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NOTA TCNICA

AUXLIO-DOENA: CONTRIBUIO PARA UM DIAGNSTICO*


Mnica Mora

1 INTRODUO
O auxlio-doena um importante instrumento de proteo social que o Regime Geral de
Previdncia Social (RGPS) oferece ao trabalhador. um dos benefcios disponveis do
Sistema de Seguridade Social com o propsito de apoiar o trabalhador face perda temporria de sua capacidade laboral.
A elevao dos gastos com auxlio-doena, em uma velocidade superior dos benefcios
e das receitas previdencirias, provocou o aumento de sua participao no Oramento da
Previdncia e contribuiu para a elevao do dficit previdencirio (tabela 1). O gasto crescente
suscita a necessidade de acompanhamento permanente dessa despesa, exigindo cuidados
especiais da administrao do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS).
Algumas hipteses, no necessariamente excludentes entre si, podem ser aventadas
para explicar esse crescimento expressivo na concesso de benefcios associados ao auxliodoena:
a) ocorreu uma deteriorao do estado de sade da populao;
b) incentivos econmicos justificariam um maior pleito por benefcios;
c) h desvio/migrao de uma forma de benefcio para outra, com o aproveitamento
de brechas legais do sistema;
d) a populao passvel de pleitear o benefcio aumentou; e
e) h fraude na concesso do benefcio;
f) postergao da idade mdia de aposentadoria, o que eleva a probabilidade de ocorrncia de doenas na populao de idade mais avanada, porm ainda no habilitada para
a aposentadoria.
Nesta nota, busca-se identificar os motivos que levaram ao crescimento do auxliodoena, verificar se houve distores na concesso do benefcio e sugerir possveis ajustes,
alguns j realizados e outros que poderiam ser implementados para evitar tais problemas.
Para tanto, necessrio discutir os critrios de concesso do auxlio-doena e como estes
podem afetar as decises dos agentes econmicos no momento de pleitear o benefcio.
Considera-se, para efeito desta nota, que o estado de sade da populao manteve-se estvel,
o que razovel, dado o curto perodo de tempo em anlise.

* Agradeo a Fabio Giambiagi, Paulo Levy e Paulo Tafner pelo apoio e seus valiosos comentrios. As consultas a Maria Tereza
Pasinato e Ana Amlia Camarano foram tambm fundamentais para o desenvolvimento desta nota. Evidentemente, isento-os
de eventuais erros remanescentes. Desnecessrio dizer que as opinies aqui expressas so de nica e exclusiva responsabilidade
da autora.

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NOTA TCNICA

TABELA 1

Benefcios do RGPS e auxlio-doena 2000 a 2006


(Em % do PIB)

Classe/grupos de espcies

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Benefcios previdencirios (STN)

5,60

5,80

6,00

6,30

6,50

6,80

7,10

Total (RGPS + assistenciais)

5,60

5,90

6,00

6,40

6,50

6,60

6,80

Benefcios do RGPS

5,33

5,56

5,66

6,02

6,13

6,19

6,31

Previdencirios

5,16

5,38

5,48

5,82

5,93

5,99

6,12

3,71

3,82

3,81

3,99

4,01

4,01

4,12

Tempo de contribuio

2,16

2,13

2,09

2,15

2,13

2,05

2,02

Idade

1,06

1,14

1,16

1,24

1,25

1,30

1,39

Invalidez

0,50

0,54

0,56

0,61

0,63

0,66

0,71

Penses por morte

1,24

1,32

1,35

1,43

1,44

1,44

1,50

Auxlios

0,17

0,20

0,27

0,37

0,47

0,53

0,49

Doena

0,17

0,20

0,27

0,36

0,46

0,53

0,48

Recluso

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Acidente

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,04

0,04

0,04

0,04

0,01

0,01

0,01

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Salrio-famlia

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Abono de permanncia

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Vantagem do servidor

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Acidentrios

0,17

0,18

0,19

0,20

0,21

0,20

0,19

Aposentadoria por invalidez

0,04

0,04

0,04

0,05

0,05

0,05

0,05

Penso por morte

0,05

0,05

0,05

0,05

0,05

0,04

0,04

Auxlios

0,09

0,09

0,10

0,10

0,11

0,11

0,10

Doena

0,04

0,04

0,05

0,05

0,06

0,06

0,04

Acidente

0,04

0,05

0,05

0,05

0,05

0,05

0,05

Suplementar

0,01

0,01

0,01

0,01

0,00

0,00

0,00

3,20

3,60

4,80

6,00

7,50

8,50

7,60

Aposentadorias

Salrio-maternidade
Outros

Auxlio-doena/benefcio do RGPS
Fontes: Dataprev e STN.

Nota: Os dados relativos a 2006 foram obtidos do boletim mensal de previdncia social.

2 CONCEPO DO BENEFCIO
O auxlio-doena, conforme definio do Ministrio da Previdncia, um benefcio concedido
ao segurado impedido de trabalhar por doena ou acidente por mais de 15 dias consecutivos.
No caso dos trabalhadores com carteira assinada, os primeiros 15 dias so pagos pelo empregador, e a previdncia social paga a partir do 16 dia de afastamento do trabalho. No
caso do contribuinte individual (empresrio, profissionais liberais, trabalhadores por conta
prpria, entre outros), a previdncia paga todo o perodo da doena ou do acidente (desde
o momento em que trabalhador tenha requerido o benefcio).

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NOTA TCNICA

A concesso do benefcio est condicionada a uma contribuio previdncia social


por um perodo mnimo de 12 meses,1 sendo necessria a comprovao da incapacidade em
exame realizado pela percia mdica da previdncia social (e, atualmente, o prognstico
deve ser confirmado por exames peridicos) e prevista a participao de programa de reabilitao profissional prescrito e custeado pela previdncia social, sob pena de ter o benefcio
suspenso.
O auxlio-doena corresponde a 91% da base de contribuio constituda pela mdia
dos salrios contados desde 1994 (para os que entraram no sistema antes de 1999) e, para
os que ingressaram posteriormente, a mdia dos salrios.

3 CRESCIMENTO DA CONCESSO DO AUXLIO-DOENA: MOTIVOS


a) Incentivos econmicos
Segundo o atual mecanismo de clculo, que chega a considerar os salrios de contribuio desde 1994, a queda na renda real observada entre 1995 e 2005 leva a que o auxliodoena eventualmente seja superior ao salrio efetivo do trabalhador e aos rendimentos
decorrentes da aposentadoria. Como se v na tabela 2, o trabalhador que ao longo de 1995
e 2005 recebesse a renda mdia de todos os trabalhos estimada com base na Pesquisa Nacional
por Amostra de Domiclios (Pnad), dada a regra atual de clculo do benefcio, observaria um
aumento de renda, caso solicitasse o auxlio-doena entre 2003 e 2004, o que se configura
como uma distoro e um incentivo utilizao imprpria ou mesmo fraudulenta do benefcio.
Este incentivo, contudo, no seria vlido para os que ganham o salrio mnimo (SM),
pois, em decorrncia da poltica de concesso de aumentos reais do SM em vigor nos ltimos
TABELA 2

Renda mdia de todos os trabalhos 1995-2005


(Em R$ de setembro de 2004, deflacionado pelo INPC)

Ano

Rendimentos

Mdia acumulada

1995

850,36

850,36

1996

876,57

863,47

1997

881,81

869,58

1998

868,42

869,29

1999

811,31

857,69

2001

801,03

848,25

2002

785,81

839,33

2003

742,87

827,27

2004

741,67

817,76

2005

777,33

813,72

Fonte: Ulyssea, G. Segmentao no mercado de trabalho e desigualdade de rendimentos no Brasil: uma anlise emprica. Rio de Janeiro: Ipea, 2007 (Texto para
discusso, n. 1.261, baseado em dados da Pnad).

1. No caso de acidente de qualquer natureza e de doenas como tuberculose ativa, hansenase, alienao mental, neoplasia
maligna, cegueira, paralisia irreversvel e incapacitante, cardiopatia grave, doena de Parkinson, espondiloartrose anquilosante,
nefropatia grave, doena de Paget (ostete deformante) em estgio avanado, sndrome da deficincia imunolgica adquirida
(Aids) ou contaminado por radiao (comprovada em laudo mdico), sequer necessrio o cumprimento de um perodo
mnimo de contribuio para ser passvel de receber o benefcio.

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NOTA TCNICA

dez anos (grfico 1), o auxlio-doena representaria uma perda significativa de poder aquisitivo. Na tabela 3, h a distribuio dos benefcios por faixa de valor. Conforme se observa,
os benefcios se concentram nos contribuintes com rendimentos de at 2 SMs, com uma
ligeira queda para os que ganham 1 SM, compensada pelo aumento dos que ganham entre
1 e 2 SMs.
Aqui, deve-se dizer que a regra da mdia bastante neutra e reflete a contribuio
feita. O foco no deve ser esse princpio, mas a taxa de reposio, esta sim, bastante elevada.
A expectativa de aumento da renda nos prximos anos tende a eliminar esse incentivo.
b) Migrao para o auxlio-doena e aumento da populao passvel de receber o
benefcio
Nesse caso pode-se levantar uma hiptese: a populao que ganha menos e vive em
piores condies de vida teria maiores possibilidades de apresentar problemas de sade ao
envelhecer. A postergao da aposentadoria em decorrncia da aplicao do fator
previdencirio levou a uma compensao via auxlio-doena. Ou seja, o aumento da concesso do auxlio-doena seria um efeito no desejado da elevao da idade mnima para se
aposentar implcita na adoo do fator previdencirio.
O crescimento expressivo do auxlio-doena ocorre entre 2000 e 2005, exatamente
quando as mudanas constitucionais previstas na Emenda Constitucional 20/98 passam a
Evoluo do salrio mnimo real mdio 1994 a 2006
(Nmero ndice 1994 = 100, deflacionado pelo INPC)
190
180
170
160
150
140
130
120
110
100
90
1994

1 995

1996

19 97

1998

19 99

2 000

2001

20 02

2003

20 04

2 005

200 6

Fonte: Ipeadata.

TABELA 3

Benefcios emitidos por faixa salarial


(Em %)

Ano

< de 1

Igual a 1

1 at 2

2 at 5

5 at 8

Mais de 8

2000

0,0

33,8

25,3

29,3

9,6

1,5

2001

0,1

34,3

28,1

27,7

9,7

0,0

2002

0,1

32,1

29,0

29,1

9,5

0,0

2003

0,1

29,0

30,6

30,3

9,8

0,0

2004

0,1

30,4

29,7

30,7

9,0

0,0

2005

0,1

31,2

31,7

29,4

7,3

0,0

Fonte: Dataprev.

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NOTA TCNICA

surtir efeito. A reviso das condies necessrias obteno da aposentadoria, que resultou
na diminuio do valor a ser recebido e na postergao da data para a obteno do benefcio,
pode sugerir uma migrao dos contribuintes da aposentadoria por tempo de servio para
auxlio-doena e aposentadoria por invalidez.2
A tabela 4 mostra o elevado percentual de contribuintes de faixas etrias mais elevadas
anteparados pelo auxlio-doena (que alcana valores superiores a 50% nas faixas de 60 a 64
anos). Esse comportamento, j esperado, pois pessoas mais velhas so mais suscetveis a
doenas, refora a hiptese de que o crescimento do auxlio-doena em parte deveu-se
migrao de contribuintes com o perfil daqueles que, at 2000, j estavam aposentados por
tempo de servio
Entretanto, os auxlios-doena ativos para os que esto com mais de 45 anos representam 53% do total (ou seja, aproximadamente 600 mil). Como houve um crescimento de 800
mil beneficirios entre 2000 e 2005, esse movimento de migrao, ainda que possa ser considerado um dos fatores responsveis pelo aumento da concesso do benefcio, no foi o nico.
A evoluo dos benefcios ativos de auxlio-doena, de aposentadoria por invalidez, de
aposentadoria por tempo de servio e de aposentadoria por idade de 2000 a 2005 colabora
para avaliar o grau de migrao de contribuintes antes potencialmente beneficiados pela
aposentadoria por tempo de servio para o auxlio-doena e para a aposentadoria por invalidez
em decorrncia da aplicao do fator previdencirio (tabela 5).
A tabela 5 mostra que os aposentados por tempo de servio crescem a taxas relativamente baixas entre 2000 e 2005 (10%), enquanto no mesmo perodo a aposentadoria por
idade, a aposentadoria por invalidez e os beneficirios do auxlio-doena aumentam respectivamente em 13%, 16% e 180%. A tabela 6 mostra os benefcios ativos de aposentados
por tempo de servio desagregados por faixa etria.
Na tabela 6, o impacto do fator previdencirio evidente, com uma reduo expressiva
de aposentadorias ativas por tempo de servio em faixas de idade mais baixas (em nmeros
absolutos particularmente, entre 45 e 54 anos). Para a faixa etria de 40 a 44 anos, houve
uma queda de mais de 90% dos benefcios ativos entre 2000 e 2005. Em parte esse comportamento se deve reduo do estoque de aposentadorias por tempo de servio j existente e esse efeito tende a se esgotar. A aposentadoria por tempo de servio dever
crescentemente beneficiar contribuintes a partir da faixa etria de 55 a 59 anos.
A tabela 7 mostra a evoluo no mesmo perodo (ou seja, entre 2000 e 2005) das
aposentadorias ativas por invalidez. O crescimento mais intenso se d nas faixas de 45 a 59
anos, coincidindo com a queda observada na tabela 6. J a tabela 8 mostra que o aumento
do auxlio-doena comum a praticamente todas as faixas etrias, ainda que seja um pouco
mais acentuado nas faixas mais elevadas. Quando se considera a distribuio percentual,
constata-se que mais de 70% dos beneficirios do auxlio-doena encontram-se nas faixas
etrias entre 35 e 59 anos.
Como mais de 60% dos beneficiados pelo auxlio-doena recebiam at 2 SMs, pode-se
aventar a possibilidade que trabalhadores de baixa renda, com pouco acesso a uma poltica
de sade preventiva e exercendo tarefas braais, tendem a solicitar o auxlio-doena por
2. Demonstra-se que h correlao positiva entre doena/invalidez e idade em Tafner, P.; Pessoa, M.; Mendona, J. Aposentadoria
por invalidez dos servidores pblicos civis do Poder Executivo Federal entre 1994 e 2004. Rio de Janeiro: Ipea, abr. 2006
(Srie Seminrios Dimac).

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Fonte: Dataprev.

Auxlio-doena/contribuintes empregados (%)

Distribuio %
0,05

22,4

7.895.648

0,3

Distribuio %

Contribuintes empregados

3.560

At 19 anos

Auxlio-doena

(Benefcios ativos e contribuintes)

Auxlio-doena por faixa etria 2005

TABELA 4

0,56

19,0

6.716.745

3,1

37.809

20 a 24

1,49

15,5

5.459.896

6,7

81.436

25 a 29

2,54

12,9

4.551.876

9,5

115.555

30 a 34

4,01

10,6

3.751.627

12,3

150.616

35 a 39

6,75

7,8

2.747.627

15,2

185.491

40 a 44

11,93

4,9

1.744.234

17,1

208.163

45 a 49

21,69

2,6

923.916

16,4

200.390

50 a 54

37,92

1,1

390.167

12,1

147.935

55 a 59

50,00

0,4

140.431

5,8

70.211

60 a 64

27,43

0,2

69.346

1,6

19.023

65 a 69

NOTA TCNICA

boletim de conjuntura | 77 | jun 2007

ipea

ipea

2.262.050

Aposentadoria por invalidez

Total

2.626.693

6.654.286

3.612.822

2005

100

100

100

2000

100

1.232.583

2.474.688

6.422.806

3.540.525

2004

14.615.202 14.942.373 15.288.065 15.913.605 16.927.695 17.534.280

978.607

2.377.014

6.151.779

3.470.588

2003

Para os anos de 2000 e 2001, utilizaram-se os dados de benefcios emitidos, que incluem os dados de ativos e suspensos.

Fonte: Dataprev.

750.713

2.306.535

5.922.994

3.405.719

2002

102

118

101

102

101

2001

105

173

102

101

104

2002

109

225

105

105

106

2003

116

284

109

109

108

2004

120

282

116

113

110

2005

Nmero ndice (base: mdia de 2000 = 100)

100

510.592

2.293.025

6.004.949

3.320.582

2001

Nmero de benefcios ativos

1.225.043

434.301

5.876.257

Aposentadoria por idade

Auxlio-doena

3.275.652

2000

Aposentadoria por tempo de servio

Idade/ano

(Posio em dezembro)

Evoluo dos benefcios ativos por faixa etria : espcies selecionadas 2002 a 2005

TABELA 5

100,0

3,0

15,5

40,2

22,4

2000

100,0

3,4

15,3

40,2

22,2

2001

100,0

4,9

15,1

38,7

22,3

2002

100,0

6,1

14,9

38,7

21,8

2003

100,0

7,3

14,6

37,9

20,9

2004

Distribuio % por faixa etria

100,0

7,0

15,0

38,0

20,6

2005

NOTA TCNICA

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95

96
a

boletim de conjuntura | 77 | jun 2007

2.889

81.459

344.224

575.153

636.629

600.137

449.014

302.185

166.017

74.226

29.056

9.463

5.163

35 a 39

40 a 44

45 a 49

50 a 54

55 a 59

60 a 64

65 a 69

70 a 74

75 a 79

80 a 84

85 a 89

90 e +

Ignorada

3.320.582

4.759

10.798

31.843

81.066

180.963

319.902

476.838

614.821

664.034

571.309

306.875

56.065

1.270

35

2001

3.405.719

4.376

12.053

33.778

89.310

194.162

338.969

498.230

648.972

701.784

577.755

269.228

36.414

655

25

2002

27

3.470.588

3.793

13.225

36.775

97.943

209.818

353.751

531.116

674.704

735.959

566.902

224.642

21.527

406

2003

Nmero de benefcios ativos

26

3.540.525

2.831

14.404

39.224

108.104

225.951

373.852

558.484

703.267

768.764

553.538

179.878

11.954

246

2004

Para os anos de 2000 e 2001, utilizaram-se os dados de benefcios emitidos, que incluem os dados de ativos e suspensos.

Fonte: Dataprev.

3.275.652

34

30 a 34

Total

2000

25 a 29

20 a 24

At 19 anos

Idade/ano

(Posio em dezembro)

18

3.612.822

2.094

15.542

43.241

118.372

244.647

394.447

586.434

730.269

800.842

528.651

141.608

6.483

174

2005

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

2000

101

92

114

110

109

109

106

106

102

104

99

89

69

44

103

133

2001

104

85

127

116

120

117

112

111

108

110

100

78

45

23

74

267

2002

106

73

140

127

132

126

117

118

112

116

99

65

26

14

79

2003

108

55

152

135

146

136

124

124

117

121

96

52

15

76

2004

110

41

164

149

159

147

131

131

122

126

92

41

53

2005

Nmero ndice (base: mdia de 2000 = 100)

Evoluo da aposentadoria por tempo de contribuio por faixa etria: conceito de benefcios ativos 2000 a 2005

TABELA 6

100,0

0,2

0,3

0,9

2,3

5,1

9,2

13,7

18,3

19,4

17,6

10,5

2,5

0,1

0,0

0,0

2000

100,0

0,1

0,3

1,0

2,4

5,4

9,6

14,4

18,5

20,0

17,2

9,2

1,7

0,0

0,0

0,0

2001

100,0

0,1

0,4

1,0

2,6

5,7

10,0

14,6

19,1

20,6

17,0

7,9

1,1

0,0

0,0

0,0

2002

100,0

0,1

0,4

1,1

2,8

6,0

10,2

15,3

19,4

21,2

16,3

6,5

0,6

0,0

0,0

0,0

2003

100,0

0,1

0,4

1,1

3,1

6,4

10,6

15,8

19,9

21,7

15,6

5,1

0,3

0,0

0,0

0,0

2004

Distribuio % por faixa etria

100,0

0,1

0,4

1,2

3,3

6,8

10,9

16,2

20,2

22,2

14,6

3,9

0,2

0,0

0,0

0,0

2005

NOTA TCNICA

ipea

ipea

boletim de conjuntura | 77 | jun 2007

38.103

74.006

122.592

173.570

226.949

272.256

342.994

336.268

298.120

204.214

102.966

33.156

12.305

7.187

30 a 34

35 a 39

40 a 44

45 a 49

50 a 54

55 a 59

60 a 64

65 a 69

70 a 74

75 a 79

80 a 84

85 a 89

90 e +

Ignorada

2.293.025

6.703

13.494

37.653

110.963

213.167

293.588

343.362

332.068

279.807

230.521

178.562

123.713

74.671

37.619

14.051

2.886

197

2001

2.306.535

6.125

12.896

36.699

111.212

207.668

288.079

336.277

336.035

285.549

240.864

185.905

126.913

76.110

38.279

14.587

3.129

208

2002

2.377.014

5.198

13.863

42.079

117.699

212.711

283.084

347.128

340.722

299.002

252.106

196.066

131.435

77.958

39.230

15.179

3.402

152

2003

Nmero de benefcios ativos

2.474.688

3.871

14.680

46.650

125.097

214.428

284.260

357.405

352.143

317.532

271.862

207.672

137.911

80.856

40.828

15.956

3.407

130

2004

Para os anos de 2000 e 2001, utilizaram-se os dados de benefcios emitidos, que incluem os dados de ativos e suspensos.

Fonte: Dataprev.

2.262.050

14.166

25 a 29

Total

2.962

236

2000

20 a 24

At 19 anos

Idade/ano

(Posio em dezembro)

2.626.693

2.956

16.317

52.872

130.031

220.325

287.866

371.079

372.426

353.874

298.923

224.410

146.679

85.024

43.317

16.871

3.614

109

2005

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

200

101

93

110

114

108

104

98

102

97

103

102

103

101

101

99

99

97

83

2001

102

85

105

111

108

102

97

100

98

105

106

107

104

103

100

103

106

88

2002

105

72

113

127

114

104

95

103

99

110

111

113

107

105

103

107

115

64

2003

109

54

119

141

121

105

95

106

103

117

120

120

112

109

107

113

115

55

2004

116

41

133

159

126

108

97

110

109

130

132

129

120

115

114

119

122

46

2005

Nmero ndice (base: mdia de 2000 = 100)

Evoluo da aposentadoria por invalidez por faixa etria: conceito de benefcios ativos 2000 a 2005

TABELA 7

100,0

0,3

0,5

1,5

4,6

9,0

13,2

14,9

15,2

12,0

10,0

7,7

5,4

3,3

1,7

0,6

0,1

0,0

2000

100,0

0,3

0,6

1,6

4,8

9,3

12,8

15,0

14,5

12,2

10,1

7,8

5,4

3,3

1,6

0,6

0,1

0,0

2001

100,0

0,3

0,6

1,6

4,8

9,0

12,5

14,6

14,6

12,4

10,4

8,1

5,5

3,3

1,7

0,6

0,1

0,0

2002

100,0

0,2

0,6

1,8

5,0

8,9

11,9

14,6

14,3

12,6

10,6

8,2

5,5

3,3

1,7

0,6

0,1

0,0

2003

100,0

0,2

0,6

1,9

5,1

8,7

11,5

14,4

14,2

12,8

11,0

8,4

5,6

3,3

1,6

0,6

0,1

0,0

2004

Distribuio % por faixa etria

100,0

0,1

0,6

2,0

5,0

8,4

11,0

14,1

14,2

13,5

11,4

8,5

5,6

3,2

1,6

0,6

0,1

0,0

2005

NOTA TCNICA

97

98
a

boletim de conjuntura | 77 | jun 2007

68.083

64.159

51.340

32.187

10.208

2.012

346

66

24

11

45 a 49

50 a 54

55 a 59

60 a 64

65 a 69

70 a 74

75 a 79

80 a 84

85 a 89

90 e +

Ignorada

510.592

101

11

30

71

441

2.270

12.122

35.796

60.355

77.007

81.943

76.461

63.001

47.279

34.104

17.494

2.106

2001

750.713

15

438

42

132

668

3.158

17.382

51.677

86.994

114.743

120.971

110.514

92.382

70.000

51.042

27.339

3.216

2002

978.607

236

25

47

165

1.020

3.995

22.833

67.108

116.414

150.626

159.313

142.521

117.826

90.829

67.078

34.935

3.636

2003

1.232.583

117

30

46

222

1.185

4.519

23.867

80.913

149.646

198.014

204.100

181.519

148.323

114.258

82.163

39.971

3.690

2004

Nmero ndice (base: mdia de 2000 = 100)

Para os anos de 2000 e 2001, utilizaram-se os dados de benefcios emitidos, que incluem os dados de ativos e suspensos.

Fonte: Dataprev.

434.301

64.851

40 a 44

Total

53.343

35 a 39

29.364

25 a 29

40.233

15.753

20 a 24

30 a 34

2.314

2000

At 19 anos

Idade/ano

(Posio em dezembro)

1.225.043

72

16

32

172

1.004

3.558

19.023

70.211

147.935

200.390

208.163

185.491

150.616

115.555

81.436

37.809

3.560

2005

Evoluo do auxlio-doena por faixa etria: conceito de benefcios ativos 2000 a 2005

TABELA 8

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

2000

118

157

125

108

127

113

119

111

118

120

120

118

118

118

116

111

91

2001

173

6.257

175

200

193

157

170

161

169

179

178

170

173

174

174

174

139

2002

225

357

196

250

295

199

224

208

227

235

234

220

221

226

228

222

157

2003

284

429

192

336

342

225

234

251

291

309

300

280

278

284

280

254

159

2004

282

229

133

261

290

177

186

218

288

312

306

286

282

287

277

240

154

2005

Nmero ndice (base: mdia de 2000 = 100)

100,0

0,0

0,0

0,0

0,1

0,5

2,4

7,4

11,8

14,8

15,7

14,9

12,3

9,3

6,8

3,6

0,5

2000

100,0

0,0

0,0

0,0

0,1

0,4

2,4

7,0

11,8

15,1

16,0

15,0

12,3

9,3

6,7

3,4

0,4

2001

100,0

0,1

0,0

0,0

0,1

0,4

2,3

6,9

11,6

15,3

16,1

14,7

12,3

9,3

6,8

3,6

0,4

2002

100,0

0,0

0,0

0,0

0,1

0,4

2,3

6,9

11,9

15,4

16,3

14,6

12,0

9,3

6,9

3,6

0,4

2003

100,0

0,0

0,0

0,0

0,1

0,4

1,9

6,6

12,1

16,1

16,6

14,7

12,0

9,3

6,7

3,2

0,3

2004

Distribuio % por faixa etria

100,0

0,0

0,0

0,0

0,1

0,3

1,6

5,7

12,1

16,4

17,0

15,1

12,3

9,4

6,6

3,1

0,3

2005

NOTA TCNICA

ipea

NOTA TCNICA

serem efetivamente mais suscetveis a doena. Alm disso, a dificuldade de insero desses
contribuintes no mercado de trabalho pode colaborar para que os peritos mdicos sejam
mais condescendentes na concesso do auxlio.
Adicionalmente, pode-se atribuir o aumento do dispndio com auxlio-doena a mudanas no mecanismo de concesso do benefcio. A possibilidade de laudos periciais serem
expedidos por peritos terceirizados e a poltica praticada em 2005 de prorrogao automtica
do benefcio tambm contriburam para o crescimento significativo da concesso de auxliodoena, facilitando tambm o seu uso inapropriado ou mesmo fraudulento.

4 AES DO GOVERNO PARA COIBIR O USO INAPROPRIADO DO


BENEFCIO
O governo, no mbito do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), reforou a importncia de medidas para aprimorar a gesto na previdncia, entre as quais uma destinada
mudana na forma de clculo do auxlio-doena. Sob a forma de um Projeto de Lei (PL)
encaminhado pelo senador Alosio Mercadante ao Congresso, o governo procura rever o
mecanismo de clculo do benefcio, no qual se passaria a levar em considerao um perodo
mais curto de tempo como teto para o clculo do benefcio (a ser baseado nos 12 ltimos
salrios de contribuio). O PL 261/2005 do Senado, ora em tramitao, prev que
10. A renda mensal do auxlio-doena no poder exceder a mdia aritmtica simples dos 12
(doze) ltimos salrios-de-contribuio, inclusive no caso de remunerao varivel, ou, se no alcanado o nmero de 12 (doze), a mdia aritmtica simples dos salrios-de-contribuio existentes.

Essa medida, contudo, parece motivada pelo desejo de mitigar o efeito da queda da
renda real nos ltimos anos. Esse efeito, porm, ser eliminado no caso de crescimento da
renda real.
Por outro lado, medidas como a prescrio do tempo de concesso do benefcio, sem
que seja necessria a reviso pericial (a no ser que seja necessria a prorrogao do benefcio),
e o aumento do percentual de risco pago por empregadores (como foi o caso dos bancos,
que antes pagavam somente 1% sobre a folha de pagamentos para o seguro de acidente de
trabalho e passaram a desembolsar 3% em decorrncia do elevado percentual de bancrios
com problemas associados a doenas e a leses por esforo repetido) devem reduzir a emisso de auxlio-doena.
A reviso no mecanismo de concesso tende a levar a uma mudana na percepo do
contribuinte, que passar a considerar o auxlio-doena como benefcio temporrio, incentivando o retorno ao mercado de trabalho. Adicionalmente, o fato de a renovao do auxlio
ser de responsabilidade do contribuinte aumenta o nus para a manuteno do benefcio e
dificulta a perpetuao do seu recebimento.

CONSIDERAES FINAIS
A concesso de auxlio-doena cresceu expressivamente entre 2000 e 2006, contribuindo
para aumentar os gastos com benefcios e, conseqentemente, o dficit previdencirio.
Diagnosticou-se, nesta nota, que a elevao da concesso desses benefcios est associada
postergao da idade em que os contribuintes se aposentam, o que levou a um aumento
do universo dos potenciais usurios do benefcio, e a distores momentneas no mecanismo de clculo dos benefcios.

ipea

boletim de conjuntura | 77 | jun 2007

99

NOTA TCNICA

Esse quadro motivou o governo a propor mudanas no mecanismo de clculo entre o


rol de medidas de gesto da previdncia previstas no PAC. O impacto dessas medidas
dever ser limitado, pois a dimenso do problema, conforme se defendeu nesta nota, no se
restringe formula de clculo do benefcio. Entretanto, essas medidas, associadas quelas
implementadas pelo Ministrio da Previdncia (tal como o aumento da contribuio de
acordo com o risco de solicitao de auxlio-doena por setor), podem ajudar a conter o
crescimento da concesso do benefcio.

100

boletim de conjuntura | 77 | jun 2007

ipea