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SUBCOMISIÓN REDACTORA
(BORRADOR )
DOCUMENTO DE TRABAJO FINAL
CONTENIDO
I. ANTECEDENTES
II. OBJETIVOS:
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GRUPO DE TRABAJO DE FEDERALISMO
I. ANTECEDENTES
3
Igualmente se destaca la aportación de los legisladores en
sendas iniciativas presentadas ante las Cámaras de
Diputados y de Senadores del Congreso de la Unión, así
como de los legisladores de los grupos parlamentarios
representados en el Grupo de Trabajo de Federalismo.
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II. OBJETIVOS
A. GENERALES
5
B. ESPECÍFICOS
1. RÉGIMEN DE COMPETENCIAS.
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de gobierno en las cuales sean más eficientes; mientras
que el Federalismo Cooperativo se refiere a una
interrelación horizontal entre municipios, congresos
locales, así como entre gobiernos de los estados y
agencias federales respectivas.
La importancia de esta propuesta radica en que define
con precisión un modelo de distribución de funciones,
más que la distribución de funciones misma, respetando
con ello la diversidad entre Estados, Ayuntamientos y
entre comunidades locales. La aplicación de dicho
principio permitiría que la asignación de funciones se
diera de manera diferenciada de región en región,
conforme a su respectiva capacidad.
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Dado que la decisión de incluir a los municipios en el
proceso legislativo de los Estados es una potestad
precisamente de los Congresos Locales, debemos cuidar
la forma como se plantea esta propuesta sin caer en
actitudes intervencionistas o contrarias al propósito
federalista que impulsamos.
2. VERDADERO FEDERALISMO
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estructura del Estado Mexicano y del sistema Federal; es
decir reconocer al Municipio Libre como parte integrante
del Estado Federal
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bases de elección e integración de los
Ayuntamientos.
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Flexibilizar los mecanismos y requisitos para que puedan
los Municipios asociarse entre si (la CONNAM y la
CONAGO a través de un adecuado sistema de
representación de un órgano constitucional que
corresponda a los consejos territoriales o autoridades
locales como ya existen en países federativos
descentralizados y autónomos).
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PROPUESTAS DE REFORMA CONSTITUCIONAL
EN MATERIA MUNICIPAL
1. REGIMEN DE COMPETENCIAS:
La subsidiariedad y el federalismo
cooperativo, serán principios rectores
de las relaciones entre los diferentes
órdenes de gobierno.
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JUSTIFICACIÓN:
• Crear una nueva arquitectura constitucional respetando el derecho
originario de los Ayuntamientos, tomando en cuenta los principios
de
subsidiariedad y federalismo cooperativo como principios rectores
entre
los diferentes ordenes de gobierno; se propone adicionar un
párrafo al
artículo 40 de la Constitución.
OBSERVACIONES:
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funcionamiento-, las leyes federales y
estatales reconocerán la diversidad
cultural, demográfica, territorial y
social de los municipios, preservando
los principios de equidad en su
desarrollo y de cooperación e
interdependencia.
JUSTIFICACIÓN:
• Reconocimiento de la Autonomía Política, Financiera y
Administrativa del Municipio y reconocimiento de la diversidad
cultural, demográfica, territorial y social de los Municipios.
OBSERVACIONES:
Se sugiere mejor técnica legislativa de la ubicación de los
conceptos, en la parte mas adecuada del artículo 115
Constitucional.
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1.3 Hacer participe a los ayuntamientos en el proceso de
reformas a las Constituciones Locales
JUSTIFICACIÓN:
• Que los Municipios tengan facultad de aprobar reformas y
modificaciones en las Constituciones particulares de los Estados,
a través de un procedimiento aprobatorio que corresponda al
cincuenta por ciento de los Municipios y un porcentaje no menor al
sesenta por ciento de la población del Estado.
OBSERVACIONES:
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TEXTO ACTUAL PROPUESTA DE
REFORMA
Artículo 115 fracción VI; Artículo 115 fracción VI; adicionar
adicionar un párrafo un párrafo
VI. … VI. …
En el ámbito de su competencia,
los municipios podrán celebrar
acuerdos interinstitucionales con
órganos gubernamentales
extranjeros u organizaciones
internacionales.
JUSTIFICACIÒN:
• Facultar a los Municipios para celebrar convenios con organismos
internacionales que les permitan acceder a recursos para el
desarrollo local.
OBSERVACIONES:
2. VERDADERO FEDERALISMO
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I. a III. … I. a III. …
IV. Desempeñar los cargos de elección IV. Desempeñar los cargos de elección
popular de la Federación o de los popular de la Federación, de las
estados, que en ningún caso serán entidades federativas y municipios,
gratuitos, y que en ningún caso serán gratuitos, y
V. …
V. …
El pueblo ejerce su soberanía por medio El pueblo ejerce su soberanía por medio
de los poderes de la Unión, en los casos de los poderes de la Unión, en los casos de
de la competencia de éstos, y por los de la competencia de éstos, y por los de los
los estados, en lo que toca a sus estados y Distrito Federal y por los
regímenes interiores, en los términos municipios, en lo que toca a sus
respectivamente establecidos por la regímenes interiores, en los términos
presente Constitución Federal y las respectivamente establecidos por la
particulares de los estados, las que en presente Constitución Federal y las
ningún caso podrán contravenir las particulares de los estados, las que en
estipulaciones del Pacto Federal. ningún caso podrán contravenir las
estipulaciones del Pacto Federal.
… …
I. a IV. … I. a IV. …
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Dip. Elsa de Guadalupe Conde Rodríguez ( Alternativa),
22 de noviembre de 2007
JUSTIFICACIÓN:
• Reconocer al Municipio como un verdadero orden de gobierno en
el que se deposita la soberanía nacional popular y que la ejercen
también la Federación y los Estados, por lo que se plantea
reformar los artículos 36, 40 y 41.
OBSERVACIONES:
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JUSTIFICACIÒN:
• Integrar al Municipio en una definición constitucional, en la
estructura del Estado mexicano y del sistema Federal.
OBSERVACIONES:
19
Artículo 116. Artículo 116.
I. … I. …
II. … II. …
… …
… …
III. a VII. …
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a) PARTIDOS POLÌTICOS: PAN, PRD, PRI, PCD, PVEM; Documento de
Trabajo presentado por el Sen. Ramón Galindo Noriega.
b) CONAGO
c) CONSULTA PUBLICA documento CIDE pagina 16
d) INICIATIVAS DE:
Dip. Alejandro Zapata Perogordo (PAN), 11 de abril de 2002
Diputados Enrique Ariel Escalante Arceo, Ernesto Alarcón Trujillo y
Jorge de Jesús Castillo Cabrera del PRI, José Antonio Cabello Gil, Tomás
Antonio Trueba Gracián y Ramón Galindo Noriega del PAN, Minerva
Hernández Ramos y Miguel Ángel García Domínguez del PRD y Joel
Padilla Peña del PT. 7 de septiembre de 2006. (MINUTA)
JUSTIFICACIÓN:
• Las propuestas inciden en la necesidad de establecer en el
artículo 116 Constitucional, la obligación a las legislaturas locales
para que cuenten con entidades estatales de fiscalización con
autonomía técnica, y de gestión en el ejercicio de sus funciones y
para que fiscalice a los tres poderes locales de cada entidad, así
como también a los Municipios.
OBSERVACIONES:
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municipal, regulen las materias, que organicen el gobierno y la
procedimientos, funciones y servicios administración pública municipal, regulen
públicos de su competencia y aseguren las materias, procedimientos, funciones y
la participación ciudadana y vecinal. servicios públicos de su competencia y
aseguren la participación ciudadana y
vecinal y garanticen en el ámbito
municipal los derechos políticos
ciudadanos, la transparencia y
rendición de cuentas y el ejercicio de
los instrumentos de democracia
participativa: deliberación y consulta
públicas, plebiscito, referéndum,
cabildo abierto e iniciativa popular,
entre otros.
JUSTIFICACIÓN:
• Incluir dentro de una estrategia de fortalecimiento de gestión
municipal el impulso de un verdadero servicio de carrera de los
funcionarios municipales para estar en condiciones de optimizar el
desarrollo Municipal, evaluar mejor el desempeño de sus
servidores públicos y el cumplimiento eficaz de estos de los
objetivos y el adecuado ejercicio de los recursos fijados en los
planes, programas y obras públicas de los Municipios.
OBSERVACIONES:
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3.4 Eliminar la prohibición de la reelección y devolver a las
legislaturas locales la facultad de regular las bases de la
elección
e integración de los ayuntamientos
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a) PARTIDOS POLÌTICOS: PAN, PRD, PRI, PCD, PVEM.; Documento
de
Trabajo presentado por el Sen. Ramón Galindo Noriega.
b) CONNAM documento pagina 6
c) CONAGO
d) CONSULTA PÚBLICA documento CIDE página 8 y 9.
e) INICIATIVAS DE:
Sen. César Camacho Quiroz (PRI), 21 de agosto de
2002. http://www.senado.gob.mx/content/sp/sp/content
/gaceta/content/permanente/58/content/35/index.html
JUSTIFICACIÓN:
• Ampliar la duración del mandato de las autoridades municipales,
así como establecer el sistema de reelección de las mismas, pero
que dichos aspectos se determinen en las Constituciones de los
Estados en el ejercicio de su soberanía.
OBSERVACIONES:
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4.1 Libre asociación de los Municipios
JUSTIFICACIÒN:
• Flexibilizar los mecanismos y requisitos para que puedan los
Municipios asociarse entre si (la CONNAM y la CONAGO a través
de un adecuado sistema de representación de un órgano
constitucional que correspondiera a los consejos territoriales o
autoridades locales que existen en países federativos
descentralizados y autónomos).
OBSERVACIONES:
25
gobiernos y órganos legislativos estatales y municipales.
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II. Los municipios estarán investidos de .........
personalidad jurídica y manejarán su
patrimonio conforme a la ley. II...............
Los ayuntamientos tendrán
facultades para aprobar, de acuerdo con
las leyes en materia municipal que
deberán expedir las legislaturas de los ...............................:
Estados, los bandos de policía y
gobierno, los reglamentos, circulares y
disposiciones administrativas de
observancia general dentro de sus
respectivas jurisdicciones, que
organicen la administración pública
municipal, regulen las materias,
procedimientos, funciones y servicios
públicos de su competencia y aseguren
la participación ciudadana y vecinal.
a) ….. a) ……………..
b) ….
b) .......................
c) Las normas de aplicación general
para celebrar los convenios a que se c) Los requisitos y modalidades a que
refieren tanto las fracciones III y IV de deberá sujetarse la concesión de los
este artículo, como el segundo párrafo de servicios públicos o la explotación,
la fracción VII del artículo 116 de esta uso y aprovechamiento de bienes
Constitución; municipales; con el objeto de
asegurar la eficacia de la prestación
de aquéllos y de la utilización social
de éstos;
d) El procedimiento y condiciones
para que el gobierno estatal asuma una d) …………………
función o servicio municipal cuando, al
no existir el convenio correspondiente,
la legislatura estatal considere que el
municipio de que se trate esté
imposibilitado para ejercerlos o
prestarlos; en este caso, será necesaria
solicitud previa del ayuntamiento
respectivo, aprobada por cuando menos
las dos terceras partes de sus
integrantes; y
e) ………………..
e) Las disposiciones aplicables en
aquellos municipios que no cuenten con
los bandos o reglamentos
correspondientes. III. .........
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Los Municipios, previo acuerdo entre públicos o el mejor ejercicio de las
sus ayuntamientos, podrán coordinarse funciones que les correspondan, y en su
y asociarse para la más eficaz caso constituir el organismo
prestación de los servicios públicos o el correspondiente como producto de su
mejor ejercicio de las funciones que les asociación; o bien, concesionar por sí
correspondan. En este caso y tratándose o en común, en los términos de lo
de la asociación de municipios de dos o dispuesto por las leyes municipales
más Estados, deberán contar con la aprobadas por las legislaturas de los
aprobación de las legislaturas de los Estados. En este caso y tratándose de la
Estados respectivas. Así mismo cuando asociación de municipios de dos o más
a juicio del ayuntamiento respectivo sea Estados, deberán contar con la aprobación
necesario, podrán celebrar convenios de las legislaturas de los Estados
con el Estado para que éste, de manera respectivas. Así mismo cuando a juicio del
directa o a través del organismo ayuntamiento respectivo sea necesario,
correspondiente, se haga cargo en podrán celebrar convenios con el Estado
forma temporal de algunos de ellos, o para que éste, de manera directa o a
bien se presten o ejerzan través del organismo correspondiente, se
coordinadamente por el Estado y el haga cargo en forma temporal de alguno
propio municipio; de ellos, o bien se presten o ejerzan
coordinadamente por el Estado y el propio
municipio.
...................
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IV. a la VIII. ..................... IV. a la VIII. .....................
IX Y X. derogada IX y X …………..
JUSTIFICACIÓN:
• Instituir un cuarto nivel de gobierno, entendido este como la
integración regional de varios municipios, que refleje las
afinidades geográficas, sociales, de infraestructura y desarrollo y
la atención directa de las comunidades.
OBSERVACIONES:
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V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Diversidad INICIATIVA
Municipal. PRESENTADA
X 2
Hacer partícipes
a los
ayuntamientos
SIN
en el proceso de
INICIATIVA
X 3
reformas a la
Constitución
local.
Facultar a los
Municipios y
Entidades
INICIATIVA
Federativas para
PRESENTADA
X 2
celebrar
convenios
internacionales.
El Municipio
INICIATIVA
como Orden de
PRESENTADA
X 2
Gobierno.
Integración del
Municipio en la INICIATIVA
estructura del PRESENTADA
2
Estado Federal.
Transparencia y
rendición de
cuentas.
Democracia
INICIATIVA
participativa en
PRESENTADA
2
el Municipio.
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PENDIENTE
Servicio DE
Municipal de DICTAMINAR 1
Carrera. MINUTA EN
EL SENADO
Eliminar la
prohibición de la
reelección y
devolver a las INICIATIVAS
legislaturas EN AMBAS 1
locales la facultad CÁMARAS
de regular las
bases de elección
e integración de
los ayuntamientos.
Libre asociación
INICIATIVA
de los
PRESENTADA
X 3
Municipios.
Desarrollo INICIATIVA
Metropolitano. PRESENTADA
1
Resumiendo:
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c) Dado que no existe propuesta o iniciativa concreta de reforma
legislativa sobre los temas de hacer participe a los ayuntamientos en
el proceso de reformas a las constituciones locales y al de libre
asociación de los municipios, se solicite a los promoventes, ó en su
defecto al grupo de trabajo de legisladores municipalistas, una
propuesta sobre la cual pueda construirse un consenso.
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