico-Tecnolgica En los ltimos aos el papel desempeado por los centros tecnolgicos ha sido valorado de manera altamente favorable por el colectivo universitario, lo que ha contribuido a fomentar los vnculos con la investigacin universitaria y, en cierta medida, a acercar la universidad a la empresa. Un buen ejemplo de ello, son los Centros Tecnolgicos en los que participan coordinadamente las empresas regionales, la Universidad y otras instituciones regionales. Sin embargo an queda mucho camino por recorrer, siendo necesarios nuevos canales y estmulos para que esa vinculacin, transferencia y cooperacin en materia de investigacin sean realmente efectivas. Se necesitan potenciar verdaderas Redes de Investigacin Cooperativa por investigadores y tecnlogos de las Universidades y los Centros Tecnolgicos de la regin en reas estratgicas. Adems, el elevado potencial de capacitacin del sistema universitario de Castilla y Len brinda una excelente oportunidad para, con un adecuado nivel de cooperacin, cubrir puntos dbiles que presentan los agentes de la oferta cientfico-tecnolgica a travs de programas de formacin especializados. 12. Mejorar la participacin de programas europeos Las ayudas de la Agencia de Inversiones y Servicios son, por regla general, el primer soporte al que acuden las empresas de Castilla y Len, mostrando un grado de utilizacin y conocimiento bastante mayor que respecto a los programas a nivel nacional y europeos. Por su parte, la participacin de la regin en diversos programas europeos destinados a fomentar las actividades de I+D+i ha sido limitado. De esta forma, la informacin disponible permite comprobar que, la participacin de Castilla y Len en los retornos de la financiacin de proyectos del VI Programa Marco supone el 2,1% del total de subvenciones recibidas en Espaa, participacin inferior a la que le corresponde a la regin en funcin de su peso en el Sistema Nacional de I+D+i. Cara al futuro, los cambios aprobados en la poltica regional europea para el periodo 2007-2013 van a implicar una reduccin importante de los fondos europeos disponibles, una vez que la
Comunidad de Castilla y Len pierde su condicin de regin Objetivo 1 y se incrementa la concurrencia por el acceso a los fondos por los nuevos socios europeos. 13. Amenazas procedentes de la creciente competencia procedentes de terceros pases y del Este de Europa En este sentido, los ltimos aos se han caracterizado por la incorporacin creciente de nuevos mercados emergentes (India, China, Europa del Este) que presentan importantes oportunidades de inversin y mercados potenciales para las empresas de Castilla y Len. Sin embargo, y al mismo tiempo, estos pases emergentes estn incrementando sus niveles de competitividad para productos manufacturados que, en el caso de los pases del Este nuevos miembros de la UE, se constituyen adems como grandes competidores para la obtencin de fondos e inversiones europeos. Este hecho, unido a la imparable aceleracin de la competitividad de EE.UU. y otras regiones de la Unin Europea con relacin a los productos y servicios de la industria del conocimiento plantean un riesgo claro para las empresas de Castilla y Len de quedar en tierra de nadie, de forma que no sean competitivas ni en costes ni capacidad innovadora.
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4.8. CASTILLA-LA MANCHA 4.8.1. Diagnostico sinttico de la I+D+i a) Principales indicadores cuantitativos de la I+D+i CASTILLA-LA MANCHA
Espaa
% s/ Espaa
Espaa = 100
Ranking
17,0 13,8 116.589 44,5 14,4 41,2 0,41 -0,14 59,1 33.170 28,5 235.108 105.009 130.099 0,84 0,7
33,4 20,4 8.945.761 54,5 16,0 29,5 1,07 0,16 55,2 3.431.505 38,4 12.490.813 5.569.910 6.920.903 1,49 0,8
--1,3 ------1,0 -1,9 1,9 1,9 ---
50,9 67,6 -81,6 90,1 139,4 38,8 -87,9* 107,0 -74,2 ---56,0 84,1
16 16 12 8 11 8 15 16 4 11 8 10 11 9 11 10
1.973 0,3 -0,05 60,8 648 3,5 1,9 13,0 11,4 5,1 0,0 53 49 4 28,7 25 725 64 889 1,7 294 0,6 810 1.672 0,7 4.395 1,2 1.995 0,6
161.933 0,9 0,12 62,4 2.338 7,4 4,0 27,1 18,9 14,3 1,9 3.171 2.864 307 73,4 1.642 73.740 7.128 74.537 6,1 15.216 1,1 207.857 441.421 2,6 625.684 2,6 427.916 2,6
1,2 ----------1,7 1,7 1,3 -1,5 1,0 0,9 1,2 -1,9 -0,4 0,4 -0,7 -0,5 --
-30,5 -37,0* 97,4 27,7 47,7 48,1 47,9 60,5 35,9 1,2 ---39,1 ----27,7 -49,1 --28,6 -46,9 -24,0
13 16 14 12 17 14 17 14 10 14 15 12 12 13 17 11 13 14 14 17 12 17 14 15 15 15 15 14 15
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De acuerdo con los indicadores regionales presentados anteriormente y su comparacin con respecto al conjunto estatal, la situacin de la I+D+i en Castilla-La Mancha se puede caracterizar por los siguientes grandes elementos: Castilla-La Mancha destina a actividades de I+D un volumen de recursos inferior a su peso regional en trminos econmicos. Concretamente, destina a tales actividades el 1,3% del total estatal, lo que la posiciona como la decimosegunda regin espaola que ms recursos globales aporta. Este gasto es abordado mayoritariamente por el sector empresarial (44,5% frente al 54,5% de la media estatal), seguido por la enseanza superior que aporta el 41,2% del gasto en I+D (29,5% en el Estado). La normalizacin de este gasto con el PIB regional sita la intensidad investigadora31 de Castilla-La Mancha en el 0,41%, lo que le lleva a ocupar la decimoquinta posicin en el ranking regional, muy alejado del 3% recomendado por la UE para 2010. A su vez, la negativa evolucin de esta tasa, que manifiesta una reduccin de 0,14 puntos porcentuales en el perodo 2000-2004 (aumento del 0,16 en el mbito estatal), muestra la dificultad de lograr la convergencia con el resto de comunidades en materia de I+D. Desde el punto de vista del empleo, Castilla-La Mancha concentra el 1,2% del empleo total estatal en I+D. Sin embargo, y desde el punto de vista relativo, solamente el 0,3% del empleo total manchego est relacionado con las actividades de I+D (0,9% en el Estado), lo que le lleva a ocupar la decimosexta posicin en el ranking regional espaol. Destaca la atona de este indicador en el perodo 2000-2004, en el que ha empeorado 0,05 puntos porcentuales, muy por debajo del incremento de 0,12 puntos porcentuales de la media estatal. Los sectores denominados de alta tecnologa32 presentan una implantacin en Castilla-La Mancha por debajo de la media estatal. De esta forma, el 0,7% de los establecimientos de la regin realizan sus actividades en sectores de alta tecnologa (0,8% en el Estado), y su facturacin supone el 11,4% del PIB regional, 7 puntos porcentuales la media estatal. Por su parte, los sectores denominados de alta y media-alta tecnologa2 son responsables del 28,5% del gasto en I+D de la regin (38,4% en el caso estatal) y del 3,5% del empleo regional (7,4% en el Estado). . El gasto empresarial en actividades de innovacin tecnolgica sobre el PIB regional es muy inferior a la media estatal (0,84% frente al 1,49% estatal), lo que le lleva a ocupar, nuevamente, una pobre posicin en el ranking regional (la sptima peor posicin). Asimismo, Castilla-La Mancha se posiciona como la segunda peor regin atendiendo a los indicadores de educacin considerados, con una proporcin de alumnos universitarios (17 alumnos por cada 100 habitantes de 19-25 aos) y de poblacin con educacin superior (13,8% de la poblacin mayor de 16 aos) muy inferior a la del Estado (33,4% y 20,4%, respectivamente). Asimismo se observa una situacin similar al considerar la produccin cientfica de Castilla-La Mancha, puesto que el nmero de documentos publicados en revistas nacionales e internacionales dentro de la regin es de 0,6 y 1,7 por cada 10.000 habitantes/ao, respectivamente (1,1 y 6,1 por cada 10.000 habitantes/ao en la media estatal). En cuanto a la actividad patentadora, Castilla-La Mancha se muestra rezagada tanto en lo concerniente a las patentes solicitadas en la EPO (Oficina Europea de Patentes), con 5,1 patentes por cada milln de habitantes (14,3 en el Estado), como en las patentes solicitadas a la OEPM (Oficina Espaola de Patentes y Marcas), con 28,7 patentes por cada milln de habitantes, cifra muy alejada de la registrada por la media estatal (73,4). Finalmente, y con relacin a la participacin de la regin en los Programas Marco Comunitarios, la informacin disponible permite comprobar que, dentro del VI Programa Marco y en el perodo 2003-2004, Castilla-La Mancha ha absorbido el 0,4% del total de subvenciones concedidas (1.672 millones de euros), colocndose
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como tercera regin espaola que menos recursos ha recibido en el perodo considerado. Este volumen de subvencin ha supuesto el 0,7% del gasto en I+D de perodo (2,6% en el Estado).
b)
El Sistema de Ciencia, tecnologa e Innovacin de Castilla la Mancha se estructura fundamentalmente en torno a los siguientes tipos de agente: i) La Administracin Pblica Regional, principalmente a travs de la Consejera de Educacin y Ciencia, y ms concretamente de la Viceconsejera de Universidades, Investigacin e Innovacin y de la Comisin Regional de Ciencia y Tecnologa. Un entorno cientfico compuesto fundamentalmente por la Universidad de Castilla La Mancha y la Universidad de Alcal (solamente en lo que se refiere al campus de Guadalajara), ms de veinte centros de estudios e investigacin dependientes de la Universidad de Castilla La Mancha, casi una docena de centros de investigacin agraria dependientes de la Consejera de Agricultura, un centro de salud pblica y un centro y una finca experimental de titularidad compartida por el CSIC, la Universidad de Castilla la Mancha y la Administracin Regional. Un entorno tecnolgico compuesto por cinco centros tecnolgicos, a los que pueden aadirse tres centros de la Universidad de Castilla La Mancha que ofrecen servicios a empresas. En el ao 2001 se constituy la Federacin de Entidades de Innovacin de Castilla-La Mancha, en la que se incluyen los 5 centros tecnolgicos mencionados. Y, una variedad de estamentos de servicios de apoyo a la innovacin, cuyo objetivo tambin es la promocin de la innovacin mediante la realizacin de diversas actividades que van desde la informacin y difusin a la asistencia tcnica pasando en algunos casos por el acogimiento temporal de empresas y el fomento de la cooperacin e interrelacin entre los diferentes agentes. Forman parte de este colectivo, entre otros, la red de centros locales de innovacin y promocin econmica (CLIPES), los Centros Europeos de Empresas e Innovacin (CEEI), las Oficinas de Transferencia de los Resultados de Investigacin de la Universidad y los Centros Tecnolgicos, dos parques tecnolgicos, y dems entidades que dinamizan, en materia de innovacin tecnolgica, a los elementos del sistema y catalizan las relaciones entre ellos.
ii)
iii)
iv)
Concretamente, los agentes del Sistema Pblico de I+D con competencias especficas en I+D+i, as como aquellos que sirven de Soporte a la Innovacin en Castilla-La Mancha son:
140
OFERTA CIENTFICA
Universidades Universidad de Castilla La Mancha, UCLM Universidad de Alcal Institutos y Centros de Investigacin De la Universidad de Castilla la Mancha: Centro de Almagro de Teatro Clsico Centro de Creacin Experimental / Arte Sonoro. Centro de Documentacin Europea. Centro de Estudios de Castilla La Mancha. Centro de Estudios y Documentacin de las Brigadas Internacionales. Centro de Estudios de Promocin de la Lectura y Literatura Infantil. Centro de Estudios del Consumo. Centro de Estudios Sociosanitarios. Centro de Estudios Territoriales Iberoamerricanos Centro Europeo y Latinoamericano para el Dilogo Social. Centro de Investigacin en Criminologa. Centro Internacional de Estudios Fiscales. Centro Regional de Estudios del Agua. Centro Regional de Investigaciones Biomdicas. Complejo Ctra. De las Peas. Estacin Agronmica Experimental. Escuela de Traductores de Toledo. Instituto de Ciencias Ambientales de Toledo. Instituto de Derecho y Justicia Penal. Instituto de Estudios Avanzados de la Comunicacin Audiovisual (ICA). Instituto de Investigacin en Informtica de Albacete. Instituto de Tecnologa Qumica y Medioambiental de Ciudad Real. MIDE. Museo Internacional de Electrografa Digital. De las Consejeras de la Junta: Servicio de Investigacin y Tecnologa Agraria (SITA). Centro de Investigacin, Experimentacin y Formacin Agraria de Albacete Centro de Mejora Agraria El Chaparrillo Centro de Investigacin Agraria Albaladejito Centro Regional de Seleccin y Reproduccin Animal (CERSYRA) Centro de Experimentacin Agraria de Marchamalo Parcelas de Experimentacin de Almodvar del Campo. Centro Apcola Regional. Centro de Investigaciones Agropecuarias Dehesn del Encinar. Instituto de Ciencias de la Salud Centros Mixtos: Centros de Investigaciones, Experimentacin y Sevicios del Champin (CIES) Finca Experimenta La Higuerela (CCMA-CSIC)

Confederacin Regional de Empresarios de Castilla La Mancha (CECAM) Centro de Excelencia de Tecnologa de la Informacin y Comunicaciones (CETIC) Centros Europeos de Empresas e Innovacin de Castilla La Mancha (CEEIS) Centros Locales de Innovacin y promocin econmica de Castilla la Mancha (CLIPES) Fundacin para la Investigacin Sanitaria (FISCAM) Fundacin Campollano Innovared Red de Centros Emprendedores o Viveros de Empresa Parques Tecnolgicos Parque Cientfico y Tecnolgico de Albacete Parque Tecnolgico de Castilla la Mancha Oficinas de Transferencia de Resultados de la Investigacin (OTRIs) OTRI de la Universidad de Castilla La Mancha OTRI del AITEMIN OTRI del AIMCM OTRI del ASINTEC OTRI de AIDECA OTRI de Fundacin Campollano.

Centros Tecnolgicos Asociacin de Investigacin y Desarrollo del Calzado y Afines de Toledo (ASIDCAT). Centro tecnolgico de Confeccin (ASINTEC). Asociacin para la Investigacin y Desarrollo Industrial de los Recursos Naturales (AITEMIN). Centro de Innovacin y Tecnologa de Almansa (AIDECA). Centro Tecnolgico de la Madera (AIMCM) Centros de la Universidad de Castilla La Mancha Instituto de Desarrollo Regional Instituto Regional de Investigacin Cientfica Aplicada (IRICA). Centro de la Investigacin de la Imagen (CIDI)
Fuente: PRINCET, Red de Transferencia de Tecnologa de Castilla La Mancha, CLM Innovacin
c)
Las actuaciones de la Junta de Castilla-La Mancha en el apoyo de las actividades de I+D arrancan tardamente, hasta que en el ao 1999 el Consejo de Gobierno aprob el primer Plan Regional de Investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico, PRICYT (2000-2003), elaborado por la Comisin Regional de Ciencia y Tecnologa como instrumento planificador y orientador de la poltica cientfica en la regin. Ese mismo ao, es aprobado el Programa Nacional de Innovacin de Castilla-La Mancha, PRICAMAN (2000-2003), realizado por la Consejera de Industria y Trabajo, en el marco del III Pacto Industrial. Ambos planes eran complementarios y se potenciaban mutuamente de cara a enriquecer el Sistema de Ciencia-Tecnologa-Empresa de la regin. Resultado de esta orientacin es el actual Plan Regional de Investigacin Cientfica, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin, PRINCET, cuyo horizonte temporal se extiende desde el 2005 hasta el 2010. Este Plan, diseado y gestionado por la Consejera de Educacin y Ciencia, a travs de la Viceconsejera de Universidades, Investigacin e Innovacin, y a la Comisin Regional de Ciencia y Tecnologa, presenta caractersticas novedosas respecto a la tradicin de Castilla La Mancha. Por un lado, se integra en un nico plan todo el proceso desde la creacin del conocimiento a los procesos de innovacin industrial. Por otro, prev un plazo de vigencia de seis aos, como parte del Pacto por el desarrollo y la competitividad que vertebra la poltica regional hasta 2010, por lo que requerir necesariamente actualizaciones fruto del anlisis de la evolucin de sus resultados. Los objetivos que el Plan Regional de Investigacin Cientfica, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin (PRINCET) se ha marcado son: Incrementar y optimizar los recursos humanos y materiales dedicados a actividades de investigacin e innovacin. Potenciar la articulacin del Sistema de Investigacin e Innovacin de Castilla-La Mancha, en especial, la vinculacin de la investigacin pblica con las necesidades socioeconmicas de la regin. Promover la innovacin en las empresas y la diversificacin del tejido empresarial para mejorar la productividad del sector productivo. Fomentar una cultura de investigacin en el conjunto de la sociedad castellano-manchega en general y, particularmente, la cultura de la innovacin en el sector empresarial.
4.8.2. Anlisis DAFO de la Comunidad Autnoma El presente cuadro presenta las principales fortalezas y debilidades del sistema de I+D+i de Castilla-La Mancha, as como las grandes oportunidades y amenazas que presenta el entorno nacional e internacional. a) Sntesis y resumen Anlisis DAFO del sistema de I+D+i de Castilla-La Mancha: Resumen
Fortalezas
proceso desde la creacin del conocimiento a los procesos de innovacin industrial. Reciente aprobacin del Pacto por el Desarrollo y la Competitividad que pretende la consecucin de los objetivos de Lisboa con unas tasas mayores de crecimiento y aumento de productividad Apuesta por el desarrollo de las TIC con el Plan Estratgico de las Telecomunicaciones y Sociedad de la Informacin Relacin de la Universidad con el entorno productivo, reflejado en el incremento de ingresos provenientes de contratos con empresas de la Universidad de Castilla-La Mancha Disposicin de una red de Centros Tecnolgicos y de Centros de Investigacin que ofrecen sus servicios en sectores destacados de la Regin. de FEDICAM en la concienciacin y difusin de la innovacin La labor tecnolgica como elemento clave de competitividad a la sociedad en general y especialmente al mundo empresarial de Castilla-La Mancha. Alto nivel de consenso social, plasmado en la participacin de todos los agentes en la elaboracin de las polticas regionales. Actividad patentadora superior al gasto realizado en I+D Activa colaboracin de la comunidad cientfica con entidades de otras regiones El impulso de sectores con alto potencial como energas renovables, qumica, medio ambiente y TICs como objetivo del PRINCET. Gasto medio en I+D por empleado en actividades de I+D superior a la media nacional

Cuadro 4.9.
Debilidades
en el Estado. Ritmo decreciente del esfuerzo en I+D en el ltimo quinquenio Escasa participacin empresarial en el gasto de I+D Baja participacin en los programas europeos. Juventud del sistema de I+D+i de Castilla- La Mancha en relacin con la mayora de los sistemas regionales de innovacin espaoles. Falta de instrumentos para la financiacin de actividades innovadoras. Escasa proporcin de la poblacin con educacin superior Escasa proporcin de recursos humanos dedicados a actividades de I+D+i, y con una evolucin decreciente en el ltimo quinquenio. Recursos humanos excesivamente concentrados en la universidad Escaso atractivo de la regin para el desarrollo de la carrera investigadora. Escasa presencia de empresas en sectores de media y alta tecnologa, destacando entre ellos los sectores manufactureros Entorno cientfico bsicamente integrado por la Universidad de Castilla-La Mancha Concentracin del gasto empresarial en innovacin tecnolgica en empresas de gran tamao. Sistemas productivos que, en algunos casos, se encuentran obsoletos Especializacin productiva de la regin en sectores tradicionales ms intensivos en mano de obra que en capital. Difcil acceso de las empresas a la financiacin en las fases ms tempranas del ciclo de vida de la empresa (capital de arranque).
Actuacin pblica decida en I+D+i, integrando en un solo Plan todo el Regin con una intensidad investigadora inferior a su posicin econmica
Oportunidades
las sinergias de Madrid, regin lder en el mbito de la innovacin
Amenazas
BRIC Brasil, Risa, India, China-) para productos manufacturados. competidores para la obtencin de fondos e inversiones
Aceleracin de la competitividad de EE.UU. y otras regiones de la Unin Riesgo para la Comunidad de Castilla-La Mancha y para sus empresas
Situacin central en la Pennsula Ibrica, con capacidad para aprovechar Aceleracin de la competitividad de pases emergentes (por ejemplo, Castilla-La Mancha contina ocupando posicin de Objetivo 1 para el Emergencia de los nuevos pases miembros de la UE como grandes
nuevo periodo de programacin 2007-2013, que cuenta con un fondo de innovacin de 2000 millones de euros para Espaa. Importante papel de las ayudas Comunitarias y los Fondos Estructurales europeos dirigidos al fomento de las actividades de I+D+i Fuerte incremento esperado en el apoyo europeo a la innovacin para las regiones espaolas, incluida la Castilla-La Mancha Nuevos mercados emergentes (BRIC, Europa del Este), como oportunidades de inversin y como mercados potenciales para las empresas. continuo de nuevas tecnologas que abren vas a las empresas Desarrollo a mejorar su competitividad y la calidad de sus productos y servicios La adaptacin de empresas tradicionales a pautas ms competitivas ofrece oportunidades de arrastre para otras actividades. Extraordinario crecimiento del capital riesgo en Espaa, por encima de la UE. Los incentivos fiscales a la I+D+i para favorecer el gasto empresarial en este concepto. La introduccin de regulaciones medioambientales, alimentarias y de seguridad ha inducido nuevas oportunidades para desarrollar nuevos productos y procesos.
Elaboracin Ikei
Europea para productos y servicios de la industria del conocimiento.
de quedar en tierra de nadie: ni competitiva en costes ni competitiva en innovacin. Dispersin geogrfica de las empresas de la regin y baja densidad poblacional. Riesgo de profundizacin de desequilibrios internos en funcin de la capacidad de acceso a las TICs, debido en parte a la insuficiencia de infraestructuras provocada por su baja rentabilidad en un entorno con tan baja densidad de poblacin. La disponibilidad de personal cualificado a un coste menor en pases emergentes. Aumento vertiginoso de la competitividad en los mercados internacionales y dificultad para las empresas de la regin de seguir el ritmo de los cambios tecnolgicos.
Fuente:
142
b)
1. Escaso tamao del sistema castellanomanchego de I+D+i La informacin disponible permite concluir que Castilla La Mancha tiene un sistema de I+D+i relativamente pequeo comparado con su peso econmico. As, Castilla La Mancha representa el 3,4% del PIB total espaol, mientras que su participacin en el gasto total en I+D es del 1,3%. La regin destina nicamente el 0,41% de su PIB regional a estas actividades, tasa que dista considerablemente de la media estatal (1,07%), lo que le sita en la decimoquinta posicin en el ranking estatal. Adems, si atendemos a la evolucin del gasto en I+D sobre el PIB en el periodo 2000-2004 se observa que se ha producido una reduccin del 0,14%, mientras que la media estatal ha registrado un crecimiento del 0,16%, por lo que el retraso regional en materia de I+D+i tiende a aumentar. Por otro lado, es importante destacar que su reducida dimensin, es en gran parte explicable por la juventud de muchas de sus infraestructuras cientficas y tecnolgicas, en relacin con la mayora de los sistemas regionales de innovacin espaoles, habida cuenta que alguno de sus elementos fundamentales como la Universidad, los centros tecnolgicos y la totalidad del resto de los servicios e infraestructuras de apoyo a la innovacin se han creado recientemente (la Universidad de Castilla-La Mancha en 1985 y durante la dcada de los noventa los dems servicios de apoyo a la innovacin). 2. Compromiso de la Administracin Regional El desarrollo cientfico y tecnolgico de Castilla-La Mancha es una prioridad poltica del gobierno de la regin, consciente de su valor estratgico para el desarrollo socioeconmico de la zona. Esta poltica de impulso de las actividades de I+D+i se plasma en el Plan Regional de Investigacin Cientfica, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin para el periodo 2005-2010 (PRINCET), diseado con el objetivo de ser el marco de la poltica cientfica y tecnolgica de la regin, coordinando las diferentes actividades y tratando de dinamizar y favorecer las relaciones entre los actores del sistema para lograr el necesario intercambio de conocimientos y tecnologas. As, el Plan prev un fuerte incremento de los recursos propios de la administracin regional, alcanzando el 0,45% del PIB regional en 2010, con la intencin de que sirvan para la captacin de ms fondos nacionales y europeos por parte, tanto del sistema pblico, universidades, hospitales y centros de investigacin o tecnolgicos propios, como de las empresas de la regin, alcanzando colectivamente el 2%. Este esfuerzo de la Administracin Regional queda patente en el grado de ejecucin alcanzado en los planes anteriores, el Plan Regional de Innovacin 2000-2003 (PRICAMAN) y el Plan Regional de Investigacin cientfica y Desarrollo Tecnolgico 2000-2003 (PRICYT), que ascienden a un gasto conjunto superior a los 191 millones de Euros, sin incluir los datos del gasto de personal investigador de la Universidad de Castilla-La Mancha. En trminos globales, ambos planes han sido ejecutados en porcentajes por encima de lo presupuestado. En el caso de PRICAMAN se ha realizado un gasto de 97 millones, un 104,7% de lo previsto, mientras que las actuaciones enmarcadas en PRICYT han supuesto un gasto de 94 millones, lo que significa un 183,6% de lo inicialmente marcado. Un anlisis por Consejeras reflejara el elevado grado de ejecucin presupuestaria en el mbito de la I+D+i por parte de las Consejeras de Agricultura y Medioambiente (100,3 M), Consejera de Industria (47,6 M), Ciencia y Tecnologa (20,2 M). De igual manera aunque con presupuesto ms reducido es un signo muy positivo que se acometan actuaciones relacionadas con la Investigacin y la Innovacin por parte de un gran nmero de Consejeras de la Administracin Regional como pueden ser Bienestar Social, Obras Pblicas, Administraciones Pblicas, Economa y Hacienda o Cultura por ejemplo, lo que es una clara indicacin del gran calado que las polticas de investigacin e innovacin en todos los mbitos, tienen en al Administracin regional. Por su parte, cabe sealar la firma en septiembre de 2005 del Pacto por el Desarrollo y la Competitividad de Castilla La Mancha 2005-2010. Entre sus objetivos, este Pacto pretende impulsar la innovacin e investigacin a
travs de un mayor esfuerzo en I+D+i que se concretar en el aumento y calidad de los recursos destinados a la generacin de la innovacin, con un mayor volumen de gasto pblico y del nmero de investigadores e infraestructuras para la I+D tecnolgica. A su vez, el Pacto contempla medidas destinadas a la extensin del uso de las TIC y de la Sociedad de la Informacin, as como el fomento de la cultura emprendedora. 3. El factor humano es una de las principales trabas al desarrollo de innovacin en la regin Atendiendo a los datos facilitados en los indicadores Motores de Innovacin, Castilla-La Mancha presenta una posicin rezagada en el Estado respecto a la poblacin con educacin superior, de forma que tanto la proporcin de alumnos universitarios (17,0% alumnos por cada 100 habitantes de 19-25 aos) como de poblacin con educacin superior (13,8% de la poblacin mayor de 16 aos) presentan ratios muy alejados a la media nacional (33,4% y 20,4% respectivamente), situando a Castilla-La Mancha como la segunda regin con menor nivel formativo de su poblacin. Sin embargo, cabe sealar que estos indicadores slo toman en consideracin los alumnos de Castilla-La Mancha matriculados en centros ubicados en la regin. As, segn la publicacin Las cifras de la educacin en Espaa (2004) del Ministerio de Educacin y Ciencia, el 31,5% de los estudiantes universitarios con residencia en Castilla-La Mancha cursan sus estudios en universidades de fuera de la Comunidad, lo que situara a la regin en una mejor posicin en el mbito estatal. A su vez, la concentracin de recursos humanos dedicados a actividades de I+D+i en la Regin de Castilla-La Mancha es muy inferior al peso que la regin tiene en el empleo estatal total, ya que el empleo en I+D regional representa nicamente el 1,2% del Estado, mientras que la participacin se eleva hasta el 4% si consideramos la totalidad del empleo. As, tan slo el 0,3% de los empleados de Castilla-La Mancha desempea sus actividades en el mbito de la I+D+i, muy por debajo de la media estatal (0,9%), proporcin que adems se ha visto reducida en 0,05 puntos porcentuales en los ltimos cuatro aos (+0,12% en el Estado), por lo que aumenta el retraso relativo en la materia con respecto al resto del pas. Por sectores, la enseanza superior emplea al 45,8% del personal en I+D en la regin, por encima de la media estatal situada en el 39,1%, mientras que en el sector empresarial ocurre a la inversa, ya que en Castilla-La Mancha supone el 39,1% de los empleos en I+D mientras que para el conjunto del Estado registra una tasa del 44,1%. Por tanto, queda patente la mayor importancia relativa del sector educacional en las actividades de I+D en la regin. 4. La Universidad de Castilla La Mancha como uno de los actores principales del sistema de I+D+i en la regin La Universidad de Castilla-La Mancha representa aproximadamente le 40% del gasto en I+D+i, el 45% del personal dedicado a estas actividades y cerca del 60% de los investigadores. Adems es de destacar la relacin de la Universidad con el sector productivo de su entorno, de forma que el 22% del gasto en actividades de I+D+i de la Universidad es financiado por empresas. Por otra parte, el valor econmico de los contratos de la Universidad con empresas ha aumentado significativamente en 2003 respecto a los aos anteriores (ms de un milln de Euros respecto a 2002) y ha alcanzado en 2004 ms de 3 millones de Euros, que pone de manifiesto que la universidad est desarrollando un esfuerzo importante para interrelacionarse con las empresas. Asimismo, es digno de mencin que el 62% de las empresas con las que la Universidad de Castilla-La Mancha tiene contratos son de la regin y el 90% son PYMEs de sectores de tecnologa media baja y slo un 10% pertenecen a sectores de alta tecnologa. 5. Escasa importancia de las actividades de I+D+i entre las empresas El gasto en actividades de I+D+i de las empresas de Castilla-La Mancha es inferior al promedio espaol. As, el sector empresarial supone el 44,5% del gasto total regional de I+D, frente al 54,5% de la media nacional, suponiendo los gastos empresariales en innovacin tecnolgica el 0,84% del PIB, porcentaje muy alejado del
1,49% correspondiente a la media estatal. Adems, la informacin disponible permite comprobar que este gasto est ms concentrado en las empresas de mayor tamao, de forma que las empresas de ms de 250 empleados representan el 55,3% del gasto empresarial en innovacin. Esta menor actividad innovadora de las empresas puede deberse a un mayor peso en la estructura sectorial de la regin de las actividades agropecuarias, tradicionalmente ms reticente a realizar inversiones en materia de I+D+i aparte de la adquisicin de maquinaria. As, el anlisis de los indicadores de Castilla-La Mancha muestra que las empresas en sectores de alta tecnologa representan slo un 11,4% de la cifra total de negocios de las empresas de la regin. Por su parte, los sectores manufactureros de media-alta tecnologa representan el 70% de la cifra de negocios de todos estos sectores. Un anlisis ms detallado muestra que la industria qumica es el sector ms importante de los agrupados en el conjunto de sectores de alta tecnologa (38% de la cifra de negocios), seguido de las telecomunicaciones (17%), maquinaria y equipos elctricos (13%), maquinaria y equipo mecnico (12%) e industria del automvil (8%). Por su parte, este menor gasto empresarial en actividades innovadoras de la Comunidad de Castilla La Mancha se traduce en una rezagada actividad patentadora en el mbito estatal. Tomando como muestra las patentes solicitadas en la OEPM, se observa que ocupa la ltima posicin en el panorama nacional con 29 patentes solicitadas por milln de habitantes (73 en Espaa). 6. Deficiente oferta de servicios e instrumentos para la financiacin de la innovacin Una de las principales debilidades del sistema de I+D+i de Castilla-La Mancha se refiere a la insuficiencia en el mercado regional de instrumentos para la financiacin de la innovacin. En este sentido, el entorno financiero est constituido casi exclusivamente por las administraciones, y por las propias empresas con cargo a sus recursos, pues, a la fecha, no hay ninguna compaa de capital riesgo ni iniciativas especficas de fomento de la innovacin en las entidades bancarias propias de la regin. En este mbito, el Pacto por el Desarrollo y la Competitividad contempla medidas orientadas a producir un cambio de rumbo, con la potenciacin de Sodicaman S.A. como instrumento de financiacin de proyectos empresariales y la constitucin de un fondo de capital riesgo y una sociedad de garanta recproca al servicio de los emprendedores, con el objetivo de impulsar y fomentar la creacin de nuevos proyectos empresariales. 7. Adecuada Red regional de Transferencia de Tecnologa En el entorno tecnolgico destaca la existencia de una docena de Centros de Investigacin Agraria y de cinco Centros Tecnolgicos sectoriales (dos de calzado, uno de cermica industrial, uno de confeccin y uno de madera y mueble) que gozan de una buena aceptacin e introduccin entre el tejido econmico de la regin, centrando sus actividades en la investigacin aplicada industrial y en la prestacin de servicios de apoyo a las PYMEs, lo que constituye un gran potencial de colaboracin con empresas y entidades regionales. Adems, los cinco Centros Tecnolgicos constituyeron en septiembre de 2001 la Federacin de Entidades de Innovacin de CastillaLa Mancha, FEDICAM, realizando desde entonces sus actividades con el objetivo fundamental de llevar al convencimiento de la sociedad en general y especialmente al mundo empresarial CastillaLa Mancha la relevante importancia que tiene la innovacin tecnolgica en la tarea de desarrollar un tejido empresarial realmente competitivo. Por otra parte, cabe destacar la Red Regional de Transferencia de Tecnologa de Castilla La Mancha, integrada por todas las OTRIs presentes en la regin y cuyo objetivo es incrementar los contratos de investigacin, de apoyo tecnolgico, de licencias de explotacin de patentes, etc., en las relaciones Empresa-Empresa y Empresa-OPI
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(Universidad, Centros Tecnolgicos, Fundaciones) y, de esta forma, contribuir al aumento de la capacidad tecnolgica y de innovacin de las empresas de Castilla-La Mancha. 8. Activa colaboracin de la comunidad cientfica con entidades de otras regiones La produccin cientfica de Castilla-La Mancha es proporcional a su peso en el conjunto espaol. Destaca la produccin cientfica en medicina (ms del 30%), seguida de qumica (17%), biologa (12%), ingeniera (9,7%), agricultura (8%) y fsica (7%). Pero lo ms relevante es que Castilla-La Mancha es la comunidad cientfica espaola que ms colabora con otros centros en sus publicaciones: ms del 63% de sus publicaciones son en colaboracin con otras entidades espaolas, destacando la colaboracin con cientficos de la Comunidad de Madrid, seguido a gran distancia de la Comunidad Valenciana, Catalua y Murcia. 9. Escasa participacin en proyectos europeos Con relacin a la participacin de la regin en diversos programas europeos destinados a fomentar las actividades de I+D+i, la informacin disponible permite comprobar que, la participacin de Castilla-La Mancha en los retornos es muy inferior a su peso regional. De esta forma, las subvenciones concedidas a entidades de la regin con cargo al VI Programa Marco suponen el 0,4% del total de subvenciones recibidas en Espaa, cifra un 62,0% inferior a los retornos del V Programa Marco, lo que sita a Castilla-La Mancha entre las tres regiones que menos recursos perciben. Cara al prximo periodo de programacin 2007-2013, Castilla-La Mancha debe tratar de aprovechar su condicin de regin Objetivo 1 e incrementar su participacin en los recursos provenientes de Fondos Europeos, a pesar del aumento de concurrencia por el acceso a los mismos de los nuevos socios europeos. 10. Amenazas procedentes de la creciente competencia procedentes de terceros pases y del Este de Europa En este sentido, los ltimos aos se han caracterizado por la incorporacin creciente de nuevos mercados emergentes (India, China, Europa del Este) que presentan importantes oportunidades de inversin y como mercados potenciales para las empresas de Castilla-La Mancha. Sin embargo, y al mismo tiempo, estos pases emergentes estn incrementando sus niveles de competitividad para productos manufacturados que, en el caso de los pases del Este nuevos miembros de la UE, se constituyen adems como grandes competidores para la obtencin de fondos e inversiones europeos. Este hecho, unido a la imparable aceleracin de la competitividad de EE.UU. y otras regiones de la Unin Europea con relacin a los productos y servicios de la industria del conocimiento plantean un riesgo claro para las empresas de Castilla-La Mancha de quedar en tierra de nadie, de forma que no sean competitivas ni en costes ni capacidad innovadora.
146
4.9. CATALUA 4.9.1. Diagnostico sinttico de la I+D+i a) Principales indicadores cuantitativos de la I+D+i CATALUA
Espaa
% s/ Espaa
Espaa = 100
Ranking
27,6 21,7 2.106.870 66,4 9,3 24,3 1,34 0,28 57,5 1.044.165 49,6 3.073.661 1.318.439 1.755.222 1,95 1,2
33,4 20,4 8.945.761 54,5 16,0 29,5 1,07 0,16 55,2 3.431.505 38,4 12.490.813 5.569.910 6.920.903 1,49 0,8
--23,6 ------30,4 -24,6 23,7 25,4 ---
82,6 106,4 -121,8 58,5 82,2 125,1 172,2 104,1 -129,2 ---130,7 145,4
10 6 2 2 14 13 4 4 5 1 2 2 1 2 3 4
36.634 1,2 0,27 56,6 3.045 11,0 4,1 34,6 32,6 35,1 3,4 854 743 111 125,3 439 11.153 1.150 15.960 8,4 2.235 1,2 53.899 90.139 2,3 131.838 2,5 78.838 2,2
161.933 0,9 0,12 62,4 2.338 7,4 4,0 27,1 18,9 14,3 1,9 3.171 2.864 307 73,4 1.642 73.740 7.128 74.537 6,1 15.216 1,1 207.857 441.421 2,6 625.684 2,6 427.916 2,6
(21): (22): (23): (24): (25): (26): (27): (28):
22,6 ----------26,9 25,9 36,2 -26,7 15,1 16,1 21,4 -14,7 -25,9 20,4 -21,1 -18,4 --
-130,9 220,4 90,8 130,2 148,6 127,7 104,1 173,0 244,8 180,2 ---170,8 ----137,0 -102,6 --88,0 -95,0 -84,7
2 4 3 16 4 4 3 5 3 1 2 1 1 1 2 1 2 3 2 3 2 5 2 2 8 2 7 2 5
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De acuerdo con la informacin presentada en los indicadores regionales anteriormente y su posterior comparacin con la media estatal, la situacin de la I+D+i en Catalua puede caracterizarse por los siguientes grandes elementos: Catalua, como regin puntera espaola en actividades de I+D+i, destina un volumen muy importante de recursos monetarios a actividades de I+D, concretamente 2.106,9 millones de euros, esto es, el 23,6% del total estatal, lo que la sita como la segunda regin espaola que destina ms recursos globales a estas actividades. Este gasto es realizado mayoritariamente por las empresas-IPSFL (66,4%, mayor que el 54,5% correspondiente a la media estatal), frente a una menor participacin de las Universidades (24,3%, menor que el 29,5% de la media estatal). La normalizacin de este gasto con el PIB regional sita la intensidad investigadora33 de Catalua en el 1,34% de su PIB regional a actividades de I+D, porcentaje ste muy superior a la media nacional (1,07%), lo que hace situar a esta regin en la cuarta posicin en el ranking regional. Adems, y en el perodo 2000-2004, el ratio de gasto en I+D sobre PIB ha crecido en el caso cataln un porcentaje cifrado en 0,28 puntos porcentuales, incremento ste muy superior a la media nacional (cifrado en 0,16 puntos porcentuales). Desde el punto de vista del empleo, Catalua concentra el 22,6% del empleo total espaol en I+D. Sin embargo, y desde un punto de vista relativo, el empleo total cataln relacionado con las actividades de I+D supone el 1,2% del total, ratio ste superior a la media nacional (0,9%). Atendiendo a este indicador, Catalua ocupa tambin la cuarta posicin en el ranking regional espaol. Desde un punto de vista temporal, en el perodo 2000-2004 este ratio se ha incrementado en 0,27 puntos porcentuales, magnitud sta muy superior a la media nacional (0,12). Los sectores denominados de alta tecnologa34 presentan una implantacin en Catalua por encima de la media estatal. De esta forma, el 1,2% de los establecimientos de la regin realizan sus actividades en sectores de alta tecnologa (0,8% en el Estado), y su facturacin supone el 32,6% del PIB regional, superando en 13 puntos porcentuales la media estatal. Por su parte, los sectores denominados de alta y media-alta tecnologa2 son responsables del 49,6% del gasto en I+D de la regin (38,4% en el caso estatal). Adems, y en lo referente al empleo, destaca la alta ocupacin en actividades de base tecnolgica, especialmente de la rama industrial (34,6% del empleo industrial total en la regin es en actividades de alta y media-alta tecnologa, frente al 27,1% del Estado). El gasto empresarial en actividades de innovacin tecnolgica sobre el PIB regional es significativamente superior que la media estatal (1,95% frente al 1,49% estatal), lo que explica, en parte, que Catalua sea la segunda regin espaola en la que sus empresas destinan ms recursos en trminos globales a estas actividades (concretamente, 3.073,7 millones de euros o el 24,6% del total estatal). Por su parte, Catalua presenta una relativamente dbil poblacin con educacin superior. De esta forma, la proporcin de alumnos universitarios es inferior a la media espaola (27,6 alumnos por cada 100 habitantes de 19-25 aos frente al ratio de 33,4 correspondiente a la media espaola), en tanto que la poblacin catalana de 16 y ms aos con educacin superior es ligeramente superior a la media espaola (21,7% frente al 20,4%, respectivamente). Mientras, la produccin cientfica catalana por cada 10.000 habitantes/ao, tanto en revistas nacionales como internacionales es ligeramente superior a la media espaola. Con relacin a su actividad patentadora, y como reflejo de la elevada actividad en I+D+i regional, Catalua muestra una posicin muy superior a la media nacional, tanto en lo referente al numero de patentes solicitadas
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148
en la EPO (Oficina Europea de Patentes) como en la OEPM (Oficina Espaola de Patentes y Marcas). As, se han solicitado 35,1 patentes por cada milln de habitantes en la EPO (14,3 en el Estado), y 125,3 patentes por cada milln de habitantes en la OEPM (73,4 en el Estado). Finalmente, y con relacin a la participacin de la regin en diversos Programas Marcos Comunitarios, la informacin disponible permite comprobar que, tomando como referencia el VI Programa Marco (2003-2004), Catalua haba absorbido el 20,4% del total de subvenciones concedidas (90,139 miles de euros), lo que equivale a decir que Catalua fue la segunda regin en absorber un mayor volumen de recursos. Sin embargo, este volumen de recursos supuso el 2,3% de gasto en I+D del perodo, ratio ste ligeramente inferior a la media estatal (2,6%). Principales agentes del Sistema Regional de I+D+i
b)
Catalua cuenta con una amplia coleccin de instituciones que conforman su sistema regional de I+D+i. Estos agentes (adems de las propias empresas y sus organizaciones representativas) pueden agruparse en las siguientes categoras: i) La Administracin Pblica regional, representada fundamentalmente por dos Consejeras, esto es, el Departamento de Trabajo e Industria y el Departamento de Universidades, Investigacin y Sociedad de la Informacin (DURSI); las competencias en materia de investigacin y desarrollo tecnolgico que ejecutaba el DURSI hasta el mes de mayo de 2006, han pasado al Departamento de Educacin y Universidades (DEyU). Adems, conviene subrayar la actividad desarrollada por el CIRIT (Consejo Interdepartamental de Investigacin e Innovacin Tecnolgica), cuya misin fundamental es la de garantizar la coordinacin y la puesta en comn de las actuaciones del conjunto de los Departamentos de la Generalitat en materia de poltica cientfica y de innovacin tecnolgica de Catalua. De manera particular, el CIRIT es responsable de elaborar los Planes de Investigacin e Innovacin de Catalua. ii) Adems, el gobierno regional de la Generalitat cuenta con diversas entidades participadas que aparecen directamente vinculadas con las actividades de I+D+i en Catalua. Entre ellas, es posible identificar el Instituto Cataln de Tecnologa, el Instituto de Investigacin y Tecnologas Agroalimentarias (IRTA), el Instituto de Estudios Catalanes, el Internet Interdisciplinary Institute o el Patronato Cataln Pro Europa. Mencin especial merece las actividades desarrolladas por el Centro de Innovacin y Desarrollo Empresarial (CIDEM) (ver punto siguiente), que centra sus actividades de manera especial en todas aquellas actividades ms directamente ligadas con las empresas y sus actividades innovadoras. iii) El Departamento de Educacin y Universidades ejerce las competencias en materia de investigacin y desarrollo tecnolgico. En los ltimos cinco aos el DURSI (actualmente DEyU) ha centrado sus principales lneas de actuacin en las siguientes temticas: definicin e impulso de una carrera investigadora propia, impulso a la creacin de nuevos centros de investigacin y consolidacin de los ya existentes, apoyo a la creacin de nuevas infraestructuras de investigacin, impulso de actuaciones que faciliten la transferencia de tecnologa entre universidades y empresas (en particular, potenciacin de los parques cientficos y tecnolgicos), y fomento de la investigacin universitaria. Hay que destacar que el presupuesto destinado a investigacin ha experimentado un substancial incremento desde el ao 2002 (60,13 millones de euros) al 2006 (124,8 millones de euros). iv) En concreto, el CIDEM es un organismo del Departamento de Trabajo e Industria de la Generalitat de Catalua cuya misin es impulsar el tejido empresarial cataln y potenciar su competitividad ante los retos que deba afrontar. En este sentido, el CIDEM disea y ejecuta las actuaciones enmarcadas dentro de la Poltica Industrial del Gobierno de la Generalitat. CIDEM cuenta con dos departamentos especialmente relacionados con la I+D+i, esto es, el Departamento de Innovacin y el Departamento de Transferencia Tecnolgica. El CIDEM ofrece apoyo directo a las empresas y a los emprendedores a travs de productos y servicios orientados hacia la mejora de su posicin competitiva en los diferentes mbitos de actuacin. En este sentido, el CIDEM pone a disposicin de las empresas un conjunto amplio de recursos disponibles que se detallan a continuacin:
La Red de Centros de Apoyo a la Innovacin Tecnolgica, formada por unidades y grupos de investigacin con la capacidad de prestar servicios de innovacin tecnolgica a las empresas de Catalua, y cuyo objetivo es potenciar el mercado de la subcontratacin de I+D en Catalua con el fin de incrementar la capacidad de innovacin de las empresas. Esta red est formada por 72 centros pertenecientes a diversas universidades catalanas, as como al Instituto de Investigacin y Tecnologa Agroalimentarias y al Consejo Superior de Investigaciones Cientficas, con diversas especialidades sectoriales. La Red de Trampolines Tecnolgicos, cuya misin principal es facilitar la creacin de empresas desde el entorno universitario con el fin de fomentar el dinamismo empresarial. Los trampolines ofrecen actividades de asesoramiento y tutela a estas nuevas empresas. En la actualidad existen nueve trampolines tecnolgicos localizados en las principales universidades catalanas La Red de Puntos de Informacin CIDEM (PIC) se cre en el ao 1999 con el objetivo de ofrecer informacin empresarial a todas las empresas y emprendedores de Catalua. Actualmente la red est constituida por ms de 100 organismos de apoyo empresarial distribuidos por todo el territorio cataln. Los servicios que ofrecen los PIC son informacin sobre ayudas y subvenciones existentes, creacin de empresas, fiscalidad, calidad y productividad, laboral, legislacin y financiacin. La Red de Asesores Tecnolgicos, formada por 12 entidades con especialistas sectoriales en innovacin que ayudan a las empresas catalanas en este campo La Red de Inversores Privados (XIP), formada por doce redes diferentes de inversores privados informales dispuestos a financiar, asesorar y trabajar en empresas de nueva creacin o en sus etapas ms iniciales de vida. El Objetivo por tanto de la XIP es vincular recursos privados en las empresas en sus fases de vida iniciales. La Red de Centros Tecnolgicos, destinada a fomentar la transferencia tecnolgica a las empresas catalanas. En la actualidad, la Red est compuesta por siete centros cuyas actividades se focalizan, desde una especializacin sectorial o tecnolgica, en la transferencia del conocimiento generado en los centros pblicos y privados de investigacin, y la adaptacin al lenguaje de la empresa, a las caractersticas de sus productos y a la demanda de sus clientes. Estos centros realizarn actividades de investigacin aplicada, desarrollo pre-competitivo y servicios y son la Fundaci ASCAMM, la Fundaci privada CETEMMSA, el CTM - Centre Tecnolgic, el Laboratorio de Ensayos e Investigaciones Textiles del Acondicionamiento Tarrasense (LEITAT), la Asociacin de Investigacin de las Industrias del Curtido y Anexas (AIICA), el Centre d'Innovaci Barcelona Media UPF y el Centre Tecnolgic per a la Indstria Aeronutica i de l'Espai. La Red de Centros de Difusin Tecnolgica, formada por seis entidades sin nimo de lucro, creadas a partir de la demanda empresarial y cuyas actividades se centran en la mejora de la competitividad de las empresas mediante el fomento y la difusin de la innovacin y la tecnologa y la prestacin de servicios tecnolgicos, entre los cuales no figura la investigacin de una manera significativa. De esta forma, la Red de Centros de Difusin Tecnolgica tiene como objetivo acercar a las empresas las tecnologas aplicables a su sector, actuando de manera complementaria entre los distintos centros y redes de transferencia tecnolgica y ofreciendo cobertura en todo el territorio cataln. Ayudas a proyectos de I+D+i. As, entre 2004-2005 se han destinado 71,7 M a subvencionar 1449 proyectos empresariales de I+D+i que han generado una inversin en I+D+i de 638 M. Los recursos destinados a apoyar este tipo de proyectos se ha multiplicado por 5 en el trienio 2004-2006 respecto al trienio 2001-2003. Los distintos fondos de capital riesgo existentes para apoyar proyectos empresariales de base tecnolgica v) Ha sido una poltica del gobierno regional de Catalua a travs del DURSI (actualmente DEyU), en los ltimos aos y con un especial impulso desde el ao 2000, la creacin de una red de centros de investigacin, en la mayora de los casos muy vinculados a las universidades, con vocacin de convertirse en verdaderos centros de excelencia, y especializados en aquellas reas prioritarias de investigacin determinadas por el hecho de que la economa catalana cuenta con ventajas de posicionamiento por su tradicin industrial, por la formacin de su capital humano o por otros motivos estratgicos. Esta red de centros se est construyendo tratando de aunar esfuerzos con otros agentes econmicos, no slo con las universidades y sus centros de investigacin, sino tambin con los hospitales y con las administraciones locales que disponan de entidades de esta misma naturaleza y se pretende que sean puntos de encuentro de los diversos agentes implicados en la investigacin y el desarrollo tecnolgico, propiciando la colaboracin entre los investigadores, las universidades y el mundo
de la empresa. Por este motivo, normalmente se ha adoptado la forma jurdica de consorcios o fundaciones, para dotarlos, adems, de autonoma de gestin, de forma que puedan ser ms eficaces, al mismo tiempo que se establece un rgimen de evaluacin de la investigacin que vincule su financiacin a los resultados obtenidos. Entre estos centros destacan, agrupados por el mbito de su actividad: Centros vinculados a Humanidades y Ciencias sociales: Institut Catal d'Arqueologia Clssica (ICAC) Centre de Recerca en Economia Internacional (CREI) Centre d'Estudis Demogrfics (CED) IN3-Internet Interdisciplinary Institute Institut Catal de Paleoecologia Humana i Evoluci Social (IPHES) Centros vinculados a Biomedicina y Ciencias de la Salud: Institut Catal de Cincies Cardiovasculars (ICCC) Centre de Regulaci Genmica (CRG) Institut dInvestigacions Biomdiques August Pi i Sunyer (IDIBAPS) Institut de Recerca Biomdica (IRB) Centre de Recerca en Sanitat Animal (CReSA) Laboratori CSIC-IRTA de Gentica Molecular Vegetal (LGMV) Centre de Recerca en Epidemiologia Ambiental (CREAL) Institut de Bioenginyeria de Catalunya (IBEC) Centre de Medicina Regenerativa de Barcelona (CMRB) Centros vinculados a Ciencias e Ingeniera: Institut Catal dInvestigaci Qumica (ICIQ) Institut de Cincies Fotniques (ICFO) Centre Tecnolgic de Telecomunicacions de Catalunya (CTTC) Centre de Recerca Matemtica (CRM) Institut de Recerca i Tecnologia Agroalimentries (IRTA) Institut de Fsica d'Altes Energies (IFAE) Centre de Recerca Ecolgica i Aplicacions Forestals (CREAF) Institut Catal de Nanotecnologia (ICN) Centre Internacional de Mtodes Numrics a lEnginyeria (CIMNE) Centre Internacional d'Investigaci en Recursos Costaners (CIIRC) Centre de Visi per Computador (CVC) Observatori de l'Ebre (OE) Institut d'Estudis Espacials de Catalunya (IEEC) Centre Tecnolgic Forestal de Catalunya (CTFC) Institut de Geomtica (IG) Barcelona Supercomputing Center-Centro Nacional de Supercomputacin (BSC-CNS) Asimismo, la estrategia de implantacin territorial de estos centros persigue su distribucin a travs del territorio y su mxima vinculacin con la economa local. En este sentido en el impulso de Catalua como bioregin se han definido 3 ejes geogrficos y de investigacin: el primero, centrado en la ciudad de Barcelona, que se especializar en medicina clnica, un segundo eje que alcanza el entorno metropolitano, centrado en la investigacin en animales transgnicos y la aplicacin de la investigacin biomdica a la diabetes. Y, finalmente, una tercera rea con tres polos importantes: uno en Girona, especializado en la industria crnica, otro en Lleida, especializado en produccin vegetal, y en las comarcas de Tarragona con dos puntos especficos, Reus que ha de centrarse en temas de nutricin y salud y las tierras del Ebro, en el cultivo del
arroz i las piscifactoras. En el caso de Tarragona, su especializacin productiva en la industria qumica ha llevado a impulsar los centros dedicados a este sector. vi) Por otra parte Catalua dispone de algunas grandes infraestructuras de investigacin de relieve europeo. En primer lugar el Barcelona Supercomputing Center que alberga el supercomputador Mare Nostrum, con las siguientes caractersticas tcnicas: 40 Teraflops de rendimiento terico, 2.282 nodos duales PowePC 970FX (4.564 procesadores PowerPC 970), 9 TB de memoria, 231 TB de almacenamiento en disco, 3 redes de interconexin, y conexiones Myrinet, Gigabit Ethernet y Fast Ethernet; el Mare Nostrum ocupa el primer puesto en el ranking europeo y el cuarto mundial de este tipo de instalaciones. Por otra parte estn iniciadas ya las obras para la construccin del Sincrotrn Alba, una fuente de luz de sincrotrn que ser la primera instalacin de este tipo en el suroeste de Europa y se financia a partes iguales entre la administracin central del estado y la Generalitat de Catalunya; Alba contar con un acelerador lineal (Linac) de 100 MeV y un anillo de almacenamiento (storage ring) de 3 GeV. vii) Doce universidades, esto es, la Universidad de Barcelona, la Universidad Autnoma de Barcelona, la Universidad Politcnica de Catalua, la Universidad Pompeu Fabra, la Universidad de Lleida, la Universidad de Girona, la Universidad Rovira i Virgili, la Universidad Ramon Llull, la Universidad Oberta de Catalunya, la Universidad de Vic, la Universidad Internacional de Catalunya y, finalmente, la Universidad Abat Oliba CEU. Estas universidades cuentan con ms de una centena de centros de I+D (de los cuales veinte pueden considerarse de excelencia) y casi quinientos grupos de investigacin consolidados. En cualquier caso, las universidades catalanas presentan un considerable grado de heterogeneidad entre ellas con relacin a su tamao o su especializacin cientfica, lo que incide en las caractersticas y magnitud de sus actividades de I+D y en sus capacidades de transferir sus resultados a la industria. viii) Adems de las infraestructuras regionales propias, Catalua se beneficia de diversos organismos de carcter estatal que cuentan con actividades y sedes localizadas en Catalua. Un ejemplo de esto viene dado por el Consejo Superior de Investigaciones Cientficas (CSIC), que cuenta con una veintena de centros localizados en la regin. ix) Conviene subrayar tambin la existencia de tres infraestructuras de alta calidad para la localizacin de empresas de alta tecnologa, esto es, el Parc Tecnolgic del Valls, el Parc Cientfic de Barcelona y el Parc de Recerca Biomdica de Barcelona. El Proyecto Parc Tecnolgic del Valls fue creado en 1987 por iniciativa del CIDEM (Centro de Innovacin y Desarrollo Empresarial) y del Consorci de la Zona Franca de Barcelona. En la actualidad, el Parque cuenta con 150 entidades situadas en el mismo, que facturaron a lo largo del 2004 un total de 900,32 millones de euros y ocupaban a 3.259 personas. Por su parte, el Parc Cientfic de Barcelona es una estructura creada por la Universitat de Barcelona, con el soporte de la Fundacin Bosch y Gimpera y la Caixa Catalunya, que incorpora grupos de investigacin pblicos y empresas en un nico espacio equipado con una amplia oferta tecnolgica. El Parc Cientfic de Barcelona acoge veinte empresas, tres centros de investigacin y la Bioincubadora CIDEM-PCB, que desarrollan su actividad fundamentalmente en reas emergentes de investigacin qumica, farmacutica, biotecnolgica as como en nanobioingeniera. En cuanto al Parc de Recerca Biomdica de Barcelona, constituido en colaboracin con la Universidad Pompeu Fabra y el Ayuntamiento de Barcelona, en el primer semestre de 2006 pasa a disponer de nuevas instalaciones. Se trata de un proyecto cientfico potente, especializado en biomedicina bsica y clnica, capaz de competir con los mejores centros europeos, destacando por la calidad de sus investigadores de alto nivel, su internacionalidad y su masa crtica est integrado por diversos centros de investigacin pblicos y plataformas tecnolgicas, con ms de 1.000 persones de cerca de 30 nacionalidades repartidas en 80 grupos de investigacin independientes. Estos centros estn integrados en la Xarxa de Parcs Cientfics i Tecnolgics de Catalunya, completando una amplia red de parques que en su mayora son de reciente creacin, pero que se espera que puedan contribuir de forma significativa a la creacin y impulso de empresas de base tecnolgica. x) Conviene subrayar tambin las actividades llevadas a cabo por otras agencias y entidades de desarrollo local o comarcal (i.e. las actividades de Barcelona Activa), las cuales realizan actividades en algunos casos muy
importantes ligadas con campos concretos como, por ejemplo, el apoyo a nuevas empresas innovadoras o de base tecnolgica. xi) Finalmente, a pesar de que se trata de una iniciativa en tramitacin, pero que resulta indicativa de la voluntad poltica de priorizar las actuaciones de I+D+i en Catalua y conseguir una mayor eficacia mediante una adecuada coordinacin, es preciso sealar que est en trmite en el Parlamento de Catalua el proyecto de ley de fomento de la ciencia y la innovacin y de ordenacin de la investigacin (BOPC nm. 307, de 20 de marzo de 2006).
c)
En general puede afirmarse que Catalua cuenta con una amplia experiencia en la elaboracin de Planes regionales de Investigacin. En este sentido, Catalua estableci su I Plan de Investigacin, con un mbito temporal entre 1993 y 1996. Posteriormente en el tiempo, Catalua ha establecido otros dos Planes de Investigacin para los perodos 1997-2000 y 2001-2004, adems de un Plan de Innovacin 2001-2004. En cualquier caso, conviene subrayar que, al igual que en otras CC.AA. como Madrid o Andaluca, estos planes han ido derivando hacia planes que incluyen el concepto de innovacin. En este sentido, el nuevo Plan para Catalua se denomina Plan de Investigacin e Innovacin de Catalua, y tiene una vigencia temporal para el perodo 20052008. Bsicamente, los principales objetivos de este Plan son los siguientes: Incrementar la dimensin del sistema de investigacin y desarrollo, atrayendo talento y potenciando la insercin al sistema de los jvenes investigadores e investigadoras. Impulsar el sistema universitario, los centros y las infraestructuras que hoy en da necesitan la investigacin y desarrollo avanzados y de alta calidad. Favorecer el espritu emprendedor y la creacin de empresas de base tecnolgica incrementando los proyectos conjuntos entre universidades, centros de investigacin y empresas y la transferencia de tecnologa y de conocimiento. Favorecer la insercin de investigadores e investigadoras y de capital humano cualificado en el sector empresarial. Incrementar la capacidad de innovacin de las empresas establecidas en Catalua y favorecer la internacionalizacin. Mejorar la coordinacin de las polticas de investigacin y desarrollo, de innovacin y de desarrollo econmico, social y cultural del gobierno regional de la Generalitat para situar a Catalua en un lugar de referencia a nivel europeo en el campo de las polticas de apoyo a la investigacin y la innovacin. Promover la comunicacin y la difusin de la ciencia y la tecnologa para que el conjunto de la sociedad reconozca an ms la importancia de la investigacin, el desarrollo y la innovacin.
El plan prev una serie de actuaciones transversales y complementarias para conseguir los objetivos citados, como es el programa de apoyo a la investigacin, el programa de personal investigador, el de centros e infraestructuras de investigacin, el programa de innovacin, el de apoyo financiero o el de transferencia tecnolgica y conocimiento. Este Plan 2005-2008 es por tanto una aproximacin global al sistema de innovacin cataln teniendo en cuenta dos mbitos (investigacin e innovacin) que anteriormente se haban tratado en planes separados. Desde un punto de vista cualitativo, el Plan de Investigacin e Innovacin 2005-2008 supone un cambio sustancial en relacin con las actuaciones precedentes en cuatro aspectos. En primer lugar, en la bsqueda de una estrategia global que pretende impulsar de forma conjunta el sistema regional de investigacin e innovacin. En segundo
lugar, en el protagonismo que se da en dicha estrategia a la innovacin empresarial. El tercero lo constituye el marco de concertacin (firma del Acuerdo Estratgico para la Internacionalizacin, la Calidad del Empleo y la Competitividad de la Economa Catalana en febrero de 2005) con los agentes econmicos y sociales, en el que se asienta la determinacin de las actuaciones. Un cuarto elemento, y relacionado con el anterior, fue que, en su diseo, se abri la posibilidad de una participacin social masiva, ya que los borradores estuvieron expuestos durante un amplio periodo de tiempo en la pgina web de la Generalitat, previendo mecanismos de crtica y participacin. En este sentido, algunos de los elementos claves del Acuerdo Estratgico firmado en el 2005 en el rea de competitividad incluyen, entre otros: Incrementar los recursos pblicos dedicados a actividades de I+D+i Elaborar la Ley catalana de ciencia y tecnologa, para coordinar las polticas relacionadas con el I+D+i existentes en Catalua Intensificar la transferencia de tecnologa a travs de las redes de transferencia de tecnologa, especialmente de la Red de centros de apoyo a la innovacin tecnolgica, la Red de centros tecnolgicos y la Red de centros de difusin tecnolgica (XCDT). Se sugiere adems la creacin de 8 nuevos centros tecnolgicos especializados en sectores considerados estratgicos y el reforzamiento de los lazos existentes con los ayuntamientos y las entidades comarcales activas en la promocin econmica de sus zonas de influencia. Fomento de la iniciativa empresarial de base tecnolgica, que pasa, entre otros aspectos, por una potenciacin de los parques cientficos y tecnolgicos creados alrededor de las universidades (en especial en los sectores biotecnolgico, aeronutico, energas renovables y TIC), un programa de incentivos dirigido a los grupos de investigacin y a las mismas universidades y centros de investigacin, la creacin de una Red de Incubadoras Tecnolgicas o la consolidacin y reforzamiento de la actual red de trampolines tecnolgicos. Establecimiento de un sistema de incentivos que promueva un perfil ms emprendedor de las universidades catalanas en el mbito de la investigacin y la transferencia de tecnologa. Impulso a programas de promocin de la innovacin empresarial para las pymes catalanas en torno a cinco ejes principales, esto es, gestin de la innovacin (en productos, procesos y organizacin), logstica, diseo industrial, fomento del uso de las TIC y fomento de la calidad. Adems, se propone fomentar la incorporacin de tecnlogos y doctores en las empresas.
El presente cuadro presenta las principales fortalezas y debilidades del sistema de I+D+i de Catalua, as como las grandes oportunidades y amenazas que presenta el entorno nacional e internacional.
154
Cuadro 4.10. Anlisis DAFO del sistema de I+D+i de Catalua: Resumen

Fortalezas
dentro del contexto estatal alta y media-alta tecnologa
Debilidades
europeo, muy lejos de su peso econmico y poltico. tecnolgicas e innovadoras.
Posicin puntera de Catalua en recursos destinados a la I+D+i Posicin baja de Catalua en recursos destinados a la I+D+i en el contexto Importante presencia de empresas pertenecientes a sectores de Elevada presencia de pymes con escasos recursos para afrontar actividades Gasto empresarial en I+D+i mayor que la media espaola Reducido porcentaje de empresas que llevan a cabo actividades de innovacin Importante esfuerzo en los ltimos aos por parte de las Especializacin productiva tradicional de Catalua en sectores tradicionales de
autoridades regionales por dotar a las empresas de una estructura de apoyo a la innovacin muy potente Creacin reciente de una red de centros de investigacin orientada a reas prioritarias con un notable potencial Presencia en Catalua de sectores y tecnologas que presentan un fuerte potencial de crecimiento (biotecnologa, la industria aerospacial o el sector de energas renovables) Fuerte actividad emprendedora de las empresas catalanas. Ejemplos de empresas exitosas e innovadoras en todos los sectores. Mayor presencia de actividades patentadoras frente a la media nacional Presencia importante del sistema universitario cataln en el sistema regional de I+D+i. Importante productividad cientfica de las universidades catalanas Decidido apoyo por parte del sector pblico a la creacin de nuevas empresas de base tecnolgica Importantes crecimientos en los presupuestos pblicos destinados al apoyo a actividades de I+D+i Importante desarrollo de un entramado de instituciones e infraestructuras de mediacin para el apoyo a las actividades de I+D+i (especialmente en todo lo relacionado con la innovacin empresarial). Ejemplos incluyen la Red de Centros de Apoyo a la Innovacin Tecnolgica, la Red de Trampolines Tecnolgicos, la Red de Asesores Tecnolgicos, la Red de Centros Tecnolgicos o la Red de Centros de Difusin Tecnolgica. Previsiones de creacin de nuevos centros tecnolgicos especializados en sectores considerados estratgicos para Catalua atribuida al papel que juegan los agentes financieros Importancia para impulsar tanto nuevos proyectos de innovacin empresarial como la aparicin de nuevas empresas, especialmente las de base tecnolgica actividades de la Red de Inversores Privados
bajo nivel tecnolgico y con un nivel bajo-medio de productividad, poco demandantes de servicios tecnolgicos Debilidades en la gestin de la innovacin entre las empresas Inferior nivel de penetracin de la cultura de la innovacin en la organizacin Escasa disponibilidad de personal o departamentos dedicados exclusivamente a I+D entre las empresas catalanas inexistencia de estructuras cooperativas entre empresas Ausencia de empresas grandes de referencia con importantes efectos tractores Desarrollo insuficiente de las infraestructuras de apoyo a la innovacin, tales como centros tecnolgicos u otros. Escasa presencia de centros de carcter sectorial y la baja participacin del sector privado como impulsor de estas estructuras. Falta de masa crtica del sistema universitario cataln, atomizacin de las actuaciones y la existencia de grupo y centros de investigacin en general de dimensin insuficiente. Dificultades para la incorporacin de cientficos en los centros investigadores universitarios como para el desarrollo de la carrera investigadora de los investigadores jvenes. Insuficiente articulacin entre las empresas y las universidades catalanas Presencia media de personal con nivel formativo alto en la economa catalana. Insuficiente grado de articulacin entre las empresas y los centros pblicos de I+D y las infraestructuras pblicas de apoyo a la innovacin Escasa especializacin sectorial de algunos de los centros pblicos de I+D y baja participacin del sector privado como impulsor de estas estructuras Recursos limitados destinados al fomento de las actividades de I+D+i, tanto desde la administracin regional como desde la propia administracin del Estado Escasa evaluacin de la conveniencia y la efectividad de las iniciativas pblicas emprendidas Escasa coordinacin existente en las polticas emprendidas, tanto entre las propias polticas de I+D+i emprendidas por el gobierno cataln como con otros niveles de gobierno y especialmente entre el gobierno regional y la poltica estatal. Nivel relativamente bajo de dotacin de infraestructuras de comunicaciones
Oportunidades
de las actividades de I+D+i para las regiones espaolas, incluida la catalana
Amenazas
Brasil, Rusia, India, China) para productos manufacturados. tradicionales catalanes
Importante papel de las ayudas Comunitarias dirigidas al fomento Aceleracin de la competitividad de pases emergentes (por ejemplo, BRIC Fuerte incremento esperado en el apoyo europeo a la innovacin Necesidad de un nuevo posicionamiento competitivo de muchos sectores Nuevos mercados emergentes (BRIC, Europa del Este), como Emergencia de los nuevos pases miembros de la UE como grandes
oportunidades de inversin y como mercados potenciales para las competidores para la obtencin de fondos e inversiones empresas. Aceleracin de la competitividad de EE.UU. y otras regiones de la Unin Europea para productos y servicios de la industria del conocimiento. Fuerte potencial de desarrollo de sectores tecnolgicos emergentes (en especial en los sectores biotecnolgico, aeronutico, energas renovables y TIC). Desarrollo continuo de nuevas tecnologas que abren vas a las empresas a mejorar su competitividad y la calidad de sus productos y servicios
Fuente: Ikei
b)
1. Relativa fortaleza del sistema cataln de I+D+i en el contexto estatal Atendiendo a la informacin disponible, Catalua puede calificarse como una de las regiones espaolas punteras en actividades de I+D+i. En este sentido, y por citar algunos datos, Catalua es la segunda regin espaola que
destina ms recursos globales a las actividades de I+D, concretamente 2.106,9 millones de euros o el 23,6% del total estatal. Adems, Catalua destina el 1,34% de su PIB regional a actividades de I+D, lo que hace situar a esta regin en la cuarta posicin en el ranking regional. Mientras, el empleo total cataln relacionado con las actividades de I+D supone el 1,2% del total regional de forma que, para este indicador, Catalua ocupa tambin la cuarta posicin en el ranking regional espaol. Se observa adems que, para el perodo 2000-2004, la ratio de gasto en I+D sobre PIB ha crecido en el caso cataln un porcentaje cifrado en 0,28 puntos porcentuales, incremento ste muy superior a la media nacional (cifrado en 0,16 puntos porcentuales). 2. Debilidad de Catalua en el contexto europeo Sin embargo, y desde un punto de vista comparativo ms amplio, Catalua presenta un notable retraso con relacin al gasto de pases como Japn, USA, la media de la UE-15 o la mayora de pases/regiones de la UE, que se manifiesta en esfuerzos reducidos en actividades de I+D+i. As, el 1,34% de gasto en I+D sobre el PIB regional aparece muy alejado de la situacin existente en regiones punteras europeas, tales como Braunschweig (6.34%), Stuttgart (4.84%), Oberbayern (4.76%), Pohjois-Suomi (4.29%) o Tbingen (4.23%). Esta situacin desfavorable se observa tanto en el mbito del sistema pblico de I+D como en el mbito empresarial, as como en el de las estructuras de mediacin en la transferencia de tecnologa y conocimiento y de apoyo a la innovacin. 3. Escasa demanda de servicios tecnolgicos por parte de las empresas catalanas En general, y con relacin al mbito empresarial, la distribucin de los gastos en I+D por tipos de agentes muestra un porcentaje de participacin de las empresas similar al correspondiente a los pases ms avanzados, de forma que un 66% del gasto en I+D corresponde a las empresas e IPSFL. Este porcentaje, mayor que la media estatal (54,5%), coloca a Catalua como la segunda regin espaola en la que las empresas juegan un papel ms destacado. A pesar de todo esto, y tal y como se coment anteriormente, los esfuerzos empresariales en I+D+i se sitan substancialmente por debajo de los pases y regiones ms avanzados de Europa y del resto del mundo. Esta relativa debilidad se explica por una serie de elementos interrelacionados entre s. En este sentido, la estructura productiva catalana est formada mayoritariamente por pequeas y medianas empresas, especializadas en sectores tradicionales de bajo nivel tecnolgico y con un nivel bajo-medio de productividad, de forma que su capacidad de sostener estrategias innovadoras es muy reducida. A esta reducida cultura innovadora empresarial se le une importantes debilidades en la gestin de la innovacin y una escasa disponibilidad de personal o departamentos dedicados exclusivamente a I+D. As, y a pesar de la disponibilidad en la regin de capital humano altamente preparado y procedente de la universidad (doctores, ingenieros y cientficos), la insercin de los mismos en las empresas es muy reducida, lo que limita la transferencia de conocimiento y tecnologa. Todos estos elementos se traducen en una escasa innovacin de producto y un limitado nivel de utilizacin de tecnologas avanzadas de produccin y de TICs. Adems, esta situacin se agrava por la inexistencia en la prctica de estructuras cooperativas entre empresas (i.e. a travs de clusters empresariales) que pudieran compensar los problemas vinculados con el insuficiente tamao empresarial. Este hecho explica que el gasto empresarial en innovacin tecnolgica sobre el PIB regional sea apenas del 1,95%, porcentaje en cualquier caso muy superior a la media estatal (1,49%). Por su parte, y como consecuencia de lo anterior, Catalua carece de grandes empresas de referencia, a pesar de su entidad y dimensin econmica. De esta forma, Catalua cuenta con apenas tres empresas situadas en el ranking las primeras 500 empresas europeas. Adems, estas empresas ms importantes son financieras, no industriales.
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4. Debilidades en la gestin de la innovacin entre las empresas Parece relevante sealar tambin que existe un problema de cultura empresarial. As, en lo que se refiere a innovaciones organizativas, en Catalunya tienen un peso muy inferior que en el promedio de la UE los cambios en la estrategia corporativa y en las tcnicas avanzadas de gestin, ello a pesar de que Catalunya cuenta con escuelas de negocios entre las ms prestigiosas de Espaa e incluso a nivel europeo y mundial. 5. Desarrollo insuficiente de las infraestructuras de apoyo a la innovacin para las empresas Finalmente, conviene subrayar que estas debilidades se ven acentuadas por un desarrollo insuficiente de las infraestructuras de apoyo a la innovacin, tales como centros tecnolgicos u otros. En particular, destaca la escasa presencia de centros de carcter sectorial y la baja participacin del sector privado como impulsor de estas estructuras. En cualquier caso, conviene subrayar que durante los ltimos aos se observa un importante esfuerzo por parte de las autoridades regionales por dotar a las empresas de una estructura de apoyo a la innovacin muy potente, tal y como se comentar posteriormente. En este sentido, parece conveniente aadir entre las fortalezas de Catalunya la existencia de un grupo significativo de centros de investigacin especializados en mbitos prioritarios para el desarrollo de la economa catalana, creados en parte con el soporte financiero de los fondos estructurales europeos, que, precisamente porque son de reciente creacin, se espera que a medida que entren en funcionamiento y consoliden su desarrollo puedan contribuir de forma significativa a un impulso de la investigacin y el desarrollo tecnolgico en Catalua. De esta forma, el Gobierno de Catalunya valora como insuficiente la actual red de centros de investigacin y tiene previsto mantener su poltica de creacin de nuevos centros y impulso de los existentes. 6. Importante presencia de sectores de alta y media tecnologa en la economa regional Sin embargo, y en contraposicin con estas debilidades, se observa en los ltimos aos una tendencia positiva en el empleo existente en sectores de alta y media-alta tecnologa, tanto en lo que se refiere a actividades manufactureras como en servicios avanzados e intensivos en conocimiento. As, y tomando como referencia datos procedentes del INE, aproximadamente un 11,0% del empleo total regional aparece vinculado a sectores de alta tecnologa, donde este porcentaje es en cualquier caso superior a la media nacional (7,4%). Por otro lado, la cifra de negocios de los sectores de alta y media tecnologa supone el 32,6% del PIB regional, donde este porcentaje es tambin muy superior a la media espaola (18,9%). En este sentido, existen en Catalua diversos sectores y tecnologas identificadas que presentan un fuerte potencial de crecimiento, tales como la biotecnologa, la industria aerospacial o el sector de energas renovables. Adems, conviene subrayar la existencia de empresas (aunque en nmero reducido), prcticamente en todos los sectores, que muestran una elevada capacidad de innovar de manera continuada en el tiempo, lo que habla positivamente sobre la conocida capacidad emprendedora del empresariado cataln. Un buen indicador de todo esto viene dada por la importante actividad patentadora existente, de forma que Catalua muestra una posicin muy superior a la media nacional, tanto en lo referente al numero de patentes solicitadas en la EPO (Oficina Europea de Patentes) como en la OEPM (Oficina Espaola de Patentes y Marcas). As, las empresas catalanas han solicitado 35,1 patentes por cada milln de habitantes en la EPO (14,3 en el Estado), y 125,3 patentes por cada milln de habitantes en la OEPM (73,4 en el Estado). Sin embargo, todos estos mejores indicadores con respecto a la media nacional no deben hacer olvidar que, tal y como se coment anteriormente, la brecha todava existente para con los pases y regiones ms avanzados de Europa.
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7. Importante presencia y actividad del sector universitario cataln El sistema universitario de I+D+i, formado por las doce universidades domiciliadas en Catalua cuenta con una presencia importante en el sistema cataln de I+D+i. En este sentido, diversos indicadores disponibles muestran una importante productividad cientfica que se ha acelerado durante los ltimos aos. As, y atendiendo a la produccin cientfica de documentos en revistas internacionales, Catalua muestra una posicin destacada en el contexto estatal, de forma que un 21,4% del total de documentos publicados en el conjunto estatal corresponden a cientficos y equipos catalanes, lo que sita a Catalua como la segunda regin en el ranking estatal. Obviamente, estos importantes resultados muestran las posibilidades y la capacidad del sistema de produccin cientfica catalana. Consecuencia de ello, en los ltimos aos es posible identificar un avance sustancial en la transferencia de conocimientos y tecnologas desde los centros de transferencia de tecnologa de las propias universidades. 8. Atomizacin de las actuaciones de las universidades y de los grupos y centros de investigacin existentes Sin embargo, y a pesar de estos importantes resultados, existen importantes debilidades en el mbito cientficotecnolgico universitario, especialmente con respecto a las empresas. En este sentido, las principales debilidades se corresponden con una falta de masa crtica del sistema universitario, con una notable atomizacin de las actuaciones y con la existencia de grupos y centros de investigacin en general de dimensin insuficiente. En este sentido, existen tambin importantes dificultades tanto para la incorporacin de cientficos en los centros investigadores como para el desarrollo de la carrera investigadora de los investigadores jvenes, lo que dificulta tanto el recambio generacional como la consolidacin de grupos emergentes de investigacin. Adems, y a pesar de que las mujeres representan ms de la mitad de la poblacin universitaria catalana, su presencia en los altos niveles del mundo cientfico y tecnolgico es muy escasa, lo que se traduce, adems de consideraciones de igualdad de gneros, en un importante despilfarro de recursos. Por otro lado, la articulacin existente entre las empresas y las universidades continua siendo insuficiente, especialmente en lo que hace referencia a la falta de alineamiento y conexin entre la investigacin universitaria y la innovacin empresarial, consecuencia fundamentalmente de una escasa interaccin entre ambos mundos y a una incapacidad de la universidad (an con excepciones) para dar satisfaccin a las necesidades empresariales. 9. Presencia media de personal con nivel formativo alto Contrariamente a lo que ocurre en otras regiones avanzadas espaolas, Catalua presenta una posicin bastante intermedia en el Estado con respecto a la poblacin con educacin superior, de forma que tanto la proporcin de alumnos universitarios (27,6 alumnos por cada 100 habitantes de 19-25 aos) como de poblacin con educacin superior (21,7% de la poblacin mayor de 16 aos) presentan ratios inferiores o muy similares a la media nacional (33,4% y 20,4%, respectivamente). Adems, y desde el punto de vista empresarial, existe una crtica bastante frecuente (y extensible a todo el sistema universitario espaol) sobre la necesidad de reorientar la formacin impartida de forma que permita a los estudiantes integrarse rpida y eficazmente en la actividad de las empresas. Esta crtica se extiende adems a la oferta existente de estudiantes de Formacin Profesional, menor de la que las empresas reclaman. 10. Insuficiente interaccin entre los centros tecnolgicos y las empresas Durante los ltimos aos se est produciendo un notable incremento de las actividades de transferencia de conocimientos y tecnologas desde los centros regionales existentes a las empresas, con un aumento de la actividad de los centros de transferencia de tecnologa de las redes puestas en marcha por la Generalitat en el contexto del Plan de Investigacin 2001-2004 y continuada en el tiempo hasta la fecha. En este sentido, conviene
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subrayar las actividades desarrolladas por la Red de Centros de Apoyo a la Innovacin Tecnolgica, la Red de Trampolines Tecnolgicos, o la Red de Centros Tecnolgicos. A pesar de estos avances, el grado de articulacin existente entre las empresas y los centros pblicos de I+D y las infraestructuras pblicas de apoyo a la innovacin (bien sea promovidos por el propio gobierno regional o por otras instituciones nacionales tales como el CSIC) continan siendo, al igual que en el caso de las universidades, insuficientes. La escasa especializacin sectorial de algunos de estos centros, unido a la baja participacin del sector privado como impulsor de estas estructuras son algunos de los elementos explicativos, entre otros, de este escaso grado de articulacin. 11. Decidido apoyo por parte del sector pblico a la creacin de nuevas empresas de base tecnolgica Una de las lneas ms importantes de actuacin ms decididas por parte del gobierno regional pasa por el fomento de la iniciativa empresarial de base tecnolgica, tanto en lo que se refiere a proyectos empresariales trados de fuera como a proyectos originados dentro de la propia Catalua. En este sentido, se considera estratgico impulsar Catalua como centro de atraccin de polos de primer nivel en sectores tecnolgicamente avanzados mediante la combinacin de diferentes instrumentos. Por otro lado, el fomento de la iniciativa empresarial catalana de base tecnolgica se propone facilitar la aparicin de nuevos proyectos empresariales, en particular, de aqullos de base tecnolgica, vinculados a las universidades y a los centros tecnolgicos catalanes, que pasa, entre otros aspectos, por una potenciacin de los parques cientficos y tecnolgicos creados alrededor de las universidades (en especial en los sectores biotecnolgico, aeronutico, energas renovables y TIC), un programa de incentivos dirigido a los grupos de investigacin y a las mismas universidades y centros de investigacin, la creacin de una Red de Incubadoras Tecnolgicas o la consolidacin y reforzamiento de la actual red de trampolines tecnolgicos. 12. Importancia creciente al apoyo a la I+D+i desde la administracin pblica, a pesar de lo cual los recursos disponibles son todava escasos. Con relacin al papel que juega la Administracin pblica en el apoyo y fomento de las actividades de I+D+i en Catalua, es posible subrayar que las polticas pblicas desarrolladas han tenido y tienen una influencia decisiva. En este sentido, los recursos destinados al fomento de las actividades de I+D+i, tanto desde la administracin regional como desde la propia administracin del Estado, y a pesar de los crecimientos experimentados durante los ltimos aos, son todava limitados para asegurar un avance sustancial de los principales indicadores del sistema cataln de I+D+i. Otro elemento negativo viene dado por las escasas evaluaciones realizadas sobre la conveniencia y la efectividad de las iniciativas pblicas emprendidas, lo que merma informacin sobre la efectividad real de las mismas. Finalmente, un elemento muy limitador de la efectividad de la actividad pblica viene dada por la escasa coordinacin existente en las polticas emprendidas, tanto entre las propias polticas de I+D+i emprendidas por el gobierno cataln como con otros niveles de gobierno y especialmente entre el gobierno regional y la poltica estatal. 13. Notable desarrollo del entramado de apoyo a las actividades de innovacin entre las empresas En cualquier caso, conviene subrayar que, durante los ltimos aos, la Generalitat se ha dotado de un entramado de instituciones e infraestructuras para el apoyo a las actividades de I+D+i (especialmente en todo lo relacionado con la innovacin empresarial) muy potente y ciertamente completo. En este sentido, el gobierno regional ha creado, en parte con financiacin procedente de Europa, un entramado muy estructurado de estructuras de mediacin entre los diferentes agentes y particularmente entre el sistema pblico de I+D y las empresas. As, durante estos aos se ha desarrollado un conjunto muy amplio de redes de apoyo, tales como la Red de Centros de Apoyo a la Innovacin Tecnolgica, la Red de Trampolines Tecnolgicos, la Red de Asesores Tecnolgicos, la Red de Centros Tecnolgicos o la Red de Centros de Difusin Tecnolgica. Estas redes, ya explicadas
anteriormente al comentar la seccin correspondiente a los principales agentes, pone a servicio de las empresas un conjunto de infraestructuras de apoyo que tratan de ser lo ms cercanas a las empresas, a su realidad y sus problemas concretos. Adems, y de cara a futuro, la Generalitat tiene previsto incrementar estas infraestructuras, con la creacin, por ejemplo, de ocho nuevos centros tecnolgicos en sectores considerados estratgicos para Catalua. 14. Importancia atribuida a la financiacin de la innovacin Un elemento muy novedoso de la poltica pblica catalana de apoyo a las actividades de I+D+i viene dada por la importancia atribuida al papel que juegan en el propio sistema de I+D+i los agentes financieros operadores privados o pblicos de capital riesgo, inversores privados, etc., y que obviamente se consideran agentes crticos para impulsar tanto nuevos proyectos de innovacin empresarial como la aparicin de nuevas empresas, especialmente las de base tecnolgica. En este sentido, la Red de Inversores Privados puede calificarse como una iniciativa muy novedosa e interesante en el marco de los sistemas regionales de I+D+i espaoles, al vincular recursos privados hacia las empresas en sus fases de vida iniciales. 15. Nivel relativamente bajo de dotacin de infraestructuras de comunicaciones Aunque no se encuadra directamente en el mbito de las actuaciones en I+D+i, resulta muy importante el desarrollo de las infraestructuras de comunicaciones, en las cuales Catalunya se encuentra en una posicin atrasada respecto a sus competidores europeos. Uno de los mecanismos importantes para la introduccin de innovaciones en la regin ha sido a travs de la implantacin y desarrollo de las empresas multinacionales extranjeras. En los ltimos aos Catalunya ha pasado a ser exportadora neta de capitales. Aunque este cambio est relacionado con el nivel de desarrollo alcanzado, resulta importante para el desarrollo de la innovacin en Espaa la afluencia de capitales extranjeros y para stos una de las variables que inciden de forma ms directa en su atraccin es la existencia de una buena red de comunicaciones 16. El entorno muestra diversas oportunidades que deben ser aprovechadas Respecto a los elementos del entorno, uno de los elementos ms positivos del mismo se refiere al fuerte apoyo a la innovacin que se est registrando y se prev contine en el futuro desde la Unin Europea, con la multiplicacin de los fondos para empresas y gobiernos. El desarrollo de sectores tecnolgicos emergentes (en especial en los sectores biotecnolgico, aeronutico, energas renovables y TIC), con un alto potencial de creacin de nuevas oportunidades, as como el desarrollo continuo de nuevas tecnologas que abren vas a las empresas a mejorar su competitividad y la calidad de sus productos y servicios, son otras tantas oportunidades que deben ser aprovechadas. Finalmente, conviene subrayar las oportunidades abiertas por los nuevos mercados emergentes (BRIC, Europa del Este), como oportunidades de inversin y como mercados potenciales para las empresas catalanas. 17. Amenazas procedentes de la creciente competencia procedentes de terceros pases y del Este de Europa. En un entorno marcado por la competencia global, la incorporacin de nuevos pases al libre comercio internacional aade nuevos retos para la competitividad de las empresas catalanas. Estos retos exigen que la industria catalana obtenga un nuevo posicionamiento competitivo en el mbito internacional. Este proceso de adaptacin debe ser especialmente acusado en aquellos sectores que han demostrado ser ms susceptibles de perder potencial competitivo, con el consiguiente efecto territorial si una determinada zona tiene una especializacin relativa en estos sectores ms sensibles. Por ello, son necesarias actuaciones concretas para facilitar el cambio estructural en los sectores ms expuestos a la competencia internacional, como son el textil-confeccin, la electrnica de consumo o la automocin, y proponer las medidas necesarias para abordar su transformacin. En estos sectores, a menudo es fundamental un
replanteamiento estratgico, mejorar la capacidad de innovacin tecnolgica y avanzar tambin en otros tipos de innovacin (organizativa, de diseo, automatizacin, de certificacin, incorporacin de tecnologas de la informacin, logstica, marketing, etc.), para acelerar la adaptacin y alcanzar nuevas ventajas competitivas. Este hecho, unido a la imparable aceleracin de la competitividad de EE.UU. y otras regiones de la Unin Europea con relacin a los productos y servicios de la industria del conocimiento, plantean un riesgo claro para Catalua y para sus empresas de quedar fuera del mercado tanto en trminos de costes como en capacidad innovadora. Finalmente, no conviene perder de vista que la incorporacin de los pases del Este como nuevos miembros de la UE va a implicar una competencia creciente para la obtencin de fondos e inversiones europeas, adems de una enorme competencia para atraer inversin extranjera a Catalua. En este sentido, y para hacer frente a estos retos, Catalua debe convertirse en un centro de atraccin de polos de primer nivel en sectores tecnolgicamente avanzados. En este mismo sentido, cabe sealar que la inversin directa extranjera ha sido durante muchos aos en Catalua un mecanismo de introduccin de innovaciones y en los ltimos aos ha dejado de ser receptora neta de inversin extranjera y ha pasado a ser exportadora neta de capital. A pesar de que esto obedezca a en parte al hecho de haber superado determinadas etapas de su crecimiento econmico, resulta conveniente reforzar aquellos aspectos que permiten aumentar el atractivo para los inversores, como son las infraestructuras de transporte.
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4.10. COMUNIDAD VALENCIANA 4.10.1. Diagnostico sinttico de la I+D+i a) Principales indicadores cuantitativos de la I+D+i COMUNIDAD VALENCIANA
Espaa
% s/ Espaa
Espaa = 100
Ranking
31,4 18,6 731.940 34,6 11,4 54,0 0,90 0,19 48,9 133.645 18,3 804.510 581.312 223.198 0,99 0,9
33,4 20,4 8.945.761 54,5 16,0 29,5 1,07 0,16 55,2 3.431.505 38,4 12.490.813 5.569.910 6.920.903 1,49 0,8
--8,2 ------3,9 -6,4 10,4 3,2 ---
94,0 91,2 -63,5 71,6 182,7 84,2 120,6 88,5 -47,6 ---66,3 112,0
5 10 5 14 13 3 6 6 11 6 14 5 5 8 9 7
14.976 0,8 0,14 60,7 2.001 5,2 2,8 16,3 16,7 14,2 2,9 371 355 16 81,7 211 6.185 683 6.938 5,5 1.389 1,1 15.707 37.865 2,8 58.238 3,3 27.613 2,7
161.933 0,9 0,12 62,4 2.338 7,4 4,0 27,1 18,9 14,3 1,9 3.171 2.864 307 73,4 1.642 73.740 7.128 74.537 6,1 15.216 1,1 207.857 441.421 2,6 625.684 2,6 427.916 2,6
(21): (22): (23): (24): (25): (26): (27): (28):
9,2 ----------11,7 12,4 5,2 -12,9 8,4 9,6 9,3 -9,1 -7,6 8,6 -9,3 -6,5 --
-85,2 113,9 97,3 85,6 70,7 60,2 70,6 88,5 98,8 154,0 ---111,2 ----90,2 -96,5 --107,9 -127,8 -101,1
4 7 9 13 8 10 13 12 8 7 3 3 3 5 7 3 2 3 4 7 4 7 4 4 4 4 3 4 4
162
De acuerdo con la informacin facilitada por los diversos indicadores regionales presentados anteriormente, y su posterior comparacin con los datos de la media estatal, es posible caracterizar a grandes rasgos la situacin de la I+D+i en la Comunidad Valenciana, que vendra determinada por los siguientes grandes elementos: La Comunidad Valenciana, como regin grande que es, destina un volumen muy importante de recursos monetarios a actividades de I+D, concretamente el 8,2% del total estatal, lo que la sita como la quinta regin espaola que destina ms recursos globales a estas actividades. Este gasto es realizado mayoritariamente por las Universidades (54,0%), frente a una relativamente escasa participacin de las empresas-IPSFL (34,6%, menor que el 54,5% correspondiente a la media estatal). La normalizacin de este gasto con el PIB regional sita la intensidad investigadora35 de la Comunidad Valenciana en el 0,9%, porcentaje levemente inferior a la media nacional (1,07%). A pesar de ello, la Comunidad Valenciana es la sexta regin espaola con mayor intensidad investigadora en 2004. Por su parte, y en el perodo 2000-2004, el ratio de gasto en I+D sobre PIB ha crecido en el caso valenciano un total de 0,19 puntos porcentuales, lo que refleja una atencin creciente hacia estas actividades que, adems, es superior al incremento experimentado por la media nacional (0,16). Desde el punto de vista del empleo, la Comunidad Valenciana concentra el 9,2% del empleo total espaol en I+D, lo que la convierte en la cuarta regin espaola con mayor nmero global de empleo en I+D. Sin embargo, y desde un punto de vista relativo, el 0,8% del empleo total valenciano est relacionado con las actividades de I+D, ratio ste ligeramente inferior a la media nacional (0,9%). Atendiendo a este indicador, la Comunidad Valenciana ocupa la novena posicin en el ranking regional espaol. En cualquier caso, este resultado se ve matizado por la evolucin temporal de este indicador, de forma que en el perodo 2000-2004 este ratio se ha incrementado en 0,14 puntos porcentuales, magnitud sta ligeramente superior a la media nacional (0,12). Los sectores denominados de alta tecnologa36 presentan una implantacin en Comunidad Valenciana por encima de la media estatal. De esta forma, el 0,9% de los establecimientos de la regin realizan sus actividades en sectores de alta tecnologa (0,8% en el Estado), y su facturacin supone el 16,7% del PIB regional, 2 puntos porcentuales por debajo de la media estatal. Por su parte, los sectores denominados de alta y media-alta tecnologa2 son responsables del 18,3% del gasto en I+D de la regin (38,4% en el caso estatal) y del 5,2% del empleo regional (7,4% en el Estado). El gasto empresarial en actividades de innovacin tecnolgica sobre el PIB regional es menor que la media estatal (0,99% frente al 1,49% estatal), a pesar de lo cual la Comunidad Valenciana es la quinta regin espaola en la que sus empresas destinan ms recursos en trminos globales a estas actividades (concretamente, 804,5 millones de euros o el 6,4% del total estatal). La Comunidad Valenciana presenta una poblacin con educacin superior en lnea con la media espaola, de forma que tanto la proporcin de alumnos universitarios (31,4 alumnos por cada 100 habitantes de 19-25 aos) como de poblacin con educacin superior (18,6% de la poblacin mayor de 16 aos) presentan ratios relativamente similares a la media nacional (33,4 y 20,4%, respectivamente). Estos resultados se ven refrendados al tener en consideracin la produccin cientfica valenciana por cada 10.000 habitantes/ao, tanto en revistas nacionales como internacionales, de forma que los indicadores valencianos son muy similares a los de la media nacional. Con relacin a su actividad patentadora, la Comunidad Valenciana muestra una posicin similar a la media nacional, especialmente en lo referente al numero de patentes solicitadas en la EPO (Oficina Europea de
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Patentes). As, las empresas valencianas han solicitado 14,2 patentes por cada milln de habitantes en la EPO (14,3 en el Estado). En cambio, y si se atiende a la OEPM, se obtiene que la actividad patentadora valenciana es superior a la media del Estado (81,7 patentes solicitadas por milln de habitantes frente a 73,4 en el Estado). Finalmente, y con relacin a la participacin de la regin en diversos Programas Marcos Comunitarios, la informacin disponible permite comprobar que, tomando como referencia el VI Programa Marco (2003-2004), la Comunidad Valenciana haba absorbido el 8,6% del total de subvenciones concedidas (37.865 millones de euros), lo que equivale a decir que la Comunidad Valenciana fue la cuarta regin en absorber un mayor volumen de recursos. Este volumen de recursos supuso el 2,8% del gasto en I+D regional del perodo, ratio ste ligeramente superior a la media estatal (2,6%).
b)
La Comunidad Valenciana cuenta con una amplia panoplia de instituciones que conforman su sistema regional de I+D+i. Este sistema incluye a los siguientes agentes principales (adems obviamente de las empresas y sus recursos propios de I+D+i as como sus organizaciones representativas): i) La Administracin Pblica regional, representada fundamentalmente por la Consellera de Empresa, Universidad y Ciencia de la Generalitat Valenciana. Adems, conviene subrayar la actuacin del IMPIVA (Instituto de la Mediana y Pequea Industria Valenciana), ente pblico de la Generalitat Valenciana creado en 1984 y encargado de desarrollar la poltica de promocin industrial en el mbito de las pequeas y medianas empresas. ii) Cinco Universidades pblicas, esto es, dos en Valencia (Universidad Politcnica de Valencia y Universitat de Valncia), dos en Alicante (Universidad de Alicante y Universidad Miguel Hernndez) y una en Castelln (Universidad Jaume I), as como sus Centros Universitarios de Investigacin adscritos. Desde diciembre del 2001, estas cinco Universidades dan nacimiento a la Red de Universidades Valencianas para el fomento de la Investigacin, el Desarrollo y la Innovacin (RUVID), y cuya misin principal es la de promover lneas de cooperacin para mejorar el desarrollo y la transferencia de la innovacin tecnolgica desde las universidades valencianas al sistema productivo, as como establecer una posicin comn de las universidades como agentes del Sistema de I+D+i en la Comunidad Valenciana. Conviene subrayar adems que, desde el curso 2004-2005, ha comenzado a funcionar la Universidad Catlica de Valencia San Vicente Mrtir, as como la Universidad Cardenal Herrera. CEU San Pablo, ubicada en Moncada (Valencia). iii) Adems, y con las excepciones de la Universidad Politcnica de Valencia y la Universidad Miguel Hernndez, las Universidades cuentan con Fundaciones Universidad Empresa, las cuales juegan un interesante papel en el fomento de la I+D y la interaccin de la Universidad con el tejido empresarial. Ejemplos incluyen la Fundacin ADEIT de la Universitat de Valncia, la Fundacin Empresa-Universidad (FUNDEUN) de la Universitat de Alicante y la Fundacin Universidad-Empresa de la Universidad Jaume I. iv) Diez institutos pertenecientes al Consejo Superior de Investigaciones Cientficas (CSIC) y con presencia en la Comunidad Valenciana, de los que siete son mixtos con las universidades y la Generalitat. v) Diversos organismos pblicos de investigacin vinculados a la Generalitat Valenciana, entre los que destacan el IVIA (Instituto Valenciano de Investigaciones Agrarias), la Fundacin CEAM (Centro de Estudios Ambientales del Mediterrneo), la Fundacin FVIB (Fundacin Valenciana de Investigaciones Biomdicas), el Instituto Cartogrfico Valenciano, el Instituto Valenciano de la Edificacin, o el IVIE (Instituto Valenciano de Investigaciones Econmicas), entre otros. vi) Una panoplia amplia de Centros Tecnolgicos correspondientes a la red IMPIVA, especializados sectorialmente y localizados estratgicamente en zonas con una notable concentracin de empresas del mismo sector (clusters) y que constituyen la punta de lanza del sistema pblico de apoyo a la innovacin regional. Estos Centros Tecnolgicos, englobados bajo la Red REDIT (Red de Institutos Tecnolgicos de la Comunidad
Valenciana) son, bsicamente, el Instituto Tecnolgico del Calzado (INESCOP), el Instituto Tecnolgico de Cermica (AICE), el Instituto Tecnolgico Textil (AITEX), el Instituto Tecnolgico del Juguete (AIJU), el Instituto Tecnolgico Metalmecnico (AIMME), el Instituto Tecnolgico Agroalimentario (AINIA), el Instituto Tecnolgico de ptica (AIDO), el Instituto Tecnolgico del Mueble y Afines (AIDIMA), el Instituto Tecnolgico del Plstico (AIMPLAS), el Instituto de Biomecnica de Valencia (IBV), el Instituto Tecnolgico de Materiales de Construccin (AIDICO), el Instituto Tecnolgico de Informtica (ITI), el Instituto Tecnolgico del Envase y Embalaje (ITENE) y el Instituto de Tecnologa Elctrica (ITE). vii) Cuatro Parques Cientficos y Tecnolgicos, esto es, la Ciudad Politcnica de la Innovacin, el Parque Cientfico Burjassot, el Parque Tecnolgico de Valencia (Parc Tecnolgic) y el Parque Cientfico del Mediterrneo (MEDPARK), as como cuatro Centros Europeos de Empresas Innovadoras, en Alcoi, Castelln, Elche y Valencia, tambin pertenecientes a la Red IMPIVA. viii) En torno a una veintena de Oficinas de Transferencia de Resultados de la Investigacin (OTRIs), situadas en cada una de las cinco universidades pblicas de la Comunidad Valenciana, as como en la mayora de los Institutos Tecnolgicos de la regin, las Fundaciones Universidad Empresa y los centros del CSIC existentes. c) Principales ejes de la Poltica Regional en materia de I+D+i
Las actuaciones de la Generalitat Valenciana en el apoyo a las actividades de I+D+i arrancan tardamente, de forma que no es hasta el ao 1994 cuando la Comunidad Valenciana disea el Plan Valenciano Ciencia y Tecnologa (1995-1998). Posteriormente, la Ley de diciembre de 1997 de Fomento y Coordinacin de la Investigacin Cientfica y del Desarrollo Tecnolgico de la Comunidad Valenciana sustituye este Plan por el Plan Valenciano de Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico. Sin embargo, la Generalitat Valenciana opt desde mediados de los ochenta por potenciar de una manera muy activa una poltica tecnolgica que, en muchos sentidos puede calificarse de modlica. En este sentido, el Gobierno regional configur un modelo ligado a la industria regional y orientado a la modernizacin de los sectores productivos mayoritarios, as como a la diversificacin industrial hacia actividades de demanda alta. Dicha poltica se ha construido en torno a la Red IMPIVA, formada actualmente por los 14 Institutos Tecnolgicos sectoriales y los 4 Centros Europeos de Empresas Innovadoras (CEEI) explicados anteriormente, con el mismo Instituto de la Mediana y Pequea Industria Valenciana (IMPIVA) como estructura coordinadora y armonizadora. El otro pilar de la poltica tecnolgica lo constituyeron los instrumentos creados para apoyar proyectos empresariales de investigacin competitiva, acciones de asesoramiento tecnolgico y creacin de empresas innovadoras, entre los que sobresale el Plan Tecnolgico Valenciano (1993-1996) que, entre otros aspectos, estableca mecanismos de integracin de agentes pblicos y privados, as como la coordinacin horizontal/vertical de los distintos actores econmicos e institucionales. Este Plan estableci ayudas para proyectos de investigacin precompetitiva, acordados entre empresas y centros de investigacin pblicos o institutos tecnolgicos, adems de otros instrumentos en materia de formacin e informacin tcnica, diseo, calidad e internacionalizacin. Por su parte, la estrategia actual del Gobierno regional en materia de I+D+i viene dada por el Plan Valenciano de Investigacin Cientfica, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin (PVIDI) (2001-2006). El PVIDI 2001-2006 se convierte en el principal instrumento de planificacin, coordinacin, dinamizacin y evaluacin de las actividades de investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin dirigidas a fortalecer la competitividad del sistema productivo valenciano y mejorar el bienestar de sus ciudadanos. Especficamente, el PVIDI define los siguientes objetivos: Mejorar el nivel de excelencia y fortalecer la capacidad competitiva del Sistema regional de I+D+i. Incrementar los recursos pblicos y privados destinados a la I+D+i en la Comunidad Valenciana hasta alcanzar el 2% del PIB en el ao 2006 y mejorar la eficiencia en la asignacin de los mismos.
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Fomentar la integracin vertical, la coordinacin y la interrelacin entre los diferentes agentes implicados en el sistema de I+D+i. Reforzar los mecanismos de transferencia de los resultados de la investigacin e incrementar la rentabilidad social y econmica de los que ya existen. Propiciar la participacin del sector privado en el desarrollo de la innovacin tecnolgica. Fomentar la difusin y el desarrollo de la cultura cientfica y tecnolgica en la sociedad valenciana. Coordinar las actividades del Gobierno Valenciano en materia de I+D+i con las actuaciones de los gobiernos espaol y europeo en la Comunidad Valenciana, as como establecer relaciones de cooperacin con otros agentes, tanto nacionales como internacionales. Finalmente, convienen subrayar que, en la actualidad, todas las actividades relativas a la I+D+i aparecen englobadas en la Consellera de Empresa, Universidad y Ciencia, que cuenta con una Secretara Autonmica de Universidad, Ciencia y Tecnologa de la que dependen tres Direcciones Generales, esto es, la Direccin General de Universidad y Formacin Superior, la Direccin General de Investigacin y Transferencia Tecnolgica y la Direccin General de Coordinacin de Infraestructuras Cientficas y Tecnolgicas. El IMPIVA (Instituto de la Mediana y Pequea Industria Valenciana) aparece englobado en esta Consellera. Adems, conviene subrayar la existencia del Alto Consejo Consultivo en Investigacin y Desarrollo de Presidencia, encargado de la realizacin de propuestas, sugerencias y recomendaciones que tengan relacin con el sistema regional de I+D+i.
El presente cuadro presenta las principales fortalezas y debilidades del sistema de I+D+i de la Comunidad Valenciana, as como las grandes oportunidades y amenazas que presenta el entorno nacional e internacional. Cuadro 4.11. Anlisis DAFO del sistema de I+D+i de la Comunidad Valenciana: Resumen
Fortalezas
Liderazgo poltico renovado por parte de la administracin regional para impulsar la innovacin y la articulacin de las actividades de I+D+i con el tejido productivo Unificacin de toda la poltica cientfico-tecnolgica y de innovacin de la Comunidad Valenciana bajo un mismo paraguas administrativo y de gestin (i.e. el Plan Valenciano de Investigacin Cientfica, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin (PVIDI) (2001-2006)) Estrategia de articulacin interna de las competencias en materia de I+D+i por parte del Gobierno regional, fundamentalmente a travs de la creacin de la Consellera de Empresa, Universidad y Ciencia. Aumento de la financiacin pblica regional, nacional y europea para las actividades de I+D y de innovacin. Presencia de empresas muy innovadoras en algunos sectores intensivos en actividades de I+D o en sectores tradicionales Crecimiento notorio en los ltimos aos de la I+D pblica en el sistema de innovacin valenciano, y centrado fundamentalmente en el sector de enseanza superior: Mejora significativa del Sistema Universitario valenciano, tanto en infraestructuras, personal o actividad cientfica Esfuerzos importantes para acercar los departamentos universitarios hacia las empresas El Sistema Pblico de I+D valenciano tiene algunos grupos de investigacin conectados con el sistema productivo y capaces de atender sus necesidades de I+D. Existencia de diversos mecanismos en las universidades valencianas para canalizar las iniciativas de carcter empresarial nacidas de investigadores y alumnos (spin-offs) La Comunidad Valenciana cuenta con una red de centros tecnolgicos muy completa y adaptada a las especializaciones productivas regionales Diseo modlico de la poltica tecnolgica regional, a travs de IMPIVA y la red de institutos tecnolgicos especializados sectorialmente PT02_05.001_INFP_E2671_Informe.003.doc
Debilidades
La convergencia con la media europea experimentada por la Comunidad Valenciana en trminos de bienestar no ha tenido un reflejo en las actividades del entorno de la I+D+i. El Sistema regional de I+D+i cuenta con recursos escasos, medido en gasto en I+D+i sobre PIB regional El Sistema regional est poco articulado, dbilmente vinculado con los sectores socioeconmicos de la regin y cuenta con una escasa participacin empresarial. Adems, presenta un fuerte desequilibrio, en el sentido del fuerte peso de las instituciones pblicas frente a las empresas. Escasa cultura innovadora de las empresas valencianas en aspectos relativos a comercializacin, diseo de producto, calidad o gestin, adems de escasa cultura innovadora tecnolgica de las empresas valencianas. Creciente prdida de propensin exportadora de las empresas valencianas. Las empresas valencianas no emplean suficientes recursos humanos ni financieros en el proceso de innovacin tecnolgica Elevada presencia de pymes especializadas en sectores y actividades industriales de bajo componente tecnolgico Escasa masa crtica empresarial: baja exigencia para innovar, demanda poco exigente Escasa cualificacin de empresarios y trabajadores Presencia relativamente inferior de personal especficamente ligado con la I+D en comparacin con la media estatal. Escaso potencial de asimilacin de tecnologa por parte de las empresas valencianas Falta de instrumentos para la financiacin de la innovacin y de nuevos proyectos empresariales (capital riesgo, capital semilla, etc.). Escasa interrelacin entre la oferta pblica de I+D+i y el tejido productivo regional, aunque con diferencias significativas entre los agentes participantes. Escasa integracin general de las universidades con el resto de agentes, especialmente las empresas. Falta de orientacin de la generacin del conocimiento en las universidades a las necesidades del tejido productivo Insuficiencia de conocimiento entre el empresariado valenciano sobre las actividades de las OTRIs y sus posibles aplicaciones empresariales. 166
Oportunidades
Importante papel de las ayudas Comunitarias y los Fondos Estructurales europeos dirigidos al fomento de las actividades de I+D+i Fuerte incremento esperado en el apoyo europeo a la innovacin para las regiones espaolas, incluida la valenciana Apoyo de programas europeos y nacionales para la investigacin intersectorial con participacin de Pymes, lo que abre nuevas oportunidades para una mayor implicacin y colaboracin del sector privado en la produccin de conocimiento. Nuevos mercados emergentes (BRIC, Europa del Este), como oportunidades de inversin y como mercados potenciales para las empresas cambios requeridos en la cultura innovadora de las empresas. Desarrollo continuo de nuevas tecnologas que abren vas a las empresas a mejorar su competitividad y la calidad de sus productos y servicios Bajos tipos de inters del BCE en la eurozona que favorece las inversiones empresariales Presencia de incentivos fiscales a la I+D+i empresarial Sector terciario de creciente importancia y alta especializacin Desarrollo continuo de nuevas tecnologas que abren vas a las empresas para mejorar su competitividad y la calidad de sus productos y servicios. Introduccin de regulaciones medioambientales, alimentarias y de seguridad inducen nuevas oportunidades para el desarrollo de nuevos productos y servicios. Estmulo de la cultura emprendedora, sobre todo de base tecnolgica Interrelacin y posibilidade sde cooperacin con otros agentes y regiones avanzadas europeas. Fuente: Elaboracin Ikei.
Amenazas
Prdida de status de Objetivo 1 e incertidumbres futuras sobre las cuantas de los fondos disponibles Aceleracin de la competitividad de pases emergentes (por ejemplo, BRIC Brasil, Rusia, India, China-) para productos manufacturados. Emergencia de los nuevos pases miembros de la UE como grandes competidores para la obtencin de fondos e inversiones Aceleracin de la competitividad de EE.UU. y otras regiones de la Unin Europea para productos y servicios de la industria del conocimiento. Riesgo para la Comunidad Valenciana y para las empresas valencianas de quedar en tierra de nadie: ni competitivas en costes ni competitivas en innovacin. Escaso atractivo de Espaa para el desarrollo de la carrera investigadora Difcil acceso de las empresas a la financiacin en fases tempranas del ciclo empresarial (capital de arranque). Disponibilidad de personal cualificado a un coste menor en pases emergentes Dificultad de retorno de personas formadas en otros entornos. Deterioro de la competitividad de la economa espaola con respecto a la UE debido, fundamentalmente, al diferencial de inflacin existente Peligro amedio/largo plazo de deslocalizacin de empresas representativas valencianas hacia otras reas con menores costes laborales.
b)
1. Debilidad del Sistema regional de I+D+i En general, y a juzgar por el gasto en I+D+i como proporcin del PIB, puede afirmarse que la Comunidad Valenciana cuenta con un sistema de I+D+i dbil, dentro de otro sistema dbil como es el espaol. As, la Comunidad Valenciana destina en torno al 0,90% de su PIB regional a actividades de I+D, porcentaje ste inferior al 1,07% correspondiente a la media espaola, donde un resultado similar puede apreciarse con relacin al personal dedicado a I+D. En cualquier caso, esta mayor debilidad parece estar remitiendo, a pesar de que las diferencias pueden caracterizarse todava como de amplias. De esta forma, la convergencia con la media europea experimentada por la Comunidad Valenciana en trminos de bienestar no ha tenido un reflejo en las actividades del entorno de la I+D+I que constituyen, precisamente, el nuevo factor base del crecimiento econmico sostenido y del progreso social. 2. Importante desequilibrio del Sistema regional de I+D+i, elevada importancia del sector pblico. El Sistema regional de I+D+i muestra un desequilibrio en el protagonismo que adquieren en el mismo sus diferentes agentes, de forma que los verdaderos motores de las actividades de I+D+i en la regin corresponden a las instituciones pblicas. De esta forma, la informacin disponible muestra un fuerte predominio del gasto realizado por las Instituciones de Enseanza Superior (casi ntegramente pblicas), esto es, el 54,0% en Comunidad Valenciana frente al 29,5% en Espaa. Por el contrario, la participacin de las empresas e IPSFL alcanza el 34,6% frente al 54,5% en el conjunto estatal). Como consecuencia de ello, los recursos disponibles tienden a reforzar ms la oferta que la demanda de servicios de I+D+i, por lo que no es de extraar que se hable de una falta de articulacin suficiente del sistema en su conjunto. Esta escasa articulacin se refuerza por la relativamente escasa vinculacin existente con los principales sectores econmicos de la regin, de forma que las reas de I+D con mayor actividad del sistema pblico no se corresponden con la importancia de los sectores econmicos ms cercanos. En cualquier caso, conviene subrayar
que la Comunidad Valenciana cuenta con una de las redes de centros tecnolgicos ms completa del Estado espaol que, durante muchos aos, ha sido considerada (y todava lo es en muchos aspectos) modlica tanto dentro como fuera de Espaa. Por otro lado, los importantes esfuerzos pblicos por potenciar de forma rpida el sistema regional de I+D+i explican, siquiera parcialmente, el desequilibrio del sistema regional anteriormente citado, con fuerte peso de las instituciones pblicas frente a las empresas. Este desequilibrio, si es temporal y puede corregirse progresivamente, no tendra por qu ser necesariamente una debilidad sino que ejercera una funcin inductora de la innovacin basada en la I+D en un contexto en que el tejido empresarial no recibe estmulos para desarrollar actividades de investigacin por si mismo o carece de posibilidades para responder a ellos. 3. Escasa cultura innovadora de las empresas valencianas En general puede afirmarse que las empresas valencianas cuentan con una escasa cultura innovadora en materia de diferenciacin de producto, desarrollo de marcas, certificaciones de calidad o empleo de tcnicas avanzadas de gestin, as como en su cultura tecnolgica, hecho ste que se refleja en las estadsticas disponibles. As, y tal y como se coment anteriormente, las empresas valencianas presentan una significativamente menor participacin en el gasto regional de I+D en comparacin con la media nacional. Adems, el gasto empresarial en actividades de innovacin tecnolgica sobre el PIB regional es menor que la media estatal (0,99% frente al 1,49% estatal). Esta baja implicacin viene explicada por una serie de factores, todos ellos interrelacionados entre si: La Comunidad Valenciana se caracteriza por una elevada presencia de pymes, especializadas fundamentalmente en sectores y actividades industriales de bajo componente tecnolgico. Este hecho obviamente no favorece las demandas estructuradas y bien definidas de tecnologa y conocimiento, aunque precisamente su bajo contenido tecnolgico podra darles un alto potencial de asimilacin de tecnologa. Adems, la I+D+i no ocupa un lugar central en las estrategias innovadoras de estos sectores tradicionales. En este sentido, existe una falta de tradicin y cultura tecnolgica entre el empresariado valenciano, lo que dificulta la evolucin desde las actividades industriales tradicionales (usuarias de tecnologas externas a la empresa y a la regin) hacia actividades de contenido tecnolgico que implican el desarrollo de tecnologa propia basada en el conocimiento cientfico-tcnico. Existen pocas empresas en los subsectores de tecnologa media-alta, de forma que slo el 0,9% de los establecimientos valencianos operan en sectores punteros (0,8% en el Estado), en tanto que su participacin en el PIB y el empleo regionales son inferiores a la media nacional. De esta forma, este tipo de actividades tienen una presencia escasa en el tejido productivo de la Comunidad Valenciana. En cualquier caso, son precisamente estos sectores los responsables fundamentales de las actividades de innovacin empresarial. En general, la cualificacin de empresarios y trabajadores es escasa, lo que redunda tanto en una escasa capacidad de innovacin incremental como en una demanda de servicios tecnolgicos inexistente o poco sofisticada. Adems, el personal especficamente ligado con la I+D es, en trminos relativos, sensiblemente inferior a la media estatal, lo que se explica por la relativa baja tasa de empleo de personal universitario en las empresas. Las empresas valencianas se ven constreidas por la falta de instrumentos para la financiacin de la innovacin y de nuevos proyectos empresariales (capital riesgo, capital semilla, etc.), al menos en comparacin con el tamao de su aparato productivo. Escaso potencial de asimilacin de tecnologa por parte de las empresas valencianas. As, la incorporacin al sistema productivo de avances tecnolgicos desarrollados y ya empleados en otros lugares y que permitieron potenciar las ventajas competitivas de las empresas valencianas fue la estrategia seguida por los sectores industriales tradicionales de la Comunidad Valenciana y que explica su xito a lo largo del siglo anterior. Sin embargo, esta estrategia est prcticamente agotada. Las tecnologas de produccin empleadas en los
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sectores tradicionales se encuentran en estadio de madurez, cuentan con un alto grado de automatizacin y se instalan llave en mano en los nuevos pases industrializados que disponen de menores costes de produccin. Por tanto la asimilacin de tecnologa como oportunidad para los sectores tradicionales de la Comunidad Valenciana slo parece viable si va unida a cambios esenciales en el producto fabricado que lo haga apto para desempear funciones diferentes a las tradicionales atendiendo a necesidades distintas, de alto nivel de exigencia tcnica, y que corresponden a mercados distintos de aquellos en que han operado las empresas valencianas hasta ahora (textiles tcnicos, calzado de seguridad o calzado deportivo de competicin, juegos y juguetes electrnicos, etc.) Sin embargo estos cambios requieren una base de conocimiento cientfico-tcnico diferente del know-how tradicional de la cual no disponen en general las empresas. En parte como consecuencia de todos los elementos anteriormente citados, las empresas valencianas muestran dificultades crecientes de penetracin en los mercados exteriores. As, y si hasta hace relativamente poco tiempo la Comunidad Valenciana apareca como una regin exportadora en relacin al conjunto de la economa espaola poco abierta al exterior, desde el ingreso de Espaa en la Unin Europea la participacin de la Comunidad Valenciana en el conjunto de la exportacin espaola ha ido perdiendo importancia, de forma que en la actualidad se encuentra ya muy prxima a su participacin en el PIB nacional. Por otro lado, la mayor parte de los sectores industriales que tradicionalmente han conformado el grueso de la exportacin valenciana estn experimentando reducciones en sus ventas al exterior (casos de calzado, textil o madera-mueble), donde los nicos sectores que escapan a esta dinmica (aunque con oscilaciones notables) corresponden a la industria cermica y al sector del automvil (vinculado a la empresa Ford). 4. Mejora significativa del Sistema Universitario valenciano A lo largo de los ltimos aos se constata una mejora muy significativa en el Sistema Universitario Pblico Valenciano (SUPV) tanto en gasto en I+D (infraestructuras, centros e institutos de I+D, proyectos, personal, gasto medio por investigador) como en actividad cientfica (la productividad media de los investigadores). De hecho, las universidades valencianas se han convertido en la actualidad en el agente del Sistema regional con mayor peso relativo en el gasto regional en I+D, donde este porcentaje supera ampliamente al de la media nacional. De esta forma, el SUPV es un agente muy potente y constituye una de las fortalezas del SVIDI. Adems, durante estos aos se han realizado importantes esfuerzos para acercar los departamentos universitarios hacia los demandantes de servicios avanzados de I+D+i. 5. Escasa integracin de las universidades con el resto de agentes, especialmente las empresas A pesar de ello, su integracin con el resto de agentes, es, en general, baja o muy baja, lo que no permite utilizar el enorme potencial del mismo. Prueba de ello es el desequilibrio existente entre la abundante produccin cientfica valenciana frente a la relativamente escasa generacin de patentes y otros instrumentos de propiedad intelectual. Sin embargo, es posible identificar diversos grupos de investigadores universitarios perfectamente integrados con algunos institutos tecnolgicos o con empresas, valencianas o no, en funcin de su especializacin, hecho ste que redunda en la vitalidad de estos sectores beneficiados. En este sentido, y en general, las empresas valencianas no perciben que las actividades de I+D desarrolladas en las universidades se adecuen a las necesidades de las mismas, de forma que el potencial cientfico y tecnolgico de las mismas no resulta de inters para ellas. Otro elemento de crtica recurrente se refiere a la falta de adecuacin de la formacin universitaria existente con las necesidades de las empresas en general y las pymes en particular. Finalmente, las actividades de las OTRIs y sus posibles aplicaciones empresariales no son suficientemente conocidas por parte del empresariado valenciano.
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As, el importante esfuerzo realizado por las Universidades para aumentar y mejorar sus medios de investigacin con criterios de bsqueda de excelencia como corresponde a centros de investigacin que tratan de situarse en la frontera tecnolgica existente en cada momento ha supuesto una divergencia entre la vocacin investigadora de la Universidad, que trata de desplazar la frontera tecnolgica, y el sistema productivo regional no preparado para operar en esos mbitos de frontera tecnolgica. Esta divergencia se refleja en los indicadores cuantitativos disponibles, los cuales muestran indicadores favorables (o al menos en lnea con la media espaola) en cuanto a gasto y personal dedicado a I+D en el sistema pblico, niveles educativos de la poblacin, produccin cientfica o participacin en programas de investigacin como los Programas Marco, en tanto que la Comunidad Valenciana se sita en posicin de debilidad en cuanto a gasto privado y empleo en I+D, presencia de sectores de alta tecnologa o gasto en innovacin (aunque en este aspecto hay que sealar que el dficit comparativo de la Comunidad Valenciana con Espaa es enteramente debido al estrato de empresas de ms de 250 trabajadores). Como ltimo punto conviene subrayar la importancia, ms cualitativa que cuantitativa, de las nuevas empresas de alto contenido tecnolgico creadas al abrigo de los departamentos e institutos universitarios (spin-offs), que pueden contribuir a diversificar la actividad sectorial de la Comunidad Valenciana. En este sentido, las universidades valencianas disponen de diversos mecanismos para canalizar las iniciativas de carcter empresarial nacidas de investigadores y alumnos. Ejemplo relevante es el programa IDEAS de la Universidad Politcnica de Valencia, pionero en Espaa y que, actualmente, cuenta con el mayor nmero de empresas creadas del pas. 6. Diseo modlico de la poltica tecnolgica regional Resulta importante subrayar que, en materia de innovacin tecnolgica, la Comunidad Valenciana puede catalogarse como una de las Comunidades Autnomas pioneras en la implantacin de un modelo integrado de apoyo a la pequea y mediana empresa, fundamentalmente a travs de la creacin a mediados de los ochenta del IMPIVA (Instituto de la Mediana y Pequea Industria Valenciana). Este organismo instrument una poltica tecnolgica apoyada fundamentalmente en la creacin de una red de institutos tecnolgicos especializados sectorialmente en funcin de la estructura productiva de la Comunidad Valenciana (la denominada Red IMPIVA). Este hecho explica que esta poltica tecnolgica haya sido considerado modlica dentro y fuera de Espaa. 7. Relativamente escasa interaccin entre los centros tecnolgicos y las empresas, aunque con diferencias significativas entre los mismos Tal y como se ha sealado anteriormente, la Comunidad Valenciana cuenta con una oferta de centros tecnolgicos muy superior al de la media nacional, donde adems estos centros aparecen especializados sectorialmente en sintona con las principales especializaciones productivas de la regin. Sin embargo, y a pesar de este elevada oferta, existe una opinin generalizada entre las empresas valencianas sobre la falta de ajuste entre los servicios y productos ofertados por los centros tecnolgicos y las demandas tecnolgicas empresariales. Sin duda, algunas de las caractersticas principales de las empresas valencianas (pymes, poco organizadas, con personal poco cualificado y, consecuentemente, con demandas resultan poco definidas y sin estructurar) explican en parte este resultado. En cualquier caso, es posible comprobar que los centros tecnolgicos ms exitosos en sus relaciones con las empresas gozan de un fuerte apoyo del sector en el que se encuentran (tanto por parte de las empresas como de las asociaciones empresariales). A pesar de ello, diversa informacin disponible permite comprobar que la colaboracin de las empresas con los centros tecnolgicos existentes es mayor que la que existe con otros agentes del sistema regional de I+D+i (i.e. las Universidades).
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En este sentido, resulta necesario apoyar una mayor presencia de las empresas como usuarios potenciales de los servicios avanzados de I+D que ofrecen los centros tecnolgicos y, a su vez, una mayor integracin de stos con los agentes del sistema pblico de I+D, los departamentos e institutos universitarios. Adems, conviene potenciar un sistema de financiacin estable y plurianual de la de Red de Institutos Tecnolgicos que permita dar continuidad en el tiempo a las actividades realizadas. 8. Liderazgo poltico renovado por parte de la administracin regional para impulsar la innovacin y la articulacin de las actividades de I+D+i con el tejido productivo Desde principios del 2000 es posible constatar un cambio positivo en el papel desarrollado por la Administracin Pblica, fundamentalmente orientado hacia la unificacin de toda la poltica cientfico-tecnolgica y de innovacin de la Comunidad Valenciana bajo un mismo paraguas administrativo y de gestin. As, esta nueva estrategia unificadora viene marcada por tres hitos fundamentales: Por un lado, el Plan Valenciano de Investigacin Cientfica, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin (PVIDI) (2001-2006), que se convierte en el principal instrumento de planificacin, coordinacin, dinamizacin y evaluacin de las actividades de investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin de la Comunidad Valenciana. Por otro lado, el Gobierno regional ha optado por una estrategia de articulacin interna de las competencias en materia de I+D+i, fundamentalmente a travs de la creacin de la Consellera de Empresa, Universidad y Ciencia. Esta Consellera cuenta con una Secretara Autonmica de Universidad, Ciencia y Tecnologa de la que dependen tres Direcciones Generales, esto es, la Direccin General de Universidad y Formacin Superior, la Direccin General de Investigacin y Transferencia Tecnolgica y la Direccin General de Coordinacin de Infraestructuras Cientficas y Tecnolgicas. El IMPIVA (Instituto de la Mediana y Pequea Industria Valenciana) aparece englobado en esta Consellera. Finalmente, y desde 1999 se han dado diversos pasos hacia la articulacin del sistema regional de I+D+i, entre los cuales se sita la creacin de RUVID y REDIT, y la de plataformas de cooperacin sectoriales, como la establecida en torno al sector agroalimentario.
9. Escasa interrelacin entre la oferta pblica de I+D+i y el tejido productivo regional La ejecucin de esta poltica tecnolgica, sin embargo, no ha sido todo lo ptima deseable, fundamentalmente por las siguientes razones explicativas: No ha conseguido implicar suficientemente al tejido empresarial, de modo que las empresas no han apoyado con la intensidad necesaria a las estructuras creadas para su servicio. Adems, la sinergia con el Sistema Pblico de I+D ha sido escasa, ya que la red de institutos tecnolgicos del IMPIVA obtiene poco provecho del potencial investigador de la I+D pblica de la regin. En este sentido, la coordinacin existente entre la poltica cientfica y las polticas tecnolgicas e industriales no ha sido todo lo estrecha que debera haber sido. Un signo evidente de este relativa falta de coordinacin viene dada al comprobar la falta de adecuacin entre las reas de investigacin que ms fondos han recibido (tanto de los planes regionales como especialmente de los nacionales) y los sectores econmicos en los que se centra la actividad productiva de la Comunidad Valenciana. A mediados de los noventa el IMPIVA empieza a perder su capacidad de impulsar y coordinar a los elementos de la Red IMPIVA inicial.
De esta forma, y a pesar de los esfuerzos realizados para acercar los departamentos universitarios hacia las empresas, la existencia de grupos de investigacin conectados con el sistema productivo y capaces de atender sus necesidades de I+D o la presencia de mecanismos en las universidades valencianas para canalizar las iniciativas de carcter empresarial nacidas de investigadores y alumnos (spin offs), las debilidades de fondo que muestra el sistema regional de I+D+i se mantienen en el tiempo, esto es, la escasa articulacin y vinculacin del sistema
regional de I+D+i con los sectores socioeconmicos de la regin, la escasa participacin en el mismo del sector empresarial y la escasa interrelacin entre la oferta pblica de I+D+i y el tejido productivo regional. 10. Oferta insuficiente de instrumentos para la financiacin de la innovacin y de nuevos proyectos empresariales Una de las principales debilidades del sistema regional de innovacin se refiere a la insuficiencia en el mercado financiero regional de instrumentos para la financiacin de la innovacin y de nuevos proyectos empresariales. En este sentido, la Comunidad Valenciana cuenta con una oferta insuficiente de empresas (tanto pblicas como privadas) de capital-riesgo y capital-semilla y, en general, de fondos para apoyar nuevas inversiones de alto riesgo en innovacin o creacin de empresas de base tecnolgica, dado que este tipo de empresas no suele tener fcil su acceso a los canales habituales de crdito. 11. Importante papel de las ayudas Comunitarias y los Fondos Estructurales europeos dirigidos al fomento de las actividades de I+D+i e incertidumbres existentes cara a futuro Los Fondos Europeos orientados hacia la poltica regional han desempeado un papel muy relevante, directa e indirectamente, en la financiacin de la I+D+i valenciana. As, y por citar un ejemplo, las aportaciones de estos fondos han permitido mejorar las infraestructuras de I+D+i existentes. Cara a futuro, los cambios aprobados en la poltica regional europea para el perodo 2007-2013 van a implicar una reduccin importante de los fondos europeos disponibles procedentes de estas fuentes para las acciones de fomento de la innovacin, una vez que la Comunidad Valenciana abandona su posicin de regin Objetivo 1 y se incrementa la concurrencia por el acceso a los fondos por los nuevos socios europeos. La prdida de esta condicin plantea notables incertidumbres acerca de cules vayan a ser en el futuro los criterios de asignacin de los fondos europeos para fomento de la innovacin y las posibilidades del SVIDi (centros de investigacin, centros tecnolgicos y empresas) para acceder a ellos. Cabe apuntar el riesgo de que una competencia para acceder a fondos europeos basada en la excelencia cientfica de los proyectos pueda incentivar dentro de la Comunidad Valenciana las divergencias sealadas entre el sistema cientfico-tecnolgico principal receptor potencial en la regin de los fondos europeos para fomento de la I+D- y las empresas, caracterizadas por un tamao pequeo y una limitada capacidad cientfico-tecnolgica que dificulta su participacin en proyectos tecnolgicos avanzados y el aprovechamiento de los potenciales resultados. Esta importante circunstancia debe obligar por tanto al Gobierno Valenciano y a sus rganos, organismos y empresas dependientes a aprovechar otros cauces financieros, asimismo presentes en la Comisin Europea para la obtencin de fondos externos que puedan ser aplicados al fomento de las actividades de I+D+i. Sin embargo, es importante subrayar que en los prximos aos se espera un fuerte apoyo por parte de la Unin Europea especficamente destinado a la temtica de la innovacin. Este fuerte apoyo debe ser aprovechado al mximo por parte del gobierno regional. 12. Amenazas procedentes de la creciente competencia procedentes de terceros pases y del Este de Europa. Los ltimos aos se han caracterizado por la incorporacin creciente de nuevos mercados emergentes (India, China, Europa del Este) que presentan importantes oportunidades de inversin, al tiempo que se configuran como posibles mercados potenciales para las empresas valencianas. Sin embargo, y al mismo tiempo, estos pases emergentes estn incrementando sus niveles de competitividad para productos manufacturados que, en el caso de los pases del Este nuevos miembros de la UE, se revelan adems como grandes competidores para la obtencin de fondos e inversiones europeas. Este hecho, unido a la imparable aceleracin de la competitividad de EE.UU. y otras regiones de la Unin Europea con relacin a los productos y servicios de la industria del conocimiento
plantean un riesgo claro para las empresas valencianas de quedar en tierra de nadie, de forma que no sean competitivas ni en costes ni capacidad innovadora. En este sentido, el papel que pueden desempear los mercados emergentes como oportunidades de inversin y de mercado para las empresas valencianas parece limitado, de forma que la similitud de especializaciones productivas y la debilidad de imagen de marca dificultan el posicionamiento de los productos valencianos en estos mercados, mientras que el reducido tamao de las empresas valencianas dificulta la gestin de los procesos de internacionalizacin mediante la inversin en estos pases. Es por ello que las empresas valencianas estn abocadas a innovar de forma que sus productos desempeen funciones diferentes a las tradicionales atendiendo a necesidades distintas con alto nivel de exigencia tcnica. Este es sin duda el reto ms importante a futuro de las empresas valencianas.
173
4.11. EXTREMADURA 4.11.1. Diagnostico sinttico de la I+D+i a) Principales indicadores cuantitativos de la I+D+i EXTREMADURA
Espaa
% s/ Espaa
Espaa = 100
Ranking
23,3 14,1 56.947 32,1 26,1 41,8 0,41 -0,13 41,3 4.815 8,5 59.383 34.827 24.556 0,43 0,4
33,4 20,4 8.945.761 54,5 16,0 29,5 1,07 0,16 55,2 3.431.505 38,4 12.490.813 5.569.910 6.920.903 1,49 0,8
--0,6 ------0,1 -0,5 0,6 0,4 ---
69,8 69,1 -58,9 163,7 141,5 38,4 -78,4* 74,7 -22,0 ---28,7 48,6
13 15 14 15 2 7 16 15 16 16 16 15 17 15 15 16
1.381 0,4 -0,08 66,5 854 2,8 3,0 9,1 2,0 2,9 0,0 33 32 1 30,7 9 1.157 94 855 2,7 275 0,9 193 528 0,4 1.360 0,6 1.538 1,3
161.933 0,9 0,12 62,4 2.338 7,4 4,0 27,1 18,9 14,3 1,9 3.171 2.864 307 73,4 1.642 73.740 7.128 74.537 6,1 15.216 1,1 207.857 441.421 2,6 625.684 2,6 427.916 2,6
0,9 ----------1,0 1,1 0,3 -0,5 1,6 1,3 1,1 -1,8 -0,1 0,1 -0,2 -0,4 --
-41,3 -65,1* 106,7 36,5 37,6 33,5 75,2 10,8 20,3 0,7 ---41,8 ----43,6 -74,6 --14,9 -22,5 -48,0
14 15 16 10 15 16 8 17 15 16 16 15 15 17 16 17 12 12 15 15 14 13 17 17 17 17 17 15 11
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De acuerdo con los indicadores regionales presentados anteriormente y su comparacin con respecto al conjunto estatal, la situacin de la I+D+i en Extremadura se puede caracterizar por los siguientes grandes elementos: Extremadura destina a actividades de I+D el 0,6% del gasto total estatal, un volumen considerablemente inferior a su peso regional en trminos econmicos (1,7%), lo que la posiciona como la cuarta regin espaola que menos recursos globales destina a tales actividades. Este gasto es abordado principalmente por la Enseanza Superior (un 41,8% frente al 29,5% de la media estatal), seguida por el sector empresarial (32,1%, siendo del 54,5% a nivel estatal) y la Administracin Pblica (26,1%, frente al 16% estatal). Normalizando este gasto con el PIB regional, se observa que la intensidad investigadora37 de Extremadura es del 0,41%, lo que le lleva a ocupar la decimosexta posicin en el ranking regional. En este sentido, cabe resear que este ndice ha descendido en 0,13 puntos porcentuales en el periodo 2000-2004, mostrando una evolucin contraria al ndice estatal (el cual ha aumentado en 0,16 puntos en el mismo perodo). Atendiendo al empleo, se observa que Extremadura concentra el 0,9% del empleo total estatal en I+D. Sin embargo, y desde el punto de vista relativo, el 0,4% del empleo extremeo est relacionado con las actividades de I+D (tasa que se sita en el 0,9% en el mbito estatal). Este indicador, adems, muestra una evolucin desfavorable, ya que, en el periodo 2000-2004, ha sufrido una disminucin de 0,08 puntos porcentuales, mientras que la media estatal se ha visto incrementada en 0,12 puntos. Los sectores denominados de alta tecnologa38 presentan una implantacin en Extremadura por debajo de la media estatal. De esta forma, el 0,4% de los establecimientos de la regin realizan sus actividades en sectores de alta tecnologa (0,8% en el Estado), y su facturacin supone el 2% del PIB regional, 16 puntos porcentuales por debajo de la media estatal. Por su parte, los sectores denominados de alta y media-alta tecnologa2 son responsables del 8,5% del gasto en I+D de la regin (38,4% en el caso estatal) y del 2,8% del empleo regional (7,4% en el Estado). Por otra parte, el gasto empresarial extremeo en actividades de innovacin tecnolgica (0,43% sobre el PIB regional) es muy inferior a la media estatal (1,49%), lo que le lleva a ocupar la tercera peor posicin en el ranking regional. Considerando los indicadores de educacin, Extremadura muestra una posicin poco favorable en el contexto estatal, aunque relativamente aceptable considerando su atraso en la mayora de indicadores analizados. As, la proporcin de alumnos universitarios (23 alumnos por cada 100 habitantes de 19-25 aos) y de poblacin con educacin superior (14,1 % de la poblacin mayor de 16 aos) sigue siendo muy inferior a la del Estado (23,3% y 20,4%, respectivamente). Por otro lado, se observa que la produccin cientfica extremea es relativamente escasa en comparacin con la del resto de regiones. En este sentido, en el ao 2005 se publicaron 2,7 documentos extremeos por cada 10.000 habitantes en revistas internacionales y 0,9 documentos en revistas del mbito nacional, en tanto que las medias estatales se sitan en niveles superiores con 6,1 documentos y 1,1 documentos por cada 10.000 habitantes, respectivamente. En cuanto a la actividad patentadora cabe resear que la regin extremea se muestra muy distanciada del resto de regiones, ocupando el segundo peor puesto del ranking. En este sentido se observa que Extremadura ha solicitado 2,9 patentes por cada milln de habitantes en la EPO (Oficina Europea de Patentes) y 30,7 patentes por cada milln de habitantes en la OEPM (Oficina Espaola de Patentes y Marcas), cifras considerablemente inferiores a las medias estatales (14,3 y 73,4 patentes por cada milln de habitantes, respectivamente).
37 38
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Por ltimo, cabe resear que, dentro del VI Programa Marco correspondiente al periodo 2003-2004, Extremadura ha obtenido el 0,1% del total de subvenciones concedidas (528 millones de euros), siendo la regin que menos recursos ha absorbido en el periodo considerado. Cabe comentar que este volumen de subvencin ha supuesto tan slo el 0,4% del gasto en I+D del periodo (siendo del 2,6% a nivel estatal).
b)
El sistema de ciencia, tecnologa e innovacin de Extremadura se compone, en la vertiente de la oferta, de cuatro tipos de agentes: i) ii) La Administracin Pblica Regional, a travs de sus diez consejeras, pero sobre todo a travs de la Consejera de Infraestructura y Desarrollo Tecnolgico. Una Oferta Cientfica formada por la Universidad de Extremadura y por los diversos Organismos Pblicos de Investigacin (OPIs) existentes.
iii) Una Oferta Tecnolgica y de Innovacin que coadyuva en la promocin de la innovacin entre las PYMEs y microPYMEs extremeas. iv) Y, unas variadas Infraestructuras de Soporte a la Innovacin, como las Oficinas de Transferencia de los Resultados de la Investigacin (OTRIs) y las Asociaciones, entre otros, que interaccionan el tejido empresarial extremeo con la oferta cientfica, tecnolgica y de innovacin de la Regin. Ms concretamente, los agentes con competencias especificas en I+D+i que conforman la oferta cientficotecnolgica y de innovacin de Extremadura son:
OFERTA CIENTFICA
Universidades Universidad de Extremadura Centros Pblicos de Investigacin (OPIs) Servicio de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico (SIDT) Instituto de Arqueologa de Mrida (IAM) Instituto Hoffmeyer Consorcio Histrico-Artstico-Arqueolgico de la Ciudad Monumental de Mrida Centro de Conservacin y Restauracin de Bienes Culturales Oficina de Patrimonio Etnolgico de Extremadura Fundacin de Estudios Romanos Servicio Extremeo de Salud (SES) Fundacin para la Formacin y la Investigacin de los profesionales de la salud de Extremadura (FUNDESALUD) Escuela de Estudios de Ciencias de la Salud

Centros de Acuicultura Viveros Forestales (5, concretamente) Centro de Seleccin y Reproduccin Animal (CENSYRA) Estacin Enolgica de Almendralejo Laboratorio Agroalimentario y de Anlisis de Residuos de Extremadura Laboratorio de Sanidad Vegetal Centro de Ciruga de Mnima Invasin (CCMI) Instituto Tecnolgico Agroalimentario (INTAEX) Instituto Tecnolgico de las Rocas Ornamentales y Materiales de Construccin (INTROMAC) Instituto del Corcho, la Madera y el Carbn Vegetal (ICMC)

Oficinas de Transferencia de Resultados de la Investigacin (OTRIs) Fundacin para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa de Extremadura (FUNDECYT) Servicio de Gestin y Transferencia de Resultados de Investigacin (SEGETRI) OTRI de FUNDECYT OTRI del CCMI OTRI de INTROMAC OTRI del CTAEX Entorno Financiero Sociedad de Fomento Industrial de Extremadura (SOFIEX) Otros agentes del sector privado de soporte a la innovacin Centro Tecnolgico Agroalimentario de Extremadura (CTAEX) Centro Tecnolgico de Servicios (FEVAL) Otros agentes Corporacin Empresarial de Extremadura (CEX) Sociedad para el Desarrollo Industrial de Extremadura (SODIEX) Fundacin Santos de Maimona Gabinete de Iniciativa Joven (GIJ) Sociedad Gestora de Inversiones Innovadoras (SGII)
Fuente: Elaboracin propia en base al Plan Regional de I+D+i de Extremadura 2005-2008.
c)
Podra afirmarse que Extremadura inici su andadura en materia de I+D+i en 1995, ao en el que, fruto de un profundo perodo de maduracin anterior, se crearon la Fundacin para el Desarrollo, la Ciencia y la Tecnologa de Extremadura (FUNDECYT) y el Centro de Ciruga de Mnima Invasin (CCMI), as como la Comisin Interdepartamental de Ciencia y Tecnologa de Extremadura (CICYTEX). Pero no es hasta 1998 cuando, con la aprobacin del I Plan Regional de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico (I PRI+DT, 1998-2000), se inicia la verdadera poltica de creacin, estructuracin y crecimiento del sistema de I+D+i regional en Extremadura. A ste le ha sucedido el II Plan Regional de Investigacin, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin (II PRI+DT+I, 2001-2004), que ha incorporado, por primera vez, el concepto de innovacin como principal motor de desarrollo regional, y
cuyos objetivos se centran, principalmente, en incrementar la inversin en I+D+i realizada en Extremadura y en mejorar la coordinacin interna del sistema de I+D+i. Basndose en los logros alcanzados en los dos primeros Planes Regionales, en 2005 entra en vigor el III Plan Regional de I+D+i de Extremadura 2005-2008 (III PRI+D+I, 2005-2008), actualmente vigente, con el objetivo ltimo de provocar un salto cualitativo en el Sistema de Ciencia y Tecnologa, y como apuesta de futuro por el desarrollo econmico y social de Extremadura. Este Plan se estructura en torno a tres objetivos generales: Avanzar en la articulacin del Sistema de Ciencia y Tecnologa de Extremadura. Aumentar la dimensin del Sistema de Ciencia y Tecnologa de Extremadura. Mejorar la calidad del Sistema de Ciencia y Tecnologa de Extremadura. Los recursos de los sucesivos planes adoptados se han incrementado de forma notable. As, si el I PRI+DT, 19982000 se inici con una financiacin prevista de 33,9 millones de euros (aunque finalmente el gasto total ejecutado fue de 53,5 millones de euros, el 157,5% de lo inicialmente previsto) esta cuanta se triplic en el II PRI+DT+I, 2001-2004, en el que el monto previsto fue de 131,7 millones de euros (con una ejecucin presupuestaria en los tres primeros aos del 100,9% sobre lo inicialmente previsto). Actualmente, el III PRI+D+I (2005-2008) cuenta con un presupuesto de 208,6 millones de euros para sus cuatro aos de funcionamiento, cifra que supera en un 12,6% la cantidad ejecutada en los siete aos de duracin de los dos Planes anteriores. Destaca la existencia de estructuras responsables de la gestin y coordinacin del Plan Regional de Investigacin vigente en cada momento, lo que dota de una mayor eficacia a las acciones enmarcadas dentro de ella. En concreto: La Comisin Interdepartamental de Ciencia y Tecnologa de Extremadura (CICYTEX) asume la responsabilidad de coordinacin de todas las actuaciones en materia de I+D entre los departamentos de la Junta de Extremadura. La Secretara General del Plan Regional de Investigacin, por su parte, se encarga de la gestin tcnica, presupuestaria y administrativa del Plan Regional de Investigacin, bajo la direccin de la CYCYTEX.
El presente cuadro presenta las principales fortalezas y debilidades del sistema de I+D+i de Extremadura, as como las grandes oportunidades y amenazas que presenta el entorno nacional e internacional. Cuadro 4.12. Anlisis DAFO del sistema de I+D+i de Extremadura: Resumen
Fortalezas
Relativamente temprana definicin de una poltica regional consensuada en materia de I+D+i. Importante esfuerzo inversor de la Junta de Extremadura en los sucesivos planes adoptados. Existencia de estructuras dedicadas especficamente a la gestin y coordinacin de cada Plan Regional de Investigacin. Elevada proporcin del gasto en I+D ejecutado por la Administracin Pblica. Existencia de organismos como SOFIEX que favorecen los procesos de innovacin. Gran disponibilidad de recursos humanos especializados en la Universidad de Extremadura. Oportunidades de mejora de la calidad de los recursos humanos brindadas por la beca Quercus. PT02_05.001_INFP_E2671_Informe.003.doc
Debilidades
Escasa implantacin del Sistema de I+D+i regional. Intensidad investigadora muy inferior a su posicin econmica en el Estado. Evolucin desfavorable de la intensidad investigadora en el ltimo quinquenio. Especializacin de la economa en sectores tradicionales reducida presencia de sectores de alta y media tecnologa. Cultura innovadora insuficientemente incorporada a la actividad empresarial. Acciones de I+D+i puntuales y espordicas en las empresas. Obstculos para el desarrollo de actividades de I+D+i que afectan especialmente a las empresas extremeas por su reducida dimensin. Reducida participacin del sector privado en las actividades de I+D. Baja proporcin del gasto en I+D ejecutado por las empresas. Debilidad de la actividad innovadora de las empresas. Escasez de servicios de I+D+i avanzados para las empresas. Actividad patentadora pobre. Escasez de recursos humanos en el Sistema Regional de I+D+i.
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COMISIN EUROPEA Direccin General de Poltica Regional Existencia de un Vicerrectorado especfico para labores de I+D+i dentro Tendencia decreciente de los recursos humanos dedicados a actividades de
de la Universidad de Extremadura. Relativa importancia de los cursos de doctorado y de la produccin cientfica en el actual contexto de rezago de la regin. Existencia de varios organismos de intermediacin, de diversa ndole. Aceptable actividad de las OTRIs. Creciente colaboracin entre las empresas y los organismos de intermediacin. La estructura de las convocatorias del Programa Regional de Innovacin (III PRI), que promueve la cooperacin Universidad (grupos de investigacin) y empresas de la Regin para el desarrollo de proyectos conjuntos. Creacin reciente, por parte de FUNDECYT, de nuevos instrumentos de apoyo a la participacin de agentes regionales en los programas nacionales e internacionales de I+D+i.
I+D+i. Baja incorporacin de recursos humanos especializados a las empresas. An escasa transferencia tecnolgica hacia el sector productivo. Actividad de las OTRIs por debajo de su potencial. Desconocimiento generalizado por parte de las empresas de la oferta cientfico tecnolgica y de innovacin existente y de las posibilidades que ofrece. Descenso pronunciado en el volumen de fondos captado por Extremadura en los sucesivos Programas Marco. Bajo nivel de participacin de los agentes del sistema de I+D+i regional en convocatorias pblicas de ayudas. Falta de formalizacin del proceso de I+D+i, lo que significa que, en muchas ocasiones, las empresas extremeas hacen I+D+i pero no formalizan sus actuaciones en un proyecto, por lo que su esfuerzo investigador o innovador no se contabiliza en las estadsticas oficiales.

Oportunidades
de la Informacin a otras regiones menos avanzadas en este campo.
Oferta financiera en capital-riesgo con elevado potencial en la Regin y
Amenazas
reticentes a la hora de presentar propuestas de financiacin para sus proyectos de I+D+i. Falta de credibilidad de los empresarios en las bondades de las deducciones fiscales por I+D+i, y reticencia a una futura inspeccin para ejercer este tipo de deduccin. Excesiva intervencin pblica en el desarrollo e implantacin de empresas y proyectos en sectores de media y alta tecnologa. Deterioro de la competitividad de la economa espaola con respecto a la UE, debido, fundamentalmente, al diferencial de inflacin existente. Escaso atractivo de Espaa para el desarrollo de la carrera investigadora. La disponibilidad de personal cualificado a un coste menor en pases emergentes. Aceleracin de la competitividad de pases emergentes (por ejemplo, BRIC Brasil, Rusia, India, China-) para productos manufacturados. Emergencia de los nuevos pases miembros de la UE como grandes competidores para la obtencin de fondos e inversiones Aceleracin de la competitividad de EE.UU. y otras regiones de la Unin Europea para productos y servicios de la industria del conocimiento. Aumento vertiginoso de la competitividad en los mercados internacionales y dificultad para las empresas de la regin de seguir el ritmo de los cambios tecnolgicos.
Exportar el xito de la Estrategia Regional de Desarrollo de la Sociedad La excesiva burocracia de la Administracin hace que las empresas sean
susceptible de ser aprovechada por las empresas.
Reduccin de la brecha digital y alfabetizacin tecnolgica de una
poblacin muy dispersa, a la que se le ha dotado de las tecnologas de comunicacin necesarias para presenciar el avance de la Sociedad de la Informacin. La reciente agrupacin de las competencias y las instituciones encargadas de las I+D+i bajo un nico paraguas (Consejera de Infraestructuras y Desarrollo Tecnolgico) facilitar la puesta en marcha de una estrategia de desarrollo comn en el campo de la I+D+i. Creacin de un fondo de innovacin de 2.000 millones de euros para Espaa para el perodo de programacin 2007-2013. Favorables expectativas en materia de I+D+i: incrementar el equipamiento y la contratacin externa de actividades de I+D+i. Atencin prestada al volumen y la calidad del empleo dentro del III PRI+D+I, 2005-2008. La adaptacin de empresas tradicionales a pautas ms competitivas ofrece oportunidades de arrastre para otras actividades. Bajo tipo de inters del BCE en la eurozona que favorece las inversiones empresariales. Extraordinario crecimiento del capital riesgo en Espaa, por encima de la UE. Los incentivos fiscales a la I+D+i para favorecer el gasto empresarial en este concepto. La introduccin de regulaciones medioambientales, alimentarias y de seguridad ha inducido nuevas oportunidades para desarrollar nuevos productos y procesos. Nuevos mercados emergentes (BRIC, Europa del Este), como oportunidades de inversin y como mercados potenciales para las empresas regionales. Fuerte apoyo a la innovacin desde la Unin Europea, con la multiplicacin de los fondos para empresas y gobiernos. Desarrollo continuo de nuevas tecnologas que abren vas a las empresas a mejorar su competitividad y la calidad de sus productos y servicios. Fuente: Elaboracin propia en base al Plan Regional de I+D+i de Extremadura 2005-2008.
b)
1. Escasa implantacin del Sistema de I+D+i en la regin, a pesar del creciente esfuerzo de la Administracin Regional Extremadura presenta, en la actualidad, un sistema de I+D+i escasamente desarrollado, con una importancia mucho menor que su posicin econmica en el conjunto estatal. As se desprende de los indicadores disponibles, en los que se observa que la economa extremea representa el 1,7% del PIB total estatal, mientras que el volumen de recursos destinado a las actividades de I+D+i en la regin es tan slo del 0,6%. Este volumen de gasto representa el 0,41% del PIB regional (1,07% en el Estado), tasa que convierte a Extremadura en una de las
regiones espaolas con menor intensidad investigadora, tan slo por delante de Islas Baleares (0,26%), y la segunda tambin que peor ha evolucionado en el perodo 2000-2004. Por ello, el sistema de I+D+i de Extremadura se caracteriza por su enorme retraso no slo con respecto a la UE sino tambin con respecto a la propia media espaola. Esta evolucin se ha producido a pesar del creciente esfuerzo econmico que la Administracin Regional ha venido realizando en los sucesivos planes de I+D+i adoptados (se ha progresado desde los 17,8 millones de euros anuales ejecutados en el I PRI+DT, pasando por los 33,3 millones de euros anuales ejecutados en el II PRI+DT+I, hasta los 52,2 millones de euros anuales presupuestados en el marco del III PRI+D+I), apuesta que ha situado a Extremadura como la segunda regin espaola con mayor proporcin de gasto pblico en I+D tras la Comunidad de Madrid. 2. Cultura innovadora insuficientemente incorporada a la actividad empresarial La estructura econmica de Extremadura se caracteriza por el predominio del sector servicios (57,7% del PIB), seguido de la construccin (13%), el sector primario (10,4%), la industria (6%) y la energa (2,9%). Destaca especialmente el elevado peso de las actividades del sector primario en la economa extremea, que triplica su peso en el conjunto del Estado (3,1% del PIB), as como la fuerte especializacin regional en actividades relacionadas con la industria de la alimentacin, bebidas y tabaco (36,9%, frente al 13,9% del Estado). En general, puede afirmarse que en Extremadura hay una elevada presencia de sectores tradicionales, hecho que, adems, queda constatado por la reducida presencia de sectores de alta y media tecnologa. De hecho, Extremadura es una de las dos regiones espaolas con menor actividad en sectores intensivos en tecnologa, tanto por su reducido nmero de establecimientos y empleo, como por su escaso volumen de gasto destinado a actividades de I+D y su testimonial cifra de facturacin. Actualmente, la mayora de las acciones en materia de I+D+i llevadas a cabo por las empresas se caracterizan por su carcter puntual y espordico, y son pocas las empresas extremeas que realizan con frecuencia este tipo de actividades. Entre stas ltimas, destaca: La mayor frecuencia de las empresas industriales en la realizacin de actividades de este tipo, mientras que en el sector de la construccin apenas se realizan. La escasa presencia de una unidad o departamento dedicado en exclusiva a estas actividades, siendo que en la mayora de los casos el personal que desempea funciones de I+D tiene una dedicacin compartida con otras.
No obstante, y a pesar de que no se prev entre las empresas extremeas un aumento del personal dedicado a I+D+i, se detectan expectativas de incrementar en el corto plazo el equipamiento necesario para la realizacin de actividades de I+D+i (sobre todo dentro del sector servicios), as como de aumentar la contratacin externa de actividades de I+D+i (especialmente dentro del sector agroalimentario), lo que esboza un futuro inmediato esperanzador para la actividad innovadora de las empresas. 3. Trabas al desarrollo de la actividad innovadora en las empresas, especialmente en las de menor dimensin Las empresas extremeas ven condicionada su actividad en materia de I+D+i por algunos obstculos que, si bien, afectan a todas las empresas independientemente de su tamao, se agudizan en las empresas de menor dimensin media, como las extremeas (tan slo el 0,5% de las empresas extremeas emplea a ms de 50 trabajadores, frente al 0,9% del Estado). Concretamente, entre los principales obstculos de las empresas extremeas destacan: i) Su reducido tamao.
ii) Una falta acusada de cultura innovadora y de la importancia de la I+D+i en su potencial competitivo. iii) La falta de personal especializado y con un nivel de formacin suficiente Por su parte, la reciente constitucin del Gabinete de Iniciativa Joven (GIJ) y de la Sociedad Gestora de Inversiones Innovadoras (SGII) ha solventado otro obstculo que atravesaban las empresas a la hora de poner en marcha iniciativas emprendedoras de reducido importe relativa a la falta de fuentes de financiacin adecuadas. Como consecuencia de todo lo anterior, el gasto en I+D ejecutado por el tejido empresarial extremeo es muy limitado. Tan slo representa el 32,1% del gasto total en I+D (muy por debajo del 54,5% de media en el Estado), lo que la posiciona nicamente por delante de Islas Baleares y Canarias. Esta inactividad del tejido empresarial extremeo se repite al analizar el gasto empresarial en innovacin tecnolgica, indicador en el que Extremadura ocupa la tercera peor posicin en el ranking regional por delante solamente de Cantabria y La Rioja. Destaca el hecho de que este gasto provenga en su mayora de las empresas ms pequeas, a diferencia de la media estatal en la que predomina el gasto realizado por las empresas de mayor dimensin. Concretamente, las empresas extremeas de menos de 250 empleados son las responsables del 58,6% del gasto empresarial en innovacin tecnolgica, frente al 44,6% correspondiente a la media estatal (situacin explicada por la presencia casi absoluta de empresas de reducida dimensin en Extremadura). Asimismo, este menor gasto empresarial en actividades innovadoras de Extremadura se traduce en una menor presencia de actividades patentadoras frente a la media nacional. Tomando como muestra las patentes solicitadas en la OEPM, se aprecia que su posicin es la segunda peor del panorama nacional con 31 patentes solicitadas por milln de habitantes (73 en Espaa). 4. Existencia de organismos que favorecen los procesos de innovacin En este punto, merece especial mencin la existencia de SOFIEX, Sociedad de Fomento Industrial de Extremadura, empresa de capital riesgo que constituye un apoyo financiero muy valioso para los inversores extremeos que necesiten ayuda para acometer proyectos empresariales viables. Cabe destacar, por un lado, la labor de SOFIEX en el fomento de las actividades de I+D+i entre las empresas participadas, y, por otro lado, la aportacin de un 5% del presupuesto de inversin anual a la puesta en marcha de empresas de base tecnolgica. El Gabinete de Iniciativa Joven (GIJ), entidad creada por la Junta de Extremadura para fomentar la creatividad y la innovacin y potenciar la puesta en marcha de proyectos innovadores en Extremadura, tambin coadyuva en este esfuerzo. Por ltimo, y en cuanto a la oferta financiera existente en la Regin, que apoye en las fases ms tempranas del negocio, destacan: i) por un lado, la Corporacin Empresarial de Extremadura, empresa de carcter eminentemente privado cuya funcin se asemeja a la de una sociedad de capital-riesgo, y ii) por otro lado, la Sociedad Gestora de Inversiones Innovadoras (SGII), que, constituida recientemente por FUNDECYT, Corporacin Empresarial, Caja Extremadura, SOFIEX, Fundacin Santos Maimona y Vivero VIVERNET, proporciona capital semilla. 5. Escasez de recursos humanos en el Sistema Regional de I+D+i Extremadura se caracteriza por una importante debilidad en los recursos humanos disponibles para la realizacin de actividades de I+D+i. As, la concentracin de recursos humanos dedicados a tales actividades es muy inferior al peso que la regin tiene en el empleo estatal total: el empleo en I+D regional representa nicamente el 0,9% del Estado, participacin que se eleva hasta el 2,1% si se considera la totalidad del empleo. De esta manera, nicamente el 0,4% del empleo regional se adscribe a actividades de I+D+i (0,9% en el Estado), proporcin que, adems, se ha reducido en el ltimo quinquenio, frente al avance experimentado en el Estado.
Atendiendo a la adscripcin sectorial de este empleo, se detecta una importante concentracin de recursos humanos en la Universidad de Extremadura y en otros centros de enseanza superior, que, en total, emplean al 58,2% del personal en I+D de la regin (39,1% en el Estado), mientras que, por otro lado, el sector empresarial emplea en la regin a una proporcin muy inferior a la del Estado (20,4%, frente a 44,1%), situacin motivada en gran medida por la reducida dimensin de las empresas de Extremadura, que dificulta enormemente la incorporacin del personal de I+D. En este sentido, en el III PRI+D+I, 2005-2008, se presta especial atencin a la necesidad de aumentar tanto la cantidad como la calidad de los recursos humanos de Extremadura. Especficamente, con respecto a la mejora de la calidad, se propone una intensificacin de las acciones formativas dirigidas a la actualizacin y reciclaje del personal investigador como fuente de competitividad frente a grupos nacionales e internacionales. Asimismo, se propone facilitar y mejorar el acceso a la informacin del personal de I+D al completo y de los departamentos de I+D, aprovechando, para ello, la estructura de la Universidad de Extremadura y su mltiple oferta de servicios. En este punto, y dentro del rea de formacin, merece especial mencin la oportunidad de movilidad brindada a los universitarios extremeos a travs de la beca Quercus, liderada y financiada por la Consejera de Infraestructuras y Desarrollo Tecnolgico de la Junta de Extremadura y el Programa Leonardo da Vinci de la Comisin Europea, y promovida por FUNDECYT. Gracias a esta beca, numerosos estudiantes extremeos complementan su formacin acadmica y profesional con prcticas en empresas de la Unin Europea. 6. La Universidad de Extremadura como pilar del Sistema Regional de I+D+i Con un porcentaje de inversin en I+D en torno al 40% y con un elevado nmero de recursos humanos especializados en I+D+i, la Universidad de Extremadura destaca en el mbito de la I+D+i por varios aspectos: i) por un lado, por su intensa actividad investigadora, tanto bsica como aplicada, ii) igualmente, por su importante labor en la formacin de investigadores, y iii) por ltimo, por la transferencia de conocimiento avanzado y de resultados de investigacin al sector empresarial de la regin a travs del SEGETRI. Asimismo, cabe resear la existencia del Vicerrectorado de Investigacin, Desarrollo e Innovacin, encargada especficamente de la gestin y coordinacin de la labor investigadora realizada por los investigadores, los grupos de investigacin y los departamentos de la Universidad de Extremadura. Por otro lado, conviene sealar que los fondos de los que dispone la Universidad de Extremadura para la investigacin provienen tanto de las convocatorias pblicas (ms regionales que nacionales e internacionales), como de la firma de convenios y contratos con otras entidades. Finalmente, merece especial mencin la posicin de Extremadura en dos indicadores concretos ligados a los resultados de I+D+i: i) por una parte, el dinamismo de los cursos de doctorado y de las tesis doctorales aprobadas, que alude a la calidad de los grupos de investigacin, y ii) por otra parte, la relevante produccin cientfica en revistas nacionales, aunque, se observa un predominio de la produccin internacional al igual que en la media estatal. 7. Considerable actividad de las OTRIs en Extremadura, aunque por debajo de su potencial Actualmente son seis los organismos de intermediacin que operan dentro del sistema extremeo de I+D+i: FUNDECYT y cinco OTRIs (dos de creacin anterior a 1997 y tres de creacin reciente) que, si bien pueden distinguirse por su titularidad y algunas tareas concretas desempeadas, contribuyen en su totalidad a la funcin bsica de conectar a diversos agentes del sistema a travs de la transferencia de tecnologa y de los resultados obtenidos en la investigacin.
181
La intensidad de la actividad de estos organismos desde el inicio de su andadura queda patente al considerar el volumen de contratos firmado con empresas. En el caso del SEGETRI (primera OTRI creada en 1989 bajo la denominacin de OTRI de la Universidad de Extremadura), se han firmado 54 contratos anuales con empresas en el perodo 1989-2003, aunque si se considera el perodo 1998-2003 esta media se ampla hasta los 70-80 contratos anuales. En esta misma lnea de progreso se ha mostrado FUNDECYT, que desde su creacin en 1995 ha multiplicado por treinta su presupuesto, llegando a superar en la actualidad los 5 millones de euros. La tendencia creciente en el nmero de contratos y su cuanta, as como en el presupuesto de estos organismos pone de manifiesto el creciente inters e impacto de su actividad dentro del tejido empresarial extremeo. 8. Escaso conocimiento por parte del tejido empresarial extremeo de las posibilidades ofrecidas por la oferta cientfica, tecnolgica y de innovacin extremea No obstante lo anterior, puede afirmarse que el conocimiento que a da de hoy tienen las empresas de la existencia de la figura de la OTRI y de las funciones que desempea es an muy escaso (tan slo tres de cada diez empresas conoce alguna, proporcin superada en el sector servicios pero ms baja en la construccin). Este desconocimiento generalizado de las oportunidades brindadas por la oferta cientfica y tecnolgica se constata al analizar el grado de colaboracin entre las empresas y los diversos agentes de la oferta, que, por un lado puede calificarse como escasa (tan slo cuatro de cada diez empresas extremeas han colaborado alguna vez con estos agentes, proporcin superada en el caso de los sectores agroalimentario e industrial), aunque por otro lado, como de enorme potencial. 9. Tendencia decreciente en la captacin de fondos comunitarios para la realizacin de actividades de I+D+i Atendiendo a la evolucin histrica de los fondos absorbidos por Extremadura en los sucesivos Programas Marco de la Unin Europea, se aprecia una clara tendencia a la baja tanto en trminos absolutos como relativos. As, en el VI Programa Marco (perodo 2003-2004, exclusivamente) se ha recibido una tercera parte de los fondos del IV Programa Marco (1994-1998), lo que supone que en el perodo 2003-2004 los fondos europeos han cubierto nicamente el 0,4% del gasto en I+D realizado en Extremadura en este mismo perodo (en Espaa la proporcin es del 2,6%). El nivel de participacin de los agentes del sistema de I+D+i extremeo en convocatorias pblicas de ayudas para actividades de I+D+i es an muy baja. En general, destaca el mayor conocimiento y uso de las ayudas pblicas ofrecidas por la Administracin Regional, aunque, como es el caso de la Universidad de Extremadura, la cuanta de las ayudas procedentes de la Administracin Central y la Comunitaria es muy superior. Entre las empresas, se aprecia que las ayudas conseguidas de las convocatorias pblicas se destina mayoritariamente a la realizacin de proyectos en la propia empresa, seguido de la adquisicin de infraestructura para la I+D+i y de la contratacin de proyectos con agentes de la propia oferta cientfico tecnolgica y de innovacin de la regin. En este punto, cabe destacar la creacin reciente, por parte de FUNDECYT, de nuevos instrumentos de apoyo a la participacin de agentes regionales en programas nacionales e internacionales de I+D+i.
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4.12. GALICIA 4.12.1. Diagnostico sinttico de la I+D+i a) Principales indicadores cuantitativos de la I+D+i GALICIA
Espaa
% s/ Espaa
Espaa = 100
Ranking
29,5 18,5 366.290 37,6 16,0 46,4 0,86 0,22 44,2 87.247 23,8 534.366 181.320 353.046 1,26 0,7
33,4 20,4 8.945.761 54,5 16,0 29,5 1,07 0,16 55,2 3.431.505 38,4 12.490.813 5.569.910 6.920.903 1,49 0,8
--4,1 ------2,5 -4,3 3,3 5,1 ---
88,3 90,7 -69,0 100,2 157,2 80,9 139,1 80,0 -62,1 ---84,5 90,9
7 11 7 12 10 4 7 5 14 8 9 6 7 5 6 8
8.286 0,8 0,20 67,9 2.047 6,4 3,1 24,2 20,8 2,1 0,0 117 110 7 42,5 59 3.518 344 4.177 5,1 734 0,9 3.326 4.714 0,7 13.051 1,4 7.320 1,4
161.933 0,9 0,12 62,4 2.338 7,4 4,0 27,1 18,9 14,3 1,9 3.171 2.864 307 73,4 1.642 73.740 7.128 74.537 6,1 15.216 1,1 207.857 441.421 2,6 625.684 2,6 427.916 2,6
(21): (22): (23): (24): (25): (26): (27): (28):
5,1 ----------3,7 3,8 2,3 -3,6 4,8 4,8 5,6 -4,8 -1,6 1,1 -2,1 -1,7 --
-84,9 166,0 108,9 87,5 86,6 89,2 78,4 110,4 14,7 0,5 ---57,9 ----83,4 -78,9 --26,0 -55,4 -51,5
6 8 6 7 7 8 6 8 6 17 17 7 7 9 12 7 6 6 5 8 6 11 8 10 16 6 11 6 9
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De acuerdo con los indicadores regionales presentados anteriormente y su comparacin con respecto al conjunto estatal, la situacin de la I+D+i en Galicia se puede caracterizar por los siguientes grandes elementos: Galicia destina a actividades de I+D un volumen de recursos inferior a su peso regional en trminos econmicos. Concretamente, destina a tales actividades el 4,1% del total estatal, lo que la posiciona como la sptima regin espaola que ms recursos globales aporta y la tercera de las regiones objetivo 1 en Espaa. Este gasto es abordado mayoritariamente por la Enseanza Superior (46,4% frente al 29,5% de la media estatal), secundado por un sector empresarial que aporta el 37,6% del gasto en I+D (54,5% en el Estado). La normalizacin de este gasto con el PIB regional sita la intensidad investigadora39 de Galicia en el 0,86%, lo que le lleva a ocupar, nuevamente, la sptima mejor tasa en el ranking regional. Esta situacin es producto, fundamentalmente, del favorable desempeo de la regin en el perodo 2000-2004, con una mejora de 0,22 puntos porcentuales (por encima del 0,16 estatal), muestra de la mayor atencin prestada a tales actividades en este perodo. Desde el punto de vista del empleo, Galicia concentra el 5,1% del empleo total estatal en I+D. Sin embargo, y desde el punto de vista relativo, el 0,8% del empleo total gallego est relacionado con las actividades de I+D (0,9% en el Estado), lo que le lleva a ocupar la octava posicin en el ranking regional espaol. Destaca el reciente dinamismo de este indicador, en tanto que en el perodo 2000-2004 ha mejorado 0,20 puntos porcentuales, por encima del incremento de 0,12 puntos porcentuales de la media estatal. Los sectores denominados de alta tecnologa40 presentan una implantacin en Galicia por levemente por debajo de la media estatal. De esta forma, el 0,7% de los establecimientos de la regin realizan sus actividades en sectores de alta tecnologa (0,8% en el Estado), y su facturacin supone el 20,8% del PIB regional, superando en 2 puntos porcentuales la media estatal. Por su parte, los sectores denominados de alta y media-alta tecnologa2 son responsables del 23,8% del gasto en I+D de la regin (38,4% en el caso estatal) y del 6,4% del empleo regional (7,4% en el Estado). El gasto empresarial en actividades de innovacin tecnolgica sobre el PIB regional es muy inferior a la media estatal (1,26% frente al 1,49% estatal), lo que le lleva a ocupar, nuevamente, la quinta peor posicin en el ranking regional. Por su parte, Galicia ocupa una posicin intermedia en lo que a los indicadores de educacin se refiere, con una proporcin de alumnos universitarios (30 alumnos por cada 100 habitantes de 19-25 aos) y de poblacin con educacin superior (18,5% de la poblacin mayor de 16 aos) muy similar a la del Estado (33,4% y 20,4%, respectivamente). Esta situacin se mantiene al considerar la produccin cientfica gallega, puesto que el nmero de documentos publicados en revistas nacionales e internacionales dentro de la regin es de 0,9 y 5,1 por cada 10.000 habitantes/ao, respectivamente (1,1 y 6,1 por cada 10.000 habitantes/ao en la media estatal). En cuanto a la actividad patentadora, la regin gallega se muestra muy rezagada, sobre todo en lo concerniente a las patentes solicitadas en la EPO (Oficina Europea de Patentes), con 2,1 patentes por cada milln de habitantes (14,3 en el Estado). Si se atiende a la OEPM (Oficina Espaola de Patentes y Marcas) la situacin mejora sustancialmente, ya que la actividad patentadora gallega est ms cercana a la media del Estado (42,5 patentes solicitadas por milln de habitantes, frente a 73,4 en el Estado). Finalmente, y con relacin a la participacin de la regin en los Programas Marco Comunitarios, la informacin disponible permite comprobar que, dentro del VI Programa Marco y en el perodo 2003-2004, Galicia ha
39 40
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absorbido el 1,1% del total de subvenciones concedidas (4.714 millones de euros), colocndose como la dcima regin que ms recursos ha absorbido en el perodo considerado. Este volumen de subvencin ha supuesto el 0,7% del gasto en I+D de perodo (2,6% en el Estado).
b)
El sistema gallego de innovacin se compone, en el lado de la oferta, de los tres subsistemas habituales: La Administracin Pblica Regional, que a travs de sus polticas influye directamente sobre todas las etapas del proceso de innovacin y posibilita el establecimiento de condiciones del entorno favorables. El esfuerzo de la Administracin Pblica gallega en materia de I+D se canaliza fundamentalmente a travs de la Consejera de Innovacin e Industria de la Xunta de Galicia. El Sistema Pblico de I+D, integrado por las universidades y los centros de investigacin que asumen funciones especficas en el proceso de generacin, transmisin y almacenamiento de conocimiento. Las Infraestructuras de soporte a la innovacin, como organismos que favorecen y catalizan las relaciones dentro del sistema contribuyendo de esta manera a acelerar los procesos innovadores.
Concretamente, los agentes del Sistema Pblico de I+D con competencias especficas en I+D+i, as como aquellos que sirven de Soporte a la Innovacin en Galicia son:
OFERTA CIENTFICA
Universidades Universidad de A Corua Universidad de Santiago de Compostela Universidad de Vigo (Cis) Centros de Investigacin De la Xunta de Galicia: Centro Experimental de Agricultura Baixo Mio. Centro de Investigaciones Agrarias de Mabegondo. Centro de Investigaciones Forestal y Ambiental de Lourizn. Centro de Investigaciones Marinas-CIMA. Estacin de Viticultura e Enoloxa de Galicia-EVEGA. Centro de Investigacin Lingstica y Literaria Ramn Pieiro. Del CSIC: Instituto de Investigaciones Marinas. Instituto de Investigaciones Agrobiolgicas. Misin Biolgica de Galicia. Instituto de Estudios Galegos Padre Sarmiento. Del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin: Instituto de Estudios Oceanogrficos-IEO (Centros de Corua y Vigo)

Oficinas de Transferencia de Resultados de la Investigacin (OTRIs) OTRI de la Universidad de La Corua OTRI de la Universidad de Santiago de Compostela OTRI de la Universidad de Vigo Fundacin Empresa Universidad Gallega FEUGA Centro de Empresas e Innovacin BIC Galicia Instituto Tecnolgico de Galicia - ITG Confederacin de Empresarios de Galicia (CEG) Parques Tecnolgicos Parque Tecnolgico de Galicia Parque cientfico-tecnolgico universitario de Galicia Otros agentes de soporte a la Innovacin Clusters y Asociaciones sectoriales - Automocin - Madera - Acuicultura - Naval - Audiovisual - Granito

Centros Tecnolgicos Centro de Innovacin y Servicios de Diseo y Tecnologa (Xunta de Galicia). Centro de Innovacin y Servicos de Madeira (Xunta de Galicia). Centro de Supercomputacin de Galicia-CESGA (Xunta de Galicia y CSIC). Centro Tecnolgico del Mar-CETMAR (Xunta de Galicia). Centro Tecnolgico Gallego de Acuicultura-CETGA. Centro Tecnolgico de Automocin de Galicia-CTAG. Centro Tecnolgico Armando Priegue - Asociacin de Investigacin Metalrgica del Noroeste-AIMEN. Centro Tecnolgico Nacional de Conservacin de Produtos de Pesca-CECOPESCA. Instituto de Cermica de Galicia AFICEGA (ICG). Instituto de Electrnica Aplicada Pedro Barri de la Maza. Laboratorios de Ensayo a Medida Laboratorio de Medio Ambiente de Galicia (Xunta de Galicia). Centro de Control de Calidad del Medio Marino (Xunta de Galicia). Laboratorio Agrario y Fitopatolgico (Xunta de Galicia). Laboratorio de Consumo de Galicia (Xunta de Galicia). Laboratorio de Metales Preciosos de Galicia (Xunta de Galicia). Laboratorio de Metrologa de Galicia (Xunta de Galicia). Laboratorio de Sanidad y Produccin Animal de Lugo (Xunta de Galicia). Estacin Fitopatolgica do Areeiro (Diputacin de Pontevedra). Laboratorio de Mouriscade (Diputacin de Pontevedra). Laboratorio Interprofesional Gallego de Anlisis de Leche (privado).
Fuente: PCTI 2006-2009.
c)
A lo largo de su historia, Galicia ha recogido en dos nicos planes regionales sus actuaciones en materia de I+D+i. El primero de ellos, el Plan Gallego de I+D+i 1999-2001, se puso en marcha en 1999 con una dotacin presupuestaria global de 132 millones de euros (en torno al 0,76% del presupuesto total de la Xunta), y constituy el primer instrumento de la Xunta que unificaba en un nico programa presupuestario los fondos autonmicos dedicados a esta materia, integrando, a su vez, todas las iniciativas que, en materia de I+D, se estaban desarrollando en la regin. Su objetivo prioritario era la innovacin empresarial, as como la articulacin del Sistema
Ciencia-Tecnologa-Empresa de Galicia, cubriendo desde la formacin de investigadores y la creacin de infraestructuras cientfico-tcnicas hasta la realizacin de proyectos de I+D+i fundamentalmente dirigidos a empresas. La participacin del sector empresarial en dicho plan fue del 40% del total de fondos distribuidos. En cuanto a los resultados alcanzados durante su vigencia, basta destacar la evolucin del gasto en I+D ejecutado en Galicia: en 1998 el esfuerzo investigador era del 0,53%, mientras que en 2001 se situaba en el 0,69%, lo que representa un crecimiento del 0,16 puntos porcentuales. Partiendo de estos resultados, en 2002 arranc el Plan Gallego de Investigacin, Desarrollo e Innovacin Tecnolgica 2002-2005 (PGIDIT), actualmente vigente, con un triple objetivo: Articular, desarrollar y fortalecer el Sistema Gallego de Innovacin, actuando sobre sus debilidades y tratando de optimizar los recursos disponibles. Favorecer el desarrollo de los sectores econmicos y sociales de inters para Galicia, fomentando el incremento de actividades de I+D+i. Potenciar el despegue de aquellos sectores en los que un incremento significativo de los recursos econmicos dedicados a I+D+i crea un efecto multiplicador propiciando su desarrollo y mejora. La inversin pblica global del PGIDIT ha ascendido en sus cuatro aos de funcionamiento a 284 millones de euros, cifra muy superior a los 143,7 millones de euros destinados a la I+D+i en el primer plan. Dicho de otra manera, se ha pasado de una dotacin de 45,6 millones de euros en 1999 a los 82,9 millones de euros de 2005, muestra de la apuesta pblica por el fomento de la I+D+i en la regin. Recientemente se ha concluido el Plan Estratgico de Innovacin de Galicia 2010, que recoge las inquietudes de los diferentes agentes del Sistema Gallego de Innovacin y est sirviendo de base para la redaccin del Plan Gallego de Investigacin, Desarrollo e Innovacin Tecnolgica 2006-2010, en proceso de elaboracin. Por ltimo, cabe destacar la creacin de la Secretara General de I+D, que aportar a la Administracin Autonmica Gallega una mayor coordinacin en las polticas de I+D y de innovacin.
El presente cuadro presenta las principales fortalezas y debilidades del sistema de I+D+i gallego, as como las grandes oportunidades y amenazas que presenta el entorno nacional e internacional. Cuadro 4.13. Anlisis DAFO del sistema de I+D+i de Galicia: Resumen
Fortalezas
estatal en el ltimo quinquenio. Estado.
Debilidades
Ritmo de crecimiento del esfuerzo en I+D muy superior a la media Regin con una intensidad investigadora inferior a su posicin econmica en el Tendencia de mayor incremento de la inversin privada en I+D Escasa participacin empresarial en el gasto en I+D. sobre la pblica. Reducida dimensin de los centros de I+D. Apuesta de la Xunta de Galicia por la I+D+i a travs del repunte de Desconocimiento por parte de centros pblicos de investigacin de necesidades
la dotacin presupuestaria en los sucesivos Planes Gallegos de I+D+i. Oferta cientfica moderna gracias a la financiacin del FEDER. Centros pblicos de investigacin con gran experiencia y calidad. Considerable incremento del nmero de Centros Tecnolgicos en los ltimos aos. Elevada capacidad de adaptacin de las empresas gallegas al entorno cambiante dada su reducida dimensin. Elevado dinamismo de determinados sectores productivos. Gran potencial de mejora de sectores productivos tradicionales.
reales de las empresas.

Centros Tecnolgicos en general de muy reciente creacin y de reducido Ausencia de una planificacin ordenada de cada uno de los Centros Dbil presencia de infraestructuras de intermediacin (desarrollo y capacidad
tamao.
Tecnolgicos. limitada).
Falta de coordinacin en los sistemas pblicos de promocin de la innovacin. Tejido productivo mayoritariamente vinculado a sectores maduros y de reducida
dimensin.
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COMISIN EUROPEA Direccin General de Poltica Regional Conocimiento experto en sistemas productivos de fuerte identidad regional (naval, piedra natural, pesca, alimentacin, automvil y madera). Tendencia a la modernizacin de actividades y abandono de prcticas tradicionales en la rama primaria e industrial. Existencia de empresas de referencia en materia de I+D+i en la Creacin del SEGAPI (Servicio Gallego de Propiedad Industrial). Mayor crecimiento del personal dedicado a actividades de I+D en
regin que sirvan de modelo a las dems.
comparacin con la media nacional. Capital humano con enormes capacidades. Creciente espritu emprendedor entre los estudiantes gallegos. Importante inversin de las Universidades gallegas en I+D. Mejora de la percepcin empresarial de la Universidad como socio tecnolgico. Aumento de la actividad de I+D contratada a las Universidades gallegas. Favorable disposicin de las empresas gallegas a la cooperacin para acceder a tecnologas avanzadas. Progresiva sustitucin de los servicios tecnolgicos contratados a las Universidades por otras actividades con mayor contenido de I+D. La Universidad de Santiago de Compostela como pionera en la creacin de un fondo de capital-riesgo propio (UNIRISCO). Gran relevancia del eje Vigo-Ourense que conecta los dos PT, el centro de la industria gallega y el norte de Portugal con la periferia rural de Galicia. Condiciones medioambientales excelentes para apostar por un modelo de desarrollo sostenible. Las Universidades como principales receptoras de fondos pblicos.
Dbil presencia de empresas de alta tecnologa. Baja presencia de sectores emergentes. Concentracin industrial en pocos ncleos productivos (A Corua y Vigo). Escasa cultura innovadora entre las empresas gallegas. Desconocimiento de las ayudas a la innovacin existentes. Grandes limitaciones al desarrollo de la innovacin dentro del sector empresarial. Esfuerzo en I+D de las empresas menor que su esfuerzo en innovacin. Concentracin del gasto en innovacin en pocas empresas y actividades productivas. Bajo volumen de negocio generado por la innovacin en las empresas gallegas. Bajo nivel de aplicabilidad de la I+D: reducido nmero de patentes solicitadas. Actividad patentadora centrada en el mbito estatal, con escasa presencia internacional. Escasa contratacin de titulados superiores cientficos y tcnicos por las empresas. Menor cualificacin, en general, del personal de las empresas gallegas. Falta de formacin especfica para la investigacin y la innovacin tecnolgica en la regin. Recursos humanos excesivamente concentrados en la universidad. Disminucin relativa del personal dedicado a actividades de I+D. Ausencia de un entorno laboral estable para los investigadores gallegos. Escasa incorporacin de cientficas y tecnlogas al sistema de I+D+i. Dbil cooperacin interempresarial y empresas-agentes de la oferta. Dbil, aunque creciente, demanda de servicios de las empresas a las Universidades. Menor uso de las TICs en las empresas gallegas en comparacin con el Estado. Escasa capacidad de proyeccin exterior de los departamentos universitarios. Falta de sistemas de evaluacin que, basndose en el aprendizaje, permitan definir estrategias, acciones, seguimiento y evaluacin. Disminucin progresiva en la captacin de ayudas comunitarias en materia de I+D. Baja participacin de Galicia en los programas estatales y europeos. Carencia de memoria histrica y visin estratgica.
Oportunidades
Amenazas
El conocimiento experto en sectores productivos de fuerte identidad Deterioro de la competitividad de la economa espaola con respecto a la UE,
regional como oportunidad ante el proceso de globalizacin. Largo debido, fundamentalmente, al diferencial de inflacin existente. recorrido para la mejora en estos sectores. Baja demanda interna en Galicia, condicionada por el reducido nivel de renta y Mercados exteriores en expansin. la alta tasa de desempleo existente, que ralentiza el crecimiento de las empresas gallegas. Creacin de un fondo de innovacin de 2.000 millones de euros Escaso atractivo de Espaa para el desarrollo de la carrera investigadora. para Espaa para el perodo de programacin 2007-2013. Disponibilidad de recursos susceptibles de destinarse a actividades Carencia de personal tcnico y auxiliar en relacin al personal investigador en de I+D+ en la UE. Galicia. Bajo tipo de inters del BCE en la eurozona que favorece las Exportacin del mejor capital intelectual formado en las universidades gallegas. inversiones empresariales. Falta de sectores emergentes que absorban nuevos perfiles profesionales. Extraordinario crecimiento del capital riesgo en Espaa, por encima Difcil acceso de las empresas a la financiacin en las fases ms tempranas del de la UE, y reciente desarrollo del capital riesgo gallego. ciclo de vida de la empresa (capital de arranque). Oportunidad de desarrollo de capital relacional a travs de la red de Lenta respuesta de la sociedad a los esfuerzos dirigidos desde las AA.PP. gallegos en el exterior. Escaso calado de la cultura de la innovacin entre los agentes del Sistema Elevado crecimiento del nmero de hogares con penetracin de Regional de Innovacin gallego. TICs. Baja penetracin de la sociedad de la informacin en los hogares gallegos. Los incentivos fiscales a la I+D+i para favorecer el gasto La disponibilidad de personal cualificado a un coste menor en pases empresarial en este concepto. emergentes. La introduccin de regulaciones medioambientales, alimentarias y Aceleracin de la competitividad de pases emergentes (por ejemplo, BRIC de seguridad ha inducido nuevas oportunidades para desarrollar Brasil, Rusia, India, China-) para productos manufacturados. nuevos productos y procesos. Emergencia de los nuevos pases miembros de la UE como grandes La adaptacin de empresas tradicionales a pautas ms competidores para la obtencin de fondos e inversiones competitivas ofrece oportunidades de arrastre para otras activida- Aceleracin de la competitividad de EE.UU. y otras regiones de la Unin des. Nuevos mercados emergentes (BRIC, Europa del Este), como Europea para productos y servicios de la industria del conocimiento. oportunidades de inversin y como mercados potenciales para las Aumento vertiginoso de la competitividad en los mercados internacionales y empresas regionales. dificultad para las empresas de la regin de seguir el ritmo de los cambios Desarrollo continuo de nuevas tecnologas que abren vas a las tecnolgicos. empresas a mejorar su competitividad y la calidad de sus productos y servicios. Posesin de activos regionales de gran valor (medio ambiente, mar, cultura y tradicin). Fuente: Elaboracin Ikei, en base a informacin facilitada por la Consejera de Innovacin e Industria de la Xunta de Galicia.
b)
1. Un sistema gallego de I+D+i en desarrollo La regin de Galicia dispone, en la actualidad, de un sistema de I+D+i ligeramente ms pobre que su posicin econmica en el contexto estatal. As se desprende de los indicadores disponibles, en los que se observa que Galicia representa el 5,1% del PIB total espaol, mientras que el montante de recursos destinado a actividades de I+D ocupa el 4,1%. Este volumen de gasto supone el 0,86% del PIB regional, tasa que dista considerablemente de la media estatal (1,07%). Por ello, el sistema de I+D+i de Galicia se caracteriza por su enorme retraso con respecto a la UE y por una distancia con respecto a la media estatal significativa. No obstante, no se puede pasar por alto la sustancial mejora que ha experimentado el sistema de I+D+i de Galicia en los ltimos aos (mejora de la intensidad investigadora superior a la del Estado), como consecuencia de dos realidades: Por una parte, el mayor esfuerzo de la Xunta de Galicia por el impulso de las actividades de I+D+i en Galicia, manifestado en un importante presupuesto asignado a este fin. Y, por otra parte, la creciente concienciacin de la Administracin Pblica, de las entidades de I+D+i y de las empresas gallegas de la importancia de la I+D+i como fuente de desarrollo y competitividad empresarial, y de la necesidad de converger en los indicadores en el mbito regional, nacional y europeo.
2. Suficiente disponibilidad de infraestructuras de I+D+i al servicio de las empresas, aunque con una escasa coordinacin de sus actuaciones La creacin de la actual oferta cientfica de Galicia se ha visto favorecida en gran medida por su condicin de Regin Objetivo 1, hecho que le ha permitido beneficiarse de financiacin FEDER para Infraestructuras de Ciencia y Tecnologa. Este instrumento europeo, que financia inversiones en dotacin instrumental, instalaciones as como la construccin de laboratorios y centros de I+D, ha permitido en el caso de Galicia, modernizar, de forma competitiva, los centros de investigacin pblicos gallegos, fundamentalmente las universidades. En Galicia opera una amplia variedad de centros pblicos de investigacin: algunos con una amplia experiencia y tradicin, y otros con elevados estndares de calidad de sus laboratorios, aunque, en general, en todos ellos la dotacin de instalaciones y equipamiento es aceptable. Todo ello permite una prestacin de servicios variada y de calidad por parte de los centros pblicos de investigacin gallegos, aunque el desconocimiento existente de las necesidades reales de las empresas gallegas desemboca en un cierto desaprovechamiento de los recursos existentes en estos centros. Por su parte, los centros tecnolgicos gallegos, a pesar de su joven experiencia, estn contribuyendo al fomento de la cultura de I+D+i en la regin a travs de sus actuaciones. Destaca la labor de CESGA, que, gracias a que dispone de uno de los supercomputadores ms potentes de Espaa, ha realizado numerosos acuerdos de colaboracin con otras entidades para el acceso a sus supercomputadoras. Pero estos centros adolecen, en general, de: i) un tamao limitado, lo que dificulta su participacin en proyectos supranacionales, ii) una excesiva dependencia de los servicios tecnolgicos que prestan, dejando de lado la inversin en investigacin propia, iii) una falta de homogeneidad entre los centros existentes, lo que dificulta la obtencin de sinergias positivas entre ellas, y, iv) un insuficiente nmero de convenios de colaboracin con las universidades, lo que supone para los centros tecnolgicos una prdida de trabajo en investigacin bsica dada la necesidad de adaptar la investigacin generada por las universidades a los requisitos empresariales. Por otra parte, la presencia de infraestructuras de intermediacin en Galicia, elemento estratgico de la poltica de innovacin regional, es an dbil, a pesar de la existencia de entidades como FEUGA, las OTRIs, ..., que fomentan las relaciones empresa-universidad, y de clusters o asociaciones en los sectores ms relevantes de la economa
gallega que realizan una importante labor de apoyo a las empresas en sus actividades de I+D+i. Asimismo, cabe resear la escasez de iniciativas en el Parque Tecnolgico de Ourense, con una oferta muy reducida de servicios tecnolgicos avanzados. El nivel de coordinacin entre las actuaciones de estas infraestructuras se considera insuficiente, y la inexistencia de prcticas o iniciativas que promuevan la convergencia de estas estructuras condiciona la complementariedad y rentabilizacin de economas de escala en sus objetivos y funciones. 3. Una estructura productiva que dificulta el desarrollo de una demanda de I+D+i an dbil La actual estructura productiva de Galicia presenta numerosas limitaciones para el desarrollo de una demanda tecnolgica activa, entre las que cabe destacar: La reducida dimensin de sus empresas, lo que deriva en una reducida capacidad para llevar a cabo estrategias innovadoras. Este hecho representa, al mismo tiempo, un factor positivo para la economa gallega, puesto que la flexibilidad de las pequeas empresas elevada su capacidad de adaptacin a los cambios del entorno. Falta de especializacin en sectores de mayor contenido tecnolgico. La economa gallega ha estado tradicionalmente orientada a actividades primarias, lo que ha derivado en una tarda incorporacin a sectores con mayor desarrollo tecnolgico como la automocin, textil-confeccin, electrnica, etc. Actualmente, el elevado peso econmico de actividades con un elevado potencial de innovacin como las ligadas a la madera, la automocin o el mar, representa una clara oportunidad para el despegue de la demanda de I+D en la regin. Dbil presencia de empresas de alta tecnologa (el 1,8% del total de los establecimientos en la regin), y las existentes se adscriben mayoritariamente al sector automvil. De hecho, casi la totalidad de las exportaciones gallegas de productos industriales de media-alta tecnologa se integra dentro de este sector. Creciente, pero an escasa cultura innovadora entre las empresas gallegas, provocando una baja innovacin de producto, una limitada utilizacin de tecnologas avanzadas de produccin y de las TICs y la adopcin de relaciones de cooperacin interempresarial poco frecuentemente. Se observa, no obstante, un mayor inters de las empresas hacia servicios de carcter tcnico y actividades de I+D. Dbil entendimiento entre investigadores y el sector empresarial, por lo que la Administracin Pblica y las propias empresas desconocen las posibilidades de mejora que la investigacin puede aportar a los sectores.
A este respecto, la existencia de algunas empresas gallegas de referencia internacional supone una importante fuente de estmulo e impulso de la actividad innovadora para el resto de las empresas de la regin. Igualmente, el menor coste de la mano de obra en Galicia representa una oportunidad para atraer inversiones en actividades altamente innovadoras. Dentro del sector empresarial, los objetivos de crecimiento de las empresas gallegas ponen de manifiesto la necesidad llevar a cabo actividades innovadoras en el futuro. La falta de financiacin y de recursos humanos constituye el principal obstculo de las empresas en este sentido, aunque las siguientes se perfilan como las principales acciones a emprender por la Administracin Pblica para impulsar la innovacin en las empresas: Facilitar los trmites para el acceso a las ayudas. Desarrollar instrumentos financieros. Promover la creacin de departamentos de I+D en las empresas. Potenciar la creacin de centros tecnolgicos. Mejorar la coordinacin de las Administraciones Pblicas. Mejorar los mecanismos de intermediacin. Potenciar instrumentos para facilitar la informacin sobre las ayudas de las diferentes Administraciones Pblicas.
189
Potenciar la formacin continua. Desarrollar mecanismos que permitan a las empresas identificar oportunidades ligadas a la innovacin para su negocio. 4. El inventor individual como principal solicitante de patentes A diferencia de la media estatal, en la que prima la empresa como principal figura solicitante de patentes, Galicia se caracteriza por el predominio del inventor individual. Este hecho trae consigo un menor impacto de la actividad patentadora en el mercado habida cuenta la lejana existente con respecto al sector productivo regional. Destaca la reciente creacin del SEGAPI (Servicio Gallego de Propiedad Industrial), cuya misin es mejorar la eficacia de la proteccin de los procesos de innovacin en Galicia y proporcionar informacin sobre el estado de la tecnologa mundial en cualquier sector a travs de una base de datos. 5. Recursos humanos ubicados mayoritariamente en la Universidad, insuficientemente incorporados al mundo empresarial Actualmente, alrededor del 80% de los investigadores gallegos estn empleados en alguna de las tres universidades gallegas, dotndolas de una amplia variedad de equipos. Esta cifra representara un elevado potencial cientfico para la regin, aunque la escasa proporcin de investigadores existente con verdadera capacidad cientfica reduce las posibilidades reales de investigacin propia dentro de ellas. El predominio del perfil cientfico entre los recursos investigadores de la regin limita las posibilidades de las empresas gallegas a la hora de incorporar tcnicos especializados en innovacin a su actividad. As, la presencia de recursos humanos formados en actividades innovadoras en las empresas gallegas es escasa a da de hoy, y los existentes muestran graves deficiencias formativas en aspectos tcnicos ligados a la innovacin o en el manejo de herramientas informticas de apoyo. La falta de una formacin especfica para la investigacin y la innovacin tecnolgica en la regin de Galicia se halla detrs de esta realidad, exhibindose un importante desajuste entre el perfil de investigador que la empresa demanda y la oferta formativa existente. Esta escasa disponibilidad de personal especializado en actividades de I+D+i deja en manos de las empresas la necesidad de completar su formacin exitosamente, lo que desanima an ms a las empresas a invertir en innovacin. Por otra parte, se observa un creciente espritu emprendedor entre los estudiantes gallegos, que empiezan a valorar la posibilidad de crear su propia empresa como salida profesional, aunque todava no puede decirse que exista una cultura emprendedora arraigada entre los estudiantes de la regin. 6. Potencialidad para impulsar carreras investigadoras ms estables Los recursos humanos del sistema gallego de I+D+i an no disponen de un entorno laboral estable para desarrollar su labor y adolecen, al igual que en Espaa y en Europa, en general, de contratos precarios, poca independencia y un futuro incierto. Esta realidad provoca la fuga de investigadores bien preparados hacia otros mercados con mejores posibilidades, as como el abandono de actividades investigadoras para el desarrollo profesional en otras reas de trabajo. La Administracin Pblica gallega ha llevado algunas actuaciones de mejora en este sentido, aunque todava queda mucho camino por recorrer en este mbito.
190
7. Relevante papel de las universidades gallegas en el sistema de I+D+i regional Con una inversin en I+D del 40% del total, las universidades gallegas se constituyen como un eslabn imprescindible en el proceso de generacin de conocimiento avanzado y su transferencia al sector empresarial en la regin. Las tres universidades gallegas destacan en el panorama nacional tanto por su elevada productividad en las relaciones empresariales como por su competitividad en el Plan Nacional y en los Programas Marco de la Unin Europea. Cabe resear, particularmente, la actividad de la Universidad de Santiago de Compostela, que la lleva a posicionarse entre las 10 universidades espaolas ms productivas en este sentido. Esta universidad sobresale, adems, por haber sido la pionera en establecer su propio fondo de capital riesgo, UNIRISCO, con un capital de 5 millones de euros que da apoyo financiero a 20 start-up. A pesar de ello, la dbil inversin en I+D proveniente del sector empresarial, as como el escaso reconocimiento con el que cuentan las universidades gallegas, que se asocian a su papel academicista ms que a su capacidad como institucin tecnolgica, y el desconocimiento por aparte de las empresas de los servicios que stas ofrecen, limitan la capacidad de las propias universidades a la hora de encontrar socios con los que colaborar. A pesar de ello, puede afirmarse que en los ltimos aos se ha registrado un aumento de la transferencia de resultados de investigacin por parte de la universidad a la empresa gallega, lo que ha redundado en beneficios para las empresas, si bien, todava se est bastante lejos del potencial existente. En este sentido, la existencia de universidades y centros de I+D afines en cuanto a reas de estudio representa una importante oportunidad de futuro para el desarrollo de investigaciones cooperativas. 8. Escasa cultura de colaboracin entre los agentes del sistema de I+D+i y el sector empresarial Las estructuras de mediacin entre los diferentes agentes que componen la oferta cientfico tecnolgica y de innovacin, y particularmente entre estos agentes y las empresas son un elemento necesario para la articulacin interna de cualquier sistema de I+D+i. En esta lnea, en Galicia resulta necesario redefinir la red de centros tecnolgicos, as como formar red de OTRIs y un sistema que los coordine. La creacin de nuevos centros tecnolgicos, la constitucin de plataformas tecnolgicas, as como la creacin de verdaderos Parques Cientficos y Tecnolgicos son algunas de las claves estratgicas del PGIDIT 2006-2010 de Galicia para lograr una autntica articulacin del sistema de I+D gallego. En el mbito empresarial, la limitada cultura de cooperacin interempresarial existente y la baja inversin de I+D+i de este sector, dificultan enormemente las posibilidades de transferencia de tecnologa. As, los clientes y proveedores constituyen los principales aliados de la empresa gallega a la hora de buscar nuevos enfoques de innovacin, aunque algunas acuden a centros de I+D en busca de asesoramiento. En consecuencia, destaca la importancia del desarrollo interno de la innovacin en las empresas gallegas, mientras que la frmula de la cooperacin con universidades y centros de I+D es ms utilizada en Espaa y en la UE. Por otra parte, se percibe un incremento de la actividad de I+D contratada de las universidades gallegas, fruto de la mejora de la percepcin empresarial del papel de la universidad como socio tecnolgico. La Universidad de Vigo ha sido la que ms ha crecido, seguido de la Universidad de A Corua y la de Santiago de Compostela. Los sectores tecnolgicos como acuicultura, medio ambiente, materiales de construccin, alimentacin, comunicaciones, entre otros, son los que basan gran parte de sus procesos innovadores en las relaciones con las universidades gallegas, que, adems, estn sustituyendo la demanda de servicios tecnolgicos por actividades con mayor contenido tecnolgico. No obstante, la demanda de investigacin desde la empresa hacia la universidad puede considerarse an como dbil dado el carcter espordico de sus relaciones.
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En este sentido, el compromiso de las polticas pblicas con la transferencia de tecnologa y las relaciones universidad-empresas se considera an bajo, y las actuaciones promovidas por las distintas administraciones excesivamente dispersas en cuanto a objetivos. Por ltimo, cabe destacar la creciente dinamizacin e interaccin entre los centros tecnolgicos gallegos, as como entre estos centros y las empresas. 9. Mayor conocimiento y uso de las ayudas regionales y nacionales a la I+D+i Dentro del sistema de I+D+i gallego, las universidades son las principales captadoras de fondos pblicos, con una participacin dbil del sector privado. As, y con respecto a las ayudas concedidas por el VI Programa Marco de la Unin Europea, las tres universidades gallegas absorbieron en 2003 poco ms del 50% de los fondos captados en la regin y las empresas poco menos del 15%. Si se atiende al Plan Gallego de I+D+i, las universidades acaparan tambin la mitad de los recursos obtenidos, correspondiendo el mayor peso a la Universidad de Santiago de Compostela, seguida de la de Vigo y la de A Corua. En cuanto a las reas objeto de la ayuda, prcticamente la mitad de las subvenciones concedidas en 2004 por el Plan Gallego de I+D+i se han adscrito a las Tecnologas para la Innovacin, seguido por los programas de Promocin General de la Investigacin (19,6%), los de Recursos Humanos (14%), los de Recursos Naturales (12,2%) y Otros (6,6%). Concretamente, el programa que recibi la mayor cuanta en 2004 fue el Programa de Diseo y Produccin Industrial, dentro del Programa Sectorial de Tecnologas para la Innovacin, dirigido a sectores como la automocin, la construccin naval, la madera y el mueble, los bienes de equipo y maquinaria, etc. En general se aprecia un bajo conocimiento por parte de las empresas de las ayudas para la innovacin (las ms conocidas son las ayudas para la realizacin de proyectos de I+D del PGIDT), aunque se constata desde el empresariado la gran relevancia de estas ayudas para acometer proyectos de I+D+i. Entre las ayudas disponibles, destaca la existencia en Galicia de lneas de financiacin especficas que apoyan la I+D realizada conjuntamente por los centros de investigacin y empresas, al considerar que esta cooperacin facilita las actividades de I+D dado que los centros de investigacin aportan sus capacidades tecnolgicas y las empresas su saber hacer aplicado a un sector y a problemas concretos. Tambin cabe resear la existencia de ayudas a las empresas de base tecnolgica (EBTs) que tienen un fuerte carcter innovador. Estas ayudas, que son promovidas tanto por el IGAPE como por la Consellera de Asuntos Sociales, Empleo y Relaciones Laborales, implican la formacin y la subvencin de este tipo de sociedades en Galicia. 10. Incipiente desarrollo del capital-riesgo en Galicia A pesar del extraordinario incremento del capital-riesgo en Espaa, por encima de los niveles de la UE, este mercado an estn en sus fases ms tempranas de desarrollo en Galicia, cuyo avance est, adems, condicionada por algunas limitaciones, como: Factores culturales (aversin a aceptar socios en el capital, principalmente). Desinversin de la entidad de capital-riesgo (los propietarios de las empresas participadas desean que la participacin de las entidades de capital-riesgo vuelva a sus manos, y no a terceros).
192
4.13. COMUNIDAD DE MADRID 4.13.1. Diagnostico sinttico de la I+D+i a) Principales indicadores cuantitativos de la I+D+i MADRID
Espaa
% s/ Espaa
Espaa = 100
Ranking
38,3 27,8 2.447.465 56,7 26,2 17,1 1,65 0,08 61,9 1.036.202 42,3 3.552.955 1.128.210 2.424.745 2,40 0,6
33,4 20,4 8.945.761 54,5 16,0 29,5 1,07 0,16 55,2 3.431.505 38,4 12.490.813 5.569.910 6.920.903 1,49 0,8
--27,4 ------30,2 -28,4 20,3 35,0 ---
114,7 136,3 -103,9 164,2 58,0 154,5 46,7 112,1 -110,4 ---160,6 74,2
2 2 1 6 1 16 2 10 3 2 5 1 2 1 1 12
39.538 1,5 -0,07 59,8 4.076 10,7 7,8 35,2 13,0 17,2 3,7 593 553 40 102,2 334 24.889 1.596 19.412 12,0 4.424 2,7 76.697 176.796 3,7 232.843 3,1 202.132 3,9
161.933 0,9 0,12 62,4 2.338 7,4 4,0 27,1 18,9 14,3 1,9 3.171 2.864 307 73,4 1.642 73.740 7.128 74.537 6,1 15.216 1,1 207.857 441.421 2,6 625.684 2,6 427.916 2,6
24,4 ----------18,7 19,3 13,0 -20,3 33,8 22,4 26,0 -29,1 -36,9 40,1 -37,2 -47,2 --
-162,2 -52,9* 96,0 174,3 144,5 130,1 196,3 68,8 119,9
1 2 15 14 2 5 1 4 9 5 1 2 2 3 6 2 1 2 1 1 1 1 1 1 2 1 4 1 2
196,3
---139,2 ----197,4 -240,4 --143,4 -118,3 -145,5
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De acuerdo con los indicadores regionales presentados anteriormente y su comparacin con respecto al conjunto estatal, la situacin de la I+D+i en la Comunidad de Madrid se puede caracterizar por los siguientes elementos: La Comunidad de Madrid es la regin espaola que destina el mayor volumen de recursos a actividades de I+D41, concretamente el 27,4% del total estatal o 2.447,5 millones de euros en trminos globales. Este gasto es realizado mayoritariamente por el sector formado por las empresas y las IPSFL (56,72% frente al 54,5% correspondiente a la media nacional), en tanto que la participacin de las Universidades es menor que la media nacional (17,1% y 29,5%, respectivamente). Adems, la participacin de las Administraciones Pblicas es mucho mayor en la Comunidad de Madrid frente a la media nacional (26,2% y 16,0%, tambin respectivamente). La normalizacin de este gasto con el PIB regional sita la intensidad investigadora42 de la Comunidad de Madrid en el 1,65%, porcentaje muy superior a la media nacional (1,07%). De esta forma, la Comunidad de Madrid se sita como la segunda regin espaola que ms recursos destina a actividades de I+D en trminos relativos a su PIB, por detrs de Navarra, aunque histricamente ha sido la Comunidad Autnoma que mayor recursos relativos a dedicado a esta actividad. En cualquier caso, y en el perodo 20002004, la ratio de gasto en I+D sobre PIB ha crecido en el caso madrileo de manera menos acusada que la media nacional (0,08 puntos porcentuales frente a 0,16 puntos, respectivamente) 43. Desde el punto de vista del empleo, Madrid concentra el 24,4% del empleo total espaol en I+D. Adems, y desde un punto de vista relativo, el 1,5% del empleo total madrileo est relacionado con las actividades de I+D, ratio ste muy superior a la media nacional (0,9%). Atendiendo a este indicador, la Comunidad de Madrid ocupa la primera posicin en el ranking regional espaol. Sin embargo, este buen resultado se ve matizado por la evolucin temporal de este indicador, de forma que en el perodo 2000-2004 este ratio se ha reducido en 0,07 puntos porcentuales, magnitud sta que contrasta con el incremento experimentado por la media nacional (0,12 puntos porcentuales). Los sectores denominados de alta tecnologa44 presentan una implantacin en la Comunidad de Madrid por debajo de la media estatal. De esta forma, el 0,6% de los establecimientos de la regin realizan sus actividades en sectores de alta tecnologa (0,8% en el Estado), y su facturacin supone el 13% del PIB regional, 6 puntos porcentuales por debajo de la media estatal. Por su parte, los sectores denominados de alta y media-alta tecnologa2 son responsables del 42,3% del gasto en I+D de la regin (38,4% en el caso estatal). Adems, y en lo referente al empleo, destaca la alta ocupacin en actividades de base tecnolgica, especialmente de la rama industrial (35,2% del empleo industrial total en la regin es en actividades de alta y media-alta tecnologa, frente al 27,1% del Estado). El gasto empresarial en actividades de innovacin tecnolgica sobre el PIB regional es mayor que la media estatal (2,40% frente al 1,49% estatal), en tanto que la Comunidad de Madrid es la regin espaola en la que sus empresas destinan ms recursos en trminos globales a estas actividades (concretamente, 3.552,9 millones de euros o el 28,4% del total estatal). Por su parte, Madrid presenta una posicin puntera en el Estado con respecto a la poblacin con educacin superior, de forma que tanto la proporcin de alumnos universitarios (38,3 alumnos por cada 100 habitantes de 19-25 aos) como de poblacin con educacin superior (27,8% de la poblacin mayor de 16 aos)
41 Entre las actividades que contribuyen a la innovacin tecnolgica, la actividad de I+D es la que ofrece ms beneficios potenciales a las empresas que la realicen con xito, y es imprescindible para competir en los sectores de mayor intensidad tecnolgica. 42 Gasto realizado sobre PIB regional. 43 No conviene perder de vista que la Comunidad de Madrid ha experimentado durante los ltimos aos un rpido crecimiento econmico, lo que se traduce en un incremento muy importante del PIB regional en los ltimos aos que explicara, en parte, este menor crecimiento de la ratio considerada. 44 Segn la clasificacin del INE estos sectores se agrupan de la siguiente manera: 1) Sectores manufactureros de tecnologa alta: industria farmacutica; maquinaria de oficina y material informtico; componentes electrnicos, aparatos de radio, TV y comunicaciones; instrumentos mdicos, de precisin, ptica y relojera; construccin aeronutica y espacial; 2) Sectores manufactureros de tecnologa media-alta: industria qumica, excepto industria farmacutica; maquinaria y equipos; maquinaria y aparatos elctricos; industria automvil; construccin naval, ferroviaria, de motocicletas y bicicletas y de otro material de transporte; 3) Servicios de alta tecnologa o de punta: correos y telecomunicaciones; actividades informticas; investigacin y desarrollo.
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presentan ratios superiores a la media nacional (33,4% y 20,4%, respectivamente). Estos resultados se ven refrendados al tener en consideracin la produccin cientfica madrilea por cada 10.000 habitantes/ao, tanto en revistas nacionales como internacionales. Con relacin a su actividad patentadora, la Comunidad de Madrid muestra una posicin superior a la media nacional, tanto en lo referente al numero de patentes solicitadas en la EPO (Oficina Europea de Patentes) como en la OEPM (Oficina Espaola de Patentes y Marcas). As, en la Comunidad de Madrid se han solicitado 17,2 patentes por cada milln de habitantes en la EPO (14,3 en el Estado). Si se atiende a la OEPM, se obtiene que la actividad patentadora madrilea es tambin superior a la media del Estado (102,2 patentes solicitadas por milln de habitantes frente a 73,4 en el Estado). Con relacin a las publicaciones cientficas, y tomando como referencia la publicacin en revistas cientficas internacionales, la Comunidad de Madrid presenta una produccin muy superior a la media nacional (12,0 documentos por 10,000 habitantes y ao frente al 6,1% correspondiente a la media espaola). Esta privilegiada posicin se vuelve a repetir si tomamos en consideracin la produccin cientfica en revistas nacionales. Finalmente, y con relacin a la participacin de la regin en diversos Programas Marcos Comunitarios, la informacin disponible permite comprobar que, tomando como referencia el VI Programa Marco (2003-2004), Madrid haba absorbido el 40,1% del total de las subvenciones concedidas (176,796 miles de euros), lo que equivale a decir que esta regin fue la que ms recursos absorbi por este concepto. Este importante volumen de recursos supuso el 3,7% del gasto en I+D del perodo, ratio ste superior a la media estatal (2,6%).
b)
La Comunidad de Madrid cuenta con una amplia coleccin de instituciones que conforman su sistema regional de I+D+i. Estos agentes (adems de las propias empresas y sus organizaciones representativas) pueden agruparse en las siguientes categoras: i) La Administracin Pblica regional. As, y de acuerdo con lo establecido en la Ley 5/98, de Fomento de la Investigacin Cientfica y de la Innovacin Tecnolgica (LEFICIT), la organizacin administrativa del Sistema de Ciencia y Tecnologa de la Comunidad de Madrid est compuesta por los siguientes rganos y entidades con competencias especficas en dicha materia, esto es: La Comisin Interdepartamental de Ciencia y Tecnolgica, como rgano de programacin y coordinacin en materia de investigacin cientfica e innovacin tecnolgica, es el foro en el que cada Consejera identifica las necesidades cientficas y tecnolgicas, traducidas en objetivos para la investigacin e innovacin, desde la perspectiva de sus respectivas polticas sectoriales. El Consejo de Ciencia y Tecnologa, como rgano consultivo de la Comisin Interdepartamental de Ciencia y Tecnologa. La Direccin General de Universidades e Investigacin, dependiente de la Consejera de Educacin, con la responsabilidad inmediata de la gestin del Plan Regional de investigacin Cientfica e innovacin Tecnolgica. Por su parte, conviene subrayar las tareas realizadas por la Direccin General de Innovacin Tecnolgica de la Consejera de Economa e Innovacin Tecnolgica, encargada de fomentar la difusin de la cultura de la innovacin y la implantacin de proyectos de investigacin, desarrollo e innovacin por parte de las empresas de la Regin. Asimismo Impulsa el desarrollo de la Sociedad de la Informacin facilitando el acceso de individuos y empresas a las Nuevas Tecnologas de la Informacin y de la Comunicacin, preparndoles para su insercin den la Sociedad del Conocimiento. Finalmente, conviene subrayar las actividades desarrolladas por el IMADE (Instituto Madrileo de Desarrollo), as como a las actividades de la Consejera de Sanidad en el apoyo de iniciativas y programas ligadas con el rea de la Salud y la I+D+i. ii) La Comunidad de Madrid rene importantes infraestructuras y recursos humanos, tanto pblicos como privados dedicados a la generacin de conocimiento cientfico y tecnolgico. Entre estas infraestructuras
195
destacan las universidades y los centros de investigacin. As, la Comunidad de Madrid alberga en su territorio 6 universidades pblicas (Alcal, Autnoma, Carlos III, Complutense, Politcnica y Rey Juan Carlos), 8 privadas y de la Iglesia (Alfonso X el Sabio, Antonio de Nebrija, Camilo Jos Cela, Europea de Madrid, Francisco de Vitoria, Pontificia Comillas, Pontificia de Salamanca en Madrid y San Pablo-CEU), y la sede central de la Universidad Nacional de Educacin a Distancia (UNED). Este elevado nmero de universidades supone la mayor concentracin de estudiantes de Espaa y una de las mayores de Europa. En total, estn recibiendo enseanza en estas instituciones 273.459 alumnos, de los cuales 186.731 cursan sus estudios en las universidades pblicas. En la actualidad, las universidades de la Comunidad de Madrid se encuentran en proceso de reforma de sus enseanzas y en una adaptacin de su oferta educativa, preparndose para hacer frente a los retos de la calidad y para competir con el resto de las universidades de Europa por el reconocimiento y el prestigio en el espacio nico europeo. En cualquier caso, las universidades madrileas presentan un considerable grado de heterogeneidad entre ellas con relacin a su tamao o su especializacin cientfica, lo que incide en las caractersticas y magnitud de sus actividades de I+D y en sus capacidades propias para transferir sus resultados a la industria. Cara a futuro, el curso prximo est previsto el inicio de actividades de la Universidad a Distancia de Madrid (UDIMA). iii) En torno a la veintena de centros de investigacin dependientes de la Administracin Pblica. La mayor parte de estos centros dependen de la Administracin Central45. Por otro lado, el Consejo Superior de Investigaciones Cientficas (CSIC) cuenta con cuarenta y seis de cuyos centros residentes en la Comunidad de Madrid (en total dispone de unos ciento veinte centros en todo el territorio nacional). Tambin conviene citar el Centro Nacional de Investigaciones Cardivasculares (CNIC), como centro dependiente de la Admn. Central, as como las actividades del Centro para el desarrollo Tecnolgico Industrial (CDTI), Entidad Pblica Empresarial, dependiente del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio que promueve la innovacin y el desarrollo tecnolgico de las empresas espaolas y cuyas infraestructuras principales se encuentran en Madrid Diversos centros de innovacin y tecnologa. En este sentido, los centros madrileos asociados a FEDIT (Federacin Espaola de Entidades de Innovacin y Tecnologa) son tres, esto es, la Asociacin para la Investigacin y Desarrollo Industrial de los Recursos Naturales (AITEMIN) (especializado en industrias extractivas, materiales de construccin, explosivos, pirotecnia, hidrogeologa y medio ambiente), la Asociacin Espaola de Soldadura y Tecnologas de Unin (CESOL) (especializado en sectores industriales que utilicen la soldadura y otras tecnologas de la unin) y la Asociacin de Investigacin Tcnica de la Industria Papelera Espaola (Instituto Papelero Espaol) (especializado en materias primas para celulosa, pulpas de papel, papel y cartn y transformados papeleros). Otros centros con actividades no englobados en el FEDIT pero s encuadrados en el Directorio de Centros de Innovacin y Tecnologa del MEC corresponden a la Fundacin para el Fomento de la Innovacin Industrial (F2I2), la Asociacin de Investigacin Tcnica de las Industrias de la Madera y Corcho (AITIM) o la Fundacin Jimenez Dez. Otras entidades importantes corresponden al Centro de Investigacin Tecnolgica para las Artes Grficas de Madrid, el Instituto Tecnolgico Hotelero y el Instituto Madrileo de Investigacin y Desarrollo Rural, Agrario y Alimentario (IMIDRA). Una extensa red de OTRIs (Oficinas de Transferencia de Resultados de Investigacin), definidas como las estructuras de interfase que tienen encomendadas la tarea de dinamizar las relaciones entre el mundo cientfico universitario y el de la empresa para el aprovechamiento por parte de sta de las capacidades de I+D y los resultados de la actividad investigadora universitaria. En concreto, en la Comunidad de Madrid
iv)
v)
45 Los centros de investigacin dependientes de la Administracin Central son: Centro de Investigaciones Energticas Medioambientales y Tecnolgicas, Consejo Superior de Investigaciones Cientficas, Instituto Espaol de Oceanografa, Instituto Nacional de Investigacin de Tecnologa Agraria y Alimentara, Instituto Tecnolgico Geominero de Espaa, Instituto Nacional de Tcnica Aeroespacial, Canal de Experiencias Hidrodinmicas del Pardo, Laboratorios de Ingenieros del Ejrcito, Centro de Investigacin y Desarrollo de la Armada, Instituto para la Diversificacin y Ahorro de Energa, Centro de Investigacin y Documentacin Educativa, Centro Espaol de Metrologa, Centro de Estudios y Experimentacin de Obras Pblicas, Instituto Geogrfico Nacional, Instituto de Estudios Fiscales, Centro de Estudios Jurdicos, Instituto Nacional de Meteorologa, Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, Centro de Investigaciones Sociolgicas, Instituto de Salud Carlos III, Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, Centro Nacional de Investigaciones Oncolgicas (CNIO).
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existen OTRIs en todas las Universidades de Madrid (excepto Alfonso X el sabio, Camilo Jos Cela y Francisco de Vitoria), adems de OTRIs de cuatro organizaciones, esto es, la Fundacin para la Investigacin Biomdica del Hospital Gregorio Maran, la Fundacin Centro Nacional de Investigaciones Cardiovasculares Carlos III, el Consejo Superior de Investigaciones Cientficas y el Instituto Nacional de Tcnica Aeroespacial vi) La Comunidad de Madrid cuenta con una amplia infraestructura de parques cientficos y tecnolgicos, formada por el Parque Tecnolgico de Madrid, el Parque Cientfico Tecnolgico de la Universidad Politcnica de Madrid, el Parque Cientfico de Madrid (que cuenta con un vivero de empresas), el Parque Cientfico Tecnolgico de Alcal de Henares (Tecnoalcal), Mstoles Tecnolgico, Legans Tecnolgico y el rea Tecnolgica del Sur (Getafe). Los Centros de Difusin Tecnolgica, promovidos por la Consejera de Economa e Innovacin Tecnolgica de la Comunidad de Madrid. En la actualidad existen 46 en toda la Comunidad y sus principales misiones son, por un lado, detectar las necesidades de las empresas y dar asesoramiento preliminar en relacin con la adopcin de planes y medidas de innovacin o de incorporacin a la Sociedad de la Informacin, as como difundir los programas pblicos existentes (tanto regionales, nacionales como europeos) de apoyo a las empresas, que promuevan iniciativas asociadas a la Innovacin, as como orientacin suficiente para facilitar el acceso a los mismos.
vii)
viii) La Fundacin Universidad-Empresa de Madrid, as como la sede de la Red de Fundaciones UniversidadEmpresa, que agrupa todas las de Espaa (presente en 15 de las 17 Comunidades Autnomas espaolas). ix) Existen diversas organizaciones de carcter asociativo que realizan actividades de fomento de la innovacin en la Comunidad de Madrid. Los ejemplos ms relevantes incluyen el Departamento de Innovacin y Nuevas Tecnologas de la Confederacin Empresarial de Madrid (CEIM) y el Departamento de Innovacin y Nuevas Tecnologas de la Cmara de Comercio de Madrid. Finalmente, conviene subrayar la existencia de diversos agentes ligados con el sistema financiero y que cumplen un relevante papel como financiadores de actividades con un alto contenido tecnolgico e innovador. Ejemplos incluyen Capital Riesgo Madrid (sociedad de capital riesgo), AvalMadrid (Sociedad de Garanta Reciproca iniciada en 1985) o Madrid Inicia (fondo de capital semilla).
x)
Adems de las entidades anteriormente citadas, conviene subrayar que la Comunidad de Madrid ha puesto en marcha recientemente (junio 2006) el IMDEA (Instituto Madrileo de Estudios Avanzados). El IMDEA pretende ser el nuevo marco institucional que, en la Comunidad de Madrid, combine el apoyo pblico y privado a la ciencia y oriente la investigacin hacia las demandas del mercado, animando al sector privado a participar en el diseo de la ciencia. El objetivo por tanto es el dar mayor visibilidad internacional a la ciencia e investigacin realizadas en Madrid, fomentando las actividades de I+D+I y su transferencia a la sociedad y la vocacin de IMDEA es la de convertirse en la imagen de marca nica para institutos independientes, especializados en diferentes ramas del saber, con un patronato cientficoempresarial, y capaces de producir en cadena efectos positivos sobre otras instituciones. La fundacin trabajar inicialmente en diez reas cientficas, esto es, Tecnologas del agua, Investigacin Biomdica, Ciencias Sociales, Energa, Ciencias Matemticas, Software Libre, Nanociencias, Sociedad de la Informacin, Materiales Funcionales y Medicina Regenerativa Finalmente (y no por el hecho de citarlo en ltimo lugar es menos importante), es importante subrayar la experiencia del Sistema madri+d en la descripcin de los principales agentes del sistema regional de I+D+i. En este sentido, madri+d es una red de trabajo que agrupa a ms de cuarenta instituciones pblicas y privadas de investigacin y a las asociaciones empresariales regionales, que cubre los aspectos esenciales de comunicacin entre el sector productor de conocimiento y el sector industrial con el objetivo de mejorar la competitividad de la regin mediante la transferencia de conocimiento. En concreto, el Sistema madri+d es un sistema de informacin regional en ciencia, tecnologa e innovacin que ofrece:
La posibilidad de colaboracin entre investigadores y empresarios para fomentar la transferencia de conocimiento Diversas herramientas para los gestores de Ciencia y Tecnologa Servicios concretos de alto valor aadido a las empresas basados en la explotacin del conocimiento acumulado en las instituciones cientficas Portal de empleo para empresas y doctores, licenciados e ingenieros Emprendedores de base tecnolgica Centro de formacin virtual para Cursos y Seminarios que se imparten en el sistema Acceso a informacin de las principales Instituciones Cientficas: buscador C y T Punto de encuentro para los Ciudadanos interesados por la Cultura Cientfica.
c)
La Comunidad de Madrid puede definirse como una de las Comunidades Autnomas espaolas pioneras en el establecimiento de una poltica activa de I+D+i. As, la Comunidad de Madrid puso en marcha desde sus inicios actuaciones en el mbito de la ciencia y la tecnologa. De esta forma, en el ao 1990 se aprob el Primer Plan Regional de Investigacin. En 1993 la Oficina Madrilea de Fomento a la Investigacin (OMFI) public el Libro Blanco sobre la Poltica Cientfica en la CM que sirvi de fundamento al II Plan Regional de Investigacin. En el ao 1995 se acord la creacin de la Direccin General de Investigacin (DGI). Dos aos ms tarde la Asamblea de Madrid aprob por unanimidad una estrategia regional y una reforma institucional para hacer de Madrid una regin competitiva en una sociedad basada en el conocimiento, por medio de la Ley 5/1998 de Fomento de la Investigacin Cientfica y la Innovacin Tecnolgica (LEFICIT), la cual regula de forma global y sistemtica la actuacin de los poderes pblicos de la Comunidad de Madrid en materia de investigacin cientfica e innovacin tecnolgica. La DGI recibi el mandato de coordinar la planificacin y ejecutar la poltica regional que resultase de la LEFICIT. En el ao 2000, y despus de un profuso y profundo debate regional, acorde con los impulsos de la Unin Europea y su deseo de dar mayor relevancia econmica a las polticas educativas y de investigacin y al papel que debe corresponder a las administraciones regionales, se dibuj el marco estratgico para la poltica regional de ciencia y tecnologa de la CM para los cuatro siguientes aos en el III PRICIT. El marco institucional se complet en el ao 2001 con la creacin de la Direccin General de Innovacin Tecnolgica y la Agencia de Formacin, Investigacin y Estudios Sanitarios de la Comunidad de Madrid y, en el ao 2002, con la de la Fundacin para el Conocimiento Madri+d. Finalmente, el actual IV Plan Regional de Investigacin Cientfica e Innovacin Tecnolgica (2005-2008) pretende dar un salto significativo en la relevancia social y en la incidencia econmica de la poltica de ciencia y tecnologa para la Comunidad de Madrid. Este IV PRICIT tiene previstas las siguientes actuaciones: Formacin y movilidad de investigadores, incorporacin de investigadores de prestigio Formacin de tcnicos de laboratorio Apoyo a grupos de investigacin Confeccin de un mapa de capacidades cientfico tecnolgicas de la Comunidad de Madrid y creacin de la oficina de coordinacin de infraestructuras de I+D+ I (OCIDI) Red de laboratorios, red de bibliotecas y red de institutos madrileos de investigacin Red telemtica de alta velocidad Creacin de nuevas empresas de base tecnolgica (NEBT) Comercializacin e internacionalizacin de los resultados de la investigacin Subvenciones a proyectos de I+D en empresas Oficina del Espacio Europeo de Investigacin y de movilidad PROERA Feria Madrid por la Ciencia
Semana Europea de la Ciencia Secretara del IV PRICIT Madrid 2010 Fundacin para el Conocimiento madri+d Todos los planes regionales de investigacin cientfica y tecnolgica estn centrados en la promocin de la capacidad investigadora del sistema pblico de I+D, pero cada vez han promovido con ms intensidad la utilizacin de sus resultados por el tejido productivo, con lneas especficas de apoyo a la I+D empresarial y la innovacin tecnolgica. Este hecho es particularmente claro desde la aprobacin del III Plan regional. Desde un punto de vista institucional, y tal y como se ha sealado anteriormente, la Ley 5/98, de Fomento de la Investigacin Cientfica y de la Innovacin Tecnolgica (LEFICIT) establece la organizacin administrativa del Sistema de Ciencia y Tecnologa de la Comunidad de Madrid, compuesta bsicamente por la Comisin Interdepartamental de Ciencia y Tecnolgica, el Consejo de Ciencia y Tecnologa y la Direccin General de Universidades e Investigacin, dependiente de la Consejera de Educacin. En este sentido, las competencias explcitas en materia de I+D estn atribuidas a la DG de Universidades e Investigacin, a travs de la Subdireccin General de Investigacin, de forma que esta DG de Universidades tiene entre sus tareas: la planificacin y ejecucin de la poltica de investigacin y desarrollo tecnolgico de la Comunidad de Madrid en coordinacin con las restantes Consejeras, de acuerdo con las directrices de la Comisin Interdepartamental de Ciencia y Tecnologa El estmulo de la innovacin tecnolgica en la Comunidad de Madrid, incentivando las acciones de investigacin y desarrollo que comporten actuaciones conjuntas de la comunidad cientfica y los sectores empresariales. El impulso de la formacin de investigadores en las reas de conocimiento determinadas por la poltica de investigacin y desarrollo tecnolgico de la Comunidad de Madrid. La coordinacin con las Universidades y centros de investigacin de la Comunidad de Madrid en el establecimiento de programas y actuaciones que respondan a las necesidades sociales y econmicas de la regin. La coordinacin de las actuaciones en materia de investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico con aquellas que se lleven a cabo en entidades de carcter local, nacional e internacional y que afecten a necesidades o intereses de la Comunidad de Madrid. El establecimiento de las relaciones que correspondan con fundaciones y asociaciones vinculadas a tareas de investigacin y desarrollo. La creacin y mantenimiento de una infraestructura de informacin, relaciones y comunicaciones eficaces entre las comunidades cientfica, tecnolgica y productiva. La propuesta de creacin o supresin de centros de investigacin propios o adscritos a la Comunidad de Madrid. La elaboracin de los planes que correspondan a la poltica de investigacin y desarrollo de la Comunidad de Madrid, la gestin de las actividades que comporten y el seguimiento y evaluacin de sus resultados. La difusin de los programas y planes en materia de investigacin cientfica e innovacin tecnolgica, en especial de la Unin Europea, nacionales y de la Comunidad de Madrid, con el fin de promover la participacin en los mismos de los centros de investigacin y empresas radicados en dicha Comunidad. La puesta en marcha de medidas de estmulo a la difusin y divulgacin cientficas.
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La recuperacin y mantenimiento y uso adecuado del patrimonio histrico de carcter cientfico e industrial de la Comunidad de Madrid.
La Consejera de Educacin, a travs de la Direccin General de Universidades e Investigacin, ha creado a lo largo del perodo de vigencia del III PRICIT 2000-2004 diversas oficinas de apoyo a colectivos concretos. Estas oficinas, ampliadas en el marco del IV PRICIT 2005-2008, comprenden las siguientes: La Red de Oficinas de apoyo a los investigadores. La filosofa de las Oficinas de Apoyo a los Investigadores consiste en proporcionar cuanta informacin disponible tenga la Administracin. Con esta Red se pone a disposicin de ciudadanos, estudiantes, emprendedores, profesionales y empresarios, los recursos existentes en organismos pblicos y privados que trabajan en ciencia y tecnologa. Se persigue ajustar en todo momento oferta y demanda de recursos y servicios regionales de I+D+i. Con ello, se aumenta la cobertura de los servicios de apoyo a la investigacin y, ante todo, se amplan y crean espacios de colaboracin entre los ciudadanos, las empresas y las universidades y centros de investigacin de la CM. La mayor participacin e interaccin de las empresas y de los investigadores en los mbitos de ciencia y de tecnologa, as como la complejidad de los equipos y sistemas, y la proliferacin de estructuras de interfaz, requiere coordinacin e informacin mediante estructuras adecuadas. En ese sentido, la existencia de oficinas de asesora cientfica y tecnolgica a escala regional constituye un nodo esencial para abrir procesos de innovacin. La Oficina de Jvenes Investigadores: promueve la formacin y el empleo de este colectivo para su integracin en el mundo laboral. Para ello se ofertan cursos y seminarios especializados para orientar y preparar a los jvenes investigadores en este aspecto, se asesora en la preparacin de CV, se dispone de un portal de empleo para los investigadores que sirve de nexo entre ellos y las ofertas de trabajo de empresas, universidades y OPIs, y se responde a las consultas que se exponen en el portal. La Oficina del Emprendedor de Base Tecnolgica: es el instrumento del Plan Regional de Ciencia y Tecnologa que facilita la germinacin de ideas empresariales de base tecnolgica y su transformacin en empresas tecnolgicas slidas, facilitando a los emprendedores el acceso a formacin, servicios especializados, as como a instrumentos de apoyo financiero. Es un espacio de cooperacin entre instituciones del Sistema madri+d en el que se comparten herramientas, objetivos y metodologas. La Oficina de Coordinacin de Infraestructuras de Investigacin: es una herramienta para consolidar la iniciativa de la red de laboratorios, bien aceptada por la comunidad de investigadores y centros tecnolgicos madrileos y tambin para continuar con los procesos que introducen y transfieren calidad y servicios desde los laboratorios hacia las nuevas infraestructuras y a los grupos de investigacin operativos. La tecnologa y la investigacin requieren una gestin coordinada de las infraestructuras de investigacin existentes; incluyendo entre ellas la Red Telemtica de Alta Velocidad y las bibliotecas de las universidades pblicas de la CM (que forman el Consorcio Madroo); en universidades y OPIs; y en parques y centros tecnolgicos. La Oficina del Espacio Europeo de Investigacin: Ofrece asesoramiento y apoyo a todos aquellos que quieran participar o estn participando en proyectos europeos de I+D+i, as como a los investigadores que deseen desplazarse para investigar en otro pas. Cuenta con dos sedes, una en Madrid y otra en la Oficina de la Comunidad de Madrid en Bruselas, para facilitar el contacto con las instituciones europeas y la comprensin de sus polticas para los miembros del Sistema madri+d. La Oficina de Informacin Cientfica: busca desempear un papel protagonista en la interaccin entre ciencia y sociedad. Dada la necesidad de promover la cultura cientfica y la participacin ciudadana en cuestiones de ciencia y tecnologa, la oficina de informacin cientfica pretende mejorar el acceso a la informacin cientfica y promover el dilogo entre cientficos y ciudadanos. Es importante incentivar la participacin de la ciudadana en ciencia y tecnologa mediante el acceso a la informacin y el asesoramiento especializado. La Oficina de Comercializacin de la Investigacin: es una iniciativa regional, incardinada a travs de MadridIRC en la Red Europea de Centros de Enlace, que proporciona asistencia especializada a grupos de
200
investigacin y empresas de la Comunidad de Madrid para la comercializacin de tecnologas. Se trata de favorecer la explotacin de los resultados de la investigacin por el tejido empresarial, fomentando la participacin en un mercado europeo de tecnologa. Se dirige a los grupos de investigacin de las Universidades y Centros de Investigacin de la regin, as como a las empresas innovadoras localizadas en la Comunidad de Madrid. Por su parte, la Consejera de Economa e Innovacin Tecnolgica, creada en el 2001 de la transformacin de la anterior Consejera de Economa y Empleo cuenta especficamente con una Direccin General de Innovacin Tecnolgica la cual, y en el marco de sus atribuciones, define programas de apoyo a las empresas de Madrid para el aprovechamiento de las infraestructuras de comunicacin y la utilizacin de los servicios que provee la sociedad de la informacin; fomenta la creacin de instrumentos empresariales para el desarrollo de la sociedad del conocimiento; fomenta la innovacin empresarial, la modernizacin, dinamizacin y difusin tecnolgica as como la transferencia de tecnologa y, finalmente, establece medidas que permitan la adaptacin empresarial en la aplicacin y desarrollo de las nuevas tecnologas y gestin del conocimiento. Esta Consejera tiene adscritos diversos rganos y entes institucionales relacionados con la innovacin, entre los que destaca el Instituto Madrileo de Desarrollo (IMADE) y su grupo empresarial. La Consejera de Economa e Innovacin tecnolgica de la Comunidad de Madrid ha desarrollado recientemente el Plan de Innovacin Tecnolgica 2005-2007, cuyos antecedentes se pueden encontrar en el Plan de Modernizacin, Dinamizacin y Difusin Tecnolgica 1999-2001 y, especialmente, el Plan de Choque 2002-2003. En este sentido, los objetivos cualitativos establecidos por la Consejera de Economa e Innovacin Tecnolgica, dentro del mbito de sus competencias, con relacin al Plan de Innovacin Tecnolgica 2005-2007 son los siguientes: Potenciar la localizacin de empresas de alta tecnologa. Potenciar la generacin de tecnologa propia a travs del fomento de inversiones en I+D. Convertir a la Comunidad de Madrid en referente internacional de actividades de alto valor aadido. Fomentar el aprovechamiento del sistema pblico de innovacin por parte de las empresas. Incrementar el nmero de pymes innovadoras. Colaborar en el despliegue de la Sociedad de la Informacin en la Comunidad de Madrid, en tanto que como objetivos cuantitativos se establece que en el ao 2007 el gasto interno de I+D alcance el 2,5% del PIB, siendo el gasto de I+D de las empresas el 1,5% respecto de PIB. Para ello, el Plan de Innovacin Tecnolgica 2005-2007, se estructura en seis programas especficos, esto es, 1. 2. 3. 4. 5. 6. Infraestructuras de desarrollo tecnolgico Desarrollo de polos de alta tecnologa Emprendedores de base tecnolgica Fomento de la innovacin en pymes Fomento de la sociedad de la informacin Coordinacin y seguimiento
El Plan de Innovacin Tecnolgica 2005-2007, comparte asimismo los objetivos y fines definidos en la Ley 5/1998, de 7 de mayo de Fomento de la Investigacin Cientfica y la Innovacin Tecnolgica y se desarrolla coordinadamente con los rganos de gestin del IV Plan Regional de Investigacin Cientfica e Innovacin Tecnolgica (PRICIT), a travs de la Comisin Interdepartamental de Ciencia y Tecnolgica y los Grupos de Trabajo que desde la misma han puesto en marcha para el desarrollo de la estrategia de Ciencia y Tecnologa de la Comunidad de Madrid. Por ltimo, conviene subrayar que la Comunidad de Madrid ha desarrollado diversos planes sectoriales individualizados como el I Plan para el desarrollo de la Sociedad Digital y del Conocimiento en la Comunidad de
201
Madrid (con el programa de Ciudades Digitales), o los planes sectoriales del Sector Aeroespacial, de la Biotecnologa, o del sector de las TIC.
El presente cuadro presenta las principales fortalezas y debilidades del sistema de I+D+i de la Comunidad de Madrid, as como las grandes oportunidades y amenazas que presenta el entorno nacional e internacional. Cuadro 4.14. Anlisis DAFO del sistema de I+D+i de la Comunidad de Madrid: Resumen
Fortalezas
I+D+i dentro del contexto estatal
Debilidades
la I+D+i en el contexto europeo
Posicin puntera de la Comunidad de Madrid en recursos destinados a la Posicin intermedia de la Comunidad de Madrid en recursos destinados a Crecimiento econmico sostenido de la Comunidad de Madrid Escasa orientacin de las empresas ms pequeas hacia actividades investigadoras, concentracin de estas actividades entre las ms grandes Fuerte concentracin de empresas manufactureras y de servicios de alta Insuficiente adaptacin de la oferta de capital riesgo a las necesidades de y media-alta tecnologa las empresas innovadoras, especialmente las nuevas empresas de base Fuerte presencia de sedes nacionales de grandes multinacionales, tanto
espaolas como extranjeras Gasto empresarial en I+D+i mayor que la media espaola Mayor presencia de actividades patentadoras frente a la media nacional Elevada presencia de poblacin con educacin superior Relacin creciente de las universidades con el mundo empresarial Elevada presencia de empresas de servicios empresariales avanzados. Liderazgo por parte de la administracin regional al apoyo a las actividades de I+D+i, a travs de la Consejera de Educacin y la Consejera de Economa e Innovacin Tecnolgica. Apuesta del Gobierno regional por diversos sectores estratgicos de alta tecnologa (aeronutico-espacial, farmacetico-biotecnolgico, TICs). Existencia de redes y alianzas efectivas, presencia de un entorno poltico, fiscal y regulador favorable a la I+D+i Progresiva involucracin de los entes locales en el fomento de la innovacin. Apoyo tanto a la promocin de la capacidad investigadora del sistema pblico de I+D como a la utilizacin por parte del sector productivo de los resultados derivados de las actividades de I+D. Difusin del conocimiento y la difusin sobre la oferta cientficotecnolgica de la Comunidad de Madrid a travs de madri+d Existencia de la Oficina del Emprendedor de Base Tecnolgica, para apoyar la creacin de empresas tecnolgicas a partir de los resultados de investigaciones desarrolladas en las universidades, centros de investigacin y departamentos de I+D de la Comunidad de Madrid Papel lder de la Comunidad de Madrid en diversas iniciativas de carcter comunitario (ERA-Net/ERA/STAR, IRC, Paxis, etc.) Preocupacin creciente de las asociaciones empresariales por las actividades de I+D+i
Falta de redes estructuradas entre potenciales inversores con nuevos
tecnolgica.
proyectos empresariales de base tecnolgica

Especializacin productiva de la Comunidad de Madrid en sectores Elevada presencia de pymes con escasos recursos para afrontar
tradicionales poco demandantes de servicios tecnolgicos actividades tecnolgicas e innovadoras.
Presencia de problemas burocrticos, organizativos y culturales que
dificultan una cooperacin eficaz entre empresa y sistema pblico. patentes y de servicios profesionales especializados en este tema Universidades a las necesidades de las empresas.
Escasa priorizacin y concentracin de las ayudas pblicas existentes Escasez de ayudas pblicas para facilitar la costosa financiacin de las Inadecuada adaptacin de la formacin impartida por centros de FP y Escasa interfaz entre la universidad y el mundo empresarial, Oferta tecnolgica universitaria todava poco adecuada a las necesidades
especialmente para con las empresas de menor tamao. empresariales
Falta de una poltica universitaria definida para el fomento y apoyo a spin-
offs
Falta de enfoque y de recursos de los centros tecnolgicos existentes Baja utilizacin de los mecanismos de transferencia de I+D a las
hacia las empresas empresas
Escasez todava de recursos pblicos por parte de la Administracin
regional en materia de I+D+i
Oportunidades
posibilidades de aplicar polticas exitosas desde un punto de vista actividades de I+D+i
Amenazas
BRIC Brasil, Rusia, India, China-) para productos manufacturados. competidores para la obtencin de fondos e inversiones
La calidad y tamao crtico del Sistema Madrileo de I+D+i ofrece Aceleracin de la competitividad de pases emergentes (por ejemplo, regional. papel de las ayudas Comunitarias dirigidas al fomento de las Emergencia de los nuevos pases miembros de la UE como grandes Importante Oportunidades abiertas por el Programa Marco para la Innovacin y la Aceleracin de la competitividad de EE.UU. y otras regiones de la Unin
Competitividad (2007-2013)
Nuevos mercados emergentes (BRIC, Europa del Este), como
Europea para productos y servicios de la industria del conocimiento. en trminos de costes o en capacidad innovadora.
Fuerte incremento esperado en el apoyo europeo a la innovacin para las Riesgo para la Comunidad de Madrid de quedar fuera del mercado tanto
regiones espaolas, incluida la madrilea
oportunidades de inversin y como mercados potenciales para las

empresas. continuo de nuevas tecnologas que abren vas a las empresas Desarrollo
a mejorar su competitividad y la calidad de sus productos y servicios Fuente: Elaboracin Ikei.
202
b)
1. Fortaleza del Sistema Madrileo de I+D+i en el contexto estatal Atendiendo a la informacin disponible, la Comunidad de Madrid presenta una posicin puntera dentro del contexto regional espaol, al menos si nos atenemos a los principales indicadores. As, la Comunidad de Madrid es la segunda regin que destina ms recursos a actividades de I+D, concretamente el 1,65% de su PIB regional, porcentaje ste muy superior a la media nacional (1,07%). Por su parte, La Comunidad de Madrid es la regin espaola que destina el mayor volumen de recursos a actividades de I+D, concretamente el 27,4% del total estatal o 2.447,5 millones de euros en trminos globales. Adems, el 1,5% del empleo total madrileo est relacionado con las actividades de I+D, ratio ste muy superior a la media nacional (0,9%) y que hacen ocupar a la Comunidad de Madrid en la primera posicin en el ranking regional espaol. As, Madrid concentra el 24,4% del empleo total espaol en I+D. Por otro lado, la Comunidad de Madrid puede calificarse como una economa slida y diversificada sectorialmente, en el sentido de que durante los ltimos aos ha mostrado ritmos de crecimiento superiores a la media estatal que han revertido en una mejora media de las condiciones de vida de la poblacin madrilea hasta alcanzar posiciones punteras en el contexto nacional. 2. Debilidad del Sistema Madrileo de I+D+i en el contexto europeo Sin embargo, y desde el punto de vista comparativo con otras regiones europeas, la Comunidad de Madrid muestra una posicin discreta, y en cualquier caso muy alejada de las regiones europeas punteras en este tipo de actividades como Braunschweig (6.34%), Stuttgart (4.84%), Oberbayern (4.76%), Pohjois-Suomi (4.29%), Tbingen (4.23%), Midi-Pyrnes (3.73%), Berlin (3.62%) o East of England (3.56%). 3. Fuerte presencia de empresas de empresas manufactureras y de servicios de alta y media-alta tecnologa En general, puede afirmarse que el tejido productivo de la Comunidad de Madrid presenta una fuerte especializacin en el sector de actividades de servicios de mercado, consecuencia de su carcter de regin-capital del Estado Espaol. En este sentido, la regin presenta una especializacin terciaria en diversas actividades como transportes y comunicaciones, servicios empresariales e intermediacin financiera, adems de la notable presencia del sector pblico. Por su parte, el sector industrial muestra una presencia muy importante y superior a otras regiones capitales europeas (i.e. le-de-France, Greater London, etc.). De esta forma, la Comunidad de Madrid es la segunda regin industrial de Espaa por tamao de su sector industrial, y slo superada por Catalua. Adems, Madrid muestra una fuerte concentracin de empresas manufactureras y de servicios de alta y media-alta tecnologa. De esta forma, el 11,1% del empleo total regional aparece vinculado a sectores de alta y media-alta tecnologa, frente al 7,6% correspondiente a la media espaola, en tanto que la cifra de negocios de los sectores de alta y media tecnologa supone el 33,3% del PIB regional (26,2% para la media estatal). Finalmente, otra caracterstica distintiva del tejido productivo de la Comunidad de Madrid viene explicada por la fuerte presencia en el mismo de las sedes nacionales de grandes multinacionales, tanto espaolas como extranjeras. 4. Elevada importancia de las actividades de I+D+i entre las empresas madrileas, en comparacin con la media estatal Estas caractersticas explican, al menos parcialmente, el hecho de que el gasto en actividades de I+D+i de las empresas madrileas es superior al promedio espaol. As, el sector empresarial supone el 56,7% del gasto total regional en I+D (frente al 54,5% de la media nacional), de forma que el gasto en I+D empresarial de la Comunidad de Madrid supone en torno al 30% del total nacional.
Por su parte, la actividad innovadora de las empresas con sede en la Comunidad de Madrid es mayor que la media espaola. As, los gastos empresariales en innovacin tecnolgica suponen el 2,40% del PIB, porcentaje ste muy superior al 1,49% correspondiente a la media estatal. Adems, la informacin disponible permite comprobar que este gasto est ms concentrado en las empresas de mayor tamao, de forma que las empresas madrileas de ms de 250 empleados fueron las responsables del 68,2% del gasto empresarial en innovacin tecnolgica frente al 55,4% correspondiente a la media estatal. Una vez ms, este dato puede explicarse tanto por la relativa concentracin de la actividad innovadora empresarial en empresas grandes multinacionales como por la menor proporcin de empresas industriales innovadoras de tamao medio. En este sentido, la Comunidad de Madrid muestra una especializacin en diversos sectores de alta tecnologa como son el sector aeronutico-espacial, farmacutico-biotecnolgico y el de las tecnologas de la Informacin y de la comunicacin.. Por su parte, este mayor gasto empresarial en actividades innovadoras de la Comunidad de Madrid se traduce en una mayor presencia de actividades patentadoras frente a la media nacional, tanto en lo referente al numero de patentes solicitadas en la EPO (Oficina Europea de Patentes) como en la OEPM (Oficina Espaola de Patentes y Marcas). Adems, conviene subrayar una preocupacin creciente, aunque todava incipiente, de las asociaciones empresariales madrileas por las actividades de I+D+i. 5. Las empresas madrileas se ven confrontadas con una serie de debilidades que dificultan su implicacin en actividades de I+D+i A pesar de estos elementos positivos, las empresas madrileas se ven confrontadas con una serie de elementos que dificultan su implicacin en actividades de I+D+i. Estos elementos pueden concretarse en los siguientes aspectos: En general, la Comunidad de Madrid cuenta con una elevada presencia de algunos sectores tradicionales que no son clientes habituales de servicios tecnolgicos, y formados en muchos casos por pymes con escasos recursos para afrontar actividades tecnolgicas e innovadoras (i.e. comercio, construccin, servicios personales, etc.). Las empresas se ven a menudo sobrepasadas por problemas burocrticos, organizativos y culturales que dificultan una cooperacin eficaz entre empresa y sistema pblico. Pero los casos de xito tambin abundan Finalmente, las empresas acusan una escasez de ayudas pblicas para facilitar la costosa financiacin de las patentes y de servicios profesionales especializados en este tema
6. Insuficiente adaptacin de la oferta de capital riesgo a las necesidades de las empresas innovadoras, especialmente las nuevas empresas de base tecnolgica La oferta de capital riesgo no est adaptada a las necesidades de las empresas innovadoras, especialmente las nuevas empresas de base tecnolgica. As, la inversin demandada por las nuevas empresas de base tecnolgica suele ser muy inferior a la cuanta mnima admisible por las entidades de capital-riesgo, para cubrir sus gastos de evaluacin y trmite administrativo. Adems, no existen redes estructuradas de inversin en capital semilla o nexos organizados que enlacen potenciales inversores con nuevos proyectos empresariales de base tecnolgica. Sin embargo, la correccin de estas debilidades es una de las principales actuaciones previstas, tanto en el IV PRICIT como en el Plan de Innovacin Tecnolgica 2005-2007. 7. Elevada presencia de personal con elevado nivel formativo Tal y como se seal anteriormente, Madrid presenta una posicin puntera en el Estado con respecto a la poblacin con educacin superior, de forma que tanto la proporcin de alumnos universitarios (38,3 alumnos por cada 100 habitantes de 19-25 aos) como de poblacin con educacin superior (27,8% de la poblacin mayor de 16 aos) presentan ratios superiores a la media nacional (33,4% y 20,4%, respectivamente).
A pesar de este buen indicador, y desde el punto de vista empresarial, existe una crtica bastante frecuente (y extensible a todo el sistema universitario espaol) sobre la necesidad de reorientar la formacin impartida de forma que permita a los estudiantes integrarse rpida y eficazmente en la actividad de las empresas. Esta crtica se extiende adems a la oferta existente de estudiantes de formacin profesional, ciertamente inferior en cantidad y calidad a la que las empresas reclaman. 8. Orientacin de la Universidad a la investigacin cientfica frente a la investigacin tecnolgica La elevada presencia de poblacin universitaria en la Comunidad de Madrid viene fundamentalmente explicada por la existencia de una amplia red de universidades pblicas y privadas que cubren adecuadamente todas las reas cientficas y tecnolgicas relevantes. En este sentido, la Comunidad de Madrid cuenta con la mayor concentracin de recursos cientficos del sistema pblico de I+D de todo el territorio nacional, de forma que dispone de catorce universidades, ms de 20 organismos pblicos de investigacin dependientes de la Administracin Central y una tercera parte de los 121 centros del CSIC. Por su parte, la produccin cientfica madrilea por cada 10.000 habitantes/ao, tanto en revistas nacionales como internacionales es muy superior a la media nacional, de forma que el 26% de la produccin cientfica espaola en revistas internacionales tienen su origen regional en la Comunidad de Madrid, donde la inmensa mayora de estas publicaciones proceden del sistema universitario Desde un punto de vista cualitativo, en general puede afirmarse que el modelo de investigacin del sistema pblico en general y de la universidad en particular en la Comunidad de Madrid est ms enfocado a la investigacin cientfica que a la tecnolgica, lo que incide negativamente en la capacidad de comunicacin con las empresas. 9. Relacin creciente de las universidades con el mundo empresarial, pero la interfaz y la oferta todava resultan poco adecuadas a las necesidades empresariales Desde un punto de vista empresarial, en general se observa un crecimiento de la colaboracin y la relacin existente entre las empresas de la Comunidad de Madrid con el sistema universitario, aunque parece claro que existe un amplio margen de mejora. De esta forma, y segn diversa informacin disponible, los ingresos por contratos de I+D con empresas suponen menos del 10% del total de gastos de I+D del sistema universitario, de forma que la venta de tecnologa no est entre sus objetivos estratgicos. Adems, esta colaboracin es mucho ms frecuente en el caso de las empresas ms grandes, en tanto que la situacin para con las empresas de menor tamao muestra importantes debilidades. Existen diversos elementos que explican esta relativa falta de cooperacin eficaz entre el mundo de la empresa y el mundo universitario. Por un lado, es posible apreciar problemas burocrticos, organizativos e incluso culturales entre ambos mundos. Por otro lado, la adecuacin de la oferta existente para con las necesidades empresariales todava resulta poco eficiente. As, el modelo de investigacin universitario existente se caracteriza por la falta de grupos investigadores potentes con capacidad de atender las necesidades empresariales, de forma que la excesiva atomizacin de estos grupos investigadores compromete su eficacia ya que muy pocos pueden tener la masa crtica adecuada para acometer proyectos de envergadura mediana con garantas de continuidad para las empresas. Finalmente, conviene subrayar que, a pesar de la existencia de algunos proyectos interesantes, en general no existe una poltica universitaria definida para el fomento y apoyo a los spin-offs universitarios. En este sentido, diversas actuaciones previstas en el Plan de Innovacin Tecnolgica 2005-2007 y en el IV PRICIT (especialmente en el campo de las Nuevas Empresas de Base Tecnolgica) contribuyan a mejorar las deficiencias apuntadas (i.e. la Oficina del Emprendedor de Base Tecnolgica).
205
10. Falta de enfoque y de recursos de los centros tecnolgicos existentes hacia las empresas En general, es posible afirmar que los centros tecnolgicos de la Comunidad de Madrid son de dimensiones reducidas y no estn enfocados al tejido empresarial de la regin, de forma que la estructura productiva existente no parece demandar los servicios de este tipo de instituciones. Este hecho explica que nicamente una minora de las empresas innovadoras de la Comunidad de Madrid (especialmente entre las ms pequeas) haya colaborado con los centros tecnolgicos existentes. Adems, los sectores (especialmente industriales) ms habituales de la Comunidad de Madrid no son clientes habituales de centros tecnolgicos. 11. Elevada presencia de empresas de servicios empresariales avanzados Por el contrario, la Comunidad de Madrid se caracteriza por la existencia de una apreciable concentracin de empresas de servicios empresariales avanzados, como consultoras e ingenieras. As, y segn diversa informacin disponible, en la regin reside el 30% del total nacional de empresas de servicios tcnicos con ms de 10 empleados, el 27% de las de ensayos y anlisis tcnicos y el 20% de las de servicios de I+D. Esta importante presencia de servicios empresariales avanzados se constituye como una de las principales fortalezas de la regin, y que influyen positivamente en la competitividad de sus empresas. 12. Baja utilizacin de los mecanismos de transferencia de I+D a las empresas Con respecto a la labor de las oficinas de transferencia de resultados de investigacin (OTRIs) de la Comunidad de Madrid, stas han activado la contratacin de los servicios del sistema pblico de I+D por parte de las empresas. Sin embargo, sus recursos pueden caracterizarse como de escasos, adoleciendo en muchos casos de una falta de enfoque comercial y de modelos de gestin eficaces, de forma que sus procesos de produccin dependen fuertemente de la actitud personal de su fuerza de trabajo. Junto a las OTRIs, es posible detectar la presencia de otras entidades que promueven la transferencia de conocimientos del sistema pblico al tejido productivo, como las fundaciones o diversos institutos universitarios. En este sentido, las ms destacadas son las Fundaciones Universitarias, alguna de las cuales obtienen notables resultados en la venta de servicios tecnolgicos. 13. Liderazgo por parte de la administracin regional al apoyo a las actividades de I+D+i El Gobierno de la Comunidad de Madrid apuesta claramente por el impulso de las actividades de I+D+i en la regin. Las competencias en materia de polticas de innovacin y desarrollo tecnolgico de la Comunidad de Madrid estn repartidas entre la Consejera de Educacin y la Consejera de Economa e Innovacin Tecnolgica, amn de la existencia de diversos organismos interdepartamentales tales como la Comisin Interdepartamental de Ciencia y Tecnologa y el Consejo de Ciencia y Tecnologa (de carcter consultivo). Adems, y durante los ltimos aos, los presupuestos asignados al desarrollo de las actividades regionales en I+D+i se han incrementado notablemente, especialmente en el rea de la I+D como consecuencia de la inclusin de las partidas de los Fondos Generales Universitarios dedicadas a I+D, al transferirse las competencias de estos fondos a la Consejera de Educacin. Por su parte, el actual IV Plan Regional de Investigacin Cientfica e Innovacin Tecnolgica (PRICIT) (2005-2008) establece de una manera centralizada tanto la promocin de la capacidad investigadora del sistema pblico de I+D como la utilizacin por parte del sector productivo de los resultados derivados de las actividades de I+D. Por su parte, el Plan de Innovacin Tecnolgica 2005-2007 trata de impulsar especficamente la innovacin, bsicamente a travs de diversas acciones y medidas que tratan de dar respuesta a las principales recomendaciones surgidas del Libro Blanco de la Innovacin en la Comunidad de Madrid. En este sentido, durante los ltimos aos se han generado una serie de redes y alianzas efectivas entre los agentes del sector pblico y entre el sector pblico y el privado que inciden positivamente en el desarrollo de
actuaciones en el mbito de la I+D+I. Adems, la Comunidad de Madrid cuenta con un entorno poltico, fiscal y regulador que puede calificarse como de favorable a la I+D+i. Finalmente, conviene subrayar la progresiva involucracin de los agentes locales (ayuntamientos, grupos de accin local, mancomunidades de municipios, etc.) en el tema de la innovacin, especialmente en lo que se refiere a la temtica ligada con las tecnologas de la informacin y su difusin. 14. Apuesta del Gobierno regional por diversos sectores estratgicos de alta tecnologa Finalmente, conviene subrayar la concentracin existente en la Comunidad de Madrid con respecto a la media nacional de diversos sectores de alta tecnologa con especial impacto en la regin de Madrid, como son el sector aeronutico-espacial, farmacutico-biotecnolgico y el de las tecnologas de la Informacin y de la comunicacin. Precisamente, el Gobierno regional est tratando estos ltimos aos de impulsar estos sectores de futuro y altamente presentes en la economa madrilea, a travs de diversas actuaciones que se detallan en el Plan de Innovacin Tecnolgica 2005-2007 y dirigidas a estos sectores considerados estratgicos. En este sentido, la Comunidad de Madrid se muestra abierta a la incorporacin futura de otros sectores que durante la ejecucin del plan sean identificados como estratgicos. 15. Escasez de recursos pblicos por parte de la Administracin regional en materia de I+D+i A pesar de estas inyecciones de recursos, es posible argumentar que los recursos disponibles son todava escasos para ejercer una eficaz poltica cientfica y tecnolgica. As, y como botn de muestra, el presupuesto promedio anual del IV PRICIT representa entre el 2 y el 3% del gasto de I+D en la regin. De esta forma, la reducida dimensin de los programas existentes para el fomento de la I+D empresarial los hace accesibles a un nmero muy limitado de empresas, hecho ste que se ve agravado por la escasa priorizacin y concentracin de las ayudas pblicas existentes hasta la fecha. Por otro lado, y tambin desde la Comunidad de Madrid se ha financiado la creacin de numerosos centros de difusin tecnolgica para realizar una poltica activa de aproximacin de la cultura de la innovacin a las empresas. Sin embargo, la mayora de estos centros no estn an consolidados, de forma que su eficacia como dinamizadores de la innovacin en la Comunidad de Madrid no es la deseable en todos los casos. Una iniciativa interesante desarrollada por el Gobierno de la Comunidad de Madrid se refiere al sistema regional de informacin y promocin tecnolgica Madri+d. Este sistema ha contribuido sin duda a difundir el conocimiento y la difusin sobre la oferta cientfico-tecnolgica de la Comunidad de Madrid, as como sobre informacin y asesoramiento con relacin a demandas de innovacin tecnolgica. 16. Papel lder de la Comunidad de Madrid en diversas iniciativas de carcter comunitario (ERANet/ERA/STAR, IRC, Paxis, etc.) La Comunidad de Madrid presenta un posicionamiento muy alto en diversas iniciativas de carcter comunitario (ERA-Net/ERA/STAR, IRC, Paxis,.), actuaciones stas en las que la Comunidad de Madrid proyecta una imagen lder de la Comunidad de Madrid en el contexto europeo (Transferencia y Comercializacin de tecnologa, Creacin de Empresas de Base Tecnolgica, Excelencia en Innovacin, Excelencia en Sector Espacio,). 17. Apoyo pblico a los emprendedores de base tecnolgica Conviene subrayar la existencia de diversas oficinas especializadas temticamente, en especial la Oficina del Emprendedor de Base Tecnolgica, desarrollada por la Direccin General de Universidades e Investigacin y que apoya la creacin de empresas tecnolgicas a partir de los resultados de investigaciones desarrolladas en las universidades, centros de investigacin y departamentos de I+D de la Comunidad de Madrid. Los servicios
ofertados por esta Oficina incluyen asesoramiento, acompaamiento, formacin empresarial, servicios de informacin, contactos y redes y estudios. 18. El entorno muestra diversas oportunidades que deben ser aprovechadas Respecto a los elementos del entorno, uno de los elementos ms positivos del mismo se refiere al fuerte apoyo a la innovacin que se est registrando y se prev contine en el futuro desde la Unin Europea, con la multiplicacin de los fondos para empresas y gobiernos. El desarrollo de sectores tecnolgicos emergentes (eSalud, Aeronutico, Biotecnologa, Tecnologas de la informacin y las comunicaciones), con un alto potencial de creacin de nuevas oportunidades, as como el desarrollo continuo de nuevas tecnologas que abren vas a las empresas a mejorar su competitividad y la calidad de sus productos y servicios, son otras tantas oportunidades a ser aprovechadas. En este sentido, la calidad y tamao crtico del Sistema Madrileo de I+D+I ofrece posibilidades muy importantes de desarrollo futuro, que deben ser aprovechadas. Finalmente, no conviene perder de vista las oportunidades derivadas del Programa marco para la innovacin y la competitividad (2007-2013) de la Unin Europea, tanto en trminos de fuentes de financiacin como de colaboracin interempresarial con otras empresas y regiones europeas. 19. Amenazas procedentes de la creciente competencia procedentes de terceros pases y del Este de Europa. Los ltimos aos se han caracterizado por la incorporacin creciente de nuevos mercados emergentes (India, China, Europa del Este) que presentan importantes oportunidades de inversin y como mercados potenciales para las empresas madrileas. Sin embargo, y al mismo tiempo, estos pases emergentes estn incrementando sus niveles de competitividad para productos manufacturados que, en el caso de los pases del Este nuevos miembros de la UE, se constituyen adems como grandes competidores para la obtencin de fondos e inversiones europeas. Este hecho, unido a la imparable aceleracin de la competitividad de EE.UU. y otras regiones de la Unin Europea con relacin a los productos y servicios de la industria del conocimiento plantean un riesgo claro para la Comunidad de Madrid y para sus empresas de quedar fuera del mercado tanto en trminos de costes como en capacidad innovadora.
208
4.14. REGIN DE MURCIA 4.14.1. Diagnostico sinttico de la I+D+i a) Principales indicadores cuantitativos de la I+D+i MURCIA
Espaa
% s/ Espaa
Espaa = 100
Ranking
25,9 18,2 138.267 37,8 19,3 42,9 0,66 -0,03 42,8 28.592 20,7 170.476 111.406 59.070 0,81 1,0
33,4 20,4 8.945.761 54,5 16,0 29,5 1,07 0,16 55,2 3.431.505 38,4 12.490.813 5.569.910 6.920.903 1,49 0,8
--1,5 ------0,8 -1,4 2,0 0,9 ---
77,5 89,2 -69,3 121,1 145,4 61,4 -18,4* 77,4 -53,9 ---54,2 125,7
11 12 11 11 8 6 11 14 15 12 10 11 10 12 12 6
3.234 0,6 0,17 69,1 1.727 4,9 2,9 19,0 9,3 7,1 1,2 46 41 5 35,5 26 1.469 177 1.674 4,7 449 1,3 2.259 3.278 1,2 7.691 2,0 3.065 1,3
161.933 0,9 0,12 62,4 2.338 7,4 4,0 27,1 18,9 14,3 1,9 3.171 2.864 307 73,4 1.642 73.740 7.128 74.537 6,1 15.216 1,1 207.857 441.421 2,6 625.684 2,6 427.916 2,6
2,0 ----------1,5 1,4 1,6 -1,6 2,0 2,5 2,2 -3,0 -1,1 0,7 -1,2 -0,7 --
-66,2 141,2 110,8 73,8 66,4 70,1 72,6 49,3 49,6
11 12 8 4 10 11 11 10 12 10 8 13 14 12 14 10 10 10 11 9 9 4 10 12 11 9 8 12 10
65,8
---48,4 ----76,9 -110,5 --46,7 -76,6 -49,4
209
De acuerdo con los indicadores regionales presentados anteriormente y su comparacin con respecto al conjunto estatal, la situacin de la I+D+i en Murcia se puede caracterizar por los siguientes grandes elementos: La Regin de Murcia destina a actividades de I+D un volumen de recursos inferior a su peso regional en trminos econmicos. Concretamente, destina a tales actividades el 1,5% del total estatal, ocupando el decimotercer lugar en lo referente a la aportacin global de recursos en Espaa. Este gasto en I+D es abordado mayoritariamente por la Enseanza Superior (42,9% frente al 29,5% de la media estatal), en un contexto en el que el sector empresarial de la regin es menos activo que en el conjunto del Estado con una participacin del 37,8% en el total (54,5% en el Estado). La normalizacin de este gasto con el PIB regional sita la intensidad investigadora46 de la Regin de Murcia en el 0,66%, colocndola, nuevamente, en decimotercera posicin en el ranking regional. A esta situacin ha contribuido la evolucin de la regin durante el perodo 2000-2004, con un descenso en la intensidad investigadora de 0,03 puntos porcentuales (la media estatal ha aumentado 0,16 puntos porcentuales). Desde el punto de vista del empleo, Murcia concentra el 2% del empleo estatal en I+D. Sin embargo, y desde el punto de vista relativo, el 0,6% del empleo total murciano est relacionado con las actividades de I+D (0,9% en el Estado), lo que le lleva a ocupar la duodcima posicin en el ranking regional espaol. Cabe resear, no obstante, el marcado dinamismo de este indicador, en tanto que en el perodo 2000-2004 ha mejorado 0,17 puntos porcentuales, por encima del incremento de 0,12 puntos porcentuales de la media estatal. Los sectores denominados de alta tecnologa47 presentan una implantacin en Murcia por encima de la media estatal. De esta forma, el 1% de los establecimientos de la regin realizan sus actividades en sectores de alta tecnologa (0,8% en el Estado), y su facturacin supone el 9,3% del PIB regional, 9 puntos porcentuales por debajo de la media estatal. Por su parte, los sectores denominados de alta y media-alta tecnologa2 son responsables del 20,7% del gasto en I+D de la regin (38,4% en el caso estatal) y del 4,9% del empleo regional (7,4% en el Estado). El gasto empresarial en actividades de innovacin tecnolgica sobre el PIB regional es menor que la media estatal (0,81% frente al 1,49% estatal), lo que le lleva a situarse en la sexta peor posicin en el ranking regional. En lo que atae a los indicadores de educacin, la Regin de Murcia muestra una situacin rezagada con respecto a la media estatal, con una proporcin de alumnos universitarios (25,9% alumnos por cada 100 habitantes de 19-25 aos) y de poblacin con educacin superior (18,2% de la poblacin mayor de 16 aos) inferior a la del Estado (33,4% y 20,4%, respectivamente). Esta situacin mejora al considerar la produccin cientfica murciana, sobre todo en lo referente al nmero de documentos publicados en revistas nacionales dentro de la Regin (1,3 por cada 10.000 habitantes/ao frente a 1,1 por cada 10.000 habitantes/ao del Estado), mientras que el nmero de documentos publicados en revistas internacionales se sita por debajo de la media estatal (4,7 por cada 10.000 habitantes/ao frente a los 6,1 por cada 10.000 habitantes/ao del Estado). Con respecto a la actividad patentadora, la Regin de Murcia muestra una posicin inferior con respecto al Estado. As, se han solicitado en la EPO (Oficina Europea de Patentes) 7,1 patentes por cada milln de habitantes (14,3 en el Estado), mientras que las solicitudes en la OEPM (Oficina Espaola de Patentes y Marcas) han ascendido a 35,5 por milln de habitantes (73,4 en el Estado). Por ltimo, y con respecto a la participacin de la Regin en los Programas Marco Comunitarios, la informacin disponible permite comprobar que, dentro del VI Programa Marco y en el perodo 2003-2004, la
46
47
210
Regin de Murcia ha absorbido el 0,7% del total de subvenciones concedidas (3.278 millones de euros), colocndose como la sexta regin que menos recursos ha absorbido en el perodo considerado, suponiendo el 1,2% del gasto en I+D ejecutado por la Regin en el perodo considerado (2,6% en el Estado).
b)
El sistema de ciencia, tecnologa e innovacin de la Regin de Murcia se compone, en la vertiente de la oferta, de cuatro tipos de agentes: i) La Administracin Pblica Regional, que cuenta con distintos rganos capaces de apoyar la I+D+i, como: La Consejera de Industria y Medio Ambiente, como rgano que centraliza las competencias en cuanto al diseo, planificacin, elaboracin y coordinacin de polticas tecnolgicas y de innovacin en la Regin de Murcia. El Instituto de Fomento de la Regin de Murcia adscrito a la Consejera de Industria y Medio Ambiente, es la Agencia de Desarrollo regional cuyo objetivo es impulsar el desarrollo empresarial, prestando especial atencin a las PYMEs de la Regin. La Consejera de Agricultura y Agua, que realiza actividades de I+D+i en el mbito de la investigacin agraria, alimentacin, recursos hdricos y marinos. La Consejera de Educacin y Cultura que, a travs de la Direccin General de Investigacin y de la Direccin General de Universidades y Poltica Cientfica, centra sus competencias en el diseo, planificacin, elaboracin y coordinacin de polticas de ciencia de la Regin de Murcia, adems de la financiacin y coordinacin de las universidades regionales. La Consejera de Sanidad que, a travs de sus direcciones generales y del Servicio Murciano de Salud, realiza actividades relacionadas con la formacin y la investigacin sanitaria. La Consejera de Trabajo y Poltica Social que, a travs del Servicio Regional de Empleo y Formacin, apoya la formacin de investigadores enfocada a la I+D+i del tejido productivo. Otras Consejeras que pueden desarrollar actividades y programas propios de I+D+i en los mbitos de sus competencias. ii) Una Oferta Cientfica formada por las tres universidades existentes y por los diversos Centros Pblicos de Investigacin (OPIs). iii) Una Oferta Tecnolgica y de Innovacin compuesta por una decena de centros tecnolgicos y centros afines, que realizan labores de vigilancia tecnolgica, asesoramiento tcnico y difusin especialmente dirigidas a las PYMEs y microPYMEs murcianas. iv) Y, unas variadas Infraestructuras de Soporte a la Innovacin que propician la interaccin del tejido empresarial con el entorno cientfico-tecnolgico de cara a difundir y generalizar los procesos de investigacin aplicada e innovacin. Ms concretamente, los agentes con competencias especificas en I+D+i que conforman la oferta cientficotecnolgica y de innovacin de la Regin de Murcia son:
211

ADMINISTRACIN
Consejera de Industria y Medio Ambiente Consejera de Agricultura y Agua Consejera de Educacin y Cultura Consejera de Sanidad Consejera de Trabajo y Poltica Social Otras Consejeras

Infraestructuras de Soporte General Fundacin Sneca Fundacin Integra Fundacin Instituto Euromediterrneo de Hidrotecnia Entorno Cientfico OTRI de la Universidad de Murcia OTRI de la Universidad Politcnica de Cartagena OTRI de la Universidad Catlica San Antonio Fundacin Universidad Empresa de la Regin de Murcia Entorno Financiero Invermur Undemur Murcia Emprende Entorno Tecnolgico OTRIs de los centros tecnolgicos OTRI del IMIDA OTRI del CEBAS-CSIC Entorno difusin-promocin cientfica Academias Cientficas Real Academia de Medicina y Ciruga Academia de Ciencias de la Regin de Murcia Academia de Farmacia Santa Mara de Espaa Fundaciones y otras IPSFL Entorno Productivo Centro Europeo de Empresas e Innovacin de Cartagena Centro Europeo de Empresas e Innovacin de Murcia (en proyecto) Parques Tecnolgico de Fuente lamo Parque Cientfico (en proyecto) Otras Infraestructuras de Soporte Cmaras de Comercio Organizaciones empresariales Sindicatos
OFERTA CIENTFICA
Universidades Universidad de Murcia Universidad Politcnica de Cartagena Universidad Catlica San Antonio Centros Pblicos de Investigacin (OPIs) Centro de Edafologa y Biologa Aplicada del Segura (CEBAS-CSIC) Instituto Murciano de Investigacin y Desarrollo Agrario y Alimentario (IMIDA) Red de Hospitales Instituto Oceanogrfico de Murcia Instituto Geolgico Minero de Espaa (IGME) Centro Regional del Instituto Nacional de Meteorologa

Centro Tecnolgico Nacional de la Conserva (CTC) Centro Tecnolgico del Metal Centro Tecnolgico del Calzado y del Plstico (CETEC) Centro Tecnolgico del Mueble y la Madera (CETEM) Centro Tecnolgico del Mrmol y la Piedra Natural (CTM) Centro Tecnolgico de la Artesana (CTA) Centro Tecnolgico del Medio Ambiente y la Energa (CTMA) Centro Tecnolgico Naval y del Mar Centro Tecnolgico de la Construccin Centro Tecnolgico de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicacines Laboratorio Agrario y del Medio Ambiente (LAYMA)
Fuente: Plan de Ciencia y Tecnologa 2003-2006 de la Regin de Murcia.
c)
La Regin de Murcia, a travs de la Consejera de Economa, Industria e Innovacin y de la Fundacin Sneca, ha acometido a lo largo de los ltimos aos numerosos estudios y documentos de anlisis y de formulacin de estrategias en determinadas reas de la I+D+i, entre los que destacan el Proyecto RITTS (Regional Innovation and Transfer of Technology Strategy), MURCIA INNOVA, la Estrategia de Ciencia de la Regin de Murcia y el PAINT (Plan de Accin para la Innovacin Tecnolgica), entre otros. Estas iniciativas desembocaron posteriormente en el Plan de Ciencia y Tecnologa de la Regin de Murcia 2003-2006, que constituye la primera formulacin explcita de la poltica regional de innovacin para el perodo de referencia. Dicho Plan 2003-2006 establece el marco general de actuacin de las Administraciones Pblicas y de los agentes econmicos y sociales para impulsar la Regin de Murcia en los prximos aos, fijando objetivos y lneas estratgicas sobre los que centrar los principales esfuerzos. Cuenta con unos recursos de 853 millones de euros, de los que la Administracin aportar en total 384; es decir, se prev que el 46% de los recursos sea de carcter pblico, mientras que el resto provendr del sector privado a travs de las inversiones directas de las empresas en actividades de I+D+i o bien a travs de las coparticipaciones de fondos privados que son obligatorias en la mayora de los programas pblicos. Su objetivo ltimo es la configuracin de una poltica de Ciencia y Tecnologa en la Regin de Murcia, con los siguientes objetivos especficos: Desarrollar el conocimiento cientfico de excelencia en la Regin en todas las reas, prestando especial atencin a la investigacin bsica y a las Ciencias Sociales y Humanidades. Potenciar la relacin entre el desarrollo cientfico y tecnolgico y las necesidades del tejido empresarial, institucional y social de la Regin. Impulsar la tecnologa y la innovacin en las empresas como motor de la mejora competitiva. Promocionar el desarrollo y la aparicin de nuevos sectores de elevado contenido tecnolgico e intensivos en conocimiento. Incrementar el nmero y calidad de los recursos humanos dedicados a la ciencia y la tecnologa en la Regin. Reforzar e impulsar la coordinacin entre el sistema de Ciencia y Tecnologa de la Regin de Murcia con el Espacio Nacional de Investigacin, liderado por el Plan Nacional de I+D+I.
Favorecer la internacionalizacin del sistema de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de la Regin, de manera que sta pueda integrarse con xito en el Espacio Europeo de Investigacin (European Research Area, ERA). Fomentar en la sociedad de la Regin de Murcia una cultura proclive a la valoracin de la Ciencia y la Tecnologa y del papel de los investigadores, favoreciendo su acercamiento a unas actividades de las que son, en ltima instancia, los principales destinatarios. Favorecer una cultura innovadora que permita un papel activo de la iniciativa privada en los procesos de cambio, as como la presencia y visibilidad del sistema de Ciencia, Tecnologa e Innovacin en el conjunto de la sociedad. Proponer un sistema de organizacin, gestin y seguimiento del sistema de Ciencia y Tecnologa que prime la coordinacin institucional, la eficiencia y la evaluacin como las claves de la mejora y eficacia del sistema.
El presente cuadro presenta las principales fortalezas y debilidades del sistema de I+D+i de Murcia, as como las grandes oportunidades y amenazas que presenta el entorno nacional e internacional. Cuadro 4.15. Anlisis DAFO del sistema de I+D+i de Murcia: Resumen
Fortalezas
Liderazgo por parte de la Administracin Regional en el apoyo a las actividades de I+D+i, a travs de las Consejeras de Industria y Medio Ambiente y de Educacin y Cultura. La importante labor realizada por la Consejera de Industria y Medio Ambiente en el campo de la innovacin y especialmente desarrollada por el Instituto de Fomento. Produccin cientfica en revistas nacionales superior a la media estatal. Relevante labor divulgativa realizada por la administracin, las universidades, las OPIs y las academias cientficas. Especializacin productiva de la Regin de Murcia en sectores tradicionales, pero con alto potencial de desarrollo. El impulso de sectores con alto potencial como Biociencias, Qumica Fina, Farmacia y TICs como objetivo del Plan de Ciencia y Tecnologa 2003-2006. Destaca el elevado potencial de desarrollo del subsector plstico, de relevancia en la Regin. El CEEI como centro que impulsa la creacin de proyectos innovadores. Diversidad de iniciativas encaminadas a fomentar la conciencia innovadora en la sociedad murciana. Concentracin del gasto en innovacin en los sectores ms relevantes en la economa regional. Crecimiento del personal en I+D por encima de la media estatal en el ltimo quinquenio. Existencia de centros tecnolgicos y laboratorios que ofrecen sus servicios en sectores destacados de la Regin. Aproximacin de la oferta tecnolgica a la demanda empresarial existente. Existencia de CECOTEC, que coordina todos los centros tecnolgicos de la Regin. Importante actividad de los centros tecnolgicos en lo referente a la realizacin de proyectos de I+D. Importante apoyo de la Administracin Regional, a travs de la Fundacin Sneca, a: la realizacin de proyectos de I+D, la formacin de personal cualificado, la transferencia de los resultados de investigacin y a la divulgacin de la ciencia y la tecnologa. Promocin a travs de la Fundacin Universidad-Empresa y las OTRIs de los resultados de investigacin universitaria, as como por el anlisis de la viabilidad de un programa de generacin de spin-offs universitarios. Pertenencia del Instituto de Fomento a redes de cooperacin internacional (Red Cenemes, Euroventanilla, EBN, BIC y CEEIs).
Debilidades
Tarda definicin de una poltica regional consensuada en materia de I+D+i. Sistema de I+D+i escasamente articulado. Regin con una intensidad investigadora inferior a su posicin econmica en el Estado. Ritmo de crecimiento del esfuerzo en I+D ligeramente inferior a la media estatal en el ltimo quinquenio. Participacin muy reducida de las empresas en el gasto en I+D. Escasa cultura innovadora de las empresas. La elevada presencia de pymes y micropymes en la Regin (ms de 9 de cada 10) explica esta situacin. Reducida presencia de sectores de media-alta tecnologa. An insuficiente presencia del sector de servicios tecnolgicos a las empresas. Escasa concienciacin empresarial sobre las oportunidades que aporta la universidad en el mbito de la I+D+i. Debilidad de la actividad innovadora de las empresas. Reducido tamao de las empresas de Murcia. Actividad patentadora pobre. Escasa proporcin de recursos humanos dedicados a la I+D+i. Insuficiente incorporacin de personal especializado a las empresas. Escaso aprovechamiento por parte de las empresas del potencial de los jvenes cientficos y tecnlogos disponibles en el sistema. Actividad universitaria muy orientada a la investigacin cientfica. Escasos ingresos provenientes de contratos con empresas en las universidades. Reducida dimensin de los centros tecnolgicos. Pobre conexin entre la oferta cientfica y tecnolgica. Reducido papel de los centros tecnolgicos como interfaz. Baja utilizacin de mecanismos de transferencia de resultados. Escasa disponibilidad de recursos humanos y tcnicos en OTRIs. Difcil acceso de las empresas a la financiacin en las fases ms tempranas del ciclo de vida de la empresa (capital de arranque).
213
Oportunidades
Amenazas
La puesta en marcha en octubre de 2006 del nuevo Centro Europeo de Empresas e Prdida de status de Objetivo 1 de la regin murciana e incertidumbres Innovacin de Murcia (CEEIM). futuras sobre las cuantas de los fondos disponibles. La existencia de una oferta financiera (Invermur, Undemur y Murcia Emprende) que Aceleracin de la competitividad de pases emergentes (por ejemplo, BRIC facilite el acceso a la financiacin en las fases tempranas del ciclo de vida de una Brasil, Rusia, India, China-) para productos manufacturados. empresa. Emergencia de los nuevos pases miembros de la UE como grandes La Regin de Murcia como referente internacional en los sectores agroalimentario y competidores para la obtencin de fondos e inversiones del agua. Aceleracin de la competitividad de EE.UU. y otras regiones de la Unin Creacin de un fondo de innovacin de 2.000 millones de euros para Espaa para el Europea para productos y servicios de la industria del conocimiento. perodo de programacin 2007-2013. Aumento vertiginoso de la competitividad en los mercados internacionales y dificultad para las empresas murcianas de seguir el ritmo de los cambios Disponibilidad de recursos en la UE. Nuevos mercados emergentes (BRIC, Europa del Este), como oportunidades de tecnolgicos. inversin y como mercados potenciales para las empresas. Deterioro de la competitividad de la economa espaola con respecto a la Oportunidad de atraer empresas, talento y capital de otras regiones de Espaa, UE, debido, fundamentalmente, al diferencial de inflacin existente. Escaso atractivo de Espaa para el desarrollo de la carrera investigadora. Europa y Latinoamrica Desarrollo de sectores tecnolgicos emergentes (eSalud, Aeronutico, Biotecnologa, La disponibilidad de personal cualificado a un coste menor en pases Tecnologas de la informacin y las comunicaciones), con un alto potencial de emergentes. creacin de nuevas oportunidades. Desarrollo continuo de nuevas tecnologas que abren vas a las empresas a mejorar su competitividad y la calidad de sus productos y servicios. La adaptacin de empresas tradicionales a pautas ms competitivas ofrece oportunidades de arrastre para otras actividades. Bajo tipo de inters del BCE en la eurozona que favorece las inversiones empresariales. Extraordinario crecimiento del capital riesgo en Espaa, por encima de la UE. Los incentivos fiscales a la I+D+i para favorecer el gasto empresarial en este concepto. La introduccin de regulaciones medioambientales, alimentarias y de seguridad ha inducido nuevas oportunidades para desarrollar nuevos productos y procesos. Fuente: Elaboracin Ikei en base a informacin facilitada por la Direccin General de Innovacin Tecnolgica y Sociedad de la Informacin.
b) 1.
Posicionamiento del Sistema Regional de I+D+i Creciente atencin prestada a la I+D+i desde la Administracin Pblica Regional
A pesar de la tarda incorporacin de los objetivos de innovacin a la estrategia y prioridades regionales, la Regin de Murcia cuenta en la actualidad con diversos organismos pblicos con competencias concretas en materia de I+D+i. Los principales organismos regionales responsables de la poltica cientfica, tecnolgica y de innovacin son las Consejeras de Industria y Medio Ambiente y la de Educacin y Cultura. La mencionada Consejera de Industria y Medio Ambiente ejecuta sus competencias a travs de la Direccin General de Innovacin Tecnolgica y Sociedad de la Informacin y del Instituto de Fomento (INFO), Ente Pblico Empresarial adscrito a la Consejera que tiene una divisin dedicada al fomento de la innovacin. Adems, la Consejera de Educacin y Cultura ejecuta sus competencias a travs de las Direcciones Generales de Universidades y Poltica Cientfica y de Investigacin. Destaca especialmente la labor realizada por la Consejera de Industria y Medio Ambiente, que convoca anualmente programas de ayudas a empresas y centros tecnolgicos que cubren lneas tecnolgicas muy diversas, adems de gestionar fondos para el desarrollo regional de la Unin Europea (FEDER), que pueden dedicarse al fomento de la innovacin, labores, ambas, realizadas principalmente por el INFO. La elaboracin e implantacin del Plan de Ciencia y Tecnologa 2003-2006 ha representado un elemento clave de cara a la mejora de la gestin y coordinacin de la poltica cientfica regional, si bien resulta necesario seguir avanzando en la misma lnea. No obstante, y a pesar de los avances realizados a lo largo de los ltimos aos, sobre todo en lo concerniente a las infraestructuras que componen la oferta cientfico-tecnolgica y de innovacin de la Regin, todava hay una gran labor a realizar para la consecucin de un Sistema de I+D+i totalmente integrado.
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2.
Un Sistema de I+D+i en desarrollo
La Regin de Murcia presenta, en la actualidad, un nivel de actividad en I+D+i ligeramente ms pobre que su posicin econmica en el contexto estatal. As se desprende de los indicadores disponibles, en los que se observa que la Regin de Murcia representa el 2,5% del PIB total espaol, mientras que el volumen de recursos destinado a tales actividades supone el 1,5% del total nacional, cifra, sta ltima, que ha sufrido una reduccin de tres dcimas en los ltimos cuatro aos. Este volumen de gasto supone el 0,66% del PIB regional, tasa alejada de la media estatal (1,07%). Destaca la mayor proporcin de gasto pblico en I+D en la Regin de Murcia en comparacin con el Estado, reflejo de la apuesta presupuestaria de la Regin en el mbito de la I+D+i en el actual Plan, si bien resulta necesario continuar incrementando los recursos financieros destinados a estas actividades para reducir el diferencial existente con respecto al Estado y poder afrontar exitosamente los desafos de la Sociedad del Conocimiento. Por otro lado, destaca la intensa actividad del sistema pblico de I+D de Murcia en cuanto a la produccin cientfica, que le lleva a ocupar una cuarta posicin en el ranking regional si se considera el nmero de documentos publicados en revistas nacionales por cada 10.000 habitantes (1,3, por encima de la media estatal) y la novena posicin si se considera el nmero de documentos publicados en revistas internacionales por cada 10.000 habitantes (4,7, por debajo de la media estatal) Teniendo en cuenta todo lo anterior, puede afirmarse que el sistema de I+D+i de la Regin de Murcia adolece de los dos principales problemas que afectan a Espaa, aunque de manera ms acusada: i) el escaso esfuerzo en I+D, y, ii) la modesta contribucin de las empresas a este esfuerzo, lo que supone una amenaza para la competitividad futura de las empresas de la Regin. 3. Escasa conciencia existente entre el empresariado y la sociedad en general de la Regin sobre la necesidad de incorporar la innovacin como clave de futuro
La insuficiente cultura de innovacin existente entre las empresas murcianas se configura como el principal factor explicativo de esta falta de dinamismo del sector empresarial en la realizacin de actividades de I+D+i. En este sentido, resulta necesario elevar el nivel de sensibilizacin de las empresas de la Regin sobre la importancia de la innovacin para el sostenimiento de la competitividad empresarial. Paralelamente, se aprecia poca concienciacin por parte de las empresas sobre el papel que la universidad, como generador de conocimiento cientfico, puede desempear en su desarrollo competitivo, lo que apunta hacia la necesidad de acercar las universidades al tejido productivo de la Regin. Adems del sector empresarial, este fomento de la concienciacin debe dirigirse a otros colectivos, como el de los jvenes, que constituyen la base de la actividad investigadora cientfica e investigadora futura. Iniciativas como el Premio Jvenes Investigadores, la Semana de la Ciencia y otras actividades de divulgacin realizadas por los agentes del Sistema de Ciencia y Tecnologa son algunos de los elementos que coadyuvan en este esfuerzo. 4. Elevada presencia de sectores tradicionales con gran potencial de desarrollo tecnolgico
La estructura econmica de la Regin de Murcia se caracteriza, como en la mayora de las economas, por el predominio del sector servicios (58% del PIB), seguido de la industria (12,9%), la construccin (10,1%), el sector primario (6,3%) y la energa (2,6%). Destaca el peso econmico del sector primario, que dobla su peso en el conjunto del Estado (3,1%), no en vano el sector agrario de la Regin de Murcia es uno de los ms importantes de Espaa. Los empresarios de este sector han demostrado una alta capacidad de adaptacin y voluntad de modernizacin en los ltimos aos, aunque tan
slo algunas de ellas apuestan por la innovacin tecnolgica. Esta marcada especializacin de la Regin en las actividades del sector primario se ha plasmado en la existencia de una avanzada investigacin agraria en la zona. Asimismo, la industria, con un peso econmico levemente inferior al del Estado, presenta una fuerte especializacin en las ramas vinculadas a la cadena alimentaria (en especial las ramas de alimentacin, bebidas y tabaco, que juntas representan casi el 30% del PIB industrial), en la industria qumica (17% del PIB industrial regional) y en el sector de manufacturas diversas (9,3% del PIB industrial regional), dentro del cual se encuentra el subsector del mueble. Se ha detectado poca presencia de sectores de media-alta tecnologa en la actividad regional, con una aportacin econmica de los sectores ms intensivos tecnolgicamente, como el equipo elctrico, electrnico y ptico y el material de transporte, reducida y por debajo de la estatal. De hecho, tan slo el 14,6% del gasto regional en I+D y el 4,4% del empleo en I+D se adscribe a los sectores de alta tecnologa (32% y 7,6% en el Estado), con un nivel de facturacin sensiblemente inferior al del Estado (11,8% del PIB frente al 26,2% de media estatal). La aparicin de empresas intensivas en tecnologa e innovacin viene condicionada en buena medida por la baja presencia del sector de servicios tecnolgicos a las empresas en la Regin, recurriendo frecuentemente a recursos fuera de Murcia. Cabe resear que uno de los objetivos del Plan de Ciencia y Tecnologa 2003-2006 es el impulso de sectores con alto potencial como pueden ser el de Biociencias, Qumica Fina, Farmacia y TICs, entre otros. Por lo tanto, el relevante peso y el potencial de desarrollo de sectores tradicionales de la economa de Murcia como la industria agroalimentaria o la qumica, justifican la necesidad de fomentar una cultura innovadora entre ellas, potenciando la mejora de procesos y el desarrollo de nuevos productos que podran desembocar en una mejora competitiva de la Regin. Finalmente, conviene subrayar el papel desempeado por la CEEI de Cartagena como centro que favorece el nacimiento de nuevas empresas innovadoras o lneas diversificadoras de empresas ya existentes, en especial aquellas iniciativas con carcter innovador. Desde su creacin en 1990, el nmero de empresas que alberga la CEEI de Cartagena ha seguido una tendencia creciente, acercndose a la treintena en la actualidad. 5. Actividad innovadora dbil entre las empresas de la Regin, concentrada en unos pocos sectores
Son precisamente los sectores de mayor peso en la economa regional (alimentacin, metalurgia, qumica, plsticos y madera) los que realizan un mayor esfuerzo innovador, aunque, a pesar de ello, la actividad innovadora del sector empresarial es inferior a la media estatal. El gasto empresarial en innovacin supone el 0,81% del PIB regional, frente al 1,49% de la media estatal. Este gasto proviene mayoritariamente de las empresas ms pequeas, a diferencia de la media estatal en la que predomina el gasto realizado por las empresas de mayor dimensin. Concretamente, las empresas murcianas de menos de 250 empleados son las responsables del 65,3% del gasto empresarial en innovacin tecnolgico frente al 44,6% correspondiente a la media estatal. Este dato puede explicarse por la presencia casi absoluta de empresas de reducida dimensin en el tejido empresarial de Murcia (el 0,8% de las empresas emplea a ms de 50 trabajadores). Por otro lado, este menor gasto empresarial en actividades innovadoras de la Regin de Murcia se traduce en una menor presencia de actividades patentadoras frente a la media nacional. Tomando como muestra las patentes solicitadas en la OEPM, se observa que su posicin es la decimocuarta dentro del panorama nacional con 36 patentes solicitadas por milln de habitantes (73 en Espaa). 6. Escasa, aunque creciente proporcin de recursos humanos dedicados a la I+D+i
La concentracin de recursos humanos dedicados a actividades de I+D+i en la Regin de Murcia es inferior al peso que la Regin tiene en el empleo estatal total: el empleo en I+D regional representa el 2% del Estado, participacin
que se eleva hasta el 3% si se considera la totalidad del empleo. As, el 0,6% del empleo global de la Regin desempea tareas de I+D+i (0,9% en el Estado), si bien, esta proporcin se ha visto incrementada en 0,17 puntos porcentuales en los ltimos cuatro aos (0,12 en el Estado). Por otra parte, el empleo en I+D en el sector empresarial regional representa el 1,2% del personal en I+D empleado por las empresas en el Estado. Esta escasa incorporacin de personal cualificado en I+D+i por parte de las empresas se ve refrendada al analizar la distribucin del empleo en I+D por sector, que muestra que tan slo el 26,7% del personal de I+D+i de la Regin se adscribe a las empresas (44,1% en el Estado). La reducida dimensin de las empresas de la Regin de Murcia, que dificulta la incorporacin del personal de I+D, constituye la principal razn que se halla tras esta situacin. 7. Una estructura universitaria muy orientada a la investigacin cientfica y con escasos ingresos provenientes de contratos con empresas
La actividad cientfica de la Regin de Murcia se lleva a cabo, fundamentalmente, en las tres universidades existentes. En este sentido, la Universidad de Murcia es la ms activa por su tamao, antigedad y tradicin, aunque la Universidad Politcnica de Cartagena y la Universidad Catlica San Antonio manifiestan una participacin creciente en la investigacin universitaria regional. Por otro lado, cabe resear la investigacin sectorial abordada por los Organismos Pblicos de Investigacin que operan en la Regin, tales como el Centro de Edafologa y Biologa Aplicada del Segura (CEBAS-CSIC), el Instituto Murciano de Investigacin y Desarrollo Agrario y Alimentario (IMIDA), el Instituto Oceanogrfico de Murcia, el Instituto Geolgico Minero de Espaa, el Centro Regional del Instituto Nacional de Meteorologa y la Red de Hospitales. Conviene, adems, destacar que el gasto en I+D declarado por las Universidades proviene mayoritariamente de la Administracin Nacional, Regional e incluso Supranacional, mientras que los ingresos provenientes de contratos con empresas representan un bajo porcentaje (en torno al 5% de media). 8. Centros Tecnolgicos de reducida dimensin, pero orientados eficientemente a los sectores empresariales con mayor demanda
Los centros tecnolgicos que actualmente operan en la Regin de Murcia se caracterizan, en general, por una dimensin reducida, aunque puede afirmarse que, a pesar de esta limitada capacidad, en la actualidad los centros tecnolgicos estn cubriendo la demanda de innovacin existente en la Regin. Los sectores empresariales que abarcan son, justamente, los ms importantes en la economa regional y las ms activas en cuanto a la realizacin de actividades de innovacin tecnolgica empresarial, lo que manifiesta, en trminos generales, una correcta y eficiente adecuacin de la oferta tecnolgica a la demanda empresarial existente. La eficiencia de los centros tecnolgicos queda, a su vez, avalada por la existencia de CECOTEC, el Centro Coordinador de los Centros Tecnolgicos de la Regin de Murcia adscrito a la Divisin de Innovacin de INFO y cuya misin es potenciar la oferta de servicios tecnolgicos al sector industrial por medio de la coordinacin, difusin y promocin de las infraestructuras de innovacin y tecnologa de la Regin. Otra de las fortalezas que presentan los centros tecnolgicos de la Regin es su favorable desempeo en actividades de mayor complejidad. As lo manifiesta el elevado nmero de proyectos de I+D acometidos, de hecho, sta constituye su principal fuente de ingresos, seguida de las actividades de asesoramiento y transferencia de tecnologa, y de las actividades de laboratorio.
217
9.
Pobre conexin entre la oferta cientfica y tecnolgica
En la actividad de los centros tecnolgicos regionales prima la asistencia tcnica empresarial sobre la colaboracin con las universidades, poniendo de manifiesto el reducido papel de estos centros como interfaz entre la investigacin de carcter ms bsico realizada por la universidad y la investigacin aplicada requerida por la empresa. En este sentido, los proyectos abordados en colaboracin con las universidades son poco frecuentes y de reducida cuanta, lo que indica que an hay mucho camino por recorrer en este sentido. 10. Baja utilizacin de los mecanismos de transferencia de resultados existentes En el caso de la Regin de Murcia, la transferencia y explotacin de resultados de la investigacin muestra un desarrollo insuficiente. La asuncin por parte de las OTRIs regionales de la gestin administrativa de los proyectos, as como la escasa disponibilidad de recursos humanos y tcnicos son precisamente los factores que dificultan esta mejor conexin entre la ciencia y la innovacin. A este respecto, el programa de apoyo a la transferencia promovido por la Administracin Regional a travs de la Fundacin Sneca, constituye un elemento clave para avanzar en el apoyo a la transferencia de los resultados de investigacin. Igualmente, merece especial mencin la labor de promocin de resultados de investigacin universitaria de la Fundacin Universidad Empresa, as como su actividad en el anlisis de la viabilidad de un programa de generacin de spin-offs universitarios. 11. Un entorno financiero que favorece los procesos de innovacin En la Regin de Murcia operan organismos que realizan una labor de interfaz con capacidad de dar o complementar el soporte financiero a los diversos agentes del sistema de I+D+i. En concreto, Invermur, se dedica a la bsqueda y seleccin de oportunidades en las que invertir el capital, bajo frmulas de financiacin crediticia o participacin en el capital social a travs del capital-riesgo, capital de desarrollo, capital semilla, etc. Undemur, por su parte, funciona como instrumento de apoyo y promocin econmica de las PYMEs, mejorando su financiacin, prestndoles asesoramiento econmico y financiero, y concedindoles aval a sus proyectos viables. Adems, en la Regin de Murcia, tambin se encuentra la sociedad de capital riesgo Murcia Emprende, que se centra preferentemente en empresas con carcter innovador, de base tecnolgica y de alto valor aadido.
218
4.15. COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA 4.15.1. Diagnostico sinttico de la I+D+i a) Principales indicadores cuantitativos de la I+D+i NAVARRA
Espaa
% s/ Espaa
Espaa = 100
Ranking
29,0 26,8 256.947 64,9 5,0 30,0 1,79 0,93 63,6 66.536 25,9 255.368 126.619 128.749 1,78 3,0
33,4 20,4 8.945.761 54,5 16,0 29,5 1,07 0,16 55,2 2.863.441 32,0 12.490.813 5.569.910 6.920.903 1,49 2,3
--2,9 ------2,3 -2,0 2,3 1,9 ---
86,8 131,4 -119,1 31,4 101,8 167,9 576,5 115,1 -80,9 ---119,5 131,4
7 3 8 4 16 12 1 1 1 9 6 9 9 10 5 3
4.041 1,5 0,69 67,5 4.661 12,3 2,5 38,9 57,3 35,0 2,2 103 93 10 176,1 49 469 44 1.460 8,8 287 1,7 10.478 2,4 7.423 1,7 2.781 1,1 0,4
161.933 0,9 0,12 62,4 2.338 7,6 3,8 27,2 26,2 14,3 1,9 3.171 2.864 307 73,4 1.642 69.693 6.585 74.537 6,1 15.216 1,1 441.421 2,6 625.684 2,6 427.916 2,6 2,6
(21): (22): (23): (24): (25): (26): (27): (28):
2,5 ----------3,3 3,2 3,3 -3,0 0,7 0,7 2,0 -1,9 -2,4 -1,2 -0,6 ---
-172,0 563,2 108,1 199,4 161,0 64,9 142,8 218,1 244,7 113,4 ---240,0 ----143,4 -150,9 -93,7 -66,5 -41,2 14,1
9 1 1 9 1 2 10 1 1 2 4 9 8 7 1 8 15 16 12 2 13 2 6 6 10 9 13 13 17
219
De acuerdo con los indicadores regionales presentados anteriormente y su comparacin con respecto al conjunto espaol, la situacin de la I+D+i en Navarra se puede caracterizar por los siguientes grandes elementos: Navarra destina a actividades de I+D un volumen de recursos superior a su peso regional en trminos econmicos. Concretamente, destina a tales actividades el 2,9% del total estatal, lo que la posiciona como la octava regin espaola que ms recursos globales aporta. Este gasto es realizado mayoritariamente por las empresas-IPSFL (64,9%), frente a una menor participacin de las Universidades (30%) y una escasa participacin de la Administracin Pblica (5%). Sin embargo, la normalizacin de este gasto con el PIB regional sita la intensidad innovadora48 de la Comunidad de Navarra en el 1,79% de su PIB, lo cual le lleva a ocupar la primera posicin en el ranking regional espaol. Esta situacin es producto, fundamentalmente, del favorable desempeo de la regin en el periodo 2000-2004, con una mejora de 0,93 puntos porcentuales, muy por encima del 0,16% de media estatal. Considerando el empleo, Navarra concentra el 2,5% del empleo total espaol en I+D. Asimismo, y desde el punto de vista relativo, los datos disponibles muestran que el 1,5% del empleo total navarro est relacionado con las actividades de I+D, ratio considerablemente superior al 0,9% estatal. Atendiendo a este indicador, Navarra ocupa la primera posicin en el ranking regional. Este resultado se ve reforzado por la evolucin temporal de este indicador, de forma que en el periodo 2000-2004 esta ratio ha incrementado en 0,69 puntos porcentuales, magnitud muy superior a la media nacional (0,12). Los sectores denominados de alta tecnologa49 tienen una amplia implantacin en el caso de Navarra, al menos en comparacin con la media estatal. As, el 3% de los establecimientos navarros operan en sectores punteros (2,3% en el Estado), siendo los responsables del 25,9% del gasto en I+D y con una cifra de negocios del 57,3% sobre el PIB regional (a nivel estatal estas cifras se sitan en el 32% y el 26,2%, respectivamente). Asimismo, y en cuanto al empleo se refiere, la ocupacin en actividades industriales de alta y media-alta tecnologa supone el 38,9% del empleo industrial total en la regin, ocupando as la primera posicin en el ranking regional espaol (en el Estado esta proporcin se sita en el 27,2%). El gasto empresarial en actividades de innovacin tecnolgica sobre el PIB regional es superior a la media estatal (1,78% frente al 1,49% estatal), siendo la quinta regin en la que sus empresas destinan ms recursos en trminos globales a estas actividades (concretamente, 255 millones de euros o el 2% del total estatal). Por su parte, Navarra presenta una posicin favorable en lo que a los indicadores de educacin se refiere, con una proporcin de alumnos universitarios (29 alumnos por cada 100 habitantes de entre 19-25 aos) y de poblacin con educacin superior (26,8% de la poblacin mayor de 16 aos) similares e incluso superiores a la media del Estado (33,4% y 20,4%, respectivamente). Esta situacin se mantiene al considerar la produccin cientfica navarra, siendo la segunda regin que ms documentos publica, tanto en revistas nacionales como internacionales. En cuanto a la actividad patentadora, Navarra muestra una posicin muy superior a la media nacional, tanto en el numero de patentes solicitadas en la EPO (Oficina Europea de Patentes) como en la OEPM (Oficina Espaola de Patentes y Marcas), con 35 patentes solicitadas por cada milln de habitantes en la EPO (14,3 en el Estado) y 176,1 patentes solicitadas en la OEPM (73,4 en el Estado). Finalmente, en lo que a la participacin de la regin en Programas Marco Comunitarios se refiere, la informacin disponible pone de manifiesto que, dentro del VI Programa Marco, correspondiente al periodo
Gasto realizado sobre PIB regional. Segn la clasificacin del INE estos sectores son: industria farmacutica; maquinaria de oficina y material informtico; componentes electrnicos, aparatos de radio, TV y comunicaciones; instrumentos mdicos, de precisin, ptica y relojera; construccin aeronutica y espacial; industria qumica, excepto industria farmacutica; maquinaria y equipos; maquinaria y aparatos elctricos; industria automvil; construccin naval, ferroviaria, de motocicletas y bicicletas y de otro material de transporte; correos y telecomunicaciones; actividades informticas; investigacin y desarrollo.
48 49
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2003-2004, Navarra ha absorbido el 2,4% del total de subvenciones concedidas (10.478 millones de euros), volumen que ha supuesto el 2,4% del gasto en I+D del periodo considerado (2,6% de media del Estado). b) Principales agentes del Sistema Regional de I+D+i
1. Un agente institucional de coordinacin y referencia: Agencia Navarra de Innovacin y Tecnologa (Anain) La Agencia Navarra de Innovacin es una Sociedad pblica constituida en 1999 adscrita al Departamento de Industria y Tecnologa, Comercio y Trabajo para gestionar de forma global, coordinada y pragmtica la innovacin, promoviendo su incremento cualitativo y cuantitativo, particularmente con el objeto de prestar a la Administracin de la Comunidad Foral de Navarra la colaboracin y asistencia tcnica necesarias en el impulso, ejecucin, coordinacin, seguimiento y evaluacin del Plan Tecnolgico de Navarra. Constituye el agente de referencia de la Administracin Regional en el mbito de la innovacin para la ejecucin de proyectos y programas de innovacin, asesoramiento, comunicacin y creacin de cultura de la innovacin en la sociedad coordinacin de los dems agentes, innovacin, vigilancia tecnolgica, transferencia tecnolgica y con perspectiva regional, nacional e internacional. Utilizando para ello los siguientes instrumentos: informacin y sensibilizacin, adecuacin demanda-oferta tecnolgica, asesoramiento en proyectos, coordinacin de los agentes de la innovacin, benchmarking, participacin en foros y adecuacin del marco normativo para la innovacin. Asimismo, tal como se ha mencionado, desarrolla el Plan Tecnolgico de Navarra, cuyo objetivo es mejorar la calidad de vida de los ciudadanos e impulsar una poltica de desarrollo sostenible de la sociedad navarra a travs de la articulacin de la actividad de I+D+I en empresas, Centros Tecnolgicos y Universidades. Las principales reas de trabajo de la Agencia son las siguientes: transferencia de tecnologa (transferencia fluida y efectiva de conocimiento entre los agentes del sistema Ciencia- Tecnologa-Empresa), vigilancia tecnolgica, coordinacin de proyectos europeos , fomento y promocin de la I+D+i e impulso de clusters y mesas sectoriales de innovacin. Asimismo el Gobierno Regional, a travs del Departamento de Industria y Tecnologa, Comercio y Trabajo proporciona a las empresas la informacin necesaria para su estrategia de innovacin, apoyando asimismo la formacin de investigadores y tecnlogos, adems de colaborar en el desarrollo de una infraestructura de centros de apoyo a la innovacin, impulsando asimismo la mejora de la competitividad de las empresarial mediante la innovacin tecnolgica. 2. Los Centros Tecnolgicos Navarra cuenta con trece Centros e Institutos Tecnolgicos de gran diversidad en cuanto a origen, caractersticas y reas de trabajo. Estos son los siguientes: Centro de Investigacin Mdica Aplicada- CIMA Centro Nacional de Energas Renovables- CENER Centro Nacional de Tecnologa y Seguridad Alimentaria. Laboratorio del Ebro- CNTA Centro de Innovacin Tecnolgica de Automocin de Navarra- CITEAN Centro Multidisciplinar de Innovacin y Tecnologa de Navarra- CEMITEC Centro Electrnica y Telecomunicaciones Asociacin de la Industria Navarra- AIN Estacin de Viticultura y Enologa de Navarra- EVENA
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Instituto de Agrobiotecnologa- IdAB Instituto Lactolgico de Lekunberri- ILL Instituto Tcnico y de Gestin Agrcola- ITGA Instituto Tcnico y de Gestin Ganadero- ITGG Fundacin para el Desarrollo Tecnolgico y Social- LUrederra
A continuacin se presentan las caractersticas principales de los mencionados en primer lugar:
Centro de Investigacin Mdica Aplicada- CIMA
Gestionado por la Fundacin para la Investigacin Mdica Aplicada (FIMA) y promovido en colaboracin con la Universidad de Navarra e inaugurado en 2004. Su objeto social es el de promover iniciativas que fomenten la investigacin bsico-clnica en el rea de la salud y la biomedicina. Las principales actividades del centro se estructuran en las siguientes divisiones: terapia gnica en hepatologa, biologa cardiovascular, neurociencias y oncologa. Cuenta con una plantilla aproximada de 350 investigadores y tcnicos. En el Centro se integran, desarrollan y potencian las lneas de investigacin abiertas en los ltimos veinte aos, en las Facultades de Medicina, Farmacia y Ciencias, y en la Clnica Universitaria de la Universidad de Navarra. El Centro de Investigacin en Farmacobiologa Aplicada (CIFA) lleva a cabo el desarrollo de los productos generados a partir de la investigacin del CIMA. Los proyectos se desarrollan en cerca de 40 laboratorios, con un trabajo interdisciplinar: mdicos, bilogos, bioqumicos, genetistas, qumicos, farmacuticos, etc., que trabajan en investigaciones bsicas con una marcada aplicacin clnica, en colaboracin con centros de investigacin nacionales e internacionales.
Centro Nacional de Energas Renovables- CENER
El Centro Nacional de Energas Renovables (CENER), de la Fundacin CENER-CIEMAT, es un centro tecnolgico nacional dedicado a la investigacin, al desarrollo y al fomento de las energas renovables en Espaa. La Fundacin CENER-CIEMAT es una fundacin sin nimo de lucro de derecho privado, cuyos patronos son organismos pblicos del Estado y de la Comunidad Foral de Navarra. Impulsa el desarrollo tecnolgico de las energas renovables, adaptado a las necesidades y ritmos de las empresas, organismos pblicos e instituciones, combinando la investigacin, el desarrollo y la transferencia de tecnologas con la prestacin de servicios de asistencia tcnica. Centra su actividad en cinco reas: energa solar, energa elica, energa de la biomasa, arquitectura bioclimtica y solar trmica y electrnica de potencia e hidrgeno. Cuenta con ms de 100 investigadores y tcnicos.
Centro Nacional de Tecnologa y Seguridad Alimentaria. Laboratorio del Ebro- CNTA
El Centro es una entidad privada sin nimo de lucro, creada en 1981, por iniciativa del sector industrial conservero del Valle del Ebro que tiene como objetivo proporcionar al sector agroalimentario la asistencia cientfico-tcnica necesaria para la produccin sostenible de alimentos seguros, saludables y de calidad. Presta servicios analticos, de asistencia tcnica y de I+D+i a alrededor de 500 empresas del sector agroalimentario. Centramos su actividad en proporcionar asistencia tcnica para el adecuado desarrollo de los procesos de elaboracin de las empresas del sector agroalimentario, facilitar servicios analticos capaces de cubrir las necesidades de calidad, seguridad y cualquier especificacin del producto fabricado y coordinar, gestionar y
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desarrollar proyectos de investigacin con las empresas y administraciones. Se estructura en tres reas: I+D+i, laboratorios y asistencia tcnica. Cuenta con 180 empresas espaolas asociadas y otras entidades, asociaciones e instituciones del sector agroalimentario.
Centro de Innovacin Tecnolgica de Automocin de Navarra- CITEAN
La misin de CITEAN es satisfacer las necesidades y expectativas tecnolgicas en el mbito de la Investigacin, Desarrollo e Innovacin de las empresas de automocin, universidades y otros centros, ofreciendo soluciones globales, desde el diseo conceptual hasta la verificacin en laboratorios de ensayos. Los servicios principales son: Ingeniera de diseo y simulacin virtual, Laboratorios de ensayos, Equipamiento para pistas de pruebas y Despachos de I+D+I, Fue creado en 2001 mediante acuerdo de colaboracin entre Gobierno de Navarra, Universidad Pblica de Navarra, DANA Automocin, AP Amortiguadores y Fundacin CETENA, principales socios tecnolgicos. Forma parte de Fundacin CETENA cuya principal finalidad es la promocin y el desarrollo de actividades de investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico y fomento de la innovacin en las empresas de Navarra. De esta Fundacin dependen CITEAN y CEMITEC.
Centro Multidisciplinar de Innovacin y Tecnologa de Navarra- CEMITEC
El Centro Multidisciplinar de Innovacin y Tecnologa de Navarra de Fundacin CETENA es un centro tecnolgico que tiene por misin contribuir a la mejora de la competitividad de las empresas a travs del desarrollo de proyectos de I+D, servicios tecnolgicos y otras actividades de fomento a la innovacin. Est especializado en cuatro disciplinas: electrnica, mecnica de fluidos e ingeniera trmica, materiales metlicos y materiales polimricos. Cuenta con una plantilla aproximada de 50 personas.
Asociacin de la Industria Navarra-AIN
Centro de Investigacin y Tecnologa que presta servicios tecnolgicos y de asistencia tcnica, con departamentos de I+D (CAD/CAE, nuevos materiales, sociedad de la informacin) e Ingeniera y tecnologa ( Energa y medio ambiente, Ingeniera de Plantas Industriales, Seguridad y control, Centro de Ingeniera Avanzada de Superficies, Desarrollo de Producto Medida, Control y Comunicaciones). 3. Las Universidades Navarra cuenta con dos Universidades presenciales: Universidad de Navarra y Universidad Pblica de Navarra. En el mbito de la Universidad Pblica se ubica el Centro de I+D en Electrnica y Comunicaciones de la Universidad Pblica de Navarra (su personal se emplea en la actualidad en los departamentos universitarios), as como la Oficina de Transferencia de Resultados de Investigacin de la Universidad Pblica de Navarra, cuyo objetivo es promover y gestionar las relaciones entre los investigadores de la Universidad y las empresas y entidades, impulsando la transferencia de la oferta cientfico-tcnica universitaria a los sectores productivos. Adems diecisis departamentos ofertan servicios tecnolgicos y de apoyo a la investigacin por parte del sector privado. Por lo que se refiere a la Universidad de Navarra, adems de su relacin con el CIMA, ya mencionada, puede mencionarse su oferta tecnolgica a travs del ICT (Instituto Cientfico y Tecnolgico de Navarra, S.A.) entidad sin nimo de lucro, promovida por la Universidad de Navarra, para facilitar la colaboracin entre las empresas y la Universidad. Desde su constitucin en 1986, la misin del ICT es actuar como nexo de unin entre los
investigadores universitarios y las empresas con el fin de facilitar y promover la investigacin e impulsar la transferencia de los conocimientos y resultados de investigacin generados en la Universidad. El ICT es la Oficina de Transferencia de Resultados de Investigacin (OTRI) de la Universidad de Navarra. Asimismo la oferta tecnolgica se extiende a dieciocho departamentos y laboratorios de investigacin4. Otras entidades de apoyo a la innovacin Asimismo entre otras entidades referentes de apoyo a la innovacin pueden mencionarse el Centro Europeo de Empresas e Innovacin de Navarra (CEIN), la Sociedad de Desarrollo de Navarra (Sodena) y la Cmara Navarra de Comercio e Industria.
4.15.2. Anlisis DAFO de la Comunidad Autnoma A continuacin se presenta, a modo de sntesis el anlisis DAFO del sistema de I+D+i de Navarra. Los aspectos abordados en el mismo se desarrollan en los apartados posteriores referidos a los principales ejes de la poltica regional y a las recomendaciones.
Disponibilidad de un marco estratgico de referencia y plan: esfuerzo Dbil transferencia de conocimiento y tecnologa entre centros tecnolgicos, universidad y empresas y escasa planificado estructurado y coordinado del gobierno regional de apoyo a la I+D cooperacin entre ellos (cierta lejana, falta de espacios y Fuerte dinamismo (creacin, consolidacin) en la presente dcada lenguajes comunes) del sistema de innovacin (centros, empresas,..) Especializacin en sectores con capacidad de traccin sobre la Dimensin reducida econmica y empresarial en el mbito internacional. Necesidad de cooperacin y colaboracin innovacin tecnolgica: agroalimentario (productos y procesos, con otras entidades tecnolgicas espaolas y europeas. bienes de equipo (energas renovables), y salud (mdico Limitaciones a la coordinacin y sinergias entre los centros farmacutico), principalmente. de investigacin (aunque condicionada por sus gran Posicin de liderazgo en el conjunto espaol en gasto en y empleo dispersin) derivadas de su dependencia de entidades muy en I+D (en trminos relativos). diferentes (privadas, universitarias, diferentes Presencia de centros tecnolgicos y universitarios con proyeccin y administraciones,...), as como de sus muy diferentes referentes en el exterior caractersticas. Importante nmero de centros tecnolgicos especializados Escasa concrecin de la insercin del sistema universitario en el sistema de I+D+i. sectorialmente. Centros de investigacin de referencia nacional en Insuficiente desarrollo de un tejido reticular de empresas investigacin mdica, energas renovables y agroalimentacin. locales y escasa de cultura de cooperacin (tamao a Entidades e instrumentos de apoyo a la innovacin y a la creacin veces limitado para innovar de empresas innovadoras. Proximidad institucional y facilidad de Reducida demanda de servicios tecnolgicos por parte de gestin. las empresas y baja innovacin de tipo tecnolgico en las Tejido industrial relevante y presencia de empresas multinacionales empresas centradas en la produccin de manufacturas con alta capacidad de Mayor orientacin a medio y largo plazo de la actividad traccin empresarial de I+D+i Reducida oferta de servicios avanzados a las empresas Escasa experiencia (centros, empresas) y conocimiento con respecto a proyectos y relaciones en el mbito europeo
Oportunidades
Cooperacin con otras regiones europeas y espaolas de caractersticas
Amenazas
Consolidacin de un sistema de innovacin regional, para el que se han Deslocalizacin de actividades manufactureras y de unidades de I+D
de empresas multinacionales (necesidad de cercana o integracin en las plantas de produccin o ensambladoras). Estrategias de competitividad empresarial no sustentadas similares prioritariamente en la innovacin Mayor conocimiento y acercamiento de la oferta de servicios tecnolgicos de Mantenimiento de una escasa cultura de cooperacin empresarial los centros y de la Universidad por parte de las empresas Incorporacin de personal tcnico cualificado y experimentado en las pymes, como vnculo con centros tecnolgicos y universidades (personas) Adaptacin de la Universidad y de la Formacin Profesional a las necesidades tecnolgicas de las empresas Impulso a centros intermedios de innovacin empresarial Estmulo de la cultura emprendedora, particularmente de base tecnolgica. Fuente: Elaboracin de Ikei
sentado las bases adecuadas
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4.15.3. Principales ejes de la Poltica Regional en materia de I+D+i a) Marco de referencia estratgico : El Plan Tecnolgico
El I Plan Tecnolgico 2000-2003 centraba su objetivo general en mejorar la competitividad de las empresas navarras y fomentar el empleo a travs del incremento cuantitativo y cualitativo de la actividad tecnolgica, a travs de cuatro reas estratgicas: fomento de la actividad tecnolgica de las empresas, formulacin de polticas sectoriales y temticas, cualificacin de los recursos humanos y potenciacin de la oferta tecnolgica. Se consideraba como un plan de choque que trataba, por una parte, de generalizar la actividad de I+D+I en el mayor nmero de empresas posible y, por otra, de desarrollar y potenciar una infraestructura tecnolgica capaz de prestar servicios en un buen nmero de sectores y materias. Es decir, se trataba de poner las bases necesarias para poder plantear, en sucesivos planes, unos objetivos ms ambiciosos, tanto a nivel cualitativo como cuantitativo. El II Plan Tecnolgico actualmente en curso (2004-2007) se dirige a consolidar la actividad espordica en I+D de las empresas, propiciando que estas asuman una planificacin y actividad estable en I+D+I, que ser ms eficaz cuanto mayor sea su cooperacin con agentes tecnolgicos especializados. Su objetivo general es mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, impulsando una poltica de desarrollo sostenible a travs de la articulacin de la actividad de I+D+i realizada en empresas, centros tecnolgicos y universidades. La progresiva asimilacin de una cultura empresarial de cooperacin en proyectos de I+D+I, basada en la transmisin eficaz de conocimiento desde agentes tecnolgicos, es un requisito indispensable para la generacin de un desarrollo tecnolgico empresarial de vanguardia, y para afrontar cooperaciones ms ambiciosas a escala europea con el fin de mantener y potenciar la competitividad de la economa navarra en el contexto internacional. Durante el desarrollo de este Plan se debe conseguir que las empresas no se limiten a unas actuaciones espordicas en este campo cuando la necesidad se convierte en perentoria, sino que definan polticas coherentes con la estrategia general de su negocio, que incluyan la planificacin de actuaciones, su financiacin y evaluacin de resultados. Tambin debe fomentar la realizacin de proyectos en cooperacin con otros agentes empresariales y tecnolgicos, como cauce imprescindible para la transmisin del conocimiento y la vertebracin del sistema regional Ciencia- Tecnologa-Empresa, lo que facilitar la posterior participacin en proyectos ms ambiciosos de mbito europeo. Su enfoque se centra en cuatro reas estratgicas hacia las que deben orientarse todas las actuaciones del mismo: innovacin y conocimiento (desarrollo de productos y servicios, procesos productivos y gestin empresarial y del conocimiento), sociedad de la informacin (productos y servicios TIC, e-empresa y e-sociedad), desarrollo sostenible (energas limpias, eficiencia energtica, procesos limpios, gestin y valorizacin de residuos, ecodiseo) y calidad de vida (tecnologas mdicas farmacuticas y tecnologas agroalimentarias). Estas reas se plasman en diez lneas de actividad horizontal Asimismo, se enfatiza en el desarrollo de proyectos integrados, aglutinando un conjunto de subproyectos orientados hacia un objetivo comn, logrando no slo un entramado de colaboraciones y transferencia de conocimiento entre las empresas, centros tecnolgicos y departamentos universitarios participantes en cada subproyecto, sino adems un intercambio y puesta en comn de soluciones, experiencias, y esfuerzos de formacin, difusin, etc., de manera transversal.
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El presupuesto del Plan asciende a 141 millones de euros, de ellos la mitad destinado a proyectos individuales de I+D+i. Hasta finales de 2005 el Plan ha impulsado 325 proyectos de I+D+i de empresas y las ayudas del mismo (34 millones de euros) han inducido una inversin empresarial de 223 millones de euros. Los objetivos macro del Plan se centran en alcanzar en el ao 2010 el 3% del gasto en I+D sobre PIB (1,9% en 2007) y el 2% de gasto empresarial en I+D sobre PIB (1,33% en 2007), as como alcanzar un nivel de empleo a dedicacin plena en actividades de I+D del 17 por mil sobre poblacin activa (10,28 en empresas). Asimismo, ya se ha iniciado el proceso de revisin del Plan y el inicio de la definicin del III Plan 2008-2011. En este sentido y a priori se mencionan como lneas de trabajo exante las siguientes: Aumentar la actividad tecnolgica de las empresas, Aumentar la generacin de conocimiento en los agentes: empresas, centros tecnolgicos, universidades, Mejorar las interacciones entre los agentes del sistema, Mejorar la actitud hacia la innovacin del entorno: sistema educativo, sistema financiero, administracin e Integrar el sistema regional en los mbitos nacional y europeo. Y como objetivos generales del nuevo periodo de programacin se plantea desarrollar la Inteligencia Regional, a partir de los siguientes elementos: Prospectiva Tecnolgica y Sistmica, Vigilancia Tecnolgica, Propiedad Industrial e Intelectual, Trabajo en red y cadena del conocimiento, Potenciar sectores estratgicos y Posicionar Navarra como agente activo del Espacio Europeo de Investigacin (ERA). b) Los centros tecnolgicos: dinamismo, dimensin y acercamiento a las empresas
Navarra dispone de un importante nmero de centros e institutos tecnolgicos de caractersticas y propiedad muy diferenciada. Algunos tienen una trayectoria muy dilatada otros han surgido en los ltimos aos encontrndose en fase de consolidacin de su actividad. Estos centros tienen orgenes societarios muy diversos, promovidos tanto desde empresas privadas de un sector, desde el Gobierno regional en solitario, en colaboracin entre el gobierno regional y nacional, promovidos desde el mbito universitario bajo la figura de fundacin,... Asimismo con carcter general estn especializados en un sector o rea de actividad de especializacin en la regin, incidiendo en este sentido directamente en la competitividad regional. Algunos de ellos tienen una clara proyeccin nacional e incluso internacional, en tanto que otros estn ms conexionados con los requerimientos tecnolgicos de las pymes de proximidad. Hay que destacar el notable esfuerzo de creacin y articulacin de instituciones tecnolgicas desarrollado en los ltimos aos desde los diversos agentes relacionados con la innovacin, con resultados ya palpables en indicadores de resultados como gasto o personal en I+D. Ello exige en el futuro, tras una etapa de crecimiento y fortalecimiento organizativo, una continuidad de la especializacin y profesionalizacin de su actividad, con el fin de adquirir un diferencial tecnolgico y desempear su funcin de motor de innovacin empresarial a travs de la transferencia de conocimiento. La transferencia de conocimiento a las empresas y al conjunto de la sociedad desde los Centros puede considerarse escasa, funcin que se cumple con escasa entidad y que debe desarrollarse a corto plazo. En este sentido, el reto es por una parte, incrementar su dimensin en el mbito nacional y europeo y por otra acercarse a las pymes, en el marco de un modelo regional de innovacin. Al respecto, se constata una todava escasa demanda efectiva de contratacin de servicios de los Centros por parte de las empresas navarras.
La bsqueda de un acercamiento y modo de comercializacin adecuado de los servicios entre el tejido empresarial que impulse la transferencia de conocimiento constituye un aspecto clave y crtico para el desarrollo econmico en los prximos aos. En este sentido, la bsqueda de lenguajes, necesidades e intereses y proyectos conjuntos y comunes en un horizonte de medio plazo entre centros, empresas y el conjunto del sistema de innovacin constituye un pilar estratgico para la competitividad y crecimiento de las empresas navarras. Y, de personas puente con la cualificacin y de vnculos entre los distintos agentes del sistema. c) Las Universidades: docencia e investigacin bsica y aplicada
La oferta universitaria, con dos universidades presenciales es relevante, tanto en el mbito docente como de investigacin. Junto con una amplia oferta docente, se constata a grandes rasgos general una reducida traslacin de la capacidad cientfica y tecnolgica de las universidades hacia la innovacin en el tejido empresarial. Las universidades deben articular en mejor medida su oferta hacia las empresas, dotndola de una mayor adaptacin y potencialidad de insercin en las necesidades y capacidades de absorcin de innovacin por parte de las empresas, en un marco de investigacin, tanto bsica como aplicada, con un horizonte de medio plazo. Ello exige asimismo una capacidad de interlocucin y de personal formado adecuado en las empresas, especialmente en las pymes, para definir y trasladar en su justa medida sus necesidades y enfocarla hacia proyectos conjuntos e integrados en un horizonte de corte y medio plazo. En este sentido, desde la perspectiva del tejido de pymes manufactureras, se considera pertinente la adaptacin de los estudios de formacin profesional a las nuevas necesidades tcnicas y tecnolgicas de las empresas, ofertando el personal tcnico cualificado y los servicios tcnicos ms demandados y de inferior nivel tecnolgico a los de los centros y departamentos universitarios. d) Las empresas: estrategia y mentalidad de innovacin
Durante los ltimos aos se ha registrado un aumento relevante de las empresas innovadoras, an siendo limitado su nmero, especialmente por lo que se refiere a innovacin de productos y servicios. En muchos casos se considera de elevado riesgo (y coste) la realizacin de actividades de investigacin en el seno de las empresas, dadas las necesidades de materializacin de los resultados de la misma a corto plazo en los resultados empresariales. Adems en algunas ocasiones no se considera el producto susceptible de innovacin significativa, centrndose en la mejora de procesos. En este sentido, la necesidad de establecimiento de estrategias estables y a medio plazo de innovacin e I+D en las empresas (y su adopcin por la direccin empresarial) como factor clave de competitividad est todava escasamente presente en buena parte de empresas, por lo que la insercin de las mismas en procesos de innovacin e I+D puede plantearse en una fase previa travs de la actuacin compartida (y equipos de trabajo conjuntos) con centros y universidades en proyectos de innovacin incremental y coste limitado, como punto de partida para innovaciones ms radicales. Aunque la empresa puede elegir innovar con sus propios medios, no cabe duda que esa innovacin ser ms relevante si lo hace en colaboracin con otros agentes tecnolgicos. Adicionalmente, debe fomentarse la cultura de la cooperacin empresarial y el logro del tamao adecuado para la realizacin de actividades de I+D, as como para otros factores clave de competitividad como internacionalizacin. En este sentido, se considera que las actuaciones impulsadas desde la administracin regional han contribuido en manera significativa a estimular de una cultura empresarial de innovacin, sensibilizando a empresas sin
experiencia previa y logrando un importante salto cuantitativo en cuanto a actuaciones de I+D+I espordicas en el tejido empresarial navarro, aunque han sido efectuadas en la mayora de los casos aisladamente, sin aprovechar los recursos tecnolgicos externos. Por lo que se refiere a las empresas multinacionales, de gran relevancia en la economa navarra, ya se ha mencionado su principal dedicacin a actividades manufactureras y, en este sentido, sus actividades de innovacin estn centradas en la mejora de los procesos de produccin. No obstante, la importante presencia de estas empresas en el tejido industrial inducen indudablemente un efecto tractor en el mbito de la innovacin sobre el conjunto de empresas proveedoras de la regin. e) La proyeccin exterior y el tamao econmico
La economa navarra presenta un reducido tamao, aportando el 1,7% del PIB espaol y el 1,3% de la poblacin (INE, 2005), aunque su aportacin industrial se incrementa hasta el 3%. Esta pequea dimensin, a pesar del notable esfuerzo y dinamismo en la creacin de infraestructuras tecnolgicas desarrollado en la regin, hace ineludible la bsqueda de alianzas y relaciones exteriores, iniciando dicho proceso por la coordinacin y bsqueda de sinergias entre los propios agentes del sistema de innovacin regional. En este contexto, puede destacarse la proyeccin exterior en el mbito espaol de los agentes de innovacin. Como indicador de dicha proyeccin, de los 16 proyectos aprobados en la convocatoria del programa CENIT, en seis participan instituciones tecnolgicas y entidades de Navarra. La interrelacin exterior de los agentes de innovacin ya se ha experimentado durante las ltimas dcadas en la actividad industrial manufacturera. En la regin se ubican 109 plantas con participacin de capital extranjero, pertenecientes en su gran mayora a los sectores de automocin, alimentario, metlico, qumico y papel. La incidencia de las empresas multinacionales en el tejido industrial se refleja en el dato de que dos de cada tres empresas industriales de 250 o ms empleos (24 de 37 empresas, Catlogo Industrial de Navarra y Sodena) estn participadas por capital multinacional, en buena parte en su totalidad. La aportacin de capital exterior a la economa navarra ha sido decisiva durante las ltimas dcadas para el fortalecimiento y pujanza del tejido empresarial, as como por su contribucin a la asimilacin de tecnologas por el conjunto de empresas proveedoras e, indudablemente, lo va a ser durante los prximos aos. No obstante, en el escenario actual de creciente competitividad y globalizacin, es palpable la aparicin de nuevos espacios territoriales directamente competidores de la produccin manufacturera navarra y de mercados emergentes consumidores de dicha produccin. Con carcter general, la innovacin efectuada por estas empresas se centra en la mejora de procesos, como consecuencia de su perfil manufacturero. En este horizonte, resulta evidente la necesidad de continuar con el proceso de diversificacin econmica hacia sectores emergentes y de demanda fuerte, como factor crucial para el dinamismo futuro de la economa e industria regional, tal como se ha materializado en los ltimos aos en el sector de la energa, al que ha contribuido decisivamente las actuaciones de la administracin regional. En esta lnea estratgica de actuacin, puede mencionarse el programa Euroinnova dirigido a reforzar un entorno regional favorable a la innovacin, basado en la cooperacin y en la obtencin de sinergias entre todos los agentes, en un contexto regional y europeo. Ms concretamente, dirigido a la creacin de polos de excelencia, la priorizacin de las reas de biotecnologa, nanotecnologa y energas renovables, as como de las TIC y la integracin sectorial y regional y el trabajo en redes europeas de todos los agentes del sistema regional de innovacin.
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4.16. PAS VASCO 4.16.1. Diagnostico sinttico de la I+D+i a) Principales indicadores cuantitativos de la I+D+i PAS VASCO
Espaa
% s/ Espaa
Espaa = 100
Ranking
33,8 29,5 778.443 79,2 3,8 17,0 1,51 0,36 62,9 339.736 43,6 1.186.154 602.591 583.562 2,31 2,7
33,4 20,4 8.945.761 54,5 16,0 29,5 1,07 0,16 55,2 2.863.441 32,0 12.490.813 5.569.910 6.920.903 1,49 2,3
--8,7 ------11,9 -9,5 10,8 8,4 ---
101,2 144,6 -145,2 24,1 57,6 141,6 221,4 113,8 -136,3 ---154,5 114,5
2 1 4 1 17 17 3 2 2 3 1 3 4 3 2 5
12.384 1,3 0,36 58,5 3.424 11,4 3,4 33,0 35,5 19,1 1,4 233 187 46 110,2 141 5.743 370 2.561 4,1 677 1,1 59.095 4,1 92.758 4,6 59.554 4,1 0,4
161.933 0,9 0,12 62,4 2.338 7,6 3,8 27,2 26,2 14,3 1,9 3.171 2.864 307 73,4 1.642 69.693 6.585 74.537 6,1 15.216 1,1 441.421 2,6 625.684 2,6 427.916 2,6 2,6
(21): (22): (23): (24): (25): (26): (27): (28):
7,6 ----------7,4 6,5 15,0 -8,6 8,2 5,6 3,4 -4,4 -13,4 -14,8 -13,9 ---
-149,1 289,1 93,8 146,4 149,3 88,5 121,1 135,3 133,0 74,0 ---150,1 ----66,6 -93,9 -158,9 -177,4 -155,5 14,1
5 3 2 15 3 3 4 5 5 4 7 5 5 2 5 5 5 7 7 12 7 8 3 1 3 1 3 1 17
229
b)
De acuerdo con los indicadores regionales presentados anteriormente y su comparacin con respecto al conjunto estatal, la situacin de la I+D+i en Pas Vasco se puede caracterizar por los siguientes grandes elementos: El Pas Vasco es una de las regiones ms punteras en lo que a las actividades de I+D+i se refiere. En este sentido, los datos disponibles muestran que esta regin destina a actividades de I+D 778,44 millones de euros, esto es, el 8,7% del total estatal, lo que la sita como la cuarta regin espaola que ms recursos globales destina a dichas actividades. Este gasto es abordado mayoritariamente por el sector empresarialIPSFL (79,2%, frente al 54,5% de media estatal), seguido por las Universidades (17%, frente al 29,5% del Estado) y la Administracin Pblica (3,8%, frente al 16% estatal). La normalizacin de este gasto con el PIB regional sita la intensidad innovadora50 del Pas Vasco en el 1,51% de su PIB, ocupando la tercera posicin del ranking regional. Esta situacin es producto, fundamentalmente, del favorable desempeo de la regin en el periodo 2000-2004, durante el cual el ratio de gasto en I+D sobre PIB ha registrado una mejora de 0,36 puntos porcentuales, superando claramente el 0,16% de media estatal. Desde el punto de vista del empleo, el Pas Vasco concentra el 7,6% del empleo total espaol en I+D. En este sentido, y desde el punto de vista relativo, el empleo total vasco relacionado con las actividades de I+D supone el 1,3% del total, superando la media nacional en 0,4 puntos porcentuales. Asimismo destaca el dinamismo de este indicador, en tanto que, en el periodo 2000-2004, ha mejorado en 0,36 puntos porcentuales, superando el incremento de 0,12 puntos porcentuales de media estatal. Los sectores denominados de alta tecnologa51 tienen una alta implantacin en el Pas Vasco en comparacin con la media estatal. En este sentido, los datos disponibles muestran que el 2,7% de los establecimientos vascos operan en sectores punteros (2,3% en el Estado), siendo los responsables del 43,6% del gasto en I+D vasco (32% en el caso estatal) y con una cifra de negocios del 35,5% sobre el PIB regional (26,2% para la media del Estado). Adems, destaca la elevada ocupacin en actividades industriales de alta y media-alta tecnologa (33% del empleo industrial total en la regin, frente al 27,2% del Estado). Por otro lado, se observa que el gasto empresarial en actividades de innovacin tecnolgica sobre el PIB regional es superior a la media nacional (2,31% frente al 1,49% estatal), de forma que el Pas Vasco es la segunda regin espaola en la que sus empresas destinan ms recursos en trminos globales a estas actividades (concretamente, 11.186 millones de euros o el 9,5% del total estatal). Atendiendo a los indicadores de educacin, el Pas Vasco presenta una posicin puntera en el Estado con respecto a la poblacin con educacin superior, de forma que tanto la proporcin de alumnos universitarios (33,8 alumnos por cada 100 habitantes de 19-25 aos) como de poblacin con educacin superior (29,5% de la poblacin mayor de 16 aos) presentan ratios superiores a la media nacional (33,4% y 20,4%, respectivamente). Esta situacin se ve refrenada al tener en consideracin la produccin cientfica vasca por cada 10.000 habitantes/ao, tanto en revistas nacionales como en internacionales. En cuanto a la actividad patentadora, la Comunidad Autnoma del Pas Vasco muestra una posicin claramente superior a la media nacional, tanto en lo oferente al nmero de patentes solicitadas en la EPO (Oficina Europea de Patentes) como en la OEPM (Oficina Espaola de Patentes y Marcas). En este sentido, se observa que el Pas Vasco ha solicitado 19,1 patentes por cada milln de habitantes en la EPO (14,3 en el Estado) y 110,2 patentes por cada milln de habitantes en la OEPM (73,4 en el Estado).
Gasto realizado sobre PIB regional. Segn la clasificacin del INE estos sectores son: industria farmacutica; maquinaria de oficina y material informtico; componentes electrnicos, aparatos de radio, TV y comunicaciones; instrumentos mdicos, de precisin, ptica y relojera; construccin aeronutica y espacial; industria qumica, excepto industria farmacutica; maquinaria y equipos; maquinaria y aparatos elctricos; industria automvil; construccin naval, ferroviaria, de motocicletas y bicicletas y de otro material de transporte; correos y telecomunicaciones; actividades informticas; investigacin y desarrollo.
50 51
230
Por ltimo, y con relacin a la participacin de la regin en los Programas Marco Comunitarios, los datos disponibles permiten comprobar que, tomando como referencia el VI Programa marco, correspondiente al periodo 2003-2004, el Pas Vasco ha absorbido el 13,4% del total de subvenciones concedidas (concretamente, 59.095 millones de euros), lo cual sita a esta regin en la tercera posicin del ranking regional espaol. Este importante volumen de recursos ha supuesto el 4,1% del gasto en I+D del periodo considerado, ratio superior a la media estatal (2,6%).
c)
La Administracin autonmica vasca ha impulsado un entramado importante en materia de ciencia y tecnologa, que, bsicamente, se ha desarrollado en los ltimos 20 aos, con un esfuerzo importante de las administraciones pblicas vascas, a pesar de no tener la competencia transferida desde la Administracin Central. El sistema, est basado, fundamentalmente, en los centros tecnolgicos y, en menor medida, en la universidad, integrados con otros agentes en la Red Vasca de Tecnologa e Innovacin.
Red Vasca de Tecnologa e Innovacin
El conjunto de agentes tecnolgicos vascos se agrupa en Saretek, asociacin privada y sin nimo de lucro de la que forman parte los miembros de Red Vasca de Tecnologa e Innovacin, integrada por 82 miembros. Saretek surge en 1997 por impulso del Gobierno Vasco, con el fin de aglutinar los esfuerzos de todas aquellas entidades, pblicas y privadas, que tratan de impulsar el uso de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin como medio para mejorar la competitividad empresarial y contribuir al desarrollo econmico y social del Pas Vasco. La Misin de Saretek consiste en crear y desarrollar la personalidad comn de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin en Euskadi. Esta Misin se centra en los siguientes grandes objetivos: Representar al conjunto de los Agentes Cientficos, Tecnolgicos e Innovadores del Pas Vasco. Dinamizar las relaciones entre sus socios. Favorecer la interlocucin entre los Agentes y los responsables institucionales de las polticas cientficotecnolgicas del Gobierno Vasco. Promocionar la cultura de la Innovacin en la Sociedad. Integrar el Sistema Ciencia-Tecnologa-Empresa-Sociedad en el Pas Vasco. El fin ltimo de Saretek es hacer del Pas Vasco un referente europeo en el mbito de la innovacin cientfica y tecnolgica. El logro de este objetivo conlleva dos tipos fundamentales de actuaciones: Actuaciones tendentes a movilizar la sociedad a travs de sus organizaciones sociales, empresariales y educativas en torno a este fin. Actividades que generan y desarrollan, a travs del trabajo en red, conocimientos cientficos y tecnolgicos que, al implementarse en el tejido econmico, conduzcan a una mejora sustancial de su competitividad, y por ende, del nivel de bienestar de la Sociedad. El trabajo en red, de forma coordinada, desde la perspectiva del mercado y de la proximidad al cliente, en aras de proporcionar una oferta ajustada a sus necesidades, constituye un rasgo diferencial de Saretek. Los miembros pertenecen a diferentes tipologas: Centros de Investigacin Bsica y de Excelencia; las cuatro universidades; Centros Tecnolgicos; Centros Internacionales de Desarrollo y Transferencia de Tecnologa; Centros de Investigacin Corporativa, Centros Sectoriales de Investigacin; Centros y Unidades de I+D Sanitarias;
Unidades de I+D Empresariales; Unidades de Certificacin y Laboratorios; Organismos Pblicos de Investigacin; Organismos Intermedios de Innovacin; y Parques Tecnolgicos y Centros de Empresas e Innovacin.
Centros Tecnolgicos
La gran mayora de los centros tecnolgicos estn agrupado en dos plataformas: Tecnalia e IK4. Tecnalia es una Corporacin Tecnolgica integrada por los Centros tecnolgicos: Azti, European Software Institute, Inasmet, Labein, Robotiker, y Neiker como centro adherido, cuyo fin es contribuir al desarrollo del entorno econmico y social a travs del fomento de la Innovacin Tecnolgica, mediante el desarrollo de la Investigacin. Cuenta con una plantilla de 1.060 investigadores y estn presentes en 18 sectores econmicos, dominando 36 reas tecnolgicas, ms de 350 aplicaciones de esas tecnologas y 10 tecnologas estratgicas, que van desde las ms tcnicas (como nanomateriales, biotecnologa, microenerga y wireless), hasta las ms cercanas a la empresa y a la sociedad (como la infoingeniera lingstica o los nuevos condicionantes de la gestin empresarial dentro de la sociedad de la informacin y del conocimiento). Tecnalia est inmersa en un proceso de especializacin tecnolgica sectorial y asiste anualmente a ms de 3.500 empresas con las que colabora en mltiples proyectos y participa en diferentes programas del Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin del Gobierno Vasco, del Plan Nacional de Investigacin Cientfica, Desarrollo e Innovacin Tecnolgica y del VI Programa Marco Europeo. En cuanto a la alianza IK-4, est integrada por los siguientes seis centros tecnolgicos Ceit, Cidetec, Gaiker, Ikerlan, Tekniker y Vicomtech, manteniendo su autonoma como organizaciones independientes, a la vez que beneficindose de la convergencia en un proyecto comn. Incorpora 900 personas, 131 doctores, 300 titulados superiores tcnicos y cientficos. IK4 nace con el objeto de concentrar el conocimiento y experiencia de sus miembros para alcanzar masas crticas, capaces de desencadenar procesos innovadores de hondo calado socioeconmico, y sumar las fortalezas y competencias contrastadas de equipos de investigacin, en reas de especializacin coincidentes o complementarias, que generen efectos sinrgicos y permitan atender los proyectos ms ambiciosos de las empresas ms punteras. La Alianza IK4 se plantea, en definitiva, profundizar en un proceso estratgico de especializacin que ponga a disposicin de la industria, los servicios y la sociedad en general una infraestructura tecnolgica potente, a la altura de los nuevos desafos.
El Sistema Universitario en el Pas Vasco
Entre las universidades vascas, destaca la Universidad del Pas Vasco, de iniciativa pblica. La masa investigadora (personal docente e investigador) de la UPV/EHU se cifra en 4.147 profesores, de los cuales 2.494 son doctores y, por tanto, se encuentran en condiciones de dirigir y coordinar labores de investigacin. Esta masa se articula, por un lado, en 171 grupos de investigacin, de los cuales 55 son consolidados, es decir, aquellos que tienen una produccin investigadora de calidad contrastada externamente en funcin de parmetros objetivos (publicaciones, patentes, ndices de impacto, etc.), as como una composicin estable y una capacidad de captacin de financiacin externa a la Universidad igual o superior al 50%, y por otro, en 16 grupos de alto rendimiento, aqullos que cuentan con una produccin cientfica que alcanza un nivel de excelencia en cuanto a calidad e inters de la misma, acreditado por agentes externos. El criterio fundamental que utiliza la UPV para medir la produccin cientfica que parte de los grupos de investigacin que en ella trabajan, es el ndice de impacto de las publicaciones cientficas internacionales que
realizan los investigadores. Por su naturaleza de universidad pblica y generalista, la investigacin abarca prcticamente todos los campos del conocimiento. Dentro del conjunto del Sistema Universitario Vasco, cabe mencionar asimismo el importante papel desempeado por la Universidad privada, y en concreto, por la Universidad de Deusto, por Mondragn Unibertsitatea y por la Universidad de Navarra. La Universidad de Deusto es una institucin centenaria vasca implantada en los tres territorios de la Comunidad Autnoma. Cuenta con una masa investigadora de unas 550 personas y cerca de 55 equipos de investigacin constituidos, que desempean labores de investigacin bsica y aplicada. La trayectoria de Mondragon Unibertsitatea, desde su creacin en 1997, ha estado marcada por su vinculacin con el entorno empresarial. La masa investigadora de Mondragon Unibertsitatea, se eleva a 21 grupos de investigacin y 70 personas. Por otra parte, la Universidad de Navarra desarrolla a travs del Campus tecnolgico Tecnun una importante actividad cientfica e investigadora, manteniendo una estrecha relacin con el centro tecnolgico Ceit.
Centros de Investigacin Cooperativa
En los ltimos aos se han desarrollado nuevas entidades cientfico-tecnolgicas y nuevas formas organizativas. As, los Centros de Investigacin Bsica y de Excelencia, cuya idea es potenciar y consolidar los equipos de Investigacin Bsica de Excelencia en cualquier mbito de Conocimiento o los Centros de Investigacin Cooperativa, a semejanza de las redes de excelencia europeas del VI Programa Marco. El objetivo estos ltimos centros es establecer un nuevo mecanismo de poltica cientfico-tecnolgica que permita gestionar con eficacia las cada vez mayores exigencias de cooperacin interna y de conectividad exterior de los agentes del sistema vasco de innovacin. Se pretende as garantizar una masa investigadora suficiente en aquellos mbitos que la poltica de ciencia, tecnologa e innovacin considere estratgicos para el futuro del pas en cada momento. Al mismo tiempo se enmarca en las lneas del VI Programa Marco de la UE y, en particular, asegura la existencia de un nmero suficiente de nodos vascos de investigacin para la conformacin de redes de excelencia europeas en el nuevo entorno del Espacio Europeo de Investigacin. A continuacin se citan algunos de los CICs: Biociencias, Micro-Nano-Tecnologas, Fabricacin de Alto Rendimiento y Biomateriales.
4.16.2. Anlisis DAFO de la Comunidad Autnoma A continuacin se presenta, a modo de sntesis el anlisis DAFO del sistema de I+D+i del Pas Vasco. Los aspectos abordados en el mismo se desarrollan en los apartados posteriores referidos a los principales ejes de la poltica regional y a las recomendaciones.
233
Cuadro 4.16. Anlisis DAFO del sistema de I+D+i del Pas Vasco
Fortalezas polticas de I+D, con elevado consenso poltico y social en torno al mismo. Entramado importante en materia de ciencia y tecnologa, que, bsicamente, se ha desarrollado a travs de los ltimos 20 aos, con un esfuerzo importante de las administraciones pblicas vascas. Existencia de un marco regional de competitividad e innovacin y de una estrategia cientfico-tecnolgica con objetivos claros. Importante red de centros tecnolgicos y existencia de una relevante Red Vasca de Ciencia y Tecnologa Relevante aportacin del gasto empresarial en I+D. Modelo dinmico, estructurado y coordinado en red, dotado de una relevante cercana fsica Adecuada y amplia oferta formativa superior y media, en el mbito tcnico y tecnolgico. Alto nivel formativo de la poblacin joven. Oferta cualificada de servicios avanzados. Debilidades productos..) y baja productividad general del sistema de innovacin. I+D limitada a un nmero insuficiente de empresas e innovacin centrada en procesos, aunque condicionada por la especializacin fabril. Reducida masa crtica investigadora en el espacio europeo, requiriendo asimismo una mayor integracin de la misma. Sistema universitario poco especializado en la actividad investigadora, dada la priorizacin de la oferta formativa. Por otra parte, poco motivador, desde la perspectiva de para el profesorado, de la relacin universidad-empresa-entorno. Insuficiente integracin e incardinacin de los agentes tecnolgicos internamente entre s y con otros agentes. Cierta distancia entre la oferta de conocimiento y las necesidades sentidas de las pymes. Falta de espacios intermedios y de lenguajes y objetivos comunes. Cierto aislamiento del sistema: reducida interrelacin y presencia internacional. Insuficiente participacin en redes internacionales y conocimiento de la situacin (estado del arte en diversas reas de investigacin y escasa capacidad para alcanzar acuerdos. Insuficiente definicin del concepto de innovacin para las polticas pblicas de apoyo. Escasa participacin del sistema financiero en el sistema de CT-E. Amenazas Traslacin de centros y unidades de I+D hacia localizaciones prximas a nuevos mercados o mercados emergentes Dificultad de retorno de personas formadas Competencia de otras localizaciones Reducido tamao en el espacio europeo Perdida de tejido industrial y dificultad de relevo ante el riesgo de salida de empresas tractoras Reducido impacto de las actividades emprendedoras en diversificacin y crecimiento, a pesar de los programas de fomento existentes Coordinacin institucional en materia de formacin continua
Importante y persistente gasto (en el contexto espaol) en Reducidos resultados del gasto en I+D (patentes, nuevos
Oportunidades
Sensibilidad y apuesta institucional hacia una mayor relevancia
de la innovacin como eje de la competitividad territorial, atendiendo tanto a los sectores tradicionales como a emergentes de nuevos agentes al proceso de transferencia e Incorporacin interaccin entre la generacin de conocimiento y las pymes Generacin de conocimiento propio a partir de la interaccin y contribucin al espacio europeo de investigacin. Creacin de masa crtica de investigadores e instituciones de calidad contrastada y abierta al exterior, competitiva a nivel internacional. intercambio y posibilidades de cooperacin con Interrelacin, otros agentes y regiones avanzadas europeas Avanzar hacia mayores niveles de excelencia, especializacin, formacin de alto nivel y cooperacin Afianzamiento interno y adhesin a plataformas tecnolgicas europeas. Alianzas internacionales con centros de excelencia para ganar masa crtica y sinergias en la especializacin Desarrollo de un marco general de gestin de la innovacin con capacidad de extensin al conjunto del sistema productivo, a partir de agencias y organismos intermedios. Generacin de nuevos negocios y empresas derivados de la puesta en valor de la relacin entre el acervo tecnolgico y la especializacin fabril y cadenas de valor existentes Capacidad de atraer personas cualificadas (talento) para desarrollar reas cientficas y tecnolgicas Acercar la Universidad y la divulgacin cientfica a la sociedad y a los agentes institucionales y empresariales Fuente: Elaboracin de Ikei
4.16.3. Principales ejes de la Poltica Regional en materia de I+D+i La Comunidad Autnoma de Pas Vasco desarrolla la poltica regional en materia de I+D+i en un marco estratgico general definido principalmente por el Libro Blanco del Sistema Vasco de Innovacin (Horizonte 2010), el documento estratgico Euskadi 2015 y el Plan de Competitividad Empresarial e Innovacin Social 2006-2009, todos ellos documentos impulsados desde la Administracin Autnoma.
Este ao, a partir del Plan de Competitividad se van a desarrollar los Planes de Ciencia y Tecnologa, Emprendedores, Sociedad de la Informacin y Comercio y Turismo. a) La Estrategia cientfico-tecnolgica Marco de referencia
El Plan de Competitividad del Pas Vasco considera la innovacin como la principal prioridad estratgica, asumiendo que el Pas Vasco debe afrontar una nueva etapa econmica, en la que la capacidad de generar conocimiento y transformarlo en productos y servicios ms valiosos, es la fuente fundamental de ventaja competitiva y por la tanto el motor de la productividad y el bienestar econmico de la sociedad. En este contexto, los objetivos de la estrategia cientfico-tecnolgica son los siguientes: Configurar un polo cientfico tecnolgico europeo Desarrollar nodos cientfico tecnolgicos competitivos en mbitos de futuro. Lograr la convergencia tecnolgica con Europa. Consolidar la regin como un centro de negocios basado en el conocimiento. Euskadi ha realizado un importante esfuerzo en I+D en la ltima dcada, si bien an se encuentra por debajo de la media europea, y lejos de los objetivos de Lisboa. Por otro lado, la eficiencia en la obtencin de resultados de innovacin ha sido reducida, menor que la media europea y a gran distancia de las regiones ms avanzadas. La ejecucin del gasto en I+D se realiza principalmente desde el sector privado (incluyendo centros tecnolgicos), en lnea en trminos porcentuales con los pases ms avanzados. En este sentido, se ha producido una evolucin positiva en cuanto al nmero de personas dedicadas a la I+D, si bien es preciso mejorar la productividad investigadora. Tradicionalmente se ha tendido a asociar innovacin nicamente con la innovacin de tipo tecnolgico. En este sentido, la nueva estrategia constituye un marco para el desarrollo de la innovacin en Euskadi, entendida en sentido amplio. En sntesis, el fortalecimiento del sistema vasco de innovacin requiere continuar apoyando de forma sistemtica la I+D+i, entendida en sentido amplio. Es fundamental adems mejorar la eficiencia del sistema para que efectivamente el esfuerzo innovador suponga un impacto en la productividad de las empresas. Esta estrategia nace con la visin de convertir el tejido econmico vasco en un referente exterior en el campo de la innovacin, con el fin de elevar sostenidamente la productividad de las organizaciones y la calidad de vida de los ciudadanos y se orienta a desarrollar una cultura y una sistemtica de innovacin en las organizaciones, Y con las siguientes lneas principales de actuacin: Incrementar la aplicacin rentable del esfuerzo de innovacin, a travs del desarrollo de nuevos productos, la creacin de nuevas empresas de base tecnolgica, una mayor eficacia de las actividades de I+D+i (medida en nmero de patentes) y mejor transferencia de los resultados de la investigacin a las empresas. Incrementar la productividad de las personas dedicadas a actividades de investigacin Disponer de un stock cientfico-tecnolgico de primer nivel: Promover y reconocer socialmente la innovacin.
Complementando el diagnstico previo, en el ao 2004 se invirtieron un total de 769 millones de euros en actividades de Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico (I+D) en la C. A. de Euskadi, un 9,8% ms que el
ao anterior, segn datos elaborados por el Instituto Vasco de Estadstica-Eustat. En euros corrientes, el gasto interno realizado en labores de investigacin y desarrollo se ha duplicado en los ltimos ocho aos. El 79% del gasto en I+D realizado en la C.A. de Euskadi se ejecuta en el sector empresas. Con relacin a los sectores de ejecucin, las empresas consumieron el 79% del gasto en I+D, un 18% se dedic a la investigacin universitaria y el 3% restante lo ejecutaron diversos organismos pblicos dependientes de la Administracin. Desde el punto de vista de la financiacin, la privada a travs de las empresas destin a investigacin 508 millones de euros, el 66% del total, manteniendo su aportacin respecto al ao anterior; la financiacin pblica alcanz el 30% y el resto de los fondos se captaron del extranjero (4%).
b)
Reforzamiento hacia la excelencia del modelo de I+D.
El modelo de innovacin vasco se ha caracterizado durante los ltimos veinte aos por un fuerte impulso al mismo desde la administracin autnoma, con una importante dotacin de recursos, llegando a constituir lo que puede considerarse como un entramado importante de ciencia y tecnologa. No obstante, el esfuerzo en I+D (en trminos de PIB), aunque en una adecuada posicin regional en Espaa, es claramente inferior a la media de la Unin y, por tanto, muy inferior a los objetivos de Lisboa. El modelo se sustenta en el sector privado, principalmente en la importante y numerosa red de centros tecnolgicos en un territorio muy pequeo, que han constituido el elemento troncal del sistema de generacin de conocimiento y sobre los que se ha apoyado el modelo de I+D. En este contexto y, como elementos de referencia futuros, pueden avanzarse: Necesidad de un mayor impulso a la generacin de conocimiento propio, de excelencia, incorporndose y contribuyendo el espacio europeo de investigacin e innovacin. Necesidad de una mayor dimensin: coordinacin y actuacin conjunto de los agentes de innovacin, impulso a las plataformas tecnolgicas europeas, como acceso a masa crtica suficiente Impulsando los centros de investigacin cooperativa, a partir de la alianza estratgica entre la investigacin de nivel de excelencia y la cooperacin entre diferentes agentes.
c)
De la i de innovacin a la I de Innovacin
Se plantea en este sentido, desde la estrategia pblica, avanzar ntidamente hacia un nuevo concepto de innovacin, con las siguientes caractersticas:
Para todas las empresas y todos los sectores.
La tradicional accin pblica de innovacin se ha centrado en la I y sobre todo en la D y llegaba a un nmero limitado de empresas, bsicamente de cierta dimensin y del sector industrial. Asimismo, estas empresas se caracterizan, con carcter general, por su internacionalizacin, capacidad de gestin y pertenencia a grupos/asociaciones empresariales. Posiblemente el tamao de gestin sea el factor ms determinante o ms definitorio de la pertenencia a este grupo de empresas. En este contexto, adquiere especial relevancia la generacin e incorporacin en las pymes y en las empresas ms pequeas, as como en sectores tradicionales o de servicios.
236
Orientada al mercado
Se concibe que debe enfatizarse en la rentabilizacin desde el mercado y de los resultados econmicos y sociales de la I+D+i tanto en trminos de nuevas actividades y sectores, como en la generacin de valor aadido y empleo de calidad.
Todos los tipos de innovacin
Continuando con la innovacin tecnolgica e incorporando la innovacin econmica y empresarial en sentido amplio: diseo, servicios post-venta, la distribucin, logstica y comercializacin, la gestin, los procesos.., atendiendo tanto a sectores emergentes y de demanda fuerte como ms tradicionales y preexistentes. Y entendiendo la innovacin en un determinado contexto empresarial y sectorial. Incorporando por tanto innovaciones incrementales o innovaciones blandas o baratas. En un marco general de sociedad innovadora, es decir, un conjunto de ciudadanos y personas que aprenden y denotan una actitud innovadora y proactiva en relacin con su actuacin laboral y personal. Y de todos los tamaos, incluyendo innovaciones incrementales, pequeas o microinnovaciones o en un contexto determinado (empresa, sector, actividad,..)
En un marco estratgico general de competitividad de la economa vasca
Definido principalmente por el Plan de Competitividad Empresarial e Innovacin Social 2006-2009 y por el Libro Blanco del Sistema Vasco de Innovacin (Horizonte 2010) en un contexto de participacin a travs del Foro de Competitividad Euskadi 2015 siguiendo los principios europeos de la gobernanza.
d)
El papel de la Universidad
La Universidad no dispone de los recursos para la financiacin de la actividad investigadora que debera efectuarse en el marco de los objetivos de Lisboa, y cuenta en este sentido con una limitada produccin cientfica y produccin de patentes. Durante la ltima etapa la Universidad se ha centrado en la prioridad a la satisfaccin de la demanda de formacin, acentuada en el marco del proceso de constitucin del espacio universitario europeo (proceso de Bolonia). El avance de la Universidad es uno de los elementos crticos para poder converger en innovacin con la Unin Europea, impulsando la generacin de masa crtica, la cooperacin entre universidades y grupos de investigacin y entre ellos y los centros tecnolgicos, otros agentes del sistema de innovacin y empresas. Es decir, movilizar los recursos humanos y financieros que permitan consolidar a la Universidad como una de las claves del Sistema e incrementar su prestigio internacional. La Universidad debe tener un mayor protagonismo en la innovacin tecnolgica y en la generacin de nuevos sectores intensivos en conocimiento, participando en todas las etapas del proceso de innovacin con funciones y responsabilidades diferenciada en cada una de ellas. Con el objetivo de lograr una apuesta decidida de la Universidad por la investigacin, a la vanguardia del conocimiento, as como de una actuacin conjunta e integrada de los centros de investigacin y personal investigador. Para ello, deben favorecerse actuaciones orientadas por un lado, a dotar a la Universidad de un mayor protagonismo en el conjunto del Sistema y por otro, a dar a conocer sus capacidades y potencial por parte del resto
de agentes. Con el objetivo de avanzar hacia la excelencia de la investigacin que se realiza, alcanzando presencia y relevancia internacional, as como un mayor compromiso con la innovacin y las necesidades de su entorno socio-econmico.
e)
Los Centros Tecnolgicos
La misin de los Centros Tecnolgicos en el Espacio Vasco de Investigacin se define a partir de la generacin de conocimiento, para atender adecuadamente a una demanda tecnolgica cada vez ms sofisticada, as como en facilitar dicho conocimiento a las empresas, para su traslacin al mercado. La red de centros tecnolgicos constituye el elemento troncal del modelo, del sistema, de la generacin del conocimiento vasco, y se plantea como objetivo la adaptacin del conocimiento generado en el exterior, a la generacin de conocimiento de nivel excelente o un nivel de excelencia para poder engancharse o para poder incorporarse a las redes de innovacin europeas. Por lo tanto, el nivel de generacin de conocimiento y los principales protagonistas en la generacin de conocimiento en el modelo de innovacin vasco tiene que transitar hacia la excelencia en sus actividades. Mientras que la estancia y formacin de investigadores de centros tecnolgicos en instituciones internacionales es comparable a la de los centros tecnolgicos de referencia, los Centros Tecnolgicos no presentan el mismo atractivo para investigadores extranjeros, siendo todava limitado el intercambio de investigadores. Por otra parte, la actividad patentadora en los Centros Tecnolgicos es reducida. Aunque el nivel de la investigacin compite con xito en el mbito internacional, se debe avanzar hacia una mayor transferencia tecnolgica hacia las empresas y hacia el mercado.
f)
Las empresas de servicios avanzados
Las empresas de servicios avanzados deben desempear un importante papel en la transferencia de conocimiento y el impulso de la innovacin como eslabn que une los Centros y la Universidad con las empresas. En este sentido, se considera necesario cualificar la oferta de servicios avanzados y una mayor internacionalizacin del sector.
g)
Red de investigacin e innovacin: impulsando la interaccin y el partenariado
Se plantea un modelo basado en una mayor interaccin y generacin de redes entre los agentes del sistema de innovacin e incorporando en mayor medida a otros sectores de servicios avanzados ( ingenieras, consultoras,.. ) , centros formativos de nivel medio (formacin profesional) y agencias de desarrollo territorial y local, con objeto de lograr una mayor transferencia e interaccin con los agentes de investigacin y generacin de conocimiento. Est en curso el proyecto de Agencia Vasca de Innovacin, como entidad del sistema vasco de innovacin, a partir de la Red Vasca de Ciencia y Tecnologa, as como incorporando en la misma a otros organismos tales como la fundacin para el fomento de la calidad, la oficina de proyectos europeos y la oficina de promocin de patentes. Otro aspecto destacable es la integracin y coordinacin con las Diputaciones Forales, rganos territoriales uniprovinciales (NUTS III) con importante incidencia en el tejido empresarial y la innovacin, en las que reside la capacidad fiscal y la potestad de otorgar apoyos fiscales a la I+D+i.
Para reducir la brecha existente en la transferencia de conocimiento y tecnologa entre los agentes tecnolgicas e incardinar oportunidades tecnolgicas y de innovacin y de mercado, se estima conveniente: priorizar y delimitar reas de investigacin empresarial a largo plazo, observar y materializar tecnolgicamente las oportunidades del mercado y demandas efectivas de la sociedad, as como fomentar la integracin de los agentes cientficotecnolgicos para alcanzar dimensin suficiente en el entorno internacional. Se plantea la concentracin de agentes en plataformas tecnolgicas alrededor de reas cientficas emergentes debe ser un elemento central en la configuracin de la Red. Asimismo se plantean actuaciones centradas en al apoyo diferenciado y especfico a partir de la excelencia de la investigacin o de la capacidad de obtencin de resultados en el mercado, as como en la creacin y consolidacin de estructuras integradas de investigacin eficaces.
h)
El espacio europeo de investigacin
A partir de la necesidad identificada por la Comisin de crear un Espacio Europeo de la Investigacin (ERA) como mercado interior de la Ciencia y la Tecnologa que fomenta la calidad cientfica, la competitividad y la innovacin mediante una mayor y mejor cooperacin y coordinacin entre los interesados a todos los niveles, la Red Vasca de Ciencia, Tecnologa e Innovacin tiene como objetivo incorporarse a dicho Espacio orientndose para ello hacia mayores niveles de excelencia, especializacin y cooperacin. En este sentido, como elementos clave para la incorporacin avanzada en el Espacio Europeo de Investigacin se consideran los siguientes: Consorcios de Desarrollo Tecnolgico, Sistema Universitario, Centros de Investigacin Cooperativa, Sector de Servicios avanzados y Centros de Investigacin Bsica y de Excelencia, Unidades empresariales de I+D empresariales y rgano de coordinacin (Saretek).
i)
Las empresas, las pymes
Se plantea la extensin de la base que desarrolla I+D, no solamente a un grupo determinado de empresas, sino al conjunto del tejido econmico e industrial, impulsando asimismo innovaciones de proceso e innovaciones de producto En este sentido, hay que sensibilizar, trasmitir y trasladar a las empresas y, en particular a las pymes, el conocimiento de los centros tecnolgicos y de la Universidad y las necesidades y demandas de las empresas a los centros y a la universidad, lo cual requiere de un mayor conocimiento personal, cercana, interrelacin y vocacin de servicio y orientacin a resultados, como ingredientes para la bsqueda de un espacio comn de innovacin (lenguaje, objetivos, servicios, productos concretos, personalizacin Ello es especialmente urgente, dado que nicamente una de cada seis empresas es innovadora, ya sea por haber introducido en el mercado algn producto (bien o servicio) nuevo o sensiblemente mejorado o, con clara mayor incidencia, por la introduccin en la empresa, dentro del propio establecimiento, de un proceso nuevo o sensiblemente mejorado. Entre las empresas de ms de 9 empleos, una de cada tres es innovadora, duplicndose por tanto el carcter innovador. El gasto empresarial en innovacin alcanza el 4% del PIB (2004), concentrndose en la adquisicin de maquinaria y equipo y en el gasto interno en I+D. Las empresas atribuyen la insuficiente innovacin a los elevados costes de la misma y a los riesgos econmicos asociados. En este sentido, se considera pertinente el apoyo a la creacin de Unidades de I+D por parte de grupos empresariales y la consolidacin de estructuras formales de I+D en las empresas, a partir del apoyo a planes integrales y plurianuales de innovacin tecnolgica empresarial orientada hacia nuevos productos de mayor valor frente a un apoyo puntual representado por los tradicionales proyectos de I+D.
Estas actuaciones deben integrarse en un marco de cooperacin entre agentes tecnolgicos, evitando la fragmentacin de los recursos destinados a I+D. La cercana fsica entre los agentes debe convertirse en una cercana integrada en proyectos y actuaciones de I+D, as como una evaluacin on-going as como de indicadores de impacto en la generacin de actividad econmica y empleo, as como de nuevas empresas de base tecnolgica.
j)
La Sociedad, las personas
No es fcil la generacin de un entorno innovador, sin una sociedad innovadora. Valores como la asuncin de riesgo, el espritu emprendedor y la innovacin deben impregnar en mayor medida a la sociedad, que ha registrado una notable prosperidad econmica en los ltimos veinte aos y en el mbito econmico de la Unin Europea. A pesar de los riesgos evidentes de la prdida de competitividad de producciones industriales escasamente innovadoras en un contexto de costes superiores a otras reas, este escenario contrasta con un entorno general de bonanza econmica y de escasa asuncin del riesgo por parte de la sociedad. Adems de ello, la formacin continua y el aprendizaje permanente es en la actualidad bastante limitada, plantendose en general el aprendizaje como una etapa concreta de la vida, detectndose en este sentido la necesidad de una mayor voluntad de innovacin en las personas, de aprendizaje ms all de una notable implantacin de la educacin media y superior. En definitiva, de personas innovadoras como condicin sine qua non para la existencia de empresas y organizaciones innovadoras y de futuro.
240
4.17. LA RIOJA 4.17.1. Diagnostico sinttico de la I+D+i a) Principales indicadores cuantitativos de la I+D+i LA RIOJA
Espaa
% s/ Espaa
Espaa = 100
Ranking
23,9 22,4 41.173 65,3 11,6 23,1 0,66 0,09 45,5 12.252 29,8 57.652 44.284 13.368 0,93 1,0
33,4 20,4 8.945.761 54,5 16,0 29,5 1,07 0,16 55,2 3.431.505 38,4 12.490.813 5.569.910 6.920.903 1,49 0,8
--0,5 ------0,4 -0,5 0,8 0,2 ---
71,6 109,8 -119,9 72,5 78,2 62,1 57,8 82,4 -77,6 ---62,3 128,8
12 4 17 3 12 14 10 9 13 14 7 16 14 17 10 5
905 0,7 0,20 56,1 1.728 5,3 2,9 12,8 8,6 23,8 0,1 33 26 7 112,4 15 470 22 215 2,7 87 1,1 671 618 0,8 2.596 2,6 221 0,4
161.933 0,9 0,12 62,4 2.338 7,4 4,0 27,1 18,9 14,3 1,9 3.171 2.864 307 73,4 1.642 73.740 7.128 74.537 6,1 15.216 1,1 207.857 441.421 2,6 625.684 2,6 427.916 2,6
(21): (22): (23): (24): (25): (26): (27): (28):
0,6 ----------1,0 0,9 2,3 -0,9 0,6 0,3 0,3 -0,6 -0,3 0,1 -0,4 -0,1 --
-78,2 159,0 89,9 73,9 71,7 47,4 72,9 45,6 165,9 5,8 ---153,1 ----43,4 -93,9 --30,8 -99,7 -14,1
17 9 7 17 9 9 10 15 13 3 13 16 16 10 4 14 16 17 17 16 17 9 15 16 14 16 6 17 17
241
De acuerdo con los indicadores regionales presentados anteriormente y su comparacin con respecto al conjunto estatal, la situacin de la I+D+i en La Rioja se puede caracterizar por los siguientes grandes elementos: La Rioja destina a actividades de I+D el 0,5% del total estatal, un volumen ligeramente inferior a su peso regional en trminos econmicos (0,7%), lo que le lleva a ocupar la ltima posicin en el ranking regional espaol en trminos absolutos. Este gasto es abordado principalmente por el sector empresarial (un 65,3%, frente al 54,5% de media estatal), seguido por la Enseanza Superior (23,1%, frente al 29,5% estatal) y la Administracin Pblica (11,6%, frente al 16% de media estatal). La normalizacin de este gasto con el PIB regional sita la intensidad investigadora52 de La Rioja en el 66%, lo que la posiciona en el dcimo puesto del ranking regional. Atendiendo a la evolucin temporal, la informacin disponible pone de manifiesto un avance moderado de esta tasa, con un aumento de 0,09 puntos porcentuales para el periodo 2000-2004 (inferior al 0,16 estatal). En cuanto al empleo, se observa que La Rioja concentra el 0,6% del empleo total estatal en I+D. Por otro lado, y desde el punto de vista relativo, nicamente el 0,7% del empleo total riojano est relacionado con las actividades de I+D (0,9% en el Estado). Sin embargo, destaca la evolucin favorable de este indicador, el cual manifiesta un incremento de 0,20 puntos para el periodo 2000-2004, en tanto que en el mbito estatal este aumento ha sido de 0,12 puntos. Los sectores denominados de alta tecnologa53 presentan una implantacin intermedia en La Rioja en comparacin con la media estatal. En este sentido, se observa que el 1% de los establecimientos riojanos operan en sectores punteros (0,8% en el Estado). Sin embargo, su facturacin slo supone el 8,6% del PIB regional, ms de 10 puntos por debajo de la media estatal. Por su parte, los sectores denominados de alta y media-alta tecnologa2 son responsables del 29,8% del gasto en I+D de la regin (38,4% en el caso estatal). Adems, y en lo referente al empleo, destaca la baja ocupacin en actividades de base tecnolgica, especialmente de la rama industrial (12,8% del empleo industrial total en la regin es en actividades de alta y media-alta tecnologa, frente al 27,1% del Estado). Por otra parte, el gasto empresarial de la Rioja en actividades de innovacin tecnolgica sobre el PIB regional es menor que la media estatal (0,93% frente al 1,49% estatal), siendo la dcima regin espaola en la que sus empresas destinan ms recursos en trminos relativos a estas actividades. Considerando los indicadores de educacin, La Rioja muestra una posicin poco favorable, especialmente en lo que a los alumnos universitarios se refiere (23,9 alumnos por cada 100 habitantes de 19-25 aos, frente a los 33,4 de media estatal). No obstante, el porcentaje de poblacin de 16 y ms aos con estudios superiores supera ligeramente a la media estatal (22,4% frente al 20,4% del Estado). Por otro lado, La Rioja produce anualmente 2,7 documentos por cada 10.000 habitantes en revistas del mbito internacional (produccin muy inferior al 6,1 estatal), mientras que la produccin del mbito nacional es de 1,1 documentos por cada 10.000 habitantes (igualando la media estatal). Atendiendo a la actividad patentadora cabe resear que La Rioja muestra una posicin muy favorable en comparacin con el resto de regiones. Los datos disponibles muestran que esta regin ha solicitado 23,8 patentes por cada milln de habitantes en la EPO (Oficina Europea de Patentes) y 112,4 patentes por cada milln de habitantes en la OEPM (Oficina Espaola de Patentes y Marcas), cifras que superan claramente a las medias estatales (14,3 y 73,4 patentes por cada milln de habitantes, respectivamente).
Gasto realizado sobre el PIB regional. Segn la clasificacin del INE estos sectores se agrupan de la siguiente manera: 1) Sectores manufactureros de tecnologa alta: industria farmacutica; maquinaria de oficina y material informtico; componentes electrnicos, aparatos de radio, TV y comunicaciones; instrumentos mdicos, de precisin, ptica y relojera; construccin aeronutica y espacial; 2) Sectores manufactureros de tecnologa media-alta: industria qumica, excepto industria farmacutica; maquinaria y equipos; maquinaria y aparatos elctricos; industria automvil; construccin naval, ferroviaria, de motocicletas y bicicletas y de otro material de transporte; 3) Servicios de alta tecnologa o de punta: correos y telecomunicaciones; actividades informticas; investigacin y desarrollo.
52 53
242
Finalmente, y con relacin a la participacin de la regin en los Programas Marco Comunitarios, se observa que dentro del VI Programa Marco correspondiente al periodo 2003-2004, La Rioja ha absorbido el 0,1% del total de subvenciones concedidas (618 millones de euros), lo cual supone el 0,8% del gasto en I+D del periodo (frente al 2,6% de media del Estado).
b)
La Comunidad de La Rioja dispone de un sistema de I+D+i relativamente pequeo, lo que se refleja en el escaso nmero de agentes presentes en la regin. De esta forma, los principales elementos del sistema de ciencia, tecnologa e innovacin de La Rioja, en la vertiente de la oferta, son los siguientes: i) La Administracin Pblica Regional, representada fundamentalmente por la Unidad Tcnica de Investigacin, adscrita a la Consejera de Educacin, Cultura, Juventud y Deportes. A su vez, destaca la actividad desarrollada por la Agencia de Desarrollo Econmico de La Rioja, organismo publico del Gobierno de La Rioja adscrito a la Consejera de Agricultura y Desarrollo Econmico, encargado de desarrollar la poltica de promocin econmico-industrial principalmente en el mbito de la pequea y mediana empresa (PYME). La Universidad de La Rioja, a travs de sus diversas facultades, escuelas, centros adscritos y la Fundacin Universidad de La Rioja. Recientemente, el Consejo de Gobierno ha aprobado el Reglamento de la Universidad de La Rioja sobre Institutos Universtitarios y Centros de Investigacin, ante la inexistencia de tales estructuras en la Universidad, con el fin de fomentar la creacin de los mismos y, de esta forma, establecer estructuras que permitan y fomenten la realizacin de una investigacin cooperativa mediante equipos multidisciplinares. Centros tecnolgicos: el Centro Tecnolgico de la Industria Crnica de La Rioja y el Centro tecnolgico de Investigacin del Champin. A su vez, se encuentra en construccin el futuro Centro tecnolgico del Calzado en la localidad de Arnedo y el Centro Tecnolgico de La Rioja en Logroo. Diversas infraestructuras de investigacin y anlisis vinculados al Gobierno de La Rioja. De estos, los siguientes pertenecen a la Consejera de Agricultura y Desarrollo Econmico: el Centro de Investigacin y Desarrollo Agrario - CIDA, el Laboratorio Regional, ubicado en la Finca La Grajera, la Oficina de la Patata y la Estacin Enolgica de Haro. Adscrito a la Consejera de Educacin, Cultura, Juventud y Deportes se encuentra el Instituto de Estudios Riojanos. Las unidades de I+D empresariales y las empresas oferentes de servicios avanzados, entre las que destacan el Laboratorio de Ensayos Ensatec S.L. y Bueno Hermanos S.A. Finalmente, unas variadas Infraestructuras de Soporte a la Innovacin, como la Oficina de Transferencia de los Resultados de la Investigacin (OTRI) de la Universidad de La Rioja, la Fundacin Riojana para la Sociedad del Conocimiento, la Fundacin San Milln de La Cogolla, asociaciones que interaccionan el tejido empresarial con la oferta cientfico-tecnolgica, tales como la Federacin de Empresarios de La Rioja y organizaciones de soporte financiero como Riojana de Capital Riesgo S.C.R., S.A.
ii)
iii)
iv)
v) vi)
c)
Las actuaciones de la Comunidad de La Rioja en el apoyo a las actividades de I+D arrancan tardamente. De esta forma, la Ley 3/1998, de 16 de marzo de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico de La Rioja constituye el primer paso para establecer las lneas generales de la organizacin, planificacin, ejecucin y evaluacin de la poltica cientfica y tecnolgica de la Comunidad Autnoma de La Rioja, ley posteriormente desarrollada a travs del Decreto 61/1998, el cual permita la puesta en funcionamiento de todos los rganos creados por la Ley 3/1998 y
243
detallaba el proceso de elaboracin, aprobacin, evaluacin y eventual modificacin de los Planes Riojanos de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico. Fruto de este marco normativo es el I Plan Riojano de I+D+i, aprobado por Decreto 69/1999, de 29 de octubre, para el periodo 1999-2002, y en cuya elaboracin participaron el Gobierno de La Rioja, la Universidad de La Rioja, empresas, instituciones y personas. Este I Plan constituy el marco de actuacin en materia de I+D+I y el instrumento para la coordinacin en materia de investigacin entre los distintos protagonistas del Sistema Riojano de Ciencia-Tecnologa-Empresa. El Plan Riojano de I+D+i 2003-2007 supone la continuacin del camino emprendido por el I Plan Riojano de I+D+i (1999-2002), cuya gestacin se inici en la Unidad Tcnica de Investigacin, rgano adscrito a la Consejera de Educacin, Cultura y Deporte. El objetivo general del Plan Riojano de I+D+I 2003-2007 es contribuir al fortalecimiento y crecimiento del sistema riojano de Ciencia-Tecnologa-Empresa, de forma que para el fin del periodo de ejecucin de dicho Plan, La Rioja logre un considerable avance dentro del contexto nacional y de la Unin Europea, que quede reflejado en los indicadores de recursos y de resultados, tanto cientficos como tecnolgicos. Para ello, se contemplan los siguientes objetivos estratgicos: Incrementar el tamao y calidad del Sistema Riojano de Ciencia-Tecnologa-Empresa Potenciar los recursos humanos destinados en I+D y su adecuada distribucin. Potenciar la colaboracin Empresa-Universidad Incrementar la competitividad de los equipos de investigacin riojanos. Incrementar la presencia en el plan nacional y en los programas europeos. Elevar el nivel tecnolgico e innovador del tejido empresarial riojano. Establecer un marco de cooperacin y coordinacin con la AGE Divulgar y difundir la cultura de la investigacin a la sociedad riojana.
El presente cuadro presenta las principales fortalezas y debilidades del sistema de I+D+i de La Rioja, as como las grandes oportunidades y amenazas que presenta el entorno nacional e internacional. Cuadro 4.17. Anlisis DAFO del sistema de I+D+i de La Rioja: Resumen
Alta participacin del sector privado en actividades de I+D con el 65,3% del total del gasto regional, tasa prxima a las regiones punteras espaolas y de la UE Importante crecimiento en personal de I+D por encima de la media nacional Consolidacin de la Universidad de La Rioja Aprobacin del Reglamento de la Universidad de La Rioja para la creacin de Institutos Universitarios y Centros de Investigacin Tendencia creciente a la inversin en infraestructuras tecnolgicas, con la construccin del Centro Tecnolgico del Calzado y del Centro Tecnolgico de La Rioja, que incluir el Centro Nacional de Formacin en Nuevas Tecnologas, el Centro de Innovacin y Transferencia Transnacional de Tecnologa y el Centro de Iniciativas Empresariales de Base Tecnolgica Adecuada utilizacin de instrumentos de proteccin de la actividad cientficotecnolgica. Alto nivel de algunos equipos de investigacin bsica Buena posicin de La Rioja en la penetracin de las TIC Positiva tendencia de participacin del sector privado en convocatorias del VI Programa Marco. PT02_05.001_INFP_E2671_Informe.003.doc
Pequeo tamao del Sistema de I+D+i riojano, inferior a su posicin econmica en el Estado La Rioja es la Comunidad espaola que menos recursos destina en trminos absolutos a actividades de I+D. Evolucin temporal del gasto en I+D sobre el PIB ms lenta que la media nacional Insuficiente gasto empresarial en innovacin tecnolgica de las empresas, por debajo de la media estatal Limitada presencia de empresas en sectores de alta y media-alta tecnologa Tendencia histrica de acudir a mercados externos para comprar tecnologa Desequilibrada proporcin de los recursos humanos dedicados a I+D+i, con alta concentracin de investigadores en la enseanza superior respecto al personal tcnico y auxiliar, al contrario de lo que ocurre en las empresas. Cierto alejamiento de la Universidad de la demanda empresarial Escasa interaccin entre los distintos agentes Atomizacin del sistema de investigacin pblica Baja participacin de la Administracin Pblica en actividades de I+D, con tan slo el 11,6% del total del gasto regional. 244
Existencia de un Plan estratgico para el desarrollo de la sociedad del conocimiento Incremento en los ltimos aos de los contratos gestionados por la OTRI de la Universidad de La Rioja con el sector privado. Crecimiento del peso en actividades de I+D de sectores tradicionales como el agroindustrial y metal-mecnico Existencia de algunas empresas con alto nivel tecnolgico Importante peso especfico del sector vitivincola y hortofrutcola. Experiencia acumulada en el I Plan Riojano de I+D Sistemas establecidos de incentivos para la realizacin de la I+D en la Universidad
Escasa productividad cientfica de los investigadores riojanos, con reducida proyeccin internacional Bajo nivel de concienciacin de la sociedad riojana en general en materia de I+D+i Escasa valoracin del sector productivo de la importancia de la I+D+i como fuente de ventaja competitiva Escasa cooperacin entre las empresas en materia de I+D+i Ausencia de Institutos y Centros de Investigacin adscritos a la Universidad Ausencia de OPIs en la regin Baja participacin en su conjunto en los Programas Marco de la UE Inercia de la investigacin universitaria. Excesiva dependencia tecnolgica externa Inercia de sectores importantes para la economa regional como es el sector calzado
Oportunidades
Amenazas
Emergencia de los nuevos pases miembros de la UE como grandes competidores para la obtencin de fondos e inversiones Evolucin demogrfica con tendencia descendente Competitividad creciente de los grupos de investigacin en el panorama nacional Posible reduccin de las ayudas a la investigacin bsica Deterioro de la competitividad de la economa espaola con respecto a la UE, debido, fundamentalmente, al diferencial de inflacin existente. Escaso atractivo de Espaa para el desarrollo de la carrera investigadora. Difcil acceso de las empresas a la financiacin en las fases ms tempranas del ciclo de vida de la empresa (capital de arranque). La disponibilidad de personal cualificado a un coste menor en pases emergentes. Aceleracin de la competitividad de pases emergentes (por ejemplo, BRIC Brasil, Rusia, India, China-) para productos manufacturados. Aceleracin de la competitividad de EE.UU. y otras regiones de la Unin Europea para productos y servicios de la industria del conocimiento. Aumento vertiginoso de la competitividad en los mercados internacionales y dificultad para las empresas de la regin de seguir el ritmo de los cambios tecnolgicos.
Creacin de un fondo de innovacin de 2.000 millones de euros para Espaa para el perodo de programacin 2007-2013. La adaptacin de empresas tradicionales a pautas ms competitivas ofrece oportunidades de arrastre para otras actividades. Bajo tipo de inters del BCE en la eurozona que favorece las inversiones empresariales. Extraordinario crecimiento del capital riesgo en Espaa, por encima de la UE. Los incentivos fiscales a la I+D+i para favorecer el gasto empresarial en este concepto. La introduccin de regulaciones medioambientales, alimentarias y de seguridad ha inducido nuevas oportunidades para desarrollar nuevos productos y procesos. Nuevos mercados emergentes (BRIC, Europa del Este), como oportunidades de inversin y como mercados potenciales para las empresas regionales. Fuerte apoyo a la innovacin desde la Unin Europea, con la multiplicacin de los fondos para empresas y gobiernos. Desarrollo continuo de nuevas tecnologas que abren vas a las empresas a mejorar su competitividad y la calidad de sus productos y servicios Ikei en base al Plan Riojano de I+D+i 2003-2007
Fuente:
b) 1.
Posicionamiento del Sistema Regional de I+D+i Escasa dimensin del Sistema Riojano de I+D+i
La Comunidad de La Rioja dispone de un sistema de I+D relativamente pequeo comparado con su peso econmico. As, se desprende de los indicadores presentados que La Rioja representa el 0,7% del PIB total espaol, mientras que su participacin en el gasto total en I+D es tan solo del 0,5%, lo que sita a La Rioja como la Comunidad Autnoma de Espaa que menos recursos destina en trminos absolutos, provocado lgicamente por su menor tamao regional. Si se tiene en cuenta el gasto per cpita en I+D, La Rioja se sita como la octava regin espaola que ms recursos dedicada por habitante a actividades de I+D. En relacin con el PIB regional, este volumen de gasto supone el 0,66% del PIB de La Rioja, tasa que dista considerablemente de la media estatal (1,07%), y en mayor medida de los indicadores medios europeos. Por lo tanto, la Comunidad de La Rioja presenta una posicin relativamente dbil dentro del contexto regional espaol de I+D. Adems, si atendemos a la evolucin temporal del gasto en I+D sobre el PIB en el periodo 20002004 se observa que se ha producido un incremento del 0,09%, mientras que la media estatal ha registrado un aumento del 0,16%, por lo que de no acelerar el ritmo de crecimiento, el gap regional en materia de I+D ir en aumento.
245
2.
Positiva evolucin de la participacin del sector empresarial en actividades de I+D, aunque insuficiente esfuerzo innovador
El gasto en actividades de I+D de las empresas de La Rioja ha experimentado una evolucin favorable en los ltimos aos, llegando a representar el sector privado el 65,3% del gasto total regional de I+D, similar al correspondiente a las regiones punteras espaolas y a los pases ms avanzados, lo que sita a La Rioja como la tercera Comunidad con mayor contribucin de las empresas al gasto de I+D, por detrs tan solo del Pas Vasco y Catalua. Sin embargo, en cuanto a la actividad innovadora, las empresas riojanas destinan el 0,93% del PIB a gastos empresariales en innovacin tecnolgica, porcentaje relativamente inferior al 1,49% correspondiente a la media estatal. Adems, la informacin disponible permite comprobar que este gasto est ms concentrado en las empresas de menor tamao, de forma que las empresas riojanas de menos de 250 empleados representan el 76,8% del gasto empresarial en innovacin, frente al 44,6% correspondiente a la media estatal. Esta caracterstica distintiva del sistema de I+D+i de la Comunidad de La Rioja viene explicado por la alta atomizacin empresarial existente en la regin, con un tejido productivo compuesto mayoritariamente por PYMEs. Esta menor actividad innovadora puede deberse a un mayor peso de la agricultura en la economa regional, con especial relevancia del sector vitivincola, de marcado carcter tradicional y, por consiguiente ms reticente a realizar inversiones en I+D+i. As, el anlisis de los indicadores de La Rioja muestra una menor contribucin de las empresas de sectores de alta tecnologa al PIB regional, con un 8,6%, cifra alejada del 18,9% de la media estatal. A su vez, tan slo el 5,3% del empleo total regional aparece vinculado a sectores de alta y media-alta tecnologa, frente al 7,4% correspondiente a la media espaola, diferencia que se incrementa en el caso del empleo en actividades industriales en dichos sectores (12,8% frente al 27,1% estatal) En definitiva, a pesar de la evolucin favorable del nmero de empresas riojanas que desempean actividades de I+D+i, en La Rioja se puede considerar que todava existe un nmero reducido de empresas que lo realizan de forma continuada, sin disponer la mayora de ellas, principalmente las PYMEs, de una estructura estable para llevar a cabo este tipo de actividades. Consecuencia de ello es un cierto retraso tecnolgico de las empresas de la regin, que normalmente optan por acudir a mercados externos para comprar la tecnologa requerida. En cuanto a los sectores con mayor presencia en actividades de I+D+i, destacan el agroalimentario, principalmente proyectos desarrollados por bodegas, conserveras y empresas del sector del champin y de fabricacin de embutidos, metalmecnico y qumico-plstico, que en conjunto abarcan aproximadamente un 55% del total de los proyectos del sector privado en I+D+i. 3. Desequilibrada proporcin de recursos humanos dedicados a la I+D+i
La concentracin de recursos humanos dedicados a actividades de I+D en la Comunidad de La Rioja representa el 0,7% del total de empleados de la regin, ligeramente por debajo de la media estatal (0,9%). Sin embargo, es destacable la positiva evolucin en el nmero de ocupados en empleos de I+D en los ltimos aos, por encima de la media espaola y propiciada, por una parte, por el crecimiento y consolidacin de la Universidad de La Rioja que ha supuesto un aumento considerable del nmero de investigadores y, por otro lado, por el incremento del personal en las empresas riojanas. Atendiendo a la distribucin del personal por sectores, se observa un claro desequilibrio. As el sector empresarial absorbe el 58,3% del total de personal en la regin dedicado a estas actividades, por encima de la media estatal situada en el 44,1%. Sin embargo, se observa una alta concentracin de tcnicos y auxiliares en el sector empresarial, con un 61,3% del total de personal, mientras que los investigadores representan el 38,7%, cifra significativamente alejada de la media nacional (45,1%). Esta situacin indica una tendencia por parte de las empresas en contratar preferentemente personal tcnico para el desarrollo de las tareas de investigacin, con las limitaciones que ello supone, y que genera como consecuencia una elevada dependencia tecnolgica del exterior (I+D externa). PT02_05.001_INFP_E2671_Informe.003.doc 246
Este reducido nmero de investigadores en la empresa contrasta con la masiva concentracin de investigadores en la enseanza superior (92,2%) y escasa presencia de tcnicos y auxiliares, lo que supone que los investigadores de este sector asumen por s mismos una gran parte del trabajo administrativo y tcnico auxiliar que su actividad demanda, lo que sin duda reduce la eficacia en la utilizacin del tiempo de los investigadores. Mejorar este ratio permitir optimizar la dedicacin del personal investigador a la generacin, transferencia y difusin de conocimiento y nuevas tecnologas. Por lo tanto, sera conveniente corregir este desequilibrio fomentando la incorporacin de investigadores, excedentes de la enseanza superior, en el mundo empresarial. La incorporacin de doctores y tecnlogos por parte de las empresas permitira a estas disponer de recursos humanos formados que apoyen la sistematizacin de las actividades de I+D+i y contar con un buen interlocutor con los centros de investigacin y otros agentes de innovacin, facilitando la colaboracin entre los mismos. 4. Colaboracin empresa Universidad
La Universidad de La Rioja constituye una pieza clave del Sistema de Investigacin y Desarrollo de la Comunidad. Sin embargo, y a pesar de las mejoras experimentadas, se considera que el grado de colaboracin de los Departamentos universitarios con las empresas es todava bajo, no existiendo an el clima necesario que permita establecer relaciones Empresa Universidad duraderas a medio y largo plazo. En general el investigador-profesor de la Universidad busca en la investigacin rentabilidad en cuanto a produccin cientfica (artculos, publicaciones, congresos, etc.), generalmente asociada a un reconocimiento profesional y econmico (sexenios). Por su parte la empresa busca resultados a corto o medio plazo (mayor grado de exigencia y presin al investigador) y confidencialidad de los mismos (los resultados no se publican). En este sentido, aunque cabra esperar una mayor colaboracin Empresa Universidad, cabe destacar la positiva evolucin de los ltimos aos. De esta forma, despus de un importante descenso experimentado en el ao 2001, en el periodo 2001-2004 el nmero de contratos con el sector privado se ha incrementado en un 60% y las cantidades contratadas en un 158%. Es necesario continuar con esta tendencia y fomentar una mayor colaboracin entre ciencia e industria de cara al desarrollo futuro del Sistema de I+D+i de La Rioja, impulsando la movilizacin de los investigadores entre la universidad y la empresa y estimulando la creacin de grupos multidisciplinares para facilitar la transferencia de conocimientos y el aprovechamiento y comercializacin de los resultados de la investigacin. 5. Escasa cooperacin entre los agentes del sistema
Se observa que en gran parte de los proyectos no se produce interaccin entre los distintos agentes, sino que cada tipo de ente ejecutor, ya sea empresa, universidad, centro tecnolgico, ... suele disponer de modalidades de participacin o fuentes de financiacin separadas e independientes. Esta situacin dificulta las relaciones estables y complementarias entre los distintos agentes, algo que no ocurre entre grupos de I+D y empresas en el contexto europeo. El desarrollo del Sistema pasa por una plena integracin del mismo, con una oferta cientfico-tecnolgica creciente, consolidada y con un alto grado de cooperacin entre los agentes. 6. Atomizacin del sistema de Investigacin pblica
En La Rioja, la investigacin pblica se caracteriza por la existencia de grupos pequeos que tienden a perpetuarse por la necesidad de promocin individualizada, siendo significativa la ausencia de incentivos para la creacin de
247
equipos con una masa crtica elevada, fuertemente relacionados entre s y que dispongan de la capacidad para la realizacin de proyectos multidisciplinares. Esta situacin provoca que un gran nmero de pequeos grupos (a veces constituidos por dos investigadores, o un investigador y un becario) realicen una investigacin generalmente de carcter bsico y de inters local, sin contar con la capacidad para colaborar con el sector productivo de cara a satisfacer sus necesidades en materia de I+D+i. 7. Insuficiente compromiso de la Administracin riojana para el fortalecimiento del Sistema de I+D+i La contribucin de la Administracin riojana supone el 11,6% del gasto total en I+D de la Comunidad de La Rioja, porcentaje sensiblemente inferior al registrado por el conjunto del Estado (16,0%). Esta escasa contribucin se ve reflejada en una carencia de recursos, tanto humanos como materiales, para la adecuada gestin de las actividades desarrolladas en el marco de I+D+i por parte de la Administracin regional, entre las que se encuentran la elaboracin, publicacin, anlisis de propuestas, resolucin, seguimiento y evaluacin de las mismas. Como consecuencia de esta situacin, el seguimiento de los proyectos de investigacin o de las acciones emprendidas se reduce en muchos casos a los aspectos meramente econmicos, siendo imposible realizar una valoracin o anlisis de los logros alcanzados, y dificultndose el conocimiento real de lo que ocurre, lo que provoca en el organismo o empresa financiado una percepcin de desinters por parte de la administracin por aquello que financia, a la vez que el rgano gestor desconoce la utilidad de los resultados que se alcanzan con las acciones financiadas. Todo ello, dificulta la posibilidad de reorientar la investigacin y realizar una gestin proactiva de la misma. 8. Escasa Produccin cientfica, con marcado carcter local
En relacin a la produccin cientfica, La Rioja, se sita en una rezagada posicin, muy por debajo de la media nacional. As, La Rioja es la Comunidad con menor nmero absoluto de publicaciones en el contexto estatal, lo cual es lgico dado el menor tamao de su sistema de I+D+i. Ms preocupante es la escasa produccin cientfica internacional que presenta por cada 10.000 habitantes, con 2,7 documentos frente a la media estatal de 6,1, lo que sita a La Rioja como la segunda regin espaola con peores ratios. Si tenemos en cuenta que La Rioja cuenta con el 0,5% del total de investigadores en Espaa, estos datos reflejan una escasa productividad de los investigadores riojanos en comparacin con la media nacional, provocada como ya se ha comentado por la alta concentracin de investigadores sobre todo en el sector de la enseanza superior, lo que les obliga a realizar actividades tcnico-administrativas y limita su capacidad productiva. A su vez, respecto a las publicaciones internacionales se observa una desigual distribucin por reas temticas, con un importante nmero de publicaciones en ciencia y tecnologa (principalmente qumica y matemticas) que contrasta con una pobre presencia de las ciencias humanas y sociales. Esta situacin, comn en toda Espaa, se debe al carcter local de la investigacin en estas reas, que en el caso de La Rioja se ve particularmente agravada por el fuerte apoyo suministrado a la investigacin local y por la presencia de multitud de equipos de pequeo tamao que carecen de proyeccin internacional. La escasa produccin tambin se observa en el nmero de tesis doctorales aprobadas, ocupando La Rioja la ltima posicin en el ranking estatal. Ello se justifica en gran medida por la juventud de la Universidad de La Rioja, creada en 1992, y la ausencia de programas de doctorado durante sus primeros aos de existencia. 9. Escasa concienciacin existente sobre la necesidad de incorporar la innovacin en el tejido econmico y social de la regin
Una de las principales dificultades del crecimiento de la investigacin es el bajo nivel de formacin cultural cientfico-tcnica de todos los sectores de la sociedad. En general los investigadores y los propios centros de
investigacin y universidades muestran escaso inters por difundir el resultado de su actividad investigadora y mostrar su importancia al grueso de la sociedad. nicamente este inters divulgativo se manifiesta en congresos, foros o jornadas de expertos en la materia. Esta posicin ha llevado a un alejamiento entre el investigador y el ciudadano que no ve claro el papel de la investigacin como generadora de conocimientos tiles para el proceso de la sociedad. El panorama entre las empresas no es muy diferente. En general no existe una valoracin suficiente por parte del sector productivo riojano de la importancia de la I+D+I como elemento clave para asegurar su competitividad. Esta mentalidad, hace que en La Rioja exista un nmero reducido de empresas que realizan de forma continuada actividades de I+D+I, optando las empresas por esperar a que las tecnologas a implantar se hayan contrastado previamente, reduciendo as el riesgo derivado de su temprana adsorcin, pero perdiendo la posibilidad de alcanzar una ventaja competitiva. La Administracin regional debe jugar un papel fundamental en modificar esta situacin, contribuyendo a mejorar la percepcin y la cultura de la investigacin de la sociedad riojana, a travs de diversas actuaciones dirigidas a potenciar la imagen colectiva del sistema, aumentando los recursos destinados a la investigacin y difundiendo los resultados de la actividad cientfica. 10. Escasez de infraestructuras en el entorno cientfico-tecnolgico riojano. La Rioja cuenta con un Sistema de I+D+i relativamente pequeo, lo cual queda reflejado en el escaso nmero de infraestructuras existentes en el entorno cientfico-tecnolgico. De esta forma, llama particularmente la atencin la ausencia de Institutos y Centros de Investigacin adscritos a la Universidad, as como la inexistencia de infraestructuras soporte a la innovacin, tales como Parques Tecnolgicos. Respecto a los primeros, recientemente el Consejo de Gobierno ha aprobado el Reglamento de la Universidad de La Rioja sobre Institutos Universitarios y Centros de Investigacin, con el fin de fomentar la creacin de los mismos y, de esta forma, establecer estructuras que permitan y fomenten la realizacin de una investigacin cooperativa mediante equipos multidisciplinares, con el propsito de conseguir sinergias entre investigadores de distintos departamentos. Respecto a las infraestructuras de oferta tecnolgica, se encuentra proceso la creacin del Centro Tecnolgico de La Rioja, que estar integrado por tres centros: el Centro Nacional de Formacin en Nuevas Tecnologas para dar formacin a profesionales y a trabajadores, el Centro de Innovacin y Transferencia Transnacional de Tecnologa dirigido a las PYMES y el Centro de Iniciativas Empresariales de Base Tecnolgica, que ofrece instalaciones a emprendedores para promocionar nuevos proyectos. A su vez, en mayo de 2005 se ha iniciado la construccin del futuro Centro Tecnolgico del Calzado, una iniciativa con la que se pretende favorecer la innovacin y el desarrollo tecnolgico de las empresas del sector, fomentando la formacin, la calidad y el diseo para fortalecer la capacidad competitiva de las industrias de calzado riojanas. Por ltimo, cabe destacar que La Rioja es la nica Comunidad Autnoma en la que no estn presentes los Organismos Pblicos de Investigacin (OPI), no existiendo ningn centro del Consejo Superior de Investigaciones Cientficas (CSIC). Esta circunstancia ha condicionado la posicin de esta Comunidad Autnoma en lo que se refiere a la contribucin del sector de la Administracin Pblica al gasto en I+D. Afortunadamente esta situacin se va a corregir con la futura creacin de un Instituto de Investigacin de Vitivinicultura, con participacin del CSIC, la Universidad de La Rioja y el Gobierno Regional.
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11. Baja participacin en los programas europeos La Rioja presenta una de las cotas ms bajas de retorno de los planes nacionales y de los programas marco europeos. En concreto el retorno del VI Programa Marco de la UE ha sido del 0,1%, cifra un 76,2% inferior a los retornos del V Programa Marco, lo que supone una participacin inferior a la que le corresponde a la regin en funcin de su peso en el Sistema Nacional de I+D+i. Las causas de esta pobre participacin se deben en parte a la escasa contribucin de la Universidad de La Rioja y de los Centros Pblicos de Investigacin. Por el contrario, la participacin privada de empresas en el VI Programa Marco ha experimentado un considerable aumento con respecto al periodo de programacin anterior. Al respecto, desde la Agencia de Desarrollo Econmico de La Rioja se han diseado estrategias y establecido procedimientos para catalizar la participacin de Pymes en estos programas, como lo demuestran las cifras referentes a los proyectos CRAFT, instrumento dirigido especialmente a las Pymes. As, en la ltima convocatoria de proyectos CRAFT se observa participacin de empresas riojanas en 44 de las 910 propuestas presentadas en Europa y en 12 de las aproximadamente 85 que fueron finalmente financiadas, lo que significa que hay participacin de empresas de la regin en aproximadamente el 14% de los proyectos CRAFT financiados en Europa. Estos datos sitan a La Rioja como la regin espaola ms exitosa en este programa en la ltima convocatoria en trminos relativos. Tambin se observa participacin de empresas riojanas en otros tipos de instrumentos del VI Programa Marco, como son los proyectos integrados (2 participaciones), STREP (2 participaciones), colectivos (4 participaciones) y acciones de coordinacin (2 participaciones), adems de la iniciativa transnacional EUREKA (3 participaciones). Por tanto, y con vistas al prximo periodo de programacin, es muy importante intensificar los esfuerzos y establecer mecanismos adecuados para potenciar la participacin de la universidad y grupos de investigacin riojanos en las convocatorias de los programas, a la vez que continuar con la tendencia ascendente en la participacin de las empresas, a fin de evitar una situacin de aislamiento y de mayor dependencia tecnolgica externa. 12. Amenazas procedentes de la creciente competencia de terceros pases y del Este de Europa En este sentido, los ltimos aos se han caracterizado por la incorporacin creciente de nuevos mercados emergentes (India, China, Europa del Este) que presentan importantes oportunidades de inversin y como mercados potenciales para las empresas de La Rioja. Sin embargo, y al mismo tiempo, estos pases emergentes estn incrementando sus niveles de competitividad para productos manufacturados que, en el caso de los pases del Este nuevos miembros de la UE, se constituyen adems como grandes competidores para la obtencin de fondos e inversiones europeos. Este hecho, unido a la imparable aceleracin de la competitividad de EE.UU. y otras regiones de la Unin Europea con relacin a los productos y servicios de la industria del conocimiento plantean un riesgo claro para las empresas de La Rioja de quedar en tierra de nadie, de forma que no sean competitivas ni en costes ni capacidad innovadora.
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RECOMENDACIONES DEL ESTUDIO
5.1. RECOMENDACIONES GENERALES El informe realizado extrae una serie de recomendaciones detalladas y especficas para cada una de las 17 Comunidades Autnomas analizadas, teniendo en cuenta tanto las debilidades detectadas54 como el conjunto de los anlisis y contrastes efectuados a lo largo de la realizacin del estudio. Mientras, y del anlisis realizado, es posible adems extraer una serie de recomendaciones muy sintticas y de carcter general, siempre desde una perspectiva eminentemente regional. Estas recomendaciones pueden sintetizarse en los siguientes aspectos: A pesar de los importantes esfuerzos realizados durante los ltimos aos tanto por el conjunto de Espaa como por las Comunidades Autnomas, la posicin espaola y de sus regiones revela un importante retraso con relacin a la media europea con respecto a la intensidad de las actividades investigadoras e innovadoras, lo que las sita muy lejos del objetivo del 3% de Lisboa y Gotemburgo. Mientras, ninguna regin alcanza en la actualidad el objetivo previsto por el Gobierno espaol del 2% en 2010. La correccin de este retraso es, sin duda alguna, uno de los principales retos a los que se enfrenta la economa espaola y sus diferentes regiones de cara al escenario competitivo de los prximos aos, tal y como preconiza la Estrategia de Lisboa redinamizada, lo que implica que, para los prximos aos, es necesario continuar dotando tanto al sistema nacional como a los regionales de I+D+i de ms y mejores recursos, para de esta forma aumentar la masa crtica y la excelencia investigadora del sistema de I+D+i. Desde el punto de vista regional, la situacin de partida actual es muy diferente entre las diversas regiones espaolas. As, es posible distinguir tres tipos de regiones, esto es, aquellas con una intensidad investigadora e innovadora superior a la media (Comunidad de Madrid, Navarra, Catalua y Pas Vasco), regiones con una intensidad media (Aragn, Comunidad Valenciana, Castilla y Len, Murcia, Andaluca, La Rioja y Principado de Asturias) y, finalmente, regiones con una intensidad baja (Cantabria, Canarias, Castilla - La Mancha, Extremadura e Islas Baleares). En este sentido, toda accin destinada a incrementar el esfuerzo investigador e innovador de las regiones espaolas debe tener en cuenta esta situacin dispar de partida. En cualquier caso, conviene subrayar los importantes esfuerzos realizados en los ltimos aos por alcanzar estos objetivos, destacando en este sentido algunos casos regionales concretos como Navarra que, por sus importantes avances en la ltima dcada y por las acciones pblicas emprendidas, pueden considerarse una buena prctica y un modelo a seguir por otras regiones espaolas en posiciones actualmente retrasadas. Por otro lado, no conviene perder de vista que las actividades de I+D+i espaolas estn concentradas en cinco regiones espaolas, esto es, Madrid, Catalua, Andaluca, Pas Vasco y Comunidad Valenciana, las cuales suponen el 78% del gasto total en I+D realizado en Espaa en el 2004. Una de las principales debilidades del sistema de I+D+i espaol es el pequeo peso relativo de las empresas en el mismo, y que se refleja tanto en la participacin de las mismas en el gasto como en el personal total dedicado a estas actividades de I+D+i. Por tanto, uno de los retos fundamentales para los prximos aos debe pasar necesariamente por desarrollar acciones que incrementen las actividades en D+i que se realizan desde las propias empresas y no tanto las actividades de I+D realizadas tanto desde la Universidad como de los centros tecnolgicos existentes. Sin embargo, y una vez ms, la situacin regional de partida es muy diferente. De esta forma, son precisamente las regiones espaolas que presentan los mejores indicadores de I+D+i (esto es, Navarra, Madrid, Pas Vasco y Catalua) las que presentan un mayor protagonismo de sus sectores empresariales (de forma que sus empresas son responsables de entre el 79% del gasto en el caso vasco hasta el 57% en el caso de Madrid), porcentajes stos en lnea con el objetivo de dos tercios marcado por Lisboa y Gotemburgo para el ao 2010. Por el contrario, otras regiones presentan importantes retrasos en este indicador (por ejemplo, y dado su importante peso relativo, la Comunidad Valenciana, Galicia y Andaluca), lo que sin duda debe traducirse en iniciativas polticas diferenciadas.
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En este sentido, y como posible estrategia previa, es necesario profundizar en tareas de concienciacin entre la sociedad y el tejido productivo sobre la necesidad de la innovacin como requisito fundamental para asegurar la competitividad futura de las empresas en entornos cada vez ms globalizados y basados en el conocimiento y la capacidad creativa. En este sentido, algunas Comunidades Autnomas han desarrollado diversas iniciativas interesantes en este campo. As, merece la pena destacar las actividades del Gobierno de Aragn o del Gobierno de Murcia. Por su parte, otras Comunidades Autnomas han desarrollado diversas pginas webs que recogen de una manera ordenada toda la informacin relacionada con la I+D+i que pueda ser de inters al tejido productivo regional (formacin, entidades que forman la oferta cientfico-tecnolgica y de innovacin regional, ayudas financieras y ventajas fiscales disponibles, herramientas de autodiagnstico empresarial, informacin prctica para la creacin de nuevas empresas, emprendizaje, documentos de inters sobre la materia, ...). Ejemplos relevantes en este sentido incluyen Aragn Investiga, el Portal de Innovacin de las Islas Baleares, el Portal de Innovacin de Canarias o, especialmente, el sistema regional de informacin y promocin tecnolgica Sistema madri+d, desarrollado por la Comunidad de Madrid. La informacin disponible permite comprobar que todas las regiones espaolas cuentan en la actualidad con planes propios regionales destinados a fomentar las actividades de I+D+i en sus mbitos regionales respectivos. Esta situacin merece ser destacada, por cuanto refleja una situacin novedosa con relacin a la existente hace una dcada. Por otro lado, esta presencia de planes regionales muestra que todas las CCAA espaolas no slo han interiorizado (en mayor o menor medida) la importancia de potenciar las actividades de I+D+i sino que adems cuentan con instrumentos propios surgidos de la discusin entre los principales agentes pblicos y privados regionales en los que se detallan las principales carencias del sistema regional de I+D+i detectadas, los sectores preferentes a desarrollar, la prioridades y objetivos propios a cumplir as como los instrumentos y acciones necesarios para alcanzar estos objetivos, donde adems se aprecia una atencin creciente hacia los temas de innovacin (por ejemplo, el nuevo Plan de Innovacin y Competitividad del Gobierno Vasco o el Plan de Innovacin y Modernizacin de Andaluca). Por tanto, una recomendacin principal pasa porque las acciones a ser subvencionadas y apoyadas con fondos europeos deben estar integradas y ser coherentes con los planes regionales existentes. En este sentido, la co-financiacin comunitaria debe apoyar fundamentalmente aquellas acciones previstas en estos planes o que sean coherentes con los mismos. Existe un cierto riesgo de que la existencia de fondos adicionales para los prximos aos y ligados al apoyo de actividades de I+D+i signifique un aporte adicional de recursos que haya que gastar a corto plazo, sin garantizar su sostenibilidad a medio y largo plazo. Sin embargo, conviene subrayar que, en general, los resultados de todas las actividades ligadas con la I+D+i no se vislumbran en un plazo corto de tiempo, de forma que requieren altos niveles de consenso y estabilidad en el tiempo (medio/largo plazo). En este sentido, las acciones a apoyar deben primar la rentabilidad y sostenibilidad de los proyectos a largo plazo, aunque su impacto a corto plazo pueda considerarse como limitado. Un apoyo pblico efectivo a las actividades de I+D+i debe pasar por desarrollar polticas que aborden de manera diferenciada, pero conjunta e integrada, cada una de los tres mbitos o reas de intervencin de esta ecuacin (I=Investigacin; D=Desarrollo; i=Innovacin). En este sentido, es posible argumentar que una estrategia efectiva de apoyo a las actividades de Investigacin (tanto aplicada como especialmente bsica) debe pasar por priorizar la concentracin de los recursos existentes (provenientes de los diferentes niveles de la administracin y con gestin y planificacin conjunta y compartida) en centros de referencia que cuenten con masas crticas mnimas en trminos presupuestarios, organizativos y humanos y que operen para el conjunto nacional y en ntima conexin e interrelacin con otros centros anlogos a nivel europeo e internacional. En este sentido, las estrategias aisladas desarrolladas por algunas Comunidades Autnomas encaminadas a desarrollar grandes infraestructuras de investigacin de referencia (a veces paralelamente a otras infraestructuras desarrolladas por otras Comunidades Autnomas) es un aspecto a mejorar en el futuro. Dicho lo anterior, la necesaria concentracin de recursos en puntos nicos resulta compatible con la existencia
Para una descripcin detallada de estas recomendaciones, ver el informe general.
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de puntos o estructuras regionales que permitan la difusin territorial de los resultados y actividades desarrollados por estos centros unificados, especialmente entre aquellas regiones que lo consideren necesario. Por su parte, las regiones espaolas cuentan (en mayor o menor grado) o estn en proceso de desarrollo de una infraestructura de centros tecnolgicos al servicio de las empresas e involucrados en actividades de Desarrollo Tecnolgico (la D de la ecuacin I+D+I). Obviamente, esta oferta es muy variada y diversa, tanto en el tamao de estos centros como en las actividades y especialidades que ofertan a las empresas (ver los ejemplos de Catalua, la Comunidad Valenciana, Madrid, Navarra y Pas Vasco como buenas prcticas en este sentido). Sin embargo, es posible constatar que, en general, existe una insuficiente colaboracin intra e inter-regional entre estos centros, lo que sin duda limita mucho la efectividad y profundidad de las acciones emprendidas. En este sentido, es necesario ahondar en mecanismos de redes y estructuras asociativas que faciliten el intercambio de informacin y experiencias y redunden en una mejor utilizacin de los recursos existentes, evitando as solapamientos en las acciones emprendidas (buenos ejemplos de este tipo de estructuras en red generalmente de carcter intraregional- vienen dados por la Red Andaluza de Innovacin y Tecnologa o las diversas redes dependientes del CIDEM55, as como el Centro Coordinador de los Centros Tecnolgicos de la Regin de Murcia). Por otro lado, es necesario potenciar el uso y la demanda de servicios tecnolgicos por parte de las empresas e instituciones a este tipo de infraestructuras tecnolgicas ya existentes. Adems, es fundamental que esta demanda se favorezca independientemente de su origen geogrfico, de forma que se eviten los problemas de duplicacin de esfuerzos en la creacin de centros tecnolgicos que se han podido constatar en algunas regiones. Finalmente, es necesario favorecer la incorporacin activa de estos centros tecnolgicos a redes regionales europeas de innovacin, especialmente en todas aquellas reas de investigacin y sectores de actividad definidos como prioritarios en las estrategias regionales definidas. Las autoridades regionales deben desarrollar actuaciones que potencien la colaboracin y vertebracin del sistema de I+D+i existente con las empresas. En este sentido, una de las posibles estrategias a desarrollar pasa por favorecer el desarrollo de infraestructuras de interfaz entre las infraestructuras de I+D+i y las empresas regionales, de forma que se mejore el conocimiento existente entre el tejido empresarial de todos los recursos cientfico-tecnolgicos a su disposicin, al tiempo que se favorezca la difusin de conocimiento y avances tecnolgicos e innovadores que puedan ser de inters para el tejido productivo regional. En este sentido, esta estrategia pasa necesariamente por acercarse lo ms posible a las empresas en el territorio (estrategia de capilaridad), donde este hecho cobra especial relevancia en el caso de las Pymes (mayoritarias en el caso espaol tal y como se ver posteriormente). Ejemplos de buenas prcticas en este campo incluyen la Red de Centros de Difusin Tecnolgica del CIDEM cataln o los Centros de Difusin Tecnolgica, promovidos por la Consejera de Economa e Innovacin Tecnolgica de la Comunidad de Madrid, y cuyas actividades se centran en la mejora de la competitividad de las empresas mediante el fomento y la difusin de la innovacin y la tecnologa y la prestacin de servicios tecnolgicos. Otra rea estratgica de accin pblica debe pasar por el fomento de la innovacin en sentido amplio (no solamente tecnolgica), y que incluye mejoras tanto en desarrollo tecnolgico como en otros temas (gestin, comercializacin, financiacin, calidad, diseo, desarrollo competencial, etc.). Adems, este concepto de innovacin no se debe circunscribir nicamente a actividades industriales y fabriles si no que debe extenderse a todo el tejido productivo (particularmente a actividades terciarias con perspectivas de fuerte crecimiento como la salud o el ocio, ver como ejemplo en este sentido el Proyecto INNOBAL XXI del Gobierno balear, destinado a apoyar la innovacin en el sector de hotelera). Por otro lado, las autoridades regionales deben favorecer y apoyar el acceso de las empresas, especialmente de las pymes, a servicios empresariales
Esto es, y entre otras, la Red de Centros de Apoyo a la Innovacin Tecnolgica, la Red de Trampolines Tecnolgicos, la Red de Puntos de Informacin CIDEM (PIC), la Red de Asesores Tecnolgicos, la Red de Inversores Privados (XIP), la Red de Centros Tecnolgicos o la Red de Centros de Difusin Tecnolgica.
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avanzados y centros intermedios de innovacin que les permitan tanto sofisticar su produccin como incrementar sus ventajas competitivas a travs de innovaciones en diversos campos como la comercializacin, el diseo, mejoras organizativas, etc. Para ello, el concurso de las estructuras representativas empresariales existentes puede ayudar a fomentar estas actividades innovadoras. En este sentido, algunas asociaciones empresariales regionales han asumido un papel muy activo en este campo (por ejemplo, la Asociacin de la Industria Navarra o la Confederacin Empresarial de Madrid), las cuales realizan diversas actividades ligadas con el fomento de la innovacin y los servicios tecnolgicos. Con relacin al papel de la Universidad, es necesario fomentar e incrementar la articulacin existente entre la Universidad y los dems agentes de los sistemas regionales de I+D+i, especialmente los centros tecnolgicos y las empresas, de forma que se produzca un alineamiento claro entre el mundo de la investigacin universitaria y el mundo de la innovacin empresarial. Para ello, es necesario incentivar que la investigacin que se realice est orientada hacia las empresas y facilite as la resolucin de problemas concretos presentes entre el tejido empresarial. Otra alternativa pasa por incrementar la cooperacin entre la Universidad y sus centros asociados con los diversos centros tecnolgicos sectoriales existentes en las regiones (por ejemplo, a travs de la formacin de grupos multidisciplinares y de estructuras orientadas a la resolucin de problemas). Finalmente, es necesario dotar a las OTRIs del personal y medios adecuados para ejercer de forma proactiva su labor de transferencia de los resultados de investigacin, as como intensificar su relacin con el tejido productivo para la deteccin de necesidades y oportunidades tecnolgicas. Sin embargo, la consecucin de los objetivos anteriores pasa por conseguir un cambio de mentalidad en el mundo universitario que considere la venta de tecnologa como una fuente regular de ingresos para estas instituciones y en la que la participacin en procesos de innovacin empresarial sea permitida y valorada suficientemente dentro de los curricula de los universitarios u cientficos. En este sentido, la creacin de institutos de investigacin (en universidades o Institutos Pblicos de Investigacin basados en principios de mercado y con un alto nivel de autofinanciacin (por ejemplo siguiendo los modelos existentes en Alemania) puede ser un posible ejemplo del tipo de actuaciones a desarrollar. El tejido empresarial espaol se caracteriza por una importante presencia de Pymes, especialmente de empresas muy pequeas. Por tanto, toda accin encaminada a potenciar las actividades de I+D+i entre el sector privado debe partir de este hecho, lo que exige, como condicin previa, comprender las necesidades de las Pymes y sus principales dificultades en lo que atae a la innovacin (falta de recursos financieros, organizativos y personales, dificultades de colaboracin con otras empresas, etc.) y que dificultan sus demandas en este campo. En este sentido, una estrategia puede pasar por unificar la demanda empresarial de innovacin a travs de agrupaciones de empresas y plataformas tecnolgicas (i.e. a travs del fomento de clusters empresariales o de asociaciones sectoriales que acten de facilitadores en materia de reflexin, gestin y vigilancia tecnolgica), de forma que las pequeas empresas puedan tener la posibilidad de demandar, desarrollar y acceder a las tecnologas e innovaciones (organizativas, tecnolgicas, etc.) que, individualmente, difcilmente pueden acceder. Por otro lado, y tal y como se ha apuntado anteriormente, las autoridades regionales pueden favorecer el desarrollo de centros de interfaz entre los centros e infraestructuras tecnolgicas existentes y la demanda empresarial que permita la mejora de la comunicacin e interaccin entre ambos mundos y que, al mismo tiempo, estn lo ms pegadas al territorio. La potenciacin del papel del sector privado espaol en las actividades de I+D+i debe pasar tambin por una estrategia de modernizacin del tejido productivo espaol que combine tanto la diversificacin de las actuales empresas de sectores tradicionales hacia productos y servicios innovadores y creadores de mayor valor aadido (p.ej., industria textil y de la confeccin, industria del calzado, industria agroalimentaria, construccin, turismo, logstica y transporte) como el fomento de nuevas empresas de base tecnolgica (spin-offs, NEBT) y el fomento de las empresas pertenecientes a sectores de base tecnolgica (aeronutica, productos farmacuticos, tecnologa solar trmica y tecnologa elica, sector sanitario, biotecnologa, mquinasherramienta, TICs, etc.) que la regin, en base a sus potencialidades propias, considere prioritarios para su estrategia de desarrollo.
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En este sentido, una estrategia eficaz de potenciacin de las actividades de I+D+i de sectores tradicionales pasa por apoyar decididamente el desarrollo de empresas, clusters y sectores que invierten ms y mejor sus recursos en actividades de I+D+i en el mbito regional, de forma que los resultados se puedan maximizar en un relativamente corto espacio de tiempo. En este sentido, la poltica de Clusters desarrollada por el Gobierno Vasco en la ltima dcada (y dirigida tanto a sectores tradicionales de la economa vasca como a nuevos sectores emergentes) puede calificarse como de una buena prctica en este sentido. Otras buenas prcticas a sealar incluyen la experiencia valenciana (con la creacin de la Red IMPIVA de institutos tecnolgicos especializados sectorialmente en funcin de la estructura productiva de la Comunidad Valenciana) o la experiencia navarra (con la creacin y articulacin en los ltimos aos de diversas instituciones tecnolgicas especializadas en diversos sectores o reas de especializacin regional, incidiendo en este sentido directamente en la competitividad regional). Otra posible estrategia puede pasar por apoyar aquellas empresas y sectores productivos de alto contenido tecnolgico que puedan, por sus efectos tractores sobre el tejido productivo regional, servir de acicate al desarrollo de las actividades tecnolgicas e innovadoras de las empresas regionales. Obviamente, la eleccin de estas empresas/sectores debe responder a unas potencialidades reales existentes en la regin y que, por diversas circunstancias, no hayan podido ser debidamente explotadas hasta la fecha. En este sentido, un ejemplo relevante de este tipo de estrategia viene dado por la Comunidad de Madrid, cuyo gobierno regional est tratando estos ltimos aos de impulsar diversos sectores estratgicos de futuro y presentes en la economa madrilea (por ejemplo, el sector aeronutico-espacial, farmacutico-biotecnolgico y el de las tecnologas de la Informacin y de la comunicacin), a travs de diversas actuaciones que se detallan en el Plan de Innovacin Tecnolgica 2005-2007. El fomento de nuevas empresas de base tecnolgica (spin-offs, NEBT, fundamentalmente procedentes del mundo universitario o de los centros tecnolgicos) debe pasar por una estrategia coherente que combine tanto una simplificacin de los trmites burocrticos requeridos para la constitucin de nuevas empresas como un marco legal, administrativo y financiero que facilite la actividad innovadora y que, por tanto, no aada nuevas incertidumbres o barreras a las propias que, ya de por s, tiene toda actividad empresarial. En este sentido, la potenciacin de formas de financiacin especialmente adaptadas a este tipo de empresas (business angels, capital riesgo, etc.) debe ser una prioridad para un buen nmero de regiones espaolas en las que este tipo de instrumentos no est suficientemente desarrollado. Por otro lado, es necesario continuar simplificando al mximo los trmites administrativos necesarios para iniciar una actividad empresarial en la regin, al tiempo que se faciliten todos los servicios que estas nuevas empresas requieran (de localizacin, consultora, asesoramiento, etc.). En cualquier caso, la generacin de un entorno favorecedor de nuevas iniciativas empresariales debe pasar tambin por apoyar la generacin de una sociedad innovadora y abierta a los riesgos, en la que valores como la asuncin de riesgos, el espritu emprendedor y la innovacin deben estar presentes en todo el tejido social. En este sentido, durante los ltimos aos diversas administraciones regionales han desarrollado estructuras e iniciativas relevantes destinadas a apoyar la creacin de nuevas empresas, especialmente en todo lo referido a las nuevas iniciativas empresariales de base tecnolgica (vinculados fundamentalmente a las universidades y a los centros de investigacin y tecnolgicos existentes). Ejemplos relevantes de actuaciones pblicas en este campo incluyen la Red de Trampolines Tecnolgicos del CIDEM cataln o la Oficina del Emprendedor de Base Tecnolgica de la Comunidad de Madrid, donde los servicios ofertados por ambas instituciones incluyen asesoramiento, acompaamiento, formacin empresarial, servicios de informacin, contactos y redes y estudios. Adems, y en el caso cataln, tambin conviene subrayar las actividades desarrolladas por la Red de Inversores Privados (XIP), formada por doce redes diferentes de inversores privados informales dispuestos a financiar, asesorar y trabajar en empresas de nueva creacin o en sus etapas ms iniciales de vida. Adems, algunas universidades espaolas han desarrollado diversas iniciativas destinadas a apoyar a nuevas empresas de alto contenido tecnolgico creadas al abrigo de los departamentos e institutos universitarios (spin-offs) (ejemplos relevantes incluyen el programa IDEAS de la Universidad Politcnica de Valencia o la
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Universidad de Santiago de Compostela, la cual cuenta con su propio fondo de capital riesgo dirigido a este tipo de empresas). Es necesario reforzar los esfuerzos por mejorar el capital humano de las empresas. Esta estrategia debe pasar, en primer lugar, por incrementar las actividades formativas y de mejora de la cualificacin del personal. En este sentido, el papel de los centros de formacin de nivel intermedio, as como de las universidades y, en menor medida, de los centros de innovacin como oferentes e impartidores de esta formacin debe ser reforzado en un futuro. Por otro lado, es necesario que muchos ms investigadores, doctores y tcnicos en I+D trabajen en las empresas espaolas, necesitndose en este sentido un mayor acercamiento y generacin de espacios y lenguajes comunes con relacin a las empresas y a las pymes, de forma que muchos de los investigadores y doctores que actualmente desarrollan sus actividades en el sistema pblico (fundamentalmente Universidades) hagan de puente y pasen a la actividad empresarial, tanto a travs de iniciativas propias (atrados por oportunidades de negocio detectadas y derivadas de soluciones tecnolgicas) o bien en empresas ya existentes, especialmente entre aquellas empresas de tamao medio y grande que cuenten con un departamento propio de I+D y con vocacin de realizar actividades en este sentido. La presencia de este personal puede facilitar la colaboracin entre las empresas y los centros tecnolgicos y de investigacin existentes. Algunas Comunidades Autnomas (i.e. Madrid estn desarrollando iniciativas interesantes en este aspecto). En este sentido, la eficacia de esta incorporacin de personal especializado est bastante condicionada al tipo de empresa a la que, efectivamente, este personal acceda. As, y en el caso de las empresas ms pequeas y de sectores menos avanzados tecnolgicamente, lo ms eficiente pasa por incorporar a las empresas personal tcnico con menor perfil acadmico que haya recibido formacin terico-prctica especializada en centros tecnolgicos vinculados al mbito de la empresa (por ejemplo, titulados en Formacin Profesional). Por el contrario, y en el caso de empresas de tamao relativamente grande en las que puede estructurarse un departamento de I+D, la insercin de personal de alto nivel acadmico como frmula para impulsar procesos de innovacin en empresas dedicadas a actividades con menor trayectoria investigadora puede ser una estrategia correcta. Ligado con el punto anterior, las autoridades educativas deben asegurar que todo el sistema educativo, especialmente en lo que se refiere a Educacin Secundaria, Formacin Profesional y Educacin Universitaria, proporcione una formacin que oriente a sus alumnos hacia actitudes emprendedoras, creativas y cooperadoras, sin descuidar por ello los contenidos tericos y formativos, especialmente en lo que se refiere a la Formacin Profesional. Adems, es necesario fomentar la formacin continua y el aprendizaje permanente a lo largo de la vida laboral, de forma que se actualicen y renueven de manera constante los contenidos formativos y educativos recibidos para adaptarse as con mayores posibilidades de xito a los cambios requeridos por parte de la sociedad y las empresas. En este sentido, Espaa presenta unos reducidos niveles de poblacin y de poblacin activa que realiza actividades de aprendizaje a lo largo de la vida. Es necesario incrementar, en cada una de las regiones, la coordinacin de las actuaciones desarrolladas por las autoridades regionales y nacionales as como el desarrollo de acciones conjuntas en el mbito de la investigacin de primer nivel, a fin de aprovechar las sinergias y explotar eficazmente la reducida capacidad de I+D+i, creando masas crticas siempre que sea posible. En este sentido, algunas Comunidades Autnomas han desarrollado internamente diversas iniciativas tendentes a mejorar esta coordinacin, tales como comisiones ad-hoc (por ejemplo, la Comisin Interdepartamental de Ciencia y Tecnologa (CICYT) del Gobierno de Aragn, la Comisin de Coordinacin de Ciencia, Tecnologa e Innovacin del Gobierno de Canarias, el Consejo Interdepartamental de Investigacin e Innovacin Tecnolgica de la Generalitat de Catalunya, la Comisin Interdepartamental de Ciencia y Tecnologa de Extremadura o la Comisin Interdepartamental de Ciencia y Tecnolgica del Gobierno de Madrid) o a travs de la integracin en una nica estructura poltica de todas las decisiones estratgicas de los actores pblicos principales que intervienen en el desarrollo de la Innovacin y el Conocimiento (i.e., la creacin de la Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa del Gobierno andaluz o la Consellera de Empresa, Universidad y Ciencia de la Generalitat valenciana).
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Por otro lado, y tal y como se ha sealado anteriormente, es necesario adems fomentar la coordinacin de los esfuerzos desarrollados por parte de las diversas administraciones regionales entre s, de forma que se eviten posibles duplicidades y solapamientos en las acciones regionales emprendidas que redundan en una prdida de eficacia de estas actividades. En este sentido se constata una reducida interrelacin entre las diversas comunidades, an entre las ms prximas geogrficamente o entre aquellas que han interiorizado la necesidad de integracin en redes regionales europeas de innovacin. La creacin de redes temticas y estructuras asociativas entre las regiones espaolas para el intercambio de informacin y experiencias relevantes, as como de buenas prcticas en materias de inters comn o para el trabajo asociativo de los centros tecnolgicos existentes puede ser una buena estrategia en este sentido, de forma que se promueve la utilizacin conjunta de recursos e infraestructuras de investigacin. Las autoridades regionales deben hacer un importante esfuerzo en monitorizar y evaluar de manera regular los resultados obtenidos por las diversas acciones emprendidas (por ejemplo, el desarrollo de los planes regionales de I+D+i en vigor), de forma que se puedan corregir de manera temprana todos los elementos que no funcionen y se potencien aquellos aspectos que estn dando buenos resultados o que muestren expectativas positivas de futuro. En este sentido, la experiencia de la Comunidad Valenciana puede ser ilustrativa en este aspecto, a travs de las actividades realizadas por su Alto Consejo Consultivo en I+D, constituido por personalidades relevantes del mbito cientfico y tecnolgico y adscrito al Gobierno regional, que elabora anualmente un voluminoso informe de monitorizacin acerca de la situacin de la I+D+i en la regin. Otra actuacin interesante en este aspecto se refiere a la Oficina de Ciencia, Tecnologa e Innovacin desarrollada por el Gobierno de Canarias. Finalmente, es importante reflexionar sobre los importantes desafos a los que se enfrentan la mayor parte de los sistemas regionales espaoles de I+D+i. En este sentido, se considera que las regiones van a tener que acceder de manera creciente a recursos europeos basados en la excelencia cientfica de los proyectos, particularmente en el caso de las comunidades ms avanzadas. En este sentido, esta necesidad de acceder a fondos competitivos puede incrementar dentro de algunas regiones las divergencias o alejamiento mencionado entre el sistema cientfico-tecnolgico y las empresas. Esta amenaza debe ser tenida en cuenta a la hora de disear las lneas futuras de actuacin poltica en el rea de la I+D+i, tanto a nivel europeo como regional.
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5.2. RECOMENDACIONES POR COMUNIDAD AUTNOMA 5.2.1. Principales recomendaciones - Andaluca A la luz del diagnstico anterior, y tendiendo en cuenta las principales debilidades detectadas, a continuacin se presentan las principales recomendaciones para el impulso de la actividad de I+D+i en Andaluca. stas se resumen en los siguientes aspectos: Andaluca debe incrementar de manera sustancial el volumen de recursos tanto pblicos como especialmente privados que se destinan a las actividades de I+D+i, de manera que los recursos globales que se destinan a estas actividades sean al menos similares al peso de la economa andaluza en el contexto nacional. Ligado con lo anterior, Andaluca debe realizar importantes esfuerzos en los prximos aos para incrementar los esfuerzos en I+D+i que realizan las empresas privadas regionales, tanto en sectores con un alto contenido tecnolgico (Tics, biotecnologa, sector aeronutico) como en aquellos sectores ms tradicionales pero con un indudable peso en la economa andaluza (sector agroalimentario, construccin, el sector turstico, etc.). Sin embargo, y como posible estrategia previa a todo ello, es necesario sensibilizar a las empresas, especialmente a las ms pequeas, sobre las ventajas derivadas de integrar las actividades del I+D+i (en la medida de sus posibilidades) en sus actividades diarias, de forma que pasen a ser una parte consustancial de su actividad diaria. Por otro lado, una posible estrategia podra pasar por identificar y potenciar aquellos sectores econmicos, clusters o polos de innovacin que invierten ms y mejor sus recursos en actividades de I+D+i, de forma que los resultados se puedan maximizar en un relativamente corto espacio de tiempo. Esta estrategia puede pasar en muchos casos por incrementar los mecanismos de cooperacin estable no slo con entidades radicadas en el mismo mbito regional o sectorial, sino con aquellos interlocutores que se consideren ms oportunos e independientemente de su localizacin fsica o sectorial. Otra estrategia importante debe pasar por mejorar los procedimientos de ayuda pblica existentes y dirigidos a las empresas, de forma que sean lo ms giles y menos gravosos posibles para ellas (i.e. en trminos de papeleos, etc.). Sin embargo, la incorporacin efectiva de actividades de I+D+i debe pasar necesariamente tambin por fortalecer las estructuras cooperativas entre las empresas, habida cuenta de su pequeo tamao en muchos casos. Estas estructuras incluyen la promocin de clusters empresariales, plataformas tecnolgicas sectoriales o cualquier otro tipo de redes empresariales ligadas con las actividades de I+D+i. Estas estructuras deben actuar como verdaderos dinamizadores de las actividades innovadoras entre sus empresas asociadas, y deben contar con una buena relacin con los diversos agentes universitarios o cientficos existentes en la regin. Las autoridades regionales deben fomentar la incorporacin de personal cualificado en ciencia y tecnologa en las empresas, tanto a nivel de titulados universitarios como de personal con formacin profesional, de manera que las empresas puedan capacitarse tanto para ejecutar eficazmente actividades innovadoras a nivel interno como para colaborar con proveedores externos de tecnologa. Esta debilidad debe ser corregida por las autoridades, a travs de, por ejemplo, el fomento de la incorporacin de tecnlogos y doctores en las empresas. En este sentido, la eficacia de esta incorporacin de personal especializado est bastante condicionada al tipo de empresa a la que, efectivamente, este personal acceda. As, y en el caso de las empresas ms pequeas y tradicionales, lo ms eficiente pasa por incorporar a las empresas personal tcnico con menor perfil acadmico que haya recibido formacin terico-prctica especializada en centros tecnolgicos vinculados al mbito de la empresa. Por el contrario, y en el caso de empresas de tamao relativamente grande en las que puede estructurarse un departamento de I+D, la insercin de personal de alto nivel acadmico como frmula para impulsar procesos de innovacin en empresas dedicadas a actividades tradicionales puede ser una estrategia correcta.
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Las autoridades regionales deben favorecer las nuevas actividades empresariales en general y, de manera especial, las spin-offs derivadas de ideas y oportunidades identificadas tanto por empresas como por entidades pblicas dedicadas a actividades de I+D y que se puedan generar tanto en el mbito regional andaluz como a travs de la atraccin desde otros mbitos geogrficos. Para ello, es necesario simplificar al mximo los trmites administrativos necesarios para iniciar una actividad empresarial, as como favorecer el acceso de estas nuevas iniciativas empresariales a formas de financiacin especialmente flexible y adaptadas a sus necesidades (i.e. capital riesgo, capital semilla, etc.). Las autoridades deben fomentar la vinculacin y el trabajo compartido entre la red pblica generadora de conocimiento e I+D (i.e. Universidades, centros tecnolgicos, etc.) y las empresas, especialmente las pymes, sin olvidar el importante papel que pueden jugar los centros de empresas existentes (parques tecnolgicos, incubadoras, centros empresariales, etc.). En este sentido, una de las lneas prioritarias de actuacin debe pasar por fomentar la accin de los centros investigadores de la universidad para con las empresas, actualmente muy poco desarrollado. Otra posible lnea de actuacin debe pasar por difundir de una manera lo ms eficiente posible los resultados de las actividades de I+D desarrolladas por los organismos del sistema pblico de I+D+i entre el tejido empresarial andaluz, para lo que es necesario el concurso especialmente de todas aquellas entidades asociativas empresariales existentes. Una posible iniciativa puede pasar por incrementar la valoracin de la participacin en procesos de innovacin empresarial dentro de los curricula de los universitarios u cientficos. Desde el punto de vista educativo, el sistema educativo andaluz, en sintona con el del conjunto estatal, presenta una excesiva orientacin hacia la imparticin terica de contenidos. En este sentido, las autoridades educativas deben asegurar que todo el sistema educativo, especialmente en lo que se refiere a educacin secundaria, Formacin Profesional y universidades, proporcione una formacin que oriente a sus alumnos hacia actitudes emprendedoras, creativas y cooperadoras, sin descuidar por ello los contenidos tericos y formativos, especialmente en lo que se refiere a la Formacin Profesional. Las autoridades regionales deben favorecer el acceso de las empresas, especialmente de las pymes, a servicios empresariales avanzados que les permitan tanto sofisticar su produccin como incrementar sus ventajas competitivas a travs de innovaciones en diversos campos como la comercializacin, el diseo, tecnologas, etc. Cualquier actividad pblica en este campo debe pasar por fomentar y favorecer la debida coordinacin existente entre la administracin regional y otras entidades pblicas (tanto de mbito local como nacional o europeo), de forma que los recursos disponibles se utilicen de una manera lo ms eficiente y racional posible. Este mbito de actuacin es especialmente indicado en el caso de las ayudas pblicas existentes a las actividades de I+D+i. Adems, las autoridades regionales andaluzas deben aprovechar al mximo las importantes inyecciones de fondos para I+D+i procedentes de la Unin Europea y que se esperan para los prximos aos. Finalmente, las autoridades regionales deben hacer un importante esfuerzo en monitorizar de manera regular los resultados obtenidos por los planes regionales de I+D+i en vigor, de forma que se puedan corregir de manera temprana todos los elementos que no funcionen y se potencien aquellos aspectos que estn dando buenos resultados o que muestren expectativas positivas de futuro.
5.2.2. Principales recomendaciones - Aragn A continuacin se presentan las principales recomendaciones para el impulso de la actividad de I+D+i en Aragn, distinguiendo las dirigidas a la potenciacin de la demanda empresarial y las encaminadas a la mejora de la oferta tecnolgica y de innovacin.
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En este sentido, y en lo referente a la Administracin Pblica, se sugiere: Adoptar medidas para incrementar el gasto de I+D sobre el PIB Articular y vertebrar el sector empresarial en torno a redes y organizaciones sectoriales e intersectoriales, en las que participen los grupos de investigacin, con el objeto de promover la innovacin. Organizacin de acciones de difusin cientfica a gran escala, promoviendo la cultura de innovacin en la sociedad y fomentando el espritu emprendedor. Potenciar planes de fomento de I+D+i sectoriales estratgicos para equilibrar el perfil de los sectores innovadores, a travs de ayudas para proyectos empresariales en sectores como electrnica, biotecnologa, qumica, robtica, audiovisual, telecomunicaciones, logstica, aeronutica, bienes de equipo y reciclaje. Difundir y promover el acceso a los incentivos fiscales a la I+D del Estado que las empresas pueden encontrar en el Impuesto de Sociedades, para incrementar el volumen de la financiacin privada destinada a la I+D. Continuar con el apoyo a la iniciacin a la investigacin de estudiantes de carreras tcnicas y cientficas mediante programas de concesin de becas transformables en contratos laborables.
En cuanto al entorno empresarial, se recomienda: Incorporar tecnlogos y doctores a las empresas que puedan colaborar a sistematizar las actividades de I+D+i y actuar como interlocutores con los centros tecnolgicos y de investigacin. Mantener la tendencia al alza y evitar el estancamiento de la inversin privada en I+D+i Las empresas aragonesas deben hacer un esfuerzo por incrementar su participacin en programas Europeos. Elevar la sensibilizacin de las empresas aragonesas sobre la relevancia de la innovacin en el logro y sostenimiento de la competitividad Fomentar la cooperacin entre las empresas y los agentes de la oferta de I+D+i La incorporacin de las NTICs a las empresas aragonesas como elemento clave para garantizar su competitividad. Potenciar que un nmero cada vez mayor de empresas participen por primera vez en actividades y proyectos de I+D+i, a travs de proyectos de cooperacin entre varias empresas con la ayuda de uno o varios agentes de transferencia tecnolgica El tejido empresarial aragons debe dirigirse hacia la produccin de bienes industriales de elevado valor aadido y servicios de alta tecnologa. Las empresas deben incluir en su estrategia la proteccin y explotacin de los resultados de I+D+i. Explotar el potencial de traccin que tienen las grandes empresas sobre sus proveedores, realizando programas colaborativos de empresas-proveedores.
En lo concerniente a la Oferta cientfico-tecnolgica, se propone: Mejorar y complementar el desarrollo de infraestructuras para el sistema de ciencia y tecnologa aragons, especialmente infraestructuras ms ligadas directamente con el mundo empresarial, tales como centros tecnolgicos de carcter sectorial y Parques Tecnolgicos, e incrementar la participacin del sector privado en la gestin de los mismos. Creacin de Redes de Investigacin que conecten todos los organismos pblicos y privados de investigacin. Continuar e impulsar la realizacin de acciones de prospectiva que permitan identificar las necesidades y oportunidades de las empresas de Aragn, para as adaptar la oferta de las infraestructuras de apoyo a la
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innovacin a las necesidades de las pequeas y medianas empresas, para lograr la mejora de la competitividad de las mismas. Fomento de la cooperacin en materia de I+D+i entre la enseanza no universitaria y el sistema aragons de I+D+i para el desarrollo de proyectos conjuntos con departamentos universtitarios, centros tecnolgicos y empresas. Establecimiento de acuerdos o alianzas con otros grupos de investigacin de mbito nacional e internacional para el desarrollo de lneas estratgicas de investigacin. Impulsar la creacin de empresas tipo Spin-Off de base tecnolgica que permitan, de esta forma, la transferencia directa de los conocimientos generados en los Organismos Pblicos de Investigacin al tejido empresarial. Promocin conjunta de actividades y servicios de distintos centros de I+D+i, a travs de la formacin de clusters, plataformas tecnolgicas sectoriales o de nodos basados en la similitud de sus actuaciones o en su localizacin. Incorporacin de personal tcnico de apoyo que mejore los ratios existentes entre dicho personal y el personal propiamente investigador. Desde los centros pblicos de investigacin, fomentar y mejorar las polticas de cooperacin sistemtica entre los agentes del sistema, principalmente con las empresas. Generar una estructura de apoyo lo suficientemente amplia como para integrar grupos multidisciplinares que den solucin a los problemas de gran envergadura existentes en la sociedad y tejido productivo aragons, y, de esta forma, ofrecer servicios integrales en materia de investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico y transferencia de conocimientos, permitiendo a las empresas externalizar las actividades de I+D+i que excedan su capacidad de gestin y/o inversin.
5.2.3. Principales recomendaciones Principado de Asturias A continuacin se presentan las principales recomendaciones para el impulso de la actividad de I+D+i en Asturias, distinguiendo las dirigidas a la potenciacin de la demanda empresarial y las encaminadas a la mejora de la oferta tecnolgica y de innovacin. En este sentido, y con relacin al entorno empresarial, se sugiere: Aumentar la masa crtica de empresas con actividades de I+D+i, as como su intensidad investigadora, con el objetivo de acercarse a la media estatal y a los objetivos de Lisboa. De acuerdo con la misin de la recientemente creada Escuela de Desarrollo Comercial para Tecnlogos, fomentar la incorporacin de personal cualificado en ciencia y tecnologa a las empresas, capacitndolas para ejecutar eficazmente actividades innovadoras a nivel interno as como para colaborar con proveedores de tecnologa. Elevar la sensibilizacin de las empresas, y especialmente de las Pymes, sobre las ventajas derivadas de la cooperacin con otras empresas o con los diversos agentes del sistema pblico de I+D. Intensificar o hacer ms eficaces las acciones de sensibilizacin, tanto directas como indirectas, realizadas por parte de los distintos agentes de la oferta cientfico tecnolgica y de innovacin, y dirigidas al tejido empresarial, en materia de colaboracin empresarial, as como informar sobre su misin y funciones. Acercar a las empresas el contenido de las ayudas existentes en el mbito de la I+D+i (programas locales/autonmicos, nacionales y europeos, desgravaciones fiscales, ...), as como sensibilizarles sobre la
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conveniencia de realizar una adecuada gestin de estas actividades. En este sentido, cabe resear el importante esfuerzo realizado por parte del IDEPA a travs del servicio de informacin de ayudas de su pgina web y de actividades como los Mircoles Fiscales de I+D (talleres de trabajo perodicos para formar e informar a las empresas sobre los incentivos fiscales a la I+D+i). Aumentar la vinculacin con las asociaciones empresariales de manera que conjuntamente se aborden estudios de prospectiva tecnolgica que le permitan a la empresa adelantarse a los retos del sector, as como a los competidores. Continuar incrementando el nmero de empresas de base tecnolgica, aprovechando para ello la figura de la spin-off.
Con respecto al sistema pblico de I+D, se recomienda: Potenciar la transferencia de tecnologa desde la Universidad y los Centros Pblicos de Investigacin al tejido productivo, facilitando as la realizacin de proyectos de I+D en las empresas y favoreciendo la carrera profesional del personal investigador de estos centros. Crear mecanismos que faciliten la formacin de equipos multidisciplinares y eviten la atomizacin de los grupos de investigacin. Valorar y gestionar las actividades de I+D realizadas en los organismos del sistema pblico de I+D y difundir sus resultados dando a conocer su actividad.
En cuanto a las infraestructuras que sirven de soporte a la innovacin, se considera necesario: Que las infraestructuras de soporte a la innovacin conozcan plenamente las necesidades del sector, as como la oferta cientfica tecnolgica y de innovacin del entorno con miras a ofrecer un servicio eficaz a las empresas. Dotar a las OTRIs del personal y medios adecuados para ejercer de forma proactiva su labor de transferencia de los resultados de investigacin, as como intensificar su relacin con el tejido productivo para la deteccin de necesidades y oportunidades tecnolgicas. Valorar la posibilidad de trasladar la funcin de soporte administrativo de las OTRIs a un organismo independiente, encargndose nicamente de llevar a cabo funciones vinculadas a la transferencia de tecnologa. Favorecer la creacin de spin-offs tecnolgicos desde los parques cientficos y tecnolgicos.
Por ltimo, y en lo que atae a la Administracin Pblica, se recomienda: Continuar impulsando proyectos innovadores con un elevado impacto en el tejido productivo de la regin por la participacin mixta de empresas o asociaciones sectoriales y agentes pblicos de I+D. Optimizar los recursos pblicos disponibles, dirigiendo las ayudas a aquellas reas de mayor inters econmico y excelencia cientfica. Fomentar el uso de los instrumentos de financiacin que tienen por objetivo apoyar la inversin en actividades innovadoras e incentivar la creacin de departamentos de I+D en las empresas con capital privado. Publicar las ayudas concedidas y los resultados obtenidos por sus beneficiarios. Coordinar las ayudas regionales a la I+D+i con las existentes en el mbito local, nacional y comunitario. Considerar la poltica regional en materia de I+D+i a la hora de disear otras polticas de la Administracin Regional.
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Proporcionar a las nuevas empresas tecnolgicas gestionadas por empresas privadas capital semilla de origen pblico debido al elevado riesgo asociado generalmente a las actividades de I+D.
5.2.4. Principales recomendaciones Islas Baleares A continuacin se presentan las principales recomendaciones para el impulso de la actividad de I+D+i en Islas Baleares, distinguiendo las dirigidas a la potenciacin de la demanda empresarial y las encaminadas a la mejora de la oferta tecnolgica y de innovacin. En este sentido, y en lo referente a la Administracin Pblica como dinamizadora del Sistema Global de I+D+i, se propone: Continuar con el proceso de convergencia real de las Islas Baleares con la media estatal (en trminos de gasto en I+D, de gasto en innovacin, de empleo especializado en I+D+i, de proporcin de poblacin con educacin superior, ...), con la Administracin Pblica Regional como principal agente dinamizador. Avanzar en la articulacin del Sistema de I+D+i de Islas Baleares. Potenciar la cooperacin entre los diferentes agentes de la oferta cientfico-tecnolgica y de innovacin de Islas Baleares. Continuar con el proceso de sensibilizacin ciudadana en materia de I+D+i. En este sentido, mantener la labor de difusin realizada desde la Fundacin IBIT, desde el portal web Baleares Innova y desde la Direccin General de Investigacin, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin del Gobierno de Islas Baleares. Ofrecer apoyo a los sectores de alta y media tecnologa con singular importancia en las Islas Baleares (naval, telecomunicaciones, informtica, ...). Incrementar progresivamente la infraestructura de I+D+i disponible, de acuerdo con las necesidades de la regin. Unificar las convocatorias de los proyectos de I+D+i de todas las consejeras en una global de todo el Gobierno. Dentro del Plan de I+D+i, asignar objetivos estratgicos a cada actor del sistema de I+D+i regional. Equilibrar el tratamiento dado en el Plan de I+D+i a los diferentes sectores, ya que se presta mayor atencin a la vertiente cientfica que a la empresarial. Completar la actual oferta financiera de la regin con entidades de capital-riesgo que apoyen nuevos proyectos innovadores.
En cuanto a los recursos humanos, se recomienda: Continuar otorgando importancia al fortalecimiento de los recursos humanos especializados en los sucesivos planes de I+D+i. Incrementar el nmero de investigadores y tecnlogos del Sistema Global de I+D+i. Equilibrar la disposicin de recursos humanos especializados en los diferentes sectores, actualmente con una elevada concentracin en la Universidad de Islas Baleares.
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Con respecto al entorno empresarial, se estima necesario: Facilitar la incorporacin de personal tcnico especializado a las empresas baleares. Fomentar una cultura innovadora entre los empresarios de la regin, a travs de diversos programas de sensibilizacin especialmente dirigidos a ellos. Orientar a los empresarios de las empresas terciarias, sobre todo del sector turstico, sobre las acciones innovadoras potencialmente aplicables a su actividad. Aprovechar las posibilidades ofrecidas por la incubadora del ParcBIT para la creacin de nuevas unidades empresariales de base tecnolgica. Desarrollar el potencial de innovacin de los sectores tradicionales de la economa balear. Impulsar la colaboracin interempresarial como frmula para reducir riesgos y compartir gastos a la hora de llevar a cabo actividades innovadoras. Fomentar, igualmente, la colaboracin entre las empresas y los diferentes actores del sistema. Difundir entre las empresas las posibilidades que ofrecen los diferentes agentes de la oferta cientficotecnolgica y de innovacin de la regin.
Con relacin a la Oferta cientfico tecnolgica y de innovacin, se sugiere: Incrementar la competitividad de los diversos OPIs en la captacin de fondos, en un rgimen cada vez ms abierto tanto en el mbito estatal como europeo. Realizar acciones de prospectiva que permitan identificar las necesidades y oportunidades de las empresas baleares y adaptarse a ellas. Favorecer la creacin de spin-offs desde las universidades.
En lo concerniente a los Organismos de Intermediacin, se considera necesario: Crear infraestructuras dedicadas a la transferencia de tecnologa y de resultados de investigacin, y potenciar la actividad de las estructuras de interfaz actualmente existentes, con el objetivo ltimo de fomentar la transferencia de conocimiento avanzado, sobre todo, hacia el sector productivo.
5.2.5. Principales recomendaciones - Canarias A continuacin se presentan las principales recomendaciones para el impulso de la actividad de I+D+i en las Islas Canarias, distinguiendo las dirigidas a la potenciacin de la demanda empresarial y las encaminadas a la mejora de la oferta tecnolgica y de innovacin. En este sentido, y en lo referente a la Administracin Pblica como dinamizadora del Sistema Global de I+D+i, se propone: Continuar con el proceso de convergencia real de Canarias con la media estatal (en la mayora de las variables analizadas, pero, especialmente, en lo referente al gasto en I+D y el gasto en innovacin), con la Administracin Pblica Regional como principal agente dinamizador. Avanzar en el proceso de vertebracin del Sistema de I+D+i de las Islas Canarias. Introducir modificaciones en la gobernanza y en la normativa que regula la naturaleza de las actividades de I+D+i.
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Equilibrar la implicacin de los diferentes agentes en el sistema regional de I+D+i, a travs, fundamentalmente, del impulso de estas actividades en el sector empresarial. Completar la actual oferta financiera de la regin con entidades de capital-riesgo que apoyen el desarrollo de proyectos empresariales innovadores. Aumentar progresivamente la infraestructura de I+D+i disponible en la regin, de acuerdo con las necesidades existentes. Mantener la labor de difusin realizada desde el Gobierno de Canarias a travs del Portal de Innovacin de Canarias, aunque su acercamiento al tejido empresarial es fundamental. De esta manera, los empresarios adquirirn conocimiento sobre los servicios ofrecidos por los diversos agentes de sistema, sobre las ayudas financieras disponibles, sobre los cursos de formacin existentes, .... Continuar aprobando lneas de ayuda sectoriales para la financiacin de actividades de I+D+i en las empresas, haciendo especial hincapi en aquellos sectores con mayores previsiones de crecimiento. Diversificar las lneas de financiacin utilizadas por los agentes beneficiarios de Canarios, aprovechando las posibilidades de financiacin ofrecidas desde el Estado y Europa. Acercar esta oferta nacional y comunitaria de ayudas financieras al entorno cientfico, tecnolgico, social y productivo de la Regin. Focalizar el Plan en reas prioritarias y concretar su financiacin. Aumentar la interaccin entre la poltica regional de I+D+i y las dems polticas regionales.
En cuanto a los recursos humanos, se estima necesario: Propiciar un mayor equilibrio en la disposicin de recursos humanos especializados en los diferentes sectores (actualmente con una elevada concentracin en los agentes relacionados con la enseanza superior), si bien la alta concentracin de la actividad econmica regional en la construccin y en el sector terciario dificulta su consecucin. Facilitar la incorporacin de recursos humanos especializados en I+D al mercado laboral a travs de programas como el Programa Ramn y Cajal. Fomentar la incorporacin de la mujer en ciencia y tecnologa.
Con respecto al entorno empresarial, se recomienda: Apostar decididamente por una economa del conocimiento que ayude a diversificar la economa canaria y a reducir su excesiva dependencia externa, como va de crecimiento de la I+D empresarial y de la colaboracin entre los centros de investigacin y las empresas. Fomentar la cultura innovadora entre las empresas canarias, elevando as su nivel de competitividad. Facilitar la incorporacin de personal tcnico especializado a las empresas canarias. Fomentar la cultura innovadora entre los empresarios de la regin, sobre todo entre los dedicados al sector servicios (turismo, eminentemente), a travs de diversos programas de sensibilizacin. Orientar a los empresarios dedicados a actividades terciarias sobre los procesos innovadores potencialmente aplicables a su actividad. Impulsar la cooperacin interempresarial, as como la colaboracin con el resto de los agentes de la oferta de I+D+i de la regin.
En lo concerniente a la Oferta cientfico-tecnolgica y de innovacin, se considera necesario:

Realizar acciones de prospectiva que permitan a los centros de I+D+i adaptarse en todo momento a las necesidades y demandas reales de las empresas. Mejorar la transferencia de conocimiento avanzado por esta oferta a la sociedad en general, y al sector empresarial en particular.
Con relacin a los Organismos de Intermediacin, se sugiere: Potenciar la labor de las FUE y de las OTRIs como agentes de intermediacin entre la oferta y la demanda de I+D+i en la regin.
5.2.6. Principales recomendaciones - Cantabria A la luz del diagnstico anterior, y tendiendo en cuenta las principales debilidades detectadas, a continuacin se presentan las principales recomendaciones para el impulso de la actividad de I+D+i en la Comunidad Autnoma de Cantabria. stas se resumen en los siguientes aspectos: Cantabria, al igual que otras muchas regiones espaolas, debe incrementar el volumen de recursos tanto pblicos como especialmente privados que se destinan a las actividades de I+D+i, de manera que se logre una convergencia real con Europea en los indicadores correspondientes a este tipo de actividades. Para ello, resulta imprescindible que la Administracin regional aumente, tal y como est previsto, los recursos destinados a la I+D+i de manera que se incrementen la masa de recursos humanos y materiales existentes en actividades de I+D+i de la regin. Es precisamente en el mbito de la empresa privada donde el sistema regional de I+D+i muestra sus debilidades ms acusadas, especialmente en lo que se refiere a la demanda empresarial de actividades de I+D+i. Para ello, es necesario en primer lugar profundizar en tareas de concienciacin entre todo el tejido productivo cntabro sobre la necesidad de la innovacin como requisito fundamental para asegurar la competitividad futura de las empresas en entornos cada vez ms globalizados y basados en el conocimiento y la capacidad creativa. Adems, y dado el tamao medio pequeo de las empresas cntabras, una de las actuaciones clave para aumentar el esfuerzo en innovacin de las empresas pasa por fomentar la colaboracin de stas con otros agentes cientfico-tecnolgicos tanto pblicos (universidades, centros pblicos de investigacin) como privados (centros tecnolgicos, institutos de investigacin,....), y que permitan a las empresas superar la falta de recursos que impiden la realizacin efectiva de actividades de innovacin. Este tipo de actuaciones pueden verse complementados mediante el fomento de la cooperacin tecnolgica existente entre las empresas, de forma que las mismas puedan afrontar masas crticas suficientes para afrontar desarrollo tecnolgicos de una cierta envergadura. En este sentido, el papel facilitador de las asociaciones sectoriales y empresariales resulta fundamental. Adems, estas asociaciones pueden actuar como facilitadores de herramientas avanzadas de reflexin, gestin y vigilancia tecnolgica en las pymes. Ligado con lo anterior, la administracin puede establecer medidas de estmulo tanto a las grandes empresas para que cooperen con las pymes de su cadena de valor para fomentar la transferencia y/o desarrollo de actividades de carcter tecnolgico e innovador como a empresas tecnolgicamente significativas para que sean tractoras del nivel tecnolgico de su entorno. Resulta necesario mejorar el conocimiento existente entre el tejido empresarial de todos los recursos cientfico-tecnolgicos disponibles en la regin, tanto en lo que se refiere a la Universidad como a los diversos centros e instalaciones de I+D+i disponibles y que pueden ser susceptibles de colaborar activa y eficazmente con las empresas. Para ello, es importante impulsar la imagen de los agentes cientfico-tecnolgicos cntabros como socios tecnolgicos para las empresas.
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Es necesario reforzar los esfuerzos por mejorar el capital humano disponible en las empresas regionales. Esta estrategia debe pasar por incrementar las actividades formativas entre el personal ya existente. En este sentido, las universidades y centros tecnolgicos pueden jugar un papel fundamental como impartidores de esta formacin, por lo que este papel debe ser reforzado en un futuro. Por otro lado, la mejora de los recursos humanos disponibles pasa tambin por incrementar la posibilidad de introducir personal tcnico, tecnlogos y doctores en las empresas. Esta estrategia, ya prevista y desarrollada en el actual Plan de I+D+i de Cantabria, puede y debe ser reforzada a medio plazo. Finalmente, no conviene perder de vista la conveniencia de posible programas destinados a mejorar la movilidad del personal entre la universidad y la empresa, bien sea a travs de proyectos concretos de I+D o a travs de colaboraciones a largo plazo en lneas de investigacin de inters para la empresa y la universidad. Conviene asegurarse que las empresas, especialmente las ms pequeas, puedan asegurarse un acceso efectivo y real a los diversos programas e iniciativas pblicas desarrolladas por las diversas administraciones pblicas en general, y especialmente por parte de la administracin regional. Para ello, resulta absolutamente prioritario aligerar los procedimientos administrativos existentes ligados con la solicitud de ayudas pblicas, de forma que el acceso a las mismas no se convierta en un obstculo infranqueable para las empresas. Aunque ya ha sido citado anteriormente, es necesario promover la colaboracin entre la Universidad y las empresas cntabras, dos mundos que hasta la fecha han funcionado, en la mayora de los casos y desgraciadamente, como mundos estancos. Para ello, y adems de las acciones anteriormente citadas, resulta particularmente importante reforzar los organismos de enlace entre la universidad y la empresa que aseguren la transferencia del conocimiento generado y/o adquirido, as como incentivar que la investigacin que se realice est orientada hacia las empresas y facilite as la resolucin de problemas concretos de la empresa cntabra. Conviene fomentar la creacin de nuevas empresas, preferentemente en sectores productivos emergentes para Cantabria, a travs del establecimiento de mecanismos de incentivos bien para la creacin de spin-offs universitarias en sectores de alta tecnologa o para la creacin de acuerdos joint venture entre la universidad y empresas. Las iniciativas planteadas en el Plan regional actual de I+D+i (que incluyen tambin de aspectos financieros) apuntan en esta direccin planteada. Las autoridades pblicas deben continuar atendiendo a los diversos proyectos locales de escasa cuanta econmica que, sin tener entidad suficiente para acudir a programas nacionales, pueden ser interesantes desde el punto de vista regional. En este sentido, el papel de SODERCAN debe continuar siendo referente para las empresas regionales. Cualquier actividad pblica en el campo del fomento de la I+D+i debe pasar por fomentar y favorecer la debida coordinacin existente entre la administracin regional y otras entidades pblicas (tanto de mbito local como nacional o europeo), de forma que los recursos disponibles se utilicen de una manera lo ms eficiente y racional posible. Este mbito de actuacin es especialmente indicado en el caso de las ayudas pblicas existentes para las actividades de I+D+i. Adems, las autoridades regionales deben aprovechar al mximo las importantes inyecciones de fondos para I+D+i procedentes de la Unin Europea y que se esperan para los prximos aos. Las autoridades regionales deben hacer un importante esfuerzo en monitorizar de manera regular los resultados obtenidos por los planes regionales de I+D+i en vigor, de forma que se puedan corregir de manera temprana todos los elementos que no funcionen y se potencien aquellos aspectos que estn dando buenos resultados o que muestren expectativas positivas de futuro. Finalmente, Cantabria cuenta en la actualidad con un Plan regional de I+D+i que, por primera vez en su historia reciente, trata de integrar, estructurar y apoyar todas las acciones del Gobierno regional en el rea de la I+D+i con el fin de posicionar a Cantabria en convergencia con las regiones ricas de Europa. Este Plan es un plan que, debido al amplio consenso con el que ha sido realizado, debe ser desarrollado en su totalidad
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durante los prximos aos, sin menoscabo de que, como el mismo Plan establece, pueda ser modificado y adaptado a las necesidades cambiantes detectadas.
5.2.7. Principales recomendaciones Castilla y Len A continuacin se presentan las principales recomendaciones para el impulso de la actividad de I+D+i en Castilla y Len, distinguiendo las dirigidas a la potenciacin de la demanda empresarial y las encaminadas a la mejora de la oferta tecnolgica y de innovacin. En este sentido, y en lo referente al la Administracin Pblica como dinamizadora del Sistema Global de I+D+i, se sugiere: Adoptar medidas para incrementar la cantidad y calidad de recursos destinados a la I+D+i sobre el PIB, hasta alcanzar niveles similares a las regiones ms avanzadas del pas. Elevar la capacitacin de los recursos humanos para gestionar las actividades de I+D+I, tanto en las empresas, como en los centros tecnolgicos o de investigacin. Incentivar el espritu emprendedor en la sociedad en general y en el mbito acadmico y cientfico en particular. Fomentar el desarrollo de instrumentos de asesoramiento, apoyo y financiacin para emprendedores. Implementar acciones que fomenten la participacin en los fondos europeos competitivos de los agentes de la regin, especialmente de las empresas. Aumentar la colaboracin con otras regiones espaolas y europeas en materia de ciencia y tecnologa. Difundir y promover el acceso a los incentivos fiscales a la I+D del Estado que las empresas pueden encontrar en el Impuesto de Sociedades, para incrementar el volumen de la financiacin privada destinada a la I+D. Desarrollar iniciativas de apoyo a la I+D+i en sectores crticos para Castilla y Len (agroalimentacin, automocin, energa...) e identificar y desarrollar nuevos sectores intensivos en conocimiento y con alto valor aadido (biotecnologa, aeronutica, energas renovables, tecnologas y contenidos digitales). Potenciar la elaboracin de Planes Estratgicos en materia de I+D+i por parte de los agentes de oferta cientfico-tecnolgica Mejorar la calidad de vida de los ciudadanos de Castilla y Len mediante el uso generalizado de nuevas tecnologas. Lograr la plena incorporacin de Castilla y Len a la Sociedad la Informacin para superar los problemas derivados de la dispersin geogrfica de la regin. Articular convenientemente la Estrategia Regional con las polticas de I+D+I a nivel nacional y comunitario. Coordinar las actividades de I+D+I de todos los Departamentos de la Junta de Castilla y Len. Mejorar las infraestructuras de soporte tecnolgico, como parques cientficos y tecnolgicos, centros tecnolgicos, etc. Incrementar la sensibilidad de la sociedad en general y de las empresas en particular en materia de I+D+i, aumentando la valoracin social de estas actividades Mejorar la oferta de servicios e instrumentos para la financiacin de la innovacin
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Desarrollar un sistema regional de seguimiento y evaluacin sobre las actividades de I+D+i, que faciliten la comparacin con otras regiones y constituya una herramienta imprescindible para el diseo, definicin y seguimiento de las polticas de I+D+i.
En cuanto al entorno empresarial, se recomienda: Aumentar la implicacin las empresas castellanas y leonesas (principalmente PYMEs) en el proceso innovador, propiciando que cada vez un mayor nmero participe en actividades de I+D+i, con el objetivo de acercarse a las regiones punteras a nivel estatal. Incorporar investigadores y tecnlogos en la plantilla que puedan trabajar en coordinacin con los agentes de la oferta cientfico tecnolgica Incorporar las NTICs a las Pymes como aceleradoras del crecimiento, principalmente en sectores tradicionales. Incrementar la participacin de las empresas en proyectos de I+D+i de los Programas Marco de la Unin Europea Aprovechar los incentivos fiscales a la I+D+i Impulsar la colaboracin interempresarial a la hora de realizar actividades de I+D+i, aprovechando el efecto tractor de la lite empresarial establecida en la regin. Elevar la sensibilizacin de las actividades de I+D+i por parte de las empresas regionales como fuente de ventaja competitiva.
En lo que concierne al Entorno Cientfico: Impulsar la investigacin en mbitos clave para la mejora de la calidad de vida y el impulso del desarrollo econmico sostenible en Castilla y Len, especficamente los relacionadas con sectores o tecnologas crticas para la regin. Incorporar grupos de investigacin de calidad a grandes proyectos, redes y estructuras de excelencia a nivel nacional y europeo. Permitir la compatibilidad entre las carreras investigadoras y la colaboracin con empresas. Aprovechar la explotacin comercial de los resultados de la investigacin, aumentando el nmero de patentes y licencias Adecuar la investigacin universitaria a las necesidades del tejido empresarial y aumentar el nmero, volumen y calidad de los proyectos de investigacin realizados para y en colaboracin con empresas en sectores estratgicos e incipientes. Adecuar la formacin acadmica a las necesidades empresariales. Difusin de la investigacin cientfica realizada, a travs de foros temticos, divulgacin de publicaciones y artculos de investigacin, ... Potenciar la transferencia de los resultados de la investigacin desde la Universidad y Centros de Investigacin al tejido productivo. Crear y estabilizar la masa crtica de los grupos de investigacin y diversificar su orientacin mediante la articulacin de consorcios mixtos en los que participen las universidades y centros de investigacin junto a las empresas.
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Fomentar la creacin de redes para cooperar en materia de Investigacin con los Centros Tecnolgicos en mbitos especialmente relevantes para el desarrollo regional, con apertura a la participacin directa del sector empresarial. Fomentar el espritu empresarial entre los investigadores y promover los procesos de spin-offs
En lo referente al Entorno Tecnolgico, se considera necesario: Promover la cooperacin y transferencia de tecnologa transnacional (dentro y fuera de la Unin Europea). Adecuar la oferta cientfico - tecnolgica a las necesidades, tanto actuales como latentes, del sector empresarial castellano y leons Elevar la cualificacin de los recursos humanos tanto en los centros tecnolgicos como en los de investigacin, as como implantar medidas que permitan solventar los problemas de disponibilidad de personal. Implementar herramientas de vigilancia y prospectiva tecnolgica para el anlisis de capacidades tecnolgicas y posibilidades de transferencia al sector productivo. Favorecer el aprovechamiento productivo de los resultados de la investigacin cientfica, potenciando el papel de los organismos de interfaz, y entre ellos principalmente el de los centros tecnolgicos vinculados a la Universidad. Potenciar la creacin de clusters empresariales u otro tipo de estructura de red en cooperacin con los Agentes Tecnolgicos de la regin, aprovechando la fuerza tractora de las grandes empresas para impulsar nuevos proyectos. Coordinar e integrar la Oferta Tecnolgica con el conjunto de la Oferta Cientfica, Tecnolgica y de Apoyo a la Innovacin en beneficio de las empresas existentes en Castilla y Len, profundizando en la cultura de la colaboracin y del trabajo en red que permita dar respuesta a necesidades especficas del tejido productivo.
5.2.8. Principales recomendaciones Castilla-La Mancha A continuacin se presentan las principales recomendaciones para el impulso de la actividad de I+D+i en CastillaLa Mancha, distinguiendo las dirigidas a la potenciacin de la demanda empresarial y las encaminadas a la mejora de la oferta tecnolgica y de innovacin. En este sentido, y en lo referente al sistema global de I+D+i, se sugiere: Adoptar medidas para aumentar el I+D sobre el PIB Incrementar la cualificacin de los recursos humanos en nuevas tecnologas Acercar los servicios de apoyo a la innovacin a las pequeas empresas Promover la creacin de mecanismos que aseguren la coordinacin y colaboracin entre los diversos componentes del sistema regional de ciencia-tecnologa- empresa de una manera efectiva, tanto lo que se refiere a polticas estratgicas como a escala operativa, fomentando la conexin entre el entorno cientfico, el tecnolgico y el empresarial. Promover los procesos de spin-offs dentro de los mbitos cientficos y universitarios. Incorporar actuaciones que permitan conectar la oferta cientfica, tecnolgica y de innovacin con la demanda empresarial, facilitando una mayor integracin del sistema ciencia-tecnologa-empresa en la regin
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En cuanto al entorno empresarial, se recomienda: Aumentar el gasto empresarial en innovacin tecnolgica Incorporar tecnlogos en la plantilla que puedan trabajar en coordinacin con los Centros Tecnolgicos y de Investigacin para lograr una transferencia efectiva de tecnologa. Creacin de unidades de investigacin y desarrollo en las empresas. Realizar proyectos de cooperacin entre varias empresas con limitada capacidad interna de desarrollo tecnolgico, especialmente PYMES, con la ayuda de uno a varios agentes de transferencia tecnolgica, con la finalidad de responder a la resolucin de un problema tecnolgico comn de las empresas participantes.
Con respecto a las infraestructuras soporte a la innovacin, se considera necesario: Fomentar la creacin de entidades de capital riesgo con el fin de que los emprendedores consigan la financiacin crtica para el arranque y consolidacin de sus iniciativas empresariales. Creacin de Redes Temticas, es decir, acciones de colaboracin entre grupos de investigacin de reas relacionadas con el objetivo de intercambiar conocimientos, aprovechar sinergias y evitar solapamientos a la vez que se promueve la utilizacin conjunta de recursos e infraestructuras de investigacin. Implementar herramientas de diagnstico y vigilancia tecnolgica para el anlisis de capacidades tecnolgicas y las posibilidades de transferencia al sector productivo. Creacin de Aulas de empresa en la Universidad que establezcan espacios fsicos o virtuales en el seno de la Universidad con el objetivo de desarrollar proyectos definidos por parte de las empresas con equipo humano y soporte tcnico y logstico de la Universidad. Desarrollar Proyectos Integrados, es decir, multiproyectos de investigacin y desarrollo tecnolgico de especial inters estratgico para algn mbito cientfico-tecnolgico, que requieran de un esfuerzo multidisciplinar y de carcter intenso durante varios aos de duracin.
En lo que concierne a la Administracin Pblica: Promover la cultura de innovacin en la sociedad y fomentar el espritu emprendedor como factor crtico para desarrollar la capacidad de trasladar eficazmente los resultados de la investigacin cientfica al terreno de las aplicaciones. Desarrollar acciones especficas de difusin de la oferta de tecnologas, como seminarios de informacin y encuentros sectoriales entre ofertantes y demandantes. Impulsar la creacin de empresas innovadoras y empresas de base tecnolgica. Implementar acciones que fomenten la participacin en los fondos europeos de los agentes de la regin, en especial de las empresas, prestando servicios de informacin y consulta, sesiones informativas de programas especficos, asistencia en la bsqueda de socios y asesoramiento particularizado para el diseo preliminar y la elaboracin final de las propuestas. coordinar las actuaciones pblicas en materia de ciencia, tecnologa y desarrollo regional, jugando un papel dinamizador y catalizador del tejido empresarial y del tejido cientfico y no limitndose a ejercer de mero administrador de subvenciones y ayudas. Centrar actuaciones estratgicas en aquellas reas cientfico-tecnolgicas de mayor inters para la economa regional, entre ellas: Energas renovables, principalmente en energa solar, biomasa y energa elica.
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Industria qumica, Castilla-La Mancha cuenta con un elevado nmero de profesionales que se dedican a esta materia, tanto en el sector pblico como privado. Tecnologas de la informacin y las comunicaciones como elemento clave para superar las barreras ocasionadas por la dispersin geogrfica y permitir la mejora de la vertebracin del territorio regional. Medioambiente y biodiversidad, debido a la gran riqueza natural con que cuenta la regin. Tecnologas agrarias y alimentarias, buscando su ventaja competitiva en la diferenciacin tecnolgica, en la que la regin es an deficitaria en comparacin con otras regiones de Espaa y de la Unin Europea. Sector sanitario, como rea tecnolgica en alza y en la que se prev un fuerte crecimiento en los prximos aos. Urbanismo, Transporte y Ordenacin del Territorio, as como las ciencias y tecnologas asociadas que presentan en Castilla-La Mancha un dficit histrico y por lo tanto son claves del desarrollo a corto y medio plazo.
5.2.9. Principales recomendaciones - Catalua A la luz del diagnstico anterior, y tendiendo en cuenta las principales debilidades detectadas, a continuacin se presentan las principales recomendaciones para el impulso de la actividad de I+D+i en Catalua. stas se resumen en los siguientes aspectos: Catalua debe hacer un importante esfuerzo en los prximos aos con el objeto de incrementar sus volmenes de recursos destinados a actividades de I+D+i para situarlos en lnea con su peso e importancia econmica y poltica en el contexto europeo. En este sentido, Catalua, y a pesar de su posicin puntera en el contexto estatal, ocupa una posicin ms bien modesta en el ranking europeo de regiones que destinan ms recursos a las actividades de I+D+i. A pesar del importante papel que juegan las empresas regionales como elementos impulsores de las actividades de I+D+i, es de justicia reconocer que, en trminos globales, los recursos empresariales destinados a este tipo de actividades distan de ser los que lgicamente cabra esperar de un tejido empresarial tan potente como el cataln. Precisamente, uno de los principales problemas detectados se refiere a la escasa demanda de actividades de I+D+i procedente del tejido empresarial. Dado el fuerte peso que tienen las pymes de sectores tradicionales en el tejido productivo cataln, una de las posible estrategias de fortalecimiento de la demanda tecnolgica empresarial debe pasar necesariamente por el fortalecimiento de las estructuras cooperativas existentes entre las empresas, tales como clusters empresariales, plataformas tecnolgicas sectoriales o cualquier otro tipo de redes empresariales ligadas con las actividades de I+D+i. Estas estructuras deben actuar como verdaderos dinamizadores de las actividades innovadoras entre sus empresas asociadas. Ligado con el punto anterior, las autoridades deben fomentar la colaboracin y la participacin de las estructuras representativas empresariales existentes en Catalua, tanto sectoriales como comarcales o regionales. Estas entidades pueden tener un papel muy efectivo tanto en la difusin efectiva entre las empresas regionales de las capacidades cientficas y tecnolgicas existentes en la regin y disponibles para las empresas como en forma de estructuras de interface (relacin intermedia) entre las empresas y los departamentos universitarios y centros tecnolgicos existentes. Asimismo, deben fomentar, apoyndose en dichas estructuras representativas, la introduccin de innovaciones organizativas en el seno de las empresas. Otra de las principales debilidades de las empresas catalanas, especialmente de las ms pequeas, se refiere a la insuficiente incorporacin de personal cualificado (tanto universitario como titulados en formacin profesional) a las mismas, de manera que las empresas puedan capacitarse tanto para ejecutar eficazmente actividades innovadoras a nivel interno como para colaborar con proveedores externos de tecnologa). Esta
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debilidad debe ser corregida por las autoridades, a travs de fomentar la incorporacin de tecnlogos y doctores en las empresas. Ya se ha sealado anteriormente que Catalua cuenta con un tejido empresarial formado fundamentalmente por empresas pequeas, muchas veces en sectores tradicionales. Desde este punto de vista, las autoridades regionales deben fomentar la atraccin y/o el desarrollo endgeno en Catalua de diversos sectores con alto contenido tecnolgico y que pueden actuar como elementos tractores del sistema de I+D+i en su conjunto. Algunos de ellos, ya presentes en la economa regional (i.e. biotecnologa, sector de energas renovables, etc.), deben ser no obstante potenciados en mayor medida. Ligado con el punto anterior, las autoridades regionales deben favorecer las nuevas actividades empresariales en general y, de manera especial, las spin-offs derivadas de ideas y oportunidades identificadas tanto por empresas como por entidades pblicas dedicadas a actividades de I+D. Para ello, es necesario simplificar al mximo los trmites administrativos necesarios para iniciar una actividad empresarial. Adems, el gobierno regional debe potenciar su actual apuesta por la red de inversores privados, iniciativa muy interesante y realmente pionera en Espaa. Las autoridades regionales deben favorecer el acceso de las empresas, especialmente de las pymes, a servicios empresariales avanzados que les permitan tanto sofisticar su produccin como incrementar sus ventajas competitivas a travs de innovaciones en diversos campos como la comercializacin, el diseo, tecnologas, etc. Ligado con lo anterior, y a la vista del muy inferior peso que tienen los cambios en la estrategia corporativa y en las tcnicas avanzadas de gestin introducidos por las empresas catalanas respecto del promedio de la UE, y a pesar de que Catalunya cuenta con escuelas de negocios entre las ms prestigiosas de Espaa e incluso a nivel europeo y mundial, parece necesario que las autoridades pblicas traten de impulsar las innovaciones organizativas en la cultura empresarial, es especial apoyndose en las estructuras representativas empresariales existentes. Desde el punto de vista de la oferta pblica de centros y entidades relacionadas con la actividad de I+D+i, las autoridades pblicas deben fomentar el desarrollo de infraestructuras de I+D+i ms ligadas directamente con el mundo empresarial, tales como centros tecnolgicos de carcter sectorial, siguiendo en este sentido la senda ya iniciada en aos anteriores con las redes CIREM. Sin duda, esta actuacin debe pasar tambin por incentivar el uso de estos mismos centros por parte del sector privado. Asimismo, debe conseguirse una mayor colaboracin entre la red de centros de investigacin especializada que se est creando y las empresas. Por otro lado, y ante el fuerte impulso en la creacin de una significativa red de centros de investigacin es muy conveniente conseguir una mayor colaboracin entre dicha red de centros y las empresas. As mismo es muy importante establecer unos mecanismos de asignacin de recursos entre dichos centros que estimulen dicha colaboracin y la eficacia en la obtencin de resultados y el desarrollo de la evaluacin que garantice su calidad Por lo que se refiere a la Universidad catalana, en general es posible recomendar a las autoridades pblicas que fomenten una concentracin y/o especializacin de las actividades cientficas de la universidad, de forma que se pueda lograr una masa crtica mnima en determinados departamentos y centros universitarios que se consideren de especial inters. Adems, las autoridades regionales deben fomentar y mejorar la articulacin existente entre las empresas y las universidades catalanas, as como entre stas y los centros tecnolgicos regionales existentes (i.e. los pertenecientes a las redes CIDEM), de forma que se produzca un alineamiento claro entre el mundo de la investigacin universitaria y el mundo de la innovacin empresarial. Desde el punto de vista educativo, el sistema educativo cataln presenta una excesiva orientacin hacia la imparticin terica de contenidos. En este sentido, las autoridades educativas deben asegurar que todo el sistema educativo, especialmente en lo que se refiere a educacin secundaria, formacin profesional y universidades, proporcione una formacin que oriente a sus alumnos hacia actitudes emprendedoras,
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creativas y cooperadoras, sin descuidar por ello los contenidos tericos y formativos, especialmente en lo que se refiere a la formacin profesional. Las autoridades pblicas catalanas deben fomentar y favorecer la debida coordinacin existente entre las actividades de la propia administracin regional y las de otras entidades pblicas (tanto de mbito local como nacional o europeo), de forma que los recursos disponibles se utilicen de una manera lo ms eficiente y racional posible. Este mbito de actuacin es especialmente indicado en el caso de las ayudas pblicas existentes a las actividades de I+D+i. Adems, las autoridades regionales catalanas deben aprovechar al mximo las importantes inyecciones de fondos para I+D+i procedentes de la Unin Europea que se esperan para los prximos aos. Las autoridades regionales deben hacer un importante esfuerzo en monitorizar de manera regular los resultados obtenidos por los planes regionales de I+D+i en vigor, de forma que se puedan corregir de manera temprana todos los elementos que no funcionen y se potencien aquellos aspectos que estn dando buenos resultados o que muestren expectativas positivas de futuro. Finalmente, y a pesar de que desborda el mbito de las polticas de I+D+i, sera conveniente que las autoridades pblicas catalanas velaran para conseguir una mejora de las infraestructuras de transporte que constituyen un elemento importante entre los que configuran el nivel de atractivo para los inversores extranjeros.
5.2.10. Principales recomendaciones Comunidad Valenciana A la luz del diagnstico anterior, y tendiendo en cuenta las principales debilidades detectadas, a continuacin se presentan las principales recomendaciones para el impulso de la actividad de I+D+i en la Comunidad Valenciana. stas se resumen en los siguientes aspectos: La Comunidad Valenciana, al igual que otras muchas regiones espaolas, debe incrementar el volumen de recursos tanto pblicos como especialmente privados que se destinan a las actividades de I+D+i, de manera que la posicin de la Comunidad Valenciana en este aspecto sea pareja a los niveles de bienestar y desarrollo econmico conseguidos por la regin en los ltimos aos. Es precisamente en el mbito de la empresa privada donde el sistema regional de I+D+i muestra sus debilidades ms acusadas, especialmente en lo que se refiere a la demanda de actividades de I+D+i procedente de las empresas valencianas. En este sentido, conviene recordar que la Comunidad Valenciana cuenta con una oferta de Universidades y centros tecnolgicos sectorializados que, al menos sobre el papel, pueden satisfacer las necesidades tecnolgicas e innovadoras de las empresas valencianas. En este sentido, las autoridades regionales deben fomentar y fortalecer las estructuras cooperativas existentes entre las empresas, de forma que las mismas superen sus problemas asociados con el pequeo tamao medio de la empresa valenciana. Este hbito en la cooperacin con otras empresas (bien sea a travs de la potenciacin de clusters, redes empresariales, asociaciones empresariales, etc.) debe adems extenderse al resto de los dems elementos que conforman el sistema regional de I+D+i. La experiencia adquirida en los aos de funcionamiento de los Centros Tecnolgicos permite ya identificar casos de xito que pueden servir de acicate y ejemplo a otros sectores y empresas a trabajar en esta direccin. Ligado con lo anterior, y habida cuenta de la tradicional especializacin productiva en sectores tradicionales de la Comunidad Valenciana, las autoridades regionales deben fomentar la atraccin y/o desarrollo endgeno en la regin de diversos sectores con alto contenido tecnolgico y que pueden actuar como elementos tractores del sistema de I+D+i en su conjunto. En este sentido, la coordinacin de las actividades de los diferentes agentes del sistema regional de I+D+i tendentes a la creacin, desarrollo y atraccin de empresas de carcter tecnolgico dara un mayor sentido a los CEEI y parques cientficos y tecnolgicos.
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Otra de las principales debilidades de las empresas valencianas, especialmente de las ms pequeas, se refiere a la insuficiente incorporacin de personal cualificado (tanto universitario como titulados en formacin profesional) a las mismas, de manera que las empresas puedan capacitarse tanto para ejecutar eficazmente actividades innovadoras a nivel interno como para colaborar con proveedores externos de tecnologa. Esta debilidad debe ser corregida por las autoridades, a travs del fomento de la incorporacin de personal tcnico, tecnlogos y doctores en las empresas. En este sentido, la eficacia de esta incorporacin de personal especializado est bastante condicionada al tipo de empresa a la que, efectivamente, este personal acceda. As, y en el caso de las empresas ms pequeas y tradicionales, lo ms eficiente pasa por incorporar a las empresas personal tcnico con menor perfil acadmico que haya recibido formacin terico-prctica especializada en centros tecnolgicos vinculados al mbito de la empresa. Por el contrario, y en el caso de empresas de tamao relativamente grande en las que puede estructurarse un departamento de I+D, la insercin de personal de alto nivel acadmico como frmula para impulsar procesos de innovacin en empresas dedicadas a actividades tradicionales puede ser una estrategia correcta. Las autoridades regionales deben favorecer las nuevas actividades empresariales en general y, de manera especial, las spin-offs derivadas de ideas y oportunidades identificadas tanto por empresas como por entidades pblicas dedicadas a actividades de I+D. Para ello, es necesario simplificar al mximo los trmites administrativos necesarios para iniciar una actividad empresarial, as como favorecer el acceso de estas nuevas iniciativas empresariales a formas de financiacin especialmente flexible y adaptadas a sus necesidades (i.e. capital riesgo, capital semilla, etc.). Las autoridades regionales deben favorecer el acceso de las empresas, especialmente de las pymes, a servicios empresariales avanzados que les permitan tanto sofisticar su produccin como incrementar sus ventajas competitivas a travs de innovaciones en diversos campos como la comercializacin, el diseo, tecnologas, etc. Con respecto a la oferta pblica existente en la Comunidad Valenciana de instituciones y centros dedicados a las actividades de I+D+i, resulta muy recomendable que, por ejemplo, la Universidad y sus centros asociados incrementen su grado de cooperacin y actividades conjuntas con los centros tecnolgicos sectoriales existentes en la red IMPIVA. Para ello es necesario, por ejemplo, propiciar la formacin de grupos multidisciplinares y de estructuras orientadas a la resolucin de problemas, que a la vez permitan la creacin de grupos de trabajo con un tamao y recursos amplios. Otro elemento importante de actuacin pblica se refiere al establecimiento de mecanismos permanentes de difusin efectiva entre las empresas regionales de las capacidades cientficas y tecnolgicas existentes en la regin y disponibles para las empresas, donde estas actividades deben realizarse en estrecha colaboracin con las estructuras representativas empresariales a nivel regional. Ligado con lo anterior, es necesario potenciar entre las empresas valencianas las estructuras de interface (relacin intermedia) que les permita acceder sin dificultad a los departamentos e institutos universitarios, para lo que la existencia de estructuras cooperativas ya comentadas anteriormente puede ser un buen instrumento. Desde el punto de vista educativo, el sistema regional presenta una excesiva orientacin hacia la imparticin terica de contenidos. En este sentido, las autoridades educativas deben asegurar que todo el sistema educativo, especialmente en lo que se refiere a educacin secundaria, formacin profesional y universidades, proporcione una formacin que oriente a sus alumnos hacia actitudes emprendedoras, creativas y cooperadoras, sin descuidar por ello los contenidos tericos y formativos, especialmente en lo que se refiere a la formacin profesional. Cualquier actividad pblica en el campo del fomento de la I+D+i debe pasar por fomentar y favorecer la debida coordinacin existente entre la administracin regional y otras entidades pblicas (tanto de mbito local como nacional o europeo), de forma que los recursos disponibles se utilicen de una manera lo ms eficiente y
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racional posible. Este mbito de actuacin es especialmente indicado en el caso de las ayudas pblicas existentes para las actividades de I+D+i. Adems, las autoridades regionales valencianas deben aprovechar al mximo las importantes inyecciones de fondos para I+D+i procedentes de la Unin Europea y que se esperan para los prximos aos. Las autoridades regionales deben hacer un importante esfuerzo en monitorizar de manera regular los resultados obtenidos por los planes regionales de I+D+i en vigor, de forma que se puedan corregir de manera temprana todos los elementos que no funcionen y se potencien aquellos aspectos que estn dando buenos resultados o que muestren expectativas positivas de futuro. En este sentido, la Comunidad Valenciana debe continuar con las actividades realizadas por su Alto Consejo Consultivo en I+D, constituido por personalidades relevantes del mbito cientfico y tecnolgico y adscrito al Gobierno regional, que elabora anualmente un voluminoso informe acerca de la situacin de la I+D+i en la regin. Estos Informes estn accesibles pblicamente en la pgina web de esta institucin (ver http://www.pre.gva.es/altoconsejo). Finalmente, conviene subrayar que la eventual transformacin de las actividades industriales tradicionales mediante una incorporacin sustancial de contenidos tecnolgicos adems de tener que superar las dificultades sealadas inherentes a la falta de tradicin tecnolgica, se enfrenta tambin a un coste de oportunidad importante derivado del desarrollo en la Comunidad Valenciana de actividades como el turismo y la construccin que no requieren una base cientfico-tcnica equivalente, se encuentran protegidas en mayor medida con respecto a la competencia internacional y, por tanto, presentan menores riesgos tecnolgicos y comerciales. Sin embargo, este modelo actual de crecimiento basado en el desarrollo del turismo y la construccin se enfrenta a lmites de sostenibilidad, por lo cual, como teln de fondo se plantea la cuestin clave de si el esfuerzo en el sistema pblico de I+D (especialmente en las Universidades) ser capaz a medio plazo de inducir un proceso de transformacin en las actividades productivas a travs de la elevacin progresiva de la cualificacin acadmica de empresarios, directivos y tcnicos, la oferta de servicios tecnolgicos a las empresas y la generacin de nuevas empresas de base tecnolgica por personal de las universidades o proveniente de ellas.
5.2.11. Principales recomendaciones - Extremadura A continuacin se presentan las principales recomendaciones para el impulso de la actividad de I+D+i en la Regin de Extremadura, distinguiendo las dirigidas a la potenciacin de la demanda empresarial y las encaminadas a la mejora de la oferta tecnolgica y de innovacin. En este sentido, y en lo referente a la Administracin Pblica como dinamizadora del Sistema Global de I+D+i, se propone: Continuacin del esfuerzo inversor de la Junta de Extremadura en los sucesivos Planes de I+D+i. Avanzar en la articulacin del Sistema de I+D+i de Extremadura. Potenciar la colaboracin pblico-privada, en aras de conseguir un sistema de I+D+i ms integrado, global y eficiente. Adoptar medidas para incrementar la intensidad investigadora de la regin. Extender en la sociedad una cultura de innovacin. Crear un entorno propicio para la diversificacin de la actividad econmica de la regin hacia sectores de altamedia tecnologa. Monitorizar de manera regular los resultados obtenidos por los planes regionales de I+D+i, como elemento de reaccin temprana.
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Fomentar la captacin de recursos extrarregionales, especialmente los provenientes de los sucesivos Programas Marco comunitarios. Estimular la participacin de los agentes del sistema regional de I+D+i en convocatorias pblicas de ayudas a tales actividades. Dada la falta de credibilidad de los empresarios sobre las bondades de las deducciones fiscales a la I+D+i, la formalizacin por parte de asesores expertos de un Informe Tcnico de Deduccin dirigido a las empresas otorgara mayor garanta a la hora de una posible defensa de la deduccin ante la Administracin. Coordinar la estrategia regional de I+D+i con las polticas nacionales y europeas de fomento y apoyo a las actividades de I+D+i. Difundir la existencia de incentivos fiscales a la I+D+i a nivel estatal, as como promover su acceso. Disear herramientas que faciliten la incorporacin de los recursos humanos disponibles a los diferentes actores del sistema regional de I+D+i. Definir cules son las reas cientfico tecnolgicas prioritarias para la regin como criterio de optimizacin de los recursos instalados en materia de I+D. Incrementar progresivamente la infraestructura de I+D+i disponible en el Sistema Global de I+D+i teniendo en cuenta las necesidades prioritarias de la regin.
Con relacin a los recursos humanos, se estima necesario: Aumentar el nmero de investigadores y tecnlogos del Sistema Global de I+D+i. Facilitar la formacin continua o reciclaje del personal investigador. Continuar con los actuales programas de movilidad de investigadores a travs de las becas Quercus. Fomentar la integracin de los grupos de investigacin en redes interdisciplinares de I+D+i. Facilitar el acceso a la informacin cientfico-tecnolgica disponible a investigadores y tecnlogos. Aprovechar y rentabilizar los recursos humanos de que dispone la Universidad de Extremadura. Incrementar las posibilidades de desarrollar una carrera profesional en Extremadura, otorgndoles una mayor formacin y mejores condiciones econmicas.
En cuanto al entorno empresarial, se recomienda: Elevar la sensibilidad de los empresarios extremeos sobre las ventajas de la I+D+i. Desarrollar el potencial de innovacin de los sectores tradicionales de la economa extremea. Incrementar la presencia de empresas en sectores de contenido tecnolgico medio-alto. Aumentar la participacin del sector privado en el gasto regional en I+D y mantener una tendencia creciente de su participacin. Adoptar medidas que minimicen los obstculos de las empresas a la hora de llevar a cabo actividades de I+D+i. Fomentar la innovacin no tecnolgica en las empresas extremeas. Para ello, acelerar la formacin de las empresas en tcnicas de comercializacin a travs de prcticas innovadoras, que les den una oportunidad de diferenciacin y sello de calidad de cara a productos y servicios de otras regiones emergentes.
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Impulsar la colaboracin interempresarial como frmula para reducir riesgos y compartir gastos a la hora de llevar a cabo actividades innovadoras. Fomentar, igualmente, la colaboracin entre las empresas y el resto de actores del sistema de I+D+i. Explotar el potencial tractor que tienen las grandes empresas sobre las dems, a travs de programas de colaboracin. Asimismo, es necesario un mayor esfuerzo para atraer grandes empresas a la Regin que ejerzan un efecto tractor sobre el resto y dinamicen el sector y el empleo, transfiriendo al entorno su saber hacer y su capacidad innovadora. Difundir entre las empresas qu agentes de la oferta cientfico tecnolgica y de innovacin de la regin estn a su disposicin y cules son sus funciones. Incorporar recursos humanos especializados al tejido empresarial extremeo con el objetivo de iniciarles en las actividades de I+D+i y de servir de interlocutores con los centros tecnolgicos y de innovacin. Reducir, en este sentido, las trabas administrativas y requisitos necesarios para que las empresas incorporen tecnlogos. Iniciar a las empresas extremeas en su participacin en programas comunitarios.
En lo concerniente a la Oferta cientfico tecnolgica y de innovacin, se sugiere: Desarrollar infraestructuras, especialmente parques tecnolgicos, que permitan la ubicacin de empresas dedicadas a la prestacin de servicios avanzados muy prximas a ellas. Realizar acciones de prospectiva que permitan identificar las necesidades y oportunidades de las empresas extremeas y adaptarse a ellas, as como identificar las reas cientfico-tecnolgicas claves en la Regin para optimizar los recursos y los esfuerzos en I+D+i de cara a una mejora de la competitividad empresarial. Acercar la oferta cientfico tecnolgica y de innovacin al tejido productivo de la regin. Fomentar la creacin de spin-offs desde las universidades. Mejorar la colaboracin entre los agentes del sistema de I+D+i regional. Potenciar la oferta actual de servicios avanzados para la I+D+i, ya que existe una gran dificultad a la hora de identificar expertos regionales que apoyen a las empresas en su procesos de I+D+i (auditoras de innovacin, deducciones fiscales, sistemas de gestin de la I+D, propiedad intelectual, etc.).
Con respecto a los organismos de intermediacin, se considera necesario: Fomentar la transferencia tecnolgica hacia el sector productivo. Incrementar la presencia empresarial en los rganos de gestin de los centros tecnolgicos, garantizando de esta manera un servicio ajustado a las necesidades de innovacin de las empresas. Creacin de mecanismos para aumentar la cooperacin entre los centros tecnolgicos y la oferta cientfico tecnolgica.
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5.2.12. Principales recomendaciones - Galicia A continuacin se recogen las principales recomendaciones para el impulso de la actividad de I+D+i en Galicia. En cuanto al entorno empresarial, se recomienda: Impulsar un cambio de cultura en el sector empresarial para que consideren la I+D+i un factor clave para el futuro de la empresa. Asimismo, promover entre los agentes de los grandes sistemas productivos de Galicia estrategias de comunicacin para crear una cultura slida de red basada en valores colectivos. Proporcionar el reparto del gasto acometido por el conjunto del sistema gallego de innovacin, a travs del incremento del volumen y proporcin del gasto empresarial. Propiciar el acercamiento entre las empresas y los agentes de la oferta de I+D de la regin, fomentar el asociacionismo empresarial y aprovechar los centros tecnolgicos promovidos por los clusters o asociaciones sectoriales, como va para facilitar la participacin del tejido empresarial gallego en procesos de innovacin.
En este sentido, y en lo que respecta a la Administracin Pblica, se sugiere: Continuar con el proceso de convergencia real de la regin con la media de la UE, manteniendo o mejorando los positivos registros de los ltimos aos (especialmente patentes en la evolucin de la intensidad investigadora y del empleo en I+D+i). Impulsar mecanismos sociales de integracin de la innovacin en la regin, a travs de la accin colectiva de todos los agentes que componen el sistema regional de I+D+i, a travs de redes de apoyo basadas en la cooperacin, en materias como la medio ambiental, social, humana, estructural, de capital productivo, de mercado, ... Con ello, se contribuira a una paulatina transformacin social en Galicia. Sustituir la actual concentracin de esfuerzos en la creacin de conocimiento e infraestructuras fsicas, por el aprovechamiento del conocimiento disperso existente en el sistema y su integracin. Alcanzar una mayor complementariedad, cooperacin y puesta en comn del conocimiento entre los distintos agentes del sistema regional de innovacin. Dotar al Plan Gallego de I+D los recursos monetarios suficientes que permitan alcanzar para 2009 el objetivo de una intensidad investigadora del 1,4% del PIB establecida por la Direccin General de Investigacin y Desarrollo. Incrementar el retorno que obtiene Galicia del Plan Nacional de I+D o del Programa Marco de la Unin Europea. Adoptar medidas que fomenten la gasto empresarial en I+D discriminadas por tamao de empresa. Las actuaciones dirigidas a las pequeas empresas deben estar orientadas a facilitar su entrada en el proceso de innovacin y lograr que acometan sus primeros proyectos gracias a la ayuda del PGIDIT. El apoyo de los centros tecnolgicos y de las universidades, que cuentan con recursos humanos y tcnicos que las empresas no tienen, es vital en este caso. En cuanto a las grandes empresas, la poltica pblica debe dirigirse a la consecucin de ambiciosos proyectos, que impliquen la participacin coordinada de varios agentes del sistema y que combine la financiacin autonmica, estatal y europea. Elevar la concienciacin sobre la importancia de los servicios tecnolgicos en el sistema gallego de innovacin, evitndose la confusin entre la I+D y los servicios tecnolgicos y reconocindose la necesidad de ambos elementos.
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Adoptar una poltica clara de definicin y consolidacin de servicios tecnolgicos, tanto por parte de los centros de investigacin como por los centros tecnolgicos y laboratorios, lo que se traduce en una mayor dotacin de medios humanos y materiales. Priorizar los proyectos en colaboracin, los consorcios y las redes, en lugar de apoyar los proyectos ejecutados por una sola entidad individualmente. Potenciar los proyectos ambiciosos y de larga duracin. Impulsar la actividad en nuevos sectores productivos emergentes (energas renovables, biomedicina, desarrollo sostenible, ...). Fomentar, adems de la innovacin tecnolgica, entendida como el proceso por el que se introducen cambios en los productos y en los procesos, la innovacin de carcter no tecnolgico, que a travs de alteraciones en los mtodos de gestin de la empresa (en las reas comerciales, de formacin, financieros, organizativos, ... ) apoyen y potencien el proceso innovador de la empresa. Adecuar la oferta formativa (FP y formacin superior) a las necesidades propias del tejido empresarial. Aumento de la ocupacin regional en I+D, que sigue estando por debajo de la media estatal. Puesta en marcha de polticas ms activas de incorporacin de personal investigador y tcnico, fundamentalmente en las empresas. Adoptar medidas eficaces para retener capital intelectual. Promover el desarrollo de capital relacional. Necesidad de crear mecanismos de evaluacin resultados que otorguen una elevada capacidad de reaccin al sistema de I+D+i, as como mecanismo de seguimiento de indicadores que permitan conocer en cada momento la verdadera evolucin del Sistema. Extender el apoyo ofrecido por el PGIDT o el Plan Nacional, actualmente centrado en ayudas econmicas para proyectos e infraestructuras. As, se recomienda contemplar tambin el apoyo a la colaboracin, a la formacin de redes de apoyo, a la consolidacin de una oferta de servicios tecnolgicos coherente con la demanda, y, finalmente, a la creacin de resultados cientficos y tecnolgicos de calidad en reas clave para Galicia. Retomar en el nuevo Plan 2006-2010 aquellas actuaciones estratgicas que no se han puesto en marcha en el actual PGDIT 2002-2005 por la limitacin de medios humanos y econmicos. Se aconseja centrar estas actuaciones estratgicas en aquellas reas cientfico-tecnolgicas de mayor inters para la economa gallega. Estos sectores son: Biotecnologa para Acuicultura (por importancia que el sector tiene para Galicia y su creciente demanda de I+D). Seguridad Alimentaria (por la importancia del sector en Galicia y por el riesgo de crisis alimentaria en los prximos aos). TICs para Logstica (por el uso estratgico de la logstica en gran parte de las 120 mayores empresas de Galicia basan y la creciente demanda de equipamiento y software para estas actividades). TICs para Televisin Digital. Industrias da Cultura, que incluye reas como TICs, Turismo, Conservacin do Patrimonio, etc... (porque se trata de un recurso de gran valor para Galicia que no est siendo explotado). Biomedicina (por la importancia de la investigacin mdica en el bienestar de la sociedad). Y estas acciones incluyen los siguientes objetivos: Formacin de personal investigador especializado en estas reas.
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Insercin de personal investigador en proyectos de gran envergadura ejecutados por consorcios en los que se integren empresas, universidades, organismos pblicos de investigacin y centros tecnolgicos. Lograr la cooperacin de todos os agentes de Galicia que en este momento trabajen en estos mbitos. Dotar a estas acciones de gestores de apoyo para la elaboracin y la ejecucin de propuestas para el Plan Nacional e Programa Marco. Realizar una tarifa comercial de la oferta cientfica e tecnolgica disponible en estas reas, as como de captacin de las necesidades del tejido productivo. Incrementar la presencia gallega en los foros cientficos y tecnolgicos internacionales relacionados con esas reas. Impulsar la interrelacin con reas econmicas dinmicas del mundo (BRICs), como fuente de oportunidades.
5.2.13. Principales recomendaciones Comunidad de Madrid A la luz del diagnstico anterior, y teniendo en cuenta las principales debilidades detectadas, a continuacin se presentan las principales recomendaciones para el impulso de la actividad de I+D+i en la Comunidad de Madrid. stas se resumen en los siguientes aspectos: Todos los diversos agentes que conforman el sistema madrileo de I+D+i deben incrementar los recursos que destinan a actividades de I+D+i si se aspira a que la Comunidad de Madrid sea una de las regiones europeas punteras en I+D+i. En este sentido, conviene recordar que pese a su situacin puntera en el contexto estatal, la Comunidad de Madrid ocupa una posicin relativamente modesta en el ranking europeo de regiones que destinan ms recursos a actividades de I+D+i. En este sentido, uno de los colectivos que ms esfuerzos deben hacer en esta materia se refiere a las empresas. Para ello, las empresas de la Comunidad de Madrid deben incrementar tanto los esfuerzos que realizan en actividades de I+D+i como la efectividad de estos esfuerzos, de forma que los mismos se traduzcan en resultados aplicables y comercialmente viables en forma de patentes, productos y servicios innovadores. Una de las formas ms efectivas de incrementar la eficiencia del gasto pasa por apoyar y potenciar decididamente aquellos sectores econmicos que invierten ms y mejor sus recursos en actividades de I+D+i, bsicamente a travs de una mejora en la provisin de servicios de I+D+i a estos sectores mediante la colaboracin eficaz con el sistema pblico de I+D+i, de forma que estos sectores permitan a su vez aglutinar en su entorno un tejido avanzado de subcontratistas y servicios demandados. En este sentido, la apuesta identificada de las autoridades regionales por algunos sectores y clusters tecnolgicos estratgicos como el aeronutico-espacial, farmacutico-biotecnolgico y el de las tecnologas de la Informacin y de la comunicacin puede calificarse como un acierto. Otra posible estrategia para incrementar las actividades de I+D+i entre las empresas regionales debe pasar por el fortalecimiento de estructuras cooperativas existentes entre las empresas, bsicamente a travs de la constitucin de clusters empresariales o cualquier otro tipo de estructura de red empresarial ligada con las actividades de I+D+i que permitan utilizar toda la oferta pblica y privada de servicios de I+D+i existente. Esta estrategia puede ser especialmente correcta en el caso de algunos sectores tradicionales, formados mayoritariamente por empresas de pequeo tamao que carecen de los recursos humanos y materiales necesarios para acometer este tipo de actividades de I+D+i. En este caso, el papel de las asociaciones empresariales puede ser especialmente importante, contribuyendo a definir intereses comunes y tareas que puedan abordarse colectivamente. Otro elemento de inters pasa por continuar con el papel de fomento de los centros de difusin tecnolgica de la Comunidad de Madrid gestionados por las asociaciones sectoriales como traductores y aglutinadores de la demanda tecnolgica e innovadoras de las pymes sectoriales de la regin ante los potenciales suministradores de tecnologa, as como por desarrollar lneas de financiacin
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especialmente adaptadas a la realidad y dificultades de las pymes. En este sentido, algunas de las iniciativas propuestas por el Plan de Innovacin Tecnolgica 2005-2007 apuntan en la buena direccin, al tomar como uno de sus programas estratgicos el fomento de la innovacin en las pymes, tanto a travs del desarrollo de servicios de apoyo a la innovacin en las pymes, las ayudas previstas para proyectos innovadores o el apoyo a la financiacin de proyectos innovadores. De manera complementaria al fomento de la demanda empresarial, un apoyo decidido a las actividades de I+D+i debe pasar por incentivar y hacer ms eficaz la transferencia de tecnologa del sistema pblico de I+D+i al tejido productivo, al tiempo que se establecen modelos de colaboracin con los agentes pblicos y privados que pueden contribuir a mejorar esta transferencia. Para ello, un requisito previo debe pasar por potenciar la comprensin por parte de los potenciales usuarios empresariales de la oferta tecnolgica existente en el sistema pblico de I+D. En este sentido, iniciativas como el Sistema madri+d son realmente bienvenidas y muy convenientes. As mismo, los grupos pblicos y privados de investigacin interesados en transferir su tecnologa deben asumir un enfoque ms comercial de su capacidad tecnolgica, as como garantizar la consistencia, vigencia y accesibilidad de la informacin que ofrecen a las empresas. Las autoridades regionales deben favorecer las nuevas actividades empresariales en general y, de manera especial, las spin-offs derivadas de ideas y oportunidades identificadas tanto por empresas como por entidades pblicas dedicadas a actividades de I+D. Para ello, es necesario simplificar al mximo los trmites administrativos necesarios para iniciar una actividad empresarial, as como favorecer el acceso de estas nuevas iniciativas empresariales a formas de financiacin especialmente flexible y adaptadas a sus necesidades (i.e. capital riesgo, capital semilla, etc.). Ligado con el punto anterior, las OTRIs de la Comunidad de Madrid deben mejorar sus actividades, para lo cual deben dotarse con medios suficientes, colaborando entre s para alcanzar una dimensin adecuada y actuando con criterios ms comerciales. Las iniciativas adoptadas en este campo concreto por las autoridades regionales (i.e. la Oficina del Emprendedor de Base Tecnolgica, las actuaciones previstas en capital semilla dentro del Plan de Innovacin Tecnolgica 20052007, etc.) apuntan en la buena direccin y deben convertirse en elementos dinamizadores de esta estrategia. Las autoridades pblicas regionales deben fomentar y favorecer la debida coordinacin existente entre las actividades de la propia administracin regional y las de otras entidades pblicas (tanto de mbito nacional o europeo), de forma que los recursos disponibles se utilicen de una manera lo ms eficiente y racional posible. En este sentido, las autoridades regionales deben incrementar la relacin existente entre las universidades y sus centros asociados con el mundo empresarial, para lo cual es necesario un cambio de mentalidad en el mundo universitario que considere la venta de tecnologa como una fuente regular de ingresos para estas instituciones, al tiempo que se debe fomentar una concentracin y/o especializacin de las actividades cientficas de la universidad, de forma que se pueda lograr una masa crtica mnima en determinados departamentos y centros universitarios que se consideren de especial inters. Las autoridades regionales deben aprovechar al mximo las importantes inyecciones de fondos para I+D+i procedentes de la Unin Europea que se esperan para los prximos aos. Por otro lado, es necesario que las autoridades regionales potencien la oferta tecnolgica existente y la adecuen a las necesidades de las empresas de la regin, especialmente en lo que se refiere a los centros tecnolgicos. As, es necesario incrementar la eficacia de los mismos para cubrir de esta forma las necesidades tecnolgicas caractersticas del tejido productivo regional, potenciando los que resulten ms tiles atendiendo al criterio de la demanda empresarial. En este sentido, las iniciativas propuestas por el Plan de Innovacin Tecnolgica 2005-2007destinadas a mejorar las infraestructuras de desarrollo tecnolgico existentes apuntan en la buena direccin. Desde el punto de vista educativo, el sistema educativo madrileo presenta una excesiva orientacin hacia la imparticin terica de contenidos. En este sentido, las autoridades educativas deben asegurar que todo el sistema educativo, especialmente en lo que se refiere a educacin secundaria, formacin profesional y universidades, proporcione una formacin que oriente a sus alumnos hacia actitudes emprendedoras,
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creativas y cooperadoras, sin descuidar por ello los contenidos tericos y formativos, especialmente en lo que se refiere a la formacin profesional. Con relacin al mbito universitario, se debe profundizar en los mecanismos que podran dinamizar y reactivar el sistema pblico de investigacin a partir de pagos por productividad y la creacin de institutos de investigacin (en universidades o Institutos Pblicos de Investigacin basado en principios del mercado y un alto nivel de autofinanciacin. Modelos a seguir podran ser los Fraunhofer o Steinbeis de Alemania y los An Institutos de las universidades alemanes. Finalmente, las autoridades regionales deben hacer un importante esfuerzo en monitorizar de manera regular los resultados obtenidos por los planes regionales de I+D+i en vigor, de forma que se puedan corregir de manera temprana todos los elementos que no funcionen y se potencien aquellos aspectos que estn dando buenos resultados o que muestren expectativas positivas de futuro.
5.2.14. Principales recomendaciones Regin de Murcia A continuacin se presentan las principales recomendaciones para el impulso de la actividad de I+D+i en la Regin de Murcia, distinguiendo las dirigidas a la potenciacin de la demanda empresarial y las encaminadas a la mejora de la oferta tecnolgica y de innovacin. En este sentido, y en lo referente al sistema global de I+D+i, se propone: Adoptar medidas para incrementar el gasto en I+D sobre el PIB. Potenciar la colaboracin pblico-privada, en aras de conseguir un sistema de I+D+i ms integrado, global y eficiente. Definir cules son las reas cientfico-tecnolgicas prioritarias en funcin de los intereses econmicos y sociales de la Regin como criterio de optimizacin de los recursos instalados en materia de I+D. Continuar trabajando en la modernizacin e incrementando la I+D+i en aquellos sectores activos y con potencial de desarrollo, evolucin y transformacin. Reforzar la potente y avanzada investigacin agraria que actualmente se realiza en la zona, dado el peso del sector agrario y de otros sectores vinculados, como el agroalimentario.
En lo concerniente a los recursos humanos, se propone: Reforzar el apoyo a los grupos consolidados y de excelencia con los que ya cuenta la Regin, aunque tambin resulta necesario potenciar el surgimiento y consolidacin de nuevos grupos asociados a lneas de investigacin emergentes. Reforzar la escasa coordinacin de los grupos de investigacin con otros organismos de la oferta y con el sector empresarial de la Regin. Incrementar el esfuerzo en la formacin e integracin de personal especializado en empresas. Incrementar la presencia de personal formado en aquellas especialidades ms relacionadas con los sectores que ms valor aadido aportan a la Regin de Murcia (agroalimentario, qumico, metalmecnico, ...). Incentivar la vocacin cientfica y tcnica, contribuir al aumento del porcentaje de estudiantes en carreras tcnicas, e inculcar en el conjunto del sistema educativo el inters por la ciencia y la tecnologa y el espritu emprendedor.
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En este sentido, y con relacin al entorno empresarial, se sugiere: Desarrollar el potencial de innovacin de los sectores tradicionales de la economa murciana para la obtencin de productos de mayor valor aadido. Diversificar la actividad productiva de la Regin hacia sectores de intensidad tecnolgica media-alta. Impulsar la colaboracin interempresarial como frmula para reducir riesgos y compartir gastos a la hora de llevar a cabo actividades innovadoras. Fomentar, igualmente, la colaboracin con el resto de actores del sistema de I+D+i. Aumento de la oferta de servicios tecnolgicos para la innovacin
Con respecto al sistema pblico de I+D, se recomienda: Acercar las universidades al tejido productivo de la Regin. Aprovechar el potencial del sistema de I+D+i para fomentar la creacin de spin-offs desde las universidades. Fomentar la transferencia de sus resultados a travs de una accin comercial sobre su entorno. Disear y poner en marcha mecanismos que propicien y faciliten la colaboracin entre los agentes del sistema de I+D+i regional. Crear un sistema que recoja los indicadores de actividad del sistema pblico de I+D con objeto de facilitar el diseo de polticas de fomento de la innovacin.
En cuanto a las infraestructuras que sirven de soporte a la innovacin, se considera necesario: Creacin de mecanismos para aumentar la cooperacin entre los centros tecnolgicos y el sistema pblico de I+D.
Por ltimo, y en lo que atae a la Administracin Pblica, se recomienda: Extender en la sociedad una cultura de innovacin. Definir una batera de indicadores que describa en cada momento la situacin del sistema de I+D+i regional, desarrollando ms profundamente el sistema de indicadores elaborado dentro del PRAI I. Perfeccionar los mecanismos de coordinacin entre las diferentes consejeras con competencias en materia de I+D. Crear un entorno propicio para la proliferacin de sectores de alta tecnologa. Identificar los programas europeos y nacionales de relevancia para la Regin y estimular la participacin en ellos de los diversos agentes del sistema de I+D+i.
5.2.15. Principales recomendaciones Comunidad Foral de Navarra Marco de referencia estratgico Efectuar una evaluacin de la eficiencia de los resultados de las actuaciones del II Plan como contribucin a la orientacin de las polticas en este mbito y una evaluacin exante del III Plan Tecnolgico (y benchmarking de regiones europeas)
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Fomento de la cultura empresarial de innovacin y de cooperacin (principalmente para la innovacin y entre las pymes de base local de sectores internacionalizados) dirigida especficamente hacia el personal directivo. Profundizar en la difusin, sensibilizacin y buenas prcticas. Avanzar hacia un marco conjunto de relacin y actuacin entre los agentes de innovacin (en una primera fase entre centros, universidades, pymes con potencial innovador) Potenciar la innovacin y el desarrollo de los sectores estratgicos Impulsar el desarrollo del sector de servicios tcnicos y tecnolgicos a empresas y de centros intermedios de innovacin (en colaboracin con el sistema educativo) Sensibilizacin sobre la innovacin entre la sociedad (y el conocimiento- aprendizaje permanente)
Los centros tecnolgicos Contribuir a su consolidacin (recursos, especializacin, profesionalizacin), delimitando su posicin en el sistema regional de innovacin y las prioridades, en un marco conjunto de actuacin (polos de excelencia) Fomentar su funcin de motor de innovacin empresarial a travs de la transferencia de conocimiento. Acercar su oferta a las empresas con potencial y capacidad innovadora Potenciar su proyeccin exterior e integracin en espacios exteriores de innovacin
Las Universidades y el sistema formativo Apoyo a la articulacin de su oferta hacia las empresas (acercamiento, adaptacin, personas) Definicin conjunta de un horizonte de medio plazo para su correcta insercin en el espacio regional de innovacin (docencia, investigacin bsica y aplicada) Adaptacin de la formacin profesional a las nuevas necesidades tcnicas y tecnolgicas de las empresas
Las empresas Apoyo a estrategias estables de innovacin e I+D en las empresas como factor clave de competitividad. Consolidacin de unidades de I+D+i en las empresas de innovacin avanzada Impulso a la demanda de servicios tecnolgicos y de innovacin Apoyo a la incorporacin de nuevas empresas innovadoras en sectores tradicionales. Acercamiento cultural (incorporacin de personas, foros) a los agentes tecnolgicos como paso previo para la definicin de proyectos compartidos
La insercin exterior Incorporacin activa a redes regionales europeas de innovacin tanto por parte de la administracin como de los centros y universidades (y prioritariamente de forma conjunta) en las reas de investigacin y sectores de actividad definidos como prioritarios en la estrategia regional de competitividad e innovacin.
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5.2.16. Principales recomendaciones Pas Vasco La Estrategia cientfico-tecnolgica: Marco de referencia Efectuar un anlisis y evaluacin de la eficiencia de los resultados de las ayudas de I+D como contribucin a la orientacin de las polticas en este mbito. Incrementar la aplicacin rentable del esfuerzo de innovacin, a travs del desarrollo de nuevos productos, la creacin de nuevas empresas de base tecnolgica, una mayor eficacia de las actividades de I+D+i y mejor transferencia de los resultados de la investigacin a las empresas. Impulsar el incremento de la productividad del personal investigador a travs de la mejorar de la cualificacin de las personas, el aumento en el nmero de doctores y el desarrollo de relaciones estables con otros agentes europeos.
Reforzamiento hacia la excelencia del modelo de I+D. Incrementar el esfuerzo en I+D (en porcentaje de PIB), en un proceso de convergencia con la media de la Unin Europea y, posteriormente, con los objetivos de la Estrategia de Lisboa. Impulsar la generacin de conocimiento propio, de excelencia, por parte de los agentes tecnolgicos ms avanzados, a partir del anlisis y conocimiento de la situacin internacional. Fomento de la actuacin conjunta y de una mayor dimensin de los agentes tecnolgicos.
De la i de innovacin a la I de Innovacin Ampliar el concepto de innovacin, particularmente para las pymes de sectores tradicionales o de previsiones de demanda dbil, hacindola ms accesible (coste, concrecin,..) y enfatizando en la orientacin al impacto en los resultados empresariales a corto y medio plazo. Sensibilizacin, difusin e informacin de buenas prcticas entre el personal directivo de las pymes.
El papel de la Universidad Dotar de mayores recursos financieros, humanos y de gestin a la Universidad para la actividad investigadora, a partir de la concrecin de objetivos, resultados, indicadores y evaluaciones del grado de avance (exante,...). En este sentido, se necesita una visin a medio y largo plazo de las actuaciones y programas. Disear e impulsar mecanismos y espacios de cohesin e integracin interna y externa del personal y grupos de investigacin. Fomentar las redes y los contactos de todos los niveles con las empresas, as como a impulsar la cohesin e integracin interna entre los equipos y personas investigador, as como con el exterior. Impulsar el emprendizaje y la creacin de empresas de base cientfico-tecnolgica desde el mbito universitario. Adoptar una legislacin universitaria que favorezca las cooperaciones universidad-empresa o universidadcentros tecnolgicos, la investigacin aplicad,...
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Los Centros Tecnolgicos Desarrollar en mayor medida la transferencia tecnolgica hacia las empresas y hacia el mercado. Avanzar hacia la excelencia a travs de la especializacin, la formacin de alto nivel y la cooperacin. Impulsar la internacionalizacin y la accin conjunta de los centros y su interrelacin con la Universidad.
Red de investigacin e innovacin: impulsando la interaccin y el partenariado Mejorar la organizacin, integracin y gestin de la Red Vasca de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, impulsando la investigacin en las reas cientfico-tecnolgicas estratgicas para el entorno de la economa y la sociedad y favoreciendo la participacin de los agentes vascos en redes internacionales de investigacin. Priorizar y delimitar reas de investigacin empresarial a partir de la observacin y materializacin tecnolgica de las oportunidades del mercado y demandas efectivas de la sociedad. Fomentar la integracin de los agentes cientfico-tecnolgicos para alcanzar dimensin suficiente en el entorno internacional. Acercar al territorio y a las pymes la innovacin a travs de agentes intermedios.
El espacio europeo de investigacin Integracin en el espacio europeo a travs de plataformas de convergencia e integracin tecnolgica, tanto desde el punto de vista de los agentes cientfico-tecnolgicos (procesos de integracin) como de la estructuracin del sistema de apoyo institucional (plataformas econmicas e institucionales).
Las empresas, las pymes Dinamizar la capacidad de las empresas para asimilar tanto los resultados del esfuerzo realizado, como los avances que en materia de innovacin y tecnologa se producen a escala internacional. Fomentar el papel de los clusters como instrumentos para el desarrollo de observatorios tecnolgicos y sectoriales y de interrelacin para el desarrollo tecnolgico y la innovacin. Materializacin de un espacio comn (foros, jornadas, espacio web, intercambio de practicas,..) de innovacin entre los agentes tecnolgicos y las pymes, impulsando los agentes de intermediacin. Impulsar la capilaridad de la poltica de innovacin y su impacto en las pequeas empresas a travs de espacios territoriales y de brokers de innovacin Impulsar la creacin y consolidacin de estructuras de I+D+i en las empresas y grupos de empresas orientadas al mercado y preferentemente a la innovacin en productos.
La Sociedad, las personas Promocin e impulso de mayor reconocimiento social de la innovacin, de las personas innovadoras y de las empresas innovadoras, particularmente aquellas que inician su actividad. Impulsar el aprendizaje permanente por parte de la poblacin y en el entorno empresarial. Mejora de la formacin continua y de las habilidades de la poblacin ocupada de menor cualificacin.
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Desarrollo de la cualificacin de los directivos empresariales.
5.2.17. Principales recomendaciones La Rioja A continuacin se presentan las principales recomendaciones para el impulso de la actividad de I+D+i en La Rioja, distinguiendo las dirigidas a la potenciacin de la demanda empresarial y las encaminadas a la mejora de la oferta tecnolgica y de innovacin. En este sentido, y en lo referente al la Administracin Pblica como dinamizadora del Sistema Global de I+D+i, se sugiere: Incrementar la inversin pblica en I+D, hasta alcanzar niveles similares a las regiones ms avanzadas del pas Proporcionar, dentro de la propia Administracin, los medios materiales y humanos necesarios para la adecuada gestin de las actividades desarrolladas en el marco de I+D+i. Aumentar la participacin en el retorno de los programas nacionales y europeos Potenciar los recursos humanos destinados en I+D y su adecuada distribucin Potenciar el desarrollo de nuevas estructuras que realicen funciones de intermediacin entre los sectores de I+D+i y el sector pblico, de cara a favorecer el intercambio de conocimientos y el clima de colaboracin entre ambos. Apoyar de manera decidida la creacin de empresas de base tecnolgica. Concienciar a la sociedad riojana en general, y al tejido productivo en particular, la cultura de la investigacin. Incentivar el espritu emprendedor en la sociedad en general y en el mbito acadmico y cientfico en particular, a travs de instrumentos de asesoramiento, apoyo y financiacin. Establecer un marco de cooperacin y coordinacin con la Administracin General del Estado en la materia de cara a lograr un mayor protagonismo de La Rioja en el contexto nacional. Apoyar la formacin de nuevos equipos de investigacin en reas que resulten de inters estratgico para La Rioja. Realizacin de un sistema efectivo de evaluacin y monitoreo de los resultados obtenidos en materia de I+D+i, como herramienta imprescindible para la elaboracin de futuras polticas. Aumentar la colaboracin con otras regiones espaolas y europeas en materia de ciencia y tecnologa Mejorar la oferta de servicios e instrumentos para la financiacin de la innovacin.
En cuanto al entorno empresarial, se recomienda: Mantener la participacin del sector privado en el gasto total regional de I+D Aumentar la implicacin de las empresas en el proceso innovador, propiciando que cada vez un mayor nmero de empresas realice actividades de I+D+i de forma continuada. Incorporar investigadores y tecnlogos en la plantilla que puedan actuar como interlocutores con los agentes de la oferta cientfico-tecnolgica Incorporar las NTICs a las empresas riojanas como elemento clave de su competitividad Potenciar la creacin de empresas de base tecnolgica
289
Aprovechar los incentivos fiscales a la I+D+i Impulsar la cooperacin interempresarial para la realizacin de actividades de I+D+i Potenciar la creacin de unidades o clulas de I+D en las empresas de La Rioja Elevar la sensibilizacin de las actividades de I+D+i por parte de las empresas como fuente de ventaja competitiva Las empresas riojanas deben realizar un esfuerzo por continuar la tendencia creciente en su participacin en programas nacionales y europeos Potenciar la cooperacin entre las empresas y los agentes de la oferta de I+D+i, especialmente con la Universidad Fomentar entre las empresas la utilizacin de instrumentos de proteccin y explotacin de los resultados de I+D+i
En lo que concierne al Entorno Cientfico-Tecnolgico, se considera necesario:

Impulsar la movilidad de investigadores entre la Universidad y la empresa Incorporacin de personal tcnico de apoyo en la Universidad que mejore los ratios existentes respecto al personal propiamente investigador, permitiendo de esta forma incrementar su eficacia Estimular la creacin de grupos multidisciplinares que faciliten la transferencia de conocimientos y el aprovechamiento y comercializacin de los resultados de la investigacin Incrementar la productividad de los investigadores riojanos Potenciar la proyeccin internacional de la investigacin Aumentar la colaboracin de los departamentos universitarios con el sector empresarial riojano, adecuando la investigacin universitaria a las necesidades del tejido empresarial y aumentar el nmero, volumen y calidad de los proyectos de investigacin realizados para y en colaboracin de empresas en sectores estratgicos. Fomentar la creacin de Institutos y Centros de Investigacin adscritos a la Universidad Impulsar el desarrollo de alianzas entre equipos de investigadores, a fin de realizar investigacin colaborativa y multidisciplinar, no slo en el mbito regional, sino tambin nacional e internacional. Fomentar la creacin de spin-offs desde la Universidad y dems organismos pblicos de investigacin. Contribuir al mantenimiento y potenciacin de los Centros Tecnolgicos en sectores prioritarios Creacin de mecanismos para aumentar la cooperacin entre los diferentes agentes del sistema de I+D+i, principalmente entre los Centros Tecnolgicos y la oferta cientfica, con apertura a la participacin directa del sector empresarial Desarrollar infraestructuras, especialmente parques tecnolgicos, que permitan la ubicacin de empresas dedicadas a la prestacin de servicios avanzados muy prximas a ellas.
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ANEXO A.
EXPERTOS E INSTITUCIONES CONSULTADAS
ANEXO A.
mbito Territorial ESTADO
EXPERTOS E INSTITUCIONES CONSULTADAS

Cargo Subdtor. Gral. De Programacin Territorial y Evaluacin de Programas Comunitarios Dtor. Gral de COTEC Dtor. Gral. Fondos Europeos Secr. Gral. Innovacin Dtor. Innovacin Director General Institucin Ministerio de Economa y Hacienda COTEC, Fundacin para la Innovacin Tecnolgica Consejera Economa y Hacienda - Junta de Andaluca Consejera Innovacin, Ciencia y Empresa - Junta de Andaluca Consejera Innovacin, Ciencia y Empresa - Junta de Andaluca BIC EURONOVA, S.A., Centro Europeo de Empresas e Innovacin Universidad de Sevilla Departamento de Economa Aplicada II Junta de Andaluca
Persona Contacto Dn. Jos Luis Kaiser
Andaluca
Dn. Juan Mulet D. Antonio Valverde D. Angel Garijo D. Oscar Barranco Dn. lvaro Simn de Blas Dn. Francisco Jos Ferraro Garca Dn. Francisco Vallejo Serrano Consejero de Innovacin, Ciencia y Empresa Dn. Carlos Romn Director General
Aragn
Asturias
Baleares
Instituto de Desarrollo Regional Fundacin Universitaria Prof. Rafael Rodrguez Coordinador Institucional del CSIC en Ministerio de Educacin y Ciencia Clemente Andaluca Delegacin de Andaluca del CSIC Dtor. Gral. Asuntos Europeos y Dpto. Economa, Hacienda y Empleo D. Juan Carlos Martn Accin Exterior Diputacin Gral. de Aragn Dn. Javier Snchez Asn Consultor Asn Hualde, Gestin e Innovacin Dn. Manuel Muniesa Alfonso Director Gerente Instituto Tecnolgico de Aragn, Gobierno de Aragn Consejero de Industria, Comercio y Gobierno de Aragn Dn. Arturo Aliaga Lpez Desarrollo Dtora. Gral. Presupuestos Consejera Economa y Administracin Pblica Da. Montserrat Bango Gobierno del Principado de Asturias Dn. Victor Manuel Gonzlez Director General IDEPA- Instituto de Desarrollo Econmico del Principado de Asturias Marroqun Gobierno del Principado de Asturias Directora rea de Innovacin de IDEPA- Instituto de Desarrollo Econmico del Principado de Asturias Da. Ins Seijo Empresas Gobierno del Principado de Asturias Da. Mara Marqus Dtora. Gral. Economa Consejera Economa, Hacienda e Innovacin Caldentey Gobierno de Islas Baleares Directora General Direccin General de Investigacin, Desarrollo Tecnolgico e Da. Marta Jacob Escauriaza Innovacin Consejera de Economa, Hacienda e Innovacin Jefe del Dpto. de Fondos Europeos, Direccin General de Economa Dn. Jaume Gelabert Vich Proyectos e Iniciativas Comunitarias Consejera de Economa, Hacienda e Innovacin Gobierno de Islas Baleares Instituto Mediterrneo de Estudios CSIC Dn. Enrique Tortosa Avanzados (IMEDEA) Ministerio de Educacin y Ciencia Director General Fundacin IBIT- Islas Baleares Innovacin Tecnolgica Dn. Rafael Burriel Lluna Dn. Gabriel Megas Dn. Elicio Rodrguez Reyes Dn. Maximino Valle Dn. Jess Bedoya Dtor. Gral. Planificacin y Presupuesto Direccin General de Fomento Industrial e Innovacin Tecnolgica Dtor. Gral. Economa Jefe de Servicio de Gestin de Fondos Comunitarios y Gestin Director rea Desarrollo Industrial Consejera Economa y Hacienda Gobierno de Canarias Consejera de Industria, Comercio y Nuevas Tecnologas Gobierno de Canarias Consejera Economa y Hacienda Gobierno de Cantabria Gobierno de Cantabria SODERCAN - Sociedad para el Desarrollo Regional de Cantabria SODERCAN - Sociedad para el Desarrollo Regional de Cantabria SODERCAN- Sociedad para el desarrollo regional de Cantabria SODERCAN- Sociedad para el desarrollo regional de Cantabria Gobierno de Cantabria Consejera Economa y Hacienda Junta de Castilla y Len Consejera de Economa y Empleo Junta de Castilla y Len
Canarias
Cantabria
Castilla y Len
Dn. Jos Manuel Nocito Riberpray Dn. Jos Villaescusa Carranza Consejero Delegado Dn. Francisco Royano Director General Gutirrez Director rea Innovacin y Gestin Dn. ngel Pedraja Tern del Conocimiento Ministro de Industria, Empleo y Dn. Miguel ngel Pesquera Desarrollo Tecnolgico Dtor. Gral. Presupuestos y Fondos Dn. Jos Armando Baeta Comunitarios Director General de Industria e Dn. Juan Casado Canales Innovacin Tecnologa
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COMISIN EUROPEA Direccin General de Poltica Regional mbito Territorial Persona Contacto Dn. Francisco Javier Martn Dn. Rafael Ariza Fernndez Castilla-La Mancha Da. Ana Garca Dn. Csar Estrada Rivero Dn. Francisco Javier Martn Cabeza Da. Mara Antonia Mons i Farr Cargo Dtor. Gral. Presupuestos y Planificacin Econmica Dtor. Gral. Para la Sociedad de la Informacin y las Telecomunicaciones Jefa de Servicio de Innovacin Tecnolgica Secretario General de Ciencia y Tecnologa Director de Presupuestos y Planificacin Econmica Directora General Institucin Consejera Economa y Hacienda Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha Consejera Industria y Tecnologa Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha Consejera Industria y Tecnologa Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha
Catalua
Comunidad Valenciana
Extremadura
Galicia
Madrid
Consejera de Economa y Hacienda Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha Direccin General de Programacin Econmica Departamento de Economa y Finanzas Generalitat de Catalua Dn. Joan Luria i Pags Director del rea de Programacin Direccin General de Programacin Econmica Departamento de Economa y Finanzas Generalitat de Catalua Dn Joan Romero Director de Planificacin Centro de Innovacin y Desarrollo Empresarial (CIDEM) Generalitat de Catalua Dn Josep Vilalta Jefe Evaluacin, Estudios y Departamento de Trabajo e Industria y el Departamento de Cooperacin Universidades, Investigacin y Sociedad de la Informacin (DURSI) Generalitat de Catalua Dtora. Gral. De Economa, Hacienda Consejera de Economa, Hacienda y Empleo Da. Mara Bonilla y Musoles y Empleo Generalidad Valenciana Jefa de rea de Economa y Fondos Consejera de Economa, Hacienda y Empleo Da. Esperanza Gmez Ferrer Comunitarios Generalidad Valenciana Doctor en Ciencias Qumicas Director de Investigacin Dn. A. Csar Orgils Barcel INESCOP-Instituto Tecnolgico del Calzado y Conexas Jefe del Staff Tcnico IMPIVA- Instituto de la Pequea y Mediana Empresa Valenciana Dn. Francisco Ms Verd Consejera de Industria, Comercio y Energa Generalitat Valenciana Dn. Salvador Bres Bolinches Director AIMME-Instituto Tecnolgico Metalmecnico Director Instituto de Gestin de la Innovacin y del Conocimiento-Ingenio Dn. Ignacio Fernndez de Universidad Politcnica de Valencia Lucio CSIC-Consejo Superior de Investigaciones Cientficas Dtor. Gral. De Planificacin Consejera de Hacienda y Presupuestos Dn. Isidoro Novas Presupuestaria y Fondos ComuJunta de Extremadura nitarios Servicios de Fondos Jefe de Consejera de Hacienda y Presupuestos Dn. Juan Jess Parralejo Comunitarios Junta de Extremadura Director Gerente FUNDECYT-Fundacin para el desarrollo de la ciencia y la tecnologa Dn. Luis Casas Luengo en Extremadura Coordinadora General FUNDECYT-Fundacin para el desarrollo de la ciencia y la tecnologa Da. Carolina Grau en Extremadura Dn. Luis Crespo Director Gerente CEX-Corporacin Empresarial de Extremadura Dn. Aureliano Garca Dn. Dtor. Gral. De Planificacin Consejera de Economa y Hacienda Gonzlez-Llanos Econmica y Fondos Comunitarios Xunta de Galicia Dn. Salustiano Mato de la Dtor. Gral. De Investigacin, Consejera de Innovacin e Industria Iglesia Desarrollo e Innovacin Xunta de Galicia Da. Patricia Somorrostro y Jefa/e del Servicio de Apoyo a la Xunta de Galicia Dn. Antn Fernndez Innovacin Empresarial Dn. Jos Ramn Ojea Vidal Direccin Consorcio de la Zona Franca de Vigo Dn. Jos Cabanelas Omil Direccin Consorcio de la Zona Franca de Vigo Gerente de Innovacin Tecnolgica Direccin General de Universidades e Investigacin Dn. Jos Luis Belinchn Consejera de Educacin Carmona Comunidad de Madrid Head of Unit European Innovation and Competitiviness Space Dr.Ing. Flix Bellido Instituto Madrileo de Desarrollo (IMADE) Comunidad de Madrid Sra Doa Laura de Esteban Directora General de Cooperacin Consejera de Presidencia Martn con el Estado y Asuntos Europeos Comunidad de Madrid Direccin General de Cooperacin con el Estado y Asuntos Europeos Subdirector General de Fondos Dn. Carlos Zarceo Quiralte Consejera de Presidencia Europeos y Poltica Regional Comunidad de Madrid Direccin General de Cooperacin con el Estado y Asuntos Europeos Dn. Juan Jos Toms Tcnico Responsable de Programas Consejera de Presidencia Fernndez del Hoyo Europeos Comunidad de Madrid Consejera de Economa e Innovacin tecnolgica Dn. Miguel Valle Garagorri Director General de Economa Comunidad de Madrid Instituto de Anlisis Industrial y Financiero Universidad Complutense de Madrid Dn. Joost Heijs Director Facultad de Ciencias Econmicas y Empresariales Campus de Somosaguas
293
COMISIN EUROPEA Direccin General de Poltica Regional mbito Territorial Persona Contacto Da. Esther Ortiz Murcia Dn. Jos M Salinas Dn. Francisco Sardina Costa Dn. Rafael Martnez Fernndez Dn. Jos Angel Zubiaur Navarra Da Beln Goi Da Ana Lizarraga Dn. Rafael Muguerza Dn. Iaki Beristain Dn. Jos Varela Dn. Alberto Alberdi Pas Vasco Dn. Joseba Jaureguizar Dn. Juan Jos Duque Dn. Jos Ramn Guridi Dn. Guillermo Dorronsoro Dn. Rogelio Pozo Da. Cristina Salinas La Rioja Da. Rebeca Fernndez Dn. Ferrn Mateo Rueda Dn. Arturo Fernndez Villamandos Cargo Dtora. Gral. De Economa y Planificacin Dtor. Gral. De Innovacin Tecnolgica y Sociedad de la Informacin Director Divisin de Innovacin Institucin Consejera de Economa y Hacienda Regin de Murcia Consejera de Industria y Medio Ambiente Regin de Murcia INFO-Instituto de Fomento Regin de Murcia INFO-Instituto de Fomento de la Regin de Murcia
Dtor. Gral. de Asuntos Europeos y Dpto. de Economa y Hacienda Planificacin Gobierno de Navarra Directora Agencia Navarra de Innovacin Jefa de Servicio Dpto. de Economa y Hacienda Accin Exterior Gobierno de Navarra Jefe de Servicio Dpto. de Industria y Tecnologa, Comercio y Trabajo Innovacin y Tecnologa Gobierno de Navarra Dtor de Economa y Planificacin Dpto.de Hacienda y Administracin Pblica Gobierno Vasco Jefe de Servicio Dpto. de Hacienda y Administracin Pblica Poltica Regional Gobierno Vasco Asesor de la Consejera Dpto. de Industria, Comercio y Turismo Gobierno Vasco Dtor. de Tecnologa Dpto. de Industria, Comercio y Turismo Gobierno Vasco Subdirector General de Innovacin SPRI Dtor. General para la Promocin de la Dpto. para la Innovacin y la Sociedad del Conocimiento Innovacin y el Conocimiento Diputacin Foral de Gipuzkoa Director General IK4 Director General Centro Tecnolgico AZTI-Tecnalia Dtora. Gral. De Accin Exterior Consejera de Presidencia y Accin Exterior Gobierno de La Rioja Tcnico Superior en Financiacin Consejera de Presidencia y Accin Exterior Comunitaria Gobierno de La Rioja Director Gerente FUNDARCO-Fundacin Riojana para la Sociedad del Conocimiento Gobierno de La Rioja Jefe de Divisin de Innovacin y ADER-Agencia de Desarrollo Econmico de La Rioja Tecnologa Gobierno de La Rioja
294
ANEXO B.
BIBLIOGRAFA Y FUENTES DE INFORMACIN UTILIZADOS
ANEXO B.
BIBLIOGRAFA Y FUENTES DE INFORMACIN UTILIZADOS
B.1. UNIN EUROPEA Comisin de las Comunidades Europeas. <Comunicacin de la Comisin al Consejo y al Parlamento Europeo: Construir nuestro futuro comn. Retos polticos y medios presupuestarios de la Unin Ampliada>, febrero 2004. Comisin de las Comunidades Europeas. <Decisin del Parlamento Europeo y del Consejo relativa al Sptimo Programa Marco de la Comunidad Europea de Acciones de Investigacin, Desarrollo Tecnolgico y Demostracin>, abril 2005. Comisin de las Comunidades Europeas. <Financial Perspective 2007-2013>, diciembre 2005. Comisin de las Comunidades Europeas. <Group thmatique R+D+i Recherche, Dveloppement et Innovation. Fiche Espagne.> Comisin de las Comunidades Europeas. <Innovation and the New Generation of Structural Funds (20072013)>, octubre 2005. Comisin de las Comunidades Europeas. <Policy guidelines for regions falling under the new regional competitiveness and employment objective for the 2007-2013 period in the fields of the knowledge economy and the environment, in line with the Lisbon and Gothenburg objectives (final report), SPAIN>, octubre 2005. Comisin de las Comunidades Europeas. <Propuesta de decisin del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece un programa marco para la innovacin y competitividad>, mayo 2005. Comisin de las Comunidades Europeas. <Regulation of the European Parliament and of the Council of ... on the European Regional Development Fund>, octubre 2005. Comisin de las Comunidades Europeas. <Working Group Report on RTDI (Research, Technological Development and Innovation)>, marzo 2005. Comisin de las Comunidades Europeas. Documento de consulta sobre <Ayuda estatal a la innovacin>, septiembre 2005. Comisin de las Comunidades Europeas. Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al <Fondo Europeo de Desarrollo Regional>, julio 2004. Comisin de las Comunidades Europeas-Arundel A. & Hollanders H. <Innovation Strengths and Weaknesses>, diciembre 2005. Consejo Europeo de Lisboa. <Conclusiones de la Presidencia>, marzo 2000. Grupo de Alto Nivel presidido por Wim Kok. <Hacer frente al desafo: La estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo>, noviembre 2004. Grupo de expertos Comisin Europea. <Creating an Innovative Europe>, enero 2006. Ministerio de Economa y Hacienda. <Actualizacin de la Evaluacin Intermedia del Marco Comunitario de Apoyo de las Regiones Espaolas Objetivo 1, 2000-2006 (Borrador de Informe Final)>, octubre 2005. Prager, Jean-Claude. <Limperatif stratgique des rgions en Europe: la doctrine et les pratiques de rfrence>, mayo 2005. Trendchart. <European Innovation Scoreboard 2005>.
296
B.2. ESPAA CEPREDE, Centro de Prediccin Econmica. <La innovacin en el siglo XXI>, 2005. Comisin Interministerial de Ciencia y Tecnologa. <Plan Nacional de Investigacin Cientfica, Desarrollo e Innovacin Tecnolgica 2004-2007: Volumen I-Objetivos y Estructura; Volumen II-Areas prioritarias>, noviembre 2003. Fundacin COTEC, <Informe Cotec 2006 sobre Tecnologa e Innovacin en Espaa>, Madrid, Junio 2006 Fundacin Cotec para la Innovacin Tecnolgica. <El sistema espaol de innovacin. Situacin en 2004>, julio 2004. Ingenio (CSIC-UPV). <La I+D en el entorno productivo y sus relaciones con el entorno cientfico>. Ministerio de Ciencia y Tecnologa-Comisin Interministerial de Ciencia y Tecnologa. <El Plan Nacional de I+D+i, 2004-2007>, noviembre 2003. Ministerio de Economa y Hacienda. <Distribucin regional de las ayudas del Plan Nacional de I+D+i 20002003>. Ministerio de Economa y Hacienda. <Evolucin econmica y grandes lneas de economa poltica>, febrero 2005. Ministerio de Economa y Hacienda. <Marco Comunitario de Apoyo (2000-2006) para las regiones espaoles del Objetivo n 1>. Ministerio de Economa y Hacienda-Infyde. <Actualizacin de la Evaluacin Intermedia del Programa Operativo integrado FEDER-FSE de I+D+i (Objetivo 1) 2000-2006>, septiembre 2005. Ministerio de Educacin y Ciencia. <S&T policy in Spain: Evolution and New Strategic Orientations>. Ministerio de Industria, Comercio y Turismo-IDAE. < Lneas de actuacin Direccin General de Poltica de la PYME 2007-2013 susceptibles de financiacin FEDER>. Ministerio de Industria, Comercio y Turismo-IDAE. <Energy Efficiency Strategy for Spain >, octubre 2005. Ministerio de Industria, Comercio y Turismo-IDAE. <Plan for Information Society development and for convergence with the EU and between Spanish regions (2006-2010)>, octubre 2005. Ministerio de Industria, Comercio y Turismo-IDAE. <Renewable Energies in Spain>, octubre 2005. Ple universitaire europen de Toulouse. <Regional Strategies and the Challenges of the European Research Area 2002-2004, Repartir Interreg III-B Sudoe>, enero 2005. Presidencia del Gobierno. <Convergencia y empleo: Programa nacional de reformas de Espaa>, octubre 2005. Presidencia del Gobierno. <Programa Ingenio 2010>, junio 2005. Torres Xavier. <Polticas de apoyo a la innovacin empresarial>, 2004.
297
B.3. COMUNIDADES AUTNOMAS B.3.1 Andaluca a) Bilbliografa Junta de Andaluca, III Plan Andaluz de Investigacin 2000-2003, Sevilla, 2000 Junta de Andaluca, Plan Andaluz de Investigacin, Desarrollo e Innovacin (PAIDI) (borrador), Sevilla, 2005. Junta de Andaluca, Plan de Innovacin y Modernizacin de Andaluca, Sevilla, 2005. Junta de Andaluca, Plan Director de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico para Andaluca (PLADIT 20012003), Sevilla, 2001 Recursos de Internet utilizados Agencia de Innovacin y Desarrollo de Andaluca (http://www.agenciaidea.es/) Andaluca Investiga (http://www.andaluciainvestiga.com/) Junta de Andaluca (http://www.juntadeandalucia.es/) Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa de la Junta de Andaluca (http://www.juntadeandalucia.es/innovacioncienciayempresa/) Red Andaluza de Innovacin y Tecnologa (RAITEC) (http://www.raitec.es/) Red de Transferencia de Resultados de Investigacin (RATRI) (http://www.ratri.es/htm/index.php)
b)
B.3.2 Aragn a) Bilbliografa Gobierno de Aragn, I Plan Autonmico de Investigacin, Desarrollo y Transferencia de Conocimientos, I PAID Gobierno de Aragn, II Plan Autonmico de Investigacin, Desarrollo y Transferencia de Conocimientos, II PAID ITA, Instituto Tecnolgico de Aragn, Memoria 2004 Universidad de Zaragoza, Vicerrectorado de Investigacin, Servicios de Apoyo a la Investigacin 2002-2003 Universidad de Zaragoza, Oficina de Transferencia de Resultados de Investigacin, Memoria de Actividad 2000-2004 Recursos de Internet utilizados Gobierno de Aragn (http://portal.aragob.es) Aragn Investiga (http://www.aragoninvestiga.org/index.asp) ITA, Instituto Tecnolgico de Aragn (http://www.ita.es/ita/) Universidad de Zaragoza (http://www.unizar.es/) Observatorio Aragons de Investigacin e Innovacin (http://www.observaragon2i.es/)
b)
298
B.3.3 Principado de Asturias a) Bilbliografa Comisin de las Comunidades Europeas. <Proyecto RITTS Asturias: Estrategia Regional de Innovacin y Transferencia de Tecnologa>, junio 2001. Fundacin COTEC. <Libro Blanco de la Innovacin en el Principado de Asturias>, 2005. Gobierno del Principado de Asturias y FICYT. <Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (PCTI) de Asturias 2006-2009>, diciembre 2005. Gobierno del Principado de Asturias. <Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (PCTI) de Asturias 2005-2008 (borrador)>, junio 2005. Gobierno del Principado de Asturias. <Plan de Investigacin, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin 20012004>. Recursos de Internet utilizados Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin del Principado de Asturias (www.pctiasturias.com).
b)
B.3.4 Baleares a) Bilbliografa Gobierno de Islas Baleares. <Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de las Islas Baleares 2005-2008>. Gobierno de Islas Baleares. <Plan de Innovacin de Islas Baleares 2001-2004>. Gobierno de Islas Baleares. <Plan de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico de las Islas Baleares 20012004>. Recursos de Internet utilizados Gobierno de Islas Baleares (www.caib.es) Fundacin IBIT (www.ibit.org) ParcBIT (www.parcbit.es) Portal Web de la Innovacin de Islas Baleares (www.balearsinnova.net) IMEDEA, Instituto Mediterrneo de Estudios Avanzados (www.imedea.uib.es)
b)
B.3.5 Canarias a) b) Bilbliografa Gobierno de Canarias. <PIC-I Plan Integrado Canario de I+D+i 2003-2006>. Gobierno de Canarias. <PEINCA-Plan Estratgico de Innovacin de Canarias, 1998>. Recursos de Internet utilizados Gobierno de Canarias (www.gobcan.es)
299
ITC, Instituto Tecnolgico de Canarias, S.A. (www.itccanarias.org) Portal de Innovacin en Canarias (www.pic.itccanarias.org) FULP, Fundacin Universitaria de Las Palmas (www.fulp.ulpgc.es) Oficina de Ciencia, Tecnologa e Innovacin del Gobierno de Canarias (www.octi.info) SIECAN, Sistema de Informacin Empresarial de Canarias (www.siecan.org) Fundacin Emprende Canarias (www.fundacionemprende.org)
B.3.6 Cantabria a) Bilbliografa Gobierno de Cantabria, Plan Estratgico de Desarrollo Tecnolgico de Cantabria 2002-2006, Consejera de Industria, Trabajo y Desarrollo Tecnolgico, Santander, 2002. Gobierno de Cantabria, Plan de Gobernanza 2004-2007, Santander, 2004. Gobierno de Cantabria, I Plan Regional de I+D+i de Cantabria, Santander, 2006. Nez R, P Coto, MA Pesquera y P de Castro, Diseo de Herramientas y Definicin de Lneas Estratgicas para el Plan de Innovacin en Cantabria, en: Revista Sistema madri+d, Revista de Investigacin en gestin de la Innovacin y Tecnologa, La I+D+i en la Cornisa Cantbrica, Nmero 32, Madrid, Octubre 2005 (disponible en Internet: http://www.madrimasd.org/revista/revista32/tribuna/tribuna2.asp) Recursos de Internet utilizados Fundacin Centro Tecnolgico de Componentes (http://www.ctcomponentes.com/) Fundacin COTEC (http://www.cotec.es) Fundacin Leonardo Torres Quevedo (http://www.unican.es/fltq) Gobierno de Cantabria (http://www.gobcantabria.es/) Sistema madri+d (http://www.madrimasd.org/) Sociedad para el Desarrollo Regional de Cantabria (SODERCA) (http://www.sodercan.es/) Universidad de Cantabria (http://www.unican.es/)
b)
B.3.7 Castilla-Len a) Bilbliografa Junta de Castilla y Len, Estrategia Regional de Investigacin Cientfica, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin (I+D+i) 2002-2006. Volumen I Investigacin y Ciencia, Valladolid 2002 Junta de Castilla y Len, Estrategia Regional de Investigacin Cientfica, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin (I+D+i) 2002-2006. Volumen II Innovacin, Valladolid 2002 Junta de Castilla y Len, Estrategia Regional de la Sociedad de la Informacin 2003-2006, Valladolid 2003 Junta de Castilla y Len, Actividades de I+D+i en Pymes: Gestin Tcnica. Incentivos Fiscales, Valladolid, 2005
300
b)
Recursos de Internet utilizados Junta Castilla y Len (http://www.jcyl.es/) Centro Europeo de Empresas e Innovacin de Castilla y Len, CEICAL (http://www.ceical.es/) Red Pyme de Castilla y Len (http://www.redpyme.net/)
B.3.8 Castilla La Mancha a) b) Bilbliografa Junta de Comunidades de Castilla La Mancha, Plan Regional de Investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico, PRICYT (2000-2003), 1999 Junta de Comunidades de Castilla La Mancha, Programa Nacional de Innovacin de Castilla-La Mancha, PRICAMAN (2000-2003), 1999 Junta de Comunidades de Castilla La Mancha, Plan Regional de Investigacin Cientfica, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin, PRINCET (2005-2010), 2005 Junta de Comunidades de Castilla La Mancha, Plan Estratgico de Telecomunicaciones y de la Sociedad de Informacin (2006-2010) Junta de Comunidades de Castilla La Mancha, Pacto por el Desarrollo y la Competitividad (2005-2010), 2005 Recursos de Internet utilizados Junta de Comunidades de Castilla La Mancha (http://www.jccm.es/) Castilla La Mancha Innovacin (http://clminnovacion.com/) Innovared (http://www.innovared.net/) Red Regional de Transferencia de Tecnologa de Castilla La Mancha (http://otri.uclm.es/) Universidad de Castilla La Mancha (http://www.uclm.es/)
B.3.9 Catalua a) Bilbliografa Generalitat de Catalunya, I Plan de Investigacin, 1993-1996, Barcelona 1193 Generalitat de Catalunya, II Plan de Investigacin 1997-2000, Barcelona 1997 Generalitat de Catalunya, III Plan de Investigacin 2001-2004, Barcelona 2001 Generalitat de Catalunya, Acuerdo Estratgico para la Internacionalizacin, la calidad del empleo y la competitividad de la economa catalana, Barcelona, 16 de febrero de 2005 Generalitat de Catalunya, Pla de Recerca i Innovaci 2005-2008, Barcelona, 2005 Generalitat de Catalunya, Informe Preliminar para la Elaboracin de la Programacin de los Fondos Europeos 2007-2013, Barcelona, 2006
301
Terr i Ohme, E Evolucin reciente de la poltica cientfica y de innovacin en Catalunya, Encuentro sobre investigacin e innovacin: nuevas propuestas en transferencia de tecnologa, Universidad Internacional Menndez Pelayo, Santander, 19 al 21 de Septiembre de 2001 Recursos de Internet utilizados Centro de Innovacin y Desarrollo Empresarial (CIDEM), Generalitat de Catalunya (http://www.cidem.com) Departamento de Trabajo e Industria de la Generalitat de Catalunya (http://www.gencat.net/treballiindustria/index_es.html) Departamento de Universidades, Investigacin y Sociedad de la Informacin de la Generalitat de Catalunya (http://www10.gencat.net/dursi/)
b)
B.3.10 Comunidad de Madrid a) Bilbliografa Buesa M, J. Heijs, T. Baumert, M Martnez-Pellitero, El Indice IAIF de innovacin para Comunidades Autnomas Espaolas, en: FECYT, Panorama del Sistema Espaol de Ciencia y Tecnologa 2004, Pp 260277, 2005 Comunidad de Madrid, IV Plan de Ciencia e Innovacin Tecnolgica de la Comunidad de Madrid 2005-2008, Consejera de Educacin, Madrid, 2005 Comunidad de Madrid, Plan de Innovacin Tecnolgica 2005-2007, Consejera de Economa e Innovacin Tecnolgica, Madrid, 2005. Comunidad de Madrid, Libro Blanco de la Poltica Industrial en la Comunidad de Madrid, Consejera de Economa e Innovacin Tecnolgica, Madrid 2004 Comunidad de Madrid, III Plan Regional de Investigacin Cientfica e Innovacin Tecnolgica 2000-2003: Cooperar para competir, Madrid, 2000. Comunidad de Madrid, Plan de Actividades de la Oficina de Coordinacin de Infraestructuras de I+D+i (OCIDI), Madrid, 2004. Comunidad de Madrid, La Transferencia de Conocimiento en el Sistema Regional de Ciencia y Tecnologa de la Comunidad de Madrid 2003-2004, Madrid, 2005. Comunidad de Madrid, Memoria de Investigacin 2004, Madrid, 2005. Comunidad de Madrid, Plan de Actividades de la Oficina del Emprendedor de Base Tecnolgica, Madrid, 2005. Comunidad de Madrid, Plan de Actividades de la Oficina del Espacio Europeo de Investigacin y Movilidad, Madrid, 2005. Comunidad de Madrid, Plan de Innovacin Tecnolgica 2005-2007, Madrid, 2005. Comunidad de Madrid, Plan del Sector Aeroespacial de la Comunidad de Madrid 2005-2007, Madrid, 2005. Comunidad de Madrid, Plan para la Oficina de Comercializacin de Investigacin de la Comunidad de Madrid, Madrid, 2005. Comunidad de Madrid, Plan para la Oficina de Informacin y Asesoramiento al Ciudadano, Madrid, Junio 2005.
302
Comunidad de Madrid, Ciudades Digitales: La Experiencia en la Comunidad de Madrid, Madrid, 2005. Consejera de Economa e Innovacin Tecnolgica y Universidad Antonio de Nebrija, Prospectiva Madrid 2015- Informe de Sntesis, Madrid, 2004 Consejera de Economa e Innovacin Tecnolgica y Fundacin COTEC, Libro Blanco de la Innovacin en la Comunidad de Madrid, Madrid, 2004 Instituto de Empresa, Global Entrepreneurship Monitor Informe Ejecutivo Espaa 2004, Madrid 2005 Instituto de Estadstica de la Comunidad de Madrid El Impulso a la Investigacin y el Desarrollo en la Comunidad de Madrid, en I+D+i Cuadernos Temticos, n3, Madrid, Septiembre 2005 Recursos de Internet utilizados Consejera de Economa e Innovacin Tecnolgica de la Comunidad de Madrid (http://www.madrid.org/) Direccin General de Innovacin Tecnolgica de la Consejera de Economa e Innovacin Tecnolgica de la Comunidad de Madrid (http://www.madrid.org/) Fundacin COTEC (http://www.cotec.es) Instituto Madrileo de Desarrollo (http://www.imade.es) Sistema madri+d (http://www.madrimasd.org/)
b)
B.3.11 Comunidad Valenciana a) Bilbliografa Fundacin COTEC para la Innovacin Tecnolgica, Documento para el Debate sobre el Sistema Valenciano de Innovacin - Libro Verde, Madrid, 2001 Fundacin COTEC para la Innovacin Tecnolgica, Libro Blanco de la Innovacin en la Comunidad Valenciana, Madrid 2001 Generalitat Valenciana, Consellera de Innovacin y Competitividad, Plan Valenciano de Investigacin Cientfica, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin (PVIDI) 2001-2006, Valencia, 2001 Generalitat Valenciana, Presidencia de la Generalitat Valenciana, Informe 2003 del Alto Consejo Consultivo en I+D de la Presidencia de la Generalitat Valenciana sobre el Estado de la Investigacin, el Desarrollo y la Innovacin en la Comunidad Valenciana, Valencia, 2004 Generalitat Valenciana, Presidencia de la Generalitat Valenciana, Informe Anual del Alto Consejo Consultivo en I+D de la Presidencia de la Generalitat Valenciana sobre el Estado de la Investigacin, el Desarrollo y la Innovacin en la Comunidad Valenciana, Valencia, 2005 Recursos de Internet utilizados Generalitat Valenciana (http://www.gva.es/jsp/portalgv.jsp?deliberate=true) IMPIVA (http://www.impiva.es/)
b)
303
B.3.12 Extremadura a) b) Bilbliografa Junta de Extremadura. <Plan Regional de I+D+i de Extremadura 2005-2008>. Recursos de Internet utilizados Becas Quercus (www.becasquercus.net) FUNDECYT, Fundacin para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa en Extremadura (www.fundecyt.es) Junta de Extremadura (www.juntaex.es) SOFIEX, Sociedad de Fomento Industrial de Extremadura (www.sofiex.es) CTAEX, Centro Tecnolgico Agroalimentario de Extremadura (www.ctaex.com) INTAEX, Instituto Tecnolgico Agroalimentario de Extremadura (www.intaex.com) Universidad de Extremadura (www.unex.es)
B.3.13 Galicia a) b) Bilbliografa Xunta de Galicia. <Plan Galego de Investigacin, Desenvolvemento e Innovacin Tecnolxica 2006-2010>, borrador febrero de 2006. Xunta de Galicia. <Presentacin de Datos de I+D+i>, febrero de 2005. Xunta de Galicia. <Informe de Evolucin de la I+D+i en Galicia 1999-2004>, 2005. Xunta de Galicia. <PGIDIT, Plan Galego de Investigacin, Desenvolvemento e Innovacin Tecnolgica 20022005>. Xunta de Galicia. <PGIDT, Plan Galego de Investigacin y Desenvolvemento Tecnolxico 1999-2001>. Recursos de Internet utilizados Direccin General de Investigacin, Desenvolvimiento e Innovacin (www.dxid.org)
B.3.14 Regin de Murcia a) Bilbliografa Regin de Murcia. <Plan de Ciencia y Tecnologa 2003-2006>. Fundacin COTEC. <Libro Blanco de la Innovacin en la Regin de Murcia>. Fundacin Sneca. <Anlisis de la Produccin Cientfica 1998-2000>, 2003. Fundacin Sneca. <Estrategia de Ciencia>, 2003. Regin de Murcia. <Estrategia de Innovacin y Transferencia de Tecnologa de la Regin de Murcia. Murcia Innova>. 2003. Regin de Murcia. <PAINT. Plan de Accin para la Innovacin Tecnolgica 2002>.
304
b)
Recursos de Internet utilizados INFO, Instituto de Fomento de la Regin de Murcia (www.ifrm-murcia.es) CARM, Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia (www.carm.es) Fundacin Sneca, Agencia Regional de Ciencia y Tecnologa (www.f-seneca.org) Universidad de Murcia (www.um.es) CECOTEC, Centro Coordinador de los Centros Tecnolgicos de la Regin de Murcia (www.cecotec.com) CEEIC, Centro Europeo de Empresas e Innovacin Cartagena (www.ceeic.com). INVERMUR, Inversiones y Promociones de Murcia (www.invermur.com).
B.3.15 Comunidad Foral de Navarra a) Bilbliografa Gobierno de Navarra, 2 Plan Tecnolgico de Navarra, 2004-2007, 2004 Gobierno de Navarra, Plan Tecnolgico de Navarra, 2000-2003, 2000 Anain. Documentacin Jornada Cooperacin Ciencia - Tecnologa - Empresa. Claves para incrementar la competitividad (31 de mayo de 2006) http://www.plantecnologico.com/es/herramientas/documentacion/1161.php Recursos de Internet utilizados Agencia Navarra de Innovacin y Tecnologa (Anain) http://www.plantecnologico.com/es/anain/ Plan Tecnolgico de Navarra http://www.plantecnologico.com/es/index.php?referer= Gobierno de Navarra, Innovacin y Tecnologa http://www.navarra.es/nr/navarra/asp/redirect.asp?sUrl=http%3A%2F%2Fwww%2Ecfnavarra%2Ees%2FINDU STRIA%2Findex%2Ehtm&f=True
b)
B.3.16 Pas Vasco a) Bilbliografa Gobierno Vasco, Libro Blanco del Sistema Vasco de Innovacin (Horizonte 2010), 2005 Gobierno Vasco, Euskadi 2015: Competitividad Empresarial e Innovacin Social: Bases de la Estrategia y Lneas de actuacin, 2005 Gobierno Vasco, Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, 2001-2004, 2002 Gobierno Vasco. Plan de Competitividad Empresarial e Innovacin Social 2006-2009, 2006 (en fase de contraste) Gobierno Vasco. Ekonomiaz: Ciencia, tecnologa, innovacin y sociedad, 2005
305
b)
Recursos de Internet utilizados Gobierno Vasco, Departamento de Industria, Comercio y Turismo (http://www.industria.ejgv.euskadi.net/r442807/es/) Red Vasca de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (Saretek) http://www.saretek.net/web/presentacion.asp Sociedad para la Promocin y Reconversin Industrial (SPRI) http://www.spri.es/aSW/web/cas/index.jsp
B.3.17 La Rioja a) Bilbliografa Gobierno de La Rioja, Consejera de Educacin, Cultura y Deporte, Plan Riojano de I+D+i (2003-2007), Logroo, 2004 Recursos de Internet utilizados Gobierno de La Rioja (http://www.larioja.org) Agencia de Desarrollo Econmico de La Rioja (http://www.ader.es) Universidad de La Rioja (http://www.unirioja.es) Fundacin Riojana para la Sociedad del Conocimiento (http://www.fundarco.org) Fundacin San Milln de La Cogolla (http://www.fsanmillan.org) Centro Tecnolgico de la Industria Crnica de La Rioja (http://www.ctic.info) Centro Tecnolgico de Investigacin del Champin de La Rioja (http://www.ctich.com)
b)
306

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LA I+D+I EN EUROPA: PRINCIPALES INDICADORES DE SITUACIN ........................................... 41

ASTURIAS (PRINCIPADO DE) ............................................................................................................ 87

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CANTABRIA ....................................................................................................................................... 115

CASTILLA Y LEN............................................................................................................................. 126

CASTILLA-LA MANCHA..................................................................................................................... 138

COMUNIDAD VALENCIANA .............................................................................................................. 162

EXTREMADURA ................................................................................................................................ 174

COMUNIDAD DE MADRID................................................................................................................. 193

REGIN DE MURCIA......................................................................................................................... 209

COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA ................................................................................................ 219

PAS VASCO ...................................................................................................................................... 229

LA RIOJA ............................................................................................................................................ 241

RECOMENDACIONES DEL ESTUDIO.......................................................................................................... 252 5.1. RECOMENDACIONES GENERALES................................................................................................ 252

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RECOMENDACIONES POR COMUNIDAD AUTNOMA ................................................................. 259

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INDICE DE CUADROS Y GRFICOS Pgina

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Contenido del estudio

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Baja participacin de las empresas en actividades de I+D+i

Prioridad de la I+D+I en la planificacin pblica

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Intensidad investigadora en las regiones espaolas (gasto I+D/PIB, en %), 2004

Fuente: INE. Estadstica sobre Actividades de I+D y Contabilidad Regional de Espaa

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Intensidad investigadora en las regiones espaolas y evolucin

Castilla-La Mancha Cantabria Madrid

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Para una descripcin detallada de estas recomendaciones, ver el informe general.

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