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Direito da Unio Europeia
Paulo Pichel 2008
Direito da Unio Europeia 2 SEMESTRE | Paulo Pichel
ndice
A GNESE DAS COMUNIDADES EUROPEIAS......................................................................................................................5 O ANSEIO DA UNIDADE EUROPEIA .................................................................................................................................................5 Uma ideia mtica ...............................................................................................................................................................5 O perodo entre 2 guerras..................................................................................................................................................5 O ressurgimento da ideia de Europa no termo da 2 Guerra Mundial: .............................................................................6 A conduo da Europa ......................................................................................................................................................6 O Congresso de Haia ........................................................................................................................................................6 A FASE DA COOPERAO ........................................................................................................................................................6 Cooperao econmica .....................................................................................................................................................6 COOPERAO POLTICA: O CONSELHO DA EUROPA ..........................................................................................................................7 Origens: ............................................................................................................................................................................7 Objectivos do Conselho da Europa: ..................................................................................................................................7 Os meios de aco do Conselho da Europa: .....................................................................................................................7 Organizao e funcionamento do Conselho da Europa: ...................................................................................................7 A FASE DA INTEGRAO ..........................................................................................................................................................8 CRIAO DA COMUNIDADE EUROPEIA DO CARVO E DO AO (CECA)............................................................................................8 A soluo de Schuman e Monnet: .....................................................................................................................................8 Tratado de Paris de 1951...................................................................................................................................................8 A criao da CEE e da CEEA (EURATOM) .....................................................................................................................8 O ALARGAMENTO E APROFUNDAMENTO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS ..............................................................................................9 Os sucessivos alargamentos...............................................................................................................................................9 Aprofundamento do projecto comunitrio..........................................................................................................................9 A ESTRUTURA ORGNICA DAS COMUNIDADES EUROPEIAS (CEE E CEEA) .......................................................10 ESTRUTURA ORGNICA ACTUAL:..................................................................................................................................................10 A COMISSO (ART, 211 E SS TCE) ..........................................................................................................................................10 Independncia da Comisso e dos seus membros............................................................................................................11 Organizao e funcionamento da Comisso ...................................................................................................................12 O funcionamento da Comisso ........................................................................................................................................12 As competncias da Comisso ........................................................................................................................................13 CONSELHO DA UNIO EUROPEIA ................................................................................................................................................14 Natureza e composio do Conselho ...............................................................................................................................14 Composio do Conselho: ..............................................................................................................................................14 Organizao ....................................................................................................................................................................15 Funcionamento do Conselho ...........................................................................................................................................15 As deliberaes do Conselho...........................................................................................................................................16 Atribuies e poderes do Conselho .................................................................................................................................16 O CONSELHO EUROPEU ............................................................................................................................................................17 As origens do Conselho Europeu ....................................................................................................................................17 A natureza do Conselho Europeu ....................................................................................................................................17 O papel do Conselho Europeu no sistema institucional da Unio Europeia ...................................................................18 O Conselho Europeu como instncia de apelo e rgo de deciso .................................................................................18 Funcionamento do Conselho Europeu ............................................................................................................................18 O PARLAMENTO EUROPEU ........................................................................................................................................................19 Composio:....................................................................................................................................................................19 O estatuto dos parlamentares europeus art. 190,5 TCE: ............................................................................................19 Sede, organizao e funcionamento do Parlamento Europeu .........................................................................................19 Organizao e funcionamento .........................................................................................................................................19 Grupos polticos: .............................................................................................................................................................19 As Comisses parlamentares ...........................................................................................................................................20 As competncias do Parlamento Europeu: ......................................................................................................................20 O controlo poltico da Comisso e do Conselho: ............................................................................................................20 As resolues e recomendaes ......................................................................................................................................20
Participao do parlamento no processo de deciso .....................................................................................................21 A concertao entre PE e o Conselho: ............................................................................................................................23 PROCEDIMENTOS LEGISLATIVOS : .................................................................................................................................................23 Procedimento sem consulta ex.: art. 26 TCE (no existe interveno do PE). .......................................................23 Procedimento de consulta: ..............................................................................................................................................23 Procedimento de parecer favorvel (art. 49 TUE): .......................................................................................................23 Procedimento de Cooperao (art. 252 TCE) ver livro pg. 218. ...............................................................................23 Procedimento de co-deciso (art. 251 TCE) ver 3 fases, livro pgs.220 a 222. .......................................................24 Processo de contratao internacional da UE ................................................................................................................24 Aplicao do acordo: ......................................................................................................................................................25 Efeitos jurdicos dos acordos concludos pela Comunidade: ..........................................................................................25 Procedimento de elaborao do oramento art. 272 TCE ..........................................................................................25 OS TRIBUNAIS COMUNITRIOS ...................................................................................................................................................26 Natureza, composio e funcionamento do Tribunal de Justia ......................................................................................26 TRIBUNAL DE CONTAS ..............................................................................................................................................................30 AS FONTES DO DIREITO COMUNITRIO .......................................................................................................................................35 Fontes convencionais: .....................................................................................................................................................35 Convenes concludas pelos Estados-membros no quadro Comunitrio e margem dele ............................................38 DIREITO COMUNITRIO DERIVADO .............................................................................................................................................39 Classificao e forma dos regulamentos..........................................................................................................................41 A deciso comunitria .....................................................................................................................................................43 Classificao e forma das decises .................................................................................................................................43 Distino entre regulamentos, directivas e decises (quadro): .......................................................................................44 ACTOS COMUNITRIOS NO DOMNIO DA PESC (ART. 12 A 15 TUE) ............................................................................................45 ACTOS NO DOMNIO DA COPOJUP ...........................................................................................................................................46 FONTES AUXILIARES: ................................................................................................................................................................46 FONTES ESPONTNEAS: .............................................................................................................................................................46 COSTUME: ..............................................................................................................................................................................46 PRINCPIOS FUNDAMENTAIS DA ORDEM JURDICA COMUNITRIA .....................................................................................................46 Princpio das Competncias atribudas: ........................................................................................................................46 Princpio da efectividade, eficcia ou efeito til do direito comunitrio:........................................................................47 Princpio da autonomia: .................................................................................................................................................49 Princpio da subsidiariedade: .........................................................................................................................................49 Princpio da proporcionalidade: .....................................................................................................................................50 Princpio da comunidade de Direito: ..............................................................................................................................50 Princpio da transparncia: ............................................................................................................................................50 O ACERVO DE SCHENGEN ..........................................................................................................................................................50 O ESTATUTO DE CIDADANIA ARTS. 17 A 22 .............................................................................................................................51 CASOS REGULADOS NO TRATADO DE ROMA .................................................................................................................................51 A livre circulao de pessoas ..........................................................................................................................................51 Livre circulao de trabalhadores (art. 39 e ss TCE) ....................................................................................................52 O Direito de Estabelecimento (arts. 43 a 48 TCE)........................................................................................................53 Liberdade de prestao de servios (art. 49 a 55).........................................................................................................54 ACRDOS ...................................................................................................................................................................................54 VAN GEND & LOOS ................................................................................................................................................................54 COSTA/ ENEL: .........................................................................................................................................................................54 AETR: .................................................................................................................................................................................54 VAN DUYN: ...........................................................................................................................................................................55 RATTI: ...................................................................................................................................................................................55 COMISSO/ BLGICA: ...............................................................................................................................................................55 LEVIN: ...................................................................................................................................................................................55 CILFIT: ...................................................................................................................................................................................56 MARSHALL:.............................................................................................................................................................................56 LAWRIE BLUM: .....................................................................................................................................................................56 FOTO-FROST: ..........................................................................................................................................................................56 COMISSO/ ITLIA (PROC. 30/72): ............................................................................................................................................57 COMISSO/ ITLIA (PROC. 116/86): ..........................................................................................................................................57
MARLEASING: .........................................................................................................................................................................57 FRANCOVICH: ..........................................................................................................................................................................57 KOBLER: ................................................................................................................................................................................57 DORSCH: ................................................................................................................................................................................58 FOSTER: .................................................................................................................................................................................58 FRANZ GRAD: .........................................................................................................................................................................58 DILLENKOFER : .........................................................................................................................................................................58 SIMMENTHAL ...........................................................................................................................................................................58
A gnese das comunidades europeias

O anseio da unidade europeia Uma ideia mtica o A recriao da unidade europeia constitura sempre, ao longo dos sculos, um anseio comum a homens fora do comum1: o Napoleo e Hitler tentaram-no pela fora. o Dante e Vtor Hugo empregaram ao anseio um toque potico. o Bentham e Saint-Simon (economistas) interessaram-se pela ideia. o Kant interessou-se pela ideia. o O jurista Pierre Dubois concebe um projecto de Estados Unidos da Europa (1304). O perodo entre 2 guerras o Uma ideia mobilizadora logo aps a 1 Guerra Mundial, surgiram na Europa homens que consideravam que era necessria a construo de uma Europa unida, congregando os pases europeus (Einaudi, que viria a ser presidente da Repblica Italiana). Mas os conflitos de interesses aquando da assinatura do Tratado de Versalhes contriburam para exacerbar os nacionalistas reinantes, que rejeitaram um modelo de Europa unida. o A aco de Coudenhove-Kalergi: o aristocrata austro-hngaro, tornou-se apstolo da unificao da Europa, tarefa qual iria consagrar a sua vida.2 o Os seus esforos obtiveram efeito sobretudo no que respeitou formao de uma opinio pblica mais aberta e ao anseio de uma Europa unida. o Em 1925, o ministro dos negcios estrangeiros da Frana, fez o primeiro apelo oficial no parlamento Unio da Europa. o Em 1926, diversos economistas e homens de negcios exprimiram a sua adeso ideia da criao de uma unio econmica e aduaneira da Europa. o Em 1927, o ministro francs propunha a criao de carteis europeus do carvo, do ao e dos cereais organizados pelos europeus no interesse geral e no apenas para a satisfao do egosmo dos produtores. Tambm em 1927 realiza-se em Viena o congresso Paneuropeu onde se exprimiu um veemente apelo unio da Europa (Manifesto de Viena). o Assim, as propostas de construo de uma Europa unida actuam em dois vectores: Aco sobre a opinio pblica e, Utilizao da integrao econmica como instrumento de integrao poltica. o Em 5 de Setembro de 1929 Briand propes Assembleia da Sociedade das Naes o seu projecto de Unio Europeia. o A proposta de Briand falha, s em 1930 designada uma comisso para o estudo da Unio Europeia presidida por Briand. Mas em 1932, Briand morre e no mesmo ano Hitler sobe ao poder o que levar a um 2 Guerra Mundial.
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Cit. MOTA DE CAMPOS , Manual de Direito Comunitrio,5ed., Coimbra Editora pp.27. Cit. MOTA DE CAMPOS, Manual de Direito Comunitrio,5ed., Coimbra Editora pp.28.
O ressurgimento da ideia de Europa no termo da 2 Guerra Mundial: o Situao econmica a Europa encontrava-se devastada, o aparelho europeu de produo no dispunha de equipamentos, capital e matrias-primas que lhe permitissem retomar a actividade normal. o Situao poltica: o Ocupao pelos exrcitos soviticos de uma vasta parcela do territrio alemo e dos pases da Europa do Leste e da Europa Balcnica (Estados satlites de Moscovo). o Cada um dos estados europeus sentia-se minado no interior das suas prprias fronteiras pela existncia de partidos comunistas muito bem organizados representando uma ameaa permanente s instituies democrticas. o Situao militar a Europa ocidental estava nitidamente indefesa. A conduo da Europa A coadjuvao de condies favorveis unidade europeia: o Pendncia de uma ameaa exterior, afectando todos os pases do ocidente. o Existncia de problemas comuns a todos os Estados. o Ao nvel dos responsveis polticos, estabelece-se a convico generalizada da necessidade de uma aco solidria na construo de um futuro comum. O Congresso de Haia Em 1947, organizado um congresso em Haia onde se concentrou a fina flor do pensamento europeu (pais do projecto europeus: Churchill, Schuman, Gasperi, Spaack, Jean Monnet, Reynaud, Blum). Surgiram duas tendncias bem marcadas que dividiam os partidrios da ideia europeia: o Corrente federalista reclamam a instituio imediata de uma autntica federao poltica. o Corrente pragmtica defendiam que a unificao da Europa deveria ser alcanada progressivamente, atravs de uma cooperao cada vez mais estreita entre estados soberanos. Aprovou-se a criao de um comit para a Europa Unida. Assim, a construo da Europa ser feita em duas frentes: o Cooperao no pleno respeito pela soberania dos Estados. o Integrao tendente instituio entre os Estados de um corpo federal.
A fase da cooperao
Cooperao econmica 1. Criao da organizao europeia de cooperao econmica (OECE) o Plano Marshall ajuda financeira dos EUA na reconstruo da Europa. o Conveno de Paris que institui a OECE, aceitando-se a ajuda financeira dos EUA: o Esta cooperao funcionou melhor do que o que se previa conseguindo, em 10 anos, atingir e ultrapassar o desenvolvimento econmico da Europa antes da Guerra. o Promoo da cooperao econmica no quadro regional europeu. 2. Organizao da cooperao e desenvolvimento econmico (OCDE): o Em 1960, d-se a converso da OECE em OCDE, com objectivos diferentes e mais amplos: o Realizar a mais ampla expanso possvel da economia e do emprego e a melhoria do nvel de vida nos pases membros. 6
o Expanso econmica s. o Contribuir para a expanso do comrcio mundial numa base multilateral e no discriminatria. o Papel actual da OCDE desempenha um papel marginal no que respeita resoluo dos grandes problemas econmicos com que o mundo se est a defrontar. Cooperao poltica: o Conselho da Europa Origens: Criado em 1949 por cinco estados membros da UEO (Frana, Gr-Bretanha, Holanda, Blgica e Luxemburgo) e pela Irlanda, Itlia, Dinamarca, Sucia e Noruega: o Constituda por um comit de ministros, cujas decises estariam sujeitas regra da unanimidade. o Assembleia consultiva, tomada por representantes de cada Estado-membro. Os membros do Conselho da Europa actualmente constitudo por 46 pases. Objectivos do Conselho da Europa: o uma organizao de cooperao internacional. o Procura favorecer o progresso econmico e social, proteger a liberdade individual, a liberdade poltica e o respeito pelo Direito. o Tem um importante papel ao nvel da defesa dos Direitos Humanos. Os meios de aco do Conselho da Europa: o Cooperao intergovernamental. o Pode exerc-los em vastos domnios. Organizao e funcionamento do Conselho da Europa: o composto por 3 rgos: o Comit de ministros: o rgo intergovernamental representativo dos Estados-membros do Conselho da Europa. A presidncia do comit de ministros rotativa segundo ordem alfabtica dos respectivos pases. As decises, em questes importantes, so tomadas por unanimidade. Funes: Competncia relativamente a todas as questes de organizao interna do Conselho da Europa. Examinam as medidas apropriadas realizao e finalidade do Conselho da Europa, incluindo a concluso de convenes e acordos e a adopo pelos governos a uma poltica comum em relao a questes determinadas. Aprovar o oramento do Conselho, convidar qualquer Estado a tornar-se membro da organizao, pronunciar a sua suspenso ou excluso. o Assembleia Consultiva: No tem poderes de deciso. Tem poderes de sugerir, aconselhar, encorajar e unificar. Composio e funcionamento: 313 membros efectivos. 7
O nmero de representantes de cada Estado segue um critrio demogrfico (2-18). Poderes da assembleia: So muito reduzidos. Aprovar o seu regimento, eleger a sua mesa, fixar a ordem do dia das sesses constituir comisses e eleger os juzes do Tribunal Europeu dos Direitos do Homem. o Secretario Geral: O secretariado presta assembleia o apoio de que esta carece. nomeado pela Assembleia sob proposta do comit de ministros.
A fase da integrao
Criao da Comunidade Europeia do Carvo e do Ao (CECA) A soluo de Schuman e Monnet: o Consistia em colocar o conjunto da produo franco-alem do carvo e do ao sob o controlo de uma alta autoridade comum, uma organizao aberta participao de outros pases da Europa. o Respondia a 3 problemas com que a Europa se defrontava: o A questo econmica resultante da necessidade urgente de reorganizar a siderurgia europeia. o A questo poltica vital para a paz na Europa. o A questo mais ampla da unificao europeia superao de frmulas tradicionais de simples cooperao. o Esta soluo aceite pelo Chanceler Alemo Konrad Adenaur. Tratado de Paris de 1951 o Institui a CECA, constituda por Frana, Repblica Federal Alem e BENELUX. o Consagra no s as solues como o esprito da declarao Schuman: o Organizao parafederal: Transferncia de determinadas competncias estatais para uma alta autoridade dotada de poderes para agir sobre os Estados-Membros e as empresas. Produo legislativa autnoma. Possibilidade de abertura s instituies comunitrias de procederem elas prprias s revises do Tratado. Lanar as bases das instituies capazes de orientar um destino doravante partilhado. A criao da CEE e da CEEA (EURATOM) o Assinatura do Tratado de Roma (1957), que institui a Comunidade Econmica Europeia e a Comunidade Econmica da Energia Atmica. o A partir de ento, trs organizaes internacionais passaram a ser responsveis pelo processo de integrao europeia: CEE, CECA e CEEA. o Mercado comum em marcha, que traz grande impulso econmico nos pases membros, levando a que o facto europeu se comeasse a impor no interior e no exterior da Comunidade.
O alargamento e aprofundamento das Comunidades europeias Os sucessivos alargamentos 1. 1957 Frana, Repblica Federal Alem, Itlia e BENELUX. 2. 1973 Reino Unido, Irlanda e Dinamarca. 3. (1974 parlamento europeu eleito por sufrgio universal). 4. 1980 Grcia. 5. 1985 Espanha e Portugal. 6. 1995 ustria, Finlndia, Sucia. 7. 2004 10 Estados mediterrnicos do Leste da Europa: Repblica Checa, Chipre, Eslovquia, Eslovnia, Estnia, Hungria, Letnia, Litunia, Malta e Polnia. 8. 2007 Romnia e Bulgria. Aprofundamento do projecto comunitrio 1. Acto nico Europeu (1986) o O projecto de integrao europeia, previsto no Tratado de Roma instituiu a CEE, deveria ser realizado faseadamente, na conformidade da poltica de pequenos passos que fora preconizada por Schuman: a. Liberalizao das trocas. b. Quatro liberdades circulao dos trabalhadores, direito de estabelecimento, liberdade de prestao de servios, livre circulao dos capitais. c. Definio das polticas comuns necessrias realizao e ao bom funcionamento do mercado comum europeu. o Os sucessivos alargamentos da comunidade revelaram cada vez mais ostensivamente a crescente inadequao dos processos comunitrios de deciso. A comunidade carecia de novos impulsos que no dispensavam a adaptao do sistema institucional comunitrio, tal foi o objectivo do acto nico europeu. 2. Os Tratados de Maastricht, Amesterdo e Nice o Tratado de Maastricht (1992): o Estabelecimento no quadro comunitrio de uma unio econmica e monetria, servida por uma moeda nica. o Reforo dos mecanismos de definio e execuo de uma poltica externa da comunidade. o Maior competncia relativamente ao estatuto dos cidados da comunidade, com o reforo dos direitos fundamentais. o Assim, impunha-se o alargamento e aprofundamento dos objectivos do projecto inicial de integrao e, consequentemente, reconsiderar os instrumentos ou meios de aco a utilizar. o Tratado de Amesterdo (1997). o Tratado de Nice (2001). o Tratado de Lisboa (2007).
Esquema da U.E. CEE + CECA (extinguiu-se em 2002) + CEEA PESC (poltica externa e segurana) CJAI (cooperao no domnio da justia) Sujeitos a regras diferentes (Tratado da Unio Europeia)
Comunidade Europeia (Tratado de Roma)
A estrutura orgnica das Comunidades Europeias (CEE e CEEA)

Estrutura orgnica actual: a) rgos de direco poltica cabe-lhes fazer opes e tomar as grandes decises sobre a evoluo do processo de integrao europeia. So: o Conselho Europeu. o Conselho da Unio Europeia. o Parlamento Europeu. b) rgos de direco, deciso e execuo definir as orientaes a adoptar, os actos de carcter normativo, realizar as aces necessrias boa aplicao dos tratados. So: o Parlamento Europeu. o Conselho da Unio Europeia. o Comisso das Comunidades Eurpeias. c) rgos de controlo: o Controlo oramental parlamento europeu. o Controlo jurisdicional Tribunal de Justia das Comunidades Europeias (assegurar o respeito do Direito Comunitrio na interpretao e aplicao dos tratados). o Controlo financeiro tribunal de contas. (fiscalizao da cobrana das receitas e da regularidade da efectivao das despesas das comunidades). d) rgos auxiliares, rgos consultivos, rgos administrativos e rgos de apoio financeiro de diversa ndole. A Comisso (art, 211 e ss TCE) Composio da Comisso: 1. Nmero de comissrios 20 (art. 213 TCE). 2. Processo de nomeao dos membros da comisso art. 214: a. O Conselho, servido a nvel de chefes de Estado, delibera por maioria qualificada a personalidade que tenciona nomear para presidente da comisso: 10
i. Art. 205,2 so necessrios no mnimo 255 votos que exprimam a votao favorvel de 2/3 dos membros [no sobre proposta da comisso]. ii. Art. 205,4 os Estados-membros que constituam a maioria qualificada devem representar, pelo menos, 62% da populao da Unio [Critrio demogrfic]. iii. (Maioria duplamente qualificada.) b. Aprovao pelo Parlamento Europeu (art. 198) maioria absoluta dos votos expressos. c. O Conselho, deliberando novamente por maioria qualificada e de comum acordo com o presidente da Comisso, aprova a lista de outras personalidades que vo integrar a Comisso (cada uma das personalidades proposta por um Estado-membro). d. O voto de aprovao do Parlamento Europeu (investidura parlamentar) da Comisso em bloco. e. O Conselho nomeia a Comisso, deliberando por maioria qualificada. 3. O papel do presidente da Comisso (art. 217 CE): a. Orientao poltica dos comissrios. b. Distribuir entre os comissrios as responsabilidades que incumbem comisso. c. Responsvel perante a actuao dos comissrios (por isso, qualquer comissrio deve demitir-se de o presidente lho pedir). d. Pode nomear um ou mais vice-presidentes dentro da Comisso. 4. Cessao de funes dos membros da Comisso: a. Cessao individual de funes. Pode ser voluntria ou compulsiva (art. 219 TCE): i. Demisso compulsiva - (art. 216) demitido pelo Tribunal de Justia, a pedido do Conselho ou da Comisso. (art. 217) Presidente da Comisso pode pedir a um comissrio, aps aprovao pelo colgio, que lha apresente. b. Cessao colectiva de funes vontade prpria ou no caso de o Parlamento aprovar uma moo de censura s actividades da comisso (art. 201): i. exigida uma maioria de 2/3 dos membros que compem o parlamento (uma maioria mais gravosa do que a necessria para a aprovao da comisso). Independncia da Comisso e dos seus membros A Comisso goza de independncia em relao ao Conselho como em relao aos Estados-membros. politicamente dependente do parlamento. 1. Independncia em face dos Estados-membros o Qualidades pessoais dos seus membros (art. 213 TCE) os comissrios tm de apresentar todas as garantias de independncia. o Fixao de um perodo de exerccio de mandato de 5 anos que s pode ser encurtado por vontade prpria, vontade do presidente com aprovao da Comisso, pelo TJCE (arts. 213 a 217). o Regime de remunerao fixado pelo Conselho (art.210). o Da competncia que cabe Comisso na sua qualidade de guardi dos tratados (art. 211) agindo contra os Estados que as violam podendo proceder judicialmente contra eles (art. 226 TCE). 2. Independncia da Comisso em face do Conselho o A Comisso no um rgo hierarquicamente inferior ao Conselho. o ao Conselho que cabe nomear a Comisso (art. 214,2 TCE) mas no pode demiti-la. Quanto muito, poder pedir a demisso compulsiva de um comissrio ao TJCE (art. 216 TCE). o A Comisso est habilitada a fiscalizar a actuao do Conselho e a demand-lo perante o TJCE3:
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Parlamento Europeu, Conselho e Conselho europeu podem interpor recurso de anulao ou por omisso no TJCE
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o Recurso de anulao dos actos do Conselho violadores da legalidade democrtica (art. 230). o Recurso por omisso (art. 232 TCE). o As competncias da comisso no esto definidas pelo Conselho. o O art. 10 TCE impe uma cooperao leal. o a comisso que decide a sua organizao e funcionamento (218,2 TCE). 3. A dependncia poltica da comisso em relao ao Parlamento Europeu o Necessidade de investidura parlamentar tanto ao presidente como comisso em bloco (art. 214,2 + 201). o Possibilidade de moo de censura aprovada por 2/3 dos deputados (201 TCE). Organizao e funcionamento da Comisso Ver art. 217 e 218. 1. Organizao o rgo colegial a comisso funciona e delibera em colgio, o que significa que as competncias que lhe so atribudas pertencem ao colectivo dos seus membros. o Art. 219 - a comisso s pode reunir-se validamente se estiverem presentes o nmero de membros fixado no seu regulamento interno. o Sistema de deliberao por escrito (art. 12 regulamento interno). 2. Delegaes de poder o Art.13 do regulamento interno e 217 do TCE. o A delegao de poderes operada a favor de membros da comisso poder tambm ser subdelegada em funcionrios superiores ou rgos dependentes da comisso (art. 217). 3. Organizao burocrtica da Comisso o A comisso dispe de um aparelho administrativo prprio, constitudo por alguns milhares de funcionrios de todos os nveis. o Direces gerais direces de servios e divises secretariado geral servio jurdico... o Pode criar servios e rgos de apoio que consideram necessrios (art. 217 TCE e 20 regulamento interno) 4. rgos auxiliares da comisso o Funcionam junto da comisso diversos rgos incumbidos de dar parecer ou preparar decises a tomar pela Autoridade Comunitria. (Arts. 217 TCE e 17 a 20 do regulamento interno). O funcionamento da Comisso 1. Preparao das deliberaes da comisso est a cargo dos comissrios e dos servios de que estes necessitam. 2. Reunies e deliberaes da Comisso: o A Comisso rene sempre que necessrio mas, em regra, uma vez por semana, mediante a convocao do Presidente (art. 5 a 11 do regulamento interno).
relativamente a comportamentos de qualquer um destes rgos (checks and balances).
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o A Comisso delibera por maioria simples (art.219 e 8 RI). [Na prtica, so feitos esforos no sentido de se chegar a um consenso]. 3. Execuo das deliberaes da Comisso: o Compete ao Secretario Geral da Comisso assegurar a boa execuo das deliberaes da Comisso (art. 17 RI). As competncias da Comisso Poderes de deciso e execuo 1. Poderes prprio da Comisso conferidas pelos Tratados art. 211 (1,2,3 hfens). 2. Poderes de deciso e execuo delegadas pelo Conselho: o Art. 211, hfen 4 + art. 202: o O Conselho deve atribuir Comisso competncias para dar execuo aos actos que ele adopta. o Em casos excepcionais o Conselho pode reservar a competncia para executar os seus prprios actos. o As situaes de reserva de competncia executiva esto estabelecidas pelo Conselho sobre proposta da Comisso e aprovao do Parlamento Europeu. o A Comisso pode adoptar regulamentos de aplicao, directivas e decises necessrias boa execuo dos actos emanados do Conselho (art.249). Poder de iniciativa da Comisso o Comisso est confiada uma viso geral de iniciativa. o o rgo motriz da engrenagem comunitria. o Assim, no permitido ao Conselho, nas matrias que esto sob proposta da Comisso, deliberar na sua ausncia sob pena do acto ser considerado nulo, ilegal ou inaplicvel. o O art. 218 implica uma colaborao entre a Comisso e o Conselho num quadro de solidariedade institucional. o Possibilidade de reaco do Conselho passividade da Comisso: Art. 208+230/232 TCE. Art. 192 - pedir ao parlamento a aprovao de uma moo de censura. Modificao da proposta da Comisso o Livre modificao da proposta pela prpria comisso art. 250 TCE. o Modificao pelo Conselho da proposta - art. 250,1 + 251,4,5 (TCE) A Comisso como guardi dos Tratados (poder de controlo, autorizar a adopo de medidas derrogatrias das disposies do Tratado, poderes de sano contra operadores comunitrios). Poderes de Controlo: o Poder de fiscalizao a comisso tem o direito de exigir quer dos Estados-membros quer das empresas as informaes de que carea para o desempenho das suas atribuies (art. 10 + 284 TCE). o Direito de aco a Comisso tem o direito de coagir judicialmente se necessrio os Estadosmembros ou outras instituies que violem as regras comunitrias: o Aco por incumprimento violao de obrigaes pelos Estados (art. 226 TCE). o Recurso de anulao de actos do Conselho, do BCE e do Parlamento Europeu ilegais, a 13
Comisso pode instaurar no TJCE um recurso de anulao (art. 230/ 231). o Recurso por Omisso a comisso pode interpor recurso por omisso quando, em violao do tratado, Conselho, Parlamento ou BCE se abstenham de agir (art. 232 TCE). Poderes para autorizar a adopo de medidas derrogatrias na das disposies do Tratado: o Cabe Comisso apreciar e decidir da legalidade, necessidade e oportunidade do recurso, por parte dos Estados-membros ou das empresas, a certas medidas que impliquem a derrogao das disposies dos Tratados: o Autorizao das medidas de salvaguarda. o Fiscalizao da concesso, pelos Estados, de ajudas s empresas nacionais (87 E 88 TCE). o Derrogar certas regras de concorrncia (art. 81 TCE). Poderes de sano contra operadoras comunitrias a comisso pode impor comportamentos que permitam restaurar a legalidade e ainda atribuir sanes pecunirias. Poderes de gesto: o Poderes de gesto do seu pessoal, bem como dos meios materiais e dos recursos financeiros da comunidade. o Executar o oramento comunitrio assegurando a cobrana de receitas e a satisfao das despesas na conformidade dos regulamentos financeiros da comunidade (art. 274 TCE). o Gerir os recursos financeiros dos fundos comunitrios (tendo o apoio de comits especializados). o Gerir o quadro de funcionrios e agentes comunitrios que tem ao seu servio e das infraestruturas e equipamentos. Participao da Comisso na elaborao e aplicao da poltica externa e de segurana comum da UE e na aplicao das disposies relativas cooperao nos domnios da justia e dos assuntos internos: o Arts. 3 + 11 e ss + 29 e ss UE. o Art. 300 TCE. Conselho da Unio Europeia Natureza e composio do Conselho 1. rgo representativo dos Estados: o Os seus membros participam nas deliberaes na qualidade de representantes dos Estadosmembros. o Algumas das suas deliberaes obedecem regra da unanimidade. 2. rgo comunitrio: o verdadeiramente um rgo comunitrio onde se procura um ponto de convergncia entre as vontades dos Estados membros com o objectivo de realizar o interesse da comunidade. o Instituio dotada de uma dupla natureza intergovernamental e comunitria.
Composio do Conselho: 1. rgo de nvel governamental: 14
o De acordo com o art. 203 TCE composto por um representante de cada Estado-membro obrigatoriamente de nvel ministerial: o Conselhos sectoriais ou especializados os membros que representam os Estadosmembros variam com a especificidade da matria do Conselho. o Conselhos de assuntos gerais a representao est a cargo do ministro dos Negcio Estrangeiros. 2. A presidncia do Conselho: o exercida por cada um dos seus membros, pelo perodo de 6 meses (203 TCE). o Competncias da presidncia (art. 207 TCE).
Organizao 1. Secretariado-Geral: o um poderoso rgo burocrtico constitudo por diversas direces gerais cujas atribuies cobrem praticamente todas as reas de actividade comunitria. o Est colocada na dependncia de um secretario geral, Alto Representante para a poltica externa e de segurana Comum. (Art. 207,2 TCE). o Assiste o Conselho. 2. O COREPER: o Art. 207,1 (TCE). o Preparam as deliberaes do Conselho. o Apresenta-se, simultaneamente como uma instncia de dilogo e rgo de controlo: o Dialogo interno, entre os representantes dos Estados-membros, entre cada representante e o respectivo governo e entre o COREPER e o Conselho. o Controlo um rgo de superviso dos grupos de trabalho que funcionam junto do Conselho para lhe dar assistncia. o Constitudo pelos embaixadores-representantes permanentes ou pelos representantes adjuntos. 3. Comits especiais algumas deliberaes do Conselho so preparadas por comits especiais. 4. Grupos de Trabalho. Funcionamento do Conselho 1. Regulamento interno aprovado nos termos do art. 207,3 TCE. 2. Convocao de reunies art. 204 TCE. 3. Preparao do trabalhos do Conselho: o O Conselho apoiado directamente, na preparao das suas reunies e deliberaes pelo COREPER e pelos comits especiais. o A interveno do COREPER processa-se da seguinte forma: o Logo que a Comisso submete uma proposta ao Conselho, esta submete-a ao exame do COREPER: Estudada pelos representantes permanentes, se a proposta acusa marcado carcter poltico. Estudada pelos representantes adjuntos se de natureza essencialmente tcnica. o O COREPER discute-a com tcnicos especialistas e com representantes da Comisso. o O COREPER elabora um relatrio em que refere os pontos em que se chega a um acordo unnime e os pontos em que h posies divergentes com a Comisso. 15
PONTOS A questes em que h completo acordo, sendo adoptadas no Conselho sem debate prvio. PONTOS B no se chegou a consenso pelo que a questo debatida no Conselho de ministros.
As deliberaes do Conselho 1. As deliberaes segundo as regras dos Tratados o Maioria simples e unanimidade (art. 205,1 TCE) salvo disposio em contrrio, as votaes so tomadas por maioria simples. o Maioria qualificada (art. 205) o regime de ponderao de votos procura responder a uma dupla preocupao de realismo e equilbrio poltico: o Decises tomadas sob proposta da Comisso no mnimo 255 votos que exprimam a maioria favorvel dos membros + os votos favorveis tm de representar 62% da populao total da Unio (art. 205,4). o Decises tomadas sem proposta da Comisso 255 votos que exprimam a votao favorvel de pelo menos 2/3 dos membros + regra dos 62%. 2. Possibilidade de bloqueio da regra da maioria o Permite aos Estados-membros bloquear o processo de deliberao, at que os seus interesses, apresentados como muito importantes, sejam devidamente tidos em conta. Atribuies e poderes do Conselho Esto definidas em termos genricos no art. 202 TCE. 1. Poderes de coordenao: o Coordenao poltica dos Estados-membros. o Art. 1,4 + 99 + 202 + 159 (TCE). o Impe a existncia de rgos adequados quer previstos no Tratado que os que o Conselho decida criar. 2. Poderes de deciso o No quadro comunitrio cabe ao Conselho, em regra, o poder de decidir. o Poder ser um procedimento autnomo (art. 210 TCE) [muito excepcional]. o Poder decidir sob proposta da Comisso (procedimento de co-deciso, em coordenao com o Parlamento Europeu). Art. 244 e 251 TCE. o Os seus actos adoptam normalmente as formas previstas no art. 244 TCE. 3. Poderes de execuo o Em casos especfico o Conselho pode reservar-se o direito de exercer directamente a competncia de execuo. o Por via do art. 202 TCE, o Conselho atribui Comisso, nos actos que adopta, competncia para a execuo das normas por ele estabelecida. 4. O papel do Conselho como centro de consertao de interesses nacionais.
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O Conselho Europeu Sentia-se a necessidade de instituir um rgo de cpula, vocacionado para resolver as graves questes polticas que afectam a comunidade e que s ao mais alto nvel poderiam ser convenientemente enfrentados4 As origens do Conselho Europeu Houve a necessidade de criar uma frmula de concentrao poltica ao mais alto nvel inserido no sistema comunitrio de deciso pois percebeu-se que o sommet era uma realidade ambgua e um facto exterior e estranho s comunidades. Em 1974, no Sommet de Paris, o presidente francs Giscard dEstaing props a criao de um Conselho Europeu cujas reunies peridicas passariam a substituir as anteriores sommets. O Conselho Europeu tem origem num acto informal dos Estados-membros que se exprimiu num comunicado final da reunio de Paris. S em 1986, o Acto nico Europeu e depois o Tratado da Unio Europeia viriam a consagrar constitucionalmente a existncia do Conselho Europeu, definir a sua composio e precisar as suas funes no mbito do sistema de cooperao poltica. A natureza do Conselho Europeu Uma instituio da Unio Europeia o O Conselho Europeu, mesmo antes do Tratado da Unio, podia ser considerado um verdadeiro rgo comunitrio tanto pela sua razo de ser e pela sua composio, organizao e funcionamento como pelo eminente papel que lhe cabia desempenhar no quadro comunitrio. o Razo de ser necessidade de existncia de um rgo de cpula que permitisse ultrapassar impasses. o Composio e funcionamento do Conselho Europeu: Composio art. 4 TUE. Funcionamento quando o Conselho Europeu intervm em matrias que dependem das Comunidades Europeias, f-lo como Conselho na acepo dos tratados. A insero do Conselho Europeu na estrutura institucional das comunidades 1. Relaes com o Conselho da Unio Europeia: o Do ponto de vista jurdico, no h problemas porque o Conselho Europeu composto pelos chefes de Estado ou do governo. o Do ponto de vista poltico, o Conselho Europeu reduz o prestgio poltico do Conselho da Unio Europeia que deixou de ser o rgo dominante no quadro comunitrio. o Na prtica, o Conselho Europeu funciona como uma instncia de recurso onde so levados os problemas que pelo seu melindre ou importncia poltica no encontram soluo no
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Cit. MOTA DE CAMPOS, Manual de Direito Comunitrio, 5 edio, Coimbra Editora, pp. 111
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escalo anterior. o A dinmica europeia poder ser afectada no caso de os chefes de Estado e governo no revelarem um forte empenhamento no avano do processo de interpretao: a diviso de responsabilidades nem sempre a melhor forma de assegurar a boa marcha de um projecto. 2. Relaes com a Comisso o O presidente da Comisso est presente nas reunies do Conselho (art. 4 TUE). o A Comisso faz propostas ao Conselho e participa nos trabalhos nos mesmos termos em que o faz no quadro do Conselho da Unio Europeia. O papel do Conselho Europeu no sistema institucional da Unio Europeia o Ver art. 4 TUE. o Conselho Europeu como instrumento de concertao poltica externa e segurana da Unio Europeia: o rgo de concertao poltica abordam-se grandes questes europeias e internacionais procedendo-se a uma abordagem global dos problemas internos com que se defronta a construo europeia e daqueles com que a Europa se v confrontada exterior. o Definem-se orientaes gerais sobre relevantes questes internacionais toma-se posio sobre problemas que afectam a Unio Europeia e exigem o acordo poltico ao mais alto nvel (alargamentos, reviso de tratados...). [Art. 13]. O Conselho Europeu como instncia de apelo e rgo de deciso o Cabe-lhe a funo de resolver os problemas deixados em suspenso aps deliberao a um nvel inferior [rgo de apelo]. o Quando se trata de questes da competncia comunitria, o Conselho Europeu conformar-se- aos procedimentos apropriados estabelecidos nos tratados e noutros acordos (rgo de deciso). o Toma deliberaes formais sobre questes especficas, em particular quando est habilitado a decidir por maioria qualificada (121,3 e 4;122,2; 214,2 TUE). o As competncias do Conselho situam-se no domnio da impulso poltica e no da definio dos objectivos globais a atingir; e que, por outro lado, a interveno do Conselho Europeu, em matrias de competncia comunitria, deveria ter lugar nos termos previstos no Tratado Funcionamento do Conselho Europeu Reunies do Conselho o Art. 4 - rene-se pelo menos 2 vezes por ano (podendo reunir-se mais vezes). o Art. 4 - a presidncia incumbe ao chefe de Estado que preside ao Conselho da Unio Europeia. o Cabe ao presidente velar para que a concertao necessria se realizem em tempo til, promovendo as reunies extraordinrias julgadas necessrias. o O presidente orienta os trabalhos do Conselho e funciona como porta-voz. o Participa, os Chefes de Estado ou governo, os ministros dos estrangeiros, o presidente da comisso e outro membro da comisso (art. 4 TUE). Ordem do dia a. Preparao da ordem do dias: Trocas de pontos de vista que tero lugar informalmente entre os chefes de Estado ou governo que devem comunicar aos seus homlogos com alguma antecedncia, os assuntos que desejam submeter a exame do Conselho. 18
Questes com vocao para constituir decises ou declaraes pblicas devem ser objecto de uma preparao suficiente cabendo aos ministros dos estrangeiros prepararem entre si as deliberaes do Conselho Europeu. b. Tipo de deliberaes: Troca de pontos de vista informais no destinados a constituir objecto de decises formais de declaraes pblicas. Deliberaes destinadas a culminar em decises, em directivas de aco futura ou que possam dar lugar divulgao de declaraes pblicas exprimindo uma opinio concertada do Conselho Europeu. Deliberaes destinadas a resolver os problemas julgados em suspenso nas reunies dos rgos comunitrio de deciso de nvel inferior. c. Publicidade das declaraes, orientaes e decises, concluses do Conselho: Declaraes so difundidas quando exprimem a tomada de posio da UE sobre questes de interesse internacional, devendo ser publicadas quando havida a necessria concertao prvia nesse sentido. Orientaes, decises e concluses podem ser tornadas pblicas. Decises adoptadas nos termos dos tratados so publicadas no JOCE. As posies do Conselho Europeu figuram normalmente no comunicado final da reunio e so expressas pela presidncia. d. Actas das reunies do Conselho: As trocas de pontos de vista informais dos Chefes de Estado e governo no so consignadas em acta. Prev-se a elaborao de uma acta em que se registam os resultados ou deliberaes no seio do Conselho. O Parlamento Europeu Composio: o Deputados art. 189 TCE + 190TCE. (732 membros). O estatuto dos parlamentares europeus art. 190,5 TCE: o A qualidade de parlamentar compatvel com a de parlamentar nacional mas no compatvel com a de membro de um governo nacional, membro da Comisso, Juiz, advogado-geral, ou escrivo dos tribunais comunitrios, membro do tribunal de contas de CE... o Beneficiam de privilgios e imunidades. Sede, organizao e funcionamento do Parlamento Europeu o Sede Estrasburgo. o Sesses plenrias regulamentares Bruxelas. Organizao e funcionamento o Sesso anual art. 196 TCE. o Presidncia e mesa 197 TCE + 21 RI. o Regras de funcionamento 197,198,199,200 e 201 TCE. Grupos polticos: o Os parlamentares europeus esto agrupados em grupos polticos (art. 29 a 31 RI). o O nmero mximo de deputados exigido para a constituio de um grupo poltico 23 se os 19
deputados provierem de 2 pases, 18 se provierem de 3 e 14 se pertencerem a 4 ou mais Estados (art. 29, 2 RI).
As Comisses parlamentares o O parlamento Europeu constitui no seu seio comisses parlamentares especializadas no estudo e acompanhamento de determinadas categorias de questes. (art. 150 a 167 RI). o Paridos polticos a nvel europeu art. 191 TCE (devem beneficiar de financiamento comunitrio). As competncias do Parlamento Europeu: a. S em casos determinados participa no exerccio do poder normativo. b. Tem uma interveno limitado no estabelecimento do oramento comunitrio. c. O seu controlo poltico do Conselho reduzido. O controlo poltico da Comisso e do Conselho: a. Moo de censura Comisso (art. 201 TCE) a comisso responsvel perante o parlamento. No possvel apresentar uma moo de censura ao Conselho. Alis pela sua prpria composio seria impossvel. b. Outros processos de controlo poltico: a. Interveno parlamentar na nomeao da comisso (art. 214,2 TCE). b. Debate de investidura permite aos grupos polticos do PE exprimir os seus pontos de vista, explicitando o que esperam da nova Comisso e desta forma influenciar a orientao da sua aco futura. c. As questes escritas e orais permitido aos parlamentares europeus pr questes sobre qualquer assunto tanto Comisso como ao Conselho (art. 197 TCE). d. Controlo exercido pelas Comisses parlamentares convidar os membros da Comisso a comparecer perante eles para no expor os seus projectos ou intenes sobre problemas pendentes, e responder s suas perguntas. (Permite ao PE exercer controlo permanente da aco da Comisso). As resolues e recomendaes A competncia consultiva do Parlamento Europeu 1. Projectos de actos de autoridade comunitria: o Consulta obrigatria a consulta obrigatria nos casos em que os tratados a prevem (o desrespeito deste procedimento implica a nulidade do acto, art. 230 TCE). [Mesmo nos casos em que o parecer obrigatrio, este no , em regra, vinculativo]. (remisso procedimentos comunitrios). o Consulta facultativa depende do Conselho querer ou no parecer do Parlamento. o Processo de consulta do PE a emisso de parecer pelo Parlamento insere-se no processo comunitrio de deciso: Comisso
Proposta Parecer
PE Conselho 20
Direito da Unio Europeia 2 SEMESTRE | Paulo Pichel Parecer
A Comisso pode alterar a proposta inicial ou o Conselho pode, por unanimidade, alterar a proposta da Comisso adoptando as modificaes propostas pelo Parlamento (art. 250 TCE).
3. Acordos negociados pela Comunidade o A comunidade pode concluir acordos tanto com terceiros pases como com organizaes internacionais. o Tais acordos so negociados pela Comisso, assinadas pelo Conselho e submetidas a parecer do PE quando o Tratado o preveja ou o Conselho assim o decide. o Participao do PE no processo de alargamento da UE art. 49 TCE o parlamento est habilitado a favorecer ou a impedir o alargamento. 4. Participao do Parlamento no exerccio do poder constituinte art. 48 TCE imprescindvel a consulta do PE. Participao do parlamento no processo de deciso 1. Prticas comunitrias que contriburam para o alargamento das competncias do PE: a. Solicitao mais frequente de pareceres o Conselho que s era obrigado a consultar o parlamento nos temas do Tratado, passou a consult-lo sobre todas as propostas relevantes da Comisso. b. Processos de concertao em 1975, acordou-se um processo de concertao no tocante adopo de actos comunitrios de alcance geral susceptveis de consequncias financeiras significativas (politicamente a deciso do Conselho passou a ficar muito dependente das posies expressas pelo parlamento). 2. Alargamento da participao do Parlamento Europeu ao processo de produo normativa a. Acto nico Europeu alargou os casos em que o Conselho tem que pedir parecer ao Parlamento, exigir parecer favorvel do parlamento para a concluso de tratados de associao e para a admisso de novos membros da comunidade. [Introduziu um procedimento especial de cooperao]. b. TUE introduzir o procedimento de co-deciso. Fiscalizao da aplicao do Direito Comunitrio O parlamento pode, por sua iniciativa ou a solicitao dos interessados lesados pela omisso ou m aplicao do Direito Comunitrio, agir por diversas formas. 1. Aco directa do Parlamento Europeu: o Comisses de inqurito (art. 193 TCE) o parlamento europeu, a pedido de dos seus membros, pode constituir uma comisso de inqurito temporria para avaliar alegaes de infraco ou de m administrao no Direito Comunitrio. O Parlamento Europeu, o Conselho e a Comisso, determinam de comum acordo as formas de exerccio do direito de inqurito. o Peties ao parlamento europeu art- 194 TCE. 2. Aco indirecta: 21
o Provedor de justia (art. 145 TCE): o Compete ao provedor de justia receber queixas apresentadas por qualquer cidado da Unio ou outra pessoa domiciliada num Estado-membro, respeitantes a casos de m administrao na alterao das instituies ou organismos comunitrios. o O provedor proceder aos inquritos que julgue justificados e, sempre que verifique uma situao de m administrao, apresentar o assunto instituio em causa, que no prazo de 3 meses produzir as suas razes. Competncia oramental do Parlamento Europeu Estabelecimento de Oramento Comunitrio 1. Interveno do Parlamento no estabelecimento do oramento comunitrio art. 272 TCE: a. A Comisso, at 1 de Setembro de cada ano, elabora e apresenta ao Conselho o ante projecto de oramento com base na previso de receitas esperadas e das despesas das diversas instituies. b. O Conselho aprova o projecto de oramento que deve transmitir ao Parlamento at 5 de Outubro do ano anterior ao da sua execuo. c. da competncia do Parlamento Europeu: i. Rejeitar o oramento determinando que lhe seja submetido um novo projecto. ii. Aprov-lo tal e qual; iii. Exercer um poder limitado de o modificar. 1.2 exerccio do poder limitado de modificao do oramento pelo PE Despesas obrigatrias (DO): o So despesas que resultam necessariamente quer da aplicao dos tratados que dos actos das instituies comunitrias adoptadas na sua conformidade. o O parlamento pode apenas propor, por maioria absoluta, modificaes do projecto de oramento: o Se tais modificaes no tiverem por efeito aumentar o montante global de despesas de uma instituio consideram-se adoptadas se o Conselho no a rejeitar por maioria qualificada. o Se as propostas parlamentares implicarem um aumento das despesas globais, tais propostas s prevalecero se forem aceites pelo Conselho por maioria qualificada. Despesas no obrigatrias (DNO) os poderes so mais amplos: o Pode introduzir emendas nas verbas respectivas, por maioria dos membros que o compem. o Ao Conselho facultado aprovar tais emendas, rejeit-las ou modific-las. Mas em qualquer destes ltimos dois casos o Parlamento d a ltima palavra, deliberando em definitivo por maioria dos membros que o compem e de 3/5 dos sufrgios expressos. Taxa mxima de aumento das DNO: o O poder parlamentar de aumentar as DNO tem de estar dentro dos limites da TMA. o A TMA estabelecida pela comisso (art. 272,9). 2. Limitao das competncias oramentais do PE: o So muito reduzidas as possibilidades do PE de introduzir modificaes substanciais no projecto de oramento, estando dependente da boa vontade do Conselho: o DO o Conselho tem a ltima palavra. o DNO limitadas pela TMA. 22
o (em ltima anlise s poder rejeitar o oramento). Poder de rejeio do oramento e suas implicaes (272 TCE) o Art. 272,8 TCE o PE, deliberando por maioria dos membros que o compem e 2/3 dos votos expressos, pode, por motivo importante, rejeitar o projecto de oramento e solicitar que um novo projecto lhe seja submetido. o Art. 273 TCE regime de duodcimos no caso de no aprovao de oramento. A concertao entre PE e o Conselho: o Declarao comum (4 de Maro de 1975). o Declarao comum (30 de Junho de 1982). o Acordo interinstitucional sobre a disciplina oramental (29 de Junho de 1988). Controlo Poltico da execuo oramental est a cargo da Comisso de Controlo Oramental (RI): o O Parlamento debate todos os anos: o A execuo do oramento pela Comisso. o Quitao: Deciso pela qual a autoridade competente na matria liberta o executivo no que se refere gesto fazendo cessar a vida do oramento. Possui um duplo significado: exprime o juzo poltico da autoridade oramental da Comisso e encerra definitivamente as contas (art. 276 e 248,4). Procedimentos legislativos: o Procedimento de parecer favorvel (no se aplica s ao legislativo). o Procedimento de cooperao. o Procedimento de co-deciso. o Procedimento de Consulta. o Procedimento sem consulta. Procedimento de contratao internacional Procedimento de elaborao de oramento. Procedimento de acordos internacionais. Procedimentos de autorizao de cooperao reforada. Procedimento sem consulta ex.: art. 26 TCE (no existe interveno do PE). Procedimento de consulta: o Parecer do parlamento obrigatrio. o Parecer no vinculativo. o Ex.: art. 37,2 TCE. Procedimento de parecer favorvel (art. 49 TUE): o No se aplica apenas a actos legislativos. o obrigatrio. o vinculativo quando o parecer negativo. o No vinculativo quando o parecer favorvel, podendo o Conselho, ainda assim, tomar uma posio contrria. Procedimento de Cooperao (art. 252 TCE) ver livro pg. 218. 23
Procedimento de co-deciso (art. 251 TCE) ver 3 fases, livro pgs.220 a 222. o O alcance real do procedimento de co-deciso: o Traduz um real avano do esforo, progressivamente empreendido desde h muito, para ampliar as competncias do PE e, nomeadamente, a sua participao no processo de tomada de deciso no quadro comunitrio. o Ainda assim, o PE no foi ainda dotado de competncia legislativa autnoma. o De qualquer modo, o Conselho, que detinha o exclusivo do poder normativo (sempre que este no pertencesse Comisso), v-se agora, em ambos os casos, obrigado a repartir o seu poder de deciso com o PE. Processo de contratao internacional da UE Art. 300 TCE Fase de negociao: COMISSO Apresenta recomendaes
C. Min.
E.M.
(pode participar art. 300)
COMISSO Proposta C. Min.
Consulta
Comits especiais
(designados pelo Conselho)
Fase de celebrao: C.Min. Consulta (excepto 133,3)
PE 24
TJCE
(consultado por EM, CMin. ou PE.)
No vinculativo (art. 300,3 1) Vinculativo (art. 300, 3 e 310) e 48 TUE) Parecer negativo (art. 300,6 TCE C.Min.
Aprova acordo
(pode participar o EM).
Aplicao do acordo: o Aplicao incumbe Comisso. o Por vezes, a adaptao do acordo na ordem internacional, exige alteraes do acordo negociado. o Em princpio, a reviso do acordo concludo implica a repetio de todo o processo. o Outras vezes, o prprio acordo prev a sua adaptao futura. Nestes casos, o Conselho pode conferir Comisso poderes para aprovar, em nome da comunidade, adaptaes cuja adopo estejam previstas nesse acordo por um processo simplificado ou por um rgo criado pelo acordo (art. 300,4). Efeitos jurdicos dos acordos concludos pela Comunidade: o Os acordos vinculam a Comunidade, que fica obrigada a respeitar as suas disposies, aplicandoas. o Ver art. 300,7 TCE. Procedimento de elaborao do oramento art. 272 TCE
COM
C.Min
PE
Aprovao definitiva
(pode ser expressa ou implcita 45 dias)
Proposta de modificao das DO maioria absoluta
Alterao das DNO maioria do PE
CMin Decide Definitivamente 25 Modifica as alteraes das DNO
das DNO PE
(maioria qualificada)
No delibera (15 dias definitivam ente aprovado)
Rejeita o oramento na globalidade (maioria dos membros + 2/3 dos votos expressos NO APROVADO
Decide definitivamente das DNO (maioria absoluta dos membros + 3/5 votos expressos) APROVADO
Procedimento de autorizao de cooperao reforada (art. 11 TCE e 43 a 45 TUE) o Possibilidade conferida a alguns Estados-membros de prosseguirem na sua integrao recproca. o Ex. moeda nica, acordo de Schengen. Os Tribunais comunitrios o A criao das Comunidades Europeias fez nascer um direito novo, autnomo, destinado a reger, no quadro multinacional da UE, as relaes recprocas dos cidados, nas instituies dos Estados Membros5 o O Direito Comunitrio integrado pelo corpo de normas constantes nos Tratados e pelas disposies normativas emanadas das instituies. o ...Sentiu-se a necessidade de confiar a uma jurisdio especializada a misso de garantir em ltima instncia a correcta interpretao das normas comunitrias, comuns a uma colectividade de Estados, e bem assim de controlar e sancionar os comportamentos tanto dos rgos da Comunidade como dos seus Estados-Membros e eventualmente dos prprios particulares atentatrios do respeito devido ordem jurdica comunitria. Natureza, composio e funcionamento do Tribunal de Justia Um rgo jurisdicional: o um verdadeiro tribunal inteiramente independente, jurisdio prpria e competncias exclusivas, intervm a requerimento de qualquer das partes interessadas no litgio, julga sem recurso, algumas das suas decises tm fora executria no territrio dos Estados-Membros, funciona com carcter de permanncia. 1.Regime Jurdico do Tribunal: o Tratados comunitrios. o Protocolo sobre o Estatuto do Tribunal Protocolo B anexo ao Tratado de Nice. o Regulamento de processo e o regulamento adicional. o Instrues ao Secretario do Tribunal. 2. Funo jurisdicional do Tribunal no quadro Comunitrio o Jurisdio Constitucional tem contribudo para um equilbrio institucional dentro da Unio. o Tribunal Administrativo tem podido impor s instituies europeias o rigoroso respeito pela legalidade.
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Cit. MOTA DE CAMPOS, Manual de Direito Comunitrio, 5 edio, Coimbra Editora, pp. 175.
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o Tribunal Internacional tem conseguido obrigar os Estados membros ao cumprimento dos Tratados Comunitrios (que so vistos como direito internacional convencional). o Tribunal cvel julga da responsabilidade extracontratual da comunidade. o Tribunal do Trabalho decide em litgios de carcter laboral que oponham as comunidades aos seus funcionrios e agentes. o Responsvel pela interpretao e aplicao uniformes do Direito Comunitrio (art. 234 TCE). o Assegurar satisfatoriamente a unidade, coerncia e eficcia do corpus jris que a ordem jurdica comunitria constitui.
A ausncia de relaes hierrquicas entre TJCE e jurisdies nacionais: o No cabe ao TJCE reformar as decises proferidas na ordem interna em que se tenha feito aplicao do Direito Comunitrio, ou anular os actos dos Estados comunitrios ao Direito Comunitrio. o Mas o TJCE pode exercer alguma censura indirecta em relao aos tribunais nacionais e aos Estados-membros: rebeldia em acatar a regra do art. 234,c TCE ou princpio da primazia ou da aplicabilidade directa do Direito Comunitrio, ou quando um Estado-membro viola as decises dos tribunais comunitrios. Composio e funcionamento do Tribunal de Justia Composio do Tribunal (art. 221 e 222 TCE): o Juzes e advogados-gerais: o Um juiz por Estado-membro. o Um presidente eleito pelos juzes (assistido por 8 advogados-gerais). o So nomeados por um perodo de 6 anos, revogvel (art. 223 TCE). o De trs em trs anos procede-se a uma substituio parcial dos juzes e dos advogadosgerais (art. 223 TCE). o Cada um dos seis advogados-gerais nacional de 6 maiores Estados membros, enquanto os outros 3, so nomeados, rotativamente, de entre nacionais dos restantes Estados membros da UE. o Funo do advogado-geral: o Art. 222 TCE. o O objectivo levar ao processo a informao minuciosa e fundamentada de um jurisconsulto liberto tanto da presso dos interesses das partes como das responsabilidades do julgador, capaz de carrear para o processo, com inteira liberdade e independncia, quaisquer elementos teis que os juzes no possam recolher e que as partes no tenham fornecido. o As concluses do Advogado-geral so publicadas na coleco de jurisprudncia do Tribunal, em anexo s decises deste e constituem textos da maior importncia para o conhecimento, fixao e desenvolvimento da jurisprudncia comunitria. o Garantias de independncia dos magistrados: Durao do mandato: 6 anos com garantia de que o tempo normal s pode ser antecipado por vontade prpria ou por deciso do prprio tribunal (art. 5,6,8, EI). 27
Os juzes e os advogados-gerais que cessam funes podem ser reconduzidos. Regime de remunerao: Desafogo pecunirio no exerccio do cargo. Desafogo pecunirio nos 3 anos posteriores cessao de funes. So fixados pelo Conselho (art. 210 TCE). Presidncia do Tribunal: O presidente do tribunal eleito pelos prprios juzes, por um perodo de 3 anos, podendo ser reeleito (art. 223 TCE). Imunidade de jurisdio. Nomeao do Secretario do Tribunal (art. 223 TCE) Cabe ao tribunal, por voto secreto dos juzes. Adopo do regulamento do processo (art. 223).
Funcionamento do Tribunal 1. Sesses do Tribunal: o art. 9 Estatuto - Rene em seces de 3 ou 5 juzes. Rene em grande seco (13 juzes) sempre que 1 Estado-membro ou instituio comunitria que seja parte na causa lho solicite. o Rene em Tribunal Pleno em casos particularmente delicados ou em casos de excepcional importncia. 2. Os servios do Tribunal: o Secretaria, servios de biblioteca, servio de informao, direco lingustica, direco de administrao. Competncia do Tribunal Jurisdio voluntria: o Interpretao do Direito Comunitrio e apreciao dos actos das instituies (art. 254 TCE): o Os tratados facultam ao juiz nacional um processo seguro de satisfao de dvidas quer quanto interpretao da norma comunitria aplicvel quer quanto validade do acto comunitrio no caso concreto. o Os tribunais de cuja deciso no haja recurso podem (e no caso do supremo tem que) solicitar ao TJCE que lhes fornea a correcta interpretao da norma comunitria ou que e pronuncie sobre a validade do acto comunitrio em causa. o Competncia consultiva art. 300,6 TCE. Competncia contenciosa: o Competncia resultante dos Tratados: o Art. 220 TCE o tribunal de justia garante o respeito do Direito na interpretao e aplicao dos tratados. o No exerccio da competncia jurisdicional em processo contencioso o tribunal intervm: COMO JURISDIO INTERNACIONAL (TJCE) quando chamado a julgar em ACO POR INCUMPRIMENTO a pedido da Comisso, de um Estadomembro, do BEI, do BCE, da violao por um Estado-membro das obrigaes decorrentes do Direito Comunitrio (art. 226 a 228, 237, 88,2 e 292 TCE). 28
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COMO TRIBUNAL CONSTITUCIONAL (TPI) quando solicitado a resolver em RECURSO DE ANULAO ou RECURSO POR OMISSO conflitos de competncias entre as instituies comunitrias, a controlar a conformidade dos actos ou das abstenes destas em relao: Tratados comunitrios (230 e 232 TCE). Princpios gerais de Direito (que constituem uma superlegalidade comunitria cujo o respeito se impe s instituies. COMO JURISDIO ADMINISTRATIVA E LABORAL (TPI) quando lhe cabe julgar a legalidade dos actos administrativos das instituies comunitrias ou conhecem litgios que as opem aos seus funcionrios e agentes (art. 225,1;230;232;236;241 TCE). (Neste caso existe uma cmara jurisdicional para litgios com os funcionrios das instituies da comunidade). COMO TRIBUNAL DE JUSTIA CVEL E CRIMINAL (TPI) ACO DE INDEMNIZAO julgar certos comportamentos dos operadores do Mercado comum (arts. 81, 82, 88,2 TCE) e para apurar e decidir a responsabilidade extracontratual da comunidade (235 e 288 TCE). COMO TRIBUNAL FISCAL E ADUANEIRO questes aduaneiras e fiscais decorrentes da aplicao dos tratados ou do direito derivado. COMPETNCIA NO RESULTANTE DOS TRATADOS pode ser chamado a julgar litgios que lhe sejam submetidos quer em virtude de uma clusula compromissria que por fora de um acto unilateral de Autoridade comunitria ou de uma conveno concluda pela comunidade. TJCE aco por incumprimento e reenvio prejudicial. TPI recurso de anulao (230); recurso por omisso (232); aco de indemnizao (235); clausulas compromissrias (238).
Tribunal de instncia e as cmaras jurisdicionais: 1. Sede, composio e funcionamento do tribunal: o Sede Luxemburgo. o Composio art. 224 TCE. o Poder financiar por seces de 3 ou 5 juzes. Em certos casos poder reunir em grande seco ou mesmo em sesso plenria. 2. Competncia do Tribunal: o competente para conhecer em primeira instncia: o Recursos de anulao (230 TCE). o Recursos por omisso (232 TCE). o Aco de indemnizao (235 TCE). o Litgios em que a competncia para decidir lhe seja atribuda por clusula compromissria (art. 238). o (Em todos estes casos as decises do TPI podem ser alvo de recurso). o Conhecer dos recursos interpostos contra as decises das cmaras jurisdicionais. o Art. 225,3 TCE. Cmaras jurisdicionais: o Art. 225- A TCE. o Procuram aliviar o TPI de uma parte do trabalho que actualmente o sobrecarrega e que, no 29
futuro, com o alargamento das comunidades, seria incompatvel. o Ex: Cmara que se criou em declarao anexa ao tratado de Nice destinada a julgar os litgios entre as comunidades e os seus agentes. Tribunal de Contas Composio e competncia do Tribunal Membros art. 247 TCE. 1. Estatuto de independncia art. 247,4,5, e 9 TCE. 2. Nomeao dos membros do Tribunal art. 247,3. Organizao e funcionamento do TC o Cabe ao TC, no exerccio dos seus poderes de organizao interna: o Elaborar o seu regulamento interno (aprovado pelo Conselho). o Organizar os seus servios. o Estabelecer as regras de execuo do seu estatuto na parte relativa ao pessoal, bem como quaisquer outras disposies relativas ao bom funcionamento dos seus servios. o Elaborar as instituies para a execuo das modificaes a seu cargo. o Aprovar as regras internas sobre a execuo do seu prprio oramento. o Preparar as previses anuais das suas receitas e despesas. o Cada membro do Tribunal tem a responsabilidade directa do controlo das receitas e despesas de determinados sectores comunitrios e de uma parte das actividade do prprio Tribunal. A salvaguarda jurisdicional de ordem jurdica comunitria o A ordem jurdica instituda no quadro das comunidades no seria verdadeiramente eficaz se as normas que integram no beneficiassem de slida garantia jurisdicional do respeito que lhes devido por parte de todos os seus destinatrios (rgos comunitrios, estados e simples particulares cit. pp 411. Competncia jurisdicional dos tribunais nacionais: o As jurisdies nacionais so consideradas como tribunais comuns da ordem jurdica comunitria. Cabe-lhes aplicar a legislao comunitria aplicvel na ordem interna quando existem conflitos entre particulares (indivduos ou empresas) ou entre particulares e os Estados membros. o Se os tribunais nacionais, no exerccio das suas competncias, tiverem dvidas sobre a interpretao das normas comunitrias que tm de aplicar, podem fazer uso do REENVIO A TTULO PREJUDICIAL ao TJCE, das questes de interpretao ou de apreciao da validade com que so confrontados (art. 234 TCE). Competncia da atribuio dos Tribunais comunitrios: o TJCE e TPI tm meras COMPETNCIAS DE ATRIBUIO, tendo funo jurisdicional apenas quando essa lhes atribuda. Jurisdio voluntria: o Interpretao de normas e apreciao da validade dos actos comunitrios: o TJCE no tem natureza de um tribunal hierarquicamente superior, cabe-lhe no entanto, assegurar o respeito do direito na interpretao e aplicao dos tratados (art. 220 TCE). 30
o H casos em que possvel ou imposto aos tribunais nacionais um parecer sobre questes de interpretao do direito comunitrio ou de nulidade dos actos das instituies (art. 234 TCE). o Permite assegurar uma interpretao e aplicao uniformes do corpo de normas jurdicas que constitui o Direito comum a uma Comunidade de Estados. o Competncia consultiva: o Os TJCE e TPI tm competncia para exercer, em processo contencioso, o controlo da legalidade comunitria (a pedido do Estado-membro ou particular). A interpretao uniforme do Direito Comunitrio e a apreciao da validade dos actos das instituies comunitrias 1. A necessidade de um sistema capaz de assegurar a uniformidade da interpretao e da apreciao da validade dos actos comunitrios. 2. Sistema institudo: o Art. 234 TCE: 1. Sempre que no mbito do TCE um tribunal nacional de instancia se vir confrontado com uma questo de interpretao de uma norma comunitria ou de apreciao da validade de um acto das instituies, este tribunal pode: o Resolver ele prprio tal questo (em questes de apreciao da validade existem limitaes). o Submeter a sua resoluo ao TJCE, mediante devoluo, a ttulo prejudicial, da questo suscitada. 2. Quando um processo que suba at um tribunal supremo haja lugar aplicao do Direito Comunitrio, esse tribunal deve devolver ao TJCE o julgamento da questo prejudicial de interpretao ou apreciao de nulidade que perante ele seja suscitado. A questo prejudicial de interpretao ou de apreciao da validade no quadro nacional art. 234 TCE. A. o alcance das expresses presente tratado e actos emanados das instituies comunitrias o Presente Tratado Tratados de Roma + documentos anexos + Tratados posteriores que modificam o Tratado Originrio. o Actos emanados das instituies: o Actos prescritos no art. 249 TCE e outros actos que possam produzir um efeito de Direito. o Estatutos das organizaes criadas pelo Conselho. o Actos previstos no art. 35 TUE. o Acordos internacionais concludos pela comunidade. B. Interpretao e apreciao da validade o Interpretao e aplicao do Direito Comunitrio: o necessrio determinar o exacto sentido e alcance das disposies em causa. o TJCE no s fica o sentido e alcance da norma como: Determina se ela directamente aplicvel. Afirma o princpio do primado do Direito Comunitrio. Determina critrios de interpretao. o Apreciao da validade: 31
o Noo de validade de actos comunitrios de acordo com a jurisprudncia a validade = legalidade intrnseca + validade formal. o Causas de invalidade (art. 230 TCE): Violao da legalidade comunitria: Violao de Tratados Comunitrios, Violao de Tratados internacionais que vinculam a comunidade, violao de princpios gerais de direito, violao de uma regra de direito derivado de nvel hierrquico superior ao da regra contestada. Noo de jurisdio nacional para os efeitos do art. 234 TCE A. Noo de jurisdio nacional autorizada a ordenar o reenvio a ttulo prejudicial: o Jurisdio nacional do ponto de vista comunitrio existem 5 critrios para qualificar um rgo nacional como jurisdio: o Origem legal do rgo em causa. o Permanncia e carcter obrigatrio da jurisdio (exclui tribunais arbitrais e ad hoc). o Observncia de regras processuais respeitadoras do princpio da contrariedade. o Conformidade das regras de direito aplicvel. o Natureza jurisdicional que o rgo chamado a adoptar. o VER AC. DORSCH. o Amplitude da faculdade de reenvio ao TJCE: o O direito das jurisdies nacionais recorrerem ao art.234 TCE deve ser reconhecido mesmo quando as regras internas a isso oponham primado da regra comunitria sobre a regra nacional contrria. B. Noo de jurisdies nacionais obrigadas ao reenvio a ttulo prejudicial: o O art. 234 TCE impe aos tribunais nacionais, cujas decises no sejam susceptveis de um recurso judicial de direito interno, a obrigao de reenviar para o TJCE sempre que haja dvidas relativas validade do acto da Comisso ou do Conselho ou da interpretao do Direito Comunitrio. o Noo de recurso judicial de direito interno no incluem recursos extraordinrios ou outros equiparveis. o Jurisdies nacionais sujeitas obrigao de reenvio rgo jurisdicional nacional cujas decises no sejam susceptveis de recurso judicial previsto no direito interno. o Excluso da obrigao de reenvio pelos tribunais de instancia nos casos em que julgam sem recurso. o Embora sendo uma questo controvertida, poder-se- admitir que os tribunais de instancia no esto sujeitos obrigao de reenvio, mesmo quando julguem em causas que no admitem recurso: Um erro cometido por tribunais inferiores no compromete a unidade da interpretao do Direito comunitrio (objectivo do art. 234 TCE). Enorme sobrecarga de trabalho para o TJCE e considervel alongamento de processos nacionais. No existe uma posio frontal e definitiva do TJCE. O fim do art. 234 TCE evitar a desconformidade entre os Estados membros na interpretao e aplicao do Direito comunitrio. Interpretao de acordo com o critrio organicista/ natureza do tribunal as decises de tribunais inferiores so normalmente susceptveis de recurso. 32
o Sujeio dos tribunais de instncia obrigao de reenvio quando est em causa a validade do acto: o As jurisdies nacionais so competentes para pronunciar a invalidade dos actos das instituies comunitria6 o Se o juiz nacional considera vlido o acto impugnado, pode resolver ele prprio. o Se considerar que a resoluo da questo implica a declarao de invalidade do acto em causa tem de reenviar para o TJCE (independentemente da sua deciso ser ou no susceptvel de recurso). C. Excepes obrigao de reenvio (interpretao e validade): 1. Falta de pertinncia da quando suscitada no processo so situaes em que o tribunal considera que o conflito em causa deve ser julgado luz do Direito interno no havendo necessidade de interpretao ou apreciao de validade de uma norma comunitria (ainda que um das partes tenha indevidamente suscitado e invocado a questo). 2. Existncia de interpretao j anteriormente fornecida pelo TJCE a observncia do art. 234 TCE no obrigatria quando o TJCE tenha proferido uma deciso sobre uma interpretao da norma em cauda ou de apreciao da validade do acto comunitrio (tal no significa que as jurisdies nacionais no reenviem, se considerarem pertinente). 3. Total clareza da norma em causa Teoria do Acto Claro a aplicao do direito comunitrio impe-se com tal evidncia que no haja lugar a qualquer dvida razovel. (Ac. CILFIT). O processo de reenvio a ttulo prejudicial o Art. 234 TCE + 23 Estatuto do TJ + art. 103 a 104-A R. Processo do TJCE. A tramitao do processo A. Submisso da questo prejudicial ao TJCE: a. Despacho de reenvio: i. A responsabilidade pelo reenvio exlusiva do tribunal nacional: 1. o juiz do processo que em exclusivo decide se h uma questo de interpretao ou validade dos actos. 2. S ao juiz cabe formular as questes ao TJCE. 3. As partes apenas esto autorizadas a fornecer observaes sobre as questes colocadas pelo juiz no lhes sendo possvel alargar o quadro definido pelo juiz nacional. 4. O TJCE recusa-se a responder a qualquer nova questo suscitada pelas partes. ii. Um acto oficioso do juiz o juiz pode reenviar sem solicitao das partes ou pode no o fazer mesmo que as partes lho solicitem. iii. Temas do despacho de reenvio: 1. No existe uma frmula por que a jurisdio nacional deve apresentar o seu pedido de deciso ou questo prejudicial. 2. O juiz faz uma exposio, procurando formular em termos concisos e precisos, sob a forma de pergunta, as questes que pretende ver esclarecidas. iv. Momento de reenvio a oportunidade do reenvio cabe s jurisdies nacionais. b. Recusa do processo ao TJCE:
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Ac. 22 de Out 1987, FOTO-FROST, col.1987, p.4199
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i. O despacho de reenvio suspende o processo (art. 23 Estatuto TJCE). ii. O processo remetido secretaria do TJCE. iii. O TJCE pode obter as informaes e documentos que considera teis (art. 24 do seu estatuto). c. O acolhimento ao TJCE do pedido do juiz nacional: i. O TJCE no julga a pertinncia da questo que lhe submetida. ii. O TJCE dispensa todo o formalismo por parte do juiz nacional: 1. O juiz goza de liberdade de formular o seu pedido de forma directa e simples. 2. O TJCE tem o poder de reformular as questes de estas ultrapassarem os limites da sua competncia. 3. TJ pode pedir esclarecimento no rgo jurisdicional nacional (art. 104,5 R. Processo do Tribunal). B. O papel das partes e outros intervenientes no processo perante o TJCE: a. Legitimidade para intervir art. 23 Estatuto do Tribunal. b. Prazo para ........???: i. Art. 23 Estatuto do Tribunal + Art. 3,2 das instrues ao escrivo anexas ao Regulamento do Processo. ii. Decorrido o prazo aplicam-se os arts. 103 a 104 -A do Reg do processo do Tribunal de Justia. c. Natureza da interveno apresentar observaes sobre a questo prejudicial submetida ao TJCE: i. As partes no podem alargar ou limitar o mbito das questes. ii. As partes no podem pedir esclarecimento do Acrdo (cabe ao juiz nacional). O julgamento da questo prejudicial o fase escrita do processo, segue-se a fase oral, em que os representantes das partes, dos Estados e das Instituies envolvidas no processo tm oportunidade de debater, em audincia pblica as questes solicitadas pelo juiz nacional (esta fase poder ser dispensvel pelo tribunal). o Art. 104, 3 e 4 do Regulamento do Processo. A. Contedo do Ac. TJCE: a. Acrdos interpretativos: i. Interpretao definio do sentido de uma disposio quando esse sentido e objecto da norma no resultam claramente do texto. ii. Interpretao, de acordo com a jurisprudncia, tem tambm a ver: 1. Determinao dos critrios e dos efeitos da aplicabilidade directa das disposies do Direito Comunitrio. 2. Com a afirmao da primazia do direito comunitrio e das suas implicaes. 3. Proclamao do princpio da autonomia do direito comunitrio. 4. Explicao da forma de preenchimento de lacunas do Direito comunitrio. 5. Determinao dos efeitos dos actos adoptados pelas instituies comunitrias e especificamente com a resoluo da questo de saber se esses actos podem ser invocados contra certas categorias de pessoas. iii. O TJCE orienta-se por 2 tipos de consideraes: fornecer ao juiz nacional uma resposta til para a soluo do diferendo e no ultrapassar os limites da sua prpria competncia. 34
iv. Ao TJCE no lcito tentar resolver o diferendo subjudice La cour dit pour droit... b. Acrdos sobre a questo da validade i. Art. 234, b; confere ao TJCE para julgar a ttulo prejudicial, a validade dos actos comunitrios. ii. A validade dos actos comunitrios apreciada pelo TJCE apenas em face do Direito Comunitrio. B. Os efeitos do acrdo: a. A autoridade do acrdo interpretativo: i. O acrdo tem fora obrigatria, vincula o juiz nacional. ii. A interpretao que fornece ao juiz nacional s vinculativa no processo em que foi solicitado a pronunciar-se. b. Os efeitos do acrdo proferido sobre a questo da validade: i. Declarao de que do exame do acto no resultou o apuramento de qualquer vcio capaz de afectar a validade do acto: 1. No implica a validao do acto subjudice. 2. O juiz nacional autor do reenvio obrigado a respeitar a deciso do tribunal, no recusando a validade do acto impugnado. (Pode repor a questo da apreciao da validade com base noutro motivo). 3. As jurisdies nacionais supremas ficam no futuro isentas da obrigao de submeter idntica questo ao TJCE. ii. Juiz comunitrio declara o acto invlido: 1. A sua deciso no vincula, em princpio, seno o juiz nacional (formalmente). 2. Produz, em princpio, um pleno efeito retroactivo. 3. Art. 231 TCE possibilidade de limitao dos efeitos retroactivos. As Fontes do Direito Comunitrio Fontes convencionais: o Tratados comunitrios. o Convenes concludas pelos Estados-membros no quadro comunitrio e margem dele. o Convenes concludas pela Comunidade com terceiros pases ou com uma organizao internacional. Tratados comunitrios fonte originria do Direito Comunitrio Os principais Tratados Comunitrios: o Tratado de Roma (1957) CEE e a CEEA. o Foram completados por convenes, anexos e protocolos exclusivos de uma ou outra Comunidade ou comuns a ambas. o Acto nico Europeu, Tratado de Maastricht, Tratado de Amesterdo, Tratado de Nice. O Contedo dos Tratados Comunitrios: o Tratados comunitrios como Constituio Comunitria: o Enunciam os objectivos fundamentais da comunidade e definem os instrumentos da respectiva realizao. o Contm um conjunto de regras que podem ser consideradas como constituindo o Direito 35
Institucional (ou mesmo constitucional) das comunidades. Trata-se de disposies que estabelecem a estrutura orgnica das Comunidades, especificam as atribuies e poderes das instituies Comunitrias, definem as relaes entre elas e com os Estados-membros e bem assim as condies do exerccio do controlo poltico e jurisdicional a que a sua aco est sujeita. o Incluem disposies relativas s relaes entre as Comunidades e os seus Estadosmembros, bem como s relaes internacionais das comunidades: Relaes entre as Comunidades e os Estados-membros estabelecem, por exemplo, o sistema de partilha de competncias entre as Comunidades e os Estados-membros e as condies em que estes respondem perante as Comunidades pelo cumprimento das obrigaes que assumiram no quadro comunitrio. Relaes internacionais das Comunidades fixam os domnios da competncia internacional das Comunidades e as condies em que estas podem concluir acordos com terceiros pases ou com outras organizaes internacionais. o Disciplinam a aco dos rgos comunitrios, dos Estados-membros e dos agentes econmicos em geral (pblicos e privados), na medida em que essa aco tem a ver com o estabelecimento e o funcionamento do mercado comum europeu; Disposies que constituem o Direito Econmico comunitrio. o Organiza o sistema jurisdicional de salvaguarda da ordem jurdica instituda no quadro comunitrio. o Contm disposies referentes s receitas e despesas das comunidades, bem como regras relativas ao oramento comunitrio e a execuo oramental Direito Financeiro. o Distino entre Tratado-lei e Tratado-quadro: o Tratado-lei (EURATOM) um tratado que enuncia com bastante pormenor e preciso as regras essenciais a que deve obedecer o funcionamento do Mercado Comum dos produtos nucleares. o Tratado-quadro (TCE) em algumas matrias (ex. regras da concorrncia e polticas comuns) o Tratado limita-se a enunciar os objectivos gerais a atingir e a fixar as competncias e poderes que, para os realizar, so dotadas as instituies comunitrias. A reviso dos Tratados: o Processo solene convencional de reviso (art. 48 TUE): o A inicitica de reviso pode partir de um governo de um qualquer Estado-membro ou da Comisso. desencadeado sobre a forma de um projecto de reviso dirigido ao Conselho. o O Conselho submete o projecto apreciao do PE (e da Comisso no caso da iniciativa partir de um Estado-membro). o O Conselho aprecia o projecto podendo: Rejeit-lo. Aprovar, por maioria simples dos membros que o compem (art. 205 TCE). o Os representantes dos governos decidem, por unanimidade, se o Tratado deve ser revisto e em que termos. o O acordo assinado pelos representantes dos governos nacionais aprovado na ordem interna e ratificado na ordem comunitria, entrando em vigor na data prevista. o Processos de suprimento de lacunas e de complementao e aperfeioamento dos dispositivos comunitrios: o O ordenamento comunitrio constitui uma ordem jurdica nova, rica e complexa. No 36
surpreende, por isso, que nela sejam ocasionalmente encontradas lacunas e insuficincias no tratamento de questes que no foi possvel prever e por isso desde logo regular. Uma vez que o processo de reviso solene muito longo e complexo, no pode ser frequentemente utilizado. Assim, poder-se- recorrer a outros mecanismos: Recurso s disposies de um Tratado para preencher lacunas de outro (art. 305 TCE). Utilizao de certos mecanismo institucionais (art. 308 TCE). Apelo teoria das competncias implcitas. Os meios institucionais previstos no Tratado (art. 308 TCE): o Permite que a Comunidade disponha de meios ou instrumentos de aco que no esto previstos nos tratados mas que so fundamentais para que esta possa realizar as misses ou objectivos enunciados cabea dos Tratados. o Condies de utilizao: o Condies de fundo: A aco aludida no art. 308 TCE, deve visar a realizao de objectivos da comunidade no quadro do Mercado Comum e em razo do seu funcionamento. Tal aco deve apresentar-se como necessria para esse objectivo. necessrio que nenhum outro meio ou poder de aco tenha sido previsto pelo Tratado, para o efeito pretendido. Adequao das disposies adoptadas. As disposies adoptadas tm de estar de acordo com a Constituio Comunitria. o Condies de forma: Iniciativa da Comisso. Consulta do PE parecer obrigatrio no vinculativo. Deciso do Conselho por unanimidade (nos termos do art. 205 TCE). Adopo de disposies juridicamente apropriadas. o O Conselho, sob proposta da Comisso, poder para o efeito adoptar qualquer dos actos previstos no art. 249 ou outro acto normativo atpico. o O acto adoptado pelo Conselho um acto comunitrio unilateral e no um acto consensual dos Estados reunidos no seio do Conselho. O apelo teoria das competncias implcitas: o Teoria das competncias implcitas Teoria de que uma organizao internacional deve dispor de todos os poderes necessrios ao cumprimento da misso que lhe atribuda no respectivo pacto constitutivo, sendo que, para alm das competncias que explicitamente lhe foram conferidas ela dispe tambm das competncias que lhe sejam indispensveis para realizar os seus objectivos estatutrios (competncias implcitas). o Acrdo AETR: o ...sempre que para a implementao de uma poltica comum prevista pelo Tratado a Comunidade tenha adoptado disposies que de algum modo instituam um regime comum, os Estados-membros perdem o direito, quer individualmente, quer colectivamente, de contratar com terceiros Estados obrigaes que afectem esse regime. Deste modo, medidas que tais regras comuns forem sendo institudas, s a Comunidade est em posio de assumir e executar, com efeitos em todo o domnio de aplicao da ordem jurdica comunitria, os compromissos assumidos em face de terceiros Estados... 37
o Afirma que a Autoridade Comunitria possui necessariamente, mesmo no silncio do Tratado, competncia exclusiva para negociar e concluir qualquer acordo internacional sobre matrias que na ordem comunitria interna estejam submetidas, por fora dos tratados ou de um acto comunitrio, a um regulamentao comunitria. A COMPETNCIA INTERNA DA COMUNIDADE IMPLICA A SUA COMPETNCIA EXTERNA. o Sobre esta interpretao assentou, logicamente, o reconhecimento autoridade Comunitria de poderes implcitos, na medida em que tais poderes sejam necessrios para o cumprimento das atribuies que lhe foram conferidas. Convenes concludas pelos Estados-membros no quadro Comunitrio e margem dele o Convenes concludas pelos Estados-membros entre si o Convenes anteriores aos Tratados Os Tratados que Estados-membros hajam celebrado entre si, anteriormente concluso dos Tratados de Roma, subsistem na estrita medida em que seja compatveis com os tratados comunitrios. A concluso dos Tratados Comunitrios implicou a ab-rogao implcita dos acordos anteriores que se lhe opunham [AC. 278/82 as disposies do direito comunitrio derivado tm primazia, quanto s matrias que regulam, sobre as convenes anteriormente concludas entre os Estados Membros]. o Convenes Posteriores ao Tratado (Art. 293 TCE + 10 TCE) os Estados obrigam a abster-se de quaisquer medidas susceptveis de pr em perigo a realizao dos objectivos dos Tratados sujeitando-se, caso assim no procedam, a que contra eles seja instaurada uma aco por incumprimento das obrigaes que lhes incumbem (art. 226 TCE). o Convenes concludas pelos Estados-membros com terceiros pases: o Convenes anteriores concluso dos Tratados Comunitrios (art. 307 TCE) Os Estados-membros esto, por um lado, impedidos de se furtar ao cumprimento das obrigaes que assumiram em convenes anteriores; e no podem, em contrapartida, prevalecer-se em face da Comunidade dos direitos que porventura tais convenes lhes hajam conferido. o Convenes posteriores concluso dos Tratados Comunitrios foram tomadas algumas medidas para evitar uma ocorrncia que seria causa de atritos: Art. 103 EURATOM institudo um processo de informao da Autoridade Comunitria que permitir a esta tomar as medidas necessrias para conjurar o risco da concluso de um acordo antagnico com as regras do Tratado. Art. 133 + 310 TCE foi reservada para a comunidade a competncia exclusiva para concluir, em domnios especficos, acordos com terceiros pases ou com organizaes internacionais ou respeitante a acordos comerciais e tarifrios. o Convenes concludas por todos os Estados-membros no seio de uma organizao internacional anteriormente aos Tratados Comunitrios: A transferncia de competncia dos Estados-membros para a Comunidade, operada por fora dos Tratados de Roma, feita sob reserva, expressa ou implcita, de que a Comunidade respeitar ela prpria, no desenvolvimento da sua aco, os compromissos anteriormente assumidos pelos Estados-membros, na medida em que tais compromissos tenham por objecto matrias que passaram a ser da competncia da Comunidade e da esfera de aco das instituies. o Convenes concludas pelos Estados-membros no quadro comunitrio: o Convenes concludas pelos Estados-membros em cumprimento de disposies 38
expressas dos Tratados Comunitrios ou para os completar. o Art. 293 TCE. Convenes concludas pela comunidade com terceiros pases ou com uma organizao internacional: o Nos termos do art. 310 TCE a comunidade pode celebrar com um ou mais Estados ou organizaes internacionais acordos que criem uma associao caracterizada por direitos e obrigaes recprocos, aces comuns e procedimentos especiais. o Art. 300 - regula o processo de contratao internacional da Comunidade: o + art. 133 acordos tarifrios e acordos comerciais, acordos em matria de proteco do ambiente ou dos recursos haliuticos, acordos de cooperao para o desenvolvimento, tratados de associao com pases europeus e extra-europeus.
Direito Comunitrio Derivado Actos tpicos art. 249 TCE Regulamentos Noo de regulamento (de acordo com o art. 249 TCE): o Carcter geral: o Tal como as leis nacionais, o regulamento estabelece uma regra, impe uma obrigao ou confere direitos a todos os que se incluam na categoria de destinatrios que o regulamento define em abstracto e segundo critrios objectivos. (Tambm se refere ao objecto de proviso da norma, neste sentido os regulamentos so gerais e abstractos). o Impe-se a todos aqueles que possam ser considerados como visados, no presente ou no futuro pela estatuio normativa. (distino em relao a directivas e decises que no obrigam seno os seus destinatrios certos e determinados). o Nota 1: um acto no perde o seu carcter regulamentar pelo facto de num dado momento ser possvel identificar as pessoas sujeitas aplicao das normas que nele se contm (Ac. 5 de Maio de 1977). o Nota 2: o TJCE no considera contraditrio com o carcter regulamentar de uma acto o facto de ele poder ter efeitos concretos diferentes para os diversos sujeitos aos quais se aplica...desde que tal situao seja objectivamente determinada (Ac. de 11 de Julho de 1969, proc. 6/68). o Obrigatrio em todos os seus elementos: o O regulamento impem-se por si s, prescindindo da participao da instituies nacionais. o O acto regulamentar pode, diversamente da directiva, impor quaisquer modalidades de aplicao e de execuo julgadas necessrias ou teis pela Autoridade Comunitria. o O facto de ser obrigatrio em todos os seus elementos tem consequncias: Os Estados-membros no podero adoptar nem permitir que os organismos nacionais dotados de um poder normativo adoptem um acto pelo qual a natureza comunitria de um regra jurdica e os efeitos dela resultantes sejam dissimulados aos interessados (Ac34/73 Caso Varola). 39
No permitido s autoridades nacionais acrescentar-lhes qualquer coisa (Ac. proc. 40/69). No admissvel que um Estado-membro aplique de maneira incompleta ou selectiva as disposies de um regulamento da Comunidade, por forma a prejudicar certos elementos da legislao comunitria a respeitos dos quais tenha manifestado a sua oposio ou que julgue contrrios a certos interesses nacionais (Ac. proc. 39/72). As dificuldades de aplicao surgidas por ocasio da execuo de um acto comunitrio no autorizam um Estado-membro a dispensar-se unilateralmente do cumprimento das suas obrigaes, tal como um Estado-membro no pode invocar disposies ou prticas da sua ordem interna para justificar o menosprezo das obrigaes e prazos resultantes dos regulamentos comunitrios (Ac, proc. 30/72 COM/ Itlia). No caso de a execuo de um regulamento comunitrio incumbir s autoridades nacionais, impe-se admitir que tal execuo se faa com o respeito das formas e processos de direito nacional. Mas a aplicao uniforme das disposies comunitrias s permite o recurso s regras nacionais na medida necessria execuo do regulamente e sempre sem desvirtuar o seu contedo e alcance real. O regulamento no se apresenta sempre como um acto normativo completo plenamente aplicvel e exequvel por si. Acontece que, por vezes, o regulamento surge como um acto incompleto no sentido de que no figuram no seu dispositivo todas as disposies necessrias sua boa execuo. Nestes casos, cumpre aos Estados-membros prover s omisses verificadas (ou porque o regulamento o prev e determina ou, por via do art. 10 TCE). sempre possvel s autoridades nacionais prescrever, para comodidade e eficincia dos seus servios, a observncia de determinadas regras de comportamento ou sujeio dos infractores a certas penalidades, contanto que no sancionem a inobservncia de tais prescries com a perda de direitos que para os interessados resultem do regulamento comunitrio. Em qualquer caso, as medidas adoptadas pelos Estados devem ser compatveis com os princpios do regulamento a executar, e no podem servir para subordinar os direitos que o regulamento confere a exigncias suplementares. Na hiptese de os Estados-membros julgarem conveniente, em face de uma eventual obscuridade das disposies do regulamento, fornecer instrues aos servios administrativos encarregados da sua aplicao, s podem faz-lo com inteiro respeito das disposies comunitrias e sem poderem disposies com efeito obrigatrio (Ac. proc. 40/69). Quando uma regulamentao comunitria no contenha qualquer disposio especfica que preveja sanes para o caso de ser violada, ou remeta, nesse ponto, para as disposies legislativas, regulamentares ou administrativas nacionais, os Estados-membros devem actuar, em cumprimento do art. 10TCE, tomando as medidas adequadas para garantir o pleno alcance e eficcia do Direito Comunitrio (Ac. COM/Grcia proc. 68/88). Aplicabilidade directa do regulamento: o Os regulamentos inserem-se automaticamente no ordenamento jurdico interno dos Estados-membros, sendo interdito qualquer acto nacional de recepo no direito interno dos Estados. o Em virtude da sua funo no sistema das fontes de direito comunitrio, o regulamento 40
produz efeitos imediatos e tem com tal aptido para conferir aos particulares direitos que os rgos jurisdicionais tm o dever de salvaguardar. Classificao e forma dos regulamentos Classificao dos regulamentos: o Regulamentos do Conselho: o Regulamentos de base so adoptados para a aplicao do disposies do direito comunitrio ou outros instrumentos convencionais vinculativos das Comunidades. o Regulamentos de execuo destinam-se a dar execuo aos regulamentos de base cujo regime jurdico pormenorizam e desenvolvem estabelecendo as condies e os meios da sua aplicao. (A competncia para a adopo dos regulamentos embora caiba constitucionalmente ao Conselho, em regra por ele atribuda Comisso art. 202 TCE). o Regulamentos do Parlamento e do Conselho: o Art. 254,1 TCE regulamentos adoptados pelo procedimento previsto no art. 251 (Procedimento de co-deciso). Ex: art. 40 TCE. o Regulamentos da Comisso: o A Comisso s pode adoptar regulamentos, no exerccio de um poder autnomo, em casos especficos. o Art. 211 TCE + 202,3 TCE a Comisso pode elaborar regulamentos de execuo. o Regulamentos do BCE (art. 110 TCE). Condies de forma e entrada em vigor dos regulamentos o Fundamentao: o Nos termos do art. 253, o prembulo do regulamento deve referir expressamente as consultas efectuadas e, como qualquer outro acto comunitrio, deve expor, ainda que sucintamente, os fundamentos ou motivos de facto e de direito das disposies adoptadas. o A no fundamentao implica a nulidade do acto comunitrio, pois considera-se uma violao de uma formalidade essencial (art. 230). o Assinatura, publicao e entrada em vigor: o Art. 254. Directivas Comunitrias Noo de directiva (art. 249 TCE) o A directiva vincula o Estado-membro destinatrio quanto ao resultado a alcanar, deixando no entanto s instancias nacionais a competncia quanto forma e aos meios. o um instrumento privilegiado da harmonizao das legislaes nacionais e da prossecuo, em termo concertados, de comuns objectivos de carcter jurdico, tcnico, econmico ou social. o Ausncia de carcter geral da directiva comunitria: o Os destinatrios da directiva: So exclusivamente os Estados. Exprime uma espcie de federalismo vertical: Fixao do resultado a atingir pela Autoridade Comunitria. Determinao e adopo das medidas destinadas a alcanar tal resultado feita pelos Estados destinatrios da directiva. 41
possvel invocar o princpio da subsidiariedade o resultado, a finalidade ou o objectivo a atingir, comum aos Estados-membros, dever ser fixado a nvel central, pois nenhum dos Estados se acha em posio de o definir e impor aos seus parceiros; mas a realizao desse objectivo dever ser alcanada mediante a utilizao das formas e meios que em cada um forem considerados mais convenientes e mais conformes sua situao interna e aos imperativos da sua ordem jurdica. Embora no tenha um alcance geral, inegvel que a directiva produz um efeito normativo geral. o A noo de Estado para efeitos de determinao dos destinatrio da directiva: O TJCE considera que, quando os particulares estejam em condies de invocar um directiva contra o Estado, podem faz-lo qualquer que seja a qualidade em que este ltimo tenha agido. Assim, evita-se que o Estado possa, em qualquer casos, tirar proveito da sua falta de observncia do direito comunitrio. Como tal, as disposies incondicionais e suficientemente precisas de uma directiva podem ser invocadas pelo particulares contra organismos ou entidades sujeitos autoridade ou ao controlo do Estado ou que disponham de poderes mais amplos que os resultantes das normas aplicveis s relaes entre particulares. (AC. Foster). o A obrigatoriedade quanto ao resultado a atingir e a liberdade quanto escolha da forma e dos meios: o A fora obrigatria da directiva as directivas vinculam o Estado-membro a atingir resultados. Existe uma obrigao de resultados, sendo que o modo de os atingir depender do Estado-membro. H uma obrigao de transposio da directiva para o ordenamento jurdico interno (nem sempre se impem a adopo de disposies formais de transio). o Liberdade de escolha da forma compete ao Estado-membro decidir se pretende adoptar a via legislativa, regulamentar ou simples via administrativa. o Liberdade de escolha dos meios nos termos do art. 249 TCE, os Estados-membros gozam da possibilidade de escolher as medidas que lhes paream as mais adequadas, as menos perturbadoras da ordem interna e as mais conformes ao regime jurdico existente. o A aplicabilidade directa das directivas: o A interpretao a contrario do art. 249 TCE implica a recusa da aplicabilidade directa das directivas comunitrias. o Assim, seria necessrio um acto de recepo para que a directiva originasse direitos e obrigaes para os particulares que os tribunais nacionais pudessem conhecer. o Ac. DUYN/ RATTI o Tribunal passa a admitir a aplicabilidade directa da directiva comunitria sempre que estivessem preenchidos determinados requisitos: A norma tem de bastar para que se perceba qual o direito e qual o contedo. Estas necessitam de ser claras, precisas e incondicionais. A concretizao dessa norma no pode estar dependente da actuao das instituies comunitrias ou do Estado-membro. Classificao e forma das directivas (arts. 253 e 254 TCE). o Ao contrrio do que acontece com os regulamentos, as directivas apenas so obrigatoriamente publicadas nos casos previstos no art. 254 TCE. No entanto, a prtica comunitria foi sempre a de publicas as directivas para informao de todos os eventuais interessados. 42
o A omisso de formalidades essenciais implica a nulidade do acto nos termos do art. 230 TCE. A deciso comunitria Noo de deciso comunitria: o Nos termos do art. 249 TCE a deciso obrigatria em todos os seus elementos para os destinatrios que designar. o Caractersticas fundamentais da deciso: o Limitao dos destinatrios: A deciso tem normalmente por finalidade aplicar as regras do Direito Comunitrio a casos particulares (assimilando-se a um acto administrativo). Pode aplicar-se a Estados, fixando objectivos, assimilando-se a uma directiva. No entanto, neste caso obrigatria em todos os seus elementos. o Obrigatoriedade em todos os seus elementos. o Aplicabilidade directa da deciso: Decises dirigidas pela Autoridade Comunitria a particulares (art. 81 e 82) as decises tomadas pela Comisso tm efeito directo e imediato e produzem efeitos erga omnes. Decises dirigidas aos Estados AC. Franz Grad vem admitir a possibilidade de efeito directo da deciso na esfera jurdica do individual. Assim, por exemplo, se a Comisso considerar, em deciso dirigida a um Estado-membro, que este violou as regras comunitrias da concorrncia (87/88) qualquer operador econmico nisso interessado poder invocar essa deciso perante os tribunais nacionais para retirar dela as consequncias pertinentes por exemplo, instaurar contra o Estado prevaricador uma aco de indemnizao por perdas e danos. Classificao e forma das decises Classificao: o Segundo a autoridade competente para as tomar: o Decises do Conselho: So tomadas sob proposta da Comisso. O Conselho pode, excepcionalmente, adoptar decises de sua prpria iniciativa. o Decises tomadas em conjunto pelo PE e pelo Conselho decises tomadas segundo processo de co-deciso (art.251 TCE). o Decises da Comisso: Competncia exclusiva da Comisso por fora do Tratado ou de disposies de direito derivado (ex. arts.134; 88,2;274; TCE) Decises que a Comisso est autorizada a tomar em virtude de uma delegao do Conselho nos termos do art. 202 TCE. o Classificao segundo os seus destinatrios: o Podem ser dirigidas no quadro de qualquer das comunidades, aos Estados e a quaisquer pessoas jurdicas. Forma das decises: o Art. 253 e 254 TCE. o As decises adoptadas ao abrigo do art. 251 TCE, necessitam de ser obrigatoriamente 43
publicadas. o Devem ser notificadas aos respectivos destinatrios, s produzindo efeitos em relao a eles mediante essa notificao (mesmo que tenham sido publicadas no JOCE). a falta de notificao no implica a nulidade do acto, apenas o torna inoponivel relativamente ao destinatrio.
Distino entre regulamentos, directivas e decises (quadro): Regulamentos Incerto e indeterminado os regulamentos so gerais aplicando-se a todos aqueles que se inserem na categoria. Obrigatoriedade em Sim prescinde da todos os seus elementos participao de instituies nacionais. Destinatrio das normas Aplicabilidade directa7 Publicao obrigatria Directivas Decises Certo e determinado - Certo e Determinado Estados Estados ou particulares.
No necessita da participao de instituies nacionais (poder de definio das formas e dos meios) Tem no necessita de No tem. Mas pode um acto de recepo produzir efeitos formal. directos8. (Ac. Duyn). Sim. Depende (art. 254 TCE) Existe.
Sim.
Tem. Depende - sim no caso das decises adoptadas ao abrigo do art.251 TCE No se aplica.
Liberdade de escolha No existe. das instituies nacionais da forma e dos meios
Outros actos comunitrios recomendaes e pareceres

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Aplicabilidade directa os actos em causa no necessitam de um acto de recepo nacional para poderem entrar em vigor. Efeito directo a norma pode ser invocada num tribunal nacional.
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Recomendaes: o So actos do Conselho dirigidos aos Estados-membros ou actos da Comisso dirigidos quer aos Estados-membros (197) quer ao Conselho (300, 133,3) em que exprimido o ponto de vista sobre determinadas questes, apontando medidas ou solues. Pareceres: o So actos que tm em comum a ausncia de fora vinculativa. Actos unilaterais da autoridade comunitria no previstos nos arts. 249 TCE e 161 EURATOM So actos contemplados em disposies dos tratados ou resultantes da prtica comunitria. Actos previstos em certas disposies dos Tratados: o Regulamentos: o Regulamentos internos. (art. 209) o Regulamentos financeiros. (art. 279) o Actos preparatrios inseridos no processo comunitrio de deciso: o Propostas da Comisso (art. 250). o Directivas dirigidas pelo Conselho Comisso (art. 133,3). Actos de natureza interna no previstos nos Tratados: o Decises de criao de Comits Consultivos. o Outros actos comunitrios: declaraes, deliberaes, resolues, programas de aco, concluses, cdigos de conduta, relatrios. Alcance jurdico destes actos: o Actos que se limitam a anunciar medidas no so vinculativos. S sero vinculativos os actos que mais tarde a Autoridade Comunitria venha a adoptar no seguimento de resolues ou declaraes aprovadas pelo Conselho. o So vinculativos quando o Conselho incide sobre uma questo que, no mbito da sua competncia, o Conselho chamado a decidir no sob a forma de um dos actos previstos no art. 249 mas, precisamente mediante um tomada de posio que ele pode exprimir sob a forma de concluso, deliberao, declarao ou resoluo. FALTA FONTES NAO ESCRITAS DO DC PAG. 341 Actos comunitrios no domnio da PESC (art. 12 a 15 TUE) o Estratgia comum: o um acto do Conselho Europeu que fixa a viso dos Estados Membros sobre determinados assuntos. o Define: Objectivos. A durao da estratgia. Os meios a facultar pela Unio Europeia e pelos Estados (art. 13, 2 (2 45
pargrafo)). o Posio comum (Art. 15 TUE): o Posio comum e aco comum so actos do Conselho da Unio Europeia. o Posio comum um acto do Conselho da UE que estabelece uma DECLARAO DE PRINCPIOS comum aos vrios Estados membros sobre determinado assunto. o Exemplo: posio comum do Conselho sobre o Tratado da no proliferao de armas nucleares. o Exprime um compromisso dos Estados-membros. o Aco comum (Art. 14 TUE): o Acto do Conselho da UE, que alem da declarao de princpios estabelece uma aco concreta. o Exemplo: Aco comum que nomeia um representante da UE para a Europa do Leste. Actos no domnio da COPOJUP o Decises-quadro: o Ver art. 34,2 al. b) TUE remisso para o art. 249. o As decises so semelhantes directiva comunitria do art. 249, mas no produz efeitos directos. Fontes auxiliares: o Jurisprudncia (tribunais comunitrios) fonte auxiliar de direito bem como a doutrina (advogado-geral). Fontes espontneas: o Princpios gerai de direito (princpio da autonomia, princpio das competncias atribudas, princpio da comunidade de direito e princpio da transparncia, princpio do equilbrio institucional, prinmcpio da proporcionalidade, princpio da subsidiariedade, princpio do primado, princpio do efeito directo). Costume: o Fonte fundamental em Direito Internacional Pblico, parece irrelevante no Direito Comunitrio. o nico exemplo de Costume que aparecia no manual era o caso da comisso com 20 comissrios, com 15 Estados-membros (antes de 2004) um por cada Estado-membro + 5 comissrios designados pelos grandes EM. Esta regra no estava fixada nem nos tratados nem no Direito Comunitrio derivado. Entretanto desapareceu. Princpios fundamentais da Ordem Jurdica Comunitria Princpio das Competncias atribudas: o Este princpio diz-nos que as instituies comunitrias s tm competncias que so atribudas pelos Estados-membros e que constam dos Tratados comunitrios (ver. Art. 5 TCE). o Princpio do equilbrio institucional considerado uma extenso do princpio das competncias atribudas e diz-nos que as instituies devem respeitar as suas prprias competncias e as das outras instituies. o Nota: d uma viso estativa das competncias comunitrias ao passo que o princpio do equilbrio 46
institucional uma viso dinmica. Princpio da efectividade, eficcia ou efeito til do direito comunitrio: o concretizados atravs de outros princpios. o Princpio do primado: o No vem nos tratados comunitrios (no h uma norma que o explique). o Resulta da jurisprudncia do Tribunal de justia AC. COSTA/ENEL. o Diz-nos que o direito comunitrio tem primazia, PREVALECE SOBRE O DIREITO NACIONAL CONTRRIO. o O TJCE justifica o primado da seguinte forma: os tratados criam uma ordem jurdica nova que coexiste com as ordens nacionais e os Estados-membros aceitaram transferir alguns poderes soberanos para essa ordem jurdica nova, essa s eficaz (aplicada), se reconhecermos o primado do direito comunitrio sobre o direito interno. Outra soluo punha em causa a ordem jurdica comunitria. o Consequncias: Obriga os Tribunais nacionais a afastar/ no aplicar o direito nacional contrrio ao Direito Comunitrio. O primado obriga o legislador nacional a revogar a norma aco por incumprimento contra o Estado em relao ao alcance do primado: Direito comunitrio (originrio e derivado)/ legislao nacional infraconstitucional se h contradio aqui pacfico que prevalece a norma comunitria. Direito comunitrio originrio / direito constitucional se h conflito prevalece a norma do tratado porque os Estados membros tm de alterar as suas constituies para aderir aos Tratados. Direito derivado comunitrio / constituies neste plano, a questo no pacfica; certos EM deram uma soluo legislativa, pe.ex. nos Pases Baixos todo o Direito Comunitrio prevalece sobre o Direito nacional. o No ordenamento portugus a questo do primado divide a doutrina: Jorge Miranda defende a primazia da CRP, porque o Tribunal Constitucional pode fiscalizar qualquer norma dentro do territrio nacional, logo poder fiscalizar o direito comunitrio contrrio CRP. Mota de Campos defende que este problema essencialmente terico porque todas as constituies de todos os EM visam a proteco dos direitos fundamentais, que tambm um objectivo comunitrio. O direito derivado, uma vez que est subordinado ao originrio, tambm est obrigado a respeitar os direitos fundamentais. Se por acaso o direito violar esse objectivo e puser em causa uma norma constitucional a fiscalizao deve ser feita pelo TJCE e no pelo tribunal constitucional. o Princpio do efeito directo (diferente de aplicabilidade directa): o um princpio criado pela jurisprudncia comunitria. o A norma comunitria produz efeito directo quando cria direitos para os particulares de forma CLARA, PRECISA e INCONDICIONAL, direitos esses que um particular pode invocar num tribunal nacional contra o Estado (efeito directo vertical) ou contra outro 47
particular (efeito directo horizontal). o Efeito directo vertical (ascendente): Foi afirmado pela primeira vez no acrdo Van Gend en Loos art. 25 TCE. Uma empresa holandesa pode invocar contra o Estado holands uma norma do TCE (art. 25). Requisitos: A norma comunitria tem que se CLARA e PRECISA, invocando direitos para os particulares. Tem de ser incondicional no precisa de medidas de execuo, podendo aplicar-se logo. O efeito directo vertical descendente/ invertido proibido. Acrdo Comisso/ Blgica: Normas do Tratado podem ter efeito directo vertical e horizontal. partida, as directivas, como tm que ser transposta, no podendo ter efeitos directos, porque precisam de medidas de execuo. H, todavia, directivas que estabelecem de forma detalhada a regulamentao a adoptar pelos Estados eliminando a liberdade de aco dos mesmos. Essas directivas produzem efeitos directo verticais, preenchidos 3 requisitos: o A directiva devia ter sido transposta num certo prazo e no foi. o A directiva atribui direitos aos particulares. o A directiva no precisa de medidas de execuo. (Os requisitos so comulativos. Estes 3 requisitos resultam dos acrdos VAN DUYN e RATTI). Os objectivos do TJCE ao garantir efeito directo vertical s directivas so: o Proteger os particulares. o Garantir a eficcia das directivas. o Sancionar o Estado que no transps a directiva no prazo. O efeito directo vertical das directivas considerado uma garantia mnima para os particulares, logo, os Estados, mesmo que a directiva tenha efeitos verticais e mesmo que tenha terminado o prazo de transposio da directiva so sempre obrigados a transpor a directiva. S a transposio da directiva assegura a plena proteco dos particulares (AC. Comisso/Blgica transposio a todo o tempo). o Efeito directo horizontal: Discute-se se a as directivas devem ter efeitos horizontais. H diviso doutrinal quanto a isto: Contra: o As directivas s tm como destinatrios os Estados, logo no faz sentido invoc-las contra os particulares. o Nem todas as directivas so publicadas no JOCE; algumas so s notificadas aos Estados (os particulares desconhecem). o As directivas so diferentes dos regulamentos, logo, no poderiam ser invocadas contra os particulares. Favor: o Sem efeito horizontal os particulares ficariam desprotegidos. 48
o Sem efeitos horizontal posta em causa a eficcia da directiva. o Sem efeito horizontal discriminamos entre os trabalhadores do sector pblico que podem invocar o efeito directo vertical das directivas e os trabalhdores no sector privado que no poderiam invocar. Soluo: no AC. MARSHALL o TJCE recusou o efeito horizontal das directivas. o Princpio da interpretao conforme: o Afirmado no AC. MARLEASING, e inicialmente dizia apenas que a legislao nacional deve ser interpretada de acordo com (1) o texto e (2) a finalidade da directiva comunitria. o Hoje, o conceito mais lato e diz-nos que todo o direito nacional deve ser interpretado de acordo com o direito comunitrio. o Este princpio afastado nos seguintes casos: Quando no exista uma norma nacional. Quando se consagre obrigaes para os particulares. Quando o direito comunitrio agrava a responsabilidade penal. o Princpio da responsabilidade patrimonial do Estado: o Diz-nos que, quando os Estados: Violam o direito comunitrio e, Causam prejuzos aos particulares, tm de indemniz-los. o AC. FRANCOVICH foi afirmado pela primeira vez este princpio, estabelecendo 3 requisitos cumulativos para a responsabilidade do Estado: O Estado viola uma norma comunitria que atribui direitos aos particulares. Esses direitos esto consagrados no texto da directiva. H um nexo de causalidade entre o incumprimento do Estado e os danos referidos pelos particulares. (Refere-se s aos casos de no transposio da directiva no prazo que causa danos aos particulares). o AC. KOBLER: Estabelece 3 princpios cumulativos para a responsabilidade do Estado: Estado viola norma comunitria que atribui direitos aos particulares. A violao do Estado uma violao suficientemente caracterizada (manifesta, grave). Nexo de causalidade. Alarga o mbito da responsabilidade patrimonial do Estado, em relao ao Ac. Francovich, referindo-se a qualquer violao do direito comunitrio pelo Estado que cause prejuzos a um particular. Princpio da autonomia: o Diz-nos que o direito comunitrio autnomo em relao ao direito interno e internacional quanto (1) s suas fontes, (2) forma ou modo de produo jurdica e (3) aplicao do direito. Princpio da subsidiariedade: o S aplicado no domnio das competncias concorrentes entre Comunidade e EM. o A Comunidade s actua se os objectivos no poderem ser alcanados de forma suficiente pelos Estados-membros. o Art. 5 TCE (2).
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Princpio da proporcionalidade: o Diz-nos que a actuao comunitria deve ser (1) necessria e (2) adequada aos objectivos visados, ou seja , a actuao menos prejudicial. Princpio da comunidade de Direito: o Este princpio (Art. 6 TUE) diz-nos que a aco comunitria est sujeita ao direito e fiscalizada pelos tribunais comunitrias. Princpio da transparncia: o Art. 255 TCE. o Os cidados residentes na UE, e as pessoas colectivas com sede na UE, TM ACESSO AOS DOCUMENTOS DAS INSTITUIES COMUNITRIAS. o O objectivo : o Reforar o carcter democrtico das instituies. o A confiana do pblico na administrao comunitria. o H limites a este princpio. Ele pode ser limitado no sentido de que o acesso aos documentos possa ser negado por: o Razes de interesse pblico (Ex. defesa da segurana da prpria UE). o Razes de interesse privado (Ex. segredos comerciais das empresas). o Para garantir o regular e eficaz funcionamento do processo de deciso.
O acervo de Schengen o Inicialmente era constitudo por um acordo e por uma conveno, celebrados por poucos Estados europeus, e visavam garantir a livre circulao de pessoas no interior dos Estados signatrios, suprindo o controlo nas fronteiras desses Estados. o Medidas principais: o Abolio dos controlos nas fronteiras comuns. o Condies comuns de passagem nas fronteiras externas. o Separao dos viajantes nos porto e aeroportos. o Harmonizao das condies de entrada e vistos. o Pedido de asilo. o Direito de vigilncia e perseguio. o Sistema de extradio mais rpido. o Criao do SIS. o Neste momento, o acervo de Schengen aplica-se em 30 Estados (as 27 da UE + Islndia, Noruega, Sua). Relao com a Islndia e a Noruega. o Com o Tratado de Amesterdo, o acordo de Schengen, foi integrado no quadro institucional da UE, e considerado direito comunitrio. Medidas principais: o Abolio dos controlos nas fronteiras comuns entre os 30 Estados. o So fixadas condies comuns de passagem nas fronteiras externas. (Os Estados podem repor as fronteiras, invocando razes de sade pblica, segurana pblica, ordem pblica) ex. Portugal no euro 2004. 50
o o o o
So harmonizadas as condies de entrada, asilo e vistos. Institudo um sistema de extradio mais rpido. Direito de perseguio/ vigilncia, mesmo noutros territrios. criado o SIS (sistema de informao Schengen), conjunto de dados informatizados relativos a certas pessoas, ou bens, disponveis para as polcias do vrios Estados e para certas entidades judiciais.
O estatuto de cidadania arts. 17 a 22 o So cidado da UE todos os nacionais dos EM, a cidadania europeia complementar da cidadania nacional. o Este captulo da cidadania europeia tem sido criticado por s consagrar direitos aos cidados europeus (e no consagrar deveres). o Estes direitos so desenvolvidos na carta dos Direitos fundamentais da UE, 2000. (Esta constituio no vincula, mas se a constituio entrar em vigor, ser parte e ter carcter vinculativo). o Direitos consagrados: o Direito de circular. o Direito de voto e elegibilidade nas eleies municipais e europeias. o Proteco diplomtica e consular. o Direito de petio ao PE. o Direito de queixa ao Provedor de Justia. o Reconhecimento de diplomas para exerccio de certas actividades num EM: o Necessidade de uniformizao. o Revogao das directivas 89/48 e 92/51, passando a ser a directiva 2005/36 que faz a regulamentao geral relativamente a esta matria. o Estabelece um princpio de confiana mtua nos requisitos de acesso profisso para cada pas. o O reconhecimento das qualificaes profissionais est, partida, dependente do reconhecimento feito pelo Estado de origem. Ou seja, desde que no Estado de origem a pessoa pudesse exercer a profisso, ento tambm a poder exercer no espao da Unio. o Existem, no entanto, excepes: Quando exista uma grande disparidade das matrias leccionadas. Quando exista uma grande disparidade no tempo de formao. O Estado pode exigir um exame ou um estgio profissional. o No caso do exerccio da advocacia existe uma directiva sectorial (98/5). o (Em relao livre prestao de servios, a legislao mais liberal. Desde que esteja legalmente estabelecido no pas de origem, o cidado pode prestar servios noutro pas da Unio). Casos regulados no Tratado de Roma A livre circulao de pessoas o Legislao: Tratados Comunitrios, Regulamento 1612, Directiva 2004/38, 2005/36. o Jurisprudncia Levin, Lawrie Blum. o Tem em considerao: o Casos dos Tratados o Tratado comunitrio tem como objectivo realizar um mercado interno ou mercado comum. Num mercado destes, assegurada: 51
A livre circulao de factores produtivos: Livre circulao de mercadorias (art. 23 e ss). Livre circulao de capitais (art. 56 e ss). Livre circulao de trabalhadores (art. 39 e ss). Direito de estabelecimento (art. 43 e ss). Livre prestao de servios (art. 49 e ss). A defesa da concorrncia. o Acervo de Schengen. o Cidadania europeia. Livre circulao de trabalhadores (art. 39 e ss TCE) o Esta liberdade tem como destinatrios apenas os: o Nacionais dos EM. o Que sejam trabalhadores assalariados. o Que queiram trabalhar noutro EM (um trabalhador portugus que queira trabalhar em Portugal, no pode recorrer porque no passou a fronteira) exige um acto transnacional. o Beneficirios sero o trabalhador e os seus familiares. o Noo de trabalhador (Ac. Blum) trabalhador tem que preencher trs requisitos para invocar a liberdade: o Exercer actividade econmica. o Sob a direco de outra pessoa. o Mediante remunerao. o Nota: so cumulativos no cabe aqui o trabalhador por conta de outrem. o Familiares menores de 21 anos, os descendentes maiores de 21 que continuem a cargo do trabalhador (tm de provar), e tambm os ascendentes do trabalhador e do cnjuge do trabalhador, desde que a cargo deste, e o cnjuge tambm, independentemente da nacionalidade. Aqui tambm cabe a Unio de facto. Vem referido no REGULAMENTO 1612/68. o Objectivos: Facilitar a livre circulao de trabalhadores. Garantir o reagrupamento familiar. o Noo de Trabalho (Ac.Levin) um conceito comunitrio actividade desenvolvida pelo trabalhador: o Tem de ser real e efectiva no pode ser uma actividade meramente residual, ou uma actividade com objectivos de integrao social (ex. trabalho de presos, toxicodependentes, no se incluem). o Cabe neste conceito o trabalho parcial e o trabalho com salrio inferior ao salrio mnimo. o Contedo da liberdade de circulao de trabalhadores: o Circular em todos os EM. o Residir noutro EM. o Aceder a actividade assalariada noutros EM nas mesmas condies dos nacionais desses Estado. o Exerc-las nas mesmas condies. PRINCPIO DA IGUALDADE E NO DISCRIMINAO EM FUNO DAA NACIONALIDADE (ART. 12 TCE). o O trabalhador comunitrio e os seus familiares tem os mesmos direitos de SEGURANA SOCIAL que os nacionais dos EM. Em relao segurana social, vigoram os seguintes 52
princpios: Princpio da totalizao todos os descontos feitos em todos os EM so somados e tidos em conta. Princpio da pr-ratizao significa que a prestao final a que o trabalhador tem direito (ex. reforma) paga por cada Estado em funo dos descontos. Princpio do domiclio significa que a prestao social paga no Estado de domiclio do trabalhador. o Restries liberdade de circulao dos trabalhadores: No se aplica a liberdade de circulao de trabalhadores fora da UE, aos 3s Estados. No se aplica a situaes internas. Restringido pela exigncia de conhecimento lingustico (art. 3 REG 1612/68). Os Estados podem reservar aos nacionais os empregos na administrao pblica Conceito de empregos na administrao pblica (AC. Lawrie Blum) exerccio de poderes pblicos que vise prosseguir interesses gerais da colectividade (ex. cargos de direco, diplomacia, magistratura,...). Questes de ordem pblica, sade pblica, segurana pblica (ver definies na directiva 38/2004).
O Direito de Estabelecimento (arts. 43 a 48 TCE) o Visa o exerccio de actividades econmicas independentes (actividades das empresas e das profisses liberais). o Beneficirios: o Pessoas singulares. Devem preencher os seguintes requisitos: Serem nacionais dos EM. Exeram uma actividade econmica independente. Queiram ultrapassar a fronteira. o Pessoas colectivas. Devem preencher os requisitos do art. 48 TCE: Tm de ser constitudas de acordo com a legislao do EM de origem. Tenham a sede social num EM. Desenvolvam uma actividade econmica num dos EM. Ter como fim o lucro. o Conceito de estabelecimento: o Principal quando criada uma nova empresa noutro EM. o Secundrio quando criada uma sucursal/ filial. o Contedo aplica-se o dito acerca da liberdade de circulao de trabalhadores com as devidas alteraes. o Restries aplicam-se as mesmas restries da liberdade de circulao de trabalhadores + art. 45 TCE. o Reconhecimento de diplomas aplica-se a directiva 2005/36 e outras. 53
Liberdade de prestao de servios (art. 49 a 55) o Distingue-se do direito de estabelecimento, mas tal como este, visa actividades econmicas independentes. o Distino: o Critrio de deslocao no direito de estabelecimento o beneficirio do estabelecimento que se desloca para outro EM. Aqui, pode deslocar-se: O beneficirio da liberdade. O destinatrio da prestao. O prprio servio. o Critrio da durao se a actividade econmica for exercida de forma PERMANENTE E ESTVEL estamos perante o direito de estabelecimento. Se for TEMPORRIO livre prestao de servios. (por exemplo: se o advogado d parecer pontual LPS, o que muito diferente de abrir um escritrio em Espanha). o Conceito (art. 50 TCE) trata-se de um conceito amplo. Tudo o que aqui foi dito relativamente ao contedo e s restries aplica-se aqui tambm, com as respectivas adaptaes. o Existindo dvidas se LPS ou direito de Estado, aplica-se esta, porque a outra vista como acessria.
Acrdos
Van Gend & Loos o Efeito directo vertical ascendente. Costa/ Enel: o Primado do direito comunitrio (art. 249 TCE). AETR: o ...sempre que para a implementao de uma poltica comum prevista pelo Tratado a Comunidade tenha adoptado disposies que de algum modo instituam um regime comum, os Estadosmembros perdem o direito, quer individualmente, quer colectivamente, de contratar com terceiros Estados obrigaes que afectem esse regime. Deste modo, medidas que tais regras comuns forem sendo institudas, s a Comunidade est em posio de assumir e executar, com efeitos em todo o domnio de aplicao da ordem jurdica comunitria, os compromissos assumidos em face de terceiros Estados... o Afirma que a Autoridade Comunitria possui necessariamente, mesmo no silncio do Tratado, competncia exclusiva para negociar e concluir qualquer acordo internacional sobre matrias que na ordem comunitria interna estejam submetidas, por fora dos tratados ou de um acto comunitrio, a um regulamentao comunitria. A COMPETNCIA INTERNA DA COMUNIDADE IMPLICA A SUA COMPETNCIA EXTERNA. 54
o Sobre esta interpretao assentou, logicamente, o reconhecimento autoridade Comunitria de poderes implcitos, na medida em que tais poderes sejam necessrios para o cumprimento das atribuies que lhe foram conferidas. Van Duyn: o Efeito directo das directivas. o Teoria do efeito til. o Questes colocadas: o Art. 39 do TCE directamente aplicvel? sim. o Uma directiva directamente aplicvel? sim, se: Teoria do efeito til. Resulte uma obrigao incondicional. Resultem direitos para os particulares. Posio do advogado-geral: Disposio deve impor aos Estados-membros uma obrigao clara e precisa. Deve ser incondicional- no ser acompanhada de qualquer tipo de reservas e caso existam algumas excepes devem ser rigorosamente definidas e delimitadas. A aplicao da norma comunitria no deve estar sujeita a qualquer regulamentao posterior, quer das instituies comunitrias, quer dos Estados-membros, de forma que estes no disponham de um verdadeiro poder de apreciao discricionria quanto aplicao da norma em causa. o Limitao da liberdade de circulao por razes de ordem pblica (art.39).
Ratti: o A norma tem de bastar para que se perceba qual o direito e qual o contedo. o Estas necessitam de ser claras, precisas e incondicionais. o A concretizao dessa norma no pode estar dependente da actuao das instituies comunitrias ou do Estado-membro. o Quando resultem obrigaes para o Estado-membro, necessrio que tenha expirado o prazo de transposio da directiva. Comisso/ Blgica: o Normas do Tratado podem ter efeito directo vertical e horizontal. o partida, as directivas, como tm que ser transposta, no podendo ter efeitos directos, porque precisam de medidas de execuo. o H, todavia, directivas que estabelecem de forma detalhada a regulamentao a adoptar pelos Estados eliminando a liberdade de aco dos mesmos. Essas directivas produzem efeitos directo verticais, preenchidos 3 requisitos: A directiva devia ter sido transposta num certo prazo e no foi. A directiva atribui direitos aos particulares. A directiva no precisa de medidas de execuo. Levin: 55
o Noo de trabalho. o um conceito comunitrio actividade desenvolvida pelo trabalhador: o Tem de ser real e efectiva no pode ser uma actividade meramente residual, ou uma actividade com objectivos de integrao social (ex. trabalho de presos, toxicodependentes, no se incluem). o Cabe neste conceito o trabalho parcial e o trabalho com salrio inferior ao salrio mnimo. Cilfit: o Excepes obrigao de reenvio prejudicial (art. 234 TCE). o Excepes obrigao de reenvio (interpretao e validade): o Falta de pertinncia da quando suscitada no processo so situaes em que o tribunal considera que o conflito em causa deve ser julgado luz do Direito interno no havendo necessidade de interpretao ou apreciao de validade de uma norma comunitria (ainda que um das partes tenha indevidamente suscitado e invocado a questo). o Existncia de interpretao j anteriormente fornecida pelo TJCE a observncia do art. 234 TCE no obrigatria quando o TJCE tenha proferido uma deciso sobre uma interpretao da norma em cauda ou de apreciao da validade do acto comunitrio (tal no significa que as jurisdies nacionais no reenviem, se considerarem pertinente). o Total clareza da norma em causa Teoria do Acto Claro a aplicao do direito comunitrio impe-se com tal evidncia que no haja lugar a qualquer dvida razovel.
Marshall: o Recusa do efeito directo horizontal das directivas. o O Estado-membro que no tenha tomado, no prazo previsto, as medidas de execuo impostas pela directiva no pode opor aos particulares o no cumprimento, por ele prprio, das obrigaes que ela comporta. A este respeito, indiferente a qualidade em que o Estado age, empregador ou autoridade pblica. Num ou noutro caso, convm, com efeito, evitar que o Estado possa tirar proveito da sua inobservncia do direito comunitrio. o Uma directiva no pode por si, criar obrigaes na esfera de um particular e uma disposio de uma directiva no pode ser, portanto, invocada contra tal pessoa. Lawrie Blum: o Noo de trabalhador trabalhador tem que preencher trs requisitos para invocar a liberdade: o Exercer actividade econmica. o Sob a direco de outra pessoa. o Mediante remunerao. o Nota: so cumulativos no cabe aqui o trabalhador por conta de outrem. Foto-Frost: o Reenvio prejudicial/ invalidade do acto. 56
o Os rgos jurisdicionais nacionais cujas decises so susceptveis de recurso judicial de direito interno podem apreciar a validade de uma acto comunitrio e, se no considerarem procedentes os fundamentos de invalidade que as partes invocam perante eles, podem rejeitar esses fundamentos, concluindo que o acto plenamente vlido. o Os rgos jurisdicionais, sejam as suas decises susceptveis de recurso interno ou no, no so competentes para declarar a invalidade dos actos das instituies comunitrias. Comisso/ Itlia (proc. 30/72): o As dificuldades de aplicao surgidas por ocasio da execuo de um acto comunitrio no autorizam um Estado-membro a dispensar-se unilateralmente do cumprimento das suas obrigaes, tal como um Estado-membro no pode invocar disposies ou prticas da sua ordem interna para justificar o menosprezo das obrigaes e prazos resultantes dos regulamentos comunitrios. Comisso/ Itlia (proc. 116/86): o As disposies de uma directiva que modifica uma directiva anterior devem ser transpostas atravs de disposies internas de carcter vinculativo que tenham o mesmo valor do que as adoptadas aquando da primeira transposio e que devem ser alteradas. o Simples prticas administrativas, que so por natureza modificveis por deciso da administrao e deprovidas de publicidade adequada, no podem ser consideradas execuo vlida da obrigao que incumbe aos Estados-membros destinatrios de uma directiva. Marleasing: o Princpio da interpretao conforme a legislao nacional deve ser interpretada de acordo com (1) o texto e (2) a finalidade da directiva comunitria.
Francovich: o Afirmado pela primeira vez o princpio da responsabilidade patrimonial do Estado, estabelecendo 3 requisitos cumulativos para a responsabilidade do Estado: O Estado viola uma norma comunitria que atribui direitos aos particulares. Esses direitos esto consagrados no texto da directiva. H um nexo de causalidade entre o incumprimento do Estado e os danos referidos pelos particulares. (Refere-se s aos casos de no transposio da directiva no prazo que causa danos aos particulares). Kobler: o Estabelece 3 princpios cumulativos para a responsabilidade do Estado: o Estado viola norma comunitria que atribui direitos aos particulares. o A violao do Estado uma violao suficientemente caracterizada (manifesta, grave). o Nexo de causalidade. o Alarga o mbito da responsabilidade patrimonial do Estado, em relao ao Ac. Francovich, referindo-se a qualquer violao do direito comunitrio pelo Estado que cause prejuzos a um particular.
57
Dorsch: o Noo de jurisdio nacional. o H que ter em conta um conjunto de elementos tais como: origem legal do rgo, a sua permanncia, carcter obrigatrio da sua jurisdio, aplicao pelo rgo das normas de direito, independncia. Foster: o Definio de Estado - as disposies incondicionais e suficientemente precisas de uma directiva podem ser invocadas pelo particulares contra organismos ou entidades sujeitos autoridade ou ao controlo do Estado ou que disponham de poderes mais amplos que os resultantes das normas aplicveis s relaes entre particulares. Franz Grad: o Aplicabilidade directa das Decises dirigidas aos Estados vem admitir a possibilidade de efeito directo da deciso na esfera jurdica do individual. Assim, por exemplo, se a Comisso considerar, em deciso dirigida a um Estado-membro, que este violou as regras comunitrias da concorrncia (87/88) qualquer operador econmico nisso interessado poder invocar essa deciso perante os tribunais nacionais para retirar dela as consequncias pertinentes por exemplo, instaurar contra o Estado prevaricador uma aco de indemnizao por perdas e danos. Dillenkofer: o A inexistncia de qualquer medida de transposio de uma directiva para a consecuo do resultado nela prescrito no prazo para o efeito estabelecido constitui, por si s, uma violao caracterizada do direito comunitrio, e, em consequncia, cria, em favor dos particulares lesados, um direito a reparao se o resultado prescrito na directiva implicar a atribuio, em benefcio dos particulares, de direitos cujo contedo possa ser identificado e se existir um nexo de causalidade entre a violao da obrigao incumbe ao Estado e o prejuzo sofrido. Simmenthal o Se, durante o processo, uma das partes reconhecer que o seu pedido de anulao era infundado, ento no existe nenhum interesse na prossecuo da aco, sendo tal considerado abusivo (do ponto de vista processual). o Um julgamento de um tribunal dado noutro caso entre as mesmas partes e sobre a mesma matria no implica o reenvio prejudicial. (Teoria do acto claro).
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COMISSO Proposta C. Min.

Fase de celebrao: C.Min. Consulta (excepto 133,3)

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(pode participar o EM).

Proposta de modificao das DO maioria absoluta

Alterao das DNO maioria do PE

CMin Decide Definitivamente 25 Modifica as alteraes das DNO

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No delibera (15 dias definitivam ente aprovado)

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Ac. 22 de Out 1987, FOTO-FROST, col.1987, p.4199

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