TRIBUNAL DE CONTAS DA PARABA Tribunal Pleno

PROCESSO TC N 02882/11 OBJETO: Prestao de Contas, exerccio de 2010 RELATOR: Auditor Antnio Cludio Silva Santos JURISDICIONADO: Junta Comercial do Estado da Paraba - JUCEP GESTOR: Ex-presidente Joo Monteiro da Franca Neto

RELATRIO
AUDITOR ANTNIO CLUDIO SILVA SANTOS (Relator): Analisa-se a prestao de contas da Junta Comercial do Estado da Paraba - JUCEP, relativa ao exerccio financeiro de 2010, tendo como responsvel Ex-presidente Joo Monteiro da Franca Neto. A Auditoria, ao examinar o processo, emitiu o relatrio inicial de fls. 169/182, por meio do qual destacou as observaes a seguir resumidas: 1. 2. 3. A prestao de contas foi encaminhada ao Tribunal dentro do prazo estabelecido na Resoluo RN TC 03/10; O rgo foi institudo atravs da Lei Estadual n 3461/67, funcionando com regulamentao aprovada atravs do Decreto n 4.341/67, atualizado atravs do Decreto Estadual n 26.808/06; Constitui objetivo da JUCEP prestar os servios relativos ao registro do comrcio e atividades afins, com funo executora e administrativa, mediante subordinao tcnica ao DNRC - Departamento Nacional de Registro do Comrcio e administrativa ao Governo do Estado da Paraba, atravs da Secretaria de Estado do Turismo e do Desenvolvimento Econmico; Compete s juntas comerciais, na forma do disposto no art. 8 c/c o art. 32 da Lei Federal n 8.934/94 e o art. 3 do Regimento Interno: 1 - A execuo de atos pertinentes ao registro de empresas mercantis e atividades afins; 2 - Elaborar a tabela de preos de seus servios, observadas as normas legais pertinentes; 3 - Processar a habilitao e a nomeao dos tradutores pblicos e intrpretes comerciais; 4 - Elaborar os respectivos regimentos internos e suas alteraes, bem como as resolues de carter administrativo, necessrias ao fiel cumprimento das normas legais, regulamentares e regimentais; 6 - Expedir carteiras de exerccio profissional de pessoas legalmente inscritas no registro pblico de empresas mercantis e atividades afins; 7 - Proceder ao assentamento dos usos e prticas mercantis; 8 - Prestar as informaes necessrias ao Departamento de Registro do Comrcio DNRC; 9 - Organizar, atualizar e editar o Cadastro Estadual de Empresas Mercantis, atendidas as instrues normativas do DNRC; O oramento da JUCEP para o exerccio de 2010, regulamentado atravs do Decreto Estadual n 31.055/2010, estimou a receita e fixou a despesa em R$ 9.112.000,00; A receita efetivamente arrecadada atingiu R$ 5.356.515,75, equivalentes a 58,78% da previso, e a despesa realizada somou R$ 5.267.587,70, correspondentes a 57,8% da fixao, constatando-se um superavit oramentrio de R$ 88.928,05; A arrecadao foi registrada em Receita Patrimonial (R$ 20.839,03), Receita de Servios (R$ 5.327.514,22) e Receita Intraoramentria (R$ 8.162,50);

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PROCESSO TC N 02882/11 8. As despesas realizadas dividiram-se em correntes e de capital nos respectivos valores de R$ 5.094.221,64 e R$ 173.366,06. As maiores despesas do exerccio se concentraram nos elementos Vencimentos e Vantagens Fixas (R$ 1.905.365,41) e Outros Servios de Terceiros PJ (R$ 1.150.774,06), que representaram 36,17% e 21,84% dos gastos totais, respectivamente. De um modo geral, constatou-se um crescimento de 20,33% das despesas realizadas com relao ao exerccio anterior (2009); 9. Os recursos financeiros mobilizados foram da ordem de R$ 6.488.725,49, dos quais R$ 5.356.515,75 se referem a receitas oramentrias, R$ 887.633,71 dizem respeito a receitas extraoramentrias e R$ 244.576,03 correspondem ao saldo do exerccio anterior. Constatou-se um aumento de 18,21% no montante total de recursos movimentados, em relao ao exerccio de 2009;

10. Dos recursos movimentados, R$ 5.267.587,70 correspondem a despesas oramentrias, R$ 1.084.113,06 se referem a despesas extraoramentrias e R$ 137.024,73 dizem respeito ao saldo para o exerccio seguinte. A funo comrcio e servios respondeu por 93,65% da despesa oramentria, obtendo um crescimento de R$ 857.970,81. O saldo para o exerccio seguinte, no valor de R$ 137.024,73, registrou um decrscimo de 43,97% em relao a 2009; 11. No balano patrimonial, o ativo financeiro (R$ 137.525,66) e o permanente (R$ 1.369.112,79) responderam por 9,12% e 90,88%, respectivamente, do ativo total. O ativo financeiro registrou um decrscimo de 43,88% em relao ao exerccio anterior. No cmputo geral, o Ativo teve um decrscimo de 1,05%; 12. No passivo patrimonial, o financeiro (R$ 75.194,67) correspondeu a 5% do total, apresentando um acrscimo de 24,51% em relao a 2009. O saldo patrimonial (R$ 1.431.443,78) correspondeu a 95% do total das fontes de recursos, com decrscimo de 2,1% em relao ao exerccio anterior; 13. Quanto aos aspectos operacionais, a JUCEP desenvolve suas atividades a partir das disposies legais que lhe definem atribuies e responsabilidades relacionadas aos registros do comrcio e afins, mantendo estrutura de funcionamento compatvel com tais atribuies. Os recursos necessrios ao cumprimento dessas atribuies so obtidos a partir da arrecadao de taxas e emolumentos pela prestao dos servios oferecidos, bem como por transferncias governamentais originadas do Tesouro Estadual e do DNRC Departamento Nacional de Registros do Comrcio. Destacou, ainda, que, durante o exerccio de 2010, a JUCEP desenvolveu as seguintes atividades: 1 - Reestruturao e regularizao da pgina na Internet, inclusive, com a emisso de boletos de pagamento; 2 - Confeco de placas e reformas em todos os escritrios da JUCEP; 3 - Aquisio de equipamentos de informtica para o CPD; 4 - Criao da galeria dos Ex-Presidentes; 5 - Melhoria no plenrio de vogais; 6 - Aquisio de 16 microfones de mesa; 7 - Aquisio de dois ares condicionados de 12.000 btus; e 8 - Outras aes esto devidamente explicitadas no anexo eletrnico. 14. Por fim, destacou as seguintes irregularidades: 13.1. Presena de pagamentos a prestadores de servios de forma habitual e irregular, infringindo o artigo 37, inciso II, da Carta Constitucional; 13.2. Irregularidades em adiantamento;

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PROCESSO TC N 02882/11 13.3. Fracionamento de despesas no montante de R$ 46.953,10, em razo da ausncia de licitao em despesas com valores acima do limite estabelecido da legislao, infringindo as determinaes da Lei 8.666/93; 13.4. No comprovao da aquisio de bens (trs computadores); 13.5. No foi identificado nenhum arquivo de registros ou controle dos bens adquiridos descontrole do sistema patrimonial da JUCEP. Regularmente intimado, o gestor postou defesa atravs do Documento TC 00858/12. Ao analisar a defesa, a Auditoria entendeu, relativamente presena de pagamentos a prestadores de servios de forma habitual, que deve ser recomendado ao atual titular da JUCEP evitar tais contrataes, bem como sugeriu que o fato deve ser levado ao conhecimento do Excelentssimo Governador do Estado. No tocante ao fracionamento de despesa, concluiu que o gestor confirmou a ocorrncia quando justificou que o fracionamento decorreu da necessidade de atendimento imediato s requisies, impossibilidade de previso de necessidade, falta de condies para estocagem dos equipamentos e materiais e inconvenincia de ordem econmico-financeira pelo desembolso de quantia elevada e manuteno de capital imobilizado. No atinente s demais irregularidades, destacou que as justificativas do gestor lograram san-las. O processo seguiu para o Ministrio Pblico de Contas, que, atravs do Parecer n 182/12, da lavra do d. Procurador Marclio Toscano Franca Filho, entendeu, em resumo: 1. QUANTO PRESENA DE PAGAMENTOS A PRESTADORES DE SERVIOS DE FORMA HABITUAL E IRREGULAR Ante a ausncia de competncia do Presidente da JUCEP para realizar concurso pblico e, considerando as comunicaes que expediu ao Governo do Estado, atravs da Secretaria de Estado da Administrao, solicitando a regularizao da situao, conforme se depreende da defesa, cabe comunicar ao Chefe do Poder Executivo a necessidade de deflagrao de concurso pblico. 2. NO TOCANTE AO FRACIONAMENTO DE DESPESAS No consta nos autos qualquer indcio de existncia de superfaturamento nos preos contratados, o que denota, preliminarmente, ausncia de prejuzo material ao errio. Todavia, o comportamento constitui grave ofensa Lei Geral de Licitaes e Contratos, ensejando aplicao de multa ao gestor com fulcro no artigo 56, II da LOTCE. 3. POR FIM, OPINOU PELO(A): 3.1. REGULARIDADE COM RESSALVAS da prestao de contas da JUCEP examinada, relativa ao exerccio de 2010; 3.2. APLICAO DE MULTA ao Sr. Joo Monteiro da Franca Neto, com fulcro no artigo 56 da LOTCE; 3.3. COMUNICAO ao atual Governador do Estado, acerca da falha relativa contratao habitual de prestadores de servios, ofendendo o princpio constitucional do concurso pblico, para adoo das medidas de sua competncia; e
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PROCESSO TC N 02882/11 3.4. RECOMENDAO atual gesto da JUCEP no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais, e das decises desta Corte de Contas, especialmente, com o intuito de evitar a realizao de despesas fracionadas. o relatrio, informando que o responsvel foi intimado para esta sesso de julgamento.

PROPOSTA DE DECISO
AUDITOR ANTNIO CLUDIO SILVA SANTOS (Relator): Quanto contratao habitual de prestadores de servios, o Relator entende que o Tribunal deve reiterar a comunicao feita ao Governador do Estrado atravs do Acrdo APL TC 241/2011, lanado na ocasio da apreciao das contas da JUCEP relativas a 2009. No tocante ao fracionamento de despesas, no total de R$ 46.953,10, verifica-se que os gastos se referem aquisio de condicionadores de ar split, no valor de R$ 23.558,00, e de material de expediente, na importncia de R$ 23.395,10. O Relator entende que a falha pode ser relevada, em razo da diminuta importncia e da falta de indicao da ocorrncia de prejuzos ao errio, cabendo, no entanto, a recomendar ao atual gestor a adoo de medidas visando a um eficaz gerenciamento do estoque dos produtos em uso pelo rgo, com vistas a evitar a repetio da falha. Assim, o Relator prope que o Tribunal Pleno: a) Julgue regulares as contas em exame; b) Reitere a comunicao contida no Acrdo APL TC 241/2011 (PCA 2009), direcionada ao Governador do Estado, Exmo. Sr. Ricardo Coutinho, acerca da contratao habitual de prestadores de servios, em detrimento da admisso decorrente de concurso pblico; e c) Recomende ao atual titular da JUCEP, Exmo. Sr. Jutay Meneses Gomes, a estrita observncia dos comandos legais norteadores da Administrao Pblica, sobretudo, no que diz respeito devida deflagrao de processo de licitao para as despesas sujeitas ao procedimento, conforme determina a Constituio Federal, art. 37, inciso XXI. a proposta. Joo Pessoa, 14 de maro de 2012.

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PROCESSO TC N 02882/11

Objeto: Prestao de Contas, exerccio de 2010 Relator: Auditor Antnio Cludio Silva Santos Jurisdicionado: Junta Comercial do Estado da Paraba - JUCEP Gestor: Ex-presidente Joo Monteiro da Franca Neto EMENTA: PODER EXECUTIVO ESTADUAL ADMINISTRAO INDIRETA PRESTAO DE CONTAS ANUAIS - PRESIDENTE ORDENADOR DE DESPESAS APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE JULGAMENTO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO II, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO I, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N 18/93 CONSTATAO DE FALHAS NO SUFICIENTEMENTE GRAVES A PONTO DE COMPROMETER AS CONTAS REGULARIDADE DAS CONTAS COMUNICAO AO EXCELENTSSIMO GOVERNADOR DO ESTADO RECOMENDAO AO ATUAL TITULAR DA JUCEP.

ACRDO APL TC 163/2012

Vistos, relatados e discutidos os autos da prestao de contas anuais da Junta Comercial do Estado da Paraba - JUCEP, relativa ao exerccio financeiro de 2010, tendo como responsvel o Ex-presidente Joo Monteiro da Franca Neto, ACORDAM os Conselheiros do Tribunal de Contas do Estado da Paraba, por unanimidade de votos, na sesso plenria hoje realizada, acatando a proposta de deciso Relator, em: I. II. JULGAR REGULAR a prestao de contas mencionada; REITERAR a comunicao contida no Acrdo APL TC 241/2011 (PCA 2009), direcionada ao Governador do Estado, Exmo. Sr. Ricardo Coutinho, acerca da contratao habitual de prestadores de servios, em detrimento da admisso decorrente de concurso pblico; e RECOMENDAR ao atual titular da JUCEP, Exmo. Sr. Jutay Meneses Gomes, a estrita observncia dos comandos legais norteadores da Administrao Pblica, sobretudo, no que diz respeito devida deflagrao de processo de licitao para as despesas sujeitas ao procedimento, conforme determina a Constituio Federal, art. 37, inciso XXI.

III.

Publique-se e cumpra-se. TC Plenrio Min. Joo Agripino. Joo Pessoa, 14 de maro de 2012.

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Em 14 de Maro de 2012

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Auditor Antnio Cludio Silva Santos RELATOR

Elvira Samara Pereira de Oliveira PROCURADOR(A) GERAL EM EXERCCIO