Médico Militar

MEDICO-MILITAR
TiDO Numero Remetente Destlnatarlo Emenda/Assunto

Acumulo de cargos para Medicos do CBMDF E
PMDF.
Oficio 174/2007 GAB 19 TCDF
Oficio 146/2007 GAB 19
Secretario Saude do DF.
Acumulo de cargos para Medicos do CBMDF E
PMDF.
Decisao 6551/2005 GAB 19
PMDF.
Determinar reflexos, no respeitante aos integrantes da
PMDF e da CBMDF.
Dec.sao 5440/2004 GAB 19 PMDF e CBMDF
Determinar reflexos, no respeitante aos integrantes da
PMDF e da CBMDF.
Consulta 241/2005 GAB 19
Conselho Federal de
Medicina e Conselho
Reaional de Medicina.
Estabelece crlterios para a edlcao de /ista referencial
de honorarios medicos.
Oficio 261/07
Secretaria de
Planejamento e
Gestae
Secretaria de Saude
Listagem de servidores com mais de um pagamento na
Adrnlnistracao Direta, Autarquica e fundacional do GDF
Processo
053.001.291/
2005
Procuradoria-
Geral
CBMDF
Consultar sobre acurnulacao de cargos publicos por
intearantes do CBMDF
Helatorio PMDF
Crlacao de Comissao para apurar a acumulacao de
cargos publicos por policiais militares e servidores civis
da PMDF
Processo 0756/04
Publlcacao DODF de declsao de manter inalteradas,
excepcionalmente, as decisoes da Corte que
reconheceram a regularidade das adrnissoes que
geraram as acurnulacoes de cargos objeto dos
"Estudos Especiais"
CAMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL
GABINETE PARLAMENTAR DO DEPUTADO DISTRITAL BRUNELLI
OF.N174/2007 - GAB 19 Brasilia, OF em 23 de maio de 2007.
Senhor Presidente,
Em 30 de abril proximo passado, atraves do oflcio n146, informei ao Senhor
Secretario de Estado de Saude a respeito de grave incidente que poderia ocorrer se
persistisse a pueril ldelade Comissao Interna daquela Secretaria em exigir que,
medicos que sao Corpo de Bombeiros Militar au da Policia Militar do OF, fiquem
impedidos de acumular dais cargos de medico, au seja, um na Secretaria de Estado
de Saude e outro em uma daslnstltulcoes mllitares acima mencionadas.
Naquela oportunidade informamos que esse egregio Tribunal, bem como
outras cortes, ja decidiram favoravelmente a essa categoria, mas ha teima em nao
cumprir as orlentacoes sugeridas pela interpretacao acertada desse Tribunal de
Contas.
Trazemos abaixo um resumo circunstanciado de todas as arqurnentacoes
extraldas da Constltulcao Federal, Declsao do TCOF e Jurlsorudencla dos Tribunals
(TJ, STJ, STF) que garantem que medicos tanto da Pollcia Militar, quanta do Corpo
de Bombeiros Militar do Oistrito Federal, podem acumular cargos com a Secretaria
de Estado de Saude:
ARGUMENTOS
1 - Constltulcao Federal - Art. 37:
...XVI - e vedada a acumulacao remunerada de cargos publlcos,
exceto, quando houver compatibilidade de horarlos, observado
em qualquer caso 0 disposto no inciso XI:
... c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais
de saude, com proflssoes regulamentadas.
A Sua Excelencia 0 Senhor
Paulo Cesar de Avila e Silva
Presidente do Tribunal de Contas do Distrito Federal
NESTA
SAIN Parque Rural-70086-900 - Brasilia-OF - Gabinete 19 - Telefones: 3966-8190 a 8196 - Fax: 3966-8193
www.deputado@brunelli.com.br
o Texto do artigo 37 nao discrimina se os cargos sao de militares ou civis,
contanto que sejam privativos com profiss6es regulamentadas e que haja
compatibilidade de norarios. 0 Brilhante jurista Ruy Stoco [a declarou num parecer
seu: "onde a lei nao distingue, nao cabe ao lnterprete distinguir."
2 - TJSP - .Jurisprudencla Favoravel no caso de uma Medica Militar da PM SP:
Apelacao nO. 143.517-5/1, Relator Ruy Stoco, 09/04/2002; "Como se verifica,
o referido art. 37 esta inclufdo no titulo III (da orqanizacao do Estado), capitulo VII,
que disp6es sobre a adrnlnlstracao Publica, sendo certo que disp6e sobre os
servidores em geral, sejam civis ou militares".
E se ate a EC nO 19/1998 havia a possibilidade de acumular dois cargos
privativos de medico, a partir da EC nO 37/2001 esse universe alargou-se, pois
permitiu-se a acurnulacao de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de
saude. 0 canon normativo nao fez dlstlncao entre civis e militares, de modo que
onde a lei nao distingue, nao cabe ao lnterprete distinguir."
3 - SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL - RE 182.811, Rei Gilmar Mendes, OJ,
30/06/2006:
"Dessa forma, em face da interpretacao dada ao art. 17, 20, do
ADCT, caracteriza-se possivel a acumulacao dos cargos dos
profissionais de saude da area militar e civil. Ademais, dar
lnterpretacao ao 20 do art. 17 do ADCT em sentido excludente
dos proflsslonals da area da saude das carreiras militares
importaria, pelos mesmos fundamentos (idem ratio, idem jus),
tambern afirmar esta conclusao para a novel aHnea 'c' do inciso
XVI do art. 37 da Federal, 0 que nao se cogita.
Assim, conheco e dou provimento ao recurso extraordinarlc
(art. 557, 1-A, do CPC). Determino a lnversao dos onus da
sucumbencla." (grifo nosso)
Como se ve, 0 relator deste processo, Min Gilmar Mendes, e bem explicito
quando diz que nao de cogitar sentido excludente aos profissionais de saude das
carreiras militares para a novel allnea "c" do inciso XVI do art 37 da Constituicao
Federal.
4 - SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTICA - Recurso Especial n. 259.340/DF
"Em acordao publicado no dia 10.09.2001, a segunda turma do Superior
Tribunal de Justlca - STJ decidiu, por unanimidade, que os Conselhos de Medicina
sao 6rgaos legitimados por lei (Lei nO 3.268/57) para analise das quest6es etlcas no
exercfcio da medicina por medicos militares. Destacou 0 Ministro Relator que 0
medico militar esta hierarquicamente vinculado aos seus superiores somente em
relacao a disciplina militar e a materia administrativa, visto que a medicina nao
decorre de sua condicao de militar. Se este nao fosse 0 entendimento, estar-se-ia
admitindo a total impunidade do medico militar."
www.deputado@bruneliLcom.br
Se os conselhos de Medicina podem julgar os Medico-militares tal qual
julgam os Medicos Civis tem-se 0 entendimento que os Medico-militares sao
obrigados aos mesmos deveres do Medico-Civil. Entao por que nao terem tambern
os mesmos direitos? .. Urn dos direitos do Medico, e tarnbem dos profissionais de
saude segundo Artigo 37, da CF e poder acumular cargos publlcos. Seria justo ter
os mesmos deveres de uma c1asse e nao ter os mesmos direitos?
5 - TRIBUNAL DE CONTAS DO DF - Processo 756/2004:
Neste processo foram geradas duas decisoes importantes:
5.1 - DECISAO N5.440/2004 : 0 Tribunal, por maioria, de acordo com 0 voto
do Revisor, Conselheiro RENATO RAINHA, que concorda em parte com 0 voto do
Relator, Conselheiro RONALDO COSTA COUTO, decidiu: I - manter inalteradas,
excepcionalmente, as declsoes da Corte que reconheceram a regularidade das
admlssoes que geraram as acumulacoes de cargos objeto dos "Estudos
Especiais"; II - flrmar 0 seguinte entendimento, a partir da publlcacao desta
declsao: a) que as acumulacoes rernuneradas de cargos publlcos permitidas no art.
37, inciso XVI, nao sao aplicavels aos integrantes do quadro de pessoal da PMDF e
do CBMDF, em face do disposto no art. 42, 1, c/c 0 art. 142, 3, incisos II e VIII,
todos da CF/1988; b) que a prolblcao de acumular estende-se aos proventos da
inatividade, por forca do art. 37, 10, da CF/1988, com a redacao dada pela EC nO
20/1998; c) que as (micas e x c e ~ o e s possiveis sao aquelas disciplinadas no art.
17, 1, do ADCT da CF/1988, no art. 11 da EC nO 20/98 e no item I do referido
voto; III - dar ciencla desta declsao aos Secretaries de Estado de Saude e de
Gestao Administrativa e aos Comandantes-Gerais da Polfcia Militar e do Corpo de
Bombeiros Militar do Distrito Federal para que, com relacao aos futuros concursos
publlcos e respectivas norneacoes para 0 cargo de medico, atentem para 0 teor
desta decisao:
o TCDF e bern claro quando diz no seu inciso "I - manter inalteradas,
excepcionalmente, as declsoes da Corte que reconheceram a reqularldade das
adrnlssoes que geraram as acurnulacoes de cargos objeto dos "Estudos Especiais".
Na alfnea "c" Iistam-se as excecoes possiveis 0 que inclui 0 inciso I.
Lendo com atencao 0 inteiro teor do processo percebemos que ele se refere
as acurnulacoes que ate aquela data estavam ocorrendo (10/12/2004).
5.2 DECISAO N6.551/2005 - Tribunal, por maioria, de acordo com 0 voto do
Relator, decidiu: a) tomar conhecimento do Oflclo nO 056/2005-AJGCG, subscrito
pelo Comandante-Geral da Policia Militar do Distrito Federal; b) esclarecer ao
Senhor Comandante-Geral da Polfcia Militar que 0 disposto no item II, alfnea "c", da
Declsao n5.440/2004 aplica-se a todos os militares do Distrito Federal que ocupam
cargos privativos de profissionais de saude (medicos, dentistas, auxiliares e tecnicos
de enfermagem, etc); c) dar clencia desta declsao a Secretarla de Estado de Gestae
Administrativa e ao Comandante-Geral do Corpo de Bombeiros Militar do Distrito
Federal; d) autorizar 0 arquivamento dos autos.
A CAMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL
~ GABINETE PARLAMENTAR DO DEPUTADO DISTRITAL BRUNELLI
Parcialmente vencido 0 Revisor, Conselheiro RONALDO COSTA COUTO,
que manteve 0 seu voto, no que foi acompanhado pela Conselheira MARLI
VINHADELI.
o TCDF esclarece a uma duvlda da PMDF que entedia que deveria manter
inalteradas apenas as acumulacdes dos medicos, senso portanto apllcavel a todos
os cargos privativos de saude 0 beneficio gerado na decisao 5440/2004.
6 - Na PMDF houve 0 mesmo processo e lei tudo foi resolvido bastando e
enquadrar os militares que acumulavam os cargos na epoca da declsao
5440/2004. A Comissao de acumulacao de cargos da PMDF entendeu:
" As (micas e x c e ~ o e s possiveis sao as previstas no art. 17. 1,
dos ADCT eo art . 11, da EC nO.20/98."
Ressalta-se que, alern destas excecoes, 0 TCDF, na declsao nO. 5.440/2004,
complementada pela decisao r'jo.6.551/2005, considerou, excepcionalmente, regular
as acumulacoes que geraram as acumulacoes de cargos ate aquela data.
Entendendo-se como regular os cargos privativos de profissionais de saude
ocupados por militares do Distrito Federal, senao vejamos:"
Conforme ainda le-se na folha 156 do relat6rio final da Comissao de
acurnulacao de cargos daquela lnstituicao:
Folha 156, in verbis:
" Importante lembrar que a declsao nO. 5.440/2004,
complementada pela declsao n", 6.551/2005, do TCDF
reconheceu, excepcionalmente regular, ate aquela data, as
acurnulacoes dos militares que ocupam cargos privativos de
profissionais de saude,
Assim sendo, somente os militares dos quadros de saude que acumulavam
ate a data da declsao sao consideradas regulares para 0 TCDF"
Diante disso, concluimos que nao comete erro ou improbidade administrativa
o gestor publico que segue 0 que determina um 6rgao de controle externo,
principalmente sendo este 6rgao um Tribunal de Contas legalmente estabelecido.
Ademais ja citou 0 jurista Dr. Marcus Vinicius Correa Bittencourt sobre as
acumulacoes do artigo 37:
"E interessante relembrar que essas e x c e ~ o e s nao constituem
urn privilegio injustificado para conceder prestigio a
determinadas carreiras, mas sao autorizadas em prol da propria
coletividade. Seja permitindo que servidores preparados, que jei
demonstraram sua capacidade ao lograrem exito em urn
concurso publico, possam repassar seus conhecimentos
SAIN - Parque Rural-70086-900 - Brasilia-DF - Gabinete 19- Telefones: 3966-8190 a 8196 - Fax: 3966-8193
tecnicos e cientificos no exercicio em beneficio da sociedade,
seja satisfazendo necessidades publlcas de falta de pessoal na
area de saude ou educacao, A lmportancla dessas ressalvas
para proteger 0 interesse comum da sociedade se apresenta
adequada ao se confrontar 0 atual ordenamento juridico patrlo
com a realidade do pais".
Portanto, sabedor da coerencla, do equilibrio em decidir e, sobretudo do
conhecimento juridico que Vossa Excelencla acumulou em decadas de abnegada
dedicacao ao service publico, solicitamos que haja por parte desse Tribunal, s.m.j,
urn reexame da materia, qulca, afastando imediatamente qualquer possibilidade da
obrigatoriedade desses profissionais em ter que optar apenas por urn de seus
cargos, ou seja, na Secretaria de Estado de Saude ou em uma das lnstitulcoes
militares citadas.
Respeitosamente,
BRUNELLI
Oeputado Oistrital - OEM
SAIN Parque Rural 70086-900 - Brasilia-DF - Gabinete 19 - Telefones: 3966-8190 a 8196 - Fax: 3966-8193
W'WIN.deputadO@brunelli.com.br
OF.NQ ('16 12007 - GAB 19 Brasilia, 30 de abril de 2007.
Senhor Secretarlo,
Reconhecemos que Vossa Excelencia vem realizando uma excelente gestao
a frente da Secretaria de Saude do Distrito Federal, mesmo com as incontaveis
dificuldades que diuturnamente surgem numa lnstltulcao publica desse porte.
. Portanto, como e do conhecimento de Vossa Excelencia, esta vindo a tona
novamente a questao do medico que e Corpo de Bombeiros Militar ou da Polfcia
Militar do DF, poder acumular dois cargos de medico, ou seja, um na Secretaria de
Estado de Sauds e outro em uma das lnstltuicoes militares acima mencionadas.
Trazemos abaixo um resumo circunstanciado de todas as arqumsntacoes
extrafdas da Constitulcao Federal, Declsao do TCDF e Jurisprudencia dos Tribunais
(TJ, STJ, STF) que garantem que medicos tanto da Polfcia Militar, quanta do Corpo
de Bombeiros Militar do Distrito Federal, podem acumular cargos com a Secretaria
de Estado de Saude:
ARGUMENTOS
1 - Federal - Art. 37:
...XVI - e vedada a acumulaeao remunerada de cargos publlcos,
exceto, quando houver cornpatibilidade de horarlcs, observado
em qualquer caso 0 disposto no inciso XI:
... c) a de dois cargos ou empregos privafvos de profissionais
de saude, com profiss6es regulamentadas. /'
Excelentfssimo Senhor
JOSE GERALDO MACIEL
seeretarlo de Estado de Saude do Distrito Federal
NESTA
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o Texto do artigo 37 nao discrimina se os cargos sao de militares ou civis,
contanto que sejam privativos com proflssoes regulamentadas e que haja
compatibilidade de horartos, 0 Brilhante jurista Ruy Stoco ja declarou num parecer
seu: "onde a lei nao distingue, nao cabe ao lnterprete distinguir."
2 - TJSP - Jurisprudencia Favoravel no caso de uma Medica Militar da PM SP:
Apelacao n
Q
143.517-5/1, Relator Ruy Stoco, 09/04/2002; "Como se verifica,
o referido art. 37 esta inclufdo no tftulo III (da orqanlzacao do Estado), capftulo VII,
que dispoes sobre a adminlstracao Publica, sendo certo que dlspoe sobre os
servidores em geral, sejam civis ou militares".
E se ate a EC n
Q
19/1998 havia a possibilidade de acumular dots cargos
privativos de medico, a partir da EC n
Q
37/2001 esse universo alargou-se, pois
permitiu-se a acumulacao de dots cargos ou empregos privativos de profissionais de
sauce. 0 canon normativo nao fez distlncao entre civis e militares, de modo que
onde a lei nao distingue, nao cabe ao interprets distinguir."
3 SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL RE 182.811, Rei Gilmar Mendes, DJ,
30/06/2006:
"Dessa forma, em face da dada ao art. 17, 20, do
ADCT, caracteriza-se possfvel it acumutaeao dos cargos dos
profissionais de saude da area militar e civil. Ademais, dar
tnterpretacao ao 20 do art. 17 do ADCT em sentido excludente
dos profissionais da area da saude das carreiras militares
importaria, pelos mesmos fundamentos (idem ratio, idem jus),
tambem afirmar esta conclusao para a novel aUnea 'c' do inciso
XVI do art. 37 da Federal, 0 que nao se cog ita.
Assim, conheco e dou provimento ao recurso extraordinario
(art. 557, 1
2A,
do CPC). Determino a lnversao dos onus da
sucumbencla," (grifo nosso)
Como se ve, 0 relator deste processo, Min Gilmar Mendes, e bem explfcito
quando diz que nao de cogitar sentido excludente aos profissionais de saude das
carreiras militares para a novel alfnea "c" do inciso XVI do art 37 da Constltulcao
Federal.
4 SUPERIOR TRIBUNAL DEJUSTICA Recurso Especial n
2
259.340/DF
"Em acordao publicado no dia 10.09.2001, a segunda turma do Superior
Tribunal de Justlca - STJ decidiu, por unanimidade, que os Conselhos de Medicina
sao orgaos legitimados por lei (Lei n
Q
3.268/57) para analise das questoes etlcas no
exercfcio da medicinapor medicos militares. Destacou 0 Ministro Relator que 0
medico militar ssta hierarquicamente vinculado aos seus superiores somente em
relacao a disciplina militar e a materia administrativa, vlsto que a medicina nao
decorre de sua condicao de rnllltar. Se este nao 5 0 entendimento, estar-se-ia
admitindo a total impunidade do medico rnilitar."
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Se os conselhos de Medicina podem julgar os Medico-militares tal qual
julgam os Medicos Civis tem-se 0 entendimento que os Medico-militares sao
obrigados aos mesmos deveres do Medico-Civil. Entao por que nao terem tarnbsm
os rnesrnos direitos? .. Um dos direitos do Medico, e tambern dos profissionais de
saude segundo Artigo 37, da CF e poder acumular cargos publlcos, Seria justa ter
os mesmos deveres de LIma classe e nao ter os mesmos direitos?
5 - TRIBUNAL DE CONTAS DO DF - Processo 756/2004:
Neste processo foram geradas duas ceclsoes irnportantes:
5.1 - DECISAO NQ 5.440/2004 : 0 Tribunal, por maioria, de acordo com 0 voto
do Revisor, Conselheiro RENATO RAIt\lHA, que concorda em parte com 0 voto do
Relator, Conselheiro RONALDO COSTA COUTO, decidiu: I - manter inalteradas,
excepcionalmente, as decisoes da Corte que reconheceram a regularidade das
admlssoes que geraram as acumulac;oes de cargos objeto dos "Estudos
Especiais"; II - firmar 0 seguinte entendimento, a partir da puoucacao desta
declsao: a) que as acumulacoesrernuneradas de cargos puollcos permitidas no art.
37, inciso XVI, nao sao apllcavels aos integrantes do quadro de pessoal da PMDF e
do CBMDF, em face do disposto no art. 42, 1
Q
, c/c 0 art. 142, 3
Q
, incisos II e VIII,
todos da CF/1988; b) que a prolblcao de acumular estende-se aos proventos da
inatividade, por torca do art. 37, 10, da CF/1a88, com a redacao dada pela EC n
Q
20/1998; c) que as unlcas excec;oes posslveis sao aquelas disciplinadas no art.
17, 1
2
, do ADCT da CF/1988, no art. 11 da EC n
2
20/98 e no item I do referido
voto; III - dar clencla desta decisao aos secretanos de Estado de Saude e de
Gestao Administrativa e aos Comandantes-Gerais da Polfcia Militar e do Corpo de
Bombeiros Militar do Distrito Federal para que, com rslacao aos futuros concursos
publicos e respectivas norneacoes para 0 cargo de medico, atentem para 0 teor
desta declsao:
o TCDF e bem claro quando diz no seu inciso "I - manter inalteradas,
excepcionalmente, as declsoes da Corte que reconheceram a regularidade das
admlssoes que geraram as acurnulacoes de cargos oblate dos "Estudos Especiais".
Na alfnea "c" listam-se as excecoes possfveis 0 que inclui 0 inciso I.
Lendo com atencao 0 inteiro teor do processo percebemos que ele se refere
as acumuacoes que ate aquela data estavam ocorrendo (10/12/2004).
5.2 DECISAO NQ 6.551/2005 - Tribunal, por maioria, de acordo com 0 voto do
Relator, decidiu: a) tomar conhecimento do Oflcio n
Q
056/2005-AJGCG, subscrito
pelo Comandante-Geral da Polfcia Militar do Distrito Federal; b) esclarecer ao
Senhor Comandante-Geral da Polfcia Militar que 0 disposto no item II, alfnea "c", da
Declsao n
Q
5.440/2004 aplica-se a todos os militares do Distrito Federal que ocupam
cargos privativos de profissionais de saude (medicos, dentistas, auxiliares e tecnlcos
de enfermagem, etc); c) dar clsncla desta decisao aSe farla de Estado de Gestao
Administrativa e ao Comandante-Geral do Cor Bombeiros Militar do Distrito
Federal; d) autorizar 0 arquivamento dos autos.
as: 39668190 a 8196 - Fax: 3966-8193
Parcialmente vencido 0 Revisor, Conselheiro RONALDO COSTA COUTO,
que manteve 0 seu voto, no que foi acompanhado pela Conselheira MARLI
VINHADELI.
o TCDF esclarece a uma duvlda da PMDF que entedia que deveria manter
inalteradas apenas as acurnulacoes dos medicos, senso portanto apllcavel a todos
os cargos privativos de saude 0 beneflcio gerado na declsao 5440/2004.
6 - Na PMDF - houve 0 mesmo processo e Is tudo foi resolvido bastando e
enquadrar os militares que acumulavam os cargos na epoca da decisao
5440/2004. A Comissao de de cargos da PMDF entendeu:
" As unlcas possfveis sao as previstas no art. 17. 1
2
,
dos ADCT e 0 art . 11, da EC n
2.20/98."
Ressalta-se que, alern destas excecoes, 0 TCDF, na declsao n
Q
5.440/2004,
complementada pela declsao n
Q
6.551/2005, considerou, excepcionalmente, regular
as acurnutacoes que geraram as acumulacoes de cargos ate aquela data.
Entendendo-se como regular os cargos privativos de proflssionats de saude
ocupados por militares do Distrito Federal, senao vejamos:"
Conforme ainda le-se na folha 156 do relat6rio final da Comissao de
acurnulacao de cargos daquela lnstltuleao:
Folha 156, in verbis:
" Importante lembrar que a decisao n
2
5.440/2004,
complementada pela decisao n
2
6.551/2005, do TCDF
reconheceu, excepcionalmente regular, ate aquela data, as
acumulacces dos militares que ocupam cargos privativos de
profissionais de saude,
Assim sendo, somente os militares dos quadros de saude que acumulavam
ate a data da declsao sao consideradas regulares para 0 TCDF"
Diante dlsso, concluimos que nao comete erro ou improbidade administrativa
o gestor publico que segue 0 que determina um 6rgao de controle externo,
principalmente sendo este 6rgao um Tribunal de Contas legalmente estabelecido.
Ademais ja citou 0 jurista Dr. Marcus Vinicius Correa Bittencourt sobre as
acumulacoes do artigo 37:
"E interessante relembrar que essas nao constituem
um privilegio injustificado para conceder prestrgio a
determinadas carreiras, mas sao autorizadas em prot da propria
coletividade. Seja permitindo que servidores preparados, que js
demonstraram sua capacidade ao lograrem exito em um
./
concurso publico, possam repassar seus conhecimentos
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tecnicos e cientificos no exercicio em beneficio da eccledade,
seja satisfazendo necessidades pUblicas de falta de pessoal na
area de saude ou educa980. A lmportancle dessas ressalvas
para proteger 0 interesse comum da sociedade se apresenta
adequada ao se confrontar 0 atual ordenamento juridico patrlo
com a realidade do pais".
Portanto, sabendo que Vossa Excelencia e um excelente administrador e
suas declsoes sempre foram pautadas pelo equilibria e pelo bam censo, e que
solicitamos que de provimento as declsoes acima, afastando imediatamente
qualquer possibilidade da obrlqatorledade desses profissionais em ter que optar
apenas par um de seus cargos, au seja, nessa Secretaria au em uma das
tnstltulcdes militares citadas.
Agindo dessa maneira, estara Vossa Excelencia cumprindo a que determina
as 6rgaos fiscalizadores e, acima de tudo, trazendo tranqOilidade a esses
profissionais de saude, que hoje se encontram desassossegados par estarem
sofrendo desnecessariamente essa prsssao.
Atenciosamente,
~ " ' . J I ... -=LLI
rital- OEM
\
\
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Decisao ORDINARIA N!l 6551/2005 Processo TCDF N!l 756/2004
TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
SECRETARIA DAS SESSOES
SESSAO ORDINARIA NQ 3973, DE 15 DE DEZEMBRO DE 2005
PROCESSO NQ 756/04
RELATOR: Conselheiro ANTONIO RENATO ALVES RAINHA
REVISOR: Conselheiro RONALDO COSTA COUTO
EMENTA: Estudos especiais realizados pela Comissao de Inspetores
de Controle Externo - CICE, em decorrencla da Declsao n
Q
77/2003,
objetivando determinar as reflexos, no respeitante aos integrantes da
Policia Militar e do Corpo de Bombeiros Militar do Distrito Federal, do
que decidiu a Supremo Tribunal Federal nos autos da ADln n
Q
1.541
9/MS e do que estabeleceu a Emenda Constitucional n
Q
34/2001.
DECISAo NQ 6551/2005
o Tribunal, par maioria, de acordo com a voto do Relator, decidiu: a)
tamar conhecimento do Oflcio n
Q
056/2005-AJGCG, subscrito pelo
Comandante-Geral da Policia Militar do Distrito Federal; b) esclarecer
ao Senhor Comandante-Geral da Polfcia Militar que a disposto no item
II, alfnea "c", da Declsao n
Q
5.440/2004 aplica-se a todos as militares
do Distrito Federal que ocupam cargos privativos de profissionais de
saude (medicos, dentistas, auxiliares e tecnlcos de enfermagem, etc);
c) dar ciencla desta decisao a secretarie de Estado de Gestae
Administrativa e ao Comandante-Geral do Corpo de Bombeiros Militar
do Distrito Federal; d) autorizar a arquivamento dos autos.
Parcia.lmente vencido a Revisor, Conselheiro RONALDO COSTA
COUTO, que manteve a seu voto, no que foi acompanhado pela
Conselheira MARLI VINHADELI.
Presidiu a sessao a Presidente, Conselheiro MANOEL DE ANDRADE.
Votaram as Conselheiros RONALDO COSTA COUTO, MARLI
VINHADELI, AVILA E SILVA e RENATO RAINHA e a Conselheiro
Substituto PAIVA MARTINS. Partlelpou 0 representante do MPjTCDF
Procurador DEMOSTENES TRES ALBUQUERQUE. Ausentes os
Conselheiros JORGE CAETANO e JACOBY FERNANDES.
SALA DAS SESSOES, 15 DE DEZEMBRO DE 2005
!
Decisao ORDINARIA N!1 5440/2004 Processo TCDF N!1 756/2004
SECRETARIA DAS SESSOES
SESSAO ORDINARIA NQ 3888, DE 10 DE DEZEMBRO DE 2004
PROCESSO NQ 756/04
RELATOR: Conselheiro RONALDO COSTA COUTO
EMENTA: Estudos especia.is realizados pela Comissao de Inspetores
de Controle Externo - CICE, em decorrencla da Decisao n
Q
77/2003,
objetivando determinar os reflexos, no respeitante aos integrantes da
Polfcia Militar e do Corpo de Bombeiros Militar do Distrito Federal, do
que decidiu 0 Supremo Tribunal Federal nos autos da ADln n
Q
1.541
9/MS e do que estabeleceu a Emenda Constitucional n
Q
34/2001 .
DECISAO N2 5440/2004
o Tribunal, por maioria, de acordo com 0 voto do Revisor, Conselheiro
RENATO RAINHA, que concorda em parte com 0 voto do Relator,
Conselheiro RONALDO COSTA COUTO, decidiu: I - manter
inalteradas, excepcionalmente, as declsoes da Corte que
reconheceram a regularidade das admlssoes que geraram as
acumulacoes de cargos objeto dos "Estudos Especiais"; II - firmar 0
seguinte entendimento, a partir da publicacao desta declsao: a) que as
acumutacoes remuneradas de cargos publicos permitidas no art. 37,
inciso XVI, nao sao apllcavels aos integrantes do quadro de pessoa.1
da PMDF e do CBMDF, em face do disposto no art. 42, 1Q, c/c 0 art.
142, 3
Q,
incisos II e VIII, todos da CF/1988; b) que a prolblcao de
acumular estende-se aos proventos da inatividade, por torca do art.
37, 10, da CF/1988, com a redacao dada pela EC n
Q
20/1998; c) que
as unlcas excecoes possfvels sao aquelas disciplinadas no art. 17,
1Q, do ADCT da CF/1988, no art. 11 da EC n
Q
20/98 e no item I do
referido voto; III - dar clencla desta declsao aos secretartos de Estado
de Saude e de Gestao Administrativa e aos Comandantes-Gerais da
Pollcla Militar e do Corpo de Bombeiros Militar do Distrito Federal para
que, com relacao aos futuros concursos publicos e respectivas
nomeacoes para 0 cargo de medico, atentem para 0 teor desta
declsao: IV - autorizar a juntada de copla desta decisao ao Processo
n
Q
1.069/02 e 0 arquivamento dos autos. Parcialmente vencido 0
Relator, que manteve 0 seu voto.
Presidiu a Sessao 0 Presidente, Conselheiro MANOEL DE ANDRADE.
Votaram os Conselheiros RONALDO COSTA COUTO, AVILA E SILVA
e RENATO RAINHA. Participou a representante do MPjTCDF
Procuradora-Geral MARCIA FARIAS. Ausentes a Conselheira MARLI
VINHADELI e os Conselheiros JORGE CAETANO e JACOBY
FERNANDES eo Auditor PAIVA MARTINS.
SALA DAS SESSOES, 10 DE DEZEMBRO DE 2004
Consulta n" 241/05
Consulta n" 241105, vinda do Gabinete do Deputado Brunelli,
solicitando parecer sobre ap1icabi1idade de Lei do Estado de Pernambuco n
12.562, de 19 de abri1 de 2004, que Estabelece criterios para a ediciio de lista
referencial de honorarios medicos, no ambito de Estado de Pernambuco e da
outras providencias.
Para 0 exame da materia, recorreu-se ao cotejo das determinacoes
constitucionais, 1egais e tambem a a1gum aporte da doutrina quanta a
autarquia e quanto a antinomia de ato normativo. Por tim, apresenta-se
sugestao de encaminhamento ou de procedimento, tendo em vista 0 inegavel
merito da materia.
1) Da autarquia
De plano, tem-se que 0 Conse1ho Federal de Medicina, juntamente com
os Conse1hos Regionais de Medicina, constituem uma autarquia, nos termos
do art. 1 da Lei n 3.268, de 30 de setembro de 1957 (alterada pe1a Lei n
11.000, de 15 de dezembro de 2004), que Dispiie sobre os Conselhos de
Medicina e da outras providencias, ipsis litteris:
Art. 10 Conselho Federal e os Conselhos Regionais de Medicina,
instituidos pelo Decreto-lei n 7.955, de 13 de setembro de 1945,
passam a constituir em seu conjunto uma autarquia, sendo cada um
deles dotado de personalidade juridica de direito publico, com
autonomia administrativa efinanceira.
o art. 3 do mesmo diploma legal estabelece uma relacao de
subordinacao hierarquica dos Conselhos Regionais ao Conselho Federal
de Medicina, conforme se transcreve abaixo:
Art. 3 Haverd na Capital da Republica um Conselho Federal,
com jurisdicdo em todo 0 Territorio Nacional, ao qual jicam
subordinados os Conselhos Regionais; e, em cada capital de
Estado e Territorio e no Distrito Federal, um Conselho
Regional, denominado segundo sua jurisdicdo, que alcancard,
respectivamente, a do Estado, a do Territorio e a do Distrito
Federal.
Autarquia, no Direito Administrativo brasileiro, e entidade criada por
lei especifica, com personalidade juridica de direito publico, patrimonio e
receitas proprios, para executar atividades tipicas da Administracao Publica
de natureza administrativa, que requeiram, para seu melhor funcionamento,
gestae administrativa e financeira descentralizada. E, portanto ente de carater
executivo e fiscalizatorio,
Maria Sylvia Zanella di Prieto, em seu livro Direito Administrativo
leciona sobre a classificacao das autarquias:
Autarquia (do grego autos: proprio e arquia: governo. Autarquia
significa comando proprio, auto-governo).
(.oo)
Varies criterios costumam ser apresentados para classificar as
autarquias. Alguns consideram 0 tipode atividade,Jalando em autarquias:
t. )
5. profissionais ou corporativas, que jiscalizam 0 exercicio das
profissiies, como a DAB, CREA e CRM.
Por sua vez, a Carta Maior estabelece no inciso XIX do art. 37, in
verbis:
Art. 37. (omissis)
XIX - somente por lei especijica podera ser criada autarquia e
autorizada a instituicdo de empresa publica, de sociedade de economia
mista e de fundacdo, cabendo a lei complementar, neste ultimo caso,
definir as areas de sua atuacdo (grifamos).
Ora, lei estadual ou distrital que comine atribuicoes ao Conselho
Regional de Medicina, uma autarquia federal, contraria mandamento
constitucional e tambem vai na contra-mao das licoes preliminares dos
manuais de Direito Administrativo.
2) Da prevalencla da lei federal sobre a lei distrital
Em relacao ao fenomeno da antinomia, no sistema juridico brasileiro,
havendo conflito de normas de ambito nacional e local, ou ainda, se houver
conflito entre norma superior e norma inferior, prevalecera a primeira, por
aplicacao do criteria hierdrquico ou de aptidiio constitucional, na diccao de
Celso Bastos.
A garantia da seguranca juridica esta baseada, entre outros
componentes, em urn processo legislativo formalmente concebido e operado
para formulacao de atos normativos validos e eficazes, coerentes com os
superiores ditames constitucionais.
Leis sobre Conselho Regional de Medicina nao se enquadram no caso
de legislacao concorrente, previsto no art. 24 do Texto Constitucional.
Mesmo se 0 fosse, nao teria condicoes de prosperar no processo legislativo,
por vedacao expressa contida nos 10, 2, 3 e 4 do mesmo permissivo da
Constituicao, in totum:
Art. 24. Compete aUniiio, aos Estados e ao Distrito Federallegislar
concorrentemente sobre:
(seguem incisos)
1
0
No ambito da legislaciio concorrente, a competencia da Uniiio
limitar-se-a a estabelecer normas gerais.
2
0
A competencia da Unido para legislar sobre normas gerais niio
exclui a competencia suplementar dos Estados.
3
0
Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exerceriio a
competencia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.
4
0
a superveniencia de lei federal sobre normas gerais suspende a
eficacia de lei estadual, no que the for contrdrio.
No caso em tela, a lei que cria 0 Conselho Federal de Medicina e os
Conselhos Regionais de Medicina e de ambito nacional, promulgada pelo
Presidente da Republica, sancionando texto do Congresso Nacional. Logo,
nao ha necessidade de legislacao complementar, pois a norma eterminativa,
aplicavel em todo territorio nacional.
Miguel Reale, em sua classica obra Licdes Preliminares de Direito,
disserta sobre a prevalencia de norma federal em face de norma estadual:
Enecessaria salientar que uma norma constitucional estadual niio
prevalece contra uma lei federal ordinaria, se a materia
disciplinada for da competencia privativa ou concorrente da Uniiio:
nesse caso Direito federal corta Direito local.
Lei ordinaria federal, no direito positivo brasileiro, e norma de
elaboracao bicameral, sujeita a sancao ou veto do Presidente da Republica,
cuja aprovacao depende de maioria re1ativa. Eutilizada para todos os casos
que a Constituicao exija regulamentacao mediante adocao do vocabulo lei, e
tambem todas as vezes em que se precise regular determinado assunto.
No manual Direito Constitucional, Gabriel Dezen Junior disserta a
respeito de conflitos de leis:
A alteracdo de uma lei so pode ocorrer mediante outra lei, valida, da
mesma hierarquia (emenda a constituicdo, lei complementar, lei
ordinaria), mesmo tipo juridico e mesmo dominio jurldico (federal,
estadual, distrital e municipal).
No caso que se examina, estando em vigencia ato nonnativo federal de
abrangencia nacional, nao cabe lei distrital que a altere, atribuindo obrigacoes
ao Conselho Regional de Medicina do Distrito Federal, uma vez que
funcionamento e atribuicoes de Conselhos Regionais e materia regulada pela
Lei federal n 3.268/57, alterada pela Lei federal n 11.000/04.
o Pretorio Excelso manifestando-se sobre situacao similar, assim se
pronuncia:
"0 art. 24 da CF compreende competencia estadual concorrente
niio-cumulativa ou suplementar (art. 24, Z") e competencia estadual
concorrente cumulativa (art. 24, B"). Na primeira hipotese, existente a
lei federal de normas gerais (art. 24) I"), poderiio os Estados eo DF,
no uso da competencia suplementar, preencher os vazios da lei federal
de normas gerais} a jim de afeicod-la as peculiaridades locais (art. 2{
Z"); na segunda hipotese, poderiio os Estados e 0 DF, inexistente a lei
federal de normas gerais) exercer a competencia legislativa plena 'para
atender a suas peculiaridades' (art. 2{ S"). Sobrevindo a lei federal de
normas gerais) suspende esta a eficacia da lei estadual, no que the for
contrario (art. 2{ -t"). A Lei 10.860, de 31/8/2001, do Estado de Siio
Paulo foi alem da competencia estadual concorrente niio-cumulativa e
cumulativa, pelo que afrontou a Constituicdo Federal, art. 22, XXIV, e
art. 24, IX, 2
0
e 30." (ADI 3.098, ReI. Min. Carlos Velloso, DJ
10/03/06) - (grifamos).
3) Da possibilidade de realizaeao de evento on atividade, pela Camara
Legislativa do Distrito Federal, on apresentaeao de propositura sobre a
materia
Tendo em vista a importancia e 0 merito da materia - estabelecimento de
criterios para a edicdo de lista referencial de honorarios e servicos medicos,
no ambito do Distrito Federal-, nao se ve impedimento para realizacao de urn
evento ou atividade, pela Camara Legislativa do Distrito Federal, reunindo
urn grupo institucional como 0 objetivo de formulacao de tais criterios, em
termos de sugestao aos orgaos de saude locais, conforme 0 articulado da Lei
n 12.562, de 19 de abril de 2004, de Pernambuco.
Pode-se, ainda, apresentar ao Poder Executivo local ou a orgaos que se
ocupam da saude, uma Indicacao sobre a materia, caso se entenda conveniente
e oportuno, conforme disposto no art. 143 do Regimento Interno desta Casa
de Leis:
Art. 143. Indicaciio e a proposicao por meio da qual a Camara
Legislativa sugere a outro Poder a execuciio de medidas que niio se
incluam na competencia do Legislativo.
Orgao executivo e fiscalizat6rio, 0 Conselho Regional de Medicina e
tambem, por outro lado, autarquia normatizadora que opera como uma
agencia, em seu ambito especifico. Em nosso entendimento, nada agride suas
funcoes se participar de evento, juntamente com outras organizacoes de
saude, com 0 objetivo de discutir e formular as politicas mais amplas para 0
estabelecimento de criterios de ediciio de lista referencial de honorarios e
services medicos, no ambito do Distrito Federal.
Esse, nosso entendimento sobre a materia.
Brasilia, 6 de setembro de 2006
Maria Ordalia Magro Del Gaudio
Consultora Legislativa
Conselhos de Medicina sao competentes para julgar medico militar
Em acordao publicado no dia 10.09.2001, a segunda tunna do Superior Tribunal de Justica - STJ
decidiu, por unanimidade, que os Conselhos de Medicina sao orgiios legitimados por lei (Lei n"
3.268/57) para analise das questoes eticas no exercicio da medicina por medicos militares.
o Relator do Recurso Especial n" 259.340/DF, Ministro Franciulli Netto, destacou a letra da lei e
sua melhor interpretacao ao decidir que "no exercicio de atividades profissionais nao decorrentes
de sua condicao de militar, ficam os medicos..., ...sob a jurisdicao do Conselho Regional em que
estiverem inscritos, que em casos de infracao etica profissional, podera puni-los dentro da esfera
de suas atividades civis, devendo em tais casos comunicar 0 fato it autoridade militar a que
estiver subordinado 0 infrator."
Destacou 0 Ministro Relator que 0 medico militar esta hierarquicamente vinculado aos seus
superiores somente em relacao it disciplina militar e it materia administrativa, visto que a
medicina nao decorre de sua condicao de militar. Se este nao fosse 0 entendimento, estar-se-ia
admitindo a total impunidade do medico militar.
Por:Junior em:10/9/2001

RECURSO EXTRAORDINARIO 182.811-1 MINAS GERAIS
RELATOR: MIN. GILMAR MENDES
RECORRENTE(S) : CLAUDIA CESAR DE ALMEIDA MARTINS E
OUTRO(AlS)
ADVOGADO(AlS) : JOSE GUILHERME VILELLA E OUTRO(AlS)
RECORRIDO(AlS): ESTADO DE MINAS GERAIS
ADVOGADO(AlS): ADVOCACIA-GERAL DO ESTADO/MG - MARIA
ANTONIA DE OLIVEIRA CANDIDO
EMENTA: Recurso extraordinario, 2. Acumulacao de cargos.
Profissionais de saude, Cargo na area militar e em outras entidades
publlcas. Possibilidade. lnterpretacao do art. 17, 20, do ADCT.
Precedente. 3. Recurso extraordinario conhecido e provido.
ACORDAO
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os
Ministros do Supremo Tribunal Federal, em Segunda Turma, sob a
presidencia do Senhor Ministro Celso de Mello, na conformidade da
ata de julgamento e das notas taquiqraflcas, por unanimidade de
votos, conhecer e dar provimento ao recurso extraordinario, nos
termos do voto do Relator.
Brasilia, 30 de maio de 2006.
MINISTRO GILMAR MENDES - RELATOR
Supremo Tribunal Federal
Diario da Justica de 30106/2006
30/05/2006 SEGUNDA TURMA
OUTRO(AlS)
ADVOGADO(AlS): ADVOCACIA-GERAL DO ESTADO/MG - MARIA
RELATORIO
o SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - (Relator):
Trata-se de recurso extraordinario interposto com
fundamento no art. 102, III, "a", da Constitutcao Federal, contra
acordao que entendeu nao ser aplicavel aos recorrentes, militares da
area de saude que pretendem acumular dois cargos publlcos, 0
disposto no art. 17, 20, do ADCT, da Carta Magna de 1988.
Alega-se violacao aos artigos 50, LX, da Carta Magna; e 17,
20, do ADCT. Sustenta-se que: "Com kientice rezeo, nao vale a
reierenci ao 10' do mesmo art. 17, cuja interpretagao nao pode ir
alem de se observar que trata de situagao especifica de medico - sem
interferencia no caso - alem de implicar em redundancia da regra
ampla do 20, de abrangencia expressa e clara a 'oots cargos ou
empregos privativos de seuae', se estendendo, assim,
irrecusavelmente, a servidores tanto civil quanta militares, em
excecso transitoria as regras gerais de ambos" (fl. 185).
o Subprocurador-Geral da Republica, Dr. Flavio Giron,
manifestou-se pelo nao conhecimento do recurso, em parecer no qual
restou assentado (fl. 219):
"No merito, a questao principal que se coloca e
de interpretagao do artigo 17, 20, do ADCT/88.
No paragrafo 10, do citado dispositivo, tem-se,
explicitamente, a permissao para que medicos
militares acumulem dois cargos na administragao
publica direta ou indlrete. Ja no paragrafo 20, a
permissao edada aos profissionais da area de seude.
E ai esta a questao: essa regra evalidada iembem
para os militares, uma vez que 0 legis/ador
RE 182.811/ MG
constituinte neo explicitou esse ponto, como 0 fez no
paragrafo 10?
Realizando-se uma interpretagao sistematica do
texto chega-se aconclustio que, se 0 legis/ador
pretendesse estender essa regra aos militares
atuantes na area de seuae, teria 0 feito, a exemplo
do 10, de modo explicito.
Ademais, os mi/itares sao regidos por um estatuto
proprio e, diante do silencio da Carta Federal, ele e
que deve ser observado. "
E 0 relatorio.
VOTO
o SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (Relator):
A hip6tese dos autos versa sobre a possibilidade de
profissionais de saude, integrantes dos quadros de oficiais de saude
da Polfcia Militar do Estado de Minas Gerais, admitidos em data
anterior aprornulqacao da Constituicao Federal de 1988, acumularem
este cargo com outro exercido anteriormente em outras entidades
publicas,
A sentenca, mantida pelo acordao recorrido, entendeu ser
iHcita a acurnulacao de cargos. Ressalte-se 0 seguinte excerto do
voto do relator proferido no Tribunal de Justlca do Estado de Minas
Gerais (fl. 179):
"Nao vinga alegar-se 0 exercicio de fungoes na
area de seua (dentista, enfermeiro e veierinerio) e
nao de militar tipico, pois 0 art. 39, 30, da
Consiituiceo Federal determina que b servidor
publico militar sera regido por estatuto proprio,
estabelecido em lei'. No caso, a de no 5.301/69, cujo
art. 50, II, estabelece pertencerem aPolicia Militar
os Oficiais de Policia de Seude, dentre eles
arrolando os dentistas, iermeceuticos e vetennerios.
Tais fungoes, entao, prestadas aPolicia Militar sao
tipicamente mi/itares, exigindo-se dedicagao
exclusiva as atividades da Corporagao. A norma
trensitorte do art. 17, 20, do ADCT nao alcanga os
medicos e os mi/itares, como previsto no art. 37, XVI
e XVII, e no paragrafo 10 do art. 17 do ADCT da
CF/88."
A controversia se resume ainterpretacao do art. 17, 20,
do ADCT, 0 qual dispoe: "E assegurado 0 exercicio cumulativo de dois
cargos ou empregos privativos de profissionais de seuae que estejam
sendo exercidos na administragao publica direta ou indireta." 0
artigo amplia 0 beneflcio da acumulacao de cargos, nao 0
restringindo aos profissionais da saude militares ou civis, mas
abrangendo-os, antecipando a alteracao do art. 37, XVI, "c",
RE 182.811/ MG
promovida pela Emenda Constitucional no 34, de 13 de dezembro de
2001.
Esta Corte no julgamento do RE 212.160, ReI. Carlos
Velloso, OJ 18.02.02, analisou situacao analoqa adotando os
fundamentos do parecer do Subprocurador-Geral Favila Ribeiro, nos
seguintes termos:
tt4. 0 art. 17, caput, do Ato das Disposigoes
Constitucionais Transit6rias, afasta qualquer
invocecso a direito adquirido com relagao apercepgao
de vencimentos e vantagens em desacordo com a
Constituigao Federal.
Ocorre que 0 10 do retrocitado art. 17 assegura
'0 exercicio cumulativo de dois cargos ou empregos
privativos de medico que estejam sendo exercidos por
medico militar na administragao publica direta ou
indireta'.
Por sua vez, 0 20 do art. 17 do dispositivo
constitucional transit6rio assegura '0 exercicio de
dois cargos ou empregos privativos de profissionais
de seude que estejam sendo exercidos na administragao
publica direta ou indireta/ "
Discorrendo sobre 0 20 do art. 17 do ADCT,
ensina J. Cretella Jr., in Comentsrios aConstituigao
de 1988, Vol. IX, Forense Universitaria, 1
a
edigao,
1993, p. 4721, que:
'E vedada a acumulagao de dois cargos publicos
remunerados por profissionais de seuae quer na
Administragao publica direta ou indireta, ja que
o art. 37, XVI, neo contempla esta hip6tese. No
entanto, 0 art. 17, 20, do ADCT, permite 0
exercicio cumulativo de dois cargos ou empregos
privativos de profissionais de seude que estejam
sendo exercidos, em 5 de outubro de 1988, quer na
Administragao publica direta, quer na
Administragao publica indireta, 0 que mostra que
as regras juridicas constitucionais do Ato das
Disposigoes Constitucionais Transit6rias sao do
mesmo nivel hierarquico que as do texto, tanto
assim que, neste caso, 0 art. 17, 2, amplia 0
numero dos servidores beneficiados com
ecumulecso, funcionando como adminfculo ao art.
37, XVI, pelo que poderia ter figurado, como
alinea ou inciso do art. 37.'
Nesta linha de reciocinlo, nada obsta que 0 art.
42, 30, da Federal, seja interpretado
RE 182.811/ MG
em consonencie com os 10 e 20 do art. 17 do ADCT,
para admitir que 0 profissional de seude, ainda que
militar, possa exercer, cumulativamente, dois cargos
ou empregos, um deles na publica direta
ou indireta, sem correr 0 risco de ser transferido
para a reserve, valendo-se da mesma garantia
constitucional assegurada aos medicos militares.
Diante dessa ordem de consiaerecbee, ressalta a
improcedencie do Recurso Extraordinario, enquanto
avulta 0 acerto juridico da decisao recorrida, que se
coloca em segura interpretativa, evitando a
de um direito c1aramente ressalvado no
contexto constitucional, credenciada a
contlrmeceo, assim sendoo parecer que emitimos na
especie.
Dessa forma, em face oalnterpretacao dada ao art. 17,
20, do ADCT, caracteriza-se posslvel a acumulacao dos cargos dos
profissionais de saude da area militar e civil.
Ademais, dar interpretacao ao 20 do art. 17 do ADCT em
sentido excludente dos profissionais da area da saude das carreiras
militares importaria, pelos mesmos fundamentos (idem ratio, idem
jus), tambern afirmar esta conclusao para a novel allnea "c" do
inciso XVI do art. 37 da Constituicao Federal, 0 que nao se cogita.
Assim, conheco e dou provimento ao recurso extraordinario
(art. 557, 1-A, do CPC). Determino a inversao dos onus da
sucurnbencia.
SEGUNDA TURMA
EXTRATO DE ATA
RECORRENTE(S) : CLAuDIA CESAR DE ALMEIDA MARTINS E
OUTRO(A1S)
ADVOGADO(A1S) : JOSE GUILHERME VILELLA E OUTRO(A1S)
RECORRIDO(A1S) : ESTADO DE MINAS GERAIS
ADVOGADO(A1S): ADVOCACIA-GERAL DO ESTADO/MG - MARIA
Decisao: Apresentado 0 feito em mesa, 0 julgamento foi
adiado em virtude do adiantado da hora. 2
a
Turma, 23.04.2002.
Declsao: Por votacao unanlme, deliberou-se excluir 0
processo de pauta para posterior encaminhamento dos autos ao
Senhor
Ministro Gilmar Mendes. Ausente, justificadamente, neste julgamento,
o Senhor Ministro Nelson Jobim. 2
a
Turma, 25.06.2002.
Decisao: A Turma, por votacao unanime, conheceu e deu
provimento ao recurso extraordinario, nos termos do voto do Relator.
Ausente, justificadamente, neste julgamento, 0 Senhor Ministro Eros
Grau. 2
a
Turma, 30.05.2006.
Presidencia do Senhor Ministro Celso de Mello. Presentes asessao os
Senhores Ministros Gilmar Mendes e Joaquim Barbosa. Ausente,
justificadamente, 0
Senhor Ministro Eros Grau.
Subprocuradora-Geral da Reoublica, Ora. Sandra Veronica Cureau.
Carlos Alberto Cantanhede
Coordenador
GABINETE DO CONSELHEIRO RENATO RAINHA
FI.: 74
Proc.: 756/04
Rubrica
Processo: nO 756/04 (a).
Origem: 1a Inspetoria de Controle Externo.
Assunto: Estudos Especiais.
Ementa: Estudos Especiais levados aefeito pela Comissao de
Inspetores de Controle Externo - CICE. Objeto:
Acordao exarado pelo STF na ADln nO 1.541-9/MS e os efeitos da
Emenda Constitucional nO 34/2001 em relacao aos policiais e
bombeiros militares do Distrito Federal. Analista, CICE e Mlnlsterio
Publico de Contas do Distrito Federal entendem que as excecoes de
cumulacao de cargos previstas no inciso XVI do art. 37 da CF nao se
aplicam aos militares distritais. Voto do Relator em harmonia com os
pronunciamentos do Corpo Tecnlco e do Parquet. Pedido de Vista.
Principios da Seguranga Juridica e da razoabilidade. Converqencia
parcial com relator. Manutencao, em carater excepcional, das
norneacoes ja registradas pelo Tribunal.
VOTODEVISTA
Pedi vista dos autos para melhor refletir sobre os fundamentos de fato
e de direito que levaram 0 nobre Relator, TRIBUNAL DE CONTAS DO
DISTRITO FEDERAL GABINETE DO CONSELHEIRO RENATO
RAINHA
FI.: 75
Proc.: 756/04
Rubrica
Conselheiro Ronaldo Costa Couto, a concluir pela nao aplicabilidade,
aos servidores militares do Distrito Federal, das excecoes previstas no
inciso XVI do art. 37 da Constitulcao Federal, quanto aacurnulacao de
cargos publlcos,
N80 parece merecer reparos 0 entendimento uniforme do analista de
controle externo, da CICE, do Parquet e do ilustre Relator,
consubstanciado nos documentos de tis. 36/50, 51, 56/68 e 69/71,
respectivamente, ja que fundamentado na doutrina e na jurlsprudencla
dominantes, em especial na inteligelncia do Supremo Tribunal Federal.
Todavia, apesar do Relator, do Corpo Tecnlco e do Parquet terem
apresentado conclusao unissona sobre 0 tema em debate, a sua
complexidade e indiscutrvel e a pacificidade de entendimento, tanto na
doutrina quanto na jurisprudencia, esta longe de ser alcancada,
conforme procurarei demonstrar neste voto.
Peco venia aos meus nobres pares para transcrever a seguir a ementa
e os votos dos eminentes desembargadores do Tribunal de Justlca do
Distrito Federal e Territories, proferidos por ocasiao do julgamento do
Mandado de Seguranc;a nO 199800.2.000077-0, onde podemos
constatar os diversos e bem abalizados j.uizos a respeito do tema
"acurnulacao de cargos publicos por militares":
FI.: 76
Proc.: 756/04
Rubrica
" CONSELHO ESPECIAL
MANDADO DE SEGURANQA N.o 1998002000077-0
Impetrante : JOSE NAZARIO MAQAo
Informantes : GOVERNADOR DO DISTRITO FEDERAL e
outros
EMENTA - ADMINISTRATIVO. ACUMULAQAo
REMUNERADA DE CARGOS PUBLICOS. TENENTE
CORONEL DE INFANTARIA DA RESERVA E
PROFESSOR DA FUNDAQAo EDUCACIONAL DO
DISTRITO FEDERAL. INTERPRETAQAo DO
ARTIGO 37, INCISO XVI, "b" DA
CONSTITUIQAo FEDERAL. SENTIDO DO TERMO
"TECNICO".
E possivel a acurnulacao de um cargo de professor da Fundacao
Educacional do Distrito Federal com outro tecnico, entendendo-se este
ultimo como sendo aquele de nivel medic ou superior ao qual se
atribuam atividades de natureza executiva, de media ou alta
complexidade e/ou especialidade, cuja execucao demande do seu
titular rezoavel grau de independencla e discricionariedade, como e 0
caso do cargo de Tenente Coronel de Infantaria nas Forcas Armadas.
ACORDAO
ACORDAM os Senhores Desernbargadores do
Conselho Especial do Tribunal de Justica do
Distrito Federal e Territories (VASQUEZ CRUXEN-
Relator, NIVIO GONCALVES, VAZ DE MELLO, NANCY
ANDRIGHI, ESTEVAM MAlA, ROMAO C. DE OLIVEIRA,
EVERARDS MOTA E MATOS e NATANAEL CAETANO), sob a
FI.: 77
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presidencia do Desembargador Hermenegildo Goncalves, em
CONCEDER a sequranca, por maioria de votos, na conformidade com
o que consta da ata do julgamento e notas taquiqraficas.
Brasilia/DF., 09 de fevereiro de 1.999.
Desembargador HERMENEGILDO GONCALVES
Presidente
Desembargador VASQUEZ CRUXEN
Relator
RELATORIO
Cuida-se de Mandado de Sequranca, impetrado por JOSE NAZARIO
MACAO contra ate dos Exmos GOVERNADOR DO DISTRITO
FEDERAL e SECRETARIO DA ADMINISTRACAO DO GOVERNO DO
DISTRITO FEDERAL.
Alega 0 impetrante, Tenente Coronel de Infantaria da Reserva das
Forcas Armadas, que apos ser aprovado em concurso publico para 0
provimento do cargo de Professor Nlvel 03, da Fundacao Educacional
do Distrito Federal, e ter tomado posse no dia 19 de janeiro de 1998,
foi impedido, por ate das indigitadas autoridades coatoras, de entrar
em exerclcio no sobredito cargo publico, ao argumento de que, na
condlcao de militar reservista, nao poderia assumi-Io. Funda seu pleito
no argumento de que a legalidade da acumulacao do cargo de
professor com outro tecnico ou cientlflco, ao qual se equiparam os
cursos de Formacao de Oficiais especialistas, de
FI.: 78
Proc.: 756/04
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Infantaria, de Adrmnlsfracao, bem como da Escola de
Oficiais e de Infantaria de Guarda, de conformidade
com 0 Parecer n.o 326, de 07/07/81, do Conselho
Federal de Educacao, encontra guarida no artigo 37,
XVI, "b", da Carta Politica Federal.
Aduz, mais, que a jurisprudencla dominante se
assentou no sentido de serem acurnulaveis os
proventos da inatividade com a rernuneracao da
atividade.
Requereu a concessao deliminar,no sentido
de ser determinado, de imediato, as autoridades
inquinadas de coatoras, que permitam ao irnpetrante
entrar em exercfcio no cargo de Professor Nfvel 03,
da Fundacao Educacional do Distrito Federal, e, ao
final, reconhecendo a presence do direito Iiquido e
certo, confirmar a liminar eventualmente concedida.
Juntou a vestibular os documentos de
fls.12/21.
Os autos foram distribufdos ao eminente
Desembargador Carlos Augusto Faria, que houve por
bem conceder a liminar postulada.
o Distrito Federal requereu seu ingresso no
feito, na qualidade de litisconsorte passivo, 0 que
foi admitido, aduzindo, preliminarmente, ausencia
de requisitos para propositura do writ, bem como a
necessidade de litiscons6rcio passive da Fundacao
Educacional do Distrito Federal. Requereu, no
merlto, a deneqacao da sequranca, por inexistencia
de direito Iiquido e certo.
lnformacoes prestadas pelo Exrn.? Sr.
Governador do Distrito Federal, as fls. 36/42, mais
documentos de fls. 43/49, aduzindo preliminares de
ilegitimidade passiva ad causam e de ausencia de
requisites para irnpetracao do writ. No rnerito,
pleiteia a deneqacao da sequranca par lnexistencia
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de direito Iiquido e certo.
Parecer da d. Procuradoria de Justica, fls.
SO/56, oficiando pelo conhecimento e concessao da
sequranca pleiteada.
Ea relat6rio.
VOTOS
o Senhor Desembargador VASQUEZ CRUXEN - Relator.
Antes de arrostar a rnerito da irnpetracao,
procedo a analise das preliminares aventadas pelas
pretensas autoridades coatoras, em suas pecas
informativas, as fls. 29/34 e 36/42.
Argumenta, inicialmente, a Distrito Federal
dever ser denegada a sequranca requerida, porquanto
a impetrante nao comprovou a exlstencla do ato
inquinado de coator, consistente no indeferimento
de sua posse.
Tenho que nao estao a merecer guarida as
argumentos expendidos pelos impetrados.
Entendo que, conforme foi feito pelo
impetrante, a ato que Ihe competia juntar, para
instruir a sequranca, real mente era a que foi
juntado a fl. 18, qual seja a Termo de Posse do
cargo de professor da Fundacao Educacional do
Distrito Federal, vez que nao se pretende pela
presente lrnpetracao, como insistem em alegar as
autoridades informantes, a posse do impetrante, a
qual efetivamente ja ocorreu, conforme facilmente
se depreende do Termo de Posse, acostado a fl. 18
dos autos. Busca-se, isto sim, concessao da
sequranca para que seja determinado as indigitadas
FI.:80
Proc.: 756/04
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autoridades coatoras se abstenham de impedir que 0
impetrante entre em exercicio no cargo de professor
da Fundacao Educacional, para 0 qual foi aprovado
em concurso publico.
E neste aspecto, vislumbro,
indiscutivelmente, que tal exercicio esta sendo
impedido, tanto que as autoridades informantes
defenderam 0 acerto do ato impugnado, 0 que as
legitima para responderem aacao de sequranca, Ao
defenderem 0 ate inquinado de coator, as
autoridades impetradas invocaram para si a
responsabilidade sobre 0 mesmo, por isso que, neste
mesmo diapasao, tambern n80 reconheco tratar-se de
. litiscons6rcio passive necessario da Fundacao
Educacional do Distrito Federal.
Destarte, rejeito as preliminares aventadas.
Presentes os demais pressupostos
autorizativos da sequranca, passe aanalise do seu
rnerlto,
N80 e a primeira vez que tenho oportunidade
de defrontar-me com 0 tema que ora nos e submetido
a julgamento, materia esta que tem se revelado de
grande controversia nos pret6rios nacionais, tendo
sua lrnportancia evidenciada, principalmente, pelo
tratamento constitucional que ha muito Ihe tem sido
dispensado pelo legislador patrio.
E no abalizado rnaqisterio do saudoso e
brilhante administrativista HELY LOPES MEIRELLES in
Direito Administrativo Brasileiro, 18
a
edlcao, paq,
380, que temos noticia da primeira preocupacao
legislativa com 0 tema em nosso pais. Trata-se do
vetusto Decreto de Regencia datado de 18.06.1822,
da lavra de JOSE BONIFAcIO, pelo qual ja se impunha
severa limltacao aacurnulacao de cargos e empregos
no ambito de Poder Publico.
FI.: 81
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Com 0 advento da Republica, essa vedacao a
acurnulacao de cargos publicos ganhou status
constitucional desde a primeira Constituicao
Republicana, promulgada em 24 de fevereiro de 1891,
que, em seu artigo 73, ja vedava as acumulacoes
remuneradas, sendo seguida pelas constituicoes
posteriores que tarnbem trataram da materia.
Fixou-se, assim, em nosso ordenamento
jurldico, a inacumulabilidade como regra no
exerdcio dos cargos publicos,
Desde entao, vartas sao as razoes apontadas
pela doutrina que justificam a regra da
inacumulabilidade, revelando-se como a principal
delas a presuncao de prejulzo no bom desempenho das
atrlbulcoes do cargo acumulado, dado 0 excesso de
tarefas assumidas pelo servidor titular de mais de
um cargo.
Entretanto, ja na Constituicao de 1934, que
dispoe sobre 0 tema em seu artigo 172, verifica-se
uma flexibillzacao na vedacao constitucional, que
passa a ser excepcionada pela perrnlssao de
acurnulacao de um cargo do rnaqisterlo com outro ali
denominado tecnico-clentlflco.
Com a prornulqacao da atual Constituicao
Federal, em 1988, as excecoes aregra da
inacumulabilidade foram ampliadas, certamente pelo
justificado interesse da Adrnlnlstracao Publica no
maior aproveitamento da capacidade tecnica ou
cienUfica de profissionais especializados em areas
com escassa mao-de-obra, como ocorre, por exemplo,
na medicina e no maqlsterio,
Assim, excepciona a atual Constituicao em seu
artigo 37, incisos XVI e XVII, as hip6teses de
acurnulacao Ifcita, nos seguintes termos, verbis:
"Art. 37. A administracao publica direta,
FI.:82
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indireta ou fundacional, de qualquer dos
Poderes da Uniao, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municfpios obedecera aos
princfpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e, tarnbern, ao
seguinte:
XVI - e vedada a acurnulacao remunerada de
cargos publicos, exceto, quando houver
compatibilidade de horarlos:
a) a de 2(dois) cargos de professor;
b) a de 1(um) cargo de professor com outro
tecnico oucientffico;
c) a de 2(dois) cargos prlvativos de medico.
XVII - a proibicao de acumular estende-se a
empregos e funcoes e abrange autarquias,
empresas publicas, sociedades de economia
mista e fundacoes mantidas pelo Poder
Publico."
No caso em apreco, 0 writ foi impetrado com
fulcro na regra permissiva contida na aHnea "b",
inciso XVI, do citado artigo 37, que admite a
acumulacao de "um cargo de professor com outro
tecnico ou cientffico".
Com efeito, para que se conclua pela licitude
da acurnulacao, dois sao os requisitos
constitucionais que devem ser satisfeitos, quais
sejam 0 da compatibilidade de horarlos entre os
cargos acumulados e 0 atinente aqualidade de
tecnico ou cientffico que deve possuir um dos
cargos, sendo 0 outro de professor.
Quanto acompatibilidade de horarios, in
casu, parece-me suficientemente comprovada pela
prova documental pre-constltutda, consistente na
portaria assinada pelo Ministro de Estado da
Aeronautlca, publicada no Diarlo Oficial do dia 22
de agosto de 1997, pela qual foi concedida, ao
FI.:83
Proc.: 756/04
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impetrante, transferencla para a reserva remunerada
na patente de Tenente-Coronel-de-Infataria das
Forcas Armadas. Alias, em momento algum 0 Distrito
Federal contestou 0 preenchimento de tal requisito,
talvez ate por tratar-se de acumulacao entre
proventos da reserva com vencimentos da ativa.
Cinge-se, portanto, a controversta a
caracterizacao ou nao da ocupacao do impetrante
como Tenente Coronel delnfantaria da Reserva como
sendo ou nao cargo de natureza tecnica na
conformidade com 0 disposto na alinea "b", inciso
XVI, do citado artigo 37, da Constituicao Federal.
Para 0 deslinde da questao, mister se faz
afastar qualquer duvlda quanto aauto-apllcacao do
dispositivo constitucional em tela - art. 37, XVI,
"b" - sendo certo que sua eficacia prescinde da
exlstencta de norma regulamentadora, a despeito da
perplexidade que vern gerando nos aplicadores desse
dispositivo a indeterrnlnacao do significado da
expressao "cargo tecnlco ou cientifico".
A vexata quaestio nao configura crise de
aplicabilidade da norma constitucional, mas esta a
demandar, isto sim, acurado processo de
interpretacao tendente a estabelecer os lindes
jurfdicos do sentido da expressao utilizada pelo
legislador constituinte.
Ecedtco que tal interpretacao compete, em
carater definitivo, sob 0 palio da jurisdi9ao, ao
Poder Judiciario, quando da aplicacao da lei ao
caso concreto; razao pela qual a deflnicao de cargo
tecnico ou cientifico vern sendo construfda pela
jurisprudencla dos tribunais, sem, contudo, ter-se
chegado, ate 0 momento, a uma orientacao segura e
pacifica acerca do tema.
Mas 0 dissenso na exegese da expressao
FI.: 84
Proc.: 756/04
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constitucional nao pode ser razao para negar-se as
partes a prestacao jurisdicional requerida, como
tarnbern, por si so, nao tem 0 condao de
descaracterizar a liquidez do direito objeto do
pedido de sequranca,
Consolo disso, devo encontrar, enquanto
tnterprete da norma juridica, a melhor definicao da
expressao para, posteriormente, aplica-la a
situacao sub examine.
Inicialmente, 0 proprio legislador, seguido
pela doutrina da epoca, adotou um conceito que
vinculava os termos "tecnlco" e "cientifico" como
se comportassem um unlco significado, entendendo,
quando muito, que 0 segundo apenas complementaria 0
sentido do primeiro. Nesse ponto, verificou-se
significativa evolucao no entendimento doutrlnario
e jurisprundencial.
Eque, com 0 acentuado desenvolvimento
econornlco dos ultlrnos anos, evidenciou-se uma
crescente necessidade de mao-de-obra especializada,
para fazer frente as exigencias da avancada
tecnologia instal ada na industria, no comercio e no
setor de prestacao de services.
Ampliaram-se, assim, as diversas areas do
conhecimento humano, surgindo a necessidade de
formacao de profissionais especializados, sobretudo
de nivel medic, que viessem executar, mediante
metodos especificos, as atividades tecnicas
demandadas pelo incremento soclo-economlco da
sociedade moderna. Estes profissionais nao sao
cientistas, mas tecnlcos, nao fazem ciencia, pois
realizam atividades cuja tonica nao e a elaboracao
cientifica, mas sim, a execucao dos rnetodos e das
tecnicas pre-elaboradas pela clencia.
Distinguem-se, portanto, as atividades
FI.:85
Proc.: 756/04
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tecnicas das cientificas, ainda que tal olstlncao
nao seja absoluta, pois e certa a exlstencia de
razoavel teor cientifico na reallzacao das
atividades tecnicas, assim como acentuado
tecnicismo nas atividades tidas como de natureza
cientifica, eis que a tecnlca e instrumento da
ciencla. Mas a distlncao e certa, e se lmpoe,
devendo ser igualmente .. e pelos mesmo criterlos
adotada para a diterenclacao que se deve fazer
entre cargo tecnico e cargo cientifico, no ambito
do Poder Publico.
Assim, quanta aos cargos cientificos, nao
resta duvlda que s6 podem ser exercidos por aqueles
portadores de grau superior de ensino, outorgado
por instituicoes autorizadas, que se destinam, por
excelencia, aproducao cientffica na formacao do
seu corpo discente.
Nao obstante, se outrora tambern se exigiu
formacao de nfvel superior como requisito para
caracterizacao dos denominados cargos tecnicos,
atualmente tal nao ocorre, sendo lnurneros as
profissionais de nfvel medic que exercem
insofisrnavel atividade de natureza tecnica,
Nesse compasso, oportuno se faz colacionar
algumas definicoes ate aqui elaboradas no seio da
doutrina e ate mesmo pela pr6pria Adrnlnistracao
Publica, na tentativa de tornar rnais precisa a
nocao da expressao legal, como e 0 caso do Decreto
Federal n.? 35.956, de 1954, modificado pelo
Decreto n.? 36.479/54, que dispoe em seu artigo 3,
verbis:
"Art. 3. Cargo tecnico ou cientifico e
aquele para cujo exercicio seja
indispensavel e predominante a aphcacao de
conhecimentos cientificos ou artisticos de
FI.: 86
Proc.: 756/04
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nivel superior de ensino.
Paraqrafo unlco. Considera-se tarnbem como
tecnico ou cientifico:
a) 0 cargo para cujo exercicio seja exigida
hablntacao em curso legal mente c1assificado
como tecnico, de grau ou de nivel superior
de ensino; e
b) 0 cargo de direcao privativo de membra do
rnaqlsterio, ou de ocupante de cargo tecnico
ou cientifico."
Note-se que esse regulamento, alern de exigir,
para caracterizacao do cargo tecnico, qraduacao em
curso de nfvel superior, confunde os termos
"tecnico" e "cienUfico", pelo que se revela
superado ate mesmo pel as posteriores rnanitestacoes
emanadas da propria Adminisfracao Federal, como e 0
caso do Oflcio-Clrcular da Secretaria de
Adrninistracao Federal, de 28.06.90, que em seu
inciso !IV" admite 0 enquadramento de cargos de
nlvel medic como sendo de natureza tecnica,
inclusive exemplificando alguns casos. Esse offclo
assim preceitua:
"V - Os cargos e empregos de nlvel medic,
cujas atribuicoes Ihe prestem
caracteristicas de "tecnlco" poderao, em
face do entendimento firmado no Parecer
C.G.R. n.? CRiSA 28/29 (in DO de 15.06.89
Seg80 I - pag. 9502) ser acumulado com outro
de Magisterio (alinea "b", item XVI, do art.
37 da Constituicao Federal).
Exemplos: Desenhista, Tecnico de
Laborat6rio, Tecnico de Contabilidade,
Auxiliar de enfermagem, Programador, etc.".
No mesmo sentido, 0 Parecer n.? 194, da
Consultoria Geral da Republica, do ana de 1965, ja
FI.:87
Proc.: 756/04
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esposava entendimento no sentido de que "0
conhecimento de nivel superior nao e elemento
exigivel na conceltuacao de cargo tecnlco, pois 0
entendimento contrarlo estaria desautorizado quer
pelo pr6prio Estatuto, quer.pela Lei Maior - item
28.".
Relevante tambern a autorizada opinlao do
eminente Ministro RAFAEL MAYER, plasmada em voto
que proferiu no RE n.? 87.881-5/STF, asseverando:
"A refutacao de que 0 Recorrente s6 pela razao de
ser um tecnlco de grau medio, e nao de grau
universltarlo, nao pode vir a deter uma sltuacao
funcional cumulativa com a de professor, ofende 0
preceito constitucional, infirmando 0 que ele
faculta por exigir 0 que dele nao consta.".
Como se ve, a formacao de nivel superior ha
muito ja nao serve como requisito essencial do
cargo tecnico, sendo mister encontrar outros
elementos conceituais que se mostrem tdoneos asua
rdenfiflcacao, de tal forma a possibilitar sua
aplicacao ao caso concreto.
Refuta-se, outrossim, a impropriedade em que
alguns lnterpretes tern incorrido, consistente na
ultrapassada confusao entre os distintos conceitos
de cargo tecntco e cargo clentlflco, eis que se
revelam inconfundfveis, conforme acima se
demonstrou.
Lanc;ando-me, por tim, na delicada tarefa de
conceituacao da expressao constitucional em tela,
tendo em vista as consideracoes ate aqui expostas e
certo da escassez doutrinarla acerca da materia,
reputo como tecnico todo cargo, emprego ou funcao,
de nfvel medio ou superior, aos quais se atribuam
atividades de natureza executiva, de media ou alta
complexidade e/ou especialidade, cuja execucao
FI.:88
Proc.: 756/04
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demande do seu titular razoavel grau de
independencia e discricionariedade.
Por esse conceito, fica definitivamente
afastada a exigencia de nlvel superior de ensino
como requisito essencial para caracterizacao do
cargo de natureza tecnica. Erigem-se alguns
elementos conceituais ja correntes no meio
doutrinarlo e outros que ora se acrescentam na
diffcil definicao da expressao constitucional.
Temos, pois, a natureza executiva como
primeiro desses elementos, que reflete 0 carater
praqmatlco norteador das atividades atribufdas ao
cargo consistente na aplicacao de tecnica em
conformidade com rnetodos cientificos preelaborados.
Assim, enquanto as atividades
cientificas possuem acentuado conteudo te6rico,
tendente aelaboracao oriqinaria do conhecimento e
seus instrumentos de aplicacao, as denominadas
atividades tecnlcas aplicam ou executam,
propriamente, os resultados de tal elaboracao,
extraindo-se dar sua natureza eminentemente
executiva.
A tecnicidade do cargo tarnbem deve
caracterizar-se pelo grau de complexidade ou de
especialidade das atividades que Ihe sejam
atrlbuldas. 0 criterlo da complexidade denota a
diversidade das fungoes eo nivel de dificuldade
que apresentam na sua execucao, de forma a exigir
do titular do cargo conhecimentos especificos sobre
determinada materia, 0 que exclui as atividades
meramente burocratlcas, repetit6rias e de simples
execucao.
Ja a especialidade exige-se apenas em certos
cargos, cujas atrlbuicoes s6 podem ser exercidas
por profissionais especialmente habilitados, eis
FI.:89
Proc.: 756/04
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que privativas de determinada proflssao legal mente
reconhecida. Aqui nao se cogita, necessariamente,
do grau de dificuldade ou de diversidade das
fungoes em si mesmas consideradas, mas de sua alta
especificidade que justifica uma habllltacao
especial do titular do cargo, conferida nos termos
de leis especificas que instituem e regulamentam
certas profissoes. E0 caso, por exemplo, de
diversos profissionais de area de saude, como os
obreiros da enfermagem (auxiliares, tecnlcos e
enfermeiros), bem assim de areas como a eletronlca,
a engenharia e a contabilidade, entre outras, cujos
profissionais, tecnlcos ou auxiliares possuem
hablhtacao especifica conferida por orqaos
legal mente autorizados.
Dai a nitida distlncao entre os criterios da
complexidade e da especialidade, integrantes do
conceito ora proposto. Nao ha, portanto, de exigirse,
necessariamente a presence de ambos para
caracterizacao da tecnicidade do cargo, bastando,
para tanto, estar bem configurado um desses
crlterlos.
Finalmente, deve a analise da tecnicidade
constitucional passar pelo crivo de dois outros
elementos decisivos constantes do conceito
proposto, quais sejam 0 da independencia e 0 da
discricionariedade, que devem, necessariamente,
nortear a atuacao do servidor.
A lndependencia refere-se ao grau de
Iiberdade ou autonomia conferido ao servidor
tecnlco com relacao a outros servidores
hierarquicamente superiores ou ate de mesmo nivel
hierarqulco, na realizacao das atribulcoes do
cargo. Assim, tal servidor atuara de forma muito
mais vinculada aos ditames de normas tecnlcas e
FI.: 90
Proc.: 756/04
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metodos de trabalho previamente elaborados, do que
aos sabores dos seus superiores hierarqulcos. Seus
criterios e limites de atuacao sao rigidos e predetermlnados,
nao raro, por normas regulamentares
emanadas ou da pr6pria entidade publica em que se
encontra lotado, ou dos 6rgaos que disciplinam a
categoria profissional a que pertenca 0 servidor.
Quanto adiscricionariedade no exercicio do
cargo tecnico, esta se impoe como decorrencia
16gica do criterio da independencia, e diz respeito
ao rnerito das atividades conferidas ao ocupante do
cargo. Assim, com um mere exame dessas atividades,
devera restar patente a discricionariedade
outorgada ao servidor, consistente no poder de
tomar as declsoes demandadas em sua rotina de
trabalho, mediante um livre convencimento acerca da
oportunidade e cabimento dos procedimentos que
estejam ao seu alcance e na esfera de sua
cornpetencla.
Ressalta-se, por fim, que a materia em foco
ainda constitui objeto de calorosas dlscussoes no
meio doutrinario e jurisprudencial, sem que, ate 0
momento, se tenha chegado a criterios mais
definitivos quanto aconceituacao do denominado
cargo tecnico, dada a franca indeterminacao da
expressao constitucional.
Nao podendo, contudo, furtar-me do dever de
prestar a jurlsdicao e de posse do conceito aqui
formulado, passe ao exame do caso em apreco, no que
tange a tecnicidade ou nao do cargo acumulado pelo
impetrante com 0 outro de professor.
Ocupa 0 impetrante 0 cargo de Tenente Coronel
de Infantaria da Reserva, conforme assentado no
documento de identidade militar, acostado a fl. 16
dos autos e da publlcacao de sua transfersncla para
FI.: 91
Proc.: 756/04
Rubrica
reserva remunerada, a flo, 19. Cumpre ressaltar,
quanto ao carater tecnlco da funcao exercida nas
Forcas Armadas pelo impetrante, que 0 pr6prio poder
publico, atraves do Parecer n.? 326 do Conselho
Federal de Educacao, publicado no Diario Oficial da
Uniao, em 07 de setembro de 1991, juntado aos autos
as fls, 12/13, considerou como equivalente aos
cursos superiores e tecnol6gicos, os cursos de
Formacao de Oficiais Especial istas, Oficiais de
Infantaria e Oficiais de Admlnistracao, da Escola
de Oficiais e de Infantaria de Guarda.
Ao contrario do que querem fazer crer as
indigitadas autoridades coatoras, nas suas pecas
informativas, nao ecrivel tenha 0 impetrante
ascendido a este posta militar sem que, como e
cedlco, tenha antes ingressado e se graduado em
curso de formacao de oficiais de infantaria, que,
como restou manifesto no parecer suprareferido,
equivale aos cursos superiores e tecnol6gicos.
De outro lado, pel a peculiar estruturacao de
que se encontram revistadas as carreiras militares,
organizadas, conforme assenta 0 texto
constitucional, com base na hierarquia e na
disciplina, que objetiva a consecucao de sua
preclpua funcao de defesa da Patrla e garantia dos
poderes constitucionais, ede se ter como legftima,
em cotejo com 0 conceito de cargo tecnlco acima
elaborado, a acurnulacao em exame, porquanto
complexas as atribulcoes que Ihe sao afetas,
competindo ao impetrante, em seu exercfcio, elevado
grau de discricionariedade e lndependencla.
Destarte, forte nestes argumentos, rejeito as
preliminares aventadas, confirmando a liminar
deferida, para conceder a sequranca pleiteada e
anular 0 ato de impedimento imposto ao impetrante
FI.: 92
Proc.: 756/04
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pelas d. Autoridades impetradas, para que entre no
exercfcio das atnbuicoes relativas ao cargo de
Professor Nfvel 03, da Fundacao Educacional do
Distrito Federal, sob a matrfcula n.o 36.020-1.
Ecomo voto.
o Senhor Desembargador NivlO GONCALVES
Senhor Presidente, concedo a sequranca
acompanhando 0 eminente Relator, porque, real mente,
a Constitulcao Federal veda a acumulacao remunerada
de cargos publlcos, exceto nas hip6teses previstas
no inciso XVI do art. 37, estendendo a proibicao a
empregos e funcoes, Portanto, a partir de 1988,
ficou proibida a acurnulacao de empregos e funcoes
nas entidades da admlnistracao publica, salvo as
excscoes aludidas.
o art. 37, XVI, letra lib" da Carta Magna
permite a acumulacao remunerada de um cargo de
professor com um outro de tecnico ou cienUfico,
quando houver compatibilidade de horario, No
presente caso, 0 militar esta, inclusive, na
reserva.
Assim, acompanho 0 douto voto do eminente
Relator.
o Senhor Desembargador VAZ DE MELLO
Com 0 Relator.
FI.: 93
Proc.: 756/04
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o Senhor Desernbargador ROMAo C. DE OLIVEIRA
Senhor Presidente, peco venia a tantos quanto
aguardam 0 voto da eminente Desembargadora Nancy
Andrighi e, de logo adianto meu voto.
o militar na ativa nao poderia acumular cargo
de professor, consequentemente nao podera faze-lo
enquanto reservista. Se 0 fizesse, a consequsncla
seria a mesma: haveria de perder 0 cargo de militar
na condlcao de reservista.
o Supremo Tribunal Federal teve a
oportunidade de negar posse a Coronel do Exercito
da Reserva que pretendia ocupar cargo de Analista
Juridico naquele Tribunal, exatamente porque, na
atividade, ele nao poderia acumular esse cargo com
o de militar. Aqui nao se trata de compatibilidade
de horario, trata-se de impossibilidade de acumular
proventos com vencimentos. Se ele nao pode na
ativa, nao pode inativado.
o exemplo que 0 eminente Desembargador
Vasquez Cruxen dera nao serve para a hip6tese,
porque ele fala em juiz aposentado e cargo de
professor. 0 juiz, mesmo na ativa, pode ser
professor, mas nao poderia um juiz inativado fazer
concurso e ser medico no service publico, embora
seja diplomado, tenha 0 grau de medicina, ou servir
como defensor publico, ou coisa assemelhada; 0 que
passar dal afronta a jurisprudencia do Supremo
Tribunal Federal, reiteradamente editada ap6s a
hip6tese em que um agente de pollcia do Estado de
Sao Paulo pretendia acumular 0 cargo com 0 de
professor. Aparentemente e uma iniustica 0 agente
de poHcia inativado nao poder acumular, mas e a
Constituicao que assim estabelece e 0 interprets
maior da Carta PoHtica e 0 Supremo Tribunal
GABINETE DO CONSELHEIRO RENATa RAINHA
FI.:94
Proc.: 756/04
Rubrica
Federal.
A hip6tese e idemtica e nao tenho como
afrontar essas decis6es.
Por isso, rogando venia ao eminente Relator,
denego a seguranc;a.
a Senhor Desembargador NATANAEL CAETANO
Senhor Presidente, quero pedir as venias
necessarias, tanto a eminente Desembargadora Nancy
Andrighi, que pediu vista, quanto ao eminente
Relator e aos Colegas que 0 acompanharam concedendo
a seguranc;a, para antecipar 0 meu voto e para
divergir do eminente Relator, denegando a seguranc;a
impetrada.
Faco-o porque sempre entendi e sempre defendi
a impossibilidade de alquem que se aposenta vir a
fazer concurso para ocupar um cargo ou funcao
publica, e aqui, mutatis mutandis, embora nao se
trate de aposentadoria mas de reforma, ja que 0
impetrante e militar reformado, a sltuacao e
absolutamente identica ados civis. Se concedermos
a seguranc;a, estaremos a homologar 0 absurdo que
sempre procurei expungir do servlco publico e ate
do nosso concurso, fazendo de certa feita, inserir
no edital a vedacao de inscrlcao de candidatos
aposentados, 0 que depois 0 Tribunal entendeu de
retirar dos editais subsequentes, mas a meu ver 0
absurdo e 0 mesmo.
Aqui nao me parece ter a minima relevancia
discutir se ha acumulacao de cargo tecnlco,
cientifico ou de professor, ate por que entendo que
a funcao militar nao e cargo tecnlco,
absolutamente. Poderia ate, se nao houvesse vedacao
FI.: 95
Proc.: 756/04
Rubrica
dentro do regimento da ordem militar, ser possivel
a acumulacao, mas se ja existe para quem esta na
ativa, deve existir da mesma forma para quem esta
na inatividade. E, no caso, deve-se denegar a
sequranca, porque seria admitir a acurnulacao de
proventos com vencimentos, coisa que sempre entendi
impossivel e, ate de certa forma, uma pretsnsao
lndefensavel, para nao dizer, uma imoralidade.
Entendo que nao ha 0 direito liquido e certo
invocado.
Por isso que, pedindo asvenlas necessaries,
denego a sequranca,
A Senhora Desembargadora NANCY ANDRIGHI
JOSE NAZARIO MAc;Ao impetrou mandado de
sequranca, com pedido de liminar, contra ate
acoimado coator do GOVERNADOR DO DISTRITO FEDERAL e
SECRETARIO DE ADMINISTRAc;Ao DO DISTRITO FEDERAL,
consistente no ato comissivo que impediu "a entrada
em exercicio do impetrante no cargo de Professor
Nivel 03 (Matematica)".
A liminar foi deferida, afl. 23, tendo
apenas 0 digno Governador do Distrito Federal
apresentado suas mformacoes (fls.36/42), nas quais
propala a necessidade de edicao de lei que
estabele(fa 0 conceito de cargo tecnico,
o Distrito Federal foi admitido como
litisconsorte passivo, tendo argOido (fls. 36/42)
preliminar de aussncia de prova preconstituida,
ilegitimidade passiva da autoridade, e, quanta ao
rnerlto, ausencia de direito Iiquido e certo.
Parecer da douta Procuradoria de Justice,
pela rejeicao das preliminares e concessao da
FI.:96
Proc.: 756/04
Rubrica
sequranca,
o ate coator esta comprovado, conforme 0
termo de posse, afl. 18, onde consta a matricula
do impetrante (n.? 36.020-1), em papel forrnulario
com timbre de 6rgao da Administracao Direta do
Distrito Federal, qual seja a Secretaria de
Educacao, 0 ate de indeferimento da posse do
impetrante, no cargo publico de professor, foi
encampado pel as dignas autoridades coatoras, tendo
o Distrito Federal, na qualidade de litisconsorte
passivo, e corroborando a tese esposada de sua
ingerencia na admlnlstracao publica indireta,
juntado parecer normativo e orientacoes da FUNDA<;AO
EDUCACIONAL DO DISTRITO FEDERAL.
A instrucao Normativa da Secretaria de
Adminlstracao n.? 03/96 foi adotada no Parecer
Normativo CPAC/FUNDA<;AO EDUCACIONAL DO DISTRITO
FEDERAL n.? 01/97, dar decorrendo a legitimidade do
Secretario de Administracao do Distrito Federal,
responsavel pelas diretrizes da Administracao
PIJblica.
Note-se que 0 Sr. Secretario de Adrninistracao
do Distrito Federal nao apresentou suas
informacoes, apesar de devidamente notificado.
REJEITO as preliminares.
Quanto ao merito, razao assiste ao
impetrante.
A lmpetracao tem amparo no art. 37, inciso
XVI, lib" da Constituiceo Federal, porque 0
impetrante esta na reserva remunerada, na patente
de Tenente Coronel de Infantaria, de acordo com
publicacao no Diario Oficial, na parte do
Ministerio da Aeronautlca.
Ecerto que a Jurisprudencia do Excelso
Supremo Tribunal Federal esta consolidada na
FI.:97
Proc.: 756/04
Rubrica
seguinte parernia: "quem nao pode acumular
rendimentos na ativa, tarnbem nao pode faze-to na
aposentadoria", e isso levou os eminentes pares
antecessores a obstar 0 direito do militar da
reserva a acumular um cargo de professor, porque
ele e militar e nao professor ou medico.
No RE-163204/SP, ReI. Min. Carlos Velloso,
publ. No OJ, pag. 7.779, em 31-03-95, decidiu-se
que:
"CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR
PUBLICO. PROVENTOS E VENCIMENTOS:
ACUMULAQAO. C.F., ART. 37, XVI, XVII.
I - A acumulacao de proventos e vencimentos
somente e permitida quando se tratar de
cargos, fungoes ou empregos acumulavels na
atividade, na forma permitida pela
Constituicao. C.F., ~ r t . 37, XVI, XVII; ART.
95, PARAGRAFO UNICO,
II - Na vigencia da Constituicao de 1946,
art. 185, que continha norma igual a que
esta inscrita no art. 37, XVI, CF/88, a
jurlsprudencla do Supremo Tribunal Federal
era no sentido da impossibilidade da
acurnulacao de proventos com vencimentos,
salvo se os cargos de que decorrem essas
remuneracoes fossem acurnulavels,
111- Precedentes do STF: RE 81.729-SP, ERE
68.480, MANDADO DE SEGURANQA 19.8902, RE
77.237-SP, RE 76241-RJ".
Mas 0 que ocorre, na verdade, e que 0
ordenamento jurldico s6 nao permite a acurnulacao de
cargos pelo militar "na ativa". Enquanto no
exerclclo pleno da funcao militar, 0 servidor
publico presta-a em dedicacao exclusiva. A partir
do momenta que 0 militar passar a integrar a
reserva remunerada, abre-se a oportunidade de
FI.:98
Proc.: 756/04
Rubrica
cumulacao de cargos na forma constitucionalmente
prevista no art. 37.
Reza 0 art. 42, 3, que 0 "0 militar em
atividade que aceitar 0 cargo publico civil
permanente sera transferido para a reserva". E0
4: "0 militar da ativa que aceitar cargo, emprego
ou funcao publica ternporaria, nao eletiva, ainda
que da administracao indireta, ficara agregado ao
respectivo quadro e somente podera, enquanto
permanecer nessa situacao, ser promovido por
antigOidade, contando-se-Ihe 0 tempo de servico
apenas para aquela promocao e transferencia para a
reserva, sendo depois de dois anos de afastamento,
continuos ou nao, transferido para a inatividade".
Ou seja, 0 servidor publico militar s6 nao
acumula cargos pubflcos na ativa, na forma do art.
37 da Oonstitulcao Federal, em virtude da comando
especffico inserto no art. 42, 3, que
excepcionou a norma permissiva. Pela redacao desse
paraqrafo e 0 seguinte, forcosa a conclusao, de
que, para 0 servidor militar, a cumulacao de cargos
publicos eIfcita, na forma do art. 37, inciso XVI,
desde que passe a integrar a reserva remunerada.
Conclui-se, entao, que as situacoes fatlcas sao
diversas, e que as hip6teses legais apreciadas pelo
Excelso Supremo Tribunal Federal sao distintas da
ora apresentada, porque, para os servidor publico
militar, veda-se a acurnulacao de cargos publicos
apenas enquanto estiver na ativa, por expressa
determinacao constitucional, nao valendo 0
raciocfnio de que sua acumulacao de cargos e
indevida na inatividade simplesmente porque nao os
acumula na atividade. Ha uma norma
excepcionaHssima no proprio corpo constitucional.
De outra forma nao poderia ser, porque sem
FI.:99
Proc.: 756/04
Rubrica
norma constitucional espedfica que vede 0 direito
do servidor publico militar a acurnulacao de cargos
publicos na inatividade, ha de Ihe ser estendida a
previsao do art. 37, inciso XVI da Carta Magna,
aplicavel tanto ao servidores publlcos civis e
militares.
Frise-se que 0 art. 37 da Constituicao
Federal abrange a Adrninistracao Publica, em geral,
nao distinguindo quanta a servidores publicos civis
ou militares. Portanto, se existe norma permissiva
para que 0 servidor publico civil, naqueles casas
previamente postos na C.F., possa acumular cargos
publicos, nao ha logicidade em excluir os
servidores pubhcos militares que atendam as
exigencias constitucionais.
Por fim, para esclarecer a peculiaridade do
caso em tela, que esta em harmonia com 0 direito
pretoriano, cabe uma rapida analise jurisprudencial
dos precedentes colacionados pelo e. Des. Rornao
Cicero de Oliveira. Data venia, 0 agente de pollcla
nao pode cumular cargos publlcos porque nao exerce
um cargo tecnico ou cientifico, afastando a
incidencia da alfnea lib", do inciso XVI da Carta
Magna. De identica forma, quando 0 Excelso Supremo
Tribunal Federal nao empossou coronel do exerclto
na reserva remunerada, nao 0 fez porque 0 cargo
publico pretendido era incompatrvel com a redacao
do art. 37, inciso XVI, isto e, tecnlco judiciarlo
nao ecargo tecnico ou cientifico para fins do art.
37, inciso XVI. In casu, 0 militar da reserva
remunerada (que eoficial de infantaria, com curso
militar equivalente ao de tecnoloqo, inerente e
imprescindivel ao exercicio de sua funcao militar
especifica) nao prestou concurso para qualquer
cargo publico, mas para 0 cargo publico de
FI.: 100
Proc.: 756/04
Rubrica
professor, enquadrado no permissive constitucional
do art. 37, inciso XVI.
o precedente a que se referiu 0 eminente Des.
Rornao Cicero de Oliveira, em seu douto voto vogal,
com sua ampla e not6ria cultura juridica, e0 MS
22182/RJ, ReI. Min. Moreira Alves, publ. No OJ,
pag. 23.555, em 10-08-95, in verbis:
"MANDADO DE SEGURANQA. VALIDADE DO ATO
ADMINISTRATIVO DESTA CORTE QUE CONDICIONOU A
POSSE DE OFICIAL DA RESERVA REMUNERADA AO
EXERCITO, NO CARGO DE TECNICO JUDICIARIO DO
QUADRO DA SECRETARIA DO TRIBUNAL, A RENUNCIA
CONCOMITANTE AOS PROVENTOS DA RESERVA
REMUNERADA.
o Plenario desta Corte, recentemente, ao
julgar 0 RE n.? 163.204, firmou 0
entendimento de que, em face da atual
Constitulcao, nao se podem acumular
proventos com rernuneracao na atividade,
quando os cargos efetivos de que decorrem
ambas essas rernuneracoes nao sejam
acurnulaveis na atividade.
lmprocedencia da aleqacao de que, em se
tratando de militar que aceita cargo publico
civil permanente, a unlca restricao que ele
sofre ea prevista no par. 3. do artigo 42:
a de ser transferido para a reserva. A
questao da acurnulacao de proventos com
vencimentos, quer se trate de servidor
publico militar quer se trate de servidor
publico civil, se disciplina
constitucionalmente de modo igual: os
proventos nao podem ser acumulados com os
vencimentos. Nao sendo os proventos
resultantes da reserva remunerada
acumulaveis com os vencimentos do cargo de
tecnico judtclarto, se 0 impetrante quiser
tomar posse neste, devera necessariamente
FI.: 101
Proc.: 756/04
Rubrica
optar por sua rernuneracao, porquanto nao se
pode exercer cargo publico gratuitamente, 0
que implica dizer que tera de renunciar a
percepcao dos proventos resultantes da
inatividade militar.
Mandado de sequranca indeferido."
Veja-se que no aludido arresto, restou
asseverado que a disciplina de acurnulacao de
rendimentos e proventosrege-se de igual forma para
servidores publicos civis e militares, mas nao foi
apreciada a incidencia do art. 37, inciso XVI da
C.F., ate porque 0 militar da reserva nao havia
prestado concurso para cargo de medico ou
professor, mas sim de tecnico judlclarlo do Excelso
Supremo Tribunal Federal. E mais. Tarnbern no
precedente da lavra do e. Min. Moreira Alves,
deixou-se de abordar a natureza tecnica do cargo do
militar habilitado em curso de formacao de oficial.
Assim, data maxima venia, nao pode ser
adotado como pararnetro de orientacao no julgamento
dessa a<;ao de mandado de sequranca oriqinaria pela
Colenda Corte Especial do T"IDFT.
Dissertado acerca dos precedentes
jurisprudenciais do Excelso Supremo Tribunal
Federal, na materia de acurnulacao de cargos
publicos - seja na atividade ou na inatividade -;
sobre a possibilidade, constitucionalmente
assegurada pelos art. 42, 3e 4, combinado com
o art. 37, inciso XVI, "b", do militar da reserva
acumular um cargo de professor; cabe, agora, a
discussao sobre a natureza tecnica inerente a
patente de oficial do servidor publico militar.
A curnulacao de proventos e vencimentos e
possivel, porque os cursos de Oficiais de
Infantaria, equivalem "aos cursos superiores de
FI.: 102
Proc.: 756/04
Rubrica
Tecnoloqos, do sistema civil ", conforme Parecer do
MEC n.? 232.221/78, CFE n.? 239/81 e 326/81,
publicado no DO de 07-07-81.
Portanto, aevidencia, esta caracterizado que
os oficiais de infantaria exercem cargo tecnico,
sendo Iicita a cumulacao de proventos e
vencimentos.
Eis a redacao do Parecer do Conselho Federal
de EducaQao:
"Nos termos e para os efeitos do artigo 14
de Decreto-Iei n.464, de 11 de fevereiro
de '969,
HOMOLOGO 0 Parecer n.o 326/81 do Conselho
Federal de Educacao, que declara equivalente
aos seus conqeneres no sistema civil:
a) os cursos do Instituto Tecnol6gico da
Aeronautlca, a nfvel de graduaQao, a saber:
- Engenharia Aeronautica, com habilltacoes
em Aeronaves e Transportes;
- Engenharia Eletronica:
- Engenharia Mecanlca Aeronautlca:
- Engenharia de Infra-estrutura Aeronautlca:
- Tecnologia da Cornputacao,
Os cursos de pos-qraduacao, a nivel de
mestrado e de doutorado em Matematica
Aplicada, Fisica, Quimica, Astronomia e
varlas areas da Engenh;:iria, flcarao
condicionados ao credenciamento pelo
Conselho Federal de Educa<;ao.
B) os cursos de Formacao de Oficiais
Aviadores e de Oficiais Intendentes, da
Academia da Forca Aerea, a cursos superiores
de qraduacao plena. Esses cursos, embora sem
similares no sistema civil, assemelham-se,
respectivamente, as areas de Engenharia e de
Adrninlstracao.
C) Os cursos de Oficiais Especialistas,
Oficials de Infantaria e Oficiais de
FI.: 103
Proc.: 756/04
Rubrica
Adrnlnistracao, da Escola de Oficiais
Especialistas e de infantaria de Guarda, aos
cursos superiores de Tecnoloqos, do sistema
civil". (Negritou-se)
Assim, para fins de cornparacao, e de tracar
sernelhancas entre 0 sistema padrao de ensino
militar e 0 civil, convencionou-se, mediante
hornoloqacao de parecer do Conselho Federal de
Educacao, que os cursos de oficiais da Infantaria
conferem 0 status de qraduacao, a nivel superior,
como Tecnoloqos.
A formacao tecnica e inerente ao cargo
militar exercido, e integrante da patente do
impetrante.
o art. 3do Decreto n.? 35.956/54, alterado
pelo Decreto n.o 36.479/54, preceitua que:
"Art. 3. Cargo tecnico ou cientifico e
aquele para cujo exercicio seja
indispensavel e predominante a aplicacao de
conhecimentos cientificos ou artlsticos de
nivel superior de ensino.
Paraqrafo unico. Considera-se tarnbem como
tecnico ou cientifico:
a) 0 cargo para cujo exercicio seja exigida
habllitacao em curso legalmente c1assificado
com tecnlco, de grau ou de nivel superior de
ensino".
lncontestavel que 0 Oficial das Forcas
Armadas, em virtude do curso de formacao do qual
participou, 0 qual e requisito para 0 exercicio de
seu mister, exerce cargo tecnico para 0 qual e
"indispensavel e predominante a apllcacao de
conhecimentos cientificos" adquiridos em curso
equiparado a nivel superior, no ambito civil".
FI.: 104
Proc.: 756/04
Rubrica
As orlentacoes normativas da Comissao
Permanente de Acurnulacao de Cargos da FUNDA<;AO
EDUCACIONAL DO DISTRITO FEDERAL (fls. 47/49),
juntada pela digna autoridade coatora, de 15-12-97,
concluem que:
"02. Cargo tecnico ou cientifico eaquele
para cujo exercicio seja exigida a formacao
superior de ensino. Tarnbern pode ser
considerado tecnico 0 cargo de nivel medic,
que dependa de conhecimentos tecnlcos
adquiridos em curso tecnlco especializado au
cujas atrlbuicoes Ihe emprestem
caracteristicas de tecnico ...
06. Aos servidores publlcos militares,
incluidos neste contexte os servidores
militares federais e os servidores militares
dos Estados, Territorlos e Distrito Federal,
integrados por policiais militares e do
Corpo de Bombeiros militares, evedada a
acumulacao remunerada com outro cargo
publico. 0 servidor militar em atividade, ao
aceitar cargo publico civil, deve afastar-se
daquele, com a transferencia para a reserva
nao remunerada. (Constituicao Federal, art.
42, 3, IN/SEA n.? 03/96, Parecer
Normativo CPAC/FUNDA9AO EDUCACIONAL DO
DISTRITO FEDERAL n.o 01/97)."
A lnstrucao Normativa da Secretaria de
Administracao do Distrito Federal n.o 03/96 e
inconstitucional, pois 0 art. 42, 3da C.F., em
nenhum momenta imp6e a transferencia do militar que
aceita cargo publico civil para a reserva nao
remunerada. A Carta Magna nao explicitou a
supressao dos proventos. Embora seja a regra geral,
a supressao dos proventos, dada a inacumulabilidade
FI.: 105
Proc.: 756/04
Rubrica
de cargos pubticos, eexcepcionada no art. 37,
inciso XVI, especificamente, no caso em tela, na
alfnea "b".
Um ate normativo secundarlo nao tem 0 condao
de interpretar norma constitucional, pois essa e
cornpetencla constitucional do Excelso Supremo
Tribunal Federal, sob pena de violagao do principio
da separacao dos poderes, quanta mais se diga de
te-Ios (os proventos) suprimidos.
Fere tarnbem 0 principio isonornlco, porque se
o servidor publico civil que exerce cargo tecnico
ou cientifico pode acumular outro cargo publico de
professor (art. 37, inciso XVI, "b"), porque 0
servidor publico militar, exercendo cargo tecnico
de nivel superior (oficial com curso de formacao
equivalente ao de Tecnoloqo, imprescindivel ao
exercicio de sua funcao especializada) nao 0
poderia? A norma constitucional do art. 37, como
repisado anteriormente, eaplicavel,
indistintamente, aos servidores pubflcos civis e
militares.
S6 quando 0 militar esta na ativa e que
vislumbra-se a vedacao acumulacao de cargos
publtcos, e, mesmo nesta hip6tese, s6 nao e
afrontosa da clausula de isonomia, por expressa
excecao do texto constitucional.
A orlentacao normativa n.? 06 da Fundac;ao
Educacional do Distrito Federal, 0 parecer
normativo n.? 01/97 CPAC/FEDF (f1s. 43/46 e fl.
48), a IN/SEA n.? 03/96 (no que tange ao art. 42,
3da Constltuicao Federal) sao inconstitucionais,
por afronta ao principio tsonomico e usurpacao de
competencla do Excelso Supremo Tribunal Federal.
Forte nestas razoes, CONCEDO A SEGURANQA,
confirmando a Iiminar deferida, rogando a mais
FI.: 106
Proc.: 756/04
Rubrica
respeitosa venia aos eminentes Desembargadores
Rornao C. de Oliveira e Natanael Caetano, para que 0
impetrante possa exercer 0 cargo publico de
professor da FEDF para 0 qual foi nomeado, mediante
regular concurso de provas e tltulos, podendo
cumular seus rendimentos com os proventos da
reserva remunerada.
Sem custas e sem honorarlos (Surnula n.?
105/Colendo Superior Tribunal de Justica e Surnula
n.? 512/Excelso Supremo Tribunal Federal).
Ecomo voto.
o Senhor Desembargador ROMAo C. DE OLIVEIRA
V. Ex. a me permite um aparte?
A Senhora Desembargadora NANCY ANDRIGHI
Pois nao,
o Senhor Desembargador ROMAo C. DE OLIVEIRA
Diria que essa decisao passa pela seguinte
indaqacao: 0 militar na ativa podia ser professor
na Fundacao Educacional do Distrito Federal? A
resposta enegativa. Os militares estao proibidos
de exercer a atividade civil, sob pena de perda do
cargo ou de passar imediatamente para a
inatividade, logo, nos termos da Constltuicao em
vigor, ele nao poderia acurnular esse cargo de
milltar da reserva com 0 de professor da ativa.
FI.: 107
Proc.: 756/04
Rubrica
o Senhor Desembargador ESTEVAM MAIA-
Senhor Presidente, rogando respeitosa venia a
Desembargadora Nancy Andrighi, denego a sequranca,
tendo em vista que, nos termos da Constituicao, 0
militar nao poderia acumular 0 cargo se estivesse
na atividade, e essa prolbicao prevalece no caso da
aposentadoria, segundo tem decidido 0 interprete
maior da Constituicao, que e0 Supremo Tribunal
Federal.
o Senhor Desembargador EVERARDS MOTA E MATOS
Senhor Presidente, concedo a ordem, nos
mesmos termos em que a concedeu a eminente
Desembargadora Nancy Andrighi, porque sempre
entendi que a incornpatibilidade para a acurnulacao
de cargos dos militares s6 eexistente se estiverem
na ativa. Desde que reformados, nem mesmo aquela
incompatibilidade prevista na Constituicao,
relativamente ao horario, exlstlra. Tambern as
outras, responsavels pelo surtimento da norma
proibitiva ja desapareceram com a aposentacao ou
reforma do militar.
Por essas breves razoes, acompanho a eminente
Desembargadora Nancy Andrighi.
DECISAo
CONCEDEU-SE A SEGURANQA. DECISAo POR MAIORIA.
Brasi1ia/DF., 09/02/99."
FI.: 108
Proc.: 756/04
Rubrica
A Terceira Camara de Direito Publico do Tribunal de
Justice de Sao Paulo tam bern decidiu materia semelhante atratada
nestes autos, sendo importante a transcrlcao da ementa e do voto do
relator desse decisum:
"Apelacao Clvel nO : 143.517-5/7 - Sao Paulo
RECORRENTE : KATIA LOUSADA GOUVEIA
RECORRIDO: COMANDANTE GERAL DA POLICIA
MILITAR DO ESTADO DE SAO PAULO
Ementa: Mandado de Seguranga. Apelacao
clvel, Medica da PoHcia Militar que
acumula identica funcao junto a
Secretaria Estadual da Saude,
Prstensao do reconhecimento da
legalidade do acurnulo desses cargos, a
teor do permissive constitucional do
artigo 37, XVI, da Constituicao
Federal. Cornprovacao de
compatibilidade de horarlos,
Acurnulacao admisslvel. Recurso provido
para reformar a sentence e conceder a
ordem. - "A Carta Magna, por forca da
regra geral esculpida no art. 37,
inciso XVI, "c", que tern carater geral
e universal, nao prolbe a acurnulacao
remunerada de dois cargos privativos
de medico ou de outros profissionais
de saude com profissoes
regulamentadas, ainda que urn deles
seja de oficial medico da Polfcia
FI.: 109
Proc.: 756/04
Rubrica
Militar, desde que obedecido a (mica
condicao exigida, ou seja, de haver
compatibilidade de horarios",
"VISTOS,
Cuidam os autos de recurso voluntario
interposto por KATIA LOUSADA GOUVEIA contra a r.
sentence de tis. 114 que denegou a sequranca,
A impetrante, ora recorrente, ajuizou Mandado
de Sequranca contra ate do Sr. COMANDANTE GERAL DA
POL/CIA MILITAR DO ESTADO DE sAo PAULO, alegando
que exercia as funcoes de medica no Hospital da
Polfcia Militar do Estado, as quais acumulava com
identica atividade exercida junto aSecretaria de
Saude Estadual.
Contudo, segundo afirmou, a autoridade
coatora determinou compulsoriamente fosse taosornente
agregada aos quadros da Corporacao da
Polfcia Militar, sendo afastada da outra funcao que
exercia. .
Contra essa determlnacao insurgiu-se a
impetrante por reputa-lo i1egal, ja que afrontou 0
estabelecido no artigo 37, XVI, "c", da
Constitulcao Federal.
Assim, requereu a concessao da ordem para que
pudesse ser mantida na funcao que exercia junto ao
Hospital do Mandaqui, pertencente aSecretaria de
Estado da Saude,
A liminar foi deferida (tis. 82).
A r. sentence de fls. 114 a 119 denegou a
sequranca,
Irresignada, lnterpos a impetrante recurso de
apelacao (tis. 125 a 129), que foi regularmente
FI.: 110
Proc.: 756/04
Rubrica
processada.
Contra-razoes de apelacao a tis. 132 a 136.
A douta Procuradoria Geral de Justiea exarou
parecer pelo provimento ao recurso (fls. 144 a
145).
E 0 relat6rio.
2. A r. sentence, nao obstante 0 seu
brilhantismo, nao se compadece como direito posto
na Carta Magna.
o Governo do Estado, embora tenha permitido
que a autora tomasse posse em dois cargos publicos,
um de natureza civil e outro de natureza militar,
por forca de concursos publicos prestados com
sucesso, retratou-se, entendendo ter ocorrido
curnulacao indevida de cargos e negou permlssao para
que ela continuasse 0 exercfcio de sua atividade em
um deles.
A r. sentence prestigia e da conforto a
determinacao da autoridade administrativa.
Com esse desfecho nao se conforma autora,
nem os ilustres Procuradores de Justica oficiantes.
Contudo, tal proceder nao representa 0 melhor
direito nem se compadece com correta exegese que os
preceitos insinuam.
Alias, a dinarnica das mutacoes legislativas,
notadamente a no nlvel constitucional, tem causado
duvidas e perplexidades, permitindo que alguns se
val ham desse fenorneno pr6prio de urn Pars em
formacao e desenvolvimento para tentar restringir
direitos e arrostar conquistas lrretiraveis e
garantidas pela imutabilidade.
Eo caso dos autos.
Olvidou-se que a Constituicao Federal de 1988
FI.: 111
Proc.: 756/04
Rubrica
sofreu nada menos que 35 (trinta e cinco) emendas,
com centenas de alteracoes pontuais.
Tomemos como exemplo a norma que dlspoe sobre
a materia, ou seja 0 artigo 37, na parte que
interessa ao estudo:
REDACAO ORIGINAL DO ART. 37 DA CF/88:
Art. 37 .
XVI - e vedada a acumulacao remunerada de
compatibilidade de horarlos:
a) de dois cargos de professor;
b) de um cargo de professor com outro tecnico
ou cientifico;
c) a de dois cargos privativos de medico.
REDACAO DO ART. 37 COM AS ALTERACOES
IMPOSTAS PELA EC 19, DE 1998:
Art. 37 ..
cargos publlcos, exceto, quando houver
compatibilidade de horarios, observado em
qualquer caso 0 disposto no inciso XI:
b) de um cargo de professor com outro
tecnico ou cientifico;
c) a de dois cargos privativos de medico.
REDACAO DO ART. 37 COM AS ALTERACOES
IMPOSTAS PELA EC 34, DE 2001:
Art. 37 ..
XVI - e vedada a acumulacao remunerada de
cargos publlcos, exceto, quando houver
compatibilidade de horarios, observado em
b) de um cargo de professor com outro
tecnico ou cientifico;
FI.: 112
Proc.: 756/04
Rubrica
c) a de dois cargos privativos de
profissionais de saude, com profiss6es
regulamentadas.
Como se verifica, 0 referido art. 37 esta
incluido no Titulo III (Da Orqanlzacao do Estado),
Capitulo VII, que dlspoe sobre a Adrnlnistracao
Publica, sendo certo que dispoe sobre os servidores
em geral, sejam civis ou militares.
E se ate a EC 19/1998 havia a possibilidade
de acumular dois cargos puolicos de medico, a
partir da EC 34/2001 esse universo alargou-se, pois
permitiu-se a acumulacao de dois cargos ou empregos
privativos de profissionais de saude,
o cannon normativo nao fez dlstlncao entre
civis e militares, de modo que onde a lei nao
distingue, nao cabe ao interprete distinguir.
Mais do que isso, 0 legislador constitucional
demonstrou sua evolucao no sentido de ampliar a
possibilidade de curnulacao e nao de restringir.
Colhe-se nos autos que a impetrante Katia
Lousada Gouveia foi admitida na secretaria de Saude
para exercer as funcoes de medica em 04 de novembro
de 1996, atuando no Hospital do Mandaqui, nesta
Capital.
Posteriormente, foi admitida na policia
Militar como Oficial Medico, a partir de 30 de
junho de 1997. A partir desta data foi considerada
em sltuacao irregular pois estaria cumulando,
indevidamente, dois cargos.
Tal proceder mostra-se em confronto e
incompatibilidade com 0 preceito transcrito. Alias,
quando ingressou pela segunda vez no servico
Publico Estadual estava em vigor a EC 19, de junho
de 1998, que tambem permltia a cumulacao.
TRIBUNAL DE CONTAS DO OISTRITO FEDERAL
FI.: 113
Proc.: 756/04
Rubrica
As disposicoes transcritas, em suas tres
versoes, inclusive a atual, permitem a curnulacao de
dois cargos de medico ou de profissional da saude
exigindo apenas urna condlcao ou pressuposto; que
haja compatibilidade de horartos.
Nao lrnpoe restrlcao em razao do cargo ser de
natureza civil 0 militar.
E essa compatibilidade existe, como se
comprova nos documentos acostados aos autos.
Alias, declaracao da pr6pria Polfcia Militar
informa que a autora exerce suas funcoes do Centro
Medico da Policia Militar no perlodo que vai das
7:00 as 13:00 horas e 0 Governo do Estado confirma
que essa impetrante, no exercicio de atividade
civil junto ao Hospital Mandaqui, cumpre jornada de
trabalho que vai das 14:00 as 18:00 horas (f1s.11).
Ha portanto cornpatibilidade de horarlos e diferenca
de uma hora ente 0 termino de uma atividade e
inicio da outra.
Ora, a aleqacao da r. sentence de que a
funcao medica na Policia Militar do Estado possui
regime pr6prio, invocando 0 art. 142, VIII da Carta
Republica e equivocada.
Esse inciso nao traz qualquer restricao aos
militares, no que pertine ao tema sub studio.
Tambem a lnvocacao ao art. 17, 1das
Disposicoes Constitucionais Transit6rias da
Constltulcao Federal deve ser fruto de engano.
Tal disposicao valeu apenas para um perlodo
de transicao, no momenta da entrada em vigor de
novo regime constitucional no Pais e objetivava e
apontava para aqueles que ja se encontravam em
situacao de curnulacao de cargos nao permitidos a
partir da sua vigencia. Se assim nao fosse seria
absolutamente redundante e esdruxula.
FI.: 114
Proc.: 756/04
Rubrica
Ou seja, nada mais fez do que assegurar
direitos adquiridos para sltuacoes ja consolidadas
no momenta em que uma Carta de Prindpios veio a
lume.
A impetrante, nessa oportunidade , nao
ostentava cargo publico, nao se Ihe aplicando uma
regra transit6ria que, [a nao mais tem eflcacia.
Tambern a lnvocacao pela r. sentence do art.
42, 3 e 4 da Carta Constitucional, como
impedientes da acurnulacao de cargos por militares
deve ser afastada.
Tais paraqrafos, que constavam a redacao
primitiva dessa Carta, adivinha em 1998, mas
revogados pela Emenda Constitucional nO 20, de 15
de dezembro de 1998, nao alcancam a impetrante.
Dispunha 0 revogado 3 do art. 42 : " 0
militar em atividade que aceitar cargo publico
civil permanente sera transferido para a reserva "
Ora, "aceitar" cargo publico nao e 0 mesmo
que ostentar por concurso de provas ou de provas e
tltulos cargo publico.
Alias, 0 preceito continha erro de concepcao
e de conceituacao grave (tanto que foi extirpado
por revoqacao), pois cargo publico s6 se obtem por
concurso, de modo que 0 oferecimento e a aceitacao
nao se compadecem com 0 inciso II do art. 37 ao
exigir que "a investidura em cargo ou emprego
publico depende de aprovacao previa em concurso
publico de provas ou de provas e titulos".
Em verdade aquela norma referia-se as
atividades exercidas em confianca, com
possibilidade de dispensa ad nutum, conforme 0
mesmo inciso excepciona ao dispor : " ressalvadas
as nomeacoes para cargo em comissao declarado em
FI.: 115
Proc.: 756/04
Rubrica
lei de livre nomeacao e exoneracao ".
Essas "norneacoes" e que se submetem a
aceltacao e nao os cargos de natureza permanente.
Evidentemente que a hip6tese dos autos nao se
subsume a essa hip6tese do inciso atualmente
revogado.
Alias, em parecer encomendado pela Assoclacao
dos Oficiais de Saude da PoHcia Militar do Estado
a ilustre advogada Norma Kiriakos, que ja pertenceu
a Procuradoria do estado, ofertou parecer favoravel
a hip6teses parelhas a dos autos, com fundamentos
respeitaveis.
No referido parecer a ilustre e competente
jurista concluiu, com acerto : "...justificado e
fundamentado, sou de parecer que a acumulacao de
dois cargos publicos privativos de medico, sendo um
deles exercido na Polfcia Militar do Estado de Sao
Paulo e Hcita, legal e constitucional (fls. 73).
Em razao do exposto da-se provimento ao
recurso para reformar a r. sentence e conceder a
ordem.
Custas ex lege.
RUI STOCO
Relator."
Demonstrado que realmente existe dlverqencia sobre a
materia ora em apreciacao, passo a verificar como 0 Distrito Federal
tratou da questao ate apresente data.
Respondendo aconsulta formulada pela Secretaria de
FI.: 116
Proc.: 756/04
Rubrica
Estado de Gestae Admlnlstratlva - SGA, foi exarado 0 Parecer nO
045/2001/1 a SPRlPRG, de lavra da ilustre Subprocuradora-Geral do
Distrito Federal, ora Lenir Neves Fonseca, cujos termos tarnbem peco
venia aos meus dignos pares para reproduzir:
"PARECER N045/2001/1 a SPRlPRG
PROCESSO N020.000.549/2001
INTERESSADA: A Secretaria de Gestae Administrativa
OBJETO : Acumulacao de cargos por medicos militares
da PMDF e do CBMDF
EMENTA: DIREITO CONSTITUCIONAL. 0
artigo 37, incisos XVI e XVII, da
Constituicao Federal, permitiu a
acurnulacao remunerada de dois cargos
publicos de medico, nao distinguindo
entre os profissionais comuns e os
denominados medicos militares. Assim,
nao sera llcito concluir, por via de
interpretacao indireta e gramatical do
art. 17, 1
0
, do Ato das Disposlcoes
Constitucionais Transitorias, que
estes ultlmos estejam excluidos do
beneficio previsto no texto permanente
da Carta Magna.
Senhora Procuradora-Chefe da 1a SPR,
Por meio do oficio de fl. 1, a eminente
titular da Secretaria de Gestae Administrativa
consulta a esta Procuradoria-Geral a respeito do
conteudo da Nota Tecnlca n2, elaborada pelo
Coordenador do Grupo de Trabalho - PT/SGA n
FI.: 117
Proc.: 756/04
Rubrica
44/2001, relativa a acurnulacao de cargo de medico
militar com medico, no ambito da Administracao
Direta, Autarquica e Fundacional do Distrito
Federal.
2. A Senhora Secretaria de Estado juntou ao seu
expediente uma c6pia da referida Nota Tecnica, que
se ve a fls. 2/4, cujo zeloso slqnatario, Dr. EDSON
TARAMATSU, teve a eleqancla de limitar-se a prestar
o maximo de inforrnacoes, mas sem tomar partido
ostensive sobre a questao, deixando apenas
entrever, atraves do rumo de sua exposicao, que
duvida da legalidade dessas acurnulacoes.
3. Para tanto, alinhou dados que sutilmente nos
levam a concluir que a sltuacao dos medicos
militares nao e regida pelas normas gerais contidas
no artigo 37, incisos XVI e XVII da Constitulcao
Federal, mas, sim, pelo artigo 17, 1, do Ato das
Disposlcoes Constitucionais Transit6rias, que fala
especificamente na categoria de medico militar.
4. Aduz, mais, que 0 referido dispositivo do
ADCT apenas ressalvou 0 direito de acurnulacao de
cargos que "estejam sendo" exercidos por ocasiao de
prornulqacao da Constltulcao Federal em 1988. Dai
que, por lnterpretacao a contario senso dessa forma
verbal no qerundlo, a partir da entrada em vigor da
atual Carta Magna, estaria proibida, por via
indireta de interpretacao, a acurnulacao de cargo
para os medicos militares.
5. Tarnbern a Nota Tecnica nos induz a pensar que
seu autor suspeita da regularidade desse tlpo de
acurnulacao, pelo fato de, logo a seguir, chamar a
FI.: 118
Proc.: 756/04
Rubrica
colacao 0 artigo 32 do Estatuto dos Policiais
Militares do Distrito Federal, aprovado pela Lei n
7.289, de 18 de dezembro de 1984, que institui a
dedlcacao integral ao service policial militar como
um dos deveres dos participantes da carreira.
6. Continua a Nota Tecnlca por informar que
existem no Distrito Federal cerca de 35 casos de
acurnulacao de cargo de medico militar com cargo de
medico da Secretaria de Saude, sendo 21 na Policia
Militar e 13 no Corpo de Bombeiros, e, caso seja
considerada i1icita a pratlca, havera necessidade
de abertura de procedimentos especiais para
suprimi-Ia, dito mais claramente, a exoneracao
forcada dos beneficiarios de um dos dois cargos que
ocupam.
7. Termina por esclarecer que nao existe
parecer desta Procuradoria Geral especificamente
sobre a questao, motivo pelo qual sugeriu a nossa
audiencia, fato que muito nos desvanece, tendo em
conta a lndicacao y de meu nome para arbitrar tao
desafiante litfgio.
Eo relat6rio.
P ~ R E C E R
8. De inlcio, seja-nos permitido observar que 0
texto constitucional transcrito pelos consulentes,
a fls. 2 (art. 37, incisos XVI e XVII), refere-se a
FI.: 119
Proc.: 756/04
Rubrica
redacao original da Constltuicao Federal de 1988,
os quais, posterlormente, foram modificados pela
Emenda Constitucional n19, de 4 de junho de 1998,
que atualmente assim recita:
"Art. 37 .
compatibilidade de horarlos, observado em
a) a de dois cargos de professores;
b) a de um cargo de professor com outro,
tecnico ou cientffico;
c) a de dois cargos privativos de medicos;
XVII - a prolblcao de acumular estende-se a
empregos e funcoes e abrange autarquias,
fundacoes, empresas publicas, sociedades de
economia mista, suas subsidiarias, e
sociedades controladas, direta ou
indiretamente, pelo poder publico;"
9. E bem verdade que a letra c, do inciso XVI,
que nos interessa particularmente neste momento,
permaneceu inc61ume, mas a rnudanca geral efetuada
naquele dispositivo constitucional tera influencia
em nosso raciocinio como se vera.
10. Com efeito, depreende-se da leitura atenta
da Nota Tecnica de fls. 2/4, que toda a
arqurnentacao de seu siqnatario firma-se na
interpretacao, a contrario sensu, do artigo 17,
10, do Ato das Dlsposicoes Constitucionais
Transit6rias, que tarnbem transcreveu a fls. 3:
"Art. 17 .
1. Eassegurado a exercicio cumulativo de
FI.: 120
Proc.: 756/04
Rubrica
dais cargos au empregos privativos de medico
que estejam sendo exercidos par medico
militar na admlnlstracao pubiicadireta au
indireta;" (grifos da transcricao)
11. Para a digno autor da referida Nota Tecnica,
a forma verbal estejam sendo, que grifou, em sua
forma gerundial, somente permitiu a acurnulacao de
dais cargos aos medicos militares que detivessem
essa situacao par ocaslao da prornulqacao da
Constituicao Federal, em 1988.
12. Logo, segundo ele, deve-se presurnlr, par
ilacao, que as medicos militares ficaram proibidos
de acumular outro cargo de medico, a partir da
prornulqacao da Carta PoHtica de 1988.
13. A Nota Tecnica em comento reforca seu velado
convencimento em prol da prolblcao indireta com a
cltacao do artigo 32, inciso I, do Estatuto dos
Policiais Militares do Distrito Federal, aprovado
pela Lei n7.289, de 18 de dezembro de 1984, que
irnpoe dedlcacao integral ao servlco policial
militar aos componentes da carreira.
14. Data venia, e n80 obstante a apuro lurldico
e as cerrados argumentos contidos na Nota Tecnica
de fls. 2/4, n80 podemos concordar com as suas
conclus6es, que apontam no sentido da proiblcao aos
medicos militares de acumularem outro cargo
publico.
15. Em primeiro lugar, mesmo que admitissemos,
ad argumentandum, que houvesse contradicao entre 0
citado artigo 37, inciso XVI, da Oonstltutcao
FI.: 121
Proc.: 756/04
Rubrica
Federal, eo artigo 17, ' 1, do Ato das
Dlsposlcoes Constitucionais Transit6rias, e fora de
duvida que deveria prevalecer 0 dispositivo
constitucional permanente em desfavor da norma
transit6ria.
16. Ora, 0 artigo 37, inciso XVI, da
Constltulcao Federal e Iimpido em permitir a
acurnulacao de dois cargos de medico, sem distinguir
entre medico, em oposicao a medico militar. Essa
lndlstincao nos leva a invocar 0 velho aforismo
juridico que nos vern desde a AntigOidade Classlca,
"LEX, UBI NON DISTINGUIT, NEC NOS DISTINGUERE
DEBEMUS", ate hoje nunca contestado pelo colsqlo
dos doutores.
17. Em segundo lugar, nao podemos concordar em
que tao claro dispositivo constitucional possa ser
anulado mediante simples lnvocacao de outro
subalterno do Ato das Dlsposlcoes Constitucionais
Transit6rias, ainda mais que a proibicao que se
pretende ver neste ultimo somente pode ser obtida
por ilac;ao, a contrario sensu, ou, pior ainda, por
urn jogo gramatical em vista da mera posicao de
verbo no qerundio. Pior ainda, teriamos de admitir
a aberracao de uma norma transit6ria capaz de
produzir efeitos permanentes.
18. A nosso ver, as proibicoes, as restrlcoes de
direito, as punicoes, as interdicoes, as vedacoes,
os impedimentos, as defens6es, as obstrucoes, as
obstaculizacoes, as interrupcoes, 0 estorvamento ou
qualquer outro srnbaraco imposto pela lei ao
cldadao, para a obtencao de qualquer bern, tern de
ser expresso e dito com todas as letras. Jamais por
FI.: 122
Proc.: 756/04
Rubrica
via de deducoes, ainda que inteligentes, extrafdas
por via de lnterpretacao indireta do texto legal.
Nos detrimentos, nao estando c1aros, na lei, a
ponto de exigir hermeneuticas complexas, 0 rnetodo a
ser seguido sera 0 mesrno adotado no Direito Penal:
benigna amplianda, odlosa restringenda.
19. No caso ora nosso exame, podemos
acrescentar, tal como salientamos no infcio do
presente parecer, que 0 dispositivo constitucional
em comento (art. 37, XVI e XVII) sofreu profunda
transformacao pela Emenda Constitucional n19/98.
Se, nesses dez anos de vigencia, a pratlca nao
encontrou nenhuma tnconvenlencia na acumulacao de
dois cargos de medico, e porque a concessao e
vantajosa para 0 service publico e para os
profissionais interessados. Do contrario, 0
legislador teria acrescentado na reforma
constitucional a excecao dos medicos militares. E
se nao 0 fez, e porque nao quis.
20. Essa ultima reforma constitucional nos
convence, mais ainda, de que 0 artigo 17, 1, do
Ato das Disposicoes Constitucionais Transit6rias
esta mais do que esgotado, nao podendo, portanto,
servir de obstaculoa que os medicos militares
possam pleitear a ocupacao de dois cargos na
administracao publica. Preferimos acreditar que tal
dispositivo incidiu cm mera impropriedade de
redacao, quando, pretendendo reforcar a sltuacao
dos medicos militares entao acumulantes, acabou por
comprometer 0 direito daqueles que, dali em diante,
ingressassem na carreira.
21. Quanto aparte da Nota Tecnica em que invoca
FI.: 123
Proc.: 756/04
Rubrica
o Estatuto dos Policiais Militares para exigir a
dedlcacao integral ao service policial militar,
julgamos que ela prova demais, data venia, pois a
prevalecer tal entendimento, os medicos militares
tarnbern estariam impedidos de exercer a clinica
particular. 0 que seria uma perspectiva nada
Iisonjeira para os candidatos acarreira.
22. Sem querer mergulhar nos injuridicos abismos
dos argumentos ad terrorem, seria 0 caso de alertar
a Adrnlnlstracao sobre os inconvenientes da
prolblcao de acurnulacao para os medicos militares,
pois tal exigemcia, em vez de melhorar 0
atendimento a tropa, poderia implicar na piora do
socorro c1inico, em vista da fuga dos profissionais
mais capazes por ocasiao das futuras convocacoes
para 0 preenchimento de claros.
23. Outra conslderacao digna de ser meditada
seria imaginar a vitoria do pensamento favoravel a
proibicao. Colocados diante do dilema de opcao por
um dos cargos, facll e conjecturar pela escolha do
cargo civil onde e permitida a acurnulacao, com 0
abandono maclco dos 35 medicos que abracararn a
carreira militar, causando 0 repentino esvaziamento
desta, em consequencla.
24. Alias, tais conslderacoes nao seriam
antijuridicas, pois 0 proprio caput do artigo 37 da
Constituicao Federal, tao focalizado na Nota
Tecnica e no presente parecer, ao lade da
legalidade, da impessoabilidade, da moralidade e da
publicidade, elege a EFICIENCIA como um dos
postulados a serem perseguidos a bem da
Adrninistracao Publica. Fato que, alern do aspecto
FI.: 124
Proc.: 756/04
Rubrica
puramente juridico do caso, justifica nossa
preocupacao,
CONCLUSAO
Conclui-se, do presente parecer, que 0
processo devera retornar aSecretaria de Gestao
Administrativa, informando-se asua eminente
titular, Dr.a MARIA CECILIA S. S. LANDIM, que esta
Procuradoria-Geral do Distrito Federal nao ve
obstaculos a que os medicos militares que servem na
Pollcla Militar e no Corpo de Bombeiros Militar
ocupem outro cargo publico na adrnlnlstracao direta
ou indireta, desde que haja compatibilidade de
horarlos e nao seja ultrapassado 0 teto de
vencimento, tudo na forma prevista no artigo 37,
incisos XVI e XVII da constltuicao Federal.
E0 que parece,
SALVO MELHOR JUizo.
Brasilia, 22 de marco de 2001.
LENIR NEVES FONSECA
Subprocuradora-Geral do Distrito Federal"
Sobre a mesma consulta formulada pela SGA, foi exarado
outro parecer (n? 065/2001 - 4
8
SPR) pela Procuradoria-Geral do
Distrito
Federal, desta feita de lavra do Incllto Procurador-Chefe da 4
8
SPR
(respondendo), Dr. Sergio Marcos Alvarenga da Silva, cuja conclusao
foi
FJ.: 125
Proc.: 756/04
Rubrica
vazada nos seguintes termos:
" CONCLUSAO
Diante de todo exposto, opinamos pela
impossibilidade de acumulacao de cargo de medico
militar com 0 de medico civil, de acordo com os
itens abaixo ordenados :
1) A constltulcao Federal vigente preconiza,
como regra geral, a INACUMULAGAO DE CARGOS
PUBLICOS, excepcionando esta regra de forma
limitada com as hip6teses previstas no seu artigo
37, incisos XVI e XVII, nao constando das hip6teses
elencadas a possibilidade de acumulacao de cargo de
medico militar e de medico civil.
2) A excecao aregra geral reside, apenas,
para 0 policial-militar que estivesse exercendo
dois cargos privativo de Medico Militar, por
ocaslao da oromulqacao da constltulcao Federal de
1988, conforme disposicao inserida no Ato das
Disposicoes Constitucionais Transit6rias - ADCT ,
por intermedlo do 1
0
do seu artigo 17, que
garantiu a acurnulacao ate entao exercida.
3) Pelo fato de inexistir direito adquirido,
frente a uma nova ordem constitucional, toda e
qualquer acurnulacao, fora da hip6tese prevista no
item anterior, devera ser adequada aregra
constitucional, possibilitando aos servidores, que
se encontra na condicao de acurnulacao ilicita de
cargos publicos, optarem pelo cargo que pretendem
TRIBUNAL DE CONTAS PO DISTRITO FEDERAL
GABINETE DO RENATO RAINHA
FI.: 126
Proc.: 756/04
Rubrica
continuar exercendo. Sendo constatado que a
acumulacao, ate entao exercida, 0 foi de boa-fe,
nao na que se falar em restltuicao dequaisquer
valores ao erario,
4)Mesmo que houvesse prevlsao constitucional,
em carater generico, a ensejar a mencionada
acumulacao de cargos publlcos, esta nao se
aplicaria aCaserna, frente aespecialidade a que
estao submetidos os milicianos, por forca de seu
Estatuto, ao prever 0 regime de DEDICAQAO INTEGRAL
ao policial-militar, inviabilizando quaisquer
formas de acurnulacao de cargos, salvo a excecao
mencionada na ADCT, artigo 17, 1, especifica
para dois cargos de medic militar, complementada
pel as disposicoes contidas nos artigos 42, 1,
142, 3, incisos II e III.
Em sendo aprovado esse Parecer, sugerido em
carater normativo, as corporaeoes Militares
interessadas deverao ser cientificadas dessa
orlentacao, no sentido de que sejam adotadas as
providenclas necessarlas aadequacao dos casos
existentes de acurnulacao Hicita de cargos publlcos
remunerados.
Esse 0 Parecer, conclusivo, que submetemos
ao superior descortino de Vossa Excelencia,
Brasilia, 30 de abril de 2001
SERGIO MARCOS ALVARENGA DA SILVA
Procurador chefe da 4
a
SPR
-respondendo- "
FI.: 127
Proc.: 756/04
Rubrica
Pelo teor dosdoutos pareceres que venho de reproduzir,
percebe-se que mesmo no ambito da Procuradoria-Geral do Distrito
Federal a materia ensejou entendimentos divergentes, 0 que obrigou 0
eminente Procurador-Geral, Dr. Miguel Angelo Farage de Carvalho, a
ter
que se posicionar pela aprovacao de um dos pareceres, no caso 0 da
lavra da Subprocuradora-Geral Lenir Neves Fonseca, e pel a nao
aprovacao do parecer elaborado pelo Procurador Sergio Marcos
Alvarenga da Silva.
Para melhor compreensao sobre 0 entendimento da douta
Procurdoria-Geral do Distrito Federal transcrevo, a seguir, na Integra,
a
decisao do Procurador-Geral:
" PROCESSO N.o : 020.000.549/2001
INTERESSADO: Secretaria de Gestae
Administrativa
ASSUNTO : Acurnulacao de cargos de
Medico nos Quadros Funcionais civil e Militar
do Distrito Federal
Trata-se de consulta formulada pela sra
Secretaria de Gestae Administrativa, que indaga
acerca da legalidade da acurnulacao de cargo de
medico do quadro de pessoal civil da Adminlstracao
Distrital, com 0 cargo de medico pertencente ao
quadro complementar de saude do corpo de Bombeiros
Militar e da Policia Militar do Distrito Federal.
TRIBUNAL DE CONTA$ DO DISTRITO FEDERAL
FI.: 128
Proc.: 756/04
Rubrica
A questao em debate se concentra na
aplicabilidade ou nao nos dias atuais , quando de
sua confrontacao com 0 previsto no Art. 37, inciso
XVI da Carta Magna, do dispositivo constitucional
transit6rio mencionado no art. 17, paraqrafo 1ao do
ADCT. , que assegurou a acumulacao de cargos 0
empregos aos medicos e profissionais de saude em
exerclcio na Adminlstracao Publica Direta ou
Indireta enos quadros militares.
Em que pese os entendimentos contraries
esbocados tanto na Nota Tecnica nO 02 do Grupo de
Trabalho criado pela Portaria nO 44/01 - SGA,
quanta no Parecer nO 65/01 - 4
aSPR,
ainda que
admitlssemos existir contradlcao entre os citados
dispositivos legais, indubitavelmente deveria
prevalecer 0 disposto no Art. 37, inciso XVI da
Constituicao Federal, por se tratar de norma
permanente.
Seguindo tal orientacao, 0 Art. 37, inciso
XVI e claro ao permitir, desde que haja
compatibilidade de norarlos, a acurnulacao de dois
casos de medico, sem fazer distincao entre 0 que
seja ou nao militar. Ademais, mesmo com 0 advento
da Emenda Constitucional nO 19/1998, rssponsavel
por significativas lnovacoes nas normas que regem a
Admlnlstracao Publica, 0 legislador em nenhum
momento procurou interferir em tal concessao,
justamente por considera-la vantajosa para 0
servico publico. Sendo assim, conforme muito bern
salientado pela nobre parecerista, D ~ Lenir Neves
Fonseca, qualquer proiblcao ou restricao de
direito deve ser expressa, nao se permitindo para
GABINETE DO CON$I;LHEIRO RENATO RAINHA
FI.: 129
Proc.: 756/04
Rubrica
tais casos interpretacoes extensivas.
Por outro lado, no que pertine ao Estatuto
dos Policiais Militares, restritivo quanto a
possibilidade de que 0 miliciano exerca cargo
civil, uma vez exigir dedlcacao integral e
fidelidade alnstituicao, tambsm nao resta ouvlda
quanto a sua impropriedade, quando de seu confronto
com 0 Art. 37 da Constltulcao Federal. Ainda que se
trate de lei especifica, tal estatuto nao pode se
sobrepor, em respeito a hierarquia constitucional,
ao esposado no dispositivo prescrito no Art. 37,
inciso XVI da Carta Magna.
Pelo exposto, APROVO 0 Parecer n 045/2001 _1
8
SPR , da lavra da i. Subprocuradora- Geral- Lenir
Neves Fonseca, por seus pr6prios e juridicos
fundamentos, DEIXANDO DE APROVAR, por
consequencla, 0 Parecer n.o 065/2001-4
8
SPR, da
lavra do i. Procurador- Dr. Sergio Marcos Alvarenga
da Silva.
Sigam os autos aSscretaria de Gestao
Administrativa, para ciencla e adocao das
providencias cabiveis, ressalvando nao haver
obstaculos que impossibilitem tal acumulacao, desde
que haja compatibilidade de horarlos e nao seja
ultrapassado 0 teto de vencimento , com fulcro na
Lei nO 237/92.
MIGUEL ANGELO FARAGE DE CARVALHO
Procurador-Geral"
FI.: 130
Proc.: 756/04
Rubrica
Portanto, esse entendimento aprovado pelo eminente
Procurador-Geral e que tem prevalecido no Distrito Federal, permitindo
que 31 (trinta e um) medicos concursados da Pollcia Militar do Distrito
Federal e 16 (dezesseis) medicos concursados do Corpo de
Bombeiros
Militar do Distrito Federal acumulem estes cargos com cargos efetivos
de medico da Secretaria de Saude do Distrito Federal.
Conforme afirmei no inicio deste voto, nao tenho como
deixar de concordar com os fundamentos constantes do voto do
relator
e dos demais pronunciamentos anteriormente lancados, Lima vez que
a
Constltuicao Federal de 1988 tratou diferentemente os mil itares do
Distrito Federal e os servidores publicos no tocante aacurnulacao de
cargos publlcos.
Com a edicao da Emenda Constitucional nO 18/98 essa
diferenclacao ficou ainda mais patente, ja que os militares dos
Estados,
do Distrito Federal e dos Territorlos passaram ter tratamento
especifico
na secao III do Capitulo VII do Titulo III (Da Orqanizacao do Estado),
mais precisamente no art. 42 e seus paraqrafos, enqua nto que os
militares das Forcas Armadas tiveram sua disciplina consubstanciada
nos arts. 142 e 143 e os servidores publlcos nos arts. 39 usque 41,
todos da Carta da Republica.
Tenho tambern que a regra prevista no inciso XVI do art.
37 da Constituicao Federal e aplicada exclusivamente aos servidores
publlcos, sendo que aos militares dos Estados, do Distrito Federal e
dos
Territorlos, por forca do 1do art. 42 e do inciso VIII do 3do 142,
FI.: 131
Proc.: 756/04
Rubrica
todos da Lei Maior, aplicam-se, tao-somente, as normas insertas nos
incisos XI, XIII, XIV e XV do referido art. 37.
Foi em razao disso que 0 constituinte de 1988, preocupado
em n80 malferir ate juridico perfeito, direito adquirido e a sequranca
juridica fez escrever, no Ato das Dlsposicoes Constitucionais
Transltorias, 0 1do art. 17 com a seguinte redacao:
"Art. 17 (....)
1Eassegurado 0 exercicio cumulativo de
dois cargos ou empregos privativos de medico que
estejam sendo exercidos por medico militar na
administracao publica direta ou indireta."
Assim, a Carta Politica somente permitiu a acurnulacao de
cargos de medico, quando um deles fosse de natureza militar, caso 0
servidor ja estivesse, na data de prornulqacao da Constltulcao Federal
(05/10/1988), no exercfcio simultaneo dos dois cargos.
Outrossim, 0 inciso II do 3do art. 142 da Constituicao
Federal, que e aplicado aos militares do Distrito Federal por forca do
1do art. 42 tarnbem da CRFB, sentencia que "0 militar em
atividade que tomar posse em cargo ou emprego publico civil
permanente sera transferido para a reserva, nos termos da lei".
Essas S80, sem duvida, as regras que devem nortear a
materia ora em analise. Todavia, e precise levar em conta a existencia
FI.: 132
Proc.: 756/04
Rubrica
de sltuacao cujos fundamentos discrepam dos apresentados, mas que
se consolidaram na presuncao da legitimidade do ato, na boa-fe e em
doutrina aceitavel.
N80 resta duvida que a sltuacao e complexa e polemica, 0
que,' inclusive, obrigou este Tribunal a determinar a rsallzacao destes
"Estudos Especiais".
Buscar a melhor solucao para resguardar 0 interesse
publico, sem ferir os princfpios norteadores da admlnistracao publica,
que aparentemente estao em conflito, e 0 grande desafio a ser
enfrentado.
Tratemos, entao, do caso concreto: trinta e um medicos da
Policia Militar do Distrito Federal e dezesseis medicos do Corpo de
Bombeiros Militar do Distrito Federal acumulam seus cargos militares
com cargos de medico da Secreta ria de Estado de Saude do Distrito
Federal, cujas posses e exercfcios ocorreram apes a prornulqacao da
Constitulcao Federal.
o Distrito Federal, ao permitir essa acumulacao, baseouse
no entendimento que 0 inciso XVI do art. 37 da Ccnstltulcao Federal
tarnbern e aplicado aos militares distritais. Lembro que tal
posicionamento foi corroborado pelo Procurador-Geral do Distrito
Federal, que aprovou parecer da Subprocuradora-Geral Lenir Neves
Fonseca, estribado em aceltaveis fundamentos logicos e jurfdicos (ver
FI.: 133
Proc.: 756/04
Rubrica
transcricao - fls. 116/124).
Alern disso, esta Corte de Contas, no exercfcio da
cornpetencia que Ihe e conferida pelo inciso III do art. 78 da Lei
Orqanica do Distrito Federal, ja apreciou a autorizou 0 registro das
admiss6es aos cargos cuja possibilidade de acurnulacao agora se
aprecia.
Nao podemos tambern deixar de levar em consideracao a
realidade do Estado na area de saude, onde nos deparamos com a
historlca e enorme carencia de mao-de-obra, principalmente de
medicos, para atender as necessidades sempre crescentes da
populacao, Neste aspecto, 0 TCDF tem cobrado constantemente das
autoridades responsaveis a realizacao de concurso publico para 0
preenchimento das carencias.
Ecerto que, caso 0 Tribunal adote decisao determinando
que os 47 (quarenta e sete) medicos optem por um dos cargos que
acumulam (CBMDF/PMDF ou SES), a area de saude distrital, quer
com
relacao aos servicos prestados pela Secretaria de Estado de sauce.
quer com relacao aos servlcos prestados no ambito das lnstltulcoes
militares, sofrera pesado golpe e experirnentara significativa reducao
em
sua eflclencia, com perda de preciosos profissionais, cuja a nobre e
ardua missao compreende 0 dever de zelar pela saude e pela vida de
nossa populacao,
Registre-se que apesar da acumulacao, os referidos
FI.: 134
Proc.: 756/04
Rubrica
profissionais estao prestando servicos essenciais com qualidade ao
Distrito Federal, alem de desempenharem suas jornadas de trabalho
com observancia aexigencia da compatibilidade de horarlos entre os
cargos exercidos.
Colocadas todas as quest6es de fato e de direito, penso
estar em condlcoes de decidir a materia. Se de um lade temos 0
entendimento do nobre relator, baseado em robustos pareceres
elaborados pela CICE e pelo Parquet, cujos fundamentos
encontramos
na doutrina e na jurisprudencla dominantes, do outro lado, em poslcao
antag6nica, temos uma sltuacao consolidada cujos alicerces estao
baseados em argumentos juridicos razoavels, sendo que 0 seu
desfazimento certamente cornprometera a orestacao do servlco
publico de saude e podera gerar gravissimas consequenclas a
populacao,
Posto isto nao posso deixar de me inspirar no proprio
Supremo Tribunal Federal quando, com esteio no art. 27 da Lei nO
9.868,
de 10 de novembro de 1999, levando em conta razoes de sequranca
juridica ou de excepcional interesse social, declara a
inconstitucionalidade de uma lei com efeitos ex nunc.
No caso sub analise verifico presentes os dois requisitos
que autorizam declaracao de inconstitucionalidade com efeitos ex
nunc,
ou seja, razoes de sequranca juridica e excepcional interesse social.
FI.: 135
Proc.: 756/04
Rubrica
o primeiro requisito ecaracterizado pelos seguintes fatos:
a) todos os servidores medicos prestaram concurso
publico (quer para a forca militar quer para a
Secretaria de Estado de Saude), foram nomeados por
autoridade competente, tomaram posse, entraram em
exercicio e estao desenvolvendo suas funcoes ha
anos, alern de terem tido suas admlssoes analisadas
e registradas pelo Tribunal;
b) a Procurdoria-Geral do Distrito Federal, 6rgao central
do sistema juridico do Poder Executivo, nos termos
do art. 110 da Lei Orqanica do Distrito Federal, emitiu
parecer, devidamente aprovado pelo Procurador
Geral, reconhecendo a aplicabilidade das regras do
inciso XVI do art. 37 da Constituicao Federal aos
militares do Distrito Federal;
c) a complexidade da materia, demonstrada pelas
decisoes judiciais transcritas neste voto de vista e
pela necessidade que teve 0 Tribunal em determinar
a reallzacao de Estudos Especiais.
o segundo requisito - excepcional interesse social- pode
ser percebido facilmente tanto por quem necessita de atendimento,
quanta por quem conhece as imensas carencias e as agudas
deflclenclas do sistema de saude distrital. Com a exoneracao de 47
FI.: 136
Proc.: 756/04
Rubrica
(quarenta e sete) medicos, quer na area da Secretaria de Estado de
Saude quer no ambito das tnstltulcoes militares distritais, teremos
series
e intensos comprometimentos na prestacao de assistencla de saude a
populacao,
Nao me parece razoavel que 0 Estado, ap6s reconhecer,
com esteio em entendimento jurldico razoavel, a regularidade das
acurnulacoes de cargos, queira, agora, desfazer atos que se
encontram
consolidados pelo transcurso de lange tempo (muitos ha mais de 10
anos), como se nenhum efeito ou consequencla tais atos tivessem
gerado para 0 Estado, para a sociedade e para os interessados.
o Professor de Direito Constitucional Ingo Wolgang
Sarlet1, sobre 0 prisma da dignidade da pessoa, assim lecionou sobre
o
tema "SEGURAN<;A JURiDICA E PROIBI<;Ao DE RETROCESSO":
"3 Seguranga jurldica e proiblcao de retrocesso
3.1 Conslderacoes de ordem geral
Considerando que tarnbem a sequranca juridica
coincide com uma das mais profundas asplracoes do
ser humano, viabilizando, mediante a garantia de
uma certa estabilidade das relacoes jurldicas e da
propria ordem jurldlca como tal, tanto a slaboracao
1 Sarlet, Ingo Wolfgang. Constitulcao e sequranca jurldlca: direito
adquirido, ate jurldico perfeito e
coisa julgada. Estudos em homenagem a Jose Paulo sepulveda
Pertence. Coordenadora: Carmem
Lucia Antunes Rocha. Belo Horizonte: Forum, 2004 - pag. 94.
FI.: 137
Proc.: 756/04
Rubrica
de projetos de vida, bem como a sua reallzacao,
desde logo e perceptlvel 0 quanto a ideia de
sequranca jurldica encontra-se umbilical mente
vinculada apropria nocao de dignidade da pessoa
humana.
Se partimos do pressuposto de que a dignidade
da pessoa pode ser definida como sendo "a qualidade
intrlnseca e distintiva de cada ser humane que 0
faz merecedor do mesmo respeito e conslderacao por
parte do Estado e da comunidade, implicando, neste
sentido, um complexo de direitos e deveres
fundamentais que assegurem a pessoa, tanto contra
todo e qualquer ate de cunho degradante e desumano,
como venham a Ihe garantir as condicoes
existenciais minimas para uma vida saudavel, alem
de propiciar e promover sua participacao ativa e
co-responsavel nos destinos da pr6pria exlstsncla e
da vida em comunhao com os demais seres humanos",
ver-se-a que a dignidade nao restara
suficientemente respeitada e protegida em todo 0
lugar onde as pessoas estejam sendo atingidas por
Lim tal nivel de instabilidade juridica que nao
estejam mais em condicoes de, com um minima de
sequranca e tranquilldade, confiar nas instituicoes
sociais e estatais (incluindo 0 Direito) e numa
certa estabilidade das suas pr6prias posicoes
juridicas." (negritei)
FI.: 138
Proc.: 756/04
Rubrica
Importante tarnbern sao os ensinamentos de Lufs Roberto
Barrosoz, que afirma que a expressao sequranca jurfdica designa um
conjunto abrangente de ldelas e conteudos, entre os quais podemos
destacar:
- "a confianca nos atos do Poder Publico, que
deverao reger-se pela boa-fa e pela razoabilidade;"
e
- "a previsibilidade dos comportamentos, tanto
os que devem ser seguidos como os que devem ser
suportados."
Portanto, ao decidir a questao 0 Tribunal deve buscar
harmonizar todos os principios que venho de destacar, os quais, como
se disse antes, estao aparentemente em conflito com 0 principio da
legalidade, e adotar a solucao que melhor atenda 0 interesse publico.
Essa solucao, a meu julzo, implica em 0 Tribunal firmar
entendimento no mesmo sentido da doutrina e da jurisprudencia
dominantes, isto e, que as acumulacoes remuneradas de cargos
publlcos permitidas no inciso XVI do art. 37 da Constltulcao Federal
nao
sao apllcaveis aos militares distritais. Entretanto, devem ser
preservadas
inalteradas, excepcionalmente, as decisoes da Corte que
reconheceram
a regularidade das adrnissoes que permitiram que as acurnutacoes ora
em analise, tudo em homenagem aos principios da sequranca juridica
e
da razoabilidade e a preservacao do interesse publico.
2 Barroso, Luis Roberto. Obra citada item 1, pags. 139/140.
FI.: 139
Proc.: 756/04
Rubrica
Assim, com esteio nos principios e ensinamentos
doutrlnarios que venho de mencionar, pedindo venia aos meus nobres
pares pelo excesso de transcricoes que tive a necessidade de utilizar
para fundamentar meu entendimento e lamentando dissentir
parcialmente do nobre relator, VOTO por que 0 egregio Plenario:
I - mantenha inalterados, excepcionalmente, as decisoes
da Corte que reconheceram a regularidade das
admlssoes que geraram as acumulacoes de cargos
objeto dos presentes "Estudos Especiais";
" - firme 0 seguinte entendimento, a partir da publlcacao
da decisao que vier a ser exarada:
a) que as acumulacoes remuneradas de cargos
publlcos permitidas no art. 37, inciso XVI, nao sao
apllcavels aos integrantes do quadro de pessoal
da PMDF e do CBMDF, em face do disposto no
art. 42, 1c/c 0 art. 142, 3, incisos " e V"I,
todos da CF/1988;
b) que a proiblcao de acumular estende-se aos
proventos da inatividade, por forca do art. 37,
10, da CF/1988, com redacao dada pela EC nO
20/1998;
FI.: 140
Proc.: 756/04
Rubrica
c) que as (micas excecoes possiveis sao aquelas
disciplinadas no art. 17, 1, do ADCT da
CF/1988, no art. 11 da EC nO 20/98 e no item I
deste voto.
III - de ciencia desta decisao aos Secretarlos de Estado
de Saude e de Gestae Administrativa e aos
Comandantes-Gerais da Policia Militar e do Corpo de
Bombeiros Militar do Distrito Federal para que, com
relacao aos futuros concursos publicos e respectivas
nomeacoes para 0 cargo de medico, atentem para 0
teor desta decisao:
IV - autorize a juntada de c6pia desta dscisao ao Processo
nO 1.069/02 e 0 arquivamento dos autos.
Sala das Sess5es, em 07 de dezembro de 2004.
ANTONIO RENATa ALVES RAINHA
Conselheiro-Relator
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552 - SeCRETA-RIA DE ESTADO DE SAUDE PAG. 11
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2810312007 00:39
FICHA CADASTRAL
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MatricutB : 013887e-.9 .
Nome do Servidor ..!';.. MAX JURNO LOYOLA SANTANA RIOS _
Lotacao : 059006101511-"UNIOADE DEPSIQUIATRIA
lotaeao Anterior :
Cargo Efetivo : 701042 - MEDICO - PSlQUIATRIA
Classe-PadraoIReferenaa.: CM-24
Cargo em Comissao :
Funcao Gratificllda - OF..:
Sftuacao Fundanal ......: 07- ESTATUTARIO (RECOLHE SEG.SOC.)
TIpo de SeNidor :
% Adie. Tempo de seNico .:
HorasBase Mensal ........: 100
: '88 Base Semanal ......: 20

HorasBaseAcon:lo :
Rec.Perieulosidade(SlN).: N
Insalub. eN ou eVO) .: evo
t'S..WI Opcao FGTS ........:
Status : 02- NORMAL
Dat.do Afastamento ......:
Ot.ElconIoemJFalecimento ..:
DatalMunioipio Nascimento.: 0510311965
DataExercicioJAdmissao ..: 24105/2000
Endereco : QUADRA QI 31
COmptemento : BL 11 APTO 404
Bairro : GUARA n
Cidade : GUARA OF
CEP : 71085310
Telefona : 061-0099679263 061000
Escolaridade : ENSINO SUPERIOR COMPLETO
ldentidade : 1890477 SSP I OF Dt-&p: 2410811996
Tl1ulo EleitcraL.....: 000169751074 ZONA: 009 SECAO: 0136 UF: DF "UNICIPlO: BRASIlIA
Naturalidade ,.: GOIANIA UF- GO
r to : 1 MASCULINO
CPF : 34781611115

c.'t8 de Posse
: 17024335880
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Estado Civil : 2 .. CASADO
Conjuge : ELYREGINA CAETANO DEMORAlS R(OS
Filiacao Pai..: MARCIUS DE SANTANA RIOS
Mae..: HELIAMENDES LOYOLA RIOS
eonta Conente.......Banco: 070 Agencia: 10011 Conta: 000002135722
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.t>.
DE : POLla...

FAX: 2454490
GOVERNO DO DISTBlTO FEDERAL
SECRETARIA DE ESTADO DB SAUDE
DlRETOlUADERECURSOS HUMANOS
COMISSAO DEACUMULACAO DE CARGOS
'tJRGENTE
GcrCncia de PessoallHBDF
Senhor (a) Gerente,
o presente processo administrativo, foi autuado em atendimento ao
contido no oflcio nO 26112007-8RH - SEPLAG, que determinou a analise da
ACUMULAc;A.O DE CARGOS em que incorre 0 (a) servidor (a) identificado nos
autos e cnjo nome figura no relarorio as folhas 05, desta forma,.encaminbamos 0
preseore processo com vistas aconvocaQiQ do se.mdor (a) em questlo para:
(este processo, em hipolae alguma deverd set" enviado ao local' de
totariJo do (a) senidor fa).) .
'. 1- ClENTIFlCAcio FORMAL quanto ao inicio dos trabalhos da
Comissio de AcumuJa910 de CargosIDRHlUAG/SESIDF, hem como da instaura9lo'
do processo administrativo para apura9io da lieitude oU. Dio da cumu189l1o de cargos
eei comento. .
. 2 ..0 (a) Servidor (a) ao tomar ci&1cia. deveni informar se permanece 7
exercendo os dais cargos constantea cia c6pia dorelat6rlo acostado as folhas OS. Caso
tenha se destigado de um dos eatgos, obrigatoriamente devera juntar ao proeesso j
copia de documento legal, devidamente comprovando sua
exonera9ioJdemissio. .
2.1-Caso 0 (a) servidor (a) se recuse B dar ci8nc:ia no processo ou
prestar a infOrD1a9io' acima, sugerimos que a seja feita mediante
correspond6ncia oficial. Persistindo a rewsa, oficia..lo(a) na presenea de 02 (duas)
r":
-,
testemunbas que d.everIo assinar em conjlDlto com a autoridade notificante.
Informamos que a analise do processO segu.ir8, rigorosamente, os
preceitos da Constitui9iO Federal Lei nO 8.112190, Pareceres da PODF e !
Decisoes do TCDF. . :.: .
Por Ultimo, solicittlmOs que 0 processo !'etorne li "a,a
Comissao no p,ato de OS (cinco) dillS "Ieis. contar do recebimento
nessaRegionailUnidadeAdministrativtl, aleniantlo que ainobservlinda
do prazo poderd so intetprettldtl como reilsti"cia injustijictula ao
flndtUtlento 40 processo, inft'tlcao capitultula iuJ lnciso IY, do Art. 117,
da Lei 8112190.
12.de A.bm de 2007
COMISSAO DE LJ;n..-.GOSIDRHlUAG/SES
DE : POLIQ
FAX: 2454490
,16 MAl. 2007 12:30 Pag.1
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, Ok 'ComissAo'de Acumulcu;ao '':',ft. ',.. "
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PARA:', Nucleode Protocolo/GCOA'
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, 'Senhora Chela,'
" .
Solicitamos que os dccumentos anexos
sejam autuados e posteriormente restituidos' a esta Ccmissao,
ado<;ao -das providencias determ.inadas pela senhora, Diretora. da
DRH/UAG/SES. . . " ,"
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'lNTERESSADQ::vide ficb. cadastrall
ASSUNTO: ACUMOLAQ40 DE CARGOS ., ,
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Francis 0 Femandes SobriDho
Presidente da CAeI SES

FROM Casa da Bencao & ITEJ PHONE NO. 061 3563210 16 2007 02:48PM P1
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DISTRITO FEDERAL
PROCU RADORIA-GERAL
GABINETE DO PROCURADOR-GERAL
PROCESSO N.o: 053.001.291/2005
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INT.ERESSADO : Corpo de Bornbeiros Militar do Oistrito Federal
ASSUNTO : Acumulacao de Cargos
Trata-se de consulta ace rca da legalidade ou nao da
acumulacao de cargos pubncos por integrantes do Corpo de
. Bombeiros Militar do Distrito Federal, devido constatacao. pela SGA.
t) de que varios militares exercern outros cargos e empregos publicos
junto a diversas Pastas distritais.
A il. Parecerista designada para analise da materia
registrou que a regra geral e a ilegalidade da acumulacao de cargos
por militares, com excecao das hip6teses taxativamente listadas na
Constltuicao Federal. Esse entendimento e pacifico nesta Casa. no
TCOF enos Tribunais patrios.
Isto posto, APROVO 0 PARECER N.
o

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PROPES/PGDF, da lavra da il. SUbprocuradora-Geral do Distrito
Federal Ora, ALESSANDRA TRES E SILVA, bem como a respective
cota de aprovacao, no sentido da ilegaJidade da acumutacao de cargos
I
ou empregos publicos por militares. a excecao daqueles medicos
militares que exerciam dois cargos de medico quando da prornulqacao
da Constlnncao de 1988 (artigo 17, 1n. do ADCT)+
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Remetam-se os de Estado de
Seguranc;a Publica e Defesa Social. para conhecimento e providenclas
pertinentes.
Em ()} I (}LI I 06
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.EVALDO DE SOUZA DA SILVA
Procurador-Geral do Distrito Federal
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'COR?O DE DOlAI3E!R05 W OF
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"I'ROTOCOLO GERAL. '
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I . ":;II.;,i .... JIJ.;"<:J6'..O
GOVERNO DO DISTRITO FEDERAL------- - .
PROCURADORIA-GERAL DO DISTRITO FEDERAL
PROCURADORIA DE PESSOAL
Processo nO: 053.001.291/05 .
"f
Interessado: Corpo de Bombelros Mllltar do Dlstrlto Federal
Assunto: AcumulaC;ao de Cargos
Senhor Procurador-Geral,
Cuida-se de consulta encaminhada pela Secretaria de
Estado de Publica e Defesa Social, relacionada a possibilidade da
acumulacao de cargos puollcos por militares do quadro do Corpo de Bombeiros Militar
do Distrito Federal.
o presente questionamento reside, em suma,. no fate de
lntorrnacdes advindas das bases de sistemas de recursos humanos da SGA, bem como
do Mlnlsterio do Planejamento e orcarnento da Uniao, por terem compravado que
militares vem acumulando cargos e empregos publtcos junto as diversas Pastas
do Distrito Federal.
A l. Subprocuradcra-Seral do Distrito Federal, Ora.
Alessandra Tres e Silva, manifestou-se pela ilegalidade das acumulacees de cargos
pelos Milltares, fora das taxativamente elencadas pela Constltutcao Federal.
Em verdade, a materia, objeto da consulta esta
Intelramente assentada aluz do entendimento desta Casa, e ainda, do proprio TCDF,
sendo Que 0 entendimento reinante e de Que todos os militares estao terminantemente
-protbldos de acumular dois cargos ou empregos pubttcos, aexcecso daqueles medicos
militares Que exerciam dois cargos de medicos, quando da promulgac;ao da
Constltulcao Federalde 1988 (artigo 17, 1 do ADCT).
Patrlm6nio Cultural da Humanidade
N
.....
Assim sendo, de tudo quanto ja se expos nesta Casa, e
que tals apontamentos sao de c1areza indiscutivel, entendo desnecessarlas maiores
dlgressoes, pelo que aprovo 0 Parecer nO 054/2006/PROPES/PGDF, por seus
pr6prios e juridicos fundamentos. :..._. . - .._
A superior.
Brasilia, 06 de marco de 2006.
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fl;;jS le\.'.)
PATRICIA LYRIO ASSREUY
Procuradora-Chefe da Procuradoria de Pessoal
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J?-5.3..Qo P-1
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"Brasilia - Patrim6nlo Cultural da Humanidade"
PARECER N0054/2006 PROPES/PGDF'
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PAQCESSO N: 053.00129112005
INTERESSADO: CORPO DE BOMBEIROS MILITAR DO DISTRITO FEDERAL
ASSUNTO: ACUMULA<;;AoDE CARGOS
EMENTA: ADMINISTRATIVO. BOMBEIROS MILITARES
DO DISTRJTO FEDERAL. DE CARGOS.
DECISOES NOS 5440/2004 E 6551/2005, DO TRIBUNAL
DE CONTAS 00 DISTRITO FEDERAL. ARTIGOS 42, 1
e 142, 3, INCISOS II E VIII, DA CONSTlTUlc;Ao
FEDERAL ARTIGO 17, 1, DO ATO DAS DtSPOSlc;Oes
CONSTITUCIONAIS TRANSIT6RIAS.
Sra. Procuradora-cheje da Procuradoria de Pessoal,
1
i
1. - Trata 0 presente processo administrative de consuna formulada pelo Corpo de
i
Bombeiros Militar do Distrito Federal, devldamente encaminhada a esta Casa pelo Sr.
i
Secretario de Estado de Publica e Detesa Social (lis. 151), acerca da legalidade da
\
acumulalt10 remunerada de cargos pliblicos par mDitaresdaquela Corporat;ao.
I
i
2. Consigna 0 Otlcio n
D
009105-SuCAv1OP (tis. 144/146) que a solicitaylo de
. pronunciamento jurldico desta PGDF decorre da identificaylio de 187 (cento e oitenta e sete)
mDitares do CBMDF que estariam cumulando cargos publicos, apuractaO essa decorrente do
cruzamento de das bases dos sistemas de recursos humanos SIAPEiMPO e
SIGRH/SGA, reallzado pela Secretaria de Estado de Gestao Administrativa (tis. 2), bem como com
o Ministerio do Planejamento e Oryamento da Uniao.
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9. - Resulla claro, portanto, que (\ vedado aos seNidores militares a
remuilerada de cargos publicos. Excetua-se dessa como acima apontado.
primelramente a hlp6tese prevista no primeiro, do artigo 17, do Ato das Disposles
ConstltucionalsTransit6rias: dois cargos ou empregos prlvatlvosde m6dlco que estlvessemsendo
exercldos por m6dicomllitar na publica direta ou Indlreta quando da da
Carta Polltica.'
10. - Ao cuidar do exame do alcance de lal exclusao especlfica, asslm posicionou-se 0
SupremoTribunal Federal:
"RECURSO EXTRAORDINARIO. MANDADO DE SEGURANC;A.
ADMINISTRATIVO. CUMULAyAO, A EPOCA DA
PROMULGACAo DA CONSTlTUlCAo DE 1988, DE CARGO DE
AUXILIAR DE ENFERMAGEM EM ENTIDADE DA
ADMINISTRACAo PUBLICA INOIRETA COM FUNCAo DE
OENOMINACAo NO CORPO DE BOMBEIROS
MILITAR. DO ART. 17, 1E 20 DO ADCT. 1.
Integrante da do Corpo de Bombelros Militar do Distrlto
Federal, que exercia, i\ (\poca da da ConstituiC;ao
Federal, cumulativamente i\ de auxillar de enfermagem da
referida corporaeao, cargo de denomlnacao na
Hospitalar do Oistrito Federal. Nao doart. 17, 2da
ADCT fl esp6c1e, tendo em vista que a nonna aplieavel aos
servidores militares e a prevista no 1do art. 17 do ADCT. a
qual prevA acumutacae IIcita de cargos ou empregospor
medico militar. hip6tese que nlo se estende a outros
profissionais de salide. 2. Recurso conhecido e
provido." (RE 298189JOF, Relators Ministra Ellen Gracie, OJ de
3.9.2004)
11. - Por oportuno, transcrevo a seguir excerto do voto da Sra. Ministra
para osmilitai'es, quis assegurar a IIcita
acumulacao de dols cargos ou empregos prlvativos de medico que
estivessem sendo exercidos por mMicomUitar
publica direta ou indireta. A norma distlngue entre 0 medico
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'Ir- -Pala Declslo n 544012004. tomada par malorla, pelo voto do
nobraReVisor. decldlu 0 Tribunal:
II firmar 0 segulnte entendlmento. a partir da desta
declslo:
f
a) que as acumulaCi6es remuneradas de cargos publicos
pennitldas no art. 37, Inclso XVI, nlo sAo aplldvels aos
Inteqrantes do quadro de ,Assoal da PMDF e do CBMDF, em
face do dlsposto no art. 42, 1
0
, clc 0 art. 142, 3
D
, inelsos II e
VIII, lodos da CF/1988;
b) que a de acumular estende-se aos proventos da
inatlvldade, por do art. 37, 10, da CF/1988, com a
redaCilo dada peJa EC nO 20/1998;
\
c) que as (micas excec;6es posslvejs sao aquelas I
I
dlsctpllnadas no art. 17, 1, do ADCT da CF/1988, no art. 11
da ECnO 20198 e no item I do referido voto:
111 dar c1Ancia desta decldo aos Secretirios de Estado de Saude
e de Gestao AdministratiVa e aos Comandantes-Gerals da Polle!a
Mllltar e do Corpo de Bombelros Milltar do DIstrito Federal para
que, com relac;ao aos futuros concursos pIlblicos e respeclivas
nomearr6es para 0 cargo de m6dlco, atentem para 0 teor desta
decisAo;(...) ("s. 143)'
'0 Tribunal, par maiorla, de acordocom 0 voto do Relator, decidiu:
'If. a) tomar conhecimento do Oflclo nO 05612005-AJGCG, subscrito
paloComandante-Geral da PallelsMOitar do Distrito Federal;
b) "clamcer ao Stnbor Comandante-geral da Pollcla Militar
que 0 dlsDosto no item lI.allnea "e". da Decido nO 5.440/2004
apllea-se a todos os milltares do Distrito Federal que ocupam
cargos privativos de profissionais de saude (medicos,
dentistss. auxiliares e Mcnicos de enfennagem. etc);
c) dar ciAneia desta. deelsao l\ secretana de Estado de Gestao
. AdminlstratiVa e ao Comandante-Geral do Corpo de Bombeiros
Militar do Distrito Federal; (...) - DECISAo N 6551(2005 (lis.
149, .
(destaquei)
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3. - Instruem os autos as Infonnaes requeridas e prestadas pelas (i) Secretarla de
Estado de EducayAo do DIsb1to Federal (tis. 316 e 29134); QI) Secretarla de Estado de Sallde do
Dlstrito Federal (tis. 7/10 e 35/142); Oil) Secretaria de Estado de Fazenda do Distrito Federal (fts. 11
e 14); Qv) Sectetaria de Estaclo de Melo Amblente e Recursos Hklricos do Disbito Federal (l1s. 12 e
21122); e (v) Polfcla Civil do Disbito Federal (fts. 13 e 15/20). Registro do resultado do cruzamento
de dados saguem na nO 75112OO5-SUCAV/DP (fts. 23/24)
4. - Consta ainda do PA 0 Otlcio n 60612(,,115 - DPISUCAV, dirigido ao Sr.
do CBMDF (fts. 25/27);e c6pias das DecisOes nOs 544012004 e 6551/2005.
embas do Tribunal de Contes do Distrito Federal (l1s. 143 e 149).
0 relat6r1o.
5. - A de remunerada de cargos pliblicos. como nonna geral,
tem sede constitucional e suporte no consagrado Princlpio da Moralidade Publica, somente I
as expressamente indicadas pela Carta Polltica. a saber:
,
"Art. 37 (oo.)
XVI - e vedada a acumulacao remunerada de cargos p(Jblicos,
1
,
1
exceto quando houver compatibilidade de horarios, observado em
qualquer caso 0 disposto no Inciso XI:
I
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro, tllcnico ou cienUfico;
c) a de dois cargos ou ompregos privativos de profissionais de
salida com profiss08s regulamentadas;
XVII - a de acumuJareslende-se a empregos e funl;:Oes e
abrange autarquias, fundaes, empresas publicas, sociedades de
economia mista, suas subsidiarias, e sociedades controladas,
direta ou indiretamente, pelo poder publico .
6. - No que tange aos servidores nlilitares, porem, 0 que se verifica II a distinc;:ao entre
esses e os servldores c1vls quanto i\ posslbllldade de cumulacao de cargo, valendo conferir:
,.,..,
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i ,..: :ite!.:iv f,': .,,,/:,:,,I i r;,;"
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I
ll<uOrica l' (';'.:.143 :..!1__
"Art. 42 - Os membros das Pollcias Milltares e Corpos de
Bombelros Militares, Institules organlzadas com base na
hierarqula e dlsclplina, sao militares dos Estados, do D1strito
Federal e dos Territ6rfos.
1
0
Apllcam-se aos mJ&tares dos Estados, do Dlstrito Federal e
dos Terrlt6rtos, al6mdo que vier a ser fixado emlel,as
do art. 14, 8
0
; doar:t. 40, 9"; e do art. 142, 20e 3
D
, cabendo8
lei estadual especlfice dlspor sobre 85 matllrJas do art. 142, 3
D
, X,
sendo as patentes dos oficiais conferldas pelos respectivos
govemadores.'
'Art. 142 (...)
3Os membros das Annadas sao denomlnadosmilitaTes.
aplicando-se-lhes, al9m das que vierem a ser fixadas em lei, as
seguintes (...)
II - 0 militar em atividade que tamar posse em cargo ou
emprego ,publico civil pennanente sem transferldo para a
reserva, nos tennos da lei.
(...)
VIII - aplica-se aos militares 0 disposto no art. 7
0
, VIII, XII, XVII,
XVIII, XIX e XXV e no art. 37, XI, XIII, XIV e XV;"
(destaquei)
I
7. - E 0 artigo 17, do Ato das Disposles Constitucionais Transit6rias, assim
I
\
determlnou:
"Art. 17 (...)
1
0
E assegurado 0 exercfclo cumulativo de dols cargos ou
1
empregos privativos de m6dico que esteJam sendo exercidos por
mlldico mllitar na pUblica direta OU indlreta;"
8. A Corte de Confas Dlstritaf, ao anallsar a (i)legalidade de remunerada
de cargospor agentesp(Jblicos mllitares, expediu os comandosabalxo transcritos:
\
\

... - .... _-
militar e outros profisslonais de sallde. Expandir 0 sentido da
norma pennlsslva para nela Inclulr outros profisslonals de
sallde, tats como enfennelros e auxDlares, ,. pretender a
apllcaGio do princlplo da Isonomia desconsiderando os
"f
pr6prios limites do texto c"nstitucional.
(...)
o que se observa 6 uma nltida distinc;Ao entre seNidores eivis e
mllitares, quanto ao regime de aeumulac;Ao de cargos. Assim, se
distinto 0 regime permanente, 6 natural queasregras transit6rias .
atinentes ;\ mat6ria (art. 17, 1
0
e 2", ADCn tambllm sejam
.
asslm6trlcas .quanto aos destinattlrios das normas. Invltlvel,
portanto, Interpretac;Ao que, a titulo de Isonomla, pennlta a
acumulac;Ao de cargo de auxiliar de enfermagem na
. Hospltalar do Distrito Federal com runc;Ao de auxiliar de
enfermagem exercida por integrante do Corpo de Bombeiros MHitar
do Distrito Federal."
(realceO
12 - IdAntica IInha de orientac;Ao tem sido a adotada par esta Casa Jurldica acarca da
mat6r1a,ao que vAnia para trazer;\ colac;Ao as segulntes manlfestaes:
"0 art. 17, 2
0
, do ADCT nao se apllca a serviclores militares,
tendo a Constituk;ao assegurado emcarater excepcional e apenas
aos mlldicos militares 0 exerclcio cumulativo de dois cargos ou
empf'8gos privativos de m6dico que estivessem sendo exercidos
quando da sua promulgac;Ao. A partir da nova "disciplina
constltuclonal de 1988, vedada 6 aludida cumulaC;ao.' (trecho
da aprovac;ao do Sr. Procurador-Geral do Distrito Federal quando
do exame do Parecer nO 57412002IPROPESIPRG>.
'CONSTrrUCIONAL E ADMINISTRATIVO. POLlCIAIS
MILITARES DO DISTRITO FEDERAL. ACUMULACAO DE
CARGOS.iMPOSSIBLlDADE. DOS ARTS. 142,
I
30, INCISO VIII, E 42, 1, DA CONST1TUICAo FEDERAL,C/C
I
ART 17, 1, DO ADCT.
A Constitulriao Federal vigente preconlza, como regra geral, a
Inacumulabilidade de cargos publicos, excepcionando esta regra
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de fonna limitada com as hip6teses previstasem seu art. 37,Inclso
XVI. No entente, confonne se observe do arl142, 3,lnclso VIII,
da CF, essas excec;Oes nao se aplicam aos militares das
Annadas e. por forcra do an: 42, 1, da CF, aos militares dos
Estados, do Distrito Federal e dos Tenit6r1os. Para esses,
somente fol asseg"rada a de dols cargos 00.
empregos privativos de mltdico, e desde que estlvessem
sendo exercldos quando da da Carta Magna
(ADeT, art. 17, 1")" Parecer nO 946f2003IPROPESIPRG.
(dei relevo)
13. Importanteconslgnar, nesse passo, que a proibicrAo de remuneradade
cargos p(Jbncos por servldores milltares estende-se aos proventos de inatividade, salvo, apenas,
se conflgurada a hip6tese prevista no ar\igo 11, da Emenda Constituclonal nO 20/1998. Vejamos 0
que estabelecemos nonnativospertlnentes:
"Art. 37 (oo.)
10- E vedada a percepc;ao slmultAnea de proventos de
aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a
remuneracaode came, emprego ou funcrAo publica, ressalvadosos
cargos acumulliveis na fonna desta os cargos
eletivos e os cargos em comissAo declarados em lei de livre
nomeacaoe exoneracrAo' (Constituic;Ao FederaO
'Art. 11 - A prevista no art. 37, 10, da Constituic;Ao
Federal, nao se apUca aos membros de pocler e aos inatlvos,
servldores e miitares, que, at' a desta Emenda,
tenham ingressado novamente no servic;o pUblico por concurso
publico e provas ou de provas e tltulos, e pelas demais formas
previstas na Federal, sendo-lhes prolbida a percepc;Ao
de mals de uma aposentadoria pelo regime deprevidencia a que
se refere 0 art. 40 da Constituic;Ao Federal, apllcan<!o-se-Ihes, em
qualquer hip6tese, 0 limite de que trata 0 11 deste mesmo
artigo.w (Emenda Constitucional nO 20/1998)

. .
14. - AnaRsando referldos dlsposltivos' constituclonals, a COrte Suprema a55m
poslclonou-se quando do Julgamentoda ADIN 1.541IMS:
"Ar;Ao DIRETA OE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI
'f
COMPLEMENTAR N53, DE 30/08190. ESTATO DOS POLICIAIS
MllITARES 00 ESTADO DO MATO GROSSO DO SUL. ART. 91.
INC. VI E 20. RESERVA REMUNERADA E EXERC(CIO DE
CARGO POSLICO QUE NAo 0 MAGIS -ERIO. ART. 37; XVI DA
CONSTlTUI9Ao FEDERAL. (...)
Impossibillclade de acumulayAo de proventos com vencimentos
quando envolvldos cargos na atividade.
Precedentes: RE nO 163204, ReI. Min. Cartos Velloso, RE nO
197.699, ReI. Min. Marco Aur6lio e AGRRE nO 245.200, ReI. Min.
MaurIcio Corr6a.
Este entendimento fol revlgorado com a inseryao do paragrafo 10
no art. 37 pela EC n20/98. que trouxe para 0 texto constitucional
a ved9QIo da retro menclonacla. Vale destacar que
esta mesma Emenda, em seu art. 11, excetuou da referida
prolbkjAo os membros de 'peder e es inatlvos, servldores e
mDitares, que. atll a publicalfAo da Emenda, tenham Ingressado
novamente no selvllfo p(Jblico par concurso pUblico e provas ou de
provas e t1tulos, ou pelas demais fonnas previstas na Constituic;:ilo
Federal. (...)." (Relatora Ministra Ellen Gracie, OJde 4.10.2002).
.'
14. - Impende registrar, adlclonalmente, que a Corte de Contas Local tambem
conslderou como exc8QAo aos regramentos que prolbem 8 8cumulayaotratada nestes autos,
aquela conslgnada no Item I do voto do Conselheiro Relator, Ronaldo Costa Couto (llem II. letra
c, da DeclsAo nO 544012004, ns. 143), que ora faye juntar como documenlo nO 1.
15. - E de se afinnar, portanto, que, salvo as aqui consignadas. as
acumulaes remuneradas de cargo pI1bllco permit/das no art. 37, inciso XVI, nllo sao aplic6veis
aos Integrantes do Quadro de Pessoal do Interessado, em face do dispasto nos artigos 42, 1
0
e
142, 30, Inclsos II e VIII, todos da Constituittao Federal, sendo que tal veday:lo alcanc;:a os
proventosde Inatividade. par do artigo 37, 10, da Carta Polltlca, com redac;:ilo dada pela EC
n.
D
20/1998.
.:. .1,--.
\
16. Imp06-se, par conseguinte, 0 completo levantamento. pela
Interessada, da concreta de cada uma das 18', (cento e oitenta 8 sete) hip6teses
Identiflcadas como de acllmulo remunerado de cargos pl1bRcos. e se enquadrem naquelas
ressalvadas(l) pelo 1. do artlgo 17, do AOCT; (li)pelo artlgo 11,da EC nO 20198; ou no nem I
do voto do Relator da DeclsAo 544012004 - TCDF, apurando-se. inclusive, os casas que foram
obJeto de emme por parte da Comissao de de Cargos da Pollcla e que Indicam
ester em desconfonnldade com a lei de reg6ncla da mat6ria.
17. - Quanto acumulaes de cargos privativos de medico que se enquadrem na
excEKtllo do Ato das DisposlyOes Constituclonais Transit6rlas (art. 17, 1"), necessaria a apurayllo
da cornposieaodas remuneraes percebidas, em ateOl;Ao ao conlido na Lei nO 10.486102.
16. - Ao que val aqui contido some-se, finalmente, os comandos insculpidos na Lei nO
7.479/86, bem como posicionamento externado pelo TJDFT acerca da materia ora posta sob
exame:
"Art 32. Os deveres dos bombeiros-militares emanam de vlnculos
racionals e morais que ligam 0 bombeiro-militar a comunidade do
Distrito Federal e ao SeMyO,compreendendo, essencialmente:
I a integral ao e a fidelidade ainstituiyllo a
que pertence, mesmo com 0 sacriflcio da pr6priavida;'
'Art 106. 0 oficlal da aliva que passar a exercer cargo ou emprego
p(lbllco penilanente estranho sua carreira, cuja funr;ao nllo seja
de magist6rio, seril demitido ex offlclo e transferido para a
reserva, sem dlrelto a qualquer ou
se",'o a sua sltuayAo militar delinida pela Lei do MlIltar.'
Art 111. 0 aspirante-a-oficial BM e as demais praeas que
passarem a exercer cargo ou emprego pUblico permanente,
estranho a sua carreira e cuja funyao nilo seja
serAo imediatamente Iicenciados ex officio, sem
e terao a sua definida pela Lei do Serviyo Militar.'
'BOMBEIRO MILITAR - POSSE EM CARGO POSLICO CIVIL
PARA A RESERVA NAo REMUNERADA
_----L

ACUMULACAO DE CARGvS. VERBA DE
HONORAAIOS ADVOCATlcIOS.
1. 0 BOMBEIRO MILITAR QUE TOMA POSSE EM CARGO
PUBLICO CIVIL PERMANENTE DEVE SER TRANSFERIDO
PARA A RESERVA NAo REMUNERADA DA CORPORACAo,
SENDO CERTO QUE A CONSTrrulCAo FEDERAL VEDA A
ACUMULACAO DE CARGOS POBUCOS, NAo SE INSERINDO
o AUTOR NAS EXCECOES PREVISTAS NO TEXTO
CONSTITUCIONAL. (...) 4. RECURSO PARCIALMENTE
PROVIDO. UNANIME.' (1999011012990SAPC OF, Relatora
Desembargadora Adelith de Carvalho Lopes, OJ de 29.8.2001).
'MANDADO DE SEGURANCA - BOMBEIRO MILITAR - POSSE
(
I. .
EM CARGO POBUCO CIVIL - PARA A
RESERVA NAo REMUNERADA - ACUMULACAO DE CARGOS.
1. E VALIDA A PARA A RESERVA NAO
REMUNERADA DE MIUTAR QUE TOMA POSSE EM CARGO
PUBLICO CIVIL PERMANENTE,SENDO CERTO QUE A LEI
MAIOR VEDA A ACUMULACAO DE CARGOS PUBUCOS
REMUNERADOS, NAo SE INSERINDO 0 IMPETRANTE NAS
EXCEC;OES PREVISTAS NA NORMA CONSTITUCIONAL.
2. RECURSO IMPROVIDO. UNANIME. (19980110147073APC DF,
Relalora Desembargadora Adelith de Carvalho Lopes, DJ de
1.1.1999)"
(tiz sobressair)
17. - Fayo seguir em anexo c6pias dos Pareceres n"s 002312006 e 002612006, desta
EspeciaUzada, que trataram de questOes que guardam pertinencia com a ora objeto deste estudo.
CONCLusAo
Face ao exposto, com base nos artigos 42, 1e 142. 3, incisos II e VIII, da
Constitulc;:ao Federal, cle 1, do.artigo 17, do Ato das Disposlc;:Oes Conslitucionais Transit6rias, e
artigos 32,106 e 111, do Estatuto dos Bombeiros Militares do Corpo de Bombeiros do Distrito
Federal (lei nO 7.479/86),6 vedadaa acumuiatrAo remunerada de cargos publicos por integrantes
i
da CorporacAo Interessada, quando se tratar de dois cargos ou empregos prtvatlvos.de
=--
\
medlco que esllvessem sendo exereldos por m6dlCo mllitar quando da do Texto
Malor, ou na hlp6tesecontemplada palo 10, do artigo37, da ConstitulyAo Federal, coma
\
que Ihe fol conferida pela Emenda Constitucional n20198. Princlpio da Legalidade. nOs
544012004 e 655112005.
-,
E0 parecer, salvo melhor julzo
,
BrasOia, 24 de fevereiro de 2006
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ALESSANDRATRES E SILVA
SUbprocuradora-Gerai do Oistrito Federal
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POLicIA MU..ITAR DO DISTRlTO FEDERAL
QUARTEL DO COMANDO GERAL
DIRETORIA DE APOIO LOGiSTICO
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ProC8:>$O N1)!$'i.
RELATORIO
(L 15b --L
I - Introducfio.
A pres ente Comissao foi constituida por ate do Sr. Cornandante Geral da
PMDf, per rneio da Portaria PtvtDf de 05 de julho de 2005, com a finalidade de apurar a
acumulacao de cargos publicos par policiais militares e servidores civis da Policia Militar
do Distrito Federal. Recebendo como missao especial a apuracao das situacoes indicadas na
relacao cncarninhada pelo Secretario de Recursos Hurnanos do Ministerio do Planejamento,
Orcarnento e Gestae.
([ - Dcscnvolvimcnto.
Inicialn.ente procurou-se identificar da relacao encarninhada pelo Ministerio do
Planejarnento os policiais rnilitares, vez que a lista contava com servidores de outros
Orgaos. Em seguida, buscou-se verificar, dentre os militares identificados, se ja foram alvo
de apuracao par parte dos trabalhos efetuados pela Comissao Especial de Acurnulacao de
Cargos anterior, presidida pelo entno Cel QOPM FRANCISCO MEIRELES BRAGA.
Porern, ao analisarnos os 24 (vinte e quatro) volumes do trabalho da comissao anterior, 0
numero de policiais militares aumentou de 21 (vinte e urn), para 104 (cento e quatro)
identificados com cumulacao de cargos.
u
Finda a primeira etapa do trabalho. Foi levantado urn grave equivoco no
.
procedirnento adotado par aquela comissao no que se refere a utilizacao da legislacao
aplicada ao servidor civil para coibir a praticada acumulacao irregular de cargos, 0 que
gerou, par via de consequencia, a ineficacia do trabalho realizado, posta que a
Adrninistracao Militar, mesmo identificando c milicianos nao
conscguiu tornar medidas coercitivas pam regularizar as U'
incornpatibilidade, do procedirnento empregado.
Diante desta situacao, entendeu a comissao pela necessidade de se formular
consulta a Douta Procuradoria Geral do Distrito Federal, questionando a legalidade do
emprego de Terrno de Opcao para os militares, ficando os trabalhos da Comissao
sobrestados ate 0 retorno da consulta.
Aduz que, a cornplexidade do trabalho em razao do volume de militares
identificados nesta situacao e a possibilidade de se identificar um nurnero ainda maior com
o decorrer a apuracao. Aliado as decisoes n" 18/2006 e 48/2006, ambas do TCDF.
Determinou 0 Comandante Geral da Corporacao que os trabalhos da presente Comissao
fossem dirigidos para resolucao do item 64 do Relatorio Final da Secao de Justica e
Disciplina/DP-3.
Apreciando 0 relatorio final da Diretoria de Pessoal, em especial 0 item 64.
Verifica-se um equivoco do relator ao sugerir instauracao de Sindicancias e Processos
Adrninistrativos de Licenciamcnto para os militares e servidores civis elencados nos itens
destacados por 11:l0 terem assinados os term os de opcao, quando convocados para esta
providencia,
Ressalte-se, que 0 Termo de Opcao nao encontra fundamento na legislacao
castrense, logo nao hit que se falar em transgressao de disciplina por descumprimento de
ordem manifestamente ilegal. Assim, incabivel a instauracao de processo disciplinar para
-. apurar tal fate.
Entendeu a comissao por montar um Processo Administrativo de Acumulacao
de Cargos para cada militar ou servidor civil destacado no item 64 do relat6rio,
oportunizando 0 clireito constitucional da arnpla defesa e do contraditorio, para que 0
servidor apresente suns alegacoes a fim de tentar provar por todos os meios de provas
adrnissiveis a legalidade da curnulacao apontada. Ao final, a cornissaorelatara 0 apurado e,
encarninhara a autoridade competente para decisao.

No item 64 foram destacados os seguintes servidores: CB QPPMC EMANUEL
MESSIAS CARLOS COSTA, MAT. 21.151/6; 2SGT QPPMC RONALDO VICTOR
DOS SANTOS, 07.786/6; SO QPPMC MARCELO SOUZA V , MAT. 22.509/6;
CEL QOPM RR ELOISIO RODRIGUES DA COSTA, MAT. 00.221/6; CEL QOPM RR
..
kl
",. i);! ,i., :; ..__.__ _
, jJ(QCtl:>SO
LUIZ ARTUR GOMES, MAT. 00.229/1; 2' SGT QPPMC RR
BRAVO, MAT. 08.675/tl; 3 SGT QPPMC RR 10A.o MARTINS DUARTE, MAT.
03.754/0; SD QPl)MC RR COSME PEREIRA LIMA FILHO, 12.539/3; 2 TEN
QOPMA ARMA}lDO CEZAR DOS SANTOS BERREDO, MAT. 07.804/2; CB QPPMC \'/
WALTER EUNTDES DE ALKIMIM, MAT. 10.420/5; SERVIDOR CNIL FLAVIa JOSE U
DE OLIVEIRA, MAT. 80.60.8/0; SERVIDOR CIVIL 10Ao BENTO MASIERO
CASTELLAN, MAT 80.001/0; E, SERVlDORA CIVIL ANA MARIA ALlMETI E
SOUZA PINTO, IvfAT.80.012/0.
Do Dircito
Para analise do terna necessario verificar 0 que determina a Constituicao Federal
para os militares, in verbis:
IIArt.42 ..
J Apllcam-se aos militates dos Estados, do
Distrito Federal e dos Territories, alem do que vier a ser
fixado em lei,as disposicses do art. 14, do art. 40,
e do art. 142, 2 e cahendo a lei estadual especifica
dispor sobre as materlas do art. 142, inciso X, sendo as
patentes dos oficials conferidas pelos respectivos
governadores. "
Aos militates dos Estados, do Distrito
Federal e dos Territorios e a sells pensionlstas, aplica-se 0
disposto 110 art. 40, 7e
Art. 142 .
..
II - 0 militar em atividade que tomar posse em
cargo ou emprego publico civil permanente sera
transferido para a reserva, nos termos da lei;
VIII - Apllca-se aos militares 0 disposto no art.
7, incisos VIII, XlI, XVII, XVIII, XlX e e no art. 37,
u
---
1}'O'!;2 N': .J __.__
jProcesso N"-.0"q.Ot>.;\.
,
!F':':jii.:.:I . ...

X - A lei dlspord sobre 0 ingresso nas Forcas
Armadas, os llmltes de idade, a estabilidade e outras
.,.",
"
condicoes de transferencia, os direitos, os deveres, a
remuneracdo, as prerrogativas e outras especials
dos milltares, consideradas as peculiaridades de suus
atividades, inclusive aquelas cumpridas por forca de
compromissosintemacionais e de gllerra.
. Art. 37 ..
10. E vedada a percepcao simulttinea de
proventos de aposentadoria decorrentes do artigo 40 ou dos
artigos .:12 e 142 com a remuneractio de cargo, emprego ou
funcao publica, ressalvados os cargos acumuldveis na
forma desta Constituicdo, os cargos eletivos e os cargos em
comissao declarados em lei de livre nomeaciio e
exoneraciio. "
De acordo com 0 preceito constitucional e vedada a acumulacao de cargo,
emprego ou funcao publica civil perrnanente, e que tal acumulacao acarreta transferencia
para a reserva, nos termos da lei.'
, No rnesmo sentido 0 Estatuto dos Policiais Militares da PMDF faz a seguinte
previsao:
u Art. 92. A transferencia para a reserva
remunerada, ex-officio, verificar-se-a sempre que 0 policial
militar incidir nos seguintes casos:
VIII - ser empossado em cargo p,thlico
permanente estranho iJ sua carreira, cujas funr;oes sejam
tie maglsterio;
A nomeacao Oil admisstio do policial
milltar para cargo ou emprego piiblico de que tratam os
itens VIII e IX somente poderd serfeita:
I - quando a nomeaciio ou admissiio for da
alcada federal 011 estadual, pela autorldade competente,
mediante requisidio ao Governador do Distritofederal; e .
Jl - pelo Governador ou mediante sua
nos demais casos.
I
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I{:('''-:
! I JI... .\ __
IProcessc N OJi-l.(t6eM
I --"
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l.
Art. 110 - 0 PM e as demais
Pracas que passarem a exercer cargo ou emprego publico
permanente, estranho asua carreira e cujafunciio niIo seja
de magisterio, serao imediatamente Iicenciados uex officio',
sem remuneraciio, e teriio a sua situacao definida pe/a Lei
do Service Militar."
Assim, ao adequarmos os dispositivos estatutarios as nonnas constitucionais
vigentes, verificarnos que, em regra, nfio e permitido ao militar cumular cargos. E sendo
verificada tal hipotese por parte dos policiais militares do Distrito Federal, cabera a
Corporacao efetivar a transferencia para a reserva nfio rernunerada ou 0 licenciamento, ex
officio, conforme 0 caso.
As unicas excecoes possiveis sao as previstas art. 17, 1, dos Atos das
Disposicoes Constitucionais Transitorias e 0 art. 11, da Emenda Coristitucional n? 20/98,
que assim estabelecern:
"Art 17....
Ii .assegurado 0 exercicio cumulativo de
dois cargos 011 empregos privatlvos de medico que estejam
sendo exercidos por medico militar no adminlstraciio
publica direta ou indireta.
Art. 11. A vedacao prcvista no art 37, 10, da
Constitulcdo Federal, ntio se aplica aos membros de poder
e aos inativos, servidores e militates, que, ate a publicacao
desta emenda, tenltam ingressado novamente no service
publico por concurso publico de provas ou de provas e
titulos, e pe/as demais formas previstas na Constituiciio
Federal, sendo-lhes proiblda a percepcdo de mais tie uma
aposentadoria pelo regime de previdencia a que e refere 0
art. 40 da constltuictio Federal, aplicando-se-lhes, e,
qualquer hipotese, 0 limite de que trata 0 11 deste mesmo
artigo."
Ressalte-se que, alern destas excecoes, 0 TCDF, na Decisao n? 5440/2004,
complementada pela Decisao n? 6551/2005, considerou, excepcionalrnente, regular as
adrnissoes que gerararn as acurnulr oes de cargos ate aquela data, Entendendo-se como
regu tar as cargos
Federal, senao vejamos:
"DEC/SA-O N 5440/2004 - 0 Tribunal, pOI'
maioria de acordo com 0 vow do Revisor, conselheiro
RENA TO RA/NlIA, que concorda em parte com 0 voto do
Relator, conselhelro RONALDO COSTA COUTO, decidiu:
I - manter inalteradas, excepcionalmente, as decisoes da
Corte que reconhecerama regularidade das admlssiies que
geraram as acumulacoes de cargos objeto dos "Estudos
Especiais"; II - firma I' 0 seguinte entendlmento, a partir da
publicaciio tlesta decisiio: a} que as acumulacbes
remuneradas de cargos pisblico permitidas no art. 37,
.inciso XVI, niio s{io aplicaveis aos lntegrantes do quadro de
pessoal da PMDF e do CBMDF, em face do disposto no
art. 42, c/c 0 art. 142, inclsos 11 e VIII, todos da
CF/88; b) que a proibiciio de acumular estende-se aos
proventos da inatividade, pOI' forca do art. 37, 10, da
CF/1988, com a redacao dada pe/a EC n" 20//998; c) que
as tsnicas excecses possiveis siio aquelas dlsciplinadas no
art. 17, do ADCT da CF/1988, no art. 11 da EC n
20/98 e no item I do Referido voto;...
DEC1sAO N 6551/2005 - O. Tribunal, pOI'
malaria, de acordo com 0 voto do relator, decidlu: a) tomar
conhecimento do Oflcio n" 056/20()5-AJGCG,subscrito pelo
comandante-Geral da Policia Militardo distrito Federal; b)
..
esclarecer ao Senhor Comandante-Geral do Policia Militar
que 0 disposto no item II, alinea "c", -da Decisiio n"
5440/2004 aplica-sea todos os militares do distrito Federal
que ocupam cargos privativos de profissionais de saade
(medicos, dentistas, auxiliares e - de
enfermagem.etc);... "
Irnportante lembrar que a decisao n? 5440/2004, cornplementada pela decisao n?
655] /2005, do Tribunal de Contas do Distrito Federal reconheceu, excepcionalmente,
regular, ate aquela data, as acurnulacoe dos militares que ocupam cargos privativos de
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profissionais de saude, Portanto, somente os militares dos quadros d saude que
acumulavam ate a data da decisao sao consideradas regulares para 0 TCDF.
Dos Fates
Com este entendimento foram montados os Processos Administrativos de
Acumulacoes de Cargos, conforme passamos a relatar:
Processo Administrntivo de Acumulacfio de Cargo 11 001/2006.
Envolvido: CD QPPMC Emanuel Messias Carlos Costa, MAT. 21.151/6;
Situac.iorIncorporado na PMDF em 01/06/1991, em 01/06/1994 foi promovido
a graduacao de Cabo PM, em \9/12/1994, foi licenciado ex-officio, do efetivo da
corporacao para exercer cargo publico. Porem em 15/05/96 foi novamente incorporado na
graduacao de soldado e em 22/07/97 foi novamente promovido a Cabo PM, onde
permanece atualmente.
Porem enquanto frequentava 0 CFSD (curso de formacao de soldado), como
u
soldado 2" Classe, tomou posse em 05/07/96 no cargo publico de Especialista de
Assistencia a Educacao Apoio Tecnico Administrativo do Quadro da Secretaria de Estado
de Educacao do Distrito Federal, cargo este que vern exercendo desde entao.
Conclusao: Acumula de forma ilicita cargo publico. Considerar invalidos os
termos de opcao realizados no processo de acumulacao de cargos da comissao especial
anterior. Convem deixar de efetivar 0 seu licenciamento "ex officio" da Corporacao, pois 0
militar pediu exoneracao do cargo civil e com sua publicacao, este processo perde oobjeto,
uma vez que regularizada estara a sua situacao,
Processo Ad ministrativo de Acumulaeao de Cargo n 002/2006.
Envolvido: 2SGT QPPMC Ronaldo Victor Dos Santos, MAT. 07.786/6;
Situacao: Incorporado na PMDF em 06/10/1982, porem em 16/02/2001, tomou
posse no cargo publico de Professor, nivel 3 do Quadro da Secretaria de Estado de
Educacao do Distrito vern acumulando
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I
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Conclusao: Acumula de forma ilicita cargo publico. Considerar invalidas as
notificacoes para que 0 militar fizesse opyao por urn dos cargos. Convem transferir para a
reserva .nao remunerada ou licenciar ex officio das fileiras da Corporacao, porem caso
ocorra a desvinculacao com 0 outro orgao ate a efetivacao do licenciainento podera
perrnanecer na Corporacao.
Processo Administrative de Acumulaeiio de Cargo n" 003/2006:
Envolvido: SO QPPMC Marcelo Souza Vaz, MAT. 22.509/6;
Situac.io: Incorporado na PMDF em 10/03/1997, quando ja exercia cargo
publico, pois, em, 05/0211996 tomou posse no cargo publico de Professor, nivel 01 do
Quadro da Fundacao Educacional do Distrito Federal, cumulando os dois desde entao.
Conclusfio: Acumula de forma ilicita cargo publico. Considerar invalido 0
termo de opcao exarado pela Administracao onde 0 miliciano optou pelo cargo da PMDF.
Convem, transferir, para a reserva nao rernunerada ou licencie, ex officio, das fileiras da
COrpOfUC;UO. Porern, se ate a efetivacao do licenciamento 0 graduado comprovar a sua
desvinculacao com 0 outro cargo, entende a comissao pela desnecessidade do
licenciamento em virtude da irregularidade haver side sanada.
PI"OCCSSO Administrative de Acurnulaefio de Cargo n" 004/2006:
Envolvido: 2 SGT QPPMC RR Paulo Roberto Bravo, MAT.
Situacao: Inconcluso, em razao da dificuldade de localizacao do inativo e, ate 0
exaurimcnto do prazo, nao foi nomeado defensor dativo;
Conclus:io: Cornprovando a acumulacao de cargos nao restara outra medida
senao 0 licenciamento ex officio OU transferencia para a reserva nao remunerada.Convern,
prorrogar 0 prazo au encarninhamento para a Comissao Permanente de Acumulacao de
Cargos que, estando rnais bern aparelhada, podera dar andamento ao processo sem maiores
dificuldades.
PI"OCCSSO Administrative de Acumulacilo de Cargo n" 00512006:
Envolvido: 3 SGT QPPMC R Joao Martins Duarte, MAT. 03.754/0;
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I
Situacfio: Incorporado on PMDF em 02105/1973,
cargo publico de Auxiliar de Enfermagem do Quadro da Secretaria de Estado de Saude do
Distrito Federal, cargo este que vern exercendo desde entao.Porern em 05/0512004, 0
graduado foi transferido para a reserva remunerada, a pedido, por tempo de service.
Conclusao: Acumula de forma ilicita cargo publico. Considerar invalidos os
termos de opcno realizados no processo de acumulacao de cargos da comissao especial
anterior. Convern, licenciar, ex officio,das fileiras da Corporacao, em razao de ter tornado
posse em cargo publico civil permanente, quando no service ativo e, mesmo transferido
para a reserva rernunerada permanece acumulando proventos com rernuneracao. Porem, se
ate a efetivacao do licenciamento 0 graduado comprovar a sua desvinculacao com 0 outro
cargo, entende a comissao pela desnecessidade do licenciamento em virtude da
irregulnridade haver sido sanada.
Processo Administrative de Acumulaeiio de Cargo n 006/2006:
Envolvido: SD QPPMC RR Cosme Pereira Lima Filho, MAT. 12.539/3;
Situacao: Inconcluso, em razao da dificuldade de localizacao do inativo e, ate 0
exaurimento do prazo, nno foi nomeado defensor dativo;
Conclusao: Comprovando a acumulacao de cargos nao restara outra medida
scnao 0 licenciarnento ex officio ou transferencia para a reserva nao remunerada.Convem,
prorrogar 0 prazo au encaminhamento para a Comissao Permanente de Acumulacao de
Cargos que, estando mais bern aparelhada, podera dar andamento ao processo sem maiores
dificuldades.
Processo Administrativo de Acumulacao de Cargo n 007/2006:
. ,
Envolvido: 2 TEN QOPMA Armando Cezar Dos Santos Berredo, MAT.
07.804/2;
Situac.io: Incorporado na PMDF em 10/09/1982. Porem, em, 25/02/1987 tomou

posse no cargo publico de Professor, do Quadro da Fundacao Educacional do Distrito
Federal, cargo este que vern exercendo desde entao.
Conclusflo: Acumula de forma ilicita cargo publico.Considerar invalidas as
notificacoes
exaradas pel. de que 0
miliciano faca opcao de
Ii -. -I'
v ....l."oJ __. _
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cargos. Convern, transferir para a reserva nao remunerada ou demita,
da Corporacao, em raL10 de ter tornado posse em cargo publico civil permanente e, por via
de consequencia, estar acumulando, it margem da lei, dois cargos.publicos. Porem, se ate a
efetivacao da demissao 0 Oficial comprovar a sua desvinculacao com 0 outro cargo,
entende a comissao pela desnecessidade da demissao em virtude da irregularidade haver
sido sanada,
PI'OCCSSO Administrativo de Acumulaefio de Cargo 11
0
008/2006:
Envolvido: CB QPPMC Walter Eunides De Alkimim, MAT. 10.420/5;
Situac.lo: Incorporado na PMDF em 10103/1986, quando ja exercia cargo
publico pois em, 16/11/1982 tomou posse no cargo publico de Auxiliar em Saude (AOSD
Padioleiro), do Quadro da Fundacao Hospitalar do Distrito Federal, cumulando as dais
desde entao.
Conclusao: Acumula de forma ilicita cargo publico.Convem, licenciar, ex
officio, das fileiras da Corporacao, em razao de ter ingressado na Corporacao jil exercendo
cargo publico civil permanente e, por via de consequencia, estar acumulando, amargem da
lei, dois cargos. publicos. Porem, sobrestar a sua efetivacao ern virtude de ter apresentado
pedido de exoneracao do cargo civil, bern como ter impetrado mandado de seguranca com
pedido de liminar, onde 0 Juiz da 6
8
Vara da Fazenda Publica solicitou informacoes da
autoridade coatora antes de apreciar a liminar.
Processo Adrnlnistrativo de Acumulacao de Cargo n 009/2006:
Envolvido: SERVIDOR CIVIL Flavio Jose De Oliveira, MAT. 80.608/0;
Situac.io: Contratado pela Corporacao em 01/10/84, para 0 ernprego de Tecnico
de Radiologia. Porern, quando ja exercia cargo publico pois em, 25/06/82 tomou posse no
cargo publico de Tecnico de Radiologia do Quadro da Fundacao Hospitalar do Distrito
Federal, cumulando as dois desde entao.
Ocorreu que, com 0 advento do Decreto n 12.124 de 03 de janeiro de 1990 0
cargo na PMDF, sofreu uma modificacao em sua nomenclatura, passando a ser chamado de
Tecnico de Administracao Publica, sem contudo, alterar a situacao de fato do servidor.
Ingressou najustica e tevesentenca4;\tmnSitoem
Processo Administrative de Acurnulacao de Cargo n" 010/2006:
Envolvido: SERVlDORA CIVIL Ana Maria Alimeti e S. Pinto, MAT.80.012/0.
Situacao: Admitida pel a Corporacao em 02/05/80, para 0 emprego de Medica
Pediatra, Em 08 de marco de .1982 foi contratada como Medica Pediatra do Quadro da
Fundacao Hospitalar do Distrito Federal, cumulando os dois desde entao,
Ocorreu que, com 0 advento do Decreto nO 12.124 de 03 de janeiro de 1990 0
cargo na PMDF, sofreu urna rnodificacao em sua nomenclatura, passando a ser chamado de
Analista de Adrninistracao Publica, sern, contudo alterar a situacao de fato da servidora.
Conclusilo: Considerar licita a cumulacao de cargos. uma vez que os cargos
exercidos pela servidora sao de privativos de profissionais de saude e ha compatibilidades
de carga horaria entre eles.Convem arquivar 0 feito.
Deixaram de ser confeccionados Processos de Cumulacao de Cargos para os
Coroneis Q O P ~ I ( RR Eloisio Rodrigues da Costa e Luiz Artur Gomes, por faltar
cornpetencia a Comissao em virtude de tratar-se de possivel irregularidade praticada por
superior hierarquico,
PI'OCCSSO Administrativo de Acumulaeao de Cargo n" 011/2006:
Envolvido: SERVIDOR CIVil.. Joao Bento Masiero Castellan, MAT. 80.00110
Situaciin: Admitido pel a Corporacao em 14/04/1978, para 0 emprego de
Medico Pediatra, Em 17 de novembro de 1980 foi contratado como Medico Pediatra do
Quadro da Fundacao Hospitalar do Distrito Federal, cumulando os dois desde entao.
Ocorreu que, com 0 advento do Decreto n" 12.124 de 03 de janeiro de 1990 0
cargo na PMDF, sofreu uma modificacao em sua nomenclatura, passando a ser chamado de
Analista de Administracao Publica, sern, contudo alterar a situacao de fato do servidor.
Conclusao: Embora tramite no Poder Judiciario ay.10 movida pelo servidor

sobre 0 terna, que proibe 0 comando de adotar medidas no sentido de impor a opcao por urn
dos cargos, entende a comissao nao haver obice em considerar licita a curnulacao de cargos,
uma vez que os cargos exercidos pelo servidor sao privativos de profissionais de saude e ha
cornpatibilidade de carga horaria entre e1es. onvem arquivar 0 presente feito.
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.
Deixararn de ser confeccionados Processos de os
Coroneis QOPivl RR E!oisio Rodrigues da Costa e Luiz Artur Gomes, por faltar
cornpetencia a Comissao em virtude de tratar-se de possivel irregularidade praticada por
superior hierarqu ico.
HI- Conclusao,
Diante do exposto, opina a comissao para que sejam adotadas as seguintes
providencias:
A) Homologue os Processos Administrativos de Acumulacao de
Cargos, seguindo a orientacao da comissao;
B) Instaurar Processo Administrativo de Acurnulacao de Cargos
para apurar a possivel curnulacao ilicita praticada pelo Cel
QOPM RR Eloisio Rodrigues da Costa, MAT. 00.221/6, e pelo
Cel QOPM RR Luiz Artur Gomes, MAT. 00.229/1; constantes
no item 64 do Relatorio Final da Seyao de Justica e
C)
D)
DisciplinaIDP-3;
Considerar invalidos os Tennos de Opcao realizados nos autos
do processo da Comissao Especial presidida pelo CEL Braga, por
ofens a ao principio da legalidade.
Encarninhar os autos it Diretoria de Pessoal para as providencias
i
1
complementares. Nilo so para efetivar a desvinculacao com a
Corporacilo daqucles que cumularn ilicitarnente, mas tambern
para aqueles casos considerados legais para fins de arquivo;
E) Criar com urgencia uma Comissao Permanente de Acumulacao
de Cargos com atribuicoes de assessorar 0 Comando da
Corporacao sobre as medidas preventivas que devem ser tomadas
para evitar a ocorrencia desta irregularidade, bern como adotar as
medidas coercitivas necessarias para reprimir as cumulacoes
ilicitas existentes e conhecidas ou nao pel a Instituicao, que
, N238, quinla-Ieira, 16dedezembrode2004
pAGINA 18 .Diario Oficial do Distrito Federal
lirA DA SESSAO ORDINARIA N"
Aos 10 uias de dczembro de 2004. as 15 horas, 1\3 Sulu das Scssocs do Tribunal, prcscntes us
Conselhciros RONALDa COSTA COUTO, PAULO d,SAR DE AVILA E SILVAc ANTO
NIO RENATa ALVES RAINIIA e a rcprescutantc do Minisrcrio Publico junto a csta Corte.
Procurudcru-Gcrul MARCIA FERREIRA CUNIIA fARIAS. 0 Prcsidcntc, Conselheiro MA
NOEL PAULO DE ANDRADE NETO. vcrifieada a cxistcucia de "quorum" (art. 41 do RII
TCDI'), dcclarou abcrta a sessile.
Auscntes, em de fcriOls, a Consclbcira MARLI VINIIADELJ. os Consclhciros JORGE
CAETANO e JORGE ULiSSES JACOIIY FERNANDES c 0 Auditor JOsf: ROIIERTO DE
PAIVA MARTINS.
EXPEDIENTE
Forumaprovadasas alas das Scssocs Ordinaria II" J'6'67 e Extraordiuaria Rcscrvaduu" 422, ambas
de 6.12.2004.
o Scnhor Prcsidcntc Jeu conhecimento ",0 Plcn:iriodo scguiurc:
- Documcruo firmado pclo Consclhciro JACOI3Y FERNANDES. mediante 0 qnal solicita a
beneficia de liccnca-premio, no pcrlodo de 1"/2a 1"/4/2005.
- Oflcio n" 325/2004. mediante a qual a Presidcntc da Associa<;na Nacicnal do Minisicrio
Publico de Comas, CEZAR MIOLA. agradcce ;\ Prcsidcncia desta Corle pcla atcncao dis
pensada quando .da do VB Congrcsso Nacionai e IV Cougrcsso Intcrnacional
daqucla Assoc iecdo, rcalizado ncsta cnpitul. hem cumo comunica de sua Dire
Iorio para 0 de 2005/2006.
- Rcprcscntacao n" 36/2004-CF. da Procuradora do Miuisrcric Publicojuutc aCorle CLAUDIA
FERNANDA DE OLIVEIRA PEREIRA, soll'fl..' dCll\lI1cia dl: possivcis il"l"egularid<ldes cuvolvcll
do 0 Sindicato dos Emprcgados em Enlidadcs Cullurais, ReCrc:llivas, de Assislcllcia Social,
e 1-"0(111:1\';10 ProlissiullaJde Urasilia- Senalha c u InslituLu C:.uulilngo de Sulillilriedade.
- dOl empn:sa SPL - COllslrutorac P:lvillleniador" Lhla., Oll'giiilllio iI cxistcnciOi dc
possh,'eis no Edital de- ConeoFrcnda n" 002/2004, pcln Depal1amento
elcTrfmsiLo do Dislrilo Fcder:ll, snlicitautJo Corte que detcrmine a Sllspcl1sfio elnrefl'ridn
proccdimento lieilalorio.
DESpACIIO SINGUI.AR
Oespachos Singularcs incluidos ncsta ata em CUl1lllrimenlo ao nu 2" do art. 3" da
Partaria n" 12612002TCDF.
CONSELlIEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NErO
Tamada de Conlas Especial: Proccsso 312311991> - Desp,d,o 11/2004. Processo 3X8/2001
Dcspaeha 10/2004,I'rocesso 1963/2004 - Despaeho 14X12004.
CONSELlIEIRO ANTONIO RENATO ALVES RAINIIA
de Pessoal: I'rocesso 241712000 - [)espilcho 28512004. Rel,"ma (Milil"r): I'roccsso
4589/1995 Despadlll2X2/2004, I'roeesso 4260/1998 -Despacho 284/2004.
... VOTO DE DESEMI'ATE J U L GAM EN TO
PROCESSO N" U7671Ol.,:.JL.:lal(lI'io dc :'Iuditoria levadi:l a cfeito nil Policiil Civil do Oistrito
Feelcral, ao Plano Gcral dc Aljrto pilra 0 cxerciciu dc 2003. 1J0uve l.'l11pate na
0 Consc1hl'iro JORGE CAETANO vololl pelo Olcolhilllcniu do pal'CCl'r do
. " Publico, nu (Jucfoi seguido pdo RONALDO COSTA COUTO c pcla Conselheil'a
MARLI VINIIADELL Os Consclheirns AVILA E SILVAe RENATORAINIIA aeompanhamm
o voto do Rellitor,Conselhciro JACOUY fERNANDES. 0 SCllhor Prcsidcnte avocou 0 proecs
so para. com eSleionos arts. 84. VI, e 73 do RIffCDf. proferir a seu vola. - DECISAO N"54361
04.- 0 Tribunal, pelo voto dc desempate du Scnhur Presidenle-, que acomp;,lIlhou 0 Relator,
ConsclheiroJACODY I:ERNANDES, decidiu: J cOllhe..:er dos rccursos interpostos, reccbidos
comopedidos de reexamc, emsintonia com 0 art. 41,11, da Lci Organica do Tribunal eleContas e,
no ml!rilo, dar-Ihes provimenlo para c.'\imir 05 servidorcs da dc complellleniar os
recolhimenlos fcilos a Illenns; II - detenninar a dcvo!u'1.10 dos aulos ;\ nohre rciatora, para cxaJllc
do cumprimclliooa diligencia na Decisao n" 1.39412004, excelo quanto.i alinea "c" do itcll1l1.
PROCESSO DEVOLVII)O A I'RESIDENCIA
. . 0 Senhor PresidcnlC dcul'ontinuidadc.10juigamclllo do Processo nn0 173/01(Relator:
ro-Subslilnlo PAIVA MARTINS). dc quc pedira visla. em se"ito anlerior. II Conselheira RO
NALDO COSTA COUTO (Revisor). 0 proeess() lrala da n" 6/2000, do enlno
Procucadar JORGE ULISSES JACOIlY FERNANDES, visando a aperfei<;aamenladas proce
dimenlostendcllicsIi rccomposif;aodo er:irio,seeundada pela Representa\,30n
U
21200I oa mesma
aUloridade.- DECISAO N"5435/04.- 0 Tribunal, de aeordn eOIll a volo do Revisor. Canselhciro
RONALDO COSTACOUTO. eOIll 0 qual concord"" Relalar. Conselheiru-Subslilulo PAIVA
MARTINS, dceidiu reconhceer a inexistcncia de impedimcnto no presclitc caso.
. .... I<.ctomando aos dcmais rdatos previstos, 0 SCHhor Prcsidente con..:cdeu a palavra ao COllsdheiro
':':1 RONALDO COSTA COUTO
. ':':::, pROCESSO N" 2 volumes) - Conlendo 0 Oneia UO 204612004-GAU/ST.
medianle0 lI\1al a SCC;;;taria de Transportes do Distritofedeml prorroga\,30de pr<ll.o, poc
/. 30 (lrinla) dias. para eumprimenlo do Dccisiton"4214/2004. - DEc/SAO N"5431104.- 0 Tribu
.. :"n .a.I.'..'.I."lf:.:.,.n .. a..i.0 .r.. ;.a, ac,0.,.I1..'.e'." .." COO""",. ,,,,,U "',"'"
prorrogado, nuIormasolicitadn, 0 pruzoparacumprirncnto d:llkcisilo 114274/2004; b) ordcnar
auudicucia do rcspousavcl para aprcscntar justificativas pclo naoatclldilllcnlu da dctcnuiuucao
dn Corte. Vcnddo 0 Relater, que mantcvc 0 scu voto.
I'ROCESSO N"31H5N9.("pensosos de n"s 11119/00. 1797/00. 111112/02. 1663/02. 1664102.5511
0.1. 1610/03. 1733/03:1933103.212/04,250/04.290/04 e-1363104). Conuutos de Gesino cclc
brudos pcla Companbia do Dcscnvolvimciuo do PIanaho Cenlral- CODEPLAN com 0 lnstitutu
Candungo de Solidaricdadc -ICS. com dispensa de licil,<;no. - DEc/SAO N" 5438/04.- 0 Tribu
nal, de nccrdo com 0 vote do Relator. decidiu: I tomar conhecimento da de Ils. 9831
II . soticuar aCamara Lcgislativa do Distriro Federal as providcncias rcferidas no art. 7B.
III, d'II.ODF, em eclalr'ao am:contratos ref..ridos no item V da Dccisac 11" 27H6/2004, em raz.. lo
dos Iundamcutos ncle ccmldos: III - comunicar csta dccisao ;,'1 CODEPLAN; IV - rcstituir 0
proccsso d 1.1 ICE, para as prcvklcnciascablvcis, noque sc rclcrc aos cfcitcs da dccisuo rccorrida,
n30 alcancadas pcla liminar conccdida pclo Eg. TJOFT. hupcdidos de participar do julgameruo
dcstc proccsso 0 Consclheiro AVILA E SILVA,por motive de foro intimo, e, por force do art.
135. incise I.:do CI'C. 0 Consclhciro RENATO RAINIIA.
pROCESSO N as de n"s 1141199.040.006.235/99 c 040.009.355/99) - 'fama
da de comas allilal dos ordcnadores de dcspcsa da Sccrctaria de 'Irabalho, Emprcgo e Renda do
Distrito Federal, relative ao cxcrclcio de 1998, Aos autos juntou-sc cxpcdicntc da Scnhora MA
IOLENE fERRARI LUCAS ALVES FlellA, dccliuundo dn faculdadcdo sustcntacao oral ante
rlonucmc solidi ada. - DECISAO N" 5439/04.- 0 Tribunal, de ucoulo com n voto do Relator,
tendo emcomna insuuclto C 0 pnrcccr do Miuisrcrio Pllhlicu. dccidiu manter 0 sobrcstarucutudo
fcito, "Ie 0 dcsfccho dos Processos n"s 276'6/99 c 530101, uma vel. que a maleria nclcs (ratada
;:1!c.II1\,.,r os Adlllinislr;,dores c dClllilis fl'SllUIIS{I\,cis pclas Cl,llll:IS cm :ll)re\,o.
\ ESludosespcciais rC:lli:t.. Oldos pda Comissfiodc InSlle(OrCS de Controle
Exterllu - CIt'E, em dC'corrcncia' <1:1 Dcds30 II"7712UU3, \)hjclivillll!\l deh:f1uin;uus rellcxos. no
respl'ililHle ;lOS dOl Policia Militar e do enrpll de BOlllhcirus Milil;lr du Dis'rilo
Federal, t.lo quc dl'cidill 0 :-)Uprl'IUO TribHl\al Fcdcralnos ilulos <Iii ADln n" 1.541-9/MS e do lIue
l'slilhekeeu ;\ Eml'lId:1 Conslillicillnain" .14/2001. - I>ECISAo N" 5-140/04.- 0 Tribunal, por
m;lioria, de :'lcorelo com 0 vulu do Revisor, Consclheiro RENATO RAINIIA, "I\lecOllcordaCOl
parle com 0 1'010 do Relalor. COllselheiro RONIIU)O COSTA COUTO. deeidiu: I - m.nler
a
gc.raram:'IS .,dc ,dos 11-linuilr 0 seguinle
cnlcildimeillo.a pm1i'r da publiea'1aodcsta. decisao: a) que as remuneradas de cargos
jlliblicos no al"t. 37, inciso XVI, nfio :Iplil..':lveis aus integwlllcs do qU:'ldro de
pcssoaJoa PMDF e do CllMDF, em facc do disposlOno art. 42, I", de 0 :Irl. 142, 3'\ incisos
II c VIII, lOtios lla CF/19HH; h) que a de aoSprovenlos da inalivi
dade. por for<;a do arl. 31. 10. da CI'/l988. CUI\I a reda<;'iI' dada pela EC n" 20/1998; ej que as
(micasCXCl'\,ucs possivcis sao aqudas oisciplin<.ulas I\U;lrt. 17, I", do AL>CT da Cf"/19KH, no art.
11da ECn" 2019B c no itelll I do rel'crido yolO;III - dar ciencia desli.l decisao aos Secrctarius,de
ESt:ldo de Saltdc de Gl\stfioAdministmtiva c aOS Comandilnles-Gerais elaPolicia Mililar e do
Curpo dc BOl1lbeiros Mililar do Dislrilo Fcdcwl par;'1 quc, CUIII aos fulucosconcursos
pllblil'OS e rcspccti""s 1l0Illea\,oe-s pilra0 c:lrgo lie Oltentem pOI!';] 0 Icor dest'l IV
- Oluluri:f":u" ajul1lmlade c6pia dcsla dccisao ao n" 1.069102 c 0 arllllivamcniudos auIus,
Parcialml'nlc \'cllddo n Relator, que mrmtcvc0 Sl'U voto.
j,jWCESSO N" 2322/04 (al'ellsa I valllllle) dircla do IIISlillllo Eov"ldo Lodi do
DF - IEL pela Sccrclaria de Govcrno, visando Ii de de consultoria para a .
clabofi:l'1aO dos estudos tcenicos e atomada de dccisilo sobre a implanlat;ilodo Trem de Alta
Yclocidade-lAY, COUI bOIse no inciso XIII doaa1, 24, e/c 0 art 26da Lei nO 8.666/93, - DECISAo
N" 5441/04,- 0 Tribunal, de acurdo eOIl1 0 volUdo Relator, (endo em conta 0 pareccr do Minis
ICl'io Pllblico, decidiu: I. lomar cOI,hecilllenlo do e.\;pcdienlede tls. 82/109; JI. reilcrar a audicneia
ao signal;irio do ;'110 de n.Ot, parajuslificalivas de defesa no prazo de l5 dias; UI. rcstituir 0
proccsso aJ1ICE, para as pro\'idcncias cabiveis e prosseguimenlo.
RELATA DOS pELO CONSELHEIRO PAULO CESAR DE AVILII E SILVA
PROCESSO N" 3761194 (apellso a de n" 030.008.000/95 e 4 volumes) - Tomada de conlas
espe-cial inslaurad,1 !lela e-nH1o Sccretarla de f'azl'nda e PJ.1nejamelllo do Dislrito Federal por
delermina,ilu desle Tribllnal. na exlillla Fund",au dn Servi,o Soci,,1 e n. exlinla Socicdade de
AlJaslecimentode Urasilia, com 0 objelivo de clpurara ocorrencia de prcjulzo ao erario dislrital e
ioentificar os responsavcis por possivel sllperfaturamcnlo das compras cfetuadas na SAU pcla
FUlldaf;ao do Sodal do Distrito Fedcral, dcstilladas .\0 Programa de Ccstas llisicas
n" 15/91. 11.433). - DECISAO N" 5442/04.- 0 Tribunal. de acardo com a vola do
Relator, tcndo em conta, em poute a e 0 parcccr do Ministcrio Publico, dcddiu: I) l
conhe..:cr <.las defesas apJltsclitadaspor Nilson Mal10rdli e l"liliu Aug\ISlO Veloso(l1s.616/627),
para, no ml!rilo, improcedcntes. deixando, tooilvia,de :,'plicar-Ihesa muLta rcgimcn
tal elll raz.aode 0 valor da meSillascr Infimo, cOllsiderando(IUC leria por base a n"0401
91, vigente ;\ cpoea do ato ilieito ("tempus regit actum"); II) eonhecer das u..:fesas apresenladas
por Sinval das Neves (ns. 633/1135) e Jose RenalO RieUa (l1s. 636/646), para eansidcr;i-Ia'
Ilrocedentes, unlil vez.que, it cpQeados falos, (l Tribunal entendia correta a dispensa dc licitalj30
pilfaa SAB; III) consielcrarrevel Maria Augusta Erich dc Menezes, isentando-a de de
lIl'ulla pelos motivos ado1ados em aoS demais IV) l'onsidcrar encerrada a
._ _m .. ""!!
:)1!))!
.1:!;
:-:
:;.. :.
!
OUTRO(AlS)
RECORRIDO(AlS) : ESTADO DE MINAS GERAIS
ADVOGADO(AlS) : ADVOCACIA-GERAL DO ESTADO/MG - MARIA
EMENTA: Recurso extraordlnarlo, 2. Acumulacao de cargos.
Profissionais de saude, Cargo na area militar e emoutras entidades
publicae. Possibilidade. lnterpretacao do art. 17, 20, do ADCT.
Precedente. 3. Recurso extraornlnarlo conhecido e provido.
ACORDAO
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os
Ministros do Supremo Tribunal Federal, em Segunda Turma, sob a
presidencia do Senhor Ministro Celso de Mello, na conformidade da
ata de julgamento e das notas taqulqraflcas, por unanimidade de
votos, conhecer e dar provimento ao recurso extraordlnarlo, nos
termos do voto do Relator.
Brasilia, 30 de maio de 2006.
MINISTRO GILMAR MENDES - RELATOR
Diarlo da Justlea de 30106/2006
30/05/2006 SEGUNDATURMA
OUTRO(AlS)
ADVOGADO(AlS) : ADVOCACIA-GERAL DO ESTADO/MG - MARIA
ANTONIA DEOLIVEIRACANDIDO
RELATORIO
Trata-se de recurso extraordlnarto interposto com
fundamento no art. 102, III, "a", da Constifuicao Federa.l, contra
acordao que entendeu nao ser aplicavel aos recorrentes, militares da
area de saude que pretendem acumular dois cargos publicos, 0
disposto no art. 17, 20, do ADCT, da CartaMagnade 1988.
Alega-se violacao aos artigos 50, LX, da Carta Magna; e 17,
20, do ADCT. Sustenta-se que: "Com identica razao, nao vale a
reterencu: ao 10 do mesmo art. 17, cuja interpreta9ao nao pode ir
alemdese observar que trata de situa9ao especffica de medico - sem
intetterence no caso - alem de implicar em reaunasncie da regra
ampla do 20, de abrangencia expressa e clara a 'dots cargos ou
empregos privativos de seuae', se estendendo, assim,
irrecusavelmente, a servidores tanto civil quanto militares, em
excecso trensitone as regras gerais de ambos' (flo 185).
o Subprocurador-Geral da Republica, Dr. Flavio Giron,
manifestou-se pelo nao conhecimento do recurso, em parecer no qual
restou assentado (flo 219):
"No metito, a questao principal quese coloca e
de interpreta9ao do artigo 17, 20, do ADCT/88.
No paragrafo 10, do citado dispositivo, tem-se,
explicitamente, a permisseo para quemedicos
militares acumulem dois cargos na administra9ao
publica direta ou indireta. Ja no paragrafo 20, a
permissao edada aos profissionais da area de seuae.
E af eete a questeo: essa regra evalidada temoem
para os militares, uma vez que 0 legislador
RE 182.811/ MG
constituinte nao explicitou esseponto, como 0 fez no
paragrafo 10?
Realizando-se uma interpreta9ao sistematica do
texto chega-se aconctuseo que, se 0 legislador
pretendesse estender essa regra aos militares
atuantes na area de seude, teria 0 ieito, a exemplo
do 10, de modo explicito.
Ademais, os militares sao regidos por um estatuto
proprio e, diante do silencioda Carta Federal, ele e
que deveser observado. "
E 0 relat6rio.
VOTO
A hip6tese dos autos versa sobre a possibilidade de
profissionais de saude, integrantes dos quadros de oficiais de sauce
da Polfcia Militar do Estado de Minas Gerais, admitidos emdata
anterior aprornulqacao da Constltuleao Federal de 1988, acumularem
este cargo com outro exercido anteriormente em outras entidades
publicas.
A sentence, mantida pelo acordao recorrido, entendeu ser
ilfcita a acurnulacao de cargos. Ressalte-se 0 seguinte excerto do
voto do relator proferido no Tribunal de Justicado Estado de Minas
Gerais (fl. 179):
"Nao vinga alegar-se 0 exercfcio de tuncoes na
area de seude (dentista, enfermeiroe vetetinetto) e
neo de militar tfpico, pois 0 art. 39, 30, da
Constitui9ao Federal determina que '0 servidor
publico militar sera regido por estatuto proprio,
estabelecido em lei'. No ceso, a de no 5.301/69, cujo
art. 50, II, estabelece pertencerem aPolfcia Militar
os Oficiais de Polfcia de Saude, dentre eles
arrolando os dentistas, termeceuticoe e veterinenos.
Tais tuncoes, entao, prestadas aPolfcia Militar sao
tipicamente militares, exigindo-se dedica9ao
exclusiva as atividades da corporeceo. A norma
transit6ria do art. 17, 20, do ADCT nao etcence os
medicos e os militares, como previsto no art. 37, XVI
e XVII, e no paragrafo 10 do art. 17 do ADCT da
CF/88."
A controversia se resume ainterpretacao do art. 17, 20,
do ADCT, 0 qual disp5e: "E assegurado 0 exercfcio cumulativo de dois
cargos ou empregos privativos de profissionais de seude que estejam
sendo exercidos na administra9ao publica direta ou indireta." 0
artigo amplia 0 beneflcio da acumulacao de cargos, nao 0
restringindo aos proflsslonals da saude militares ou civis, mas
abrangendo-os, antecipando a alteraeao do art. 37, XVI, "c",
RE 182.811/ MG
promovida pela Emenda Constitucional no 34, de 13 de dezembro de
2001.
Esta Corte no julgamento do RE 212.160, ReI. Carlos
Velloso, DJ 18.02.02, analisou sltuacao analoqa adotando os
fundamentos do parecer do Subprocurador-Geral Favlla Ribeiro, nos
seguintes termos:
"4. 0 art. 17, caput, do Ato das Disposi90es
Constitucionais Transit6rias, afasta qualquer
invocecso a direito adquirido com rela9ao it percep9ao
de vencimentos e vantagens em desacordo com a
constnuiceo Federal.
Ocorre que 0 10 do retrocitado art. 17 assegura
'0 exercfcio cumulativo de dois cargos ou empregos
privativos de medico que estejam sendo exercidos por
medico militar na administra9ao publica direta ou
indireta'.
Por sua vez, 0 20 do art. 17 do dispositivo
constitucional transit6rio assegura '0 exercfcio de
dois cargos ou empregos privativos de profissionais
de seude que estejam sendo exercidos na administra9ao
publica direta ou indireta. '
Discorrendo sobre 0 20 do art. 17 do ADCT,
ensina J. Cretella Jr., in Comentcirios it Constitui9ao
de 1988, Vol. IX, Forense Untversluute; 1l edi9ao,
1993, p. 4721, que:
'E vedada a acumula9ao de dois cargos publicos
remunerados por profissionais de seude quer na
Administra9ao publica direta ou indireta, ja que
o art. 37, XVI, nao contempla esta hip6tese. No
entanto, 0 art. 17, 20, do ADCT, permite 0
exercfcio cumulativo de dois cargos ou empregos
privativos de profissionais de seude que estejam
sendo exercidos, em 5 de outubro de 1988, quer na
Administra9ao publica direta, quer na
Administra9ao publica indireta, 0 que mostra que
as regras iunaices constitucionais do Ato das
Disposi90es Constitucionais Transit6rias sao do
mesmo nfvel hierarquico que as do texto, tanto
assim que, neste ceso, 0 art. 17, 2
Q
, amplia 0
numero dos servidores beneficiados com
ecumuteceo, funcionando como adminfculo ao art.
37, XVI, pelo que poderia ter figurado, como
alfnea ou inciso do art. 37.'
Nesta linha de raciocfnio, nada obsta que 0 art.
42, 30, da constttutcso Federal, seja interpretado
RE 182.811/ MG
em consonencte com os 10 e 20 do art. 17 do ADCT,
para admitir que 0 profissional de seude, ainda que
militar, possa exercer, cumulativamente, dois cargos
ou empregos, um deles na administra980 publica direta
ou indireta, sem correr 0 risco de ser transferido
para a reserve, valendo-se da mesma garantia
constitucionet assegurada aos medicos mi/itares.
Diante dessa ordem de constdemcoee, ressalta a
improceoencie do Recurso Extraordinario, enquanto
avulta 0 acertojurfdicoda decisao recorrida, que se
coloca em segura posi980 interpretativa, evitando a
priva980 de um direito claramente ressalvado no
contexto constitucional, posi980 credenciada a
confirma980, assim sendo 0 parecer que emitimos na
especie.
Dessa forma, em face da mterpretacao dada ao art. 17,
20, do ADCT, caracteriza-se posslvel a acurnulacao dos cargos dos
profissionais de saude da area militar e civil.
Ademais, dar mterpretacao ao 20 do art. 17 do ADCT em
sentido excludente dos profissionais da area da saude das carreiras
militares importaria, pelos mesmos fundamentos (idem ratio, idem
jUs), tambern afirmar esta conclusao para a novel aHnea "c" do
inciso XVI do art. 37 da Constituicao Federal, 0 que nao se cogita.
Assim, conheco e dou provimento ao recurso extraordlnarto
(art. 557, 1Q-A, do CPC). Determino a inversao dos onus da
sucumbencia,
SEGUNDA TURMA
EXTRATO DE ATA
OUTRO(AlS)
ADVOGADO(A/S): ADVOCACIA-GERAL DO ESTADO/MG - MARIA
Decisao: Apresentado 0 feito em mesa, 0 julgamento foi
adiado em virtude do adiantado da hora. 2 Turma, 23.04.2002.
Declsao: Por votacao unanlrne, deliberou-se excluir 0
processo de pauta para posterior encaminhamento dos autos ao
Senhor
Ministro Gilmar Mendes. Ausente, justificadamente, neste julgamento,
o Senhor Ministro Nelson Jobim. 2!! Turma, 25.06.2002.
Decisao: A Turma, por votacao unanirne, conheceu e deu
provimento ao recurso extraordinarlo, nos termos do voto do Relator.
Ausente, justificadamente, neste julgamento, 0 Senhor Ministro Eros
Grau. 2i! Turma, 30.05.2006.
Presidencla do Senhor Ministro Celso de Mello. Presentes asessao os
Senhores Ministros Gilmar Mendes e Joaquim Barbosa. Ausente,
justificadamente,o
Senhor Ministro Eros Grau.
Subprocuradora-Geral da Republica, Ora. Sandra Veronica Cureau.
Carlos Alberto Cantanhede
Coordenador
Conselhos de Medicina sao competentes para julgar medico militar
Em acordao publicado no dia 10.09.2001, a segunda tunna do Superior Tribunal de Justica - STJ
decidiu, por unanimidade, que os Conselhos de Medicina sao orgiios legitimados por lei (Lei n?
3.268/57) para analise das questoes eticas no exercicio da medicina por medicos militares.
o Relator do Recurso Especial n? 259.340IDF, Ministro Franciulli Netto, destacou a letra da lei e
sua melhor interpretacao ao decidir que "no exercicio de atividades profissionais nao decorrentes
de sua condicao de militar, ficam os medicos..., ...sob a jurisdicao do Conselho Regional em que
estiverem inscritos, que em casos de infracao etica profissional, podera puni-los dentro da esfera
de suas atividades civis, devendo em tais casos comunicar 0 fato aautoridade militar a que
estiver subordinado 0 infrator."
Destacou 0 Ministro Relator que 0 medico militar esta hierarquicamente vinculado aos seus
superiores somente em relacao adisciplina militar e amateria administrativa, visto que a
medicina nao decorre de sua condicao de militar. Se este nao fosse 0 entendimento, estar-se-ia
admitindo a total impunidade do medico militar.
Por:Junior em:10/9/2001
Se.;ao:CRMs
/
CAMARA LEGISLA1"IVA DO DISTRITO FEDERAL
Brasilia, DF em 09 de marco de 2005.
Senhor Medico,
A titulo de esclarecimento relembro que desde 2004, se arrastava pelo
Tribunal de Contas do Distrito Federal, 0 processo n
Q
756/2004, oriundo do CICE,
tendo como Conselheiro-Relator Ronaldo Costa Couto, in verbis:
"EMENTA: remunerada de cargos por
militares. Estudos especiais da CICE. Emenda
Constitucional n
2
34/2001 e ADln n
2
1.541-9/MS.
Inaplicabilidade do art. 37, XVI, ao pessoal da PMDF e
CBMDF. Audiencia ao Ministerio Publico. Parecer
convergente com a Acolhimento."
o ilustre relator, em respeito ao parecer da eminente Procuradora
Geral Dra. Marcia Farias, emitiu seu voto concluindo:
VOTO
"Em decorrsncla das conclusoes da CICE e da douta Procuradoria,
VOTO no sentido de que 0 Eg. Plenarlo:
I - tome conhecimento do resultado dos estudos especiais determinados pelo item
e.2 da Decisao n.
Q
77/2003;
II - firme 0 seguinte entendimento:
a) as aeumulacees remuneradas de cargo publico permitidas no art. 37, inciso
XVI, nao sao aplic8veis aos integrantes do quadro de pessoal da PMDF e do
CBMDF, em face do disposto no art. 42, 1
2
c/c 0 art. 142, 3
2
, incisos II e VIII,
todos da CF/1988;
b) a prolblcao de acurnulacao estende-se aos proventos da inatividade, por torca do
art. 37, 10, da CF/1988, com redacao dada pela EC n.
Q
20/1998;
c) as unicas excecoes possfveis sao aquelas disciplinadas no art. 17, 1
Q
, do ADCT
da CF/1988 e no art.11 da EC n.
Q
20/1998;
111- cientifique os dirigentes da PMDF e do CBMDF dos termos da presente declsao:
IV - autorize a juntada de c6pia desta Dsclsao ao Processo n
Q
1.069/2002."
Sala das sessoes, em de 2004.
Ronaldo Costa Couto
Consel heiro-Relator
SAIN - Parque Rural-70086-900 - Brasflia-DF - Gabinete 19 - Telefones: 348-8190 a 8196 - Fax: 3488193
E-mail: dep.brunelli@cl.df.Qov.br - www.iuniorbruneIlLcom.br
CAMARA LEGISLA1'IVA DO DISTRITO FEDERAL
Diante dessa desastrosa decisao, que traria series prejufzos a vida
profissional dos amigos medicos, tomamos a iniciativa, juntamente com os
representantes da categoria, de procurarmos 0 Conselheiro Renato Rainha para nos
socorrer diante daquela inopinada Dsclsao.
o Ilustre Conselheiro Rainha pediu vistas e emitiu Voto Revisor. Na
sessao Ordinaria n
Q
3888, de 10 de dezembro de 2004, no Plenario do Tribunal de
Contas do Distrito Federal, foi aprovado 0 Voto Revisor, (Dectsao n
Q
5440/2004)
salvaguardando 0 direito dos medicos que se encontravam naquela
com a ressalva de que. os proximos concursos pUblicos e respectivas
nomeac:oes nao terao esse direito.
Em 28 de fevereiro de 2005, atraves do offcio n
Q
057-GAB 19,
solicitamos ao Presidente da Camara Federal, Severino Cavalcanti, que e de meu
Partido (PP), que se empenhasse no sentido de instalar a Comissao Especial
destinada a proferir parecer a Proposta de Emenda a Constitui9ao n
Q
215-A, de
2003, de autoria do Dep. Alberto Fraga e outros, que "acrescenta 0 3
2
ao art. 42
da Federal que dispae sobre a possibilidade dos militares dos
Estados, do Distrito Federal e dos Territ6rios, acumularem remunerafao de
cargo de professor, cargo tecmco ou cientifico ou de cargo privativo de
profissionais de saude", com 0 objetivo de uma vez per todas resolver esse
problema.
Ao ensejo, colocamos 0 nosso Gabinete Parlamentar a inteira
dlsposlcao de conceituada categoria medica.
Atenciosamente,
BRUNELLI
Lfder do Partido Progressista - PP
E-mail: dep.brunelli@cl.df.Qov.br - www.iuniorbrunellLcom.br
_
A CAMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL
... GABINETE DA LIDERANCA DO PAR"rlDO PROGRESSISTA
OF. NQ 057/2005 - GAB 19
Brasilia, 28 de fevereiro de 2005.
Senhor Presidente,
Cumprimentando-o pela belfssima vit6ria na Campanha para
Presidente da Camara Federal, solicito a Vossa Excelencla empenho no
sentido de instalar a Comissao Especial destinada a proferir parecer a
Proposta de Emenda a Constituicao n
Q
215-A, de 2003, de autoria do
Dep. Alberto Fraga e outros, que "acrescenta 0 3
Q
ao art. 42 da
Constltuicao Federal que dispoe sobre a possibilidade dos militares dos
Estados, do Distrito Federal e dos Territ6rios, acumularem remunereceo
de cargo de professor, cargo tecnico ou cientffico ou de cargo privativo
de profissionais de saude".
Outrossim, esclareco que a materia em questao se reveste de
grande lmportancla aclasse medica e militar do Brasil e a instala;ao da
referida Comissao Especial por Vossa Excelencla apenas contlrmara
sua competencla frente a esta Egregia Presidencla e do nosso Partido
Progressista.
Atenciosamente,
BRUNELLI
Llder do Partido Progressista
A Sua Excelencla 0 Senhor
SEVERINO CAVALCANTI
Presidente da Camara Federal
NESTA
SAIN - Parque Rural- 70086-900 - Brasflia-DF - Gabinete 19 - Telefones: 348-8190 a 8196 - Fax: 348-8193
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