El socialismo del siglo XXI debe reconstruir y reinventar las fronteras territoriales, polticas y culturales, propugnando a su vez un nuevo

orden internacional La globalizacin neoliberal es la utopa del capitalismo. Un mundo sin fronteras, una jungla sin reglas para beneficio del ms fuerte. La gran mentira del capitalismo es decir que todo puede expresarse en forma de mercancas y que el mercado es capaz, autorregulndose, de organizar la sociedad mundial. El capitalismo neoliberal como cualquier variante del capitalismo- necesita abolir las fronteras, las leyes laborales, la propiedad comunal, cualquier cosa que ponga freno a su deseo de individualizar, de transformar el mundo y todo lo que lo habita en meras mercancas que puedan venderse y comprarse en el mercado. Pero la ineficiencia y la desigualdad que construye el mercado autorregulado es proverbial. El resultado son profundas desigualdades. Como dijo Rousseau, ninguna democracia existe cuando un ser humano es lo suficientemente pobre como para venderse o suficientemente rico como para comprar a otro hombre. El capitalismo sin fronteras es el territorio ideal de los asaltadores de caminos, de bancos, de personas y naturaleza. Roban aqu y all y huyen sin moverse de sus sillones. Las fronteras del Estado nacional han sido superadas por el desarrollo tecnolgico, la complejidad social y la globalizacin. El Estado nacional ha sido sobrepasado en no pocos aspectos por abajo y por arriba. De ese Estado nacional hay que mantener cosas, expulsar otra e ir ms all en otras. Proclamar el fin del Estado es una novedosa mentira del capitalismo cuando el Estado, convertido en Estado social y democrtico de derecho, supona un freno para la expansin del capital y el aumento del beneficio. El Estado ha sido sobrepasado por abajo porque los mbitos locales pueden desarrollar mejor determinadas tareas al estar ms cerca de la gente. En la globalizacin, cuando las decisiones se alejan de la ciudadana, hay que recuperar en todo su rigor el principio de subsidiariedad: lo que pueda hacer el nivel inferior que no lo haga el superior, garantizndose siempre que, cuando el nivel inferior no pueda cubrir al gn aspecto, siempre estar atento el nivel superior para cubrir su satisfaccin. En aspectos de gran relevancia, a menudo abandonados por la izquierda, el mbito local es esencial, por ejemplo en la lucha contra el narcotrfico o la corrupcin. Ese en ese nivel de cercana donde resulta ms eficiente combatir las redes de corrupcin que afectan a los propios cuerpos del Estado (funcionarios, policas, polticos), ya que el grado de informacin es mucho ms alto. E igual ocurre con la planificacin de la educacin, de la sanidad e, incluso, del empleo. Por arriba, la superacin del Estado tiene que ver con determinados asuntos que ya no pueden solventarse en el breve espacio de un Estado. Pero ah coincide el desarrollo poltico con los deseos de los capitales internacionales. La teora de las ventajas comparativas neoclsica dejaba de lado muchas cosas, principalmente las necesidades internas de los pueblos. Producir slo para exportar no desemboca necesariamente en un mayor bienestar nacional. Crea lites exportadoras que condenan a los pueblos al hambre y al atraso. Por eso, hay que reconstruir las fronteras del siglo XXI, que necesariamente van a ser regionales. Esas nuevas fronteras deben ir por encima de las tradicionales fronteras polticas. Europa vio facilitada esa tarea debido a una terrible guerra que asol el continente. En otros sitios hace falta un ejercicio de humildad para entender la necesidad de rebajar el nacionalismo al tiempo que se ensalza y respeta la nacin. Se est ms cerca de los que trabajan por la emancipacin en otro pas que los que los nacionales que luchan contra ella. Por eso hacen falta conexiones supranacionales y liderazgos supranacionales compartidos. Para ello, hay que reconstruir nuevas identidades que integren ms ac y ms all de lo que englobaban los estados nacionales. La construccin de los Estados homogeneiz, someti a pueblos, razas, lenguas y los oblig a una nica identidad. Y los Estados nacionales sobrevivieron alimentando

las diferencias con los Estados ms cercanos. El socialismo del siglo XXI debe superar esas diferencias basadas en intereses de particulares y encontrar los elementos comunes de zonas geogrficas. Debe prestar especial atencin a lo que puede sumar cuando sumar emancipe, y debe prestar atencin a las diferencias cuando igualar descaracterice. La construccin de esas nuevas identidades debe hacerse de manera participada y para ello es de gran relevancia la posibilidad de armar una "opinin pblica regional", algo ms sencillo cuando se comparte el mismo idioma. En esta direccin, deben ir pensndose la creacin de redes regionales que compartan objetivos, de la misma manera que Amrica Latina debiera ir construyendo formas de encuentro entre partidos que puedan representar esa nueva opinin pblica regional (partidos polticos que pertenezcan a una misma lnea ideolgica pero que operan en diferentes estados). La posibilidad de crear una opinin pblica regional pasa por crear medios de comunicacin regionales. Las nuevas fronteras deben protegerse de los ataques de los que, en nombre del libre comercio, amenazan a la industria, el campo o los servicios nacionales. No se trata de construir ninguna forma de autarqua, sino de entender, frente a la gran mentira de la apertura de fronteras (algo que nunca han hecho los pases ricos), que determinadas formas de proteccin interna son una garanta de bienestar. Dentro de esa reconstruccin de las fronteras polticas, la democracia local es uno de los elementos sociales, donde debe reinventarse una nueva alianza entre formas representativas y formas de democracia participativa (los presupuestos participativos son un frmula avanzada en esa direccin). En sociedades complejas (sociedades donde cada persona es un mundo que merece ser reconocido como tal) las respuestas de la administracin no pueden ser "simplificadoras". El socialismo del siglo XXI da respuestas complejizadoras a problemas complejos, lejos del "sndrome del prncipe de la cenicienta" (aqul prncipe caprichoso que quiere calzar a todas las ciudadanas del reino la zapatilla de cristal que a l le gusta). Simplificar significa en este caso ignorar que cada persona tiene una horma particular. Complejizar lo que tambin "complica", dificulta, la tarea poltica- es entender que no puede meterse a toda la poblacin en el mismo saco, por mucho que ese facilite la tarea a los responsables polticos. De la misma manera, es obligatorio terminar con esos lugares "sin fronteras" que condenan a tantos pases a la pobreza: los parasos fiscales y las empresas transnacionales. Al tiempo que se postula desde el neoliberalismo un mundo sin fronteras, se crean reinos feudales protegidos por nuevos castillos y enormes fosos los entramados jurdicos-financieros- cuya entrada est vedada a los pueblos. Al igual que los derechos humanos dejaron de ser considerados como "asuntos particulares" de los Estados, los asuntos financieros, que condenan a la pobreza a continentes enteros, deben dejar de ser asuntos propios de las empresas, organismos internacionales o Estados que reclaman su dominio para mantener su privilegio. El socialismo del siglo XXI tiene que poner en marcha la reconceptualizacin de la riqueza y la pobreza, creando para ello un Tribunal Internacional que siente las bases tericas, polticas y morales para enfrentar el problema. El nuevo orden internacional condena a la miseria a tres cuartas partes del planeta. Hacen falta tribunales internacionales que expliquen cmo la existencia de pases pobres est ntimamente ligada a la existencia de pases empobrecedores (a la manera del Tribunal Russell que investig los crmenes de la guerra de Vietnam). Estos tribunales deben evaluar, con todas las partes, el costo del colonialismo, de las invasiones, del robo de materias primas, de la esclavitud, del comercio desigual, de la exportacin de desechos txicos, del fomento de guerras y dictaduras. Con urgencia debe enfrentarse el tema de la deuda externa y de la deuda ecolgica.

Sin un replanteamiento de esa desigualdad histrica que an hoy sigue lastrando en forma de deuda social el posible avance de los pases empobrecidos es imposible pensar formas de socialismo para el siglo XXI. El pago de la varias veces pagada, "inmoral y odiosa" deuda externa evita sembrar las bases, el sustento mnimo de suministro de bienes bsicos sobre los que sustentar la puesta en marcha del nuevo socialismo. La pobreza y la miseria que ha creado y crea la deuda la hacen rea de un delito continuado de genocidio. El socialismo del siglo XXI tiene que reconstruir la idea de los derechos humanos sobre la base del respeto a todas las culturas Occidente ha sido siempre una fuerza colonial imposibilitada, desde su razn moderna, para comprenderse, humildemente, como slo una parte de la verdad. La forma de pensar de Occidente (la modernidad) le ha llevado a que, incluso cuando ha propuesto valores de carcter universal, haya impuesto directa o indirectamente sus valores propios (a partir del siglo XVIII, contaminados, adems, de capitalismo voraz y estatismo homogeneizador). Los derechos humanos no son los derechos individuales del liberalismo que terminan, en nombre de una buena causa, siendo otro instrumento de opresin de unos pases sobre otros o de unas ideologas sobre otras. Los derechos humanos deben reconstruirse como un dilogo entre los diferentes pueblos y culturas, entre las diferentes opciones polticas y las diferentes religiones. Frente a propuestas de choque de civilizaciones, basadas en la supuesta incompatibilidad de valores y derechos humanos, el socialismo del siglo XXI debe hacer un esfuerzo en la lnea del dilogo de civilizaciones, que reconozca la interculturalidad y la ms eficaz construccin de la emancipacin desde diferentes perspectivas que comparten, pese a los distintos presupuestos, un compromiso con una globalizacin alternativa. Frente a la mercantilizacin del mundo de vida puesto en marcha por la globalizacin neoliberal, existe una rica variedad de respuestas (provenientes de culturas indgenas, religiones, sensibilidades sexuales) que deben sumarse para recuperar ese espacio humano hurtado por la mercantilizacin neoliberal. Esos nuevos derechos humanos deben tener como orientacin compartida la recuperacin de un aspecto dejado de lado por la concepcin liberal occidental de los derechos humanos: el derecho a la propia alimentacin. El derecho a la vida se conculca de manera aberrante cuando tres cuartas partes de la humanidad no pueden alimentarse. De poco sirve el reconocimiento formal de la libertad cuando esa libertad no puede ejercerse porque faltan el alimento y la instruccin necesarios para construir una vida digna. De igual manera, el libre acceso a los medicamentos necesarios debe formar parte de una concepcin de los derechos humanos que sea defendida por la ONU, completada con el acceso a la cultura. El socialismo del siglo XXI necesita articular sus propios medios de comunicacin, orientados por los valores que deben sostenerlo Las alternativas durante el ltimo tercio del siglo XX han sido, bsicamente, o la indiferencia o la militancia total. La derrota de, prcticamente, todos los intentos de transformacin radical del capitalismo y la democracia representativa, as como el frreo control de la creacin de hegemona, ha polarizado a las sociedades entre amplias masas conformistas y pequeos ncleos concienciados a los que les corresponde la carga total del discurso y la prctica transformadoras. Esto, a menudo, lleva a que esas minoras que sostienen todo el peso de la propuesta emancipadora terminen sin fuerzas, ingresando finalmente en las filas del desnimo o construyendo pequeas islas donde escaparse de la hegemona neoliberal. La emancipacin, o se sostiene por amplios sectores de la poblacin o se convierte en una tarea "ciclpea" slo asumible por gigantes que pueden terminar perdiendo su condicin humana y, por tanto, sencilla.

Desde los aos treinta del siglo XX, los medios de publicidad de masas (inicialmente la radio) se convirtieron en elementos esenciales tanto de propuestas reaccionarios (el nazismo fue experto en su uso) como de propuestas con rasgos emancipadores (los inicios del New Deal de Roosevelt tuvieron como principal vocero las "charlas al calor de la lumbre" que dictaba semanalmente el Presidente). En los aos 60 y 70, los medios se pusieron de manera general al servicio del sostenimiento de la sociedad capitalista y su necesidad constante de incrementar la demanda. La publicidad, como artfice de la sociedad de consumo, as como el resto de producciones audiovisuales (sin olvidar los noticieros), han ayudado sobremanera a construir un mundo individualista, centrado en la distraccin, consumista, conformista y desarmado intelectualmente para enfrentar el esfuerzo de la transformacin. El silencio por parte de los medios de los estragos causados por el capitalismo, as como el ocultamiento de las protestas frente al mismo debilitan el nacimiento de otras resistencias. Nunca ha sido ms cierto el aserto del lder nazi Goebbels de que una mentira repetida mil veces termina siendo vista como una verdad. Slo con espejos del nuevo socialismo se podrn reflejar los nuevos valores, que debern ser sostenidos por el conjunto de la sociedad y no por una minora consciente (aunque, mientras tanto, le corresponda a esa minora trabajar de ms para extender esos valores). Slo con medios de comunicacin ajenos a los grandes entramados empresariales-financieros-polticos puede explicarse, proponerse, defenderse el nuevo socialismo. Slo con medios que compartan los nuevos valores puede educarse a la ciudadana en la defensa colectiva del nuevo socialismo. La informacin no puede consistir en el consumo pasivo de mensajes e imgenes provenientes de un nico proveedor. Es un dilogo de ida y vuelta donde deben incrementarse los emisores de la misma manera que son plurales los receptores. Los medios alternativos, locales, descentralizados y el libre acceso son requisitos para que el nuevo socialismo no caiga en el adoctrinamiento dirigido por una lite. Tambin sern necesarias referencias colectivas que construyan el grupo amplio que, a da de hoy, se identifican en los Estados nacionales. Slo una relacin dialctica entre lo local, lo nacional y lo global puede construir ciudadana que no caiga en la fragmentacin y que evite tambin el error comn de la homogeneizacin y la negacin de las identidades. La propia experiencia que se vaya articulando marcar las estrategias adecuadas para lograr unidad y diversidad, para garantizar la deseada emancipacin y la necesaria regulacin de la vida social. Y slo con medios de comunicacin ajenos a los intereses particulares podr, como se apunt, construirse opiniones pblicas regionales (latinoamericanas, africanas, europeas, mediterrneas) que construyan la globalizacin alternativa y extraigan de las posibilidades de acercar el tiempo y el espacio elementos para ahondar en la emancipacin. El socialismo del siglo XXI sabe que a mayor participacin popular, menor poder particular La democracia representativa ha construido entramados alejados de la ciudadana. La ausencia de formas de democracia directa ha enfriado la democracia hasta convertirla en un procedimiento que termina ignorando su condicin de gobierno "por el pueblo" y "para el pueblo". El reforzamiento de la democracia local devuelve a un nivel prctico la gestin de la poltica, hurtada por el Estado central que es el que hace y deshace en los organismos financieros internacionales. Conforme se aleja el centro de toma de decisiones, ms se debilita la democracia. La mayor informacin concreta siempre est abajo. La labor de coordinacin del Estado, necesaria, tiene que articularse, como se ha dicho, desde el principio de la subsidiariedad, de manera que las instituciones centrales sirvan como garantes (y tengan recursos) para poder cubrir aquellos

aspectos que se brinden insuficientemente en el mbito local (por ejemplo, los bienes de carcter universal). El socialismo del siglo XXI debe conjugar reforma, revolucin y rebelda para construir un mundo ms justo El viejo paradigma del capitalismo neoliberal est en crisis, pero el nuevo paradigma del socialismo an no ha llegado. Habr zonas en donde nos situemos con fuerza en la lgica del nuevo paradigma, pero tambin habr situaciones en donde nos ubicaremos en la zona de transicin. Slo en la derrota deber aceptar el socialismo del siglo XXI situarse amablemente en el viejo paradigma. Las formas de la llamada "tercera va" han formado parte de esa desercin que tuvo como nica consecuencia que la izquierda hiciera, desde su legitimidad, el trabajo de ajuste al sistema que nunca hubiera podido hacer la derecha debido a la enorme oposicin social que hubiera generado. Frente a las enormes distancias entre los diferentes grupos de la izquierda, ms atentos a lo que les separa y, por tanto, en constante debilidad frente a los sectores privilegiados, el socialismo del siglo XXI debe esforzarse por encontrar aquello que une a los que luchan por la emancipacin. Cada grupo debe traducir a los dems grupos en qu consiste su emancipacin concreta, debe hacer comprensible a los dems el porqu su estrategia ayuda a mejorar el mundo. En vez de la crtica y el enfrentamiento entre supuestos intrpretes cannicos de la verdad, hacen falta gentes ms humildes dispuestas no a hacerse fuerte en sus diferencias sino cooperativos en lo que se comparte. De esta manera, hay grandes posibilidades de que se den saltos y esos grupos que hacen esa tarea de traduccin construyan sntesis que superen tanto el problema como las diferencias que tienen entre ellos. La existencia del Foro Social Mundial, a diferencia de la proliferacin de Internacionales Socialistas con sus diferentes credos e identidades, es un ejemplo de reconstruccin del socialismo del siglo XXI. Pero ni se puede cambiar todo ni es necesario reinventarlo todo. Las sociedades llevan peleando, con mayor o menor fortuna, siglos y siempre existen aspectos que forman parte de sus victorias. Renunciar a ellos es entregar fortalezas que nunca fueron rendidas. Por eso hacen falta dosis de reformismo, de gestin cotidiana de lo ya logrado. El ser humano no puede reinventarse todo todos los das. Un voluntarismo excesivo conduce a la melancola. Hay cambios sociales que slo sern posibles en dos o tres generaciones. Pero gestionar en una suerte de equilibrio total conduce a la cristalizacin (como ensea la segunda ley de la termodinmica, todos los cuerpos vivos pierden constantemente energa, pero obtienen a cambio informacin: el cuerpo que no recibe informacin de que hace fro, calor, sensacin de hambre, sed, peligro- termina muriendo pues no recibe estmulos para renovar la energa que siempre pierde. La clave de los cuerpos vivos es mantenerse siempre en un equilibrio inestable, en constante interaccin con su entorno). Los fuertes valores sociales deben encargarse de que esa gestin de los logros no se revierta, pero hay espacios que no pueden estar en constante lucha. Son logros sociales que deben compartirse y cuidarse, pues pretender cambiarlos constantemente conduce a un gasto de energa muy alto. Pero el reformismo sin revolucin no vale. Revolucin es el programa de mximos, el cambio profundo y urgente de aquello que frena la emancipacin, el faro que orienta el trabajo diario aun sabiendo que ese cambio no va a llegar de inmediato. Revolucin es la utopa mxima, pero necesita anclarse en lo real para que pueda hacerse concreta. Ambos, reforma y revolucin, separados durante todo el siglo XX, ahora deben unirse aprovechando la experiencia de los errores de su divorcio durante el siglo que acaba de marcharse.

Pero ambas deben igualmente entender que hay una tercer alma de la izquierda que tambin deben incorporar: rebelda, el alma libertaria que siempre genera preguntas incmodas y cuestiona cualquier conformismo. Frente a reforma y revolucin, rebelda es el impulso espontneo, sin jerarquas, atento a las identidades, irreverente, propio de movimientos sociales que nacen y desaparecen con la misma rapidez una vez cumplida su funcin. Rebelda es la pelea perdida por Bakunin frente a Marx, por Rosa Luxemburgo frente a Lenin, por Trotsky o Gramsci frente a Stalin, por Roque Dalton frente al FMLN, por la poesa frente al catecismo. Es la aportacin rescatada por el zapatismo, el mandar obedeciendo, la desconfianza respecto de las estructuras, la apuesta por la asamblea, la participacin de todos, el absoluto poder popular, el control social que frene la corrupcin (una de las principales lacras de la democracia en el siglo XXI). Rebelda no es quitar una silla para sentarse otro, sino poner ms sillas en la mesa. Pero rebelda tambin tiene que aprender de reforma y de revolucin, de la necesidad de estructuras, de partidos y sindicatos, de la necesidad de la gestin de sociedades complejas, de un orden internacional que no puede ahormarse en zapatilla de cristal alguna, de las dificultades de lograr una total politizacin de toda la ciudadana todo el tiempo, de la necesidad de tcnicos que orienten la realidad, de conjugar intereses globales, de la necesidad de articular el bosque una vez que ya existe quien cuide de cada rbol, de la obligacin de contar simultneamente con formas de democracia representativa y con elecciones, de rescatar aquellos elementos de la democracia liberal que no pueden dejarse como patrimonio de los poderosos porque fueron tambin los pueblos los que los lograron (los derechos civiles, polticos y sociales, la divisin de poderes, las libertades individuales y la justicia social). En definitiva, lejos de vanguardias y doctrinarismos, el socialismo del siglo XXI tendr que defender las reformas, tendr que orientarse por la revolucin, tendr que entenderse rebelde. Por eso, insistimos, se armar y desarmar, como un puzzle cambiante, de manera permanente. Slo as crecer ms all de los errores y los fracasos del siglo XX, slo as podr cierta la promesa de emancipacin que sembr el pensamiento ilustrado y que an no ha sido cumplida.

Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2007-2013 Titulo IV de los Planes Captulo i - Los Planes Nacionales Seccin I - El Plan Nacional de Desarrollo Cont Artculo 31. El Plan Nacional de Desarrollo define los objetivos, es polticas, medidas, metas y proyectos que orientan la accin de gobierno perodo constitucional. Visin General del Artculo 32. El Plan Nacional de Desarrollo debe ajustarse a la visin general del desarrollo del pas, contenida en las lneas generales del plan de desarrollo econmico y social de la Nacin.

Estrategias, polticas y proyectos. I. NUEVA TICA SOCIALISTA Enfoque Objetivos II. SUPREMA FELICIDAD SOCIAL Enfoque Objetivos Estrategias, polticas y proyectos. III. DEMOCRACIA PROTAGNICA REVOLUCIONARIA Enfoque Objetivos Estrategias, polticas y proyectos. IV. MODELO PRODUCTIVO SOCIALISTA Enfoque Objetivos Estrategias , polticas y proyectos. V. NUEVA GEOPOLITICA NACIONAL Enfoque Objetivos Estrategias VI.VENEZUELA: POTENCIA ENERGTICA MUNDIAL Enfoque Objetivos Estrategias VII. NUEVA GEOPOLTICA INTERNACIONAL Enfoque Objetivos Estrategias

2-4 5 - 13

14 - 21

22 - 36

37 - 44

I. NUEVA TICA SOCIALISTA Enfoque 1 La plena realizacin del Socialismo del siglo XXI que estamos inventando y que solo ser posible en el mediano tiempo histrico pasa necesariamente por la refundacin tica y moral de la nacin Venezolana. Tal refundacin supone un proyecto tico y moral que hunde sus races en la fusin de los valores y principios de lo ms avanzado de las corrientes humanistas del socialismo y de la herencia histrica del pensamiento de Simn Bolvar. Su fin ltimo es la suprema felicidad para cada ciudadano. La base de este objetivo fundamental descansar en los caminos de la justicia social, la equidad y la solidaridad entre los seres humanos y las instituciones de la Repblica. La necesidad del nuevo proyecto tico Socialista Bolivariano parte de la constatacin de una realidad cuyos rasgos dominantes son: La confrontacin entre un viejo sistema (el Capitalismo) que no ha terminado de fenecer, basado en el individualismo egosta, en la codicia personal, y en el afn de lucro desmedido, y un nuevo sistema (el Socialismo) que est naciendo y cuyos valores ticos, la solidaridad humana, la realizacin colectiva de la individualidad y la satisfaccin racional de las necesidades fundamentales de hombres y mujeres, se abre paso hacia el corazn de nuestra sociedad. La pobreza material y espiritual en la cual permanecen an millones de venezolanos, por lo mismo, imposibilitados de satisfacer sus necesidades primarias y desarrollar la espiritualidad inherente a toda persona. La sustitucin de la cultura del trabajo creador y productivo por la subcultura de la corrupcin y el soborno como medios de acelerada acumulacin de bienes y riqueza monetaria, extendida en importantes sectores de la sociedad. El uso y la promocin de la violencia sicolgica y material que los medios de comunicacin utilizan como factor para configurar en la subjetividad del ciudadano, la conviccin de la imposibilidad de vivir en paz, en democracia y en la confianza de que es posible la realizacin comn. El proyecto tico Socialista Bolivariano tiene como misin la superacin de la tica del capital, y se centra en la configuracin de una conciencia revolucionaria de la necesidad de una nueva moral colectiva, que solo puede ser alcanzada mediante la dialctica de la lucha por la transformacin material de la sociedad y el desarrollo de la espiritualidad de los que habitamos en este hermoso espacio de tierra que es Venezuela. Tal dialctica debe llevarnos a fundar la conviccin de que si nosotros mismos no nos cambiamos, de nada valdra cambiar la realidad exterior. En esta dialctica del proyecto tico Socialista Bolivariano aparecen varios desafos: a. La necesaria superacin positiva de la miseria y la pobreza material y espiritual que garantice la realizacin de la tica y no su anulacin. Est claro que el estado de necesidad permanente anula cualquier posibilidad real del ser tico. b. La construccin de un Estado tico, vale decir, de una nueva tica del hecho pblico. Un Estado de funcionarios honestos, eficientes que ms que un altar de valores, exhiban una conducta moral en sus condiciones de vida, en la relacin con el pueblo y en la vocacin del servicio que prestan a los dems. Un Estado del cual se sienta parte el ciudadano. El Estado est llamado a ser el espacio tico por excelencia, si no lo es, el ciudadano no tendr motivo para serlo. c. Civilidad: la virtud por la que los ciudadanos se hacen responsables de la vida pblica. Ningn ciudadano quiere ser sbdito ni vasallo, si no seor de la Repblica. Poltica de los ciudadanos. d. Creacin de una institucionalidad cuyo valor supremo sea la prctica de la justicia y la equidad. Que frente a la dialctica del derecho y la justicia sean capaces de decidir por la justicia, sin minar las bases del derecho. e. Tolerancia activa militante en un medio plural donde conviven distintas religiones, distintas culturas, distintas concepciones de la vida. La tolerancia asume las diferencias y las respeta.

Por dentro de esta amplitud de tolerancia ante lo diverso, hay un ncleo de hechos y antivalores ante lo que no se puede ser indiferente ni tolerante, pues conducen a crear un estado de cosas donde la impunidad se convierte en algo normal y aceptado por todos. Ante la crueldad, ante la tortura, ante la discriminacin racial, ante la violacin de los derechos humanos, ante la violacin de una mujer, ante el maltrato de los nios, ante las injusticias, ante la corrupcin y ante otras muchas cosas de caractersticas similares no se puede ser tolerante, no se puede consentir. Nadie puede transigir y esta intolerancia e intransigencia se convierten en una plataforma indispensable para poder iniciar una convivencia pacfica. El proyecto tico venezolano propone una tica cvica exclusiva de una sociedad pluralista que asume como propios un conjunto de valores y principios que pueden y deben ser universalizables porque desarrollan y ponen en marcha la fuerza humanizadora que va a convertir a los hombres en personas y ciudadanos justos, solidarios y felices. Hay un conjunto de normas, de valores, de principios que tienen que ver con el principio Justicia y que estn en la conciencia social no por un pacto sino por algo que est adentro de cada uno y del corazn social, que lo sentimos como un deber de humanidad y que tiene que ver con el sentido moral que une a todos los hombres. A la altura de nuestro tiempo hemos aceptado ya determinados valores, principios y actitudes que nos son comunes y que incorporamos plenamente en el proyecto tico bolivariano. Estos son los principales: Derechos humanos de la as llamada primera generacin: derechos civiles y polticos, derechos de la libertad, derecho a la vida, a la libertad de conciencia, derecho a pensar y expresarse libremente. Derechos humanos de la segunda generacin: derechos econmicos, sociales y culturales. Derecho de la tercera generacin: derechos de nacer y vivir en un ambiente sano, no contaminado y el derecho a nacer y vivir en una sociedad en paz. La conciencia revolucionaria de la tica y la moral busca afianzar valores inalienables que deben estar presentes en nuestra vida cotidiana: el amor, pues como dijera Ernesto Ch Guevara el revolucionario verdadero est guiado por grandes sentimientos de amor. Porque lo que tiene sentido es amar al prjimo, an cuando este no nos ame a nosotros; la corresponsabilidad moral, porque todos somos tica y moralmente responsables de lo que ocurre en la sociedad. Tal corresponsabilidad parte del conocimiento de que la pobreza, no es solo el problema del otro o del Estado, sino que es el problema de cada ciudadano. El nio que hoy no puede comer, el nio que no puede ser nio, que no puede jugar, probablemente sea el criminal de maana que asesinar a nuestro hijo: el ser social colectivo, que no niega al ser individual pero lo trasciende positivamente, la conciencia de que el ser humano solo puede realizarse en los otros seres humanos, de aqu nace el sentimiento de solidaridad, de desprendimiento personal que debe tener todo revolucionario. Se trata de comprender y aceptar que el ser en s no tiene sentido de trascendencia histrica, si no se transforma en un ser para s, y que esto ocurre cuando vivimos en funcin de la felicidad de todos: el supremo valor de la vida, que reafirma nuestra condicin humanista: el valor del trabajo creador y productivo, como fuente de todas las cosas que el ser humano ha construido a lo largo de siglos. Todos debemos ganarnos el pan con el sudor de nuestra frente. De cada quien segn su trabajo, a cada cual segn sus necesidades, continua siendo un principio irrenunciable. Sin abandonar a quienes estn impedidos de trabajar. Todos los venezolanos estn llamados a ser protagonistas en la construccin de una sociedad ms humana. Esto nos los dice el prembulo de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela refundar la Repblica para establecer una sociedad democrtica, participativa y protagnica, multitnica, pluricultural en un Estado de justicia, federal y descentralizado que consolide los valores de la libertad, la independencia, la paz, la solidaridad, el bien comn... La tica en el fondo trata de la vida humana y busca esa fuerza creadora que nos haga sentir personas con dignidad, con todos esos derechos que nos hacen sentir solidarios con todos los seres humanos. El proyecto tico socialista bolivariano debe llevarnos a la construccin del hombre nuevo del siglo XXI. Socialismo y hombre nuevo deben ser sinnimos. No puede pensarse ni concebirse uno sin el otro. Ambos son como el hidrgeno y el oxgeno que se unen para formar el agua. La conciencia moral revolucionaria constituye el motor para dejar atrs la prehistoria humana y entrar definitivamente a la

verdadera historia, la sociedad realmente humanista. En definitiva, habr socialismo cuando exista un hombre nuevo. Objetivo: I. Refundar tica y moralmente la Nacin Estrategia, Polticas y Proyectos 1. Transformar la sociedad material y espiritualmente 1.1. Rescatar los valores como la solidaridad humana 1.2. Transversalizar la enseanza de la tica 1.3. Realizacin colectiva de la individualidad 1.4. Nueva tica del hecho pblico: El ciudadano como parte del Estado y corresponsable de la vida pblica 1.5. Justicia y equidad sin minar las bases del derecho 2. Desarrollar la conciencia revolucionaria 2.1. Nueva moral colectiva 2.2. Conciencia cvica 2.3. Tolerancia activa militante 2.4. Sociedad pluralista 2.5. Desarrollo del voluntariado 3. Superar la tica del capital 3.1. Fomentar el trabajo creador y productivo 3.2. Autnoma articulacin material / institucional del control sobre el proceso del trabajo 3.3. Responsabilidad social de la empresa privada II SUPREMA FELICIDAD SOCIAL Enfoque 2 a. La suprema felicidad social es la visin de largo plazo que tiene como punto de partida la construccin de una estructura social incluyente, formando una nueva sociedad de incluidos, un nuevo modelo social, productivo, socialista, humanista, endgeno, donde todos vivamos en similares condiciones rumbo a lo que deca Simn Bolvar: la suprema felicidad social. b. Las bases de las polticas de la construccin de una nueva estructura econmica y social incluyente estn contenidas en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en las tradiciones de lucha del pueblo venezolano y en la voluntad poltica del actual gobierno de avanzar hacia la construccin del socialismo. c. Las relaciones sociales de produccin del socialismo estn basadas en formas de propiedad social, que comprenden la propiedad autogestionaria, asociativa y comunitaria; permaneciendo formas de propiedad individual y pblica. d. La estructura social est conformada por un entramado de relaciones sociales permanentes y recurrentes, que ordenadas jerrquicamente en cuanto al poder, la riqueza, el conocimiento y el prestigio, determinan situaciones diferenciadas en la satisfaccin de las necesidades sociales y en la distribucin de la riqueza y del ingreso. e. La estructura social de Venezuela est en proceso de transicin hacia una formacin econmico social ms incluyente, porque el gobierno est ejecutando, especialmente con las Misiones, un proceso de inclusin social masivo y acelerado, financiado por la nueva forma de utilizar la renta petrolera, lo que ha permitido avanzar en la cobertura y la universalizacin en la satisfaccin de necesidades de identidad, alimentacin, salud, educacin, vivienda y empleo. f. A la diversidad biolgica, de edad, tnica y de gnero se le han sobrepuesto histricamente desigualdades sociales, reproducidas por un Estado al servicio de los intereses del capital en detrimento del trabajo, que han contribuido al aumento de las limitaciones en las capacidades individuales y colectivas, requeridas para el disfrute de los derechos humanos y sociales. La poltica de inclusin econmica y social forma parte del sistema de planificacin, produccin y distribucin orientado hacia el socialismo, donde lo relevante es el desarrollo

progresivo de la propiedad social sobre los medios de produccin, la implementacin de sistemas de intercambios justos, equitativos y solidarios contrarios al capitalismo, avanzar hacia la superacin de las diferencias y de la discriminacin entre el trabajo fsico e intelectual y reconocer al trabajo como nica actividad que genera valor y por tanto, que legitima el derecho de propiedad. Todo orientado por el principio de cada cual segn su capacidad, a cada quien segn su trabajo. g. La satisfaccin de las necesidades sociales est vinculada con el sistema de produccindistribucin de bienes y servicios, porque slo en la medida en que los trabajadores en Venezuela contribuyan con la produccin de la riqueza social segn sus capacidades, con el desarrollo de sus potencialidades creadoras, aumentan las probabilidades de satisfacer las necesidades sociales. Y, el principio a cada quien, segn sus necesidades se basa en la calidad de la satisfaccin, comenzando por satisfacer las necesidades sociales bsicas y superar las brechas y dficit persistentes. h. La inclusin social adquiere su ms elevado desarrollo cuando el modo de atencin es personalizada para los grupos sociales en situacin de mxima exclusin social y est orientada hacia el autodesarrollo de las personas, las comunidades y sus organizaciones, lo cual implica prcticas democrticas, responsables y autogestionarias, por parte de los involucrados. i. El modo de produccin capitalista no slo estratifica a los seres humanos en categoras sociales irreconciliables, sino que impone un uso irracional y ecolgicamente insostenible de los recursos naturales. j. El capitalismo ha socavado las condiciones de la vida en la Tierra. El impacto de las actividades humanas ha superado con creces la capacidad de carga del planeta, y son precisamente los pobres los que ms se ven afectados por la degradacin ambiental. k. El desarrollo del capitalismo ha generado una profunda desigualdad entre el campo y la ciudad, impulsando la concentracin desordenada e insostenible de la mayor parte de la poblacin en grandes ciudades, y el abandono del campo. Es necesario equilibrar las relaciones urbanorurales y crear un nuevo modelo de ciudades socialistas planificadas e integradas de manera sostenible con la naturaleza. l. Para Venezuela es imperante prestar atencin al calentamiento global, entre otros aspectos, por sus extensas costas y el incremento que eso representa para el nivel de sus aguas. m. La biodiversidad nacional es una de las diez ms altas del mundo. Contamos con abundantes recursos hdricos y con un alto nmero de reas naturales protegidas. Estas constituyen una gran riqueza y potencial para el desarrollo del pas. n. La implementacin de un modelo de desarrollo que coloque al ser humano en el centro de su atencin debe reconciliar su relacin con el medio ambiente, impulsando un modelo de produccin y de consumo que ponga lmites al crecimiento sin postergar los derechos de los pobres. o. La educacin ambiental debe permear todos los estratos sociales y todos los niveles educativos Objetivos I. Reducir la miseria a cero y acelerar la disminucin de la pobreza II. Transformar las relaciones sociales de produccin construyendo unas de tipo socialistas basadas en la propiedad social III. Fortalecer las capacidades bsicas para el trabajo productivo IV. Promover una tica, cultura y educacin liberadoras y solidarias V. Profundizar la solidaridad con los excluidos de Amrica Latina y el Caribe Estrategia, Polticas y Proyectos 1. Superar la pobreza y atender integralmente a la poblacin en situacin de extrema pobreza y mxima exclusin social 1.1. Prestar atencin integral a nios, nias y adolescentes

 Dotacin de uniformes escolares a estudiantes Dotacin de uniformes al sistema de orquestas infantiles y juveniles Atencin integral a adolescentes a aquellos privados de libertad Prevencin, tratamiento y rehabilitacin de adolescentes en situacin de drogadiccin Todo nio en familia Socio-educativo para adolescentes en conflicto con la Ley Penal Defensa de los derechos de la poblacin infantil y adolescente Atencin obsttrica Educacin sexual y reproductiva Proteccin de su insercin educativa 1.2. Atender integralmente a adultos y adultas mayores Ayudas econmicas Centros especiales de atencin Fortalecimiento de la atencin jurdica 1.3. Apoyar integralmente a la poblacin indgena Atencin a la salud y seguridad alimentara Desarrollo educativo y cultural Desarrollo socio productivo Participacin poltica Fortalecimiento de las organizaciones econmicas solidarias Educacin en derechos humanos Contralora social Reinsercin social Apoyo para el reasentamiento Apoyo para la auto demarcacin de tierras Documentacin del proceso y resultados de la demarcacin de tierras Intercambio de experiencias de demarcacin de tierras 1.4. Promover el desarrollo humano familiar y socio-laboral 1.5. Fortalecer la accesibilidad a los alimentos Consolidacin de la red y programas de dotacin de alimentos para la poblacin de ingresos bajos Mejora en la eficiencia de la distribucin de alimentos Ampliacin de la red de almacenamiento y fro Reorganizacin, mejoras y ampliacin de la infraestructura los mercados mayoristas Construccin de mercados mayoristas de alimentos Servicio nacional de inspeccin de alimentos Desarrollo del sistema nacional de informacin de mercados Modernizacin de la institucionalidad de los mercad municipales Reubicacin y acondicionamiento de los mercad municipales Informacin y educacin a los consumidores sobre nutricin adquisicin de alimentos Promocin y apoyo a organizaciones auto gestionarlas q vinculen directamente a consumidores y productores alimentos Promocin y apoyo a organizaciones auto gestionarlas Fomento de la pequea agricultura familiar para autoconsumo Fomento de la pequea agricultura familiar para autoconsumo en centros poblados pequeos e intermedios Sistema de precios diferenciales favorables al consumid para alimentos de produccin nacional Adquisicin institucional de alimentos por parte de los entes de las administracin pblica nacional

 Consolidacin y ampliacin de la reglamentacin para ) incorporacin de nutrientes en alimentos de consumo masivo Incorporacin de componentes nacionales en producto industrializados Fortalecimiento de los programas alimentarios vinculados con el sistema educativo 1.6. Brindar atencin integral a la poblacin con discapacidades Atencin mdica y rehabilitacin integral Accesibilidad a los espacios pblicos y medios de transporte Sensibilizacin de la poblacin sobre la situacin d discapacidad Formacin ocupacional Garanta de insercin laboral productiva 2. Profundizar la atencin integral en salud de forma universal 2.1. Expandir y consolidar los servicios de salud de forma oportuna y gratuita Formacin de profesionales en el nivel de atencin primaria Formacin de profesionales en el nivel de especialidades Fortalecimiento de la red atencin primaria Fortalecimiento de los centros de diagnstico Rehabilitacin de hospitales Construccin y dotacin de hospitales especializados 2.2. Reducir la mortalidad materno-infantil y en nios menores de cinco aos 2.3. Fortalecer la prevencin y el control de enfermedades Prevencin y control social de la tuberculosis Prevencin y control social de infecciones de transmisin sexual Sistema nacional de vigilancia de enfermedades transmitidas por insectos y reservorios Control y erradicacin de enfermedades prevenible por vacunas Prevencin y control de enfermedades cardiovasculares, renales y endocrino metablicas Fortalecimiento de la red nacional de oncologa integral Prevencin y control de asma y las enfermedades pulmonares obstructiva crnica Educacin masiva sobre el tabaquismo Promocin de sistemas de control social y legal del tabaquismo Ampliacin de la Misin Sonrisa Promocin de la salud bucal 2.4. Propiciar la seguridad y soberana farmacutica Investigacin aplicada para la fabricacin de medicamentos esenciales Investigacin aplicada para la fabricacin de insumos y material mdico Planta de produccin de medicamentos antiretrovirales Planta de produccin de medicamentos antineoplscos Planta de produccin de hemoderivados sanguneos Prescripcin racional de medicamentos esenciales Uso racional de medicamentos esenciales Mejoramiento de la adquisicin de medicamentos esenciales y de insumos mdicos Aumento de la capacidad de almacenamiento de medicamentos esenciales y de insumos mdicos Fortalecimiento de la capacidad de dispensar los medicamentos y de insumos mdicos Dotacin de materiales de osteosntesis, prtesis y ortesis. Sistema de vigilancia y control de establecimientos, equipos y materiales de salud. Desarrollo de la investigacin aplicada para el combate eficiente de las enfermedades ms frecuentes de la poblacin Fortalecimiento de las redes de investigacin mdicas 2.5. Incrementar la prevencin de accidentes y de hechos violentos Educacin vial para la prevencin de accidentes Regulacin y control de velocidad en las vas de comunicacin expresas

 Regulacin y control de la calidad del parque automotor Reforzamiento del mantenimiento de la vialidad terrestre Restitucin de la salud en daos de menor complejidad por accidentes y hechos violentos Restitucin de la salud en daos de mayor complejidad por accidentes y hechos violentos Aumento de las capacidades de rehabilitacin de los servicios para la poblacin con accidentes y hechos violentos Promocin de la solidaridad familiar y comunal para la rehabilitacin 2.6. Optimizar la prevencin del consumo de drogas y asegurar el tratamiento y la rehabilitacin de la poblacin afectada Fortalecer la investigacin cientfica sobre el uso y abuso de sustancias estupefacientes y psicotrpicas Consolidacin de las acciones educativas para la prevencin del consumo de drogas Fortalecimiento de las Comunidades Teraputicas Consolidacin de los Centros de Atencin Ambulatoria 3. Garantizar el acceso a una vivienda digna 3.1. Garantizar la tenencia de la tierra Consolidacin de los comits de tierra Instrumentacin de catastros urbanos 3.2. Promover el acceso a los servicios bsicos Promocin de la organizacin popular para la conservacin del hbitat Desarrollo de urbanizaciones populares dotadas de servicios bsicos y de la infraestructura para servicios sociales 3.3. Promover mayor acceso al crdito habitacional Estructuracin del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat Promocin del acceso al sistema financiero 3.4. Fomentar y apoyar la participacin y el compromiso para la construccin de viviendas Autoconstruccin, mejora, ampliacin, reposicin y reubicacin de viviendas Fortalecer la escuela para el aprendizaje de auto construccin de viviendas 4. Profundizar la universalizacin de la educacin bolivariana 4.1. Extender la cobertura de la matrcula escolar a toda la poblacin, con nfasis en las poblaciones excluidas Misin Robinson Misin Ribas Fortalecimiento de la Educacin Especial Alfabetizacin y post-alfabetizacin alternativa Consolidacin de los Simoncitos Consolidacin de las Escuelas Bolivariana Fortalecimiento de los Liceos Bolivarianos Ampliacin de la Escuela Tcnica Robinsoniana Consolidacin del Programa de alimentacin escolar 4.2. Garantizar la permanencia y prosecucin en el sistema educativo Ampliacin de la beca escolar Dotacin de uniformes Subsidios a los planteles privados Subsidios al pasaje estudiantil 4.3. Fortalecer la educacin ambiental, la identidad cultural, la promocin de la salud y la participacin comunitaria a Lucha contra la malaria y el dengue Seguridad vial Sociedades bolivarianas Plan nacional de lectura

 Seguridad y soberana alimentaria Formacin en contralora social Ampliacin y fortalecimiento de los Centros de ciencia, tecnologa y educacin ambiental 4.4. Ampliar la infraestructura y la dotacin escolar y deportiva Construccin de Simoncitos Construccin de escuelas bolivarianas Rehabilitacin de Simoncitos Rehabilitacin de escuelas bolivarianas Rehabilitacin de escuelas tcnicas Robinsonianas Dotacin de Simoncitos Dotacin de escuelas bolivarianas Dotacin de liceos bolivarianos Dotacin de Escuelas Tcnicas Robinsonianas 4.5. Adecuar el sistema educativo al modelo productivo socialista Escuelas tcnicas Robinsonianas Huertos escolares Escuelas productivas Formacin en economa solidaria, cooperativismo, autogestin Sistema de intercambio de experiencias con entidades de la economa solidaria 4.6. Fortalecer e incentivar la investigacin en el proceso educativo Consolidacin del Instituto de Investigaciones educativas Centros bolivarianos de informtica y telemtica 4.7. Desarrollar la educacin intercultural bilinge Promocin de intercambio internacional de experiencias Produccin y distribucin de textos y audiovisuales 4.8. Garantizar los accesos al conocimiento para universalizar la educacin superior con pertinencia Municipalizacin de la educacin superior (Misin Sucre) Desarrollo del nuevo Sistema de ingreso a la Educacin Superior Profundizacin del nuevo sistema de asignacin de becas Fortalecimiento de la Misin Alma Mater Impulso a la cogestin de servicios estudiantiles Proyecto Sucre Productivo 5. Masificar una cultura que fortalezca la identidad nacional, latinoamericana y caribea 5.1. Salvaguardar y socializar el patrimonio cultural Fortalecimiento y ampliacin de la red de tiendas de arte Creacin del Instituto de Cultura Regionales Sistema Nacional de Promocin de la Lectura Sistema Nacional de Promocin de la Escritura Fortalecimiento a instituciones multidisciplinarias emblemticas del quehacer cultural Investigacin y capacitacin de las artes, la imagen y el espacio Sistema de educacin para las artes Creacin de la Universidad de las Artes Creacin de la Universidad de la Escuela de Cine Investigacin e interiorizacin social del conocimiento Fortalecimiento de la Biblioteca Nacional y Bibliotecas Pblicas como plataformas culturales al servicio de la comunidad Encuentros nacionales por la diversidad cultural Resguardo del patrimonio material del venezolano Difusin para la sensibilizacin y valorizacin de las artes y espacios pblicos de las artes 5.2. Insertar el movimiento cultural en los distintos espacios sociales

 Formacin y capacitacin en las artes escnicas y musicales Apoyo a la creacin y produccin en las artes Desconcentracin de la accin de los museos nacionales y centros de fotografa Reconocimiento al talento artstico creativo Proteccin social a los creadores Infraestructura culturales (Galera de Arte Nacional, Teatro del Oeste, espacios feriales, convenciones, teatros, salas de usos mltiples) a nivel nacional Red nacional de salas de cinemateca Consolidacin de la red de Galeras de Arte del Estado 5.3. Promover el potencial socio-cultural y econmico de las diferentes manifestaciones del arte Desarrollo de la Villa del Cine Fortalecimiento de la editorial de cultura el Perro y la Rana Produccin editorial masiva Promocin y estmulo de la industria nacional de imprenta cultural Desarrollo de la Distribuidora Nacional del Libro Regionalizacin de la red de libreras Kuay-Mare Fomento a la produccin cinematogrfica Laboratorio del cine audiovisual Desarrollo de la fbrica de discos Programa de financiamiento cultural Apoyo integral a las agrupaciones culturales Gestin cultural para los municipios ms pobres Financiamiento a iniciativas culturales del sector pblico Fortalecimiento de la accin socio-cultural comunitaria y de las radios comunitarias 5.4. Promover el dilogo intercultural con los pueblos y culturas del mundo Red de Defensa de la Humanidad Fortalecimiento de la Casa Nuestra Amrica Jos Mart Afianzar la presencia cultural en el MERCOSUR Cultural Recuperacin de espacios culturales internacionales en el Convenio Andrs Bello Fortalecimiento de los lazos culturales con el CARICOM 5.5. Fomentar la actualizacin permanente de nuestro pueblo en el entendimiento del mundo contemporneo. Apreciacin del hecho cultural desde las diversas formas de las manifestaciones culturales (cine, arte grficas, msica, artesana y otras). Capacitacin y formacin en las diversas manifestaciones culturales como mecanismo de formas de vida. Profundizacin del hecho cultural a travs de especializacin de las diversas manifestaciones culturales. 6. Garantizar una seguridad social universal y solidaria y los mecanismos institucionales del mercado de trabajo 6.1. Avanzar en la garanta de prestaciones bsicas universales Seguridad social y ampliacin de los niveles de cobertura y calidad de los servicios bajo la premisa de acceso universal Profundizar en el mejoramiento de las condiciones de salud y de seguridad en los centros de trabajo Organizacin y vigilancia corresponsable de las condiciones de salud y seguridad en los centros de labores Articulacin de los sistemas de inspeccin laboral y de seguridad social 6.2. Fortalecer los mecanismos institucionales del mercado de trabajo Promocin de la libertad sindical y de negociacin colectiva como mecanismos para el mejoramiento de las condiciones de condiciones de trabajo

 Fortalecimiento del salario mnimo Fomento del dilogo social como mecanismo de ampliacin y cumplimiento de los derechos laborales 6.3. Apoyar la organizacin y participacin de los trabajadores en la gestin de las empresas Fortalecimiento de la participacin de los trabajadores en la gestin de las empresas del sector privado Consolidacin de la participacin de los trabajadores en la gestin de las empresas del sector pblico Desarrollo de un sistema de intercambio de experiencias de cogestin de empresas a nivel nacional y latinoamericano 7. Garantizar la administracin de la biosfera para producir beneficios sustentables 7.1. Incentivar un modelo de produccin y consumo ambientalmente sustentable Produccin nacional ambientalmente sostenible Consumo nacional ambientalmente sostenible 7.2. Fomentar la gestin integral de los residuos, sustancias y desechos slidos y peligrosos Fomento del manejo integral de desechos slidos Promocin de actividades econmicas vinculadas a los desechos slidos 7.3. Garantizar la conservacin y uso sustentable del recurso hdrico Organizacin de la poblacin para la utilizacin adecuada del agua Fortalecimiento y ampliacin del sistema de dotacin, mantenimiento y reparacin de los sistemas de distribucin de agua potable y de saneamiento. 7.4. Propiciar la recuperacin de reas naturales Recuperacin y preservacin de las partes altas de las cuencas Recuperacin y mantenimiento de los principales lagos y sus afluentes Saneamiento de ros degradados Consolidacin de la Misin rbol Proteccin de especies faunsticas con amenazas de extincin Control de la explotacin de especies forestales sometidas a explotacin intensiva 7.5. Ordenar y reglamentar el uso de las reas bajo rgimen de administracin especial Profundizacin de la reglamentacin del uso de las reas bajo rgimen de administracin especial Fortalecimiento de los sistemas de vigilancia y control de las reas bajo rgimen de administracin especial 8. Fomentar la participacin organizada del pueblo en la planificacin de la produccin y la socializacin equitativa de los excedentes 8.1. Incrementar la participacin de los Consejos Comunales en la planificacin y control de la economa. Vinculacin de los Consejos Comunales a procesos econmicos locales Consolidacin de redes socio-productivas de la economa solidaria Fomento de experiencias econmicas auto gestionarias 8.2. Establecer mecanismos administrativos y de control socialistas de socializacin excedentes Promocin de centros de intercambio socio-productivo Fomento de experiencias de monedas sociales locales Sistematizacin de experiencias de mecanismos administrativos propios del pueblo 8.3. Apoyar el equilibrio entre productores, poder popular y el Estado en la planificacin, gestin econmica y distribucin de excedentes Activacin de procesos auto gestionarios en la gestin pblica Desarrollo de un sistema de intercambio de experiencias

III. DEMOCRACIA PROTAGNICA REVOLUCIONARIA Enfoque 3 La democracia protagnica revolucionaria es la expresin genuina y autntica de la verdadera democracia. Los espacios pblicos y privados se consideran complementarios y no separados y contrapuestos como en la ideologa liberal. Es necesario que los individuos se organicen para lograr las ventajas que otorga la asociacin cooperativa, es decir, transformar su debilidad individual en fuerza colectiva, teniendo en cuenta que el establecimiento de la organizacin no implicar menoscabo de la independencia, autonoma, libertad y poder originario del individuo. Los ciudadanos personificaran y ejercern siempre los mecanismos sustantivos del poder poltico, es decir, conservarn siempre su poder y su soberana, la cual est siempre orientada el bienestar de todos, con los principios de igualdad y libertad. El cambio debe estar orientado a poner de relieve los elementos en comn, que permitan construir una comunidad, no individuos aislados y egostas atentos a imponer sus intereses a la comunidad, a esa entidad - la comunidad - se entrega todo el poder originario del individuo, lo que produce una voluntad general, en el sentido de un poder de todos al servicio de todos, es decir, sustentado moral y colectivamente, lo que obliga a que la conducta de los asociados, aunque tengan intereses particulares, (voluntades particulares), para poder ser moral deber estar guiada por la justicia, es decir, por principios de igualdad nica manera de fortalecer el cuerpo poltico colectivo-, y de libertad. Dado que la soberana reside en el pueblo, este puede por s mismo dirigir el Estado, sin necesidad de delegar su soberana, tal como en la prctica sucede con la democracia representativa o indirecta, esta direccin del Estado est indisolublemente unida a la bsqueda del bien comn, y no como en la democracia representativa en la que, bajo la argucia de la libertad individual, con el camuflaje de la igualdad de oportunidades y el acicate de la competitividad, se legitima el inters de grupos minoritarios contrapuestos al inters general de la sociedad. La democracia participativa, es la soberana popular la cual se hace tangible en el ejercicio de la voluntad general, la cual no puede enajenarse nunca, y el soberano, que no es sino un ser colectivo, no puede ser presentado ms que por s mismo: el poder puede ser transmitido pero no la voluntad. La consecuencia es lgica: si la soberana reside en el pueblo y ste acepta obedecer a un poder distinto, por ese mismo acto se disuelve como pueblo y renuncia a su soberana. La soberana popular, reunida en asamblea pblica de ciudadanos, (Asamblea Constituyente) nica depositaria legtima del poder legislativo, la Soberana no puede ser representada, la voluntad no admite representacin. La democracia protagnica revolucionaria se fundamenta en el republicanismo y el bolivarianismo. En esta la soberana reside intransferiblemente en el pueblo, quien la ejerce directamente en la forma prevista en la Constitucin y en la ley, e indirectamente, mediante el sufragio, por los rganos que ejercen el Poder Pblico La democracia protagnica revolucionaria se basa en la defensa, conservacin y desarrollo de la vida humana y en la corresponsabilidad solidaria por la vida del otro en comunidad. La sociedad es un tejido comunitario y solidario, guiado por el bien comn que tiene en la solidaridad el principal sentido de la vida humana. El bien comn determina el sentido de lo justo y lo bueno, es decir, de lo tico, lo cual determina el contenido de la legislacin general, es decir, de la Constitucin y las leyes. No es tico lo que va en contra del bien comn. En la democracia protagnica revolucionaria el Estado garantiza los contenidos materiales que exige la realizacin del bien comn: la justicia est por encima del derecho; y las condiciones materiales para garantizar el bienestar de todos, tales como educacin, salud y trabajo estn por encima de la simple formalidad de la igualdad ante la ley y el despotismo mercantil. En la democracia protagnica revolucionaria el Estado es tico, de carcter solidario, preserva los derechos a la defensa de la vida y la solidaridad en comunidad como sentido de la cooperacin social. Est fundado en la conciencia tica y no en la represin, pues no admite que intereses particulares se impongan al inters general de la sociedad y el bienestar de todos. El pueblo, por s mismo, ejerce el poder y la soberana. Los ciudadanos son ticos, autnomos, cooperativos y conscientes; conservan en

sus manos la soberana, la cual no se puede enajenar ni dividir, pues la soberana es el derecho del pueblo para garantizar el bien comn. Los ciudadanos conservan siempre el poder poltico, es decir, la soberana, la cual es indelegable, indivisible e infalible pues est al servicio de toda la comunidad. Nadie puede renunciar, ni delegar su soberana porque pierde su libertad y su derecho a una vida digna. Esa es la razn por la cual tambin la ejerce directamente, a travs de la ley (de la funcin legislativa del ciudadano) y con un sentido tico. Tambin es la razn por la cual es indivisible e incluso infalible, pues todos no pueden actuar en contra de sus propios intereses comunes. El ejercicio de los derechos implica la corresponsabilidad social del ciudadano para garantizarlos conjuntamente con el Estado, el poder poltico. El funcionario pblico, cualquiera sea su nivel, es un simple delegatario de poder del ciudadano. Por eso la importancia de la educacin, principalmente moral, y la necesidad del bienestar colectivo o bien comn como gua de la sociedad. a. Para alcanzar mayor solidez de la democracia protagnica revolucionaria se hace necesario restituir a la poltica su carcter pblico, participativo, tico y solidario, cuyo principal sentido es la constitucin de la ciudadana, los espacios de civilidad, las instituciones y una cultura poltica democrtica, basada en una elevada conciencia social tica y en una activa y consciente participacin ciudadana. Se trata de rescatar la poltica como mediacin para la vida humana vital, a travs de su sentido de solidaridad y de la bsqueda del bien comn. b. El poder poltico ser utilizado como palanca para garantizar el bienestar social y la igualdad real entre todos los miembros de la sociedad. Por eso, la justicia est por encima del derecho y la ley, aunque los presupone. Se garantizan las condiciones materiales para el ejercicio real de los derechos a la educacin, la salud, el trabajo, la recreacin, aunque el ciudadano no tenga dinero con que pagarlos. c. El ejercicio de la soberana se realiza a travs de la participacin ciudadana en todos los mbitos de la actividad legislativa y en la toma directa de decisiones para la direccin del Estado en todos los niveles de ste: nacional, regional y local. El ciudadano puede delegar su poder, pero no su soberana. Por eso, cuando el funcionario a quien delega dicha funcin se aparta de ella, puede destituirlo a travs del referndum. d. Enfrentar la corrupcin mediante sancin ejemplarizante a los corruptos, promover una conciencia tica, legislar con equidad y severidad, crear los mecanismos expeditos para la participacin contralora de la sociedad y como forma determinante de su participacin. e. La integracin, comunicacin y coordinacin entre las diversas organizaciones populares es determinante para el logro pleno de la democracia protagnica revolucionaria. f. El espacio para la participacin protagnica debe seguir siendo conquistado y mantenido por las organizaciones populares. g. Es necesario mantener la coherencia entre el discurso sobre la democracia protagnica revolucionaria, por una parte, y el proceder de todas las instituciones de la sociedad, por la otra, de esa manera, aunado al continuo incentivo de los valores democrticos, se estar garantizando el mantenimiento del poder popular de las venideras generaciones. h. Promover el control social de la poblacin hacia los medios de comunicacin masivos i. Fomentar la utilizacin de los medios de comunicacin como instrumento de formacin j. Universalizar el acceso a los diferentes tipos de comunicacin k. Establecer como obligatorio la utilizacin de cdigos especiales de comunicacin para los discapacitados l. Fortalecer los medios de comunicacin e informacin del Estado y democratizar sus espacios de comunicacin Objetivos I. Alcanzar irrevocablemente la democracia protagnica revolucionaria, en la cual, la mayora soberana personifique el proceso sustantivo de toma de decisiones II. Construir la base sociopoltica del socialismo del siglo XXI III. Formar una nueva cultura poltica basada en la conciencia solidaria del ciudadano, de sus derechos y responsabilidades

IV. Construir un sector pblico al servicio del ciudadano que conduzca a la transformacin de la sociedad V. Ampliar los espacios de participacin ciudadana en la gestin pblica VI. Fortalecer la prctica de la informacin veraz y oportuna por parte de los medios de comunicacin masivos VII. Fomentar que los medios de comunicacin masivos formen parte de la promocin y defensa de la soberana nacional VIII. Consolidar al sistema de comunicacin nacional como instrumento para el fortalecimiento de la democracia protagnica revolucionaria y la formacin Estrategia, Polticas y Proyectos 1) Fomentar la capacidad de toma de decisiones de la poblacin 1.1. Difundir experiencias organizativas comunitarias 1.2. Promover la formacin y organizacin social 1.3. Crear canales efectivos para la contralora social. 2) Convertir los espacios escolares, en espacios para la enseanza y la prctica democrtica 2.1. Impulsar e incentivar la formacin docente 2.2. Promover la participacin escolar en actividades de la comunidad 2.3. Promulgacin de la normativa necesaria para tal fin 2.4. Divulgacin a travs de las instituciones competentes de esta iniciativa 3) Incentivar el comportamiento y los valores democrticos 3.1. Desarrollar una red eficiente de vas de informacin y de educacin no formal hacia el pueblo 3.2. Fortalecer la red de medios de comunicacin alternativos 3.3. Incentivar la creacin y el fortalecimiento de vnculos y comunicacin entre organizaciones sociales 3.4. Promover canales de educacin no tradicionales 4) Construir la estructura institucional necesaria para el desarrollo del poder popular 4.1. Crear canales regulares directos entre el Poder Popular y el resto de los Poderes 4.2. Fortalecer y crear mecanismos institucionales que privilegien la participacin popular 5) Garantizar la participacin protagnica de la poblacin en la administracin pblica nacional 5.1. Identificar y responder a las necesidades no atendidas de la poblacin 5.2. Mejorar y fortalecer los instrumentos legales y los mecanismos institucionales de participacin ciudadana ya establecidos 5.3. Disear y consolidar nuevos mecanismos institucionales para la participacin ciudadana en el sector pblico. 6) Elevar los niveles de equidad, eficacia, eficiencia y calidad de la accin pblica 6.1. Propiciar la coherencia organizativa, funcional, procedimental y sistmica de los rganos pblicos 6.2. Incrementar los niveles de capacidad y conocimiento del funcionario pblico 6.3. Implementar la simplificacin de trmites administrativos a todos los niveles 6.4. Instaurar y aplicar sistemas de evaluacin de gestin de organismos y funcionarios 6.5. Promover los principios de coordinacin y cooperacin Inter.-orgnica de la administracin pblica a todos los niveles 7) Construir una nueva tica del servidor pblico 7.1. Crear estmulos a los servidores pblicos 7.2. Ofrecer formacin para su mejoramiento 7.3. Cambiar la cultura actual del servidor pblico 8) Combatir la corrupcin de manera sistemtica en todas sus manifestaciones 8.1. Garantizar la transparencia y democratizacin de la informacin Implementar el sistema de informacin nacional, de acceso pblico, sobre los funcionarios pblicos de alto nivel (competencias, declaracin jurada de bienes, recursos manejados)

 Implementar el sistema de informacin nacional, de acceso pblico, sobre el manejo de recursos de las diversas instituciones del Estado 8.2. Fortalecer y articular mecanismos internos y externos de seguimiento y control sobre la gestin pblica 8.3. Promover la corresponsabilidad de todos los agentes sociales y econmicos 9) Fomentar la utilizacin de los medios de comunicacin como instrumento de formacin 9.1. Utilizar los medios de comunicacin como instrumentos de formacin en valores ciudadanos. Establecimiento de la normativa necesaria para que los medios de comunicacin privados estadales y alternativos, dediquen parte de sus espacios a la difusin y formacin de tica y valores 9.2. Educar en la utilizacin responsable y crtica de los medios de comunicacin 9.3. Promover el control social de la poblacin hacia los medios de comunicacin masivos Establecimiento de la normativa y medidas necesarias para que las diversas organizaciones sociales, tengan posibilidad al efectivo control de los medios de comunicacin escritos, radiales y televisivo Incentivar la formacin y organizacin de mesas tcnicas de observadores de medios de comunicacin 10) Promover el equilibrio entre los deberes y derechos informativos y los comunicacionales de los ciudadanos y las ciudadanas 10.1. Facilitar el acceso de la poblacin excluida, a los medios de comunicacin. Fortalecer el programa de infocentros en zonas excluidas y/o aisladas Consolidar el programa de CVG-TELECOM sobre la telefona celular en zonas apartadas Promover y apoyar la instalacin de radios comunitarias en zonas excluidas y/o aisladas 10.2. Estimular la participacin ciudadana en la defensa de sus derechos y el cumplimiento de los deberes comunicacionales. 11) Universalizar el acceso a los diferentes tipos de comunicacin 11.1. Fomentar el hbito de la lectura, el uso responsable de Internet y otras formas informticas de comunicacin e informacin. Promover campaas divulgativas del hbito de la lectura Formacin sobre el uso responsable de Internet y las diversas formas informticas de comunicacin e informacin, a nivel escolar Formacin sobre el uso responsable de Internet y las diversas formas informticas de comunicacin e informacin, a travs de los facilitadores de las misiones educativas 11.2. Facilitar el acceso de las comunidades a los medios de comunicacin. 11.3. Facilitar condiciones tecnolgicas, educativas y financieras a los nuevos emprendedores comunicacionales u Implementar a travs del sistema financiero y micro financiero incentivos a las iniciativas de comunicacin alternativa, comunitaria, nacional y regional. 11.4. Establecer como obligatorio la utilizacin de cdigos especiales de comunicacin para los discapacitados. Establecimiento de la normativa y las medidas necesarias para que los medios de comunicacin incluyan a la poblacin con necesidades especiales Promocin de la supervisin y fiel cumplimiento de la normativa establecida a travs de las mesas tcnicas de observadores de medios de comunicacin 11.5. Fortalecer los medios de comunicacin e informacin del Estado y democratizar sus espacios de comunicacin. Establecimiento de espacios permanentes en los medios del Estado que den acceso a la produccin comunicacional de comunidades organizadas y organizaciones sociales en general Implementacin de cursos de formacin y asesora tcnica necesaria para la produccin de espacios comunicacionales escritos, radiales y televisivos

12) Promover la soberana comunicacional 12.1. Divulgar el patrimonio cultural, geogrfico, turstico y ambiental de Venezuela. 12.2. Construir redes de comunicacin y medios de expresin de la palabra, la imagen y las voces de nuestros pueblos. 12.3. Crear un ente internacional centrado en la organizacin de los medios comunitarios alternativos. Estrategia, Polticas y Proyectos 13) Fomentar la capacidad de toma de decisiones de la poblacin 13.1. Difundir experiencias organizativas comunitarias 13.2. Promover la formacin y organizacin social 13.3. Crear canales efectivos para la contralora social. 14) Convertir los espacios escolares, en espacios para J/ la enseanza y la prctica democrtica 14.1. Impulsar e incentivar la formacin docente 14.2. Promover la participacin escolar en actividades de la comunidad Promulgacin de la normativa necesaria para tal fin Divulgacin a travs de las instituciones competentes de esta iniciativa 14.3. Incentivar el comportamiento y los valores democrticos 15) Desarrollar una red eficiente de vas de informacin y de educacin no formal hacia el pueblo 15.1. Fortalecer la red de medios de comunicacin alternativos 15.2. Incentivar la creacin y el fortalecimiento de vnculos y comunicacin entre organizaciones sociales 15.3. Promover canales de educacin no tradicionales 16) Construir la estructura institucional necesaria para el desarrollo del poder popular 16.1. Crear canales regulares directos entre el Poder Popular y el resto de los Poderes 16.2. Fortalecer y crear mecanismos institucionales que privilegien la participacin popular 17) Garantizar la participacin protagnica de la poblacin en la administracin pblica nacional 17.1. Identificar y responder a las necesidades no atendidas de la poblacin 17.2. Mejorar y fortalecer los instrumentos legales y los mecanismos institucionales de participacin ciudadana ya establecidos 17.3. Disear y consolidar nuevos mecanismos institucionales para la participacin ciudadana en el sector pblico 18) Elevar los niveles de equidad, eficacia, eficiencia y calidad de la accin pblica 18.1. Propiciar la coherencia organizativa, funcional, procedimental y sistmica de los rganos pblicos 18.2. Incrementar los niveles de capacidad y conocimiento del funcionario pblico 18.3. implementar la simplificacin de trmites administrativos a todos los niveles 18.4. Instaurar y aplicar sistemas de evaluacin de gestin de organismos y funcionarios 18.5. Promover los principios de coordinacin y cooperacin inter-orgnica de la administracin pblica a todos los niveles 19) Construir una nueva tica del servidor pblico 19.1. Crear estmulos a los servidores pblicos 19.2. Ofrecer formacin para su mejoramiento 19.3. Cambiar la cultura actual del servidor pblico 20) Combatir la corrupcin de manera sistemtica en todas sus manifestaciones 20.1. Garantizar la transparencia y democratizacin de la informacin Implementar el sistema de informacin nacional, de acceso pblico, sobre los funcionarios pblicos de alto nivel (competencias, declaracin jurada de bienes, recursos manejados). Implementar el sistema de informacin nacional, de acceso pblico, sobre el manejo de recursos de las diversas instituciones del Estado.

20.2. Fortalecer y articular mecanismos internos y externos de seguimiento y control sobre la gestin pblica 20.3. Promover la corresponsabilidad de todos los agentes sociales y econmicos 21) Fomentar la utilizacin de los medios de comunicacin como instrumento de formacin 21.1. Utilizar los medios de comunicacin como instrumentos de formacin en valores ciudadanos. Establecimiento de la normativa necesaria para que los medios de comunicacin privados estadales y alternativos, dediquen parte de sus espacios a la difusin y formacin de tica y valores 21.2. Educar en la utilizacin responsable y crtica de los medios de comunicacin 21.3. Promover el control social de la poblacin hacia los medios de comunicacin masivos Establecimiento de la normativa y medidas necesarias para que las diversas organizaciones sociales, tengan posibilidad al efectivo control de los medios de comunicacin escritos, radiales y televisivos Incentivar la formacin y organizacin de mesas tcnicas de observadores de medios de comunicacin 22) Promover el equilibrio entre los deberes y derechos informativos y los comunicacionales de los ciudadanos y las ciudadanas 22.1. Facilitar el acceso de la poblacin excluida, a los medios de comunicacin. Fortalecer el programa de infocentros en zonas excluidas y/o aisladas Consolidar el programa de CVG-TELECOM sobre la telefona celular en zonas apartadas Promover y apoyar la instalacin de radios comunitarias en zonas excluidas y/o aisladas 22.2. Estimular la participacin ciudadana en la defensa de sus derechos y el cumplimiento de los deberes comunicacionales. 23) Universalizar el acceso a los diferentes tipos de /)/ / comunicacin 23.1. Fomentar el hbito de la lectura, el uso responsable de Internet y otras formas informticas de comunicacin e informacin. Promover campaas divulgativas del hbito de la lectura Formacin sobre el uso responsable de Internet y las diversas formas informticas de comunicacin e informacin, a nivel escolar Formacin sobre el uso responsable de Internet y las diversas formas informticas de comunicacin e informacin, a travs de los facilitadores de las misiones educativas 23.2. Facilitar el acceso de las comunidades a los medios de comunicacin. 23.3. Facilitar condiciones tecnolgicas, educativas y financieras a los nuevos emprendedores comunicacionales a Implementar a travs del sistema financiero y micro financiero incentivos a las iniciativas de comunicacin alternativa, comunitaria, nacional y regional 23.4. Establecer como obligatorio la utilizacin de cdigos especiales de comunicacin para los discapacitados Establecimiento de la normativa y las medidas necesarias para que los medios de comunicacin incluyan a la poblacin con necesidades especiales Promocin de la supervisin y fiel cumplimiento de la normativa establecida a travs de las mesas tcnicas de observadores de medios de comunicacin. 23.5. Fortalecer los medios de comunicacin e informacin del Estado y democratizar sus espacios de comunicacin. Establecimiento de espacios permanentes en los medios del Estado que den acceso a la produccin comunicacional de comunidades organizadas y organizaciones sociales en general Implementacin de cursos de formacin y asesora tcnica necesaria para la produccin de espacios comunicacionales escritos, radiales y televisivos 24) Promover la soberana comunicacional 24.1. Divulgar el patrimonio cultural, geogrfico, turstico ambiental de Venezuela.

24.2. Construir redes de comunicacin y medios de expresin de la palabra, la imagen y las voces de nuestros pueblos. 24.3. Crear un ente internacional centrado en la organizacin de los medios comunitarios alternativos. IV. MODELO PRODUCTIVO SOCIALISTA Enfoque 4 La produccin en la bsqueda de lograr trabajo con significado se orientar hacia la eliminacin de la divisin social del trabajo, de su estructura jerrquica actual y a la eliminacin de la disyuntiva entre satisfaccin de necesidad y produccin de riqueza. El modelo productivo responder primordialmente a las necesidades humanas y estar menos subordinada a la reproduccin del capital. La creacin de riqueza se destinar a satisfacer las necesidades bsicas de toda la poblacin de manera sustentable y en consonancia con las propias exigencias de la naturaleza en cada lugar especfico. El estado conservar el control total de las actividades productivas que sean de valor estratgico para el desarrollo del pas y el desarrollo multilateral y de las necesidades y capacidades productivas del individuo social. Esto conlleva identificar cul modo de propiedad de los medios de produccin est mayormente al servicio de los ciudadanos y quienes la tendrn bajo su pertenencia para as construir una produccin conscientemente controlada por los productores asociados al servicio de sus fines. a. Establecer un Modelo Productivo Socialista con el funcionamiento de nuevas formas de generacin, apropiacin y distribucin de los excedentes econmicos y una nueva forma de distribucin de la renta petrolera, lo que ser el reflejo de un avance sustancial en el cambio de valores en el colectivo, en la forma de relacionarse los individuos con los dems, con la comunidad, con la naturaleza y con los medios de produccin. b. La direccin a seguir, por encima de lo urgente y lo inmediato, responder a las preguntas sobre cmo ser posible: Cohesionar las fuerzas sociales en productores asociados, hacindolas responsables de prcticas productivas y administrativas autogestionadas Sustituir la concentracin y centralizacin de la toma de decisiones por una genuina autonoma descentralizada que alcance hasta las comunidades locales. c. El Modelo Productivo Socialista estar conformado bsicamente por las Empresas de Produccin Social, que constituyen el germen y el camino hacia el Socialismo del Siglo XXI, aunque persistirn empresas del Estado y empresas capitalistas privadas. d. Son Empresas de Produccin Social (EPS) las entidades econmicas dedicadas a la produccin de bienes o servicios en las cuales el trabajo tiene significado propio, no alienado y autntico, no existe discriminacin social en el trabajo y de ningn tipo de trabajo, no existen privilegios en el trabajo asociados a la posicin jerrquica, con igualdad sustantiva entre sus integrantes, basadas en una planificacin participativa y protagnica. e. En las EPS los trabajadores se apropiarn del excedente econmico resultante, que se repartir en proporcin a la cantidad de trabajo aportado; la gestin ser democrtica y participativa y el peso relativo de la participacin ser con base en la persona y no con base en el capital aportado. f. Las EPS surgirn a partir de la multiplicacin y crecimiento de experiencias exitosas de unidades asociativas existentes, de las que se establecen como resultado de la accin del Estado, y de la transformacin de empresas del Estado o de empresas capitalistas privadas en EPS. g. La nueva forma de generacin y apropiacin de los excedentes econmicos, ser productivamente eficiente y productora de bienes y servicios de calidad, de tal modo que compitan exitosamente con las empresas privadas capitalistas del pas y de los otros pases con los cuales se intercambian bienes y servicios. h. Operar un tejido productivo entre las EPS, interconectado, que progresivamente abarcar el mayor nmero de actividades econmicas, complementndose y apoyndose para beneficio colectivo de la comunidad y del pueblo en su conjunto.

i. La empresa del Estado dedicada a la explotacin de los hidrocarburos, dada su extraordinaria capacidad de compra y contratacin, alcanzar un papel fundamental en el desarrollo de las EPS, delegando progresivamente actividades productivas especficas en ellas, de acuerdo con el nivel de complejidad que requieren las tareas y las capacidades desarrolladas en el pas y fomentando nuevas EPS que la conecten orgnicamente con el tejido productivo nacional. Otras empresas del Estado productoras de bienes bsicos, participarn de las caractersticas indicadas para la empresa estatal de los hidrocarburos. j. Las dems empresas del Estado se transformarn en EPS mediante diversas estrategias aplicadas segn las caractersticas propias de los procesos productivos, de las condiciones econmicas y del desarrollo organizativo de los trabajadores. k. Se avanzar sustancialmente en la consolidacin del carcter endgeno de la economa, mediante la utilizacin progresiva de los recursos del pas, con visin de futuro y respeto a las generaciones por venir, y dando prioridad a la satisfaccin de las necesidades del pas. l. Se desarrollarn los encadenamientos internos de las actividades econmicas fundamentales, principalmente en las basadas en la existencia de materias primas y recursos naturales en el pas, con la finalidad de potenciar la capacidad interna de produccin de bienes y servicios. m. Se diversificar el potencial exportador de bienes y servicios, una vez satisfechas las demandas internas, principalmente de aquellos basados en la existencia de materias primas y recursos naturales en el pas, y con el mayor grado de elaboracin posible, en tanto lo aconsejen adicionalmente las condiciones de los mercados externos. Para el comercio exterior, se har nfasis en la complementacin de los intercambios. n. Se dispondr de una acumulacin suficiente de reservas e ingresos fiscales diversificados para enfrentar exitosamente las contingencias econmicas. o. Se har un nfasis particular para impulsar el logro de un desarrollo tecnolgico interno que posibilite la autonoma relativa de las actividades productivas y de servicios necesarias para alcanzar y sostener el desarrollo, mediante el fortalecimiento de la capacidad de innovar, importar, modificar y divulgar tecnologas orientadas primordialmente a la satisfaccin de las necesidades humanas que, a su vez, favorezcan el desarrollo cientfico. p. El desarrollo de un sistema de innovacin se lograr mediante la consolidacin de una estructura socio-institucional y legal, de capital social, de redes de agentes interesados, de conocimiento de las necesidades de la sociedad, de las experiencias alcanzadas y de los recursos necesarios. Contar con una cada vez mayor participacin de los ciudadanos, para que aumente el conocimiento, y se reduzcan drsticamente las diferencias nacionales de acceso al mismo. q. La investigacin y la demanda del sector productivo deben acoplarse, con el fin de abaratar costos, adaptarse a los nuevos mercados, aumentar la calidad de los productos y servicios y lograr una produccin nacional eficiente. Es necesario que existan investigaciones cientficas y tecnolgicas privadas, para generar innovacin permanente y hacer eficiente al sector privado nacional. r. El desarrollo y fortalecimiento de la manufactura y los servicios se har principalmente con fundamento en las cadenas productivas con ventajas comparativas, incluidas las basadas en los recursos naturales disponibles, promoviendo el uso eficiente de los recursos y orientando la produccin en primer lugar a la satisfaccin de las necesidades humanas. Adems de la industria energtica, sern desarrollados con especial nfasis la industria bsica no energtica, la produccin de alimentos, la manufactura en general, los servicios bsicos para la poblacin y en apoyo a la produccin, el turismo y otros. s. En lo referente a la produccin de alimentos, la base de la garanta de la seguridad alimentaria ser el desarrollo rural integral cuyo alcance trasciende la actividad productiva agrcola, uno de cuyos componentes es la produccin de alimentos. La visin de la agricultura no se restringe a lo alimentario, sino que incluye los cuatro subsectores: Vegetal, Animal, Forestal y Pesquero, y la actividad agrcola est llamada a cumplir un importante papel en la ocupacin del territorio, la redistribucin del ingreso y el aporte de otras materias primas a la industria.

t. La soberana alimentaria implica el dominio por parte del pas de la capacidad de produccin y distribucin de un conjunto significativo de los alimentos bsicos que aportan una elevada proporcin de los requerimientos nutricionales de la poblacin. u. Para el desarrollo de la capacidad interna de produccin de alimentos aprovechando las capacidades propias del pas, se elevar sustancialmente la inversin productiva en la agricultura y particularmente en materia de riego, saneamiento de tierras y vialidad rural. v. Para compensar las desventajas propias de la actividad agrcola se tomarn acciones en el mbito nacional y en las relaciones internacionales. Entre tales desventajas estn la rigidez estructural de la oferta agrcola, la estructura agroindustrial concentrada como demandante de materias primas y proveedora de bienes de consumo intermedio y final, los subsidios a la produccin que utilizan los principales pases exportadores y es sesgo importador que se introduce por la abundancia relativa de divisas del pas. Objetivos I. Desarrollar el nuevo modelo productivo endgeno como base econmica del Socialismo del Siglo XXI y alcanzar un crecimiento sostenido II. Incrementar la soberana alimentaria y consolidar la seguridad alimentaria III. Fomentar la ciencia y la tecnologa al servicio del desarrollo nacional y reducir diferencias en el acceso al conocimiento IV. Desarrollar la industria bsica no energtica, la manufactura y los servicios bsicos. Estrategia, Polticas y Proyectos 1. Mejorar sustancialmente la distribucin de la riqueza y el ingreso 1.1. Mejorar el poder adquisitivo y el nivel econmico de las familias de ingresos bajos y medios Misin Zamora (produccin agrcola) Misin Hbitat (vivienda y hbitat) Misin Robinsn (alfabetizacin y primer nivel) Misin Jos Flix Ribas (educacin bsica) Misin Sucre (educacin superior) Misin Mercal (alimentacin) Misin Barrio Adentro (salud) Misin Vuelvan Caras (produccin de bienes y servicios) Misin Guaicaipuro (apoyo a los pueblos originarios) Misin Piar (apoyo a las comunidades mineras) Mantenimiento y actualizacin del salario mnimo para la fuerza de trabajo Mantenimiento y actualizacin de las jubilaciones y pensiones 1.2. Abatir la inflacin de manera consistente Reorganizacin y ampliacin de la oferta de alimentos bsicos Reorganizacin y ampliacin de la oferta de transporte pblico Reorganizacin y ampliacin de la oferta de viviendas para el sector de ingresos bajos y medios Proteccin al consumidor Combate al monopolio, oligopolio y uso de posiciones de dominio Coordinacin de la poltica monetaria Coordinacin de la poltica financiera Alimentacin y utilizacin de los fondos de reservas Coordinacin de los presupuestos anuales con el plan de inversiones de corto, mediano y largo plazos Verificacin de los programas de inversin pblica con la disponibilidad de recursos humanos y materiales (Balances de Recursos) Informacin al consumidor Organizacin de los consumidores Revisin y modificacin de la normativa legal pertinente

 Entidad para la distribucin de energa elctrica Entidad para las telecomunicaciones Entidad para el transporte Entidades para otros servicios 1.3. Reducir el desempleo y la informalidad Unificacin del registro de proveedores y contratistas de todos los Ministerios, institutos autnomos y entidades similares del Estado Adquisicin y contratacin programada y unificada de las compras y obras del Ejecutivo Aplicacin de instructivos para las adquisiciones y contrataciones de las empresas del Estado Control unificado de las importaciones del sector pblico Diseo y aplicacin de legislacin para normar las adquisiciones y contrataciones de los Poderes Regionales y Municipales Instituto Nacional de Capacitacin y Educacin para el trabajo Reglamentacin nacional del uso de los espacios pblicos Reglamentacin nacional de la prestacin de servicios pblico. 1.4. Promover el ahorro interno con equidad Mercado de valores para pequeos inversionistas Rendimiento financiero de ahorros y depsitos a plazos Tarjetas de crdito Otros 2. Expandir la Economa Social cambiando el modelo de apropiacin y distribucin de excedentes 2.1. Fortalecer los mecanismos de creacin y desarrollo de EPS y de redes en la Economa Social Promocin de EPS en nuevas reas de actividad econmica Profundizacin de la accin de creacin de EPS por las empresas del Estado Incentivos a la formacin de EPS por parte de la empresa privada Reglamentacin nacional en apoyo a la organizacin de las comunidades Reglamentacin nacional sobre delegacin de funciones de servicios en las Gobernaciones y AlcaIdas Vinculacin de eslabones en cadenas productivas de la Economa Social Vinculacin de prestadores de servicios a las unidades de la Economa Social Capacitacin especfica para participar en la Economa Social Contenido programtico de enseanza en educacin media en materia de Economa Social 2.2. Fortalecer la sostenibilidad de la Economa Social Entidad especializada para la participacin del trabajo en las unidades de la Economa Social Entidad especializada para el seguimiento y apoyo tcnico y econmico en las empresas de la Economa Social Componente formativo y educativo de las EPS Redes de formacin, educacin y actualizacin tcnica para las empresas de la Economa Social Programacin en los medios de comunicacin masiva Publicaciones peridicas sobre Economa Social 2.3. Estimular diferentes formas de propiedad social Institucin especializada en la investigacin para el desarrollo de la Economa Social Apoyo a los esquemas integrados 2.4. Transformar empresas del Estado en EPS Unidades especficas responsables de la creacin de EPS en cada empresa bsica del Estado Programacin especfica para el desarrollo de EPS de manera integrada en cada entidad pertinente del Estado Programacin especfica para la conversin en EPS en cada entidad pertinente del Estado

3. Fortalecer los sectores nacionales de manufactura y otros servicios 3.1. Aplicar estmulos financieros y fiscales diferenciados Racionalizacin de estmulos financieros y fiscales segn las prioridades del pas Aplicacin de los estmulos por las entidades involucradas Acuerdos con el sistema financiero privado Carteras sectoriales de la banca privada Acuerdos con el sistema financiero privado Mejora y ampliacin del sistema de garantas. Rediseo de normas de otorgamiento, seguimiento y recuperacin Sistemas de recuperacin, mediante retenciones y otros mecanismos Disponibilidades en el sistema financiero pblico Acuerdos con el sistema financiero privado Red pblica de micro finanzas Estmulo a la ampliacin de la red de micro finanzas de la Economa Social Revisin de alcance y contenido del sistema en aplicacin Aplicacin del sistema de perfeccionamiento activo Procedimiento de reintegro oportuno Unidad de seguimiento al desarrollo de las zonas francas Mecanismos de control de operaciones de las zonas francas 3.2. Estimular la utilizacin del capital privado internamente Garantas de la seguridad jurdica a la inversin privada nacional Revisin de los acuerdos de inversin con otros pases Desregulacin de conjunto de bienes no esenciales Acuerdos de precios con sectores productivos Desregulacin de otros bienes a medida que se modifican las condiciones de la oferta Acuerdos con sectores productivos Aplicacin progresiva de revisiones Revisin de la incidencia de los requisitos establecidos por sectores productivos segn tipos de empresa Revisin de la incidencia de los procedimientos establecidos para la creacin de empresas productivas segn tipos de empresa Atraer inversin para la produccin de maquinarias, equipos electrnicos, computadoras y otros bienes Asegurarla transferencia efectiva de la tecnologa utilizada Estmulos a los mercados de capitales 3.3. Concentrar esfuerzos en las cadenas productivas con ventajas comparativas Desarrollos de la conservacin y de la industria de transformacin de productos pesqueros Desarrollos de las industrias de procesamiento de productos forestales Desarrollos de la industria de transformacin de petroqumicos Desarrollos de la industria de fertilizantes qumicos Desarrollos de la industria qumica Desarrollos de la industria de transformacin de plsticos Desarrollos de la industria intermedia y final de acero Desarrollos de la industria intermedia y final de aluminio Desarrollos de la industria intermedia y final de otros metales Calidad como herramienta dinamizadora de la sustentabilidad y sostenibilidad de la actividad Equipamiento fsico de los ejes y Ncleos Tursticos Articulacin intersectoriales con los distintos actores del Sistema Turstico Nacional Posicionamiento de Venezuela como un destino biodiverso, pluricultural y multiactivo Fortalecimiento del patrimonio natural y cultural como parte del producto turstico Desarrollo de valores, conocimientos, habilidades y destrezas de/talento humano nacional vinculado a la actividad turstica

 Inclusin de la poblacin al disfrute del patrimonio turstico e incorporacin a la prestacin de servicios tursticos 3.4. Promover el aumento de la productividad Apoyo al financiamiento de la capacitacin de la mano de obra Incentivos fiscales proporcionales directamente a la reduccin de costos y al cumplimiento de metas de produccin. Estmulos financieros para la productividad y la mayor calidad en sectores con mayores ventajas comparativas Disminucin de impuestos de importacin de bienes de capital 4. Asegurar una participacin eficiente del Estado en la economa 4.1. Promover la estabilidad y sostenibilidad del gasto Fondo de contingencia de los ingresos fiscales provenientes de la renta petrolera Fondo de Desarrollo Nacional Adquisicin de obligaciones de la deuda pblica externa Limitacin del endeudamiento pblico interno Sistema de administracin de divisas (CADIVI) Estabilidad del tipo de cambio: Convenio con el BCV 4.2. Reordenar el sistema tributario Progresividad del impuesto sobre la renta Disminucin y reordenamiento del impuesto al valor agregado Revisin de la carga impositiva a las actividades mineras Impuesto a las tierras ociosas de uso urbano Impuesto por revalorizacin de inmuebles por efecto de obras pblicas Impuesto a la tenencia de bienes suntuarios Impuesto al uso de servicios suntuarios Impuesto a instalaciones y equipos productivos sin uso por causas no justificadas Actualizacin del rgimen de exoneraciones fiscales Mejora de la eficiencia de las aduanas Mejora de la eficiencia en la recaudacin 4.3. Aumentar la inversin en actividades estratgicas Desarrollo de la industria petroqumica Fertilizantes Morn (022) Olefinas y derivados Jose (052) Fertilizantes III - Sucre (Giria - Complejo CIGMA) (060) Metanol IV - Sucre (Giria - Complejo CIGMA) (061) Expansin Metor (Expansin metanol) Jose (064) Fertilizantes II Jose (065) Amoniaco y nitrato de amonio Jose (066) cido actico Jose (067) Metanol III Jose (068) Ampliacin planta de propileno (Construccin planta deshidrogenadora de propano - DPH) El Tablazo (074) Ampliacin planta de polietileno (Proyecto Independencia Fase 1) - El Tablazo (084) Planta de polipropileno - El Tablazo (090) Produccin de etanol a partir de la caa de azcar (130) Ole finas III y polietilenos (Proyecto Independencia Fase II) El Tablazo (144) Otros proyectos petroqumicos Tubos sin costura (038) Planta de concentracin de mineral de hierro (039) Siderrgica (040) Constructora Nacional de Rieles (041)

 Construccin de Nueva Estacin de Transferencia (048) Otros proyectos en la cadena hierro - acero Laminacin de aluminio (104) Otros proyectos en la cadena bauxita - aluminio a Inversin en procesamiento de otros minerales Pulpa y papel (045) Ncleo de Desarrollo Endgeno Maderero (152) Produccin de etanol a partir de la caa de azcar (130) Desarrollo de la Cadena Agro Productiva del Algodn en la FAPO (149) Desarrollo de la Cadena Pesca Artesanal en la FAPO (150) a Desarrollo de la Cadena Ganadera Doble Propsito en la FAPO (151) Planta de cemento en Cerro Azul (046) Inversin en la produccin de otros insumos para la construccin Inversin en servicios bsicos de apoyo a la industria del turismo 5. Consolidar el carcter endgeno de la economa 5.1. Coordinar la accin del Estado para el desarrollo regional y local Desconcentracin de la inversin pblica Incentivos para la inversin regional y local Revisin conjunta del presupuesto nacional de inversiones con las propuestas de inversin de los Gobiernos regionales y locales Sistema de seguimiento y control de las inversiones nacionales, regionales y locales 5.2. Promover el desarrollo del tejido industrial Convenios de suministro de materias primas a la industria nacional Asistencia tcnica y financiera orientada al eslabonamiento de cadenas productivas Financiamiento de capital de trabajo y de riesgo a nuevas ramas productivas prioritarias Aplicacin de poltica comercial apropiada Orientacin del gasto pblico hacia la oferta nacional 5.3. Aplicar una poltica comercial exterior e interior consistentes con el desarrollo endgeno Complementariedad en el intercambio comercial Negociacin de condiciones de acceso en funcin de los objetivos de desarrollo interno Revisin del marco legal regulador y los convenios para la inversin extranjera Negociar adquisicin de insumos nacionales, aportes tecnolgicos y reinversin por ramas de produccin especificas Revisin del marco legal regulador y los convenios sobre la propiedad intelectual Negociacin de la transferencia de tecnologa, las exclusividades de mercado y los precios de los productos Revisin del marco legal regulador y los convenios sobre comercio de servicios Perfeccionamiento de la independencia del rgimen de compras pblicas Ruedas de negocio para la inversin y el comercio con mercados especficos y para ramas especficas de la produccin y el comercio 6. Incrementar la participacin de los productores y concertar la accin del Estado para la agricultura 6.1. Focalizar la accin sectorial del Estado Establecimiento de los sectores a ser diferenciados Establecimiento de las zonas prioritarias Establecimiento de los rubros prioritarios Establecimiento de los diferentes componentes de las cadenas Censo agropecuario, forestal y pesquero Estadsticas peridicas con fundamento en marcos muestrales confiables y eficaz control de calidad

 Complementacin y validacin de la informacin con instrumentos telemtricos e informacin indirecta Publicacin oportuna y sistemtica de las estadsticas Capacidad del Estado para la prevencin y represin de delito 6.2. Establecer espacios de concertacin Concertacin de la programacin de la produccin agrcola Convenios de productividad y produccin entre los componentes de las cadenas Consejo Agrcola Nacional para recoger las opiniones de los sectores involucrados con presencia nacional Consejos Agrcolas Regionales para recoger las opiniones de los sectores involucrados con presencia regional 7. Consolidar la revolucin agraria y eliminar el latifundio 7.1. Culminar el catastro de tierras Conclusin del catastro de tierras no urbanas Vinculacin del catastro con el registro de la transmisin de la propiedad Actualizacin sistemtica del catastro por muestreo. 7.2. Expropiar y rescatar tierras ociosas o sin propiedad fundamentada Perfeccionamiento del marco normativo y procedimental Aplicacin sistemtica del marco normativo Concluir la ubicacin especfica de latifundios mediante procedimientos transparentes Aplicacin sistemtica del rescate a las tierras identificadas Delimitacin de las tierras atribuibles a los pueblos indgenas Restitucin de las tierras a los pueblos indgenas Perfeccionamiento de los procedimientos de denuncia y ejecucin Perfeccionamiento de la normativa y del sistema de solucin de diferencias sobre la propiedad y uso de las tierras agrcolas 7.3. Incorporar tierras a la produccin y orientar su uso Establecimiento de los usos potenciales de las tierras para la agricultura Perfeccionamiento de los criterios y procedimientos para las asignaciones Establecimiento de las condiciones de uso para las tierras asignadas Incorporacin a la produccin de las tierras de uso agrcola del Estado y sus entidades Rgimen especial de resguardo de las tierras con particular vocacin agrcola Verificacin sistemtica del uso adecuado de las tierras agrcolas Procedimiento de restitucin para el uso adecuado de las tierras agrcolas 7.4. Aplicar el impuesto predial Ajuste de la legislacin y procedimientos pertinentes Capacitacin de los recursos humanos y adecuacin de la organizacin Inicio de la aplicacin y recaudacin por las unidades agrcolas de mayor dimensin. 8. Mejorar y ampliar el marco de accin, los servicios y la dotacin para la produccin agrcola 8.1. Financiar en condiciones preferenciales la inversin y la Produccin Revisin de las asignaciones de la cartera por rubros y zonas productivas Cartera de la banca privada para el financiamiento de las actividades agrcolas Delimitacin del alcance del financiamiento del Estado para la agricultura. Mejora de la eficiencia del financiamiento estatal Financiamiento de largo plazo de la banca privada Financiamiento de largo plazo de la banca pblica 8.2. Promover un intercambio comercial acorde con el desarrollo agrcola endgeno Programacin de la produccin interna Programacin de las importaciones de productos agrcolas y alimentos Institucionalizacin del seguimiento y control de las importaciones y de evaluacin permanente de las condiciones del comercio exterior

 Negociacin de medidas de defensa adecuadas en los acuerdos de comercio de productos agrcolas y alimentos Aplicacin oportuna y fundamentada de medidas de defensa para el comercio exterior Perfeccionar el Sistema Venezolano de Franjas de Precios (a partir del SAFP) para su aplicacin nacional Aplicacin del Sistema Venezolano de Franjas de Precios Seguimiento permanente de negociaciones comerciales y foros multilaterales que involucren la agricultura y la alimentacin Diseo y negociacin de posiciones consistentes con la poltica agrcola y alimentaria Delimitacin y aplicacin del fomento a las exportaciones agrcolas y de alimentos. 8.3. Capacitar y apoyar a los productores para la agricultura sustentable y el desarrollo endgeno Actualizacin permanente de los agentes de asistencia tcnica a los productores Capacitacin a los productores organizados de menara colectiva Capacitacin a los pequeos productores Desarrollo de organizaciones de los productores para la asistencia tcnica 8.4. Dotar de maquinarias, insumos y servicios para la produccin Provisin de financiamiento para la adquisicin de maquinaria agrcola Capacitacin para el uso y mantenimiento incluida en el financiamiento Revisin del subsidio implcito a los fertilizantes Centros de mezcla de nutrientes administrados por organizaciones de productores Produccin y suministro de semillas certificadas Produccin y suministro de semen y pies de cra Revisin de las normas para el uso de pesticidas qumicos de acuerdo con su impacto en la salud humana y el ambiente Organizaciones de productores para la comercializacin de los plaguicidas Organizaciones de productores para la comercializacin de los insumos Centros de abastecimiento de insumos agropecuarios Recoleccin de la informacin de las principales variables que afectan las condiciones de la produccin agrcola Procesamiento de la informacin Emisin peridica de la informacin por diversos medios al alcance de los productores agrcolas. 8.5. Mejorar los servicios de sanidad agropecuaria y de los alimentos Fortalecimiento de los servicios de sanidad vegetal Fortalecimiento de los servicios de sanidad animal Fortalecimiento de los servicios de sanidad de los alimentos Fortalecimiento de los servicios de normalizacin y control de calidad de productos agrcolas y alimentos. Fortalecimiento de las relaciones tcnicas con los servicios de sanidad de otros pases 9. Rescatar y ampliar la infraestructura para el medio rural y la produccin 9.1. Rescatar, ampliar y desarrollar el riego y saneamiento Sistema de Riego El Diluvio - El Palmar (105) Sistema de Riego Tiznados (106) Otros sistemas de riego Inversin en construccin de medianos y pequeos sistemas de riego Inversin en saneamiento de tierras Capacitacin de usuarios para la administracin y mantenimiento de los sistemas de riego Apoyo a la organizacin de los usuarios para la administracin y mantenimiento de los sistemas de riego

9.2. Ampliar y mantener la vialidad, transporte y conservacin Inversin en ampliacin de la red vial rural Inversin en el mantenimiento de la red vial rural Facilidades financieras para la adquisicin de equipos de transporte por parte de organizaciones de productores Inversin en mejoras y mantenimiento de los sistemas de almacenamiento y conservacin Transferencia onerosa paulatina de algunas instalaciones a las organizaciones de productores Capacitacin de los productores Apoyo a la organizacin de los productores 9.3. Consolidar la capacidad del Estado en procesamiento y servicios y transformarla en Economa Social Central Azucarero del Estado Mona gas (078) Complejo Agroindustrial Ezequiel Zamora (Barinas) (131) Otras instalaciones para procesamiento y servicios Capacitacin de productores agropecuarios y pescadores Apoyo a la organizacin de los productores Transferencia onerosa paulatina de instalaciones a las organizaciones de productores 9.4. Desarrollar los centros poblados Inversin para la dotacin de servicios bsicos a las viviendas rurales Inversin en la construccin de viviendas rurales en conjunto con los usuarios Inversin en la construccin y dotacin de servicios sanitarios y educacionales Inversin en la construccin y dotacin de servicios recreativos en conjunto con los usuarios. 10. Incrementar la produccin nacional de ciencia, tecnologa e innovacin hacia necesidades y potencialidades del pas 10.1. Fomentar la investigacin y desarrollo para la soberana alimentaria Investigacin aplicada para el desarrollo y produccin de semillas y vinculacin de los resultados con el sector productivo Investigacin aplicada sobre gentica y reproduccin animal y vinculacin de los resultados con el sector productivo. Investigacin en riego y saneamiento Investigacin de suelos Investigacin en prcticas agrcolas y mecanizacin Investigacin en prcticas pecuarias y mecanizacin Investigacin en recursos pesqueros y su utilizacin Investigacin en plagas y enfermedades que afectan la produccin del pas Relacin permanente con centros internacionales de investigacin sobre enfermedades de los vegetales y los animales Investigacin en conservacin, industrializacin y sanidad de los alimentos Transferencia y adaptacin de tecnologa en industrializacin de alimentos Investigacin aplicada en nutricin humana para la poblacin venezolana 10.2. Incrementar la infraestructura tecnolgica Instalacin de infraestructura tecnolgica de vanguardia con ef uso de sistemas integrados de informacin y telecomunicaciones u Inversin en instalaciones Inversin en dotacin de equipos e instrumentos Dotacin de material bibliogrfico Creacin y ampliacin de las bases de datos compartidas Apoyo a la dotacin de equipos e instrumentos 10.3. Apoyar la pequea y mediana industria y las cooperativas Aumento de capacidad en empresas de Produccin Social Aumento de capacidad en pequeas y medianas empresas 10.4. Propiciar la diversificacin productiva en la actividad manufacturera, minera y forestal Investigacin aplicada en centros del Estado

 Convenios de transferencia de tecnologa Fomento de la investigacin aplicada Convenios de transferencia de tecnologa Fomento de fa investigacin aplicada Convenios de transferencia de tecnologa Fomento de la investigacin aplicada Convenios de transferencia de tecnologa Fomento de la investigacin aplicada Convenios de transferencia de tecnologa Fomento de la investigacin aplicada Convenios de transferencia de tecnologa Fomento de la investigacin aplicada Convenios de transferencia de tecnologa Uso preferente de la ingeniera nacional para las inversiones pblicas 10.5. Resguardar el conocimiento colectivo de los pueblos originarios Inventario de insumos y prcticas productivas Legislacin para el resguardo y utilizacin del conocimiento de los pueblos originarios Apoyo tcnico y legal a los pueblos originarios indgenas y afro descendientes 11. Redisear y estructurar el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCTI) 11.1. Fortalecer centros de investigacin y desarrollo en las regiones Reorientacin de la investigacin en los centros regionales Inversin en las regiones para nuevos centros de investigacin. 11.2. Apoyar y fortalecer la prosecucin de carreras cientficas y postgrados y garantizar el mejoramiento de los docentes Incentivos a la prosecucin de estudios de tercer nivel en las materias que requiere el desarrollo econmico y social del pas Fortalecimiento y mejora de la calidad de los centros de estudio existentes en el pas de tercer nivel en las disciplinas requeridas Oferta de facilidades a estudiantes en el pas para cursar las disciplinas requeridas Fortalecimiento y mejora de la calidad de los centros de estudio existentes en el pas de cuarto nivel en las disciplinas requeridas Oferta de facilidades a estudiantes en el pas para cursar las disciplinas requeridas Oferta de facilidades a estudiantes en centros de excelencia del exterior para cursar las disciplinas requeridas insuficientemente desarrolladas en el pas Oferta de facilidades a los docentes en centros en el pas y de excelencia del exterior para cursar las disciplinas requeridas Revisin de las condiciones de los escalafones en funcin de la actualizacin de los docentes 11.3. Apoyar la conformacin de redes cientficas nacionales, regionales e internacionales privilegiando las prioridades del pas Apoyo a la conformacin de redes por especialidades 11.4. Generar vnculos entre los investigadores universitarios y las unidades de investigacin de las empresas productivas Inventario y seguimiento Revisin sistemtica de los planes de inversin del Estado y de la empresa privada Inventario y seguimiento Desarrollo de eventos Fomento de convenios entre centros y empresas 11.5. Identificar los retornos de los resultados de las investigaciones, a travs de indicadores que consideren el impacto en la solucin de problemas Desarrollo de indicadores Divulgacin de indicadores

 Aplicacin de indicadores 11.6. Crear y aplicar contenidos programticos para el uso de tecnologas de informacin y comunicacin Desarrollo de contenidos pro gramticos y sus programas asociados Aplicacin y uso de los contenidos pro gramticos y programas asociados. 12. Incrementar la cultura cientfica 12.1. Programar y aplicar incentivos hacia las propuestas innovadoras de los grupos excluidos Aplicacin y divulgacin de premiaciones a trabajadores Aplicacin y divulgacin de premiaciones a innovadores populares, sabios de pueblo, nios, nias y jvenes Aplicacin y divulgacin de premiaciones a propuestas innovadoras. 12.2. Crear seguridad social y estmulo para los jvenes que se dediquen a la investigacin Aplicacin de niveles de remuneracin adecuados al personal de investigacin de los centros pblicos Premiacin al personal de los centros de investigacin Convenios con las universidades. 12.3. Crear sistemas de evaluacin, certificacin, promocin y divulgacin de los hallazgos e innovaciones Desarrollo de procedimientos Aplicacin de procedimientos 12.4. Potenciar redes de conocimiento y de capacitacin para el trabajo en todos los niveles educativos Apoyo a la conformacin de redes de intercambio de informacin y opinin por especialidades de conocimiento en temas de inters para el pas 12.5. Identificar y utilizar las fortalezas del talento humano nacional Identificacin de fortalezas del talento humano nacional Aplicacin de fortalezas del talento humano nacional a las necesidades nacionales 12.6. Crear plataformas tecnolgicas para el acceso del ciudadano comn Casa de Ciencia Museos Infocentros Infopuntos Dotacin, mejora y ampliacin de las bibliotecas pblicas e inclusin de sus referencias en las redes de informacin apropiadas 13. Mejorar el apoyo institucional para la ciencia, la tecnologa y la innovacin 13.1. Simplificar los trmites para la obtencin de patentes y reducir costos Diseo de los procedimientos Aplicacin de los procedimientos Modificacin de la normativa legal aplicable Divulgacin de los procedimientos 13.2. Vincular las potencialidades humanas con las necesidades nacionales y regionales Identificacin de necesidades Identificacin de resultados de investigacin Estmulo a la investigacin para necesidades. 13.3. Garantizar la distribucin generalizada de tecnologa de la informacin y la comunicacin en todo el territorio nacional Casa de Ciencia Museos Infocentros Infopuntos

13.4. Divulgar y adoptar las normas de calidad internacional que permitan ofrecer propuestas competitivas Evaluacin de las normas de calidad aplicables Desarrollo y aplicacin de la normativa reglamentaria pertinente Divulgacin de las normas 13.5. Actualizar el banco de patentes y modernizar los sistemas de informacin Actualizacin del banco de patentes Modernizacin de los sistemas 13.6. Divulgar los resultados de los esfuerzos de innovacin para lograr visibilidad, impacto y estmulo Publicaciones peridicas Medios de divulgacin especficos en comunidades de involucrados. V NUEVA GEOPOLITICA NACIONAL Enfoque 5 En Venezuela las actividades econmicas han sido histricamente inducidas desde los pases hegemnicos del sistema mundial, estableciendo un modelo econmico altamente dependiente de intereses de poder favorables a la desnacionalizacin y a la escasa diversificacin productiva. Por ello el patrn de organizacin socio-territorial se ha dirigido hacia la costa en la etapa agroexportadora y luego hacia el subsistema central norte-costero en la Venezuela petrolera, rasgo tpico de una economa de puertos de carcter extractiva, que privilegia la concentracin en este subsistema, concentrando de manera desigual y desequilibrada la distribucin del ingreso petrolero en el territorio nacional. El modelo socio-territorial venezolano heredado es viva expresin de las relaciones histricas de dependencia econmica experimentadas, por lo que la desarticulacin estructural entre los sectores productivos existente y la economa de puertos predominante, se expresa territorialmente en una escasa integracin interregional y en espacios integrados exclusivamente desde los puertos hacia la extraccin primaria o hacia los mercados conformados por los centros urbanos que captan principalmente la renta petrolera. En este sentido, la dinmica urbano-regional del territorio venezolano ha seguido desde mediados del siglo pasado, un patrn de ocupacin concentrado, desequilibrado y polarizado, cuya expresin actual muestra fuertes desigualdades interregionales, generando importantes problemas sociales y ambientales. Las grandes concentraciones urbanas de la zona centro-norte-costera, localizadas en zonas de vulnerabilidad y riesgo, constituyen el sistema central de ciudades del pas, donde los centros urbanos contienen grandes cinturones de miseria y asentamientos humanos no regulados, que carecen de adecuados equipamientos y servicios, concentrando a la poblacin y las actividades econmicas se han generando bajo caractersticas sociodemogrficas, pautas de trabajo, ahorro y consumo, que producen patrones de desigualdad, vulnerabilidad social y exclusin lo que ha requerido y seguir requiriendo de elevadas inversiones para satisfacer sus necesidades (dotacin de agua, energa, transporte, telecomunicaciones) lo que tiende a limitar y retardar el desarrollo de otras zonas. La tenencia de la tierra improductiva que en lo rural se manifiesta a travs del latifundio y en lo urbano a travs de las parcelas intraurbanas vacas y las tierras periurbanas en espera de ser incorporadas a la poligonal urbana, son factores son rmoras de una sociedad rentista contrapuesta a los objetivos de inclusin social y productiva. El impacto de las actividades humanas actuales pone en riesgo la capacidad de carga de la zona centro-norte-costera y son precisamente los pobres los ms afectados por la degradacin ambiental. Es imperante prestar atencin al calentamiento global dada sus extensas costas y el incremento que eso representa para el nivel de sus aguas. La biodiversidad nacional es una de las ms altas del mundo y cuenta con abundantes recursos hdricos fuera de la zona norte costera donde muchos de sus espacios naturales se encuentran prcticamente intocados. As mismo cuenta con un alto nmero de zonas protegidas.

La estructura socio-territorial actual se anda sobre cargas histricas inerciales, rugosidades estructurales y funcionales que definen el marco de potencialidades y restricciones histricas para los agentes de desarrollo, actores polticos y fuerzas sociales. La modificacin de la estructura territorial se inscribe en un horizonte temporal de mediano y largo plazo requirindose esfuerzos sostenidos y coherentes de gestin pblica, planificacin estratgica y movilizacin de actores polticos y fuerzas sociales con una visin geoestratgica compartida en funcin de lograr un nuevo sistema econmicoproductivo, diversificado e integrado, tanto funcionalmente como territorialmente, as como la inclusin social a travs de la incorporacin de espacios y actividades productivas bajo regimenes de produccin social, cooperativos, asociativos y solidarios donde la participacin protagnica y corresponsable signe las nuevas relaciones de produccin cuyos resultados sean acumulables y favorezcan la modificacin de los patrones de asentamiento. Las telecomunicaciones junto con los sistemas de transporte son instrumentos esenciales para mejorar la accesibilidad de la mayor parte del territorio nacional y por tanto clave para incrementar una sinergia socio territorial sustentable y avanzar en la inclusin social. En esta nueva etapa, y bajo los lineamientos del Proyecto Nacional Simn Bolvar (2007-2021), se establecern las bases firmes para la transicin hacia una nueva organizacin socio-territorial coherente con el nuevo Socialismo del siglo XXI. Los proyectos de inversin productiva en los ejes de desarrollo, la formacin de redes y de polos de desarrollo para integrar el territorio nacional, tomarn en consideracin la geocultura nacional y las bases ecolgicas en el proceso de ordenamiento racional de los recursos y del territorio. Mejorar las condiciones de hbitat de los asentamientos humanos, (mejorar la salud, educacin y servicios pblicos) sean pequeos, medianos o de gran escala y fortalecer las ciudades intermedias. Se integrarn los sistemas de transporte y comunicaciones, para articular el territorio nacional mediante corredores multimodales de infraestructura donde el sistema ferroviario nacional se convierta en el principal medio de transporte. En este marco, el Eje Norte Llanero constituye el eje de integracin y desarrollo principal para el periodo que articular a los dems ejes de desconcentracin (ejes Occidental, Oriental y ApureOrinoco). Ejes de Desconcentracin y Fachadas En este orden de ideas, el Proyecto Nacional Simn Bolvar (2007-2021) propone, de manera coherente, una visin geoestratgica que implica el planeamiento integral y la asignacin de medios para alcanzar la meta de un Desarrollo Territorial Desconcentrado. 1. El Desarrollo Territorial Desconcentrado articular la construccin y organizacin espacial de un nuevo modelo socio-productivo endgeno, en el cual emergen nuevas relaciones sociales a travs de unidades de produccin de carcter socialista, tales como las empresas de produccin social (EPS), las cooperativas y la produccin asociativa, movilizando nuevas potencialidades y capacidades endgenas, que se vinculan con actividades econmicas del sector pblico y privado, tanto nacional como extranjero, con el fin de mejorar la calidad de vida y equilibrar el patrn de ocupacin territorial. 2. El Desarrollo Territorial Desconcentrado se fundamenta en el desarrollo sustentable y deber partir del reconocimiento pleno de la estructura fsica, socio - cultural, econmica, institucional y ambiental actual, identificando acciones que transformen las relaciones histricas de dependencia. Para lograrlo se tomarn en consideracin las polticas sectoriales que en el mediano plazo tiendan a demostrarse articuladas para crear redes regionales y destinadas a favorecer la permanencia de las actividades econmicas y el mejoramiento simultaneo de las condiciones de vida y sociales de la poblacin, en particular de aquella tradicionalmente excluida. 3. El Desarrollo Territorial Desconcentrado ser alcanzado a travs de la movilizacin integral de patrimonios, recursos de poder y capacidades endgenas de fuerzas sociales, agentes de desarrollo y actores polticos que conforman el bloque histrico nacional-popular bolivariano a travs de la puesta en prctica de polticas de Estado coherentes con los principios de integracin territorial, cooperacin, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad entre los diferentes niveles de Gobierno y la sociedad, organizada de manera protagnica y participativa en instancias constituidas para tal fin.

4. El Desarrollo Territorial Desconcentrado promover la igualdad social, la justicia y la solidaridad a travs de zonas de desconcentracin de actividades econmicas, de infraestructuras, vivienda, equipamientos y servicios que generen efectos de atraccin e incentivos para reforzar tanto el asentamiento poblacional en el subsistema de ciudades intermedias del Ee Norte Llanero, para lograr una distribucin equilibrada de la poblacin cnsona con la utilizacin de las capacidades productivas de nuestro territorio junto al desarrollo de espacios incluyentes forjadores de ciudadana. 5. Se construir una estructura territorial en la que exista respeto ante la diversidad regional natural e histrica, como elementos condicionantes de un desarrollo sustentable y complementario con miras no slo a la presente, sino tambin a las futuras generaciones. 6. El Desarrollo Territorial Desconcentrado involucra una gestin y administracin racional del ordenamiento territorial urbano regional a travs de sus diferentes niveles de Gobierno, el ordenamiento de tierras agrcolas, de las reas protegidas, reas bajo rgimen especial, territorios indgenas y el desarrollo sustentable del mar territorial y de otros espacios acuticos, en funcin de fortalecer la integracin territorial y la soberana nacional. 7. El Desarrollo Territorial Desconcentrado en su enfoque geoestratgico para modificar la estructura socio-territorial de Venezuela ha identificado seis ejes: el eje Norte-Costero, el eje OrinocoApure, el eje Occidental, el eje Oriental y el eje Norte-Llanero, que constituye la bisagra estratgica entre los anteriores. Adems, para la integracin regional suramericana, la extensin corredor de infraestructura que privilegia al ferrocarril en el Eje Norte llanero, podr ser continuado como corredor de baja altura a lo largo de toda la cordillera andina. 8. En los ejes de desconcentracin se dar impulso a las actividades productivas con ventajas de localizacin y aglomeracin con nfasis en aquellas que apunten a la soberana alimentaria y la industria transformadora orientada a la produccin de bienes de capital, intermedios y de consumo final. En este marco propuesto para acelerar la conformacin de la nueva estructura socio territorial son: Profundizar la integracin nacional, independencia, soberana y equidad socio-territorial, a travs de ejes y regiones de desconcentracin. El Eje Norte Llanero constituye el eje de integracin y desarrollo principal. Promover la integracin territorial de la nacin mediante los corredores de multimodales de infraestructuras (transporte carretero, ferroviario y fluvial, electricidad, gas, telecomunicaciones). Mejorar la infraestructura para favorecer la integracin geoestratgica con Amrica Latina y el Caribe. Aprovechar las potencialidades y fortalezas socio-territoriales generando sinergias entre regiones subnacionales, favoreciendo el modelo productivo de desarrollo endgeno orientado por el Socialismo del siglo XXI. Desconcentrar actividades econmicas, asentamientos poblacionales y equipamientos garantizando el mejoramiento de las condiciones de vida en el proceso de desarrollo territorial, con especial nfasis en las reas fronterizas y en las reas de engranaje entre ejes de desconcentracin. Consolidar el sistema nacional de telecomunicaciones como instrumento para avanzar en la inclusin social y para el fortalecimiento de la democracia participativa y la formacin ciudadana. Garantizar que las telecomunicaciones formen parte de la promocin y defensa de la soberana nacional. Conformar redes de conocimiento que creen condiciones propicias para la innovacin con Amrica Latina de manera favorezcan una mayor autonoma regional y que incremente la competitividad nacional. Proteger los sistemas ambientales para conservar el agua potable y la biodiversidad, reduciendo a la vez el impacto de la intervencin humana y recuperando los cuerpos de agua y suelos degradados. Planificar y gobernar el territorio asegurando la base de sustentacin ecolgica a travs de una nueva concepcin de la planificacin territorial como proceso que integre las propuestas urbanas y rurales transformando los planes normativos a procesos dinmicos que ofrezcan resultados a corto plazo dentro de una direccionalidad de largo plazo.

Disminuir la vulnerabilidad de la poblacin tomando en cuenta las zonas de riesgo. Mejorar el hbitat de los principales centros urbanos y asentamientos humanos con inclusin, justicia social, protagonismo popular y calidad de vida preservando aquellas edificaciones que constituyen memoria colectiva y aquellos terrenos de vocacin agrcola en los centros poblados que sufrirn mayor presin demogrfica. Orientar y apoyar la prestacin de servicios pblicos con nfasis en reduccin del impacto ambiental. Rehabilitar reas centrales deterioradas en los centros urbanos del sistema central subnacional. Reforzar el sistema de ciudades intermedias. Alcanzar la complementariedad funcional entre ciudades intermedias en el Eje Norte Llanero. Promover la ciudad compacta, concentrada, articulada y autosustentable basada en un patrn de alta densidad y baja altura, diseada a partir de espacios pblicos generadores de ciudadana con accesibilidad para todos donde la estructura urbana se base en sistemas de transporte pblico masivo electrificados. Metabolismo circular (incrementar el reciclaje, recuperacin y reutilizacin de los desechos slidos as como su tratamiento final), y logrando un crecimiento urbano continuo, eliminando los desarrollos urbansticos discontinuos, instaurar el impuesto por mejoras derivado de la infraestructura primaria as como impuesto predial destinado a activar la edificacin de los terrenos vacos dentro de los centros poblados. La independencia y soberana nacional. Integracin, cooperacin, complementariedad y por espacios ciudadanos de inclusin social. Sustentada, por un lado, en ejes que articularn centros intermedios y espacios productivos del pas, y por el otro, en una nueva dinmica urbana y rural que desarrollar diversificacin productiva, extensin de las cadenas de agregacin de valor nacional e intercambio social, cultural y poltico. Esto producir importantes sinergias a nivel nacional y con Amrica Latina y el Caribe, en un marco de soberana territorial.

La nueva dinmica socio-productiva ser potenciada por la sinergia territorial alcanzada por la integracin y articulacin a partir del Eje Norte Llanero como autntico canal de integracin interregional junto a los ejes de desconcentracin Occidental, Oriental y Orinoco Apure. De esta manera, el impulso del Eje Norte Llanero fomentar la articulacin de los dems ejes junto a la accin de las fuerzas desconcentradoras que permitirn el cambio sustancial de la dinmica socio territorial venezolana, impulsando y reforzando los centros poblados intermedios. El Eje Norte Llanero por su potencialidad de articulador socio-territorial endgeno se constituye en una verdadera bisagra estratgica del desarrollo regional contribuyendo a romper la dinmica dependiente y rentista heredada base de gran parte de las causas que obstaculizaron histricamente el despliegue de nuestras potencialidades para alcanzar mayores niveles de satisfaccin y justicia social para los venezolanos. Objetivos I. Profundizar la cohesin y la equidad socioterritorial II. Desconcentrar actividades y poblacin III. Aprovechar las fortalezas regionales creando sinergia entre ellas IV. Hacer posible una ciudad incluyente con calidad de vida V. Proteger espacios para conservar el agua y la biodiversidad VI. Elevar los niveles de conciencia ambiental en la poblacin VII. Preservar los equilibrios de los ecosistemas ricos en biodiversidad VIII. Alcanzar un modelo de produccin y acumulacin ambientalmente sustentable IX. Disminuir el impacto ambiental de la intervencin humana X. Recuperar los suelos y cuerpos de agua degradados Estrategia, Polticas y Proyectos 1. Mejorar la infraestructura para la integracin con Amrica Latina y el Caribe 1.1. Ampliar la accesibilidad con la fachada andina Pase de frontera Ccuta San Antonio del Tchira 1.2. Reforzar la accesibilidad hacia las fachadas amaznica y caribea Puerto Atlntico al sur del Delta (164) Carretera Venezuela (Ciudad Guayana) Guyana (Georgestown) Surimane (Paramaribo), 10 etapa Escudo Guayans. Mejora y consolidacin de carretera San Fernando de Apure Puerto Pez Cuarto puente sobre el Ro Orinoco Mejora de la carretera El Burro Puerto Ayacucho Samaria po Cambio del puerto Samariapo a Morgarito (mejor calado) Mejora de va fluvial San Carlos de Ro Negro - Samaria po que incluye paso por el Casiquiare Elevar el puerto de San Fernando de Atabapo a nivel internacional San Carlos de Ro Negro: aduana, ampliacin de aeropuerto y construccin de puerto (existen proyectos) 1.3. Fortalecer la presencia del Estado en las Zonas de Integracin Fronteriza Re forzamiento de centros poblados del lado venezolano en los pasos de frontera 2. Integrar y desarrollar el territorio nacional a travs de ejes y regiones 2.1. Dinamizar las regiones con base en complementariedades y articulacin de espacios productivos Transporte masivo Caracas - La Guaira (*) Autopista Caracas - La Guaira (163) Sistema mixto Caracas - Guarenas Guatire 2.2. Desarrollar sinergias entre sistemas de produccin local 2.3. Alcanzar la integracin territorial de la nacin mediante los corredores de infraestructuras que conformarn ejes de integracin y desarrollo Carretera Encontrados - El Cruce Rehabilitacin y construccin de la va t 005 y par vial Barinas Tchira Autopista General Jos Antonio Pez

 Autopista Tinaco - Crucero de Aragua Autopista Barinas - San Cristbal (162) Sistema Vial Puente Caruachi sobre el Ro Caron (167) Tercer Puente sobre el Orinoco (032) Segundo Cruce del Lago de Maracaibo (Puente Padilla) (003) Ferrocarril Turn - El Bal (020) Ferrocarril La Encrucijada - Calabozo - San Fernando de Apure (023) Ferrocarril Caracas - Tuy Medio, continuacin Ferrocarril Norte Llanero (Maturn - San Cristbal) (030) Ferroviario Chaguaramas - Las Mercedes Cabruta (031) Ferrocarril Ciudad Guayana (Palital) Maturn (050) Ferrocarril la Encrucijada - Tuy Medio, eje central (primera etapa) Sistema Ferroviario Central Ezequiel Zamora tramo: Puerto Cabello - La Encrucijada (142) Rehabilitacin FFCC Puerto Cabello - Barquisimeto Yaritagua Acarigua Ferrocarril: la Encrucijada - San Juan de los Morros Proyecto Ferroviario Puerto Bolvar - Sabana de Mendoza Ferrocarril Guasare - Puerto Simn Bolvar Ferrocarril La Fra - Sabana de Mendoza Barquisimeto (008) Ferrocarril Guasare Puerto Simn Bolvar (002) Complejo portuario Puerto Bolvar (Fase Puerto de Carga General) (001) Puerto Catatumbo (Terminal de Gabarras en Encontrados) Ampliacin y modernizacin del puerto de La Guaira. (160) Puerto de aguas profundas en la Pennsula de Araya, Estado Sucre (166) Modificar la legislacin pertinente Inversin en mantenimiento de los bienes del Estado Inversin en mantenimiento de los bienes privados destinados al servicio pblico Ordenamiento de la estructuracin de las empresas pblicas de servicios Aumento de la eficiencia en la administracin de las empresas pblicas de servicios Legislacin para el ordenamiento y mejora de la eficiencia en la administracin de servicios pblicos en las entidades regionales y municipales. 3. Ordenar el territorio asegurando la base de sustentacin ecolgica 3.1. Conservar las cuencas hidrogrficas y la biodiversidad Presa El Diluvio Presa El Guapo Presa Dos Bocas Misin rbol Sistema de acueducto El Diluvio, Maracaibo Sistema de acueducto bolivariano, estado Falcn Lago de Maracaibo Lago de Valencia Ros Guaire y Tuy Ro Turbio 3.2. Formular los Planes de Ordenacin del Territorio Plan Nacional de Ordenacin del Territorio Misin Villanueva 3.3. Disminuir la vulnerabilidad de la poblacin tomando en cuenta las zonas de riesgo 4. Mejorar el hbitat de los principales centros urbanos 4.1. Orientar y apoyar la prestacin de servicios pblicos con nfasis en reduccin del impacto ambiental Trolebs de Mrida Transporte masivo Barquisimeto

 Transporte masivo del Municipio Carona Transporte masivo Maracay (158) Metro de Maracaibo (primera etapa) Metro de Valencia, continuacin Continuacin Metro Los Teques (153) Metro cable sector Parque Central - San Agustn (155) Segundo Nivel Autopista Prados del Este Caracas (159) Segundo nivel de autopista Prados del Este Caracas (*) 4.2. Aplicar impuestos por mejoras y a los terrenos ociosos y sub utilizados 4.3. Rehabilitar reas centrales deterioradas 5. Reforzar el sistema de ciudades intermedias 5.1. Alcanzar la complementariedad funcional entre ciudades intermedias en el Eje Norte Llanero. 5.2. Generar una estructura urbana incluyente en los centros intermedios. 6. Conservar y preservar ambientes naturales 6.1. Restringir las actividades en reas de preservacin 6.2. Reforzar las prcticas conservacionistas de los pueblos indgenas en sus territorios ancestrales. 6.3. Manejar adecuadamente las reas Bajo Rgimen de Administracin Especial y dems reas protegidas. 6.4. Recuperar y mejorar los principales lagos y sus afluentes. 6.5. Intervenir lo rural amigable con el ambiente 7. Ajustar el metabolismo urbano disminuyendo la carga sobre el ambiente 7.1. Promover la ciudad compacta con alta densidad y baja altura 7.2. Promover una ciudad energticamente eficiente 7.3. Ver. Venezuela: Potencia Energtica Mundial 7.4. Incorporar tecnologas de construccin compatibles con el ambiente. 7.5. Incrementar el uso de sistemas de transporte eficientes en energa y tiempo 8. Generar de alternativas ante la explotacin de los recursos no renovables 8.1. Promover la incorporacin de energas alternativas basadas en recursos renovables 8.2. Incidir en el cambio del patrn productivo hacia tecnologas verdes 8.3. Promover patrones sostenibles de consumo 8.4. Reinvertir los beneficios de la explotacin de recursos no renovables en el incremento de la inversin en investigacin y desarrollo. VI. VENEZUELA: POTENCIA ENERGTICA MUNDIAL Enfoque 6 El acervo energtico que posee nuestro pas, posibilita el logro de una estrategia de desarrollo nacional que combine el uso soberano del recurso natural con la integracin energtica regional y mundial favorable a este proyecto nacional, convirtiendo a nuestro pas, en el mediano plazo, en una potencia energtica con influencia mundial. Debido al creciente aumento de la demanda de energa fsil en el mundo y la magnitud de las reservas de esas materias primas que posee, el petrleo continuar teniendo una influencia significativa en el futuro de Venezuela. El petrleo ser decisivo, ms all del horizonte del programa para la captacin de recursos del exterior, la generacin de inversiones productivas internas, la satisfaccin de las propias necesidades de energa y para el apoyo al surgimiento y consolidacin del Nuevo Modelo Productivo. Lo anterior, y el hecho de que la riqueza natural del pas es patrimonio de todos los venezolanos, hacen indispensable que las actividades medulares de la industria de los hidrocarburos continen en poder del Estado Venezolano. La demanda mundial de energa de origen fsil mantendr su participacin en la demanda total de energa y se profundizar su tendencia al mayor crecimiento en el Asia y particularmente en China e

India. Se manifestar tambin un fuerte crecimiento de la demanda en Sudamrica y una disminucin relativa del crecimiento de la demanda en Norteamrica. Sin embargo, dada su magnitud absoluta, la satisfaccin de la demanda de hidrocarburos de Estados Unidos, continuar teniendo la mayor participacin en la oferta venezolana. Todo lo anterior, junto a consideraciones de naturaleza geopoltica, fundamenta una revisin de la estructura del mercado petrolero venezolano. Dado el crecimiento de la demanda mundial del petrleo, todo indica que para su satisfaccin, crecer ms aceleradamente la produccin de petrleos no convencionales, particularmente de petrleos ms pesados, lo que otorga a Venezuela una ventaja adicional debido a que la mayor parte de sus reservas estn constituidas por petrleos con esas caractersticas. La elevacin del nivel de precios del petrleo en el mercado mundial ha hecho econmica y financieramente factible la extraccin de petrleos ms pesados. La produccin de petrleo en el mundo en el largo plazo se concentrar ms en los pases que hoy son parte de la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo. A pesar de que han aumentado las probabilidades de que se mantenga una tendencia irreversible al alza de los precios del petrleo crudo y del gas natural, no se debe perder de vista los requerimientos del desarrollo del pas y la eventual persistencia de cierta volatilidad de los precios, que hacen imperativo el desarrollo de una estrategia para diversificar tanto como sea posible las fuentes de recursos fiscales. Frente a un mundo en desarrollo, hambriento de energa, no podemos negarnos a producirla aunque s podemos y debemos condicionar la produccin de acuerdo a nuestros intereses nacionales. Ms an, debemos fomentar alianzas que nos permitan desarrollar no slo las actividades de produccin sino el resto de las actividades subsiguientes, de refinacin y de petroqumica. El petrleo como recurso natural no slo puede considerarse una fuente rentstica extraordinaria; tambin puede considerarse una palanca poderosa de desarrollo industrial que va ms all de su extraccin y que abarca las actividades subsiguientes, es decir, primero la refinacin y luego la petroqumica. No slo es sta de por s una poltica de desarrollo, sino tambin una estrategia geopoltica. Es mucho ms fcil sustituir el petrleo crudo o el gas natural que los derivados finales o los productos petroqumicos. Convertir a Venezuela en un centro mundial de refinacin y en una potencia petroqumica, es otra garanta ms y una garanta muy importante en la defensa de nuestra soberana nacional. La soberana nacional nunca constituye una conquista definitiva; la soberana siempre hay que defenderla, o se corre el riesgo de perderla. La soberana de un pas con la riqueza natural de hidrocarburos como el nuestro, siempre est amenazada. Pero tambin constituye el petrleo potencialmente un arma poderosa de defensa. La mejor defensa, sin lugar a duda, es desarrollar esta riqueza, y desarrollarla plenamente en todas sus fases, dentro y fuera del territorio nacional. De manera que, necesariamente, la poltica de Plena Soberana Petrolera es una poltica internacional, de alianza con todos aquellos pases la gran mayora que insisten en desarrollarse como naciones, y no aceptan marginarse en un mundo supuestamente globalizado. El consumo de hidrocarburos de origen fsil ha estado vinculado con patrones industriales y de consumo depredadores del medio ambiente, El modo de produccin capitalista no slo estratifica a los seres humanos en categoras sociales irreconciliables, sino que impone un uso irracional y ecolgicamente insostenible de los recursos naturales. El capitalismo ha socavado las condiciones de vida en la Tierra. El impacto de las actividades humanas ha superado con creces la capacidad de carga del planeta, y son precisamente los pobres los que se ven ms afectados por fa degradacin ambiental. La produccin y el uso de los recursos petroleros y energticos deben contribuir a fa preservacin del ambiente. En cuanto al potencial hidroelctrico, se pueden distinguir dos dimensiones a ser superadas: primero, es necesario incrementar la capacidad de generacin de energa hidroelctrica y al mismo tiempo promover la produccin termoelctrica basada en el aprovechamiento de otro recurso en el cual poseemos ventajas como es el gas. En segundo lugar, es necesario fortalecer y desarrollar la ampliacin y distribucin de la energa hidroelctrica.

a. La industria petrolera se orientar a profundizar la poltica de maximizacin de fa captacin de la renta en todas las fases del proceso y a fortalecer la participacin fiscal en los ingresos, mediante la mejora en el perfeccionamiento de las alianzas estratgicas y en el proceso administrativo interno, en particular, para hacer efectivo el establecimiento de una nueva forma de distribucin de la renta petrolera internacional. b. La industria petrolera nacional deber profundizar y ampliar ms aceleradamente su orientacin al desarrollo endgeno, persiguiendo el agotamiento de las posibilidades de generacin de actividades econmicas en el pas a partir de la explotacin del recurso. Ser prioritaria la inversin para mantener e incrementar el nivel probado de las reservas y la capacidad de produccin; la inversin para la agregacin de valor a los productos de la extraccin, tanto para satisfacer demanda interna como para la exportacin, y la inversin para la autosuficiencia en los insumos, bienes, obras y servicios de toda naturaleza que requiere la industria de los hidrocarburos. c. Dado el evidente impacto de la actividad petrolera y de la utilizacin de los hidrocarburos como fuente de energa en el ambiente en general y en asentamientos humanos particulares, su produccin y utilizacin debern contribuir de manera efectiva a la preservacin y mejora del ambiente y la calidad de vida de las comunidades directa e indirectamente afectados en el pas. d. La industria petrolera nacional es corresponsable de primera lnea en la generacin y crecimiento del Nuevo Modelo Productivo, mediante el fomento acelerado de unidades de la Economa Social en las actividades econmicas de produccin de bienes y servicios y construccin de obras en el pas que le sirven de proveedores y a las cuales provee sus productos. e. Dada la privilegiada posicin de la demanda de energa en el mundo y los recursos del pas, la economa de los hidrocarburos deber seguir teniendo un papel relevante en la poltica internacional de Venezuela para el fortalecimiento de relaciones multipolares en el planeta y en particular para la poltica de integracin latinoamericana y caribea. f. La necesidad de sostener los costos de produccin y de orientar sus actividades al desarrollo endgeno, hace obligante privilegiar la inversin y las actividades relativas a la investigacin y al desarrollo tecnolgico en todos los campos que tienen relacin con la produccin de hidrocarburos, con la produccin de sus insumos y con la transformacin de sus productos. g. En cuanto a la energa hidroelctrica, la inversin en conjunto de grandes proyectos aumentar la demanda de energa elctrica en Guayana, pero la mayor parte de los nuevos grandes proyectos de desarrollo productivo y transporte en el mediano y largo plazo, no se ubicarn en esa regin sino en otras con ventajas comparativas como el eje Norte - Llanero. h. La satisfaccin del dficit coyuntural interno de gas en el occidente del pas para la produccin petroqumica, as como su utilizacin para la generacin de energa elctrica, para atender el crecimiento del consumo domstico, para las necesidades de la misma produccin de petrleo, para su exportacin en forma de licuado y para el transporte, obliga mantener un estricto seguimiento del balance entre las magnitudes de las reservas, su produccin y su utilizacin. i. Para la creciente satisfaccin de la demanda interna, la industria de la energa elctrica deber hacer un importante esfuerzo en la ampliacin y mejora de la distribucin de energa. En particular, las empresas del Estado involucradas en la produccin y distribucin de energa elctrica, debern mejorar sustancialmente su eficiencia. Objetivos I. Convertir a Venezuela en una potencia energtica regional y fortalecer la integracin energtica latinoamericana y caribea II. Acelerar la siembra de petrleo, profundizando la internalizacin de los hidrocarburos para fortalecer la diversificacin productiva y la inclusin social III. Asegurar que la produccin y el consumo de energa contribuyan a la preservacin del ambiente IV. Propiciar, un cambio radical hacia la generacin trmica de energa elctrica adicional con base en el gas y otras fuentes de energa alternativas Estrategia, Polticas y Proyectos

1. Profundizar la internalizacin de los hidrocarburos i.1. Potenciar e incrementar la capacidad de produccin de los hidrocarburos Consolidacin de las reservas de crudos convencionales Consolidacin y ampliacin de las reservas de crudos no convencionales Proyecto Faja Carabobo (145) Proyecto Faja Junn Norte (146) Ampliacin de capacidad fuera de la FAPO Explotacin racional de los pozos y otros proyectos i.2. Aumentar la capacidad de refinacin de petrleo Desarrollo Integral Caripito Guanoco (062) Expansin Refinera El Palito (070) Proyecto CRP (072) Refinera Cabruta (080) Refinera Batalla de Santa Ins (081) Conversin Profunda Refinera Puerto La Cruz (136) Complejo de Procesamiento de Crudos Extra pesados de la Faja Petrolfera del Orinoco (110) i.3. Desarrollar la industria del gas natural libre Reservas en la Plataforma Deltaza Reservas en Mariscal Sucre. Reservas en Rafael Urdaneta Otras reservas Mejoras en la utilizacin del gas asociado Proyecto Plataforma Deltana (PPD) (054) Mariscal Sucre (056) CIGMA (Urbanismo, Vialidad y Servicios, TAE, GNL) Complejo Industrial Gran Mariscal de Ayacucho (057) Proyecto Gas Anaco (069) Proyecto Rafael Urdaneta (073) Complejo Criognico de Occidente (075) Gasoducto Plataforma Deltana CIGMA (055) Proyecto Gasoducto CIGMA - Mercado Interno (058) Gasoducto - Interconexin Centro Oriente Occidente (ICO) (111) Plantas Compresoras - Interconexin Centro Oriente Occidente (ICO) (112) Adecuacin Sistema Anaco Barquisimeto Interconexin Centro Oriente Occidente (ICO) (113) Gasoducto Barbacoa-Margarita (115) Gasoducto - Eje Norte Llanero (137) Ampliacin del Sistema de Transporte Ul - Azuay (138) Aumento de la disponibilidad de gas para el transporte pblico Facilidades para la conversin de automotores pblicos para la utilizacin de gas. i.4. Asegurar la soberana en el negocio de los hidrocarburos Consolidacin de los ajustes en las relaciones contractuales Nuevas relaciones contractuales del Estado i.5. Consolidar la red interna de distribucin de hidrocarburos lquidos y sus derivados Reemplazo Poliducto SUMANDES (117) Poliducto SUFAZ (118) Prolongacin del Poliducto Sumandes (119) Poliducto CRP - El Palito (120) Poliducto Puerto La Cruz Maturn (121) Poliducto Yagua - Valles Del Tuy (122)

 Poliducto Puerto Ordaz - Santa Elena de Uairn (123) Poliducto Barinas - Sur Apure (124) Poliducto Barinas Calabozo (125) Transportistas de combustible Estaciones de servicio Plan de contingencia para la distribucin interna de combustible i.6. Fomentar Empresas de Produccin Social (EPS) relacionadas productivamente con la industria de hidrocarburos Suministro de insumos y bienes Ejecucin de obras Prestacin de servicios 2. Incrementar la produccin de energa elctrica, expandir y adaptar el sistema de transmisin y distribucin 2.1. Incrementar la generacin de electricidad con energa fsil Planta Termoelctrica Cabruta (033) Planta Termoelctrica Ezequiel Zamora (035) Planta Termoelctrica Alberto Lovera (053) Planta Elctrica 450 MW Josefa Camejo (71) Planta Termoelctrica Termozulia 1 (076) Planta Termoelctrica Termozulia 11(077) Planta Termobarrancas (Barinas) (088) Planta Termoelctrica 150 Mw (Nueva Esparta) (095) Planta Centro 400 Mw (098) Planta Carboelctrica Santo Domingo (103) Otras plantas 2.2. Completar el desarrollo del potencial hidroelctrico del pas Proyecto Tocoma (044) Completar la visualizacin del desarrollo del Alto Caron Construccin Central Hidroelctrica Masparro (018) Planta Elctrica Fabricio Ojeda (079) Segundo Desarrollo Uribante Caparo 500 MW (087) Aprovechamiento Hidroelctrico Ro Capaz (099) Aprovechamiento Hidroelctrico Bocono Tostos (100) Otros proyectos Desarrollo hidroelctrico de pequeas cuencas 2.3. Ampliar y mejorar la red de transmisin y distribucin de la electricidad Ampliacin Sistema de Transmisin Costa Occidental del Estado Zulia (005) Ampliacin del Sistema de Transmisin en 230 Kv de Enelco (010) Obras de Transmisin Asociadas al Ciclo Combinado 2 de Planta Termozulia (011) Red de Transmisin y Distribucin Elctrica para el Estado Apure (016) Refuerzo Sistema de Transmisin para requerimientos del Plan Nacional Ferroviario Nacional (059) Lnea Doble Terna 230 Kv Casanay-Giria (083) Lnea Doble Circuito 2 San Gernimo Cabruta (089) Proyecto La Arenosa Yaracuy No 2 (096) Lnea 230 Kv Barinas Santa Ins (101) Lnea Doble 230 Kv Termobarrancas Buena Vista (102) Sistema Elctrico de Transmisin Alto Apure (140) Sistema Elctrico Faja Petrolfera del Orinoco (147) Otros proyectos

2.4. Sanear las empresas pblicas del sector elctrico y mejorar la eficiencia y calidad de su servicio Reorganizacin de las empresas pblicas de generacin, transmisin y distribucin Mejora en el cobro de los servicios Mejora en la atencin de los consumidores 3. Propiciar el uso de fuentes de energa alternas, renovables y ambientalmente sostenibles 3.1. Incentivar la generacin de fuentes alternas de energa Investigacin aplicada para energa elica Investigacin aplicada para energa solar Investigacin aplicada para energa hidrulica en pequeas cuencas Investigacin sobre otras fuentes alternas Financiamiento de instalaciones para uso de fuentes alternas Asistencia tcnica a comunidades 3.2. Incrementar la generacin de electricidad con energa no convencional y combustibles no hidrocarburos Planta Elica La Guajira (091) Planta Elico Piloto de Pueblo Nuevo y Los Taques (092) Planta Elico Piloto de Araya (093) Planta Elica Nueva Esparta (094) Otras plantas Produccin de energa elctrica con otras fuentes no fsiles 3.3. Aplicar fuentes alternas como complemento a las redes principales y en la electrificacin de zonas aisladas Identificacin de zonas propicias Proyectos de desarrollo por zonas 4. Promover el uso racional y eficiente de la energa 4.1. Introducir la tecnologa que permita la mayor produccin de electricidad por unidad de energa primaria utilizada. Tecnologa para la generacin de energa elctrica Tecnologa para la transmisin y distribucin de energa elctrica Sustitucin de alumbrado incandescente convencional Otros proyectos 4.2. Mejorar el uso de la red de distribucin y comercializacin de la energa Aumento de la eficiencia en transmisin y distribucin 4.3. Establecer precios relativos de las diferentes formas de energa considerando su costo de oportunidad Revisin de precios relativos 4.4. Racionalizar el consumo de energa Revisin de precios relativos por consumo de energa elctrica Programacin del consumo de energa de las entidades del Estado 5. Profundizar la poltica de maximizacin de la captacin de la renta petrolera en todas las fases del proceso 5.1. Mejorar los procesos administrativos relacionados con la industria Mejora en administracin de la industria del Estado Mejora en seguimiento de la actividad privada 5.2. Fortalecer la contribucin fiscal en la industria de los hidrocarburos Revisin de las contribuciones fiscales de la industria 6. Preservar y mejorar el ambiente y la calidad de vida de las comunidades afectadas por la utilizacin de hidrocarburos, como fuente de energa 6.1. Desarrollar proyectos petroleros, gasferos y petroqumicos ambientalmente sustentables

 Desarrollo y aplicacin de normas ms exigentes. 6.2. Preservar y fortalecer las actividades productivas tradicionales y endgenas Aseguramiento de recursos para la preservacin y fortalecimiento de las actividades productivas en las zonas intervenidas 6.3. Mejorar las condiciones de vida de los centros poblados adyacentes a las actividades del sector Aseguramiento de recursos para la mejora de las condiciones de vida en poblados de zonas intervenidas y reas adyacentes 7. Fortalecer la integracin latinoamericana y caribea 7.1. Desarrollar alianzas energticas en el contexto de la integracin regional PetroSur Petro Caribe 7.2. Desarrollar y consolidar regionalmente los procesos asociados al desarrollo endgeno del sector Interconexin Gasfera Colombia Venezuela (116) Gasoducto Venezuela Brasil (132) Interconexiones de transmisin de energa elctrica Otros proyectos 7.3. Consolidar las alianzas con Estados de las reas de inters estratgico Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP) Otras alianzas con pases o grupos de pases Alianzas con pases o grupos de pases Alianzas con pases o grupos de pases 8. Privilegiar la inversin en investigacin y desarrollo tecnolgico en materia de hidrocarburos y energa elctrica 8.1. Apoyar la investigacin en centros de estudio y dentro de la propia industria petrolera y elctrica Centros de investigacin del Estado Convenios de investigacin conjunta Convenios de transferencia de tecnologa 8.2. Apoyar la investigacin para mejorar la produccin, transformacin y distribucin de hidrocarburos y energa elctrica Investigacin aplicada para la exploracin y produccin de hidrocarburos Investigacin aplicada para la transformacin de hidrocarburos Investigacin aplicada para la distribucin y el consumo de hidrocarburos Investigacin aplicada sobre energa elctrica Relacin permanente con centros internacionales de investigacin sobre energa elctrica 8.3. Apoyar la investigacin para el desarrollo de insumos de la industria petrolera Investigacin en la misma industria petrolera Investigacin conjunta con otras empresas bsicas del estado Convenios de transferencia de tecnologa. VII. NUEVA GEOPOLTICA INTERNACIONAL Enfoque 7 Antecedentes, avances y evaluacin de la fase 2001-2006 Venezuela ha avanzado de manera certera y sostenida en el cumplimiento de los objetivos del Equilibrio Internacional previstos en las Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social 2001-2007, se fortaleci la soberana nacional y se avanz en la construccin de un mundo multipolar, la integracin latinoamericana y caribea y la diversificacin de las relaciones internacionales que se constituyan en puntales de nuestra poltica exterior, esto ha dado como resultado que Venezuela haya tenido un importante crecimiento en su posicionamiento en escenario internacional.

En los ltimos 7 aos la Revolucin Bolivariana ha implementado una intensa poltica exterior, rompiendo con la pasividad histrica que caracteriz la relacin de Venezuela con el mundo, en la cual el elemento fundamental fue la mediatizacin y subordinacin a los intereses geopolticos del imperialismo norteamericano. En la actualidad, Venezuela recuper su independencia y soberana en la formulacin de su agenda internacional, las nuevas circunstancias presentes determinan que Venezuela avance hacia una nueva etapa en la geopoltica mundial, fundamentada en una relacin estratgica de mayor claridad en la bsqueda de objetivos de mayor liderazgo mundial. La Nueva Etapa de la Geopoltica Mundial Es la estrategia de conduccin multipolar de la poltica mundial, que se aplica mediante la diversificacin de las relaciones polticas, econmicas y culturales, para la creacin de nuevos bloques de poder atendiendo las particularidades, de acuerdo al establecimiento de reas de inters geoestratgicas. La construccin de un mundo multipolar implica la creacin de nuevos polos de poder que representen el quiebre de la hegemona del imperialismo norteamericano, en la bsqueda de la justicia social, la solidaridad y las garantas de paz bajo la profundizacin del dialogo fraterno entre los pueblos, el respeto de las libertades de pensamiento, religin y la autodeterminacin de los pueblos. El desarrollo de la Nueva Etapa de Geopoltica Mundial se fundamenta en las siguientes tesis: Identificacin y definicin de una poltica de construccin y articulacin de los nuevos polos de poder geopolticos en el mundo. Para el cumplimiento de esta tesis se deben definir nuevas formas y mecanismos de integracin y relacionamiento que logren la construccin de una nueva matriz de poder mundial en el campo financiero, meditico, militar y poltico. Afianzamiento de los intereses polticos comunes entre los pases. Se plantea como prioridad la construccin de valores polticos compartidos, que posibilite la unificacin y diseo de estrategias comunes para el afianzamiento del intercambio econmico y social, as como en la unificacin de posiciones comunes en el concierto internacional. El criterio poltico unificado es lo que orienta el desarrollo de iniciativas que permitan operativizar el principio de la pluripolaridad, usando como herramienta los instrumentos de integracin. La profundizacin de la amistad, confianza y solidaridad, para la cooperacin y coexistencia pacifica entre los pueblos. La fundamentacin de las relaciones diplomticas entre los pueblos se estructura sobre la amistad, la cual tiene como base el respeto a la autodeterminacin y la soberana. La confianza que parte de la seguridad jurdica y poltica en el cumplimiento de los compromisos adquiridos. La solidaridad que se expresa en las complementariedades que puedan desarrollarse para alcanzar la paz, la justicia y el bienestar de los pueblos. Establecer como puntal para la conformacin de un nuevo mapa geopoltico el desarrollo energtico. Venezuela coloca su potencialidad energtica como puntal para profundizar la alianza estratgica con los pueblos del mundo, por la paz y la convivencia. Siendo uno de los pases de mayor reserva de energa, en lo relativo a reservas de gas asociado, gas libre, petrleo, carbn, bitumen y agua energizable en el marco de una visin de convertirse en exportador integral de energa. La energa debe ser un factor dinamizador de transformacin del modelo de desarrollo para la superacin de la vieja economa rentista dando paso a una economa diversificada productiva con equidad y justicia social. Se plantea profundizar la internacionalizacin energtica, con el objetivo de incrementar la capacidad de exploracin, produccin y comercializacin integral de la energa, a travs de iniciativas de integracin energtica regional con inversiones extranjeras no controladas por los ejes hegemnicos, bajo la figura de empresas mixtas. Ejemplo de ello es Petrosur, en donde se desarrollan 3 proyectos bandera: uno en la Faja Petrolfera del Orinoco, otro en la Refinera Abreu de Lima en el nordeste brasilero y el tercero, en nuevas reas de exploracin y produccin de petrleo y gas en Argentina, tambin se pueden mencionar las empresas mixtas constituidas entre China y Venezuela y el gran proyecto de Gaseoducto del Sur. Asimismo, se busca desarrollar la industria del gas natural libre, asegurar la soberana en el negocio petrolero y fortalecer la contribucin fiscal de la industria de los hidrocarburos.

Construccin de nuevos esquemas de cooperacin econmica y financiera para el apalancamiento del desarrollo integral y el establecimiento del comercio justo mundial. Esta nueva concepcin de las relaciones econmicas internacionales se guiaran por los principios de complementariedad, cooperacin y solidaridad para propiciar la igualdad de beneficio en el intercambio comercial, con el apoyo de nuevos instrumentos financieros para el apalancamiento del desarrollo endgeno que permita el aprovechamiento de las potencialidades existentes en los territorios nacionales. Profundizacin del intercambio cultural, educativo, cientfico y comunicacional. Sirve para la expansin del conocimiento mutuo, de la diversidad existente en los pueblos, a travs de la compresin de las caractersticas culturales, el desarrollo cientfico y el afianzamiento de 1 educacin, la puesta en marcha de diferentes estrategias que permita el establecimiento de redes de comunicacin alternativas a travs de fortalecimiento de medios de comunicacin desarrollados por Estado aliados. Desarrollo de una plataforma de investigacin, desarrollo del conocimiento y estrategias formativas para el soporte terico y e seguimiento de las iniciativas en el marco del impulso de la nueva geopoltica mundial. Se hace necesaria la produccin de conocimiento, la recopilacin de informacin y la reflexin acadmica sobre los procesos y problemticas internacionales, para dar respuesta de forma eficiente a las innumerables tareas que demandan el creciente intercambio econmico y poltico que viene desarrollando la Revolucin Bolivariana entre Estados, organizaciones gubernamentales, movimientos sociales y ciudadanos del mundo. Se contempla el desarrollo de una estrategia mundial de formacin poltica sobre el contenido, objetivos y logros de la Revolucin Bolivariana, dirigida a los movimientos sociales, investigadores, acadmicos y a todos aquellos aliados polticos que puedan colaborar con la creacin de crculos formativos alrededor de las embajadas, creando las estrategias necesarias para la movilizacin de masas en apoyo al proceso revolucionario. En este sentido, el Ministerio de Relaciones Exteriores como rgano coordinador de la poltica exterior de Venezuela debe desarrollar un sistema de generacin y produccin de conocimiento, donde se integra el nivel central con cada una de las embajadas y su nivel regional de informacin, soportado en una plataforma tecnolgica que coadyuve a la gestin del conocimiento y a la articulacin de mecanismos de transferencia de informacin. reas de Inters Geoestratgicas Son zonas geogrficas definidas de acuerdo al inters estratgico nacional, tomando en consideracin las caractersticas, el nivel de las relaciones y la afinidad poltica existente, con la finalidad de orientar la poltica exterior venezolana, en funcin de la construccin de nuevos polos de poder. I. Amrica Latina y el Caribe. Se propone la consecucin de los siguientes objetivos: i. Participar en la construccin del nuevo MERCOSUR hacia la conformacin de la Comunidad Sudamericana de Naciones, sobre la base de evaluacin, revisin y reorientacin de los contenidos de la integracin. ii. Consolidacin del eje de liderazgo Cuba Venezuela -Bolivia para impulsar el ALBA como alternativa a ALCA y a los TLC. iii. Fortalecer el esquema de integracin suramericana, a travs de la Comunidad Suramericana de Naciones, ampliando y consolidando las relaciones polticas, econmicas y culturales en general con el caribe. Entre los aportes del pas para la cooperacin y la complementacin, estn las experiencias transitadas en el combate a la pobreza y la inclusin social. iv. Fortalecer los movimientos alternativos en Centroamrica y Mxico en la bsqueda del desprendimiento del dominio imperial. v. Neutralizar la accin del imperio fortaleciendo la solidaridad y la opinin pblica de los movimientos sociales organizados. vi. Fortalecer la alianza Venezuela, Suramrica y el Caribe. II. Irn, Siria, Bielorrusia y Rusia. Se propone la consecucin de los siguientes objetivos: i. Consolidar la alianza poltica integral emergente en base a los intereses comunes antiimperialistas.

ii. Fomentar la creacin de zonas de intercambio tecnolgico productivo y para el fortalecimiento de la defensa nacional. iii. Consolidacin de una postura comn en los organismos internacionales. III. China, Vietnam, Malasia y zonas circunvecinas. Se propone la consecucin de los siguientes objetivos: i. Intensificacin de la integracin econmica, social, cultural, cientfica y tecnolgica. ii. Construir un nuevo marco de comercio mundial que permita romper con los ncleos hegemnicos de intercambio comercial. iii. Profundizar la atraccin de inversiones de empresas y capital estadal. iv. Creacin de fondos binacionales de desarrollo para el apalancamiento de proyectos. IV. Europa. Se propone la consecucin de los siguientes objetivos: i. Consolidar las alianzas polticas con las fuerzas sociales, partidos polticos y Parlamentos Nacionales, haciendo especial nfasis en los movimientos sociales. ii. Profundizar el acercamiento con los Gobiernos de Espaa, Portugal y Reino Unido. V. frica. Se propone la consecucin de los siguientes objetivos: i. Contribuir a consolidar la presencia de frica en la geopoltica mundial. ii. Incrementar las relaciones con los pases africanos dentro del afianzamiento del intercambio sur sur. VI. Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP). Se propone la consecucin de los siguientes objetivos: i. Reforzar los vnculos con pases de la OPEP: ii. Incrementar el intercambio comercial cientfico y tecnolgico con pases del Medio Oriente iii. Incrementar las relaciones con otros pases exportadores. ii. Amrica del Norte. Se propone la consecucin de los siguientes objetivos: i. Intercambio con los movimientos sociales. ii. Divulgacin de informacin acerca de la realidad venezolana a travs de medios alternativos. iii. Fomentar el intercambio permanente de personalidades del mbito poltico, social, acadmico y religioso. iv. Incrementar el apoyo y solidaridad con los sectores excluidos de la sociedad norteamericana. v. Incentivar la organizacin de grupos de solidaridad con la Revolucin Bolivariana. Objetivos I. Fortalecer la soberana nacional acelerando la conformacin del bloque geopoltico regional y de un mundo multipolar II. Diversificar las relaciones polticas, econmicas y culturales, de acuerdo con el establecimiento de reas de inters geoestratgicas III. Profundizar el dialogo fraterno entre los pueblos, el respeto de las libertades de pensamiento, religin y la autodeterminacin Estrategia, Polticas y Proyectos 1. Mantener relaciones soberanas ante el bloque hegemnico mundial 1.1. Estimular relaciones econmicas autodeterminadas 1.2. Defender la soberana nacional 1.3. Promover internacionalmente la proteccin de los derechos humanos y el ambiente 2. Desarrollar la integracin con pases de Amrica Latina y el Caribe 2.1. Participar en la construccin del nuevo MERCOSUR hacia la conformacin de la Comunidad Suramericana de Naciones sobre la base de la evaluacin, revisin y reorientacin de los contenidos de la integracin. 2.2. Impulsar selectivamente la Alternativa Bolivariana para Amrica como alternativa al rea de Libre Comercio de las Amricas 2.3. Favorecer alianzas para el crecimiento econmico y social equilibrados 2.4. Reforzar la integracin social, cultural y ambiental 3. Favorecer relaciones solidarias con otros pases en desarrollo 3.1. Promover relaciones solidarias entre los pueblos

3.2. Fortalecer relaciones con grupos de pases en desarrollo y el intercambio Sur-Sur 4. Avanzar en la transformacin de los sistemas multilaterales de cooperacin e integracin, mundial, regional y local 4.1. Avanzar en una accin decidida por la transformacin de la ONU, junto con diversos movimientos internacionales que propugnen esta iniciativa. 4.2. Formar el recurso humano necesario para la atencin de las reas de inters geoestratgicos 5. Construir la institucionalidad de un nuevo orden de integracin financiera y el establecimiento del comercio justo. 5.1. Sentar las bases de la autonoma financiera regional a travs de la creacin del sistema financiero del Sur 5.2. Promover la formacin de un fondo social orientado a financiar los planes de lucha contra la pobreza y exclusin social, en el mbito regional y mundial 5.3. Impulsar nuevos esquemas de cooperacin econmica y financiera para el apalancamiento del desarrollo integral y el establecimiento del comercio justo 5.4. Transformar el ahorro de la regin en inversin productiva 6. Profundizar el intercambio cultural y la independencia cientfica y tecnolgica 6.1. Formar los recursos humanos que requieren nuestros pases para alcanzar su desarrollo e independencia econmica 6.2. Desarrollar una plataforma de investigacin y conocimiento para el soporte terico de las iniciativas de transformacin en el marco de la nueva geopoltica mundial 7. Crear un nuevo orden comunicacional internacional 7.1. Difundir informacin veraz producida en los pases del Sur

PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL EN VENEZUELA Y SUS ARTICULACIONES CON LOS DERECHOS HUMANOS. Este trabajo presenta un estudio de carcter descriptivo sobre las polticas econmicas y sociales que adelanta el gobierno venezolano desde la Constitucin Nacional de 1999. Desde esa fecha, el gobierno emprendi distintas iniciativas en materia econmica, utilizando los conceptos de equilibrio econmico, desarrollo endgeno, nuevo cooperativismo y, ms

recientemente, modelo de produccin social. Estas iniciativas han estado dirigidas, de acuerdo con la visin del gobierno, a cambiar el ordenamiento econmico vigente por un sistema no capitalista, humanizado y soberano. Las estrategias que el gobierno se ha propuesto llevar a la prctica para lograr tales propsitos han sido: La democratizacin del capital y la tierra. La soberana en la orientacin y distribucin de la riqueza nacional, hacia el desarrollo de las potencialidades internas de las comunidades en la ciudad y el campo. La inclusin social en la actividad productiva. En este orden, el inters por la economa social y el desarrollo econmico ha ocupado un lugar importante en la poltica gubernamental desde el ao 1999, al lado de objetivos de crecimiento econmico, estabilidad macro-econmica, sostenibilidad fiscal y estmulo al ahorro y la inversin. Este inters se ha expresado en programas, planes, leyes, inversiones y medidas econmicas desde entonces. El objetivo del estudio es comprender las nuevas orientaciones, definiciones y estructura jurdica, programtica, institucional y financiera de la poltica de economa social y desarrollo econmico sustentable, donde el gobierno ha puesto su mayor empeo a fin de producir cambios en el sistema econmico y el modelo productivo del pas. A continuacin observamos los contextos donde estos cambios se han pretendido aplicar y los efectos que ha tenido su funcionamiento en las actitudes y comportamientos de los beneficiarios, asociados en cooperativas o ncleos de desarrollo endgeno. Antecedentes. La industria petrolera fue el principal dinamizador de la modernizacin venezolana desde mediados de los aos treinta. Las exportaciones petroleras pasaron de 2% en la dcada de 1920 a 83% en la dcada de 1940. La modernizacin se practic como un intenso proceso de transformaciones que comprenda, entre otros aspectos, la integracin del territorio, la acumulacin capitalista de los excedentes petroleros y la transformacin de las formas de trabajo y modos de vida. Entre los cambios ocurridos por efectos de sta destacaron: La migracin a la ciudad, el abandono del campo, la densificacin poblacional de las capitales de estado, la creacin de nuevos centros urbanos petroleros y el surgimiento de los sectores obreros y medios. A partir de los aos 1940 estos cambios son expresamente promovidos por el Estado, como dueo y administrador de los ingresos petroleros, convirtindose ste en el espacio donde los actores y sectores nacionales encontraron el medio para materializar los proyectos de modernizacin. En la poltica pblica venezolana el gasto social fue realmente importante a partir de la segunda mitad de la dcada de 1930. Entre los aos 1935-1936 , el peso porcentual del gasto social en las finanzas pblicas se duplic, pasando de un 5% a 11% respectivamente, debido al aumento del presupuesto en salud. Luego, mantuvo un crecimiento relativamente estable hasta incrementarse significativamente en la dcada de 1960 y, de manera ms constante, a partir del ao 1964. Sin embargo, el gasto econmico siempre tuvo mayor peso que el gasto social, representando ms o menos el 40% del total de gasto pblico.

Slo en la dcada de 1960, el gasto social lleg casi a equipararse con el gasto econmico. La preponderancia de este ltimo se debe a las prioridades de la poltica para aquella poca, las cuales se orientaron hacia el pleno empleo de los factores, la expansin del mercado de trabajo formal y el crecimiento sostenido de los ingresos laborales reales. En la dcadas de 1970 y 80. Los gobiernos de la poca adoptaron un modelo de modernizacin econmica al que los autores han denominado desarrollista y en el cual se ubica el fenmeno de la renta petrolera. En el enfoque desarrollista, se entiende el desarrollo como el camino hacia una modernizacin estructural de la nacin que requiere de polticas globales y sectoriales (fiscales, econmicas y sociales). El Estado se asume como el principal agente de desarrollo en un contexto de auge econmico prolongado ocurrido entre 1963-1972 y de bonanza petrolera entre 1973-1975. Sus instrumentos fueron el reparto de la renta, el fomento del capitalismo y, en los ltimos aos, el endeudamiento externo. Bajo este enfoque, el Estado promueve una nueva etapa de industrializacin nacional y la reduccin de las importaciones (por la va de la construccin y la manufactura); la nacionalizacin del petrleo y la consolidacin de las industrias bsicas; la concentracin de capitales; un acelerado crecimiento industrial-urbano; las viviendas para sectores medios y el incremento y proteccin del empleo asalariado. El pas tuvo durante 18 aos, un crecimiento econmico estable y un gasto social expansivo; pero a partir de la segunda mitad de 1970 cambi drsticamente de rumbo hacia un deterioro progresivo de todos los signos polticos, econmicos y sociales. Este cambio se sentir con ms contundencia en 1983, ao en el cual se toman medidas de estabilizacin econmica traumticas y se instala el pesimismo y el malestar en el nimo colectivo de la poblacin venezolana. Finalmente, el sistema se hizo ms excluyente por efecto del centralismo, el clientelismo y la segmentacin de la proteccin social entre los grupos modernos emergentes y el resto de la poblacin. La burocracia pblica adopt la prctica del reparto entre una clientela poltica y econmica que operaba bajo el paraguas de los partidos; y una clientela social que se mova a travs de las conexiones partidistas, pero tambin por medio de las relaciones familiares y/o personales. Dcadas de los 80 y 90 El elemento clave que caracteriza la poltica econmica venezolana entre los aos 1980 y 1990 es el intento dirigido hacia el ajuste de la economa interna en funcin de parmetros y exigencias del mercado mundial, conocida como la estrategia de la apertura. Esta estrategia se aplica en un contexto donde comienza a tener fuerza el fenmeno de la globalizacin y ste ejerce influencia en el debilitamiento de los sistemas polticos, econmicos e institucionales constituidos cinco dcadas atrs en la mayora de los pases de Amrica Latina. En Venezuela, es un perodo que trae una herencia de persistente deterioro econmico y social, y donde la agenda internacional tuvo un importante peso en la definicin y aplicacin de soluciones. En el ao 1980, Venezuela se encuentra frente a una cada del PIB de 4%, despus de 18 aos consecutivos de una tasa de crecimiento positiva. La inflacin pas de un dgito en 1978 (7.2%) a dos en 1979 (20.4%) y en 1980 (19.7%), afectando los salarios y el ingreso familiar. Aumentaron las desigualdades econmicas y el pas presentaba ya un acumulado de pobreza mayor al 20%, con tendencia a crecer cada ao. Desde este momento, la pobreza se instala en el pas y no hay capacidad institucional, social ni econmica para frenar el problema.

El programa de ajuste econmico estructural (1989-1993 ): a partir de 1989 se decide aplicar un programa de ajuste de mayor alcance y permanencia que el anterior. Este programa implicaba darle un giro drstico a la economa venezolana mediante la reduccin de las funciones reguladoras y planificadoras del Estado y, a largo plazo, el aumento de la participacin del sector privado en las actividades productivas. Con esta intencin se toman medidas de ajuste que produjeron la eliminacin de los subsidios indirectos, la liberacin de precios, la flexibilizacin de la normativa laboral, el apoyo financiero a las exportaciones, la reduccin del gasto pblico, la privatizacin de las empresas estatales y la reorientacin del gasto social. El programa de ajuste surge de un acuerdo firmado con el FMI en 1989 y cont con la asistencia financiera de la banca internacional en el rea econmica y social. La severidad del deterioro es acompaada por una creciente protesta pblica, represin y violencia social. Entre el 27 de febrero y el 3 de marzo de 1989 ocurre una revuelta popular en contra de las medidas de ajuste. Cabe destacar que estas medidas se aplicaron sin el respaldo mayoritario de empresarios ni de partidos polticos, incluyendo el partido del gobierno de turno. Un dato que revela la dramtica situacin de protestas y represin en ese ao fue el repunte de la tasa de homicidios por 100.000 habitantes en el Distrito Federal, que pas de 21.5 en 1988 a 52.3 en 1989 (EL CARACAZO). El programa de ajuste econmico restringido (1994-1998 ): este programa se denomin Agenda Venezuela y surge del segundo acuerdo con el FMI firmado en el ao 1996. Este programa consisti en una serie de medidas de ajuste macroeconmico aplicadas gradualmente y limitadas a ciertas reas de la economa petrolera. El programa contemplaba tambin continuar con las estrategias de reorientacin del gasto social, la reestructuracin y fortalecimiento del sistema de pensiones del seguro social llevndolo hacia un sistema de administracin privada y la reforma del sector financiero, habida cuenta de la fuerte crisis bancaria ocurrida entre los aos 1994 y 1995. Lo ante sealado deja ver que la poltica pblica de las tres dcadas anteriores dej una ciudadana incompleta o inacabada. Los derechos fueron establecidos a travs de los pactos entre elites polticas y econmicas y se ejercieron por medio de las prebendas que dejaba el clientelismo para un sector de la poblacin en forma de privilegios. En consecuencia, se crearon distancias e inconsistencias cada vez mayores entre la democracia formal, como rgimen y mtodo, y la democracia sustantiva, como ciudadana, seguridad y bienestar. De igual manera diversos estudios han sealado la aceptacin de prcticas no democrticas en el ejercicio del poder por parte de grupos que, aunque minoritarios en Venezuela, se reparten en todos los segmentos sociales y polticos del pas. EL ENFOQUE ECONMICO EN EL NUEVO MARCO JURDICO E INSTITUCIONAL. La economa en la Constitucin de 1999 y las Leyes de 2001-2006 Despus de ganar las elecciones de 1998 con 59,8% de los votos, el electo Presidente de la Repblica, Hugo Chvez Fras, anuncia la necesidad de redactar una nueva constitucin nacional para formalizar los compromisos adquiridos durante su campaa con las demandas polticas, econmicas y sociales del pas. Una Asamblea Constituyente, elegida por voto popular, fue la encargada de redactar el nuevo texto. En la Constitucin, Estado y pueblo organizado son los dos actores principales. El Estado se concibe como una estructura abierta a la participacin de los ciudadanos, apelando a una legitimidad que descansa en la soberana popular. De la unin Estado-Pueblo se desprende el principio de corresponsabilidad, entendido como Estado y ciudadanos tomando decisiones de manera conjunta. Se pretende que el protagonismo del pueblo organizado en todas sus formas de representacin comunitaria (Consejos Comunales). Ello se cree posible en la medida que haya una profunda

reestructuracin del Estado que viabilice la participacin, regulacin y control de gestin por parte de las comunidades; as como que el Estado asuma responsabilidades con la satisfaccin de las necesidades vitales de la poblacin e intervenga en la sociedad bajo los mandatos de la justicia y la solidaridad. La Constitucin contempla un captulo exclusivamente dedicado al rgimen econmico y a las funciones del Estado en la economa. En este captulo se establece que la economa tiene un papel poltico en la construccin del proyecto de pas, adoptando los principios de justicia social, democratizacin, eficiencia, libre competencia, proteccin del ambiente, productividad y solidaridad. La economa tiene carcter mixto (pblico-privado), entendiendo por ello que el Estado y la iniciativa privada deben generar en forma conjunta: fuentes de trabajo, alto valor agregado nacional, mejor nivel de vida de la poblacin y soberana econmica. El reto del desarrollo debe ser fundamental para el Estado, En este sentido, el Estado cumple un rol principal dentro de la funcin econmica. La Constitucin establece que los objetivos de la mutua responsabilidad pblica-privada en la economa solo pueden lograrse si se da un crecimiento econmico permanente, sustentable y equitativo; una justa distribucin de la riqueza y una planificacin estratgica de la economa, hecha de manera democrtica, participativa y de consulta abierta. La existencia de un conjunto de prioridades a las que debe responder la poltica econmica del Estado son: Proteccin de la industria petrolera y del comercio interno: el Estado debe garantizar la proteccin de reas econmicas estratgicas para el desarrollo y la soberana nacional como la actividad petrolera y otras industrias, y la poltica comercial para defender a las empresas nacionales de las inversiones extranjeras. Ejemplos. SIDOR, PDVSA EN MANO DEL PUEBLO Privilegio a la agricultura y erradicacin del latifundio: el Estado debe privilegiar la agricultura dentro de las prioridades pblicas, teniendo como principal reto eliminar toda forma de tenencia de tierras basada en el latifundio. Este aspecto se liga con el objetivo de la seguridad alimentaria y, para ello, deben alcanzarse niveles suficientes de autoabastecimiento. Ejemplo actual. LA MISION AGRO-VENEZUELA. MISION CHE-GUEVARA Promocin de la asociatividad econmica colectiva: el Estado debe promover un sector econmico de carcter asociativo y formas de colectivizacin de la propiedad. En este aspecto destaca la aplicacin de impuestos a las tierras ociosas y medidas para hacerlas productivas, sobre todo las de vocacin agrcola. Los campesinos y productores tienen derecho a la propiedad de la tierra en la forma que dicte la ley y el Estado promover y proteger las formas asociativas y particulares que aseguren la produccin agrcola. Especialmente lo har con formas de asociacin comunitaria para el trabajo, el ahorro y el consumo bajo rgimen de propiedad colectiva; con la artesana, la industria popular y la industria turstica nacional. Ejemplos. Ncleos de desarrollo endgenos (NUDES), empresas comunitarias y familiares, LOS FONDOS Zamoranos; los proyectos tursticos planes vacacionales (como forma de conocer y valorar lo nuestro), recuperaciones y conservacin de playas y pueblos tursticos; proyectos culturales como son la recuperacin de los patrimonios culturales, tangibles e intangibles; misin corazn adentro rescate de las danza, el teatro comunitario y de calle, la artesana autctona.

La Constitucin Venezolana y los Derechos Humanos Mecanismos de Proteccin. Comparacin con otras del Continente.-Aspectos Positivos y Contradictorios. 2.1. Constitucin vigente de la Repblica Bolivariana de Venezuela.-Aspectos Positivos y Aspectos Contradictorios.La Constitucin de Venezuela de 1999 fue adoptada en diciembre de 1999, impulsada por Hugo Chvez, actual Presidente, recibiendo un gran respaldo de diversos sectores, incluyendo a actores de la Constitucin de Venezuela de 1961, como Lus Miquilena y el rechazo de los partidos

tradicionales. Chvez y sus seguidores la llaman la "Constitucin Bolivariana", por inspirarse en los ideales de Simn Bolvar y su ideologa el Bolivarianismo. El domingo 25 de abril de 1999, los venezolanos, fueron convocados a un referndum Consultivo (el primero realizado para este fin en la historia de Venezuela) para que decidiesen si aprobaban o no la propuesta presidencial de convocar una Asamblea Constituyente (cuyos integrantes serian electos por voto popular despus) para refundar el estado Venezolano dotndolo con una nueva constitucin, finalmente la propuesta fue Aprobada, y los partidarios del gobierno obtuvieron la mayora de los asamblestas de la Constituyente, siendo esta constitucin redactada en aproximadamente 6 meses, tiempo despus del cual el texto aprobado por la Asamblea fue sometido a Referndum popular. Este procedimiento para aprobar la nueva Carta Magna convirti a la constitucin venezolana de 1999 en la primera y nica en la historia nacional cuya redaccin fue aprobada por el pueblo mediante el voto en referndum, el 15 de diciembre de 1999, recibiendo el respaldo del 71,78% de los votos escrutados . Esta nueva Carta Magna del pueblo Venezolano, se compone de un Prembulo, 350 Artculos, divididos en 9 Ttulos, Captulos y las Disposiciones Transitorias. Entre las prerrogativas y conquistas que esta modificacin constitucional conlleva en relacin al tema de los Derechos Humanos, objeto de este trabajo, estn: 2.1.2.- Aspectos Positivos de la Modificacin Constitucional.-a).- Aumento de los Derechos Fundamentales de los Indgenas venezolanos tanto en cultura, territorio e idiomas. Se distingue el trmino de Pueblos Indgenas que le otorga sta constitucin del que se le da en el Derecho Internacional. b).- Aumento de los Derechos Polticos, Econmicos, Sociales, Familiares, Educativos, del Trabajo y de la Salud. c).- La nacionalidad venezolana no se pierde al optar o adquirir otra nacionalidad. d).- Aparicin de los Referendos Revocatorios para todos los cargos de eleccin popular a mitad de su periodo Constitucional. e).- Aparicin de otros cargos pblicos como El Defensor del Pueblo. 2.1.3.- Aspectos Contradictorios de la Modificacin Constitucional.Por otro lado, nos referiremos a algunos aspectos contradictorios de la modificacin constitucional citada, en relacin a las garantas y calidades que esa misma Carta Sustantiva debe acordar. Incongruencia entre lo dispuesto en el Articulo 29 de la Constitucin ubicado en el Titulo III "De los Derechos Humanos y Garantas, y de los Deberes. Captulo I Disposiciones Generales"; y el artculo 285 que define las Atribuciones del Ministerio Pblico. Los artculos contradictorios dicen lo siguiente: "Artculo 29. El Estado estar obligado a investigar y sancionar legalmente los delitos contra los derechos humanos cometidos por sus autoridades. Las acciones para sancionar los delitos de lesa humanidad, violaciones graves a los Derechos Humanos y los crmenes de guerra son imprescriptibles. Las violaciones de derechos humanos y los delitos de lesa humanidad sern investigados y juzgados por los tribunales ordinarios. Dichos delitos quedan excluidos de los beneficios que puedan conllevar su impunidad, incluidos el indulto y la amnista" (2). "Artculo 285. Son atribuciones del Ministerio Pblico: 1. Garantizar en los procesos judiciales el respeto a los derechos y garantas constitucionales, as como a los tratados, convenios y acuerdos internacionales suscritos por la Republica". 2. Garantizar la celeridad y buena marcha de la administracin de justicia, el juicio previo y el debido proceso. 3. Ordenar y dirigir la investigacin penal de la perpetracin de los hechos punibles para hacer constar su comisin con todas las circunstancias que puedan influir en la calificacin y responsabilidad de los autores o las autoras y dems participantes, as como el aseguramiento de los objetos activos y pasivos relacionados con la perpetracin. 4. Ejercer en nombre del Estado la accin penal en los casos en que para intentarla o perseguirla no fuere necesaria instancia de parte, salvo las excepciones establecidas en la ley.

5. Las dems que establezcan esta Constitucin y la ley. Estas atribuciones no menoscaban el ejercicio de los derechos y acciones que corresponden a los o las particulares o a otros funcionarios o funcionarias de acuerdo con esta Constitucin y la ley". El Fiscal General de Venezuela solicit a la Sala Constitucional que determine el contenido y alcance del artculo 29 constitucional, el cual establece que los delitos de lesa humanidad sern investigados y juzgados por los tribunales ordinarios. El Fiscal vincula la solicitud planteada con la decisin de un juez ordinario que admiti la denuncia incoada por varios ciudadanos por la presunta comisin de delitos de lesa humanidad, a propsito de los hechos acaecidos durante los das 11,12,13 y 14 de abril del 2002. Opin entonces el Fiscal que tales delitos deban ser investigados por el Ministerio Pblico." Esta instancia se refiere a los hechos acaecidos en las fechas indicadas, cuando grupos militares y civiles intentaron desconocer el Gobierno del Presidente Hugo Chvez, precisamente amparndose en Artculo 350 de la Constitucin, el cual dice lo siguiente: "El pueblo de Venezuela, fiel a su tradicin republicana, a su lucha por la independencia, la paz y la libertad, desconocer cualquier rgimen, legislacin o autoridad que contrare los valores, principios y garantas democrticos o menoscabe los derechos humanos"(3). Fortunato Gonzlez Cruz, Op Cit. Esta clusula constitucional se conoce como el Derecho a la Desobediencia Civil, que consagran las mayoras de los textos constitucionales, pero que con la figura del Referendo Revocatorio quedara como una excusa para acciones contrarias a la propia Constitucin Venezolana. 2.2.- Los Derechos Humanos en la Constitucin de Venezuela. Nos referimos ahora al texto constitucional modificado, en lo relativo al tema de los Derechos Humanos, contenido en el Ttulo III, Captulos I, II, III, V, VIII. Ttulo III.- De los Deberes, Derechos Humanos y Garantas Captulo I.-Disposiciones Generales "Artculo 19. El Estado garantizar a toda persona, conforme al principio de progresividad y sin discriminacin alguna, el goce y ejercicio irrenunciable, indivisible e interdependiente de los derechos humanos. Su respeto y garanta son obligatorios para los rganos del Poder Pblico de conformidad con la Constitucin, los tratados sobre derechos humanos suscritos y ratificados por la Repblica y las leyes que los desarrollen. Artculo 20. Toda persona tiene derecho al libre desenvolvimiento de su personalidad, sin ms limitaciones que las que derivan del derecho de las dems y del orden pblico y social. Artculo 21. Todas las personas son iguales ante la ley, y en consecuencia: No se permitirn discriminaciones fundadas en la raza, el sexo, el credo, la condicin social o aquellas que, en general, tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio en condiciones de igualdad, de los derechos y libertades de toda persona. La ley garantizar las condiciones jurdicas y administrativas para que la igualdad ante la ley sea real y efectiva; adoptar medidas positivas a favor de personas o grupos que puedan ser discriminados, marginados o vulnerables; proteger especialmente a aquellas personas que por alguna de las condiciones antes especificadas, se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta y sancionar los abusos o maltratos que contra ellas se cometan. Slo se dar el trato oficial de ciudadano o ciudadana; salvo las frmulas diplomticas. No se reconocen ttulos nobiliarios ni distinciones hereditarias. Artculo 22, La enunciacin de los derechos y garantas contenidos en esta Constitucin y en los instrumentos internacionales sobre derechos humanos no debe entenderse como negacin de otros que, siendo inherentes a la persona, no figuren expresamente en ellos. La falta de ley reglamentaria de estos derechos no menoscaba el ejercicio de los mismos. Artculo 23. Los tratados, pactos y convenciones relativos a derechos humanos, suscritos y ratificados por Venezuela, tienen jerarqua constitucional y prevalecen en el orden interno, en la medida en que contengan normas sobre su goce y ejercicio ms favorables a las establecidas por esta Constitucin y la ley de la Repblica, y son de aplicacin inmediata y directa por los tribunales y dems rganos del Poder Pblico. Artculo 24. Ninguna disposicin legislativa tendr efecto retroactivo, excepto cuando imponga menor pena. Las leyes de procedimiento se aplicarn desde el momento mismo de entrar en vigencia

aun en los procesos que se hallaren en curso; pero en los procesos penales, las pruebas ya evacuadas se estimarn en cuanto beneficien al reo o rea, conforme a la ley vigente para la fecha en que se promovieron. Cuando haya dudas se aplicar la norma que beneficie al reo o rea. Artculo 25. Todo acto dictado en ejercicio del Poder Pblico que viole o menoscabe los derechos garantizados por esta Constitucin y la ley es nulo, y los funcionarios pblicos y funcionarias pblicas que lo ordenen o ejecuten incurren en responsabilidad penal, civil y administrativa, segn los casos, sin que les sirvan de excusa rdenes superiores. Artculo 26. Toda persona tiene derecho de acceso a los rganos de administracin de justicia para hacer valer sus derechos e intereses, incluso los colectivos o difusos, a la tutela efectiva de los mismos y a obtener con prontitud la decisin correspondiente. El Estado garantizar una justicia gratuita, accesible, imparcial, idnea, transparente, autnoma, independiente, responsable, equitativa y expedita, sin dilaciones indebidas, sin formalismos o reposiciones intiles. Artculo 27. Toda persona tiene derecho a ser amparada por los tribunales en el goce y ejercicio de los derechos y garantas constitucionales, aun de aquellos inherentes a la persona que no figuren expresamente en esta Constitucin o en los instrumentos internacionales sobre derechos humanos. El procedimiento de la accin de amparo constitucional ser oral, pblico, breve, gratuito y no sujeto a formalidad, y la autoridad judicial competente tendr potestad para restablecer inmediatamente la situacin jurdica infringida o la situacin que ms se asemeje a ella. Todo tiempo ser hbil y el tribunal lo tramitar con preferencia a cualquier otro asunto. La accin de amparo a la libertad o seguridad podr ser interpuesta por cualquier persona, y el detenido o detenida ser puesto bajo la custodia del tribunal de manera inmediata, sin dilacin alguna. El ejercicio de este derecho no puede ser afectado, en modo alguno, por la declaracin del estado de excepcin o de la restriccin de garantas constitucionales. Artculo 28. Toda persona tiene derecho de acceder a la informacin y a los datos que sobre s misma o sobre sus bienes consten en registros oficiales o privados, con las excepciones que establezca la ley, as como de conocer el uso que se haga de los mismos y su finalidad, y a solicitar ante el tribunal competente la actualizacin, la rectificacin o la destruccin de aquellos, si fuesen errneos o afectasen ilegtimamente sus derechos. Igualmente, podr acceder a documentos de cualquier naturaleza que contengan informacin cuyo conocimiento sea de inters para comunidades o grupos de personas. Queda a salvo el secreto de las fuentes de informacin periodstica y de otras profesiones que determine la ley. Artculo 29. El Estado estar obligado a investigar y sancionar legalmente los delitos contra los derechos humanos cometidos por sus autoridades. Las acciones para sancionar los delitos de lesa humanidad, violaciones graves a los derechos humanos y los crmenes de guerra son imprescriptibles. Las violaciones de derechos humanos y los delitos de lesa humanidad sern investigados y juzgados por los tribunales ordinarios. Dichos delitos quedan excluidos de los beneficios que puedan conllevar su impunidad, incluidos el indulto y la amnista. Artculo 30. El Estado tendr la obligacin de indemnizar integralmente a las vctimas de violaciones a los derechos humanos que le sean imputables, y a sus derechohabientes, incluido el pago de daos y perjuicios. El Estado adoptar las medidas legislativas y de otra naturaleza, para hacer efectivas las indemnizaciones establecidas en este artculo. El Estado proteger a las vctimas de delitos comunes y procurar que los culpables reparen los daos causados. Artculo 31. Toda persona tiene derecho, en los trminos establecidos por los tratados, pactos y convenciones sobre derechos humanos ratificados por la Repblica, a dirigir peticiones o quejas ante los rganos internacionales creados para tales fines, con el objeto de solicitar el amparo a sus derechos humanos. El Estado adoptar, conforme a procedimientos establecidos en esta Constitucin y la ley, las medidas que sean necesarias para dar cumplimiento a las decisiones emanadas de los rganos internacionales previstos en este artculo. Captulo II.- De la nacionalidad y ciudadana. Seccin Primera: De la Nacionalidad Artculo 32. Son venezolanos y venezolanas por nacimiento: Toda persona nacida en territorio de la Repblica. Toda persona nacida en territorio extranjero, hijo o hija de padre venezolano y madre venezolana por nacimiento. Toda persona nacida en territorio extranjero, hijo o hija de padre

venezolano por nacimiento o madre venezolana por nacimiento, siempre que establezcan su residencia en el territorio de la Repblica o declaren su voluntad de acogerse a la nacionalidad venezolana. Toda persona nacida en territorio extranjero de padre venezolano por naturalizacin o madre venezolana por naturalizacin siempre que antes de cumplir dieciocho aos de edad, establezca su residencia en el territorio de la Repblica y antes de cumplir veinticinco aos de edad declare su voluntad de acogerse a la nacionalidad venezolana. Artculo 33. Son venezolanos y venezolanas por naturalizacin: Los extranjeros o extranjeras que obtengan carta de naturaleza. A tal fin debern tener domicilio en Venezuela con residencia ininterrumpida de, por lo menos, diez aos, inmediatamente anteriores a la fecha de la respectiva solicitud. El tiempo de residencia se reducir a cinco aos en el caso de aquellos y aquellas que tuvieren la nacionalidad originaria de Espaa, Portugal, Italia, pases latinoamericanos y del Caribe. Los extranjeros o extranjeras que contraigan matrimonio con venezolano o venezolana desde que declaren su voluntad de serlo, transcurridos por lo menos cinco aos a partir de la fecha del matrimonio. Los extranjeros o extranjeras menores de edad para la fecha de la naturalizacin del padre o de la madre que ejerza sobre ellos la patria potestad, siempre que declaren su voluntad de ser venezolanos o venezolanas antes de cumplir los veintin aos de edad y hayan residido en Venezuela, ininterrumpidamente, durante los cinco aos anteriores a dicha declaracin. Artculo 34. La nacionalidad venezolana no se pierde al optar o adquirir otra nacionalidad. Artculo 35. Los venezolanos y venezolanas por nacimiento no podrn ser privados o de su nacionalidad. La nacionalidad venezolana por naturalizacin slo podr ser revocada mediante sentencia judicial, de acuerdo con la ley. Artculo 36. Se puede renunciar a la nacionalidad venezolana. Quien renuncie a la nacionalidad venezolana por nacimiento puede recuperarla si se domicilia en el territorio de la Repblica por un lapso no menor de dos aos y manifiesta su voluntad de hacerlo. Los venezolanos y venezolanas por naturalizacin que renuncien a la nacionalidad venezolana podrn recuperarla cumpliendo nuevamente los requisitos exigidos en el artculo 33 de esta Constitucin. Artculo 37. El Estado promover la celebracin de tratados internacionales en materia de nacionalidad, especialmente con los Estados fronterizos y los sealados en el numeral 2 del artculo 33 de esta Constitucin. Artculo 38. La ley dictar, de conformidad con las disposiciones anteriores, las normas sustantivas y procesales relacionadas con la adquisicin, opcin, renuncia y recuperacin de la nacionalidad venezolana, as como con la revocacin y nulidad de la naturalizacin. Seccin Segunda: De la Ciudadana Artculo 39. Los venezolanos y venezolanas que no estn sujetos o sujetas a inhabilitacin poltica ni a interdiccin civil, y en las condiciones de edad previstas en esta Constitucin, ejercen la ciudadana y, en consecuencia, son titulares de derechos y deberes polticos de acuerdo con esta Constitucin. Artculo 40. Los derechos polticos son privativos de los venezolanos y venezolanas por nacimiento, salvo las excepciones establecidas en esta Constitucin. Gozan de los mismos derechos de los venezolanos y venezolanas por nacimiento los venezolanos y venezolanas por naturalizacin que hubieren ingresado al pas antes de cumplir los siete aos de edad y residido en l permanentemente hasta alcanzar la mayoridad. Artculo 41. Slo los venezolanos y venezolanas por nacimiento y sin otra nacionalidad, podrn ejercer los cargos de Presidente o Presidenta de la Repblica, Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, Presidente o Presidenta y Vicepresidentes o Vicepresidentas de la Asamblea Nacional, magistrados o magistradas del Tribunal Supremo de Justicia, Presidente o Presidenta del Consejo Nacional Electoral, Procurador o Procuradora General de la Repblica, Contralor o Contralora General de la Repblica, Fiscal o Fiscala General de la Repblica, Defensor o Defensora del Pueblo, Ministros o Ministras de los despachos relacionados con la seguridad de la Nacin, finanzas, energa y minas, educacin; Gobernadores o Gobernadoras y Alcaldes o Alcaldesas de los Estados y Municipios fronterizos y aquellos contemplados en la ley orgnica de la Fuerza Armada Nacional. Para ejercer los cargos de diputado o diputada a la Asamblea Nacional, Ministro o

Ministra, Gobernadores o Gobernadoras y Alcaldes o Alcaldesas de Estados y Municipios no fronterizos, los venezolanos y venezolanas por naturalizacin deben tener domicilio con residencia ininterrumpida en Venezuela no menor de quince aos y cumplir los requisitos de aptitud previstos en la ley. Artculo 42. Quien pierda o renuncie a la nacionalidad pierde la ciudadana. El ejercicio de la ciudadana o de alguno de los derechos polticos slo puede ser suspendido por sentencia judicial firme en los casos que determine la ley. Captulo III.- De los Derechos Civiles Artculo 43. El derecho a la vida es inviolable. Ninguna ley podr establecer la pena de muerte, ni autoridad alguna aplicarla. El Estado ser responsable de la vida de las personas que se encuentren privadas de su libertad, prestando el servicio militar o civil, o sometidas a su autoridad en cualquier otra forma. Artculo 44. La libertad personal es inviolable, en consecuencia: 1. Ninguna persona puede ser arrestada o detenida sino en virtud de una orden judicial, a menos que sea sorprendida in fraganti. En este caso ser llevada ante una autoridad judicial en un tiempo no mayor de cuarenta y ocho horas a partir del momento de la detencin. Ser juzgada en libertad, excepto por las razones determinadas por la ley y apreciadas por el juez o jueza en cada caso. La constitucin de caucin exigida por la ley para conceder la libertad del detenido no causar impuesto alguno. 2. Toda persona detenida tiene derecho a comunicarse de inmediato con sus familiares, abogado o abogada o persona de su confianza, y stos o stas, a su vez, tienen el derecho a ser informados o informadas del lugar donde se encuentra la persona detenida, a ser notificados o notificadas inmediatamente de los motivos de la detencin y a que dejen constancia escrita en el expediente sobre el estado fsico y psquico de la persona detenida, ya sea por s mismos o con el auxilio de especialistas. La autoridad competente llevar un registro pblico de toda detencin realizada, que comprenda la identidad de la persona detenida, lugar, hora, condiciones y funcionarios que la practicaron. Respecto a la detencin de extranjeros o extranjeras se observar, adems, la notificacin consular prevista en los tratados internacionales sobre la materia. 3. La pena no puede trascender de la persona condenada. No habr condenas a penas perpetuas o infamantes. Las penas privativas de la libertad no excedern de treinta aos. 4. Toda autoridad que ejecute medidas privativas de la libertad estar obligada a identificarse. 5. Ninguna persona continuar en detencin despus de dictada orden de excarcelacin por la autoridad competente o una vez cumplida la pena impuesta. Artculo 45. Se prohbe a la autoridad pblica, sea civil o militar, aun en estado de emergencia, excepcin o restriccin de garantas, practicar, permitir o tolerar la desaparicin forzada de personas. El funcionario o funcionaria que reciba orden o instruccin para practicarla, tiene la obligacin de no obedecerla y denunciarla a las autoridades competentes. Los autores o autoras intelectuales y materiales, cmplices y encubridores o encubridoras del delito de desaparicin forzada de personas, as como la tentativa de comisin del mismo, sern sancionados de conformidad con la ley. Artculo 46. Toda persona tiene derecho a que se respete su integridad fsica, psquica y moral, en consecuencia: Ninguna persona puede ser sometida a penas, torturas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. Toda vctima de tortura o trato cruel, inhumano o degradante practicado o tolerado por parte de agentes del Estado, tiene derecho a la rehabilitacin. Toda persona privada de libertad ser tratada con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano. Ninguna persona ser sometida sin su libre consentimiento a experimentos cientficos, o a exmenes mdicos o de laboratorio, excepto cuando se encontrare en peligro su vida o por otras circunstancias que determine la ley. Todo funcionario pblico o funcionaria pblica que, en razn de su cargo, infiera maltratos o sufrimientos fsicos o mentales a cualquier persona, o que instigue o tolere este tipo de tratos, ser sancionado o sancionada de acuerdo con la ley. Artculo 47. El hogar domstico, el domicilio, y todo recinto privado de persona son inviolables. No podrn ser allanados, sino mediante orden judicial, para impedir la perpetracin de un delito o para cumplir de acuerdo con la ley las decisiones que dicten los tribunales, respetando siempre la dignidad

del ser humano. Las visitas sanitarias que se practiquen, de conformidad con la ley, slo podrn hacerse previo aviso de los funcionarios o funcionarias que las ordenen o hayan de practicarlas. Artculo 48. Se garantiza el secreto e inviolabilidad de las comunicaciones privadas en todas sus formas. No podrn ser interferidas sino por orden de un tribunal competente, con el cumplimiento de las disposiciones legales y preservndose el secreto de lo privado que no guarde relacin con el correspondiente proceso. Artculo 49. El debido proceso se aplicar a todas las actuaciones judiciales y administrativas y, en consecuencia: 1. La defensa y la asistencia jurdica son derechos inviolables en todo estado y grado de la investigacin y del proceso. Toda persona tiene derecho a ser notificada de los cargos por los cuales se le investiga, de acceder a las pruebas y de disponer del tiempo y de los medios adecuados para ejercer su defensa. Sern nulas las pruebas obtenidas mediante violacin del debido proceso. Toda persona declarada culpable tiene derecho a recurrir del fallo, con las excepciones establecidas en esta Constitucin y la ley. 2. Toda persona se presume inocente mientras no se pruebe lo contrario. 3. Toda persona tiene derecho a ser oda en cualquier clase de proceso, con las debidas garantas y dentro del plazo razonable determinado legalmente, por un tribunal competente, independiente e imparcial establecido con anterioridad. Quien no hable castellano o no pueda comunicarse de manera verbal, tiene derecho a un intrprete. 4. Toda persona tiene derecho a ser juzgada por sus jueces naturales en las jurisdicciones ordinarias, o especiales, con las garantas establecidas en esta Constitucin y en la ley. Ninguna persona podr ser sometida a juicio sin conocer la identidad de quien la juzga, ni podr ser procesada por tribunales de excepcin o por comisiones creadas para tal efecto. 5. Ninguna persona podr ser obligada a confesarse culpable o declarar contra s misma, su cnyuge, concubino o concubina, o pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad. La confesin solamente ser vlida si fuere hecha sin coaccin de ninguna naturaleza. 6. Ninguna persona podr ser sancionada por actos u omisiones que no fueren previstos como delitos, faltas o infracciones en leyes preexistentes. 7. Ninguna persona podr ser sometida a juicio por los mismos hechos en virtud de los cuales hubiese sido juzgada anteriormente. 8. Toda persona podr solicitar del Estado el restablecimiento o reparacin de la situacin jurdica lesionada por error judicial, retardo u omisin injustificados. Queda a salvo el derecho del o de la particular de exigir la responsabilidad personal del magistrado o magistrada, juez o jueza y del Estado, y de actuar contra stos o stas. Artculo 50. Toda persona puede transitar libremente y por cualquier medio por el territorio nacional, cambiar de domicilio y residencia, ausentarse de la Repblica y volver, trasladar sus bienes y pertenencias en el pas, traer sus bienes al pas o sacarlos, sin ms limitaciones que las establecidas por la ley. En caso de concesin de vas, la ley establecer los supuestos en los que debe garantizarse el uso de una va alterna. Los venezolanos y venezolanas pueden ingresar al pas sin necesidad de autorizacin alguna. Ningn acto del Poder Pblico podr establecer la pena de extraamiento del territorio nacional contra venezolanos o venezolanas. Artculo 51. Toda persona tiene el derecho de representar o dirigir peticiones ante cualquier autoridad, funcionario pblico o funcionaria pblica sobre los asuntos que sean de la competencia de stos, y a obtener oportuna y adecuada respuesta. Quienes violen este derecho sern sancionados conforme a la ley, pudiendo ser destituidos del cargo respectivo. Artculo 52. Toda persona tiene derecho de asociarse con fines lcitos, de conformidad con la ley. El Estado estar obligado a facilitar el ejercicio de este derecho. Artculo 53. Toda persona tiene el derecho de reunirse, pblica o privadamente, sin permiso previo, con fines lcitos y sin armas. Las reuniones en lugares pblicos se regirn por la ley. Artculo 54. Ninguna persona podr ser sometida a esclavitud o servidumbre. La trata de personas y, en particular, la de mujeres, nios, nias y adolescentes en todas sus formas, estar sujeta a las penas previstas en la ley.

Artculo 55. Toda persona tiene derecho a la proteccin por parte del Estado a travs de los rganos de seguridad ciudadana regulados por ley, frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad fsica de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes. La participacin de los ciudadanos y ciudadanas en los programas destinados a la prevencin, seguridad ciudadana y administracin de emergencias ser regulada por una ley especial. Los cuerpos de seguridad del Estado respetarn la dignidad y los derechos humanos de todas las personas. El uso de armas o sustancias txicas por parte del funcionariado policial y de seguridad estar limitado por principios de necesidad, conveniencia, oportunidad y proporcionalidad, conforme a la ley. Artculo 56. Toda persona tiene derecho a un nombre propio, al apellido del padre y el de la madre, y a conocer la identidad de los mismos. El Estado garantizar el derecho a investigar la maternidad y la paternidad. Todas las personas tienen derecho a ser inscritas gratuitamente en el registro civil despus de su nacimiento y a obtener documentos pblicos que comprueben su identidad biolgica, de conformidad con la ley. stos no contendrn mencin alguna que califique la filiacin. Artculo 57. Toda persona tiene derecho a expresar libremente sus pensamientos, sus ideas u opiniones de viva voz, por escrito o mediante cualquier otra forma de expresin, y de hacer uso para ello de cualquier medio de comunicacin y difusin, sin que pueda establecerse censura. Quien haga uso de este derecho asume plena responsabilidad por todo lo expresado. No se permite el anonimato, ni la propaganda de guerra, ni los mensajes discriminatorios, ni los que promuevan la intolerancia religiosa. Se prohbe la censura a los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas para dar cuenta de los asuntos bajo sus responsabilidades. Artculo 58. La comunicacin es libre y plural, y comporta los deberes y responsabilidades que indique la ley. Toda persona tiene derecho a la informacin oportuna, veraz e imparcial, sin censura, de acuerdo con los principios de esta Constitucin, as como el derecho de rplica y rectificacin cuando se vean afectados directamente por informaciones inexactas o agraviantes. Los nios, nias y adolescentes tienen derecho a recibir informacin adecuada para su desarrollo integral. Artculo 59. El Estado garantizar la libertad de religin y de culto. Toda persona tiene derecho a profesar su fe religiosa y cultos y a manifestar sus creencias en privado o en pblico, mediante la enseanza u otras prcticas, siempre que no se opongan a la moral, a las buenas costumbres y al orden pblico. Se garantiza, as mismo, la independencia y limitaciones que las derivadas de esta Constitucin y la ley. El padre y la madre tienen derecho a que sus hijos o hijas reciban la educacin religiosa que est de acuerdo con sus convicciones. Nadie podr invocar creencias o disciplinas religiosas para eludir el cumplimiento de la ley ni para impedir a otro u otra el ejercicio de sus derechos. Artculo 60. Toda persona tiene derecho a la proteccin de su honor, vida privada, intimidad, propia imagen, confidencialidad y reputacin. La ley limitar el uso de la informtica para garantizar el honor y la intimidad personal y familiar de los ciudadanos y ciudadanas y el pleno ejercicio de sus derechos. Artculo 61. Toda persona tiene derecho a la libertad de conciencia y a manifestarla, salvo que su prctica afecte la personalidad o constituya delito. La objecin de conciencia no puede invocarse para eludir el cumplimiento de la ley o impedir a otros su cumplimiento o el ejercicio de sus derechos". (4). Otros Derechos relativos a la persona humana, estn contenidos en los Captulos V, VI y VIII, sobre Derechos Sociales de las Familias, Derechos Culturales y Educativos y Derechos de los Pueblos Indgenas, respectivamente, los cuales por razones de tiempo no vamos a redactar, pero son prerrogativas importantes contenidas en esta Carta del pueblo bolivariano, y comentaremos mas adelante. 2.3.- Mecanismos de Proteccin de los Derechos Humanos en Venezuela.2.3.1.- La Accin de Tutela: La proteccin consistir en una orden para que aqul respecto de quien se solicita la tutela, acte o se abstenga de hacerlo. El fallo, que ser de inmediato cumplimiento, podr impugnarse ante el juez competente y, en todo caso, ste lo remitir a la Corte Constitucional

para su eventual revisin (artculos 23, 24, 25, 26 y 27 de la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela). 2.3.2.- Las Acciones Populares: Para proteger los Derechos e intereses colectivos (artculo 31 de la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela). Sobre la facultad del ciudadano de dirigir quejas y peticiones a los organismos internacionales signatarios de los pactos y convenciones sobre derechos humanos. 2.2.3.- La Accin de cumplimiento: Toda persona podr acudir ante la autoridad judicial para hacer efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo. Artculo 29 de la Constitucin, el cual comentaremos ms adelante por su contradiccin con lo estipulado por el artculo 285, que asigna similares atribuciones al Ministerio Pblico. 2.3.4.- El "Habeas Corpus": Hace referencia segn definicin de la academia al derecho de todo ciudadano, detenido o preso a comparecer en los lapsos inmediatos, ante un juez o un tribunal para que, oyndole, resuelva si su arresto fue o no legal, y si debe alzarse o mantenerse. Hay varios tipos de habeas corpus, establecidos para resguardar el Derecho Humano violado. 2.3.5.- Derecho Constitucional Particular: es el Derecho Constitucional que se desenvuelve dentro del plano individual de forma privada, a peticin de las partes interesadas para resolver un conflicto o aclarar dudas constitucionales de los particulares. 2.3.6.- Derecho Constitucional General: se encarga de velar por el buen funcionamiento de las normativas dentro del plano constitucional, y que pueden afectar o afecten al ciudadano desde el Estado. Se puede decir que el Derecho Constitucional Genrico o General es una sub rama del derecho que se desenvuelve en el Derecho Pblico. 2.3.7.-Derecho Constitucional Comparado: este derecho tiene la particularidad de ser usado en momento donde no se consigue una deliberacin definitiva, por carencias de la materia que se plebiscite en la Constitucin. Los abogados usan este derecho, que consiste en comparar la materia en juicio con otras constituciones derogadas o de pases vecinos, o con afinidad jurdica. 2.4.- Similitudes y Diferencias de la Constitucin V enezolana con otras del Continente Americano en Relacin al tema Derechos Humanos. Las contradicciones de los Artculos 29 y 285 acerca de la competencia de los Tribunales Ordinarios o el Ministerio Pblico venezolanos para investigar y sancionar legalmente los delitos contra la violacin a los Derechos Humanos cometidos por autoridades, as como las violaciones y delitos de lesa humanidad, hace que este instrumento legal difiera de la mayora de la cartas sustantivas del Continente Americano, pues esta facultad de Tutela corresponde por lo regular a los tribunales ordinarios o en algunos casos se han especializados instancias de garantas constitucionales, tales son los casos de Costa Rica, El Ministerio Pblico es una figura que en la mayora de los pases depende del Poder Ejecutivo, como es en la Repblica Dominicana, y Venezuela, por lo cual, no debiera ser esta instancia la garante de los derechos humanos y de lesa humanidad, pues esta facultad debera estar reservada por un organismo independiente al ejecutivo, como podra ser un Tribunal de Garantas Constitucionales, que existe en otros pases del continente. Por ejemplo en los Estados Unidos Mexicanos esta tutela constitucional sobre los derechos humanos est a cargo de "La Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH) la cual es un rgano encargado de recoger las quejas contra los abusos de autoridad, aunque no puede intervenir en todos los casos. Es un organismo con personalidad jurdica (recocida por la ley y con patrimonio propio), cuyo objetivo principal es la proteccin, promocin, estudio y divulgacin de los Derechos Humanos. Corresponde al Presidente Constitucional emitir el decreto de creacin de la CNDH, como un rgano desconcentrado de la Secretara de Gobernacin". (5) Tambin podemos citar el artculo 350 de la Constitucin de Venezuela, relativo a la legtima accin de "Desobediencia Civil", ante una autoridad usurpada, (Art. 138), acordada en la carta de las Naciones Unidas, cuyo texto dice: "El pueblo de Venezuela, fiel a su tradicin republicana, a su lucha por la independencia, la paz y la libertad, desconocer cualquier rgimen, legislacin o autoridad que contrare los valores, principios y garantas democrticos o menoscabe los

derechos humanos." En esta norma se fundamentaron los militares que desconocieron la autoridad del presidente de la Repblica el 11 de abril del 2002. Lo interesante sera cuestionar la accin de los militares en funcin de quin o quienes les dio potestad para determinar la ilegitimidad de un rgimen elegido democrticamente, y que contaba con la aprobacin mayoritaria de sus conciudadanos? Consideramos que la inclusin de la "Clusula Segunda del "Referendo Popular" en la Constitucin vigente permitir a la Asamblea Nacional reunida en Consejo de Ministros a instancias del Presidente de la Repblica, someter a referendo consultivo las materias de especial trascendencia nacional, incluyendo "todos los cargos y magistraturas de eleccin popular para fines de revocacin", evitar iniciativas de aventuras como la realizadas por los militares venezolanos en el ao 2002. El artculo 19 de la Constitucin de la Republica de Venezuela establece lo siguiente: "El Estado garantizar a toda persona, conforme al principio de progresividad y sin discriminacin alguna, el goce y principio irrenunciable, indivisible e interdependiente de los Derechos Humanos". Su respeto y garanta son obligatorios para los rganos del Poder Pblico de conformidad con la Constitucin, los tratados sobre Derechos Humanos suscritos y ratificados por la Repblica y las Leyes que los desarrollen". En ese sentido, a la luz de lo estipulado por esa Constitucin, se entiende por rganos del Poder Pblico": "El Poder Municipal, el Poder Estatal y el Poder Nacional. Este ltimo se divide en Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral".Art. 136.Como observamos el trmino Poder Pblico es muy amplio, y abarca todas las instancias administrativas, legislativas, municipales, etc. incluyendo al mismo ciudadano objeto de la tutela, lo cual es un indicio de que se es garante de s mismo y de todos, contrario a lo estipulado por la mayora de las constituciones del rea, que especifican la responsabilidad de este mandato en una instancia nica. En Repblica Dominicana esta funcin de salvaguarda de los Derechos individuales de la persona humana recae en los tribunales del Pas, y en adicin existen recursos como el Amparo y el Hbeas Corpus, que pueden ser incoados por las personas agraviadas, a las cuales se les vulneran esos derechos. A tal efecto la Suprema Corte de Justicia funciona como Tribunal de Garantas Constitucionales. En nuestro caso, el Estado dominicano tiene por finalidad principal "La proteccin efectiva de los derechos de la persona humana y el mantenimiento de los medios que le permitan perfeccionarse progresivamente dentro de un orden de libertad individual y de justicia social, compatible con el orden pblico, el bienestar general y lo derechos todos. Fijndose normas acordes a la declaracin universal de los Derechos Humanos. Art. 8. (6) En lo relativo al tema de los Derechos de los Pueblos Indgenas, la misma Constitucin Venezolana en su Art. 126 establece que "El trmino pueblo no podr interpretarse en la misma en el sentido que se le da en el derecho internacional; contrario a lo acordado por La Conferencia General de la OIT, la cual adopt el 27 de junio de 1989 un convenio sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes (Convenio 169). Para ello, revisaron el convenio 107 adoptado en 1957, considerando que: "La evolucin del derecho internacional y la situacin del indgena ha cambiado en todo el mundo, es aconsejable adoptar nuevas formas". De dicho convenio se deriv: Seguir manejando el trmino: "pueblos indgenas y tribales" Como lo han exigido las organizaciones indgenas. Se demanda la participacin del Estado, en el desarrollo de stos pueblos; protegiendo su integridad y derechos. Se pide respetar su identidad social y cultural. Se hagan valer tambin para ellos los principios ticos y legales de dignidad, libertad y justicia. Respeten los derechos particulares con relacin a las tierras o territorios que ocupan o utilizan. Y lo hagan legalmente.

Que no sean vctimas de robos y saqueos, por parte de los poderosos. Mxico, fue uno de los dos primeros pases en dar validez universal a este Convenio; y en el Art. 133 de esa Constitucin es ya una ley. La AMNU (Asociacin Mexicana para las Naciones Unidas) difundi el proyecto de Declaracin Universal Sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, presentado por el grupo de trabajo de Poblaciones Indgenas, en la ONU. En 1947, la CNDH de la ONU, crearon una Subcomisin de Prevencin de Discriminacin y Proteccin a las Minoras. Que en 1970 nombr al Dr. Jos R. Martnez Cobo (cubano) como relatador sobre problemas de discriminacin al indgena, publicado en New York (1987). (7) Es quizs Mxico el pas del continente con ms tnias de origen indgena, pues en 1810 representaban el 60% de la poblacin, aunque hoy da apenas son el 9% de la misma, y slo mantiene un nmero absoluto de entre 3.5 a 4.5 millones de habitantes distribuidos por toda la Repblica, principalmente en el rea de Meso Amrica (zona centro, sur y sureste). Estos indgenas hablan 51 lenguas agrupados en 56 etnias, extraordinariamente heterogneas en nmero, localizacin y complejidad. No obstante, el tratamiento en su Constitucin est acorde con lo planteado por los convenios citados, estipulando en su legislacin lo siguiente: Art. 4. "La nacin mexicana tiene una composicin pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indgenas. La Ley proteger y promover el desarrollo de sus lenguas, culturas, usos, costumbres, recursos, formas especficas de organizacin social y garantizar a sus integrantes el efectivo acceso a la jurisdiccin del Estado. En los juicios y procedimientos agrarios en que aquellos sean parte, se tomaran en cuenta sus prcticas y costumbres jurdicas en los trminos que establezca la Ley". En el caso Venezolano, aunque se reconoce la existencia de los pueblos y comunidades indgenas, se especifica que "corresponde al Ejecutivo Nacional con la participacin de aquellos, demarcar y garantizar el derecho de propiedad colectiva de sus tierra.," Art. 119, y en el Art. 120 consagra que "El aprovechamiento de los recursos naturales en los habitats indgenas por parte del Estado se har sin lesionar la integridad cultural, social y econmica de los mismos". Por lo tanto, dos (2) principios fundamentales que acuerda la Constitucin Mexicana como "el Derecho de Autodeterminacin Autnoma y Autogobierno, y el Principio de Restauracin, Reparacin y Compensacin no son reconocidos en la legislacin Venezolana. Conclusiones La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela ha sido modificada y promulgada el 20 de diciembre de 1999, siendo la nica en la historia de ese Pas cuya redaccin fue aprobada por el pueblo mediante el voto en referndum, recibiendo el respaldo del 72% de los votos escrutados. El texto Constitucional venezolano responde a criterios de una carta sustantiva moderna, adecuada a los preceptos de la Declaracin Universal de los Derecho Humanos, y su modificacin posee caractersticas de avance institucional, aunque a la vez presenta algunas duplicidades que deberan corregirse en el corto plazo, pues podran lesionar principios y conquistas que la propia Constitucin acuerda. Sealamos en ese sentido como conquistas fundamentales la aparicin de los Referendos Revocatorios para todos los cargos de eleccin popular a mitad de su mandato constitucional. Aparicin de otros cargos pblicos como el Defensor del Pueblo, y figuras jurdicas como el Amparo Constitucional, el cual ser oral, pblico, breve, gratuito y no sujeto formalidad. Aumento de los Derechos Polticos, Econmicos, Sociales, Familiares, del Trabajo y de la Salud de todos los ciudadanos. Aumento de los Derechos Fundamentales de los Indgenas venezolanos tanto en cultura, territorio e idioma, no obstante esta legislacin pudiera mejorarse para equipararse con otras mas avanzadas como la mejicana, en la cual "La Ley proteger y promover el desarrollo de sus lenguas, culturas, usos, costumbres, recursos, formas especficas de organizacin social y garantizar a sus integrantes el efectivo acceso a la jurisdiccin del Estado"

En cambio en la venezolana corresponde al Ejecutivo Nacional con la participacin de aquellos, demarcar y garantizar el derecho de propiedad colectiva de sus tierra.," Art. 119, y en el Art. 120 consagra que "El aprovechamiento de los recursos naturales en los habitats indgenas por parte del Estado se har sin lesionar la integridad cultural, social y econmica de los mismos". Por lo tanto, dos (2) principios fundamentales que acuerda la Constitucin Mexicana como "el Derecho de Autodeterminacin Autnoma y Autogobierno, y el Principio de Restauracin, Reparacin y Compensacin, acordados en los convenios internacionales, no son reconocidos en la legislacin Venezolana. El Estado venezolano representado por los Poderes Pblicos es el garante de los derechos individuales de sus ciudadanos, de acuerdo al Principio de Progresividad, (Art. 19 de la Constitucin), lo cual no permite responsabilizar una determinada rea de ese Poder, pues su concepto es muy amplio e incluye las cinco ramas en que se divide el Estado de ese Pas, diferente a lo que sucede en Repblica Dominicana, en la cual el Estado es el "Protector" de esos derechos y la salvaguarda de los mismos corresponde al Poder Judicial, representado por los diferentes tribunales de nuestro Pas, teniendo como tribunal de garantas constitucionales a la Suprema Corte de Justicia. De igual forma existe evidente contradiccin entre los Artculos 29 y 285 de la Constitucin acerca de la competencia de los Tribunales Ordinarios o el Ministerio Pblico venezolanos para investigar y sancionar legalmente los delitos contra la violacin a los Derechos Humanos cometidos por autoridades, as como las violaciones y delitos de lesa humanidad, hace que este instrumento legal difiera de la mayora de las cartas sustantivas del Continente Americano, pues esta facultad de Tutela corresponde por lo regular a los tribunales ordinarios o en algunos casos se han especializado instancias de garantas de los Derechos Humanos, tales son los ejemplos de Costa Rica, Repblica Dominicana y Mxico en que esta facultad es exclusiva de los tribunales ordinarios o especializados. Tratamiento de los Derechos Fundamentales y Humanos en Venezuela. 1.2.1- Libertad Personal, Libertad de Cultos, garanta al debido Proceso, derecho a la defensa, igualdad legal, proteccin a la maternidad, ambiente, salud, educacin, honor, vida. Libertad personal: Ser libre e independiente, ser autosuficiente, no quiere decir que usted tendr que rechazar a los dems o que se va a comportar a partir de ese momento de una manera totalmente egosta. Libertad de Culto: es un derecho fundamental que se refiere a la opcin de cada ser humano de elegir libremente su religin, de no elegir ninguna (irreligin), o de no creer o validar la existencia de un Dios (atesmo y agnosticismo) y poder ejercer dicha creencia pblicamente, sin ser vctima de opresin, discriminacin o intento de cambiarla. Garanta al debido Proceso: es un principio jurdico procesal o sustantivo, segn el cual toda persona tiene derecho a ciertas garantas mnimas, tendientes a asegurar un resultado justo y equitativo dentro del proceso, y a permitirle tener oportunidad de ser odo y hacer valer sus pretensiones frente al juez. Derecho a la defensa: es un derecho predicable de todos los rdenes jurisdiccionales, y se aplica en cualquiera de las fases del procedimiento penal (sumario, intermedia y juicio oral) y civil (alegaciones, prueba y conclusiones). Igualdad legal: no importa el gnero Proteccin a la maternidad: otorga derechos a la mujer embarazada, algunos se extienden incluso despus del nacimiento de un hijo/a. La ley concede derechos de maternidad a la mujer, al hombre, al nio/a, al trabajador/a que tiene a su cuidado un menor. Derecho a la Salud: Derecho a la Educacin

El eje de Desarrollo Social.

Donde la igualdad de oportunidades y el libre acceso a servicios sociales bsicos constituyen los fundamentos en los que se debe sostener el estado social de derecho 1.3.1.- Polticas Sanitarias y el derecho Humano a la Salud. No slo se ocupa de la justicia distributiva, sino que tambin trata de maximizar la salud de toda la poblacin. Por ello, se distinguen tres objetivos en la poltica sanitaria que deben ser ponderados: Maximizar la salud Reducir las desigualdades en salud Favorecer a aquellos que lo merecen, frentes aquellos que no, en funcin de sus estilos de vida. 1.3.2.- Polticas Educativas y el Derecho Humano a la Educacin. Est orientada a lograr la cobertura del 100% para los nios y jvenes de 1 a 6 grado para el ao 2001. Para ello se ha planificado la construccin de nuevas escuelas por parte del gobierno central y por parte de los gobiernos de los estados y de las alcaldas, pero no todas estas escuelas sern para incorporar nios y jvenes de primero a sexto grado, tambin habr construcciones de preescolar y de ciclos diversificados. 1.3.3.- Polticas Econmicas y su Articulacin con la Garanta al derecho Humano al Trabajo y a la Seguridad Social. se dice que la mejor poltica social es una buena poltica econmica. Se necesita una articulacin virtuosa entre lo econmico y lo social. sin la coherencia entre la poltica econmica y la poltica social, el combate a la pobreza no ser posible. Sin embargo, La primera ha sido la encargada de atender a la poblacin en situacin de riesgo social y evitar de alguna forma un mayor empobrecimiento a travs de los sistemas de salud, educacin y vivienda, mientras que la poltica econmica al menos en el ltimo cuarto de siglo, se ha preocupado por el control salarial, para sofocar la demanda y frenar la inflacin. El eje de Desarrollo Poltico: el Derecho a la Participacin Protagnica. Construir la democracia bolivariana por las vas de participacin protagnica corresponsable, fortaleciendo nuevas formas de organizacin y nuevos sujetos de participacin, contribuyendo al establecimiento de la Democracia Participativa y Protagnica. El eje de Desarrollo Poltico Territorio: El principio de la descentralizacin y principio de la desconcentracin territorial y funcional, derechos ambientales. El eje de Desarrollo Econmico: La produccin Social de Desarrollo Endgeno, Polticas Petroleras, Polticas Fiscales y Recaudacin de impuestos. El eje de Integracin Internacional: La Alternativa Bolivariana para Amrica Latina (ALBA), Convenios entre naciones vulnerables, economas Complementarias, Polticas nacionalistas y Solidarias La Alternativa Bolivariana para Amrica Latina (ALBA) es el espacio de encuentro de los pueblos y gobiernos que entienden que la Amrica Latina Caribea conforma una Gran Nacin, que nuestros pases deben unirse para enfrentar conjuntamente los desafos del presente y del futuro. EJE DE DESARROLLO POLTICO, TERRITORIO: EL PRINCIPIO DE LA DESCENTRALIZACIN Y PRINCIPIO DE LA DESCONCENTRACIN TERRITORIAL Y FUNCIONAL; LOS DERECHOS AMBIENTALES. Vamos hacer una retrospectiva acerca de la descentralizacin en Venezuela y sus principios, para luego entrar un poco en materia:

Venezuela desde 1810, perodo cuando comienzan los movimientos de independencia y hasta 1830, fecha en la que se separa de Colombia la Grande, se debati entre el Federalismo y el Centralismo, ste ltimo concepto fue el que prevaleci y se fortaleci a medida que los distintos caudillos y gobernantes de turno, concentraban la accin de gobernar a Venezuela, siendo Juan Vicente Gmez y bajo la frrea dictadura que implant desde 1908, cuando toma el poder y hasta 1935 cuando muere, quin logra la consolidacin de la Unidad Nacional, con la instauracin de un Estado sostenido indefectiblemente con la mano fuerte del ejrcito, que le permiti derrotar a los caudillos, no slo nacionales, sino tambin los locales. Ese proceso centralizador logra la unidad nacional, pero en el ltimo cuarto del siglo XX, la centralizacin comenzaba a dar seales que era un modelo desgastado, con visos de obsolescencia que haba convertido al Estado en un ente ineficiente, incapaz, paternalista, monopolista, corrupto y burocrtico. Con la promulgacin de la Constitucin Venezolana en 1961, se consagra el sistema centralista, pero previ tambin que se desarrollase un sistema poltico basado en el principio de la descentralizacin, con este incipiente y tmido postulado constitucional, y el desgaste del centralismo como forma de gobierno, se crea en 1985, la Comisin Presidencial para la Reforma del Estado (COPRE), cuyos lineamientos fundamentales se basaban en la descentralizacin para reformarlo y modernizarlo. Esto trae como consecuencia, la aprobacin de la Ley sobre Eleccin y Remocin de Gobernadores de Estados (13-04-1989) y la reforma parcial de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal (15-06-1989), con lo cual se le atorgaba autonoma a estas entidades locales, en la toma de decisiones en forma directa e inmediata sobre asuntos de inters de las comunidades a las cuales representaban. La descentralizacin podramos expresar que consiste, en la transferencia de funciones y la correspondiente facultad de decisin en lo poltico, econmico y administrativo, del centro a la periferia o viceversa, buscando el desarrollo homogneo de las regiones, orientado a eliminar las desigualdades y desequilibrios existentes en Venezuela, persiguiendo en primer lugar, el acercamiento del poder al ciudadano, en segundo lugar, el fortalecimiento de las autonomas regionales y locales y en tercer lugar, la consolidacin de un proyecto nacional de gobierno, dirigido a fortalecer el pas, bajo un rgimen participativo y democrtico, rompiendo con la tradicin centralista, para que permita la transformacin global del Estado, con una visin estratgica de un Estado moderno y progresista. Con la descentralizacin, se le permite al ciudadano, participar en forma directa en las decisiones que son de su inters y el de su comunidad, es decir, se persigue que el pueblo participe en la implementacin y ejecucin de las polticas pblicas del Estado. El artculo 158 de la vigente Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (C.R.B.V.), establece: La descentralizacin, como Poltica Nacional, debe profundizar la democracia, acercando el poder a la poblacin y creando las mejores condiciones, tanto para el ejercicio de la democracia como para la prestacin eficaz y eficiente de los cometidos estatales. Este artculo formula que la descentralizacin tiene como funcin primordial y fundamental, la profundizacin de la democracia, y para lograr este objetivo que atiende a una Poltica Nacional, es a travs de la participacin activa y protagnica de la poblacin, como por ejemplo, la participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica (art. 62), el derecho al sufragio (art. 63), los referendas populares (art. 71 y siguientes), las asambleas de ciudadanos, los cabildos abiertos, la cogestin, la autogestin, cooperativismo y dems formas asociativas (art.70), las contraloras sociales (art. 62 y 143), la creacin de los consejos locales de planificacin pblica (art. 182) y otras maneras de participacin de la ciudadana (consejos comunales, gobiernos comunitarios, etc.).

Esto nos induce a afirmar que la figura de la descentralizacin, constituye la piedra angular de la consolidacin de la democracia como principio rector del sistema de gobierno en Venezuela, basado esencialmente en el protagonismo del pueblo y no en el principio de la representatividad que consagraba la derogada Constitucin de 1961. La descentralizacin es un proceso, que busca transferir funciones y competencias, gradualmente y segn su complejidad, a los gobiernos regionales creados Principios Generales de la Descentralizacin: Es permanente: Constituye una poltica permanente de Estado, de carcter obligatorio, cuyo efecto vinculante alcanza a todos los Poderes del Estado, Organismos Constitucionales Autnomos y al gobierno en su conjunto. Es dinmica: Es un proceso constante y continuo, se ejecuta en forma gradual por etapas, previendo la adecuada asignacin de competencias y la transferencia de recursos del nivel central hacia los gobiernos regionales y los gobiernos locales; promueve la integracin regional y la constitucin de macro regiones. Exige una constante sistematizacin, seguimiento y evaluacin de los fines y objetivos, as como de los medios e instrumentos para su consolidacin. Es irreversible: El proceso debe garantizar, en el largo plazo, un pas; espacialmente mejor organizado, poblacionalmente mejor distribuido, econmica y socialmente ms justo y equitativo, ambientalmente sostenible, as como polticamente institucionalizado. Es democrtica: Es una forma de organizacin democrtica del Estado que se desarrolla en los planos poltico, social, econmico, cultural, administrativo y financiero. Promueve la igualdad de oportunidades para el acceso a mayores niveles de desarrollo humano en cada mbito, y la relacin Estado y Sociedad, basada en la participacin y concertacin en la gestin de gobierno. Es integral: Abarca e interrelaciona a todo el conjunto del Estado en el espacio nacional, as como las actividades privadas en sus diversas modalidades, mediante el establecimiento de reglas jurdicas claras que garanticen el desarrollo integral del pas. Es subsidiaria: Las actividades de gobierno en sus distintos niveles alcanzan mayor eficiencia, efectividad y control de la poblacin si se efectan descentralizadamente. La subsidiariedad supone y exige que la asignacin de competencias y funciones a cada nivel de gobierno, sea equilibrada y adecuada a la mejor prestacin de los servicios del Estado a la comunidad. Es gradual: El proceso de descentralizacin se realiza por etapas en forma progresiva y ordenada, conforme a criterios que permitan una adecuada y clara asignacin de competencias y transferencias de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales, evitando la duplicidad. LA DESCENTRALIZACIN: Es fundamentalmente una transferencia de competencias. Descentralizacin Territorial: El rgano descentralizado es creado por ley, tienen personalidad jurdica, tienen patrimonio propio y sus autoridades son elegidas por votacin popular. Este tipo de descentralizacin no existe en Venezuela, como ya se ha dicho, aqu lo que existe es el Municipio que es una figura muy parecida a la descentralizacin territorial. Descentralizacin Funcional: El rgano descentralizado es creado por ley, tiene patrimonio propio, pero sus autoridades no son elegidas por votacin popular. DESCONCENTRACIN: El rgano desconcentrado puede ser creado tanto por ley, como por un reglamento orgnico. Tiene autonoma funcional, de gestin y financiera, pero no tiene personalidad jurdica. El rgimen jurdico aplicable es de derecho pblico, es decir, el Derecho Administrativo. Principio de descentralizacin territorial Artculo 30. Con el propsito de profundizar la democracia y de incrementar la eficiencia y eficacia de la gestin de la Administracin Pblica, se podrn descentralizar competencias y servicios

pblicos de la Repblica a los estados y municipios, y de los estados a los municipios, de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley Principio de desconcentracin funcional y territorial Artculo 31. Para el cumplimiento de las metas y objetivos de la Administracin Pblica se podr adaptar su organizacin a determinadas condiciones de especialidad funcional y de particularidad territorial, transfiriendo atribuciones de sus rganos superiores a sus rganos inferiores, mediante acto normativo de conformidad con la presente Ley La desconcentracin de atribuciones en rganos inferiores de los entes pblicos podr revertirse mediante la modificacin o derogacin del instrumento jurdico que le dio origen Consecuencia de la descentralizacin y desconcentracin funcional y territorial Artculo 32. La descentralizacin funcional o territorial transfiere la titularidad de la competencia y, en consecuencia, transfiere cualquier responsabilidad que se produzca por el ejercicio de la competencia o de la gestin del servicio pblico correspondiente, en la persona jurdica y en los funcionarios y funcionarias del ente descentralizado. La desconcentracin, funcional o territorial, transfiere nicamente la atribucin. La persona jurdica en cuyo nombre acte el rgano desconcentrado ser responsable patrimonialmente por el ejercicio de la atribucin o el funcionamiento del servicio pblico correspondiente, sin perjuicio de la responsabilidad que corresponda a los funcionarios y funcionarias que integren el rgano desconcentrado y se encuentren encargados de la ejecucin de la competencia o de la gestin del servicio pblico correspondiente. FIGURAS ORGANIZATIVAS DE DERECHO PRIVADO: El Estado las utiliza para la prestacin de servicios y se rigen por el derecho comn. Son instrumentos de actuacin del Estado. Ej. Empresas Pblicas, empresas del estado, asociaciones civiles y fundaciones, entre otras. En estas figuras, el Estado tiene cierta categora de participacin, es decir, que generalmente, tiene una mayora accionaria. Estas organizaciones realizan actos de comercio y, por tanto, se entiende que actan como comerciantes. Si se presentan conflictos, stos se conocen en jurisdiccin mercantil. La Repblica est dentro de estas organizaciones, pero se entiende que acta la empresa, no la Repblica y es por eso que en caso de conflicto, se demanda a la figura organizativa y no a la Repblica. Ej. Si yo tengo un conflicto con PDVSA, demando a PDVSA, no a la Repblica de Venezuela. Estas figuras organizativas, no dictan actos administrativos (AA), no tienen prerrogativas de administracin pblica (AP), salvo que la ley se las otorgue, es decir, que en caso de conflictos, van a los tribunales en las mismas condiciones que los administrados. Los franceses llaman a estas figuras Servicios Pblicos Administrativos y dicen que tienen una mixtura, es decir, que cumplen con una doble funcin: En primer lugar, la prestacin de un Servicio Pblico Industrial o Comercial, y en segundo lugar, para la Prestacin de un Servicio Pblico. Importante: En Venezuela, conforme a la LOTSJ, cuando el Estado tiene acciones en una empresa, as sea una empresa privada, el juez natural de dicha institucin es el Juez Contencioso Administrativo. Ej. Fundacin Gran Mariscal de Ayacucho, Banco Industrial de Venezuela, PDVSA Aunque estas organizaciones contratan bajo la figura del derecho privado, segn el profesor deben ser demandadas en Sede Contenciosa. Jean Riverau, deca que el Estado tena varias maneras de satisfacer la prestacin de servicios pblicos, segn l lo puede hacer el Estado directamente utilizando sus prerrogativas de Poder Pblico, pero tambin pueden utilizar figuras organizativas para la prestacin de un servicio pblico, de estas figuras la descentralizacin es la ms importante. Estas figuras no son ms que delegaciones

de poderes, que antiguamente no eran utilizadas, sin embargo, con el paso del tiempo lleg un momento en que el Estado estaba demasiado cargado de actividades y se haca ineficiente, por eso deleg competencias en personas de derecho privado y el Estado ejerce un control sobre ellas. El control: Es un elemento fundamental en todas estas estructuras organizativas, el Estado vigila que ellas cumplan con un fin determinado. Segn la sentencia Jamart, el poder no se delega, sin embargo, como ya se dijo, al Estado le es imposible realizar todas las actividades que tiene bajo su cargo por s mismo, porque eso lo hace ineficiente y, por esa razn, el Estado delega funciones, pero tiene control sobre esas figuras en las cuales ha delegado ciertos objetivos y parte de ese control implica que si esas organizaciones no cumplen con su objetivo, el Estado puede quitarles el poder que les otorg. Ej. Estado le otorga ciertos poderes al IND pero sigue teniendo poder sobre dicho organismo. Art. 117 LOAP: Los ministerios u otros rganos de control, nacionales, estadales, de los distritos metropolitanos o municipales, respecto de los rganos desconcentrados y entes descentralizados funcionalmente que le estn adscritos, tienen las siguientes atribuciones: Definir la poltica a desarrollar por tales entes, a cuyo efecto formularn las directivas generales que sean necesarias. Ejercer permanentemente funciones de coordinacin, supervisin y control. Evaluar en forma continua el desempeo y los resultados de su gestin e informar oportunamente al Presidente o Presidenta de la Repblica, gobernador o gobernadora, alcalde o alcaldesa, segn corresponda. Informar trimestralmente al organismo u rgano nacional, estadal, del distrito metropolitano o municipal, encargado de la planificacin acerca de la ejecucin de los planes por parte de los entes. Proponer al Presidente o Presidenta de la Repblica, gobernador o gobernadora, o alcalde o alcaldesa, segn corresponda, las reformas necesarias a los fines de crear, modificar o eliminar las entidades descentralizadas funcionalmente que respectivamente le estn adscritas. Las dems que determinen las leyes nacionales, estadales y las ordenanzas y sus reglamentos. Este artculo contiene la expresin del Control de tutela, que en definitiva, consiste en vigilar el poder que le fue conferido al rgano transferido. Nota: Es importante recordar que existen distintos niveles de intensidad de poder. Empresas del Estado (Definicin Legal): Art. 100 LOAP: Son empresas del Estado las sociedades mercantiles en las cuales la Repblica, los estados, los distritos metropolitanos y los municipios, o alguno de los entes descentralizados funcionalmente a los que se refiere esta Ley, solos o conjuntamente, tengan una participacin mayor al cincuenta por ciento del capital social. Bienes del Dominio Pblico: Aquellos bienes que son imprescriptibles e ilanielables, que no pueden ser adquiridos por prescripcin (usucapin). Estos bienes pueden ser utilizados por todos, aunque sobre ellos exista alguna reglamentacin. Ej. El Instituto Nacional de Aeropuertos, maneja bienes del dominio pblico, como el Aeropuerto de Maiqueta. Institutos Autnomos: Pueden ser creados en cualquiera de los tres niveles de la AP (Nacional, estadal o municipal). Su autoridad es una autoridad pblica, porque su rgimen es el Derecho Pblico (D Administrativo), sobre ellos se ejerce el control de tutela que es un control poltico, dictan AA, pueden contratar pero tambin pueden realizar actividades extracontractuales, son creados por ley, tienen patrimonio propio, se les transfieren competencias administrativas especiales. Se vinculan con el administrado bajo la figura de las obligaciones administrativas, tienen discrecionalidad y tienen que cumplir con el principio de legalidad.

Su autonoma depende de la ley que lo crea, del grado de delegacin de poderes que tienen y del grado y tipo de control que sobre ellos se ejerce. Pero en todo caso, sus actos se impugnan en Sede Contenciosa. Ej. La U.C.V, que es creada por ley, con prerrogativas de Poder Pblico, tiene autonoma normativa, tiene autonoma financiera, tiene personalidad jurdica y dicta AA. Es uno de los Institutos Autnomos ms grandes de Latinoamrica. Para el profesor la U.C.V. es un instituto autnomo atpico porque sus autoridades son elegidas por votacin popular, salvo los directores de escuela. El control sobre la U.C.V. lo ejerce el Consejo Nacional de Universidades (CNU). Retos socioambientales en una nueva sociedad El modelo de desarrollo dominante en Venezuela basado en un enfoque desarrollista, extractivista, ha generado un grave proceso de deterioro ambiental en todo el territorio nacional. Esta condicin se manifiesta, por una parte, en el dao al capital ambiental de la nacin producto de situaciones tales como: una alta tasa de deforestacin, una fuerte presin sobre la diversidad biolgica, la contaminacin de cuerpos de agua, aire y suelo, la prdida de la capacidad productiva de los suelos y la disminucin acelerada de los hbitats naturales. Por otra parte, el dao ambiental es una amenaza social al incidir sobre situaciones tales como: el aumento de la vulnerabilidad de la poblacin a enfermedades y eventos ambientales catastrficos, la prdida de la calidad de vida en los centros poblados, as como en un acelerado empobrecimiento econmico y cultural de la poblacin, en especial los sectores tradicionalmente excluidos. Tal situacin nacida bajo el espejismo de la bonanza econmica, puede actuar como un obstculo importante al desarrollo del pas, lo que obliga al Estado venezolano a establecer polticas eficaces que permitan incidir en la transformacin de los patrones sociales y culturales perversos que han generado esta situacin. En tal sentido la Constitucin Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela represent un cambio cualitativo importante que orientar la superacin de la problemtica ambiental venezolana. El texto constitucional, por primera vez en la historia del pas, establece derechos ambientales explcitos y detallados para la poblacin. En tal sentido, el Artculo 127 determina que: Es un derecho y un deber de cada generacin proteger y mantener el ambiente en beneficio de s misma y del mundo futuro. Toda persona tiene derecho individual y colectivamente a disfrutar de una vida y de un ambiente seguro, sano y ecolgicamente equilibrado. El Estado proteger el ambiente, la diversidad biolgica, gentica y los procesos ecolgicos, los parques nacionales y monumentos naturales y dems reas de especial importancia ecolgica. Por otra parte, la Constitucin en su Artculo 107 establece que: La educacin ambiental es obligatoria en los niveles y modalidades del sistema educativo, as como en la educacin ciudadana no formal (...). Este artculo formaliza la universalidad de la educacin ambiental, ya que se especifica como sujeto a ser educado ambientalmente, no slo a los participantes del sistema escolarizado, si no a todos los venezolanos de toda condicin y en todas las circunstancias. As mismo, la nueva doctrina constitucional promueve y establece la participacin ciudadana como Poltica de Estado en todos los mbitos sociales y en especial en el de la gestin ambiental. Estos ltimos aspectos desarrollados por el texto constitucional son de gran importancia, ya que la experiencia global en relacin con la conservacin ambiental y los programas de desarrollo sostenible permiten valorar a la educacin y la participacin en relacin con el ambiente como elementos fundamentales en el logro de cambios significativos en los modelos de desarrollo, los procesos de gestin pblica y privada y en los valores ambientales de toda la ciudadana. Otro aspecto de inters en la nueva Constitucin es que asume los principios del desarrollo sostenible descritos por la Agenda 21 de la cual Venezuela es signataria. En este respecto los artculos 128 y 326

establecen que las polticas de ordenamiento del territorio y los principios de seguridad de la Nacin estarn orientados por los principios del desarrollo sostenible. El mandato Constitucional exige definir polticas institucionales que establezcan pautas claras para la implementacin de procesos educativos y de participacin, as como la integracin de un enfoque de sustentabilidad en todos las acciones que conforman la gestin ambiental de la nacin. EL EJE DE DESARROLLO ECONMICO: LA PRODUCCIN SOCIAL DE DESARROLLO ENDGENO; POLTICAS PETROLERAS; POLTICAS FISCALES Y RECAUDACIN DE IMPUESTOS. El eje econmico, donde caracterizaremos las lneas de desarrollo mas importantes y las cuales se han venido estableciendo en la aplicacin de estrategias que han dado un viraje a lo que es el desarrollo econmico del pas en comparacin con lo que vena ocurriendo antes de 1999. Este nuevo proceso con que se viene contando en el pas tiene como fundamento el desarrollo de la economa productiva, polticas que vienen aplicndose con el fin de estimular los procesos de produccin con lo cual se busca un desarrollo hacia adentro, teniendo particular preponderancia el desarrollo endgeno. Desarrollo endgeno significa desarrollo desde adentro. Con este modelo las comunidades son las que desarrollan sus propias propuestas. El liderazgo nace en la comunidad, y las decisiones parten desde adentro de la comunidad misma. El Desarrollo Endgeno busca la satisfaccin de las necesidades bsicas, la participacin de la comunidad, la proteccin del ambiente y la localizacin de la comunidad en un espacio determinado. Busca que los procesos locales y globales se complementen. Su meta es el desarrollo en el nivel local, de la comunidad, pero que este desarrollo trascienda hacia arriba, hacia la economa del pas, hacia el mundo. Es decir, el desarrollo segn lo plante Boisier y otros autores: El desarrollo desde abajo. Otro de los medios que se viene utilizando en la aplicacin del desarrollo econmico actual es la formacin y consolidacin del sistema de organizacin en cooperativas. Para ello, el gobierno ha venido utilizando una cantidad de recursos importantes a travs de los diferentes organismos de financiamiento con los que cuenta el estado para lograr una organizacin cooperativista con buen fundamento y con recursos suficientes para que puedan consolidarse y contribuir a la propuesta de desarrollo local. El rescate de PDVSA ha sido fundamental en la consolidacin y aplicacin de diversos programas, pues se ha contado con los recursos econmicos suficientes para el financiamiento de mltiples proyectos, los cuales han llegado directamente a las comunidades y han sido propuestos directamente por el liderazgo comunitario organizado en cooperativas y ltimamente a travs de los consejos comunales. El gran idelogo del Proyecto econmico aplicndose en Venezuela ha sido el mismo Presidente Chvez con aportes significativos del Profesor Jorge Giordani quien ha sido un permanente estudioso de modelos alternativos en la Planificacin del Desarrollo y por supuesto un equipo que ha sido guiado principalmente por el Presidente como el gran lder de la Revolucin Bolivariana. Al respecto, Es importante resaltar en este aparte, el pensamiento del Presidente Hugo Chvez en referencia al eje econmico. Al respecto l ha manifestado: se trata de una economa social. Es necesario trascender el capitalismo. Aceptmoslo y entendmoslo. Con el modelo capitalista es absolutamente imposible solucionar los problemas de pobreza de las grandes mayoras del mundo. Prensa Presidencial (GGS).

En otras palabras, habiendo el Capitalismo fracasado en tantos aos que ha gobernado, se puede afirmar que no hay solucin dentro del capitalismo. Tampoco se trata del estatismo o del capitalismo de Estado, que fue la causa de la cada sovitica. Hay que reivindicar el socialismo como tesis, como proyecto y como camino(Hugo Chvez. Prensa Presidencial (GGS)). Un nuevo sistema est surgiendo y ese sistema no es ms que un nuevo socialismo que deber darse y construirse, donde el humanismo sea ms importante, es decir: poner al hombre y no a la mquina por delante. Al ser humano y no al estado por delante. Ese es el gran debate que se debe impulsar y se est dando en Venezuela y debe darse en el mundo. Hay que destacar que el proyecto econmico que se abre paso en Venezuela es un proyecto de desarrollo donde el centro es el hombre y sus circunstancias por encima del capital, por eso, es y debe ser, contradictorio al capitalismo. El gran reto del desarrollo econmico es lograr la consolidacin econmica del pas, a travs del mantenimiento de ciertas variables entre las que se destacan: Crecimiento sostenido y diversificado: Para ello, se hace necesario la diversificacin de la produccin con miras a lograr una autonoma productiva que satisfaga la necesidad alimentaria y las necesidades bsicas de la poblacin. Por ello, el estado deber fortalecer la integracin de cadenas productivas que permitan un desarrollo hacia adentro, buscando siempre la satisfaccin de necesidades bsicas del colectivo. Es importante tambin destacar que se debe garantizar a la ciudadana la seguridad alimentaria como caracterstica fundamental de la inclusin y la erradicacin de la pobreza extrema y de la pobreza en general. Otro de los elementos fundamentales que se deben tomar en cuenta para que se logre un crecimiento sostenido y diversificado es el apoyo que debe darse a la Pequea y Mediana Empresa, con el fin de aumentar su capacidad productiva, lograr una mayor diversificacin y favorecer la iniciativa de pequeos y medianos productores que hacen un esfuerzo para contribuir con el desarrollo de iniciativas que pueden desencadenar en la consolidacin de grandes proyectos. De la misma forma, se hace necesario buscar la incorporacin y adaptacin de nuevas tecnologas que permitan la elaboracin de productos que fcilmente pueden construirse con mano de obra criolla, adaptando tecnologas provenientes de otras latitudes y que pueden ser adaptadas a nuestras condiciones. Uno de los grandes problemas de nuestro desarrollo ha sido la poca inversin en tecnologa y hoy da eso se est logrando con los diferentes acuerdos que vienen dndose entre diferentes pases que han estado prestos a apoyar a Venezuela, destacando entre otros a China. Hay que construir nuestro desarrollo con una nueva visin, la cual viene aplicndose con una inversin importante en Ciencia y Tecnologa, lo cual es fundamental en cualquier pas que quiera potenciar su desarrollo. Buscar la eliminacin de la volatilidad econmica: Antes de 1999, en Venezuela se vena dando una volatilidad econmica extrema, con una inflacin que lleg a sobrepasar la barrera del 100% y donde las clases menos pudientes fueron las ms afectadas. Con el Planteamiento econmico del nuevo Gobierno, se instaura un control de cambios que ha logrado mantener estabilidad en ese sentido y ha controlado entre otras cosas la fuga de capitales y la inflacin. Hoy da tenemos un tipo de cambio estable. Es importante destacar que con la aplicacin de las 49 leyes que produjo la habilitante, se logr abrir y normar espacios que haban permanecido en un abandono total y que con estas leyes se rescata el criterio de establecer condiciones para mejorar la productividad entre ellos: ley de tierras, ley de pesca y en general aquellas leyes dirigidas a la inversin en regiones y zonas especiales. Con todas estas polticas aplicadas por el plan de desarrollo econmico del gobierno actual se ha buscado entre otras cosas lograr condiciones macroeconmicas para un crecimiento estable y consideramos que a estas alturas se ha venido logrando y creemos que con la nueva ley habilitante

ser ms contundente el xito que tendrn stas polticas, donde se beneficiar con mayor oportunidad a las clases excluidas. .. Otro elemento que se debe mencionar y que contribuye con la estabilidad econmica es que debe existir un buen funcionamiento del mercado monetario, an cuando el sistema de control de cambios ha ido mejorndose cada vez ms, se puede destacar que ha tenido logros y avances significativos que han permitido una estabilizacin importante en materia econmica y podemos afirmar que el mercado monetario ha tenido un buen funcionamiento que consideramos ser ms exitoso con la aplicacin de las nuevas medidas monetarias en las que se busca una moneda ms fuerte y un combate para la disminucin a su mnima expresin de la inflacin. Tambin es importante destacar que la volatilidad se corrige con la implementacin de un marco jurdico que permita normar y regular el funcionamiento tanto interno como externo de las instituciones y creemos que a medida que ha avanzado la aplicacin de las polticas del actual gobierno esto ha ido ocurriendo y hoy da contamos con un amplio marco jurdico que nos permite mayor representatividad y mayor estabilidad pues consideramos que existe una legislacin estable, la cual ser fortalecida con la implementacin de las nuevas leyes que vendrn a travs de la habilitante. Otro de los elementos importantes que debe mencionarse es el fortalecimiento de los precios del petrleo. En este sentido, el mismo Presidente hizo un esfuerzo considerable y se puso al frente de una cruzada mundial que logr llamar la atencin de los grandes pases productores de petrleo, especialmente la OPEP, y se consolid con gran fuerza una poltica de precios que se ha mantenido y que por consiguiente ha venido beneficiando a los pases productores en contradiccin a lo que ocurra anteriormente, donde los pases consumidores eran los ms beneficiados debido a los bajos precios en que se cotizaba la materia prima petrolera. Internalizacin de los hidrocarburo Esta es una de las variables fundamentales que ha sido preponderante en la aplicacin del programa dirigido al desarrollo econmico que viene aplicando el gobierno. Como se hizo referencia anteriormente, se han aplicado algunas polticas que han permitido un desenvolvimiento importante en los grandes mercados de hidrocarburos a nivel mundial y donde se ha buscado entre otras cosas la estabilidad de precios, el pago de un precio justo por el barril de petrleo y la apertura de nuevos mercados, con lo cual se ha venido asegurando la colocacin de el crudo venezolano y de la cesta de productos que conforman la lnea exportadora venezolana. La intencin es diversificar la produccin y buscar una mayor exportacin de productos elaborados, a fin de disminuir la exportacin de materias primas. Otro de los elementos fundamentales que debe contribuir en la internalizacin de los hidrocarburos es el fomento de la industria del Gas, hoy da Venezuela viene impulsando la creacin de una OPEP del Gas y su iniciativa parte con diversos acuerdos que se han venido fomentando a nivel de Amrica Latina y del Caribe, nombrando slo dos esos grandes proyectos como son: el gasoducto del Sur y el gasoducto transgajiro impulsados por Venezuela. Hoy da se viene promocionando la cumbre energtica con Venezuela como gran impulsador de esa iniciativa que unir a todos los pases de Amrica del Sur en bsqueda de la integracin energtica. Hoy da se hace necesario un mayor fortalecimiento en lo que se refiere a la inversin para el desarrollo de la industria energtica pues pases dominantes en el mbito mundial vienen buscando alternativas para sustituir el petrleo por otros productos como el Etanol, a fin de movilizar los vehculos y maquinarias a travs de este tipo de energa que algunos pases como Brasil han venido desarrollando. Es importante buscar el desarrollo integral de nuestros recursos energticos a fin de lograr un mayor beneficio de estos recursos con que contamos de manera que en Venezuela pueda

desarrollarse la industria del gas y se pueda implementar un programa donde los vehculos y la maquinaria pueda ser movida con gas y el Petrleo sea utilizado para la exportacin en aprovechamiento mximo de nuestros recursos energticos. Es importante destacar que an cuando pases como los Estados Unidos estan apoyando la iniciativa del Etanol junto con Brasil, tal proyecto en el corto plazo no ser viable por la cantidad de inversin y el gran nmero de hectreas que se requieren para la siembra de caa, maz y otras plantaciones que pudieran ser materia prima para el etanol, lo cual atentara contra la seguridad alimentaria de los pueblos del mundo, este discurso ha sido desglosado por el Presidente Chvez en diversas intervenciones tanto en el mbito nacional como internacional. Es muy importante la aplicacin de medidas que permitan un ahorro importante de energa a lo interno, pues todos sabemos que el petrleo continua siendo la fuente principal de ingresos para Venezuela, lo que debe inspirar un control energtico que permita ahorrar hacia lo interno e invertir en la elaboracin de productos para abastecer mercados externos. Por ello, es muy importante la apertura de nuevos mercados y la alianza con otros pases para lograr mejores resultados en la refinacin de la materia prima petrolera. Hasta ahora se ha hecho un avance importante en ese sentido y tambin se ha logrado el pago de impuestos y regalas por parte de las empresas transnacionales que en lo sucesivo han debido convertirse en empresas mixtas donde PDVSA, asume el control principal y el estado pasa a tener dominio total de lo correspondiente a los hidrocarburos venezolanos y por primera vez pudiera hablarse de una verdadera nacionalizacin. Desarrollar la economa social. El criterio de una economa productiva tiene que pasar tambin por tener en consideracin lo colectivo, deben estructurarse planes que permitan una economa social, donde se beneficia a la colectividad por encima de la individualidad, pero que a su vez el individuo tenga copadas sus necesidades bsicas. Para ello, se requiere el fortalecimiento de las microempresas y las cooperativas, sobre todo stas que han marcado un paso importante en cuanto a la organizacin social, teniendo siempre un control que permita hacer seguimiento a fin de que la idea como tal no se desvirtue. En ese sentido, ya lo hemos mencionado anteriormente, para que se pueda cumplir con esos propsitos se debe organizar un sistema de microfinanzas en el que los organismos de financiamiento del estado apoyen con fuerza las diversas iniciativas que salgan desde las comunidades organizadas. Se hace necesario que entes como BANDES, BANFOANDES, Banco del Pueblo, Banco de la mujer, FONDAFA y otros organismos que financian los proyectos se acerquen ms a las comunidades y orienten y cooperen con asistencia tcnica que permita un mayor rendimiento de los recursos que a diario se destinan para el desarrollo de los proyectos que vienen desde la organizacin cooperativa. Se hace necesario, tambin que el estado aplique la ley de tierras, para que se cumpla el objetivo con el cual se le dio el ejectese a esa ley, pues en Venezuela se requiere una redistribucin de la tierra a fin de que la tierra sea de quien la trabaje y por otro lado se acabe con la cantidad enorme de tierras ociosas con alta capacidad productiva. Si se logra la integracin de estas variables de manera eficiente, hasta ahora se ha venido haciendo pero hace falta profundizar y apurar ms el paso, consideramos se lograr obtener resultados exitosos en el desarrollo de una economa social donde se favorecer el colectivo y ser la comunidad local la ms favorecida. El logro de la sostenibilidad fiscal Esta es otra de las variables importantes, dentro del desarrollo econmico que debe plantearse y profundizarse a fondo. El desarrollo de una poltica fiscal que permita, entre otras cosas, que el que ms gane ms tributos pague. Para ello, creemos que se ha venido desarrollando una

poltica impositiva a travs del SENIAT, la cual ha contado con un apoyo importante por muchos sectores que han venido cancelando sus impuestos de acuerdo a sus ingresos y cumpliendo con lo estipulado por la ley. Pues es importante destacar que con este Plan Econmico que se viene aplicando se ha logrado aprobar una cantidad de leyes que han venido mejorando el desarrollo de las polticas impositivas. Se debe destacar tambin que se ha logrado optimizar la tributacin petrolera, pues las grandes transnacionales que vienen desempendose en la explotacin de hidrocarburos han tenido que amoldarse a las exigencias de la ley y se han establecido parmetros importantes sobre todo en cuanto a pago del impuesto sobre la renta y regalas, que las empresas han debido asumir y cancelar de acuerdo a la norma establecida. Creemos que hoy da podemos afirmar que se est haciendo una recaudacin muy superior en cuanto a lo establecido antes del Gobierno de Chvez y por fin el estado venezolano est siendo benefactor de la renta aplicada al sector de los hidrocarburos. Otro de los elementos importantes que se han venido desarrollando y que ha hecho que mejore la recaudacin fiscal ha sido el aumento y diversificacin de la recaudacin no petrolera, donde podemos destacar entre otros la efectiva recaudacin a travs del Impuesto sobre la renta (ISLR). As mismo, es importante destacar, que como se trata de la aplicacin de una economa social, con el plan econmico desarrollado por el actual gobierno se ha logrado a favor de las clases trabajadoras y de menos recursos la eliminacin del Impuesto al Dbito Bancario y la rebaja del IVA (Impuesto al Valor Agregado) el cual ha variado desde el 16%, que estaba al inicio de la aplicacin de la actual poltica hasta el 11% en los actuales momentos y prximamente a partir de julio al 9%. Consideramos que stos han sido, logros importantes de las actuales polticas macroeconmicas aplicadas por el gobierno Tambin es importante sealar otro de los elementos que debe combatirse y que se ha venido haciendo, es el pago de la deuda pblica tanto interna como externa. Se destaca que en este sentido se han dado pasos importantes al lograr cancelar la deuda externa que Venezuela tena contrada con Organismos multilaterales como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial. Organismos con los cuales el estado venezolano ha honrado su compromiso de deuda an cuando existan vencimientos y refinanciamientos hasta el 2012. Esto es un logro bien importante por cuanto el dinero que se utilizaba para servicios de esa deuda externa se podr utilizar en lo sucesivo para inversin social y productiva. De la misma forma es importante destacar que se han venido honrado diferentes compromisos de deuda que se tenan con los trabajadores, sobre todo en lo referente a Prestaciones Sociales y pagos de Fideicomisos. Fomentar e Incrementar el ahorro y la inversin. Todas esas variables macroeconmicas que se han venido dando a lo largo de la aplicacin del modelo econmico del actual gobierno han contribuido en la aplicacin de polticas dirigidas al incremento del ahorro y al fomento de la inversin, con lo cual se ha logrado crear condiciones para mejorar el ahorro. Los diversos incentivos que se han venido otorgando a travs de los diferentes programas han contribuido en mejorar las condiciones del poder adquisitivo, lo que ha beneficiado al colectivo en la superacin entre otros de la pobreza extrema. Es importante destacar que en una economa fuerte, es muy beneficioso el desarrollo del mercado de capitales, con lo cual se contribuye a lograr una economa ms fuerte. En Venezuela se viene aplicando esa poltica y ha permitido un movimiento importante entre lo que podemos citar, entre otros: Los bonos de PDVSA que se ofrecieron al mercado y su xito estuvo muy por encima de las expectativas, resaltando la actuacin y participacin de pequeos inversores.

Otro de los aspectos importantes que contribuye con el mejoramiento de la calidad de vida y en la estabilidad econmica de un pas es la aplicacin de un Rgimen de seguridad social y un fondo de pensiones fortalecidos y con estabilidad. Eso se ha venido logrando y hoy da el Seguro Social se ha fortalecido y la inversin que viene dndose en los niveles primario y secundario de salud ha sido bien significativa de manera que viene dndose una atencin importante en el nivel primario de salud, en lo que tiene que ver con la atencin preventiva. Desarrollo Endgeno: Antes de plantear una definicin provisional del desarrollo endgeno es pertinente sealar que no constituye un modelo de desarrollo con los fundamentos tericos claramente establecidos, aspecto propio quizs de la naturaleza dinmica de los procesos humanos. El desarrollo endgeno (DE) se corresponde ms a un conjunto de caractersticas que por contraste revelan las debilidades de procesos de desarrollo intentados en mbitos especficos. De este modo, el DE se caracteriza por la decisin local de las opciones de desarrollo, el control local sobre estos procesos y la retencin de los beneficios del desarrollo en la misma localidad. Esta caracterizacin plantea claramente el enemigo frente al cual el DE emerge. Ese enemigo est definido por las imposiciones de actividades de desarrollo por parte de agentes externos o ajenos a las localidades. Obviamente, esto nos obliga a definir lo ajeno a un ncleo de desarrollo endgeno. Una primera aproximacin, quizs til para entender el marco dentro del cual el DE se da en Venezuela, lo constituye el asumir que los agentes externos que se busca regular son los referidos a la denominada inversin extranjera, o en general, a las iniciativas que por su naturaleza excluyen la participacin de las localidades en la evaluacin de alternativas y la posterior toma de decisiones. El DE puede entonces siguiendo a Pacheco (2003) definirse como: Generacin de desarrollo apoyado en la creacin de tejidos (cadenas interdependientes) de produccin y consumo, que basados en las potencialidades del territorio y en el manejo interno de la tecnologa, produce bucles de acumulacin por dentro cada vez mayores en los distintos eslabones de cada cadena, produciendo as el incremento sostenido de capitales sedentarios. El desarrollo es entendido como el incremento sostenido de la produccin social, correccin de desigualdades y sustentabilidad ecolgica An cuando la definicin parece privilegiar la dimensin econmica es importante rescatar lo que se entiende por produccin social. Por produccin social se refiere a todo lo que el ser humano, individual y colectivamente, produce en su entorno geogrfico y humano. Con ello, el proceso de desarrollo adquiere la connotacin del despliegue de las capacidades del hombre en su entorno. Un despliegue que est caracterizado por la bsqueda de una armona con lo otro (el denominado medio ambiente) y con los otros seres humanos que estn involucrados en la produccin social. Esta vinculacin entre el desarrollo y el espacio en el cual el ocurre, se planifica o se espera, claramente revela que las potencialidades de una regin estn definidas no slo por la vocacin de sus tierras y recursos naturales. Se trata adems del modo como se ha manifestado la huella del hombre en ese espacio. A nuestro entender, el proceso entonces va mucho ms all de la creacin de un modelo productivo intermedio que articule la accin de las comunidades organizadas en unidades productivas con los agentes dinamizadores para conformar ncleos de desarrollo adecuadamente ubicados en el territorio, a fin de lograr una distribucin equilibrada de las actividades productivas, las inversiones y la poblacin. Implica poder articular la dimensin social, poltica por encima de los dictados de lo econmico. Esto slo ser posible si se logra consolidar aquellos tres aspectos que idealizan al DE: a)

Decisin local sobre las potencialidades a cultivar; b) Control local del Desarrollo; c) Retencin de los beneficios para las localidades Participacin Ciudadana: La necesidad de desarrollar capacidades de influencia en la definicin de las polticas de estado para el desarrollo, de articular las potencialidades de acuerdo con la fortaleza de las redes de produccin social (incluyendo lo econmico) implica que es necesario una vocacin ciudadana definida en trminos del reconocimiento de la pluralidad, la solidaridad y la corresponsabilidad en la definicin, conduccin y evaluacin de lo que denominamos desarrollo. Ms an, exige el esfuerzo por sostener la cultura, entendida en su dimensin ms amplia y abarcante, como aquello en lo cual la accin del hombre cobra sentido. De este modo, es evidente que slo a travs, de un proceso de maduracin social ser posible alcanzar los niveles de inclusin, sostenibilidad ecolgica y la dignidad del hombre. El reto La pregunta ms urgente que corresponde hacerse en este momento en el marco de la iniciativa del Plan de Desarrollo Endgeno para Mrida es Hasta dnde la sociedad meridea est empeada en aprovechar las potencialidades que le ofrece un cierto desarrollo en el rea de la tecnologa de la informacin y la comunicacin? Si la respuesta a est pregunta no se formula y detalla en trminos de ayudar a la articulacin de una sociedad ms justa, culta en el sentido de cuidar y celebrar los valores propios de lo merideo entonces habremos perdido la oportunidad de desplegar las potencialidades de lo andino ms all de la ventaja comparativa del desarrollo tecnolgico. La responsabilidad de esta tarea recae sobre la ciudadana meridea en general. Es all donde mediremos hasta dnde podemos asumir nosotros de manera responsable el despliegue de nuestras potencialidades. La nueva poltica petrolera | La nueva poltica petrolera ha mostrado signos inequvocos en la recuperacin del papel del Estado en la defensa de los intereses nacionales. Un cambio importante ha sido el desplazamiento del centro de diseo de la poltica petrolera en el pas. Desde la nacionalizacin hasta 1999 ese centro se fue moviendo del ministerio a la alta gerencia de la industria petrolera. Desde 1999 hasta ahora es claro que ese desplazamiento se ha revertido. Es hoy el ministerio del ramo, hoy denominado Ministerio de Energa y Petrleo, el centro para el diseo e implementacin de las polticas pblicas para esta actividad. Y lo es tanto en el esfuerzo cotidiano por reconquistar esa responsabilidad, como por lo establecido en la nueva legislacin que de manera inequvoca le asigna ese papel. La reforma tambin se plantea estimular el desarrollo de los factores productivos nacionales. Usar el sector ms fuerte de nuestra economa, el petrolero, para el desarrollo de otros. Esta orientacin se ha materializado de mltiples maneras. El convenio marco firmado entre PDVSA y la CVG en junio de 2003, las ruedas de negocios con cooperativas y pequeas y medianas empresas o el estmulo para la creacin de cooperativas de servicios o transporte son ejemplos de ello. Ahora ms que nunca la corporacin tiene como norte el abastecerse, hasta donde ello sea posible, de bienes y servicios producidos en el pas. Adems, la recuperacin de los precios desde 1999 y la consecuente mejora en la recaudacin fiscal, le permiti inicialmente al gobierno mitigar parcialmente la severa crisis econmica que vena padeciendo el pas desde por lo menos los inicios de la dcada de los 80. Desde el ao 2002 la situacin del pas ha sido ms complicada. Un golpe de Estado en abril de 2002 y cuatro paros cvicos ese mismo ao fueron manifestacin evidente de la aguda turbulencia poltica vivida. Y la severa crisis poltica tuvo, no poda ser de otra manera, consecuencias en el terreno econmico. Pero an en tiempos de dificultades, la poltica petrolera, por los elevados ingresos

fiscales que ahora genera, ha sido sostn fundamental de todo el proyecto del presidente Chvez y las fuerzas que lo apoyan. Esto se acenta an ms durante el ao 2004. Los precios del petrleo en el presupuesto de ese ao fueron estimados en 20 dlares por barril, siendo que el precio promedio del ao para la cesta venezolana super los 30 dlares y produjo por ello cuantiosos ingresos. Esto a su vez implic que los aportes al fisco hayan sido superiores a los inicialmente estimados y que, adicionalmente, la corporacin haya podido, de manera directa, tener una participacin ms activa en planes de inversin planificados por el gobierno. Con parte de esos ingresos extraordinarios, el gobierno revolucionario bolivariano, comprometido con el inters nacional, ha podido crear tres fideicomisos para la inversin pblica. Uno por hasta 2 millardos de dlares para iniciar la construccin de plantas hidro y termo elctricas en Carabobo, Lara y Mrida; comenzar las obras del Complejo Agroindustrial Azucarero Ezequiel Zamora en Barinas; financiar la puesta en marcha de la nueva lnea area nacional, Conviasa; e invertir en el sistema de riego Diluvio El Palmar, en el estado Zulia. Otro fideicomiso de 480 millardos de bolvares esta dirigido a la inversin en desarrollos habitacionales y de infraestructura. Fue ya anunciada la construccin de ms de 42 mil viviendas, as como dos tramos de la autopista a Oriente y varios kilmetros de vialidades agrcolas. Para su inversin en proyectos de desarrollo agrcola administrados por el Ministerio de Agricultura y Tierras, fue creado un tercer fideicomiso con un aporte de 1.152 millardos de bolvares. Adicionalmente y con un presupuesto de 600 millones de dlares, la Gerencia de Desarrollo Social de la nueva PDVSA apalanca financieramente las Misiones educativas, de salud y productivas que viene adelantado el gobierno nacional con fuerza desde inicios de 2003. Esos recursos financian becas de las misiones educativas, aporta recursos para la construccin de mdulos de salud de la Misin Barrio Adentro, participan en la Misin Identidad y apoyan la Misin Vuelvan Caras a travs de los Ncleos de Desarrollo Endgeno. Finalmente, importa sealar que la actual poltica petrolera, adems de los medulares objetivos del control estatal de PDVSA y la vinculacin, sin parangn, de est con su accionista, el pueblo venezolano, ha conquistado, con supremo xitos, otros objetivos, como por ejemplo, la recuperacin de los precios del petrleo que se haban situado en 10.5 USD en promedio durante 1998, al punto que durante el ao 2004 superaron, en promedio los 30 USD por barril. Asimismo, el gobierno bolivariano ha podido anotarse una victoria ms, en el fortalecimiento de la OPEP, la cual ha pasado a constituirse en un punto sinequanon de su agenda de poltica exterior. En ese mismo orden de idea conviene destacar la estrategia de Petroamrica, la cual viene progresivamente con sus vectores: Petrocaribe, Petro Sur y Petro Andina, unificando y consolidando paulatinamente a los pueblos de Amrica Latina y el Caribe bajo una nueva visin de integracin que es anttesis de la racionalidad del ALCA. Ciertamente, desde el plano energtico hemos logrado no slo unir a Brasil, Argentina, Uruguay y Chile en la estrategia de Petroamrica y Telesur, sino adems extendernos a otras reas bajo el modelo alternativo del ALBA (Alternativa Bolivariana para las Amrica), tras su firma el 14 de diciembre de 2004 con el Estado Cubano en la ciudad de La Habana, en donde PDVSA, en correspondencia con lo pautado en esta declaracin y acuerdo, abri el 28 de abril de 2005 una agencia para atender las solicitudes y negocios que nos demande el Caribe en materia petrolera y energtica.