Bruno Dumons Gilles Pollet

Espaces politiques et gouvernements municipaux dans la France de la IIIe Rpublique. Eclairage sur la sociogense de l'Etat contemporain
In: Politix. Vol. 14, N53. Premier trimestre 2001. pp. 15-32.

Rsum Espaces politiques et gouvernements municipaux dans la France de la IIIe Rpublique. Eclairage sur la sociogense de l'Etat contemporain Bruno Dumons Gilles Pollet L'institutionnalisation d'espaces politiques et d'action publique municipaux dans la France de la IIIe Rpublique peut tre analyse dans le cadre plus large de la sociogense de l'Etat rpublicain. La prise en compte des rapports qui s'tablissent entre le local et le national, entre le centre et les priphries , ou encore entre les communes et la Nation nous offre en effet l'occasion de saisir les figures concrtes de cette structuration institutionnelle et sociopolitique particulire. L'tude prcise des activits des municipalits livre alors les bases d'une sociologie de l'action publique et des espaces politiques communaux permettant d'interroger, travers ces jeux d'chelles, les spcificits du travail municipal et leurs principaux acteurs. Laboratoire innovant, machinerie politique ou bastion de l'immobilisme, le gouvernement municipal se situe finalement au cur d'un systme politico-administratif dont la lgitimit est lie sa capacit assurer la coordination par le centre d'une somme d'intrts territorialiss. Abstract Municipal politics and municipal governnements during the French Third Republic. A new perspective on the formation of the modem state Bruno Dumons Gilles Pollet The study of French municipal political systems institutionalization during the Third Republic must be replaced in the context of Republican state socio-genesis. To understand such a process, one must take into account the intercourse between national and local levels, center and periphery. Empirical research on municipal policies is a first step towards a sociology of local public action and political spaces and the recognition of local-level peculiarities. Modernist laboratory, political machine or supporter of the status quo, municipal government lies at the heart of a larger politico-administrative system and of a state co-ordination of local interests.

Citer ce document / Cite this document : Dumons Bruno, Pollet Gilles. Espaces politiques et gouvernements municipaux dans la France de la IIIe Rpublique. Eclairage sur la sociogense de l'Etat contemporain. In: Politix. Vol. 14, N53. Premier trimestre 2001. pp. 15-32. doi : 10.3406/polix.2001.1136 http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/polix_0295-2319_2001_num_14_53_1136

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Bruno DUMONS Gilles POLLET

interroger sur la gense d'espaces politiques et d'action publique municipaux dans la France de la IIIe Rpublique, c'est non seulement, de notre point de vue, lever le voile sur un aspect de l'histoire du pouvoir local, mais galement tenter de susciter un renouvellement de la rflexion concernant la construction mme de l'Etat contemporain1. Ce programme et cette position de recherche nous paraissent 1. On s'accorde aujourd'hui pour penser que la thmatique de la recomposition des Etats modernes a suscit, parmi d'autres effets, un dplacement de l'attention des politistes europens vers les espaces infranationaux , les villes et les rgions principalement serions-nous tents d'ajouter (Joana (J.), Du gouvernement des villes au gouvernement municipal , Ple Sud, 13, 2000, p. 4). O. Borraz, dans une perspective de sociologie des organisations, parle ainsi du gouvernement municipal en France comme d' un modle d'intgration en recomposition ( Le gouvernement municipal en France. Un modle d'intgration en recomposition , Ple Sud, 13, 2000). Les municipalits trouvent donc l'heure actuelle une place de choix sur l'agenda des chercheurs, ce qui peut s'expliquer la fois par un renouvellement des questionnements li des volutions institutionnelles et sociopolitiques mais galement la force budgtaire que reprsentent les collectivits territoriales aujourd'hui, y compris pour les chercheurs. Dans tous les cas, la part d'initiative et d'innovation des diffrents niveaux d'intervention publique peut tre relativement fluctuante et mrite une expertise scientifique prcise et srieuse, secteur par secteur, priode par priode. Politix. Volume 14 - n 53/2001, pages 15 32

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illustrer de manire emblmatique les volutions rcentes en matire de sociologie historique. Le renouvellement de cette approche semble en effet passer, depuis deux dcennies au moins, par des travaux qui, contrairement la tradition originelle, notamment pour ceux qui avaient comme ambition de faire une sociologie historique de l'Etat2, portent sur des objets plus circonscrits du point de vue chronologique et sociologique, et qui privilgient l'exploitation d'archives et de sources de premire main auxquelles les chercheurs appliquent un questionnement de sciences sociales. Plus soucieuse de se confronter aux faits, aux actions et processus concrets et finalement l'enttement du rel, cette posture de recherche conduit expertiser sous un angle nouveau des objets scientifiques plus ou moins canoniques selon les cas. Ainsi en est-il d'une sociologie historique de l'Etat visant (r)interroger la sociogense des rgimes politiques et des systmes politico-administratifs dans les socits dmocratiques contemporaines. En tentant de prendre leurs distances, sans pour autant ngliger leurs rels apports scientifiques, avec les grandes fresques macrosociologiques et comparatives dj voques, ainsi qu'avec les analyses historiennes plus contextualises mais souvent irrigues par une idologie sous-jacente s'exprimant par la dfense d'un modle rpublicain originel idalis3, des travaux empiriques et thoriques ont vu le jour depuis une dcennie au moins4. Ces derniers amorcent une dmarche de recherche qui vise analyser les figures concrtes que l'Etat rpublicain a pu prendre au cours des priodes et rgimes historiques qui marquent l'entre dans notre modernit politique5. Pour ce faire, l'objet Etat est 2. De Ch. Tilly et Th. Skocpol, en passant par P. Anderson, B. Moore, I. Wallerstein, N. Elias. Cf. sur ce point la prsentation synthtique qu'en fait Dloye (Y.), Sociologie historique du politique, Paris, La Dcouverte, 1997, p. 29-52. Sur l'apport de l'uvre d'Elias une sociologie historique renouvele de l'Etat, cf. Garrigou (A.), Lacroix (B.), dir., Norbert Elias le politique et l'histoire, Paris, La Dcouverte, 1997 et Garrigou (A.), Lacroix (B.), Sur l'Etat parlementaire , Scalpel, 2-3, 1997. 3. Cf. en ce sens l'entreprise collective dirige par S. Berstein et O. Rudelle, Le modle rpublicain, Paris, PUF, 1992. 4. Sur les aspects mthodologiques et problmatiques soulevs par de tels travaux, cf. Pollet (G.), Regards croiss sur la construction de la loi. D'une histoire sociale une sociohistoire de l'action publique , in Commaille (J.), Dumoulin (L.), Robert (C), dir., La juridicisation du politique. Leons scientifiques, Paris, LGDJ, 2000 ; Joana (J.), La sociologie historique face au local. Enjeux problmatiques d'une analyse sous la IIIe Rpublique , in Bachir (M.), dir., Les mthodes au concret, Paris, PUF, 2000 ; Garrigou (A.), Lacroix (B.), Sur l'Etat parlementaire , art. cit. 5. Ce type d'tudes de sociologie historique du politique portant plus prcisment sur la sociogense de l'Etat providence et des politiques sociales dans la France contemporaine a dj donn lieu une srie de publications largement centres sur la IIIe Rpublique. A titre d'exemple, cf. Dumons (B.), Pollet (G.), Aux origines du systme franais de retraite. La construction d'une solution politique au problme de la vieillesse ouvrire au tournant des XIXe et XXe sicles , Socits contemporaines, 24, 1995 ; Renard (D.), Intervention de l'Etat et gense de la protection sociale en France (1880-1940) , Lien social et politiques, 33, 1995 ; Pollet (G.), La construction de l'Etat social la franaise : entre local et national (XIXe-XXe sicles) , Lien social et politiques, 33, 1995 ; Pollet (G.), La rgulation au confluent des coalitions sociales et

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envisag dans une perspective pragmatique, travers ses pratiques, figures et usages concrets : politiques, administratifs, sociaux, voire culturels. Ouvrir la bote noire de l'Etat suppose de le considrer, dans une optique sociologique, comme un systme organisational constitu d'une pluralit d'acteurs, individuels et collectifs. Ceux-ci possdent des logiques propres, des reprsentations et cultures plus ou moins partages, des marges relatives d'autonomie et des interdpendances, relis qu'ils sont entre eux, ainsi qu'avec les autres niveaux territoriaux d'intervention publique, par des relations plus ou moins institutionnelles de dpendance, de complicit, d'autorit et de pouvoir. Saisir la ralit de l'Etat rpublicain en action6 , et plus largement du systme politico-administratif qui l'incarne, revient donc analyser la dynamique complexe des interactions entre ces acteurs, tant locaux que nationaux, tant centraux que territoriaux, voire tant publics que privs si l'on largit la recherche une dimension d'analyse de l'action publique. Il s'agit donc de dcrypter les rapports qui s'instaurent entre le centre parisien et les priphries provinciales, mais galement de cerner les relations entre ses organes dconcentrs et les diffrentes collectivits territoriales, les dpartements et surtout les communes, bases mme de l'difice institutionnel rpublicain. Saisir ce moment fondateur de notre modernit politique impose dans un premier temps de revenir sur une histoire institutionnelle et politico-administrative sinon mal connue, du moins peu travaille par les politologues7. Ainsi, aprs avoir dress un politiques : l'exemple de la structuration de "l'Etat social" franais , in Commaille (J.), Jobert (B.), dir., Les mtamorphoses de la rgulation politique, Paris, LGDJ, 1999 ; Renard (D.), Initiative des politiques et contrle des dispositifs dcentraliss. La protection sociale et l'Etat sous la IIIe Rpublique 1885-1935, Cachan, GAPP/MIRE, 2000. Cf. galement, dans un cadre problmatique en partie diffrent, l'ouvrage collectif de Kaluszynski (M.), Wahnich (S.), dir., L'Etat contre la politique ? Les expressions historiques de l'tatisation, Paris, L'Harmattan, 1998, notamment la partie sur Pratiques locales et construction du national . 6. On fait ici rfrence au titre de l'ouvrage de B. Jobert et P. Mller pour signifier combien l'tude de l'Etat contemporain en action passe par la prise en compte des logiques internes de fonctionnement politico-administratif (le travail parlementaire et le travail gouvernemental par exemple), mais galement par l'tude prcise des politiques et actions publiques concrtes qu'un tel systme peut concevoir, impulser et contrler, notamment dans les phases de mise en uvre. Ces dernires ne pouvant se faire que sur des espaces territorialiss, rflchir sur l'Etat en action, dans une perspective d'analyse des politiques publiques, nous amne forcment questionner les marges d'autonomie, les capacits d'initiative et de frein des acteurs qui, tant au niveau dconcentr que dans l'espace des collectivits territoriales, rendent cette action tatique, et plus largement publique, possible : Jobert (B.), Mller (P.), L'Etat en action. Politiques publiques et corporatismes, Paris, PUF, 1987. 7. Les travaux politologiques et historiens portant sur la priode se sont plutt consacrs l'tude de la varit des processus de politisation et l'accession des citoyens la modernit dmocratique travers le vote ou encore la fte rpublicaine comme communion citoyenne individualiste et laque . Cf. Ihl (O.), La fte rpublicaine, Paris, Gallimard, 1996 ; Guionnet (C), L'apprentissage de la politique moderne : les lections municipales sous la monarchie de Juillet, Paris, L'Harmattan, 1997 ; Garrigou (A.), Le vote et la vertu. Comment les Franais sont devenus lecteurs, Paris, Presses de Sciences po, 1992. Pour une synthse des travaux historiens sur les processus de politisation dans une socit franaise encore trs majoritairement rurale, cf. Pcout (G.), La

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rapide bilan historiographique des recherches portant sur le gouvernement municipal8 sous la IIIe Rpublique, on pourra rappeler les conditions de possibilit mais galement les limites de la structuration d'un espace politico-administratif communal et engager la rflexion sur les principales pistes problmatiques qui se dgagent aujourd'hui autour d'un gouvernement municipal prsent notamment comme un vritable laboratoire en matire d'action publique et sur le plan sociopolitique. L'institutionnalisation des espaces et gouvernements municipaux : un lment de structuration de l'Etat rpublicain Dans le cas franais, l'historiographie contemporaine relative aux pouvoirs locaux et en particulier municipaux, pour la seule priode de la IIIe Rpublique - mais on pourrait facilement tendre la remarque l'ensemble du XIXe sicle - reste finalement assez limite. La focalisation sur la puissance du processus de nationalisation des espaces et des acteurs politiques, ou encore des lites, a eu pour effet de laisser largement dans l'ombre la vitalit et les capacits d'innovation organisationnelle, institutionnelle et finalement proprement politique des diffrentes collectivits territoriales et en particulier des communes. Contrairement aux tudes des modernistes9, l'histoire contemporaine n'a pas vraiment pris politisation des paysans au XIXe sicle. Rflexions sur l'histoire politique des campagnes franaises , Histoire et socits rurales, 2e semestre 1994. Dans tous les cas, la construction mme de ces objets de recherche n'amne pas les auteurs s'engager dans une analyse de sociologie historique de l'Etat telle que dfinie ici. La mme remarque s'applique aux travaux de P. Rosanvallon dans le cadre d'une histoire conceptuelle du politique . Cf. notamment Rosan vallon (P.), Le sacre du citoyen. Histoire du suffrage universel en France, Paris, Gallimard, 1992 ; Le peuple introuvable. Histoire de la reprsentation dmocratique en France, Paris, Gallimard, 1998 ; La dmocratie inacheve. Histoire de la souverainet du peuple en France, Paris, Gallimard, 2000 ; ainsi que la vaste fresque sociohistorique qu'il a livre dans l'ouvrage prcdent, L'Etat en France. De 1789 nos jours, Paris, Seuil, 1990. 8. Par gouvernement municipal, nous entendons la construction sociopolitique par laquelle s'articulent des institutions, configurations et rseaux d'acteurs et de pouvoir qui constituent l'armature du contrle politique et social des espaces communaux. Le concept de pouvoir implique la participation active des membres de ces rseaux au contrle de la production et de l'diction des normes lgitimes imposes la communaut locale. Parmi cet ensemble complexe de relations entre rseaux de pouvoir, les institutions et acteurs politico-administratifs proprement municipaux nous apparaissent incontournables en ce sens qu'ils sont au cur mme des tentatives d'imposition d'une autorit lgitime, moderne et dmocratique - proche de l'idal-type lgal-rationnel dcrit par M. Weber -, des citoyens qu'ils sont dsormais censs tout la fois reprsenter et administrer. Sur l'ide de gouvernement urbain, cf. Lorrain (D.), De l'administration rpublicaine au gouvernement urbain , Sociologie du travail, 4, 1991. 9. Concernant les principaux travaux des modernistes, voquons, dans le cadre d'une production foisonnante : Maillard (J.), Le pouvoir municipal Angers de 1657 1789, Angers, Presses universitaires d'Angers, 1984 ; Jessenne (J.-P.), Pouvoir au village et Rvolution, Artois, 1760-1848, Villeneuve d'Ascq, Presses universitaires de Lille, 1987 ; Guignet (P.), Le pouvoir dans la ville du XVIIIe sicle. Pratiques politiques, notabilit et thique sociale de part et d'autre de la frontire

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toute la mesure de l'influence de la localit dans le processus de construction et de consolidation de la nation, de l'Etat et de l'appareil politicoadministratif franais. Malgr la vogue des travaux vocation dpartementale qui se sont achevs au dbut des annes 198010, le primat d'une vision stato-centre et le poids du modle centralisateur dans la reprsentation mme des chercheurs ont difficilement permis la localit d'tre considre comme un objet lgitime. Les tudes purement monographiques couraient par ailleurs le risque de tomber dans un localisme d'autant plus vivement condamn qu'il s'opposait la vision alors dominante de l'histoire, conomique et sociale, qui s'affirmait avant tout srielle, quantitative et comparative. Ces lments se combinant, un type d'approche localis du pouvoir politique n'a longtemps gure suscit d'intrts parmi ceux qui auraient pu lgitimement s'en saisir les premiers comme les spcialistes d'histoire sociale et urbaine11. Seules quelques rares monographies communales, en particulier sur des villes de la banlieue parisienne, sont venues apporter dans les annes 1980, des lments importants et nouveaux sur les organisations des municipalits, leurs politiques et leurs services. Les pionniers dans ce domaine sont peu nombreux et s'illustrent travers les dsormais clbres analyses de la ville de Saint-Denis par Jean-Paul Brunet, le travail moins connu et plus classique de Christian Sorrel sur Chambry, l'ouvrage de Bernard Meuret tudiant le municipalisme socialiste Villeurbanne, ou encore celui d'Annie Fourcaut centr sur la banlieue rouge de Bobigny12. L'analyse des politiques sociales, notamment en matire d'hygine et d'assistance, a par ailleurs permis de repositionner les municipalits au centre d'une interrogation sur les modes

franco-belge, Paris, Editions de l'EHESS, 1990 ; Dupuy (R.), dir., Pouvoir local et rvolution, Rennes, Presses universitaires de Rennes, 1995. 10. A titre d'exemple, parmi les dernires enqutes vocation dpartementale, cf. Raymond (].), La Haute-Savoie sous la IIIe Rpublique (1875-1940), Seyssel, Champ Vallon, 1983. Sur le traitement du local par les historiens modernistes et contemporanistes, cf. Vigier (P.), La prise en compte du "local" par les historiens actuels , in Mabileau (A.), dir., A la recherche du local, Paris, L'Harmattan, 1993 ; Gasnier (T.), Le local , in Nora (P.), dir., Les lieux de mmoire, tome 3 : Les France, volume 2 : Traditions, Paris, Gallimard, 1992 et Entre pouvoirs locaux et pouvoirs centraux : figures d'intermdiaires , Bulletin de la Socit d'histoire moderne et contemporaine, 3-4, 1998. 11. Nous nous permettons de renvoyer au bilan historiographique propos par B. Dumons, Pouvoirs municipaux et lites administratives : Des villes du Sud-Est de la France (1884-1940). Historiographie, mthodes, perspectives , Bulletin de la Socit d'histoire moderne et contemporaine, 3-4, 2000. 12. Brunet (J.-P.), Saint-Denis, la ville rouge (1890-1939), Paris Hachette, 1980 et Un demi-sicle d'action municipale Saint-Denis la rouge, Paris, Cujas, 1981 ; Sorrel (C), La Rpublique dans la ville. Chambry (1870-1914), Chambry, MDSSHA, 1980; Meuret (B.), Le socialisme municipal. Villeurbanne (1880-1982), Lyon, PUL, 1982 ; Fourcaut (A.), Bobigny, banlieue rouge, Paris, Presses de Sciences po/ Editions ouvrires, 1986; Fourcaut (A.), dir., Un sicle de banlieue parisienne, Paris, L'Harmattan, 1998.

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de constitution et le fonctionnement concret de l'Etat providence13. Quelques tudes parses manant de sociologues ou d'urbanistes sont ensuite venues complter ce corpus14. Finalement, comme l'a fait trs justement remarquer Jean Joana dans un article bilan et prospectif15, l'espace et l'action publiques municipaux sous la IIIe Rpublique ont t principalement envisags partir de trois types d'approche qui les tudient au prisme du socialisme municipal16, de l'Etat providence et hyginiste et enfin des politiques et techniques urbaines. Il faut donc aller chercher parmi ces sociologues et urbanistes franais ainsi que du ct des historiens amricains17, pour trouver une perspective novatrice envisageant les gouvernements municipaux, dans un cadre historique, comme des objets dignes d'intrt. Ces tudes sont sans nul doute les plus proches d'un questionnement de sociologie historique du 13. Les principales tudes, le plus souvent monographiques, traitant des politiques sociales et sanitaires sous l'angle communal et dpartemental, sont prsentes dans les ouvrages suivants que nous prsentons par ordre chronologique de parution : Gueslin (A.), Guillaume (P.), dir., De la charit mdivale la Scurit sociale, Paris, Editions ouvrires, 1992 ; Faure (O.), Les Franais et leur mdecine au XIXe sicle, Paris, Belin, 1993 ; Merrien (F.-X.), La bataille des eaux. L'hygine Rennes au XIXe sicle, Rennes, Presses universitaires de Rennes, 1994 ; Cohen (Y.), Baudou (R.) (textes runis par), Les chantiers de la paix sociale (1900-1940), Fontenay-Saint-Cloud, ENS Editions, 1995 ; Petit (J.-G.), Marec (Y.), dir., Le social dans la ville. En France et en Europe 17501914, Paris, Editions de l'Atelier, 1996. 14. Dans un quasi-dsert historiographique, notons ce travail doctoral prcurseur : Nevers (J.Y.), Systme politico-administratif communal et pouvoir local. Etude d'un cas : la municipalit radicale-socialiste de Toulouse 1888-1906, Thse pour le doctorat de sociologie, Universit de Toulouse II, 1975 et Du clientlisme la technocratie. Cent ans de dmocratie communale dans une grande ville : Toulouse, Revue franaise de science politique, 33 (3), 1983 ; ainsi que les recherches de Gaudin (J.-P.), L'avenir en plan. Technique et politique dans la prvision urbaine 19001930, Seyssel, Champ Vallon, 1985. Il faut ensuite attendre le dbut des annes 90 pour voir merger une autre tude de cas synthtique sur un temps long, ainsi que des mises au point sur des aspects essentiels du dveloppement urbain : Lorrain (D.), La naissance des grandes organisations publiques locales. La mairie de Lorient (1884-1990) , Actes du XIIe congrs mondial de l'Association internationale de sociologie, Madrid, 1990 ; Claude (V.), Les projets d'amnagement, d'extension et d'embellissement des villes (1919-1940), Paris, Dlgation la Recherche et l'Innovation, 1990. Nous traiterons de ces travaux dans notre seconde partie dans la mesure o ils analysent le gouvernement municipal travers ses structures, agents et action concrtes, avec un large clairage sur les corps de mtiers et les savoir-faire mobiliss par les communes. 15. Joana (J.), L'action publique municipale sous la IIIe Rpublique (1884-1939). Bilan et perspectives de recherches , Politix, 40, 1997. 16. En plus des ouvrages monographiques dj cits, mentionnons : Dogliani (P.), Un laboratoire de socialisme municipal : France (1880-1920), Thse pour le doctorat d'histoire, Paris VIII, 1991 ; et, pour l'Italie, Sorba (C), L'Eredit dlie mura. Un casa dei municipalismo sociale democratico (Parma 1889-1914), Venezia, Marsilia, 1993, ainsi que Municipalismes , Genses, 10, 1993. 17. Outre le remarquable et foisonnant ouvrage de J.M. Merriman, Limoges, la ville rouge. Portrait d'une ville rvolutionnaire, Paris, Belin, 1990, on voudrait citer cet important travail comparatif portant sur cinq grandes villes franaises (Bordeaux, Lyon, Marseille, Saint-Etienne, Toulouse), engag par W. B. Cohen, Urban Government and the Rise of the French City. Five Municipalities in the Ninetenth Century, New York, St Martin's Press, 1998.

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politique renouvel. Il existe toutefois une autre tradition d'analyse insistant sur le rle des collectivits territoriales dans le cadre d'un systme politicoadministratif plusieurs niveaux. Ces perspectives qui prennent la forme d'essais, de synthses et de travaux comparatifs restent limites en nombre. Dveloppes en histoire de l'administration et du droit18 ainsi qu'en sociologie et science politique19, elles dessinent pourtant une image spcifique et fort intressante du gouvernement local et peuvent, selon nous, tre relies une analyse du pouvoir local et communal comme rvlateur de la structuration des Etats modernes. Dans cette perspective de recherche qui a su plus facilement s'imposer en Italie, et selon le bilan qu'en font Fabbio Rugge ou Carlotta Sorba, les rapports villes /nation ou encore communes / Etat sont placs au cur de l'analyse et questionns20. Pour tous ces chercheurs, le problme consiste en particulier comprendre comment ont fonctionn les circuits qui mettent en rapport le centre et les priphries, et qui sous-tendent les phases ou pisodes centralisateurs et dcentralisateurs, ainsi que le policy process lui-mme. C'est dans cette optique que nous aimerions rappeler les cadres institutionnels et politicoadministratifs de la structuration des gouvernements municipaux sous la IIIe Rpublique, toujours dans le but de fournir un clairage sur la sociogense de l'Etat franais contemporain21. En France donc, le modle d'administration fortement centralis, issu d'une longue tradition tatique et port son paroxysme par l'Empire, s'est perptu travers les rgimes successifs partir de la Restauration avec un certain nombre d'inflexions non ngligeables, notamment sous la monarchie de Juillet, vite corrig par un Second Empire nouveau trs centralisateur, au moins dans sa phase d'implantation. Avec l'avnement puis la 18. Dans une optique en partie polmique, cf. Macheion (J--P-), La Rpublique contre les liberts ?, Paris, Presses de Sciences po, 1976. Dans un registre plus acadmique, cf. Burdeau (F.), Liberts. Liberts locales chries .', Paris, Cujas, 1983 ; Histoire de l'administration franaise. Du XVIIIe au XXe sicle, Paris, Montchrestien, 1989 et Histoire de la fonction publique, tome 3, Paris, Nouvelle Librairie de France, 1993. 19. On voudrait souligner ici l'apport fondamental, et pourtant notre sens sous-estim, des travaux de J.-C. Thoenig et de D. Ashford : Thoenig (J.-C), L'administration des routes et le pouvoir dpartemental. Vie et mort de la vicinalit, Paris, Cujas, 1980 ; Ahsford (D.), Thoenig (J.-C), Les aides financires de l'Etat aux collectivits locales en France et l'tranger, Paris, Litec, 1981 ; Ashford (D.), British Dogmatism and French Pragmatism. Central-Local Policy-Making in the Modern Welfare State, Londres, Allen and Unwin, 1982. Cf. galement Lagroye (J.), Wright (V.), dir., Les structures locales en Grande-Bretagne et en France, Paris, La Documentation franaise, 1982 (lre dition en anglais 1979). 20. Rugge (F.), dir., I regimi dlie citt. Il governo municipale in Europa tra '800 e'900, Milano, Angeli, 1992 ; Sorba (C), Hauts fonctionnaires municipaux en Italie : un tat des lieux historiques , communication la journe d'tudes Administrer la ville en Europe, XIXe-XXe sicles , Lyon, Institut des sciences de l'homme, 16 juin 2000. 21. On reprend ici, en l'enrichissant, la thse expose dans Dumons (B.), Pollet (G.), Saunier (P.-Y.), Les lites municipales sous la IIIe Rpublique. Des villes du Sud-Est de la France, Paris, CNRS Editions, 1998.

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consolidation de la Rpublique, un nouveau rgime politique s'installe et avec lui c'est galement un nouvel ordre institutionnel qui voit le jour22. Le fonctionnement concret d'une dmocratie parlementaire et pluraliste ainsi que l'exercice rel du suffrage universel aux diffrents chelons territoriaux de gouvernement modifient en effet profondment les rapports entre le centre et les priphries et provoquent l'mergence d'un nouveau type d'espace et de pouvoir politiques au niveau local, et en particulier municipal. Comme le faisait remarquer Gambetta, la Rpublique doit d'abord gagner et s'affirmer dans les mairies, chelon de base de la vie politique. On va donc assister une progressive et inexorable rpublicanisation de l'ensemble de la nation franaise, certains territoires tant plus rceptifs que d'autres au changement. Comprendre la place et la fonction du gouvernement municipal dans ce contexte nouveau oblige le chercheur une analyse prcise des institutions et des acteurs qui apparaissent au cur des processus et rseaux complexes et qui assurent le gouvernement de communes trs largement rpublicanises. A partir d'un hritage pluriel, les rpublicains au pouvoir tentent de mettre en avant le thme des liberts locales et, pour des raisons contextuelles et stratgiques, la Rpublique des rpublicains instaure un rgime parlementaire, dmocratique et libral, excutif faible23. Le systme politico-administratif mis en place dans les dcennies 1870 et 1880, mme s'il ne remet pas en cause directement le pouvoir de l'administration centrale, tend alors accentuer la tendance dcentralisatrice qui, avec l'avnement de la Rpublique, s'incarne dans les lgislations successives dotant les collectivits locales de pouvoirs tendus. A la suite du rtablissement de l'lection des conseils gnraux et d'arrondissement, la loi du 10 aot 1871 fixe le rgime administratif des dpartements. Elle confre leurs conseils plus d'autonomie et d'indpendance par rapport au pouvoir excutif, ainsi que plus d'autorit dans leurs dlibrations, tend leurs attributions, cre enfin une commission dpartementale qui est surtout charge de contrler la mise en uvre par le prfet des dcisions du conseil. Il s'agit trs largement de transfrer des comptences tatiques vers les responsables lus des diverses collectivits territoriales24. Surtout, aprs les mesures autoritaires et centralisatrices de la Rpublique des ducs , et faisant suite un long travail parlementaire qui a dj abouti en 1882 l'lection du premier magistrat par le conseil municipal, la lgislation du 5 avril 1884 affirme certaines prrogatives communales fondamentales. Vote par des opportunistes prudents en matire institutionnelle car dsireux de consolider un pouvoir central conquis de haute lutte, cette charte municipale 22. Grvy (].), La Rpublique des opportunistes, 1870-1885, Paris, Perrin, 1998 ; Berstein (S.), dir., La dmocratie librale, Paris, PUF, 1998. 23. Grvy (J.), La Rpublique. . ., op. cit. 24. Sur tous ces points, cf. Burdeau (F.), Histoire de l'administration. . ., op. cit., p. ISSsq.

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accorde toutefois au conseil municipal, avec ses sances devenues libres et publiques, le pouvoir de dlibrer sur l'ensemble des problmes de la commune alors que le maire reste matre dans le recrutement, la gestion et l'organisation de son personnel. Si l'approbation par l'autorit administrative persiste dans le cas des dcisions importantes, la dissolution par l'excutif doit dsormais tre motive. L'indpendance communale est cependant bien loin d'tre acquise puisque le budget est toujours fix par l'Etat. Le premier magistrat est galement soumis l'autorit et la surveillance de l'administration et tous ses arrts sont transmis au prfet qui peut les annuler ou en suspendre l'excution25. Le processus dcentralisateur est pourtant enclench et plusieurs rformes, dans les annes 1890-1900 puis dans l' entre-deux-guerres, vont tendre l'accentuer, malgr l'accent centralisateur impos par le conflit mondial. Dans les dernires annes du sicle, l'opposition une centralisation excessive, la peur des mfaits de la bureaucratisation et du fonctionnarisme, la vague rgionaliste enfin, dbouchent sur une volont rformatrice qui permet d'accrotre l'indpendance des autorits locales ainsi que leurs attributions, tout en tendant leur pouvoir de dcision26. Le dcret-loi du 5 novembre 1925 augmente encore les comptences des conseils municipaux, le rgime de l'approbation tacite se substituant notamment celui de l'approbation pralable, ce qui donne beaucoup plus de souplesse et d'indpendance la gestion communale. Un nouveau pas est franchi dans la lgitimation et la consolidation du pouvoir mayoral avec le vote de la loi de 1929 qui voit le mandat municipal passer de quatre six ans27. Les annes 1930 marquent par contre un net retour la concentration et la centralisation, dans un contexte de crise conomique et de souci d'conomie et de rationalisation budgtaires28. Mais de toute manire/ la dynamique tatiste n'avait jamais totalement disparu et les tutelles administratives et politiques restent bien prsentes tout au long d'une priode o les grands centres urbains sont particulirement surveills par les agents du pouvoir central29.

25. Ibid. 26. En 1909, des garanties sont accordes aux maires menacs de suspension ou de rvocation... D'autres mesures accroissent les attributions des conseils locaux en matire financire notamment - et leur pouvoir de dcision - propos des dons et legs (lois de 1903) ; de la dcision de plaider (1905) ; de voter certains centimes additionnels (1902)... , ibid., p. 200 ; Thoenig (J.-C), La politique de l'Etat l'gard des personnels des communes (1884-1939) , Revue franaise d'administration publique, 23 (3), 1982. 27. Cf. l'article de G. Marrel et R. Payre dans ce mme numro qui insiste toutefois sur l'instrumentalisation du projet par diffrents groupes d'lus. 28. Thoenig (J.-C), La politique de l'Etat l'gard des personnels des communes... , art. cit. 29. Combeau (Y.), Paris et les lections municipales sous la IIIe Rpublique. La scne capitale dans la vie politique franaise, Paris, L'Harmattan, 1998.

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Plus prcisment encore, les nombreuses recherches dj cites et portant sur la mise en uvre de politiques sociales et urbaines nous permettent d'clairer, avec plus de nuances et de prcisions, l'enchssement des modes d'action publique des diffrentes institutions politico-administratives de la IIIe Rpublique. Il en ressort une paradoxale complmentarit entre un Etat centralis et une haute fonction publique en voie de constitution d'un ct, et de l'autre des pouvoirs locaux forts et relativement indpendants et autonomes quant leurs capacits d'innovation en matire d'action publique. Pour ce qui concerne l'assistance ou encore l'hygine publiques, les gouvernants, avant 1914 en tout cas, ont en effet russi nationaliser les politiques - c'est--dire les tendre tout le territoire, les rendre en partie obligatoires et les harmoniser -, sans pour autant les avoir beaucoup tatises, autrement dit sans les impulser ni les grer de manire centralise. Dans cette perspective, le rle des pouvoirs locaux, en particulier communaux, et des organisations bureaucratiques qui les reprsentent et leur donnent une lgitimit institutionnelle doit forcment tre rvalu. Au final, si la IIIe Rpublique correspond bien l'ge d'or des communes, il ne faut pas pour autant survaluer les capacits d'autonomie et d'initiative des municipalits, notamment urbaines, et nier toute ingrence de l'Etat central dans les affaires municipales au cours de cette priode. Seul l'examen prcis et dtaill du rapport local-national peut permettre de saisir les fondements, la complexit et l'originalit du systme politicoadministratif labor par les rpublicains et dans lequel le gouvernement municipal occupe une place centrale. Si le rgime glorifie et tend promouvoir dans les faits les liberts locales, il dfinit galement de manire toujours plus stricte le cadre institutionnel dans lequel ces dernires doivent s'exercer. On aimerait faire l'hypothse qu' travers cette ide d'une nation stato-centre, les rpublicains, et tout particulirement les plus gauche d'entre eux tels les radicaux, conoivent l'Etat comme le centre de rgulation des intrts locaux, la maximisation de ces derniers reprsentant en quelque sorte l'intrt public ou gnral. Dans une dmocratie rpublicaine caractrise par une relative faiblesse de l'administration centrale, une prminence toujours plus grande du Parlement30, et donc de la reprsentation d'intrts avant tout territorialiss, redouble par le phnomne de cumul de mandats locaux et nationaux, les priphries , autrement dit les petites patries31 , se trouvent paradoxalement au centre d'un dispositif o la rgulation reste essentiellement politique32. Il n'y a 30. Roussellier (N.), Le Parlement de l'loquence. La souverainet de la daibration au lendemain de la Grande Guerre, Paris, Presses de Sciences po, 1997. 31. Chanet (J--F.), L'cole rpublicaine et les petites patries, Paris, Aubier, 1996. 32. La IVe Rpublique constitue tout la fois le prolongement et l'exacerbation politicienne de cette logique de rgulation politique mise en place par le rgime prcdant. Sur ce sujet, cf. Gaxie (D.), Les structures politiques des institutions. L'exemple de la IVe Rpublique , Politix, 20, 1992. De ce point de vue, on peut affirmer que les notions mmes de centre et de

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donc pas opposition, ni antinomie, mais bien complmentarit, et mme consubstantialit, entre le pouvoir central et les pouvoirs locaux ainsi dfinis ; l'Etat rpublicain tirant sa force principale de la vitalit des espaces locaux dont il assure la rgulation. Si parmi ceux-ci, la commune, le plus souvent rurale, reste l'chelon de base, le systme politico-administratif de la IIIe Rpublique se caractrise galement par le rle nouveau et le poids croissant dvolus aux grands centres urbains, pour la plupart rapidement rpublicaniss. D'o l'intrt d'une tude du fonctionnement concret des organisations municipales mais galement de l'insertion des lites communales dans l'espace du pouvoir local. Les gouvernements municipaux en action : une sociologie de l'action publique et des espaces politiques communaux Etudier les municipalits dans leur fonctionnement concret, c'est ouvrir une autre bote noire de la recherche en tentant de saisir les spcificits du travail communal et des acteurs qui constituent le systme politicoadministratif proprement municipal. Les municipalits et leurs agents ont d'ailleurs pu tre tout la fois, selon les cas, des freins et des moteurs de la modernisation des communes et plus gnralement de la socit de leur poque. Dans cette optique gnrale, plusieurs chantiers de recherche se sont dgags, avec des tats de dfrichement qui sont aujourd'hui plus ou moins avancs. Un premier axe envisage l'tude des municipalits en tant qu'ensemble organisationnel, avec ses dveloppements complexes et plus ou moins rationnels de services, de bureaux, de rglements, etc. La plupart du temps, ces recherches incluent l'tude de la spcialisation des fonctions et des mtiers, une sociographie des employs municipaux et une tude de la gestion des personnels33. Ils montrent que ces gouvernements municipaux, priphries telles qu'elles sont ici utilises n'ont pas grand chose voir avec le centre figur par un excutif fort et une administration d'Etat puissante, assise sur une expertise technocratique par dfinition a-territoriale et a-sectorielle, qui caractrise le modle de la Ve Rpublique et que plusieurs travaux manant du Centre de sociologie des organisations ont popularis de manire sensiblement diffrente : Crozier (M.), Thoenig 0.-C), La rgulation des systmes organiss complexes , Revue franaise de sociologie, 16 (1), 1975 ; Grmion (P.), Le pouvoir priphrique. Bureaucrates et notables dans le systme politique fanais, Paris, Le Seuil, 1976. Il existe une diffrence de nature, de rgime en fait, entre ces deux conceptions mme s'il faudrait pouvoir prciser les ventuelles permanences dans la manire dont se sont organises les relations entre centre tatique et municipalits tout au long des IIIe, IVe et Ve Rpubliques ; la dernire, au moins dans son acception gaullienne, marquant de notre point de vue, une csure fondamentale avec ses devancires. Les lois de dcentralisation du dbut des annes 80 ont bien sr inflchi ces tendances mais dans des proportions et avec des effets dont on n'a pas encore pris toute la mesure. 33. Thoenig (J.-C), La politique de l'Etat l'gard des personnels des communes... , art. cit ; Nevers (J.-Y.), Quelques aspects de l'volution de la dmocratie communale en France ,

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pour la plupart rpublicaniss, se sont construits avant tout travers des processus de spcialisation des tches et des fonctions ainsi que de division du travail politico-administratif aux diffrents niveaux territoriaux d'intervention publique. Ainsi peut-on prendre l'exemple de la figure emblmatique du chef de la police locale, commissaire central qui cumule la fois les fonctions de professionnel du secteur policier, de chef d'un service municipal et d'agent de l'Etat central, afin d'assurer la mise en administration de l'ordre urbain34. La lgitimation du pouvoir local rpublicain repose largement sur sa capacit dmontrer qu'il assume ses responsabilits de gestionnaire, en parfaite symbiose avec l'Etat, dans une forme lgale-rationnelle et de plus en plus technicienne. Pour beaucoup de citoyens, le processus d'identification au local permet alors l'union derrire un rgime rpublicain d'autant moins contest qu'il assure l'ordre et la stabilit et qu'il a russi construire un nouveau systme institutionnel bas sur un certain quilibre et une complmentarit entre pouvoirs locaux et pouvoir central. Cette capacit institutionnelle et professionnelle nouvelle des pouvoirs communaux apparat galement dans le domaine extrmement sensible de la gestion du social et de la distribution des secours comme cela a dj pu tre voqu par ailleurs. Une partie de nos recherches sur les lites et pouvoirs locaux sous la IIIe Rpublique35 insiste particulirement sur le rle des administrateurs des organisations municipales, souvent ngligs dans l'historiographie contemporaine par rapport aux lus (maires, conseillers municipaux). Ce travail qui porte sur six villes grandes et moyennes (Annecy, Chambry, Grenoble, Lyon, Roanne et Saint-Etienne), a permis de rvler et d'analyser le rle de certaines fonctions centrales comme celles de secrtaire gnral de mairie, d'architecte et d'archiviste en chef de la ville, de directeur du bureau d'hygine, de receveur municipal par exemple, dont les dtenteurs constituent une sorte d'aristocratie dilitaire situe au cur du gouvernement municipal urbain. Dans cette mme optique, il faut mentionner les tudes consacres par Raffaele Romanelli aux secrtaires des communes italiennes entre 1860 et 1915, l'ouvrage de Luc communication au XIIe Congrs mondial de l'Association internationale de sociologie, Madrid, 1990 ; Jourdan (J.-P.), Du sans-grade au prfet. Fonctionnaires et employs de l'administration dans les villes de l'Aquitaine (1870-1914), Bordeaux, Editions de la MSHA, 1994; Nevers (J.-Y.), Bureaucratie, corporatisme et politique. Place et rle du syndicalisme dans le gouvernement municipal d'une ville franaise (Toulouse, 1910-1970) , IVe Confrence internationale d'histoire urbaine, Venise, 1998. 34. Vogel (M.), Les polices des villes entre local et national : l'administration des police urbaines sous la IIIe Rpublique, Thse pour le doctorat de science politique, IEP de Grenoble, 1993 ; Les commissaires de police et l'administration de l'ordre urbain : Grenoble (1884-1930) , in Dumons (B.), Pollet (G.), dir., Elites et pouvoirs locaux. La France du Sud-Est sous la IIIe Rpublique, Lyon, Presses universitaires de Lyon, 1999. 35. Dumons (B.), Pollet (G.), Saunier (P.-Y.), Les lites municipales sous la IIIe Rpublique..., op. cit. ; Dumons (B.), Pollet (G.), De l'administration des villes au gouvernement des "hommes de la Ville" sous la IIIe Rpublique , Genses, 28, 1997 ; Dumons (B.), Pollet (G.), dir., Elites et pouvoirs locaux..., ibid.

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Baldissara abordant la question de la culture administrative partir d'une analyse des secrtaires et des receveurs municipaux des annes 30 aux annes 50, ainsi que les travaux dj cits de J.-Y. Nevers, D. Lorrain et C. Sorba36. Quelques rares recherches historiques similaires se sont galement dveloppes en Espagne, et plus particulirement dans la cadre de la Catalogne37. Sur les techniciens et spcialistes des politiques municipales plus prcisment, les diffrentes publications de J.-P. Gaudin, Bernard Barraqu et Viviane Claude permettent de prendre la mesure de processus de spcialisation et d'adaptation techniciennes propres au travail municipal38. Il en est de mme d'un ouvrage italien rcent o Stefano Magagnoli tudie les modes d'organisation et de gouvernement ainsi que la culture politique des lites municipales de trois villes d'Emilie entre 1896 et 192539. Les questions relatives la commune, notamment urbaine, comme employeur, au march du travail qui lui est li et aux relations entre municipalits, employs municipaux et amicales vocation de dfense syndicale ont galement commenc tre traites, en particulier sous l'impulsion de Claude Pennetier et de son quipe40. 36. Romanelli (R.), Suite carte interminate. Un ceto di impiegati ira privato e pubblico : i segretari comunali in Italia (1860-1915), Bologna, II Mulino, 1989 ; Baldissara (L.), Tecnica a politica nell'amminitrazione. Saggio sulle culture amministrative e di governo municpale fra anni trenta a cinquanta, Bologna, II Mulino, 1998; Sorba (C), L'Eredit dlie mura..., op. cit. et Hauts fonctionnaires municipaux en Italie : un tat des lieux historiques. . . , art. cit. 37. Riquer i Permanyer (B. de), Los limites de la modernizacion politica. El caso de Barcelona, 1890-1923 , in Garcia (D), Jos (L.), eds, Las ciudades en la modernizacion de Espana. Los decenios interseculares, Madrid, Siglo XXI, 1982 ; Aguirrezkuenaga (I.), Origen de los funcionarios locales de habilitacion estatal : los cuerpos nacionales, Bilbao, Institute) Vasco de Administracion Publica, 1996 ; Nunez (G.), Local Life and Municipal Services in Spain at the Beginning of the XXe Century, in Giuntini (A.), Hertner (P.), Nunez (G.), eds, XII International Economic History Congress, Madrid, 1998. Ces rfrences espagnoles sont prsentes par Nunez (G.), Notes sur les stratgies et la structure du personnel dans l'administration locale en Espagne au dbut du XXe sicle , Communication la journe d'tudes Administrer la ville en Europe, XIXe-XXe sicles , Lyon, Institut des sciences de l'homme, 16 juin 2000. 38. Claude (V.), L'Association gnrale des hyginistes et tehniciens municipaux. Ecole et/ou lobby (1905-1930), ARDU, Paris VIII, 1987 et Le gnie urbain en 1905 , Actes du colloque Gnie urbain. Acteurs, Territoires, Technologies , Ecole nationale des Ponts et Chausses, LATTS, Plan urbain, ministre de l'Equipement, 1989 ; Les projets d'amnagement, d'extension et d'embellissement des villes (1919-1940), Paris, Dlgation la Recherche et l'Innovation, 1990 ; Technique sanitaire et rforme urbaine. L'Association gnrale des hyginistes et techniciens municipaux (1905-1930) , in Topalov (C), dir., Laboratoires du nouveau sicle. La nbuleuse rformatrice et ses rseaux en France (1880-1914), Paris, Editions de l'EHESS, 1999 ; Barraqu (B.), Espace politique local et praticiens de l'amnagement : les services municipaux d'Annecy, Paris, MIRE, 1984. 39. Gaspari (O.), L'Italia dei municipi. Il movimento communale in et liberale (1879-1906), Roma, Donzelli, 1998 ; Magagnoli (S.), Elites e Municipi. Dirigenze, culture politiche e governo dlia citt nel'Emilia del primo '900 (Modem, Reggio Emili e Parma), Roma, Bulzoni, 1999. 40. Pour un premier point synthtique publi sur la question de l'emploi communal incluant l' entre-deux-guerres : Pennetier (C.) et alii, Ville-employeur et personnel communal : lus et syndicalistes face la question de l'emploi depuis 1919 , in Perrin (E.), Rousier (N.), dir., Ville et emploi. Le territoire au cur des nouvelles formes de travail, La Tour d' Aygues, Editions de l'Aube, 2000.

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Une seconde srie de questionnements interroge le caractre innovant des politiques et actions publiques proprement municipales ainsi que le degr d'autonomie des communes dans la mise en uvre de politiques impulses par le centre tatique. En plus d'une tentative de caractrisation des formes, contraintes et ressources de l'action publique communale, deux terrains fondamentaux ont t pour l'instant principalement retenus par les chercheurs : les politiques sociales, hyginistes et sanitaires d'un ct, les politiques d'amnagement et d'urbanisme de l'autre. Sur la question du rle des municipalits dans la conception et surtout la mise en uvre de politiques sociales, de nombreux travaux ont t raliss au cours des annes 90 comme cela a t dj dit. Il se dgage de ces analyses une certaine antriorit des politiques locales sur les politiques centrales, les premires tant ensuite adoptes par voie de gnralisation impulse par le centre. Les lgislations d'assistance publique consistent, par exemple, pour l'essentiel en une gnralisation l'ensemble du territoire de dispositifs qui existent dj dans les grandes villes41. Ces derniers ne sont donc pas entirement dtermins par la lgislation nationale et leur extension permet aux grands centres urbains de bnficier de mcanismes d'exemption. Une relle autonomie communale se dgage galement de l'tude des politiques et techniques en matire de prvision et d'amnagement urbains42. Une troisime perspective complmentaire s'interroge sur la culture de l'administration municipale et les tentatives de cration d'une vritable science communale , notamment dans l'entre-deux-guerres43. Tout rcemment, les instruments du pouvoir municipal ont fait l'objet d'investigations pousses en Italie, l'image des travaux d'O. Gaspari qui portent notamment sur l'Association des communes et l'Union statistique

41. Pollet (G.), Renard (D.), Le centre mis nu par ses priphries. Remarques sur la porte d'un modle , Communication au colloque L'historicit de l'action publique , Amiens, CURAPPGSPM, 12 et 13 octobre 2000. 42. Gaudin (J.-P.), L'invention de l'urbain..., op. cit. ; L'avenir en plan..., op. cit. ; Technopolis. Crises urbaines et innovations municipales, Paris, PUF, 1989 ; Barraqu (B.), Espace politique local et praticiens de l'amnagement, op. cit. ; et les travaux de V. Claude dj cits. Sur des aspects problmatiques et mthodologiques lis aux recherches dans ce secteur, cf. Saunier (P.-Y.), O l'auteur propose un plan de travail pour une histoire dite sociale de l'amnagement urbain , Recherches contemporaines, 3, 1995-1996. 43. Dans le cadre allemand : Rugge (F.), Le scienze comunali in Germania. Il kommunalwissenschaftliches Forschungzentrum , Administrare, 1986 ; pour la France : Payre (R.), Une cole des maires : L'Union des villes. L'avnement de la science communale travers la figure de l'dile comptent (1913-1943), Mmoire de DEA d'tudes politiques, IEP de Grenoble, 1998 ; Payre (R.) "S'abonner c'est s'instruire". La Vie Communale et Dpartementale et l'institutionnalisation d'une "science communale" (1923-1940) , Communication au Colloque international La formation des sciences de gouvernement en Europe, XIXe-XXe sicles , IEP de Grenoble, novembre 2000 ; en Italie : Gaspari (O.), La culture de l'administration locale en Italie dans l'exprience d'Ugo Giusti (1873-1953) , Communication la journe d'tudes Administrer la ville en Europe, XIXe-XXe sicles , Lyon, Institut des sciences de l'homme, 16 juin 2000.

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des villes italiennes44. La voie du comparatisme45 et l'analyse des emprunts et mimtismes institutionnels en matire de politique innovante et de technique de gestion municipale a galement commenc tre emprunte. Les travaux les plus marquants portent sur la constitution d'un espace francophone, voire latin, de diffusion de savoirs en matire de culture municipale, tant technique qu'administrative, avec les rles de traducteurs et de passeurs entre le monde anglophone et francophone jous par des acteurs situs en Belgique et en Suisse46. Une piste trs suggestive est actuellement suivie notamment par P. -Y. Saunier, O. Gaspari et R. Payre qui concerne la constitution d'une internationale des rformateurs municipaux et les phnomnes d'import-export de modles de gouvernement municipal en Europe, ainsi qu'entre l'Europe et les Etats-Unis47. Enfin, le dernier axe problmatique que nous aimerions prsenter porte sur la ralit de la constitution d'un espace politique spcifiquement municipal dans la France de la IIIe Rpublique. Pour tenter de rpondre cette interrogation, il faut considrer que les dispositifs de gouvernement et d'administration des socits locales sont d'autant plus forts qu'ils apparaissent lgitimes, non seulement pour ceux qui les mettent en place mais surtout vis--vis de ceux sur qui ils s'exercent. Un phnomne de lgitimation du nouveau pouvoir municipal s'est donc opr d'abord sur le plan politique et le systme dmocratique s'est construit simultanment et de manire pratique au plan national et local. Comme on a pu dj le dire, la dmocratie rpublicaine s'est organise largement sous la forme d'une mosaque de dmocraties locales et particulirement communales. D'o ce rle de tremplin, mais aussi de refuge, dvolu aux mandats locaux, et 44. Gaspari (O.), L'Italia dei municipi. . ., op. cit. 45. Cf. le numro spcial (dj cit) de Genses consacr aux Municipalismes . 46. Claude (V.), Sanitary Engineering as a Path to Town-Planning, the singular Role of the Association Gnrale des Hyginistes et Techniciens Municipaux in France and the French-speaking Countries, 1900-1920 , Planning Perspectives, 4, 1989 ; Cultures techniques locales et circuits internationaux : les techniciens municipaux franais au dbut du XXe sicle , Communication la journe d'tudes Administrer la ville en Europe, XIXe-XXe sicles , Lyon, Institut des sciences de l'homme, 16 juin 2000. 47. Gaspari (O.), Aile origine del movimento comunale europeo : dall'Union Internationale des Villes al Consiglio dei Comuni d'Europa 1913-1953 , Memoria e ricerca, 1997 ; Saunier (P.Y.), Changing the City: Urban International Information and the Lyon Municipality, 19001940 , Planning Perspectives, 14, 1999 ; Payre (R.), A l'cole du gouvernement municipal. Les congrs de l'Union internationale des villes de Gand 1913 Genve 1949 , Communication la journe d'tudes Administrer la ville en Europe - XIXe-XXe sicles , Lyon, Institut des sciences de l'homme, 16 juin 2000 ; Payre (R.), Saunier (P.-Y.), L'Union internationale des villes ou l'Internazionale municipale (1913-1940), Amministrare, 30 (1/2), 2000; Saunier (P.-Y.), Administrer le monde : les fondations philanthropiques amricaines et leur action internationale dans la sphre de la "public administration" , Communication au colloque international La formation des sciences de gouvernement en Europe, XIXe-XXe sicles , IEP Grenoble, novembre 2000 ; Saunier (P.-Y.), Sketches of the Urban International. International Organizations, Voluntary Societies and US Philanthropic Foundations at the City's bedside 1910-1950 , International Journal of Urban and Regional Research, 2001 [ paratre].

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particulirement municipaux. Le rle du conseil municipal et surtout du conseil gnral, comme passage oblig pour une carrire politique nationale, s'est affirm nettement avant mme la premire guerre mondiale et a pris encore de l'ampleur dans l'entre-deux-guerres. L'adaptation progressive et constante des lites et des formes de domination, y compris traditionnelles, la modernit politique et la professionnalisation du mtier politique qui s'en est suivi constituent un lment marquant du processus de rpublicanisation, non seulement des espaces locaux mais de l'ensemble du systme institutionnel. La pratique du cumul des mandats et surtout la figure du maire parlementaire ont fini par reprsenter des archtypes de la russite d'une carrire politique en mme temps qu'elles constituent, encore aujourd'hui, l'un des fondements de cette forme particulire de dmocratie que reprsente la Rpublique48. Toutefois, si l'on peut se rjouir du poids des tudes consacres aux lites nationales ou reprsentant le pouvoir central - ministres, hauts fonctionnaires, prfets et parlementaires49 -, on n'a malheureusement pas vu se dvelopper de travaux aussi systmatiques sur les diffrents acteurs du pouvoir local, notamment dans sa dimension communale, mis part

48. Sur la question du cumul des mandats, cf. le travail doctoral en cours de G. Marrel l'IEP de Grenoble, les articles de P. Le Lidec, G. Marrel et R. Payre dans ce mme numro, ainsi que Dumons (B.), Pollet (G.), Les dputs et snateurs-maires dans les villes du Sud-Est : pouvoir local et reprsentation nationale (1884-1940) , in Dumons (B.), Pollet (G.), dir., Elites et pouvoirs locaux..., op. cit. 49. C'est le sens du bilan historiographique dress rcemment par B. Dumons : Pouvoirs municipaux et lites administratives. . . , art. cit. Parmi une abondante bibliographie sur une chronologie assez large, citons, en restant plutt centr sur la priode 1850-1950, et dans un ordre chronologique de parution : Siweck-Pouydesseau (].), Le corps prfectoral sous la IIIe et IVe Rpublique, Paris, Colin, 1969 ; Wright (V.), Le Conseil d'Etat sous le Second Empire, Paris, A. Colin, 1972 ; Le Clre (B.), Wright (V.), Les prfets du Second Empire, Paris, A. Colin, 1973 ; Aubert (J.), dir., Les prfets en France (1800-1940), Genve, Droz, 1978 ; Baecque (F. de), dir., Les directeurs de ministre en France aux XIXe et XXe sicles, Genve, Droz, 1978 ; Charle (C), Les hauts fonctionnaires en France au XIXe sicle, Paris, Gallimard, 1980 ; Estbe (J.), Les ministres de la Rpublique (1871-1914), Paris, Presses de Sciences po, 1982 ; Baillou (J.), Les Affaires trangres et le corps diplomatique, Paris, Editions du CNRS, 1984 ; Charle (C), Les lites de la Rpublique (18801900), Paris, Fayard, 1987 ; Chadeau (E.), Les inspecteurs des finances au XIXe sicle (1850-1914), Genve, Droz, 1989 ; Charle (C), La rpublique des universitaires (1870-1940), Paris, Seuil, 1994. La grande enqute nationale sur les parlementaires franais, coordonne par J.-M. Mayeur et A. Corbin, a commenc livrer ses premiers rsultats nationaux et rgionaux : Mayeur (J.-M.), Corbin (A.), dir., Les immortels du Snat (1875-1918), Paris, Publications de la Sorbonne, 1995 ; Le personnel politique , Revue du Nord, 302, 1993 ; Dputs et snateurs de l'Aquitaine sous la IIIe Rpublique (1870-1940). Portrait de groupe, Bordeaux, Editions de la MSHA, 1995 ; Guillaume (S.), Lachaise (B.), dir., Dictionnaire des parlementaires d'Aquitaine sous la IIIe Rpublique, Bordeaux, Presses universitaires de Bordeaux, 1998; Chaline (J.-P.), Sohn (A.-M.), dir., Dictionnaire des parlementaires de Haute-Normandie, 1871-1940, Rouen, Publications de l'Universit de Rouen, 2000. En guise de synthse, on se reportera : Charle (C), Les lites tatiques en France au XIXe et XXe sicles , in Thret (B.), dir., L'Etat, la finance et le social, Paris, La Dcouverte, 1995.

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quelques publications centres sur les maires50. Pourtant les municipalits, en particulier urbaines, ont t constitues en vritables machineries politiques, surtout par les radicaux, les socialistes51 et plus tard les communistes. Elles ont ainsi structur un espace partisan local avec ses spcificits propres, mme si ces dernires interfrent bien videmment avec la vie politique nationale. Dans les communes, le remplacement des lites traditionnelles par des couches nouvelles ne s'est pas fait sans heurts ni sans rsistances. Les nouveaux gouvernants municipaux rpublicains sont d'ailleurs loin de former un groupe homogne. Les rpublicains ne couvrent pas non plus toute l'tendue du spectre politique et ils vont assez vite se faire dborder sur leur droite comme sur leur gauche. Cette multiplicit des lites politiques alimente des jeux complexes qui voient des rseaux concurrents s'affronter pour la conqute du pouvoir municipal lgitime, entranant la formation de contre-pouvoirs plus ou moins efficaces selon les cas, ventuellement soutenus par certains rseaux nationaux52. Cette lutte concurrentielle entre acteurs du pouvoir local est par exemple particulirement vive pour tout ce qui concerne le contrle du social dans la commune et la lacisation des pratiques d'assistance avant la loi de sparation des glises et de l'Etat en 190553. L'avnement progressif du nouveau rgime induit toutefois rapidement l'mergence et la consolidation d'un rpublicanisme et radicalisme municipal majoritaire, creuset de nouvelles lites politiques largement regroupes dans un camp rpublicain qui reste fractionn en plusieurs ples plus ou moins antagonistes et qui est loin d'avoir encore livr tous ses secrets54. Tous ces travaux, au-del des inflexions spcifiques chaque terrain et certains impenss disciplinaires ou culturels, rejoignent nos propres proccupations ainsi qu'une srie de recherches, notamment doctorales, en

50. Dans une bibliographie assez pauvre, citons deux tudes gnrales : Agulhon (M.) et alii, dir., Les maires en France du Consulat nos jours, Paris, Publications de la Sorbonne, 1986 ; George (J.), Histoire des maires (1789-1939), Paris, Pion, 1989 ; et une tude doctorale plus circonscrite : George (J.), Les maires dans le dpartement du Var de 1800 1940, Thse pour le doctorat d'Etat en histoire, Universit Paris I, 1987. Il existe peu d'tudes sur les conseillers municipaux et gnraux, hormis quelques travaux locaux dissmins et pas toujours faciles d'accs. 51. Cf. sur ce point Lefebvre (R.), Le socialisme saisi par l'institution municipale (des annes 1880 aux annes 1980). Jeux d'chelles, Thse pour le doctorat de science politique, Universit Lille II, janvier 2001. 52. Fillon (C), Les avocats lyonnais et la Rpublique (1870-1914) : la tentation du pouvoir et du contre-pouvoir , in Dumons (B.), Pollet (G.), dir., Elites et pouvoirs locaux. . ., op. cit. 53. Renard (D.), Les politiques munipales sociales et leurs acteurs : Grenoble au dbut de la IIIe Rpublique , in Dumons (B.), Pollet (G.), dir., Elites et pouvoirs locaux.. ., op. cit. ; Renard (D.), Initiative des politiques et contrle des dispositifs dcentraliss. . ., op. cit. 54. Les partis du centre et de la droite modre sont en effet trs peu tudis. Sur ce point, cf. Bernard (M.), La drive des modrs : la Fdration rpublicaine du Rhne sous la IIIe Rpublique, Paris, L'Harmattan, 1998.

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cours55. Ensemble, ils dessinent les contours d'un vritable programme de recherche, avec l'hypothse que c'est travers l'analyse de la construction institutionnelle et sociopolitique complexe conditionnant et dfinissant les rapports entre le local et le national, entre le centre et les priphries, entre les communes et la nation, que peuvent tre saisies les figures concrtes relatives la structuration sdimentaire des Etats contemporains. Ainsi, pour revenir in fine notre tude de cas, la France rpublicaine des annes 1880-1940 n'aurait-elle pas procd la fin des terroirs56 mais plutt leur transformation et leur lente intgration dans la nation, en mme temps qu'elle leur donnait une reprsentation et une lgitimit nouvelles au sein d'un rgime dans lequel les processus de rgulation sont alors d'essence fondamentalement politique.

55. On pense ici en particulier aux thses rcemment soutenues d'O. Roubieu sur les secrtaires gnraux de Mairie, de R. Lefebvre sur le socialisme et l'institution municipale avec l'exemple de Roubaix, ainsi qu' celles en cours de F. de Barros concernant la construction d'un welfare communal dans l' entre-deux-guerres, d'E. Beilanger rinvestissant les municipalits de la Seine-Banlieue, de P. Le Lidec sur les associations d'lus, de G. Marrel questionnant le phnomne de cumul des mandats de la IIIe la Ve Rpublique et de R. Payre qui s'intresse l'invention et la diffusion d'une science communale et d'une reprsentation de l'administrateur urbain entre 1908 et 1947. 56. Au sens ou l'entend l'historien amricain E. Weber : La fin des terroirs. La modernisation de la France rurale (1870-1914), Paris, Fayard, 1976.