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INTRODUCCIN

El proceso de descentralizacin que vive el pas es una oportunidad para generar cambios sociales y contribuir al desarrollo del pas. En ese sentido, la participacin activa de todos los actores involucrados en los procesos de planeamiento y gestin del desarrollo regional es esencial y por lo mismo requiere ser regulada, de ah la importancia de contar con un documento que oriente la Participacin Ciudadana en la regin. El Plan Regional de Participacin Ciudadana es un instrumento de gestin del gobierno regional que le permite desarrollar una gestin democrtica, moderna y eficiente, ganando la legitimidad que todo gobierno requiere. El Plan Regional de Participacin Ciudadana busca que los pobladores ejerzan su derecho a participar, expresen su voluntad, presenten sus iniciativas y propuestas que contribuyan al desarrollo regional. Por ello, los gobiernos regionales deben desarrollar mecanismos que garanticen el desarrollo de los procesos de programacin participativa, rendicin de cuentas; as como ampliar las oportunidades de participacin y fortalecer la capacidad de la poblacin para proponer sus demandas y necesidades, sobre todo de las poblaciones tradicionalmente excluidas: comunidades campesinas, comunidades nativas, mujeres, jvenes, etc. La Participacin Ciudadana es un derecho que permite a cada uno de los pobladores y pobladoras trabajar en funcin de su desarrollo y el de la localidad. Por ello, desde nuestro punto de vista la Participacin Ciudadana crea mejores condiciones para que autoridades y poblacin dialoguen, concerten y asuman acuerdos que redunden en el bienestar comn y determinen sus roles y responsabilidades de forma compartida. El presente documento, basado en la Gua elaborada por Consejo Nacional de Descentralizacin, tiene el propsito de contribuir al proceso de elaboracin del Plan Regional de Participacin Ciudadana con una metodologa a travs de la cual el gobierno regional (autoridades y funcionarios) y la poblacin (individual y organizada) acuerden los contenidos y mecanismos de la Participacin Ciudadana en relacin al desarrollo regional. Es por ello que el Programa Pro Descentralizacin PRODES y el Proyecto POLICY ponen a disposicin de los funcionarios y autoridades de los gobiernos regionales y de lderes de la sociedad civil esta gua como parte de un esfuerzo conjunto, como contribucin al proceso de descentralizacin.

GOBIERNO REGIONAL Y PARTICIPACION CIUDADANA Por: Lino Cerna Manrique En la medida en que avanza el proceso electoral para elegir a nuestros representantes a los gobiernos locales y regionales, hemos podido constatar que hace mucha falta una mayor informacin sobre el significado, la importancia y la trascendencia del Gobierno Regional. DEFINICION DE REGION Segn el Art. 28 de la Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin (LBD), "Las regiones son unidades territoriales geoeconmicas, con diversidad de recursos, naturales, sociales e institucionales, integradas histrica, econmica, administrativa, ambiental y culturalmente, que comportan distintos niveles de desarrollo, especializacin y competitividad productiva, sobre cuyas circunscripciones se constituyen y organizan gobiernos regionales." En nuestro caso, la Regin Lima esta constituido por el conjunto de las provincias de Huaura, Huaral, Caete, Barranca, Canta, Cajatambo, Oyn, Yauyos y Huarochiri; sobre las cuales se constituye nuestro correspondiente Gobierno Regional, la misma que tendr como sede a la ciudad de Huacho, de acuerdo al Art. 32 de la Ley de Bases de la Descentralizacin, que dispone que "...En el caso del departamento de Lima, la sede del gobierno regional es la capital de la provincia de mayor poblacin". LA PARTICIPACION CIUDADANA Si bien es cierto que la Ley de Bases de la Descentralizacin tiene grandes vacos y artculos que atentan contra los principios de la descentralizacin que es imperativo corregir en el futuro inmediato, creo que debemos rescatar el tema de la participacin ciudadana tanto en la gestin como en la fiscalizacin de los gobiernos regionales y locales que se introduce al proceso de la descentralizacin. En el Capitulo de los "OBJETIVOS" de la descentralizacin: La norma indica que uno de los objetivos a nivel poltico de la descentralizacin, es la "Participacin y fiscalizacin de los ciudadanos en la gestin de los asuntos pblicos de cada regin y localidad", de acuerdo al inciso c) del Art. 6 de la Ley de Bases de la Descentralizacin. La "Participacin ciudadana en todas sus formas de organizacin y control social" es otro de los objetivos a nivel social de la descentralizacin, segn el inciso b) del mismo articulo de la ley. En este capitulo, la ley especifica que uno de sus Objetivos a Nivel Ambiental es la "Coordinacin y concertacin interinstitucional y participacin ciudadana en todos los niveles del Sistema Nacional de Gestin Ambiental". En el Captulo de la "PARTICIPACION CIUDADANA" La ley que comentamos ha incluido el tema de la participacin ciudadana en un capitulo especial(Capitulo IV), de tal forma que precisamente por su importancia, me permito transcribirlo: Articulo 17.- Participacin Ciudadana. 17.1 Los gobiernos regionales y locales estn obligados a promover la participacin ciudadana en la formulacin, debate y concertacin de sus planes de desarrollo y presupuestos, y en la gestin

pblica. Para este efecto debern garantizar el acceso de todos los ciudadanos a la informacin pblica, con las excepciones que seala la ley as como la conformacin y funcionamiento de espacios y mecanismos de consulta, concertacin, control, evaluacin y rendicin de cuentas. 17.2 Sin perjuicio de los derechos polticos que asisten a todos los ciudadanos de conformidad con la Constitucin y la ley de la materia, la participacin de los ciudadanos se canaliza a travs de los espacios de consulta, coordinacin, concertacin y vigilancia existentes, y los que los gobiernos regionales y locales establezcan de acuerdo a ley." En los "PLANES DE DESARROLLO Y PRESUPUESTOS" De igual manera, la participacin ciudadana es seriamente tomada en cuenta en la elaboracin de los planes de desarrollo as como en la formulacin de los presupuestos de los gobiernos regionales y locales, por lo que es necesario tener en cuenta lo siguiente: Articulo 18.- Planes de desarrollo: 18.2 Los planes y presupuestos participativos son de carcter territorial y expresan los aportes e intervenciones tanto del sector pblico como privado, de las sociedades regionales y locales y de la cooperacin internacional. 18.3 La planificacin y promocin del desarrollo debe propender y optimizar las inversiones con iniciativa privada, la inversin pblica con participacin de la comunidad y la competitividad a todo nivel. Articulo 20.- Presupuestos regionales y locales. 20.2 Los presupuestos de inversin se elaboran y ejecutan en funcin a los planes de desarrollo y programas de inversiones debidamente concertados conforme a lo previsto en esta Ley, sujetndose a las normas tcnicas del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Aqu debemos notar que se dice claramente que los presupuestos se elaboran y ejecutan en funcin a los planes de desarrollo y programas de inversiones DEBIDAMENTE CONCERTADOS, lo cual quiere decir que dichos documentos de gestin ya no sern mas nicamente elaborados por los funcionarios y tcnicos que muchas veces se creen los "nicos iluminados", sino que mas bien sern elaborados en forma concertada, dicha concertacin ser entre los representantes del sector privado, de la sociedad, del sector pblico y la cooperacin internacional. En el Capitulo de la "FISCALIZACION Y CONTROL" Este tema me parece crucial, considerando que la poblacin ha perdido confianza en sus representantes, lo cual tiene que ver con el aspecto tico y moral de la gestin pblica, tanto es as que solo un reducido porcentaje de la ciudadana cree en la honestidad de quienes nos representaran tanto en los gobiernos regionales como locales. En consecuencia, esta ley nos da la oportunidad de ejercer nuestro derecho a la fiscalizacin y el control en forma directa, cuando en su Art. 21, inciso 21.2 dispone que los gobiernos regionales y locales "Son fiscalizados tambin por los ciudadanos de su jurisdiccin, conforme a Ley." Por lo aqu comentado, creo que se hace necesario que todos asumamos con gran responsabilidad las funciones que la ley aunque tmidamente nos seala, a fin de contribuir al xito de nuestro gobierno regional en el proceso de consolidacin del proceso de descentralizacin, desde las bases mismas de la sociedad, considerando que esta lucha se reinicia, que la lucha es por una REGION CON PODER.

Huacho, 16 de setiembre del 2002 Telfono N 733 1686 E-mail: linocerna@yahoo.com

http://www.pueblocontinente.com/lima/participacion.htm