Referenciais organizaes internacionais

C 81 Conveno sobre a inspeco do trabalho C 129 Conveno sobre a inspeco do trabalho na agricultura

Nota Prvia
As afinidades culturais e lingusticas dos pases integrados na CPLP - Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa, constituem o suporte decisivo para o desenvolvimento de relaes cada vez mais estreitas entre as respectivas inspeces do trabalho, contribuindo para o estabelecimento de canais de informao comuns, para a concretizao de projectos de formao conjunta e para a partilha de experincias, com vista ao aperfeioamento, modernizao e capacitao de cada um dos sistemas de inspeco. Aproveitando o facto da presente brochura, elaborada no mbito da presidncia do Luxemburgo da Unio Europeia, versar sobre princpios estruturantes dos sistemas de inspeco do trabalho e sobre normas fundamentais da OIT, essenciais para o desenvolvimento de uma poltica global da inspeco, a Inspeco-Geral do Trabalho portuguesa e o Escritrio da OIT em Lisboa decidiram enveredar pela sua publicao em lngua portuguesa. A esta deciso est, naturalmente, associado o facto de, nos dias 19, 20 e 21 de Abril de 2006, decorrer um encontro de Inspectores-Gerais do Trabalho dos Pases membros da Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa, o que constitui, sem dvida, um importante marco para o estreitamento da cooperao entre as vrias inspeces do trabalho. Pretende-se, por outro lado, contribuir para a concretizao dos objectivos da OIT, de garantia de melhores condies de trabalho e de assegurar relaes de trabalho dignas, atravs de abordagens integradas dos vrios sistemas de inspeco, que tenham em considerao a dimenso social dos problemas e as transformaes do mundo do trabalho.

O Inspector-Geral do Trabalho

O Director do Escritrio da OIT em Lisboa

03

04

Prefcio Parcerias atravs da globalizao Sistema Integrado de Inspeco do Trabalho Um frum para intercmbios

Page 6 6 6 6

1. Enquadramento 7 1.1 O trabalho mata mais do que as guerras 7 1.2 Plano de Aco para um Sistema Integrado de Inspeco do Trabalho (SIIT) 8 2. As Convenes N.s 81 e 129 - aspectos essenciais 2.1. C81 Conveno sobre Inspeco do Trabalho, 1947 2.2 Recomendao sobre Inspeco do Trabalho N 81 2.3 Recomendao sobre Inspeco do Trabalho N 82 2.4 C129 Conveno sobre Inspeco do Trabalho, 1969 2.5 Recomendao sobre Inspeco do Trabalho N 133 3. Fortalecimento da Inspeco do Trabalho 3.1 A OIT e a Inspeco do Trabalho 3.2 Estudo de caso - Bulgria 3.3 Luxemburgo: uma histria de sucesso 3.4 Estudo de caso - Ontrio, Canad 4. Uma estratgia global para a segurana e sade no trabalho 5. Estatsticas de base sobre SST a nvel mundial (estimativas globais) 5.1. Estatsticas de base - a segurana em nmeros 6. A Inspeco do Trabalho como vector de desenvolvimento 6.1 Fazer do trabalho digno um objectivo global 6.2 Uma globalizao justa 6.3 Reduo da pobreza 6.4 Alargar a influncia dos parceiros sociais/RSE 6.5 A resposta da Inspeco do Trabalho s questes globais 7. A influncia das normas internacionais do trabalho no desenvolvimento 8. SafeWork e Inspeco do Trabalho 8.1 A viso da Inspeco do Trabalho 8.2 Dez passos para fortalecer a Inspeces do Trabalho 8.3 Direitos e deveres dos inspectores do trabalho 9. Fontes de informao 9.1 Orientaes para a Inspeco do Trabalho na silvicultura 9.2 Orientaes sobre segurana e sade no desmantelamento de navios 9.3 Guia sobre HIV/SIDA para inspectores do trabalho e fbricas 9.4 Combater o trabalho infantil 9.5 Combater o Trabalho Forado 9.6 Estratgias para a Economia Informal 9.7 Tratar da Migrao 9.8 Outras Referncias 9.8.1 Publicaes 9.8.2 Stios na internet 10. Textos de Convenes e Recomendaes 10.1 C81 Conveno sobre Inspeco do Trabalho, 1947 10.2 C129 Conveno sobre Inspeco do Trabalho, 1969 10.3 R81 Recomendao sobre Inspeco do Trabalho, 1947 10.4 R82 Recomendao sobre Inspeco do Trabalho, 1947 10.5 R133 Recomendao sobre Inspeco do Trabalho, 1969 11. Portugal e a cooperao 9 9 10 10 11 11 12 12 13 14 14 15 16 16 17 17 17 17 17 17 18 19 19 19 21 22 22 23 24 25 26 27 28 29 29 29 30 30 33 36 37 37 38

05

Prefcio
Parcerias atravs da globalizao A globalizao da economia est a alterar o modo como as pessoas trabalham e os riscos que tm de enfrentar. Estas mudanas na vida profissional de todos exigem uma abordagem integrada, que combine os aspectos tcnicos e mdicos tradicionais com questes sociais, psicolgicas, econmicas e jurdicas. A globalizao exige cada vez mais abordagens criativas, holsticas, que tenham em conta as transformaes em curso no mundo do trabalho e a emergncia de novos riscos. As relaes tradicionais entre o Estado e os parceiros sociais na indstria e nos servios tm de se adaptar a este novo contexto. Pelos mesmos motivos, o papel e actividades das inspeces do trabalho devem ser reformulados. Esta conferncia destina-se a todos aqueles que se dedicam s condies de trabalho e tambm aos que esto envolvidos nas questes de segurana, sade e bem-estar nos locais de trabalho. O seu objectivo promover a criao de sinergias entre todas as partes envolvidas, bem como a partilha de informaes e experincias sobre boas prticas. Sistema Integrado de Inspeco do Trabalho A OIT, com a sua estrutura tripartida, elabora Convenes e Recomendaes que se destinam a implementar uma poltica global. Atravs do seu programa "Trabalho Digno, Trabalho Seguro", a OIT pretende confiar novas funes e responsabilidades s inspeces do trabalho. A ideia subjacente a esse programa garantir a sade e segurana dos trabalhadores, melhorando as respectivas condies de trabalho e assegurando relaes de trabalho dignas, atravs dum Sistema Integrado de Inspeco do Trabalho. O sistema inclui a integrao de diferentes domnios de inspeco, a integrao das aces de fiscalizao e aplicao das leis e de aconselhamento, e a integrao das actividades de inspeco, com base no princpio "uma empresa - um inspector", que garante uma relao estvel entre o inspector, a empresa e os trabalhadores. As inspeces do trabalho tero, por conseguinte, de lidar com questes tais como a segurana tcnica, higiene no trabalho, organizao do trabalho e o controlo do cumprimento da demais legislao laboral de um modo mais integrado, o que exigir novas competncias e saberes especializados. Alm disso, haver necessidade de desenvolver e implementar novas estratgias inspectivas. Os sistemas de inspeco integrada devero ser capazes de promover polticas de preveno atravs duma cultura de partilha dos conhecimentos, aconselhamento especializado e concentrao do esforo nas reas onde ele mais necessrio. Um frum para intercmbios Durante a sua presidncia do Conselho da Europa, o Gro-Ducado do Luxemburgo, juntamente com a OIT, ir proporcionar uma plataforma para a troca de experincias entre estados e parceiros sociais no que se refere ao papel dos servios de inspeco. A conferncia de Mondorf-les-Bains procurar construir polticas eficazes, relevantes e informadas que ponham em prtica um plano de aco destinado a implementar um Sistema Integrado de Inspeco do Trabalho. Durante os dois dias da conferncia, sero apresentados exemplos de boas prticas no desenvolvimento de sistemas integrados de inspeco do trabalho a nvel nacional e das empresas. O objectivo criar uma maior conscincia, na Europa e no mundo, para o facto de, numa abordagem holstica, a dimenso social dever ser considerada em p de igualdade com os aspectos econmicos, financeiros e de proteco ambiental. chegado o momento de pensar globalmente e de agir a nvel local.

Assane Diop Director Executivo Proteco Social Organizao Internacional do Trabalho

Franois Biltgen Ministro do Trabalho e Emprego Luxemburgo

00 06

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

1. Enquadramento
1.1 O trabalho mata mais do que as guerras
O trabalho mata mais pessoas do que as guerras. Cerca de 5000 pessoas por dia, ou uma pessoa cada 15 segundos, morrem em consequncia de acidentes no trabalho e doenas profissionais. Cada ano so registados quase 270 milhes de acidentes, dos quais 350 000 com consequncias fatais. Por isso, o direito a condies de trabalho dignas pode ser considerado um direito humano fundamental. As inspeces do trabalho so um dos instrumentos essenciais para pr em prtica esse princpio, e desempenham um papel central na promoo do cumprimento das Normas Fundamentais sobre o Trabalho da OIT, Convenes da OIT e Directivas da UE. As inspeces do trabalho so as autoridades que, nos Estados, so responsveis por muitas actividades relacionadas com o trabalho tais como a sade e segurana, dilogo social, legislao, mecanismos de controlo do mercado, condies de trabalho, luta contra o trabalho ilegal, HIV/SIDA ou trabalho infantil, etc. fundamental fortalecer as inspeces do trabalho para garantir nveis elevados de proteco laboral. Em muitos pases, as inspeces do trabalho funcionam como catalizadores de processos de reforma das estruturas estatais, bem como dos parceiros sociais, quando se trata de criar uma cultura tripartida sustentvel. As importantes transformaes e grandes oportunidades que temos pela frente convidam-nos para a aco. Tendo em vista a definio de polticas eficazes, apropriadas e informadas que ponham em prtica um plano de aco destinado a reestruturar e a melhorar radicalmente as interconexes, eventos como a Conferncia UE-OIT de Mondorf-les-Bains, em 9-11 de Maro de 2005, constituem marcos importantes com vista a alcanar o objectivo final de definio dum Sistema Integrado de Inspeco do Trabalho. chegado o momento de pensar globalmente e de preparar aces a nvel nacional. Ao abrigo do princpio da subsidiariedade, decorrente nomeadamente do disposto no artigo 137 do Tratado da Comunidade Europeia (Art. III-209 do tratado que estabelece uma Constituio para a Europa), a promoo do emprego e a melhoria das condies de vida e trabalho originou, at agora, uma abordagem dual que combina as condies mnimas adoptadas a nvel europeu com legislao nacional (preexistente ou nova) que respeita tradies particulares. As leis sociais e territoriais garantem a coeso e paz sociais. Os efeitos da globalizao iro alterar o papel dos servios de inspeco do trabalho. O desenvolvimento duma abordagem integrada da inspeco do trabalho baseada nos princpios de "uma empresa - um inspector", implementao de sistemas de gesto da SST e dilogo social, significar servios cada vez mais eficazes e eficientes, que optimizem os recursos disponveis e sejam capazes de responder a necessidades futuras. O plano da OIT em dez fases para fortalecer as inspeces do trabalho em todo o mundo um instrumento concebido nesse sentido para proporcionar a proteco social para todos. Um exemplo de uma aco a nvel nacional com um impacte muito mais vasto a nvel internacional, foi desenvolvido atravs de uma auditoria tripartida da OIT no Luxemburgo, de que emergiu uma sugesto de reestruturao do servio de inspeco luxemburgus para o tornar mais competitivo, eficiente e eficaz, e prepara-lo para os novos desafios do sculo XXI.

07

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

1.2. Plano de Aco para um Sistema Integrado de Inspeco do Trabalho (SIIT)

Fonte: Paul Weber, ITM Luxembourg

A criao da OIT, a sua estrutura tripartida, as suas convenes e recomendaes, bem como as constituies e legislao nacionais definem, em conjunto, uma poltica global. A solidariedade tripartida do Estado com os parceiros sociais determina a poltica nacional em cada pas. A sua aplicao fiscalizada pelo sistema de inspeco das autoridades competentes ("servios pblicos") e sancionada pelos tribunais.

No que se refere legislao nacional sobre normas e regulamentos tcnicos, a definio de proteco da sade dos trabalhadores (bem-estar fsico e psicossocial) tem de estar solidamente ancorada. A subsidiariedade nacional completa - quando tal for necessrio - o quadro formal mnimo europeu ou internacional. Quanto s polticas laborais nacionais, e proteco em termos de sade para os seus cidados e para os trabalhadores enquanto parte da populao, cada EstadoMembro est obrigado a preservar a sua liberdade, algo que inerente ao princpio da subsidiariedade. As medidas destinadas a encorajar e promover a coordenao a nvel internacional sero de natureza complementar, e destinar-se-o a fortalecer a cooperao entre os Estados Membros e no a harmonizar os respectivos sistemas nacionais. A implementao de polticas de segurana para os trabalhadores nos locais de trabalho, bem como de promoo da sade dos trabalhadores e de melhoria das condies de trabalho, garantida pelos principais actores a nvel operacional e fiscalizada anualmente. Para que seja possvel pr em prtica um plano de aco nacional que crie um "Sistema Integrado de Inspeco do Trabalho" (SIIT), h que proceder por passos sucessivos de acordo com uma estratgia de mdio prazo.

08

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

2. As Convenes Ns 81 e 129 - aspectos essenciais

O objectivo da Conveno N 81 a criao dum sistema de inspeco do trabalho que garanta a aplicao das disposies legais em vigor relativas s condies de trabalho e proteco dos trabalhadores nos locais de trabalho, e que alerte a autoridade competente para possveis lacunas na lei. Este instrumento aplica-se aos trabalhadores da indstria, com a possvel excluso, no entanto, daqueles que trabalham nos sectores das minas e dos transportes. A Conveno N 129 prope a criao dum sistema de inspeco do trabalho para o sector agrcola, em geral. As Convenes estabelecem as regras principais relativas criao, organizao, meios, poderes e deveres, funes e competncias das inspeces do trabalho, enquanto instituies que devem garantir o respeito pela proteco dos trabalhadores no exerccio das sua funes, e promover a adopo de legislao adaptada s novas necessidades do mundo do trabalho.

2.1. C81 Conveno sobre Inspeco do Trabalho (na Indstria e Comrcio), 1947
FUNES: As principais funes do sistema de inspeco do trabalho so: garantir a aplicao das disposies legais, em particular atravs de visitas de inspeco, bem com a investigao de reclamaes e anlises materiais, tcnicas e administrativas; fornecer informaes e conselhos tcnicos aos empregadores, trabalhadores, e s respectivas organizaes; chamar a ateno da autoridade competente para as deficincias ou abusos no abrangidos pelas disposies legais existentes. ESTRUTURA: A estrutura do sistema de inspeco do trabalho consiste essencialmente numa autoridade central e em servios por ela supervisionados e controlados. Os inspectores do trabalho so funcionrios pblicos e independentes no seu trabalho, cabendo-lhes promover: a cooperao entre os servios de inspeco e outros servios estatais e instituies pblicas ou privadas envolvidas em actividades anlogas; e a colaborao entre os funcionrios da inspeco e os empregadores e trabalhadores e suas organizaes. DEVERES: Os inspectores do trabalho: no devem ter qualquer interesse directo ou indirecto nas empresas por si fiscalizadas; no devem revelar, sob pena de penalizaes ou medidas disciplinares apropriadas, quaisquer segredos de fabrico ou comerciais ou processos produtivos de que possam vir a ter conhecimento no decurso das suas actividades; devem tratar como confidencial a fonte de qualquer reclamao, tal como se devem abster de fornecer ao empregador qualquer indicao de que uma visita teve lugar na sequncia duma reclamao; devem apresentar autoridade central de inspeco, pelo menos uma vez por ano, relatrios sobre os resultados das suas actividades de inspeco. DIREITOS: Para poderem cumprir eficazmente nos locais de trabalho as suas funes inspectivas, os inspectores do trabalho devem dispor de diversos direitos: o direito a entrar livremente e a qualquer hora em qualquer local de trabalho que possa ser sujeito a inspeco; o direito a realizar qualquer tipo de investigao e de interrogar o empregador, o seu representante e os funcionrios da empresa; o direito a colher ou retirar para anlise amostras de materiais e substncias usadas ou manuseadas na empresa, devendo notificar de tal procedimento o empregador ou o seu representante; o direito a obrigar afixao de determinadas notificaes exigidas por lei; o direito a emitir ordens com vista eliminao de deficincias observadas nas instalaes, na sua concepo ou nos mtodos de trabalho, que possam representar um risco para a sade ou segurana dos trabalhadores.

09

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

2.2. Recomendao sobre Inspeco do Trabalho N 81

A Recomendao apela a que os inspectores do trabalho desempenhem um papel preventivo no domnio da segurana e sade sempre que abrir um novo estabelecimento industrial ou comercial, ou for nele iniciada qualquer actividade, ou montada qualquer nova instalao fabril, ou introduzido qualquer novo processo produtivo. A Recomendao apela aos Estados para que promovam mecanismos de cooperao entre empregadores e trabalhadores com vista a melhorar as condies que afectam a sade e segurana dos trabalhadores.

2.3. Recomendao sobre Inspeco do Trabalho N 82

A Conveno N 81 prev que as empresas dos sectores das minas e transportes possam ser isentadas da sua aplicao por legislao ou regulamentos nacionais. A Recomendao N 82 apela aos Estados Membros para que apliquem a estas categorias de empresas sistemas apropriados de inspeco do trabalho, o mais rapidamente que as condies nacionais o permitirem, de modo a garantirem a aplicao de disposies legais relativas s condies de trabalho e proteco dos trabalhadores nestes sectores.

10

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

2.4. C129 Conveno sobre a Inspeco do Trabalho (Agricultura), 1969

FUNES E ESTRUTURA: A autoridade competente, ouvidas as organizaes mais representativas dos empregadores e trabalhadores em questo, define a linha de demarcao entre a agricultura, por um lado, e a indstria e o comrcio, por outro, de modo a no excluir qualquer empresa agrcola do sistema nacional de inspeco do trabalho. O mbito do sistema de inspeco inclui todas as "empresas agrcolas". Empresas agrcolas: empresas ou partes de empresa cujo fim seja o cultivo, a criao de animais, a silvicultura, a horticultura, a transformao primria de produtos agrcola pelo explorador ou quaisquer outras formas de actividade agrcola. Algumas funes inspectivas podem ser delegadas, a nvel regional ou local, em servios estatais adequados, enquanto entidades auxiliares; ou esses servios podem ser associados ao exerccio das funes inspectivas em questo, no respeito pelos princpios da Conveno.

DIREITOS E DEVERES: As competncias e obrigaes dos inspectores do trabalho regem-se por disposies anlogas s que constam da Conveno N 81. Adicionalmente, e com o objectivo de protegerem as pessoas que trabalham em empresas agrcolas (rendeiros, meeiros, membros de cooperativas), os inspectores do trabalho no sector agrcola: podem ver-lhes confiada a aplicao das disposies legais relativas s condies de vida dos trabalhadores e suas famlias; podem tambm ser associados ao controlo preventivo das empresas agrcolas no que se refere s questes de segurana e sade; podem ser associados a qualquer investigao sobre as causas dos acidentes de trabalho ou doenas profissionais mais graves.

2.5. Recomendao sobre Inspeco do Trabalho (Agricultura) N 133

A Recomendao sugere a extenso das funes da inspeco do trabalho na agricultura de modo a incluir a colaborao com os servios tcnicos competentes, de modo a auxiliar os produtores agrcolas, seja qual for o seu estatuto, a melhorar as respectivas exploraes e as condies de vida e trabalho das pessoas que nelas trabalham. recomendado que a inspeco do trabalho na agricultura esteja associada aplicao das disposies legais relativas a: formao profissional dos trabalhadores; servios sociais na agricultura; cooperativas; e frequncia da escolaridade obrigatria. O documento tambm fornece orientaes relativamente s aces educativas e campanhas destinadas a garantir o cumprimento escrupuloso das disposies legais, em particular aquelas que dizem respeito sade e segurana das pessoas que trabalham em empresas agrcolas.

11

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

3. Fortalecimento da Inspeco do Trabalho

3.1. A OIT e a Inspeco do Trabalho
As origens das inspeco do trabalho podem ser encontradas, na Europa e possivelmente noutras regies, nos primrdios do sculo XIX, inicialmente para proteger os "aprendizes" no seu trabalho, atravs de legislao cuja aplicao era fiscalizada, de modo algo inadequado, por comisses de natureza voluntria, a que se seguiria a nomeao dos primeiros inspectores em 1833. Desde esses tempos que o mbito das actividades dos inspectores do trabalho se alargou consideravelmente, embora continuem a existir diferenas significativas entre Estados Membros que decorrem de costumes e prticas locais. Quando a OIT foi fundada, aps a Primeira Guerra Mundial, a sua Constituio inclua uma exigncia de que todos os Estados Membros criassem sistemas de inspeco do trabalho. Subsequentemente, foram aprovados diversos instrumentos que criaram as bases da inspeco do trabalho, como a conhecemos hoje, mas numa base voluntria. Cerca de 25 anos mais tarde, foi promulgada a Conveno sobre Inspeco do Trabalho, 1947 (N 81), que nos anos que se seguiram foi ratificada por mais de 130 Estados Membros. Essa Conveno permanece actual e os princpios que consagra constituem a base deste documento. Seguiu-se a aprovao doutras Convenes importantes, por ex. a Conveno sobre Inspeco do Trabalho (Agricultura), 1969 (N 129), e das principais Convenes que tratam da questo do trabalho infantil, em 1973 (N 138) e 1999 (N 182). Estes instrumentos no vieram substituir, antes completar, a C81 e o papel central que representa.
Fonte: Albracht, Treichel, Ellis: "Labour Inspection Principles Worldwide", Maro de 2005.

12

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

3.2. Estudo de caso - Bulgria Formao para a criao de um sistema integrado da Inspeco do Trabalho
A OIT levou a cabo um projecto sobre inspeco do trabalho integrada entre 1999 e 2005. O exemplo da Bulgria mostra que possvel melhorar o desempenho global dum servio de inspeco do trabalho com um esforo financeiro modesto, desde que exista vontade poltica e organizativa para melhorar os servios. A estratgia do projecto baseou-se numa concepo moderna do papel dos inspectores do trabalho, enquanto responsveis pela fiscalizao e aplicao da legislao e conselheiros de empregadores e trabalhadores. Considerou-se que o processo de transio podia ser significativamente acelerado melhorando a gesto dos recursos humanos e, em especial, formando e reconvertendo os funcionrios do servio de inspeco. Estas aces de formao e reconverso foram consideradas uma condio indispensvel para o xito da reforma do servio. As actividades desenvolvidas no mbito do projecto seguiram os princpios consagrados nas Convenes da OIT Ns 81 e 129 (Inspeco do Trabalho), N 150 (Administrao do Trabalho), N 155 (Segurana e Sade dos Trabalhadores) e a Directiva-Quadro da UE sobre Segurana e Sade no Trabalho (89/391/EEC). Desde 2002 que o quadro de pessoal da InspecoGeral do Trabalho da Bulgria tem vindo a ser alargado, na sequncia das novas competncias atribudas instituio (fiscalizao do cumprimento da lei relativa proteco do emprego e do estatuto da funo pblica). Todos os novos inspectores receberam formao inicial, sobretudo em inspeco integrada. A Conferncia Final, realizada na Bulgria em Abril de 2004, revelou que o projecto alcanou resultados excepcionais. No s foram atingidos os objectivos previstos, como foi criado um modelo para a formao em sistemas integrados de inspeco que pode ser prosseguido por muitos pases da Europa Oriental e noutras regies do mundo. Os representantes dos parceiros sociais declararam oficialmente que o projecto provocara uma alterao na atitude dos inspectores e parceiros sociais, levando a que "na hora de falar de segurana e sade falamos todos o mesmo idioma. O projecto teve um impacte directo sobre os parceiros sociais, facilitando o dilogo e a colaborao tripartida em questes de inspeco do trabalho." Mais de 300 inspectores foram treinados em mdulos concebidos por formadores blgaros sob a orientao da Inspeco do Trabalho. As aces de formao permitiram aos antigos inspectores de sade compreender melhor as questes de segurana, e aos inspectores de segurana adquirir mais conhecimentos sobre questes de sade, para que uns e outros possam realizar inspeces "integradas". Utilizando uma abordagem moderna de temas como as competncias e o aconselhamento, o projecto desenvolveu um curso sobre as competncias sociais dos inspectores do trabalho. Tratou-se duma iniciativa que teve ampla aceitao por parte, no apenas dos inspectores formados, mas tambm dos parceiros sociais. Com base na experincia de formao adquirida na Bulgria, mas tambm em iniciativas realizadas no Vietname, em pases africanos anglfonos do ARLAC (Centro Regional Africano de Administrao do Trabalho), e noutras regies do mundo, o sector SafeWork da OIT, em colaborao com outros departamentos, est presentemente a desenvolver um "Sistema Integrado de Formao em Inspeco do Trabalho (SIFIT)", para promover este conceito a uma escala mais alargada e para partilhar as boas prticas internacionalmente, permitindo a outros pases beneficiar do alcance e resultados do projecto blgaro. Na sequncia do exemplo da Bulgria, a Srvia iniciou recentemente um projecto anlogo de inspeco integrada, promovido pela OIT e financiado pela USDOL.

Os quatro componentes-chave de um Sistema Integrado de Inspeco do Trabalho - SIIT: 1. Um manual de "formao de formadores" que garanta a implementao sustentvel de polticas de formao em inspeco do trabalho. 2. Um manual de competncias sociais que permita aos inspectores adoptar a abordagem correcta durante uma inspeco. 3. Um manual de organizao do trabalho - desde as verificaes de rotina s inspeces de qualidade eficazes e eficientes, inspiradas nos dez passos para fortalecer as inspeces do trabalho. 4. Manuais sectoriais, inspirados na experincia blgara.

13

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

3.3. Luxemburgo: uma histria de sucesso. Auditorias tripartidas e a dinmica de ratificao das Convenes da OIT
Um dos objectivos do SafeWork da OIT promover a ratificao das Convenes sobre segurana e sade no trabalho, que constituem a base para a existncia de um sistema de SST nos Estados Membros da OIT. Uma auditoria realizada em 2002 pelo SafeWork para avaliar a estrutura, desempenho e capacidades da inspeco do trabalho no Luxemburgo revelou que a melhor forma de conseguir a ratificao de tais instrumentos atravs da assistncia em domnios tcnicos. A auditoria teve um impacte significativo. No s o Luxemburgo seguiu as sugestes feitas, reorganizando os seus servios de inspeco luz das Convenes Ns 81, 129, 155 e outras, como foi lanado um amplo debate acerca da inspeco do trabalho e SST. O Estado e os parceiros sociais tm estado a trabalhar conjuntamente com vista a fazer avanar o processo de ratificao. Graas forte vontade poltica e empenhamento de todas as partes, o Ministro do Trabalho e Emprego, Sr. Biltgen, pde declarar recentemente que o Luxemburgo tenciona ratificar 21(!) Convenes da OIT sobre segurana e sade no trabalho. O ministro declarou ainda que "a auditoria criou uma base slida para o processo de reestruturao da inspeco do trabalho", acrescentando que "a OIT pode dar contribuies muito vlidas para o trabalho que os Estados Membros devem realizar". Isto demonstra que a Conveno N 81 sobre inspeco do trabalho pode servir para abrir as portas cooperao tcnica nos domnios da segurana e sade no trabalho. E d mais nfase necessidade de ratificao das Convenes da OIT, mostrando que esta organizao dispe de instrumentos valiosos e eficazes de cooperao tcnica na assistncia aos Estados Membros na criao, reestruturao ou revitalizao dos seus sistemas integrados de inspeco do trabalho e de SST. A experincia do Luxemburgo pode servir de modelo para outros pases da UE. De acordo com as autoridades luxemburguesas, os relatrios adicionais que tero de ser elaborados sobre as Convenes a ratificar no constituiro uma sobrecarga, uma vez que o pas est de qualquer modo obrigado a fazer tais relatrios para a UE.

3.4. Estudo de caso - Ontrio, Canad. Construir um Servio Pblico no Ontrio para o Futuro.
O Ministrio do Trabalho do Ontrio aumentou o nmero de inspectores do trabalho em 50% para 400 inspectores. No entanto, os 200 inspectores adicionais no so pagos pelo Ministrio, mas pela agncia seguradora, que passou a disponibilizar anualmente uma verba de 28 milhes de dlares canadianos. Os inspectores recm-recrutados concentraram-se apenas em 2% das empresas do Ontrio, sobretudo aquelas que apresentavam um pior desempenho em termos de SST e que eram responsveis por 10% das leses que resultam em tempo de trabalho perdido e responsveis por 20% dos encargos com indemnizaes. Os resultados foram espectaculares: o Ontrio regista agora menos 9000 leses anualmente e a agncia seguradora conseguiu reduzir em 45 milhes de dlares canadianos os seus encargos com indemnizaes aos trabalhadores.
Fonte: Prof. Cameron Mustard, Presidente do IWH Toronto, Canad. Comunicao Conferncia WorkingOnSafety.Net, 31 de Agosto-3 de Setembro, Dresden, Alemanha.

14

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

4. Uma estratgia global para a segurana e sade no trabalho

Em 2003, a Conferncia Internacional do Trabalho adoptou uma nova "Estratgia Global para a Segurana e Sade no Trabalho". Essa estratgia pretende prevenir e controlar os perigos e riscos, bem como desenvolver e aplicar novas estratgias e solues para perigos e riscos bem conhecidos. A estratgia tambm reconhece a necessidade de atribuir maior importncia SST a nvel internacional, nacional e das empresas e de envolver todos os parceiros sociais num processo de criao e sustentao de mecanismos para uma melhoria contnua dos sistemas de SST nacionais. Os pilares fundamentais desta estratgia global para a SST incluem a criao e manuteno duma cultura nacional de preveno da segurana e sade, e a introduo duma abordagem sistmica da gesto da SST. A OIT identificou quatro instrumentos principais para implementar essa Estratgia Global: a. assistncia e cooperao tcnicas; b. desenvolvimento, gesto e disseminao do conhecimento; c. colaborao internacional; e d. fortalecimento das polticas nacionais de SST. O sistema de gesto da segurana e sade no trabalho da OIT (ILO-OSH 2001), que pode ser adaptado e aperfeioado atravs da legislao e das polticas de cada pas, e implementado a nvel das empresas, desempen-

ha um papel importante na Estratgia Global. No entanto, so necessrios parceiros competentes a nvel nacional e das empresas para tornar a "viso de zero acidentes/incidentes" uma realidade. Os sistemas de gesto da segurana e sade no trabalho permitem aos inspectores do trabalho compreender rapidamente os fluxos de trabalho nas empresas, identificar os perigos, e fornecer conselhos competentes aos trabalhadores e empregadores. A experincia revela que uma slida cultura da segurana benfica tanto para os trabalhadores, como para os empregadores e as autoridades. Existem diversas tcnicas de preveno que se provaram eficazes, tanto para evitar acidentes nos locais de trabalho, como para melhorar o desempenho das empresas. Os nveis elevados de segurana que se verificam actualmente em alguns pases so uma consequncia directa de polticas de longo prazo que encorajaram o dilogo social tripartido e a negociao colectiva entre sindicatos e trabalhadores, bem como de legislao eficaz sobre sade e segurana, apoiada por uma Inspeco do Trabalho de qualidade. Um outro elemento importante da Estratgia Global o Dia Mundial da Segurana e Sade no Trabalho, em que existe um enfoque na promoo duma cultura de segurana e sade nos locais de trabalho por todo o mundo. Para mais informaes sobre a Estratgia Global e o Dia Mundial, consultar: www.ilo.org/safework.

15

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

5. Estatsticas de base sobre SST a nvel mundial

Fora de trabalho a nvel mundial: 2,8 bilies Mortes relacionadas com acidentes de trabalho: 2,2 milhes Acidentes de trabalho: 270 milhes Doenas profissionais: 160 milhes PIB mundial (rendimento): 30 000 bilies USD PIB perdido em acidentes/doenas: 4% Nmero de iletrados: 1000 milhes Nmero de pessoas em situao de pobreza: 1000 milhes Nmero de crianas trabalhadoras: 246 milhes

Todos os anos, dois milhes de mulheres e homens morrem em consequncia de acidentes de trabalho e doenas profissionais. Em todo o mundo, h anualmente cerca de 270 milhes de acidentes de trabalho e 160 milhes de ocorrncias de doenas profissionais. A OIT estima que quatro por cento do Produto Interno Bruto (PIB) mundial perdido todos os anos em resultado de acidentes de trabalho e doenas profissionais. A OIT nunca aceitou a ideia de que as leses e doenas "fazem parte do trabalho". Num contexto de globalizao, o novo desafio consiste em garantir que um nmero cres-

cente de trabalhadores dispe de ambientes de trabalho seguros e saudveis. Nos pases em vias de desenvolvimento, a maioria dos acidentes de trabalho e doenas profissionais ocorre em sectores primrios da actividade econmica, tais como a agricultura, pescas e silvicultura, minas e construo. Baixos nveis de literacia e uma formao inadequada no que se refere a mtodos seguros de trabalho resultam em taxas de mortalidade elevadas relacionadas com fogos e exposio a substncias perigosas que afectam, entre outros, aqueles que trabalham no sector informal da economia.

5.1. Estatsticas de base - a segurana em nmeros

Cada dia, uma mdia de 5000 pessoas morre em consequncia de acidentes de trabalho ou doenas profissionais. Os trabalhadores sofrem aproximadamente 270 milhes de acidentes de trabalho por ano (com consequncias fatais e no-fatais) e h cerca de 160 milhes de ocorrncias de doenas profissionais. Num tero destes casos, a doena responsvel pela perda de quatro ou mais dias de trabalho. Todos os anos ocorrem cerca de 350 000 mortes em locais de trabalho. Calcula-se que cerca de metade dessas mortes ocorram na agricultura, o sector que emprega metade da fora de trabalho mundial. Outros sectores de alto risco so as minas, o sector da construo e a pesca comercial. A perda de PIB resultante dos custos associados s mortes e doenas profissionais 20 vezes superior a toda a assistncia oficial ao desenvolvimento fornecida aos pases em vias de desenvolvimento. Todos os anos morrem 22 000 crianas a trabalhar. As substncias perigosas matam todos os anos 440 000 trabalhadores. S o amianto responsvel por cerca de 100 000 vidas. Em conjunto, as doenas cardacas e as leses msculo-esquelticas so responsveis por mais de metade dos custos imputveis a doenas profissionais. A maioria dos 100 milhes de empresas do mundo so pequenas empresas. No mundo, mais de um bilio de trabalhadores, dum total de 3 bilies, so trabalhadores por conta prpria na agricultura ou trabalham em pequenas empresas.

16

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

6. A Inspeco do Trabalho como vector de desenvolvimento

A luta por uma globalizao justa representa, para os Estados e os parceiros sociais, uma oportunidade extraordinria para dinamizarem a sua base de conhecimentos, mostrarem como o dilogo permite alcanar resultados melhores para todos, e promoverem mecanismos tripartidos nos processos de deciso a nvel nacional e internacional. O modo como os Estados, as organizaes patronais, os sindicatos e a nossa Organizao contriburem para a construo duma dimenso social para a globalizao determinar a relevncia dos mecanismos tripartidos no incio do sculo XXI. seguinte, uma maior motivao dos trabalhadores e desempenho econmico das empresas. Sem a fiscalizao, o aconselhamento competente e os poderes de execuo coerciva dos inspectores do trabalho, os empregos arriscam-se a ter uma natureza instvel.

6.4. Alargar a influncia dos parceiros sociais/RSE

Numa abordagem holstica, a preveno dos acidentes de trabalho e das doenas profissionais, a promoo de uma vida profissional longa e saudvel e o investimento numa cultura de preveno, permitiro s empresas ser mais competitivas num mundo globalizado. Muitas empresas multinacionais esto j a partilhar a sua experincia com os trabalhadores e a sociedade civil. O envolvimento das diferentes partes interessadas pode estimular iniciativas j existentes e motivar a comunidade global a melhorar as condies de trabalho a todos os nveis. A Conferncia Internacional sobre Cultura da Sade e Segurana: Desenvolvimento Sustentvel atravs duma Cidadania Empresarial Responsvel, que se realizou em Dsseldorf, na Alemanha, mostrou que a segurana e sade no trabalho so elementos fundamentais da Responsabilidade Social das Empresas (RSE). Existem tambm razes fortes para envolver os inspectores do trabalho nas questes de responsabilidade social das empresas e de gesto da cadeia de fornecedores, de modo a que possam fazer sentir a sua influncia junto das empresas mais pequenas. Deste modo, os operadores globais e os servios nacionais de inspeco do trabalho podero levar mais longe as exigncias consagradas na lei e aplicar as mesmas normas e regras a todas as empresas de cada pas.
Fontes: European Agency for Safety and Health at Work: Corporate Social Responsibility and Safety and Health at Work, Luxemburgo, 2004, ISBN 92-9191072-4. Relatrio da Conferncia: Health and Safety Culture: Sustainable Development through Responsible Corporate Citizenship/CSR, 27-29 de Outubro de 2003, Dsseldorf, Alemanha, publicado pelo BIT.

6.1. Fazer do trabalho digno um objectivo global

O papel que os inspectores do trabalho devero desempenhar num mundo globalizado no deve ser subestimado. So eles quem tem um impacte directo sobre os locais de trabalho, podendo, por isso, ser o vector que tornar o trabalho digno uma realidade. Na prxima dcada, as relaes internacionais sero dominadas pelos esforos no sentido de se alcanar uma globalizao justa e trabalho digno para todos e esse processo ser um teste de liderana a todos os nveis. A prossecuo de tais objectivos exigir uma melhor governao a nvel nacional e global. Sero necessrias aces mais eficazes e melhores polticas a nvel local, nacional e regional para melhorar as capacidades econmicas e sociais, fortalecer as instituies e promover a igualdade de gnero, a representao e o dilogo.

6.2. Uma globalizao justa

H necessidade de um acordo sobre regras justas para o comrcio internacional, o investimento e movimentos de capitais e pessoas, que tenham em conta diferentes necessidades e capacidades. Isso exige a intensificao dos processos de dilogo a todos os nveis, juntando os principais actores para que, em conjunto, encontrem e apliquem solues para as grandes questes globais. Uma globalizao justa exige tambm uma maior ateno ao nvel nacional, para uma melhor governao, uma agenda econmica e social integrada e coerncia de polticas entre as instituies globais. Nesta linha, os decisores polticos nacionais devem utilizar os recursos disponveis nas inspeces do trabalho e fortalecer as suas capacidades.

6.5. A resposta da Inspeco do Trabalho s questes globais

Os servios de inspeco do trabalho so capazes de lidar com questes globais a nvel local. Para que sejam bem sucedidos nessa tarefa, devem desenvolver constantemente um conjunto de diferentes polticas em domnios como as relaes laborais, produtividade das inspeces do trabalho, desenvolvimentos tecnolgicos, grupos vulnerveis ou marginais, HIV/SIDA nos locais de trabalho, e a extenso da fiscalizao dos servios de inspeco a todos os sectores de actividade: economia formal e informal, urbana e rural, comercial e no-comercial, agricultura, silvicultura, pescas, transportes, etc.

6.3. Reduo da pobreza

A inspeco do trabalho tambm desempenha um papel importate na reduo da pobreza, especialmente no domnio da segurana e sade no trabalho. A soluo para sair da pobreza oferecer s pessoas empregos dignos com uma perspectiva de longo prazo. Para tal so necessrias boas normas e regras de segurana e sade no trabalho, que originem menos acidentes, um melhor estado de sade, uma reduo do absentismo e, por con-

17

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

7. A influncia das normas internacionais do trabalho no desenvolvimento

A aplicao das Normas Fundamentais sobre o Trabalho (NFT) e os seus efeitos a nvel nacional podem ser potenciados se forem fortalecidas as capacidades dos servios de inspeco do trabalho nacionais. Os inspectores tm um papel essencial a desempenhar, uma vez que as inspeces do trabalho so muitas vezes a nica autoridade com acesso directo e impacte sobre os locais de trabalho. Assim sendo, os inspectores devem ser mobilizados para promover o conhecimento sobre as NFT nos locais de trabalho e a sua aplicao. Ao contrrio do que sucede com os sistemas de monitorizao privados, que so frequentemente criados apenas para funcionarem durante projectos especficos, os sistemas de inspeco do trabalho so uma soluo sustentvel e que garante um envolvimento a longo prazo. Assim sendo, as inspeces do trabalho podem integrar os princpios do Trabalho Digno e do Trabalho com Qualidade em todas as suas funes, programas e actividades. Estes servios dispem partida de informao sobre os locais de trabalho e os seus problemas especficos, e podem fornecer informaes tcnicas e conselhos aos empregadores e trabalhadores. O conhecimento que possuem dos locais de trabalho tambm lhes permite contribuirem para a formulao das polticas laborais nacionais. Se os servios de inspeco do trabalho nacionais forem fortalecidos, existir uma autoridade competente que pode fiscalizar a aplicao das Normas Fundamentais sobre o Trabalho, as questes de sade e segurana e muitos outros aspectos relacionados com o trabalho e o mercado de trabalho a nvel nacional, regional e comunitrio.

18

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

8. SafeWork e inspeco do trabalho

8.1. A viso da Inspeco do Trabalho
O objectivo do SafeWork promover as oito Normas Fundamentais sobre o Trabalho, as Normas sobre Sade e Segurana no Trabalho e a agenda do Trabalho Digno, atravs duma consciencializao para as questes de SST e do apoio aos pases em vias de desenvolvimento na elaborao de legislao e na criao de programas que defendam os direitos humanos dos trabalhadores a um ambiente de trabalho seguro e saudvel. Mas a inspeco do trabalho tambm abrange outros domnios relacionados. O ncleo de Desenvolvimento de Sistemas de Inspeco do SafeWork promove por isso a cooperao com um conjunto vasto de outros departamentos da OIT (que tratam de questes como o trabalho infantil, condies de trabalho, actividades sectoriais, dilogo social, normas jurdicas, etc.) e de outros actores na cena internacional, tais como a Associao Internacional de Inspeces do Trabalho (IALI/AIIT), Comit dos Altos Responsveis das Inspeces do Trabalho (SLIC/CARIT) e os Centros Regionais Africanos para a Administrao do Trabalho nos pases africanos anglfonos e francfonos (ARLAC e CRADAT). SafeWork o ponto focal para todas as questes relacionadas com a inspeco do trabalho e o organismo responsvel pela formulao de polticas de inspeco do trabalho. A pgina na internet do SafeWork, em www.ilo.org/safework fornece um conjunto de fontes de informao sobre inspeco do trabalho. Um servio de inspeco adequado deve dispor de financiamento generoso, um nmero suficiente de inspectores do trabalho e uma estratgia de inspeco bem delineada. Um sistema integrado de inspeco a melhor forma de realizar inspeces e de maximizar os recursos do servio. Com este sistema cada inspector do trabalho recebe informao e recursos para inspeccionar, adequadamente e por si s, os locais de trabalho. Desta forma evitam-se as visitas repetidas dos inspectores aos mesmos locais de trabalho. Para ajudar os servios de inspeco do trabalho, o SafeWork elaborou um guia intitulado "Dez Passos para Fortalecer a Inspeco do Trabalho". Este documento fornece aos decisores polticos e inspectores do trabalho uma viso de conjunto sobre as prticas inspectivas bem como orientaes sobre o modo de estruturar um servio de inspeco, sobre questes de poltica, formao e actividades de inspeco.

8.2. Dez passos para fortalecer a Inspeco do Trabalho

1. Criao duma estrutura e organizao apropriadas: reformulao das polticas nacionais laboral, de inspeco do trabalho e de recursos humanos, da poltica interna e da poltica de fiscalizao e aplicao da legislao, para as alinhar com as Normas Fundamentais sobre o Trabalho e as adaptar s diferentes circunstncias dos Estados Membros. 2. Melhor utilizao dos recursos: garantir que, em caso de escassez de recursos, o rcio inspector/trabalhadores corresponde com rigor s dotaes financeiras. 3. Introduo de aces de formao eficazes: desenvolver um conceito de formao eficaz que seja claro, especfico, e desenhado medida dos diferentes pases, e que d origem a uma integrao dos inspectores especializados e generalistas orientada para a preveno. 4. Um papel activo para os inspectores do trabalho: criao dum papel triplo para os inspectores do trabalho: fiscal, conselheiro e agente da autoridade responsvel pela aplicao da lei, com uma misso genrica de orientao. 5. Integrao das inspeces: reformulao dos papis dos servios de inspeco especializados e generalistas, para permitir o desenvolvimento duma mentalidade de "um inspector - uma empresa".

2 3 4 5

6 7 8 9 10

6. Publicitao das Melhores Prticas inspectivas: criao dum plano de inspeces que defina a frequncia das inspeces e estratgias de preveno. 7. Disponibilizar instrumentos para a gesto dos sistemas e os inspectores do trabalho: centralizar informaes como as relativas aos produtos qumicos usados nas empresas, investigao activa e formao no posto de trabalho sobre questes polticas e correntes importantes. 8. Questes relacionadas com as tarefas a desempenhar: promover o papel importante do dilogo social entre outras abordagens de natureza sectorial. 9. Enfatizar a importncia do trabalho em rede: fornecer aos servios de inspeco conhecimentos, formao, apoio financeiro e apoio tcnico especializado atravs dum intercmbio constante de informao com outras organizaes como a IALI/AIIT ou o CIS. 10. Outras questes: tomar medidas para combater a corrupo e outros desafios que afectam presentemente as inspeces do trabalho.

19

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

O plano de dez passos tambm serviu de base conferncia organizada conjuntamente pelo ARLAC/IALI (AIIT)/OMS/OIT sobre "Estratgias para a sade e segurana no trabalho no sculo XXI: o papel das inspeces do trabalho", que teve lugar entre 22-24 de Novembro de 2004 nas Ilhas Maurcias, e que resultou na adopo dum plano de aco que inclui os seguintes elementos: 1. O fortalecimento da Inspeco do Trabalho na Regio Africana, decidida pelo conselho dos ministros do ARLAC reunido em Junho de 2004, e o fortalecimento da sade e segurana no trabalho na Regio, decidida pelos ministros africanos da Sade, reunidos em Setembro de 2004. 2. A promoo da aplicao da Normas sobre Inspeco do Trabalho e o desenvolvimento de sistemas modernos de inspeco do trabalho, com o objectivo de conceber estratgias mais adequadas para melhorar as condies de trabalho a nvel nacional e das empresas, incluindo PMEs, o sector da economia informal e o sector agrcola, e tendo em conta a vulnerabilidade e os interesses especiais de certos grupos, em relao, nomeadamente, ao HIV/SIDA e s profisses mais perigosas. Em todos os pases existe necessidade de promover as ligaes fortes que existem entre desenvolvimento econmico e servios de inspeco do trabalho e de SST bem organizados, tanto a nvel nacional como das empresas; e uma necessidade urgente de modernizar e capacitar os servios de inspeco, investindo na promoo duma cultura de preveno tal como definida na Estratgia Global de SST. Existe tambm a necessidade de modernizar a legislao sobre SST nos diferentes pases, especialmente para apoiar a participao de todos os parceiros sociais na promoo de SST e para encorajar a harmonizao da legislao sobre SST e as polticas de fiscalizao e aplicao da lei nos diversos blocos econmicos regionais.

3. As ligaes fortes que existem entre, por um lado, a segurana e sade no trabalho e, por outro, questes econmicas e sociais importantes como o HIV/SIDA, trabalho infantil, emprego, produtividade, reduo da pobreza e promoo de Trabalho Digno. Estes aspectos somam-se identificao dos desafios e definio de prioridades para melhorar a inspeco do trabalho na regio, para os quais a Conferncia elaborou um plano de trabalho a apresentar ao Conselho de Administrao do ARLAC. 4. A necessidade urgente, em frica e noutras regies do mundo, de: a. Desenvolver polticas nacionais e regionais de segurana e sade no trabalho (SST), relativamente s quais existe um forte empenhamento poltico; b. Modernizar os quadros legislativos nacionais e trabalhar no sentido duma harmonizao da legislao sobre SST a nvel (sub)-regional; c. Aproveitar e expandir as parcerias a nvel internacional, nacional e local, incluindo nelas os parceiros sociais, a colaborao interministerial (em particular entre ministrios do trabalho e da sade) e as parcerias entre o sector pblico e o sector privado; d. Modernizar e capacitar os servios de inspeco, investindo numa cultura de preveno; e. Aumentar os esforos para "alcanar aqueles a que ainda no se chegou", especialmente no sector informal da economia, no trabalho infantil e nos sectores de elevado risco; f. Maior envolvimento em questes relacionadas com o HIV/SIDA; g. Desenvolver os instrumentos necessrios para fortalecer, apoiar, monitorizar e avaliar os programas e iniciativas nacionais de SST, incluindo instrumentos de avaliao comparativa (benchmarking) tais como o "Scoreboard".

20

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

8.3. Direitos e deveres dos inspectores do trabalho

A Conveno N 81 refere um conjunto de direitos e obrigaes dos inspectores do trabalho e, ao mesmo tempo, assegura-lhes estabilidade de emprego e garante a sua independncia de alteraes nos governos ou influncias exernas inconvenientes (Art. 6). A Conveno no foi redigida para benefcio exclusivo de trabalhadores e empregadores, mas protege igualmente os inspectores no seu trabalho. O nmero crescente de casos de violncia contra os inspectores de trabalho por todo o mundo exige aces determinadas. Trata-se dum fenmeno que no agrada, nem os parceiros sociais, nem s autoridades. O direito a condies de trabalho dignas pode ser considerado um direito humano fundamental. No entanto, inspectores do trabalho foram mortos em servio em Frana e no Brasil. A 2 de Setembro, os inspectores do trabalho Daniel Buffire e Sylvie Trmouille foram mortos a tiro por um agricultor francs na Dordogne, antes que pudessem fiscalizar os contratos dos trabalhadores sazonais que trabalhavam na explorao. No Brasil, o recurso violncia fsica contra inspectores do trabalho recorrente. Os inspectores do Ministrio do Trabalho viajam pelo pas geralmente acompanhados por agentes armados da polcia federal. Existe a convico generalizada de que o assassnio ao estilo duma execuo dos inspectores do trabalho Nelson Jos da Silva, Eratstenes de Almeida Gonalves e Joo Batista Soares Lage a 24 de Janeiro de 2004, esteve relacionado com uma rusga numa plantao de soja que, alegadamente, recorria a trabalho em regime de escravatura. Apenas com um forte apoio poltico das autoridades ser possvel garantir que este tipo de violncia no volta a acontecer noutras partes do mundo. A OIT apoia e acolhe favoravelmente a iniciativa do Ministrio dos Assuntos Sociais, Trabalho e Solidariedade francs, que pretende elaborar um guia prtico sobre os direitos e deveres dos inspectores do trabalho. O Ministrio criou um grupo de trabalho multidisciplinar em que a OIT tambm est representada.
Fonte: Odile Lautard, Labour Inspection as an actor in development - the action driven deontology of the labour inspectorate, comunicao Conferncia WorkingOnSafety.Net, realizada entre 31 de Agosto e 3 de Setembro de 2004, Dresden, Alemanha. Jukka Takala, "L'inspection est mal vue par les gouvernements", quinta-feira, 16 de Setembro de 2004, La Libration

21

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

9. Fontes de informao
9.1. Orientaes para a Inspeco do Trabalho na silvicultura
Estas orientaes abordam algumas das principais questes e princpios gerais das normas sobre o trabalho e sua inspeco no sector da silvicultura. As orientaes destinam-se a trs grupos de utilizadores principais, nomeadamente os inspectores do trabalho, administradores florestais (indivduos e equipas responsveis pela gesto e operao de empresas florestais e pela implementao das normas sobre o trabalho nas suas organizaes, incluindo empregadores, administradores de topo, funcionrios, fornecedores de bens e servios, trabalhadores por conta prpria e pequenos proprietrios florestais) e entidades formadoras e educativas responsveis pela formao tanto dos administradores florestais como dos inspectores. As condies de trabalho e o ambiente de trabalho na silvicultura tm caractersticas particulares que o distinguem de muitos outros sectores da actividade econmica. Os locais de trabalho so geralmente temporrios e dispersos; as instalaes so mais difceis de conseguir do que em locais de trabalho permanentes; as condies climatricas, topogrficas e biolgicas, e o grande nmero de trabalhadores sazonais e com contratos a termo certo tm um impacte significativo sobre as questes laborais e o bem-estar dos trabalhadores. Na maioria dos pases, o sector silvcola caracteriza-se pela existncia dum servio florestal de natureza pblica/estatal, algumas grandes empresas de natureza integrada, e uma grande diversidade de exploraes e unidades industriais de pequena e mdia dimenso. As Orientaes sublinham que a responsabilidade pela realizao de inspeces do trabalho reside, em primeiro lugar, nos servios de inspeco do trabalho. necessrio um esforo de formao significativo para garantir inspeces do trabalho competentes. Os inspectores precisam de ser competentes nos aspectos tcnicos da silvicultura e do trabalho florestal, mas tambm devem saber como comunicar da forma mais adequada e til as concluses das suas inspeces. Algumas sugestes sobre os requisitos de formao neste domnio podem ser encontradas na publicao da OIT Approaches to Labour Inspection in Forestry. Outras informaes de natureza genrica sobre o tema podem tambm ser encontradas nas publicaes da OIT Principles of Labour Inspection e Labour Inspection: a guide to the profession.

22

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

9.2 Orientaes sobre segurana e sade no desmantelamento de navios

Estas Orientaes da OIT so as primeiras do gnero, e pretendem contribuir para garantir um ambiente de trabalho seguro na indstria de desmantelamento de navios, no esprito da Agenda para um Trabalho Digno da OIT. O documento fornece conselhos sobre a tranformao duma actividade desenvolvida sobretudo no sector informal da economia numa actividade com um maior grau de organizao formal. As Orientaes destinam-se a ajudar os responsveis pelo desmantelamento de navios e as autoridades competentes a aplicar as disposies relevantes das normas da OIT, cdigos de conduta e outras orientaes sobre segurana e sade no trabalho e sobre condies de trabalho, bem como as disposies que constam dos instrumentos de outras organizaes internacionais relevantes, com o objectivo de melhorar progressivamente as condies no sector. As Orientaes tambm fornecem indicaes queles que esto envolvidos na elaborao de legislao e na criao de sistemas nacionais, e de procedimentos e regulamentos nas empresas, onde estes ainda no existem. A utilizao prtica destas Orientaes depender, em grande medida, das circunstncias locais, existncia de recursos financeiros, escala das operaes, possibilidades tcnicas e envolvimento das autoridades competentes. Por isso, os servios de inspeco do trabalho devem: a. realizar periodicamente inspeces na presena de representantes dos empregadores e trabalhadores, e fiscalizar e obrigar ao cumprimento de todas as leis e regulamentos relevantes nas instalaes de desmantelamento de navios; b. aconselhar s empregadores e os seus trabalhadores acerca do desempenho seguro das suas funes, em particular da escolha e recurso a mtodos de trabalho seguros e a equipamentos de proteco pessoal; c. monitorizar os requisitos em termos de segurana e o desempenho de instalaes de desmantelamento comparveis a nvel nacional e internacional, de modo a fornecer informaes relevantes para o desenvolvimento e aperfeioamento das medidas de segurana; d. participar, em cooperao com as organizaes de empregadores e de trabalhadores reconhecidas, na formulao e actualizao das regras de segurana e das medidas a serem adoptadas a nvel nacional e internacional; Alm disso, os inspectores do trabalho devem: a. ser competentes para lidar com os problemas especficos associados ao desmantelamento de navios e ser capazes de prestar auxlio e dar conselhos; b. notificar as pessoas envolvidas acerca das concluses das suas inspeces, bem como as comisses de segurana e sade ou os representantes dos trabalhadores, a fim de serem adoptadas as medidas correctivas necessrias; c. determinar periodicamente se existe um sistema de gesto da SST ou elementos de SST e se estes so adequados e eficazes. As Orientaes contm elementos extrados das Directrizes Prticas da OIT sobre Sistemas de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho (ILO-OSH 2001), na esperana de que sirvam de instrumento prtico para as autoridades nacionais competentes e para que as instalaes de desmantelamento de navios consigam melhorar continuamente o seu desempenho em termos de segurana e sade no trabalho.

23

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

9.3 Guia sobre HIV/SIDA para inspectores do trabalho e fbricas

O objectivo do guia ajudar os inspectores do trabalho e de fbricas a lidar com a questo do HIV/SIDA no seu trabalho. Em particular, o guia ajudar os inspectores a aplicarem o Repertrio de Recomendaes Prticas da OIT sobre HIV/SIDA e o mundo do trabalho, que foi adoptado em Junho de 2001. O Repertrio fornece orientaes para os governos, empregadores e trabalhadores, bem como para outras partes interessadas, com vista formulao e implementao de planos de aco nacionais e de polticas e programas nos locais de trabalho destinados a combater o HIV/SIDA. Com essa finalidade, o Repertrio: esclarece por que razo o HIV/SIDA uma questo laboral e um desafio ao desenvolvimento; analisa os modos como ele diz respeito aos inspectores do trabalho/de fbricas; ajuda os inspectores a compreenderem e aplicarem o Repertrio de Recomendaes Prticas da OIT sobre HIV/SIDA e o mundo do trabalho; analisa as ligaes que existem entre o HIV/SIDA e os princpios e a prtica da inspeco do trabalho, com especial referncia segurana e sade no trabalho, com o objectivo de desenvolver instrumentos prticos que possam ser usados durante as inspeces e para ajudar os inspectores a integrarem o HIV/SIDA nas suas actividades futuras.

O HIV/SIDA um assunto a ter em conta nos locais de trabalho O risco de contrair HIV/SIDA e a reaco queles que contraram a doena devem ser encarados como questes pertinentes nos locais de trabalho, e ser tratados como quaisquer outros riscos graves ou doenas no local de trabalho. Isto necessrio, no apenas porque afecta a fora de trabalho, mas tambm porque os locais de trabalho tm um papel a desempenhar na luta mais vasta para limitar a disseminao e os efeitos da epidemia.
Fonte: ILO Code of Practice on HIV/AIDS and the world of work

24

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

9.4 Combater o trabalho infantil: Um manual para Inspectores do Trabalho e Relatrio sobre a Lei e a Prtica relativo aos Aspectos de Sade e Segurana da Conveno N 182
Os inspectores do trabalho tm sido, tradicionalmente, parceiros importantes na eliminao do trabalho infantil. Actualmente, o seu papel adquire novas dimenses e uma importncia acrescida com a introduo de novos instrumentos jurdicos tais como a Conveno N 182 sobre a interdio das piores formas de trabalho das crianas, e de instrumentos tcnicos, tais como este manual para inspectores do trabalho, que permitem identificar, definir prioridades e abordar de forma mais eficaz as situaes de trabalho infantil mais perigosas. O manual ser um instrumento da maior utilidade para inspectores do trabalho, uma vez que lhes fornece uma viso de conjunto daquilo que pode ser o seu papel no que diz respeito ao trabalho infantil. O Manual mostra como podem concentrar-se no problema, no apenas na fbrica ou estabelecimento situados em meio urbano, mas tambm nas oficinas do sector informal da economia, nas comunidades rurais e nos campos. O manual prepara os inspectores do trabalho para detectarem e lidarem com situaes que no estejam em conformidade com as normas internacionais sobre o trabalho ou a legislao nacional sobre trabalho infantil e inspeco do trabalho. O documento tambm operacionaliza, no domnio do trabalho infantil, as orientaes sobre inspeco do trabalho contidas na Conveno N 81 - uma das Convenes da OIT com um maior nmero de ratificaes - e cuja aplicao considerada prioritria. O manual indica como pode uma entidade pblica eficiente, a inspeco do trabalho, garantir uma fiscalizao e anlise profissionais e uma aplicao justa da lei, no apenas atravs de sanes mas tambm de bons conselhos e assistncia. O documento tambm sublinha a complementaridade das aces encetadas pelos inspectores do trabalho e pelos seus colegas nos ministrios da educao, servios sociais e sade, e sugere uma abordagem em equipa do problema, envolvendo empregadores, trabalhadores, professores e as comunidades, que permita reduzir e eventualmente eliminar o trabalho infantil. O Relatrio sobre a Lei e a Prtica relativo aos Aspectos de Sade e Segurana da Conveno N 182 esclarece a legislao relativa ao trabalho perigoso e ao trabalho infantil e a respectiva prtica num conjunto seleccionado de pases. O Relatrio abrange diferentes sectores importantes da actividade econmica em que pode existir trabalho infantil, sobretudo nas suas formas mais perigosas. O documento inclui os seguintes elementos: 1. Os regulamentos mais importantes que lidam com o trabalho perigoso em geral, e com questes relacionadas com o trabalho infantil. 2. A legislao internacional e nacional sobre a matria e as abordagens utilizadas para combater o trabalho infantil perigoso em diversos sectores da actividade econmica e por parte de diferentes entidades, tais como organizaes internacionais e nacionais, ministrios e servios de inspeco do trabalho, assim como ONGs e outras partes envolvidas. 3. Uma descrio das leis e da prtica relativas ao trabalho infantil num conjunto seleccionado de pases. 4. Orientaes para o estabelecimento de listas nacionais de trabalhos perigosos para crianas trabalhadoras, como decorre do Art. 4 da Conveno N 182 e dos Pargrafos 3-4 da Recomendao N 190. O Relatrio dever ser usado como documento tcnico de base para uma possvel reunio de peritos sobre trabalhos perigosos e crianas trabalhadoras.

25

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

9.5. Combater o Trabalho Forado

O trabalho forado de alguma forma est presente em todos os continentes, em quase todos os pases, e em todos os tipos de economia. Cada vez se reconhece mais que o trabalho forado e, em especial, o trfego de pessoas que origina o trabalho forado, constitui um problema do mercado de trabalho (a inspeco de trabalho e as organizaes de parceiros sociais) desempenham um papel chave para o combater. Apesar do enorme desafio que significa a sua erradicao, o problema supervel. Isto tambm sucede, porque no mbito nacional comeam a surgir modelos de aco integrada contra o trabalho forado. Para se alcanar

uma globalizao justa e um trabalho digno para todos imperioso irradicar o trabalho forado. A legislao no tem significado sem uma actividade de controlo da sua aplicao. Como tal, os mecanismos de controlo tm de ser revistos para assegurar o cumprimento da legislao. Os inspectores do trabalho desempenham um papel muito importante. So eles que controlam os locais de trabalho e desta forma tm a capacidade de identificar as vtimas e os perpetradores do trabalho forado e tomar as medidas correctivas. O aumento da fiscalizao resultar muito provavelmente, numa diminuio do trabalho forado nos locais de trabalho. No Brasil, a aplicao da legislao foi melhorada e obtiveram-se resultados positivos. Conseguiu-se fortalecer um Grupo Especial de Inspeco Mvel, ao mesmo tempo, no ano de 2004, foram afectos 150 novos inspectores de trabalho a reas prioritrias onde se concentrava o trabalho forado. No ano de 2003 aproximadamente 4 900 trabalhadores foram libertados. Entre Fevereiro de 2003 e Maio de 2004 o Procurador Geral abriu 633 procedimentos administrativos para verificar os pressupostos das acusaes de trabalho escravo e houve uma srie de condenaes.

26

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

9.6. Estratgias para a Economia Informal

O emprego informal abarca um espectro de trabalhadores por conta prpria, trabalhadores familiares e pessoas que trabalham em empresas informais. O termo "economia informal" compreende estas diversas reas do emprego e da produo. Os riscos relacionados com a economia informal so mltiplos. Para alm dos problemas comuns relacionados com a segurana e sade no trabalho, existem problemas idiossincrticos relacionados com este sector que resultam das caractersticas do emprego e da organizao do trabalho. Os oramentos baixos e o uso de ferramentas primitivas, as equipas de produo e as condies de trabalho precrias potenciam algumas deficincias graves que caracterizam esta indstria. As consequncias manifestam-se para a pouca conscincia dos problemas relacionados com a segurana, com as doenas profissionais e com os riscos graves. Alm disso as empresas na economia informal carecem de um nvel de proteco social que se verifica em quase

todos os mbitos na economia formal. A inspeco do trabalho possui os instrumentos e as capacidades para estabelecer padres de cumprimento das normas, supervisionar se so cumpridas, bem como traar um caminho para passar da economia informal para condies de trabalho dignas. Ao abordar as necessidades dos trabalhadores, especialmente dos pobres, na economia informal, as inspeces do trabalho assumem um papel activo de forma a desenvolver as capacidades dos trabalhadores para que eles prprios melhorem o seu desempenho e as suas preocupaes relativamente sade a segurana no desenvolvimento das suas actividades informais. Os inspectores do trabalho tm de estar capacitados e autorizados para poderem relacionar outras reas do servio pblico (informao sobre agricultura, sade pblica, etc.) com outras redes da sociedade civil tais como sindicatos e associaes de empregadores.

27

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

9.7. Tratar da Migrao

Os trabalhadores migrantes encontram-se em diversas indstrias, especialmente na indstria da construo, na agricultura e na indstria da manufactura (em "empresas clandestinas"), mas tambm em outros sectores de actividade. Frequentemente so expostos a condies de trabalho mais precrias a que acresce a desvantagem do conhecimento limitado do idioma do pas que os recebe e a falta de compreenso dos seus direitos legais. Existem vrias Convenes internacionais e outros instrumentos que tratam da migrao e dos trabalhadores migrantes. Embora seja da competncias dos Governos ratificar as Convenes, os inspectores do trabalho tm um papel chave promovendo o cumprimento das normas nacionais aplicveis aos trabalhadores migrantes, supervisionando as condies de trabalho e permitindo que os trabalhadores migrantes formulem as suas queixas e procurem solucionar os problemas sem intimidaes. Em 2004, a Conferncia Internacional do Trabalho chegou a um acordo acerca de um Quadro de Aco Multilateral para os Trabalhadores Migrantes numa Economia Global. Entre outras coisas, promove o fortalecimento da inspeco do trabalho como meio de aplicao eficaz das normas nacionais sobre trabalhadores migrantes. Assim, as actividades dos inspectores do trabalho neste mbito laboral poderiam contribuir para colmatar uma brecha que existe na preparao de informao por parte das autoridades nacionais, para identificar problemas fundamentais de raz e para garantir a justia social. Alm do mais, os inspectores do trabalho podem desempenhar uma funo de vital importncia no s no fim do ciclo do trfico de pessoas, quando um trabalhador migrante j vtima desta situao, mas intervindo no incio do ciclo, isto durante a etapa do recrutamento. A vigilncia e a inspeco tambm se podem aplicar aos sectores de recrutamento e desta forma funcionam numa fase de preveno. Os angariadores de mo-de-obra entram na designao de "agncia privada de emprego", de acordo com o que est definido pela Conveno sobre Agncias Privadas de Emprego, 1997 (N. 181)

28

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

9.8. Outras Referncias

9.8.1. Publicaes

A fair globalization: Creating opportunities for all, Report of the World Commission on the Social Dimension of Globalization, Genebra, 2004 Por uma Globalizao Justa: criar oportunidades para todos, Lisboa, 2005 A Global Alliance Against Forced Labour, Global Report under the Follow-up to the ILO Declaration on Fundamental Principles ens Rights at Work, Geneva, 2005 Auditoria do Sistema de Inspeco do Trabalho do Gro-Ducado do Luxemburgo, Luxemburgo, 2002

ILO and EU; Two major players in the transformation of national social policy: Working apart or together?, Miriam Hartlapp, Genebra, 2005 ILO standards-related activities in the area of occupational safety and health, International Labour Conference, 91st session, Genebra, 2003, ISBN 922-112883-0 Labour Inspection, A guide to the profession, Wolfgang von Richthofen, Genebra, 2002, ISBN 922-112710-9 Prevention: a Global Strategy Promoting Safety and Health at Work; The ILO Report for World Day for Safety and Health at Work 2005, Genebra, 2005 Promotional Framework for occupational safety and health, International Labour Conference, 93rd session 2005, Genebra, 2004,ISBN92-2-115366-5 Safety and Health in Shipbreaking, Guidelines for Asian countries and Turkey, Genebra, 2004, ISBN 922-225289-8 Safety Culture at Work - World Day for Safety and Health at Work, Genebra, 2003, ISBN 92-2-113741-4 Safe Work and SafetyCulture, The Ilo Report for WorldDay forSafety ad Health at Work 2004, Genebra, 2004 Ten steps for strengthening labour inspection, Gerd Albracht, Conference Reporton "Integrated Labour Inspection: Functions, Effectiveness and Training", Genebra, 2003, ISBN 92-2-115757-1 Tripartite Consultation, Ratify and Apply Convention No. 144, ISBN 92-2-113414-8

Combating Child Labour, A handbook for Labour Inspectors, Genebra, 2002, ISBN 92-2-113348-6 Establishing Effective OSH Labour Inspection Development in Postwar Iraq, Eskanazi, Albracht, Treichel, 2004 European Strategy on Health and Safety at the Workplace - Scoreboard 2003, Pilot Project, Nordic Working Group, Maro 2004 Global Strategy on Occupational Safety and Health, Conclusions adopted by the International Labour Conference at its 91st Session, Genebra, 2003, ISBN 92-2-116287-7 Guidelines for Labour Inspection in Forestry, Genebra, 2006, ISBN 92-2-318081-3 Guidelines on occupational safety and health management systems, ILO-OSH 2001, ISBN 92-2-111634-4 Health and Safety Culture, Sustainable Development through Responsible Corporate Citizenship/CSR; 2729 de Outubro de 2003, Dsseldorf, Alemanha, Relatrio da Conferncia, Genebra, 2004

9.8.2. Stios na internet

www.ilo.org/protection www.ilo.org/safework www.ilo.org/dialogue www.ilo.org/sector www.ilo.org/normes www.iali-aiit.org http://europa.eu.int/comm/employment_ social/health_safety/index_en.htm

29

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

10. Textos de Convenes e Recomendaes

10.1. C81 Conveno sobre a Inspeco do Trabalho (na Indstria e Comrcio), 1947
Conveno relativa Inspeco do Trabalho na Indstria e Comrcio (Nota: Data de entrada em vigor: 07.04.1950)

A Conferncia Geral da Organizao Internacional do Trabalho, Convocada, em Genebra pelo Conselho de Administrao do Bureau Internacional do Trabalho, tendo-se reunido em 19 de Junho de 1947, na sua 30. sesso; Depois de ter decidido adoptar diversas disposies relativas inspeco do trabalho na indstria e no comrcio, assunto abrangido pelo 4. ponto da ordem do dia da sesso; Depois de ter decidido que essas disposies tomariam a forma de uma conveno internacional; Adopta, aos onze de Julho de mil novecentos e quarenta e sete, a conveno abaixo transcrita, que ser denominada "Conveno sobre a inspeco do trabalho, 1947". PARTE I - INSPECO DO TRABALHO NA INDSTRIA Artigo 1 Cada Estado Membro da Organizao Internacional do Trabalho, no qual esteja em vigor a presente Conveno, dever possuir um sistema de inspeco do trabalho nos estabelecimentos industriais. Artigo 2 1. O sistema de inspeco do trabalho nos estabelecimentos industriais aplicar-se- a todos os estabelecimentos em que os inspectores do trabalho estejam encarregados de assegurar a aplicao das disposies legais relativas s condies de trabalho e proteco dos trabalhadores no exerccio de sua profisso. 2. A legislao nacional poder isentar as empresas mineiras e de transportes ou partes dessas empresas da aplicao da presente Conveno. Artigo 3 1. O sistema de inspeco do trabalho ter por objectivo: a) Assegurar a aplicao das disposies legais relativas s condies de trabalho e proteco dos trabalhadores no exerccio de sua profisso, tais como as disposies relativas a durao do trabalho, salrios, segurana, higiene, bem-estar, emprego menores e outras matrias conexas, na medida em que os inspectores do trabalho estejam encarregados de assegurar a aplicao das disposies referidas; b) Fornecer informaes e conselhos tcnicos aos patres e aos trabalhadores sobre a maneira mais eficaz de observar as disposies legais; c) Chamar a ateno da autoridade competente para as deficincias ou abusos que no estejam especialmente previstos nas disposies legais em vigor. 2. No caso de serem confiadas outras funes aos inspectores do trabalho, estas no devero constituir obstculo ao exerccio das funes principais dos inspectores nem causar qualquer prejuzo autoridade ou a imparcialidade necessrias nas suas relaes com os patres e trabalhadores. Artigo 4. 1. A inspeco do trabalho ficar sob a fiscalizao e controlo de uma autoridade central, na medida em que isso no seja incompatvel com a prtica administrativa do Estado Membro. 2. No caso de se tratar de um Estado Federal, a expresso "autoridade central" poder significar quer a autoridade federal, quer uma autoridade central de uma entidade constitutiva da Federao. Artigo 5. A autoridade competente tomar as medidas adequadas a fim de favorecer: a) Por um lado, uma cooperao efectiva entre o servio de inspeco, e outros servios governamentais e, por outro, entre as instituies pblicas e privadas que exeram actividades anlogas; b) A colaborao entre os funcionrios da inspeco do trabalho e os patres e trabalhadores ou suas organizaes. Artigo 6. O pessoal da inspeco ser composto por funcionrios pblicos cujo estatuto e condies de servio lhes garantam a estabilidade nos seus empregos e os tornem independentes de modificaes de Governo ou de quaisquer outras influncias externas inconvenientes. Artigo 7. 1. O recrutamento dos inspectores do trabalho ser feito unicamente com base na aptido do candidato para o exerccio das funes a desempenhar sob reserva das condies que a lei nacional imponha para o preenchimento de cargos pblicos. 2. Os meios para verificar tais aptides sero determinados pela autoridade competente. 3. Os inspectores do trabalho devero receber uma formao adequada ao exerccio das suas funes. Artigo 8. As mulheres, tal como os homens, podero fazer parte dos quadros de ser-

vio de inspeco; quando necessrio, podero ser atribudas funes especiais aos inspectores e s inspectoras, respectivamente Artigo 9. A fim de assegurar a aplicao das disposies legais relativas higiene e segurana dos trabalhadores no exerccio da sua profisso e averiguar os efeitos resultantes dos processos empregados, das matrias utilizadas e dos mtodos de trabalho sobre higiene e segurana dos trabalhadores, dever cada Estado Membro tomar as medidas necessrias para conseguir a colaborao de peritos e tcnicos devidamente qualificados, designadamente mdicos, mecnicos, electricistas e qumicos, necessrios ao funcionamento da inspeco, e segundo os mtodos mais adequados s condies nacionais. Artigo 10. O nmero dos inspectores do trabalho dever ser suficiente para assegurar o exerccio eficaz das funes do servio de inspeco e ser fixado tendo em conta; a) A importncia das funes a exercer pelos inspectores, designadamente: i) O nmero, natureza, importncia e situao dos estabelecimentos sujeitos fiscalizao do inspector; ii) O nmero e diversidade de categorias dos trabalhadores empregados nessas empresas; iii) O nmero e complexidade das disposies legais cuja aplicao dever ser assegurada. b) Os meios materiais de execuo postos disposio dos inspectores; c) As condies prticas em que se devero realizar as visitas de inspeco para que estas sejam eficazes. Artigo 11. 1. A autoridade competente tomar as medidas necessrias para fornecer aos inspectores do trabalho: a) Instalaes locais adequadas s exigncias de servio e acessveis aos interessados; b) Facilidades de transporte necessrias ao exerccio das suas funes no caso de no existirem ou serem deficientes os meios de transporte pblicos. 2. A autoridade competente tomar as medidas necessrias para reembolsar os inspectores do trabalho de todos os gastos de deslocao e de quaisquer outras despesas necessrias ao exerccio das suas funes. Artigo 12. 1. Os inspectores do trabalho, munidos de qualquer meio de identificao justificativo das suas funes sero autorizados: a) A entrar livremente, sem aviso prvio, a qualquer hora do dia ou da noite, em todos os estabelecimentos sujeitos fiscalizao da inspeco; b) A entrar, de dia, em todos os locais sempre que possa haver um motivo razovel para supor que estejam sujeitos fiscalizao da inspeco; c) A proceder a todos os exames, fiscalizaes ou inquritos julgados necessrios para se certificarem de que as disposies legais so efectivamente observadas, e designadamente: i) Interrogar, quer a ss, quer na presena de testemunhas, o patro ou o pessoal da empresa acerca de tudo o que se relacione com a aplicao das disposies legais; ii) Pedir todos os livros, registros e documentos exigidos pela legislao do trabalho, a fim de verificarem a sua conformidade com as disposies legais e de os copiar ou extrair quaisquer apontamentos; iii) Exigir a afixao de mapas nos casos em que a lei assim o determinar; iv) Recolher e levar para anlise amostras de matrias e substncias utilizadas ou manipuladas, desde que de tal facto seja dado conhecimento entidade patronal ou ao seu representante. 2. Quando em visita de inspeco, dever o inspector informar da sua presena a entidade patronal ou o seu representante, a no ser que tal aviso possa, no seu entender, prejudicar a eficcia da fiscalizao. Artigo 13. 1. Os inspectores do trabalho sero autorizados a promover a adopo de medidas destinadas a eliminar os defeitos verificados numa instalao, uma disposio ou mtodos de trabalho, desde que haja uma razo plausvel que os leve a considerar que tais defeitos ou mtodos so prejudiciais sade ou segurana dos trabalhadores. 2. A fim de poderem promover a adopo de tais medidas, os inspectores tero a faculdade de, sob reserva de todo o recurso judicial ou administrativo que a legislao nacional possa prever, de ordenar ou fazer ordenar: a) Que sejam feitas nas instalaes, dentro de um prazo determinado, as modificaes necessrias para assegurar a aplicao estrita das disposies legais referentes sade e segurana dos trabalhadores;

30

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

b) Que sejam tomadas medidas imediatamente executrias nos casos de perigo iminente para a sade e segurana dos trabalhadores. 3. No caso de no ser compatvel o procedimento fixado no 2. com as prticas administrativa e judicial do Estado Membro, os inspectores tero a faculdade de encarregar a autoridade competente de estabelecer novas determinaes ou de tomar medidas imediatamente executrias. Artigo 14. A inspeco do trabalho dever ser informada dos acidentes de trabalho e dos casos de doenas profissionais pela forma e nos casos prescritos pela legislao nacional. Artigo 15. Sob reserva das excepes que a legislao nacional possa prever, os inspectores do trabalho: a) No podero ter nenhum interesse directo ou indirecto nas empresas submetidas sua fiscalizao; b) Sero obrigados, sob pena de sanes penais ou de medidas disciplinares adequadas, a guardar sigilo, mesmo depois de terem deixado o servio, sobre os segredos de fabrico ou de comrcio ou processos de explorao de que possam ter tido conhecimento no desempenho das suas funes; c) Devero considerar como confidenciais todas as fontes de denuncia que lhes assinalem um defeito da instalao ou uma infraco s disposies legais e abster-se de revelar entidade patronal ou ao seu representante que a visita de inspeco foi consequncia de uma denncia. Artigo 16. Os estabelecimentos devero ser inspeccionados, to frequente e meticulosamente quanto necessrio para assegurar a aplicao efectiva das disposies legais em questo. Artigo 17. 1. As pessoas que violarem ou no observarem as disposies legais, cuja execuo incumbe aos inspectores do trabalho ficaro sujeitas a procedimento legal imediato, sem prvia participao. No entanto, a legislao nacional poder prever excepes para os casos em que deva ser dado aviso prvio para que seja remediada uma situao ou que sejam tomadas medidas preventivas. 2. deixado ao critrio dos inspectores do trabalho fazer advertncias ou dar conselhos em lugar de intentar ou recomendar quaisquer procedimentos. Artigo 18. Sero previstas pela legislao nacional e efectivamente aplicadas sanes adequadas s violaes das disposies legais cuja aplicao est submetida fiscalizao dos inspectores do trabalho, e bem assim s obstrues feitas aos inspectores do trabalho no exerccio das suas funes. Artigo 19. 1. Os inspectores do trabalho ou as delegaes locais de inspeco, conforme os casos, sero obrigados a submeter autoridade central relatrios peridicos de carcter geral relativos aos resultados de suas actividades. 2. Estes relatrios sero feitos segundo indicao da autoridade central e referir-se-o a assuntos determinados, periodicamente, por essa autoridade; ser-lhe-o submetidos sempre que ela assim o determine, mas em todo o caso, pelo menos uma vez por ano. Artigo 20. 1. A autoridade central de inspeco publicar um relatrio anual de carcter geral sobre os trabalhos dos servios de inspeco colocados sob a sua fiscalizao. 2. Esses relatrios sero publicados num perodo que no dever ultrapassar os doze meses aps o ano a que dizem respeito. 3. Sero enviadas ao director-geral da Repartio Internacional do Trabalho cpias desses relatrios dentro de um prazo razovel aps a sua publicao, mas que, em todo o caso, no dever ultrapassar trs meses. Artigo 21. O relatrio anual publicado pela autoridade central de inspeco dever conter os seguintes assuntos: a) Leis, regulamentos dependendo da competncia da inspeco de trabalho; b) Pessoal da inspeco de trabalho; c) Estatsticas dos estabelecimentos sujeitos fiscalizao da inspeco e nmero de trabalhadores empregados nesses estabelecimentos; d) Estatsticas das visitas de inspeco; e) Estatsticas das infraces cometidas e das sanes impostas; f) Estatsticas dos acidentes de trabalho; g) Estatsticas das doenas profissionais; h) Assim como quaisquer outros assuntos relacionados com estas matrias,

desde estejam sob a fiscalizao e sejam da competncia dessa autoridade central. PARTE II - INSPECO DO TRABALHO NO COMRCIO Artigo 22. Todo o Estado Membro da Organizao internacional do Trabalho para o qual esteja em vigor a parte II da presente Conveno, dever ter um sistema de inspeco do trabalho para os estabelecimentos comerciais. Artigo 23. O sistema de inspeco do trabalho nos estabelecimentos comerciais aplica-se aos estabelecimentos em que os inspectores do trabalho estejam encarregados de assegurar a aplicao das disposies legais relativas s condies do trabalho e proteco dos trabalhadores no exerccio da sua profisso. Artigo 24. O sistema de inspeco do trabalho nos estabelecimentos comerciais dever satisfazer ao disposto nos artigos 3. a 21. da presente Conveno, na medida em que forem aplicveis. PARTE III - MEDIDAS DIVERSAS Artigo 25. 1. Qualquer Estado Membro da Organizao Internacional do Trabalho que ratificar a presente Conveno poder, por meio de uma declarao que acompanhe sua ratificao, excluir a parte II da aceitao da presente Conveno. 2. Qualquer Estado Membro que fizer tal declarao poder anul-la, em qualquer altura por meio de uma nova declarao. 3. Todo o Estado Membro para o qual esteja em vigor uma declarao feita nos termos do pargrafo l deste artigo dever indicar no seu relatrio anual sobre a aplicao da presente Conveno, a sua legislao e prticas administrativas respeitantes s disposies da parte II da presente Conveno, precisamente as medidas que tenham sido tomadas para tornar aplicveis essas disposies. Artigo 26. Nos casos em que no haja certeza de que um estabelecimento, ou uma parte ou servio de um estabelecimento est sujeito s disposies da presente Conveno autoridade competente que caber decidir sobre a questo. Artigo 27. Na presente Conveno a expresso "disposies legais" compreende, alm da legislao, as sentenas arbitrais e os contratos colectivos que tenham fora de lei e cuja aplicao seja assegurada pelos inspectores do trabalho. Artigo 28. Os relatrios anuais a que se refere o artigo 22. da Constituio da Organizao Internacional do Trabalho devero conter informaes pormenorizadas sobre toda a legislao nacional que d execuo s disposies da presente Conveno. Artigo 29. 1. Quando o territrio de um Estado Membro compreender vastas regies onde, devido fraca densidade da populao ou ao seu estdio de desenvolvimento, a autoridade competente julgar ser impraticvel a aplicao das disposies da presente Conveno, poder a referida autoridade isentar essas regies da aplicao da Conveno, quer de uma maneira geral quer por meio de excepes que julgar adequadas em relao a certos estabelecimentos ou a determinados trabalhos. 2. Todo o Estado Membro dever indicar no seu primeiro relatrio anual sobre a aplicao da presente Conveno, nos termos do artigo 22. da Constituio da Organizao Internacional do Trabalho, as regies em relao s quais se prope recorrer s disposies do presente artigo e, bem assim, as razes justificativas do facto. Por conseguinte, nenhum Estado Membro poder recorrer s disposies do presente artigo, salvo no que diz respeito s regies que tiver assim indicado. 3. Todo o Estado Membro que tenha feito uso das disposies do presente artigo dever indicar, em seus ulteriores relatrios anuais, as regies em relao s quais renuncia ao direito de recorrer s disposies aludidas. Artigo 30. 1. No que respeita aos territrios mencionados no artigo 35 da Constituio da Organizao Internacional do Trabalho, nos termos em que foi modificado pelo instrumento de alterao Constituio da Organizao Internacional do Trabalho, 1946, com excluso dos territrios visados pelos pargrafos 4 e 5 do referido artigo, todo o Estado membro que ratifique a presente Conveno dever enviar ao director-geral do Bureau Internacional do Trabalho, no mais curto prazo possvel aps a ratificao

31

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

uma declarao em que d a conhecer: a) Os territrios a que se compromete aplicar na ntegra as disposies da Conveno; b) Os territrios a que se compromete aplicar as disposies da Conveno com modificaes e em que consistem tais modificaes; c) Os territrios onde a Conveno inaplicvel e, nesse caso, as razes da sua inaplicabilidade. d) Os territrios para os quais reserva uma ulterior deciso. 2. Os compromissos mencionados nas alneas a) e b) do pargrafo l do presente artigo sero considerados partes integrantes da ratificao e produziro idnticos efeitos. 3. Todo o Estado Membro poder renunciar por uma nova declarao a todas ou parte das reservas contidas na sua declarao anterior nos termos das alneas b) e c) do pargrafo l do presente artigo. 4. Todo o Estado Membro poder enviar ao director-geral, nos perodos em que a presente Conveno pode ser denunciada, nos termos do artigo 34., uma nova declarao que modifique por completo qualquer outra declarao anterior e que d a conhecer a situao em determinados territrios. Artigo 31 1. Quando as questes tratadas pela presente Conveno entrarem no quadro da competncia prpria das autoridades de um territrio no metropolitano, o Estado Membro responsvel pelas relaes internacionais deste territrio poder, de acordo com o Governo do referido territrio, enviar ao director-geral do Bureau Internacional do Trabalho, em nome desse territrio, uma declarao de aceitao das obrigaes decorrentes da presente Conveno. 2. Poder ser enviada ao director-geral do Bureau Internacional do Trabalho uma declarao de aceitao das obrigaes da presente Conveno: a) Por dois ou mais Estados Membro da Organizao para um territrio que esteja sob a sua autoridade conjunta; b) Por qualquer autoridade internacional responsvel pela administrao de um territrio, nos termos das disposies da Carta das Naes Unidas ou de qualquer outra disposio em vigor, no que respeita a esse territrio. 3. As declaraes enviadas ao director-geral do Bureau Internacional do Trabalho, de acordo com as disposies dos pargrafos precedentes do presente artigo, devero indicar se as disposies da Conveno sero aplicadas ao territrio com ou sem modificao; quando a declarao indicar que as disposies da Conveno sero aplicadas sob reserva de modificaes, ter de especificar em que consistem as referidas modificaes. 4. O Estado ou Estados Membros ou a autoridade internacional interessada podero renunciar inteira ou parcialmente, por meio de uma declarao ulterior, ao direito de invocar uma modificao indicada numa declarao anterior. 5. O Estado ou Estados Membros ou a autoridade internacional interessados podero, nos perodos durante os quais a Conveno pode ser denunciada, segundo o disposto no artigo 34., enviar ao director-geral uma nova declarao que modifique, na ntegra, os termos de qualquer declarao anterior que d a conhecer a situao no que respeita aplicao desta conveno. PARTE IV - DISPOSIES FINAIS Artigo 32. As ratificaes formais da presente Conveno sero comunicadas ao director-geral do Bureau Internacional do Trabalho e por ele registadas. Artigo 33. 1. A presente Conveno apenas obrigar os Estados Membros cujas ratificaes tenham sido registadas pelo director-geral. 2. A Conveno entrar em vigor doze meses aps terem sido registadas, pelo director-geral, as ratificaes de dois Estados Membros. 3. A partir de ento, esta Conveno entrar em vigor para cada Estado Membro doze meses aps a data em que a sua ratificao tenha sido registada.

Artigo 34. 1. Qualquer Estado Membro que tenha ratificado a presente Conveno pode denunci-la no fim do prazo de dez anos, aps a data da sua inicial entrada em vigor, por acto comunicado ao director-geral do Bureau Internacional do Trabalho e por ele registado. A denncia s produzir efeitos depois de um ano do seu registo. 2. Qualquer Estado Membro que tenha ratificado a presente Conveno, e no prazo de um ano, depois da expirao do perodo de dez anos mencionado no pargrafo precedente, no faa uso da faculdade de denncia prevista no presente artigo ficar vinculado por um novo perodo de dez anos, e, por conseguinte, poder denunciar a presente Conveno ao fim de cada novo perodo de dez anos nas condies previstas neste artigo. Artigo 35. 1. O director-geral do Bureau Internacional do Trabalho notificar todos os Membros da Organizao Internacional do Trabalho do registo de todas as ratificaes, declaraes e denncias que lhe sejam comunicadas pelos Estados Membros da Organizao. 2. Ao notificar os Estados Membros do registo da segunda ratificao que lhe tenha sido comunicada o director-geral chamar a ateno dos Estados Membros da Organizao para a data em que a presente Conveno entrar em vigor. Artigo 36. O director-geral do Bureau Internacional do Trabalho enviar ao SecretrioGeral das Naes Unidas, para fins de registo, nos termos do artigo 102. da Carta das Naes Unidas, informaes completas a respeito de todas as ratificaes, declaraes e actos de denncia que tenham sido registadas nos termos dos artigos precedentes. Artigo 37. No fim de cada perodo de dez anos, a contar da data da entrada em vigor da presente Conveno, o Conselho de Administrao do Bureau Internacional do Trabalho dever apresentar Conferncia um relatrio sobre a aplicao da presente Conveno e decidir se ser oportuno inscrever na ordem do dia da Conferncia a questo da sua reviso total ou parcial. Artigo 38. 1. No caso de a Conferncia adoptar uma nova conveno resultante da reviso total ou parcial da presente Conveno e salvo disposio em contrrio da nova conveno: a) A ratificao, por um dos Estados Membros, da nova conveno resultante da reviso pressupe de pleno direito, no obstante o artigo 34. acima, a denncia imediata da presente Conveno, sob reserva de que a nova conveno resultante da reviso tenha entrada em vigor; b) A partir da data da entrada em vigor da nova conveno a presente Conveno deixar de estar aberta ratificao dos Estados Membros. 2. A presente Conveno permanecer, todavia em vigor na sua forma e teor primitivos para os Estados Membros que a tenham ratificado e no ratifiquem a nova conveno resultante da primeira. Artigo 39. Fazem igualmente f os textos francs e ingls da Conveno.

32

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

10.2. C129 Conveno sobre a Inspeco do Trabalho (Agricultura), 1969

Conveno relativa Inspeco do Trabalho na Agricultura (Nota: Data de entrada em vigor: 19.01.1972) Estatuto: Instrumento actualizado. Este instrumento uma das convenes prioritrias.

A Conferncia Geral da Organizao Internacional do Trabalho: Convocada para Genebra pelo conselho de administrao do Bureau Internacional do Trabalho a 4 de Junho de 1969, na sua 53. sesso; Recordando os termos das convenes internacionais do trabalho existentes relativas inspeco do trabalho, tais como a Conveno sobre a Inspeco do Trabalho, de 1947, que se aplica indstria e ao comrcio, e a Conveno sobre as Plantaes, de 1958, que se aplica a uma categoria especial de empresas agrcolas; Considerando a convenincia de adoptar actualmente normas internacionais sobre a inspeco do trabalho na agricultura em geral; Aps ter decidido adoptar diversas propostas relativas inspeco do trabalho na agricultura, questo que constitui o quarto ponto da ordem do dia da sesso; Aps ter decidido que essas propostas tomariam a forma de uma conveno internacional; adopta, neste dia 25 de Junho de 1969, a seguinte conveno, que ser denominada "Conveno sobre a Inspeco do Trabalho (Agricultura), de 1969": Artigo 1. 1 - Para os fins da presente Conveno, a expresso "empresa agrcola" designa as empresas ou partes de empresa cujo fim seja o cultivo, a criao de animais, a silvicultura, a horticultura, a transformao primria de produtos agrcolas pelo explorador ou quaisquer outras formas de actividade agrcola. 2 - Quando necessrio, a autoridade competente determinar, aps consulta s organizaes mais representativas dos empregadores e dos trabalhadores interessadas, se as houver, a linha de demarcao entre a agricultura, por um lado, e a indstria e o comrcio, por outro, de modo que nenhuma empresa agrcola fique excluda do sistema nacional de inspeco do trabalho. 3 - Em todos os casos em que existam dvidas sobre se a Conveno se aplica a uma empresa ou a parte de uma empresa, a questo ser resolvida pela autoridade competente. Artigo 2. Na presente Conveno, a expresso "disposies legais" abrange, alm da legislao, as decises arbitrais e os contratos colectivos com fora de lei, cuja aplicao os inspectores do trabalho se encarregam de assegurar. Artigo 3. Qualquer Membro da Organizao Internacional do Trabalho para o qual a presente Conveno estiver em vigor deve ter um sistema de inspeco do trabalho na agricultura. Artigo 4. O sistema de inspeco do trabalho na agricultura aplicar-se- s empresas agrcolas nas quais estejam ocupados trabalhadores assalariados ou aprendizes, sejam quais forem o seu modo de remunerao e a modalidade, forma ou durao do seu contrato. Artigo 5. 1 - Qualquer Estado Membro que ratificar a presente Conveno pode, por declarao anexa sua ratificao, comprometer-se a alargar o seu sistema do inspeco do trabalho na agricultura a uma ou mais das seguintes categorias de pessoas que trabalhem em empresas agrcolas: a) Rendeiros que no empreguem mo-de-obra externa, meeiros e categorias anlogas de trabalhadores agrcolas; b) Pessoas associadas gesto de uma empresa colectiva, tais como os membros de uma cooperativa; c) Membros da famlia do explorador, tal como forem definidos pela legislao nacional. 2 - Qualquer Estado Membro que tiver ratificado a presente Conveno poder posteriormente comunicar ao director-geral do Bureau Internacional do Trabalho uma declarao pela qual se compromete a alargar o seu sistema de inspeco do trabalho na agricultura a uma ou mais categorias de pessoas enumeradas no pargrafo precedente que no tenham j sido mencionadas numa declarao anterior. 3 - Qualquer Estado Membro que tiver ratificado a presente Conveno dever indicar nos relatrios que ser obrigado a apresentar em virtude do artigo 22. da Constituio da Organizao Internacional do Trabalho em que medida deu ou tenciona dar cumprimento s disposies da Conveno relativamente s categorias de pessoas enumeradas no pargrafo 1 acima referido que no tenham sido abrangidas por essas declaraes. Artigo 6. 1 - O sistema de inspeco do trabalho na agricultura ficar encarregado: a) De assegurar a aplicao das disposies legais relativas s condies de

trabalho e proteco dos trabalhadores no exerccio da sua profisso, tais como as disposies respeitantes durao do trabalho, aos salrios, ao descanso semanal e s frias e feriados, higiene e ao bem-estar, ao trabalho das mulheres, das crianas e dos adolescentes e a outras questes conexas, na medida em que os inspectores do trabalho estiverem encarregados de assegurar a aplicao destas disposies; b) De fornecer informaes e conselhos tcnicos aos empregadores e aos trabalhadores sobre os meios mais eficazes de observarem as disposies legais; c) De chamar a ateno da autoridade competente para os defeitos ou para os abusos que no estiverem especificamente abrangidos pelas disposies legais existentes e de lhe apresentar propostas sobre o aperfeioamento da legislao. 2 - A legislao nacional pode confiar aos inspectores do trabalho na agricultura funes de assistncia ou de controle que incidam sobre a aplicao de disposies legais relativas s condies de vida dos trabalhadores e suas famlias. 3 - Se forem confiadas outras funes aos inspectores do trabalho na agricultura, estas no devem obstar ao exerccio das suas funes principais nem prejudicar de qualquer maneira a autoridade nas suas relaes com os empregadores e os trabalhadores. Artigo 7. 1 - Na medida em que isso for compatvel com a prtica administrativa do Estado Membro, a inspeco do trabalho na agricultura ser colocada sob a vigilncia e controle de um rgo central. 2 - Se se tratar de um Estado federal, a expresso "rgo central" pode designar um rgo central estabelecido quer a nvel federal, quer a nvel de uma entidade constituinte federada. 3 - A inspeco do trabalho na agricultura poder ser efectuada, por exemplo: a) Por um rgo nico de inspeco do trabalho competente para todos os ramos da actividade econmica; b) Por um rgo nico de inspeco do trabalho que comporte uma especializao funcional assegurada pela formao adequada dos inspectores encarregados de exercerem as suas funes na agricultura; c) Por um rgo nico de inspeco do trabalho que comporte uma especializao institucional assegurada pela criao de um servio tecnicamente qualificado, cujos agentes exerceriam as suas funes na agricultura; d) Por uma inspeco especializada encarregada de exercer, as suas funes na agricultura, mas cuja actividade seria colocada sob a vigilncia de um rgo central dotado das mesmas prerrogativas no tocante inspeco do trabalho noutros ramos de actividade econmica, tais como a indstria, os transportes e o comrcio. Artigo 8. 1 - O pessoal da inspeco do trabalho na agricultura deve compor-se de funcionrios pblicos cujo estatuto e condies de servio lhes assegurem a estabilidade no seu emprego e os tornem independentes de qualquer mudana de governo e de qualquer influncia exterior. 2 - Quando tal for conforme com a legislao ou a prtica nacionais, os Membros tero a faculdade de incluir no seu sistema de inspeco do trabalho na agricultura agentes ou representantes das organizaes profissionais, cuja aco completaria a dos funcionrios pblicos; esses agentes ou representantes devem beneficiar de garantias quanto estabilidade das suas funes e estar ao abrigo de qualquer influncia exterior. Artigo 9. 1 - Sob reserva das condies s quais a legislao nacional possa submeter o recrutamento dos agentes da funo pblica, os inspectores do trabalho na agricultura sero recrutados unicamente com base na aptido dos candidatos para executarem as tarefas que tiverem de assumir. 2 - Os meios de verificar essa aptido devem ser determinados pela autoridade competente. 3 - Os inspectores do trabalho na agricultura devem receber uma formao adequada para o exerccio das suas funes, e sero tomadas medidas para assegurar de maneira apropriada o seu aperfeioamento no decurso do seu trabalho. Artigo 10. As mulheres, tal como os homens, podem ser designadas como membros do pessoal dos servios de inspeco do trabalho na agricultura; se necessrio, podero atribuir-se tarefas especiais, respectivamente, aos inspectores ou s inspectoras. Artigo 11. Qualquer Estado Membro deve tomar as medidas necessrias para assegurar a colaborao de peritos e tcnicos, devidamente qualificados e que pos-

33

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

sam concorrer para a soluo dos problemas que requeiram conhecimentos tcnicos, no funcionamento da inspeco do trabalho na agricultura, pelos mtodos julgados mais apropriados s condies nacionais. Artigo 12. 1 - A autoridade competente deve tomar as medidas apropriadas para favorecer uma cooperao efectiva entre os servios de inspeco do trabalho na agricultura e os servios governamentais ou instituies pblicas ou agregadas por lei que possam ser chamados a exercer actividades anlogas. 2 - Se as circunstncias o exigirem, a autoridade competente pode confiar, a ttulo auxiliar, certas funes de inspeco, a nvel regional ou local, a servios governamentais apropriados ou a instituies pblicas, ou associar s ditas funes esses servios ou instituies, desde que a aplicao dos princpios previstos pela presente Conveno no seja por isso afectada. Artigo 13. A autoridade competente deve tomar as medidas apropriadas para favorecer a colaborao entre os funcionrios da inspeco do trabalho na agricultura, os empregadores e os trabalhadores, ou as suas organizaes, se as houver. Artigo 14. Devem ser tomadas disposies para que o nmero de inspectores do trabalho na agricultura seja suficiente para permitir assegurar o exerccio eficaz das funes do servio de inspeco e seja fixado tendo em conta: a) A importncia das tarefas a executar e, sobretudo: i) O nmero, a natureza, a importncia e a situao das empresas agrcolas sujeitas ao controle da inspeco; ii) O nmero e a diversidade das categorias de pessoas ocupadas nessas empresas; iii) O nmero e a complexidade das disposies legais cuja aplicao deve ser assegurada; b) Os meios materiais de execuo postos disposio dos inspectores; c) As condies prticas nas quais as visitas devem efectuar-se para serem eficazes. Artigo 15. 1 - A autoridade competente deve tomar as medidas necessrias a fim de pr disposio dos inspectores do trabalho na agricultura: a) Reparties locais de inspeco dispostas de maneira adequada s necessidades do servio, tanto quanto possvel acessveis a todos os interessados, e situadas em lugares escolhidos em funo da situao geogrfica das empresas agrcolas e das facilidades de comunicao existentes; b) As facilidades de transporte necessrias para o exerccio das suas funes, quando no existirem meios de transporte pblico apropriados. 2 - A autoridade competente deve tomar as medidas necessrias para o reembolso aos inspectores do trabalho na agricultura de todas as despesas de deslocao e de todas as despesas acessrias para o exerccio das suas funes. Artigo 16. 1 - Os inspectores do trabalho na agricultura, munidos de credenciais comprovativas das suas funes, devem ser autorizados: a) A penetrar livremente, sem aviso prvio, a qualquer hora do dia e da noite, nos locais de trabalho sujeitos ao controle da inspeco; b) A penetrar de dia em todos os locais relativamente aos quais haja motivos razoveis para se supor sujeitos alada da inspeco; c) A proceder a todos os exames, controles ou inquritos considerados necessrios para se assegurarem de que as disposies legais so efectivamente observadas e, especialmente: i) A interrogar, quer a ss quer perante testemunhas, o empregador, o pessoal da empresa ou qualquer outra pessoa que se encontre na explorao sobre todas as questes relativas aplicao das disposies legais; ii) A pedir, por formas que poderiam ser definidas pela legislao nacional, a apresentao de todos os livros, registos e outros documentos cuja manuteno seja prescrita pela legislao relativa s condies de trabalho e de vida, a fim de verificar a sua conformidade com as disposies legais e de os copiar ou de elaborar resumo deles; iii) A retirar e a levar, para fins de anlise, amostras dos produtos, matrias e substncias utilizados ou manipulados, desde que o empregador ou o seu representante sejam avisados de que foram retirados e levados com esse fim produtos, matrias ou substncias. 2 - Os inspectores no podem penetrar, em virtude das alneas a) ou b) do pargrafo anterior, na habitao privada do explorador de uma empresa agrcola, a no ser que tenham obtido o seu consentimento ou que estejam munidos de uma autorizao especial passada pela autoridade competente.

3 - Os inspectores devem, quando de uma visita de inspeco, informar da sua presena o empregador ou o seu representante, assim como os trabalhadores ou os seus representantes, a no ser que considerem que esse aviso possa prejudicar a eficcia do controle. Artigo 17. Os servios de inspeco do trabalho na agricultura devem ser associados, nos casos e condies previstos pela autoridade competente, ao controle preventivo das novas instalaes, das novas substncias e dos novos processos de manipulao ou de transformao dos produtos que sejam susceptveis de constituir uma ameaa para a sade ou para a segurana. Artigo 18. 1 - Os inspectores do trabalho na agricultura devem ser autorizados a tomar medidas destinadas a eliminar os defeitos verificados numa instalao, num arranjo ou em mtodos de trabalho das empresas agrcolas, incluindo a utilizao de substncias perigosas, relativamente aos quais possam ter um motivo razovel para os considerar como ameaa para a sade e segurana. 2 - Para ficarem habilitados a tomar essas medidas, os inspectores tero o direito, sob reserva de todos os recursos judiciais ou administrativos que possam ser previstos pela legislao nacional, de ordenar ou mandar: a) Que se efectuem nas instalaes, nos locais, nos utenslios, no equipamento ou nos aparelhos, num prazo determinado, as modificaes que forem necessrias para assegurar a aplicao rigorosa das disposies legais relativas sade e segurana; b) Que se tomem medidas imediatamente executrias, que podero ir at suspenso do trabalho, nos casos de perigo iminente para a sade e a segurana. 3 - Se o processo descrito no pargrafo 2 acima no for compatvel com a prtica administrativa e judicial do Estado Membro, os inspectores tero o direito de apelar para a autoridade competente para que esta formule prescries ou mande tomar medidas imediatamente executrias. 4 - Os defeitos verificados pelo inspector ao visitar uma empresa, assim como as medidas ordenadas em virtude do pargrafo 2 ou solicitadas em virtude do pargrafo 3, devem ser imediatamente dados a conhecer ao empregador e aos representantes dos trabalhadores. ARTIGO 19. 1 - A inspeco do trabalho na agricultura deve ser informada dos acidentes de trabalho e dos casos de doena profissional que ocorrerem no sector agrcola, nos casos e da maneira que forem prescritos pela legislao nacional. 2 - Tanto quanto possvel, os inspectores do trabalho devem ser associados a todos os inquritos, no prprio local, que incidam sobre as causas dos acidentes de trabalho ou das doenas profissionais mais graves, especialmente quando se trate de acidentes ou doenas mortais ou que faam um certo nmero de vtimas. Artigo 20. Sob reserva das excepes que possam ser previstas pela legislao nacional, os inspectores do trabalho na agricultura: a) No tero direito a ter quaisquer interesses, directos ou indirectos, nas empresas colocadas sob o seu controle; b) Ficaro obrigados, sob pena de sanes penais ou medidas disciplinares apropriadas, a no revelar, mesmo depois de terem deixado o servio, os segredos de fabrico ou de comrcio ou os processos de explorao de que possam ter tido conhecimento no exerccio das suas funes; c) Devero tratar como absolutamente confidencial a fonte de toda e qualquer queixa que lhes assinale um defeito, um perigo nos processos de trabalho ou uma infraco s disposies legais e devero abster-se de revelar ao empregador ou ao seu representante que se procedeu a uma visita de inspeco na sequncia de uma queixa. Artigo 21. As empresas agrcolas devero ser inspeccionadas tantas vezes e to cuidadosamente quanto necessrio para assegurar a aplicao efectiva das disposies legais pertinentes. Artigo 22. 1 - As pessoas que violarem ou descurarem a observao das disposies legais cuja aplicao estiver submetida ao controle dos inspectores do trabalho na agricultura ficaro sujeitas a processos judiciais ou administrativos imediatos sem aviso prvio. Todavia, a legislao nacional pode prever excepes para os casos em que deva fazer-se um aviso prvio a fim de se remediar uma situao ou de se tomarem medidas preventivas. 2 - Deixa-se ao critrio dos inspectores do trabalho fazerem advertncias ou darem conselhos em vez de intentarem ou recomendarem processos. Artigo 23. Se os prprios inspectores do trabalho na agricultura no estiverem habili-

34

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

tados a intentar processos, tero o direito de apresentar directamente autoridade investida do poder de os intentar relatrios sobre as infraces s disposies legais. Artigo 24. Sero previstas pela legislao nacional e efectivamente aplicadas sanes adequadas violao das disposies legais cuja aplicao esteja submetida ao controle dos inspectores do trabalho na agricultura e obstruo feita aos mesmos no exerccio das suas funes. Artigo 25. 1 - Os inspectores do trabalho ou as reparties locais de inspeco, conforme os casos, ficaro obrigados a apresentar autoridade central de inspeco relatrios peridicos sobre os resultados das suas actividades na agricultura. 2 - Esses relatrios sero estabelecidos da maneira prescrita pela autoridade central de inspeco e versaro sobre os assuntos indicados periodicamente por essa autoridade; sero apresentados pelo menos com tanta frequncia quanto a prescrita por essa autoridade e, em qualquer caso, pelo menos uma vez por ano. Artigo 26. 1 - A autoridade central de inspeco publicar um relatrio anual sobre a actividade dos servios de inspeco na agricultura, quer sob a forma de um relatrio separado, quer como parte do seu relatrio anual geral. 2 - Esses relatrios anuais sero publicados num prazo razovel, que em nenhum caso ultrapassar doze meses a partir do fim do ano aos quais respeitarem. 3 - Sero enviadas cpias dos relatrios anuais ao director-geral da Repartio Internacional do Trabalho num prazo de trs meses aps a sua publicao. Artigo 27. Os relatrios anuais publicados pela autoridade central de inspeco incidiro especialmente sobre os seguintes assuntos, na medida em que esses assuntos dependerem do controle dessa autoridade: a) Leis e regulamentos do mbito da competncia da inspeco do trabalho na agricultura; b) Pessoal da inspeco do trabalho na agricultura; c) Estatsticas das empresas agrcolas submetidas ao controle da inspeco e nmero de pessoas ocupadas nessas empresas; d) Estatsticas das visitas de inspeco; e) Estatsticas das infraces cometidas e das sanes aplicadas; f) Estatsticas dos acidentes de trabalho e das suas causas; g) Estatsticas das doenas profissionais e das suas causas. Artigo 28. As ratificaes formais da presente Conveno sero comunicadas ao director-geral do Bureau Internacional do Trabalho e por ele registadas. Artigo 29. 1 - A presente Conveno obrigar apenas os Membros da Organizao Internacional do Trabalho cuja ratificao tiver sido registada pelo directorgeral. 2 - Entrar em vigor doze meses aps o registo, pelo director-geral, da ratificao de dois Membros. 3 - Em seguida, esta Conveno entrar em vigor para cada Membro doze meses aps a data em que tiver sido registada a sua ratificao. Artigo 30. 1 - Qualquer Membro que tiver ratificado a presente Conveno pode denunci-la decorrido um perodo de dez anos aps a data da entrada em vigor inicial da Conveno, mediante comunicao enviada ao director-geral do Bureau Internacional do Trabalho e por ele registada. A denncia s produzir efeito um ano depois de registada. 2 - Qualquer Membro que tiver ratificado a presente Conveno e que, no prazo de um ano a contar da expirao do perodo de dez anos mencionado no pargrafo anterior, no usar da faculdade de denncia prevista pelo presente artigo ficar obrigado por um novo perodo de dez anos e, posteriormente, poder denunciar a presente Conveno no termo de cada perodo de dez anos, nas condies previstas neste artigo. Artigo 31. 1 - O director-geral do Bureau Internacional do Trabalho notificar todos os Membros da Organizao Internacional do Trabalho do registo de todas as ratificaes e denncias que lhe forem comunicadas pelos Membros da Organizao. 2 - Ao notificar os Membros da Organizao do registo da segunda ratificao que lhe tiver sido comunicada, o director-geral chamar a ateno dos

Membros da Organizao para a data em que a presente Conveno entrar em vigor. Artigo 32. O director-geral do Bureau Internacional do Trabalho comunicar ao Secretrio-Geral das Naes Unidas, para fins de registo, de acordo com o artigo 102 da Carta das Naes Unidas, informaes completas sobre todas as ratificaes e actos de denncia que tiver registado de acordo com os artigos anteriores. Artigo 33. Sempre que o julgar necessrio, o conselho de administrao do Bureau Internacional do Trabalho apresentar Conferencia Geral um relatrio sobre a aplicao da presente Conveno e decidir se h motivo para inscrever na agenda da Conferncia a questo da sua reviso total ou parcial. Artigo 34. 1 - No caso de a Conferncia adoptar uma nova conveno que reveja total ou parcialmente a presente Conveno, e a no ser que a nova conveno disponha de outro modo: a) A ratificao por um Membro da nova conveno que efectuar a reviso pressupe de pleno direito, no obstante o disposto no artigo 30., a denncia imediata da presente Conveno, desde que a nova conveno que efectuar a reviso tenha entrado em vigor; b) A partir da data da entrada em vigor da nova conveno que efectuar a reviso, a presente Conveno deixar de estar aberta ratificao dos Membros. 2 - A presente Conveno permanecer em todo o caso em vigor na sua forma e contedo para os Membros que a tiverem ratificado e que no ratificarem a conveno que efectuar a reviso. Artigo 35. As verses francesa e inglesa do texto da presente Conveno so igualmente autnticas

35

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

10.3. R81 Recomendao sobre a Inspeco do Trabalho, 1947

Recomendao relativa Inspeco do Trabalho.

A Conferncia Geral da Organizao Internacional do Trabalho, Convocada em Genebra pelo Conselho de Administrao do Bureau Internacional do Trabalho, reunida em 19 de Junho de 1947, na sua trigsima sesso; Aps ter decidido adoptar diversas propostas relativas organizao da inspeco do trabalho na indstria e comrcio, a questo da ordem de trabalhos da sesso; Aps ter decidido que algumas destas propostas tomariam a forma de uma recomendao que completa a recomendao sobre a inspeco do trabalho, 1923, e a conveno sobre a inspeco do trabalho, 1947, Adopta, neste dcimo primeiro dia Julho de 1947, a recomendao seguinte, que ser designada Recomendao sobre a inspeco do trabalho, 1947. Considerando que a recomendao sobre a inspeco do trabalho, 1923, e a conveno sobre a inspeco do trabalho, 1947, prevem a organizao de servios de inspeco do trabalho e que desejvel complementar as respectivas disposies com recomendaes adicionais; A Conferncia recomenda aos Estados Membros que apliquem as disposies seguintes to cedo quanto as condies nacionais o permitirem e que apresentem ao Bureau Internacional do Trabalho, de acordo com a deciso do Conselho de Administrao, os relatrios com as medidas para a sua aplicao: I. ACES PREVENTIVAS DA INSPECO DO TRABALHO 1. Quem quer que se proponha abrir um estabelecimento industrial ou comercial ou assumir a sucesso de um tal estabelecimento, ou comear a desenvolver nesse estabelecimento uma actividade que a autoridade competente tenha declarado sujeita aplicao das disposies legais, dever notificar, com antecedncia, o servio competente de inspeco do trabalho, seja directamente, seja por intermdio de outra autoridade designada. 2. Os Estados Membros deveriam estabelecer disposies segundo as quais os projectos relativos a novos estabelecimentos, a instalaes ou a novos processos de fabrico pudessem ser submetidos, para parecer, ao servio competente de inspeco do trabalho, a fim de saber: se os ditos projectos tornariam difcil ou impossvel a aplicao da legislao nacional relativa sade e segurana dos trabalhadores; se seriam de natureza a constituir um perigo para a sade e a segurana dos trabalhadores. 3. Sob reserva de qualquer recurso que pudesse ser previsto pela legislao nacional, a implantao de todos os projectos de novos estabelecimentos, de novas instalaes ou de novos processos de produo, considerados pela legislao nacional como sendo perigosos ou insalubres, deveria ser condicionada pela execuo de todas as modificaes ordenadas pelo referido servio no interesse da sade e da segurana dos trabalhadores. II. COLABORAO DOS EMPREGADORES E DOS TRABALHADORES NO QUE CONCERNE SADE E SEGURANA 4. (l) Deveriam ser concebidas disposies com vista colaborao entre empregadores e trabalhadores para melhorar as condies de sade e de segurana dos trabalhadores. (2) Essas disposies poderiam consistir na criao de comisses de segurana ou de rgos similares institudos no mbito de cada empresa ou estabelecimento e compreendendo representantes de empregadores e de trabalhadores. 5. Representantes dos trabalhadores e da direco, e mais particularmente os membros de comits de segurana ou de rgos similares, no caso de existirem esses comits ou esses rgos, deveriam ser autorizados a colaborar directamente com os funcionrios do servios de inspeco do trabalho dentro dos limites fixados pela autoridade competente, aquando de investigaes e, nomeadamente, na ocasio de inquritos sobre acidentes de trabalho e doenas profissionais. 6. A promoo da colaborao entre os funcionrios dos servios de inspeco e as organizaes de empregadores e de trabalhadores deveria ser incentivada com a organizao de conferncias, comisses mistas ou outros organismos similares, no mbito dos quais representantes servios de inspeco do trabalho pudessem discutir, com os representantes das organizaes de empregadores e de trabalhadores, questes relativas aplicao da legislao do trabalho, bem como da sade e segurana dos trabalhadores. 7. Deveriam ser tomadas medidas apropriadas para que fossem dadas instrues a empregadores e trabalhadores sobre legislao do trabalho, sobre questes de sade e segurana e pudessem receber orientaes nesta rea, nomeadamente atravs de: a) conferncias, programas radiofnicos, cartazes, folhetos e filmes explicativos que resumam as disposies legais e proponham mtodos de aplicao dessas disposies e das medidas preventivas contra acidentes do trabalho e doenas profissionais;

b) exposies sobre sade e segurana; c) cursos de sade e de segurana industriais em escolas tcnicas. III. CONFLITOS DE TRABALHO 8. As funes dos inspectores do trabalho no deveriam incluir funes de actuar na qualidade de conciliadores ou de rbitros em conflitos do trabalho. IV. RELATRIOS ANUAIS SOBRE A INSPECO 9. Os relatrios publicados anualmente sobre as actividades dos servios de inspeco deveriam, na medida do possvel, prestar as informaes detalhadas seguintes: a) lista das leis e regulamentos dos quais no foi feito meno nos relatrios anteriores e relativos s actividades dos servios de inspeco; b) esclarecimentos sobre os servios de inspeco do trabalho, indicando principalmente; i) o nmero total dos inspectores; ii) o nmero de inspectores das diferentes categorias; iii) o nmero de inspectoras; iv) esclarecimentos sobre a distribuio geogrfica dos servios de inspeco; c) estatsticas dos estabelecimentos sujeitos ao controlo da inspeco e do nmero das pessoas empregadas nesses estabelecimentos, indicando principalmente: i) nmero de estabelecimentos sujeitos ao controlo da inspeco; ii) nmero mdio das pessoas empregadas nesses estabelecimentos durante o ano; iii) particularidades sobre a classificao das pessoas empregadas, conforme os seguintes critrios: homens, mulheres, jovens e crianas; d) estatsticas das visitas de inspeco, indicando principalmente: i) nmero de locais de trabalho visitados; ii) nmero de visitas de inspeco efectuadas, classificadas segundo tenham sido feitas de dia ou noite; iii) nmero de pessoas empregadas nos estabelecimentos visitados; iv) nmero dos estabelecimentos visitados mais de uma vez por ano; e) estatsticas das infraces e das sanes indicando principalmente: i) nmero das infraces notificadas s autoridades competentes; ii) esclarecimentos sobre a classificao das infraces segundo as disposies legais s quais se reportem; iii) nmero de sanes impostas; iv) esclarecimentos sobre a natureza das sanes impostas pelas autoridades competentes nos diversos casos (multa, priso, etc.); f) estatsticas dos acidentes do trabalho indicando especialmente o nmero dos acidentes do trabalho declarados e esclarecimentos sobre a classificao desses acidentes: i) por actividade econmica e profisso; ii) segundo sua causa; iii) acidentes mortais e no-mortais; g) estatsticas das doenas profissionais, indicando: i) o nmero de casos de doena profissional declarados; ii) esclarecimentos sobre a classificao desses casos segundo a actividade e profisso; iii) esclarecimentos sobre a classificao desses casos, segundo as causas ou caractersticas (natureza da doena, natureza das substncias txicas, natureza dos processos insalubres de fabricao, etc.) aos quais se atribui a doena.

36

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

10.4 R82 Recomendao sobre a Inspeco do Trabalho (Minas e Transportes), 1947

Recomendao relativa Inspeco do Trabalho nas Empresas de Minas e Transportes

A Conferncia Geral da Organizao Internacional do Trabalho, Convocada em Genebra pelo Conselho de Administrao do Bureau Internacional do Trabalho, reunida em 19 de Junho de 1947, na sua trigsima sesso; Aps ter decidido adoptar diversas propostas relativas organizao da inspeco do trabalho nas empresas mineiras e de transporte, 4 questo do ponto da ordem de trabalhos da sesso; Aps ter decidido que algumas destas propostas tomariam a forma de uma recomendao que completa a recomendao sobre a inspeco do trabalho, 1923, a conveno sobre a inspeco do trabalho, 1947, e a recomendao sobre a inspeco do trabalho, 1947, Adopta, neste dcimo primeiro dia Julho de 1947, a recomendao seguinte, que ser designada Recomendao sobre a inspeco do trabalho (minas e transportes), 1947. Considerando que a conveno sobre a inspeco do trabalho, 1947, prev a organizao de servios de inspeco do trabalho e autoriza a iseno, pela legislao nacional, das empresas mineiras e de transporte da aplicao da referida conveno;

Considerando que no entanto essencial tomar medidas adequadas relativas s empresas mineiras e de transporte para que cumpram eficazmente as disposies legais relativas s condies do trabalho e a proteco dos trabalhadores no exerccio da sua profisso, a Conferncia recomenda aos Estados Membros que apliquem as disposies seguintes to cedo quanto as condies nacionais o permitirem e de apresentar ao Bureau Internacional do Trabalho, em conformidade com que decidir o Conselho de Administrao, dos relatrios que expem as medidas tomadas para o pr em aplicao: Cada Estado Membro da Organizao Internacional do Trabalho deveria submeter as empresas mineiras e de transporte, tal como so definidas pela autoridade competente, aos servios de inspeco do trabalho adequados para assegurar a aplicao das disposies legais relativas s condies do trabalho e a proteco dos trabalhadores no exerccio da sua profisso.

10.5 R133 Recomendao sobre a Inspeco do Trabalho (Agricultura), 1969

Recomendao relativa Inspeco do Trabalho na Agricultura

A Conferncia Geral da Organizao Internacional do Trabalho, Convocada em Genebra pelo Conselho de Administrao do Bureau Internacional do Trabalho, reunida em 4 de Junho de 1969, na sua quinquagsima terceira sesso; Aps ter decidido adoptar diversas propostas relativas organizao da inspeco do trabalho na agricultura, questo que compreendida no quarto ponto da ordem de trabalhos da sesso; Aps ter decidido que algumas destas propostas tomariam a forma de uma recomendao que complementa a conveno sobre a inspeco do trabalho (agricultura), 1969, Adopta, neste vigsimo primeiro dia de Junho de 1969, a recomendao seguinte, que ser designada Recomendao sobre a inspeco do trabalho (agricultura), 1969: 1. Se as condies nacionais o permitirem, a competncia da inspeco do trabalho na agricultura deveria ser estendida de modo a incluir a colaborao com os servios tcnicos competentes, com vista a ajudar o produtor agrcola, qualquer que seja seu estatuto, a melhorar sua explorao e a elevar o nvel das condies de vida e de trabalho das pessoas ali empregadas. 2. Salvo o disposto no artigo 6, pargrafo 3, da Conveno de 1969, sobre a inspeco do trabalho (agricultura), a inspeco do trabalho na agricultura pode tambm ser envolvida na aplicao das disposies legais que tratam de questes como: a) formao profissional dos trabalhadores; b) servios sociais na agricultura; c) cooperativas; d) frequncia da escolaridade obrigatria 3. (1) Normalmente as funes dos inspectores do trabalho na agricultura no deveriam normalmente incluir a funo de actuarem como conciliadores ou rbitros em conflitos do trabalho. (2) Quando no houver, no sector agrcola, rgos especiais encarregados da conciliao, os inspectores do trabalho na agricultura poderiam ser convocados, a ttulo precrio, a assumir essas funes. (3) No caso contemplado no sub pargrafo anterior, n 2 acima, a autoridade competente deve tomar medidas adequadas legislao nacional e compatvel com os recursos da administrao do trabalho no pas, para aliviar progressivamente os inspectores do trabalho das funes a tratadas, de modo a que possam dedicar-se mais s questes da inspeco propriamente dita, nas empresas. 4. Os inspectores do trabalho na agricultura devem familiarizar-se com as condies de vida e de trabalho nesse sector de actividade; devem tambm possuir conhecimentos dos aspectos econmicos e tcnicos do trabalho na agricultura. 5. Os candidatos a cargos superiores da inspeco do trabalho na agricultura devem possuir qualificaes profissionais ou acadmicas apropriadas ou possuir uma experincia profunda adquirida na administrao do trabalho.

6. Os candidatos a outros cargos da inspeco do trabalho na agricultura (inspectores adjuntos, fiscais, etc.) devem, se o nvel de escolaridade no pas o permitir, ter concludo o ciclo mdio de instruo geral, completada, se possvel, com uma adequada formao profissional ou possuir boa experincia da administrao do trabalho ou em assuntos relacionados com o trabalho. 7. Nos pases onde o ensino estiver insuficientemente desenvolvido, as pessoas nomeadas como inspectores do trabalho na agricultura devem ter, pelo menos, experincia prtica na agricultura ou manifestar interesse e ter as aptides para esse gnero de inspeco; devem receber formao adequada no posto de trabalho, logo que possvel. 8. A autoridade central da inspeco do trabalho deve dar instrues aos inspectores do trabalho na agricultura, a fim de poderem desempenhar suas tarefas uniformemente, em todo o pas. 9. As fiscalizaes nocturnas s devem ser efectuadas sobre questes que no possam ser objecto de verificao diurna. 10. O recurso, na agricultura, a comits de sade e de segurana, que compreendem representantes de empregadores e de trabalhadores, poderia ser uma das formas de colaborao entre funcionrios do servio de inspeco do trabalho na agricultura e empregadores e trabalhadores, ou suas organizaes, se as houver. 11. A extenso dos servios de inspeco do trabalho na agricultura - contemplada no artigo 17. da Conveno de 1969, sobre a inspeco do trabalho (agricultura) - fiscalizao preventiva de novas instalaes, de novas substncias e de novos processos de manipulao ou de transformao dos produtos susceptveis de constituir uma ameaa sade ou segurana, deve implicar a consulta prvia da inspeco do trabalho sobre: a) o incio da operao dessas instalaes, da utilizao dessas substncias e da execuo desses processos; b) os projectos de toda instalao onde se fizesse uso de mquinas perigosas ou de processos de trabalho insalubres ou perigosos. 12. Os empregadores deveriam pr disposio dos inspectores do trabalho na agricultura os dispositivos necessrios, inclusive, se for o caso, um local onde possam receber os trabalhadores da empresa. 13. Os relatrios anuais publicados pela autoridade central de inspeco, alm dos assuntos indicados no artigo 27. da Conveno de 1969, sobre a inspeco do trabalho (agricultura), deveriam tratar dos assuntos seguintes, contanto que dependam dessa autoridade: a) estatsticas dos conflitos de trabalho na agricultura; b) exposio dos problemas resultantes da aplicao das disposies legais e dos progressos realizados com vista a sua soluo; c) sugestes com vista melhoria das condies de vida e de trabalho na agricultura. 14. (1) Os Estados Membros devem promover uma aco educativa contnua, destinada a informar as partes interessadas, por todos os meios apropriados, sobre as disposies legais e a necessidade de sua rigorosa aplicao, assim como dos perigos que ameaam a sade ou a vida das pessoas empregadas nas empresas agrcolas e dos meios mais apropriados para os evitar.

37

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

(2) Essa aco educativa poderia incluir, de acordo com as condies nacionais: a) a utilizao dos servios de animadores ou de monitores rurais; b) a distribuio de cartazes, brochuras, peridicos e jornais; c) a organizao de sesses de cinema e programas radiofnicos e de televiso; d) a organizao de exposies e de demonstraes concernentes sade e segurana; e) a incluso de questes de sade e de segurana, bem como, tambm, de outras questes apropriadas, nos programas de ensino das escolas rurais e das escolas agrcolas;

f) a organizao de conferncias destinadas s pessoas que trabalham na agricultura e so afectadas pela introduo de novos mtodos de trabalho ou pela utilizao de novas matrias e substncias; g) a participao dos inspectores do trabalho na agricultura nos programas de educao do trabalhador; h) a organizao de cursos, de debates e de seminrios, assim como de competies com atribuio de prmios.

11. Portugal e a cooperao

Experincias de cooperao das Inspeces do Trabalho de pases de lngua portuguesa
A Inspeco-Geral do Trabalho de Portugal e as suas congneres de alguns dos Estados (Angola, Cabo Verde, Guin Bissau, Moambique e S. Tom e Prncipe), hoje membros da Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa - CPLP, iniciaram, em meados dos anos 80 do sculo XX, processos de cooperao e trocas de experincias no campo de interveno da inspeco do trabalho. Num processo em que, por vezes, aquela cooperao se desenvolveu sob a gide da Organizao Internacional do Trabalho, coube Inspeco-Geral do Trabalho portuguesa dinamizar, entre 1986 e 2002, um conjunto de intervenes que enriqueceram todos quantos nelas participaram. Com efeito, de uma metodologia inicialmente centrada na ptica estrita de aplicao da legislao de trabalho suportada no controlo das suas conformidades, passou-se, j nos anos 90, para uma viso sobre a interveno inspectiva que procura uma abordagem mais global da organizao de trabalho na empresa, visando promover processos de melhoria das condies de trabalho. Essa evoluo foi muito marcada pela definio que o sistema de segurana, higiene e sade no trabalho conheceu com a publicao da Conveno 155, de 1981, da Organizao Internacional do Trabalho, sobre a Segurana, a Sade dos Trabalhadores e o Ambiente de Trabalho, onde os princpios de poltica nacional e os correspondentes domnios de aco, a nvel de cada Estado Membro e a nvel de empresa, encontraram natural acolhimento. Tais definies tm, necessariamente, implicaes na aco concreta dos inspectores de trabalho que tiveram de ser reflectidas e perspectivadas. Para esse efeito, muito contriburam os estgios que tiveram lugar em Portugal, para dirigentes e inspectores de trabalho daqueles Estados de frica, os seminrios e os workshops realizados e, ainda, as aces de formao executadas. Foi este o conjunto de processos que suportou a partilha da reflexo sobre a passagem e as vias da transio da abordagem tradicional para novas perspectivas de aco. As metodologias e os processos de interveno dos inspectores de trabalho envolvidos conheceram, ento, uma evoluo que aqui invocamos por estarmos certos que foi um momento que propiciou o enriquecimento das funes das Inspeces do Trabalho participantes nas suas quatro reas caractersticas de interveno: o controlo inspectivo nos locais de trabalho; a informao e o conselho a trabalhadores, empregadores e suas instituies de representao; a cooperao com outras entidades com misses similares e a funo de alerta s autoridades competentes sobre o "estado" do direito que regula as condies de trabalho.

38