Bundesministerium Für Wirtschaftliche Zusammenarbeit Und Entwicklung - 2008 - Weißbuch Entwicklungspolitik

Auf dem Weg in die Eine Welt
Weibuch zur Entwicklungspolitik
Weibuch zur Entwicklungspolitik 13. Entwicklungspolitischer Bericht der Bundesregierung Stand: Juni 2008
Inhalt
Vorwort Bundesministerin Heidemarie Wieczorek-Zeul 6
1. Ein Blick zurck nach vorn Einleitung Die entwicklungspolitische Lage der Welt Die Entwicklungspolitik Deutschlands Die Herausforderungen der Zukunft Die Akteure der bilateralen Entwicklungszusammenarbeit Afrika, Lateinamerika, Asien: Drei Regionen, drei Konzepte
8 10 11 14 20 24 26
Armut bekmpfen
2. Menschen Lebensperspektiven erffnen Armutsminderungsstrategien (PRSP): Ein Politikwechsel zeigt Wirkung Engagiert bleiben ! auch bei fragiler Staatlichkeit Schnelle Hilfe nach Katastrophen Landwirtschaft sichert Ernhrung Erhalt der biologischen Vielfalt Wasser ist Leben Kampf gegen wachsende Mllberge Drei Sulen der Bildung: Schule, Beruf und Hochschule Kinder und Jugendliche gestalten die Zukunft Gesundheit schtzt vor Armut Entwicklung durch soziale Sicherheit Mikrofinanzierung kleine Betrge, groe Wirkung Energie schafft Entwicklung Rohstoffreichtum nachhaltig nutzen 32 34 38 39 42 48 52 58 62 65 66 74 76 78 82
Die Umwelt schtzen

3. Klimaschutz: Den Planeten Erde und seine Lebewesen schtzen Der Klimawandel trifft alle Gemeinsam die Erderwrmung bekmpfen Emissionen stoppen, Entwicklung ermglichen durch Erneuerbare Energien durch Energieeffizienz und durch Walderhalt Anpassen an die Folgen 84 86 90 94 97 101 104 108
Frieden sichern und Demokratie frdern

4. Konflikte lsen und berwinden Krisen vorbeugen Verhandlungen haben Erfolg Frieden muss langfristig gefestigt werden Der Aktionsplan Zivile Krisenprvention Durch regionales Handeln Frieden schaffen Konflikte eindmmen durch Kleinwaffenkontrolle Frauen lsen Konflikte anders Kinderrechte verwirklichen Kultur als Stabilittsfaktor
4
112 113 114 116 123 124 126 128 130 132
13ter Bericht zur Entwicklungspolitik
5. Demokratie als Entwicklungschance Auf dem Weg zur Demokratie Mageschneiderte Demokratiefrderung Sd-Sd-Zusammenarbeit Korruption bekmpfen durch Transparenz Bestimmend fr unsere Arbeit: Der Menschenrechtsansatz Entwicklung braucht starke Frauen Gewalt gegen Frauen abschaffen
134 136 139 140 142 146 149 153
Globalisierung gerecht gestalten

6. Die Eine Welt verwirklichen Weltweit gerechte Arbeitsbedingungen schaffen Private Unternehmen in die Verantwortung nehmen Das Fair-Trade-Siegel: Eine Erfolgsgeschichte Das Handelssystem gerecht gestalten Recht auf den Schutz geistigen Eigentums fr alle Sanfte Marktffnung durch Wirtschaftspartnerschaften Entwicklung und Migration Die Digitale Kluft berwinden 7. Globale Politik besser organisieren Das Ankerlandkonzept des BMZ Entwicklung finanzieren Die Arbeitsteilung verbessern Die Pariser Erklrung Europas Strke nutzen Reform der Vereinten Nationen untersttzen Strkung der Mitsprache bei IWF und Weltbank Neue und nicht so neue Geber 8. Gemeinsam fr die Eine Welt mit allen gesellschaftlichen Krften in Deutschland mit den Brgerinnen und Brgern 162 165 168 171 172 178 180 182 186 188 190 193 200 201 205 208 210 211 214 215 222
Statistischer Anhang
228
Stichwortverzeichnis
234
Vorwort
Liebe Leserinnen und Leser, Vor acht Jahren hat die internationale Gemeinschaft mit den Millenniumsentwicklungszielen einen konkreten Fahrplan fr den Kampf gegen die Armut aufgestellt. Siebeneinhalb Jahre liegen noch bis zum Ziel vor uns. Kurz nach der Halbzeit zeigt sich ein gemischtes Bild: Erstmals gibt es weniger als eine Milliarde Menschen, die von weniger als einem Dollar am Tag leben mssen; im Jahre 1990 waren es noch 1,24 Milliarden bei einer damals noch weit geringeren Weltbevlkerung. Fr die Grundschulbildung konnte viel erreicht werden. Allein in Afrika gehen nun 29 Millionen Kinder mehr zur Schule. Auch die Trinkwasserversorgung hat sich weltweit verbessert. Doch mssen wir uns eingestehen, dass es sowohl bei der Gleichberechtigung der Geschlechter als auch im Kampf gegen Kinder- und Mttersterblichkeit bisher viel zu wenig Fortschritte gibt. Besonders in Subsahara-Afrika und Sdasien sind die gesetzten Ziele sehr schwierig zu erreichen. Alle drei Sekunden stirbt irgendwo auf der Welt ein Kind unter fnf Jahren. Jhrlich sind das etwa 10 Millionen Kleinkinder. Die meisten von ihnen sind Opfer vermeidbarer Krankheiten. In Lndern mit funktionierender Sozialversicherung und ausreichenden Gesundheitsdiensten wren sie nicht gestorben. Auch die meisten der 500.000 Frauen, die im Zusammenhang mit Schwangerschaft und Geburt pro Jahr sterben, knnten bei angemessener medizinischer Versorgung noch leben.
Heidemarie Wieczorek-Zeul Bundesministerin fr wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung
Allzu oft lsst sich der vermeidbare Tod von Kindern und Frauen auf unzureichenden Zugang zu Gesundheitsdiensten und zu Familienplanung zurckfhren. Diskriminierung von Frauen hemmt auch die wirtschaftliche Entwicklung eines Landes und verhindert Bildung von Kindern. Beseitigung von Armut hngt darum wesentlich davon ab, ob wir es schaffen, Geschlechterungerechtigkeiten abzuschaffen. Die Buerin auf dem Titel ist Sinnbild eines neuen Selbstbewusstseins von Frauen in Entwicklungslndern. Auch in traditionellen Bereichen herrscht eine Stimmung des Aufbruchs unter Frauen. Das Foto hat unsere Parlamentarische Staatssekretrin Karin Kortmann auf einer Reise in die chinesische Provinz Qinghai aufgenommen. Dass Frauen berall auf der Welt gegen ihre Unterdrckung vorgehen, davon zeugen etliche Beispiele, sei es das Ende der Genitalverstmmelung in Benin, die neue Familiengesetzgebung in Marokko oder die steigende Beteiligung von Frauen in Parlamenten wie etwa mit 49 % in Ruanda. Die grte Herausforderung unseres Jahrhunderts ist und bleibt der Klimawandel, der uns weit ber die Zielmarke des Jahres 2015 beschftigen und enorme Anstrengungen gerade bei der Entwicklungszusammenarbeit erfordern wird. Als Industrielnder stehen wir in der besonderen Verantwortung, die Entwicklungslnder bei notwendigen Anpassungsmanahmen, bei der Umstellung auf eine kohlenstoffarme Wirtschaftsweise und beim Schutz ihrer Wlder zu untersttzen. Die Belastbarkeit der kosysteme stt nicht nur beim Klimawandel an natrliche Grenzen. Neben Brennstoffen und Energie wird Wasser zu einem der knappsten und wichtigsten Rohstoffe des
21. Jahrhundert. Es bedarf vor allem in Entwicklungslndern grter Anstrengungen, um die Trinkwasserversorgung der Menschen sicherzustellen. Alle Menschen haben ein Recht auf Nahrung, das niemand in Frage stellen darf. Daher ist es eine der wichtigsten Aufgaben der Entwicklungspolitik, die Welternhrung zu sichern. Angesichts der aktuellen Nahrungsmittelkrise stellt Deutschland allein im Jahre 2008 neben Nahrungsmittelnothilfe 600 Millionen Euro zur Frderung von Landwirtschaft, lndlicher Entwicklung und sozialer Abfederung zur Verfgung. Viele Entwicklungslnder sind besonders stark von der vernderten Nachfrage betroffen, weil billige Nahrungsmittelimporte aus den Industrielndern die Landwirtschaft der Entwicklungslnder zerstrt haben. Das ist Ergebnis der fortbestehenden Agrarexportsubventionen der Industrielnder und einer verfehlten Agrarpolitik in vielen Entwicklungslndern. Hier gegenzusteuern, lndliche Entwicklung zu frdern und den Welthandel gerecht zu gestalten, wird eine der wichtigsten Aufgaben der Entwicklungspolitik in den kommenden Jahren sein. Hunger ist nmlich nicht nur ein Problem der Nahrungsmittelproduktion; er ist ein Armutsproblem, dem wir nachhaltig durch den Aufbau von sozialen Sicherungssystemen und die weltweite Verbesserung sozialer Standards begegnen mssen.
Ein Blick zurck nach vorn
In den vergangenen Jahren hat in Deutschland und Europa ein Bewusstseinswandel stattgefunden. Entwicklungspolitik ist zu einem Thema geworden, das eine Mehrzahl der Menschen bewegt.
Einleitung
Die Brgerinnen und Brger in Deutschland wollen nicht hinnehmen, dass bei weltweit steigendem Wohlstand und Unternehmensgewinnen viele Menschen immer noch in bitterer Armut leben, Kinder verhungern oder an vermeidbaren Krankheiten sterben. Zugleich verstehen sie, dass Entwicklungspolitik nicht nur fr die Entwicklungslnder wichtig ist, sondern auch ihnen ntzt: Eine gerecht gestaltete Globalisierung, weltweite Stabilitt und Frieden sind im Interesse aller. Die Menschen wollen wissen, welchen Beitrag ihre Regierung leistet, um Armut und Ungerechtigkeit in der Welt abzuschaffen, oder was ihre Regierung gegen die Klimakatastrophe unternimmt. Sie fragen, ob sie auch in Zukunft in Sicherheit und Frieden leben werden. Sie verlangen, dass ihre Regierung die fortschreitende Globalisierung der Wirtschaft zum Nutzen der Menschheit gestaltet. In diesem Weibuch antwortet die Regierung der Bundesrepublik Deutschland auf diese Fragen aus entwicklungspolitischer Sicht. Sie stellt ihre aktuelle entwicklungspolitische Arbeit vor und zeigt auf, wie sie knftigen Herausforderungen begegnen will. Es ist das erste Weibuch zur Entwicklungspolitik der Bundesrepublik Deutschland und zugleich der 13. Bericht zur Entwicklungspolitik der Bundesregierung. Ein Weibuch ist ein internationales Format, das Ziele und Strategien einer Regierung ausweist. Die Entwicklungspolitischen Berichte der Bundesregierung erscheinen einmal pro Legislaturperiode und berichten vom Erreichten. Mit der Kombination dieser beiden Formate wirft die Bundesregierung einen prfenden Blick zurck und markiert zugleich den Weg in die Zukunft. Zudem richtet sich dieses Weibuch ausdrcklich an eine breite ffentlichkeit und antwortet somit auf das gestiegene Interesse der Menschen in Deutschland an globalen Entwicklungen.
Aus einer Umfrage Anfang 2007 unter Brgerinnen und Brgern in Deutschland: 82% der Befragten gaben an, dass die Armut in Entwicklungslndern fr sie ein wichtiges Thema ist. 85% wrden sich in der einen oder anderen Form im Kampf gegen Armut in Entwicklungslndern engagieren. 72% fanden es wichtig, dass die Bundesregierung ihr Versprechen, die Ausgaben fr Entwicklungshilfe bis 2015 zu verdoppeln, einhlt.
(Oxfam Mrz 2007)
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Die entwicklungspolitische Lage in der Welt

Niemals zuvor waren die Voraussetzungen gnstiger, die in vielen Teilen der Welt noch immer bedrckende Armut zu berwinden. Neue Technologien, die Beschleunigung des Handels-, Informations- und Wissensaustauschs, steigendes Wirtschaftswachstum sowie eine bessere politische Abstimmung der Staaten dieser Erde lassen dieses Ziel heute erstmals als erreichbar erscheinen. Mit der Verabschiedung der Millenniumserklrung im September 2000 und der spter daraus abgeleiteten Millenniumsentwicklungsziele hat die Staatengemeinschaft erstmalig einen Konsens ber den Weg aus Armut und globaler Ungerechtigkeit hin zu mehr kologischer Nachhaltigkeit, Demokratie, Gleichberechtigung und Frieden erzielt. Um die Millenniumsziele zu erreichen, haben die Industrienationen vereinbart, bis zum Jahr 2015 ihre Ausgaben fr Entwicklungszusammenarbeit auf 0,7 % ihres Bruttonationaleinkommens zu erhhen. Genauso entscheidend wie diese Ausgabenerhhung ist es, die Geberleistungen besser zu koordinieren: sicherzustellen, dass die Hilfe auch dort ankommt, wo sie bentigt wird, und durch Arbeitsteilung Kosten und Qualitt der Arbeit zu optimieren. Darum haben Geber- und Partnerlnder gemeinsam mit der Pariser Erklrung zur Steigerung der Wirksamkeit der Entwicklungszusammenarbeit im Mrz 2005 einen Fahrplan erarbeitet, wie Entwicklungszusammenarbeit zielgerichteter und zum greren Nutzen der Entwicklungslnder gestaltet werden muss. Seit Beginn dieser neuen globalen Entwicklungspolitik im kurzen Zeitraum von sieben Jahren haben Lnder jeder Weltregion wichtige Fortschritte auf dem Wege zur Verwirklichung der Millenniumsziele gemacht. 1990 lebte noch ein Drittel der Menschheit in extremer Armut. Heute ist es ein knappes Fnftel zum ersten Mal weniger als eine Milliarde Menschen. Trinkwasserversorgung und Ernhrung konnten fr Millionen
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Millenniumsentwicklungsziele: Umsetzungsstand 2007
Afrika Nordafrika sdlich der Sahara Ostasien
Asien Sdostasien Sdasien Westasien Lateinamerika & Karibik
Ziele und Zielvorgaben
Ozeanien
ZIEL 1 | Beseitigung der extremen Armut und des Hungers

Extreme Armut halbieren Anteil der Hungernden halbieren niedrige Armutsrate Hunger nicht weit verbreitet sehr hohe Armutsrate
mittlere Armutsrate mittlere Armutsrate
sehr hohe Armutsrate
niedrige Armutsrate
---
mittlere Armutsrate
sehr verbreiteter teilweise versehr verbreiteter teilweise verteilweise verteilweise verteilweise verHunger Hunger breiteter Hunger breiteter Hunger breiteter Hunger breiteter Hunger breiteter Hunger
ZIEL 2 | Verwirklichung der allgemeinen Grundschulbildung

Allgemeine Grundschulbildung hohe Einniedrige Einhohe Einhohe Einhohe Einmittlere Einmittlere Einhohe Einschulungsquote schulungsquote schulungsquote schulungsquote schulungsquote schulungsquote schulungsquote schulungsquote
ZIEL 3 | Frderung der Gleichstellung der Geschlechter

Gleiche Einschulungsquote in Grundschulen Frauenanteil an der Erwerbsbevlkerung Gleiche Vertretung von Frauen in nationalen Parlamenten fast gleich noch nicht ganz gleich gleich hoher Anteil mittlere Vertretung gleich mittlerer Anteil niedrige Vertretung fast gleich niedriger Anteil niedrige Vertretung fast gleich niedriger Anteil sehr niedrige Vertretung fast gleich mittlerer Anteil sehr niedrige Vertretung gleich hoher Anteil mittlere Vertretung
niedriger Anteil mittlerer Anteil sehr niedrige Vertretung niedrige Vertretung
ZIEL 4 | Senkung der Kindersterblichkeit

Sterblichkeit von Kindern unter 5 Jahren um 2/3 senken Immunisierung gegen Masern geringe Sterblichkeit hohe Impfungsrate sehr hohe Sterblichkeit niedrige Impfungsrate geringe Sterblichkeit mittlere Impfungsrate mittlere
Sterblichkeitsrate
hohe Sterblichkeit niedrige Impfungsrate
mittlere
Sterblichkeitsrate
mittlere
Sterblichkeitsrate
geringe Sterblichkeit hohe Impfungsrate
mittlere Impfungsrate
hohe Impfungsrate
niedrige Impfungsrate
ZIEL 5 | Verbesserung der Gesundheit von Mttern

Mttersterblichkeit um drei Viertel senken* mittlere
Sterblichkeitsrate
sehr hohe Sterblichkeit
niedrige Sterblichkeit
hohe Sterblichkeit
sehr hohe Sterblichkeit
mittlere
Sterblichkeitsrate
hohe Sterblichkeit
mittlere
Sterblichkeitsrate
ZIEL 6 | Bekmpfung von HIV/AIDS, Malaria und anderen Krankheiten

Ausbreitung von HIV/AIDS zum Stillstand bringen und umkehren Ausbreitung von Malaria zum Stillstand bringen und umkehren* Ausbreitung von TB zum Stillstand bringen und umkehren niedrige Prvalenz sehr hohe Prvalenz niedrige Prvalenz niedrige Prvalenz mittlere Prvalenz niedrige Prvalenz mittlere Prvalenz mittlere Prvalenz
niedriges Risiko
hohes Risiko
miges Risiko
miges Risiko
miges Risiko
niedriges Risiko
niedriges Risiko
miges Risiko
hohe Sterblichkeit
mittlere
Sterblichkeitsrate
mittlere
Sterblichkeitsrate
mittlere
Sterblichkeitsrate
mittlere
Sterblichkeitsrate
ZIEL 7 | Sicherung der kologischen Nachhaltigkeit

Waldverlust umkehren** Anteil der Menschen ohne Zugang zu Trinkwasser halbieren Anteil der Menschen ohne Sanitrversorgung halbieren Lebensbedingungen von Slumbewohnern verbessern geringe mittlere mittlere hohe mittlere geringe hohe hohe Waldbedeckung Waldbedeckung Waldbedeckung Waldbedeckung Waldbedeckung Waldbedeckung Waldbedeckung Waldbedeckung hoher niedriger mittlerer
Versorgungsgrad
mittlerer
Versorgungsgrad
mittlerer
Versorgungsgrad
hoher
Versorgungsgrad
niedriger
Versorgungsgrad
hoher
Versorgungsgrad
Versorgungsgrad Versorgungsgrad
mittlerer
sehr niedriger
sehr niedriger
niedriger
Versorgungsgrad
sehr niedriger
Versorgungsgrad
mittlerer
Versorgungsgrad
niedriger
Versorgungsgrad
mittlerer
Versorgungsgrad
Versorgungsgrad Versorgungsgrad Versorgungsgrad
mittlerer sehr hoher hoher Anteil an mittlerer Anteil an hoher Anteil an mittlerer Anteil an mittlerer Anteil an mittlerer Anteil an Anteil an Anteil an Slumbewohnern Slumbewohnern Slumbewohnern Slumbewohnern Slumbewohnern Slumbewohnern Slumbewohnern Slumbewohnern
Die Erfahrungen der Lnder jeder Region knnen erheblich vom regionalen Durchschnitt abweichen. Die Daten fr Regionalgruppen und Lnder finden sich auf Englisch unter http://mdgs.un.org. Quellen: Vereinte Nationen, unter Zugrundelegung von Daten und Schtzungen der Ernhrungs- und Landwirtschaftsorganisation, der Interparlamentarischen Union, der Internationalen Arbeitsorganisation, der Internationalen Fernmeldeunion, der UNESCO, des UNICEF, der Weltgesundheitsorganisation, des UNAIDS, des UN-Habitat und der Weltbank gesttzt auf die im Juni 2007 vorliegenden Statistiken; deutsche Version sprachlich leicht berarbeitet. Zusammengestellt von der Statistikabteilung (VN-Hauptabteilung wirtschaftliche und soziale Angelegenheiten). Die vorstehende Matrix umfasst zwei Informationsebenen. Der Text in jedem Kasten beschreibt den gegenwrtigen Erfllungsstand jedes Ziels. Die Farben zeigen den Trend im Hinblick auf die Erreichung bzw. Verfehlung der fr 2015 gesetzten Zielvorgaben. Siehe auch die nachstehende Legende: Zielvorgabe erreicht oder beinahe erreicht. Zielvorgabe wird bei Fortsetzung der bestehenden Trends bis 2015 voraussichtlich erreicht, oder das jeweilige Problem ist fr die betreffende Region nicht von ernsthaftem Belang. Zielvorgabe wird bis 2015 voraussichtlich nicht erreicht. Stillstand, Rckschritte oder Trendumkehr. Unzureichende Daten.
* Die verfgbaren Mttersterblichkeits- und Malariadaten lassen keine Trendanalyse zu. Die zustndigen Organisationen haben die Fortschritte anhand von Ersatzindikatoren bewertet. ** Die Bewertung grndet auf einer neuen Methodik und ist daher nicht mit frheren Bewertungen vergleichbar.
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von Menschen gesichert werden. Grundbildung fr alle erscheint heute als ein erreichbares Ziel. Immer mehr Lnder bekennen sich zu demokratischen Werten. Immer weniger Staaten fhren Krieg gegeneinander. Doch zugleich haben Wirtschaftskrisen Millionen in die Armut getrieben und zu wachsender Ungleichheit in Teilen der Welt gefhrt. Dort, wo hohes Wirtschaftswachstum neuen Wohlstand schafft, kommt davon nicht immer auch etwas bei den Armen an. In allen Regionen der Welt schrumpft der Anteil, den das rmste Fnftel der Bevlkerung am jeweiligen nationalen Gesamtverbrauch hat. Insbesondere die aktuelle Lebensmittelkrise verschrft weltweit die Armut. Sie gefhrdet die Erreichung des 1. Millenniumsentwicklungsziels, die Armut weltweit zu halbieren. Auch andere Ziele werden mglicherweise nicht erreicht. Obwohl die Kindersterblichkeit seit 1990 um 20 % zurckgegangen ist, stirbt in SubsaharaAfrika immer noch jedes sechste Kind vor seinem fnften Geburtstag. Auch bei der Mttersterblichkeit sind die Fortschritte unbefriedigend: Jede Minute stirbt auf der Welt eine Frau whrend Schwangerschaft oder Geburt. Um nur jeweils ein Prozent pro Jahr sank die Mttersterblichkeit in den letzten Jahren. Sie msste jedoch mindestens um 5,5 % sinken, wenn das Ziel, sie von 1990 bis 2015 um 75 % zu senken, erreicht werden soll. Auch beim Umwelt- und Klimaschutz mssen die Anstrengungen verstrkt werden. Obwohl inzwischen die meisten Regierungen fr das Thema sensibilisiert sind und den Umweltschutz vorantreiben, schrumpfen weiterhin Waldflchen und nimmt die biologische Vielfalt ab. Auch groe technologische Fortschritte im Bereich der Erneuerbaren Energien und Energieeffizienz konnten den Anstieg des CO 2 -Ausstoes kaum bremsen.
Wir sind die erste Generation, die die Armut beseitigen kann, und wir weigern uns, diese Chance zu verpassen! Eveline Herfkens, VN-Sonderbeauftragte des Generalsekretrs fr die weltweite Millenniumkampagne, Oktober 2005
Die Fortschritte sind sehr ungleich. Whrend einige Staaten hervorragende Ergebnisse erzielen, scheinen andere abgehngt. In Sd- und Ostasien nimmt Armut deutlich ab, in Westasien hat sie hingegen sogar zugenommen wenn auch auf niedrigem Niveau. Nordafrika wird die Mehrzahl der Ziele erreichen, allerdings muss in der Region noch viel fr die Geschlechtergerechtigkeit getan werden. Demokratie und Menschenrechte sind dort noch wenig verwirklicht, whrend Lateinamerika heute weitestgehend demokratisch ist. Lateinamerika wird mit Sicherheit das Ziel Grundbildung fr alle erreichen. Dort gehen heute schon 97 % der Kinder zur Schule, whrend es in Subsahara-Afrika nur 70 % sind. Subsahara-Afrika ist auch bei der Senkung der Kindersterblichkeit weit vom Ziel entfernt, Nordafrika und Lateinamerika konnten hier Fortschritte machen. Allerdings reichen die Anstrengungen in keiner Region aus, um das Ziel zu erreichen, die Kindersterblichkeit um zwei Drittel zu senken. Bilanziert lsst sich sagen, dass die internationale Gemeinschaft zur Halbzeit der Erklrung der Millenniumsentwicklungsziele und der Millenniumserklrung ein gutes Stck Weg zurckgelegt hat. Doch die Aufgabe, die sie sich gesetzt hat, bleibt gro. In keiner Region der Erde scheint die Erreichung aller Millenniumsziele heute als sicher.
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Die Entwicklungspolitik Deutschlands

Die Bundesrepublik Deutschland richtet ihre Politik an internationalen Vertrgen und Verpflichtungen aus, insbesondere an der Millenniumserklrung und den Millenniumsentwicklungszielen. Im April 2001 hat die Bundesregierung eine eigene Strategie zu deren Umsetzung verabschiedet: das Aktionsprogramm 2015 Der Beitrag der Bundesregierung zur weltweiten Halbierung der Armut. Ebenso arbeitet die Bundesregierung auf nationaler und internationaler Ebene an der Umsetzung der Pariser Erklrung. Der 2005 beschlossene Europische Konsens ber die Entwicklungspolitik legt gemeinsame Werte und Strategien fest und ist somit eine wichtige Grundlage zur Steigerung der Wirksamkeit der Entwicklungszusammenarbeit. Denn ein solches gemeinsames Vorgehen der Europer vermeidet Doppelarbeit und gibt den Partnern in den Entwicklungslndern mehr Planungssicherheit.
Wichtige Entwicklungstrends Bevlkerungsanteil in den Entwicklungslndern, der von weniger als einem US-Dollar am Tag lebt Einschulungsrate in der Grundschule in Entwicklungslndern Verhltnis Einschulung Mdchen zu Jungen in der Grundschule in Entwicklungslndern Kinder in Entwicklungslndern, die vor ihrem 5. Geburtstag sterben Anteil der Geburten, bei denen medizinisch geschultes Personal anwesend ist, in Entwicklungslndern. Zahl der AIDS-Kranken in Entwicklungslndern, die lebensverlngernde Medikamente erhalten Anteil der Menschen mit Zugang zu Trinkwasser in Entwicklungslndern Anteil der Naturschutzgebiete in Entwicklungslndern an der Landflche In China fiel der Anteil von 33 % auf 9,9 %. 1990: 31,6 % 2007*: 19,2 % Die Einschulungsrate wurde in Mosambik zwischen 1997 und 2005 von 47,3 % auf 77,2 % gesteigert. In Bolivien wurden 1990 fr 10 Jungen nur 9 Mdchen in der Grundschule eingeschult. Heute ist das Verhltnis ausgewogen. 1990: 0,89 2007*: 0,95 In Eritrea konnte die Kindersterblichkeit zwischen 1990 und 2005 halbiert werden. 1990: 10,6 % 2007*: 8,3 % Der Anteil der medizinisch begleiteten Geburten hat sich in Indonesien mehr als verdoppelt zwischen 1990 und 2004 von 32 % auf 72 %. Die Kosten fr die Behandlung von AIDS-Kranken in Entwicklungslndern sind um bis zu 90 % gesunken. 2001: 0,4 Mio. 2007*: 2,2 Mio. In Malawi stieg der Anteil derer, die Zugang zu sauberem Wasser haben, zwischen 1990 und 2004 von 40 % auf 73 %. 2006 standen 20 Millionen Quadratkilometer Land und Wasserflchen unter Schutz. Das entspricht der doppelten Flche Europas.
* Datenmaterial war Ende 2007 verfgbar. Quelle: UN, Weltbank
1990: 80 %
2007*: 88 %
1990: 43 %
2007*: 57 %
1990: 70 %
2007*: 83 %
1990: 6,9 %
2007*: 10, 4 %
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Gesundheit ist ein ffentliches Gut: Die Mitarbeiterin des tansanischen Handelsministeriums, Stella Lugongo, kontrolliert Lebensmittel.
Deutschlands erklrtes Ziel ist es, die globale Partnerschaft weiter auszubauen und die multilaterale Arbeit zu verbessern. Die Entwicklungspolitik der Bundesrepublik ist Teil ihrer auf globale Struktur- und Friedenspolitik ausgerichteten Gesamtpolitik. Um Entwicklung weltweit voranzutreiben und globale ffentliche Gter wie Klima und Gesundheit zu sichern, mssen die politischen und wirtschaftlichen Strukturen funktionieren in den Entwicklungslndern, bei uns in Deutschland und auf globaler Ebene. In diesem Sinne stimmen die Bundesministerien Entscheidungen mit entwicklungspolitischer Bedeutung sorgfltig untereinander ab. Manahmen aller deutschen Politikbereiche sollten sich entwicklungsfrdernd auswirken. Auf globaler Ebene arbeiten wir an der Verbesserung der politischen Zusammenarbeit zwischen den Regierungen der Industrie- und Entwicklungslnder sowie mit multilateralen Institutionen. Es ist unverzichtbar, dass die aufstrebenden Wirtschaftsmchte wie China, Indien, Brasilien, Mexiko, Russland und Sdafrika entsprechend ih-
rer politischen und wirtschaftlichen Bedeutung in der Welt mehr Verantwortung bernehmen. Unseren kontinuierlichen Dialog mit privaten Gebern wie etwa der Bill und Melinda Gates Stiftung bauen wir aus. Alle Akteure, die sich fr Entwicklung einsetzen, sind potenzielle Teilhaber in der neuen globalen Partnerschaft, die mit der Millenniumserklrung entstanden ist und seitdem wchst und sich fortentwickelt. Besondere Aufmerksamkeit der deutschen Entwicklungspolitik gilt Afrika. Subsahara-Afrika ist die Weltregion, die am weitesten von den Zielen entfernt ist. Deshalb braucht es zustzliche gemeinsame Anstrengungen. Doch hat der Kontinent in den vergangenen Jahren auch groe Fortschritte gemacht: Viele Kriegsparteien haben Frieden geschlossen, demokratische Regierungen haben Diktatoren ersetzt, viele Lnder verzeichnen inzwischen ein hohes Wirtschaftswachstum. Darum lohnt es sich auch fr europische Unternehmen, in unserem Nachbarkontinent zu investieren. Die deutsche Entwicklungszusammenarbeit hilft, dafr die Bedingungen zu verbessern:
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Mit dem Verkauf alter Kleidung ernhrt die Uganderin Resty Tibafana sechs Kinder und ihren arbeitslosen Mann. Laut Weltbank knnte Ugandas Wirtschaftswachstum um 2 % steigen, wenn Frauen dort ihre Potenziale mehr entfalteten.
durch Politikberatung zur Steuergesetzgebung und Finanzsystementwicklung genauso wie durch Mikrofinanzierung und Verbesserung von Bildung und Infrastruktur. Auch bei der Anpassung an den Klimawandel engagieren wir uns verstrkt in Afrika: Denn die Menschen dort werden mit am strksten von den Auswirkungen betroffen sein, obwohl sie am wenigsten dazu beigetragen haben. Bei all ihren Vorhaben bercksichtigt die deutsche Entwicklungspolitik die Gleichberechtigung und die besonderen Belange von Frauen und Mnnern. Denn Gleichberechtigung ist ein Schlssel zur Entwicklung. Sie strkt nachweislich die Wirtschaft und verbessert Gesundheitsstand und Bildungsniveau einer Bevlkerung. Darum ist sie Querschnittsaufgabe der deutschen Entwicklungspolitik: Alle Manahmen der Entwicklungszusammenarbeit werden auf die Bedrfnisse und Potenziale von Frauen und Mnnern ausgerichtet, damit geschlechterspezifische Benachteiligungen gezielt abgebaut werden knnen. Die Entwicklungspolitik der Bundesrepublik verfolgt vier Ziele:
pen wie oftmals Frauen, Kinder und Alte. Leitgedanke ist die Eigenverantwortlichkeit der Partnerlnder. Denn Armutsbekmpfung ist nur nachhaltig, wenn die Akteure vor Ort den politischen Willen haben, selbst die urschlichen Probleme anzugehen.
Umwelt und Klima schtzen:

Ziel unserer Umweltpolitik ist eine weltweit nachhaltige Entwicklung, die unsere Lebensgrundlagen auch fr nachfolgende Generationen bewahrt. Wenn wir den Klimawandel bremsen wollen, mssen auch Entwicklungslnder sich an einer neuen Klimapolitik beteiligen und ihren CO2-Aussto kontrollieren. Als Verursacher des Klimawandels stehen die Industrielnder in der Verantwortung, sie dabei zu untersttzen, beispielsweise durch Technologietransfer. Durch Erneuerbare Energien und Steigerung der Energieeffizienz kann zugleich der Lebensstandard in den Entwicklungslndern gehoben und die Belastung fr die Umwelt gering gehalten werden. Die Anpassung an den Klimawandel und die Bewltigung seiner Folgen knnen wir nur gemeinsam schaffen.
Armut bekmpfen: Frieden sichern und Demokratie frdern:

Armut kann nur nachhaltig bekmpft werden, wenn die Menschen eine echte Chance erhalten, sich selbst aus der Armut zu befreien. Dafr mssen strukturelle Armutsursachen in Staat, Wirtschaft und Gesellschaft analysiert und angegangen werden. Die Probleme knnen nur mit einem umfassenden Ansatz gelst werden. Dazu gehren Bildung und Gesundheitsprogramme genauso wie Wirtschaftsfrderung, Infrastruktur und Finanzwesen. Deutschland verfolgt dabei wie viele andere Geber eine Politik des Pro-Poor-Growth des Wachstums fr die Armen. Im Blickpunkt deutscher Politik sind vor allem benachteiligte GrupGewalt, Krieg und Armut bedingen sich hufig gegenseitig. Darum ist Friedenspolitik wichtiger Bestandteil von Entwicklungspolitik: Um Armut wirksam zu bekmpfen, brauchen wir Frieden um Frieden nachhaltig zu sichern, mssen wir Armut und Ungerechtigkeit bekmpfen. Bei Vermeidung und Bewltigung gewaltttiger Konflikte setzt die deutsche Entwicklungspolitik bei den Ursachen an, wie etwa wirtschaftlichen Verteilungsfragen oder soziokulturellen Aspekten. Lsungen knnen daher nur unter Einbezug aller Konfliktparteien entwickelt werden.
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Regionalprofile
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Gesamtbevlkerung ( in Mio.) durchschnittliches jhrliches Bevlkerungswachstum 1990 2006 ( in Prozent) Lebenserwartung ( in Jahren ) Bruttoinlandsprodukt ( in Mio. US-Dollar ) Wachstum des Bruttoinlandsproduktes pro Kopf 2005 2006 ( in Prozent ) ErwachsenenAlphabetisierungsrate ( in Prozent ) Mnner Frauen Stadtbevlkerung ( in Prozent zur Gesamtbevlkerung ) durchschnittlicher jhrlicher Zuwachs ( in Prozent ) Ackerland der gesamten Landflche ( in Prozent ) bestellbares Land Nationale Schutzgebiete ( in Prozent der Gesamtflche )
1.898,9
460,5
556,1
310,7
1.499,4
781,8
316,7
6.538,1
1,1 71
0,1 69
1,5 73
2 70 734.423
1,8 64 1.146.716
2,6 50
0,4 80
1,4 68
3.616.708 2.499.359 2.964.189
712.731 10.636.418 48.461.854
8,6
6,7
4,2
3,3
2,2
2,6
95 87
99 96
91 89
83 63
70 46
69 50
keine Angaben keine Angaben
87 77
42
64
78
57
29
36
73
49
3,5 2,9 13,5
0,2 0,4 11,1
2,1 1 7,2
2,6 0,9 5,9
2,7 2,6 41,9
4,1 0,9 8
0,6 4,4 25,4
2,2 1,1 11
12,1
19,7
3,4
11,3
11,5
11,6
*Albanien, Armenien, Aserbaidschan, Weirussland, Bosnien und Herzegowina, Bulgarien, Kroatien, Georgien, Ungarn, Kasachstan, Kirgistan, Lettland, Litauen, Mazedonien, ehemalige Jugoslawische Republik, Moldau, Montenegro, Polen, Rumnien, Russland, Serbien, Slowakei, Tadschikistan, Trkei, Turkmenistan, Ukraine, Usbekistan Quelle: Weltbank
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Barfige Werftarbeiter in Dhaka: In Bangladesch gibt es kaum Arbeitsschutzbestimmungen.
Auch Demokratie und wirksame Armutsbekmpfung stehen in unmittelbarem Zusammenhang. Demokratie erlaubt eine selbstbestimmte Entwicklung der Menschen und frdert somit auch wirtschaftliches Wachstum. Die jeweilige Form der Demokratie mssen sich die Menschen selbst whlen, sie kann nicht von auen verordnet werden. In jedem Fall mssen jedoch der Schutz der Menschenrechte gesichert, Korruption bekmpft und gute Regierungsfhrung verwirklicht werden, damit eine Demokratie funktionieren kann. Die deutsche Entwicklungspolitik richtet ihre Arbeit und Ziele bereichsbergreifend und systematisch an menschenrechtlichen Standards aus.
bedingungen stimmen. Deutschland beteiligt sich innerhalb der Gemeinschaft der Staaten der Welt aktiv an der Erarbeitung internationaler Regeln, damit die Bedingungen zur gerechten Gestaltung der Globalisierung geschaffen werden. Dazu gehrt die weltweite Durchsetzung sozialer und kologischer Standards, die Abschaffung von ungerechtfertigten Handelsbeschrnkungen sowie der Schutz von Volkswirtschaften und lokalen Mrkten, die noch nicht stark genug fr den Konkurrenzkampf auf dem Weltmarkt sind. Nur innerhalb der neuen globalen Partnerschaft knnen wir die Globalisierung gerecht gestalten. Ziel deutscher Politik ist der sinnvolle Ausbau multilateraler Organisationen wie der Vereinten Nationen. Auch die EU als weltweit grter Geber in der Entwicklungszusammenarbeit muss entsprechend ihrer wachsenden Bedeutung mehr Verantwortung bernehmen.
Globalisierung gerecht gestalten:

Mit zunehmender Globalisierung wird die Welt vielschichtiger. Dadurch bietet sie mehr Chancen und birgt mehr Risiken. Handel und Investitionen knnen allen zugutekommen, wenn die Rahmen-
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Die Herausforderungen der Zukunft
Mit diesen Vorgaben fr die heutige Entwicklungspolitik sind wir auf gutem Weg, bis zum Jahr 2015 eine gerechtere Welt zu schaffen. Entwicklungspolitik als Teil einer globalen Strukturpolitik muss jedoch grere Zeitrume im Blick haben, also ber 2015 hinaus denken. Soweit wir die Vernderungen voraussehen knnen, werden sich uns groe Herausforderungen stellen: Die Weltwirtschaft wird zunchst weiter wachsen, neue Wirtschaftszentren wie China sind schon entstanden. Zwar entsteht weltweit mehr Wohlstand, doch besteht die Gefahr, dass sich der Trend zu greren sozialen Unterschieden fortsetzt. Mit technischem Fortschritt bei gleichzeitig starkem Wachstum der Bevlkerung knnte die Arbeitslosigkeit trotz hohen Wirtschaftswachstums weltweit steigen. In den nchsten Jahren und Jahrzehnten bedarf es daher groer entwicklungspolitischer Anstrengungen, damit bei der fortschreitenden Globalisierung nicht zunehmend Bevlkerungskreise in den einzelnen Lndern und ganze Regionen abgehngt werden. Das gleiche gilt fr den rasanten technischen Fortschritt und fr Bildung. Diese Gter werden fr immer mehr Menschen zugnglich und damit auch zunehmend unentbehrlich sein. Denn wer Entwicklungen etwa bei den neuen Informationstechnologien verpasst, wird es knftig immer schwerer haben, auf dem Weltmarkt Produkte und Dienstleistungen anzubieten. Umso wichtiger wird es, dass die Entwicklungspolitik die Chancen armer Lnder strkt, an diesen Gtern teilzuhaben.
Mit weltweit wachsender Bevlkerung und steigendem Wohlstand nimmt die Nachfrage nach Rohstoffen zu. Ob Kupfer, Erdl oder Weizen: Der Bedarf wird weiter steigen und damit auch die Preise. Das trifft vor allem die rmeren Teile der Bevlkerung. Eine knftig zu erwartende Rohstoffknappheit knnte zudem das wirtschaftliche Wachstum weltweit bremsen und somit Entwicklungschancen verringern. Die durch den Klimawandel immer hufiger auftretenden Drren und berschwemmungen fhren zu Missernten und verknappen Agrarprodukte zustzlich. Schlielich kann nicht ausgeschlossen werden, dass
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spekulative Transaktionen an den Warenterminbrsen die Preisausschlge bei Agrarprodukten verstrken. Diesen vielfltigen Ursachen muss die Entwicklungspolitik mit einer umfassenden Strategie begegnen. Die Effizienz der Rohstoffnutzung muss erhht, die Lebensmittelproduktion gefrdert und Anbaumethoden in Entwicklungslndern mssen verbessert werden. Die Gesundheitsversorgung wird weltweit besser werden. Auch deshalb steigt die Lebenserwartung in vielen Regionen der Welt. Bis etwa 2050 wird mit einem weiteren Wachstum der Weltbevlke-
rung gerechnet, die dann bei etwa 9 bis 10 Milliarden Menschen liegen wird. Folglich muss die Entwicklungspolitik bei der Beratung von Regierungen in Entwicklungslndern zu sozialen Sicherungssystemen und Familienpolitik auch demographische Fragen wie eine mgliche beralterung der Gesellschaft mitdenken und Fragen der Migrationspolitik diskutieren. Etwa 95 % des kommenden Bevlkerungswachstums wird in den urbanen Zentren der Entwicklungslnder stattfinden. Schon jetzt lebt die Hlfte der Menschheit in Stdten, und es werden
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Luftaufnahme von Kiberia: Der Slum bei Nairobi zhlt eine Million Einwohner. Rund 15 % der Weltbevlkerung wohnen in Slums.
180.000 Menschen mehr. Dieses Wachstum stellt nicht nur eine groe Herausforderung fr klassische Entwicklungsaufgaben wie Trinkwasserversorgung, Abfallwirtschaft und ffentlichen Transport dar. Auch innovative Konzepte der Stadtplanung mssen entwickelt werden, damit menschenwrdige Lebensbedingungen in den wachsenden stdtischen Rumen erreichbar sind. Zwischenstaatliche Krisen und Konflikte knnten weiter abnehmen, wenn wir es schaffen, die globale Partnerschaft auszubauen und darin alle einzubinden. Die Entwicklungspolitik muss mageblich dazu beitragen, die Zusammenarbeit unter den Staaten zu strken und damit die globale Partnerschaft auch bei sich verschiebenden Weltgewichten zu festigen.
Die weltweit zunehmenden Rstungsausgaben, sowie regionale Aufrstungsspiralen gefhrden jedoch Frieden und Entwicklung. Wir treten fr eine Reduzierung der weltweiten Rstungsausgaben ein, damit mehr Mittel in menschliche Entwicklung investiert werden knnen. Besondere Gefahren fr die Menschheit knnen entstehen, wenn es der internationalen Gemeinschaft nicht gelingt, die Kontrolle ber die Verbreitung von Massenvernichtungswaffen auf friedliche Weise zurckzugewinnen. Die deutsche Entwicklungszusammenarbeit frdert nicht zuletzt deshalb mit neuen und Erneuerbaren Energien Alternativen zur Nutzung der Atomkraft bei der Stromgewinnung. Innerstaatliche Konflikte knnen zunehmen, wenn soziale und wirtschaftliche Ungerechtigkeit und politische Unterdrckung nicht schrittweise berwunden werden.
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Die Entwicklungspolitik wird ihre Anstrengungen zur Demokratie- und Friedensfrderung wie auch sozialpolitische Manahmen in fragilen Staaten verstrken. Dies gilt insbesondere auch fr Regionen, wo Terroristen die Unzufriedenheit in der Bevlkerung fr ihre Zwecke missbrauchen knnen. Die Auseinandersetzung mit dem Terrorismus kann nur dann erfolgreich sein, wenn damit demokratische und menschenrechtliche Prinzipien geachtet werden. Der Klimawandel hat bereits begonnen, und er wird fortschreiten. Damit sind Wirtschaftswachstum und Frieden gefhrdet. Die Folgen sind heute noch nicht genau abzuschtzen. Es ist jedoch nicht auszuschlieen, dass der Meeresspiegel so weit ansteigen wird, dass gerade die dynamischen Millionenstdte an den Ksten der Entwicklungslnder als Lebens- und Wirtschaftsrume bedroht sind. Durch ungebremsten Klimawandel werden Umweltkrisen und Landnutzungskonflikte verschrft; berschwemmungen, Wirbelstrme und Drren werden zunehmen und vor allem die Menschen in den Entwicklungslndern in zustzliches Elend strzen. Darum wird die Verbindung von Klimaschutzmanahmen und Entwicklungspolitik in Zukunft ganz erheblich ausgebaut werden mssen. Infolge des Klimawandels wird auch die Migration zunehmen. Die Entwicklungspolitik muss darauf hinwirken, dass zuknftige politische Entscheidungen die Menschen nicht im Stich lassen, die vor Klimakatastrophen fliehen.
Die Belastbarkeit der kosysteme ist bereits jetzt berschritten. Wasser wird fr rund ein Drittel der Menschheit knapp werden. Es wird in vielen Regionen nicht mehr ausreichen, um im heutigen Stile Landwirtschaft zu betreiben. Wchst die Bevlkerung wie angenommen, msste sich zugleich die globale Nahrungsmittelproduktion in den nchsten 25 Jahren insgesamt verdoppeln in besonders betroffenen Regionen wie Subsahara-Afrika und in Teilen Asiens also verdreioder vierfachen. Durch den Klimawandel werden jedoch voraussichtlich gerade in Afrika Anbauflchen knapper und die Artenvielfalt wird abnehmen. Die Entwicklungspolitik wird deshalb ihre Anstrengungen im Wasser- und Landwirtschaftssektor steigern mssen. Wir mssen uns schon heute mit diesen Zukunftsszenarien beschftigen und in all diesen Bereichen anfangen, Lsungen zu entwickeln, die weit ber unseren Fahrplan zur Erreichung der Millenniumsentwicklungsziele hinausgehen.
In Sdostasien haben Frauen im Schnitt 2,5 Kinder. In den 1950ern waren es noch sechs.
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Die Akteure der Entwicklungszusammenarbeit

Multilaterale Ebene
Bilaterale Ebene
Grundlage der bilateralen staatlichen Entwicklungszusammenarbeit sind Vereinbarungen zwischen den Regierungen der Partnerlnder und der Bundesregierung. Mit der Umsetzung der vereinbarten Vorhaben beauftragen das Bundesministerium fr wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung und in speziellen Fllen auch andere Bundesministerien, wie z.B. das Auswrtige Amt, die bundeseigenen Durchfhrungsorganisationen. Zudem fhren diese Organisationen auch zahlreiche multilaterale Vorhaben durch. Verantwortlich fr die Finanzielle Zusammenarbeit sind die KfW Entwicklungsbank (KfW) und die Deutsche Investitions- und Entwicklungsgesellschaft (DEG), eine 100-prozentige Tochter der KfW Bankengruppe. Die Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) ist fr die Technische Zusammenarbeit mit den Partnerlndern zustndig. Der Deutsche Entwicklungsdienst (DED) hat sich auf die Vorbereitung und Entsendung von Entwicklungshelferinnen und Entwicklungshelfern spezialisiert. Fr Personalentwicklung und Weiterbildung ist die Internationale Weiterbildung und Entwicklung gemeinntzige GmbH (InWEnt) zustndig. Das Centrum fr internationale Migration und Entwicklung (CIM) stellt internationale Fachkrfte fr die Partnerlnder bereit. In Einzelfllen werden Leistungen auch direkt von den Dienststellen der Bundesregierung erbracht, zum Beispiel von der Bundesanstalt fr Geowissenschaften und Rohstoffe (BGR) oder der PhysikalischTechnischen Bundesanstalt (PTB).
VN
Bilaterale Ebene
OECD
BMZ und andere Bundesministerien Durchfhrungsorganisationen GTZ, KfW, InWEnt, DED, CIM Bundeslnder, Kommunen
EU
Weltbank
Politische Stiftungen
IWF
Wirtschaft
Nichtregierungsorganisationen
Kirchen
Regionale Entwicklungsbanken
Internationale Stiftungen
Regierungen, Staaten, Stimmrechte von Regierungen Staatsbeteiligungen Stiftungen der Parteien und kirchliche Organisationen
sonstige Nichtregierungsorganisationen Wirtschaft, private Stiftungen
Die Durchfhrungsorganisationen stimmen ihre Arbeit intensiv miteinander ab. In Zukunft soll ihre Arbeit noch strker verzahnt werden. Auch die Entwicklungszusammenarbeit nichtstaatlicher Organisationen wird vom Staat finanziell untersttzt (siehe Kapitel Gemeinsam fr die Eine Welt). Die Bundeslnder und Kommunen verfolgen ebenfalls entwicklungspolitische Ziele und finanzieren eigene Vorhaben, die sie mit dem BMZ koordinieren. Durch ihre Untersttzung von Studierenden aus Entwicklungslndern leisten sie einen wichtigen Beitrag zur offiziellen Entwicklungsfinanzierung (Official Development Assistance = ODA).
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Multilaterale Ebene
Multilaterale Entwicklungsorganisationen verwirklichen in den Partnerlndern gro angelegte Programme und koordinieren hufig die Leistungen verschiedener Geber. Sie finanzieren sich durch ihre Mitgliedslnder. Diese zahlen entweder freiwillige Beitrge oder Pflichtbeitrge, sie hinterlegen Schuldscheine, die im Bedarfsfall eingelst werden knnen, oder beteiligen sich am Kapital der Organisationen. Durch die Mitgliedschaft in den internationalen Organisationen hat Deutschland die Mglichkeit, seine Positionen und Erfahrungen in die Weltgemeinschaft einzubringen. Ein Fnftel der Gelder aus dem BMZ-Haushalt erreicht die Partnerlnder ber internationale, ein weiteres Siebtel ber europische Organisationen. EU: Die Politik der Gemeinschaft in diesem Bereich ergnzt die jeweilige Politik der einzelnen Mitgliedsstaaten. 2005 hat die Gemeinschaft ber den EU-Haushalt 5,48 Milliarden Euro und ber den Europischen Entwicklungsfonds (EEF) 2,64 Milliarden Euro zur Verfgung gestellt. VN: Zu den Vereinten Nationen gehren mehrere Entwicklungsorganisationen: Die Fonds und Programme, insbesondere das Entwicklungsprogramm (UNDP), das Welternhrungsprogramm (WFP), der Bevlkerungsfonds (UNFPA), das Kinderhilfswerk (UNICEF), das Umweltprogramm (UNEP), das Programm zu HIV/AIDS (UNAIDS), der Entwicklungsfonds fr Frauen (UNIFEM) und das Freiwilligenprogramm (UNV). Die Sonderorganisationen unter anderem die Ernhrungs- und Landwirtschaftsorganisation (FAO), die Internationale Arbeitsorganisation (ILO), die Organisation fr Erziehung, Wissenschaft und Kultur (UNESCO), die Weltgesundheitsorganisation (WHO) und die Organisation fr Industrielle Entwicklung (UNIDO) haben in erster Linie die Aufgabe, internationale Standards und Normen zu bilden. Nur in geringerem Umfang fhren sie Entwicklungsvorhaben durch. OECD: In der Organisation fr Wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung sind die 30 wichtigsten Industrielnder zusammengeschlossen. Der Ausschuss fr Entwicklung (Development Assistance Committee, DAC) der OECD erarbeitet Qualittsstandards, Grundstze und Leitlinien fr die Entwicklungszusammenarbeit. Zudem lsst er in den DAC-Lnderprfungen durch Experten Qualitt und Quantitt der Entwicklungszusammenarbeit seiner Mitglieder prfen. Banken: Internationale Finanzierungsinstitute mobilisieren privates Kapital fr Entwicklungszwecke, grnden Fonds und vergeben Darlehen zu gnstigen Konditionen. Dazu gehren die Weltbank, der Internationale Whrungsfonds (IWF) und die regionalen Entwicklungsbanken. Regionale Entwicklungsbanken sind die Afrikanische Entwicklungsbank (AFDB), die Asiatische Entwicklungsbank (AsDB), die Karibische Entwicklungsbank (CDB), die Europische Bank fr Wiederaufbau und Entwicklung (EBRD) und die Interamerikanische Entwicklungsbank (IDB). Neben den staatlich finanzierten gibt es auch private internationale Entwicklungsorganisationen in Form von Stiftungen. Dazu zhlen GAVI (Global Alliance for Vaccines and Immunization) und der GFATM (Global Funds to fight AIDS, Tuberculosis and Malaria). Diese Public-Private-Partnership-Initiativen werden getragen von der Wirtschaft, Nichtregierungsorganisationen und Regierungen.
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Afrika, Lateinamerika, Asien: Drei Regionen, drei Konzepte

Die deutsche Entwicklungspolitik hat mageschneiderte Lnderkonzepte fr die Zusammenarbeit mit ihren verschiedenen Partnerlndern. Den signifikanten Unterschieden zwischen den Weltregionen und den Gemeinsamkeiten innerhalb der verschiedenen Kontinente wird durch Regionalstrategien fr Afrika sdlich der Sahara, fr Asien und fr Lateinamerika Rechnung getragen. Zusammenarbeit mit dem Globalen Fonds zur Bekmpfung von HIV/AIDS, Malaria und Tuberkulose (siehe Seite 66 ff). Die bilaterale Zusammenarbeit mit den Partnerlndern konzentriert sich auf Bereiche, in denen die deutsche Entwicklungspolitik langjhrige Erfahrungen und komparative Vorteile hat: auf gute Regierungsfhrung, den Wassersektor und die Frderung der Privatwirtschaft. Energieversorgung, Erneuerbare Energien und Energieeffizienz gewinnen auch im Zuge des Klimawandels an Bedeutung fr unsere Zusammenarbeit mit Afrika. Im Einklang mit dem Leitthema des G8-Gipfels in Heiligendamm (Wachstum und Verantwortung) setzt die Bundesregierung auf positive Entwicklungen in Afrika und die groen wirtschaftlichen Chancen, die unser Nachbarkontinent sich zu Beginn des 21. Jahrhunderts erarbeitet hat. Die Bundesregierung frdert gezielt die afrikanischen Regionalorganisationen, insbesondere die neue Afrikanische Union. Eine wichtige Rolle fr die neue politische Dynamik in Subsahara-Afrika spielt die Neue Partnerschaft fr Afrikas Entwicklung (NEPAD), eine Initiative afrikanischer Staatschefs aus dem Jahr 2001, die mittlerweile von der Afrikanischen Union getragen wird. NEPAD benennt die zentralen Schwerpunkte fr einen selbstbestimmten Entwicklungsweg des Kontinents. Mit der Neugrndung der Afrikanischen Union (AU) im Juli 2002 wurden die Aufgaben von NEPAD weiter konkretisiert. Die afrikanischen Staaten erkennen in der AU-Grndungsakte ihre Eigenverantwortung fr Demokratie, Menschenrechte und umfassende gute Regierungsfhrung an und nehmen Abschied vom bisherigen strikten Prinzip der Nichteinmischung.
Afrika
Die Bndelung von Entwicklungsproblemen und -herausforderungen in Subsahara-Afrika ist auerordentlich. Deshalb konzentriert sich die internationale Entwicklungszusammenarbeit zunehmend auf diesen Kontinent. Das gilt auch fr die deutsche Entwicklungspolitik. Ziel der entwicklungspolitischen Zusammenarbeit Deutschlands mit Afrika ist die nachhaltige Verbesserung der Lebenssituation der Menschen im Einklang mit den Millenniumsentwicklungszielen, insbesondere die Halbierung der absoluten Armut bis 2015. Die Erreichung dieses Ziels erfordert substanzielle Eigenanstrengungen der afrikanischen Staaten, ergnzt um eine koordinierte Untersttzung durch die internationale Gebergemeinschaft. Darum setzt Deutschland hier besonders auf die jeweiligen nationalen Armutsminderungsstrategien (PRSPs siehe Seite 34 ff ). Dabei kooperieren wir verstrkt mit der EU und den multilateralen Institutionen und gehen arbeitsteilig vor. Eine wichtige Rolle spielt die
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Afrikas neue politische Dynamik: In der Zentralafrikanischen Republik fordern Frauen am Internationalen Frauentag eine aktivere Rolle ein.
Lateinamerika
Aufgrund der vielfltigen historischen, wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Verflechtungen und den weitgehend deckungsgleichen Vorstellungen von Demokratie und Menschenrechten sind die Europer natrliche Verbndete der modernen Staaten Lateinamerikas. Fr Deutschland sind Lateinamerika und die Karibik strategische Partner bei der Mitgestaltung der globalen Rahmenbedingungen, beim Klimaschutz und beim Erhalt der Artenvielfalt, im inter-
nationalen Handel und in der Sicherheitspolitik. Wichtigste multilaterale Partner fr politischen Dialog und Programm-Durchfhrung sind die Wirtschaftskommission fr Lateinamerika und die Karibik (CEPAL) und die Interamerikanische Entwicklungsbank (IDB). Deutschland konzentriert seine Entwicklungszusammenarbeit darauf, die Regierungen in ihrem Bestreben nach Verbesserung der Regierungsfhrung, Konsolidierung der Demokratie, berwindung der enormen sozialen Ungleichheit und
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regionaler, wirtschaftlicher und politischer Integration zu untersttzen. Weitere Schwerpunkte unseres Engagements sind der Umwelt- und Klimaschutz sowie der Wassersektor. Besonders eng arbeiten wir mit lateinamerikanischen Lndern im Tropenwaldschutz und bei der Frderung von Erneuerbarer Energie und Energieeffizienz. Durch eine verstrkte lnderbergreifende Zusammenarbeit schafft die Bundesregierung Spielrume fr regional zunehmend wichtige Themen wie die Bekmpfung von HIV/AIDS, Gender, Rechte der Indigenen oder Jugend und Gewalt in
Zentralamerika. Aufgrund des sehr unterschiedlichen Entwicklungsstands der jeweiligen Partnerlnder ist es erforderlich, besonders flexibel auf die jeweiligen Bedrfnisse einzugehen. Besondere Bedeutung hat die Kooperation mit Brasilien und Mexiko (siehe Seite 190 ff), die eine groe Ausstrahlungswirkung auf die Region haben. Zustzliche Mittel fr Entwicklung werden durch Kredite mit hherem Marktanteil und die Zusammenarbeit mit der Privatwirtschaft (Public Private Partnership) generiert.
Soziale Ungleichheit in Lateinamerika: Die indigene Bevlkerung im mexikanischen Chiapas verdient nur ein Drittel des Einkommens der nicht-indigenen. 28
Mnche in Nepal: Das Land am Himalaya ist eines der 14 Partnerlnder der deutschen Entwicklungszusammenarbeit in Asien.
Asien
Auch die Zusammenarbeit mit den Lndern Asiens ist ein wichtiges strategisches Element fr die von der Bundesregierung angestrebte globale Partnerschaft. Die Klimadebatte hat sehr deutlich gemacht, dass globale Probleme ohne Einbeziehung der groen asiatischen Lnder wie Indien und China nicht lsbar sind. Auf dem G8-Gipfel 2007 wurde der Dialog der groen Industrielnder mit den wichtigsten Schwellenlndern durch den sogenannten Heiligendammprozess formalisiert und thematisch fokussiert. Eines der Leitthemen hierbei ist die entwicklungspolitische Zusammenarbeit. Trotz beeindruckender wirtschaftlicher Erfolge leben noch zwei Drittel aller absolut armen Menschen in Asien. Das Erreichen der Millenniumsentwicklungsziele hngt daher wesentlich von der Entwicklung in Asien ab. Bei aller Heterogenitt der asiatischen Staaten hat die Bundesregierung im Laufe der letzten Jahre im Dialog mit den einzelnen Partnerlndern drei fr die Zusammenarbeit mit dem gesamten Kontinent gleichermaen wichtige Zielbereiche identifiziert: sozial ausgewogene Wirtschaftsentwick-
lung, kologisch tragfhige Entwicklung sowie den Gesamtbereich Demokratie, gute Regierungsfhrung und Konflikttransformation. Entsprechend dem Bedarf des Partnerlandes, den besonderen Strken der deutschen Zusammenarbeit und einer Arbeitsteilung mit anderen Gebern konzentriert sich das deutsche Engagement in diesem Rahmen auf wenige Schwerpunkte; in vielen Lndern sind dies Umweltschutz, Gesundheit, Energieeffizienz oder Wirtschaftsfrderung. Gerade in Asien ist das Potenzial fr Entwicklungspartnerschaften mit der Wirtschaft sehr gro. hnlich wie in Afrika und Lateinamerika ist auch in Asien die Frderung der regionalen Zusammenarbeit ein wichtiges Anliegen. Eine besondere Herausforderung stellt die Zusammenarbeit mit Afghanistan dar. Die Bundesregierung engagiert sich hier seit dem Jahr 2002 aktiv beim zivilen Wiederaufbau Afghanistans. Diesem Land, nach zwanzig Jahren Krieg und Brgerkrieg, beim Aufbau eines freien, demokratischen Staatswesens zur Seite zu stehen, erfordert eine auf strategisch wichtige Bereiche angelegte, nachhaltige Entwicklungszusammenarbeit.
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Armut bekmpfen
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Jeder Mensch hat ein Recht auf ein menschenwrdiges Leben. Um Armut nachhaltig zu verringern, mssen politische, wirtschaftliche und soziale Strukturen verndert werden. Die Betroffenen mssen ihre eigenen Lsungen finden wir untersttzen sie dabei.
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Luanda: In der Hauptstadt Angolas haben die meisten Haushalte kein flieendes Wasser.
2. Menschen Lebensperspektiven erffnen

Armut bedeutet nicht nur Hunger. Arm sein heit auch, ohne Sicherheit zu leben und keine Aussicht auf eine bessere Zukunft zu haben. Es heit, Krankheiten, Naturkatastrophen oder Gewalt schutzlos ausgeliefert zu sein, sich gegen staatliche Willkr nicht wehren zu knnen oder von der Gesellschaft ausgeschlossen zu sein. Arme Menschen haben kaum Chancen, sich ihren Fhigkeiten entsprechend weiter zu entwickeln oder ihren Kindern einen Weg aus der Armut zu weisen. 19 % der Weltbevlkerung leben in extremer Armut. Als extrem arm gelten diejenigen, die mit weniger als einem US-Dollar am Tag auskommen mssen, genauer gesagt: mit dem, was man im Jahr 1985 fr einen Dollar in den USA kaufen konnte. Die Vereinten Nationen haben sich in der Millenniumserklrung zum Ziel gesetzt, weltweit den Anteil der Menschen, die im Jahr 1990 in extremer Armut lebten, bis 2015 zu halbieren. Deutschland bekennt sich zu diesem Ziel. Die deutsche Entwicklungspolitik bercksichtigt dabei die Einsicht, dass Menschen eine echte Chance erhalten mssen, sich selbst aus der Armut zu befreien. Dafr mssen sich Strukturen in Staat, Wirtschaft und Gesellschaft ndern.
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Menschen Lebensperspektiven erffnen
Um das zu untersttzen, verfolgen Deutschland und viele andere Geber eine Politik des Pro-PoorGrowth des Wachstums fr die Armen. Armut lsst sich ohne Wirtschaftswachstum nicht nachhaltig verringern, Wirtschaftswachstum kommt aber nicht von alleine den Armen zugute. Wirtschaftswachstum muss daher so gelenkt werden, dass es breitenwirksam wird, dass es armen Frauen, Mnnern und Jugendlichen zugutekommt und sie selber dazu beitragen knnen. Umweltschutz muss von Anfang an Teil dieser Politik sein. Wirtschaftpolitik, die zu Lasten der Natur geht, zerstrt die Lebensgrundlagen der Menschen und verschlechtert somit die Aussichten spterer Generationen. Eine solche Politik knnen nur die Akteure vor Ort einleiten. Die deutsche Entwicklungszusammenarbeit baut auf der Eigenverantwortlichkeit der Partnerlnder auf und knpft an deren Strategien und Programme zur Armutsbekmpfung an. Sie frdert die Beteiligung von Zivilgesellschaft und Parlamenten an der Gestaltung dieser Strategien. Nur wenn Regierung, Parlament und Zivilgesellschaft die Verantwortung fr den Wandel bernehmen und ihn steuern, ist Armutsbekmpfung nachhaltig. Entwicklungspolitik kann und will den Menschen nicht die Verantwortung fr ihr eigenes Staatswesen abnehmen.
Doch nicht nur die Strukturen vor Ort, auch ungerechtfertigte Handelshemmnisse knnen Ursache fr Armut sein. Die Industrielnder tragen hier eine groe Verantwortung, ihre eigene Politik so zu gestalten, dass alle am Reichtum der Welt teilhaben knnen. Deutschland setzt sich dafr ein, dass bei der Ausgestaltung internationaler Handelsvereinbarungen die berechtigten Interessen der Entwicklungslnder bercksichtigt werden.
Frauen in Burkina Faso untersttzen sich bei der Kreditaufnahme.
Armutsminderungsstrategien (PRSP): Ein Politikwechsel zeigt Wirkung

Bis in die 1990er-Jahre ermunterten viele Geber die Entwicklungslnder zu Reformen, die allein auf gesamtwirtschaftliche Stabilitt ausgerichtet waren. Strategien zur Armutsbekmpfung waren nicht Teil der Reformen. Im Gegenteil: Insbesondere dem Internationalen Whrungsfonds (IWF) galt Whrungsstabilitt als wichtiges Ziel, Staatsausgaben sollten daher begrenzt werden. Voraussetzung fr die Vergabe von Krediten war hufig, dass Regierungen ihr Haushaltsdefizit reduzierten, was oftmals zu Lasten von Sozialprogrammen und Subventionen von Grundnahrungsmitteln ging. Ende der 90er-Jahre hatte sich die Erkenntnis durchgesetzt, dass diese Herangehensweise zwar einigen Entwicklungslndern gentzt, fr andere aber verheerende Folgen hatte. IWF und Weltbank haben sich vom sogenannten Washingtoner Konsens offiziell verabschiedet. Die internationale Entwicklungspolitik vollzog einen Richtungswechsel. Ein Ergebnis ist die Untersttzung von lndereigenen Armutsminderungsstrategien (Poverty Reduction Strategy Papers: PRSP): Jedes Land soll seinen eigenen Weg zur Verringerung der Armut entwickeln. Ob es dafr zunchst sein Schulsystem verbessern muss oder eine Gesundheitssicherung aufbaut, sollen die Akteure vor Ort entscheiden. Zum Durchbruch verhalf diesem neuen Ansatz die Entschuldungsinitiative fr hochverschuldete arme Lnder (HIPC), die die Weltbank 1998 ins Leben rief und die ein Jahr spter von den G7 in Kln vereinbart wurde. Das Verfahren legte fest, dass die grundstzlich dafr in Frage kommenden Lnder nur dann eine umfassende Entschuldung erhalten, wenn sie zuvor eine Strategie zur Verringerung der Armut entworfen haben und diese auch tatschlich umsetzen (siehe auch Seite 197 ff).
Unberhrbare in Sdindien
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Anstehen fr einen Sack Mais, Hauptnahrungsmittel in Malawi
Die Strategien zur Armutsminderung sollen umweltvertrglich sein und das Ziel der Gleichberechtigung von Frauen bercksichtigen. Weitere Voraussetzung fr die Anerkennung der Strategien ist, dass Regierung, Parlament und Zivilgesellschaft sie gemeinsam erarbeitet haben. Diese Bedingung beruht auf der Erfahrung, dass solche
Strategien umso eher erfolgreich umgesetzt werden, je mehr Gruppen und Brger sie tragen und sich mit ihnen identifizieren. Zudem knnen die unterschiedlichen Bevlkerungsgruppen dadurch ihr Wissen und ihre Sichtweise in den Prozess einbringen.
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Auf dem G7-Gipfel in Kln 1999 beschlossen die Staats- und Regierungschefs, den Schuldenerlass fr Entwicklungslnder an deren eigene Anstrengungen zu koppeln. Entschuldet werden sollen diejenigen Niedrigeinkommenslnder, die eine tragfhige Armutsminderungsstrategie (PRSP) entwickelt haben und auch umsetzen.
kerung erreichen knnte. Beim Aufbau solcher Strukturen und Verfahren bert die deutsche Entwicklungszusammenarbeit. Ein weiteres Problem liegt in der Unbestndigkeit der Untersttzung, wenn Zusagen nur fr einen begrenzten Zeitraum gemacht werden. Armutsbekmpfungsprogramme sollten aber langfristig angelegt sein, darum mssen die Geberleistungen planbar sein. Haben Lnder eine gute Strategie und setzen sie diese auch um, dann richten die Geber ihre gesamte Untersttzung an den gesetzten Schwerpunkten aus, bis hin zur direkten Finanzierung von Teilen des Landeshaushalts. Deutschland untersttzt solche Budgetfinanzierungen beispielsweise in thiopien, Burkina Faso, Ghana, Malawi, Mosambik, Uganda, Sambia, Tansania, Honduras und Vietnam. Die Weltbank hat die Armutsminderungsstrategien all dieser deutschen Partnerlnder bewertet und fr gut befunden. Die Erfolge und Misserfolge des Prozesses besttigen die Grunderkenntnis, dass Menschen die Entwicklung ihrer Gesellschaft selbst in die Hand nehmen mssen. Erfolge gibt es genau dort, wo schon vorher der politische Wille bestand, Armut nachhaltig zu bekmpfen. In solchen Lndern setzt der PRSP-Prozess oft enorme Potenziale frei.
Der Beitrag der Geber

Diese Strategien sind die wichtigste Grundlage fr die Ausrichtung der Politik auf die Millenniumsentwicklungsziele. Deutschland und andere Geber untersttzen deshalb ihre Erstellung und Umsetzung und die Rechenschaftslegung darber unter breiter Beteiligung von Zivilgesellschaft und Parlamenten der Partnerlnder. Das Erstellen der Armutsstrategien ist immer auch ein gesellschaftlicher Aushandlungsprozess und beinhaltet die Umverteilung von Macht und Ressourcen. Manchmal tun sich regierende Eliten schwer, Macht abzugeben und verschiedene gesellschaftliche Krfte einzubeziehen. An der gleichen Haltung scheitert auch hufig die Analyse struktureller Armutsursachen. Die Fhrungseliten der Lnder befrchten, dass dabei Missstnde zutage treten, fr die sie zur Verantwortung gezogen werden knnten. Viele Lnder brauchen Untersttzung dabei, ihre Strategien landesweit umzusetzen. So fehlen in abgelegenen Gebieten hufig Verwaltungsstrukturen und -verfahren, ber die der Staat die Bevl-
Ziel der Bundesregierung ist,

die Halbierung des Anteils der Menschen, die mit einem US-Dollar und weniger am Tag auskommen mssen, bis 2015. (MDG 1)
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| Uganda: Armut nahezu halbiert |
Die Redakteurin Zaitana Nabatedegga erreicht sechs Millionen Zuhrer in Uganda mit einem Jugendprogramm zur Sexualaufklrung.
Uganda ist eines der eindrucksvollsten Beispiele dafr, dass Armutsminderungsstrategien uns den Millenniumsentwicklungszielen nher bringen. Nach acht Jahren Schreckensherrschaft unter Idi Amin und jahrelangen gewaltttigen Konflikten war Ugandas Infrastruktur 1989 weitestgehend zerstrt, qualifizierte Fachkrfte waren geflohen, das Nationaleinkommen lag bei 60 % des Niveaus von 1970. Nach dem Wiederaufbau der befriedeten Teile des Landes wandte sich die Regierung 1997 verstrkt der Armutsbekmpfung zu. 36 % statt bisher 17 % des Haushalts brachte sie dafr auf. Mit Erfolg: Der Anteil der ugandischen Bevlkerung, der als absolut arm gilt, konnte in den vergangenen 15 Jahren nahezu halbiert werden. Er fiel von 56 % Anfang der 90er-Jahre auf 31 % im Jahr 2006. 1999 kamen auf 1.000 Einwohner sechs mit einem Telefon,
heute sind es 56. Whrend 1992 noch 18% der Bevlkerung mit HIV infiziert waren, sind es heute 6,2 %. Fast 60% der Menschen hatten 2006 Zugang zu Trinkwasser, vor 20 Jahren waren es nur 10 %. Dennoch gehrt Uganda weiterhin zu den rmsten Lndern der Welt. Das Pro-Kopf-Einkommen liegt nach Angaben der Weltbank bei 280 US-Dollar pro Jahr. Insbesondere im Norden des Landes, wo es nach mehr als 20 Jahren gewaltttiger Konflikte endlich Hoffnung auf dauerhaften Frieden gibt, bleibt noch viel zu tun. Die Bundesregierung wird das Land im Zeitraum 2007 2009 mit insgesamt 56 Millionen Euro bei der Armutsbekmpfung untersttzen. Das Geld fliet sowohl in bilaterale Programme, in Gemeinschaftsprogramme als auch in Budgetfinanzierung. Deutschland engagiert sich im Bereich Wasser, Finanzsystementwicklung, Erneuerbare Energien und Energieeffizienz.
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Engagiert bleiben! auch bei fragiler Staatlichkeit

Grundlagen untergraben. Gegenwrtig gelten 50 Lnder als fragile Staaten, in denen mehr als 20 % der Weltbevlkerung leben. Whrend sich in den 1990er- Jahren viele Geber mit finanzieller und politischer Untersttzung in solchen Situationen zurckgehalten haben, hat sich inzwischen die Erkenntnis durchgesetzt, dass man sich nicht gnzlich von problematischen Lndern abwenden kann. Denn das Ignorieren von Krisenlndern kann das Risiko eines Abgleitens in den Staatszerfall erhhen. Die Kosten fr die Weltgemeinschaft wren dann letztlich sehr viel hher als bei fortlaufendem Engagement. Zudem gehren die meisten fragilen Staaten zu den rmsten Lndern der Welt. Die Millenniumsentwicklungsziele knnen nicht ohne sie erreicht werden. Mit dem Aufruf Stay engaged but differently (Engagiert bleiben, aber anders) hat im OECD-Kreis ein Richtungswechsel stattgefunden. In der Erklrung von Paris ber die Wirksamkeit der Entwicklungszusammenarbeit haben im Mrz 2005 alle wichtigen bi- und multilateralen Geber ihre Entschlossenheit bekrftigt, sich strker in fragilen Staaten zu engagieren. Das BMZ hat ein differenziertes Konzept fr unterschiedliche Ausprgungen fragiler Staatlichkeit und schlechter Regierungsfhrung entwickelt. So besteht beispielsweise in Nachkriegsgesellschaften eine besondere Herausforderung darin, eine demokratische und rechtsstaatliche Kultur zu entwickeln, in der Entscheidungen mit friedlichen statt wie bisher mit militrischen Mitteln ausgehandelt werden. Ziel ist es, durch Strkung legitimer und leistungsfhiger Institutionen im staatlichen und nichtstaatlichen Sektor zur Stabilisierung von Staaten beizutragen. Bei fragiler Staatlichkeit und schlechter Regierungsfhrung ist ein koordiniertes Vorgehen der Geberlnder besonders wichtig.
Im Umkehrschluss gilt, dass die Erfolgschancen von Entwicklungszusammenarbeit gering sind, solange in den Partnerlndern kein Wille zu nachhaltiger Armutsbekmpfung besteht und gegen die Prinzipien verantwortlicher Regierungsfhrung verstoen wird. Das gilt insbesondere in Situationen fragiler Staatlichkeit und bei schlechter Regierungsfhrung. Diese Staaten sind hufig von gewaltttigen Konflikten gezeichnet oder befinden sich in der Nach-Konflikt-Phase. Es fehlt an demokratisch legitimierten Institutionen. Der Staat erfllt seine Kernaufgaben nicht oder nur uerst unzureichend. Korruption ist weit verbreitet, die Verwaltung funktioniert nicht und durch staatliche Willkr werden insbesondere die Rechte derer verletzt, die weder Bestechungsgelder zahlen knnen noch Privilegien besitzen. Hufig ben neben dem Staat auch andere Gruppen Gewalt aus. Doch auch autoritre Regime, die in der Lage sind ihr Gewaltmonopol auszuben, knnen eine fragile Staatlichkeit aufweisen, wenn sie durch Klientelstrukturen ihre eigenen staatlichen
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Schnelle Hilfe nach Katastrophen

Nicht immer kann die Bundesregierung mit ihrem Engagement warten, bis ein Land eine Strategie zur Armutsminderung ausgefeilt hat. Schon gar nicht, wenn eine Region gerade von einem Erdbeben zerstrt, von einer Drre oder Epidemie heimgesucht wird oder Menschen vor Kriegen fliehen. Deutschland hilft in solchen Fllen schnell und wirksam. Im Rahmen der Humanitren Hilfe versorgt das Auswrtige Amt die Notleidenden mit dem Ntigsten, bei Bedarf untersttzt durch das Bundesinnenministerium mit dem Technischen Hilfswerk und das Bundesverteidigungsministerium. So werden etwa bei einem Erdbeben Menschen geborgen, Notunterknfte errichtet und die Betroffenen medizinisch sowie mit Nahrung und Trinkwasser versorgt. Im Jahr 2007 wandte das Auswrtige Amt rund 69 Millionen Euro fr 290 Projekte der humanitren Hilfe, der Katastrophenvorsorge und des Minenrumens in 72 Lndern auf. Hinzu kamen freiwillige zweckungebundene Leistungen an die VNHilfswerke UNHCR und UNRWA sowie an das VNBro fr Nothilfekoordination (OCHA) von zusammen rund sieben Millionen Euro. Schwerpunkte waren Sudan/Tschad, Somalia, die Demokratische Republik Kongo, der Nahe Osten, Afghanistan und Irak.
Die Bundesregierung hat whrend ihrer EURatsprsidentschaft zusammen mit der Kommission die Ausarbeitung des Europischen Konsenses ber die Humanitre Hilfe initiiert. Der Konsens formuliert erstmals ein ganzheitliches Konzept auf Basis grundlegender Prinzipien. Rat, Kommission und Europisches Parlament haben ihn im Dezember 2007 unterzeichnet. Die EU und ihre Mitgliedsstaaten sind mit rund 50 % weltweit der wichtigste Geber humanitrer Hilfe.
Erdbeben in Kaschmir 2005: Vier Millionen Menschen verloren ihre Huser.
Abyei im Sdsudan: Neben der Region Darfur wird seit 2008 auch hier wieder gekmpft. Insgesamt sind eine halbe Million Sudanesen auf der Flucht.
Nothilfe
Schon whrend der Phase der Humanitren Hilfe setzt die Not- und bergangshilfe ein, die in der Verantwortung des Bundesministeriums fr wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung liegt. Sie geht ber das Lindern der unmittelbaren Not hinaus und soll die Grundlage dafr schaffen, dass die Menschen der Region ihr Leben wieder selbst meistern knnen. Innerhalb der sechs Monate bis drei Jahre laufenden Nothilfeprogramme werden Straen und Huser wieder aufgebaut, Kleinkredite vergeben, Saatgut verteilt, Nahrungsmittel zur Verfgung gestellt oder die berufliche Neuorientierung durch Bildungsangebote gefrdert. Hufig gehrt auch die Beratung bei Friedensprozessen dazu, denn viele Notsituationen entstehen durch gewaltttige Konflikte. Manchmal lst eine Naturkatastrophe solche Konflikte erst aus. Sogar die nach der Katastrophe einsetzende Hilfe kann Konflikte schren, wenn es etwa zu Verteilungskmpfen zwischen Flchtlingsgruppen kommt oder sich die im Aufnahmeland ansssigen Bewohner benachteiligt fhlen. Die deutsche Entwicklungspolitik verfolgt hier einen strengen Do no harm-Ansatz: Richte keinen Schaden an. Wir prfen jedes Programm darauf, ob es der jeweiligen Konfliktsituation angemessen ist und keine ungewollten Nebenwirkungen hat, die eine Krise sogar verschrfen knnen. Dabei werden auch gezielte Manahmen der Katastrophenvorsorge ergriffen: So werden etwa beim Wiederaufbau nach einem Erdbeben Risikoanalysen erstellt und Huser mglichst erdbebensicher gebaut. Die Bundesregierung sieht Humanitre Hilfe und Not- und bergangshilfe als internationale Gemeinschaftsaufgabe und arbeitet darum eng mit den Vereinten Nationen, insbesondere dem Bro fr die Koordinierung humanitrer Angelegenheiten OCHA, dem Hilfswerk fr Palstina-Flchtlinge UNRWA, dem Welternhrungsprogramm und dem Hohen Flchtlingskommissar der Vereinten Nationen zusammen. Als Antwort auf die Lebensmittelkrise hat die Bundesregierung im Frhjahr 2008 ihren Beitrag zur Nahrungsmittel-Nothilfe des Welternhrungsprogramms von regulr jhrlich 23 Millionen Euro verdoppelt.
Die nderung der internationalen Nahrungsmittelhilfekonvention wurde vorbereitet. Damit sollen die Spielregeln fr eine effiziente Zusammenarbeit bei der Nothilfe neu festgelegt werden.
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| Indonesien: Nachbarn helfen beim Hausbau |
Im indonesischen Klieng Cot Aron, zehn Kilometer nordstlich von Banda Aceh, berlebten 300 der 500 Bewohner den Tsunami im Dezember 2004. Ein Haus hatte danach keiner mehr. Gemeinsam mit der Nichtregierungsorganisation Mamamia aus Aceh untersttzte die deutsche Regierung die Bewohner darin, sich neue Huser zu bauen. Die KfW Entwicklungsbank finanzierte die Baumaterialien, Mamamia verteilte sie. Die GTZ beriet die
Gemeinde bei der Planung, und Mamamia erklrte die Technik des Zementblockbaus. Die Huser sind praktisch: Problemlos knnen spter Zimmer angebaut werden, um Platz fr wachsende Familien zu schaffen. Zudem halten sie mittleren Erdbeben stand. Doch nicht nur das: Viele der Bewohner von Klieng Cot Aron sind Fachleute fr Zementblockhuser geworden. Sie gehen nun in den Nachbarorten arbeiten und helfen dort beim Wiederaufbau.
Fr alle ein Grund zum Feiern: bergabe der neuen Schule von Banda Aceh (Indonesien) durch das Technische Hilfswerk
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Lebenslanges Lernen auch auf dem Land: eine Schlerin einer Pacha Saale (Grnen Schule) im indischen Hochland von Dekkan
Landwirtschaft sichert Ernhrung

Wenn Kinder sterben, bevor sie ihr fnftes Lebensjahr erreichen, liegt das in der Hlfte der Flle an Mangel- oder Fehlernhrung. Aus demselben Grund sterben auch viele Mtter whrend der Schwangerschaft oder bei der Geburt. Mangelhafte Ernhrung schwcht das Immunsystem und macht so anfllig fr Krankheiten. Wer hungert, kann sich weder in der Schule noch bei der Arbeit richtig konzentrieren. So sind Unter- und Mangelernhrung nicht nur Folge, sondern auch Ursache von Armut und fehlender wirtschaftlicher Entwicklung. Um zu essen, zerstren arme Menschen ihre Umwelt und Lebensgrundlagen: Sie holzen Wlder ab und fischen Seen leer. Wer Hunger leidet, kann es sich nicht leisten, an die Zukunft zu denken. Dabei knnen global ausreichend Nahrungsmittel fr alle Menschen produziert werden und durch verbesserte Anbaumethoden knnte auch eine wachsende Weltbevlkerung in Zukunft genug zu essen haben. Hunger und Mangelernhrung sind unter anderem Folge des mangelnden Zugangs armer Menschen zu Land, Kapital und Bildung.
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Menschenrecht auf Nahrung

Lange wurde nicht hinreichend bercksichtigt, dass Nahrung ein Menschenrecht ist, zu dessen Wahrung und Verwirklichung sich die meisten Staaten der Welt vlkerrechtlich verbindlich verpflichtet haben. Das hat sich mit der Verabschiedung der freiwilligen Leitlinien zum Recht auf Nahrung durch alle Mitgliedsstaaten der Ernhrungs- und Landwirtschaftsorganisation der Vereinten Nationen (FAO) im Jahr 2004 gendert. Dieses international anerkannte Regelwerk gibt Staaten konkrete Empfehlungen, wie sie das Recht auf Nahrung verwirklichen knnen. Die Bundesregierung hat dazu einen entscheidenden Beitrag geleistet, unter anderem durch die teilweise Finanzierung der Arbeitsgruppe, die die Leitlinien ausgearbeitet hat. Heute untersttzt die Bundesregierung ihre Partnerlnder bei der Verwirklichung des Rechts auf Nahrung. Dazu gehrt zum Beispiel die Beratung von Regierungen bei Landreformen. Dabei reicht es nicht aus, wenn Land an Landlose und Buerinnen und Bauern verteilt wird. Vielmehr bentigen diese auch das Wissen und die Produktionsmittel, um ihre Flchen ertragreich bewirtschaften und ihre Erzeugnisse gewinnbringend am Markt verkaufen zu knnen. Teil solcher Reformen sollte darum der Bau von Straen sein, der Ausbau des Bildungssystems sowie die Untersttzung von demokratischen Gemeindestrukturen und zivilgesellschaftlichen Gruppen, wie Berufsverbnden. Bei solch umfassenden Vorhaben bert Deutschland beispielsweise die Regierungen von Namibia, Kambodscha, Peru, Ecuador und Kolumbien. In der Maputo-Erklrung von 2003 haben sich die Lnder der Afrikanischen Union verpflichtet, mindestens 10 % ihres nationalen Haushalts fr lndliche Entwicklung auszugeben. Bisher haben nur sieben Lnder diese Marke erreicht, doch der Trend ist steigend. Die Bundesregierung untersttzt das Comprehensive African Agricultural Development Programme (CAADP) der NEPAD das Umfassende Afrikanische Landwirtschaftsprogramm, das die Maputo-Erklrung przisiert. CAADP baut auf vier strategische Sulen: Ausweitung der nachhaltig genutzten und bewsserten landwirtschaftlichen Flche, Ausbau lndlicher Infrastruktur und Vermarktung, Erhhung der Nahrungsmittelverfgbarkeit durch Steigerung landwirtschaftlicher Produktivitt der Kleinbauern sowie Ausweitung der Agrarforschung.
Viele Entwicklungslnder sahen in den vergangenen Jahrzehnten die Entwicklung der Landwirtschaft und der lndlichen Rume als nachrangig an. Die Deckung der Bedrfnisse der wachsenden stdtischen Bevlkerung, Industrieentwicklung und niedrige Nahrungsmittelpreise hatten Prioritt. Die subventionierten Agrarexporte der Industrielnder untersttzten dies. Deshalb sanken die Preise fr lokale Agrarprodukte teilweise so stark, dass die rtlichen Erzeuger vom Erls ihrer Waren nicht mehr leben knnen. Ein ehrgeiziger und ausgewogener Abschluss der Doha-Entwicklungsrunde und ggf. der Schutz vor dem Import subventionierter Agrarprodukte sowie die Frderung lokaler Mrkte in Entwicklungslndern sind notwendig, damit insbesondere Kleinbauern ihre Existenz sichern knnen.
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brauch eingesetzt werden knnen, gewinnen Erdl importierende Lnder Unabhngigkeit von teuren Importen. Lokale Wirtschaft und Haushalte knnen mit erneuerbarer und verlsslicher Energie versorgt werden. Der mit vernderten Essgewohnheiten und gestiegener Nachfrage verbundene Preisanstieg verursacht aber in vielen Regionen Armut. Besonders betroffen sind Grundnahrungsmittel: Getreide, Mais und Zucker. In einigen Lndern kam es schon zu Hungerrevolten. Die Ausweitung industrieller Landwirtschaft hat soziale und kologische Folgen. Auf vielen Plantagen werden die Menschenrechte der Arbeiter verletzt, die Erschlieung neuer Flchen fhrt in einigen Lndern zu Vertreibungen und Umsiedlungen von kleinbuerlichen Familien. Um Flchen fr die industrielle Bewirtschaftung zu gewinnen, werden zudem hufig Wlder abgeholzt. Das muss vermieden werden. Statt CO 2 einzusparen, wird durch Entwaldung der Abbau von CO 2 vermindert. In anderen Fllen mssen Flchen stark
Versuchsfarm mit lpflanze Jatropha fr Biodiesel
Agrartreibstoffe
Bei manchen Produkten hat sich die Entwicklung in den vergangenen zwei Jahren umgekehrt: Die Preise von Pflanzen, die sich zu Agrartreibstoff umwandeln lassen, steigen seit einiger Zeit kontinuierlich. Fr die Entwicklungslnder liegen hierin Chancen und Risiken. Staatliche Mehreinnahmen und private Profite knnen zur Bekmpfung von Armut und fr die lndliche Entwicklung eingesetzt werden. Ein groes Potenzial fr Entwicklungslnder liegt hierbei in der lokalen, dezentralen Energieversorgung. Wenn landwirtschaftliche Produkte vor Ort in Agrartreibstoffe umgewandelt und auch dort quasi fr den Hausge-
Globale Nahrungsmittelproduktion 1961 2003

Quelle: Le Monde diplomatique, 2007
Preisanstieg seit 2006

Quelle: FAO
Index ( 1961 = 100)

300
Unterernhrte Menschen (Mio.)

1200 $ 800 1000 $ 700 $ 600 800 $ 500
250
Unterernhrte Menschen in Entwicklungslndern
Nahrungsmittelproduktion
200
150
Nahrungsmittelproduktion pro Kopf
600
$ 400 $ 300
100
400
Reis
$ 200 50 200
Weizen Mais
$ 100 0
06 l0 Se 6 p 0 No 6 v0 6 Ja n 07 M rz 07 Ju l0 Se 7 p 0 No 7 v0 7 Ja n 0 M 8 rz 0 M 8 ai 08 Ju 06 n Ja M rz 06 M ai
Index der Nahrungsmittelpreise

0 Jahr 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 0
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| thiopien: Drreresistentes Getreide schafft Ernhrungssicherheit |

In den thiopischen Provinzen Amhara, Oromia und Tigray wissen 40 Millionen Menschen nicht, ob die nchste Ernte sie satt machen wird. Das ist mehr als die Hlfte der Bevlkerung. Ein Wechsel der Getreidesorte knnte ihnen helfen: Triticale ist eine Kreuzung aus Weizen und Roggen. Sie ist so ertragreich wie Weizen und zugleich so widerstandsfhig wie Roggen gegenber Drren, niedriger Bodenfruchtbarkeit und Hagelschden. Die Frderung des Anbaus dieser Pflanze ist Teil des deutschen Programms zur nachhaltigen Nutzung der natrlichen Ressourcen in thiopien. Dabei werden kleine Mengen Saatgut kostenlos an Bauern verteilt. Aufgrund ihrer guten Erfahrungen tauschen die Bauern das Saatgut nun untereinander. Whrend im Jahr 2004 rund 25.000 Bauern Triticale kultivierten, wird geschtzt, das im Jahr 2005 schon 150.000 bis 200.000 Bauern sie angebaut haben. Damit ist die Ernhrung von fast einer Million Menschen gesichert.
Triticale-Versuchsfeld in Sd-Gondar
gedngt oder bewssert werden, um sie fr die Bewirtschaftung nutzbar zu machen. So wird die durch Klimawandel und Bevlkerungswachstum ohnehin zunehmende Wasserknappheit zustzlich verschrft. Fr die damit skizzierten Konflikte mssen politische Lsungen gefunden werden. Die EU-Mitgliedsstaaten haben sich 2003 zum Ziel gesetzt, bis 2010 mindestens 5,75 % Agrartreibstoffe den herkmmlichen Kraftstoffen an den Tankstellen beizumischen. Ziel dieser Richtlinie ist die CO 2 -Senkung. Da dieses Ziel aber nicht bei jeder Art von Agrartreibstoffen gesichert ist und auf dem Weg
dorthin die Versorgung der Bevlkerung mit Nahrungsmitteln nicht gefhrdet werden darf, werden verbindliche Nachhaltigkeitsstandards und effektive Zertifizierungssysteme bentigt. Die Bundesregierung strebt im EU-Rahmen die Festlegung entsprechender Nachhaltigkeitskriterien fr Biokraftstoffe an. Eine eigens eingesetzte Brsseler Ad-Hoc-Ratsarbeitsgruppe ist mit der Ausarbeitung befasst. Ziel der Bundesregierung ist, dass die Kriterien kologische und soziale Aspekte wie auch die Frage der Flchenkonkurrenz umfassen und fr Biomasse insgesamt gelten. Bei einer Anwendung auf Importe aus Drittstaaten muss WTOKonformitt gewhrleistet sein.
Klimawandel
Eine groe Gefahr fr die Ernhrung erwchst aus den Folgen des Klimawandels. Das berlieferte buerliche Wissen verliert an Wert, wenn etwa Zeitpunkt und Menge der jhrlichen Niederschlge sich stark verndern und nicht mehr vorhersehbar sind. Daher gilt es, landwirtschaftliche Beratungssysteme zum Vorrats- und Risikomanagement zu entwickeln. Es muss erforscht werden, welche Pflanzen und Tiere unter den vernderten Standortbedingungen zuknftig fr die menschliche Ernhrung zur Verfgung stehen.
Fr die Bundesregierung ist die Sicherung der Welternhrung ein zentrales Anliegen. Sie setzt sich daher mit Nachdruck fr die Verwirklichung des Rechts auf Nahrung ein und untersttzt Manahmen der globalen Ernhrungssicherung und Armutsbekmpfung sowohl im Rahmen der bilateralen Entwicklungszusammenarbeit als auch auf europischer und multilateraler Ebene. 2008 stellt sie bilaterale Hilfen in Hhe von 500 Millionen Euro zur Frderung von Landwirtschaft, lndlicher Entwicklung und sozialer Manahmen bereit. Sie wird diese Hilfen weiter ausbauen.
G8 2007
Die G8-Staaten haben in Heiligendamm beschlossen, das von der Afrikanischen Union und NEPAD aufgelegte Programm zur Entwicklung der afrikanischen Landwirtschaft (CAADP) zu untersttzen und Investitionen in nachhaltige Landwirtschaft zu frdern.
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Palmlfrchte in Ghana: Agrartreibstoffe schaffen armen Lndern Einkommen, treiben aber die Nahrungsmittelpreise.
Die Bundesregierung hat am 18.06.2008 einen Bericht mit Handlungsempfehlungen zur Globalen Ernhrungssicherung durch nachhaltige Entwicklung und Agrarwirtschaft beschlossen. Sofortmanahmen wie Nahrungsmittelhilfe mssen mit Manahmen einhergehen, die vor allem in Entwicklungslndern die Produktivitt in der Landwirtschaft steigern. Dazu zhlen Armutsbekmpfung, Intensivierung der Agrarforschung, aber auch der Abschluss der Welthandelsrunde. Fr die Nutzung von Bioenergie mssen Nachhaltigkeitsstandards entwickelt werden. Die Ernhrungssicherung hat Vorrang vor der Produktion von Agrartreibstoffen. Diese Position hat die Bundeskanzlerin in den G8-Gipfel 2008 in Toyako, Japan, eingebracht.
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Erhalt der biologischen Vielfalt

Der fortschreitende Verlust biologischer Vielfalt war noch nie so hoch wie zu Beginn dieses Jahrhunderts. Wenn Tier- und Pflanzenarten aussterben, ohne dass neue Arten im gleichen Ma entstehen, gefhrdet das unser aller Lebensgrundlage. Das betrifft besonders die arme Landbevlkerung. Durch das Aussterben von Pflanzenarten oder auch die Abnahme des Bestands von Tieren, von deren Jagd sie leben, sind sie gezwungen, ihren Wohnort zu wechseln. Damit verlieren sie hufig auch soziale und kulturelle Grundlagen. Gleichzeitig zwingt ein Leben in Armut die Menschen hufig zur bernutzung der Natur und damit zur Zerstrung der sie umgebenden biologischen Vielfalt. Doch die biologische Vielfalt und insbesondere die Vielfalt der Nutzpflanzen wird nicht nur durch den allgemeinen Raubbau an der Natur bedroht, sondern auch durch intensive und einseitige Landwirtschaft. Wenige hochgezchtete Saaten verdrngen die Vielfalt lokaler Sorten. Diese Sortenvielfalt gewhrleistet jedoch die bestmgliche Anpassung an rtliche und wechselnde Umweltbedingungen. Zudem erschweren neue Patentgesetze von Drittstaaten die Nachzchtung und den Austausch von Saatgut und damit den weiteren Erhalt der pflanzlichen Vielfalt durch Nutzung (siehe Seite 178 f). Im Internationalen Vertrag ber pflanzengenetische Ressourcen fr Ernhrung und Landwirtschaft (Plant Genetic Resources for Food and Agriculture) ist niedergelegt, dass die Realisierung der diese pflanzengenetischen Ressourcen betreffenden Bauernrechte, Farmers Rights, in der Verantwortung der nationalen Regierungen liegt. Die Bundesregierung untersttzt Entwicklungslnder bei der Erarbeitung von Vorschlgen zur Umsetzung dieser Bauernrechte. Mit der Untersttzung des Globalen Fonds fr die Nutzpflanzenvielfalt (GCDT, Global Crop Diversity Trust) trgt sie wesentlich zur langfristigen Absicherung von Genbanken bei, in denen die Vielfalt pflanzengenetischer Ressourcen gesammelt und erhalten wird. Des Weiteren ist die Bundesregierung ein wichtiger Frderer der Beratungsgruppe Internationale Agrarforschung (CGIAR, Consultative Group on International Agricultural Research), in der 16 internationale Forschungszentren zusammengeschlossen sind, die ein weltweites Netz von Pflanzengenbanken unterhalten und zu Nutzung und Weiterzchtung vernachlssigter Kulturpflanzen mit Bedeutung fr Entwicklungslnder forschen. In bilateralen Projekten mit China und Afghanistan untersttzt die Bundesregierung die nachhaltige Nutzung von Kulturpflanzen und lokaler, zur Ernhrung und Vermarktung geeigneter Wildpflanzen.
Chamleon auf Madagaskar
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Katalogisieren von Nutzpflanzen: ein Angestellter des Forschungsinstituts fr Agrobiodiversitt in Abidjan, Elfenbeinkste
G8 2007
In der Potsdamer Initiative zur biologischen Vielfalt verstndigten sich die G8-Umweltminister und ihre Kollegen aus Indien, China, Brasilien, Mexiko und Sdafrika auf ein Bndel von Manahmen in den Bereichen Wissenschaft, Wirtschaft, Handel und Finanzierung, das dazu beitragen soll, den Verlust an biologischer Vielfalt bis zum Jahr 2010 erheblich zu reduzieren.
Um den Entwicklungslndern einen Anreiz zu geben, ihre biologische Vielfalt zu erhalten, sollte es einen Vorteilsausgleich geben, wenn Inhaltsstoffe und Erbinformationen wild lebender Arten oder traditioneller Sorten von Kulturpflanzen und Nutztieren kommerziell genutzt werden. Gewhren die Ursprungslnder der Arten Zugang, sollten sie an den Vorteilen beteiligt werden. Die Bundesregierung untersttzt die Anstrengungen der EU im Rahmen der Biodiversittskonvention von 1992 zur Erarbeitung eines internationalen Regimes bis zum Jahr 2010, um den gerechten Vorteilsausgleich im Sinne der Biodiversittskonvention zu gewhrleisten. Ein multilaterales
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System des erleichterten Zugangs und Vorteilsausgleichs fr die genetischen Ressourcen von ber 60 wichtigen Nahrungs- und Futterpflanzenarten besteht bereits unter dem Internationalen Vertrag ber pflanzengenetische Ressourcen fr Ernhrung und Landwirtschaft. Biologische Vielfalt ist zugleich Querschnittsthema und eigenstndiger Sektor der deutschen Entwicklungszusammenarbeit: Bei allen relevanten Vorhaben der Entwicklungszusammenarbeit sollen Schutz, nachhaltige Nutzung und gerechter Vorteilsausgleich bercksichtigt werden. Gleichzeitig ist der Erhalt der biologischen Vielfalt ein eigenes Arbeitsfeld, wenn es darum geht, Strategien und Arbeitsweisen zu entwickeln, um kosysteme in ihrer Gesamtheit und Funktionsfhigkeit zu bewahren und die nachhaltige Nut-
zung von Pflanzen und Tieren sicherzustellen. Deutschland untersttzt derzeit in rund 150 Projekten Partnerlnder in ihren Bemhungen, die biologische Vielfalt zu schtzen. Ein groer Teil der Untersttzung konzentriert sich auf das nachhaltige Management von Schutzgebieten.
Die Bundesregierung setzt sich dafr ein,

dass das Recht auf Nahrung verwirklicht wird. den Verlust an biologischer Vielfalt bis 2010 signifikant zu reduzieren.
(Johannesburg 2002)
1992 wurde in Rio de Janeiro die Biodiversittskonvention (CBD) verabschiedet. Ziel des bereinkommens ist es, die biologische Vielfalt zu schtzen, ihre Bestandteile nachhaltig zu nutzen und die Ursprungslnder am Nutzen (den Vorteilen) aus der Verwendung genetischer Ressourcen gerecht zu beteiligen. Auf dem Weltgipfel fr nachhaltige Entwicklung in Johannesburg 2002 hat sich die Staatengemeinschaft mit Untersttzung Deutschlands darauf geeinigt, bis zum Jahr 2010 den Biodiversittsverlust signifikant zu reduzieren. Als vlkerrechtlich verbindliche Zusatzregelung zur CBD ist im September 2003 das Cartagena-Protokoll ber die biologische Sicherheit in Kraft getreten. Ziel dieses bereinkommens ist die Regelung des grenzberschreitenden Verkehrs gentechnisch vernderter Organismen (GVO). Entsprechend dem Vorsorgeprinzip drfen Staaten auch ohne endgltige wissenschaftliche Beweise Einfuhrverbote fr GVO verhngen, wenn sie Gefahren fr die biologische Vielfalt oder die menschliche Gesundheit sehen. Im Arbeitsprogramm Schutzgebiete der Biodiversittskonvention (CBD) haben die Vertragsstaaten der CBD 2004 vereinbart, bis zum Jahr 2010 ein globales Netzwerk von zusammenhngenden, kologisch reprsentativen terrestrischen Schutzgebieten zu etablieren (fr marine Schutzgebiete soll dies bis 2012 erfolgen).
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Brasilien / Argentinien: Iguau-Wasserflle
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Wasser ist Leben

Das wichtigste Lebensmittel berhaupt ist das Wasser. Das wenigste davon wird getrunken. Die Bewsserung in der Landwirtschaft macht 70 % des weltweiten Verbrauchs aus. Die Industrie braucht Wasser als Khlmittel, es dient zur Energiegewinnung, und Menschen brauchen es fr ihre Hygiene. Durch Bevlkerungswachstum und Industrialisierung steigt der Wasserbedarf. Bentigte die Menschheit vor 100 Jahren noch rund 300 Kubikkilometer jhrlich, so waren es im Jahr 1998 bereits 2.100 Kubikkilometer. In 30 Jahren knnte es das Vierfache sein. In vielen trockenen und niederschlagsarmen Regionen wird heute schon mehr Wasser verbraucht, als durch Niederschlge und Versickerung regeneriert wird. In manchen Regionen Subsahara-Afrikas ist die Lage dramatisch. Der Pegel des Tschadsees sinkt stetig, seine Oberflche ist in den vergangenen 30 Jahren um 90% zurckgegangen. In hnlicher Weise hat bernutzung den zwischen Usbekistan, Kasachstan und Turkmenistan gelegenen Aralsee getroffen. Seit 1960 hat er 56 % seiner Flche verloren, sein Volumen hat sogar um 78 % abgenommen. Sein Wasser ist heute fast so salzig wie das der Weltmeere. Heute haben weltweit 1,1 Milliarden Menschen keinen ausreichenden Zugang zu sauberem Wasser. Etwa 80 % aller vermeidbaren Krankheiten haben ihre Ursache in verseuchtem Wasser. Die Weltgesundheitsorganisation WHO schtzt, dass jedes Jahr 3,1 Millionen Menschen an den Folgen verunreinigten Wassers sterben. Frauen und
Spielen neben der Kloake: Die Abwasserentsorgung in Megacities wie hier in Manila stellt eine enorme Herausforderung dar.
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Mdchen verbringen oft viele Stunden am Tag mit Wasserholen in Senegal und Mosambik sind es im Durchschnitt 16 Stunden pro Woche: Zeit, die sie nicht fr Bildung oder produktivere Arbeit nutzen knnen. Als einer der drei weltweit grten bilateralen Geber im Wassersektor arbeitet Deutschland mit den Entwicklungslndern an umfassenden Lsungen, die die politische und wirtschaftliche Situation der Region einbeziehen. Die deutsche Entwicklungszusammenarbeit konzentriert sich dabei auf die Beratung von Ministerien, Fach-
behrden und Wasserunternehmen in Entwicklungslndern. Auerdem untersttzt sie die Zusammenarbeit zwischen den Lndern einer Region. Dabei gilt der Ansatz des Integrierten Wasserressourcen-Managements (IWRM). Dieser hat zum Ziel, ein optimales Gleichgewicht zwischen den verschiedenen Wassernutzern herzustellen: den Haushalten, der Industrie, der Landwirtschaft, aber auch den kosystemen. So entfaltet das knappe Gut Wasser den grten Nutzen und bleibt fr folgende Generationen erhalten.
Pilotprojekt der Deutschen Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) in einem sdchinesischen Dorf der Miao: Am neu gebauten Brunnen waschen die Bewohner Kleidung und Gemse, holen Wasser zum Kochen und Trinken und trnken ihr Vieh.
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In manchen Lndern verbraucht die Landwirtschaft wegen veralteter Bewsserungssysteme und schlechten Ressourcenmanagements bis zu 90 % des Wassers. Hier kann verbesserte Technik helfen. Auf manchen Flchen kann der Anbau auf Pflanzen umgestellt werden, die weniger Wasser bentigen. Mglicherweise erzielt ein Teil des Wassers aber den hchsten Nutzen fr ein Land, wenn es zur Energiegewinnung eingesetzt wird. Bei solchen Abwgungen und Berechnungen beraten die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der GTZ und der Bundesanstalt fr Geowissenschaften und Rohstoffe (BGR) im Auftrag der Bundesregierung die Regierungen unserer Partnerlnder. Die Versorgung der Menschen steht im Mittelpunkt. Wasser ist ein ffentliches Gut, zu dem jeder Zugang haben sollte. Auch Arme mssen sich Trinkwasser leisten knnen. Gleichzeitig mssen staatliche oder private Unternehmen in der Wasserversorgung betriebswirtschaftlich effizient arbeiten, damit Geld fr Unterhalt und Aus- und Neubau von Leitungen, Pumpstationen, Brunnen und anderem zur Verfgung steht. In vielen Lndern ist die Zustndigkeit
im Wassersektor ber verschiedene Behrden verteilt und das Angebot geht an den Bedrfnissen der Bevlkerung vorbei. Die Beratung durch deutsche Fachleute hilft, effiziente und kundenfreundliche Versorger aufzubauen. Dafr mssen die Nutzer in Entscheidungsprozesse eingebunden werden. Auerdem untersttzen die deutschen Beraterinnen und Berater den Aufbau und die fachliche Weiterentwicklung von Aufsichtsbehrden, die die Entnahme und optimale Verteilung des Wassers berwachen oder die Wasserunternehmen kontrollieren.
Auf der Wasserkonferenz in Bonn 2001 wurden in fnf Bonner Schlsseln vordringliche Ziele der Entwicklungszusammenarbeit im Wassersektor gesetzt: 1. Sichere Wasserversorgung fr die Armen 2. Dezentralisierung 3. Neue Partnerschaften zur Einbindung aller Beteiligten 4. Entwicklung kooperativer Regelungen in Wassereinzugsgebieten 5. Verbesserte politische Rahmenbedingungen
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| Neue Wasserpolitik in Tansania |

Noch 1990 hatten in Tansania nur 38 % der Bevlkerung Zugang zu Trinkwasser. Heute sind 60 % der Haushalte an das Wassernetz angeschlossen. Das ist auch der Erfolg beharrlicher und partnerschaftlicher Zusammenarbeit der tansanischen Regierung mit Deutschland und anderen Gebern. Seit Anfang der 90er-Jahre konzentrieren sich GTZ, KfW und DED auf den Aufbau vom Staat unabhngiger, betriebswirtschaftlich efzienter und kostendeckend arbeitender Wasserversorger. 1993 begannen deutsche Fachleute in der Region stlich des Kilimandscharos, Gemeinden bei der Neuordnung der Wasserwirtschaft zu beraten. Alte Leitungen und Gebude wurden saniert und Wassertarife eingefhrt. Mit der Kiliwater Company Ltd. entstand erstmals eine kommunale Wassergesellschaft in Tansania. Im Jahr 2002 formulierte die Regierung, untersttzt von der deutschen Entwicklungszusammenarbeit, eine neue Wasserpolitik. Darauf aufbauend entstand ein von der tansanischen Regierung und den Gebern gemeinschaftlich nanziertes Wassersektor-Entwicklungsprogramm (SWAP). Als Sprecher der Gebergemeinschaft moderiert Deutschland den Dialog und die Umsetzung mit der Regierung.
Wasserpumpe eines Regenwasserspeichers in Tansania
werden sie als ungerecht empfunden. So kritisieren die Anrainer der Quellflsse Weier Nil und Blauer Nil, dass gypten und Sudan unter britischem Mandat zu weit gehende Rechte am Nilwasser zugesprochen wurden. Die vom Bundesministerium fr wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung untersttzte Nilbecken-Initiative bringt alle zehn Anrainer an einen Tisch mit dem Ziel, sich gemeinsam auf ein nachhaltiges Wassermanagement zu verstndigen. Auch die internationalen Flusskommissionen fr den Orange-Senqu und den Limpopo im sdlichen Afrika, die schon 1964 gegrndete TschadseeKommission sowie weitere grenzberschreitende Kooperationen zu Wasser und Grundwasser in Afrika werden von Deutschland gefrdert. Im Nahen Osten setzt sich die deutsche Entwicklungszusammenarbeit fr eine gerechtere und kooperative Nutzung der Wasserressourcen ein. Dies betrifft hier vor allem die grenzberschreitenden Grundwassersysteme. Nur durch friedliche Zusammenarbeit aller Anrainer wird die Wasserversorgung fr alle Menschen der Region, auch fr die rmsten, sicherzustellen sein. Deutschland untersttzt den Wassersektor in 29 Partnerlndern mit insgesamt 350 Millionen Euro durchschnittlich pro Jahr.
kosystem Nil
kosysteme
Eine wachsende Bedeutung kommt dem Erhalt von kosystemen zu. Entnimmt man Flssen, Seen oder Sumpfgebieten Wasser, muss man dafr sorgen, dass die gleiche Menge Wasser wieder zurckgefhrt wird. Dafr braucht man unter anderem eine gute Abwasseraufbereitung und Schutzmanahmen fr Erneuerungsgebiete. Doch es geht nicht nur um Nachhaltigkeit. kosysteme haben ber die Wasserversorgung und Fischerei hinaus einen Wert fr den Tourismus, fr das Klima und die Artenvielfalt. Zudem knnen intakte kosysteme helfen, Hochwasser aufzufangen, wie es im Zuge des Klimawandels in bestimmten Regionen hufiger zu erwarten ist. Oft versorgen sich mehrere Lnder aus denselben Flssen, Seen und Grundwasserreservoirs. Regeln zur Nutzung solcher grenzbergreifenden Wasserkrper fehlen in vielen Fllen, in anderen
Ziel der Bundesregierung ist

die Halbierung des Anteils der Menschen ohne sichere Trinkwasserversorgung bis 2015. ( MDG 7 )
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| Ecosan: mehr als ko-Toiletten |

Jhrlich werden weltweit Dngestoffe im Wert von 15 Milliarden US-Dollar die Toiletten hinunter gesplt. Das ist eines der Forschungsergebnisse zu ecosan, einem innovativen Ansatz, der das Management von Wasser und Abwasser als nachhaltige Kreislaufwirtschaft entwickeln will. 2,6 Milliarden Menschen auf der Welt haben keine ausreichende Sanitrversorgung. Vor allem in den wachsenden Stdten fhrt das zu einer hygienischen Katastrophe. Slumbewohner verrichten ihre Notdurft auf der Strae oder leiten die Abwsser ungeklrt in Flsse und Kanle ein, deren Wasser sie zum Waschen und Kochen verwenden. Das ist einer der Grnde, warum jhrlich 1,9 Millionen Kinder unter fnf Jahren an Durchfallerkrankungen sterben. Die internationale Gemeinschaft hat sich das Ziel gesetzt, den Anteil der Menschen, die keinen Zugang zu sanitren Anlagen haben, bis 2015 zu halbieren. Doch dabei bleibt ein Problem ungelst: Wohin mit dem Abwasser ? Grundgedanke von ecosan ist, dass Abwasser Geld wert ist. Weltweit befinden sich darin jhrlich nicht nur rund 50 Millionen Tonnen Dnger mit einem Marktwert von 15 Milliarden Dollar, sondern man kann es nach Aufbereitung auch zur Bewsserung und Energieerzeugung nutzen. Abwasser zu sammeln und zu nutzen ist Ziel der innerhalb des ecosan-Ansatzes entwickelten Technologien. Zum Beispiel mittels der Urin-Separation: Dabei werden in den Toiletten Urin und Fkalien getrennt und der Urin in einen Sammelbehlter geleitet. Von dort kann er direkt oder nach einer keimreduzierenden Lagerung auf die Felder kommen, whrend die Fkalien erst getrocknet oder behandelt werden mssen, um sie als Dnger verwenden zu knnen. Andere Techniken trennen Grau- und Schwarzwasser: Kchenund Waschwasser werden in einer Pflanzenklranlage gereinigt, der entstehende Schlamm wird zu Dnger, das gereinigte Grauwasser zur Bewsserung verwendet. Das Toilettenwasser hingegen lsst man von anaeroben Bakterien zersetzen, die daraus Biogas zur Energiegewinnung produzieren. Die GTZ untersttzt im Auftrag des BMZ seit 2001 ein berregionales ecosan-Vorhaben mit knapp vier Millionen Euro. Darber hinaus werden in vielen bilateralen Wasser-, Umwelt- und Stadtentwicklungsprogrammen ecosan-Manahmen untersttzt.
Bau einer Urinseparation-DehydratationsToilette in Purok auf den Philippinen: Dank ihrer erhhten Lage sind sie leicht zu entleeren und gegen berschwemmungen geschtzt.
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Kampf gegen wachsende Mllberge

Eine funktionierende Mllabfuhr kennen nur wenige Entwicklungslnder. Vor allem in den wachsenden Stdten ist das ein Problem: Abfall wird in Hinterhfen verbrannt oder an Straen und auf Brachflchen abgeladen. Haus- und Industrieabflle auf ungesicherten Mllkippen knnen Boden, Luft und Wasser vergiften. Vor allem Kinder leiden unter den freiwerdenden Schadstoffen. Krankheiten breiten sich aus. Die rtliche Verwaltung ist mit der Entsorgung hufig berfordert. Darum holen vielfach private Mllsammler und -sortierer, die auf eigene Rechnung arbeiten, den Hausmll ab. Sie halten sich selten an die geltenden Abfallgesetze, wenn es berhaupt welche gibt. Ohne Gesetze aber kann eine menschen- und umweltgerechte Abfallwirtschaft nicht funktionieren. Darum bert Deutschland Regierungen bei der Abfassung von Gesetzentwrfen, zum Beispiel in Mexiko und Mosambik. In Marokko verabschiedete das Parlament 2006 ein mit deutscher Untersttzung entstandenes Abfallgesetz.
Mit dem steigenden Welthandel und scharfen Kontrollen in den Industrielndern steigt die Gefahr, dass der illegale Export von Giftmll zunimmt Achim Steiner, Generaldirektor des UNEP, am 8. September 2006
Brasilien: Angestellte der Stadt Rio de Janeiro sortieren Mll.
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Vorsicht Gift: Frauen und Kinder sortieren Altbatterien in Bangladesch.
Bei der Umsetzung der Gesetze mssen nicht nur die Gemeindeverwaltungen und private Unternehmen einbezogen werden, sondern auch Mllsammler und Bevlkerung. Damit sich der Umgang mit Abfall schon bei den Verursachern ndert, untersttzen wir Informationsveranstaltungen, Hausbesuche sowie Stadt- oder Strandreinigungskampagnen. Mit der Industrie erarbeiten wir verbesserte Technologien und Produktionsablufe. Dazu gehren Sammlung, Transport, Verwertung, Behandlung
und Deponierung. Die Behandlung der Abflle und Deponiegase kann CO 2 -Emissionen vermindern und leistet somit auch einen Beitrag zum Klimaschutz. Einen wichtigen Stellenwert muss knftig der Bereich Sonderabflle und Elektroschrott einnehmen. Immer mehr ausgediente elektrische Gerte aus den Industrienationen landen zur Wiederverwertung in den Entwicklungslndern. Doch manches Recycling ist gefhrlich. Das sogenannte Platinenrsten die Erhitzung von Plastikbauteilen ber offener Flamme zur Rckgewinnung des aufgelteten Metalls kann gerade bei Kindern dauerhafte Gesundheitsschden verursachen.
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| Costa Rica: Vermlltes koparadies wird sauber |

kotouristen kennen Costa Rica als Naturparadies mit mehr als einem Dutzend Nationalparks. In der Hauptstadt San Jos sieht es hingegen wenig nach Naturliebe aus. Nur die Hlfte des Mlls wird auf Deponien gelagert der Rest landet in der freien Natur. Giftmll aus Krankenhusern, Industrie und Landwirtschaft wird mit dem normalen Hausmll entsorgt. Es fehlen Know-how im Abfallmanagement, Technik und langfristige Kredite fr Umweltinvestitionen. Defizite, die Deutschland durch die Untersttzung der regionalen Beratungsorganisation fr betrieblichen Umweltschutz, CEGESTI, beseitigen will. Kleine und mittlere Unternehmen in der Industrie, im Dienstleistungsbereich und im Tourismus erhalten aus deutschen Mitteln langfristige Kredite, um in den Umweltschutz investieren zu knnen. Deutschland untersttzt Costa Rica auch dabei, diese Erfahrungen anschlieend an andere, weniger entwickelte Lnder der Region weiterzugeben.
Know-how weitergeben: Recyclingzentrum San Rafael de Heredia
Drei Sulen der Bildung: Schule, Beruf und Hochschule

Grundbildung ist ein Menschenrecht und eine notwendige Voraussetzung fr Entwicklung. Darum fordert das zweite Millenniumsentwicklungsziel, dass bis zum Jahr 2015 alle Mdchen und Jungen berall auf der Welt eine Grundschulbildung erhalten. Noch kann jeder fnfte Erwachsene auf der Welt nicht lesen und schreiben. Rund 103 Millionen Kinder zwischen sechs und zwlf Jahren besuchen keine Schule, zwei Drittel davon sind Mdchen. Bildungschancen sind in den Entwicklungsregionen sehr unterschiedlich. Im sdlichen Afrika gehen nur 70 % der Kinder in die Schule, in Lateinamerika sind es dagegen 97,7 %. Die Grnde dafr sind vielfltig. In vielen Lndern kostet die Grundschule Geld, sodass selbst weniger arme Familien sich entscheiden, nur einigen Kindern, meist den Jungen, die Ausbildung zu ermglichen. Die rmsten knnen hufig nicht einmal die indirekten Bildungskosten fr Bcher, Stifte, Uniformen und Prfungsgebhren aufbringen. Lange und unsichere Wege halten Eltern davon ab, ihre Kinder zur Schule zu schicken. Oder sie glauben, dass bei oftmals unzureichend ausgebildeten Lehrern und in berfllten Klassen nichts Richtiges gelernt wird. Darum brechen viele Kinder die Schule frhzeitig ab, da sie im Haushalt, auf dem Feld oder bei einer sonstigen Beschftigung bentigt werden. Die deutsche bilaterale Entwicklungszusammenarbeit im Bereich Grundbildung ist darauf gerichtet, dass alle Kinder eine Schule in der Nhe ihres Wohnorts besuchen knnen, dass Lehrerinnen und Lehrer einzelne Kinder nicht wegen ihrer Herkunft oder ihres Geschlechts schlechter behandeln und dass die Qualitt des Unterrichts
Auf dem Weltbildungsforum der Vereinten Nationen 2000 in Dakar hat sich die internationale Gebergemeinschaft verpflichtet, Entwicklungslnder, die ein gutes Konzept fr ihre Grundbildungspolitik haben, zu untersttzen, wenn ihre eigenen Mittel nicht ausreichen. Die daraufhin gegrndete Education for All Fast Track Initiative (FTI) (Bildung fr alle Beschleunigte Initiative) bernimmt diese Aufgabe: Fr Lnder, deren Armutsminderungsstrategie freie Grundbildung fr alle sowie die Gleichheit der Geschlechter im Bildungsbereich anstrebt, stellt sie Geld bereit und organisiert Beratung durch Bildungsfachleute. Deutschland frdert im Rahmen dieser Initiative Guinea, Honduras, Jemen, Mosambik und Tadschikistan.
verbessert wird. Fr einen guten Unterricht helfen wir, Lehrplne und Unterrichtsmaterialien zu entwickeln, die sich am Leben und Alltag der Schlerinnen und Schler orientieren und brauchbare Kenntnisse fr ihre Zukunft vermitteln. Deutschland hat im Jahr 2005 die Frderung der Grundbildung in seinen Partnerlndern mit insgesamt 56,7 Millionen Euro untersttzt.
G8 2007
Die G8-Staats- und Regierungschefs bekrftigten in Heiligendamm das Ziel Bildung fr alle, dem sich die Fast-Track-Initiative verschrieben hat. Insbesondere verstndigten sich die G8 darauf, gemeinsam mit anderen Gebern die Finanzierungslcke fr 2007 in Hhe von 500 Millionen US-Dollar zu schlieen.
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Naturwissenschaftsunterricht in Indonesien: Um auf dem Arbeitsmarkt zu bestehen, braucht man mehr als Grundbildung.
Entwicklung braucht jedoch mehr als Grundbildung fr alle. Arbeitslosigkeit und schlecht bezahlte Gelegenheitsarbeit, sogenannte Unterbeschftigung, stellen ein groes Problem in Entwicklungslndern dar. Weltweit waren im Jahr 2006 laut Angaben der Internationalen Arbeitsorganisation (ILO) 195 Millionen Menschen arbeitslos, davon berproportional viele in Entwicklungslndern, besonders im Nahen Osten und Nordafrika sowie in den Lndern sdlich der Sahara. Mehr Menschen Zugang zu angemessen bezahlter Arbeit zu ermglichen, ist eine Schlsselaufgabe bei der Armutsbekmpfung. Besonders von Arbeitslosigkeit betroffen sind Frauen und Jugendliche. 18,9% der Bevlkerung in Entwicklungslndern sind zwischen 15 und 24 Jahren das sind eine Milliarde Menschen. In Industrielndern leben nur 166 Millionen Jugendliche: 13,7 % der Bevlkerung. In den kommenden Jahren werden immer mehr junge Menschen in Entwicklungslndern auf den Arbeitsmarkt drngen. Ziel der Bundesregierung ist es deshalb, die Arbeitsmarktchancen dieser Jugendlichen wie auch die der Frauen zu verbessern.
Die Bundesregierung setzt sich dafr ein, dass

bis zum Jahr 2015 alle Kinder eine Grundschule abschlieen. ( MDG 2 ) bis zum Jahr 2015 Mdchen und Jungen auf allen Bildungsebenen gleichgestellt sind. ( MDG 3 ) alle Kinder eine Schule in der Nhe ihres Wohnorts besuchen knnen, dass Lehrerinnen und Lehrer einzelne Kinder nicht wegen ihrer Herkunft oder ihres Geschlechts schlechter behandeln und dass die Qualitt des Unterrichts verbessert wird. die Zahl der Analphabeten bis 2010 halbiert wird. ( Weltbildungsforum 2000)
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Deutschland engagiert sich besonders beim Aufbau von leistungsfhigen beruflichen Ausbildungssystemen. Das vorhandene Angebot wird durch enge Zusammenarbeit mit der Wirtschaft strker am Bedarf ausgerichtet, um auf dem Arbeitsmarkt nachgefragte Fertigkeiten zu vermitteln. Dabei untersttzt das BMZ die Verbesserung der Berufsbildung in Verbindung mit Gewerbefrdermanahmen, etwa Existenzgrndungen und Kleinkreditvergabe. Um das vielfltige Angebot deutscher Anbieter von Aus- und Weiterbildung international bekannter zu machen, haben das Bundesministerium fr Bildung und Forschung und das BMZ Anfang 2008 gemeinsam die Initiative EDVANCE gestartet. Die Bundesrepublik gab 2005 fr die berufliche Bildung in Entwicklungslndern 85,9 Millionen Euro aus. Aber auch akademische Fachkrfte werden in vielen Entwicklungslndern dringend bentigt beispielsweise als rztinnen und Lehrer oder um Lsungen fr Entwicklungsprobleme zu finden. Darum frdert Deutschland auch den Hochschulbereich. Deutsche Experten beraten beim Aufund Ausbau von Studiengngen sowie bei der Ausbildung von knftigen Fach- und Fhrungskrften. Deutschland frdert zudem die wissenschaftliche Zusammenarbeit in Entwicklungslndern und auch mit deutschen Universitten.
Im Rahmen der Strategie zur Internationalisierung von Wissenschaft und Forschung vom Februar 2008 werden das Bundesministerium fr Bildung und Forschung (BMBF) und das BMZ auch diesen Bereich ausbauen. Das BMBF wird die Forschung in Entwicklungs- und Schwellenlndern strken. Beispielsweise in der Umwelt- und Gesundheitsforschung knnen Forschungspartnerschaften zu lokal angepassten Lsungen zu einer dauerhaften wirtschaftlichen Entwicklung beitragen, die kologisch nachhaltig und sozial gerecht ist. Zudem bietet Deutschland Studienpltze an deutschen Hochschulen. Diese hochwertige und bisher kostenlose Ausbildung hat so einen wichtigen Beitrag zur Verringerung des Fachkrftemangels in Entwicklungslndern geleistet. Der Deutsche Akademische Austauschdienst (DAAD) untersttzt mit Mitteln des BMZ die fachliche Weiterqualifizierung der Absolventen deutscher Hochschulen. Die in ihre Herkunftslnder zurckgekehrten Akademikerinnen und Akademiker knnen so hufig als Partner fr die deutsche Entwicklungszusammenarbeit und die deutsche Wirtschaft gewonnen werden. Durch die Einfhrung von Studiengebhren ist nun allerdings zu befrchten, dass die Zahl der auslndischen Studierenden in Deutschland zurckgeht. Die Bundesregierung will gemeinsam mit den Bundeslndern Lsungen fr Studierende aus Entwicklungslndern finden.
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Kinder und Jugendliche gestalten die Zukunft
Die deutsche Entwicklungszusammenarbeit nimmt das gesamte Lebensumfeld von Kindern und Jugendlichen in den Blick, die in vielen Partnerlndern mehr als die Hlfte der Bevlkerung ausmachen. Etwa eine Milliarde wchst in armen Verhltnissen auf. 80 % der Kinder, die weltweit nicht zur Schule gehen knnen, leben in Krisengebieten. In Nachkriegszeiten beginnt Bildung mit Traumabewltigung und Vershnungsarbeit. In Subsahara-Afrika geht jedes dritte Kind einer Erwerbsarbeit nach. 2005 lebten ber 50 % der in Entwicklungslndern aufwachsenden Kinder in Armut. Mdchen werden hufig an einer Ausbildung gehindert, weil sie im Haushalt mithelfen sollen, die Eltern traditionellen Rollenvorstellungen verhaftet sind und Mdchen noch vor dem Erwachsenenalter verheiratet werden das sind auf dem Land in Subsahara-Afrika 48 %. Darum mssen Kinder und Jugendliche ganzheitlich gefrdert werden. Das heit, dass sie zugleich Schutz erfahren mssen sowie ihre Bedrfnisse befriedigen und ihre Rechte verwirklichen knnen. Die Bundesregierung verfolgt diesen Ansatz
bereits seit Mitte der Neunzigerjahre und nahm damit innerhalb der EU und auch weltweit in der Entwicklungszusammenarbeit eine Vorreiterrolle ein. Nicht nur muss Kinderarbeit, die eine Ausbildung verhindert und Krper und Seele zerstrt, bekmpft werden, Jugendliche sollen auch an der Gestaltung ihrer Belange sinnvoll beteiligt und an demokratische Prozesse herangefhrt werden. Das konnte zum Beispiel in Kenia erreicht werden. Dort beriet Deutschland unter Mitwirkung von Jugendlichen bei der berarbeitung der nationalen Kindergesetzgebung, die 2001 das Recht auf freie Grundbildung eingefhrt hat, sowie weibliche Genitalverstmmelung und Frhehen verbietet. Fr uns ist klar: Kinder und Jugendliche gestalten die Zukunft der Welt. Investitionen in ihre Lebensverhltnisse und Chancen werden die Gesellschaften als Ganzes positiv verndern.
Die Bundesregierung setzt sich dafr ein, dass

die Arbeitsmarktchancen von Frauen und Jugendlichen verbessert werden.
(MDG 3, MDG 2)
Kinder und Jugendliche an ihren Belangen beteiligt und an demokratische Prozesse herangefhrt werden.
(Kinderrechtskonvention der VN)
Wer Hunger hat, kann nicht lernen: Auf der Orango-Insel in Guinea-Bissau gehren neben Stiften auch Teller zu den Schulmaterialien.
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Gesundheit schtzt vor Armut
Whrend ein Mensch in den Industrienationen heute im Schnitt 76 Jahre alt wird, liegt die Lebenserwartung in den am wenigsten entwickelten Regionen bei 51 Jahren. In den Entwicklungslndern sterben jhrlich Millionen von Menschen an leicht behandelbaren oder vermeidbaren Krankheiten, weil sie keinen Zugang zu einer Gesundheitsversorgung haben. Kinder trifft es besonders. Mehr als sechs Millionen Menschen sterben jhrlich an Malaria, Tuberkulose oder HIV/AIDS. Krankheit ist nicht nur Folge von, sondern oftmals auch Ursache fr Armut. Ein niedriger Gesundheitsstand der Bevlkerung hemmt die wirtschaftliche, soziale und politische Entwicklung eines Landes. Aus diesem Grund nimmt Gesundheit auch in der Millenniumserklrung der Vereinten
Nationen einen herausgehobenen Platz ein. Drei der acht Millenniumsentwicklungsziele sind direkt gesundheitsbezogen. rztliche Versorgung und gesunde Lebensbedingungen sind Menschenrechte so hat es die Weltgemeinschaft in der Universalen Menschenrechtserklrung festgelegt. Gesundheit ist ein Schwerpunkt der deutschen Entwicklungszusammenarbeit, ein menschenrechtsbasierter Ansatz im Gesundheitssektor steht im Zentrum unseres Engagements. Kernelement ist dabei die Verbesserung des Zugangs zu Gesundheitsdiensten fr arme Bevlkerungsgruppen sowie deren verbesserter Schutz gegen finanzielle, gesundheitliche und gesellschaftliche Risiken von Krankheit. Ziel der
Tode durch vermeidbare oder leicht behandelbare Krankheiten
Fast ein Drittel aller Tode weltweit werden durch leicht vermeidbare und behandelbare Krankheiten verursacht. Dazu zhlen Infektionen des Magen-Darm-Trakts und der Atemwege, Komplikationen whrend der Schwangerschaft oder Geburt, Erkrankungen von Suglingen in der ersten Woche nach der Geburt und Mangelernhrung.
Quelle: http://www.worldmapper.org/display_extra.php?selected=371
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Kostenlose Medikamentenabgabe in einem Gesundheitszentrum fr Frauen in Indien
Bundesregierung ist es, eine fr alle zugngliche, hochwertige und gerecht finanzierte Gesundheitsversorgung zu frdern, die sich bedarfsgerecht an den wichtigsten Gesundheitsproblemen der Menschen orientiert und das Recht auf Gesundheit auch fr die Armen und Benachteiligten gewhrleistet. Die deutsche Entwicklungspolitik konzentriert sich auf horizontale Programme, die die Gesundheitsversorgung insgesamt verbessern. Partnerlnder werden darin untersttzt, Gesundheitssysteme aufzubauen und Systeme der sozialen Sicherung im Krankheitsfall zu entwickeln. Verschiedene Manahmen sollten dabei in einer nationalen Gesundheitsstrategie ineinandergreifen. Dazu gehren Aufklrungskampagnen, die Einrichtung von Gesundheitszentren und Mutter-Kind-Stationen, Ausbildung von rzten und Krankenschwestern, Betreuung von AIDSWaisen und der Aufbau einer Krankenversicherung.

dass alle Menschen Zugang zu einer gerecht finanzierten Gesundheitsversorgung erhalten, die sich bedarfsgerecht an den wichtigsten Gesundheitsproblemen der Menschen und an internationalen Qualittsstandards orientiert. dass Malaria bis 2015 um 75 % zurckgedrngt wird.
(Weltgesundheitsversammlung 2005)
dass bis zum Jahr 2015 die Rate der Kinder, die vor ihrem fnften Lebensjahr sterben, um zwei Drittel im Verhltnis zu 1990 sinkt.
(MDG 4)
dass bis zum Jahr 2015 die Mttersterblichkeitsrate um drei Viertel im Verhltnis zu 1990 sinkt. (MDG 5)
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Kondomaufziehen beim Projekt Menschenkinder in Kenia: Sexualaufklrung kann Frauen das Leben retten, ob es um Verhtung geht oder um Schutz vor HIV.
Sexuelle Gesundheit
Einen inhaltlichen Schwerpunkt der deutschen Entwicklungszusammenarbeit bildet die sexuelle und reproduktive Gesundheit. Der Bereich sexuelle und reproduktive Gesundheit und Rechte bezieht sich auf das krperliche, seelische und soziale Wohlbefinden in Bezug auf Sexualitt und Fortpflanzung. Leistungen im Bereich der reproduktiven Gesundheit zhlen zu den wirksamsten Manahmen zur Verbesserung der Gesundheit von Frauen und Kindern. Jedes Jahr sterben noch immer eine halbe Million Frauen weltweit bei der Geburt oder in der Schwangerschaft 99 % von ihnen in Entwicklungslndern. Eine rztin oder Hebamme knnte in vielen Fllen Leben retten, doch bei der Hlfte aller Geburten weltweit ist keine geschulte Hilfe anwesend. Neben einer besseren Gesundheitsversorgung senkt auch der bessere Zugang zu Verhtungsmitteln die Mttersterblichkeit. Zum Beispiel fr Mdchen unter 20: Ihr Risiko bei einer Schwangerschaft zu sterben, ist doppelt so hoch wie das von Frauen zwischen 20 und 30. Darum untersttzt die Bundesrepublik zahlreiche Projekte, deren Ziel die Prvention ungeplanter und frher Schwangerschaften ist, wie etwa den kostengnstigen Verkauf von Verhtungsmitteln und Kondomen. Zudem leistet Deutschland einen Beitrag an den Bevlkerungsfonds der Vereinten Nationen (UNFPA) und die Familienplanungsprogramme der International Planned Parenthood Federation.
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HIV/AIDS
Die Bekmpfung von HIV/AIDS ist ein weiterer Schwerpunkt der deutschen Entwicklungszusammenarbeit. Weltweit sind 38 Millionen Menschen mit dem HI-Virus infiziert. 30 Millionen Menschen sind seit dem Beginn der Pandemie an der Krankheit gestorben. Mehr als 15 Millionen Kinder wurden durch AIDS zu Waisen. Weltweit steigt die Infektionsrate von Frauen berproportional an: Inzwischen machen sie die Hlfte der Betroffenen aus, in Subsahara-Afrika sind es sogar 60 %. Unter- und Mangelernhrung fhren in den von extremer Armut besonders betroffenen Regionen der Welt zu einer strkeren Anflligkeit gegenber dem Virus. In Asien und Osteuropa steigt die Zahl der Neuinfektionen. Doch nach wie vor leben zwei Drittel der weltweit Infizierten in SubsaharaAfrika. In einigen Lndern im Sdosten des Kontinents sind 30 % der Bevlkerung zwischen 15 und 49 Jahren infiziert. Damit brechen groe Teile derjenigen Generation weg, die den Wohlstand einer Gesellschaft erarbeiten und ihr Wissen an ihre Kinder weitergeben sollen. Kinder erkrankter Eltern mssen arbeiten. Lehrer fallen aus. Bildungsniveau und Arbeitsproduktivitt sinken, die Stabilitt der Gesellschaft ist gefhrdet und damit auch die Entwicklungschancen, selbst in stabilen Staaten mit hoher Produktivitt wie Sdafrika oder Botswana. In anderen Lndern des sdlichen Afrikas kann nicht einmal mehr die Versorgung der Bevlkerung mit Lebensmitteln gesichert werden. Zudem breiten sich infolge der Immunschwche andere ansteckende Krankheiten wie Tuberkulose aus. Aus Sicht der Bundesregierung kann nur umfassende Aufklrung und Prvention, die auch sexuelle Minderheiten bercksichtigt, verhindern, dass sich immer mehr Menschen anstecken. Mehr Mittel durch den GFATM Der Globale Fonds zur Bekmpfung von HIV, Malaria und Tuberkulose ist eine gemeinsame Initiative von Regierungen, Privatwirtschaft und Zivilgesellschaft. Das 2001 geschaffene Finanzierungsinstrument finanziert Manahmen zur Verhtung und Bekmpfung der drei Krankheiten ber Regierungs- oder auch Nichtregierungsorganisationen bzw. ber den Privatsektor in den Partnerlndern. Als zentrale Anlaufstelle fr Antrge kann der Fonds den organisatorischen und finanziellen Aufwand fr Gesundheitsprogramme drastisch senken. Zugleich garantieren die Prinzipien des GFATM einheitliche Vergabekriterien. Dazu gehren gute Regierungsfhrung, Eigenverantwortung, Transparenz, Gleichberechtigung verschiedener Regionen sowie eine Balance zwischen Prvention und Behandlung von Krankheiten. ber Prinzipien, Grundstze und Regeln stimmen sich Geber, Entwicklungslnder, NRO und Privatsektor in den Gremien des Fonds regelmig ab.
Schmuck mit HIV-Symbol bei einer Konferenz in Nairobi
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G8 2007
Die Staaten der G8 haben beim Gipfel in Heiligendamm beschlossen, 60 Milliarden US-Dollar zur Bekmpfung von HIV/AIDS, Malaria, Tuberkulose und zur Strkung der Gesundheitssysteme bereitzustellen. Deutschland trgt vier Milliarden Euro bis 2015 bei. Die G8-Staaten bekrftigten, dass sie die Gesundheitssysteme und ihre gerechte Finanzierung (soziale Absicherung im Krankheitsfall) strken sowie bi- und multilaterale Partnerschaften in Form der Providing for Health (Fr Gesundheit sorgen)-Initiative besser koordinieren wollen. Besonders wollen sie den Globalen Fonds zur Bekmpfung von HIV, Malaria und Tuberkulose (GFATM) strken. Auf der GFATM-Konferenz im September 2007 in Berlin machten die Geber fr die Jahre 2008 bis 2010 Zusagen von 9,7 Milliarden US-Dollar.
Entscheidend bei der Bekmpfung von HIV/AIDS ist: Sexualaufklrung muss pragmatisch und lebensnah organisiert sein. Denn nur so kann sie die Menschen erreichen und positive Vernderungen bewirken. Hierin sind sich auch die EU-Mitgliedstaaten einig. Die Bundesregierung untersttzt daher Regierungen und NRO darin, eigene Prventionskampagnen zu entwickeln, die kulturell und sozial den Zielgruppen angemessen sind. Beispielsweise frdert die KfW im Auftrag des BMZ Radiohrspiele und Jugendzeitschriften, die ber HIV und ungewollte Schwangerschaften aufklren. Das Institut fr Internationale Zusammenarbeit des Deutschen Volkshochschul-Verbandes (IIZ/DVV) organisiert in Usbekistan gemeinsam mit den islamischen Nachbarschaftsgemeinden, den sogenannten Mahallahs, Prventionsveranstaltungen zu HIV/AIDS und reproduktiver Gesundheit.

dass bis zum Jahr 2015 die Ausbreitung von HIV/AIDS, Malaria und anderen schweren Krankheiten gestoppt und umgekehrt wird.
(MDG 6)
dass bis zum Jahr 2010 Menschen mit HIV-Infektionen so weit mglich Zugang zu antiretroviraler Therapie haben.
(Gleneagles 2005)
dass Menschen in den Entwicklungslndern Zugang zu anonymen und kostenlosen HIV-Tests bekommen. dass bis zum Jahr 2010 die Menschen in Entwicklungslndern allgemeinen Zugang zu Prvention, Behandlung und Pflege haben.
(St. Petersburg 2006 und UNGASS+5 New York 2006)
dass die Forschung zu HIV/AIDS vorangetrieben wird.
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Schutz von Frauen

Insbesondere muss das Recht der Frauen auf sexuelle Selbstbestimmung und ihr Schutz vor geschlechtsspezifischer Gewalt gefrdert werden. Hufig weigern sich Mnner, Kondome zu benutzen. In vielen Lndern bestimmen allein sie, wann, wie und mit wem sie Sex haben. Erst wenn Frauen politisch und wirtschaftlich eine grere Rolle spielen und nicht mehr auf Gunst und Geld ihrer Mnner angewiesen sind, knnen sie ihre Rechte durchsetzen. Das schtzt auch ihre Kinder. Deshalb gehren Programme fr mehr Teilhabe von Frauen und Mdchen am politischen und wirtschaftlichen Leben und die Verbesserung des Gesundheitswesens zusammen. In den Partnerlndern der deutschen Entwicklungszusammenarbeit werden darum beide Bereiche zusammen bearbeitet. Ziel deutscher Entwicklungszusammenarbeit ist es auch, die Ansteckungsrate von der Mutter zum Kind zu verringern. Bei der Geburt oder durch Stillen stecken sich ein Drittel der Kinder von HIVpositiven Mttern mit dem Virus an. Die Rate sinkt, wenn Mutter und Kind vor und nach der Geburt antiretrovirale Medikamente erhalten. Diese Therapie unterdrckt die Vermehrung der Viren im Krper. Verursachten die Medikamente zu Beginn des Jahrtausends noch massive Nebenwirkungen, sind sie in den vergangenen Jahren so weit verbessert worden, dass Infizierte damit nun noch viele Jahre fast beschwerdefrei leben knnen. Doch rund drei Viertel der HIV-Infizierten auf der Welt knnen sich diese Medikamente nicht leisten. Die Bundesregierung untersttzt deshalb das auf dem G8-Gipfel in Gleneagles 2005 beschlossene und in Heiligendamm 2007 besttigte Vorhaben, den allgemeinen Zugang zu anti-
Wissen kann Leben retten: HIV-Beratung beim Arzt
retroviraler Therapie soweit mglich bis zum Jahr 2010 zu erreichen. Damit das gelingt, frdert Deutschland in den betroffenen Lndern beispielsweise die Produktion von Generika, also preisgnstigen Kopien von teuren patentgeschtzten Medikamenten. Fr die globale Bekmpfung von HIV/AIDS, Tuberkulose und Malaria sowie entsprechende Gesundheitssystemfrderung hat die Bundesregierung seit 2002 rund 300 Millionen Euro jhrlich bereitgestellt. Dieser Beitrag wurde im Jahr 2007 auf 400 Millionen Euro erhht. Ab 2008 wird Deutschland dafr jhrlich rund 500 Millionen Euro zur Verfgung stellen. Seit September 2007 frdert Deutschland zudem die Debt2Health-Inititiative des GFATM. Als erstes Geberland untersttzt Deutschland damit Gesundheitsprogramme ber Schuldenumwandlung. Als Pilotland wurde Indonesien ein Schuldenerlass ber 50 Millionen Euro gewhrt. Im Gegenzug stellt Indonesien dem Globalen Fonds die Hlfte der Erlasssumme fr Gesundheitsprogramme im eigenen Land zur Verfgung.
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| Gesundheit fr die Demokratische Republik Kongo |

Die Lebenserwartung lag in der Demokratischen Republik Kongo im Jahr 1970 bei 46 Jahren. Heute sind es nur noch 43. Brgerkrieg, AIDS, Malaria und ein kollabierendes Gesundheitssystem sind die Ursachen. Fr Gesundheit kann die Regierung derzeit nur einen US-Dollar pro Einwohner im Jahr ausgeben. An einheimischen Universitten ausgebildete rzte und rztinnen verlassen das Land, um sich in Europa und Nordamerika Arbeit zu suchen. Jungen Medizinern fehlen erfahrene Kollegen und Kolleginnen. Heute kommen auf einen Arzt 11.000 Patienten in Deutschland sind es 350. Die protestantische Kirche Christi im Kongo will das ndern: In vier Krankenhusern hat sie schon 110 Fachrzte ausgebildet, 40 weitere sollen bis 2010 ihren Abschluss machen. Dabei hilft der Evangelische Entwicklungsdienst, die Bundesregierung stellt Geld zur Verfgung. Das Besondere: Erfahrene rzte und rztinnen aus Sdafrika begleiten die kongolesischen Medizinstudenten. Das Ausbildungsniveau ist deshalb hoch. Viele der Absolventen arbeiten heute als Chefrzte. Mindestens drei Viertel von ihnen sind in der DR Kongo geblieben. Die GTZ bert im Auftrag des BMZ das Gesundheitsministerium in Kinshasa zur AIDS-Bekmpfung. Bisher half sie bei der Einrichtung von Beratungsund Diagnosezentren und der Verteilung von antiretroviralen Medikamenten. Ein weiteres Projekt sicherte die Reinheit von Transfusionsblut. Gefrdert wird auch ein Malaria-Programm sowie die Einrichtung von Sozialkrankenkassen. Inzwischen hat die Regierung ein umfassendes Gesundheitsprogramm aufgestellt. Bei der Umsetzung wird die GTZ noch bis 2014 helfen.
Lange Wartezeiten wegen rztemangel
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Entwicklung durch soziale Sicherheit

Hohe Ausgaben im Krankheitsfall sind der weltweit hufigste Verarmungsgrund: Sie treiben jedes Jahr mehr als 100 Millionen Menschen in die Armut. Das betrifft insbesondere Subsahara Afrika. Armut und Krankheit verhindern, dass die Menschen sich an der Entwicklung von Wirtschaft und Gesellschaft beteiligen knnen. Die wirtschaftliche Produktivitt eines Landes wird dadurch erheblich geschwcht. Umgekehrt zeigt sich, dass Lnder, die in soziale Sicherungssysteme investieren, wirtschaftlich erfolgreich sind. Doch vier von fnf Menschen auf dieser Welt mssen ohne jegliche soziale Sicherung gegen grundlegende Lebensrisiken wie Krankheit, Arbeitslosigkeit, Alter, Armut und Verlust der Einkommensgrundlagen leben. Mehr als 1,3 Milliarden Menschen haben keinen Zugang zu einer ausreichenden oder bezahlbaren Gesundheitsversorgung. Gerade die rmsten haben ohne soziale Sicherung keinen Zugang zu Bildung und medizinischen Leistungen. Auf der anderen Seite steigt mit der Einfhrung von Instrumenten der sozialen Sicherung, wie Sozialversicherungen oder Sozialtransfers, in armen Lndern die Einschulungsrate, whrend die Krankheitsrate sinkt. Soziale Sicherung kann somit nicht nur schnell Armut verringern, sondern ist auch eine Investition in die nchste Generation. Soziale Sicherungssysteme sind kein Luxus. Auch in Niedrigeinkommenslndern sind sie notwendig und finanzierbar. Deutschland hat deshalb schon viele Partnerlnder dabei untersttzt, Krankenversicherungssysteme aufzubauen. In rund 30 Entwicklungslndern bietet die deutsche Technische Zusammenarbeit Beratung bei der Einfhrung sozialer oder gemeindebasierter Krankenversicherungssysteme an. Ein besonders erfolgreiches Beispiel ist Ruanda, wo noch vor wenigen Jahren fast niemand gegen Krankheit versichert war. Inzwischen haben 70 Prozent der Bevlkerung eine gemeindebasierte Krankenversicherung. Damit werden Gesundheitsdienste wesentlich umfangreicher genutzt.
G8 2007
Die Bundesregierung hat in Heiligendamm deutlich gemacht, dass sie ihr Engagement im Bereich soziale Sicherung knftig ausbauen wird. Mit der Providing for Health Initiative sollen die Entwicklungslnder beim Aufbau nachhaltiger Strukturen der Gesundheitssystemfinanzierung (soziale Absicherung im Krankheitsfall) koordiniert untersttzt werden.
Kinder als Altervorsorge? Auch in Entwicklungslndern ist das keine Lsung mehr. 74
Das deutsche Engagement fr die Grundsicherung ist hingegen noch recht neu. Erste Vorhaben gibt es in Sambia, El Salvador, Paraguay und Indonesien. Grundsicherungsprogramme sollen berwiegend extrem armen Haushalten sowie besonders gefhrdeten Gruppen wie Frauen, Kindern, Menschen im Alter oder auch Menschen mit Behinderungen zugutekommen. Beispiele fr solche Anstze sind Sozialtransfers, die, wo es mglich und sinnvoll ist, an Bedingungen geknpft sind wie die Nutzung von Gesundheits-
und Bildungsangeboten. Solche Transfers strken die Selbsthilfefhigkeit und ermglichen es Menschen, wieder eine bezahlte Beschftigung zu finden. Sie tragen damit nachhaltig zu breitenwirksamem Wachstum und zur berwindung der Armut bei. Eine wachsende Bedeutung kommt ihnen auch fr die Sttzung von (erweiterten) Familienstrukturen zu, wenn die traditionellen gesellschaftlichen Netze durch die Auswirkungen von HIV/AIDS geschwcht und berlastet sind.
| Sambia: Sozialtransfers von acht Dollar im Monat knnen reichen |
Im Distrikt Kalomo im sdafrikanischen Sambia ist die Anflligkeit fr Krankheiten um ein Sechstel gesunken. Waisenkinder gehen hufiger zur Schule. 87% der rmsten essen nun mehr als eine Mahlzeit am Tag. Das ist vor allem Ergebnis eines Sozialtransfer-Programms, bei dem die GTZ im Auftrag des BMZ staatliche und zivilgesellschaftliche Organisationen beraten hat. Traditionell kmmern sich in Sambia einem der am wenigsten entwickelten Lnder der Welt Verwandte um verarmte Familienangehrige, auch Dorf- und Stadtteilgemeinschaften helfen Nachbarn in Notlagen. Doch seit die HIV/AIDSEpidemie einen groen Teil der mittleren Generation im erwerbsfhigen Alter ttet, bleiben viele der rmsten vor allem Kinder und ltere unversorgt. Mehr als 73 % der Einwohner leben in Armut. Die Haushalte, die sich nicht mehr selbst aus ihrer extremen Armut befreien knnen, erhalten nun im Rahmen des Sozialtransfer-
Programms acht bis zehn Dollar monatlich. Die Wirkung dieser Transfers ist enorm. Neben der unmittelbaren Verbesserung der Lebensverhltnisse konnten viele der rmsten sich Kleintiere oder Saatgut kaufen und knnen nun fr ihren eigenen Lebensunterhalt sorgen.
Zwiebelernte bei Lusaka: Sambia gehrt zu den am wenigsten entwickelten Lndern der Welt. 75
Mikrofinanzierung kleine Betrge, groe Wirkung
Muhammad Yunus Trger des Friedensnobelpreises 2006
Die Vergabe von Kleinkrediten zu vertrglichen Zinsen kann ein wichtiger Entwicklungsmotor sein. Darum hat Muhammad Yunus aus Bangladesch fr den Aufbau seiner Mikrofinanzbank Grameen Bank den Friedensnobelpreis 2006 erhalten. Geschftsbanken lehnen es meist ab, Kreditantrge von unter 500 Euro zu bearbeiten. Bentigten arme Menschen dringend Geld, blieb ihnen frher nur, sich zu Wucherzinsen zu verschulden. Mikrofinanzinstitute dagegen haben Kunden im Blick, die ihr Leben oft schon mit 20 Euro nachhaltig ndern knnen. Eine Werkzeugkiste oder ein paar Hhner knnen aus extrem armen Menschen Unternehmerinnen und Unternehmer machen. Aber Mikrofinanzbanken
bieten Armen nicht nur Kredit, sondern auch alle anderen Finanzdienstleistungen im kleinen Format: Sie knnen ihr Erspartes bei einer Mikrofinanzbank sicher anlegen, Geld an Familien oder Geschftspartner berweisen oder bei einer Mikrofinanzinstitution eine Versicherung gegen elementare Risiken wie Krankheit oder Ernteausfall abschlieen. So klein die Betrge auch sein mgen, sie bedeuten doch einen groen Schritt hinaus aus Abhngigkeit und Unsicherheit. Frauen haben sich als besonders kreditwrdig erwiesen. Sie wirtschaften oft erfolgreicher und zahlen Kredite pnktlicher und zuverlssiger zurck als Mnner. Darum bilden sie heute die
G8 2007
Die G8 beschlossen in Heiligendamm die Auflegung eines regionalen Investitionsfonds, um kleine und mittlere Unternehmen in Subsahara Afrika zu untersttzen (REGMIFA). Er wird durch die Refinanzierung von Mikrofinanzinstitutionen dazu beitragen, der wirtschaftlich aktiven, armen Bevlkerung leichteren Zugang zu Finanzdienstleistungen zu verschaffen und die wirtschaftliche Teilhabe von Frauen zu erhhen.
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Fr jede ein Huschen mit Garten? Indische Frauen aus der Kaste der Unberhrbaren diskutieren, wie sie ihre Mikrokredite einsetzen.
Mehrheit der Mikrofinanzkunden, bei manchen Banken 90 %. Mikrofinanzierung strkt so auch Rechte und Stellung von Frauen. Die deutsche Entwicklungszusammenarbeit untersttzt seit langem Mikrofinanzbanken und hilft bei der Entwicklung eines verlsslichen Bankwesens. Dazu gehrt die rechtliche Beratung von Regierungen. Wo Kredite flieen, muss es auch Spareinlagen geben. Diese aber mssen durch Gesetze und eine wirksame Bankenaufsicht gesichert sein, damit die Menschen Zutrauen in die Institute fassen. Die Bundesregierung frderte zwischen 2000 und 2006 den Bereich Mikrofinanzierung mit ca. 750 Millionen Euro und untersttzt in 58 Entwicklungslndern Finanzinstitutionen mit insgesamt 50 Millionen Kunden. Neben der KfW und der GTZ beraten auch die Sparkassenstiftung fr internationale Kooperation und der Deutsche Genossenschafts- und Raiff-
eisenverband im Auftrag des BMZ. Einer umfassenden Frderung des Finanzwesens in Afrika gilt die Initiative Making Finance Work for Africa (MFWA Finanzdienstleitungen in Afrika ermglichen). Diese wird durch das BMZ zusammen mit der Weltbank und weiteren Gebern durchgefhrt.
Was kann ich tun?

Spenden und wissen, dass das Geld ankommt: Das Deutsche Zentralinstitut (DZI) fr soziale Fragen vergibt ein Siegel an Organisationen, die mit Spenden verantwortungsvoll umgehen. Unter www.dzi.de knnen Sie im Spenden-SiegelBulletin nach Ihrer gewnschten Organisation suchen.
Mikrofinanzierung ist keine Wohlttigkeit. Sie ist die Anerkennung, dass arme Menschen nicht das Problem, sondern die Lsung sind. Kofi Annan
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Energie schafft Entwicklung

Zwei Milliarden Menschen ein Drittel der Weltbevlkerung haben keinen Zugang zu moderner Energie. Sie verfeuern Holz, Dung und Pflanzenreste hufig an offenen Feuerstellen. Nach Angaben der Vereinten Nationen sterben jedes Jahr anderthalb Millionen Frauen und Kinder an Krankheiten, die der Rauch verursacht. Abhilfe bringt schon ein moderner Holzherd, eine kleine Biogasanlage oder ein Solarkocher. Die Energiearmut zu beseitigen, gehrt zum Kampf gegen die Armut: Ohne Strom fliet kein Trinkwasser in Wohnhuser. Vor Naturkatastrophen kann nur gewarnt werden, wer auer dem Empfangsgert auch den Strom hat, es zu betreiben. Energie ist Vorausetzung einer modernen arbeitsteiligen Wirtschaft. Darum setzt sich die Bundesregierung fr eine sichere, bezahlbare und umweltvertrgliche Energieversorgung fr die Menschen in den Entwicklungslndern ein. Weltweit steigende Energiepreise treffen die Erdl importierenden Entwicklungslnder besonders hart und machen ihre Anstrengungen zur Armutsbekmpfung hufig zunichte. Die Mehrausgaben fr Erdl waren fr diese Lnder in den letzten Jahren hher als die gesamte ffentliche Entwicklungshilfe der Geberlnder. In Subsahara-Afrika lagen diese Mehrausgaben 2005 bei durchschnittlich 2,7 % des Nationaleinkommens. Entwicklungspolitische Anstrengungen und Initiativen zum Schuldenerlass fr arme Lnder werden so konterkariert. Die Erdl importierenden Lnder sitzen in der Energieschuldenfalle: Ohne l knnen sie kein Wachstum erzielen, um ihre Schulden abzubezahlen und die Lebensbedingungen zu verbessern. Kaufen sie aber l, steigen ihre Schulden.
Whrend der deutschen EU-Ratsprsidentschaft wurde die auf dem EU-Afrika-Gipfel in Lissabon im Dezember 2007 gegrndete Energiepartnerschaft zwischen Afrika und Europa auf den Weg gebracht. Wesentliche Punkte sind: Dialog zur Energiesicherheit, Zugang zu umweltvertrglicher, nachhaltiger Energieversorgung, Frderung gnstiger Bedingungen fr Investitionen im Energiebereich, Steigerung der Investitionen in Erneuerbare Energien und Energieeffizienz,
Mhsame Energiebeschaffung
Verwendung der Einnahmen aus l- und Gasexporten fr Entwicklung, Steigerung der Transparenz bei der Verwendung von Einnahmen aus l- und Gasexporten fr Entwicklung, Anpassung an den Klimawandel.
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| Nepal: Kochen mit Rinderdung |

Hira Shresta hat mit einer Biogasanlage ihr Leben verndert. Wie berall in den lndlichen Gebieten Nepals gab es auch in ihrer Kche nur eine offene Feuerstelle ohne Rauchabzug. Um kochen zu knnen, musste sie mit ihren Kindern tglich bis zu drei Stunden nach Brennmaterial im Wald suchen. Wegen des stndigen Rauchs plagten sie trnende Augen und starke Atembeschwerden. Seit sie ihren Mann vom Kauf einer Biogasanlage berzeugen konnte, hat sich das gendert. Der vergrende Dung ihrer beiden Rinder reicht nun aus, um Energie frs Kochen zu erzeugen. Seither lernen ihre Kinder fr die Schule, statt in den Bergen nach Holz zu suchen, und ihr geht es nicht nur gesundheitlich besser. Fr buerliche Haushalte wie den von Hira Shresta hat die KfW Entwicklungsbank im Auftrag des BMZ in Nepal bislang rund 100.000 Biogasanlagen gefrdert. Etwa doppelt so viele sollen es bis 2009 werden.
Gesund fr Mensch und Umwelt: Biogas aus der Wand
Solarkocher in Malawi
Die Bundesrepublik setzt in ihrer Energiepolitik auf die Frderung von verbesserten rechtlichen und administrativen Rahmenbedingungen, auf Zusammenarbeit der Staaten untereinander bei grenzberschreitenden Vorhaben, auf Erneuerbare Energien und die Steigerung der Energieeffizienz. Die Bundesregierung frdert Energievorhaben besonders dort, wo sie der Verbesserung der wirtschaftlichen Mglichkeiten fr die Armen, dem Zugang der Armen zu Energie, der Schaffung sozialer Sicherheit, der Stabilitt der Partnerlnder und dem Schutz der Umwelt dienen.
Die Bundesregierung frdert keine Kernenergie und nur unter bestimmten Voraussetzungen den Bau groer Wasserkraftwerke. Bei Vorhaben im Bereich Wasserkraft berprfen wir die Folgen fr Mensch und Umwelt besonders genau. Denn beim Fluten groer Gebiete fr Stauseen verlieren viele Menschen ihre Heimat und landwirtschaftliche Nutzflche. Unter Umstnden fallen zudem Ernte und Fischfang am Flussunterlauf nach Errichtung von Staumauern geringer aus (siehe Seite 146 ff).

eine sichere, bezahlbare und umweltvertrgliche Energieversorgung in Entwicklungslndern.
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| Vietnam: Aufbau einer Bergaufsicht |
In Vietnam trgt der Bergbau mit 6,3 % wesentlich zum Bruttoinlandsprodukt bei. ber 200.000 Beschftigte arbeiten im Bergbau. Weitere 600.000 Menschen arbeiten in abhngigen Bereichen. Derzeit stellen Arbeitsschutz und Umweltvertrglichkeit erhebliche Probleme im vietnamesischen Bergbau dar. Ein 1996 verabschiedetes Berggesetz sollte das ndern. Fr eine effektive berwachung der Betriebe fehlten jedoch bisher Fachkrfte, Ausrstung und entsprechende Befugnisse der jeweiligen Institutionen. Nun soll eine Bergaufsicht alle bergbaulichen Bereiche, z.B. Arbeits-, Gesundheits- und Umweltschutz, berwachen. Beim Aufbau einer entsprechenden Abteilung untersttzt die Bundesanstalt
fr Geowissenschaften und Rohstoffe (BGR) im Auftrag des BMZ den geologischen Dienst Vietnams. Mitarbeiter der neuen Bergaufsicht werden im Inspektionswesen fr den Bergbau ausund fortgebildet. Dabei arbeitet das Vorhaben eng mit nationalen und internationalen Bergbaubetrieben, Wissenschaftlern und Gewerkschaften sowie der Internationalen Labour Organisation (ILO) zusammen. In lokalen Veranstaltungen wird die in der Nhe von Bergwerken lebende Bevlkerung ber Umwelt- und Gesundheitsschutz sowie ber ihre Rechte und die Pflichten der Bergbaubetriebe informiert. Schon nach den ersten Inspektionen haben sich die Arbeitsbedingungen in den Bergwerken verbessert, beispielsweise erhalten Bergleute nun Schutzkleidung. Auch die durch Bergwerke verursachte Umweltbelastung nimmt ab eine Verbesserung der Lebensbedingungen vor allem fr die Anwohner.
Vietnamesinnen bei der Backsteinproduktion
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Rohstoffreichtum nachhaltig nutzen

Rohstoffe knnen erheblich zur wirtschaftlichen Entwicklung eines Landes beitragen. Fr den Wohnungs- und Wegebau braucht man Baurohstoffe; Dnger aus mineralischen Rohstoffen knnen die Nahrungsmittelproduktion erhhen. In vielen Fllen sind Rohstoffe die wichtigsten Wirtschafts- und vor allem Exportgter von Entwicklungslndern. Wegen weltweit wachsender Nachfrage verzeichnen rohstoffreiche Entwicklungslnder seit einigen Jahren hohe Einnahmen. Privatwirtschaftliche und staatliche Unternehmen knnten die Gewinne aus dem Rohstoffsektor (Export und Produktion) fr Investitionen in eine wirtschaftlich nachhaltige Entwicklung nutzen. Doch ist das bisher nicht immer der Fall. Damit der Rohstoffreichtum der gesamten Bevlkerung zugutekommt, mssen die Rahmenbedingungen fr eine nachhaltige Nutzung verbessert und ein verantwortungsbewusster Umgang mit Ressourcen gefrdert werden. Bei beidem untersttzt die Bundesregierung Entwicklungslnder. Der Schutz der Umwelt sowie Fragen der sozialen Gerechtigkeit, Konfliktprvention und der politischen Partizipation bzw. Transparenz werden dabei besonders bercksichtigt.
G8 2007
Die G8 Staaten haben in Heiligendamm eine Pilotstudie zu Zertifizierung von Handelsketten von ausgewhlten mineralischen Rohstoffen beschlossen. Die Studie wird von Deutschland umgesetzt. BMZ und BMWI finanzieren die Studie hlftig, sie wird in Ruanda durchgefhrt werden.
Eine wichtige Grundlage fr verantwortliches Handeln im Rohstoffsektor ist Transparenz. Deshalb frdert die Bundesregierung Transparenzinitiativen, wie z.B. die Extractive Industries Transparency Initiative (EITI) (siehe Seite 142 ff). Auch Zertifizierungen erhhen die Transparenz bei Gewinnung und Verarbeitung von Rohstoffen und tragen damit zur Minderung von Armut und zur Konfliktvermeidung bei. Soziale und kologische Standards, wie Arbeitsund Gesundheitsschutz, sollten sowohl bei Gewinnung und Verarbeitung von Rohstoffen als auch im Handel gesichert sein. Regelwerke dafr gibt es in den meisten Entwicklungslndern. Bei der Umsetzung besteht jedoch noch Untersttzungs-
Zertifikate fr mineralische Rohstoffe: Im Auftrag des BMZ entwickelt die Bundesanstalt fr Geowissenschaften und Rohstoffe (BGR) einen analytischen Herkunftsnachweis fr Coltan (Minerale der Columbit-Tantalit-Gruppe). Damit soll die Herkunft gehandelter Coltanerze berprft und Lieferungen aus Konfliktregionen vermieden werden. Der illegale Abbau von Coltan in den Ostprovinzen der DR Kongo gilt als ein wichtiger Grund fr das Andauern des bewaffneten Konflikts. Bisher konnten geeignete Laborverfahren entwickelt werden, die die Herkunft von Coltanerzen aus verschiedenen Abbaugebieten in Zentralafrika eindeutig belegen, allerdings kann der Nachweis je nach Herkunftsgebiet sehr aufwendig sein, daher wird die Entwicklung und Standardisierung der Verfahren fortgesetzt.
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Indonesien: Ein Kleinwasserkraftwerk liefert auch in abgelegenen Gegenden Strom.
und Beratungsbedarf. Die Bundesregierung untersttzt die Einhaltung international anerkannter Mindeststandards und Konventionen in den Bereichen Umwelt-, Arbeits- und Gesundheitsschutz. Dabei werden die Verantwortung des privaten Sektors im Sinne des UN-Global-Compact und der OECD-Leitstze fr multinationale Unternehmen (siehe Seite 168 Private Unternehmen in die Verantwortung nehmen) miteinbezogen. Einen weiteren Beitrag leisten freiwillige Initiativen der Industrie in diesem Bereich, z. B. ber den
International Council on Minerals and Metals (ICMM), oder Selbstverpflichtung von Finanzierungsinstitutionen (quator-Prinzipien).

Partnerlnder dabei zu untersttzen, den Rohstoffsektor im Sinne der Nachhaltigkeit zu gestalten und seinen Beitrag zur Armutsminderung zu optimieren.
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Den Planeten Erde und seine Lebewesen schtzen
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Hauptverursacher des Klimawandels sind die Industrienationen, grte Leidtragende werden die Entwicklungslnder sein. Deshalb tragen die Industrielnder eine besondere Verantwortung. Die Umwelt zu schtzen, den Klimawandel zu verlangsamen und den rmsten bei der Anpassung an den Klimawandel zu helfen, ist Aufgabe der Weltgemeinschaft.
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3. Der Klimawandel trifft alle

Wsten, wo einst Felder blhten, berflutete Kstenstriche und Inseln, Millionen Menschen auf der Flucht vor Drre, Sturm und berschwemmung: Solche Szenarien sind mglich, wenn sich die Erdatmosphre weiter aufheizt. Schon heute spren wir Folgen des Klimawandels. Dabei ist die Durchschnittstemperatur auf der Erde seit Beginn der systematischen Temperaturerfassung im Jahr 1850 erst um 0,76 Grad gestiegen. Als sicher gilt, dass wir im Jahr 2100 mindestens mit einer Erderwrmung von 1,1 Grad rechnen mssen im schlimmsten Fall mit 6,4 Grad. Nach verschiedenen Szenarien des Zwischenstaatlichen Ausschusses fr Klimawandel (IPCC), verffentlicht 2007 in seinem Vierten Sachstandsbericht, knnte sich der Meeresspiegel bis Ende des Jahrhundert im Vergleich mit dem Zeitraum 1980 1999 im globalen Mittel zwischen 0,18 m und 0,59 m erhhen; fr viele Inselstaaten und Siedlungsgebiete in Flussmndungen bedeutet dies den sprichwrtlichen Untergang. Im Vergleich zu den 1960er-Jahren gibt es bereits heute mehr als dreimal so hufig schwere Wirbelstrme und berschwemmungen. Es fliehen mehr Menschen vor Umweltkatastrophen als vor Kriegen. Aufgrund der Erwrmung sterben Tier- und Pflanzenarten aus, ganze kosysteme gehen verloren.
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Um die Klimakatastrophe abzuwenden, mssten bis 2050 die Kohlendioxid-Emissionen um 25 % niedriger liegen als heute. Die Industrienationen knnten mit nur 1 % ihres jhrlichen Bruttoinlandsprodukts (BIP) die katastrophalen Folgen des Klimawandels abwenden Sir Nicholas Stern, Berater der britischen Regierung und frherer Chefkonom der Weltbank
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aber vor allem die rmsten

Whrend etwa Australiens Regierung erwgt, Korallenriffe mit Sonnensegeln zu schtzen, haben die armen Lnder nicht einmal die finanziellen und technischen Mittel, um ihre von der Erwrmung bedrohten Lebensgrundlagen wie etwa die Trinkwasserversorgung zu retten. Dazu kommt, dass die meisten Entwicklungslnder in den tropischen und subtropischen Zonen liegen, wo sich der Klimawandel voraussichtlich verheerender auswirken wird als in den gemigten Zonen, wo die meisten Industrielnder liegen. Schon heute wchst die Sahelzone in Nordnigeria jhrlich um 2.000 Quadratkilometer annhernd die Flche des Saarlands. Im Osten und Sden Afrikas sind die Regenzeiten unberechenbar geworden. Gerade dort aber ist die Landwirtschaft auf regelmige Regenflle angewiesen, da die
Bewsserungssysteme jahreszeitlichen Wassermangel nicht ausgleichen knnen. Auch Krankheiten nehmen durch den Klimawandel zu. Malaria breitet sich in vormals dafr zu khlen Regionen aus, die immer hufiger werdenden berschwemmungen bieten eine Brutsttte fr Mcken, die die Krankheit bertragen. Die Weltgesundheitsorganisation schtzt, dass dadurch die Zahl der Erkrankungen in einigen Lndern bereits um 6 % gestiegen ist. Allein um die Schden durch Naturkatastrophen zu beheben, mssen arme Lnder einen immer greren Teil ihres Nationaleinkommens aufbringen: Geld, das nicht in Bildung, Gesundheit und wirtschaftliche Entwicklung investiert werden kann. So wird der Klimawandel zur Entwicklungsbremse und gefhrdet die Erreichung der Millenniumsziele.
In thiopien haben schon heute 80 % der Menschen kein Trinkwasser. Besonders Mdchen mssen beim Wassertragen helfen.
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Es trifft vor allem die Sdhalbkugel: Gefhrdung durch ausgewhlte Folgen des Klimawandels
Quelle WBGU, 2006. Karte MediaCompany GmbH
Umweltbedingte Migration
Klimabedingte Zunahme von Sturm- und Flutkatastrophen
Klimabedingte Degradation von Swasserressourcen
Klimabedingter Rckgang der Nahrungsmittelproduktion
Tropische Potenzielle Wirbelstrme: Krisenherde zunehmende Intensitt und Anzahl
G8 2007
Die Staats- und Regierungschefs haben sich in Heiligendamm darauf geeinigt, vor dem Auslaufen des Kyoto-Protokolls unter dem Dach der Vereinten Nationen bis Ende 2009 ein neues Abkommen auszuhandeln.
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Gemeinsam die Erwrmung bekmpfen

Verursacht wird der Klimawandel durch die Zunahme von sogenannten Treibhausgasen wie Kohlendioxid und Methan in der Atmosphre. Whrend sie das kurzwellige Sonnenlicht ungehindert zur Erdoberflche strahlen lassen, reflektieren diese Gase die langwellige Wrmestrahlung der Erdoberflche. Die Wrmeenergie kann nicht in den Weltraum abgestrahlt werden und heizt wie in einem Gewchshaus die Atmosphre immer weiter auf. Zum Stillstand kommt dieser Prozess erst dann, wenn die Konzentration an Treibhausgasen in der Atmosphre sinkt. Deutschland und Europa nehmen im Kampf gegen den Klimawandel eine Vorreiterrolle ein. Die Bundesregierung drngt auch international darauf, den Aussto von Treibhausgasen drastisch zu mindern sowie Entwicklungslnder bei der Anpassung an den Klimawandel zu untersttzen. Gemeinsam mit der EU will Deutschland erreichen, dass die weltweite Durchschnittstemperatur um nicht mehr als 2C im Vergleich zum vorindustriellen Zeitalter ansteigt. Die Folgen eines solchen Anstiegs gelten als gerade noch beherrschbar.
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Investitionen in erneuerbare Energien lohnen sich: Auf diese Photovoltaikanlage im indischen Brahma Kumari Ashram scheint an 300 Tagen im Jahr die Sonne.
Die Bundesrepublik gehrt zu den Erstunterzeichnern des Kyoto-Protokolls, in dem sich die meisten Industrienationen verpflichtet haben, ihren Aussto von Treibhausgasen bis 2012 zu senken: die EU insgesamt um 8 %, Deutschland sogar um 21 % im Vergleich zum Jahr 1990. Whrend der deutschen EU- und G8-Prsidentschaften 2007 hat Deutschland den Klimawandel zu einem zentralen Thema erklrt. Entschiedenes Handeln ist gefragt: Denn seit der Verabschiedung des Kyoto-Protokolls 1997 wurde weltweit nicht etwa weniger CO 2 ausgestoen, sondern im Gegenteil jhrlich 500 Millionen Tonnen mehr. Ein wichtiger Schritt zur Umkehrung dieser Entwicklung war die Klimakonferenz der Vereinten Nationen in Bali im Dezember 2007. Dort hat sich
die Weltgemeinschaft darauf geeinigt, bis Ende 2009 ein umfassendes Folgeabkommen fr das 2012 auslaufende Kyoto-Protokoll auszuhandeln. Besondere Bedeutung hat die Tatsache, dass sich alle wichtigen CO 2 -Verursacher dem Kompromiss von Bali angeschlossen haben; das Kyoto-Protokoll hatten die USA nicht ratifiziert. Erstmals haben auch die Schwellen- und Entwicklungslnder zugestimmt, auch ihrerseits Manahmen zur Senkung des Treibhausgas-Ausstoes zu ergreifen. Der Groteil der Emissionsminderungen wird dennoch von den Industrielndern erbracht werden mssen.
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Hochwasserschutz in den indischen Sundarbans: Der grte Mangrovenwald der Welt droht durch den Anstieg des Meeresspiegels zu versalzen. Das Weltnaturerbe ist letztes Rckzugsgebiet des bengalischen Tigers.
Auf der Umweltkonferenz in Rio de Janeiro 1992 wird die Klimarahmenkonvention der Vereinten Nationen (UNFCCC) verabschiedet, die als erstes internationales Abkommen den Klimawandel als ernstes Problem beschreibt. Sie trat 1994 in Kraft. Das Kyoto-Protokoll von 1997 ist das Zusatzprotokoll der Klimarahmenkonvention. Die Vertragsstaaten verpflichten sich in dem Abkommen, den Aussto von Treibhausgasen bis 2012 weltweit um 5,2 % unter das Niveau von 1990 zu senken. Das Protokoll trat im Februar 2005 in Kraft.
Die Klimakonferenz in Bali im Dezember 2007 hat den Rahmen abgesteckt fr die Zeit nach 2012, wenn das Kyoto-Protokoll ausluft. Der dort verabschiedete Bali-Fahrplan umfasst vier Elemente: Minderung von Treibhausgas-Emissionen, Anpassung an den Klimawandel, Technologiekooperation, Finanzierung von Minderungs- und Anpassungsmanahmen. In Bali wurde ebenfalls beschlossen, fr Industriestaaten bis 2020 eine Minderung der Emissionen von 25 % bis 40 % gegenber 1990 anzu-
streben. Bis 2050 soll eine globale Verringerung der Treibhausgas-Emissionen von 50 % erreicht werden. Die Global Environment Facility (GEF) wurde gebeten, bis Mai 2008 ein Programm zur Technologiekooperation zu entwickeln. Die in Bali verabschiedete Wald-Klima-Partnerschaft (FCPF) soll pilothaft Anstze testen, wie Entwicklungslnder dafr entschdigt werden knnen, wenn sie ihre Wlder langfristig schtzen, statt sie fr andere Nutzungsarten (z.B. Palmlplantagen) abzuholzen.
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Global Environment Facility Die Globale Umweltfazilitt (Global Environment Facility/GEF) ist das zentrale Finanzierungsinstrument zur Umsetzung der internationalen Umweltkonventionen. Sie stellt Mittel fr Manahmen zum Schutz des Klimas, der Gewsser, der Ozonschicht und der Artenvielfalt, zum Kampf gegen Entwaldung und Versteppung sowie zur Chemikaliensicherheit zur Verfgung. Seit 1991 hat die GEF sich mit 6,2 Milliarden US-Dollar an 1.800 Projekten in 140 Entwicklungslndern beteiligt. Deutschland ist mit durchschnittlich 11 % Anteil ihr drittgrter Geber.
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Emissionen stoppen, Entwicklung ermglichen

Kohlendioxid wird insbesondere bei der Nutzung fossiler Brennstoffe wie l, Gas oder Kohle freigesetzt. Dies geschieht vor allem in den Industrienationen in der Produktion, beim Heizen und Khlen, im Verkehr. Die Zunahme des von Menschen verursachten CO 2 -Gehalts in der Atmosphre geht zu 75 % auf das Konto der Industrielnder. Damit sind sie mageblich fr den bisher messbaren Temperaturanstieg verantwortlich und tragen somit eine besondere Verantwortung beim Kampf gegen den Klimawandel. Dieser Emissionstrend wird sich aktuellen Studien zufolge in den kommenden Jahrzehnten ausgleichen ein Groteil des Anstiegs der Treibhausgase wird dann auf das Konto der Schwellenlnder gehen. Vor diesem Hintergrund ist es dringend notwendig, dass die Industrienationen die Entwicklungs- und Schwellenlnder im Kampf gegen
Klimagipfel in Nairobi 2006
Energiegewinnung (in Prozent) geordnet nach Rohstoffen

92,5 81,9 79,9 76,1 66,0 57,6 52,2 66,2
37,0
33,6
15,6
17,5 16 7,4
2,5
16,7
20,1 16 15,2 8,4 3,2 Subsahara Afrika

Kohle, Gas, l
1,8 Ostasien und Pazifik

Quelle: Weltbank
0 Nahost und Nordafrika
2,4
Europa und Zentralasien
Lateinamerika und Karibik
Sdasien
Eurozone
Welt
Wasserkraft
Atomkraft
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Macht das Leben leichter: Energiesparherd in Uganda
den Klimawandel untersttzen. Etwa durch den Transfer moderner Technologien, die eine klimafreundliche Energieversorgung ermglichen. Am meisten CO 2 verursachen die USA: Sie sind fr 21,8 % des weltweiten Ausstoes verantwortlich. Seit 2006 hat China die EU berholt und folgt nun auf dem zweiten Platz mit 17,9 %. Der steigende Energiebedarf der Entwicklungslnder und vor allem der aufstrebenden Wirtschaftsmchte wie China, Indien und Brasilien wird den Klimawandel stark beschleunigen. Bis 2010 drfte China die USA als grter CO 2 -Verursacher ablsen. Pro Kopf verursachen die Chinesen allerdings auch dann noch weit weniger CO 2 -Emissionen als die Menschen in Europa und Nordamerika. Heute verbraucht ein Deutscher viermal so viel Energie wie ein Mensch in China, ein US-Brger sogar achtmal so viel. Zu Recht bestehen die Entwicklungslnder darauf, dass sie ihren Energieverbrauch steigern drfen. Denn Energie ermglicht Wirtschaftswachstum und damit Entwicklung. Deutschland trgt durch eine umfangreiche Kooperation im Technologiebereich dazu bei, dass dieses Wachstum so klimavertrglich wie mglich stattfindet.

eine Verringerung der weltweiten CO 2 -Emissionen. (MDG 7) bis 2020 die eigenen Treibhausemissionen um 40 % zu senken unter der Voraussetzung, dass die EU ihre Emissionen im selben Zeitraum um 30 % gegenber 1990 reduziert und andere Staaten vergleichbar ehrgeizige Ziele bernehmen.
Ziel der EU ist,

bis 2020 ihre Treibhausemissionen um mindestens 20 % zu senken und sogar um 30 %, sofern sich die USA und Australien zu einer vergleichbaren Senkung verpflichten und Indien und China zumindest einen kleinen Beitrag leisten.
(EU-Gipfel Mrz 2007)
dass die globale Mitteltemperatur nicht mehr als um zwei Grad steigt.
(EU-Gipfel Mrz 2007)
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Johannesburg 2002
Auf dem Nachhaltigkeitsgipfel von Johannesburg 2002 verabschiedete die internationale Gemeinschaft einen Aktionsplan, der unter anderem darauf zielt, den Anteil Erneuerbarer Energien weltweit dringend zu erhhen. Deutschland und die EU konnten sich nicht damit durchsetzen, den Anteil der Erneuerbaren bis 2010 weltweit auf 15 % zu erhhen. Die Bundesrepublik schloss sich daraufhin mit Gleichgesinnten zur Johannesburg Renewable Energy Coalition (JREC) zusammen, die sich klare Zeitplne fr die Erhhung des Anteils gab.
Bonn 2004
Auf der Renewables 2004 in Bonn beschlossen Regierungen und zivilgesellschaftliche Gruppen ein internationales Aktionsprogramm mit rund 200 Einzelmanahmen. Ab 2015 knnten so jhrlich 1,2 Milliarden Tonnen CO 2 eingespart werden. Das entsprche 5 % des globalen CO 2 -Ausstoes. Die Weltbank verpflichtete sich, ihre Kreditzusagen fr Investitionen in neue Erneuerbare Energien (ohne groe Wasserkraft) bis 2009 jhrlich um mindestens 20 % zu erhhen. China erklrt seine Absicht, den Anteil der Erneuerbaren an der Stromerzeugung auf 10 % zu steigern. Auf dem G8-Gipfel in Gleneagles 2005 verpflichteten sich die Regierungschefs zur weltweiten Frderung nachhaltiger Energiepolitik. Der Aktionsplan beinhaltet: den Ausbau Erneuerbarer Energien, Finanzierungshilfen fr den bergang zu sauberer Energie, die Strkung von Marktmechanismen im Klimaschutz, Manahmen gegen illegalen Holzeinschlag auf der Angebotswie auf der Nachfrageseite. Auf dem G8-Gipfel in St. Petersburg 2006 erklrten die Regierungschefs, gemeinsam mit der Wirtschaft innovative Technologien voranzutreiben und insgesamt grere Energiesicherheit zu erreichen.
Gleneagles 2005
St. Petersburg 2006
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durch Erneuerbare Energien

Wenn wirtschaftliche Entwicklung nicht zur Zerstrung der Umwelt fhren soll, mssen Alternativen zu den fossilen Brennstoffen entwickelt werden auch und gerade in Lndern, die heute geringe Emissionen haben. Gerade weil ein Mensch in Afrika nur ein Zwanzigstel der Energie eines Amerikaners verbraucht, mssen wir die Chance nutzen, heute die Weichen fr eine nachhaltige umweltvertrgliche Energieversorgung in allen Teilen der Welt zu stellen. Auch hierin weist die Bundesrepublik den Weg. Deutschland ist Weltmarktfhrer bei Anlagen, die mit Wind, Sonne, Biomasse und Erdwrme Energie erzeugen. Durch die Entwicklung dieser Technologien sind bisher 170.000 Arbeitspltze in Deutschland entstanden. Heute stammen schon rund 10 % des deutschen Stroms aus erneuerbaren Quellen. Darum arbeitet die deutsche Entwicklungszusammenarbeit im Bereich Energie eng mit der deutschen Wirtschaft zusammen. Deutsche Unternehmen gewinnen regelmig mehr als die Hlfte der internationalen Ausschreibungen von Energievorhaben der Entwicklungspolitik. Dadurch entsteht eine Triple-Win-Situation: Die Vorhaben nutzen der Bevlkerung, der Umwelt und deutschen Unternehmen. Gerade Afrika bietet enorme Potenziale fr Erneuerbare Energien. Die Sonne ist aufgrund der klimatischen Verhltnisse weit strker als Energiequelle nutzbar als in nrdlichen Breitengraden. Auch Windkraft und Erdwrme fngt man gerade erst an, als Energiequelle zu nutzen. Hier wird die Bundesregierung ihr Engagement verstrken. Eine besondere Herausforderung stellt die Gestaltung nachhaltiger Energieversorgung in den bevlkerungsreichen Entwicklungslndern Asiens mit starkem Wirtschaftswachstum dar, insbesondere China, Indien und Indonesien. Hier gilt es, den Energiehunger der schnell wachsenden Wirtschaft in Zukunft so weit wie mglich mit sauberen und effizienten Technologien zu stillen. Darum ist in vielen asiatischen Lndern Energieversorgung ein Schwerpunkt unserer Zusammenarbeit. Unter anderem untersttzt die deutsche Entwicklungszusammenarbeit die chinesische Regierung in ihrem Plan, bis 2010 etwa 23 Millionen Menschen in lndlichen Regionen mit Strom aus Sonnen-, Wind- oder Wasserenergie zu versorgen. Im Auftrag des BMZ finanziert die KfW 300 Photovoltaik-Systeme, und die GTZ bert Institutionen beim Aufbau eines Marktes fr Erneuerbare-Energien-Technologien. Im Rahmen der Exportinitiative Erneuerbare Energien unter Federfhrung des Bundeswirtschaftsministeriums knnen sich deutsche Unternehmen mithilfe des GTZ-Projektentwicklungsprogramms (PEP) ber Geschftsmglichkeiten im Erneuerbare-Energie-Markt von Entwicklungslndern informieren und Kontakte zu potenziellen Geschftspartnern knpfen. Ein Pilotprojekt wurde 2007 im Senegal erfolgreich abgeschlossen. Mehrere der daran beteiligten deutschen Unternehmen haben bereits klare Signale fr ein strkeres Engagement im senegalesischen Energiemarkt gezeigt, beispielsweise zur Dorfelektrifizierung. Weitere Projekte mit Fokus auf Afrika und Sdostasien sind geplant.
Unter deutscher EU-Ratsprsidentschaft beschlossen die EU-Mitglieder eine bessere Koordinierung bei der Umsetzung der VN-Umweltkonventionen zu Klimaschutz, Erhalt der biologischen Vielfalt, Walderhalt und Wstenbildung.
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Kochen ohne Holzsammeln: Eine Inderin giet Wasser und Kuhdung in ihre Biogasanlage.
Neben dem Klimaschutz knnen Erneuerbare Energien auch zu Stabilitt und Frieden beitragen. Vor allem die Erdl importierenden Lnder werden dadurch politisch unabhngiger. Regierungskrisen, Korruption und Misswirtschaft betreffen die Verbraucher von Erneuerbaren Energien weniger, denn Strom und Heizwrme aus Wind oder Sonne werden lokal erzeugt, beispielsweise auf dem eigenen Dach. Zudem helfen Erneuerbare Energien, die Welt sicherer zu machen. Fast zwei Drittel der Erdlreserven lagern im Nahen Osten, einer der instabilsten Regionen der Welt. Der Hunger nach l schrt die dortigen Konflikte. Auch diese Region knnte in Zukunft von Erneuerbaren Energien profitieren, denn nicht nur Sonne, sondern auch Wind gibt es dort reichlich.
Sonderfazilitt fr Erneuerbare Energien und Energieeffizienz Auf dem Nachhaltigkeitsgipfel von Johannesburg rief die Bundesrepublik das Programm Nachhaltige Energie fr Entwicklung mit einem Volumen von einer Milliarde Euro bis 2007 ins Leben. Bereits 2005 war die Summe verplant. Das Programm wurde unbefristet verlngert und finanziell ausgebaut. Dafr schuf Deutschland bei der Renewables-Konferenz 2004 eine Sonderfazilitt fr Erneuerbare Energien und Energieeffizienz. Diese stellt jhrlich mindestens 200, derzeit sogar 300 Millionen Euro fr zinsgnstige Kredite bereit. 37.000 Haushalte in Marokko konnten dadurch beispielsweise mit Solarstrom versorgt werden. Bis 2010 will die marokkanische Regierung mit deutscher Hilfe das Land vollstndig elektrifizieren.
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| Kenia: Energie aus dem Tor zur Hlle |

Im Rift Valley dem in Kenia gelegenen Teil des ostafrikanischen Grabenbruchs mitten in einem der vielen Nationalparks des Landes steht Olkaria II. Aus den Schloten dampft es wei, doch weder Tiere noch Touristen stren sich daran. Das Kraftwerk speist sich aus Erdwrme: Wasser wird durch Bohrlcher in zweitausend Meter Tiefe geleitet und kommt als 300 Grad heier Dampf zurck an die Oberflche und ins Kraftwerk. Weil die Erde in dieser Gegend dampft, nennen sie die Einheimischen Tor zur Hlle es ist eine Erdspalte, die sich vom Jordan bis Mosambik zieht. 2.000 Megawatt knnten in diesem Boden stecken doppelt so viel, wie Kenia derzeit verbraucht. Erst jeder vierte Kenianer hat Zugang zu Strom, 11 % davon stammen aus Erdwrme, 62 % aus Wasserenergie und nur 13 % aus fossilen Energien. Olkaria II ist das grte Erdwrmekraftwerk Afrikas und liefert etwa 430.000 Personen zuverlssig Strom. Die KfW Entwicklungsbank hat sich mit 17 Millionen Euro vor allem an der Erkundung und Erschlieung des Erdwrmefeldes beteiligt. Die Bundesanstalt fr Geowissenschaften und Rohstoffe (BGR) untersttzt ber das Programm GEOTHERM die Bewertung und Erschlieung weiterer geothermischer Standorte im ostafrikanischen Rift Valley.
Ein Massai und sein Sohn betrachten eines der Erdwrmekraftwerke im Rift Valley.
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| gypten: Windpark am Roten Meer |
In gypten stammen 80 % der elektrischen Energie aus thermischen Kraftwerken. Der Rest wird in Wasserkraftwerken am Nil produziert. Um den stark wachsenden Energiebedarf des Landes zu decken, will die Regierung den Anteil regenerativer Energiequellen ausbauen. Dabei wird sie von der KfW Entwicklungsbank im Auftrag des BMZ untersttzt. Die KfW frdert den Bau eines riesigen Windparks an der Kste des Roten Meeres, denn die Region um Zafarana gilt als einer der besten Standorte
fr die Nutzung von Windkraft weltweit. Der Windpark Zafarana hat ein Gesamtleistungspotenzial von bis zu 600 Megawatt (MW). Das reicht aus, um 170.000 Haushalte mit Strom zu versorgen. Die deutsche Entwicklungszusammenarbeit untersttzt den Ausbau mit 149 Millionen Euro. Die ersten drei Ausbaustufen mit einer Gesamtenergieleistung von 80 MW sind bereits abgeschlossen. Mit einem vierten Teilbetrag sollen in Zukunft weitere 80 MW Leistung installiert werden. Allein durch diesen deutschen Beitrag knnen jhrlich etwa 110.000 Tonnen CO 2 -Aussto vermieden werden.
Idealer Wstenwind: gypten ist mit seinem ambitionierten Windkraftprogramm fhrend auf dem afrikanischen Kontinent.
durch Energieeffizienz
Groes Potenzial zur Vermeidung von Treibhausgasen liegt in der Energieeffizienz. Ein veraltetes Kraftwerk wandelt Kohle oder Gas in nur halb so viel Energie um, wie es ein Kraftwerk mit neuestem Standard knnte; schlecht isolierte Leitungen verlieren viel Strom auf dem Weg zu den Haushalten, und schlielich vergeuden auch die Endverbraucher viel durch veraltete Haushaltsgerte oder schlecht gedmmte Huser. Rund 70 % der weltweit eingesetzten Primrenergie gehen ungenutzt verloren. Die Frderung von Erneuerbaren Energien und Energieeffizienz mssen darum Hand in Hand gehen.
G8 2007
Die Verbesserung der Energieeffizienz bei Gebuden, Verkehr und Kraftwerken war ein zentrales Thema der deutschen G8Prsidentschaft 2007. Im Heiligendammprozess wird dieses Thema nun auch mit Brasilien, Mexiko, Sdafrika, Indien und China diskutiert, um Fortschritte bei der Senkung des CO 2 -Ausstoes zu erreichen.
Dienstlich reisen Das Modell der Bundesregierung: Seit 2008 werden alle Dienstfahrten und -flge der Bundesregierung neben Kanzlerin und allen Ministerinnen und Ministern auch die der Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der Bundesministerien klimaneutral gestellt. Fr CO2-Emissionen, die durch dienstliche Flge und Autofahrten verursacht werden, zahlt die Regierung Geld an Organisationen wie Atmosfair, die Klimaschutzprojekte durchfhren. Dazu gehren beispielsweise die Verbreitung von Solarkchen in Indien oder Biogasanlagen in Thailand.
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Tansania: Eine Energiesparlampe hilft bei den Hausaufgaben.
Deutsche Entwicklungsexperten beraten Regierungen beim Ausbau der Energieversorgung und analysieren, wo Energie versickern knnte. Das BMZ frdert die Modernisierung von Kraftwerken sowie die Reparatur von Leitungen. Auch einfache Manahmen knnen helfen, die Energieeffizienz zu erhhen. So finanzieren die Niederlande und Deutschland gemeinsam ein Programm im sdlichen Afrika, das die Massenproduktion von Ton- und Metallherden fr die Landbevlkerung zum Ziel hat. Im Vergleich zu offenen Feuerstellen knnen damit bis zu 90 % Brennholz eingespart werden nebenbei steigt die Lebensqualitt der Menschen.
China und Deutschland haben nach einem Besuch der Bundeskanzlerin im Frhjahr 2006 vereinbart, bei der Gebudeenergieeffizienz verstrkt zusammenzuarbeiten. Das Bundesministerium fr Verkehr, Bau und Stadtentwicklung untersttzt das Projekt Frderung von Energieeffizienz im Bauwesen der Volksrepublik China.
Die EU-Energie-Initiative EUEI

Im Vordergrund der von der EU ausgerufenen Energy Initiative for Poverty Eradication and Sustainable Development (EUEI) steht das Ziel, den mehr als zwei Milliarden Energie-Armen der Welt einen Zugang zu nachhaltiger Energieversorgung zu ermglichen. Dabei setzt die EUEI auf eine enge Zusammenarbeit mit Entwicklungslndern, der Privatwirtschaft, Finanzinstitutionen und der Zivilgesellschaft.
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| Kohlekraft in China |
Schon heute sind zwei Drittel aller modernen Kohlekraftwerke in China mit deutscher Technologie ausgestattet. Whrend herkmmliche Kraftwerke eine durchschnittliche Energieeffizienz von 28 % haben, schafft der deutsche Industriestandard 43 bis 58 %. Die Branche knnte mit der neuen Technik ihren Effizienzgrad um 30 % steigern; damit gbe es in China 20 % weniger CO 2 -Emissionen als ohne diese Technologie. Allerdings sind neue Kraftwerke teuer. Manche Betreiber setzen deshalb auf die Nachrstung vor-
handener Kraftwerke. Die Bundesregierung hat darum die Modernisierung von Turbinen in sechs chinesischen Kraftwerken mit 38,1 Millionen Euro untersttzt. Daneben lieferte die deutsche Industrie 14 Fahrzeuge mit mobiler Messtechnik. Damit knnen Verbrennungsbedingungen optimiert werden. Die GTZ untersttzte die Aus- und Fortbildung zur Nutzung dieser Messwagen. Alle modernisierten Turbinen zusammen vermeiden ca. 600.000 Tonnen Kohlendioxid jhrlich. Das Einsparungspotenzial der Messwagen betrgt bis zu sieben Millionen Tonnen Kohlendioxid im Jahr.
Deutsche Fachkrfte erlutern die neue Technik: Die Messwagen kommen in 400 Grokraftwerken zum Einsatz.
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Menschenkette fr den Walderhalt: Thailndische Mnche protestieren gegen Abholzung.
und durch Walderhalt

berall auf der Welt sind die Wlder insbesondere in den Tropen bedroht. Allein im brasilianischen Amazonasbecken gehen tglich knapp 4.000 Fuballfelder an Wald verloren. Kurzfristige Profite locken Holzunternehmer, Rinderzchter und Sojaproduzenten, den Wald zu roden, aber auch Armut treibt Bauern dazu. Gerade Brandrodungen setzen gewaltige Mengen an CO 2 frei. Die Vernichtung von Waldgebieten trgt zu rund 20 % des globalen CO 2 -Ausstoes bei. Emissionen durch die Degradierung von Wldern sind dabei noch nicht einmal bercksichtigt. Verkleinert sich die Waldflche so massiv wie in den vergangenen Jahren, geht auch die Verdunstung zurck, vor Ort entstehen weniger Wolken. Das kann sogar Folgen fr das Weltklima haben. Lokale Umweltfolgen sind Erosion und das Sterben vieler Tier- und Pflanzenarten. Damit aber wird die Lebensgrundlage der lokalen und mit dem Wald verbundenen Bevlkerung zerstrt. Ein Teufelskreis: Wirft der Boden weniger Ertrag ab, roden die Bauern weitere Waldflchen. Damit nehmen auch die Bestnde an Jagdwild ab, und medizinische Pflanzen sterben aus. Schlielich sind die Bauern gezwungen, das Land zu verlassen und in die wachsenden Stdte zu ziehen.
G8 2007
Die G8-Staats- und Regierungschefs haben in Heiligendamm die Weltbank darin bestrkt, eine Wald-Kohlenstoff-Partnerschaft (Forest Carbon Partnership) zu grnden, die untersucht, wie Emissionen aus Entwaldung in Entwicklungslndern durch finanzielle Anreize vermieden werden knnen. Das BMZ wird fr dieses Projekt 40 Millionen Euro bereitstellen und bernimmt bei der Ausgestaltung eine Fhrungsrolle.
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Deutsche Entwicklungspolitik setzt sich neben der Frderung der nachhaltigen Waldbewirtschaftung darum auch fr Schaffung und Erhalt von Naturschutzgebieten ein, zum Beispiel beim Internationalen Pilotprogramm zum Schutz des Brasilianischen Tropenwaldes dem weltweit grten derartigen Programm innerhalb eines Landes: 12 % des Amazonasgebiets wurden bisher unter Schutz gestellt. Besondere Bedeutung haben dabei die Randzonen der Wlder, denn hier steht das Ziel des Naturschutzes hufig gegen die Interessen der Anwohnerinnen und Anwohner. Bezieht man sie
jedoch in die Planung des Schutzgebiets ein, knnen nicht nur Konflikte vermieden, sondern auch die Lebensbedingungen der Menschen verbessert werden. So erstellten etwa in Nepal die Anwohner der Churia-Berge im Rahmen eines vom BMZ untersttzen Projekts einen Forstbewirtschaftungsplan. Whrend zuvor die Polizei Wilderer und Holzsammlerinnen davonjagte, wurden sie nun offiziell als Besitzer des Waldes registriert und fhlen sich seither verantwortlich fr dessen nachhaltige Bewirtschaftung. Weil der Forstbewirtschaftungsplan auf ihre Bedrfnisse abgestimmt ist, erzielen sie gleichzeitig mehr Einkommen.
Zu- und Abnahme von Wald (in den 50 meistbewaldeten Lndern)
Lnder mit Waldzunahme keine Vernderung Waldabnahme keine Daten vorhanden
Quelle: Universitt Helsinki 2008/PNAS
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CDM: Der Mechanismus fr umweltvertrgliche Entwicklung und Anpassungsfonds

Der Mechanismus fr umweltvertrgliche Entwicklung (Clean Development Mechanism) ist eines der im Kyoto-Protokoll festgeschriebenen Instrumente zur Senkung des Ausstoes von Treibhausgasen. Danach erhalten Firmen aus Industrielndern Emissionsgutschriften, wenn sie in einem Entwicklungsland Projekte finanzieren, die zu Emissionsminderungen fhren. Diese Gutschriften knnen sie dann an Umweltsnder verkaufen, die mehr Treibhausgase ausstoen als ihnen zusteht. Auf der Klimakonferenz in Bali im Dezember 2007 wurde ein Fonds eingerichtet, der eine 2%ige Abgabe auf diesen Handel mit Emissionsgutschriften erhebt; aus diesen Erlsen werden Anpassungsmanahmen an den Klimawandel in Entwicklungslndern bezahlt. Dieser Anpassungsfonds ist der erste Entwicklungsfonds, der aus einem Marktmechanismus finanziert wird und somit als innovatives Finanzierungsinstrument ein Pilotvorhaben (siehe Seite 193 ff).
Aktionsprogramm Klima und Entwicklung 2007

Das BMZ wird die Zusagen fr Manahmen im Bereich Klima von jhrlich 520 Millionen Euro auf 710 Millionen Euro in 2008 steigern. Die Haushaltsmittel fr die Sonderfazilitt fr Erneuerbare Energien und Energieeffizienz werden auf 50 Millionen Euro pro Jahr verdoppelt. Ab 2008 werden 20 Millionen Euro pro Jahr fr den Ausbau Erneuerbarer Energien in Afrika bereitgestellt. Eine neue Fazilitt fr eine klimafreundliche Stadtentwicklung soll mit zunchst 300 Millionen Euro ausgestattet werden. Innerhalb des internationalen Programms zur Anpassung der Landwirtschaft wird das BMZ die Forschung zur afrikanischen Landwirtschaft mit zehn Millionen Euro untersttzen. Die GEF erhlt 25 Millionen Euro fr Manahmen zur Anpassung an den Klimawandel. Ein Klimabeauftragter wird im BMZ die Leitung bei der klimafreundlichen Gestaltung der Entwicklungspolitik untersttzen.
Klimaschutz durch Emissionszertifikate

Seit Anfang 2008 erprobt die Bundesregierung mit einer Klimaschutzinitiative ein weiteres innovatives Finanzierungsinstrument (siehe auch Seite 193 Entwicklung finanzieren): Von den Erlsen aus der Versteigerung von Emissionszertifikaten stehen in 2008 insgesamt 120 Millionen Euro fr Projekte in den Bereichen Erneuerbare Energie, Energieeffizienz, Anpassung an den Klimawandel und Biodiversittsschutz mit Klimarelevanz in Entwicklungslndern zur Verfgung.
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Aber auch Aufklrung ist notwendig. Schulungen von Waldmanagern wie auch der allgemeinen Bevlkerung gehren bei allen deutschen Naturschutzprojekten dazu. Das fngt schon in der Grundschule an: Die Bundesregierung finanziert beispielsweise in Madagaskar Umweltfibeln und Umwelttheaterstcke, die schon die Kleinsten lehren, warum sie ihren Wald schtzen mssen.

den Verlust von Waldgebieten zu stoppen. (MDG 7) mehr Schutzflchen fr den Erhalt der Biodiversitt zu schaffen. (MDG 7) dass vermiedene Emissionen durch Walderhalt in den Handel mit Emissionsrechten einbezogen werden.
Unter deutscher EU-Ratsprsidentschaft beschlossen die EU-Mitglieder eine bessere Koordinierung bei der Umsetzung der VN-Umweltkonventionen zu Klimaschutz, Erhalt der biologischen Vielfalt, Walderhalt und Wstenbildung.
| Deutsch-spanische Zusammenarbeit in Tunesien |

Ein mit Computern und Informationsstnden bestckter Umweltbus wird in den nchsten Jahren von einer tunesischen Schule zur nchsten reisen und so junge Tunesierinnen und Tunesier fr den Schutz der Umwelt gewinnen. Jeden Tag soll irgendwo im Land ein Umwelttag stattfinden, wnscht sich der Leiter des GTZ- Umweltprogramms in Tunesien. Im Auftrag des BMZ arbeitet die GTZ gemeinsam mit der spanischen Agentur fr Internationale Zusammenarbeit (AECI) und dem tunesischen Umweltministerium an dieser Sensibilisierungskampagne.
Der Umweltbus bringt Spiel- und Lernmaterial in die Drfer.
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Anpassen an die Folgen

Der Klimawandel findet bereits statt. Auch bei entschlossenem Gegensteuern sind Anpassungsmanahmen erforderlich. Vor allem die rmsten Lnder brauchen dabei Untersttzung. Die Anpassung an den Klimawandel und der Schutz vor Naturkatastrophen mssen heute bei allen entwicklungspolitischen Projekten bedacht werden. Wird die neugebaute Brcke in zehn Jahren vom Meer umsplt werden? Wird das Dorf verlassen sein, weil die Gegend verwstet ist? Werden die Swasserreserven einer Region ausreichen, um die Menschen auch in Zukunft zu versorgen? Wird der Fluss, an dem ein Staudamm zur Energieerzeugung und Wasserversorgung gebaut werden soll, auch in Zukunft genug Wasser fhren? In einigen Lndern werden langfristig Stdte und Drfer mitsamt Schulen und Krankenhusern, Straen, Eisenbahnen und Flughfen, Kraftwerken und Fabriken, buchstblich die gesamte Infrastruktur, auf hher gelegene Gebiete verlagert werden mssen, um dem ansteigenden Meeresspiegel auszuweichen. Schon heute sollten Brunnen gegen eindringendes Meerwasser dicht gemacht, Gebude gegen Wirbelstrme verstrkt und Schutzdmme gegen den Ausbruch von Gletscherseen gebaut werden. Zudem mssen Vorkehrungen fr zunehmende Drreperioden getroffen und Frhwarnsysteme verbessert werden. Dabei geht es in Entwicklungslndern auch darum, wie Informationen in entlegene Gebiete gelangen. Fr die Evakuierung und Versorgung von Katastrophenopfern mssen Plne erstellt werden, die die Bevlkerung selber umsetzen kann. Bei alldem muss die Fhigkeit der betroffenen Gesellschaft gestrkt werden, den Wandel gerecht und friedlich zu bewltigen.
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| Katastrophenschutz in Mosambik |
Im Frhjahr 2000 regnete es am Buzi-Fluss in Mosambik so stark wie seit 50 Jahren nicht mehr. Vier Wirbelstrme taten das brige, um eine Jahrhundertflut auszulsen. 800 Menschen starben, 4,5 Millionen mussten ihre Huser verlassen. Einen Zyklon Anfang 2007 berstanden die Bewohner der Gegend hingegen weitestgehend unbeschadet. Es war die erste erfolgreiche Probe eines Frhwarnsystems, dessen Aufbau die GTZ im Auftrag des BMZ von 2001 bis 2006 unter-
sttzte. Dazu gehren Karten, die gefhrdete Gebiete sowie sichere Anhhen ausweisen. In neun Gemeinden grndeten Bewohner Katastrophen-Komitees. Deren Aufgabe ist es, jemanden abzustellen, der die portugiesischsprachigen Radionachrichten hrt und im Falle einer Sturmwarnung alle Nachbarn in ihrer Sprache Ndau informiert. Das Komitee erstellt auch Plne fr die Evakuierung und Versorgung und ist dafr verantwortlich, dass sich im Ernstfall alle Helfer daran halten. Zustzlich werden nun tglich Niederschlag und Flussstand gemessen und an die nchste grere Messstation bermittelt.
Die Jahrhundertflut im Jahr 2000 zerstrte Straen und Brcken hier bei der Hauptstadt Maputo.
Frieden sichern und Demokratie frdern
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Wer Armut bekmpfen will, muss Frieden und Demokratie frdern. Frieden in der Welt dient auch der Sicherheit in Deutschland. Soziale Gerechtigkeit und verantwortliche Staatsfhrung sind ein gutes Fundament fr eine friedliche Gesellschaft.
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Viele Konflikte sind innerstaatlich: Das Denkmal Flamme des Friedens in Timbuktu erinnert an den Friedensschluss zwischen dem Staat Mali und den Tuareg im Jahr 1996.
4. Konflikte lsen und berwinden

Die Berichte ber den Krieg im Irak, weltweit zunehmende Terrorgefahr und die bewaffneten Konflikte in Afghanistan, Kongo, Somalia oder Sudan erwecken den Eindruck, als sei die Welt heute unsicherer denn je. Doch das ist nicht der Fall. Die Zahl der bewaffneten Konflikte hat im vergangenen Jahrzehnt weltweit abgenommen. Gab es seit 1945 einen steten Anstieg von Kriegen und Konflikten, konnten in den 1990er-Jahren zahlreiche Kriege beendet werden. Seit der Jahrtausendwende nimmt dieser Trend zu. Nach Erhebungen des kanadischen Instituts fr menschliche Sicherheit gab es 2005 etwa 15 % weniger Konflikte als 2002. Vor allem in Subsahara-Afrika nahm die Zahl der Konflikte ab: Noch 2002 gab es 37 staatliche und nichtstaatliche Konflikte, 2005 waren es 17. Doch davon sind einige verheerend, wie der Krieg in Darfur, in dem in nur vier Jahren 400.000 Menschen ums Leben gekommen sind. Nach wie vor gibt es eine groe Anzahl gewaltttiger Konflikte von sogenannter niedriger Intensitt, die zwar weniger Tote fordern, aber doch Staat und Gesellschaft so weit schwchen, dass Entwicklung und Armutsbekmpfung schwer mglich sind. Laut einer Oxfam-Studie liegen allein in Afrika die jhrlichen Kosten durch bewaffnete Konflikte bei 18 Milliarden US-Dollar. Seit 1990 beziffert sich der direkte volkswirtschaftliche Verlust durch Kriege fr den Kontinent auf 284 Milliarden US-Dollar. Das entspricht dem, was die groen Geberlnder im gleichen Zeitraum fr Entwicklungszusammenarbeit in Afrika ausgegeben haben. Weltweit knnen neue Aufrstung und Verschiebungen im Krftegleichgewicht der Nationen die gewonnene Stabilitt gefhrden.
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Konflikte lsen und berwinden
Krisen vorbeugen
Konflikte haben vielfltige Ursachen. Sie zu erkennen und schon vor dem Ausbruch eines Konflikts anzugehen, ist wichtige Aufgabe der Entwicklungspolitik. In vielen Kriegen bekmpfen sich Anhnger unterschiedlicher Ethnien oder Religionen. Doch selten geht es dabei tatschlich um Religion oder Herkunft. Zu den hufigsten Ursachen gehren wirtschaftliche und soziale Ungleichheit eine Ethnie ist womglich wohlhabender als andere, hat besseren Zugang zu Bildung und bt die entscheidenden gesellschaftlichen Funktionen aus. Oft sind dafr politische Strukturen verantwortlich: Konflikte entstehen dort, wo der Staat Gruppen benachteiligt oder gar verfolgt oder nicht einschreitet, wenn die Gesellschaft eine Minderheit ausgrenzt. Korruption, Menschenrechtsverletzungen und Parteilichkeit von Justiz und Behrden knnen die Menschen gegen die Staatsgewalt und gegeneinander aufbringen, vor allem dann, wenn sie keine Mglichkeit sehen, die Verhltnisse zu ndern. Soziale Gerechtigkeit und verantwortliche Staatsund Regierungsfhrung tragen zu einem stabilen Frieden bei. Armutsbekmpfung, die Frderung von verantwortlichem Staatshandeln und Friedenssicherung gehen Hand in Hand. Friedenserziehung und Abbau sozialer Ungerechtigkeit verringern die Akzeptanz terroristischer Gruppen in der Bevlkerung und entziehen dem Terrorismus somit langfristig den Nhrboden. Auch Streit um Rohstoffe, Land und Wasser kann Auslser von Kriegen sein. Umweltzerstrung verschrft die Knappheit dieser Ressourcen. Umweltschutz kann also auch Krisenprvention sein. Die Bundesregierung legt in ihrer Friedensarbeit einen umfassenden Begriff menschlicher Sicherheit zugrunde. Menschliche Sicherheit umfasst demnach soziale, politische, wirtschaftliche und kologische Aspekte. Alle Manahmen der Entwicklungszusammenarbeit im Bereich der Krisenprvention, der Konfliktbearbeitung und der Stabilisierung in der Nach-Konflikt-Phase sind darauf gerichtet, menschliche Sicherheit zu erreichen.
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VN-Friedensmission in der Demokratischen Republik Kongo
Verhandlungen haben Erfolg

Nach dem Ende des Kalten Krieges gab es einen Richtungswechsel in der Auenpolitik vieler Nationen. Die Gromchte hrten auf, Kriegsparteien in sogenannten Stellvertreterkriegen zu untersttzen. Die Weltgemeinschaft bte erstmals nachhaltige Friedenssicherung und brachte beispielsweise Kriegsparteien ungeachtet ihrer jeweiligen Ideologien an den Verhandlungstisch. Tatschlich brachen in den 1990er-Jahren doppelt so viele Konflikte aus wie in den 1980er-Jahren. Aber anders als zuvor wurden sie nicht bis zum bitteren Ende ausgefochten, sondern in ihrer Mehrzahl auf dem Verhandlungsweg frhzeitig beendet. Dadurch ist die Zahl der bewaffneten Konflikte seit Anfang der 1990er-Jahre insgesamt um 40 % zurckgegangen. Das ist in vielen Fllen dem Engagement der internationalen Gemeinschaft zu verdanken. Deutschland hat durch seinen Einsatz in multilateralen Organisationen, insbesondere in den Vereinten Nationen, diese Verhandlungen hufig entscheidend voranbringen knnen. Die 1990er-Jahre sind die erste Dekade der uns bekannten Menschheitsgeschichte, in der mehr Kriege durch Diplomatie beendet wurden als durch militrischen Sieg. Die Welt ist also auf dem richtigen Weg. Internationale Konfliktbearbeitung war in vielen Fllen erfolgreich.
Beschlsse fr den Frieden

Die Vereinten Nationen beschlossen 1980 das bereinkommen ber besondere konventionelle Waffen (CCW). Die Protokolle der Konvention regeln den Einsatz von Minen und Sprengfallen und beschrnken den Einsatz von Brandwaffen wie Phosphorbomben und Flammenwerfern. Ein im November 2003 verabschiedetes Zusatzprotokoll verpflichtet die Vertragsstaaten, Blindgnger vor Ort zu markieren und zu beseitigen.
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Bei der Erarbeitung der Ottawa-Konvention vom Dezember 1997, die Antipersonenminen weltweit verbietet, spielte Deutschland eine Vorreiterrolle. Fr humanitre Minen- und Kampfmittelrumung hat Deutschland seit 1992 Projekte in 38 Lndern unmittelbar mit rund 170 Millionen Euro gefrdert. Somit gehrt Deutschland zu den grten und verlsslichsten Gebern weltweit. Allein im Jahr 2008 wird die Bundesregierung Kampfmittelrumprojekte in 21 betroffenen Lndern mit rund 17,5 Millionen Euro untersttzen.
Auf der Oslo-Konferenz zu Streubomben im Februar 2007 einigten sich 46 Staaten, darunter Deutschland, auf Initiativen fr ein weltweites Verbot von Streumunition.
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Frieden muss langfristig gefestigt werden
Doch bringen ein Verhandlungserfolg und selbst ein Friedensvertrag nicht unbedingt dauerhaften Frieden. Die meisten Kriege finden inzwischen nicht mehr zwischen Staaten statt, sondern zwischen bewaffneten Gruppen innerhalb eines Staates oder einer Region. Diese sogenannten Brgerkriege ziehen in der Regel die Zivilbevlkerung stark in Mitleidenschaft. Die Kmpfer zerstren bewusst Schulen, Wohn- und Krankenhuser. Kinder werden in vielen Fllen als Kindersoldaten zu Ttern gemacht. Es entstehen komplexe Konfliktsysteme, wenn etwa Nachbarstaaten oder mit den Kriegsparteien sympathisierende Gruppen von auen eingreifen. So kann eine ganze Region destabilisiert werden, wie etwa bei vielen Konflikten in Afrika und im Nahen Osten. Nicht immer nehmen alle beteiligten Parteien am Friedensprozess teil. Der eine Konflikt mag beigelegt werden, whrend ein anderer noch schwelt und dann wieder ausbricht. Vor allem aber schaffen Kriege zwischen unterschiedlichen Gruppen in der Gesellschaft tiefes Misstrauen, das Jahrzehnte nach dem Friedensschluss bleibt. Hier setzt die Friedenskonsolidierung ein. Dazu gehrt die Friedenserziehung. Workshops, in denen Toleranz zwischen befeindeten Gruppen vermittelt wird, leisten diese Aufgabe genauso wie Initiativen, die mit den Menschen ihre Traumata und Geschichte aufarbeiten. Eine der grten Herausforderungen der Friedenskonsolidierung ist die Wiedereingliederung von ehemaligen Kmpfern und Kmpferinnen in die Gesellschaft. Nach der Entwaffnung und Demobilisierung mssen Ex-Kombattanten sozial und wirtschaftlich wieder Fu fassen knnen.
Aus einem Friedensworkshop in Kambodscha: Nur wer gelernt hat, Konflikte friedlich zu lsen, wird dauerhaft auf Waffen verzichten.
Eine Voraussetzung fr dauerhaften Frieden ist es, dass die Nachkriegsgesellschaft ein neues Gleichgewicht findet. Das wird unter anderem durch juristische und politische Aufarbeitung von Kriegsverbrechen und Entschdigung der Opfer gefrdert. Die Bundesregierung untersttzt unter anderem das nationale Demobilisierungs- und Reintegrationsprogramm in der Demokratischen Republik Kongo. Teil des Programms ist die medizinische und psychosoziale Betreuung von vergewaltigten Frauen und Mdchen. In anderen Post-Konfliktstaaten untersttzt Deutschland zudem die Arbeit von Wahrheitskommissionen, Menschenrechtskommissionen und die juristische Aufarbeitung whrend kriegerischer Auseinandersetzungen begangener Unrechtstaten.
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Ziviler Friedensdienst
Ein zentrales Instrument in der friedenspolitischen Entwicklungszusammenarbeit ist der Zivile Friedensdienst. Es ist das in Deutschland wichtigste Instrument zur zivilen Krisenprvention. Das Besondere daran ist, dass zivilgesellschaftliche Gruppen und staatliche Organisationen zusammenarbeiten. Die gewaltfreie Bearbeitung von Konflikten steht dabei im Vordergrund der Arbeit. Ziel ist im Idealfall, dass die Konfliktparteien nicht zu den Waffen greifen. Diese Herangehensweise an Konflikte ist wesentlich effizienter als der Einsatz militrischer Mittel nach Ausbruch von kriegerischen Auseinandersetzungen auch in Anbetracht der Kosten, die militrische Einstze im Ausland erzeugen. Frieden kann Konfliktparteien auch langfristig nicht aufgezwungen werden, sondern muss durch zivile Mittel entwickelt werden. Im Zivilen Friedensdienst werden berufserfahrene Frauen und Mnner drei Monate bis zwei
Jahre in einer Konfliktregion eingesetzt. Dort bauen beispielsweise Psychologinnen und Pdagogen Beratungsstellen fr traumatisierte Kriegsopfer auf. Sozialwissenschaftler und Geographinnen veranstalten Workshops zu Konfliktbearbeitung. Journalisten beraten Menschenrechtsorganisationen, wie sie Medien fr sich nutzen knnen. Dafr erhalten sie einen Unterhalt entsprechend dem Entwicklungshelfergesetz. Auswahl und Entsendung bernehmen nichtstaatliche Entwicklungsdienste wie die Arbeitsgemeinschaft fr Entwicklungshilfe, der Evangelische Entwicklungsdienst oder der Weltfriedensdienst sowie als staatlicher Trger der Deutsche Entwicklungsdienst. Die Kosten trgt das BMZ. Durch diese Aufgabenteilung knnen speziell qualifizierte und hochmotivierte Experten als Entwicklungshelfer in Krisenregionen eingesetzt werden. Bis Mitte 2007 wurden fr mehrjhrige Einstze insgesamt rund 380 Stellen von Friedensfachkrften in 43 Lndern mit einem Volumen von rund 127 Millionen Euro bewilligt.
Mitrovica: Fachkrfte des ZFD plakatieren mit Jugendlichen fr den internationalen Tag des Friedens.
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| Licht und Schatten in Afghanistan |
Seit dem Sturz der Taliban Ende 2001 engagiert sich die internationale Gemeinschaft in Afghanistan in erheblichem Umfang beim Wiederaufbau: Fr den Zeitrahmen 2002 2010 wurden bereits rund 30 Milliarden US-Dollar bereitgestellt. Die Bundesregierung trgt dazu mehr als 900 Millionen Euro bei und ist damit viertgrter bilateraler Geber. Seit 2002 ist viel erreicht worden und dies unter schwierigsten Bedingungen. Neben dem Prsidenten wurde auch das Parlament, in dem 25 % der Sitze fr Frauen reserviert sind, frei gewhlt. Das Pro-Kopf-Einkommen hat sich innerhalb der letzten fnf Jahre mehr als verdoppelt. Die Analphabetenrate der ber 15-Jhrigen konnte auf 67 % gesenkt werden. 2002 gingen nur 22 % der schulpflichtigen Kinder zur Schule davon so gut wie keine Mdchen; 2007 waren es mit mehr als sechs Millionen Kindern schon ber 50%, davon knapp 40 % Mdchen. Die bisherigen Ergebnisse der afghanisch-deutschen Entwicklungszusammenarbeit sprechen fr sich: Durch Rehabilitierung von Stromleitungen, Bau von Umspannstationen und Wiederaufbau von Wasserkraftwerken sowie Beratung des Energieministeriums konnte die Energieversorgung fr bislang 2,5 Millionen Menschen verbessert werden. Die Trinkwasserversorgung wurde fr mehr als 850.000 Menschen in Kabul, Kunduz und Herat (95 % der Einwohner) wiederhergestellt, geplant sind weitere Manahmen fr insgesamt zwei Millionen Menschen. Weiterhin untersttzt Deutschland den landesweiten Aufbau der First Micro Finance Bank, deren Filialen bislang mehr als 28.000 Klein- und Kleinstkredite vergeben haben, davon 15 % an Frauen.
Von Manahmen zur Alphabetisierung, Ausund Fortbildung und Schaffung von Einkommensmglichkeiten profitieren landesweit ber 200.000 Frauen und Kinder. Durch Bau und Ausstattung von Grundschulen knnen 250.000 Schlerinnen und Schler wieder zum Unterricht gehen. Deutschland hat zudem vom afghanischen Bildungsminister die Fhrungsrolle bei der Lehrerinnen- und Lehrerausbildung bertragen bekommen und trgt somit mageblich zur Umsetzung des Nationalen Bildungsplans bei. Die Bundesregierung ist bei der Richterausbildung am Obersten Gericht engagiert und finanziert Fair Trial-Seminare fr Richter, Staatsanwlte und Juristen. Bis Ende des Jahres 2007 wurden insgesamt 210 Richteranwrter sowie 653 Juristen ausgebildet. Mit deutschem Beitrag konnten seit 2003 ber drei Millionen Kleinwaffenmunition sowie 3.300 Kleinwaffen und 613 schwere Waffen vernichtet werden. Die Bundesregierung ist einer der wichtigsten Geber im von den Vereinten Nationen gefhrten Minenrumprozess. Ziel ist es, alle Anti-Personenminen bis 2013 zu rumen. Afghanistan ist das wichtigste Partnerland im Rahmen des weltweiten Kulturerhalt-Programms der Bundesregierung. Die Bundesregierung hat seit 2002 jhrlich ca. zwlf Millionen Euro in die Reform des Sicherheitssektors und den Aufbau der afghanischen Polizei (ANP) investiert. Fr 2008 wird die Bundesregierung im Rahmen der seit Juni 2007 bestehenden europischen Polizeimission EUPOL ihren bilateralen Beitrag auf 35,7 Millionen Euro aufstocken. Trotz aller Fortschritte gibt die Gesamtlage in Afghanistan Anlass zur Sorge. Die Drogenkonomie verzeichnete im Jahre 2007 einen erneuten
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Die Einschulungsrate von Mdchen nimmt zu. Heute stellen sie ein Drittel der Grundschler.
Rekordgewinn. Korruption in Verwaltung und Justiz unterminieren die Glaubwrdigkeit der Regierung. In der Folge werden Rufe nach einer weiteren Intensivierung des deutschen und internationalen Engagements laut. Entwicklungszusammenarbeit ist kein Allheilmittel gegen Extremismus, aber sie kann im Rahmen eines umfassenden Stabilisierungs- und Aufbaukonzepts dazu beitragen, der afghanischen Bevlkerung eine Perspektive auf eine friedliche und bessere Zukunft zu geben und das Vertrauen der Bevlkerung in funktionierende staatliche Strukturen herzustellen. Deutschland wird seine Bemhungen hier verstrken. Die Ereignisse von 2007 zeigen auch, wie wichtig ein gut abgestimmtes Zusammenwirken der Geber untereinander aber auch der zivilen und militrischen Akteure in einem Konfliktland ist. Ein Beispiel fr die gute ressortbergreifende Zusammenarbeit vor Ort sind die Regionalen Aufbauteams (PRT). Deutschland hat nach den USA und Grobritannien als dritter Staat 2003 mit der PRT-Arbeit in Afghanistan begonnen und dabei einen besonderen Akzent auf die zivile Komponente gelegt. Die deutschen PRTs haben keine rein militrische Fhrung, sondern eine zivil-militrische Leitung, die aus drei eigenstndigen Sulen besteht: Militr,
Diplomatie und Entwicklung. Die zivilen und militrischen Vertreter in den PRTs stimmen sich eng ab, fhren ihre Manahmen aber jeweils eigenverantwortlich durch. Die zentrale Aufgabe der deutschen Soldaten ist es, durch Prsenz und Zusammenarbeit mit den afghanischen Sicherheitsbehrden die Sicherheit in den Provinzen zu verbessern. Im Umfeld der PRTs arbeiten die entwicklungspolitischen staatlichen Durchfhrungsorganisationen und Nichtregierungsorganisationen unabhngig von den Aktivitten der ISAF. Alle Akteure vor Ort tauschen sich regelmig vor allem zur Sicherheitslage aus. Das deutsche PRT-Konzept ist von der afghanischen Bevlkerung ebenso wie von der internationalen Gemeinschaft als positiv gewertet worden. Im Verantwortungsbereich des von Deutschland gefhrten Regionalkommandos Nord arbeiten derzeit fnf PRTs in insgesamt neun Provinzen, zwei davon unter deutscher Fhrung. Die Bundesregierung wird ihr Konzept weiter ausfchern und strebt an, in den Provinzen, die ber kein PRT verfgen, eine kleine, aber sichtbare permanente Prsenz durch zivil-militrische Regionale Beraterteams (Provincial Advisory Teams, PATs) sicherzustellen. Ein erstes deutsches PAT wurde im Februar 2008 in der Provinz Takhar eingerichtet. Die Bundesregierung setzt sich gegenber den Partnern dafr ein, diesem Beispiel zu folgen.
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Ziviler Friedensdienst weltweit
Tschad
Bearbeitung von lokalen Ressourcenkonflikten, 8 FFK seit 1999, DED, EIRENE
Niger
Kommunale Bearbeitung von Ressourcenkonflikten durch Qualifizierung in Methoden ziviler Konfliktbearbeitung, Aufbau eines Trainernetzwerks, Etablierung angepasster Kommunikationsmechanismen, 7 FFK seit 1999, DED, EIRENE
Mexiko
Schutz fr Menschenrechtsorganisationen und psychosoziale Untersttzung fr Opfer, 4 FFK seit 1999, EED, PBI/AGDF
Nicaragua
Aufbau eines Netzwerkes zu sozialen Menschenrechten, 1 FFK, EIRENE
Senegal
Aufbau kommunaler Friedenskomitees, 1 FFK seit 1999, WFD
Guatemala
Strkung des Zugangs zur Justiz, Schutz fr Menschenrechtsorganisationen, Bearbeitung von Landkonflikten, 12 FFK seit 1999, DED, EED, PBI/AGDF
Guinea-Bissau
Friedensarbeit mit und durch Brgerkriegsopfer, 1 FFK seit 2000, WFD
El Salvador
Psychosoziale Rehabilitation von Kriegstraumatisierten, 1 FFK bis 2004, EED
Sierra Leone
Psychosoziale Rehabilitation von Gewaltopfern und Reintegration von Ex-Kombattanten, Einfhrung von Friedenspdagogik in Erwachsenenbildung, Ausbildung kommunaler Trainer/innen, 8 FFK seit 1999, AGEH, CFI, EED
Kolumbien
Schutz und Fortbildung fr zivilgesellschaftliche Organisationen und Flchtlinge, 12 FFK seit 1999, AGEH, PBI/AGDF
Ecuador
Schlichtung von Landnutzungs- und Umweltkonflikten, Friedenspdagogik in Grundschule und zu Genderaspekten, 6 FFK seit 1999, DED
Brasilien
Menschenrechte, Landrechte, 1 FFK, seit 2000, EED
Nigeria
Friedenspdagogik und Demokratisierungsarbeit, 1 FFK seit 1999, AGEH
Peru
Psychosoziale Betreuung von Gewaltopfern, Frderung traditioneller Schlichtungsinstanzen, Ausbildung von Friedenspromotor/innen, Strkung lokaler Rechtssicherheit, 8 FFK seit 1999, DED, EED
Kamerun Bolivien
Untersttzung indigener Bevlkerungsgruppen bei der Lsung von Landkonflikten, Training in Methoden ziviler Konfliktbearbeitung, 2 FFK seit 1999, DED Friedenspdagogik, 1 FFK seit 1999, EED
Chile
Schlichtung von Landnutzungskonflikten zwischen verschiedenen Bevlkerungsgruppen, 2 FFK seit 1999, DED
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Balkan
Interethnische Jugend- und Dialogarbeit, Reintegration von Ex-Kombattanten und Flchtlingen, Strkung von zivilgesellschaftlichen Netzwerken der Konfliktbearbeitung, Bosnien, Kosovo, Kroatien, Mazedonien, Montenegro, Rumnien, Serbien, 29 FFK seit 1999, AGEH, EED, EIRENE, forumZFD, Friedenskreis Halle und Kurve Wustrow/AGDF
Palstina
Qualifizierung in Methoden ziviler Konfliktbearbeitung und Gewaltprvention mit Jugendlichen, psychosoziale Rehabilitation von Gewaltopfern, 19 FFK seit 1999, AGEH, DED, EED, forumZFD, Kurve Wustrow/AGDF, WFD
Sri Lanka Afghanistan

Bildung und Vershnungsarbeit durch Medien, Strkung lokaler Konfliktregelungsstrukturen, strategische Beratung im Bereich Friedensentwicklung, 12 FFK seit 2004, DED Weiterbildung in Methoden der Konfliktbearbeitung fr kirchliche Multiplikator/innen in Jaffna, 1 FFK seit 2004, AGEH
Sudan
Reintegration von Flchtlingen und Binnenvertriebenen, Ausbildung in Methoden der zivilen Konfliktbearbeitung, Aufbau lokaler Frhwarnsysteme, Friedensjournalismus, 12 FFK seit 1999, DED
Kambodscha
Sensibilisierung zu Kleinwaffen und Gewalt gegen Frauen, Beratung zur Frderung von Rechtsstaatlichkeit, Qualifizierung in Methoden ziviler Konfliktbearbeitung, 15 FFK seit 2001, DED, EED
Kenia
Strkung kirchlicher Struktur im Demokratisierungsprozess und Trainingsarbeit mit Multiplikator/innen, 5 FFK seit 1999, AGEH, Kurve Wustrow/AGDF
Philippinen
Bearbeitung von Landkonflikten, Vershnungsarbeit mit Anhngern militanter Gruppen, 4 FFK seit 1999, AGEH, DED, EED
Uganda
Psychosoziale Anstze in Norduganda, Untersttzung lokaler Friedensinitiativen und Ausbildung, Reintegration ehemaliger Rebellen, 12 FFK seit 1999, AGEH, DED, EED
Ost-Timor
Weiterbildung lokaler Traumaberater/innen und Training in Methoden ziviler Konfliktbearbeitung mit Lehrern, Frauenorganisationen und Multiplikator/innen in der Verwaltung, 7 FFK seit 2002, AGEH, Kurve Wustrow/AGDF
Ruanda
Menschenrechtserziehung, Museumsund Friedenspdagogik, Vershnungsarbeit fr Jugendliche, 8 FFK seit 1999, DED
Mosambik Burundi
Kommunale Vershnungsarbeit, 1 FFK, WFD Qualifizierung von Multiplikator/innen zu Menschenrechtsarbeit und Friedensjournalismus, psychosoziale Rehabilitation von Gewaltopfern, Aufbau kommunaler Friedenskomitees, 7 FFK seit 2000, AGEH, EED, WFD
Indonesien
Schutz von Menschenrechtsorganisationen, Qualifizierung in Methoden ziviler Konfliktbearbeitung und psychosozialen Anstzen, 3 FFK seit 1999, EED, PBI/AGDF
Simbabwe
Qualifizierung in Methoden ziviler Konfliktbearbeitung, Dokumentation und ffentlichkeitsarbeit zum MatabeleLandkonflikt, Aufbau von Friedensforen, 11 FFK seit 1999, DED, WFD
Angola
Training fr NGOs, Friedenspdagogik fr Jugendliche, kommunale Vershnungsarbeit, 5 FFK seit 1999, AGEH, CFI und WFD
DR Kongo
Demobilisierung, Rehabilitation, Traumabearbeitung, Gender Mainstreaming zur Frderung gewaltfreier Konfliktlsungsmechanismen, 2 FFK seit 2005, EED
Sdafrika
Training in Methoden der Gewaltprvention, Erstellung von angepassten Trainingsmaterialien fr Jugendliche, Aufarbeitung von Erfahrungen zu lokalen Friedensprozessen, 7 FFK seit 1999, EED, WFD
AGDF Aktionsgemeinschaft Dienst fr Frieden e.V. AGEH Arbeitsgemeinschaft fr Entwicklungshilfe e.V. CFI Christliche Fachkrfte International e.V. DED Deutscher Entwicklungsdienst gGmbH EED Evangelischer Entwicklungsdienst e.V. EIRENE Internationaler Christlicher Friedensdienst FFK Friedensfachkraft forumZFD Forum Ziviler Friedensdienst PBI Peace Brigades International WFD Weltfriedensdienst e.V.
Weitere Informationen zum Zivilen Friedensdienst unter www.ziviler-friedensdienst.org 121
Ruanda: Berufsausbildung fr Ex-Kombattanten
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Der Aktionsplan Zivile Krisenprvention

Krisenprvention, Konfliktbearbeitung und Friedenskonsolidierung gehren zusammen. Dieser Erkenntnis trgt der Aktionsplan Zivile Krisenprvention, Konfliktlsung und Friedenskonsolidierung der Bundesregierung vom 12. Mai 2004 Rechnung. Grundgedanke ist, dass eine nachhaltige Konfliktprvention und Konfliktbewltigung darauf gerichtet sein muss, strukturelle Krisenursachen zu beseitigen. Hierfr ist ein umfassender, gleichzeitig aber kohrenter Ansatz erforderlich, der alle fr die jeweilige Konfliktsituation relevanten Manahmen entwicklungspolitische, auenund sicherheitspolitische, aber auch finanz-, wirtschafts-, sozial- und umweltpolitische zu einem Ganzen zusammenfhrt. Dabei bringen verschiedene Bundesministerien ihr Fachwissen in ein Gesamtkonzept fr die jeweilige Region ein. Eine besondere Bedeutung misst der Aktionsplan dabei auch der Rolle der Zivilgesellschaft bei. Diese soll bei ihrer friedensfrdernden Arbeit untersttzt werden. Der Aktionsplan stellt darber hinaus die Bedeutung der Vereinten Nationen, die Strkung globaler Partnerschaften und die Durchsetzung internationalen Rechts heraus. Ein Schwerpunkt in der Krisenprvention und Konfliktbewltigung sind die Reformen des Sicherheitssektors. In den vergangenen Jahren hat sich international die Erkenntnis durchgesetzt, dass die Sicherung des staatlichen Gewaltmonopols und die demokratische Kontrolle von Polizei und Militr Voraussetzung fr Frieden und nachhaltige Entwicklung sind. Die internationale Gemeinschaft untersttzt deshalb in zahlreichen Entwicklungslndern Reformen des Sicherheitssektors. Dazu gehren auch die Wiedereingliederung von ehemaligen Kmpfern und Kmpferinnen und die Untersttzung des Parlaments bei der
Suchen das direkte Gesprch mit den Menschen: Bayerische Gebirgsjger auf Stadtteilpatrouille in Kabul
Kontrolle von Polizei und Militr. Deutschland begleitet solche Reformen unter anderem in Armenien, Aserbaidschan, Indonesien, Afghanistan, Vietnam, Irak, Angola, Burundi, Sierra Leone, Bolivien, in der Demokratischen Republik Kongo und der Elfenbeinkste. Personalaustausch zwischen den Ministerien strkt die Zusammenarbeit zwischen den Ressorts: So arbeiten Mitarbeiter und Mitarbeiterinnen des Bundesverteidigungsministeriums oder des Auswrtigen Amts fr zwei bis drei Jahre im BMZ und umgekehrt. Auch vor Ort arbeiten die Ministerien eng zusammen.

dass zivile Krisenprvention in der gesamten deutschen Regierungspolitik gestrkt wird.
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Durch regionales Handeln Frieden schaffen

Ein wichtiges Instrument zur Konfliktbearbeitung ist die regionale Integration. Wenn sich Lnder unter dem Dach einer regionalen Institution zusammenschlieen, um verstrkt zusammenzuarbeiten, formulieren sie gemeinsame wirtschaftliche, politische und kulturelle Interessen. Sie betonen Gemeinsamkeiten statt Gegenstze. Sollte es zu Konflikten zwischen den Staaten kommen, knnen regionale Zusammenschlsse ein Forum bieten und Mechanismen entwickeln, um friedliche Lsungen zu finden. Bei innerstaatlichen Konflikten beraten und untersttzen sich die Mitgliedsstaaten gegenseitig oder knnen sogar Friedensmissionen zur Stabilisierung der Lage schicken wie etwa die Afrikanische Union (AU) in Sudan und Somalia. Die von der AU gefhrte Bereitschaftstruppe ist noch im Aufbau. Mit Hilfe der G8-Lnder soll sie bis zum Jahr 2010 in fnf Regionen Afrikas mit je einer Brigade einsatzbereit sein. Die G8-Lnder haben auf dem Gipfel 2002 in Kananaskis ihre Untersttzung dafr zugesagt. Um Frieden auch langfristig zu sichern, wird Deutschland die AU darin untersttzen, die zivile Dimension ihres Arbeitsbereichs Frieden und Sicherheit zu strken beispielsweise beim Aufbau eines Pools aus zivilen Experten und Ausbildern. Neben der AU untersttzt Deutschland regionale Kooperationen unter anderem im Kaukasus, in Asien (Vereinigung sdostasiatischer Lnder ASEAN) und in Afrika (z.B. EAC, ECOWAS).
Der frhere Vorsitzende der Afrikanischen Union Alpha Oumar Konar spricht in thiopien zu den Vertretern der 53 Mitgliedslnder.

dass regionale Organisationen gestrkt werden. dass der Aufbau einer afrikanischen Bereitschaftsarmee fr Friedensmissionen bis 2010 vorangetrieben wird.
(Kananaskis 2002)
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| Die Kaukasus-Initiative:
Rechtssicherheit und Umweltschutz fr den Frieden |

Der Sdkaukasus ist neben dem Balkan die zweite Krisenregion am Rande der EU. Nach dem Zerfall der Sowjetunion kmpften Armenien und Aserbaidschan um die Region BergKarabach. In Georgien kam es zu blutigen Auseinandersetzungen um die autonomen Republiken Abchasien und Sd-Ossetien. Diese Konflikte der 1990er-Jahre kosteten Zehntausende das Leben und machten ber eine Million Menschen zu Flchtlingen. Obwohl die Kmpfe abgeflaut sind, ist ein dauerhafter Frieden nicht in Sicht. Die Bundesrepublik will durch ihr grenzberschreitendes Engagement den Abbau von Feindbildern vorantreiben, das gegenseitige Vertrauen und die Rechtssicherheit strken, beispielsweise durch Begegnungen zwischen Richtern, Wissenschaftlerinnen und NRO-Vertretern. Auch durch einen gemeinsamen Nationalpark und berregionale Zusammenarbeit im Energie- und Rechtsbereich sollen sich die drei Lnder nher kommen. Das fhrt auch zu positiven wirtschaftlichen Effekten in der verarmten Region. Als mit der Sowjetunion auch die Zulieferer- und Absatzmrkte wegbrachen, ging das Bruttonationalprodukt im Sdkaukasus um rund 70 % zurck. Darum bert Deutschland alle drei Regierungen bei ihren Armutsminderungsstrategien und frdert Justiz- und Gesetzesreformen, auch um das Investitionsklima in der Region zu verbessern. Obwohl im Kaspischen Becken groe Erdl- und Gasvorkommen lagern, hat die Bevlkerung in lndlichen Gebieten hufig nur wenige Stunden Strom am Tag. Vor dem Ende der Sowjetunion gab es ein Verbundsystem, teilweise wurde sogar Strom nach Russland exportiert. Deutschland bert und untersttzt die Regierungen dabei, das Verbundsystem wieder aufleben zu lassen sowie Erneuerbare Energien strker zu nutzen. Damit will die Bundesrepublik auch ermglichen, dass Armenien sein durch Erdbeben gefhrdetes Kernkraftwerk Medzamor schlieen kann. Gemeinsam mit dem World Wide Fund for Nature (WWF) untersttzt Deutschland die Umweltministerien Georgiens, Armeniens und Aserbaidschans bei der Einrichtung von Naturschutzgebieten. Die koregion Kaukasus weist die fr einen Wald im gemigten Klima weltweit grte Artenvielfalt auf. Doch durch Konflikte und Wirtschaftskrisen ist die Natur gefhrdet. Mit anderen Gebern zusammen wird Deutschland die Hlfte der Kosten der Schutzgebiete tragen sowie Arbeitspltze insbesondere im Tourismusbereich schaffen. Fr Vorhaben im Sdkaukasus gibt die deutsche Entwicklungszusammenarbeit jhrlich 50 Millionen Euro aus.
Hohes Konfliktpotenzial in friedlicher Landschaft: Nationalpark Borjomi-Kharagauli im Sdkaukasus
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Konflikte eindmmen durch Kleinwaffenkontrolle
In vielen Entwicklungslndern kann man problemlos Revolver, Maschinengewehre und Panzerabwehrraketen auf Schwarzmrkten kaufen. Sie zhlen zu den sogenannten Kleinwaffen. Jhrlich tten sie eine halbe Million Menschen. Da sie leicht transportiert und ber Grenzen geschmuggelt werden knnen, ist eine Kontrolle schwierig. Die leichte Bedienung ermglicht es Kriegsparteien, Kinder im bewaffneten Kampf einzusetzen.
Ziel Deutschlands und der OSZE ist es, die Ausfuhr von Waffen in Krisenregionen zu unterbinden. Die OSZE verpflichtet darum ihre Mitgliedsstaaten unter anderem zu strengen Ausfuhrkontrollen. Deutschland verfolgt darber hinaus den Grundsatz neu gegen alt: Polizei oder Armee von Entwicklungslndern erhalten nur dann neue Kleinwaffen, wenn sie gewhrleisten, dass sie ihre alten Waffen nicht verkaufen, sondern verschrotten.
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Appelle ntzen wenig gegen Kleinwaffen: Verbotsschild in Somalia. Das Land befindet sich seit 1991 im Brgerkrieg.
Beschlsse fr den Frieden

Auf der ersten VN-Kleinwaffenkonferenz im Juli 2001 beschloss die Staatengemeinschaft ein Aktionsprogramm, das die Verabschiedung von Waffengesetzen, die Einrichtung nationaler Koordinierungsstellen, die grenzberschreitende Zusammenarbeit, Manahmen zur Exportkontrolle, sichere Lagerung und die Untersttzung von Programmen zur Demobilisierung von Ex-Kombattanten und zur Waffenvernichtung anstrebt. Im Dezember 2003 folgte die Resolution gegen die Verbreitung von Kleinwaffen. Deutschland arbeitet seit 2004 in einer internationalen Arbeitsgruppe daran, ein Instrument zur Kennzeichnung und Verfolgung illegaler Kleinwaffen zu entwickeln.
Kleinwaffenkontrolle spielt auch im Afrika-Aktionsplan der G8 eine groe Rolle. Viele afrikanische Regionalorganisationen haben dazu Vereinbarungen getroffen. Deutschland untersttzt die Entwicklungsgemeinschaft Sdliches Afrika (SADC) bei der Umsetzung ihres Schusswaffenprotokolls, das seit Juli 2004 fr alle 14 Mitgliedstaaten gilt und unter anderem Herstellung von und Handel mit Kleinwaffen verbietet. Auch die Ostafrikanische Gemeinschaft (EAC) hat sich die verbesserte Kontrolle von Kleinwaffen und die Eindmmung ihrer illegalen Verbreitung zum Ziel gesetzt. Deutschland untersttzt das EAC-Sekretariat dabei.

dass die Ausfuhr von Kleinwaffen in Krisenregionen unterbunden wird. dass Streubomben weltweit verboten werden.
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Frauen lsen Konflikte anders

Im Einklang mit der VN-Resolution 1325, die die strkere Beteiligung von Frauen in nationalen, regionalen und internationalen Institutionen und Mechanismen bei der Krisenprvention und Konfliktbeilegung auf allen Entscheidungsebenen fordert, frdert die Bundesregierung Projekte und Programme zum Gender Mainstreaming (siehe Seite 149 ff) in Konflikt- und Postkonfliktlndern und zur Strkung von Frauengruppen und -netzwerken, die sich fr Friedensentwicklung und gewaltfreie Konfliktlsung einsetzen. Deutschland hat sich fr die Einbeziehung von Frauen in allen wichtigen Bereichen der Kommissionen fr Friedenskonsolidierung in Sierra Leone und Burundi eingesetzt. Ebenso untersttzen wir den Einsatz von Gender-Beraterinnen und Menschenrechtsbeobachterinnen bei Friedensmissionen. Erste Erfahrungen mit einer Gender-Beraterstelle macht derzeit die EUFOR-Mission in der Demokratischen Republik Kongo. Beratungen mit Frauengruppen auf lokaler, nationaler und internationaler Ebene sollen aus Sicht des BMZ zu einem festen Bestandteil der Missionen werden.
Mit der Resolution 1325 vom 31. Oktober 2000 fordert der VN-Sicherheitsrat die Mitgliedsstaaten auf, fr eine strkere Beteiligung von Frauen bei der Verhtung, Bewltigung und Beilegung von Konflikten zu sorgen.
Gerade in Krisen- und Konfliktzeiten werden viele Frauen politisch oder sozial aktiv und sichern das berleben ihrer Familie. Sie organisieren Selbsthilfegruppen, engagieren sich in Friedensinitiativen, leiten Dialoge ein und machen auf die Bedrfnisse und Nte der gesamten Bevlkerung aufmerksam. ber ihre eigenen Interessen und Bedrfnisse hinaus vertreten sie auch die ihrer Kinder. Solche Aktivitten machen Frauen zu glaubwrdigen und wichtigen Mitgestalterinnen von Friedensprozessen. Auch die im Zuge des Konflikts vernderten Geschlechterrollen knnen langfristig einen positiven Wandel in der Gesellschaft bewirken. Frauen gehen an Konfliktlsungen oft pragmatischer und konstruktiver heran. Die Pekinger Weltfrauenkonferenz 1995 hat darum die Regierungen aufgefordert, die fhrende Rolle von Frauen in der Friedensbewegung zu wrdigen, ihr Engagement zu untersttzen und die gleichberechtigte Mitwirkung und Teilhabe an Entscheidungen auch in Sicherheitsfragen umzusetzen.

dass Frauenorganisationen bei Friedensmissionen eingebunden werden.
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Acht Jahre nach Ende des Brgerkriegs ist das Konfliktpotenzial in Burundi immer noch hoch: In dem Vershnungszentrum in Vumbi arbeiten zunehmend Frauen als Schlichterinnen auch bei Familienkonflikten.
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Kinderrechte verwirklichen
Kinder und Jugendliche sind berproportional hufig Opfer kriegerischer Auseinandersetzungen. Von den 5,8 Millionen Menschen, die sich weltweit auf der Flucht befinden, sind schtzungsweise 44 % jnger als 18 Jahre und 12 % unter fnf Jahren. In Afrika sind mehr als die Hlfte ( 53 %) der Flchtlinge Kinder. Wenn Staat und Gesellschaft zerfallen, haben kriminelle Banden und politische Gewalttter leichtes Spiel, Kinder und Jugendliche zu mobilisieren. Beispielsweise forderten Jugendunruhen im Kosovo 2004 innerhalb von zwei Tagen 19 Todesopfer, 900 Menschen wurden verletzt und 4.000 vertrieben. Weltweit gibt es schtzungsweise 250.000 Kindersoldaten, die meisten davon in Afrika (100.000), doch auch in Lateinamerika, Europa, Asien und dem Nahen Osten. Auch wenn Minderjhrige als Kindersoldaten oder Kleinkriminelle in Kriegssituationen zu Ttern werden, sind sie Opfer und bedrfen des unbedingten Schutzes der Gemeinschaft. Deutschland ist es ein besonderes Anliegen, die Rechte von Kindern zu verwirklichen. Dazu gehrt, dass Kindersoldaten bei der Wiedereingliederung von ehemaligen Kmpfern besonders bedacht werden. Nur wenn Jugendliche auch eine berufliche Chance in einer Nachkriegsgesellschaft erhalten, kann Frieden stabil sein. Die bilaterale staatliche Entwicklungszusammenarbeit frdert derzeit elf mehrjhrige Vorhaben in diesem Bereich, vorwiegend in Afrika. Friedensfachkrfte des Zivilen Friedensdienstes (ZFD) untersttzen die Manahmen zur sozialen Wiedereingliederung von Kindersoldaten, zum Beispiel durch Traumaarbeit. Darber hinaus untersttzt die Bundesregierung finanziell oder politisch ber den freiwilligen deutschen Regelbeitrag und Projektmittel an UNICEF Institutionen und Hilfsprogramme zur Demobilisierung und Rehabilitierung von ehemaligen Kindersoldaten sowie die Verhtung von
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Versten gegen das Zusatzprotokoll zur Kinderrechtskonvention betreffend Kinder in bewaffneten Konflikten. Die Verwirklichung von Kinderrechten setzt die Sicherung von Frieden und die Frderung von Demokratie voraus. Auch umgekehrt knnen sich Gesellschaften nur nachhaltig friedlich und demokratisch entwickeln, wenn die Rechte von Kindern und Jugendlichen gewhrleistet werden. Die deutsche Entwicklungszusammenarbeit frdert
daher beispielsweise in Ruanda und Kosovo Vorhaben, in denen Kinder und Jugendliche frhzeitig demokratische und friedliche Erfahrungen machen. Ziel ist dabei, dass Kinder und Jugendliche ihr Gemeinwesen mitgestalten knnen und so Fhigkeiten entwickeln und Werte erfahren, die unabdingbar sind fr Frieden und Demokratie. Kinder und Jugendliche mssen die Menschenrechte verstehen, damit sie sie verteidigen knnen.
Wichtigstes Ergebnis des 1. Weltkongress gegen kommerzielle sexuelle Ausbeutung von Kindern in Stockholm war der von allen 122 beteiligten Lndern verabschiedete Aktionsplan. Die Regierungen wurden aufgefordert, bis zum Jahr 2000 nationale Arbeitsprogramme vorzulegen und die VN-Kinderrechtskonvention zu ratifizieren. Der 2. Weltkongress in Yokohama besttigt diese Verpflichtungen 2001 in den Yokohama Global Commitments. Im Mai 2000 beschloss die VN-Generalversammlung ein Zusatzprotokoll zur VN-Kinderrechtskonvention ber die Beteiligung von Kindern in bewaffneten Konflikten. Darin verpflichten sich die Unterzeichnerstaaten, keine Kinder und Jugendlichen unter 18 Jahren als Soldaten einzuziehen. Auf der von Frankreich und UNICEF ausgerichteten Konferenz Befreit die Kinder vom Krieg im Februar 2007 nahmen die teilnehmenden Staaten die Pariser Prinzipien an. Damit verpflichten sie sich, Kindersoldaten zu entwaffnen und diejenigen, die sie rekrutiert haben, zu bestrafen.
Kindersoldat in Sierra Leone
Die Bundesregierung hat whrend ihrer Ratsprsidentschaft die Grundlagen fr eine systematische Erfassung der von EU-Staaten und der EU-Kommission verfolgten Projekte im Bereich Kinder und bewaffnete Konflikte insbesondere in Schwerpunktlndern erstellt. Die Liste dient zur Optimierung von Projektplanungen innerhalb der EU, aber auch gegenber externen Akteuren und umfasste Mitte 2007 bereits 183 Projekte mit einem Gesamtvolumen von 287 Millionen Euro.
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Kultur als Stabilittsfaktor

Kulturelle Freiheit gehrt zu den menschlichen Grundrechten. Wo sie nicht gegeben ist, wo Minderheiten und ihre Kultur unterdrckt werden, entstehen leicht Konflikte. Wenn Staaten Teilen ihrer Bevlkerung verbieten, die eigene Sprache zu sprechen oder an ihre Kinder weiterzugeben, kann es sogar zu kriegerischen Auseinandersetzungen kommen. Die Bundesrepublik erkennt die Rechte verschiedener Ethnien, ihre eigene Sprache und Kultur zu pflegen, an. Die Bundesregierung untersttzt darum Schulunterricht in den Sprachen der Urbevlkerung Lateinamerikas und strkt indigene Organisationen, insbesondere des Dachverbandes von Indianerorganisationen im Amazonasraum (COICA). Allerdings birgt die Zersplitterung der Kultur eines Staates auch Gefahren. Wenn viele einzelne Kulturen in einem Land nebeneinander existieren, es keine einheitliche Sprache und keinen gemeinsamen Bezug auf Geschichte und Kultur gibt, kann ein Staat zerfallen. Die Autoritt des Staates wird angezweifelt, in der Folge kann er seine Aufgaben nicht mehr wahrnehmen. Darum gilt es neben den berechtigten Interessen von Minderheiten auch das Zusammengehrigkeitsgefhl innerhalb eines Staates zu frdern. Dazu kann das kulturelle Erbe eines Landes beitragen. Es strkt das Selbstwertgefhl seiner Bewohner und untersttzt das Nationbuilding. Darum frdert Deutschland beispielsweise den Erhalt von Kulturgtern in Afghanistan und von Altstdten im syrischen Aleppo, in Shibam im Jemen und Bhakhtapur in Nepal.
Wie aus Lebkuchen, so beschreiben manche die Architektur der jemenitischen Hauptstadt Sanaa. Die Bundesregierung untersttzt gemeinsam mit anderen Gebern den Erhalt dieses Weltkulturerbes. 132
Dorfschule in Ixcn, Quich
| Guatemala: Wenn man die Lehrerin nicht versteht |
36 Jahre lang kmpften die indigene Landbevlkerung in Guatemala und demokratische und sozialistische Gruppen gegen rechtsextreme Milizen und das autokratische Regime. Die Ureinwohner stellen gut die Hlfte der Bevlkerung, doch waren sie vom sozialen, kulturellen und politischen Leben weitgehend ausgeschlossen. Im Jahr 1996 schlossen die Kriegsparteien Frieden, die indigenen Vlker erhielten zumindest auf dem Papier gleiche Rechte. Der Staat verpflichtete sich, in die lndliche Entwicklung zu investieren. Dazu gehren auch Schulen. Mindestens ein Drittel der Bevlkerung kann nicht lesen und schreiben. Die Bundesregierung finanziert die neuen nationalen Bildungsprogramme Guatemalas mit. Darber hinaus bert die GTZ im Auftrag des
BMZ Schulen im guatemaltekischen Hochland bei der Einfhrung von zweisprachiger Erziehung und der Vermittlung von demokratischen Werten. Die Erstklssler auf dem Land sprechen eine der 23 Mayasprachen. Die Lehrer knnen hingegen meist nur Spanisch. Da erstaunt es nicht, dass viele Schler nichts lernen. Inzwischen werden Unterrichtsmaterialien in Mayasprachen bersetzt sowie Indigene zu Lehrern ausgebildet. Guatemala ist neben Kenia Pilotland fr die Umsetzung des Menschenrechtsansatzes der deutschen Entwicklungszusammenarbeit auf Programmebene. Fr das Grundbildungsprogramm bedeutet das unter anderem, dass Gewalt an Schulen, insbesondere seitens der Lehrer, anders thematisiert wird, nmlich als Verletzung eines grundlegenden Kinderund Menschenrechts.
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5. Demokratie als Entwicklungschance
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Demokratie und gute Regierungsfhrung sind die besten Voraussetzungen fr Entwicklung. Gute Staatswesen aufzubauen braucht Zeit und kann nur mit den betroffenen Menschen geschehen. Die Gleichberechtigung von Frauen und Mnnern beschleunigt Entwicklung.
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Demokratie erlaubt wie keine andere Staatsform eine selbstbestimmte Entwicklung der Menschen und frdert somit auch wirtschaftliches Wachstum. Demokratische Regierungen knnen die Bedrfnisse ihrer Bevlkerung bei ihren Entscheidungen nur schwer auer Acht lassen. In keinem Land, in dem grundstzliche demokratische Freiheiten verwirklicht waren, fiel jemals eine grere Anzahl von Menschen einer Hungersnot zum Opfer. Demokratische Kontrolle erschwert auch Menschenrechtsverletzungen und Amtsmissbrauch. Darum ist Entwicklungszusammenarbeit in demokratischen Lndern besonders erfolgreich.
Die Frderung von Demokratie und guter Regierungsfhrung ist ein Leitprinzip deutscher Entwicklungszusammenarbeit. Ihr Kennzeichen ist es, die Bevlkerung an politischen, wirtschaftlichen und sozialen Entscheidungen und Prozessen zu beteiligen. Mit der Hlfte unserer Partnerlnder haben wir vereinbart, Demokratie, Zivilgesellschaft und ffentliche Verwaltung als einen Schwerpunkt zu behandeln.
Auf dem Weg zur Demokratie

Viele Staaten haben in den letzten Jahren wichtige Schritte zur Verwirklichung von Demokratie eingeleitet: Sie gaben sich eine demokratische Verfassung und halten Wahlen ab. Inzwischen werden in 123 von insgesamt 192 Staaten der Erde Wahlen durchgefhrt. Vor 30 Jahren waren es nur 41 von 150 Staaten. Zahlreiche Staatenbnde bekennen sich zur Demokratie. Die Organisation Amerikanischer Staaten (OAS) und die Wirtschaftliche Gemeinschaft Westafrikanischer Staaten (ECOWAS) haben sich 2001 der Frderung demokratischer Prinzipien in ihren Mitgliedslndern verschrieben. Die Afrikanische Union (AU) verabschiedete im Januar 2007 die Afrikanische Charta zu Demokratie, Wahlen und Regierungsfhrung. Damit verpflichten sich ihre Mitglieder zu den Prinzipien der Demokratie, zu Menschenrechten und zur Frderung universeller Werte.
Kenianerinnen informieren sich auf dem Weltsozialforum in Nairobi 2007.
Anlsslich des 50. Jahrestages der Unterzeichnung der Rmischen Vertrge haben die EU-Mitgliedsstaaten in der Berliner Erklrung bekrftigt: Die Europische Union wird auch weiterhin Demokratie, Stabilitt und Wohlstand jenseits ihrer Grenzen frdern.
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Journalistendemo in Nairobi, Kenia, im August 2007: Ohne Pressefreiheit kann Demokratie nicht funktionieren.
Doch auch die fairsten Wahlen und das ernsthafteste Bekenntnis machen noch keine Demokratie. Regierungen mssen transparent arbeiten, regelmig Rechenschaft ablegen und Korruption im Staatswesen bekmpfen. Es muss eine echte Gewaltenteilung geben, die Amtszeit von Staatsoberhuptern muss begrenzt sein. Demokratie braucht zudem einen funktionierenden Rechtsstaat: Gesetze mssen fr alle gleich angewendet werden. Alle mssen gleichermaen Zugang zu den Institutionen der Rechtsprechung haben. Staatsanwlte, Richter und Beamte mssen unbestechlich sein und ihre Aufgaben frei von Angst ausben knnen. Auch brgerliche Freiheiten mssen verwirklicht sein. Denn Zivilgesellschaft, Opposition und Presse sind die wichtigsten Kontrolleure der Regierung und damit Garanten der Demokratie.
Viele junge Demokratien haben diese Grundlagen noch nicht voll umgesetzt. Deutschland untersttzt seine Partnerlnder auf dem Weg dahin. Die deutsche Entwicklungszusammenarbeit strkt rechtsstaatliche Mechanismen, indem sie beispielweise bei Reformen von Verfassung, Justizwesen oder ffentlicher Verwaltung bert, die Zivilgesellschaft frdert und regionale Menschenrechtsinstitutionen untersttzt.
Wir, die Mitglieder der Afrikanischen Union, bekennen uns, die universellen Werte und Prinzipien der Demokratie, guter Regierungsfhrung, Menschenrechte und das Recht auf Entwicklung zu frdern. Afrikanische Charta zu Demokratie, Wahlen und Regierungsfhrung (2007)
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| Kolumbien: Nicht mehr warten auf Gerechtigkeit |

Wer in Kolumbien ein Gericht anruft, braucht vor allem Geduld. Die Gerichtshfe sind teilweise bis 2017 mit Verfahren ausgebucht. Die Justiz hat immer weniger Personal, auf dem Land gibt es oft weder Richter- noch Staatsanwaltschaft. Faktisch sind viele Brgerinnen und Brger rechtlos. Abgeschlossene Flle werden zwar archiviert, aber nicht verffentlicht. Jede Richterin und jeder Richter beginnt bei Null. Die Folge sind widersprchliche Urteile. Mit einem Projekt zur Strkung des Rechtsstaats hat Deutschland bei den Obersten Gerichten angesetzt. Ziele waren der Abbau des Verfahrensstaus und die Beschleunigung der Verfahren. Erstmals wurden im Obersten Verwaltungsgerichtshof alle Akten gesichtet und nach Rechtsproblemen sortiert, um sie gesammelt auf CD den Kammern vorzulegen. Allein 2004 konnten 300 Altflle abgeschlossen werden: Viermal mehr als in den Jahren zuvor. Aufgrund des Erfolges des Vorhabens und der groen Nachfrage von Untergerichten, haben Deutschland und Kolumbien im Dezember 2007 vereinbart, das Vorhaben weiterzufhren und auszuweiten.
Der Justizpalast in Bogot
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Demokratie als Entwicklungschance
Mageschneiderte Demokratiefrderung
Demokratisierung ist ein innergesellschaftlicher Prozess und braucht Zeit. Sie kann nicht von auen verordnet werden, sondern muss von den gesellschaftlichen Krften in den Lndern getragen werden. Kulturen sind gewachsen, jeder Staat hat seine eigene Geschichte. Ob Verhltnisoder Mehrheitswahlrecht, Parlament oder Loja Dschirga jedes Land muss seine eigene Demokratieform finden. Wie die Demokratie in einem Entwicklungsland gefrdert werden kann, hngt von dem Grad der Demokratisierung, dem Willen der Regierung und anderen Rahmenbedingungen ab. In vielen Lndern gibt es Parteien, Wahlen und offene Wirtschaftsordnungen. Doch fehlt es an Kontrollorganen und an Rechtssicherheit oder die Zivilgesellschaft ist nur wenig herausgebildet. Solche Demokratien werden als hybride Systeme bezeichnet. Hier ist eine Zusammenarbeit erfolgversprechend, wenn Regierung und Bevlkerung sich grundstzlich fr ein demokratisches System entschieden haben. Bei allen Kooperationslndern drngt die deutsche Entwicklungszusammenarbeit auf einen Prozess, der Demokratie, Partizipation und Reformen der Verwaltung voranbringt. Wir arbeiten mit zivilgesellschaftlichen Akteuren zusammen, die sich fr Bildung, Gesundheit, Frauenrechte oder auch Umweltschutz einsetzen, und strken damit die Krfte, die am ehesten eine Demokratisierung von innen vorantreiben knnen. Wo sich Deutschland in autoritren Staaten
Wahl in der D.R. Kongo 2006: Selbstgebastelte Urnen erfllen ihren Zweck.
engagiert, achten wir darauf, dass dadurch nicht die bestehenden Machtverhltnisse gegen die Interessen der Bevlkerung gesttzt werden. Eine wichtige Rolle spielen die politischen Stiftungen der deutschen Parteien. Sie knnen direkt mit allen demokratischen Krften zusammenarbeiten, gesellschaftskritische Eliten und Regierungswie Oppositionsparteien frdern. Die Bundesregierung untersttzt diese Arbeit finanziell.
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Sd-Sd-Zusammenarbeit
Befrworter von Demokratisierung sehen sich hufig im eigenen Land mit dem Vorwurf konfrontiert, Demokratie sei von den Industrielndern verordnet. Dieser Vorwurf luft ins Leere, wenn sich Entwicklungslnder gegenseitig bei der Demokratisierung ihrer Gesellschaften untersttzen. Deutschland setzt sich darum fr eine Strkung der Sd-Sd-Zusammenarbeit ein. Eine zentrale Rolle spielen dabei regionale Menschenrechtsinstitutionen wie der Afrikanische Gerichtshof fr Menschenrechte, die Afrikanische Kommission fr Menschenrechte oder der Interamerikanische Gerichtshof fr Menschenrechte. Ein weiteres Beispiel ist der African Peer Review Mechanism (APRM) der Afrikanische Beurteilungsmechanismus unter Gleichen. Bei diesem Prozess bewerten sich die dazu bereiten Mitgliedsstaaten der Afrikanischen Union gegenseitig. Staaten, die an dem Prozess teilnehmen wollen, mssen einen Plan aufstellen, wie sie Demokratie
und Regierungsfhrung verbessern wollen. Alle zwei bis vier Jahre beurteilt ein Gremium ihre Fortschritte und spricht Empfehlungen aus. Dazu kann auch der Rat gehren, Hilfe von auen in Anspruch zu nehmen. Bei groben Versten gegen die Empfehlungen knnen die Staaten der Afrikanischen Union beschlieen, selbst Schritte in dem fraglichen Land einzuleiten. 26 afrikanische Staaten haben sich verbindlich verpflichtet, den Peer Review durchzufhren: gypten, Algerien, Angola, thiopien, Benin, Burkina Faso, Gabun, Ghana, Kamerun, Kenia, Demokratische Republik Kongo, Lesotho, Malawi, Mali, Mauritius, Mosambik, Nigeria, Ruanda, Sambia, So Tom & Prncipe, Senegal, Sierra Leone, Sdafrika, Sudan, Tansania und Uganda. Deutschland untersttzt mit anderen Gebern den Prozess und richtet seine Entwicklungszusammenarbeit an den Empfehlungen des Gremiums aus.
Die EU-Kommission hat fr afrikanische AKP-Lnder (siehe Seite 180 f), die am African-Peer-Review-Mechanism-Prozess vollstndig teilnehmen, eine Erhhung der Mittel fr Entwicklungszusammenarbeit um 5 % reserviert. Hinzu kommt eine Governance Incentive Tranche ein Anreiz fr verantwortungsvolle Regierungsfhrung, sodass fr das jeweilige Land Erhhungen um bis zu 30 % mglich sind.
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Einige Erfahrung in der regionalen Zusammenarbeit gibt es in Lateinamerika: Der Interamerikanische Gerichtshof fr Menschenrechte wurde schon 1979 gegrndet.
G8 2007
Die G8 haben in Heiligendamm zugesagt, ihre Untersttzung fr den African Peer Review Mechanism zu verstrken.
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Demonstration in Nairobi nach Korruptionsskandal in der Regierung: Wir, Kenias Jugend, lehnen es ab, ein bankrottes Kenia zu erben.
Korruption bekmpfen durch Transparenz

Viele unserer Partnerlnder leiden unter Korruption. Bestechung, Veruntreuung, mterpatronage und Vetternwirtschaft in Verwaltung, Regierung und Wirtschaft hemmen die Entwicklung und verhindern eine echte demokratische Teilhabe aller Brger und Brgerinnen. Knappe ffentliche Gter, die fr die Entwicklung des Gemeinwesens, fr Bildung oder Gesundheit eingesetzt werden knnten, landen in privaten Taschen. Auch die Kosten privater Unternehmen knnen steigen, beispielsweise wenn sie behrdliche Genehmigungen nur ber SchmiergeldZahlungen erlangen. Internationale Investoren werden abgeschreckt. Besonders diejenigen, die weder mit Geld noch anderen Privilegien bestechen knnen, leiden unter Korruption, etwa dann, wenn sie ihr Recht durchsetzen wollen. Nach Erhebungen der Nichtregierungsorganisation Transparency International zahlen in Afrika 21 % derer, die mit der Justiz zu tun haben, Bestechungsgelder an Richter, Anwlte oder Polizisten. In Lateinamerika sind es 18 %. Wenn die Menschen kein Vertrauen in ihren Staat haben, sinkt auch ihre Bereitschaft, sich politisch zu engagieren. Demokratie kann so nicht funktionieren. Korruption wird begnstigt durch den Mangel an Kontrollmechanismen, Transparenz und Rechenschaftspflicht. Darum untersttzt die Bundesregierung entwicklungsorientierte Partnerregierungen dabei, ihren Staatshaushalt transparenter zu gestalten. In direktem Bezug auf die VN-Konvention gegen Korruption (UNCAC) hat das BMZ Anfang 2005 das Vorhaben zur Untersttzung von Partnerlndern bei der Umsetzung der VN-Konvention gegen Korruption geschaffen. Innerhalb dieses Vorhabens werden strategische Pilotmanahmen gefrdert, unter anderem zur Wiederbeschaffung illegal erworbener Vermgenswerte und zur Umsetzung der vom Bro der Vereinten Nationen fr Drogen und Verbrechen (UNODC) entwickelten Bangalore Principles for Judicial Conduct ethischen Regeln fr die Justiz. Die Bundesregie-
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rung untersttzt die Anti-Korruptionsinitiative Asien und Pazifik der Asiatischen Entwicklungsbank und der OECD und arbeitet mit internationalen Organisationen wie Transparency International und dem Utstein Anti-Corruption Resource Centre zusammen.
Korruption kauft die falschen Entscheidungen.
Peter Eigen, Grnder Im Bereich der technischen Zuvon Transparency sammenarbeit laufen weltweit rund International 200 Projekte zur Reform des ffentDurch aktive Mitarbeit bei den Verlichen Sektors im Rahmen der VNeinten Nationen, Weltbank, G8 und Konvention gegen Korruption, darOECD untersttzt die Bundesregieunter Manahmen zur Verwaltungs- und Justizrung die Schaffung und Einhaltung internationareform, zum ffentlichen Finanzwesen, insbesonler Standards gegen Korruption und setzt sich dere zum Aufbau von Rechnungshfen sowie der dabei besonders fr die Transparenz im RohstoffZoll- und Steuerverwaltung. sektor ein.
Unverzichtbar zur Bekmpfung der Korruption ist eine wachsame Zivilgesellschaft in den Entwicklungslndern, auf internationaler Ebene, aber auch in Deutschland und Europa. Deshalb werden Aktivisten der Zivilgesellschaft geschult, Korruption zu erkennen, und gegebenenfalls untersttzt, wenn sie Missstnde anprangern.
Korruption ist weit verbreitet: Der Korruptionswahrnehmungs-Index 2007
CPI 2007
9.0 10.0 8.0 8.9 7.0 7.9 6.0 6.9 5.0 5.9 4.0 4.9 3.0 3.9 2.0 2.9 1.0 1.9 keine Daten
Der Corruption Perception Index (CPI) bezieht sich auf das von erfahrenen Geschftspersonen und Lnderanalysten wahrgenommene Ausma der Korruption und rangiert zwischen 10 (frei von Korruption) und 0 (extrem von Korruption befallen). 143
Korruption heit nichts anderes, als die Armen bestehlen. Heidemarie Wieczorek-Zeul
EITI: Rechenschaft ber Rohstoffverkufe

Der Reichtum an Rohstoffen fhrt nicht selten zu einem besonders hohen Ma an Korruption. Wegen ihres relativen Reichtums kann sich die Regierung leicht unliebsamer Kritik entledigen. Bildungseliten und Mittelstand, die Trger eines gesellschaftlichen Wandels sein knnten, werden mit Privilegien ruhig gestellt. Der Mittelstand bleibt gerade wegen dieser materiellen Zuwendungen unterentwickelt. Bei Erdl und -gas zeigt sich das deutlich: Wegen der gestiegenen Weltmarktpreise haben die acht wichtigsten lstaaten in Subsahara-Afrika im Jahr 2005 aus dem Verkauf von l 35 Milliarden USDollar eingenommen. Gegen Armut haben die Regierungen wenig getan, die Region ist die rmste der Welt. Insbesondere in Staaten, deren Einnahmen stark vom Rohstoffverkauf abhngig sind sogenannte Rentenkonomien kann man Korruption nur
bekmpfen und die Verwendung ffentlicher Mittel im Sinne nachhaltiger Entwicklung sichern, wenn Einnahmen und Ausgaben der Regierung offengelegt werden. Die Transparenzinitiative der Rohstoffindustrie Extractive Industries Transparency Initiative (EITI) leistet einen Beitrag dazu. Die mitwirkenden Unternehmen, darunter einige der weltweit grten l- und Bergbaufirmen, geben an, was sie den Regierungen in den Lndern, die an der Initiative teilnehmen, gezahlt haben. Die Regierungen wiederum legen Rechenschaftsberichte ber ihre Einnahmen vor. Eine unabhngige Instanz berprft die Berichte und macht der Regierung gegebenenfalls Vorschlge zur Erhhung der Transparenz. Einige Staaten berichten innerhalb dieses Prozesses darber hinaus, wie sie die Einnahmen entwicklungswirksam einsetzen wollen. Mit der Teilnahme an der Initiative tragen die Unternehmen zu einer politischen Stabilisierung der Lnder bei und sichern somit langfristig ihre Investitionen. Deutschland arbeitet im internationalen EITI-Aufsichtsrat mit und leistet regelmige Zahlungen an den EITI-Multi-Geber-Fonds bei der Weltbank. Auerdem untersttzen wir einzelne Lnder direkt oder ber Partnerschaften mit privaten Unternehmen (Public Private Partnership) bei ihrem EITI-Prozess.
Fr diese Arbeiterin in Sierra Leone bedeutet Gold nicht gleich Reichtum. Die schwere Arbeit in den Minen wird fast ausnahmslos von Frauen geleistet.
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Arbeiter an einer Pipeline in Nigeria: Das Land ist zwar der grte Erdlproduzent Subsahara-Afrikas, doch 70% der Bevlkerung leben von weniger als einem US-Dollar am Tag.
G8 2007
Die Staats- und Regierungschefs der G8Staaten bekrftigten in Heiligendamm ihre Untersttzung fr EITI. Die Bundesregierung verpflichtete sich, das Thema Transparenz im Rohstoffsektor in internationalen Foren, einschlielich der G8, weiterzutransportieren. Mitte Dezember 2007 setzte sie den unter deutscher G8-Prsidentschaft neu angestoenen Dialog auf einer internationalen Konferenz in Berlin fort.
Die VN-Konvention gegen Korruption (UNCAC) regelt unter anderem Prvention, Aufklrung und strafrechtliche Verfolgung von Korruption sowie das Einfrieren, die Beschlagnahme und die Einziehung von Ertrgen aus korrupten Handlungen. Sie wurde 2003 verabschiedet und trat 2005 in Kraft. Bis Ende 2007 hatten 95 Staaten sie ratifiziert.
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Menschenwrdige Arbeitsbedingungen sind ein Menschenrecht: Textilarbeiterinnen in Guatemala fordern Schutz durch Gesetze.
Bestimmend fr unsere Arbeit: Der Menschenrechtsansatz

Im Juli 2004 hat die Bundesregierung den Menschenrechtsansatz in ihrer Entwicklungspolitik verankert. Dies bedeutet, entwicklungspolitische Arbeit und Ziele bereichsbergreifend und systematisch an menschenrechtlichen Standards zu orientieren. Diese sind: Nichtdiskriminierung und Chancengleichheit, Empowerment und Partizipation, Transparenz und Rechenschaftspflicht. Grundlagen fr diesen Menschenrechtsansatz sind die Allgemeine Erklrung der Menschenrechte, die Menschenrechtskonventionen der VN und die Kernarbeitsnormen der Internationalen Arbeitsorganisation (ILO) sowie die Europische Menschenrechtskonvention. Zu den Menschenrechten gehren die politischen und brgerlichen Freiheitsrechte genauso wie wirtschaftliche, soziale und kulturelle Rechte. Der Menschenrechtsansatz der deutschen Entwicklungspolitik betont, dass diese Rechte miteinander zusammenhngen und verweist damit auf die strukturellen Ursachen von Armut. Denn Armut ist hufig zugleich Folge und Grund unzureichender demokratischer Strukturen, von Mangel an politischer Teilhabe und Diskriminierung von Minderheiten oder Frauen. Zugleich dient der Menschenrechtsansatz als Prfinstrument: Vor jeder Manahme soll nicht nur festgestellt werden, ob sie tatschlich die Entwicklung des Landes frdern wird, sondern auch, ob dabei Menschenrechte verletzt werden. So kann beispielsweise die Entscheidung gegen die Privatisierung eines Wasserwerks fallen, auch wenn dadurch der Betrieb gewinnbringender wrde, falls zu befrchten ist, dass arme Menschen von Grundleistungen ausgeschlossen werden. In vielen Lndern knnen die Menschen sich nicht wehren, wenn ihre Rechte verletzt werden. In vielen Staaten verlaufen Verfahren im Sande. Vor allem in Diktaturen nimmt kein Gericht und keine Behrde solche Beschwerden an.
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Menschenrechte bei den Vereinten Nationen
1965
Die Generalversammlung der Vereinten Nationen hat mit der AntirassismusKonvention von 1965 die Vertragsstaaten verpflichtet, mit allen Mitteln jede Form der Rassendiskriminierung zu beseitigen. Im Jahre 1966 hat die Generalversammlung den internationalen Pakt ber wirtschaftliche, soziale und kulturelle Rechte (Sozialpakt) und den internationalen Pakt ber brgerliche und politische Rechte (Zivilpakt) angenommen. Zum Sozialpakt gehren beispielsweise das Recht auf Arbeit, das Recht zu streiken, das Recht auf soziale Sicherheit, auf grtmgliche Gesundheit oder auf Bildung. Der Zivilpakt beinhaltet die klassischen Freiheitsrechte, wie das Recht auf Leben, das Verbot der Folter, der Sklaverei und der Zwangsarbeit, das Recht auf Freiheit, die Gleichheit vor Gericht und die Meinungsfreiheit. Die VN-Frauenrechtskonvention von 1979 verpflichtet die Vertragsstaaten zur unverzglichen Ergreifung aller Mittel zur Beseitigung der Diskriminierung von Frauen. Am 10. Dezember 1984 nahm die VN-Generalversammlung das Abkommen gegen Folter an. Das Abkommen fr Kinderrechte von 1989 garantiert allen Kindern eine Schulbildung, Gesundheitsversorgung, Schutz vor Ausbeutung und Missbrauch, Registrierung und das Recht, zu ihren Belangen gehrt zu werden. Die 2. Weltmenschenrechtskonferenz in Wien 1993 hielt fest, dass Menschenrechte und Entwicklung sich gegenseitig bedingen und wechselseitig strken. Mit dem Weltgipfel 2005 wurden zustzlich Sicherheit und Frieden als Bedingungen aufgenommen. Die 2006 von der VN-Generalversammlung verabschiedeten bereinkommen zum Schutz aller Personen vor dem Verschwindenlassen und ber die Rechte von Menschen mit Behinderungen hat Deutschland im September 2007 unterzeichnet.
1966
1979
1984
1989
1993/2005
2006/2007
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Die Bundesrepublik strkt in den Partnerlndern staatliche Stellen, die Menschenrechtsverletzungen beobachten und anprangern, wie etwa Ombudsmnner und -frauen und nationale Menschenrechtskommissionen. Wo es keine solchen Stellen gibt, knnen Schattenberichte von Nichtregierungsorganisationen aufklren. Doch das Anprangern der Situation reicht meist nicht aus. Amtsinhaber mssen ihre Pflichten kennen. Sie mssen wissen, dass sie nicht nur niemanden diskriminieren drfen, sondern auch einschreiten mssen, wenn Minderheiten etwa in der Schule oder am Arbeitsplatz diskriminiert werden. Die Brger und Brgerinnen mssen ihre Rechte kennen und wissen, wie sie sie durchsetzen knnen. Darum untersttzt die deutsche Entwicklungszusammenarbeit Fortbildungen und Aufklrung von Amtsinhabern und Bevlkerung. Auf regionaler Ebene werden wir ab 2008 den Afrikanischen Gerichtshof fr Menschenrechte frdern, der 2006 als Ergnzung der seit Jahren bestehenden Afrikanischen Kommission fr Menschenrechte eingerichtet wurde. Die Erfahrung mit internationalen Beschwerdeverfahren zeigt, dass die dort behandelten Flle in den betroffenen Lndern sehr ernst genommen werden. Hufig reagieren nationale Regierungen auf internationale Prozesse, indem sie die eigenen Rechtsstrukturen verbessern. Die Bundesregierung setzt sich darum in der Arbeitsgruppe des VN-Menschenrechtsrats fr die Ausarbeitung eines Zusatzprotokolls zum Sozialpakt der VN von 1966 ein, das ein Individualbeschwerdeverfahren fr die Verletzung von wirtschaftlichen, sozialen und kulturellen Menschenrechten einfhrt, wie es fr die brgerlichen und politischen Rechte schon seit Jahrzehnten besteht.
Der VN-Menschenrechtsrat lste im Juni 2006 die VN-Menschenrechtskommission ab. Der Rat kann, wie bereits die Menschenrechtskommission, mit einfacher Mehrheit die Entsendung von Beobachtern zur berwachung der Menschenrechtssituation in einem Mitgliedsstaat beschlieen. Er tritt hufiger zusammen und hat weniger Mitglieder. Mitgliedsstaaten, die eklatant gegen Menschenrechte verstoen, knnen ausgeschlossen werden. Alle VN-Mitgliedsstaaten werden knftig Gegenstand einer periodischen berprfung ihrer Menschenrechtssituation im Menschenrechtsrat sein (sog. Universal Periodic Review), bei der jeder Staat an den Standards gemessen wird, zu denen er sich bekannt hat.
Kriegsverbrechergericht in Ruanda
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Entwicklung braucht starke Frauen
berall auf der Welt sind Frauen gegenber Mnnern benachteiligt. 70 % der Armen und zwei Drittel aller Analphabeten sind weiblich. Frauen besitzen nur 1 % des globalen Vermgens. In Entwicklungslndern gehren ihnen nur 10 % der Anbauflchen, obwohl sie bis zu 80 % der Grundnahrungsmittel erzeugen. Oft verhindert traditionelles Familien-, Erb- und Landrecht, dass sie Eigentum an Land und Produktionsmitteln erwerben knnen. Ein positiveres Bild ergibt ein Blick in die Parlamente der Welt: Waren 1987 nur 9 % aller Abgeordneten in Parlamenten Frauen, sind es heute 17 %. In Mosambik sind 35 %, in Sdafrika 33 % der Parlamentarier Frauen. Ruanda schafft es mit 49 % auf den Weltspitzenplatz. 2003 verabschiedete die Generalversammlung der Afrikanischen Union (AU) das Maputo-Protokoll ein Zusatzprotokoll zur AU-Charta der Menschenrechte und Rechte der Vlker, in dem die Rechte der Frau in Afrika festgeschrieben sind.
2004 verpflichtete sich die AU dem Prinzip der Geschlechterparitt und besetzte ihre eigenen Gremien gleichermaen mit Frauen und Mnnern. Das 2005 in Kraft getretene MaputoProtokoll verbietet unter anderem die weibliche Genitalverstmmelung und schreibt das Recht auf sexuelle Selbstbestimmung und gleiche Land- und Besitzrechte fest. Die Bundesregierung begrt und untersttzt diese Entwicklung. Gleichberechtigung von Mnnern und Frauen ist ein Schlssel zu Entwicklung. Eine gleichberechtigte Teilhabe von Frauen auf wirtschaftlicher, sozialer und politischer Ebene strkt unter anderem die Wirtschaftskraft eines Landes. So belegt etwa eine Studie der Weltbank, dass Ugandas Wirtschaftswachstum um 2 % steigen knnte, wenn Frauen dort ihre wirtschaftlichen Potenziale entfalteten. Darum nennt die Weltbank ihren Gender-Aktionsplan: Gender Equality as Smart Economics Gleichberechtigung als kluge Wirtschaftspolitik. Die Bundesentwicklungsministerin ist Schirmfrau dieses Aktionsplans und
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Das BMZ betrachtet die Gleichberechtigung der Geschlechter als ein eigenstndiges Ziel und ebenso als sektorbergreifende Querschnittsaufgabe: Das heit, alle Manahmen der Entwicklungszusammenarbeit mssen im Rahmen des Mglichen auf die Bedrfnisse und Potenziale von beiden Geschlechtern ausgerichtet sein und dazu beitragen, geschlechterspezifische Benachteiligungen gezielt abzubauen. Seit dem Millenniumsgipfel im Jahr 2000 sind mehr als die Hlfte der Mittel des BMZ an Vorhaben gegangen, die positive Auswirkungen auf die Gleichberechtigung der Geschlechter haben. Darber hinaus sind seitdem fast eine halbe Milliarde Euro fr Vorhaben zugesagt, die die Gleichberechtigung der Geschlechter gezielt frdern. Dazu gehren Projekte in Afghanistan, Albanien, Armenien, gypten, thiopien, Bangladesch, Brasilien, Burkina Faso, Chile, China, Ghana, Guatemala, Jemen, Kambodscha, Mali, Marokko, Mauretanien, Mexiko, Moldova, Nigeria, Pakistan, Sambia und der Ukraine.
Frauendemo in Dhaka gegen husliche Gewalt: In Bangladesch werden immer noch zahlreiche Frauen Opfer von Gewalt, weil ihre Eltern die Mitgift nicht zahlen knnen.
untersttzt mit Nachdruck die Weltbank bei der Strkung wirtschaftlicher Teilhabe von Frauen. Die Ratschlussfolgerungen der EU zu Gender und die G8-Gipfelbeschlsse bekrftigen die zentrale Bedeutung der wirtschaftlichen Teilhabe von Frauen fr nachhaltige Entwicklung und wirksame Armutsbekmpfung. Doch Gleichberechtigung hilft nicht nur, das Wirtschaftswachstum zu steigern und damit die Voraussetzung fr Armutsbekmpfung zu schaffen. Zahlreiche Untersuchungen kommen zu dem Ergebnis, dass Gleichberechtigung auch direkt Armut mindert. Ein Grund dafr liegt darin, dass Frauen ihr Geld eher fr die Familie und ihre Kinder ausgeben. Das Kinderhilfswerk der Vereinten Nationen (UNICEF) hat errechnet, dass der Anteil unterernhrter Kinder in Sdasien um 13 % snke, wenn Frauen entschieden, was mit dem Geld gekauft wird. Eine Untersuchung in Brasilien kam zu dem Ergebnis, dass Kinder erheblich hhere berlebenschancen haben, wenn das Familieneinkommen in der Hand der Mutter liegt.
Mit den Ratsschlussfolgerungen Gleichstellung und Teilhabe die Rolle der Frauen in der Entwicklungszusammenarbeit und denen zu Beschftigung, HIV/AIDS und Handelshilfe haben der Europische Rat und die Mitgliedsstaaten ihre aktive Frderung der Gleichberechtigung der Geschlechter weiter konkretisiert. Sie haben sich darber hinaus verpflichtet, ihr Engagement sichtbar und nachvollziehbar zu erhhen.
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| Marokko: Karikaturen fr die Gleichstellung |

Das neue marokkanische Familienrecht kommt einer kleinen Revolution im islamischen Raum gleich. Polygamie, Frh- und Zwangsverheiratungen sind darin verboten. Mdchen erben genauso viel wie Jungen. Frauen knnen sich genauso wie Mnner scheiden lassen. Doch viele Marokkaner und Marokkanerinnen wissen gar nichts von der Gesetzesnderung. 48 % der Bevlkerung sind Analphabeten, auch die 52 %, die lesen und schreiben gelernt haben, knnen hufig keine Gesetzestexte auf Hocharabisch verstehen. Gemeinsam mit dem marokkanischen Familienministerium hat die GTZ im Auftrag des BMZ ein Buch erstellt, das die neuen Gesetzestexte in allgemein verstndlicher Sprache darstellt und durch Karikaturen veranschaulicht. Zustzlich frdert die deutsche Entwicklungszusammenarbeit Theaterstcke, die das Gesetz vor allem der Landbevlkerung nahebringen sollen. Auch auf anderen Ebenen soll Gleichstellung verwirklicht werden. Die GTZ hat die Regierung daher bei der Erstellung einer nationalen GenderStrategie zur Umsetzung der neuen gesetzlichen Vorgaben beraten. Ein Instrument sind GenderAudits. Dabei wird erfasst, inwieweit Gleichstellung in Organisationen oder Unternehmen erreicht ist.
GTZ / sefeph 2005
Marokkos Frauen werden nicht gehrt, will der Karikaturist Mbarek Bouali sagen. Er nahm an dem GTZ-Projekt teil.
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Tadschikistan: Eines von zwei Mdchen der Klasse. Seit der Unabhngigkeit nimmt die Bildung von Frauen und Mdchen ab.
Frauenfrderung oder Gender Mainstreaming ? 1975 Bis 1975 fand Diskriminierung von Frauen als Thema in den Vereinten Nationen kaum Beachtung. Es gab zwar eine Frauenrechtskommission, die sich damit befasste, sie hatte aber anders als die Menschenrechtskommission keine Mglichkeit, Staaten, die Frauen diskriminierten, abzumahnen. 1975 rief die VN die Dekade der Frauen aus, in der dann die ersten drei Weltfrauenkonferenzen stattfanden. Auf Initiative der frheren deutschen Entwicklungsministerin Marie Schlei wurde Frauenfrderung erstmals als Instrument auf VN-Ebene durchgesetzt. Auf der 4. Weltfrauenkonferenz in Peking 1995 wurde ein zweites Instrument, das Gender Mainstreaming, eingefhrt. Gender Mainstreaming basiert auf einer geschlechtersensiblen Analyse und bedeutet, dass bei jedem politischen und gesellschaftlichen Handeln die Auswirkungen auf die unterschiedlichen Lebenssituationen von Frauen und Mnnern bedacht werden. Um das Ziel der Gleichstellung der Geschlechter zu erreichen und einen Beitrag zum Abbau geschlechterspezifischer Benachteiligungen zu leisten, mssen die Folgen von Manahmen abgeschtzt werden. So zhlt beispielsweise nicht nur, dass Frauen Zugang zu Bildung und eine Ausbildung erhalten. Sie mssen anschlieend auch die gleichen Chancen auf dem Arbeitsmarkt haben und fr die gleiche Arbeit den gleichen Lohn wie Mnner erhalten. Frauenfrderung und Gender Mainstreaming ergnzen einander und stehen fr den im Gleichberechtigungskonzept des BMZ beschriebenen dualen Ansatz. In der Pekinger Aktionsplattform, die auf der 4. Weltfrauenkonferenz beschlossen wurde, verpflichteten sich 189 Staaten, unter anderem die Armut von Frauen besonders in Entwicklungslndern zu bekmpfen. 2000 Im Oktober 2000 beschloss der VN-Sicherheitsrat mit der Resolution 1325 zu Frauen, Frieden und Sicherheit, dass bei allen Anstrengungen zur Wahrung und Frderung von Frieden und Sicherheit stets die Geschlechterperspektive zu bercksichtigen ist und die Frderung von Frauen und Mdchen als Schwerpunkt in allen Bereichen zu verankern ist.
1995
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Gewalt gegen Frauen abschaffen

Neben der Gleichstellung ist die Bekmpfung von Gewalt gegen Frauen ein Schwerpunkt deutscher Entwicklungszusammenarbeit. Entsprechende Manahmen sind wesentlicher Bestandteil des im September 2007 verffentlichten Aktionsplans II der Bundesregierung zur Bekmpfung von Gewalt gegen Frauen. Weltweit wird mindestens eine von drei Frauen im Laufe ihres Lebens misshandelt, vergewaltigt oder sexuell missbraucht. In vielen Gegenden betrachten die Menschen Gewalt gegen Frauen sogar als gerechtfertigt. Das gilt auch fr eine besonders grausame Form der Gewalt gegen Mdchen: die Genitalverstmmelung. Pro Jahr mssen drei Millionen Mdchen diese vor allem in Afrika verbreitete Praktik ber sich ergehen lassen und tragen hufig lebenslange Schden davon. Dem Kampf dieser schdlichen Praktik gilt das berregionale Projekt zur Frderung von Initiativen zur berwindung der weiblichen Genitalverstmmelung, das die GTZ im Auftrag des BMZ in mehreren afrikanischen Lndern durchfhrt. In thiopien, Benin, Burkina Faso, Guinea, Kenia, Mali, Mauretanien und Senegal lernen Kinder in der Schule, warum diese Praktik schdlich ist. Es werden Gesprchsrunden in Drfern initiiert und mit der Bevlkerung alternative Rituale entwickelt.
| Benin: Festliches Ende der grausamen Tradition |

Seit Jahren bekmpft die deutsche Nichtregierungsorganisation INTACT zusammen mit lokalen Partnern die weibliche Genitalverstmmelung in Westafrika. berzeugt werden mssen Priester und Beschneiderinnen, die mit dieser Arbeit ihren Lebensunterhalt verdienen. Um in diesem Zusammenhang einen nachhaltigen Effekt zu erzielen, nutzt man die Spendengelder, um diesen Frauen einen kleinen Kredit zur Verfgung zu stellen, damit sie sich eine andere berufliche Perspektive aufbauen knnen. Benin ist das erste Land der Region, in dem Genitalverstmmelung nicht nur verboten, sondern auch in einer nationalen Zeremonie fr beendet erklrt wurde. Heidemarie WieczorekZeul, Bundesministerin fr wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung, nahm im April 2005 in Natitingou, im Norden des Landes, an der nationalen Feier zur Beendigung der Tradition der Beschneidung von Frauen und Mdchen teil.
Zeremonie zur Beendigung der Beschneidung in der Stadt Natitingou
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Ein Workshop von Malteser International in der D.R. Kongo: Vergewaltigungsopfer wie auch Soldaten der Kongolesischen Armee nehmen teil.
Nulltoleranz-Politik gegenber Vergewaltigung

Angesichts der massenhaften Vergewaltigungen von Frauen durch alle militrischen Gruppen im Konflikt in der Demokratischen Republik Kongo forderten die EU-Entwicklungsministerinnen und -minister im September 2007 auf Initiative von Bundesentwicklungsministerin Heidemarie Wieczorek-Zeul die kongolesische Regierung auf, Gewalt gegen Frauen und Kinder zu verhindern sowie die Tter zu verfolgen und vor Gericht zu stellen. Eine weitere Forderung ist, dass der Chefanklger des Internationalen Strafgerichtshofs zum Kongo die jngsten Flle von Gewalt gegen Frauen in die laufenden Ermittlungen aufnimmt. Nach dem Statut des Internationalen Strafgerichtshofs sind derartige Vergewaltigungen als Kriegsverbrechen und Verbrechen gegen die Menschlichkeit einzustufen. Die Entwicklungsminister forderten weiter eine Nulltoleranz-Politik gegenber Vergewaltigung und ein Manahmenpaket zum Schutz von Frauen und Kindern, wie es auch schon in Liberia umgesetzt wurde. So sollen beispielsweise die Strafverfolgung von Vergewaltigung verschrft, die medizinische Versorgung von Vergewaltigungsopfern verbessert und Anwltinnen und Anwlte besser geschult werden.
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Auch Zwangsheirat ist Gewalt gegen Frauen und Mdchen, die international gechtet ist. Mehr als eine Million Mdchen werden jhrlich weltweit whrend oder direkt nach der Pubertt verheiratet. Da sie deswegen meist nicht einmal die Schule abschlieen knnen, haben sie hufig keine Chance, sich aus der finanziellen und sozialen Abhngigkeit von der Familie ihres Ehemannes zu befreien. Ihr Status ist dementsprechend niedrig, gegen sexuelle bergriffe, Misshandlungen und frhe Schwangerschaften knnen sie sich kaum wehren. Anfang 2007 hat die Frauenrechtskommission in New York die Geber aufgefordert, Initiativen zur Verhinderung von Zwangs- und Frhheiraten in ihre Entwicklungsprogramme aufzunehmen. Das Bundesministerium fr Familie, Senioren, Frauen und Jugend hat darber den Dialog mit dem Gleichstellungsministerium der Trkei aufgenommen und ein Projekt in Zentralanatolien untersttzt. In Zukunft sollen auch mit anderen Lndern Aufklrungskampagnen erarbeitet werden.
Demonstration in Kabul gegen Zwangsverheiratung, familire Gewalt und Kinderehen

dass Gewalt gegen Frauen sowie Frauenhandel und weibliche Genitalverstmmelung weltweit gechtet und verfolgt werden.
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Fast die Hlfte der Frauen, die einem Mord zum Opfer fallen, werden durch ihren derzeitigen oder einen frheren Partner umgebracht. Damit ist das eigene Zuhause weltweit der gefhrlichste Ort fr Frauen. Clive Robinson, Entwicklungsberater, in Wessen Sicherheit ? (2005)
Ein besonderes Augenmerk deutscher Politik gilt der Gewalt gegen Frauen in bewaffneten Konflikten. Grundstzlich ist vor, whrend und nach Konflikten ein Anstieg der Gewalt gegen Frauen festzustellen. Zirkulation von Kleinwaffen, Unsicherheit, ein nicht oder schlecht funktionierender Staat, sowie der Verfall von sozialen Werten tragen dazu bei. Frauen werden Opfer von Vergewaltigungen, erzwungenen Schwangerschaften oder sexueller Ausbeutung durch Streitkrfte. Solche Gewaltakte sind oft Teil einer Kriegsstrategie, die die Erniedrigung der Kriegsgegner zum Ziel hat.
Darber hinaus steigt hufig die familire Gewalt an. Solange die Mnner fort sind, mssen Frauen das berleben ihrer Familie sichern. Sie bernehmen dabei vormals mnnliche Aufgaben und verndern dabei das Verstndnis der Geschlechterrollen in ihrer Gesellschaft. Wenn die Mnner aus dem Krieg zurckkehren, reagieren sie oft auf solche neuen Rollenvorstellungen mit Aggression. Gerade wenn die frheren Kmpfer keine Arbeit finden, kommen unverarbeitete Kriegstraumata und Minderwertigkeitskomplexe zusammen und entladen sich hufig als Gewalt gegen Frau und Kinder. Darum ist die Prvention von geschlechtsspezifischer Gewalt Teil von Manahmen zur allgemeinen Konfliktprvention und Friedensfrderung in Nachkonfliktgesellschaften.

dass der Menschenrechts- und Genderansatz strker in der internationalen Entwicklungszusammenarbeit verankert wird. ...dass bei der Reform des Systems der Vereinten Nationen der Genderbereich sichtbar gestrkt wird.
Eine Slumbewohnerin in Kenia unterhlt sich mit Bundesentwicklungsministerin Heidemarie Wieczorek-Zeul.
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Kein Wunschkind: Die Tochter eines Vergewaltigungsopfers in einem Rehabilitationszentrum im Norden Ugandas
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Regierungsfhrung und Demokratie nach dem Bertelsmann-Transformationsindex 2007
MEXIKO KUBA JAMAIKA HONDURAS Politische Gestaltungsleistungen: erfolgreich erfolgreich mit Schwchen mig ECUADOR schwach gescheitert oder nicht vorhanden PERU Nicht bercksichtigte Lnder (OECD-Lnder mit Geberstatus /Lnder mit weniger als 2 Millionen Einwohnern) BOLIVIEN COSTA RICA PANAMA KOLUMBIEN VENEZUELA GUATEMALA EL SALVADOR NICARAGUA HAITI DOMINIKANISCHE REPUBLIK
BRASILIEN
PARAGUAY Die bergnge zwischen den Bewertungskategorien im Bertelsmann Transformation Index sind (wie in der Tabelle abgebildet) flieend. Zur besseren Anschaulichkeit sind in dieser Grafik die einzelnen Lnder jedoch eindeutig einer ARGENTINIEN Managementkategorie und damit einer Farbgebung zugeordnet. URUGUAY CHILE
Der Status-Index zeigt den Entwicklungsstand eines Landes auf dem Weg zu Demokratie und Marktwirtschaft an, Indikatoren sind beispielsweise Wahlstandards, Meinungsuerung, Unabhngigkeit der Justiz und Leistungsfhigkeit der Verwaltung. Der Management-Index beurteilt die Qualitt der Steuerungsleistung der politischen Entscheidungstrger. Indikatoren sind beispielsweise Mglichkeiten der Zivilgesellschaft, Reformbereitschaft, sowie Bereitschaft zur internationalen Kooperation.
Lateinamerika und Karibik

In diesem berblick sind die Lnder innerhalb der sieben Regionalgruppen des BTI nach ihrem Ergebnis im Management-Index angeordnet. Chile Uruguay Brasilien Costa Rica El Salvador Argentinien Mexiko Panama Jamaika Peru Paraguay 8,99 7,52 8,90 6,93 7,90 6,70 8,73 6,70 6,99 6,27 7,34 5,81 7,30 5,81 7,42 5,79 7,65 5,76 6,60 5,76 6,14 5,73
West- und Zentralafrika

Ghana Mali Benin Senegal Mauretanien Niger Nigeria Sierra Leone Liberia Zentralafr. Rep. Burkina Faso Republik Kongo Togo Kamerun DR Kongo Guinea Tschad Cte dIvoire 7,30 6,72 6,16 6,25 6,34 6,20 6,07 6,19 4,46 5,94 5,15 5,69 5,67 5,53 5,24 5,01 4,20 4,96 4,05 4,64 5,39 4,54 3,78 3,80 3,75 3,65 4,46 3,41 3,16 3,36 3,72 2,61 3,24 2,61 3,22 2,18
stliches und Sdliches Afrika

Botswana Mauritius Sdafrika Madagaskar Namibia Tansania Sambia Uganda Malawi Kenia Mosambik Burundi Ruanda thiopien Angola Eritrea Simbabwe Somalia 7,94 7,33 8,33 7,23 7,98 6,86 6,23 6,23 7,32 5,86 5,84 5,84 5,97 5,80 6,19 5,75 5,35 5,50 5,89 5,03 5,56 5,00 4,78 4,80 3,89 4,58 3,96 4,21 3,82 3,13 2,37 2,06 3,39 1,85 1,36 1,04
Status-Index Management-Index
Dominikanische Rep. 6,80 5,65 Nicaragua 6,08 5,57 Kolumbien 6,21 5,11 Guatemala Honduras Bolivien Haiti Ecuador Kuba Venezuela 5,43 5,05 6,09 4,99 5,75 4,73 4,08 4,49 5,75 3,75 4,37 2,94 5,15 2,15
158
Quelle: Bertelsmann Stiftung
RU SSLAND ESTLAND LETTLAND LITAUEN WEISSRUSSLAND KASACHSTAN MONGOLEI
POLEN TSCHECHIEN SLOWAKEI SLOWENIEN KROATIEN BOSNIEN U. HERZEGOW.
UKRAINE REPUBLIK UNGARN MOLDAU RUMNIEN BULGARIEN
MAROKKO
USBEKISTAN GEORGIEN KIRGISISTAN ARMENIEN TURKMENISTAN TRKEI TADSCHIKISTAN ASERBAIMONTENEGRO DSCHAN SYRIEN ALBANIEN MAZEDONIEN TUNESIEN LIBANON AFGHANISTAN SERBIEN IRAN IRAK JORDANIEN KUWAIT PAKISTAN ALGERIEN LIBYEN GYPTEN BAHRAIN SAUDI- VAEMIRATE OMAN ARABIEN
CHINA
NORDKOREA SDKOREA
NEPAL
BHUTAN BANGLADESCH MYANMAR LAOS TAIWAN
INDIEN
MAURETANIEN
MALI
NIGER TSCHAD SUDAN ERITREA JEMEN THAILAND VIETNAM KAMBODSCHA PHILIPPINEN
SENEGAL
BURKINA FASO GUINEA BENIN SIERRA CTE TOGO NIGERIA LEONE DIVOIRE GHANA LIBERIA KAMERUN
ZENTRALAFR. REPUBLIK
SOMALIA THIOPIEN
SRI LANKA MALAYSIA
REPUBLIK KONGO
UGANDA KENIA
SINGAPUR
INDONESIEN
RUANDA BURUNDI DR KONGO TANSANIA PAPUANEUGUINEA
ANGOLA SAMBIA MALAWI MOSAMBIK MADAGASKAR MAURITIUS
NAMIBIA
SIMBABWE BOTSWANA
SDAFRIKA
Naher Osten und Nordafrika

Trkei VAE Jordanien Oman Tunesien Bahrain Marokko Libanon gypten Jemen Kuwait Algerien Saudi-Arabien Libyen Sudan Iran Irak Syrien 7,17 6,33
Ostmittel- und Sdosteuropa

Estland Slowakei Kroatien Lettland Slowenien Bulgarien Litauen Ungarn Tschechien Mazedonien Rumnien Montenegro Albanien Serbien Polen
Bosnien u. Herzegowina
GUS und Mongolei

Georgien Mongolei Ukraine Armenien Kasachstan Kirgisistan Republik Moldau Tadschikistan Russland Aserbaidschan Weirussland Usbekistan Turkmenistan 6,60 6,36 6,25 6,15 6,93 5,21 6,41 5,14 5,53 4,69 5,80 4,67 5,93 4,48 3,80 4,46 5,94 3,84 4,51 3,83 4,47 2,89 3,68 2,24 3,34 2,00
Asien und Ozeanien

Sdkorea Taiwan Indien Singapur Malaysia Sri Lanka Indonesien Bhutan Nepal China Philippinen Thailand Vietnam Papua-Neuguinea Afghanistan Pakistan Bangladesch Laos Kambodscha Nordkorea Myanmar 8,89 7,09 9,33 7,04 7,35 6,63 7,47 6,03 6,36 5,52 6,61 5,38 6,17 5,27 3,71 5,14 4,43 5,00 4,70 4,92 6,15 4,89 6,07 4,78 4,45 4,73 5,46 4,57 3,21 4,44 4,41 4,38 5,53 4,14 3,53 3,91 4,48 3,82 2,46 1,90 1,96 1,78
9,42 7,43 9,14 7,20 8,57 6,87 8,60 6,86 9,49 6,83 8,44 6,73 9,16 6,70 9,18 6,67 9,56 6,62 7,52 6,52 8,31 6,49 7,28 6,13 7,07 5,60 7,20 5,41 8,76 5,27 6,51 4,59
5,23 5,04 5,12 4,81 5,30 4,77 5,37 4,75 6,01 4,66 4,65 4,60 6,16 4,57 4,88 4,15 3,91 3,97 5,20 3,94 4,72 3,88 4,36 3,81 4,24 3,15 3,00 2,88 3,96 2,80 3,28 2,54 3,39 2,47
Politisches Management weltweit

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Globalisierung gerecht gestalten
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Fertig fr den Export nach Europa: Frauen sortieren und verpacken Rosen fr das Fair-Trade-Unternehmen Kiliflora in Tansania.
Die Globalisierung bietet Chancen fr alle. Eine gerechte Welt braucht faire Handelsregeln, menschenwrdige Arbeitsbedingungen und Umweltstandards. Regierungen und multilaterale Organisationen knnen die Bedingungen dafr schaffen, aber auch private Unternehmen und Verbraucher mssen Verantwortung bernehmen.
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6. Die Eine Welt verwirklichen
Wenn Adidas in Thailand produziert und Volkswagen Autos in Mexiko montieren lsst, wenn deutsche Textilunternehmen Kleidung in Bangladesch oder China nhen lassen oder NokiaWerke von Bochum nach Rumnien umziehen, dann sehen sich betroffene deutsche Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer als Globalisierungsverlierer. Gewinner scheinen allein die Unternehmen und Aktionre zu sein.
Internationaler Handel und Investitionen haben hierzu wesentlich beigetragen. Die Regierungen der Schwellen- und Entwicklungslnder knnen mit der Untersttzung der internationalen Gemeinschaft und in Zusammenarbeit mit Nichtregierungsorganisationen die Voraussetzungen dafr verbessern, dass Wachstumschancen in ihren Lndern genutzt und soziale Bedingungen armer Bevlkerungsschichten verbessert werden.
Doch die Effekte der Globalisierung sind vielAllerdings ist auch richtig, dass in vielen Lndern schichtiger. Die Vorteile, die durch das Zusamwachsende Ungleichheit Anlass zu Besorgnis ist. menwachsen der Mrkte entstehen, knnen allen In den rasch wachsenden Schwellenlndern knMenschen zugutekommen. Und tatschlich genen hohe Einkommensunterschiede zu sozialen winnen nicht nur die weltweit agierenden UnterSpannungen fhren, die eine kontinuierliche Entnehmen. Wenn mehr arme Bevlkerungsschichwicklung gefhrden. In den Industrienationen ten in effizientere Produktion und Wissensaushat zunehmender Wettbewerb dazu gefhrt, dass tausch einbezogen werden, entstehen hnlich sich Arbeitsbedingungen vielfach verndert, zum wie durch technischen Fortschritt weltweite Teil auch verschlechtert haben. Wachstumsgewinne, die sowohl den Schwellenund Entwicklungslndern als auch den alten InDie Integration der Arbeitskrfte aus Entwickdustrielndern zugutekommen. So konnten in lungslndern in den weltweiten Arbeitsmarkt ist den letzten Jahren viele Entwicklungslnder ihjedoch eine entscheidende Voraussetzung, um die ren Lebensstandard deutlich erhhen. DeutschEinkommen in diesen Lndern zu steigern. Zu land gehrt nicht zuletzt deswegen zu den reichdiesem Prozess gehrt auch, dass bestimmte sten Lndern der Welt, weil es Arbeiten, die zuvor nur in fortmit seiner starken Exportwirtgeschrittenen Industrielndern schaft von der Integration dieser verrichtet wurden, nun auch in Ich habe groen Respekt vor Lnder in die Weltwirtschaft Entwicklungslndern gemacht den Menschen, die ihre Sorge besonders profitiert. werden und sich die Arbeitsvor einem unregulierten, nur marktorientierten Globalisierungsprozess kundtun und gewaltfrei zum Ausdruck bringen. Ihre Sorgen sind auch meine Sorgen.
Heidemarie Wieczorek-Zeul
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Die Eine Welt verwirklichen
Das Thema Globalisierung polarisiert die Menschen: Protest vor dem Kanzleramt whrend des G8-Gipfels in Heiligendamm.
bedingungen in aufholenden Entwicklungslndern allmhlich mit zunehmendem Produktivittsfortschritt angleichen. Es besteht jedoch auch die Gefahr, dass Menschen in Entwicklungslndern zu unmenschlichen Bedingungen arbeiten. Deshalb ist es ein entwicklungspolitisches Anliegen der Bundesregierung, dass die Kernarbeitsnormen der Internationalen Arbeitsorganisation (ILO) der Vereinten Nationen durchgesetzt werden. Am 1. November 2006 hat sich der Internationale Gewerkschaftsbund gegrndet. Damit ist aus dem Internationalen Bund Freier Gewerkschaften und
dem Weltverband der ArbeitnehmerInnen eine geeinte und schlagkrftige Vertretung aller Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer auf der Welt entstanden, deren erklrtes Ziel die Durchsetzung der Kernarbeitsnormen der Internationalen Arbeitsorganisation (ILO) der Vereinten Nationen ist. Zugleich verpflichten sich viele, gerade der global agierenden Unternehmen zu sozial und kologisch verantwortungsvoller Unternehmensfhrung (Corporate Social Responsibiltiy; CSR).
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Mdchen aus dem indischen Bagdora beim Steinebrechen: So mancher Pflasterstein in deutschen Fugngerzonen stammt aus Kinderarbeit.
Soziales Vergaberecht
Das Europische Parlament hat im Mrz 2004 eine Richtlinie verabschiedet, die Umwelt- und Sozialstandards fr ffentliche Auftrge vorsieht. Die Reform des Gesetzes gegen Wettbewerbsbeschrnkungen (GWB) wird dem Rechnung tragen. Der bayerische Landtag hat im Juli 2007 beschlossen, dass die ffentliche Hand keine Produkte, die aus ausbeuterischer Kinderarbeit stammen, beschaffen darf. Solche Vergaberichtlinien gibt es auch in vielen Kommunen. Bayern ist das erste Bundesland, das diese Richtlinien bernimmt.
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Weltweit gerechte Arbeitsbedingungen schaffen

Es gilt die Globalisierung zum Nutzen der Menschheit zu gestalten. Die Bundesregierung erarbeitet gemeinsam mit den Staaten der Welt internationale Regeln und Gesetze, damit die negativen Folgen der Globalisierung entschrft werden und mglichst alle an den Chancen der Globalisierung teilhaben knnen. Dazu gehrt unter anderem die weltweite Durchsetzung sozialer und kologischer Standards, der Abbau von ungerechtfertigten Handels- und Investitionsbeschrnkungen sowie der Schutz von Volkswirtschaften, die noch nicht stark genug fr den Konkurrenzkampf auf dem Weltmarkt sind. Auf dem G8-Gipfel in Heiligendamm konnten wir wichtige Weichen auch in diese Richtung stellen. Die G8-Staaten haben sich darauf geeinigt, die Decent Work Agenda (Programm fr zumutbare Arbeitsbedingungen) der ILO zu untersttzen. Dazu gehren: die Umsetzung arbeitsrechtlicher Normen, insbesondere der Kernarbeitsnormen; die Schaffung produktiver Beschftigung; die Weiterentwicklung sozialer Schutzsysteme fr alle und die Untersttzung des sozialen Dialogs zwischen den verschiedenen Akteuren. Zu den Kernarbeitsnormen zhlen die Vereinigungsfreiheit und das Recht auf Kollektivverhandlungen, also das Recht, Gewerkschaften zu grnden und Lhne auszuhandeln. Die Normen verbieten die Zwangsarbeit, die Diskriminierung am Arbeitsplatz etwa ungleichen Lohn von Mnnern und Frauen und die schlimmsten Formen der Kinderarbeit.

die Kernarbeitsnormen der ILO weltweit einzufhren.
Was kann ich tun?

Rund 60 Euro kostet ein guter Fuball. Wahrscheinlich stammt er aus einer Industriestadt in Pakistan: In Sialkot werden 80 % aller Fublle der Welt genht. Pro Ball erhlt dort ein Arbeiter rund 40 Cent vier bis fnf Blle schafft er an einem 14-Stunden-Tag, geht also mit einem Tageslohn von nicht einmal zwei Euro nach Hause. Fr Blle, die in Deutschland als fair gehandelt verkauft werden, erhalten die Nher bis zu einem Dollar mehr. Unter dem Motto Fair Pay Fair Play, kicken inzwischen viele deutsche Amateur- und Profimannschaften mit fair gehandelten Bllen.
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Wer hart arbeitet, braucht Pausen: Arbeiterinnen einer Schuhfabrik in China ruhen nach dem Mittagessen.
Schon 1998, als die ILO die Kernarbeitsnormen in einer Deklaration definiert hat, haben sich ihre Mitgliedsstaaten, darunter auch Deutschland, verpflichtet sie einzufhren. Teilweise wurden die Normen als Gesetze in den Lndern umgesetzt. Ein wichtiges Instrument jedoch nutzten die Lnder nicht: Kernarbeitsnormen knnten auch Bestandteil internationaler Handelsabkommen sein. Doch die meisten Lnder weigerten sich bisher, die Normen innerhalb der Welthandelsorganisation (WTO) zu behandeln. In Heiligendamm haben sich nun die G8-Staatsund Regierungschefs gegen diese Haltung gewandt und die Mitglieder der WTO aufgefordert, die Kernarbeitsnormen umzusetzen. Zudem haben sich die G8 dazu verpflichtet, in eigenen bilateralen Handelsabkommen die Kernarbeitsnormen zu beachten.
Innerhalb der internationalen Organisationen der Entwicklungszusammenarbeit, wie der Weltbank und insbesondere der innerhalb der Weltbank fr die Finanzierung des Privatsektors zustndigen International Finance Cooperation, dringt Deutschland gemeinsam mit dem IWF und dem VN-Entwicklungsprogramm darauf, grundlegende Arbeitsrechte in den Dialog mit Entwicklungslndern aufzunehmen. Die Weltbank achtet inzwischen bei der Kreditbewilligung darauf, dass die ILO-Vereinbarungen eingehalten werden.

die schlimmsten Formen der Kinderarbeit bis 2016 zu beseitigen.
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Kinderarbeit abschaffen
166 Millionen Kinder im Alter zwischen fnf und 14 Jahren gehen einer Erwerbsarbeit nach. 74 Millionen von ihnen gefhrden dabei ihr Leben oder ihre Gesundheit, arbeiten unter unmenschlichen Bedingungen, unter Zwang, als Prostituierte oder werden zu illegalen Ttigkeiten benutzt wie die ILO die schlimmsten Formen der Kinderarbeit definiert. Insbesondere Mdchen sind dabei hufig sexuellen bergriffen ausgesetzt. Jhrlich sterben 22.000 Kinder bei Arbeitsunfllen. In Subsahara-Afrika arbeiten mit 48 Millionen fast ein Drittel der Kinder unter 14 Jahren. Bisher haben sich 30 Mitgliedsstaaten der ILO das Ziel gesetzt, die schlimmsten Formen der Kinderarbeit bis 2016 zu beseitigen. Das Internationale Programm zur Abschaffung der Kinderarbeit der ILO untersttzt seit Anfang der 1990er-Jahre Regierungen in 86 Lndern. Deutschland war erster Geber des Programms und hat es bisher mit 64,7 Millionen US-Dollar untersttzt.
Kambodscha: Nach Verwertbarem im Mll zu suchen ist hufig Kinderarbeit.
In thiopien wird Kaffee auch gern selber getrunken. Das Land ist der weltweit siebtgrte Produzent.
Private Unternehmen in die Verantwortung nehmen

Viele Verbraucherinnen und Verbraucher haben in den vergangenen Jahrzehnten klargemacht, dass sie nicht bereit sind, Menschenrechtsverletzungen und Umweltzerstrung durch einige weltweit agierende Unternehmen hinzunehmen. Zunehmend verlangen die Menschen in Europa und anderswo nach Waren, die kologischen und sozialen Standards entsprechen. Brgerinitiativen dokumentieren Menschenrechtsverletzungen von Unternehmen und klren die Verbraucher darber auf. Doch lange fehlte es an echten Alternativen: Zu wissen, welche Textilunternehmen nicht davor zurckschrecken, ihre Produkte von Kindern nhen zu lassen, hilft wenig, wenn sozialvertrglich produzierte Kleidung fr viele unbezahlbar ist. Die Bundesregierung erarbeitet deshalb gemeinsam mit Unternehmen, Wirtschaftsverbnden, Nichtregierungsorganisationen und Gewerkschaften freiwillige Verhaltenskodizes fr Unternehmen mit Produktionssttten oder Zulieferern in Entwicklungslndern; zum Beispiel in der Kaffeewirtschaft: Kaffee ist fr die Entwicklungslnder nach l der zweitwichtigste Exportrohstoff. ber 100 Millionen Menschen leben von der Kaffeeproduktion. Die meisten von ihnen sind abhngig beschftigt. Fr ihre harte Arbeit in den Plantagen erhalten manche nicht einmal zwei Dollar am Tag und sind der Willkr der Plantagenbesitzer und -besitzerinnen ausgeliefert.
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Die Kaffee-Initiative des BMZ und des Deutschen Kaffeeverbandes begann 2002 als Dialog innerhalb Deutschlands. Zwei Jahre spter stieg der Europische Kaffeeverband ein, das BMZ erhielt Untersttzung vom Schweizer Staatssekretariat fr Wirtschaft und der Flmischen Agentur fr internationale Zusammenarbeit (FICA). Damit wurde das Projekt international, 70 Vertreter aus 20 Lndern grndeten schlielich 2006 die 4CVereinigung: Common Code for the Coffee Community (Allgemeiner Kodex fr die Kaffeewirtschaft). 4C vereinigt ber 40 Kaffeeproduzenten und Hndler, darunter so groe wie Nestl, Tchibo, Melitta und Kraft Foods. Sie haben sich in einem ersten Schritt verpflichtet, unannehmbare Menschenrechtsverletzungen und Umweltzerstrungen bei ihren Zulieferern nicht zu tolerieren, wie etwa Kinder- und Zwangsarbeit, das Verbot von Gewerkschaften oder den Einsatz von international gechteten Pestiziden. Die Unternehmen stehen dafr ein, dass auch ihre Subunternehmer und Zulieferer dafr sorgen, dass den Arbeitern und Arbeiterinnen eine bezahlbare menschenwrdige Unterkunft mit Trinkwasserversorgung zur Verfgung steht. Die Vereinten Nationen haben schon 1999 eine hnliche Initiative angestoen: den UN-Global Compact (Globale bereinkunft). Mehr als 3.000 multinationale Unternehmen haben sich inzwischen zu den zehn Prinzipien dieses freiwilligen Verhaltenskodex verpflichtet. Damit bekennen sie sich zur Achtung von Menschenrechten, zu umweltfreundlichen Technologien und zum Kampf gegen Korruption. Am deutschen Netzwerk des Global Compact (GC) beteiligen sich ber 80 Unternehmen, darunter 18 der 30 DAX-Unternehmen. Seit Oktober 2006 schliet der GC Mitglieder aus, wenn sie die Prinzipien missachten. Neben dem deutschen GC-Netzwerk untersttzt die Bundesrepublik auch das Bro in New York und das Regionale Lernforum im sdlichen Afrika, wo sich die Koordinatoren der nationalen Netzwerke austauschen.

Instrumente zu entwickeln, die dazu beitragen, dass multinationale Unternehmen ihre menschenrechtliche Verantwortung wahrnehmen.
kologische und soziale Standards wollen auch die OECD-Leitstze fr multinationale Unternehmen und verantwortungsvolle Unternehmensfhrung erreichen, auf die sich alle 29 Mitgliedsstaaten sowie Argentinien, Brasilien und Chile geeinigt haben. Nationale Kontaktstellen in Deutschland das Bundesministerium fr Wirtschaft und Technologie berprfen die Einhaltung der Leitstze und nehmen Beschwerden gegen Unternehmen entgegen. Dabei arbeitet die deutsche Kontaktstelle mit dem GC-Netzwerk zusammen.
Was kann ich tun?

Produkte kaufen, die unter Einhaltung sozialer Standards hergestellt wurden: Kleidung, die unter Beachtung der Kernarbeitsnormen der ILO hergestellt wurde, Teppiche, die nicht von Kindern geknpft wurden. Ein Leitfaden zu den verschiedenen Siegeln findet sich unter www.label-online.de
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| Sambia: Baumwolle aus Afrika |
Baumwolle ist fr sie ihr Leben. Boniface Chintu, seine Frau und seine sechs Kinder verdienen ihr Geld mit den weichen Wattebllchen und inzwischen leben sie sogar gut davon. Im Manyiaga-Distrikt, 80 km stlich von Lusaka in Sambia, pflanzt und pflegt Chintu seine Strucher. Er ist Koordinator der Cotton made in Africa-Baumwollfelder ein Projekt der Stiftung fr Nachhaltige Land- und Forstwirtschaft in Entwicklungslndern des Hauptgesellschafters des Hamburger Textilhandelshauses Otto. Michael Otto und seine Mitstreiter schufen damit einen Verbund groer Einzelhndler, die afrikanische Baumwolle nachfragen und dabei auf soziale und kologische Standards achten wollen. Das BMZ untersttzt das Projekt im Rahmen einer ffentlich-Privaten-Partnerschaft (PPP). So testen deutsche Berater in Pilotregionen gemeinsam mit Baumwollgesellschaften und Kleinbauern ein Indikatorensystem, das Fortschritte bei sozialen und kologischen Standards misst. Bisher hat das Projekt die Lebensgrundlage von 100.000 Kleinbauern verbessert. So auch die von Boniface Chintu. In diesem Jahr erwartet er eine Ernte von 1,5 Tonnen Baumwolle pro Hektar. Er sagt: Wenn die Preise so bleiben, kann ich ohne Schwierigkeiten die Schule fr die drei jngsten Kinder bezahlen. Auf der Website www.cotton-made-in-africa.com stehen die Handelsunternehmen, die in Deutschland Textilien aus dieser Baumwolle verkaufen.
Tansanische Baumwolle aus kologischem Anbau
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Das Fair-Trade-Siegel: Eine Erfolgsgeschichte
Mehr als ein Drittel der Deutschen kaufen gelegentlich fair gehandelte Produkte, 6 % kaufen sie regelmig. Damit hat der Faire Handel sein Nischendasein beendet. Schon in den 1970erJahren entstanden die Weltlden, die sich dem Konzept des Fairen Handels verpflichtet haben, einer partnerschaftlichen Handelsbeziehung mit Kleinproduzenten in Entwicklungslndern. Seit 1992 gibt es ein verbindliches Siegel, das solche Produkte kennzeichnet. Das Siegel bedeutet mehr als nur faire Arbeitsbedingungen. Der gerechte Handel untersttzt kleine Unternehmen und frdert dadurch Eigeninitiative und Verantwortung also die Grundprinzipien der deutschen Entwicklungszusammenarbeit. Darum frdert das BMZ seit langem den Fairen Handel, in den Jahren 2003 2007 mit 8,3 Millionen Euro, unter anderem fr die bundesweite Informationskampagne fair feels good und die Professionalisierung der Weltlden. Praktische Untersttzung haben wir bei der Einfhrung neuer Produkte geleistet und bei der Grndung des Forums Fairer Handel als gemeinsame Plattform der zahlreichen Fairhandelsorganisationen in Deutschland. Das BMZ hat sich auch dafr eingesetzt, dass FairTrade-Produkte in die Supermrkte kamen. Neben Kaisers, tegut, Karstadt und Edeka vertreibt seit Sommer 2006 auch der Discounter Lidl unter der
Eigenmarke Fairglobe fair gehandelte Produkte. Damit ist der Einbruch in den Massenmarkt gelungen. Die Verkaufszahlen haben sich allein 2006 verdoppelt, der Umsatz lag bei 110 Millionen Euro. Doch ein Blick nach Grobritannien zeigt, dass wir noch mehr erreichen knnen. Dort verkaufen einige der grten Supermarktketten bestimmte Produkte wie Kaffee nur noch, wenn sie fair gehandelt sind. Der Umsatz im Jahr 2006 war mit 280 Millionen Pfund (ca. 480 Millionen Euro) viermal so hoch wie in Deutschland. Aus diesen positiven Erfahrungen knnen wir lernen und knftig unsere Anstrengungen erhhen.
Was kann ich tun?

Selber fair gehandelte Produkte verkaufen, z.B. in der Pause an der eigenen Schule oder Universitt ! Tipps wies geht, stehen auf: http://www.fairjobbing.net/
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Das Handelssystem gerecht gestalten
Handel ist eine Voraussetzung fr Entwicklung. Wenn Entwicklungslnder am Welthandel teilnehmen, knnen sie Devisen erwirtschaften, damit Investitionen ttigen und so ihre Produktivitt steigern. Damit steigen auch Einkommen und Beschftigung der Bevlkerung und schlielich auch die Einnahmen des Staates, der damit Armut wirksam und nachhaltig bekmpfen kann. Die Rahmenbedingungen des globalen Handels werden entscheidend durch die ber 150 Mitglieder zhlende Welthandelsorganisation (WTO) bestimmt. In der WTO erarbeiten die Mitgliedsstaaten verbindliche Regeln fr ihre Handelsbeziehungen. Handel funktioniert am besten, wenn er so wenige Barrieren wie mglich berwinden muss. Darum arbeitet die WTO daran, die Mrkte fr Waren und Dienstleitungen zu ffnen, Handelshemmnisse abzubauen und Marktverzerrungen zu beseitigen. Ziel ist die globale Wohlfahrtssteigerung. Das System der WTO garantiert, dass die Regeln fr alle gleichermaen gelten und nicht die strkeren Wirtschaftsmchte ihre eigenen Regeln durchsetzen. Diese Handelsregeln mssen stetig der Entwicklung der Weltwirtschaft angepasst werden. Beispielsweise bestehen in einigen Lndern immer noch sogenannte Hochzlle und Zollspitzen auf bestimmte landwirtschaftliche oder Industrieprodukte, die insbesondere fr Entwicklungslnder den Marktzugang erschweren. Die durchschnittlich hchsten Zlle im weltweiten Warenhandel erheben jedoch gegenwrtig die Entwicklungslnder untereinander, im sogenannten Sd-Sd-Handel.
Darum reicht es nicht, wenn die Entwicklungslnder einen fairen Zugang zu den Mrkten der Industrienationen erhalten. Sie mssen vor allem ihre Mrkte gegenber anderen Entwicklungslndern ffnen. Die sogenannte Doha-Entwicklungsrunde verfolgt seit 2001 das Ziel, die im Welthandel weiterhin bestehenden Ungleichgewichte abzubauen und neue Absatzmglichkeiten fr Gter und Dienstleistungen zu erffnen. Ein Hauptziel der
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Stark subventioniertes Gemse aus Europa ist billiger als einheimisches: Zwiebeln aus den Niederlanden auf dem Gemsemarkt von Dakar, Senegal
Doha-Runde ist die langfristige Reduzierung aller welthandelsverzerrenden landwirtschaftlichen Subventionen und die deutliche Senkung der internen Untersttzungsleistungen in Industriestaaten. Davon ausgenommen sind allerdings Manahmen, die sich nicht oder nur gering handelsverzerrend auswirken. Dazu zhlen insbesondere produktionsentkoppelte Einkommensuntersttzungen wie Strukturanpassungshilfen, Hilfe bei Naturkatastrophen, Agrarumweltprogramme und Regionalbeihilfeprogramme.
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Die Bundesregierung setzt sich im Rahmen der laufenden Doha-Runde dafr ein, dass die Industrielnder, aber auch wirtschaftlich erfolgreiche Entwicklungslnder, ihre Mrkte fr Importe ffnen, insbesondere fr Produkte aus am wenigsten entwickelten Lndern (LDC). Entsprechend ihrem jeweiligen Entwicklungsstand sollten den Entwicklungslndern bergangsfristen fr Liberalisierungsmanahmen zugestanden werden. Nach Auffassung der Bundesregierung mssen zudem handelsverzerrende Agrarsubventionen stetig gesenkt und alle Formen von Exportsubventionen ganz abgeschafft werden. Die Bundesregierung hat bei der WTO-Ministerkonferenz in Hongkong
unter anderem den Beschlssen zur Senkung handelsverzerrender Agrarsubventionen und Abschaffung aller Exportsubventionen unter dem Vorbehalt eines Gesamtabschlusses der WTORunde zugestimmt. Deutsche Beraterinnen und Berater helfen Regierungen und Unternehmen in den Entwicklungslndern, ihre Chancen auf dem Weltmarkt zu verbessern. Ziel der handelsbezogenen Entwicklungszusammenarbeit (Aid for Trade) ist es, Entwicklungslnder bei der Umsetzung ihrer internationalen Verpflichtungen in diesem Bereich zu beraten und zu untersttzen, sowie regionale Integration und Weiterbildungsmanahmen von Regierungsangestellten, Unternehmern und insbesondere Unternehmerinnen zu frdern.
Der EU-Rat hat den inhaltlichen Rahmen fr die im Oktober 2007 verabschiedete gemeinsame EU-Aid-for-Trade-Strategie przisiert. Die EU wird ihre gemeinsamen finanziellen Ausgaben fr handelsbezogene Entwicklungszusammenarbeit bis 2010 auf jhrlich zwei Milliarden Euro steigern eine Mrd. Euro von der EU-Kommission, eine Mrd. von den EU-Mitgliedsstaaten. Etwa 50 Prozent der Steigerung der Mittel wird fr die AKP-Partnerstaaten (siehe Seite 180) bereit gehalten.
Hier wird Fair-Trade Bio Basmati Reis aus Indien verladen.

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| Ecuador: Kakao direkt fr Schweizer Schokolade |

Im Amazonastiefland Ecuadors wachsen Kakaosorten, die den einzigartigen Geschmack des beliebten Arriba-Kakaos ausmachen. Rund 100.000 ecuadorianische Familien leben vom Kakaoanbau. In der Amazonasprovinz haben sich 650 Familien der Kichwa-Indianer zur Kleinbauern-Genossenschaft KALLARI zusammengeschlossen. Im Auftrag des BMZ untersttzten die GTZ und weitere Organisationen die Genossenschaft dabei, den Prozess der Kakaoproduktion und Nacherntebehandlung weiter zu verbessern, ohne den Waldbestand zu gefhrden. Ziel war es, Produktqualitt und -menge so zu steigern, dass der Kakao ber den internationalen Markt abgesetzt werden kann und somit bessere Preise als bei einem Verkauf an einheimische Zwischenhndler erzielt. Die GTZ untersttzte KALLARI bei der Kontaktaufnahme mit verschiedenen internationalen Unternehmen und fdelte so unter anderem eine langfristige Vereinbarung der Indianerorganisation mit dem schweizerischen Schokoladenverarbeiter Max Felchlin AG ein, die die langfristige Vermarktung von mindestens 25 Tonnen hochwertigen Spezialkakaos pro Jahr besiegelt.
Die Kakaobohnen zum Trocknen auslegen
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Globaler Getreidehandel
Welthandel Getreideimporte und -exporte in Millionen Tonnen nach Regionen (2007)
Nordamerika
24,8 Millionen Tonnen importiert
130,2 exportiert
4,8 0,1 Zentralamerika 4,9
Karibik
Sdamerika 23,9 Importiertes Getreide 41,5 Exportiertes Getreide
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Europa
Frhere Sowjetunion
14,8
6,6
27,6
26,4
5,4
47,2
Ostasien
Nordafrika 1 29,5
2,9
32,6 7,5
Mittlerer Osten 2,6 19,6
7,9 Sdasien
14,8
20,3
Sdostasien 1,1 10,2 Ozeanien
Subsahara-Afrika
Quelle: FAO, Weltbank, U.S. Department of Agriculture, Renewable Fuels Association, Food and Agriculture Policy Research Institute, Bloomberg, Internationaler Getreiderat Grafik von Karen Yourish und Todd Lindeman
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Recht auf den Schutz geistigen Eigentums fr alle

Das Abkommen ber handelsbezogene Aspekte des geistigen Eigentums (Trade Related Aspects of Intellectual Property TRIPS), das fr alle WTOMitglieder verpflichtend ist, sieht Mindeststandards des Schutzes geistigen Eigentums vor. So verlangt es beispielsweise, dass Unternehmen, Staaten oder Bauern, die patentgeschtzte Pflanzensorten, Computerprogramme oder Medikamente verwenden, nachbauen oder vertreiben wollen, den Rechteinhaber um Erlaubnis fragen bzw. eine Abgabe an ihn zahlen mssen. Damit soll ein Anreiz fr neue Erfindungen geschaffen werden. Doch zugleich knnen geistige Eigentumsrechte in Lndern, deren Volkswirtschaften, Unternehmen und Bewohner sich die Nutzung patentgeschtzter Produkte oder Verfahren nicht leisten knnen, die Verbreitung von Wissen behindern und damit neue Entwicklungen bremsen, wenn diese auf geschtzten Erfindungen aufbauen. Das ist vor allem im Bereich neuer Medikamente oder Informations- und Kommunikationstechnologien, zum Beispiel bei Computersoftware, der Fall. Noch schwieriger ist die Situation in der Landwirtschaft, da es viele Entwicklungslnder in der vorgegebenen Zeit nicht geschafft haben, Gesetze zu entwickeln, die ihre eigenen Erfindungen wie etwa Pflanzenzchtungen schtzen. Unternehmen der Saatgutwirtschaft entwickeln neue Pflanzensorten, teilweise unter Verwendung genetischen Materials aus Sorten, die Bauern und Buerinnen in Entwicklungslndern hufig seit hunderten von Jahren verwendet und weiter entwickelt haben. Die Verwendung des genetischen Materials war fr die Zchter bislang weitgehend unentgeltlich. Bauern und Buerinnen erhielten also in der Regel bisher keine Entschdigung, wenn die Nutzpflanzen zchterisch weiterentwickelt wurden.
Eigene Saatgutvermehrung statt teurem Saatgut von Konzernen: eine Genbank traditioneller Reis-Sorten auf den Philippinen
Nachdem ein Staat ein gewerbliches Schutzrecht (je nach Staat Sortenschutzrecht oder Patent) fr die neu gezchtete Sorte erteilt hat, bedrfen die Vermehrung und das Inverkehrbringen von Vermehrungsmaterial des Einverstndnisses des Zchters, fr das dieser in der Regel eine Lizenzgebhr erhebt. Diese Lizenzgebhr wird den Bauern und Buerinnen, sofern sie Saatgut dieser Sorten verwenden wollen, ber den Saatgutpreis in Rechnung gestellt. Es wird vielfach als ungerecht kritisiert, dass Landwirte in Entwicklungslndern keinen finanziellen Ausgleich fr die Verwendung des genetischen Materials ihrer traditionellen Nutzpflanzen erhalten, andererseits aber Lizenzgebhren fr die Verwendung von Saatgut der geschtzten Pflanzensorten zahlen sollen, die mittels solchen Materials gezchtet worden sind. Die Bundesregierung setzt sich fr einen fairen Ausgleich zwischen den berechtigten Interessen
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beider Seiten ein: denen der Schutzrechtsinhaber einerseits und denen der Betroffenen andererseits. Geistiges Eigentum und Entwicklung sind dementsprechend auch Dialogthemen im Heiligendamm-Prozess, den die Bundesregierung unter ihrer G8-Prsidentschaft 2007 angestoen hat. Die deutsche Entwicklungszusammenarbeit bert zudem Regierungen bei der Nutzung vorhandener Flexibilitten des TRIPS-Abkommens in den Bereichen biologische Vielfalt, Agro-Biodiversitt, Umgang mit dem gewerblichen Rechtsschutz fr Pflanzensorten und Zugang zu Medikamenten.
Internationale Regelungen drfen es den Entwicklungslndern nicht unmglich machen, ihre Verpflichtungen aus der Millenniumserklrung zu erfllen.
In dem 1992 whrend der Umweltkonferenz in Rio verabschiedeten bereinkommen ber die biologische Vielfalt wird indigenen Vlkern das Recht auf Billigung und auf Beteiligung an den Vorteilen der Nutzung ihrer Kenntnisse zugeschrieben (das sogenannte Access-andBenefit-Sharing). Damit dieses Recht auch in der Praxis eingefordert und umgesetzt wird, frdert die Bundesregierung als Unterzeichnerin des bereinkommens die aktive Teilnahme Indigener in internationalen Gremien. Beispielsweise trafen sich Vertreter indigener Organisationen auf regionaler Ebene in Afrika, Asien und Lateinamerika zur Vorbereitung auf die Vertragsstaatenkonferenz der Vereinten Nationen zur Umsetzung der Biodiversittskonvention im Mai 2008.
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Ladung aus China: Schiff der Reederei Hanjin im Hamburger Hafen
Sanfte Marktffnung durch Wirtschaftspartnerschaften

Seit ber 30 Jahren verbindet die Staaten der EU eine Wirtschaftspartnerschaft mit den sogenannten AKP-Lndern. Die 78 Staaten in Afrika, in der Karibik und im Pazifischen Raum erhielten im Abkommen von Lom von 1975, spter im CotonouAbkommen einseitige Zollvergnstigungen beim Zugang zum EU-Markt. Doch das Ziel, die AKPLnder dadurch strker in den Welthandel zu integrieren, wurde nur in wenigen Fllen erreicht. Zudem entspricht die Regelung nicht den Anforderungen der Welthandelsorganisation (World Trade Organisation, WTO), seit die von den anderen WTO-Mitgliedern gewhrte Ausnahmeregelung nicht mehr gilt. Vor allem andere Entwicklungslnder waren nicht mehr lnger bereit, die einseitige Begnstigung der AKP-Staaten hinzunehmen. Deshalb verhandeln EU und AKP-Staaten seit dem Jahr 2002 ihre Handelsbeziehungen neu. Die Verhandlungen ber den Warenhandel mussten bis Ende 2007 abgeschlossen sein, weil die bisherigen Prferenzen nur noch bis Ende 2007 ber die Ausnahmegenehmigung gltig waren. An die Stelle der einseitigen Prferenzen des Cotonou-Abkommens treten daher Wirtschaftspartnerschaftsabkommen (Economic Partnership Agreements) mit sechs AKP-Regionalverbnden. Diese Abkommen mssen im Wesentlichen den gesamten Handel abdecken, um WTO-konform zu sein. Dafr mssen die AKP-Staaten in gewissem Mae Handelsschranken gegenber der EU abbauen allerdings erheblich weniger als die EU ihnen gegenber und mit langen bergangsfristen. Bestimmte Produkte, die durch verschrfte Konkurrenz mit EU-Produkten vom Markt gedrngt werden knnten, knnen ganz von der Liberalisierung ausgeschlossen werden; weitere Mechanismen bieten zustzliche Sicherheit whrend der Liberalisierung. So profitieren die AKPStaaten von den positiven Wirkungen einer
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Marktffnung wie sinkenden Preisen fr die Verbraucher. Gleichzeitig werden durch die langsame und schrittweise ffnung die Risiken der Liberalisierung verringert. Die Umsetzung der handels- und entwicklungspolitischen Bestimmungen und Manahmen ist zudem einer stetigen Kontrolle unterworfen, sodass auf mgliche ungewollte Wirkungen der Wirtschaftspartnerschaftsabkommen reagiert werden kann. Das eigentliche Entwicklungspotenzial der Wirtschaftspartnerschaftsabkommen liegt darin, dass sie die regionale Integration zwischen den AKPStaaten strken und Wirtschaftsrume im Sden vergrern. Die Behandlungen handelsbezogener Themen wie Investitionen oder Wettbewerbsregeln knnen zudem einen Impuls fr gute Regierungsfhrung geben und die Bedingungen fr Handel verbessern. Die enge Verknpfung von Handel und Entwicklung in den Abkommen ermglicht, dass beide Politikbereiche aufeinander abgestimmt und handelspolitische Instrumente entwicklungsfrderlich ausgestaltet werden. Einige Lnder befrchten durch die Zollverluste eine starke Abnahme ihres Staatshaushalts. Hier wird die deutsche Entwicklungszusammenarbeit diese Lnder whrend der bergangsfristen untersttzen, neue Besteuerungssysteme zu entwickeln und bestehende zu strken. Solche Untersttzung ist ausdrcklich Teil des Prozesses, genauso wie die Beratung bei wirtschaftlichen Reformen und der Aufbau von Produktions- und Handelskapazitten. Denn klar ist: Der Marktzugang allein reicht als Entwicklungsimpuls selten aus. Deutschland hat die entwicklungsorientierte Ausgestaltung der Wirtschaftspartnerschaftsabkommen whrend der deutschen EU-Ratsprsidentschaft mageblich mitgeprgt. Dabei geht es uns
Marktfrau in Kinshasa: Noch merkt sie wenig vom globalen Markt.
um einen Dialog aller Beteiligten auf gleicher Augenhhe. Bei formellen und informellen Ministerrten und -treffen kamen Regierungsvertreter der EU- und der AKP-Lnder in direkten Kontakt. Vertreter entwicklungspolitischer Nichtregierungsorganisationen des Sdens und des Nordens beteiligten sich an mehreren Dialogveranstaltungen. Im Dezember 2007 wurde das erste Wirtschaftspartnerschaftsabkommen mit der Karibikregion unterzeichnet. Da sich die Verhandlungen in den brigen Regionen verzgerten, haben sich EU und AKP-Staaten darauf verstndigt, zunchst vorlufige Abkommen abzuschlieen, die den AKP-Staaten ab Januar 2008 den wichtigen Marktzugang bei Waren sichern. 2008 werden die Verhandlungen fortgesetzt, um auch in den brigen Regionen zu regionalen und umfassenden Wirtschaftspartnerschaftsabkommen zu gelangen.

ungerechtfertigte Handelsbarrieren abzubauen und die Integration der Entwicklungslnder in das Welthandelssystem zu frdern, auch beim Sd-SdHandel.
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Entwicklung und Migration
Die Globalisierung beschleunigt nicht nur den Strom der Waren. Sie erlaubt es auch zunehmend den Menschen, sich ber Grenzen hinwegzubewegen und sich im Ausland zeitweise oder dauerhaft niederzulassen. Sinkende Reisekosten und die Mglichkeit, sich umfassend und schnell ber das Zielland zu informieren, erleichtern vielen die Auswanderung. Etwa 200 Millionen Menschen 3% der Weltbevlkerung leben heute als Migranten und Migrantinnen seit mindestens einem Jahr auerhalb ihres Herkunftslandes die Hlfte davon in Europa und Nordamerika. So hoch war der Anteil der Auswanderer an der Weltbevlkerung bisher nur einmal: Um 1900, als vor allem Europer ihr Glck in Nordamerika suchten. Schon immer haben die Menschen ihre Heimat verlassen, um andernorts ein besseres Auskommen oder grere Freiheit zu finden. So lange es reiche und arme Regionen auf der Welt gibt, wird es Menschen geben, die versuchen, in die reicheren Regionen zu kommen. Entwicklungszusammenarbeit hat zum Ziel, die Lebensperspektiven der Menschen in den Herkunftslndern zu verbessern. Die EU hat sich im September 2006 auf die Position geeinigt: Verantwortung der Staaten sollte sein, Gesellschaften zu schaffen und zu erhalten, in denen Brger, insbesondere Jugendliche, ihren Lebensunterhalt sichern und sich eine Zukunft aufbauen knnen. In seinem eigenen Land zu bleiben, muss eine wirkliche Alternative sein. Es wre jedoch unrealistisch von diesen langfristig angelegten Bemhungen kurzfristig eine Verringerung der Migration zu erwarten. Oftmals ist es nicht allein Armut, die Menschen zu uns kommen lsst. Hufig sind es gerade gut ausgebildete
Im Niemandsland zwischen der Grenzstation Assamakka (Niger) und dem algerischen Grenzposten In-Guezzam
Menschen, die es auf der Suche nach besseren Lebensperspektiven nach Europa zieht. Deshalb geht es darum, das Potenzial von Migranten fr den Entwicklungsprozess zu nutzen.
berweisungen frdern Entwicklung

Migration hat aus entwicklungspolitischer Sicht positive wie negative Aspekte, wobei die positiven erst in den letzten Jahren erkannt wurden. Arbeitsmigranten berweisen erhebliche Summen Geld in ihre Herkunftslnder; die Weltbank schtzte die Summe 2007 auf 240 Milliarden USDollar. Das ist mehr als doppelt so viel wie die gesamte staatliche Entwicklungshilfe (ODA=Official Development Assistance). Damit leisten sie einen erheblichen Beitrag zur Verminderung von Armut, wenn sie etwa ihren Familien Geld fr einen Krankenhausaufenthalt oder Schulbesuch schicken. Sie tragen zum Wirtschaftswachstum ihres Landes bei, wenn sie selber oder Verwandte ein Unternehmen grnden oder ein Haus bauen. Migranten-Vereine sammeln hufig fr wohlttige Einrichtungen in ihrem Herkunftsland.
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Viele Regierungen in Entwicklungslndern haben die groe Bedeutung der Auswanderer fr ihre Volkswirtschaften erkannt und werben gezielt in der Diaspora um Untersttzung fr entwicklungspolitische Projekte. Allerdings kann durch Rckberweisungen eine soziokonomische Kluft zwischen denjenigen mit ausgewanderten Verwandten und denen ohne entstehen. Familien knnen abhngig von den berweisungen der ausgewanderten Verwandten werden; ganze Volkswirtschaften knnen in solche Abhngigkeit geraten: Sie zhlen zu den sogenannten Rentenkonomien, die kaum eigene Produktivitt entwickeln. Umso wichtiger ist es, dass Rckberweisungen fr eine nachhaltige Entwicklung eingesetzt werden. Wir wollen die Entwicklungslnder darin untersttzen, Spenden von Migranten entwicklungswirksam einzusetzen. Auerdem sollen Anreize fr Investitionen geschaffen werden, wo dies noch nicht geschieht. Wo Migranten-Organisationen und die Entwicklungszusammenarbeit gemeinsame Ziele verfolgen, wollen wir sie als
strategische Partner gewinnen. Seit 2007 luft ein Pilotprojekt, in dem gemeinntzige Vorhaben in den Herkunftslndern der Migranten gemeinsam finanziert werden, beispielsweise ein OpenSource-Zentrum in Senegal, wo Computer zur Nutzung bereitstehen, Computerkurse fr die Bevlkerung angeboten werden und zivilgesellschaftliche Gruppen sich bei ihrem Webauftritt helfen lassen knnen. Auslandsberweisungen fr Migranten mssen billiger und sicherer werden. Seit November 2007 gibt es eine vom BMZ gefrderte Internetseite, auf der sich Migranten ber Kosten und Konditionen von berweisungsdienstleistungen informieren knnen (www.geldtransFAIR.de). Durch transparente Konkurrenz sinken die Kosten. Hier konnten wir von Grobritannien und Spanien lernen. In Spanien ist es gelungen, die Kosten fr berweisungen nach Senegal, Marokko und Ecuador drastisch zu senken. Die vom britischen Entwicklungsministerium gefrderte Seite www.sendmoneyhome.org ging schon im Mrz 2005 an den Start und erzielte vergleichbare Erfolge.
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Wissensabfluss oder -zufluss?

Negativ wirkt sich Migration auf die Entwicklung vieler Lnder aus, wenn gut ausgebildete Arbeitskrfte abwandern. Dies schwcht die Volkswirtschaften insbesondere kleinerer Lnder: 2004 wanderten rund eine Million Arbeitskrfte mit hherer Ausbildung, darunter viele Krankenschwestern und rzte, aus den 50 rmsten Lndern der Welt in die entwickelten Lnder aus. Das entspricht einem Anteil von 15 % der Menschen, die in diesen Staaten ber einen Universitts- oder Fachabschluss verfgen. Ein Grund dafr ist die aktive Anwerbung von Fachkrften durch Unternehmen in entwickelten Lndern. Die EU hat dazu im Dezember 2006 einen Aktionsplan vorgelegt, der auch die Entwicklung von Anwerbeprinzipien anspricht, die die Abwerbung aus Bereichen, in denen Mangel an Arbeitskrften herrscht, verhindern sollen. Ein Regelwerk fr den Gesundheitssektor wird gerade erarbeitet.
Europa braucht qualifizierte Fachkrfte. Schon heute ist in zahlreichen Mitgliedsstaaten in manchen Bereichen der Bedarf nur mit Bewerbern aus Entwicklungslndern zu decken. Hufig finden diese Fachleute in ihren Lndern keine angemessene Arbeit. Trotzdem verschlechtert ihr Weggang die Entwicklungschancen des Landes. Dieses Dilemma wrde teilweise aufgelst, wenn qualifizierte Fachkrfte nach einigen Jahren in Europa wieder in ihre Herkunftslnder zurckkehrten. Darum frdert das BMZ seit langem Fortbildungen fr Rckkehrwillige und untersttzt Rckkehrer finanziell, wenn sie in entwicklungsrelevanten Bereichen arbeiten. Allerdings schrecken viele Migranten vor einer Rckkehr zurck, weil sie schon nach einem halben Jahr im Ausland ihren Aufenthaltsstatus in Deutschland verlieren, bevor sie berhaupt wissen, ob sie in ihrem Herkunftsland eine berufliche Perspektive haben. Die Mglichkeit auch nach lngeren Aufenthalten hierher zurckzukehren, wrde vielen die Entscheidung erleichtern. Auch knnten so Migranten, die nicht vorhaben, Deutschland dauerhaft zu verlassen, dafr gewonnen werden, kurze Zeit in ihren Herkunftslndern zu arbeiten und dort Wissen und Erfahrungen zu vermitteln etwa im Gesundheitsbereich. Ob kurzzeitig oder dauerhaft, Rckkehrer leisten hufig unschtzbare Dienste fr die Entwicklung ihrer Lnder: Sie bringen Ideen fr Unternehmungen mit, kennen neueste Technologien und Medikamente und knnen einschtzen, was davon in ihrem Land gebraucht wird.
Erworbene Fhigkeiten nach der Rckkehr einsetzen: Facharbeiter in der Mercedes-Benz-Produktion in Pune (Indien)
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Matondo-Mazambi Ngankia aus der D.R. Kongo studiert Mechatronik an der FH Aachen.
Die EU-Kommission und die Mitgliedsstaaten erarbeiten derzeit ein gemeinsames Konzept zur zirkulren Migration. Vorschlge der EU fr dieses Konzept sind beispielsweise: Partnerschaften zwischen den Arbeitsmarktagenturen in den Partnerlndern und den Mitgliedsstaaten mit dem Ziel, das Angebot und die Nachfrage nach Arbeitskrften besser in Einklang zu bringen, Studentenaustauschprogramme und die Untersttzung zurckkehrender Forscher, damit sie in ihrem Heimatland ihre wissenschaftliche Arbeit fortsetzen knnen.
Deutschland plant die zirkulre Migration von bereits legal und lnger hier wohnenden Drittstaatsangehrigen zu erleichtern, da insbesondere dieser Pendelprozess zu Wissenstransfer und zur Entwicklung des Herkunftslandes beitragen kann. Auch nach lngeren Aufenthalten im Herkunftsland knnte eine Rckkehr in die EU mglich sein.
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Die Digitale Kluft berwinden

Telefone, Handys, Computer und Internet sind aus unserer Welt nicht mehr wegzudenken. Ohne die Informations- und Kommunikationstechnologien (IKT) wre die rasante Globalisierung der Wirtschaft, wie wir sie in den vergangenen Jahren erlebt haben, kaum mglich gewesen. Mit der leichten Verfgbarkeit von Wissen und der Fhigkeit, ber groe Entfernungen zu kommunizieren, rckt die Welt nher zusammen davon profitiert auch der Einzelne. Wissen und schnelle Informationen werden immer wichtiger fr den Einzelnen am Arbeitsplatz, fr den Selbststndigen, fr Unternehmen, Verbnde, Regierungen, Wissenschaftler und Studierende. Wer nicht gelernt hat, aus der Wissensflut des Internets auszuwhlen oder wer erst gar keinen Zugang dazu hat, wird in der Informationsgesellschaft abgehngt. Dazu gehren sozial Benachteiligte und Frauen in den Industrienationen, vor allem aber groe Teile der Bevlkerung in Entwicklungslndern. In Deutschland gibt es fast doppelt soviel Internetanschlsse wie in ganz Afrika. Doch die Digitale Kluft wird kleiner. 1994 kamen auf 73 Internetanschlsse in den Industrienationen ein einziger in den Entwicklungslndern, heute ist das Verhltnis drei zu zwei. Am schnellsten wchst die Zahl der Anschlsse in Afrika: Es sind heute siebenmal so viele wie im Jahr 2000. Die Informationsgesellschaft bietet enorme Chancen fr Entwicklungslnder. Wer Dienstleistungen im Internet oder per SMS im Mobilfunk anbieten will, braucht wenig Startkapital und nur einfachste Logistik. Wissensarbeiter knnen leicht berall angeheuert werden fr Projekte am anderen Ende der Welt: Indische Call Center und Softwarefirmen haben das vorgemacht. Mobilfunknetze ermglichen Bauern den Zugang zu Marktinformationen und Finanzdienstleistungen. Anhand aktueller und unzensierter politischer Nachrichten knnen Brger und Brgerinnen informierte Entscheidungen treffen. Der sinnvolle Einsatz von IKT ist notwendig fr Entwicklung. Die deutsche Entwicklungszusammenarbeit untersttzt die Partnerlnder bei der Umsetzung ihrer IKT-Strategien, bert bei Regulierungsfragen und bei der Einfhrung von IKT-Systemen in Behrden und Verwaltungen sowie durch Ausund Fortbildung bei der Einfhrung neuer Technologien, zum Beispiel in kleinen und mittelstndischen Unternehmen.
Siegeszug des Handys: hier in Marokko
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Sich im digitalen Zeitalter nicht abhngen lassen: Mdchentreff in einem Internetcaf in Kamerun
Damit mglichst viele Menschen davon profitieren, untersttzt die deutsche Entwicklungszusammenarbeit auch die Entwicklung und Verbreitung von Software und Inhalten in der lokalen Landessprache. Insgesamt frdert das BMZ Vorhaben mit IKT-Komponenten mit durchschnittlich 42,5 Millionen Euro im Jahr.

die Digitale Kluft zu berwinden.
(Weltinformationsgipfel Tunis 2005)
187
7. Globale Politik besser organisieren
188
Globale Politik besser organisieren
In den letzten 15 Jahren hat sich die Welt rasant verndert. Machtverhltnisse haben sich verschoben, neue Spieler sind dazugekommen, alte Ideologien haben sich aufgelst, andere haben an Bedeutung gewonnen. Auf den ersten Blick ist die Welt vor allem unbersichtlicher geworden. Darin liegt eine Herausforderung, aber auch eine groe Chance fr die Weltgemeinschaft. Wo sich Machtkonstellationen stetig verschieben, mssen immer wieder neue Lsungen mit anderen Akteuren gesucht werden. Das funktioniert nur im Bund mit anderen. Darum setzt sich Deutschland fr die Strkung multilateraler Anstze ein. Dazu gehrt der sinnvolle Ausbau multilateraler Organisationen wie der Vereinten Nationen und der OECD. Insbesondere die EU als weltweit grter Geber fr Entwicklungshilfe muss entsprechend ihrer wachsenden Bedeutung mehr Verantwortung bernehmen. Deshalb brauchen wir einen intensiven und offenen Dialog mit diesen Lndern. Um diesem Dialog einen festen Rahmen zu geben, wurde auf dem G8-Gipfel in Heiligendamm der so genannte Heiligendammprozess ins Leben gerufen. Whrend dieses auf zunchst zwei Jahre angelegten Prozesses wollen die G8 mit Brasilien, China, Indien, Mexiko und Sdafrika ber die Themen Investitionen, Innovationen, Energieeffizienz und Entwicklungspolitik diskutieren. Logistische Untersttzung leistet dabei die OECD. Auf dem G8-Gipfel 2009 in Italien soll ein Abschlussbericht vorgelegt werden. Danach gilt es zu entscheiden, wie der Dialog der G8 mit diesen Schwellenlndern fortzufhren ist.
Auf dem Deutschen Weltbankforum 2007: Rajendra K. Pachauri (IPCC), Heidemarie Wieczorek-Zeul, Muhammad Yunus (v.r.)
Heiligendamm-Prozess
Das gleiche gilt fr die aufstrebenden Wirtschaftsmchte Brasilien, China, Indien, Mexiko und Sdafrika. Als aufstrebende wirtschaftliche und politische Mchte spielen sie in ihrer Region und weltweit eine wichtige Rolle fr die Entwicklung und Sicherheit anderer Lnder sowie fr den weltweiten Verbrauch von Rohstoffen und den Klimawandel. Dementsprechend mssen sie in Entscheidungen von weltweiter Bedeutung einbezogen werden und zugleich mehr Verantwortung bernehmen.
189
Das Ankerlandkonzept des BMZ

Neben Brasilien, China, Indien, Mexiko und Sdafrika gewinnen auch zahlreiche mittelgroe Entwicklungslnder an politischer und wirtschaftlicher Bedeutung. Beispielweise spielen gypten, Indonesien, Nigeria und Pakistan in ihrer Region eine wichtige Rolle. Wirtschaftlich knnen diese Lnder eine Lokomotivfunktion haben, politisch eine Leitfunktion. Einige von ihnen bringen sich entschlossen in internationale Prozesse ein und tragen zu Frieden und Stabilitt in ihrer Region bei. Andererseits knnen politische und wirtschaftliche Krisen oder Stagnation in diesen Lndern die gesamte Region destabilisieren. Einige dieser Lnder sind aufgrund ihrer groen Bevlkerungszahl entscheidend fr die globale Armutsminderung. 70 % der Menschen, die weniger als zwei US-Dollar am Tag haben, leben in Indien und China. Rund 130 Millionen Chinesinnen und Chinesen steht sogar weniger als ein USDollar tglich zur Verfgung. Wegen ihrer lnderbergreifenden Bedeutung fr Armutsbekmpfung, Umweltschutz und wirtschaftliche und gesellschaftliche Entwicklungen bezeichnet das BMZ diese Gruppe von Lndern als Ankerlnder, fr die schon 2004 ein eigenes Konzept zur Entwicklungszusammenarbeit entwickelt wurde. Das Ankerlandkonzept hat drei Sulen:
1. Sule: Thematische Anpassung und Weiterentwicklung der Entwicklungszusammenarbeit

Die Entwicklungszusammenarbeit richtet sich in Ankerlndern besonders auf den Umwelt- und Klimaschutz sowie nachhaltige Wirtschaftsentwicklung. Die Regierungen stehen dort vor einer groen Herausforderung, wenn sie bei dem schnellen Wachstum ihrer Volkswirtschaften die nachhaltige Nutzung von Rohstoffen und den Erhalt der Natur sichern wollen. Um globale Umweltgter fr die Menschheit zu sichern und zum Beispiel die Menschen in Afrika sdlich der Sahara vor den Folgen des Klimawandels zu schtzen, mssen wir sie bei dieser Aufgabe untersttzen. Lnder wie China spielen auch bei einer nachhaltigen Energiepolitik eine entscheidende Rolle. Hier knnen wir mit verhltnismig geringen Mitteln der entwicklungspolitischen Zusammenarbeit einen groen Beitrag zum Klimaschutz leisten.
Bananenplantage in China: Wenn auch die meisten Ankerlnder ihre Produktpalette stark ausbauen, spielt landwirtschaftliche Produktion weiterhin eine groe Rolle.
Im Bereich Armutsbekmpfung passt die staatliche deutsche Entwicklungspolitik ihre Zusammenarbeit an die gestiegene Leistungsfhigkeit
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Slum in Mumbai: Obwohl Indien wichtige Wirtschaftsmacht ist, lebt ein groer Teil der Bevlkerung in bitterer Armut.
der Ankerlnder an. Das heit: Dialog und Beratung sind wichtiger als direkte Mittel fr die Armutsbekmpfung. Deutschland untersttzt Reformprozesse den weitaus greren Teil dieses Prozesses knnen und mssen diese Lnder aber aus eigener Kraft leisten. Anste zur nderung struktureller Rahmenbedingungen (z.B. Landreform, Steuerreform, soziale Sicherungssysteme) oder auf fachlicher Ebene (Tarif- oder Gebhrenpolitik) knnen wesentlich zu einem Abbau sozialer Ungleichgewichte und zur Bekmpfung der Armut beitragen. Die neue Ausrichtung der Zusammenarbeit veranschaulicht das Beispiel Indonesiens: Da die Waldgebiete des Landes klimapolitisch zu den bedeutendsten Regionen der Welt zhlen, hat die deutsche Entwicklungszusammenarbeit den Bereich Umwelt, Klima und Forstschutz dort zum Schwerpunkt gemacht. Dies liegt nicht nur im indonesischen Interesse, sondern dient zum Bei-
spiel gerade auch dem Schutz der den Folgen des Klimawandels besonders ausgesetzten armen Bevlkerung in anderen Lndern und Erdteilen.
2. Sule: Ausbau von Dialogprogrammen

Um Politik, Wissenschaft, Wirtschaft und Zivilgesellschaft in den Ankerlndern besser zu vernetzen, um Verstndnis fr die unterschiedlichen Positionen zu schaffen und Lsungen fr Probleme zu entwickeln, beginnt InWEnt 2008 unter Beteiligung weiterer Bundesministerien eine Dialogreihe zu globalen ffentlichen Gtern, mit den Themenblcken Bewltigung des Klimawandels und Strkung der internationalen Finanzstabilitt. Zustzlich wird eine Ad-hoc-Fazilitt vorbereitet.
191
3. Sule: Globale Politik

Das Managing Global Governance- Programm (MGG), durchgefhrt von DIE und InWEnt und der Akademie Auswrtiger Dienst, bringt seit September 2006 erstmals junge Fach- und Fhrungskrfte aus politischen Think Tanks und Regierungsinstitutionen in einem sechsmonatigen Dialog- und Fortbildungsprogramm zu Themen der Global Governance zusammen. Im Rahmen eines zweimonatigen Praxisaufenthalts in einer deutschen Institution, einer EU- oder VN-Organisation lernen sie Bereiche kennen, die in Zusammenhang zu ihrer Arbeit im Heimatland stehen. Vorgesehen ist zudem ein intensiverer Austausch der deutschen Forschungsinstitute. Das BMZ und das Bundesministerium fr Bildung und Forschung werden den internationalen Bildungsund Forschungsdialog gemeinsam ausgestalten.
Noch hat der PKW nicht das Zweirad abgelst. Dennoch ist China inzwischen grter CO2 Emittent vor den USA.
Zusammenarbeit mit China
China hat zugesagt, den Energieverbrauch je Einheit des Bruttonationaleinkommens bis 2010 um 20% zu reduzieren und den Anteil der Erneuerbaren Energien an der erzeugten Primrenergie bis 2020 auf 15% zu erhhen. Dabei untersttzen wir die Regierung durch gemeinsame Projekte zu nachhaltiger Stadtentwicklung, energieeffizientem Gebudemanagement sowie umwelt- und klimafreundlichen Transportsystemen. Zur Frderung einer nachhaltigen Wirtschaftsentwicklung in China engagiert sich Deutschland bei der Beratung zu Wirtschafts- und Strukturreformen sowie zur Reform des Finanzsystems, u. a. mit dem Ziel, den Zugang armer Bevlkerungsschichten zu Mikrokrediten sowie die Finanzmarktstabilitt zu verbessern. Das Bundesministerium der Justiz und das BMZ fhren seit einigen Jahren gemeinsam den deutsch-chinesischen Rechtsstaatsdialog. Damit untersttzt Deutschland auch diejenigen, die in China Menschenrechte voranbringen wollen.
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Entwicklung finanzieren
Um Wachstum zu erzeugen und Armut zu verringern, mssen Entwicklungslnder ihre Haushaltsmittel entwicklungsfrderlich einsetzen. Zudem brauchen sie Investitionen ausund inlndischer Unternehmen und bessere Handelsbedingungen. Denn nur wenn die Menschen ihr Auskommen selbst erwirtschaften, kann Armutsbekmpfung nachhaltig sein. Entwicklungszusammenarbeit ist dabei eine wichtige Ergnzung. In vielen Fllen ist sie sogar Voraussetzung, um die Bedingungen fr ausreichend private Investitionen in einem Land zu schaffen und zugleich eine armutsreduzierende Politik zu ermglichen. Entwicklungszusammenarbeit ist zudem notwendig, um globale ffentliche Gter zu schtzen. Zu diesen Gtern zhlen Sicherheit, das Klima und der Schutz vor Krankheiten. Genauso wie das Telefonnetz oder der Postverkehr schon lange nicht mehr lokal geregelt werden knnen, mssen heute auch andere Gter, die vormals in der Verantwortung nationaler Politik lagen, global geschtzt werden. Wo diese Gter gefhrdet sind, wenn etwa der Regenwald schrumpft oder sich eine Seuche ausbreitet, steht heute die Staatengemeinschaft in der Verantwortung.
Entwicklung der deutschen ODA-Quote 1965 2006 1)
0,50 0,45 0,40 0,35 0,30 0,25 0,20

00 80 90 19 19 19 19 19 20 20 19 19 05 85 65 95 70 75
1) ODA-Quote = Anteil der ODA am Bruttonationaleinkommen (BNE)

Quelle: BMZ
Entwicklung selbst in die Hand nehmen
193
Geber im Vergleich 2007 1), 2)

Quelle: OECD / DAC
103,63
Mrd. US $
Netto-ODA in Mrd. US $
25
21,75
20 15
12,27
Das Zieljahr 2015 fr die Millenniumsentwicklungsziele ist eine Marke, die wir nicht verschieben knnen. Zur Halbzeit tickt die Uhr jeden Tag lauter. Um die Ziele pnktlich zu erreichen, mssen wir in konzertierte Aktion treten. Lasst uns das Versprechen halten. Ban Ki Moon, VN-Generalsekretr, Juli 2007
10 5 0
eu t D Fr sc
9,94 9,92 7,69 6,22 5,74 4,33 3,93 3,92 3,73
2,56 2,47 1,95 1,80 1,68 1,19 0,97 0,50
0,40 0,36 0,32
1) Werte in jeweiligen Preisen und Wechselkursen 2) vorlufige Werte
Geber im Vergleich 2007

Prozentualer Anteil am Bruttonationaleinkommen % 1,0 0,9 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0
No
0,95
0,93 0,90 0,81 0,81
Gr
194
rw eg hw en Lu ed xe en m D bu n rg Ni em ed a er rk la nd e I rlan st er d re i Be ch lg i Sp en an Fi ien nn Fr la an nd k D eu rei c ts ch h la Gr Sc nd o h br we ita iz n Au nie st n ra lie n K Ne ana us da ee la n It d al Po ien rt ug al Gr ie Jap ch an en la nd D AC in US sg A es am t Sc
US A hl an a o nk d br reic ita h nn ie n Ni Ja ed pa er n la n Sp de a Sc nie hw n ed e It n al ie Ka n No na rw da D ege n n em Au ar st k ra lie Be n lgie st er n re Sc ich hw ei z Irl a Fi nd Gr nn ie l ch and en la Po nd Lu rtu xe ga m l Ne b ur D us AC ee g in lan sg d es am t
0,54
0,49 0,43 0,41 0,40 0,39 0,37 0,37 0,36 0,30 0,28 0,27 0,19 0,19 0,17 0,16 0,16 0,28
Budgeterhhung
Im Konsens von Monterrey werden die Industrielnder nachdrcklich aufgefordert, ihre Ausgaben fr Entwicklung zu erhhen, angestrebtes Ziel sind dabei 0,7 % des Bruttonationaleinkommens. Selbstgesetztes Zwischenziel der EU bis 2006 waren 0,39 %, Deutschland hatte innerhalb der EU zugesagt, seine Ausgaben auf 0,33% zu erhhen. Die Zusagen haben Deutschland und die EU sogar bertroffen, die EU mit 0,42 % im Jahr 2006 und 0,40 % im Jahr 2007. Deutschlands ODAQuote (Official Development Assistance) lag schon 2005 bei 0,36 %, 2007 lag sie bei 0,37 %. Mit der 2007 beschlossenen Erhhung des Budgets fr Entwicklungsausgaben bis 2011 um 750 Millionen jhrlich ist Deutschland auf dem richtigen Weg. Allerdings haben auch einige Lnder ihre Entwicklungsausgaben leicht abgesenkt, sodass insgesamt 2006 weniger zur Verfgung stand als im Jahr zuvor. Es sind also weitere Anstrengungen aller Geber ntig, damit die Zielmarke erreicht wird. Auch in Deutschland mssen politische Entscheidungen getroffen werden, die uns ermglichen, unsere internationalen Verpflichtungen weiterhin einzuhalten. Neben einer Erhhung des Entwicklungsetats mssen wir neue Wege gehen, damit mehr Mittel fr die Entwicklungszusammenarbeit zur Verfgung stehen.
Monterrey 2002
Auf der VN-Konferenz zur Entwicklungsfinanzierung in Monterrey 2002 besttigen die Industrielnder, dass sie an dem 1970 festgelegten Ziel, 0,7 % ihres Bruttonationaleinkommens fr die Entwicklungszusammenarbeit auszugeben (ODA-Quote), festhalten. Ende des Jahres 2008 wird in Doha/Katar eine Monterrey-Folgekonferenz stattfinden, die das Erreichte berprfen und neue Herausforderungen beleuchten soll. Die EU-Mitgliedsstaaten haben sich 2002 verpflichtet, ihren durchschnittlichen ODA-Beitrag von 0,33 % (2001) bis 2006 auf 0,39 % zu erhhen; diejenigen Mitgliedsstaaten, die unter dem damaligen EU-Durchschnitt lagen (wie Deutschland), sagten zu, bis 2006 mindestens 0,33 % zu erreichen.
Doha 2008
ODA-Stufenplan
Auf der Tagung des Rates fr Allgemeine Angelegenheiten und Auenbeziehungen der EU im Mai 2005 haben die Regierungsvertreterinnen und -vertreter den ODA-Stufenplan fr die Mitgliedsstaaten und die EU-Kommission beschlossen. Danach soll Deutschland bis 2010 eine ODA-Quote von 0,51 % des Bruttonationaleinkommens (BNE) erreichen, wobei innovative Finanzierungsinstrumente einen wichtigen Beitrag werden leisten mssen. Das ist ein Zwischenziel, ehe EU-Kommission und Mitgliedsstaaten dann bis 2015 die 0,7 %-ODA-Quote erreichen sollen.
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Innovative Instrumente
Solchen neuen Lsungen widmet sich die internationale Arbeitsgruppe zu innovativen Instrumenten der Entwicklungsfinanzierung (LulaGruppe, benannt nach dem Prsidenten Brasiliens), in der Deutschland seit 2005 mitarbeitet. Die ein Jahr zuvor von Brasilien, Frankreich, Spanien und Chile gegrndete Nord-Sd-Allianz will fr die Entwicklungsfinanzierung nicht nur einfach mehr Ressourcen erschlieen, sondern einen neuen Ressourcentyp schaffen, der mehr Stetigkeit und damit Planungssicherheit in die Entwicklungsfinanzierung bringt. Damit Entwicklungsprogramme nicht mehr unmittelbar abhngig von nationalen Haushaltsentscheidungen der Geberlnder sind, hat die Gruppe sich zum Ziel gesetzt, internationale Entwicklungsabgaben zu entwickeln und zu frdern. Ein innovatives Finanzierungsinstrument in diesem Sinne ist der Emissionshandel innerhalb der EU. Seit 2005 regeln die EU-Mitgliedslnder, wie viel Treibhausgase die groen Industrieanlagen jedes Landes ausstoen drfen. Diese Emissionsrechte versteigert die jeweilige Regierung an die Unternehmen. Ein Teil des Erlses wird seit 2008 fr internationale Klimaschutzprojekte eingesetzt. Ab 2012 werden auch die Betreiber von Flugzeugen in das EU-System fr den Handel mit Treibhausgasemissionen eingebunden.
Entwicklung durch Flge finanzieren: Die EU will dazu den Emissionshandel nutzen. Frankreich und andere Geber erheben eine Solidarittsabgabe auf Flugtickets.
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Knnte der Jemen sich fr einen Schuldenerlass qualifizieren, dann gbe es auch fr diese Mdchen vielleicht bald eine Dorfschule.
Schuldenerlasse
Schuldenerlasse knnen dazu beitragen, Regierungen der Partnerlnder dringend bentigten finanziellen Handlungsspielraum zur Bekmpfung von Armut zu verschaffen. Denn Haushaltsmittel, die sonst fr die Rckzahlung von Schulden htten eingesetzt werden mssen, knnen nach dem Schuldenerlass zur Erhhung von armutsreduzierenden Ausgaben und Investitionen genutzt werden. Zu diesem Zweck wurden im vergangenen Jahrzehnt zwei internationale Entschuldungsinitiativen ins Leben gerufen: Auf Betreiben der Bundesregierung beschlossen die G7-Staaten auf ihrem Klner Gipfel 1999 eine umfassende Entschuldung der rmsten Lnder. Sie schufen dazu die sogenannte Klner Entschuldungsinitiative (Erweiterte Heavily Indebted
Poor Countries [HIPC]-Initiative). Als Ergnzung dazu initiierten die G8-Staaten auf ihrem Gipfel in Gleneagles im Juli 2005 einen zustzlichen Erlass multilateraler Schulden im Rahmen der multilateralen Entschuldungsinitiative (Multilateral Debt Relief Initiative, MDRI). Beide Initiativen haben zum Ziel, die Auslandsverschuldung der rmsten Staaten auf ein langfristig tragfhiges Niveau zu senken und finanziellen Spielraum fr die Bekmpfung von Armut zu schaffen. Die Initiativen verknpfen Entschuldung, Armutsbekmpfung und politische Reformen. Insgesamt haben die Geber bisher 105 Milliarden US-Dollar Schulden erlassen. Damit Entschuldung einen sprbaren Beitrag zur Entwicklung eines Staates leisten kann, mssen Armutsbekmpfung und gute Regierungsfhrung im Zentrum der Politik stehen.
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Die Klner Initiative sieht vor, dass sich alle internationalen Glubiger eines Landes an den Schuldenerlassmanahmen beteiligen. Neben einem Erlass bilateraler Schulden, durch die im Pariser Club vereinten staatlichen Glubiger aus den Industrielndern, gewhren auch die multilateralen Institutionen (wie Weltbank, IWF und die regionalen Entwicklungsbanken) einen Schuldenerlass. Des Weiteren ist auch eine Beteiligung privater Glubiger (z. B. Banken) und nicht im Pariser Club organisierter Staaten vorgesehen. Whrend fast alle Mitglieder des Pariser Clubs (darunter Deutschland) den rmsten Lndern die bilateralen Schulden vollstndig erlassen (100 %-Erlass), wird von den anderen Glubigern erwartet, dass sie sich in einem Umfang beteiligen, der zur Erreichung eines tragfhigen Schuldenniveaus erforderlich ist.
Um fr eine umfassende Entschuldung in Frage zu kommen, darf das Pro-Kopf-Einkommen in einem Land 895 US-Dollar (2006) im Jahr nicht bersteigen. Zudem muss das Land hochverschuldet sein. Voraussetzung fr die tatschliche Gewhrung des Schuldenerlasses ist dann die Umsetzung wirtschafts- and sozialpolitischer Reformen. Es muss sichergestellt sein, dass Haushaltsmittel auch tatschlich fr den Kampf gegen Armut eingesetzt werden. Von derzeit 41 Lndern, die sich fr die Klner Initiative qualifiziert haben, wurden bisher 22 umfassend entschuldet. Deutschland hat im Rahmen der HIPC-Initiative bis Ende 2007 Schulden in Hhe von 4,4 Milliarden Euro erlassen, insgesamt knnten es bis zu 7 Milliarden Euro werden. Durch
Bild ?
die multilaterale Schuldenerlassinitiative werden den entschuldeten Lndern dann auch noch die verbliebenen Restschulden bei Weltbank, IWF, Afrikanischer Entwicklungsbank und Interamerikanischer Entwicklungsbank erlassen. Deutschland beteiligt sich an den Kosten dieser Initiative mit knapp 3,5 Milliarden Euro. Inzwischen zeigen die Entschuldungen deutliche Wirkung: Die entschuldeten Lnder geben durchschnittlich 3 % mehr fr Armutsreduzierung aus. Gerade in Afrika hat sich in einigen Lndern die Lage der Bevlkerung dadurch entscheidend verbessert.
Eine groe Herausforderung besteht nun darin, zu verhindern, dass die entschuldeten Lnder durch neue Kreditaufnahme erneut in eine Schuldenspirale geraten. Dazu muss das Schuldenmanagement in den Kreditnehmerlndern weiter verbessert werden. Gleichzeitig mssen Entwicklungsgelder zu Konditionen zur Verfgung gestellt werden, die nicht erneut zu berschuldung fhren. Deshalb erhalten jetzt berschuldungsgefhrdete Lnder von Weltbank and Afrikanischer Entwicklungsbank Zuschsse anstelle von Krediten. Zudem ist es wichtig, mit den sogenannten neuen Gebern wie China gemeinsame Mindeststandards fr die Kreditvergabe festzulegen.
Grundschule in Mosambik
Entwicklung durch Entschuldung: Mosambik hat seine Ausgaben fr Armutsbekmpfung zwischen 1999 und 2006 mehr als verdoppelt. Die Einschulungsrate in Grundschulen stieg dadurch zwischen 1997 und 2004 von 43 % auf 76 %, was insbesondere Mdchen zugutekommt. . In Tansania hat die Regierung nach der Entschuldung die Grundschulgebhren abgeschafft. Daraufhin ist die Einschulungsquote von 57 % im Jahr 2000 auf 95 % im Jahr 2005 gestiegen.
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Vertreter der Geberlnder wollen empfangen werden: Begrung des ehemaligen Bundesprsidenten Roman Herzog in thiopien
Die Arbeitsteilung verbessern

Im Jahr 2005 haben 34 Entwicklungslnder 10.500 Geberdelegationen empfangen, jedes Land also durchschnittlich mehr als eine Delegation pro Tag. Eine Geberdelegation will mit Entscheidungstrgern sprechen, mglicherweise mit einem Minister oder sogar dem Staatschef. Folglich verbringen die Regierungen mancher Entwicklungslnder viel Zeit mit Gebern statt mit Regierungsgeschften. Die Europer, USA, Kanada, Japan und Australien finanzieren in denselben Lndern jeder fr sich Programme mit ganz hnlichen Schwerpunkten. Beispielsweise waren bisher allein in Nicaragua 16 EU-Lnder als Geber aktiv. In Tansania finanzieren acht Regierungen von EU-Mitgliedsstaaten Projekte im Bereich Bildung. Hinzu kommen noch die VN-Organisationen, Weltbankprogramme, Nichtregierungsorganisationen, private Stiftungen und neue Geber, wie China oder Saudi Arabien. In der Vergangenheit untersuchten die Geberlnder nur selten die langfristige Wirkung ihres Handelns. Ein weiteres Problem bestand darin, dass die Partner sich nicht auf gleicher Augenhhe begegneten. So mancher Vertreter der Industrienationen vermittelte, dass er am besten wisse, was gut fr die Entwicklungslnder sei. Die Partnerlnder lieen sich in dieser Situation die Gaben gefallen, entwickelten aber wenig Initiative, selbst an der eigenen Situation etwas zu ndern. Nach Ende des Kalten Krieges kam eine breite Diskussion ber diese Missstnde in Gang. Insbesondere auch deutsche Politikerinnen und Experten haben darauf gedrngt, dass Deutschland und andere Geberlnder ihre Entwicklungspolitik neu ausrichten. Ein Meilenstein dieser Entwicklung kam 2005.
200
Die Pariser Erklrung

Im Mrz 2005 einigten sich in Paris Vertreter und Vertreterinnen aus etwa 100 Geber- und Entwicklungslndern sowie multilateraler Organisationen auf die Pariser Erklrung ber die Wirksamkeit der Entwicklungszusammenarbeit. Sie schreibt fnf Prinzipien fest: 1. Die Eigenverantwortung der Partnerlnder soll gestrkt werden. 2. Die Geber sollen Institutionen der Partnerlnder nutzen und ihre Programme an den Strategien und Verfahren der Partnerlnder ausrichten. 3. Die Geber sollen ihre Programme und Verfahren untereinander abstimmen und harmonisieren. 4. Die Manahmen sollen auf Ergebnisse ausgerichtet sein. Das heit, wir wollen uns an den Ergebnissen unseres entwicklungspolitischen Handelns messen (z.B. Verringerung der Analphabetenquote) und nicht an den erbrachten Leistungen (z.B. 10 Mio. Euro fr neue Schulen). 5. Geber- und Partnerlnder sollen gemeinsam ber ihr entwicklungspolitisches Handeln gegenber der ffentlichkeit und den Parlamenten Rechenschaft ablegen. Die Einhaltung der Prinzipien wird anhand von zwlf Indikatoren berprft und durchgesetzt. Damit sollen folgende Ziele erreicht werden: Unter anderem sollen die Partnerlnder eigene Entwicklungsstrategien erarbeiten. Die Geber sollen sich an diesen Strategien orientieren. Entwicklungszusammenarbeit soll programmorientiert sein: Die Projekte und Manahmen der Geber sollen sich in ein Gesamtkonzept einfgen. Dabei knnen und sollen verschiedene Geber zusammenarbeiten und beispielsweise ihre jeweiligen Projekte im Rahmen eines schon bestehenden Programms eines anderen Gebers ausfhren. Die Geber untersttzen die Partnerlnder darin, eine funktionierende Finanzverwaltung aufzubauen, damit Zahlungen im Rahmen der Entwicklungszusammenarbeit knftig ber die Haushaltssysteme der Partnerlnder laufen knnen. So wird staatliches Handeln in den Partnerlndern leichter planbar und fr Parlamente, die ffentlichkeit und die Regierung selbst berprfbar. Es kostet zudem weniger Zeit und Geld,
Der damalige Weltbankprsident James Wolfensohn beim High Level Forum in Paris
201
wenn die Geber ihre Untersttzung ber leistungsfhige Finanzverwaltungen der Partnerlnder abwickeln knnen. In fast allen Partnerlndern arbeiten Geber mit Projektbros, anstatt die vorhandenen Strukturen der Partnerlnder zu nutzen. Dies mag fr die Projektarbeit kurzfristig wirksamer sein, schafft jedoch mittelfristig Parallelstrukturen, die nicht nachhaltig sind und somit den Projekterfolg gefhrden. Bis 2010 sollen deshalb zwei Drittel dieser Projektbros abgeschafft werden. Die EU will auf diese Parallelstrukturen gnzlich verzichten. Damit die Partnerlnder ihre Ausgaben fr die Armutsbekmpfung besser planen knnen, sollen die Geber frhzeitig Zusagen machen und diesen auch fristgerecht nachkommen. Deutschland macht schon seit einiger Zeit seine Zusagen ber Zeitrume von zwei, in einigen Fllen sogar von drei Jahren, um die Planbarkeit fr die Partnerlnder zu erleichtern.
Bei der Lieferaufbindung sollen weitere Fortschritte erzielt werden das heit: Die Gewhrung von Entwicklungsuntersttzung soll nicht an den Kauf von Waren aus dem jeweiligen Geberland gebunden sein. Die Missionen und Lnderanalysen der Geber sollen koordiniert und nach Mglichkeit gemeinsam durchgefhrt werden, um Doppelarbeit zu vermeiden. Die Paris-Prinzipien gelten grundstzlich fr die gesamte staatliche Entwicklungszusammenarbeit Deutschlands. Sie werden unter Bercksichtigung der jeweiligen lnderspezifischen Gegebenheiten umgesetzt. Einschrnkungen gibt es beispielsweise in fragilen Staaten, etwa wenn dort nach Kriegen oder Brgerkriegen Regierung und Behrden nur eingeschrnkt handlungsfhig sind. Die Pariser Erklrung hat mit ihren fnf Prinzipien und den zwlf Fortschrittsindikatoren einen Prozess angestoen, der bereits Frchte trgt. Zunehmend finanzieren Geber Programme gemeinschaftlich. Auch fr viele Missionen und Lnderanalysen tun sich mehrere Geber zusammen, die Abstimmung funktioniert immer besser. Die Arbeitsteilung klappt indes noch nicht so gut. Immer noch besetzen zahlreiche Geber die gleichen Bereiche in denselben Lndern. Hieran mssen wir arbeiten. Der im Rahmen der deutschen EU-Ratsprsidentschaft verabschiedete Verhaltenskodex fr die Entwicklungszusammenarbeit der EU ist ein wichtiger Schritt in diese Richtung. Im September 2008 werden Partnerlnder und Geber erneut zu einem Hochrangigen Forum zur Wirksamkeit der Entwicklungszusammenarbeit zusammenkommen, um aus den Erfahrungen mit der Umsetzung der Paris-Deklaration zu lernen und den Prozess voranzutreiben.
Gemeinsam Handeln: Merkel und Wieczorek-Zeul begren Ngozi Okonjo-Iweala, geschftsfhrende Direktorin der Weltbank.
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Der Staat muss seine Aufgaben wahrnehmen knnen: Fr Bildungs- und Gesundheitsprogramme braucht er Haushaltsmittel.
Programmorientierte Gemeinschaftsfinanzierung (PGF): Programmorientierte Gemeinschaftsfinanzierungen sind die allgemeine und sektorale Budgethilfe und sogenannte Korbfinanzierungen. PGF untersttzt die Reformstrategie des Partnerlandes. Dabei fhren wir einen Politikdialog mit der Partnerregierung und anderen Gebern, unter anderem zu Auszahlungsvoraussetzungen oder einem bestimmten Ausgabenplan. Bei der allgemeinen Budgethilfe leisten die Geber nach einem ausfhrlichen Dialog ber Ziele und Manahmen der Reformstrategie einen direkten Beitrag in den Haushalt des Partnerlandes. Die Budgethilfe wird nur in Partnerlndern eingesetzt, in denen bestimmte Mindestkriterien zur guten Regierungsfhrung gelten, sodass das Risiko, dass Mittel veruntreut werden, deutlich reduziert werden kann. Bei der sektoralen Budgethilfe mssen die Beitrge, die in den Haushalt gezahlt werden, fr vorher vereinbarte Sektorprogramme verwendet werden, beispielsweise in den Bereichen Wasser, Grundbildung oder Gesundheit. Bei der Korbfinanzierung finanzieren mehrere Geber gemeinsam ein Entwicklungsprogramm ber einen Korb auerhalb des Staatshaushalts.
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Europas Strke nutzen
Die EU stellt gemeinsam mit ihren Mitgliedsstaaten mehr als die Hlfte der globalen staatlichen Mittel fr Entwicklungszusammenarbeit. Mit dem grten Binnenmarkt der Welt ist sie wichtigster Handelspartner vieler Entwicklungslnder. Darum sieht die EU es als ihre Aufgabe, die internationale Entwicklungspolitik voranzutreiben. Sie hat sich 2005 mit dem Europischen Konsens ber die Entwicklungspolitik einen Handlungsrahmen mit gemeinsamen Werten, Grundstzen und Zielen gegeben. Damit gibt es eine Grundsatzerklrung zur Entwicklungspolitik, die sowohl die Europische Union als auch ihre Mitgliedsstaaten bindet. Hchstes Ziel der europischen Entwicklungszusammenarbeit ist die Beseitigung der weltweiten Armut. Der Entwicklungskonsens beinhaltet darber hinaus das Bekenntnis zur Verantwortung fr die gerechte Gestaltung der Globalisierung, fr nachhaltige Entwicklung, Gleichberechtigung der Geschlechter, Umweltschutz und Friedenssicherung. Er betont die Partnerschaftlichkeit in der Zusammenarbeit und benennt gute Regie-
rungsfhrung als entscheidenden Entwicklungsfaktor. Er unterstreicht den Stellenwert der Beteiligung der Zivilgesellschaft. Im Europischen Konsens werden fr die gemeinschaftliche Entwicklungszusammenarbeit neun Schwerpunktsektoren genannt, auf die die Kommission ihre Beitrge konzentrieren soll. Diesen Entwicklungskonsens haben Vertreterinnen und Vertreter der Mitgliedsstaaten und der Europischen Kommission in der Petersberger Erklrung vom Mrz 2007 zur europischen Entwicklungspolitik als verbindlichen Handlungsrahmen bekrftigt. Im Sinne der Pariser Erklrung stellt die EU ihre Entwicklungszusammenarbeit kontinuierlich auf den Prfstand, verbessert die Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedsstaaten und versucht, Konkurrenzsituationen zu vermeiden.
Die EU hat einen fr die internationale Gemeinschaft beispielhaften Verhaltenskodex fr bessere Arbeitsteilung und Komplementaritt verabschiedet. Wesentliche Elemente sind: Konzentration der Geber auf weniger Partnerlnder, Konzentration innerhalb der Partnerlnder auf maximal drei Themenfelder, verstrkter Informationsaustausch.
205
Wichtige Beitrge fr die Nachbarstaaten der EU leistet die Europische Nachbarschaftspolitik, die die Stabilitt, Sicherheit und den Wohlstand in diesen Regionen frdert. Das dazugehrige Finanzinstrument ENPI (Europisches Nachbarschaftsund Partnerschaftsinstrument) deckt smtliche Aspekte der EU-Auenhilfe fr die 17 EU-Nachbarstaaten ab davon sind 15 Entwicklungslnder. Vereinbarte Schwerpunkte der Europischen Nachbarschaftspolitik sind progressive wirtschaftliche Integration, engere politische Zusammenarbeit, Angleichung der Rechtsvorschriften und der Aufbau von Institutionen. Zudem soll die grenzberschreitende Zusammenarbeit die Regionen der Mitgliedstaaten und ihre jeweiligen Nachbarn verbinden. Das ENPI verfgt im Zeitraum 2007 2013 ber finanzielle Mittel in Hhe von ca. 11,2 Milliarden Euro, 69 % der Mittel gehen in die sdlichen ENPLnder, 31 % in den Osten. Von groer Bedeutung fr die Entwicklung der Lnder in der Region ist die Finanzhilfe der EU fr die Beitrittskandidaten und potenziellen Beitrittskandidaten. Das Instrument fr Heranfhrungshilfe (IPA Instrument for Pre-Accession Assistance) ermglicht den Lndern des westlichen Balkans und der Trkei, sich den Herausforderungen der europischen Integration zu stellen und die notwendigen Reformen umzusetzen. Der Umfang der Zahlungen ist erheblich: Fr den Zeitraum von 2007 2011 stellt die EU 7,58 Milliarden Euro zur Verfgung. Die EU-Heranfhrungshilfe IPA umfasst grundstzlich fnf Komponenten. Fr potenzielle Beitrittskandidaten (Albanien, BosnienHerzegowina, Montenegro, Serbien und Kosovo) besteht eine Frderung nach den beiden Komponenten bergangshilfe und Aufbau von Institutionen sowie grenzbergreifende Zusammenarbeit, die Beitrittskandidaten (Kroatien, EJR Mazedonien, Trkei) werden darber hinaus auch noch in den drei Komponenten regionale Entwicklung, Entwicklung der Humanressourcen und Entwicklung des lndlichen Raums gefrdert. Die EU-Kommission unternimmt derzeit verstrkte Bemhungen zur Untersttzung des
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Treffen der EU-Entwicklungsminister/innen auf dem Petersberg 2007
Kosovo und zur Verbesserung der Koordinierung der Hilfsleistungen zwischen EU und bilateralen Gebern, weitere Schwerpunkte sind eine Verbesserung der grenzberschreitenden Zusammenarbeit sowie eine eingehende Untersttzung zivilgesellschaftlicher Aktivitten. Auch zwischen der EU und den Organisationen der Vereinten Nationen (VN), der Weltbank, den regionalen Entwicklungsbanken und weiteren Akteuren ist eine verstrkte Koordinierung notwendig. Dies gilt insbesondere im Fall von Krisen, Katastrophen und Notsituationen, denen Entwicklungslnder hufig schutzlos und unvorbereitet ausgeliefert sind. Beispiele dafr sind kriegerische Auseinandersetzungen im Sudan, Erdbeben in Pakistan, Drrekatastrophen und Hungersnte in der Sahel-Region oder der verheerende
Tsunami, der 2004 Sdostasien traf. Die TsunamiHilfe ist ein gutes Beispiel dafr, dass die EU schnell Hilfsgelder mobilisieren und sie koordiniert mit den internationalen Institutionen in den betroffenen Regionen einsetzen konnte. Eine gemeinsame europische Haltung zu den Reformprozessen in der VN-Entwicklungszusammenarbeit wurde politisch verankert. Die europischen Lnder haben in der Weltbank verstrkt gemeinsame Positionen eingebracht. Ebenso konnte die EU-Koordinierung in den regionalen Entwicklungsbanken intensiviert werden.
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Reform der Vereinten Nationen untersttzen
Die Vereinten Nationen sind das zentrale Forum fr die globale Diskussion wirtschafts- und entwicklungpolitischer Fragen. Sie sind die einzige weltumspannende Organisation, in der diese Debatte gleichberechtigt zwischen den Entwicklungslndern und den Industrielndern gefhrt werden kann. Im Ergebnis dieser Diskussionen ist es gelungen, bedeutende internationale Vereinbarungen, wie etwa im Bereich des Klimaschutzes das Kyoto-Protokoll, abzuschlieen und ber viele entwicklungspolitische Fragen einen Konsens zu erzielen, zum Beispiel in der Millenniumserklrung. Darber hinaus sind die Vereinten Nationen auch operativ in der Entwicklungszusammenarbeit ttig. Rund ein Drittel der multilateralen Entwicklungsuntersttzung wird ber die Vereinten
Nationen, vor allem ber das VN-Entwicklungsprogramm UNDP, das Welternhrungsprogramm WEP, den Weltbevlkerungfonds UNFPA und das Kinderhilfswerk UNICEF abgewickelt. Bei der Entwicklungszusammenarbeit vor Ort zeigen sich jedoch Schwchen: Zur Bewltigung neuer Aufgaben haben die Mitgliedsstaaten im Laufe der Jahre eine Vielfalt von Organisationen gegrndet, deren Arbeitsbereiche sich zum Teil berlappen. Dies stiftet Verwirrung und Doppelarbeit. Zugleich leidet die Entwicklungszusammenarbeit der Vereinten Nationen unter einer unsicheren Finanzierung: Jeder Mitgliedsstaat entscheidet Jahr fr Jahr neu ber die Hhe seiner Beitrge, nur wenige machen Mehrjahreszusagen. Viele Geber binden ihre Beitrge zudem an einen bestimmten Zweck und drngen die VN auf diese Weise dazu, in bestimmten, von ihnen favorisierten Bereichen aktiver zu sein als in anderen. Das entspricht nicht der Idee des Multilateralismus, die ein gleichberechtigtes Mitbestimmungsrecht aller beinhaltet. Insgesamt ergibt sich ein fragmentiertes, wenig einheitliches Bild. Die VN-Mitgliedsstaaten wie auch die VN-Organisationen mssen daher gemeinsam an Reformen arbeiten.
Willkommen in Sierra Leone: Wenn Ihr uns nicht helfen knnt, korrumpiert uns wenigstens nicht!
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Die VN der Zukunft: Viele Stimmen, eine Richtung
Ein hochrangiges Expertengremium hat im Jahr 2006 Lsungsvorschlge erarbeitet. Sein Bericht mit dem Titel Delivering as One (ungefhr: Handeln als eine Organisation) empfiehlt unter anderem eine einheitliche Strategie und kohrentes Auftreten auf Lnderebene. Vorgeschlagen wird ein gemeinsames, organisationsbergreifendes VN-Lnderprogramm (One UN Programme), ein gemeinsamer Reprsentant und Ansprechpartner (One UN Leader), ein transparenter Finanzierungsrahmen (One UN Budgetary Framework) und, soweit mglich, gemeinsame Brogebude (One UN Office). Auerdem schlgt das Gremium vor, drei bestehende VN-Einrichtungen fr Frauen- und Gleichstellungsfragen zu einer zusammenzufassen und auch hier die Finanzierungsgrundlage zu verbessern.
Nun kommt es auf den Reformwillen der Mitgliedsstaaten an, denn: Die Vereinten Nationen sind nur die Summe ihrer Mitglieder. Von den Geberlndern wird verlangt, die derzeitige Finanzierung der VN-Entwicklungszusammenarbeit zu verbessern und stabiler zu gestalten, ohne das Prinzip der Freiwilligkeit in Frage zu stellen. Die Entwicklungslnder mssen ihre Skepsis bezglich der Zusammenlegung von Einheiten berwinden. Gemeinsam mssen wir uns dafr einsetzen, dass Regeln und Verfahren vereinfacht und vereinheitlicht werden. Nur so knnen die Vereinten Nationen ein starker Akteur in der internationalen Entwicklungszusammenarbeit bleiben und ihrer einzigartigen Rolle gerecht werden. Dafr wird sich die Bundesregierung einsetzen.
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Strkung der Mitsprache bei IWF und Weltbank

Entwicklungslnder fordern seit Jahren mehr Mitspracherechte in Weltbank und IWF. Die Bundesregierung untersttzt diese Forderungen. Kapitalund Stimmrechtsstrukturen mssen an die sich rasant ndernden Verhltnisse in der Weltwirtschaft angepasst werden. Aus diesem Grund sollten Schwellen- und Ankerlnder in den BrettonWoods-Institutionen mehr Gewicht erhalten, ihre Vertretung muss verbessert werden. Bei der gemeinsamen Jahrestagung von Weltbank und IWF 2006 in Singapur wurden China und den Schwellenlndern Korea, Mexiko und Trkei daher bereits hhere Quoten im IWF zugesprochen. Reformen der Kapitalanteile und Stimmrechte werden auch fr die Weltbank diskutiert. Dabei setzt sich Deutschland dafr ein, dass mehr Stimmrechte aufgrund hherer Kapitaleinlagen mit mehr Verantwortung fr die internationale Entwicklung verknpft werden. Schwellen- und Ankerlnder sollten ihre gewachsene Verantwortung zeigen, indem sie Sozial- und Umweltstandards einhalten oder Beitrge an IDA, den Weltbankfonds fr die rmsten Lnder, leisten. Schlielich sollten auch die armen und rmsten Entwicklungslnder angemessen an den Entscheidungen von IWF und Weltbank teilhaben. Dies kann durch eine Erhhung der Basisstimmen erreicht werden. Auch hier sind im kommenden Jahr in beiden Institutionen Fortschritte in der Reformdiskussion zu erwarten.
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Neue und nicht so neue Geber

Wenn von den Gebern die Rede ist, sind damit meist die Lnder gemeint, die sich im Entwicklungsausschuss (DAC) der Organisation fr wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD) zusammengeschlossen haben. Bisher sind das nur die alten Industrienationen. Der DAC erarbeitet mit seinen Mitgliedern Richtlinien, wie und wo Entwicklungszusammenarbeit sinnvoll geleistet werden sollte und entscheidet, was als Entwicklungszusammenarbeit oder Official Development Assistance (ODA) angerechnet wird danach bemhen sich die Mitglieder, ihre Verpflichtungen zu erfllen und berprfen sich gegenseitig. Doch auch die groen aufstrebenden Wirtschaftsmchte Indien, Brasilien, Mexiko, Sdafrika und insbesondere China engagieren sich entwicklungspolitisch in anderen Lndern. Nach eigenen Angaben hat die chinesische Regierung Afrika mit 280 Millionen US-Dollar im Jahr 2005 untersttzt und will diese Summe auf 1,9 Milliarden steigern. Und auch kleinere Ankerlnder wie Thailand oder Saudi-Arabien fhren eigene Projekte durch oder beteiligen sich finanziell an Entwicklungsfonds. Das kann problematisch sein, wenn sie damit Diktaturen sttzen oder Kredite an gerade entschuldete Lnder vergeben, deren Wirtschaftsprognosen eine Rckzahlung unwahrscheinlich erscheinen lassen. Deshalb wollen wir diese Lnder in einen Dialog ber nachhaltige Entwicklungszusammenarbeit einbeziehen und dabei auch von ihren Erfahrungen lernen.
Gipfel des Forums fr chinesisch-afrikanische Kooperation im November 2006 in Peking
Dreieckskooperationen
Im Sinne der neuen strategischen Partnerschaft mit Ankerlndern gilt es zudem, die konkrete Zusammenarbeit zu strken. Das soll knftig zunehmend im Rahmen von Dreieckskooperationen geschehen. Hufig knnen Regierungs- und Fachkrfte aus diesen Lndern die Situation in ihrer Region besser einschtzen, verfgen ber spezifische Kenntnisse und genieen in einigen Fllen grere Akzeptanz als europische Geber. In der gemeinsamen Arbeit knnen wir uns ber Prinzipien der Entwicklungszusammenarbeit austauschen und darauf hinwirken, dass die neu entstehenden Geberinstitutionen wirksam arbeiten. Erste Erfolge zeigt die Zusammenarbeit mit Mexiko. Hier bert Deutschland beim Aufbau einer eigenen Entwicklungsagentur. Gemeinsam fhren Mexiko und Deutschland ein Vorhaben zur Abfallwirtschaft in Guatemala durch.
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GAVI: Partnerschaft privater und ffentlicher Geber Ein Beispiel fr eine gelungene Zusammenarbeit von privaten und ffentlichen Gebern ist die im Jahr 2000 gegrndete GAVI-Allianz (ehemals: Global Alliance for Vaccines and Immunization). Darin arbeiten Regierungen von Industrie- und Entwicklungslndern, UNICEF, WHO, die Weltbank, Nichtregierungsorganisationen, Stiftungen, Hersteller von Impfstoffen sowie Forschungsinstitutionen mit. Grter Finanzier der Allianz ist mit 75 % (750 Millionen US-Dollar) die Bill und Melinda Gates Stiftung die mit einem Kapitalgrundstock von rund 31,9 Milliarden US-Dollar und 300 Mitarbeitern grte private Stiftung der Welt. Im Kampf gegen Infektionskrankheiten untersttzt GAVI Entwicklungslnder auf Antrag bei ihren Routineimpfungen und bei der Einfhrung neuer oder wenig genutzter Impfstoffe. Seit ihrer Grndung hat die GAVI-Allianz mit ihren Partnern nach eigenen Berechnungen in ber 70 Lndern durch Impfungen insgesamt mehr als 1,7 Millionen Todesflle verhindert. Damit hat sich GAVI zu einem big player der internationalen Gesundheits-Entwicklungszusammenarbeit entwickelt.
Zusammenarbeit innerhalb der OECD

Neben solchen gemeinsamen praktischen Vorhaben braucht eine gute Entwicklungszusammenarbeit auch den internationalen Dialog. Alte und neue Geber mssen gemeinsam Lsungen finden. Gerade vormalige Entwicklungslnder knnen mit einer neuen Sichtweise Entwicklungsarbeit wirksamer machen. Fr eine langfristige Zusammenarbeit hat sich die OECD als Institution bewhrt. Der OECD-Ministerrat hat im vergangenen Jahr beschlossen, formelle Beitrittsverhandlungen mit Chile, Estland, Israel, Russland und Slowenien aufzunehmen. Darber hinaus wurde beschlossen, mit den Schwellenlndern Brasilien, China, Indien, Indonesien und Sdafrika (EE 5) sowie mit der Region Sdostasien vertieft zusammenzuarbeiten. Der Kreis der OECD-Mitglieder wird sich vergrern, gleichzeitig sind eine Reihe von OECD-Mitgliedern im DAC bislang nur als Beobachter vertreten. Allerdings beteiligen sich die Beitrittskandidaten Chile und Israel und die Lnder der vertieften Zusammenarbeit Brasilien, Indien und Sdafrika sowie die Nicht-OECD-Lnder gypten, Rumnien, Thailand und Vietnam am Entwicklungszentrum der OECD (DEV). Diese Dialogplattform ist Schnittstelle der internationalen entwicklungspolitisch orientierten Forschungsgemeinde und Politikverantwortlicher und dient als Frhwarnsystem fr neue Themen mit Bezug zur globalen Entwicklung. Da auch Nicht-OECD-Lnder Mitglied werden knnen, festigt die Plattform die OECD-Zusammenarbeit mit Entwicklungslndern. Auch die Arbeitsgruppen des DAC sollen knftig fr Nicht-OECD-Lnder verstrkt geffnet werden. Zudem bietet auch der Heiligendamm-Prozess einen guten Rahmen, in dem die G8 und Brasilien, China, Indien, Mexiko und Sdafrika gemeinsam u.a. ber die aktuellen Herausforderungen der Entwicklungszusammenarbeit sprechen knnen.
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Masernimpfung in Pakistan: 21.000 Kinder sterben dort jhrlich an dieser leicht vermeidbaren Krankheit.
bis 2010 mindestens 50 % der technischen Zusammenarbeit in mit anderen Gebern koordinierte Programme einzubringen, die mit den Entwicklungsstrategien der Partnerlnder bereinstimmen.
(koordinierte Programmanstze)
Private Geber
Auch der Dialog mit den privaten Gebern wird intensiviert. Denn die Summen, die sie einbringen, sind enorm: Die Ausgaben fr Entwicklung der Bill und Melinda Gates Stiftung sind fast so hoch wie die ODA mittelgroer Industrienationen. Darum beziehen wir auch sie in einen neuen Dialog ber nachhaltige Entwicklung ein. Denn wenn wir die Wirksamkeit von Entwicklungszusammenarbeit weiter verbessern wollen, mssen wir unsere Arbeit auch mit privaten Stiftungen koordinieren. Erste Schritte dazu sind getan. So fand in Lissabon im Mrz 2007 eine gemeinsame Konferenz der OECD mit privaten Stiftungen und anderen Gebern statt. Ziel sollte es sein, mit allen Gebern zu einem neuen gemeinsamen Verstndnis zu gelangen.
bis 2010 mit 66 % ihrer Geberleistungen Programme zu finanzieren, die von den Partnerlndern ausgefhrt werden. bis 2010 die Anzahl paralleler Projektbros um zwei Drittel zu verringern. bis 2010 den Partnerlndern 85 % der geplanten Untersttzung im Voraus anzukndigen, damit sie ihre Haushaltsplanung darauf abstimmen knnen. bis 2010 die Hlfte aller Zusagen gem einem mit den Partnerlndern vereinbarten Zeitplan auszuzahlen. bis 2010 40% aller Feldmissionen und 66 % der Landesanalysen mit mindestens einem weiteren Geber durchzufhren.
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8. Gemeinsam fr die Eine Welt
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Gemeinsam fr die Eine Welt
mit allen gesellschaftlichen Krften in Deutschland

Ob Millenniumserklrung, Monterrey-Konsens oder Aktionsplan von Johannesburg, alle wichtigen internationalen Vereinbarungen fordern die Regierungen der Geberlnder auf, mit Zivilgesellschaft und Privatwirtschaft in der Entwicklungspolitik zusammenzuarbeiten. Nicht ohne Grund: Nichtstaatliche Akteure haben hufig einen direkteren Zugang vor Ort und knnen in Lndern oder zu Themen arbeiten, die fr die staatliche Entwicklungszusammenarbeit problematisch sind. Zudem bereichern sie die dortige Zivilgesellschaft. In Deutschland tragen sie zur konstruktiven Diskussion ber Entwicklungspolitik bei und erreichen mit ihrer ffentlichkeitsarbeit breite Bevlkerungskreise.
Die Entwicklungsdienste der Kirchen erhalten fr bewilligte Projekte bis zu 75 % des Gesamtvolumens aus dem BMZ-Etat. Projekte mit missionarischem Charakter werden nicht gefrdert. Kooperationspartner des BMZ: Evangelische Zentralstelle fr Entwicklungshilfe e. V. / Evangelischer Entwicklungsdienst Katholische Zentralstelle fr Entwicklungshilfe e. V. / Misereor
Kirchen
Die Kirchen sttzen sich bei ihrer Entwicklungszusammenarbeit auf ein ber einen langen Zeitraum gewachsenes weltweites Netz von Partnern. Sie untersttzen deren eigenstndige Vorhaben in den Entwicklungslndern und folgen dem Prinzip einer eigenverantwortlichen Entwicklung. Da sie hufig an der Basis in Stadtvierteln und Gemeinden arbeiten, haben sie einen direkten Bezug zu den rmsten.
kumenischer Kirchentag in Berlin 2003
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Junge Gewerkschafterin an der FES-Sommeruni in Benin
Politische Stiftungen
Die Arbeit der politischen Stiftungen gilt dem Aufbau und der Festigung demokratischer Strukturen. Sie frdern Parteien, Gewerkschaften und freie Medien, beraten Abgeordnete und untersttzen den Aufbau einer unabhngigen Justiz. Auch die Strkung von zivilgesellschaftlichen Organisationen, die sich mit Menschenrechten, Gleichberechtigung der Geschlechter, kologie und sozialer Gerechtigkeit befassen, gehrt dazu. Wie andere nichtstaatliche Organisationen knnen die politischen Stiftungen auch dort arbeiten, wo staatliche Zurckhaltung geboten ist. Wie die Kirchen sind sie langfristig vor Ort und knnen langfristig auf gesellschaftliche Vernderungen hinarbeiten. Sie sind in der Lage, vertrauensvolle Beziehungen zu politischen und gesellschaftlichen Akteuren aufzubauen und damit auch in schwierigen politischen Situationen politisch Einfluss zu nehmen und zu vermitteln. Auf internationaler Ebene organisieren die politischen Stiftungen ber ihr weltweites Netzwerk an Auslandsbros und Partnern den Dialog zwischen unterschiedlichen gesellschaftlichen Akteuren in den Partnerlndern sowie zwischen Nord und Sd und sind somit eine Ergnzung der staatlichen Zusammenarbeit.
Die politischen Stiftungen teilen mit jeweils einer im Bundestag vertretenen Partei politische Grundwerte und Zielvorstellungen, sind aber rechtlich und finanziell unabhngig. Das BMZ frdert eine politische Stiftung, wenn eine ihr nahestehende Partei mindestens zwei aufeinanderfolgende Legislaturperioden im Bundestag vertreten ist. Die Zuwendungen an die politischen Stiftungen werden nach einem Schlssel, der ihrer politischen Bedeutung in Deutschland Rechnung trgt, verteilt. Frderung der politischen Stiftungen 2007 in Euro (gerundet): Friedrich-Ebert-Stiftung 63 Mio. Konrad-Adenauer-Stiftung 57 Mio. Friedrich-Naumann-Stiftung 20 Mio. Hanns-Seidel-Stiftung 20 Mio. Heinrich-Bll-Stiftung 20 Mio. Rosa-Luxemburg-Stiftung 8,5 Mio.
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| FES untersttzt Gewerkschaften in Afrika |
Auf den ersten Blick sind Gewerkschaften in Afrika schwache Organisationen. Zwischen informeller konomie und neoliberaler Globalisierung werden ihnen nicht selten Zukunftschancen abgesprochen. Von Trgern des antikolonialen Befreiungskampfes in den 1940er- und 50erJahren mutierten die meisten Gewerkschaften nach der Unabhngigkeit zu Staatsgewerkschaften mit Pfrnden fr die Fhrung und sicheren Jobs fr Mitglieder. Wie ntig unabhngige Gewerkschaften sind, machte die durch die Schuldenkrise erzwungene wirtschaftliche Liberalisierung der 1980er-Jahre deutlich. Viele Regierungen reformierten im Zuge von Strukturanpassung ihre Arbeitsgesetze zulasten der Beschftigten. Die vom Staat abhngigen Gewerkschaften konnten nicht gegensteuern und verloren viele Mitglieder. Die anschlieende politische Liberalisierung schuf allerdings
neue Freirume: Einige Gewerkschaften nabelten sich vom Staat ab. Unabhngige Gewerkschaften wurden neu aufgebaut. Mit den derzeit zunehmenden Investitionen in Afrika steigt auch der Bedarf fr gewerkschaftliche Arbeit. Vor allem sind die Gewerkschaften eine der wenigen mobilisierbaren gesellschaftlichen Gruppen mit landesweiten Strukturen. Sie sind daher in vielen afrikanischen Staaten ein politischer Machtfaktor. Seit 2003 organisiert die Friedrich-Ebert-Stiftung alljhrlich in Benin eine Sommeruniversitt fr gewerkschaftliche Nachwuchsfhrungskrfte aus den westafrikanischen Lndern Niger, Nigeria, Mali, Burkina Faso, Senegal, Togo, Ghana, Elfenbeinkste und Benin. Westafrikanische Wissenschaftler, Politiker und Vertreter der Zivilgesellschaft bearbeiten mit den Gewerkschaftern und Gewerkschafterinnen Themen wie internationaler Handel oder regionale wirtschaftliche Integration.
Teilnehmer des Sommerlehrgangs 2006
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Nichtregierungsorganisationen
Neben den Kirchen und politischen Stiftungen gibt es in Deutschland eine Vielzahl weiterer entwicklungspolitisch engagierter Nichtregierungsorganisationen (NRO). Viele von ihnen arbeiten direkt an der Basis. Dabei achten sie besonders auf das Prinzip der Eigenverantwortung. In der Regel werden die Projekte mit ortsansssigen PartnerNRO geplant und durchgefhrt, gegebenenfalls entsenden die deutschen NRO Fachkrfte zur Beratung und Mitarbeit. Einige deutsche NRO konzentrieren sich stark auf die entwicklungspolitische ffentlichkeitsarbeit. Sie setzen sich hierbei kritisch mit der deutschen Regierungsarbeit auseinander und knnen uns so immer wieder auf Fehlentwicklungen hinweisen.
Unterschriften fr die NRO-Kampagne Deine Stimme gegen Armut in Bonn 2007
Das BMZ unterteilt die Nichtregierungsorganisationen in Sozialstrukturtrger, private Trger und weitere Initiativen. Zu den Sozialstrukturtrgern gehren: Arbeiterwohlfahrt Bundesverband e.V. (AWO) Bildungswerk des Deutschen Gewerkschaftsbundes (DGB) e.V. Bremer Arbeitsgemeinschaft fr berseeforschung und Entwicklung e.V. (BORDA) Deutscher Caritasverband e.V.(DCV) Deutscher Genossenschafts- und Raiffeisenverband e.V. (DGRV) Institut fr Internationale Zusammenarbeit des Deutschen Volkshochschul-Verbandes e.V. (IIZ/DVV) Sozial- und Entwicklungshilfe des Kolpingwerkes e.V. (SEK) Als Private Trger gelten Vereine, kirchliche Gruppierungen, Stdtepartnerschaften etc., wie etwa die Andheri-Hilfe, Deutsche Welthungerhilfe, Kindernothilfe, Terre des Hommes, Jugend Dritte Welt. Sie erhalten eine Teilfrderung.
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Partnerschaften mit der Wirtschaft

In den vergangenen Jahren hat sich zunehmend die Erkenntnis durchgesetzt, dass es eine groe Schnittmenge zwischen entwicklungspolitischen Zielen und unternehmerischen Interessen gibt. Wirtschaft und Entwicklungspolitik sind gleichermaen an stabilen Rahmenbedingungen und rechtsstaatlichen Strukturen in den Partnerlndern interessiert. Eine nachhaltige soziale und kologische Entwicklung ist der Grundstein fr nachhaltige Unternehmensgewinne. Darum liegen Entwicklungspartnerschaften zwischen der ffentlichen Hand und Unternehmen oder Verbnden einzelner Branchen (PublicPrivate-Partnerships) im Eigeninteresse der Unternehmer. Fr die Bundesregierung ist die Zusammenarbeit mit der Wirtschaft nicht nur deshalb interessant, weil die entwicklungspolitischen Projekte von Unternehmen hufig kostengnstiger sind, sondern auch, weil Unternehmen in ihren Bereichen spezifisches Fachwissen mitbringen. Das gilt beispielsweise bei der Frderung neuer Technologien oder landwirtschaftlicher Anbaumethoden. Bei der Einfhrung sozialer Standards in Betrieben ist die Mitarbeit deutscher und internationaler Unternehmen genauso wichtig wie die der Gewerkschaften.
Bei Entwicklungspartnerschaften mit der Wirtschaft trgt das Unternehmen mindestens 50 % der Kosten und darf sich durch das Projekt keinen Wettbewerbsvorteil gegenber einem anderen deutschen Unternehmen verschaffen. 2005 und 2006 untersttzte das BMZ 618 Projekte mit insgesamt 926,3 Mio. Euro.
| SAP frdert Transparenz |

Die Transparenz-Initiative der Rohstoffindustrie (EITI) dient der Korruptionsbekmpfung in rohstoffreichen Entwicklungslndern. Sie setzt sich dafr ein, dass Regierungen ihre Einkommen aus der Frderung von l, Gas oder Bergbau offenlegen. Das EITI-Sekretariat in Oslo muss dafr eine Flle von Daten und Berichten beschaffen, standardisieren und auswerten. Die notwendigen Programme entwickelt der Softwarehersteller SAP im Rahmen einer ffentlich-Privaten Partnerschaft gemeinsam mit der GTZ. Fr die nationalen EITI-Gremien und Behrden entwickelt SAP eine weitere Softwarelsung und schult die Mitarbeiter in ihrer Anwendung.
Sperrgebiet in Sierra Leone: Nur in seltenen Fllen profitiert die Bevlkerung von den Gewinnen aus der Diamantenfrderung.
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Forschungslabor des indischen Salz- und Meeresforschungsinstituts in Gujarat Bhavnagar
Zusammenarbeit mit der Wissenschaft

Neue Herausforderungen auf internationaler Ebene (z.B. globale Strukturpolitik, die Pariser Agenda oder der Klimawandel) haben dazu gefhrt, dass in den letzten Jahren ein wachsender Bedarf an wissenschaftlicher Beratung entstanden ist, um einerseits besser auf die vielfltigen und komplexen globalen Herausforderungen reagieren zu knnen und andererseits zuknftige Entwicklungen mitzugestalten. Die Zusammenarbeit mit der Wissenschaft wird ber das Deutsche Institut fr Entwicklungspolitik (DIE) untersttzt, welches sowohl dem kurzfristigen Beratungsbedarf Rechnung trgt als auch mehrjhrige Beratungsvorhaben fr das BMZ
durchfhrt. Neben dem DIE, das als Ressortforschungsinstitut eine wichtige Schnittstelle zwischen Wissenschaft und Politik darstellt, arbeitet das BMZ auch eng mit dem Leibniz-Institut fr Globale und Regionale Studien (GIGA) zusammen, das aufgrund seiner regionalen Expertise regelmig lnderbezogene Studien fr das BMZ erstellt, sowie mit weiteren Instituten und Universitten. Das BMZ kann auch auf die Expertise seines Wissenschaftlichen Beirats zurckgreifen, dem zurzeit 21 Wissenschaftlerinnen und Wissenschaftler aus entwicklungspolitisch relevanten Disziplinen angehren. Darber hinaus ist das BMZ im Rahmen seiner Entwicklungszusammenarbeit vor allem an der Frderung der internationalen Agrarforschung beteiligt. 2007 wurden grere Forschungs- und Beratungsvorhaben beschlossen und in Auftrag gegeben, die sich mit folgenden Themenkomplexen auseinandersetzen: Klimawandel und Entwicklung, Ankerlnder in der regionalen und globalen Politik, europische Politik fr globale Entwicklung, Menschenrechte, Entwicklung und Unternehmensverantwortung, Zukunftsthemen der Entwicklungspolitik.
Die Bundesregierung wird

entsprechend dem Koalitionsvertrag vom November 2005 die Zusammenarbeit mit Nichtregierungsorganisationen, Kirchen, Stiftungen und Wirtschaft weiter ausbauen und verbessern.
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Die deutsche rztin Christiane Tiss im Indianerdorf Sossego in Brasilien
Sich ergnzende Partner

Nichtregierungsorganisationen und staatliche Entwicklungszusammenarbeit ergnzen sich im Idealfall optimal. Den Vorzgen der Arbeit der NRO wie der starken Basisnhe oder der Flexibilitt in politisch schwierigen Situationen stehen auch einige kritische Punkte gegenber. So garantieren in manchen Entwicklungslndern praktisch allein auslndische NRO die Versorgung der Bevlkerung mit Grundsozialdiensten. In den 1990er-Jahren war das Engagement der NRO sogar ein willkommener Vorwand fr viele Regierungen, sich aus der Finanzierung der Sozialsysteme zurckzuziehen. Da Nichtregierungsorganisationen hufig nicht im Dialog mit den Regierungen der Partnerlnder stehen, haben sie auf solche unerwnschten Folgen ihrer Arbeit keinen Einfluss. Staatliche Entwicklungszusammenarbeit kann hier gegensteuern.
Die Bundesregierung hat ihre Zuwendungen an Nichtsregierungsorganisationen in den letzten Jahren erheblich gesteigert und steht im intensiven Dialog mit ihnen, um Bewilligungsverfahren weiter zu verschlanken und die Zusammenarbeit strategisch auszurichten. Dabei geht es auch um die Umsetzung der Prinzipien der Pariser Erklrung: verbesserte Qualittsstandards, Wirkungskontrolle und eine bessere Koordination vor Ort.
Was kann ich tun?

Sie arbeiten in einer Nichtregierungsorganisation und bentigen Frdermittel fr ein Projekt in einem Entwicklungsland ? Das Aktionsgruppenprogramm (AGP) frdert Vorhaben entwicklungspolitisch ttiger Vereine und Aktionsgruppen mit einem Zuschuss von bis zu 510 Euro, wenn diese Aktivitten geeignet sind, die deutsche ffentlichkeit fr die Notwendigkeit der Zusammenarbeit mit Entwicklungslndern zu sensibilisieren. Ansprechpartnerin bei InWEnt: Melanie Bchel E-Mail: melanie.buechel@inwent.org
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Der Ball ist rund: Ein Globalisierungskrimi im GRIPS-Theater, Berlin
mit den Brgerinnen und Brgern

Die Menschen in Deutschland nehmen groen Anteil an der Armut in der Welt. Das Interesse an Themen wie Afrika, Klimawandel oder gerechten Handelsbedingungen wchst. Viele Menschen in Deutschland wollen selbst einen Beitrag leisten. Rund 2,4 Milliarden Euro spenden sie jhrlich fr soziale Zwecke. Die OECD schtzt, dass davon mehr als eine Milliarde Euro an entwicklungspolitische Organisationen gehen. Viele Menschen wollen sich aber auch darber hinaus engagieren. Darum untersttzt die Bundesregierung mit vielfltigen Initiativen brgerschaftliches Engagement und leistet Informations- und Bildungsarbeit. Die Mitarbeiter und Mitarbeiterinnen der Bundesregierung suchen regelmig das Gesprch mit den Brgerinnen und Brgern und beantworten mehrere tausend Brgerbriefe pro Jahr. Das BMZ organisiert regelmig Eine-WeltInformationsveranstaltungen auf zentralen Pltzen und einmal im Jahr den Tag der offenen Tr mit einem breiten Unterhaltungs- und Informationsprogramm: 2007 kamen 11.400 Besucherinnen und Besucher zum Bonner Ministeriumssitz und ber 3.000 Besucherinnen und Besucher zum Sitz in Berlin. Whrend der Fuball-Weltmeisterschaft organisierte das BMZ ein internationales Knstlerfest auf der Hauptbhne des FIFAFanfestes. Gemeinsam mit Jrgen Klinsmann bernahm die Bundesministerin Heidemarie Wieczorek-Zeul die Schirmherrschaft des Projekts WM-Schulen: In 205 deutschen Schulen beschftigten sich die Schler ber zwei Jahre mit jeweils einem FIFA-Partnerland, davon 137 Entwicklungslnder.
Was kann ich tun?

Mchten Sie in einem Museum, einer Bibliothek oder als gemeinntziger Verein eine Kampagne, Ausstellung, Tagung oder ein Seminar zu entwicklungspolitischen Themen veranstalten? Das Frderprogramm Entwicklungspolitische Bildung untersttzt solche Veranstaltungen. Ansprechpartnerin bei InWEnt: Anita Reddy E-Mail: anita.reddy@inwent.org
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Das Schulaustauschprogramm ENSA ermglicht Jugendlichen zwischen 15 und 24 Jahren einen Aufenthalt an einer Partnerschule in einem Entwicklungsland. In einer Pilotphase nahmen schon 400 Schlerinnen und Schler daran Teil und setzten sich in der Vor- und Nachbereitung mit entwicklungspolitischen Zielen auseinander. Im September 2007 ging das Programm offiziell an den Start. Das BMZ frdert zudem entwicklungspolitische Bildungsveranstaltungen in allen Teilen Deutschlands. Auf der BMZ-Webseite werden alle wichtigen entwicklungspolitischen Themen verstndlich erklrt, zahlreiche Publikationen zu speziellen Themen knnen dort heruntergeladen oder bestellt werden.
Was kann ich tun?

Einen Antrag fr das Entwicklungspolitische Schulaustauschprogramm knnen Nichtregierungsorganisationen, die mit deutschen Schulen kooperieren, sowie Schulen oder Schul- und Elternvereine, die eine Partnerschaft mit einer Schule in einem Entwicklungsland unterhalten, stellen. Teilnehmen knnen Schlerinnen und Schler von Haupt-, Real- und Berufsschulen sowie Gymnasien zwischen 15 und 24 Jahren sein. Ansprechpartnerin bei InWEnt: Christine Blome E-Mail: christine.blome@inwent.org
Austausch zwischen der Staatlichen Gewerbeschule 6 in Hamburg und der Escola secundaria de Moamba in Mosambik. Das Projekt Handwerk verbindet Hamburg und Maputo wurde Siegerteam 2006. 223
Weltwrts: Freiwilliger Dienst fr junge Menschen

Besonders junge Menschen interessieren sich fr Entwicklungszusammenarbeit, viele von ihnen gehen aus diesem Grund eine Zeit ins Ausland. Der Einsatz junger Menschen in Entwicklungslndern strkt die zivilgesellschaftlichen Strukturen vor Ort und bereichert den Erfahrungshorizont beider Seiten. Doch bei Weitem nicht alle, die sich gern engagieren wrden und dafr die Fhigkeiten mitbringen, knnen sich einen solchen Aufenthalt leisten. Denn meist werden die Einstze nicht bezahlt. Zustzlich mssen die Freiwilligen hufig Reise und Verpflegung selbst tragen. Deshalb startete im Januar 2008 der Freiwilligendienst Weltwrts. Junge Menschen zwischen 18 und 28 Jahren knnen damit fr sechs Monate bis zwei Jahre eine Frderung fr ihren Einsatz in einem Entwicklungsland erhalten. Mit jhrlich 70 Millionen Euro sollen mittelfristig bis zu 10.000 Pltze im Jahr geschaffen werden. Mit dieser Zielgre ist Weltwrts das grte derartige Projekt weltweit. ber 5.000 junge Menschen haben sich bereits seit dem Start des Programms beworben. 70 % davon waren Frauen, was besonders erfreulich ist, denn weltwrts richtet sich besonders an junge Frauen. 142 Organisationen haben bereits die Anerkennung als Weltwrts-Entsendeorganisation beantragt. 57 Organisationen konnten schon anerkannt werden. Die Jugendlichen werden ber Nichtregierungsorganisationen vermittelt und eingesetzt. Das BMZ kommt fr Unterkunft, Verpflegung, Taschengeld sowie fachliche und pdagogische Betreuung auf. Neben der sozialen Ttigkeit sollen die
Freiwilligen Fhigkeiten erlernen, die in einer globalisierten Welt von Vorteil sind: interkulturelle Zusammenarbeit und soziale Kompetenz. Mit Weltwrts ermglicht die Bundesregierung auch einkommensschwcheren Mnnern und Frauen, die sonst keine Mglichkeit haben, einen freiwilligen Dienst im Ausland zu leisten, sich international zu engagieren. Die Bundesregierung untersttzt parallel dazu das entwicklungspolitische Engagement anerkannter Kriegsdienstverweigerer, die einen Freiwilligendienst im Ausland als Anderen Dienst im Ausland (ADiA) oder Freiwilliges Soziales bzw. kologisches Jahr absolvieren, durch den Verzicht auf eine Heranziehung zum Zivildienst. Die Trger erhalten fr ein an Stelle des Zivildienstes abgeleistetes Freiwilliges Soziales oder kologisches Jahr einen finanziellen Zuschuss.
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Verabschiedung der ersten 50 weltwrts-Freiwilligen in Berlin im Januar 2008
Was kann ich tun?

Das ASA-Programm bietet dreimonatige Stipendien fr Arbeits- und Studienaufenthalte in einer entwicklungspolitischen Organisation in Afrika, Asien, Lateinamerika oder Sdosteuropa. Zielgruppe sind Studierende und junge Berufsttige zwischen 21 und 30 Jahren. Ansprechpartner bei InWEnt: Albrecht Ansohn E-Mail: albrecht.ansohn@inwent.org Mehr Informationen zum Freiwilligen Dienst Weltwrts (6 Monate bis 2 Jahre) gibt es beim Weltwrts-Sekretariat. E-Mail: sekretariat@weltwaerts.de
Im Rahmen von ASA drehen Nicola Hens und Anne Dorth Kurzfilme im Senegal.
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Der Senior-Experte Dieter Merz aus Bad Saulgau bildet KFZ-Techniker in Madagaskar aus.
Friedensfachkrfte und Senior Experten

Doch nicht nur junge Menschen knnen durch ihren persnlichen Einsatz einen wichtigen Beitrag zur Bekmpfung der Armut in der Welt leisten. Viele Mnner und Frauen arbeiten als Entwicklungshelfer oder Friedensfachkrfte fr eine begrenzte Zeit in einem Entwicklungsland. Notwendig ist dafr in der Regel ein Hochschulabschluss und Berufserfahrung.
Beim Senior Experten Service (SES) der Stiftung der deutschen Wirtschaft fr internationale Zusammenarbeit leisten aus dem Berufsleben ausgeschiedene Fachleute Entwicklungsarbeit. Seit mehr als 24 Jahren stellen Senior-Expertinnen und -Experten ihr Fachwissen ehrenamtlich zur Verfgung: Senior-Experten haben geholfen, Solartechnik in Kenia einzufhren, neue Brotsorten in Vietnam zu backen oder Abwsser einer chinesischen Papierfabrik zu klren. Im Mai 2008 waren beim SES mehr als 7.400 hoch motivierte Senior-Expertinnen und -Experten aus ber 50 Branchen registriert, die bei Anfragen aus dem In- und Ausland helfen knnen.
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Kommunen in der Einen Welt

Auch deutsche Kommunen werden zunehmend international aktiv. Sie erhalten dabei Untersttzung von der Servicestelle Kommunen in der Einen Welt (SKEW). So bert die SKEW Rathuser beim Ausbau des Fairen Handels, beim Erwerb interkultureller Kompetenzen und bei der Beteiligung von Brgerinnen und Brgern in der Haushaltspolitik. Im Auftrag des BMZ frdert die Servicestelle auch sogenannte Dreiecksstdtepartnerschaften zwischen Deutschland, Frankreich und Westafrika und Stdtekooperationen mit Sdafrika, dem Fuball-WM-Gastgeber im Jahr 2010. Ziel ist es, die Eine Welt und den Leitgedanken der nachhaltigen Entwicklung in mglichst vielen Gemeinden Deutschlands zu verankern.
Kommunen im Borussia-Stadion Dortmund feiern Dsseldorf als Hauptstadt des Fairen Handels 2007.
Was kann ich tun?

Betriebsausflug oder Klassenfahrt zum BMZ: Besuchergruppen knnen an den Dienstsitzen in Bonn und Berlin an Vortrgen ber die Aufgaben und Arbeitsweisen des BMZ oder ber entwicklungspolitische Fachthemen teilnehmen und darber mit den Referentinnen und Referenten diskutieren. Melden Sie sich unter: Telefon (02 28) 99 535-37 67 Fax (02 28) 99 10 535 37 67
227
Statistischer Anhang
228
Entwicklungslnder und -gebiete Europa Albanien Bosnien-Herzegowina Kroatien Mazedonien Moldau, Rep. Montenegro 1 Serbien 2 Trkei Ukraine Weirussland Afrika nrdlich der Sahara gypten Algerien Libyen Marokko Tunesien sdlich der Sahara Angola quatorialguinea thiopien Benin Botsuana Burkina Faso Burundi Cte dIvoire Dschibuti Eritrea Gabun Gambia Ghana Guinea Guinea-Bissau Kamerun Kap Verde Kenia Komoren Kongo Kongo, Dem. Rep. Lesotho Liberia Madagaskar Malawi Mali Mauretanien Mauritius Mayotte Mosambik Namibia Niger Nigeria Ruanda Sambia So Tom und Principe Senegal Seychellen Sierra Leone Simbabwe Somalia St. Helena Sudan Sdafrika Swasiland Tansania Togo Tschad Uganda Zentralafrikan. Republik Amerika Nord-/ Mittelamerika Anguilla Antigua und Barbuda Barbados Belize Costa Rica Dominica Dominikan. Republik El Salvador Grenada Guatemala Haiti Honduras Jamaika Kuba Mexiko Montserrat Nicaragua Panama St. Kitts und Nevis St. Lucia St. Vincent und die Grenadinen Trinidad und Tobago Turks- u. Caicosinseln Sdamerika Argentinien Bolivien Brasilien Chile Ecuador Guyana Kolumbien Paraguay Peru Suriname Uruguay Venezuela Asien Naher/ Mittlerer Osten Irak Iran Jemen Jordanien Libanon Oman Palstinens. Gebiete Saudi-Arabien Syrien Sd- u. Zentralasien Afghanistan Armenien Aserbaidschan Bangladesch Bhutan Georgien Indien Kasachstan Kirgisistan Malediven Myanmar Nepal Pakistan Sri Lanka Tadschikistan Turkmenistan Usbekistan Ostasien China Indonesien Kambodscha Korea, DVR Laos Malaysia Mongolei Philippinen Thailand Timor-Leste Vietnam Ozeanien Cookinseln Fidschi Kiribati Marshallinseln Mikronesien Nauru Niue Palau Papua-Neuguinea Salomonen Samoa Tokelau Tonga Tuvalu Vanuatu Wallis und Futuna
1 neu ab Berichtsjahr 2007 2 bis 2006 Serbien und Montenegro Quelle: OECD/DAC
229
Deutsche Netto-ODA 2001 2006 in Mio. Euro

2001 ffentliche Entwicklungszusammenarbeit 1. Bilateral Zuschsse Technische Zusammenarbeit ( TZ) Zuschsse der Finanziellen Zusammenarbeit Entwicklungsorientierte Nahrungsmittelhilfe Not- und Flchtlingshilfe (AA und BMZ) Schuldenerlasse Verwaltungskosten Sonstige Darlehen / Beteiligungen 2. Multilateral Zuschsse sowie Einzahlungen auf Kapital- und Fondsanteile Vereinte Nationen Europische Union (EEF, EU-Haushalt) Weltbankgruppe Regionale Entwicklungsbanken Sonstige ODA-Anteil am BNE 1) in % BNE in Mrd. Euro
1) Bruttonationaleinkommen (Bruttosozialprodukt) Hinweis: Die multilateralen Zwischensummen knnen z.T. von anderen Verffentlichungen abweichen, da die Zuordnung der Organisationen zu den einzelnen Kategorien (z.B. VN-Organisationen) den aktuellen Vorgaben der OECD entspricht ( Vorjahre wurden angepasst ).
2002 5.649,8 3.531,2 4.142,3 1.889,8 594,7 24,1 237,3 1.100,8 259,1 36,5 611,1 2.118,6 2.118,6 462,5 1.335,8 23,7 211,2 85,3 0,27 2.108,8
2003 6.004,7 3.593,3 4.193,1 2.035,3 532,7 22,8 161,1 1.183,4 210,2 47,8 599,8 2.411,4 2.411,4 232,4 1.419,3 434,6 129,4 195,6 0,28 2.118,2
2004 6.064,3 3.076,8 3.632,5 2.001,0 514,6 19,0 166,4 655,6 198,9 76,9 555,7 2.987,5 2.987,5 263,6 1.513,9 923,9 136,9 149,3 0,28 2.196,7
2005 8.112,1 5.991,7 6.636,0 2.305,1 659,0 18,3 268,8 3.142,3 166,0 76,5 644,3 2.120,4 2.120,4 159,9 1.774,0 0,0 43,3 143,2 0,36 2.251,2
2006 8.313,4 5.604,1 6.035,9 2.482,5 610,0 19,7 299,4 2.401,8 181,2 41,4 431,9 2.709,4 2.709,4 176,9 1.711,5 471,2 241,8 108,0 0,36 2.335,0
5.571,3 3.186,1 3.191,5 1.773,5 681,7 20,4 262,4 194,1 249,5 10,0 5,3 2.385,2 2.385,2 523,3 1.281,2 389,8 87,9 103,0 0,27 2.065,6
230
Deutsche Netto-ODA 2001 2006 in %

2001 ffentliche Entwicklungszusammenarbeit 1. Bilateral Zuschsse Technische Zusammenarbeit ( TZ) Zuschsse der Finanziellen Zusammenarbeit Entwicklungsorientierte Nahrungsmittelhilfe Not- und Flchtlingshilfe (AA und BMZ) Schuldenerlasse Verwaltungskosten Sonstige Darlehen / Beteiligungen 2. Multilateral Zuschsse sowie Einzahlungen auf Kapital- und Fondsanteile Vereinte Nationen Europische Union (EEF, EU-Haushalt) Weltbankgruppe Regionale Entwicklungsbanken Sonstige
0,0 = 0 0,049
2002 100,0 62,5 73,3 33,4 10,5 0,4 4,2 19,5 4,6 0,6 10,8 37,5 37,5 8,2 23,6 0,4 3,7 1,5
2003 100,0 59,8 69,8 33,9 8,9 0,4 2,7 19,7 3,5 0,8 10,0 40,2 40,2 3,9 23,6 7,2 2,2 3,3
2004 100,0 50,7 59,9 33,0 8,5 0,3 2,7 10,8 3,3 1,3 9,2 49,3 49,3 4,3 25,0 15,2 2,3 2,5
2005 100,0 73,9 81,8 28,4 8,1 0,2 3,3 38,7 2,0 0,9 7,9 26,1 26,1 2,0 21,9 0,0 0,5 1,8
2006 100,0 67,4 72,6 29,9 7,3 0,2 3,6 28,9 2,2 0,5 5,2 32,6 32,6 2,1 20,6 5,7 2,9 1,3
100,0 57,2 57,3 31,8 12,2 0,4 4,7 3,5 4,5 0,2 0,1 42,8 42,8 9,4 23,0 7,0 1,6 1,8
Entwicklung der Anteile bi- und multilateraler ODA 1986 2006

100 %
90 %
80 %
70 %
60 %
50 %
40 %
30 %
20 %
10 %
0%
19 86 19 87 19 88 19 89 19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06
bilaterale ODA multilaterale ODA
Quelle: BMZ
231
Mittelherkunft der bi- und multilateralen ODA 2005 2006 in Mio Euro
Herkunft der Mittel Insgesamt Leistungen insgesamt BM fr wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ) Auswrtiges Amt (AA) Beauftragter der Bundesregierung fr Kultur und Medien (BKM) BM fr Bildung und Forschung (BMBF) BM der Verteidigung (BMVG) BM fr Ernhrung, Landwirtschaft und Verbraucherschutz (BMELV) BM der Finanzen (BMF) BM fr Gesundheit (BMG) BM fr Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit (BMU) BM des Innern (BMI) BM fr Wirtschaft und Technologie (BMWi) 1) BM fr Arbeit und Soziales (BMAS) BM fr Familie, Senioren, Frauen und Jugend (BMFSFJ) BM der Justiz (BMJ) BM fr Verkehr, Bau und Stadtentwicklung (BMVBS) Deutscher Bundestag ODA-anrechenbarer Anteil aus dem EU-Haushalt Bundeslnder Bundesvermgen Marktmittel Sonstige Tilgungen 8.112,1 2005 in % 100,0 davon bilateral multilateral 5.991,7 2.120,4 Insgesamt 8.313,4 2006 in % 100,0 davon bilateral multilateral 5.604,1 2.709,4
3.505,3 278,5
43,2 3,4
2.654,4 223,1
851,0 55,4
4.251,8 345,3
51,1 4,2
2.768,8 290,1
1.483,0 55,2
49,2 45,4 12,7
0,6 0,6 0,2
49,2 44,9 12,7
0,5
72,9 43,8 26,7
0,9 0,5 0,3
72,9 43,3 26,7
0,5
28,5 1,5 19,7
0,4 0,0 0,2
12,6 0,6
15,8 0,9 19,7
26,7 26,5 22,2
0,3 0,3 0,3
12,2 1,9 0,4
14,6 24,6 21,8
16,2 8,7 6,4 3,5 0,8 0,1 0,0 1.156,9 782,8 3.175,6 126,9 110,6 1.217,1
0,2 0,1 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 14,3 9,7 39,1 1,6 1,4 15,0
2,8 6,3 2,1 3,5 0,8 0,0 782,8 3.175,6 126,9 110,6 1.217,1
13,4 2,3 4,3 0,0 0,1 1.156,9
17,4 7,6 5,7 3,1 2,5 0,5 0,1 0,1 1.087,8 764,2 2.417,0 160,4 317,1 1.286,3
0,2 0,1 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 13,1 9,2 29,1 1,9 3,8 15,5
4,7 5,4 2,0 2,5 0,5 0,1 764,2 2.417,0 160,4 317,1 1.286,3
12,7 2,2 3,7 3,1 0,0 0,1 1.087,8
1) Aufgrund der nderung in der Organisationsstruktur der Bundesministerien sind die Daten fr 2005 vom BMAS im BMWi enthalten. BM = Bundesministerium = kein Wert vorhanden 0,0 = 0 0,049
232
Geber im Vergleich Vernderung gegenber 2006 1) in Mio. US-Dollar

DAC-Lnder Ranking nach ODALeistungen 2007 DAC Insgesamt USA Deutschland Frankreich Grobritannien Japan Niederlande Spanien Schweden Italien Kanada Norwegen Dnemark Australien Belgien sterreich Schweiz Irland Finnland Griechenland Portugal Luxemburg Neuseeland nachrichtlich: EU-Mitglieder G7-Lnder 62.095 69.422 0,40 0,23 59.035 75.539 0,43 0,27 3.060 6.117 5,18 8,10 2007 2) Anteil am Netto-ODA BNE 3) in % 103.655 21.753 12.267 9.940 9.921 7.691 6.215 5.744 4.334 3.929 3.922 3.727 2.563 2.471 1.953 1.798 1.680 1.190 973 501 403 365 315 0,28 0,16 0,37 0,39 0,36 0,17 0,81 0,41 0,93 0,19 0,28 0,95 0,81 0,30 0,43 0,49 0,37 0,54 0,40 0,16 0,19 0,90 0,27 2006 Netto-ODA Anteil am BNE 3) in % 104.421 23.532 10.435 10.601 12.459 11.187 5.452 3.814 3.955 3.641 3.684 2.954 2.236 2.123 1.978 1.498 1.646 1.022 834 424 396 291 259 0,31 0,18 0,36 0,47 0,51 0,25 0,81 0,32 1,02 0,20 0,29 0,89 0,80 0,30 0,50 0,47 0,39 0,54 0,40 0,17 0,21 0,84 0,27 Vernderung gegenber 2006 absolut in % 766 1.779 1.832 660 2.538 3.496 764 1.930 379 288 238 773 327 348 25 300 34 168 139 77 6 74 57 0,73 7,56 17,56 6,23 20,37 31,25 14,01 50,62 9,59 7,90 6,46 26,17 14,62 16,37 1,25 19,99 2,05 16,46 16,67 18,12 1,55 25,44 21,96
1) Werte in jeweiligen Preisen und Wechselkursen 2) vorlufige Werte 3) Bruttonationaleinkommen (Bruttosozialprodukt) Quelle: OECD / DAC
233
Stichwortverzeichnis
234
A Abfallwirtschaft: 22, 58 ff., 211 Access and Benefit Sharing (ABS): siehe Vorteilsausgleich, gerechter Afghanistan: 29, 39, 48, 112, 118 f., 121, 123, 132, 150, 155, 159, 229 African Peer Review Mechanism (APRM): siehe Afrikanischer Beurteilungsmechanismus African Union (AU): siehe Afrikanische Union Afrika sdlich der Sahara: siehe Subsahara-Afrika Afrikanische Entwicklungsbank (AfDB): 25 Afrikanische Union (AU): 26, 43, 46, 124, 136 f., 140 f., 149 Afrikanischer Beurteilungsmechanismus (APRM): 140 f. Agrarforschung: 43, 48, 220 Agrarsubventionen: 47, 173 f. Agrartreibstoffe: 7, 44 ff. gypten: 56, 100, 140, 150, 159, 190, 212, 229 AIDS: 25, 26, 28, 68 ff., 75, 150 AKP-Staaten: 140, 174, 180 f. Aktionsplan 2015 siehe Aktionsprogramm 2015 Aktionsplan fr zivile Krisenprvention, Konfliktlsung und Friedenskonsolidierung: 123 ff. Aktionsprogramm 2015: 14 Albanien: 150, 159, 206, 229 Algerien: 140, 159, 182, 229 Amt fr die Koordinierung humanitrer Angelegenheiten der Vereinten Nationen (OCHA): 39 f. Am wenigsten entwickelte Lnder (LDC): 75, 174 Angola: 32, 121, 123, 140, 158 f., 229 Ankerlnder: 28, 190 ff., 210 f., 220 Antiretrovirale Therapie (ART): 70, 72 f. Arbeitsgemeinschaft fr Entwicklungshilfe e.V. (AGEH): 120 f., 136 Arbeitslosigkeit: 20, 63, 74 Armenien: 123, 125, 150, 159, 229 Armutsbekmpfung: 17, 19, 33 f., 36 ff. 63, 78, 112 f., 150, 190 f., 193, 197, 199, 202 Artenschutz: siehe Biodiversitt ASA-Programm (Programm fr Arbeits- und Studienaufenthalte): 225 Aserbaidschan: 123, 125, 159, 229
Asiatische Entwicklungsbank (AsDB): 25, 143 Asien: 6, 12 f., 18, 23, 26, 29, 69, 94, 97, 124, 164, 177, 179, 190, 225 thiopien: 36, 45, 88, 124, 140, 150, 153, 158f., 168, 200, 229 Association of Southeast Asian Nations (ASEAN): siehe Vereinigung sdostasiatischer Lnder Auswrtiges Amt (AA): 123, 230 ff. B Bali: siehe Klimakonferenz Bangladesch: 19, 60, 76, 150, 164 Benin: 7, 32, 140, 153, 158 f., 216 f., 229 Beteiligung, politische: siehe Partizipation Bevlkerungsfonds der Vereinten Nationen (UNFPA): 25, 68, 208 Bevlkerungswachstum: 18, 21, 46, 52 Bilaterale Zusammenarbeit: 24, 26, 62, 130 Bildung: 7, 17, 20, 42, 53, 62 ff., 65, 74, 88, 113, 121, 139, 142, 147, 152, 200, 203, 222 Bildung fr alle Beschleunigte Initiative (FTI): 62 f. Bildungsarbeit: 222 Biodiversitt: 48 ff., 106 f., 178 Biofuels: siehe Agrartreibstoffe Bolivien: 120, 123, 158, 229 Bosnien und Herzegowina: 121, 159, 206, 229 Botswana: 69, 158, 229 Brasilien: 15, 28, 49, 51, 58, 95, 101, 120, 150, 158, 169, 189 f., 196, 211 f., 221, 229 Budgethilfe: 203 Bundesanstalt fr Geowissenschaften und Rohstoffe (BGR): 24, 54, 81, 82, 99 Bundeslnder: 24, 232 Bundesministerium der Verteidigung (BMVg): 232 Bundesministerium des Inneren (BMI): 232 Bundesministerium fr Bildung und Forschung (BMBF): 64, 232 Bundsministerium fr Ernhrung, Landwirtschaft und Verbraucherschutz (BMELV): 232 Bundesministerium fr Familie, Senioren, Frauen und Jugend (BMFSFJ): 155, 232 Bundesministerium der Justiz (BMJ): 192, 232 Bundesministerium fr Wirtschaft und Technologie (BMWi): 82, 232
235
Bundesministerium fr wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ): 24, 38, 57, 64, 70, 73, 75, 77, 79, 81 f., 97, 100, 102, 106 f., 109, 117, 128, 133, 142, 150 ff., 169 ff. 175, 184, 187, 190, 192, 215 f., 218 ff., 222 f., 227, 230 ff., 247 Burkina Faso: 33, 36, 140, 150, 153, 158, 217, 229 Burundi: 121, 123, 128 f., 158, 229 C Caribbean Development Bank (CDB): siehe Karibische Entwicklungsbank Clean Development Mechanism (CDM): 106 Centrum fr internationale Migration und Entwicklung (CIM): 24 China: 14, 15, 20, 29, 48 f., 53, 95 ff., 101 ff., 150, 159, 162, 166, 180, 189, 190 ff., 199 f., 210 ff., 228 f. Comprehensive African Agricultural Development Programme (CAADP): 43, 46 Consultative Group on International Agricultural Research (CGIAR): siehe Konsultativgruppe fr Internationale Agrarforschung Costa Rica: 14, 61, 158, 229 CO2-Emissionen: 60, 90 ff., 95, 101, 103, 106, 189, 192, 195 Corporate Social Responsibility (CSR): 163 D Demokratiefrderung: 139 Desertifikation: siehe Wstenbildung Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ): 24, 41, 49, 54 f., 57, 73, 75, 77, 97, 103, 107, 109, 133, 151, 153, 175, 190, 219 Deutsche Investitions- und Entwicklungsgesellschaft (DEG): 24 Deutscher Akademischer Austauschdienst (DAAD): 64 Deutscher Bundestag: 232 Deutscher Entwicklungsdienst (DED): 24, 55, 120 f. Deutsches Institut fr Entwicklungspolitik (DIE): 192, 220 Development Assistance Committee (DAC): siehe Entwicklungsausschuss der OECD Dezentralisierung: 54 Doha: siehe WTO-Ministerkonferenz Doha: siehe Internationale Konferenz ber Entwicklungsfinanzierung
E Economic and Social Council of the United Nations (ECOSOC): siehe Wirtschafts- und Sozialrat der Vereinten Nationen Ecuador: 43, 120, 158, 175, 183, 229 Education for All Fast Track Initiative (FTI): siehe Bildung fr alle Beschleunigte Initiative Eigenverantwortung: 26, 69, 201, 218 Europisches Nachbarschafts- und Partnerschaftsinstrument (ENPI): 206 Extractive Industries Transparency Initiative (EITI): siehe Transparenzinitiative der Rohstoffindustrie Elfenbeinkste: 49, 123, 217 El Salvador: 75, 120, 158, 229 Emissionshandel: 196 Energie: 28, 44, 46, 78 ff., 95 ff., 106 Entschuldungsinitiative (HIPC): 34, 197 Entwicklungsausschuss der OECD: 211 Entwicklungsbanken: 24 f., 27, 198, 207, 230 f. Entwicklungsberaterinnen und -berater: 156 Entwicklungsfonds der Vereinten Nationen fr Frauen (UNIFEM): 25 Entwicklungsgemeinschaft Sdliches Afrika (SADC): 127 Entwicklungshelferinnen und -helfer: 24, 117, 226 Entwicklungslnder: 7, 10 f., 14 f., 17, 21, 23 f., 33 f., 36, 43 f., 48 f., 53, 58, 60, 62 ff., 68 ff., 74, 77 f., 78, 80, 82, 85, 88, 90 f., 92 f., 95, 97, 102, 104, 106, 108, 123, 126, 139 f., 143, 149, 152, 162 f., 166, 168, 170 ff., 174, 178 ff., 183 f., 186, 190, 193, 200 f., 205 ff., 212, 215, 219, 221 ff., 226, 229 Entwicklungspartnerschaften mit der Wirtschaft (PPP): 25, 28 f., 144, 170, 219 Entwicklungsprogramm der Vereinten Nationen (UNDP): 25, 208 Eritrea: 14, 158, 229 Ernhrungssicherheit: 45 Ernhrungs- und Landwirtschaftsorganisation der Vereinten Nationen (FAO): 12, 25, 43 f. Erneuerbare Energien: 13, 17, 22, 26, 28, 37, 44, 78, 80, 91, 96 ff., 101, 106, 125, 192 Estland: 159, 212 EUFOR: 128 Europische Bank fr Wiederaufbau und Entwicklung (EBWE): 25
236
Europische Kommission: 131, 140, 174, 185, 195, 205 f. Europische Union (EU): 19, 24 ff., 49, 65, 91, 95 f., 102, 125, 136, 150, 180, 182, 184 f., 189, 195 f., 202, 205 ff., 230 f. Evangelischer Entwicklungsdienst (EED): 73, 117, 120 f., 215 F Fachkrfte: 24, 37, 64, 81, 103, 117, 184, 211, 218 Fair-Trade: siehe Fairer Handel Fairer Handel: 161, 171 ff., 227 Finanzielle Zusammenarbeit (FZ): 24, 230 f. Finanzierungsinstrumente, innovative: 106, 195 f. Finanzwesen: 17, 143 Flchtlinge: 40, 120f. 125, 130 Flchtlingshilfe: 230 f. Flutkatastrophe: 41, 89, 207 Food and Agricultural Organization of the United Nations (FAO): siehe Ernhrungsund Landwirtschaftsorganisation der Vereinten Nationen Fragile Staaten: 23, 38, 202 Frauen: 6 f., 12, 14, 16 ff., 23, 25, 27, 33, 35, 52, 60, 63, 65, 68 f., 72, 75 ff., 116 ff., 121, 128 f., 135, 146 f., 149 f., 151 ff., 165, 186, 209, 224, 226 Freiwilligendienst: siehe Weltwrts Freiwilligenprogramm der Vereinten Nationen (UNV): 25 Friedenspolitik: 15, 17, 112 ff. Friedrich-Ebert-Stiftung (FES): 216 f. Friedrich-Naumann-Stiftung (FNSt): 216 G G7 / G8: 34, 36, 46, 49, 62, 70, 74, 76, 82, 89, 101, 127, 141, 143, 145, 166, 197, 212, 233 G8-Gipfel in Heiligendamm: 26, 29, 163, 165, 189 Gabun: 140, 229 Gemeinsames Programm der Vereinten Nationen zu HIV/AIDS (UNAIDS): 12, 25 Gemeinschaftsfinanzierungen: 203 Gender: 28, 120 f., 128, 149 ff., 157 Genetische Ressourcen: 48 ff. Georgien: 125, 159, 229 Gesundheit: 12, 15, 26, 29, 50, 66 ff., 73, 88, 139, 142, 147, 167, 203, 213
Gewerkschaften: 81, 163, 165, 168 f., 216 f., 219 GFATM (Global Fund to Fight AIDS, Tuberculosis and Malaria): siehe Globaler Fonds zur Bekmpfung von HIV/AIDS, Tuberkulose und Malaria Ghana: 36, 47, 140, 150, 158, 217, 220 Global Crop Diversity Trust (GCDT): siehe Globaler Fonds fr die Nutzpflanzenvielfalt Global Environment Facility (GEF): siehe Globale Umweltfazilitt Globale ffentliche Gter (GPG): 15, 193 Globaler Pakt der Vereinten Nationen (GC): 169 Globale Umweltfazilitt (GEF): 92 f., 106 Globaler Fonds fr die Nutzpflanzenvielfalt (GCDT): 48 Globaler Fonds zur Bekmpfung von HIV/AIDS, Tuberkulose und Malaria (GFATM): 25 f., 69 f., 72 Globalisierung: 10, 19 f., 160 ff., 182, 186, 189, 205, 217 Good Governance: siehe Gute Regierungsfhrung Grundbildung: siehe Bildung Guatemala: 120, 133, 146, 150, 158, 211, 229 Guinea: 153, 158, 229 Gute Regierungsfhrung: 19, 26 f., 29, 69, 135 ff., 181, 197, 203, 205 H Handelsbezogene geistige Eigentumsrechte (TRIPS): 178 Handelspolitik: siehe Welthandel Hanns-Seidel-Stiftung (HSS): 216 Heiligendammprozess: 29, 101, 189 Heavily Indebted Poor Countries (HIPC): siehe Entschuldungsinitiative Heiligendamm: siehe G8-Gipfel in Heiligendamm Heinrich-Bll-Stiftung (HBS): 216 Hilfswerk der Vereinten Nationen fr Palstina-Flchtlinge im Nahen Osten (UNRWA): 39 f. HIV: siehe AIDS Hoher Flchtlingskommissar der Vereinten Nationen (UNHCR): 39 f. Honduras: 36, 62, 158, 229 Humanitre Hilfe: 39 f., 115 Hunger: 12, 42
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Indien: 15, 29, 34, 42, 44, 49, 67, 77, 91 f, 95, 97 f., 101, 159, 164, 174, 184, 189 ff., 211 f., 220, 229 Indigene Vlker: 28, 120, 132 f., 179 Indonesien: 14, 41, 63, 72, 75, 83, 97, 121, 123, 159, 190 f., 212, 229 Informations- und Kommunikationstechnologie (IKT): 178, 186 f. Inselstaaten: 86 Institut fr Internationale Zusammenarbeit des Deutschen Volkshochschulverbandes (IIZ/DVV): 70, 218 Inter-American Development Bank (IDB): siehe Interamerikanische Entwicklungsbank Interamerikanische Entwicklungsbank (IDB): 25, 27, 199 Intergovernmental Panel on Climate Chance (IPCC): siehe Zwischenstaatlicher Ausschuss fr Klimawandel Internationale Arbeitsorganisation (ILO): 25, 63, 81, 146, 163, 165 ff., 169 International Labour Organization (ILO): siehe Internationale Arbeitsorganisation International Planned Parenthood Federation (IPPF): siehe Internationaler Familienplanungsverband Internationale Konferenz fr Erneuerbare Energien in Bonn (Renewables 2004): 96, 98 Internationale Konferenzen ber Entwicklungsfinanzierung in Monterrey / Mexico 2002 und in Doha / Qatar 2008: 195, 215 Internationale Weiterbildung und Entwicklung gGmbH (InWEnt): 24, 191 f., 221 ff., 225 Internationaler Familienplanungsverband (IPPF): 68 Internationaler Whrungsfonds (IWF): 24 f., 34, 166, 198 f., 210 Investitionen: 19, 46, 61, 65, 78, 82, 91, 96, 144, 162, 172, 181, 183, 189, 193, 197, 217 International Stability Assistance Force (ISAF): 119 Irak: 39, 112, 123, 159
Jemen: 62, 132, 150, 159, 197, 229 Johannesburg: siehe Weltgipfel fr Nachhaltige Entwicklung Joint United Nations Programme on HIV/AIDS (UNAIDS): siehe Gemeinsames Programm der Vereinten Nationen zu HIV/AIDS Jugendarbeitslosigkeit: siehe Arbeitslosigkeit
K Kambodscha: 43, 116, 121, 150, 159, 167, 229 Kamerun: 120, 140, 158, 187, 229 Karibische Entwicklungsbank (CDB): 25 Kasachstan: 52, 159, 229 Katastrophenvorsorge: 39 ff. Katholische Zentralstelle fr Entwicklungshilfe e.V.: 215 Kenia: 65, 68, 99, 121, 133, 136, 140, 142, 153, 156, 158 ff., 211, 226, 229 Kernarbeitsnormen: 146, 163, 165 ff. Kinderarbeit: 65, 164 ff. Kindergesundheit: 12 ff. Kinderhilfswerk der Vereinten Nationen (UNICEF): 12, 25, 116, 130 f., 150, 208, 212, Kindersoldaten: 116, 130 f. Kindersterblichkeit: siehe Kindergesundheit Kirchen: 24, 118, 121, 126 f., 155, 215 f., 218, 220 Kleinwaffen: 118, 121, 126 f., 155 Klimakonferenz der Vereinten Nationen, Bali 2007: 91 f., 106 Klimarahmenkonvention der Vereinten Nationen (UNFCCC): 92 Klimaschutz: 13, 23, 27 f., 60, 85 ff. 96 ff., 101, 106 f., 190, 196, 208 Kolumbien: 43, 120, 138, 158, 229 Kommunen: 24, 164, 227 Konferenz fr Umwelt und Entwicklung der Vereinten Nationen (UNCED): 50, 92, 179 Kongo, Demokratische Republik: 39, 73, 82, 112, 114, 116, 121, 123, 128, 140, 154, 158, 185, 229 Konrad-Adenauer-Stiftung (KAS): 216 Konsultativgruppe fr Internationale Agrarforschung (CGIAR): 48 Konvention gegen Korruption der Vereinten Nationen: 142 f., 145 Korruption: 19, 38, 82, 98, 113, 118, 137, 142 ff., 169, 208, 219 Kosovo: 117, 121, 130 f., 206
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Kreditanstalt fr Wiederaufbau (KfW): 24, 41, 55, 70, 77, 79, 97, 99 f., 113, 117, 123, 128 Krisenprvention: siehe Friedenspolitik Kroatien: 121, 159, 206, 229 Kultur: 17, 38, 48, 70, 118, 124, 132 f., 139, 146 ff., 224, 227, 232 Kyoto-Protokoll: 89, 91 f., 106, 208 L Lnderkonzepte: 26 Lndliche Entwicklung: 7, 43 f., 133 Landwirtschaft: 7, 12, 23, 42 ff., 46 ff., 50, 52 ff., 61, 80, 88, 106, 172 ff., 178, 219, 232 Lateinamerika: 12 f., 18, 26 ff., 62, 94, 130, 132, 142, 158, 179, 225 Least Developed Countries (LDC): siehe Am wenigsten entwickelte Lnder Lebenserwartung: 18, 21, 66, 73 Lesotho: 140, 229 Lula-Gruppe: 196 M Madagaskar: 48, 107, 158, 226, 229 Malaria: 12, 25 f., 66 f., 69 f., 72 f., 88 Malawi: 14, 35 f., 80, 140, 158, 229 Mali: 112, 140, 150, 153, 158, 217, 229 Marokko: 7, 58, 98, 150 f., 159, 183, 186, 229 Mauretanien: 150, 153, 158, 229 Mauritius: 140, 158, 229 Mazedonien: 121, 159, 206, 229 Menschenrechte: 13, 19, 23, 26 f., 43 f., 46, 62, 66, 80, 113, 116 f., 120 f., 128, 131, 133, 136 f., 140, 146 ff., 152, 157, 168 f., 192, 216, 220 Menschenrechtsrat der Vereinten Nationen (HRC): 148 Mexiko: 15, 28, 49, 58, 101, 120, 150, 158, 162, 189 f., 210 ff., 229 Migration: 21, 23 f., 89, 182 ff Mikrofinanzierung: 17, 76 ff. Millennium Development Goals (MDG): siehe Millenniums-Entwicklungsziele Millenniums-Entwicklungsziele: 6, 11 ff., 23, 26, 29, 32, 36, 37 f., 56, 62 f., 65 ff., 70, 88, 95, 107, 194 Millenniumserklrung: 11, 13 ff., 32, 66, 179, 208, 215 Misereor: 215 Moldova: 150
Monterrey: siehe Internationale Konferenz ber Entwicklungsfinanzierung Mosambik: 14, 36, 53, 58, 62, 99, 109, 121, 140, 149, 158, 199, 223, 229 Multilateral Debt Relief Initiative (MDRI): siehe Multilaterale Entschuldungsinitiative Multilaterale Entschuldungsinitiative (MDRI): 197 Multilaterale Institutionen: 15, 19, 24 ff., 38, 114, 161, 189, 198 ff., 201, 230 ff. Multilaterale Zusammenarbeit: 15, 24 ff., 49, 70, 189, 195, 208, 212, 230 ff. Mttergesundheit: 7, 12, 17, 67 ff., 72, 79 N Nachhaltigkeit: 11 f., 46, 56, 83 Naher Osten: 56, 63, 98, 116, 130, 159 Nahrungsmittel-, Not- und Flchtlingshilfe: 39 f., 230 f. Namibia: 43, 158, 229 New Partnership for Africas Development (NEPAD): siehe Neue Partnerschaft fr Afrikas Entwicklung Nepal: 29, 79, 105, 132, 159, 229 Neue Partnerschaft fr Afrikas Entwicklung (NEPAD): 26, 43 Nicaragua: 120, 158, 200, 229 Nichtregierungsorganisationen (NRO): 24 f., 41, 69 f., 125, 119, 142, 148, 153, 162, 168, 181, 200, 212, 218, 220 f., 223 f. Niger: 120, 158, 182, 229 Nigeria: 120, 140, 145, 150, 158, 190, 217, 225 Non-governmental Organizations (NGO): siehe Nichtregierungsorganisationen Nothilfe: siehe Nahrungsmittel-, Not- und Flchtlingshilfe O ODA-Stufenplan: 195 ffentliche Entwicklungszusammenarbeit (ODA): 24, 182, 193 ff., 211 ff., 230 ff. Office for the Coordination of Humanitarian Affairs (OCHA): siehe Amt fr die Koordinierung humanitrer Angelegenheiten Official Development Assistance (ODA): siehe ffentliche Entwicklungszusammenarbeit kosystem: 23, 50, 53, 56, 86 Organisation der Vereinten Nationen fr Bildung, Wissenschaft, Kultur und Kommunikation (UNESCO): 12, 25, 132
239
Organisation der Vereinten Nationen fr industrielle Entwicklung (UNIDO): 25 Organisation fr Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa (OSZE): 126 Organisation fr Wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD): 143, 158, 169, 189, 194, 211 ff., 222, 229 f., 233 Osteuropa: 69, 159 Ottawa-Konvention: 115 Ownership: siehe Eigenverantwortung Oxfam: 10, 112 Ozonschicht: 93 P Pakistan: 150, 159, 165, 190, 207, 213, 229 Palstina-Flchtlinge: 40 Paraguay: 79, 158, 229 Pariser Erklrung: 11, 14, 201 ff., 221 Partizipation: 82, 139, 146 Partnerlnder: 11, 17, 24 f., 26 ff., 33, 36, 38, 43, 46, 50, 54, 56, 62, 65, 67, 69, 72, 74, 80, 83, 136 f., 142, 148, 185 f., 197, 200 ff., 213, 216, 219, 221 Partnerschaft: 15, 19, 22, 29, 211 Peru: 43, 120, 158, 229 Physikalisch-Technische Bundesanstalt (PTB): 24 Private Geber : 15, 213 Private Trger: 218 Programmorientierte Gemeinschaftsfinanzierung (PGF): 203 Pro Poor Growth: 17, 33 Provincial Reconstruction Teams (PRT): 119 Public Private Partnership (PPP): siehe Entwicklungspartnerschaften mit der Wirtschaft R Rat der Europischen Union: 39, 150, 174 Rechtsstaatlichkeit / Rechtssicherheit: 120, 125, 134 ff. Remittances siehe Rckberweisungen Renewables 2004: siehe Internationale Konferenz fr Erneuerbare Energien in Bonn Reproduktive Gesundheit: 68 ff. Rio-Konferenz: siehe Konferenz fr Umwelt und Entwicklung der Vereinten Nationen (UNCED)
Rohstoffe: 20, 82 f., 144, 189, 190 Rosa-Luxemburg-Stiftung (RLS): 216 Ruanda: 7, 14, 74, 82, 121, 122, 131, 140, 148 f., 158, 229 Rckkehrer: 184 f. Rckberweisungen: 183 Rumnien: 121, 159, 162, 212 Rstung: 22, 112 S Sambia: 36, 75, 140, 150, 158 f., 170, 229 Saudi Arabien: 159, 200, 211, 229 Schuldenerlass: 36, 72, 78, 197 ff., 230 f. Schutzgebiete: 14, 18, 50, 105, 125 Schwerpunktsetzung: 205 Sekretariat der Klimarahmenkonvention (UNFCCC): 92 Senegal: 53, 97, 120, 140, 153, 158 f., 173, 183, 217, 225, 229 Senior Experten Service (SES): 226 Sicherheitsrat der Vereinten Nationen (UNSC): 128, 152 Sierra Leone: 120, 123, 128, 131, 140, 144, 158, 208, 219, 229 Slumbewohner: 12, 22, 57, 156 Somalia: 39, 112, 124, 127, 158, 229 Southern African Development Community (SADC): siehe Entwicklungsgemeinschaft Sdliches Afrika Soziale Sicherheit: 31, 46, 74 f., 147, 191 Sozialstandards: 164 Stiftungen, politische: 24, 139, 216 ff. Strukturanpassung: 173, 217 Studierende aus Entwicklungslndern: 24, 64, 184 f. Subsahara-Afrika: 6, 12 f., 15, 18, 23, 26, 52, 63, 65, 69, 74, 76, 78, 94, 112, 144 f., 167, 177, 190, 229 Sdafrika: 15, 49, 69, 73, 101, 121, 140, 149, 158, 189, 190, 211 f., 227 ff. Sdkaukasus: 125 Sdosteuropa: 159, 225 Sudan: 39 f., 56, 112, 121, 124, 140 f., 159, 210, 229
240
T Tadschikistan: 62, 152, 159, 229 Tansania: 15, 36, 55, 102, 140, 158, 161, 170, 199, 200, 229 Technische Zusammenarbeit (TZ): 24, 74, 230 f. Technisches Hilfswerk (THW): 39, 41 Terrorismus: 23, 112 f. Thailand: 101, 104, 159, 162, 211 f., 229 Togo: 158 f., 217, 229 Trade Related Intellectual Property Rights (TRIPS): siehe Handelsbezogene geistige Eigentumsrechte Transparenzinitiative der Rohstoffindustrie (EITI): 82, 144 f., 219 Treibhausgase (THG): siehe CO 2 -Emissionen Tschad: 39, 52, 56, 120, 158, 229 Tsunami: siehe Flutkatastrophe Tuberkulose: 26, 66, 69, 70, 72 Tunesien: 107, 159, 229 Trkei: 155, 159, 206, 210, 229 Turkmenistan: 52, 159, 229 U Uganda: 13, 16, 36 f., 95, 121, 140, 149, 157 f., 229 Ukraine: 150, 159, 229 Umweltprogramm der Vereinten Nationen (UNEP): 25, 58 Umweltschutz: 13, 29, 33, 61, 81, 85 ff., 113, 125, 139, 190, 205 United Nations (UN): siehe Vereinte Nationen United Nations Childrens Fund (UNICEF) siehe Kinderhilfswerk der Vereinten Nationen United Nations Conference on Environment and Development (UNCED): siehe Konferenz fr Umwelt und Entwicklung der Vereinten Nationen United Nations Convention against Corruption (UNCAC): siehe Konvention gegen Korruption der Vereinten Nationen United Nations Development Fund for Women (UNIFEM): siehe Entwicklungsfonds der Vereinten Nationen fr Frauen United Nations Development Programme (UNDP): siehe Entwicklungsprogramm der Vereinten Nationen United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization (UNESCO): siehe Organisation der Vereinten Nationen fr Bildung, Wissenschaft, Kultur und Kommunikation
United Nations Environment Programme (UNEP): siehe Umweltprogramm der Vereinten Nationen United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC): siehe Klimarahmenkonvention der Vereinten Nationen United Nations Global Compact (GC): siehe Globaler Pakt der Vereinten Nationen United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR): siehe Hoher Flchtlingskommissar der Vereinten Nationen United Nations Human Rights Council (HRC): siehe Menschenrechtsrat der Vereinten Nationen United Nations Industrial Development Organization (UNIDO): siehe Organisation der Vereinten Nationen fr industrielle Entwicklung United Nations Population Fund (UNFPA): siehe Bevlkerungsfonds der Vereinten Nationen United Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees in the Near East (UNRWA): siehe Hilfswerk der Vereinten Nationen fr Palstina-Flchtlinge im Nahen Osten United Nations Security Council (UNSC): siehe Sicherheitsrat der Vereinten Nationen United Nations Volunteers (UNV): siehe Freiwilligenprogramm der Vereinten Nationen Usbekistan: 52, 70, 159, 229 Utstein-Gruppe: 143 V Vereinigung Sdostasiatischer Lnder (ASEAN): 124 Vereinte Nationen (VN): 12, 19, 25, 32, 40, 62, 76, 78, 89, 91, 114, 118, 123, 142 f., 147, 152, 157, 163, 169, 179, 189, 207 ff., 230 f. Verschuldung: 197 Vietnam: 36, 81, 123, 159, 190, 212, 226, 229 Vorteilsausgleich, gerechter (ABS): 49 f., 179 W Walderhalt: 104 Washingtoner Konsens: 34 Wasser / Wassermanagement: 14, 23, 26, 32, 37, 52 ff., 55 ff., 88, 98 f., 108, 113, 203 Weltbank: 12, 16, 18, 24 f., 34, 36 f., 77, 87, 94, 96, 104, 143 f., 149 f., 166, 182, 189, 198 f., 201, 207, 210, 212, 230 f.
241
Welternhrungsprogramm (WEP): 25, 40, 208 Weltgesundheitsorganisation (WHO): 12, 25, 52, 88, 212, Weltgipfel fr Nachhaltige Entwicklung (WSSD) in Johannesburg / Sdafrika 2002: 50, 96, 98, 215 Welthandel: 7, 58, 172, 174, 180 f. Welthandelsorganisation (WTO): 166, 172 f., 178, 180 f. Weltwhrungsfonds: siehe Internationaler Whrungsfonds Weltwrts: 224 f. Wirtschaftsfrderung: 17, 29 Wirtschaftswachstum: 11, 13, 15 f., 20, 23, 33, 95, 97, 149 f., 182 World Food Programme (WFP): siehe Welternhrungsprogramm World Health Organization (WHO): siehe Weltgesundheitsorganisation World Trade Organization (WTO): siehe Welthandelsorganisation Wstenbildung: 97, 107 Z Zentralasien: 18, 94, 229 Ziviler Friedensdienst (ZFD): 117, 120 f., 130 Zwischenstaatlicher Ausschuss fr Klimawandel (IPCC): 86, 189
242
Bildnachweis Titel: Karin Kortmann S. 6: Presse- und Informationsamt der Bundesregierung / Bundesbildstelle S. 89, 4: Michael Martin S. 11: Wojciech Gajda / Fotolia S. 15: InWEnt S. 16: Cordula Kropke / agenda S. 18: Sabine Leikep / Fotolia S. 19: Manoocher Deghati / IRIN S. 20 21: Johannes Stupp / Fotolia S. 22: UNICEF S. 23: Karin Kortmann S. 26 27: Anthony Morland / IRIN S. 28: Thomas Koehler / photothek S. 29: Karin Kortmann S. 30 31, 4: Stephan Gladieu / laif S. 32: Karin Desmarowitz / agenda S. 33: Marie Dorigny / REA / laif S. 34: Jrg Bthling / agenda S. 35: Jan Banning / laif S. 37: Andrea Kuenzig / laif S. 38: Thomas Imo / photothek S. 39: Lineair / Das Fotoarchiv S. 40: Tim McKulka / UNMIS S. 41: THW / Technisches Hilfswerk S. 42: Florian Jaenicke / laif S. 44: Jrg Bthling / agenda S. 45: Paul Hahn / laif S. 47: Lineair / Das Fotoarchiv S. 48: Tocco / Fotolia S. 49: Guenay Ulutuncok / laif S. 51: MEV S. 52: Jrg Bthling / agenda S. 53: Michael Kottmeier / agenda S. 54 & S. 55: Jrg Bthling / agenda S. 56: Hans-Joachim Ellerbrock / Bilderberg S. 57: GTZ S. 58 59: Paul Hahn / laif S. 60: Holland Hoogte / laif S. 61: GTZ / Costa Rica S. 63: Jrg Bthling / agenda S. 64: Karin Kortmann S. 65: Manoocher Deghati / IRIN S. 67: Jrg Bthling / agenda S. 68: Andrea Kuenzig / laif S. 69: Allan Gichigi / IRIN S. 71: BMZ S. 72: Torfinn / laif S. 73: Karin Desmarowitz / agenda S. 74: BMZ S. 75: Lineair / Das Fotoarchiv S. 76: Paul Hahn / laif S. 77: Jrg Bthling / agenda S. 78: Karin Desmarowitz / agenda S. 79: KfW S. 80: vario images S. 81: Lineair / Das Fotoarchiv S. 83: Jrg Bthling / agenda S. 84 85, 4: Karin Desmarowitz / agenda S. 86 87: Michael Martin S. 88: P. Virot / WHO S. 90 91 & S. 92 93: Jrg Bthling / agenda S. 94: Xinhua / Das Fotoarchiv S. 95: Karin Desmarowitz / agenda S. 96 & S. 98: Jrg Bthling / agenda S. 99: Boulton Mark / Biosphoto S. 100: Falk Heller / argum S. 101: cfiethen / aboutpixel.de S. 102: Heiner Heine S. 103: GTZ S. 104: Bonsiri / argus S. 106: Jrg Bthling / agenda S. 107: Michael Gajo / GTZ S. 108: Ursula Meissner S. 109: Thomas Imo / photothek S. 110 111, 4: Hill / laif S. 112: Riehle / laif S. 113: Julius Mwelu / IRIN S. 114 115: Torfinn / laif S. 116: ZFD / Working Group for Weapons Reduction S. 117: ZFD S. 119: ACDI-CIDA / Pedram Pirnia S. 122: Thomas Imo / photothek S. 123: Michael Kottmeier / agenda S. 124: Xinhua / Das Fotoarchiv S. 125: WWF Deutschland, Frank Mrschel S. 126 127: Ludger Schadomsky / Das Fotoarchiv S. 129: Sabine Grter / Welthungerhilfe S. 130: Heiner Heine S. 131: Sebastian Bolesch / Das Fotoarchiv S. 132: Manoocher Deghati / IRIN S. 133: Achim Pohl / Das Fotoarchiv S. 134 135, 5: Michael Kottmeier / agenda S. 136: REA / laif S. 137: Allan Gichigi / IRIN S. 138: vario images S. 139: Redux / laif S. 141: Inter-American Court for Human Rights S. 142: dpa / epa / Stephen Morrison S. 143: Readers Digest Deutschland / Gaby Gerster S. 144: Victoria Averill / IRIN S. 145: Lineair / Das Fotoarchiv S. 146: Michael Kottmeier / agenda S. 148: IRIN S. 149: Heiner Heine S. 150: AFP Photo / Jewel Samad S. 151: GTZ / sefeph 2005, Mbarek Bouali S. 152: David Swanson / IRIN S. 153: photothek S. 154: Karijn Kakebeeke / VISUM S. 155: Xinhua / Das Fotoarchiv S. 156: BMZ S. 157: Manoocher Deghati / IRIN S. 160 161, 5: agenda / Jrg Bthling S. 163: Stefan Bonnes / Ipon S. 164: Caritas International S. 165: Sebastian Lasse / VISUM S. 166: Wolf / laif S. 167: Modrow / laif S. 168: P. Virot / WHO S. 169: Rugmark S. 170: Jrg Bthling / agenda S. 171: TransFair e.V. S. 172 172: Grabka / laif S. 174: Jrg Bthling / agenda S. 175: The Image Works / VISUM S. 178 179 & S. 180: Jrg Bthling / agenda S. 181: Karin Desmarowitz / agenda S. 182 183: Markus Matzel / Das Fotoarchiv S. 184: Jrg Bthling / agenda S. 185: Yavuz Arslan / Das Fotoarchiv S. 186: Michael Kottmeier / agenda S. 186 187: Heiner Heine S. 188, 5: Eberhard Grames / Bilderberg S. 189: BMZ / Paul Hahn S. 190: Michael Kottmeier / agenda S. 191: Lineair / Das Fotoarchiv S. 192: Michael Kottmeier / agenda S. 193: Ursula Meissner S. 194: Maja Badur / Bilderberg S. 196: sculpies / fotolia.de S. 197: Christophe Boisvieux / Bilderberg S. 198 199: Lineair / Das Fotoarchiv S. 200: bpa, Reineke S. 201: OECD S. 202: Manuela Hartling S. 203: Thomas Imo / photothek S. 204: Heiner Heine S. 206 207: Tim M. Hoesmann / Auswrtiges Amt S. 208: Teun Voeten / Panos Pictures / VISUM S. 209: Thomas Koehler / photothek S. 210: photothek S. 211: Xinhua / Das Fotoarchiv S. 213: Muzammil Pasha / UNICEF S. 214, 5: BMZ S. 215: bpa, Lopata S. 216 & S. 217: Friedrich-EbertStiftung S. 218: Welthungerhilfe S. 219: Ludger Schadomsky / Das Fotoarchiv S. 220 & S. 221: Jrg Bthling / agenda S. 222: Jrg Metzner S. 223: Forum zum Austausch zwischen den Kulturen an der Staatlichen Gewerbeschule 6 in Hamburg S. 224 225: Liesa Johannssen / photothek S. 225: Nicola Hens / ASA-Programm S. 226: Senior Experten Service S. 227: Joe Kramer (oben); Karl-Heinz Hick / Joker (unten) S. 228, 5: Xinhua / Das Fotoarchiv S. 234, 5: Karin Kortmann
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Herausgeber
Bundesministerium fr wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung Referat Grundstze, Konzeption und politische Planung der Entwicklungspolitik Dienstsitz Berlin Stresemannstr. 94 D-10963 Berlin Tel. +49 (0) 30 18 535- 0 Fax +49 (0) 30 18 535- 2501 poststelle@bmz.bund.de www.bmz.de Redaktion Endredaktion Verantwortlich Gestaltung Bildnachweis Druck Stand Hannah Wettig, Silke Klver, Kerstin Henke Hannah Wettig, Silke Klver Daniel Kempken MediaCompany GmbH Siehe Seite 243 Druckhaus Locher GmbH Gedruckt auf 100 % Altpapier, mit Umweltzeichen Blauer Engel Juni 2008
Bezugsstelle Publikationsversand der Bundesregierung Postfach 48 10 09 18132 Rostock Tel. + 49(0) 18 05 77 80 90 (12 Cent/Min. Festnetz der DTAG) Fax + 49(0) 18 05 77 80 94 E-Mail publikationen@bmz.bund.de

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ZIEL 4 | Senkung der Kindersterblichkeit

hohe Sterblichkeit niedrige Impfungsrate

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sehr hohe Sterblichkeit

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3.616.708 2.499.359 2.964.189

712.731 10.636.418 48.461.854

keine Angaben keine Angaben

3,5 2,9 13,5

0,2 0,4 11,1

2,6 0,9 5,9

2,7 2,6 41,9

0,6 4,4 25,4

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