Gesto de Projetos Aplicada Ao Licenciamento Ambiental de Empreendimentos de Grande Porte Thomaz Pinheiro Costa Lage 1.

Introduo O processo de licenciamento ambiental de empreendimentos de grande porte est cada vez mais complexo e dinmico. Complexo, em funo do grande nmero de impactos sociais, econmicos e ambientais que atualmente estudado e avaliado em funo da implantao desses projetos o que, consequentemente, aumenta o grau de exigncia e a expectativa em relao ao empreendedor. Dinmico, em funo da volatibilidade do mercado, particularmente do mercado de commodities, que dita as regras referentes aos investimentos estratgicos de grandes empresas mineradoras. Outro ponto que merece ser ressaltado o fato de processos desse porte terem lugar de destaque em debates regionais, nacionais e at mesmo internacionais. Sem dvidas, licenciamento ambiental um perodo que coloca a imagem da empresa em cheque. Neste sentido, a adoo do conceito de Gesto de Projeto, por parte das empresas, torna-se de grande importncia nesse processo, uma vez que pode, ao longo de todas as suas atividades correlatas: possibilitar a melhoria nas relaes internas e externas do projeto; aumentar a produtividade das equipes; influenciar positivamente na imagem da empresa; estabelecer fortes parcerias com a comunidade do entorno; entre outros aspectos, que influenciaro diretamente nas estratgias e consequentemente nos negcios futuros da empresa. 2. Desenvolvimento O meio ambiente de uma empresa constitudo por diversas formas de relacionamento, considerando as reas gerenciais, operacionais, tcnicas e de projetos. Aliado a esses atores internos, a empresa tambm possui uma estreita relao com seus clientes, fornecedores, comunidades e consumidores. Ao iniciar um processo de licenciamento ambiental, importante que a empresa desenvolva um Termo de Abertura a todos os setores relacionados, visando solicitar a colaborao das reas durante o processo, alm de estabelecer os nveis de responsabilidades de cada parte. Ainda no incio do licenciamento ambiental, a empresa aumenta significativamente o nmero de stakeholders que estaro diretamente relacionados com os seus objetivos. Governo estadual (em alguns casos, o Governo Federal), prefeituras, rgos licenciadores, secretarias municipais, comits de bacias hidrogrficas, ONGs, populaes dos municpios da rea de abrangncia dos empreendimentos e moradores diretamente e indiretamente atingidos pelos impactos ambientais so alguns dos atores, dentre muitos outros, que devero acompanhar de perto todo o processo de licenciamento ambiental. O trabalho de gerenciar os stakeholders o primeiro grande desafio da Gerncia de Licenciamento Ambiental de uma empresa. No se trata apenas de identificar esses atores, e sim, de conhecer e levantar as expectativas e requisitos de cada um e, a partir desse momento, trata-los como parceiros, considerando suas posies nas tomada de decises, mantendo os canais de comunicao sempre abertos com todas as partes interessadas. Alm dos ativos organizacionais e dos fatores ambientais, o amplo conhecimento do ambiente onde ser instalado o empreendimento outro aspecto imprescindvel a ser considerado nessa fase inicial, uma vez que a cultura poltica, econmica e social de cada local singular, particularmente se tratando de um pas de grandes extenses como o Brasil. Gesto de Escopo Durante o processo de licenciamento ambiental, um grande nmero de estudos ambientais desenvolvido pelo empreendedor visando atender s condicionantes ambientais impostas pelo rgo licenciador. Condicionantes ambientais so condies estabelecidas pelo rgo ambiental a partir da avaliao do Estudo de Impacto Ambiental (EIA) elaborado pelo empreendedor. So solicitadas quando o rgo ambiental quer monitorar algum impacto significativo do empreendimento ou mitigar ou evitar algum impacto que no tenha sido indicado no EIA. As condicionantes ambientais so compostas por um escopo especfico e um prazo definido. A falta de uma correta Gesto de Escopo pode levar gerao de diversos problemas durante o licenciamento ambiental, uma vez que, sem um adequado gerenciamento dos requisitos solicitados, corre-se o risco de gerar estudos e adotar medidas que no estejam alinhados s expectativas do rgo licenciador. Isto poder ocasionar um desgaste do processo, gerando diversos retrabalhos, impactando diretamente os custos e prazos planejados. A aplicao de tcnicas e ferramentas, como coletar adequadamente os requisitos solicitados nas

condicionantes ambientais, criar uma estrutura analtica com os projetos e programas que sero desenvolvidos durante o processo de licenciamento (detalhando adequadamente cada pacote de trabalho), alm de verificar e controlar, permanentemente, o alinhamento das atividades relacionadas com o escopo solicitado, so considerados de suma importncia. Gesto de Prazo Considerado um dos maiores gargalos encontrados pelas empresas no processo de licenciamento ambiental, o cumprimento dos prazos estabelecidos pelo rgo ambiental deve ser visto com especial ateno. O no atendimento do prazo de uma condicionante pode ocasionar em multas, penalidades ou, em certos casos, at mesmo no indeferimento de uma licena ambiental. Uma vez que os empreendimentos de grande porte, em funo de seu impacto, geram um grande nmero de condicionantes ambientais, normal que a maioria dessas condicionantes sejam atendidas atravs da contratao de servios especializados. Estabelecer um seqenciamento de atividades segundo a prioridade de condicionantes a serem atendidas e sua inter-relao com os temas abordados, alm da adoo de mtodos de estimativa de prazos de elaborao (e em alguns casos de execuo) dos projetos e programas crucial para o correto planejamento das atividades. A partir desse ponto, a empresa poder monitorar e controlar o atendimento dos prazos, especialmente em relao s empresas contratadas, registrando suas respectivas evidncias de atendimento, por meio de aprovao de minutas, entregas de estudos e relatrios, protocolos, encaminhamentos de ofcios, formalizao de convnios, contrataes e aquisies ou qualquer outro documento hbil. Gesto de Comunicao Estabelecer uma comunicao efetiva e permanente entre a empresa e o grande nmero de stakeholders que participam desse processo, visando padronizar, selecionar as informaes, assim como melhorar a divulgao s partes interessadas, tambm deve ser realizado atravs de mtodos especficos. O processo de gerenciar as expectativas das partes interessadas uma das atividades mais importantes nos projetos e, por esse motivo, o corpo gerencial da empresa, alm de possuir as habilidades necessrias para negociar com cada parte, deve estabelecer procedimentos para levantar e registrar os problemas, assim como para indicar aes e estratgias que conduzam soluo de possveis conflitos. O estreitamento da relao entre a empresa com os diversos stakeholders e, em especial com o rgo licenciador (em funo de seu alto impacto no processo), torna-se necessrio ao longo de todo o processo. Para isto, deve-se buscar, sempre que necessrio, agendar reunies para o nivelamento de informaes, visando ratificar entendimentos entre as partes. Gesto de Recursos Conforme comentado anteriormente, um processo de licenciamento ambiental de grande porte demandar, naturalmente, um nmero muito grande de informaes ao empreendedor. A elaborao de relatrios, estudos e esclarecimento de informaes complementares sero realizados ora por funcionrios das empresas ora pela contratao de servios terceirizados. A estimativa dos recursos necessrios (internos ou externos) para a elaborao dessas atividades, ao ser realizada por meio de tcnicas de gerenciamento de projetos como opinio especializada, bottom-up e anlise de alternativas, devero garantir uma maior confiana equipe do projeto. A mobilizao dessa equipe deve ser negociada em funo de competncias, atitudes, assim como de seus interesses pessoais. de suma importncia, aps as definies da equipe, a criao de um organograma do projeto, visando representar as responsabilidades, restries, limites e atribuies de cada parte, divulgando s partes interessadas e, dessa forma, nivelando devidamente as informaes. A utilizao de ferramentas e tcnicas para a construo e equipes coesas e motivadas um dos pontos mais importantes na Gesto de Recursos e deve ser monitorada durante o processo.Outro ponto que merece destaque refere-se realizao de treinamentos de motivao, de capacitao e de melhoria nas habilidades interpessoais, a fim de integrar as diversas atividades multidisciplinares e multifuncionais, inerentes a qualquer processo de licenciamento ambiental. Gesto da Qualidade A identificao dos requisitos expostos nas condicionantes ambientais , sem dvidas, um dos fatores determinantes para o bom andamento das atividades relativas ao processo de licenciamento ambiental. Entretanto, salvo as condicionantes ambientais que solicitam o atendimento especfico de legislao ambiental vigente ou normas da ABNT, a demonstrao do correto atendimento das condicionantes ambientais muitas vezes ambgua e geralmente leva a diversos tipos de interpretaes. Isto ocorre porque, na maioria dos casos, no h uma definio clara das mtricas a serem atendidas. Para que isto

no ocorra, mais uma vez interessante ressaltar a importncia de se realizar reunies, com o objetivo de mapear as expectativas do rgo ambiental, fazendo com que essas mtricas de atendimento sejam claramente especificadas. O monitoramento e controle do desenvolvimento das diversas etapas dos estudos ambientais, particularmente em relao aos trabalhos realizados por empresas terceirizadas, poder ainda minimizar os riscos e garantir que cada estudo contratado esteja alinhado com os requisitos solicitados na condicionante ambiental, evitando retrabalhos. Outro aspecto importante a ser destacado na Gesto da Qualidade refere-se s auditorias externas. Hoje em dia, a grande maioria das grandes empresas j possui sistemas de qualidade implantados, que realizam anlises independentes em relao s polticas, processos e procedimentos da organizao do projeto, o que, naturalmente, amadurece a cultura da empresa, aprimorando permanentemente sua estrutura. Por fim, vale ressaltar ainda a possibilidade de utilizar o benchmarketing durante o processo, visando compartilhar as boas prticas utilizadas em projetos similares que obtiveram xito, adotando-os em situaes anlogas. Gesto de Riscos Em relao aos riscos do projeto (ameaas e oportunidades), o aprofundamento na identificao desses eventos potenciais ir preparar a Gerncia de Licenciamento Ambiental a responder prontamente e com a devida assertividade as diversas situaes no planejadas que podero ocorrer ao longo do processo de licenciamento. Para que isso ocorra, o monitoramento dos riscos, visando acompanhar e antever os problemas, assim como a definio de alternativas e contingncias, devem ser parte inerente do processo. O grande nmero de servios terceirizados, as diferentes expectativas das partes interessadas, o ambiente poltico local, os projetos internos concomitantes e o mercado internacional so apenas alguns fatores que podero afetar diretamente os riscos relacionados ao processo de licenciamento ambiental e, portanto, devem ser avaliados qualitativamente e quantitativamente, assim como hierarquizados, para uma efetiva resposta a suas ocorrncias. Gesto de Aquisies A Gesto de Aquisies um processo que est diretamente relacionado compra ou aquisio de produtos ou servios. Conforme apresentado anteriormente, em processos de licenciamento ambiental de grande porte, diversas empresas terceirizadas so contratadas, a fim de cumprir as especificidades de cada condicionante ambiental. Desta forma, de suma importncia estabelecer processos de planejamento, monitoramento e controle referentes s atividades de aquisio. Nesse sentido, uma correta identificao do escopo, prazo e mtricas a serem atendidas deve ser explicitada nos contratos, visando fazer com que, caso ocorra a necessidade da elaborao e/ou reviso de uma determinada atividade, o entendimento entre as partes sobre a necessidade ou no da realizao de um aditivo contratual seja claro. As tcnicas e ferramentas de Gesto de Aquisies podem reduzir a renegociao de servios contratados. A insero de clusulas que resguardem as partes de diversas ocorrncias potenciais, inicialmente no previstas, que podero ocorrer ao longo do processo, tambm necessria. Por ltimo, vale ressaltar um problema comum que ocorre ao final de qualquer processo de licenciamento ambiental, que se refere contratao de empreiteiros para as obras iniciais. Uma vez que o incio imediato destas obras est vinculado expectativa de emisso da licena ambiental, que pode atrasar ou at mesmo ser embargada at o ltimo momento, necessrio ser cauteloso quanto aos aspectos referentes contratao e mobilizao pois, caso contrrio, poder gerar prejuzos empresa e aos empreiteiros que mobilizarem suas equipes e equipamentos. 3. Concluses Ao analisar o exposto no desenvolvimento desse artigo, da relao das diferentes reas de Gesto de Projetos com as principais atividades de uma Gerncia de Licenciamento Ambiental nos processos de empreendimentos de grande porte, evidente a percepo do quanto a adoo das melhores prticas em Gesto de Projetos pode influenciar no sucesso do processo. A adoo das melhores prticas facilita a obteno de resultados satisfatrios em todas as atividades desenvolvidas no processo de licenciamento ambiental. A necessria viso sistmica, inerente a qualquer licenciamento ambiental de grande porte, alcanada atravs da integrao de processos estabelecida pelas melhores prticas, que visa identificar, definir, unificar e coordenar os diversos processos e atividades. Ao final do processo, as etapas de encerramento de projeto podero gerar produtos de grande importncia para a empresa, como o histrico de lies aprendidas, que subsidiaro o planejamento estratgico e tomadas de decises da empresa em empreendimentos similares futuros. Por ltimo, vale

mencionar que, em funo da adoo das melhores prticas de Gesto de Projetos, melhorias na produtividade, credibilidade e consequentemente na imagem da empresa devero gerar um passivo positivo para a fase de operao do empreendimento e, consequentemente, reforar positivamente os negcios e investimentos estratgicos da empresa em outras regies. 4. Bibliografia2 ANSI/PMI. PMBOK Um Guia do Conjunto de Conhecimentos em Gerenciamento de Projetos, Quarta Edio. USA. Ed. Pennsylvania. 2008. MEYER, M. M. Gesto ambiental no setor mineral: um estudo de caso. Dissertao (Mestrado em Engenharia da Produo) - Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis. 2000. SNCHEZ, Luiz Henrique. Avaliao de Impacto Ambiental Conceito e Mtodos. So Paulo. Ed. Oficina de Textos. 2006. TACHIZAWA, T, et al. Gesto Socioambiental: Estratgias na nova era da sustentabilidade. Rio de Janeiro: Ed. Elsevier, 2008.