Informe Competitividad (401p)

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Conclusiones
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Presentacin 7
I. Introduccin 11
II. Seguimiento Informe Nacional de Competitividad 2008 29
A. Formalizacin 31
B. Ciencia, tecnologa e innovacin 49
C. Infraestructura, transporte y logstica 67
D. Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones 79
E. Educacin: Una visin integral 101
F. Bancarizacin y asignacin ehciente del ahorro 127
G. Sistema tributario 139
H. Justicia 153
Conclusiones
&217(1,'2
Presentacin 7
I. Introduccin 11
II. Seguimiento Informe Nacional de Competitividad 2008 29
A. Formalizacin 31
B. Ciencia, tecnologa e innovacin 49
C. Infraestructura, transporte y logstica 67
D. Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones 79
E. Educacin: Una visin integral 101
F. Bancarizacin y asignacin ehciente del ahorro 127
G. Sistema tributario 139
H. Justicia 153
391
Conclusiones
Consejo Privado de Competitividad
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s un placer para m presentar ante la opinin pblica nuestro tercer Informe Nacional
de Competitividad: La Ruta a la Prosperidad Colectiva 2009-2010. Esperamos nue-
vamente con este informe poner a disposicin del pblico una valiosa herramienta
que proporcione informacin til sobre el estado de los temas relevantes para la
competitividad del pas, sirva como instrumento para hacer seguimiento a las polticas de
competitividad, y acte como motor generador de nuevas ideas y propuestas para mejorar
la competitividad de Colombia.
Desde la publicacin del primer Informe Nacional de Competitividad en el ao 2007, el pa-
norama nacional e internacional ha cambiado de manera sustancial. Pasamos de crecer a
las tasas ms altas de los ltimos treinta aos a ser golpeados por una crisis internacional
sin precedentes en la historia econmica reciente. Muchos analistas nacionales e interna-
cionales argumentan que la recuperacin de la crisis ya comenz, pero que sta ser lenta,
especialmente en generacin de empleo. Por esto, y para que el pas salga fortalecido de la
crisis actual, resulta especialmente relevante enfocar todos los esfuerzos en implementar las
polticas dirigidas a mejorar la competitividad del pas.
De esta manera, no perderemos de vista la visin de competitividad de largo plazo que nos
hemos propuesto de manera conjunta entre el sector privado, el sector pblico, la academia,
los gremios, los trabajadores y las regiones. En esta visin se proyecta, a 2032, un pas con
un ingreso por habitante cercano a los 20.000 dlares, una tasa de pobreza menor a 15%,
una tasa de informalidad laboral por debajo de 40%, y una mayor convergencia social y
econmica entre los departamentos.
Uno de los principales logros desde la creacin del Sistema Nacional de Competitividad fue
la aprobacin, a mediados de 2008, de la Poltica Nacional de Competitividad contenida en
el Conpes 3527. Desde la aprobacin de la Poltica, con el esfuerzo de la Secretara Tcnica
Mixta de la Comisin Nacional de Competitividad y con el liderazgo de la Alta Consejera para
la Competitividad y las Regiones, se ha llevado a cabo un minucioso sistema de monitoreo.
De acuerdo con los resultados del reporte de seguimiento de julio de 2009, de los 349 com-
promisos adquiridos en el Conpes, 135 haban sido realizados, 37 no son cuantihcables y 177
se encuentran en proceso. De estos 177 compromisos en proceso, 114 se adelantan segn
lo planeado, 38 estn en subejecucin y 25 en sobreejecucin.
Tambin es importante resaltar que, desde la publicacin del anterior Informe Nacional de
Competitividad, se han logrado en Colombia avances de poltica importantes para la compe-
titividad. Por ejemplo, se aprobaron la Ley Contable; la Ley de Ciencia, Tecnologa e Inno-
vacin; la Reforma Financiera; la Reforma Legal a la Ley Estatutaria de la Administracin de
Justicia; y la Ley de TIC. Sumado a esto, se reglamentaron la Ley 590 para facilitar el pago

gradual de los parahscales y la Ley de Insolvencia, se lanzaron las polticas de educacin para
la primera infancia y de emprendimiento, y se lograron grandes progresos en el programa
de transformacin productiva que lidera el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Tam-
bin es de resaltar que en el ltimo ao se dieron avances signihcativos en simplihcacin de
trmites, los cuales le permitieron a Colombia pasar del puesto 53 al 37 entre 183 pases en
el indicador sobre facilidad de hacer negocios del Banco Mundial.
En el ltimo ao, el Consejo Privado de Competitividad ha seguido desempeando sus labores
que se resumen en: primero, liderar y posicionar una visin de pas de largo plazo que est
alineada con la poltica de competitividad, segundo, promover la dehnicin, priorizacin y
monitoreo de acciones pblicas y privadas a favor de la competitividad del pas, y tercero,
posicionar la competitividad como tema central de discusin en el diseo de polticas pblicas
nacionales y regionales, y al CPC como entidad lder en la materia.
Dentro de esta ltima estrategia, me gustara resaltar los talleres: "Cmo podemos contri-
buir al desarrollo del pas a travs de la innovacin, que realizamos en asocio con Kellogg
Business School y Colciencias, "Prctica de la innovacin, que organizamos con Systematic
Inventive Thinking, Kellogg Business School y Colciencias, y el evento "Alta Gerencia sobre
Estrategia e Innovacin Empresarial que, junto con el Sena, estamos organizando para hnales
de noviembre y que tendr como invitado especial a Vijay Govindarajan, nmero 30 en el
ranking Thinkers 50. Para nosotros es fundamental no slo promover las acciones de impacto
transversal sobre la competitividad del pas, sino tambin contribuir a que las empresas sean
ms competitivas, y para esto consideramos que la innovacin es un tema central.
En el esfuerzo de elaborar el Informe Nacional de Competitividad 2009-2010, quisiera dar un
especial agradecimiento al equipo del Consejo Privado de Competitividad: Javier Gamboa,
vicepresidente ejecutivo, los investigadores Natalia Fernndez, Laura Higuera, Daniel Mit-
chell y Natalia Villalba, y el personal administrativo. Tambin me gustara agradecer a Juan
Mauricio Ramrez, quien lider el proyecto en sus inicios, especialmente para el captulo de
clusters en Colombia y que, a mediados de 2009, acept la Subdireccin del Departamento
Nacional de Planeacin, y a la investigadora Liliana Rivera por sus aportes a algunos captulos.

Tambin me gustara ofrecer un reconocimiento especial, por su liderazgo y visin durante
todo este proceso, a Miguel Pealoza, Alto Consejero para la Competitividad y las Regiones;
Luis Guillermo Plata, Ministro de Comercio, Industria y Turismo, y Esteban Piedrahta, Di-
rector del Departamento Nacional de Planeacin. Finalmente, quisiera dar un muy especial
agradecimiento a los miembros del CPC, quienes con su activa y valiosa participacin, y con
todo su entusiasmo han contribuido al fortalecimiento del Consejo en los ltimos aos y a
la consecucin de los logros que hemos obtenido. Con relacin a stos, le envo tambin un
agradecimiento especial al seor Presidente de la Repblica, lvaro Uribe Vlez, por abrir-
nos un espacio de discusin y un mecanismo de seguimiento a la agenda priorizada con el
Consejo Privado de Competitividad.
Esperamos que el Informe Nacional de Competitividad 2009-2010 le permita al pas man-

tener el foco en la visin de competitividad, y contribuya a la generacin de propuestas que
resuelvan los problemas que enfrenta Colombia en la actualidad. Con miras al futuro cercano,
necesitamos, primero, continuar con la implementacin de la poltica de competitividad, y
segundo, realizar un diagnstico que nos permita priorizar las acciones de mayor impacto
para el pas en el corto y largo plazo. Para lograr esto, es necesario que el nuevo gobierno
que se inicia a mediados del prximo ao, independientemente de quin lo presida, est
comprometido con los objetivos de competitividad y demuestre el liderazgo necesario para
dar ese gran salto que necesita Colombia y de esa manera alcanzar la prosperidad colectiva
para la sociedad colombiana.

Hernando Jos Gmez R.
Presidente

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Introduccin
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Introduccin
12
Los aos de auge econmico mundial se vieron
fuertemente interrumpidos, a hnales de 2008,
por una de las peores crisis hnancieras desde
la Gran Depresin. Esta crisis rpidamente se
traslad al sector real, lo que llev a muchos
pases a entrar en recesin econmica. Lo
que comenz como un desajuste hnanciero
en algunos pases desarrollados rpidamente
se propag hacia el resto del mundo va: (1)
disminucin de los fujos de comercio exterior,
(2) cada de los precios de los FRPPRGLWLHV,
(3) reduccin y encarecimiento del crdito, (4)
cada en los fujos de remesas y de inversin
extranjera directa (IED), y (5) aumento en
1. La situacin econmica actual
la volatilidad de mercados como el cambiario
y el burstil.
Como resultado de lo anterior, la economa
mundial pasar de crecer a una tasa prome-
dio superior a 4% durante la ltima dcada,
a decrecer a una tasa esperada de 1,1%
1
en
2009. En Colombia, el panorama econmico
no es muy diferente: el pas rpidamente pas
de tener las tasas de crecimiento ms altas de
los ltimos treinta aos a decrecer en 2009 a
tasas esperadas entre 0% y 1% (ver grhco 1).
En el ltimo ao el panorama econmico internacional
cambi de forma sustancial.
1 Proyecciones del Fondo Monetario Internacional de oc-
tubre de 2009.
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Grco 1. Crecimiento anual del PIB en Colombia (%)
Fuente: Dane.
13
Introduccin
El impacto de la crisis econmica actual sobre la
economa colombiana ha sido menor al de otros
pases, a causa, entre otros, de las lecciones
aprendidas durante la crisis de hnales de los
aos noventa. A diferencia de otros pases, los
bancos en Colombia no estn en crisis, el pas
no enfrent una burbuja hipotecaria, no hubo
endeudamiento excesivo, el endeudamiento
no se concentr en vivienda y no hubo una
contraccin de liquidez. Adicional a esto, las ex-
pectativas del sector productivo y la conhanza
de los consumidores han mejorado, los precios
internacionales de los principales productos del
pas se han estabilizado o estn subiendo, la
inversin extranjera directa ha cado menos de
lo esperado, y el crdito sigue fuyendo.
Para enfrentar la crisis econmica, el gobierno
y el Banco de la Repblica han adoptado impor-
tantes acciones de poltica hscal y monetaria.
En poltica monetaria, desde diciembre de 2008
hasta junio de 2009, el Banco de la Repblica
ha bajado la tasa de intervencin de 10% a 4%.
Considerando que la infacin anual se encuen-
tra en un nivel ligeramente superior a 3%, es
evidente que el margen de intervencin de la
poltica monetaria es cada vez ms estrecho.
Con relacin a la poltica hscal, el Gobierno
Nacional ha adoptado un plan de choque que
comprende inversiones por cerca de 55 billones
de pesos. Este plan, que incluye recursos p-
blicos y privados, est orientado en gran parte
a infraestructura de minas y energa, vivienda,
transporte y telecomunicaciones. No obstante,
es de resaltar que el espacio hscal del gobierno
es cada vez ms reducido. Para ilustrar este
punto, el Ministerio de Hacienda y Crdito P-
blico, como resultado de una reduccin en los
ingresos tributarios de casi 7 billones de pesos,
ha aumentado el dhcit esperado del Gobierno
Central para 2009 del 2,6% al 4,0% del PIB. Para
el prximo ao se espera un dhcit hscal similar
al observado en 2009. Este resultado implica que
el margen de maniobra de la poltica hscal se-
guir siendo estrecho a pesar de la recuperacin
econmica prevista para el prximo ao y, por
ende, tambin se puede esperar que contine
la volatilidad de la tasa de cambio.
Lo anterior pone en evidencia la gran necesidad
del pas de enfocarse en las polticas de compe-
titividad, no slo para enfrentar la crisis, sino
tambin para que hnalmente el pas ingrese en
una senda de crecimiento sostenible. Con esto,
nos acercaramos a la Visin de Competitividad
que nos hemos propuesto de manera conjunta
en la Comisin Nacional de Competitividad y
as alcanzaramos el objetivo hnal de mejorar
la prosperidad colectiva en Colombia.
Para avanzar en competitividad, es importante
contar con una institucionalidad que abogue
por la competitividad del pas y que lidere el
diseo, el seguimiento y la coordinacin de las
polticas de competitividad. En Colombia, esta
institucionalidad est presente en el Sistema
Nacional de Competitividad, cuyo mximo

2. Visin 2032 y principales estrategias:
rgano asesor es la Comisin Nacional de
Competitividad (CNC), y del cual hacen parte
el sector pblico, las empresas, la academia,
las organizaciones laborales y las regiones.
La articulacin de la CNC est a cargo de la
Secretara Tcnica Mixta, integrada por el
Departamento Nacional de Planeacin, el Mi-
14
nisterio de Comercio, Industria y Turismo, y
el Consejo Privado de Competitividad.
En sus inicios, la Comisin Nacional de Com-
petitividad dise una estrategia de largo
plazo para Colombia, cuyos objetivos son:
incentivar el desarrollo de sectores de clase
mundial; lograr un salto en la productividad
y el empleo; impulsar la formalizacin em-
presarial; fortalecer el uso de la ciencia, la
tecnologa y la innovacin, y contar con una
estrategia transversal para eliminar las barre-
ras a la competencia e impulsar la inversin
(ver grhco 2).
Grco 2. Templo de competitividad de la Comisin Nacional de Competitividad
Con base en las estrategias formuladas por la Comisin Nacional de Competitividad, se
estableci, de manera conjunta entre el sector pblico y el sector privado, una visin
de largo plazo para Colombia. En los Grhcos 3-7 se presentan el estado actual y los
avances recientes de algunos de los temas claves de la Visin 2032. No se incluyen todos
los temas de la Visin, ya que muchos de ellos son de carcter estructural y cambian
poco de ao a ao.
Desarrollo de
Sectores
de clase mundial
1
Salto en la
productividad
y el empleo
2
Formalizacin
laboral y
empresarial
Ciencia, tecnologa e innovacin
Transformacin productiva
5
3
4
VISIN 2032
Estrategias transversales de eliminacin de barreras para la competencia y el crecimiento de la inversin:
Competitividad en el sector agropecuario
Educacin y competencias laborales
Infraestructura de logstica y transporte
Profundizacin financiera
Tecnologas de la informacin y las comunicaciones
Cumplimiento de contratos
Sostenibilidad ambiental
Simplificacin tributaria
Fortalecimiento institucional de la competitividad
Infraestructura de minas y energa
15
Introduccin
La Visin de Competitividad seala que, en
2032, Colombia tendr un PIB por habitante
equivalente al de un pas de ingresos medios
altos, es decir, similar al que tienen hoy en da
pases como la Repblica Checa o Corea del Sur.
Grco 3. PIB por habitante, US$ PPP
VISIN 2032
"En 2032 Colombia ser uno de los tres pases ms competitivos de Amrica Latina, tendr un
elevado nivel de ingreso por persona equivalente al de un pas de ingresos medios altos, a tra-
vs de una economa exportadora de bienes y servicios de alto valor agregado e innovacin, con
un ambiente de negocios que incentive la inversin local y extranjera, propicie la convergencia
regional, mejore las oportunidades de empleo formal, eleve la calidad de vida y reduzca sustan-
cialmente los niveles de pobreza.
En 2032 Colombia tendr un elevado nivel de ingreso
por persona equivalente al de un pas de ingresos medios altos.
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Visin 2032
Colombia 2008
Colombia 2005
Fuente: Fondo Monetario Internacional.
El PIB por habitante de Colombia, ajustado por
poder adquisitivo (en PPP), es cercano a los
9.000 dlares, menor que el de muchos pases
de Amrica Latina (ver grhco 3).
16
Si Colombia quiere alcanzar los objetivos en-
marcados en la Visin de Competitividad y
convertirse en un pas de ingresos medios altos,
el PIB por habitante debe alcanzar los 20.000-
25.000 dlares (en PPP). Para lograr esta meta,
es necesario que la economa crezca a una tasa
promedio anual superior a 7% durante los prxi-
mos veinte aos. En medio de la crisis actual,
esta cifra parece excesiva. Sin embargo, cuando
se compara con los extensos perodos de alto
crecimiento de pases como China, Irlanda o
Corea del Sur, es evidente que no se trata de
una meta inalcanzable.

a travs de una economa exportadora de bienes y servicios
de alto valor agregado e innovacin
Grco 4. Volumen y sosticacin (EXPY)* de las exportaciones, 2008
Fuente: Organizacin Mundial del Comercio, UN Contrade. Clculos propios con base en
Hausmann, Hwang y Rodrik (2006). *Medida de sohsticacin de la canasta exportadora de
un pas: Entre ms alto el valor, ms sohsticada es la canasta exportadora (ver nota al pie
#3 para dehnicin de Expy).
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Exportaciones totales de B&S por habitante (US$)
Venezuela
Mxico
Brasil
Argentina Colombia 08
Portugal
Malasia
Espaa
Corea del Sur Rep. Checa
Chile
Colombia 05
Per
Introduccin
La estrategia de largo plazo de la Comisin
Nacional de Competitividad se fundamenta
en la necesidad del pas de llevar a cabo una
transformacin productiva profunda. Una
transformacin productiva implica producir
ms, producir mejor y producir nuevos bienes
y servicios de alto valor agregado e innovacin.
Tambin implica un fuerte proceso de apertura
internacional, una mayor internacionalizacin
de las empresas nacionales y un incremento
sustancial de la actividad exportadora.
Las cifras de comercio exterior de Colombia
han mejorado sustancialmente en los lti-
mos aos. El pas pas de exportar 15.000
millones de dlares en 2003 a exportar casi
40.000 millones 2008. Este rpido incremento
se ha dado, entre otros, por el crecimiento
de las exportaciones no tradicionales y por
las mejoras en los trminos de intercambio.
Sin embargo, el volumen de exportaciones
de Colombia sigue siendo comparativamente
bajo (ver grhco 4).
La canasta exportadora de Colombia tambin
es poco diversihcada, tanto en productos como
en destinos de exportacin. En Colombia, los
tres primeros productos de exportacin cons-
tituyen cerca del 50% de las exportaciones
totales.
2
Este valor es alto si se compara con
pases como Brasil (36%), Argentina (28%)
o Mxico (36%). Sumado a esto, el grueso de
las exportaciones de Colombia se dirige a unos
pocos destinos; en concreto a Estados Unidos
y los pases de la regin andina.

Finalmente, es claro que las exportaciones
colombianas tienen un bajo grado de sohstica-
cin. Una medida para calcular la sohsticacin
de la canasta exportadora de un pas es el
EXPY (Hausmann, Hwang y Rodrik (2006))
3
.
El EXPY est relacionado con el PIB por ha-
bitante de un pas y parte de la premisa de
que los pases ms desarrollados exportan
productos sohsticados y los pases de menores
ingresos por habitante exportan productos de
bajo valor agregado. Un mayor EXPY implica
un mayor grado de sohsticacin de la canasta
exportadora (ver grhco 4).
Para lograr una transformacin productiva
exitosa, entre otros, es indispensable que el
proceso de apertura econmica avance con
rapidez. La aprobacin del Tratado de Libre
Comercio con Estados Unidos es clave para
Colombia, ya que signihca tener acceso pre-
ferencial a una economa de alrededor de 14
trillones de dlares.
4
Sumado a esto, es ne-
cesario para el pas implementar los TLC con
Canad y el EFTA, cerrar negociaciones con la
Unin Europea, y crear un vnculo ms directo
con los pases asiticos, especialmente con los
pases de la cuenca del Pachco.
2 Clasihcacin de acuerdo con el sistema armonizado de
1992 a 4 dgitos.
3 El EXPY corresponde al promedio ponderado del PRODY
de los productos que exporta un pas, con las ponderaciones
siendo las participaciones de cada producto en las expor-
taciones totales. Por su parte, el PRODY se mide como el
promedio ponderado del PIB per cpita de los pases que
exportan un determinado producto. Los pesos de la frmula
son iguales a la participacin del producto en la canasta
exportadora del pas sobre la suma de las participaciones
del producto en la canasta exportadora de todos los pases
que lo exportan.
4 14 trillones de dlares, de acuerdo con el sistema de nume-
racin de Estados Unidos, equivale a 14.000.000.000.000
dlares.
18
La recuperacin de la conhanza, las mejoras
en seguridad y los esfuerzos del gobierno por
generar un ambiente favorable a la inversin
han permitido al pas incrementar su tasa de
inversin de manera signihcativa en los ltimos
aos (ver grhco 5). Para continuar por este
camino, entre otros, es necesario acelerar el
proceso de internacionalizacin de la economa
colombiana de tal manera que la ampliacin de
los mercados externos promueva inversiones
dirigidas a aprovechar nuevas oportunidades en
otros mercados.
La inversin extranjera directa en Colombia
tambin ha crecido considerablemente en los
ltimos aos (ver grhco 6). Si bien se espera
que sta disminuya en 2009, las cifras del pri-
mer semestre del ao que acumulan cerca de
4.900 millones de dlares, indican que Colombia
contina siendo un destino atractivo para los
inversionistas extranjeros.

Entre los principales proyectos de IED del ltimo
ao sobresalen: (1) en minas y cantera, los
proyectos de la multinacional norteamericana
con un ambiente de negocios que incentive la inversin
local y extranjera
29,4 29,3
25,6
24,7
24,5
24,3 24,0 24,0
23,2
22,1
21,7
21,4
19,7
19,0
12
17
22
27
32
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Visin 2032
Colombia 2008
Colombia 2005
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2
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0
8

(
%
)
Visin 2032
Colombia 2008
Colombia 2006
1002
235 235
204 201
153
119
61
0
200
400
600
800
1000
1200
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*Formacin bruta de capital hjo (FBKF) / PIB, (%).
Fuente: Cepal, Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico de Colombia, Departamento Nacional de Planeacin de Colom-
bia, Dane, FMI (World Economic Outlook Database, 2008) y bancos centrales.
Grco 5. Tasa de inversin*,
2008
Grco 6: Inversin extranjera directa bruta
por habitante, 2008 (US$)
19
Introduccin
Drummond, la empresa espaola Cepsa y la
empresa canadiense Pacihc Rubiales; (2) en
manufacturas, la inversin de la multinacional
industrial SABMiller para aumentar su capaci-
dad instalada, y los proyectos de inversin de
la multinacional estadounidense Whirlpool, de
la acera brasilea Gerdau y de la multinacional
Colombia, al igual que Brasil y Mxico, presenta
una gran disparidad econmica entre sus regio-
nes. El ingreso por habitante de Bogot, medido
en dlares ajustados por PPP, es cercano a los
12.500 dlares. Este es un valor cercano al de
pases como Rumania, Turqua, Uruguay o Chi-
propicie la convergencia regional
Grco 7. Indicador de convergencia regional*
(menor valor = mayor convergencia), 2007
Fuente: Departamentos nacionales de estadstica. *PIB per cpita de la principal rea metro-
politana / PIB per cpita de la regin menos desarrollada del pas (%).
664%
486%
481%
449%
254%
248%
191%
0% 100% 200% 300% 400% 500% 600% 700%
Mxico
Brasil
Colombia 06
Colombia 07
Chile
EEUU
Espaa
PIB per cpita principal rea metropolitana / PIB per cpita de la regin menos desarrollada (%)
Colombia 2007
Colombia 2006
Visin 2032
5 Se utiliza la misma conversin de paridad de poder ad-
quisitivo para todas las ciudades. La fuente utilizada es el
Fondo Monetario Internacional.
textilera mexicana Kaltex; y (3) en transporte,
almacenamiento y comunicaciones, el proyec-
to del grupo espaol TCB en Buenaventura y
los proyectos de inversin de la multinacional
alemana Siemens y la empresa mexicana de
telecomunicaciones Telmex.
le. En Choc o Vaups, el PIB por habitante es
cercano a los 2.800 dlares (en PPP)
5
, es decir,
menos de una cuarta parte del de Bogot.
20
En los ltimos aos, la divergencia entre los
departamentos de Colombia ha disminuido a
un ritmo lento. En el ao 2000, el PIB por ha-
bitante de Bogot era ms de 5 veces superior
al del departamento menos desarrollado del
pas. Hoy en da esta relacin es de 4,5 veces.
Si bien esta reduccin constituye un avance
importante, an estamos lejos de pases como
Chile, Espaa o Estados Unidos (ver grhco 7).
De acuerdo con la Visin 2032, el ingreso por
habitante de ningn departamento del pas ser,
en 2032, menor al 40% del ingreso por habi-
tante de Bogot. Para ilustrar la dimensin de
lo que esto signihcara, si Colombia se convierte
en un pas de ingresos medios altos y logra una
mayor convergencia regional, en 2032 todos
los departamentos del pas, incluso los depar-
tamentos ms rezagados como Choc, Vaups
o Putumayo, tendran un ingreso por habitante
superior o cercano a los 10.000 dlares (en
PPP). Este gran salto signihcara, tanto para los
departamentos ms desarrollados como para
los menos desarrollados, un gran avance en
calidad de vida.
CONPES 3527 (JUNIO 2008)
POLTICA NACIONAL DE COMPETITIVIDAD Y PRODUCTIVIDAD
PLANES DE ACCIN
1. Desarrollo de sectores de clase mundial
2. Salto en la productividad y el empleo
3. Competitividad en el sector agropecuario
4. Formalizacin empresarial
5. Formalizacin laboral
6. Ciencia, tecnologa e innovacin
7. Educacin y competencias laborales
8. Infraestructura de minas y energa
9. Infraestructura de logstica y transporte
10. Profundizacin hnanciera
11. Simplihcacin tributaria
12. Tecnologas de la informacin y las
comunicaciones
13. Cumplimiento de contratos
14. Sostenibilidad ambiental
15. Fortalecimmiento institucional de la
competitivividad
3. La poltica de competitividad
A mediados de 2008, la Comisin Nacional de
Competitividad aprob, mediante el Conpes
3527, la Poltica Nacional de Competitividad con
base en quince planes de accin (ver grhco
8). Cada plan de accin cuenta con una lista
de productos que incluye: actividades, metas
espechcas, lmites de tiempo y una entidad
responsable.
Grco 8. Conpes 3527 "Poltica Nacional de Competitividad"

21
Introduccin
Desde la aprobacin del Conpes 3527, la Comi-
sin Nacional de Competitividad, con el liderazgo
de la Alta Consejera para la Competitividad y
las Regiones, ha venido realizando un detallado
proceso de seguimiento de la Poltica de Com-
petitividad. Se espera que a partir del segundo
semestre de 2009 el seguimiento de la poltica
se sistematice y pase a formar parte del Siste-
ma de Gestin y Seguimiento a las Metas del
Gobierno - Sigob-.
De acuerdo con el reporte de seguimiento de la
Poltica Nacional de Competitividad presentado
por la Alta Consejera para la Competitividad y
las Regiones en julio de 2009, de los 349 com-
promisos adquiridos, 135 haban sido realizados,
37 no son cuantihcables y 177 se encuentran en
proceso. De estos 177 compromisos en proceso,
114 se adelantan segn lo planeado, 38 estn
en subejecucin y 25 en sobreejecucin.
En el mbito regional, tambin se han presen-
tado avances signihcativos. La mayora de los
departamentos del pas cuenta ya con planes
regionales de competitividad estructurados.
En trminos cuantitativos, los planes departa-
mentales suman 2.004 iniciativas divididas en
183 objetivos estratgicos. El contenido de los
planes refeja el compromiso de las regiones
de atraer inversin extranjera a travs de: zo-
nas francas, promocin del turismo, impulso a
sectores de clase mundial y fortalecimiento de
los sectores existentes. Para esto, las regiones
reconocen la necesidad del pas de mejorar en
educacin, en ciencia, tecnologa e innovacin,
y en infraestructura.
4. Colombia en los indicadores internacionales de competitividad:
Indicador global de competitividad del Foro Econmico Mundial:
El 8 de septiembre de 2009 se publicaron los
resultados del Indicador Global de Competiti-
vidad del Foro Econmico Mundial (FEM). Este
ao Colombia se ubic en el puesto 69 entre
133 pases, lo que implica un avance de cinco
posiciones con relacin al ao anterior. Los pi-
lares del indicador en los que Colombia aparece
mejor ubicada frente a los dems pases son:
"Sohsticacin empresarial, "Innovacin y "Pre-
paracin tecnolgica. En los que peor aparece
son: "Instituciones (puesto 101), "Ehciencia
del mercado de bienes e "Infraestructura (ver
grhco 9).
Como se anot anteriormente, entre 2008 y
2009, Colombia avanz cinco puestos en el In-
dicador Global de Competitividad. Este avance
se debe, entre otros, a mejoras en:"Estabilidad
macroeconmica, "Ehciencia del mercado labo-
ral y "Preparacin tecnolgica. En este salto, se
destacan los avances en el uso de las tecnologas
de la informacin y las comunicaciones (TIC)
y las mejoras en el entorno macroeconmico
(infacin, deuda pblica y spread).
Por otra parte, los mayores retrocesos del ao
se dieron en los pilares de "Instituciones y
22
"Ehciencia del mercado de bienes. En "Ins-
tituciones, el pas cay en las variables de
percepcin sobre la proteccin de la propiedad
intelectual, la desviacin de recursos pblicos,
la independencia del sector judicial, la carga de
la regulacin gubernamental, la ehciencia del
marco legal y la proteccin a los intereses de
los accionistas minoritarios. En "Ehciencia en
el mercado de bienes, el pas perdi puestos
en las variables de percepcin sobre el alcance
e impacto de los impuestos y el predominio de
barreras comerciales.
Grco 9. Indicador Global de Competitividad del Foro Econmico Mundial 2008 y
2009 (puesto de Colombia en el indicador global y los pilares)
Instituciones
Mercado de bienes
Infraestructura
Mercados financieros
Mercado laboral
Estabilidad macroeconmica
Salud y educacin bsica
Educacin superior y formacin
NDICE GLOBAL
Preparacin tecnolgica
Innovacin
Sofisticacin empresarial
87
82
80
81
92
88
67
68
74
80
61
64
101
88
83
72
72
69
66
63
60
78
78
71
40 50 60 70 80 90 100 110
Puesto (/134 133 pases)
2009 (/133 pases)
2008 (/134 pases)
Fuente: Foro Econmico Mundial.
Indicador global de competitividad del IMD:
Un indicador similar al Indicador Global de Com-
petitividad del FEM es el Indicador Global de
Competitividad del IMD. Las principales diferen-
cias entre los dos indicadores son: el porcentaje
de variables de percepcin (FEM 66% frente
a 33% de IMD) y el tamao de la muestra de
pases (133 del FEM frente a 57 del IMD).
En 2009, en el Indicador Global de Competitivi-
dad del IMD Colombia se ubic en el puesto 51
sobre 57 pases (ver grhco 10). Los subpilares
del indicador en los cuales Colombia se encuen-
tra mejor ubicada son "Precios y "Prcticas
gerenciales. En "Precios, el alto puntaje de
Colombia se debe, principalmente, al bajo costo
23
Introduccin
de vida frente a los dems pases y a la cada
de la infacin en los ltimos aos. En "Prcti-
cas gerenciales, el pas se encuentra bien en
las variables de percepcin sobre: credibilidad
de los directivos de las empresas, efectividad
de las juntas directivas en la supervisin de los
directivos, uso de prcticas contables adecuadas
en las empresas y emprendimiento.
Los subpilares en los cuales Colombia obtiene
las posiciones ms bajas son: "Infraestructura
cienthca, "Educacin y "Productividad y eh-
ciencia. En "Infraestructura cienthca, Colombia
aparece mal en: gasto en investigacin y desa-
rrollo, nmero de investigadores, porcentaje de
graduados universitarios en carreras cienthcas e
ingenieras, artculos cienthcos publicados, y n-
mero de patentes otorgadas e implementadas.
En "Productividad y ehciencia, Colombia apare-
ce en posiciones bajas frente a los dems pases
en productividad laboral total, especialmente en
industria y servicios, y en la percepcin de los
empresarios sobre la ehciencia de las Pymes y
las estrategias globales que emplean las empre-
sas para ser ms productivas. En "Educacin, la
baja posicin de Colombia se da por la relacin
profesor/alumno, la cobertura en educacin
secundaria, el porcentaje de la poblacin con
estudios terciarios, la calidad de la educacin
primaria y secundaria, y el bilingismo. Final-
mente, otras variables en las cuales Colombia
aparece en posiciones bajas frente a otros pa-
ses son la tasa de desempleo, especialmente
de jvenes, el grado de apertura comercial, las
barreras arancelarias, y la cobertura y calidad
de la infraestructura vial y frrea.
Grco 10. Indicador Global de Competitividad del IMD 2008 y 2009 (puesto de
Colombia en el Indicador Global y los subpilares)
Fuente: IMD.
41
39
47
51
27
44
52
42
41
18
46
20
49
33
32
24
32
37
25
43
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44
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37
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15
45
43
44
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56
35
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23
44
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49
57 56
10
15
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25
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55
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2008 (/55 pases)
2009 (/57 pases)
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24
El indicador Haciendo Negocios del Banco Mun-
dial mide la facilidad de hacer negocios en 183
pases. Este indicador mide slo un aspecto de
la competitividad que es la regulacin y los tiem-
pos y costos de los trmites. Sin embargo, es
un indicador relevante por diversas razones. En
primer lugar, la facilidad de hacer negocios est
directamente relacionada con la capacidad de un
pas de atraer y retener inversin. En segundo
lugar, al ser un indicador medido exclusivamente
con variables cuantitativas, permite referenciar
mejor la efectividad de las polticas pblicas. En
tercer lugar, incluye una muy amplia muestra de
pases, lo cual permite hacer comparaciones ms
completas. Finalmente, el indicador Haciendo
Negocios se calcul en 2007 para 12 ciudades
de Colombia y prximamente se calcular para
21 ciudades. Esto permite analizar tambin la
regulacin a nivel local.
Entre 2008 y 2009, Colombia pas del puesto 53
al puesto 37 entre 183 pases. Con este avance,
Colombia subi al segundo lugar entre los pases
de Amrica Latina, superada por Puerto Rico,
pero por encima de Chile, Argentina, Brasil y
Per. Durante los ltimos tres aos, Colombia
ha sido catalogada como una de las diez grandes
reformadoras del ao y ha pasado del puesto
83 al puesto 37.
Entre los temas incluidos en el indicador Hacien-
do Negocios, Colombia aparece bien ubicada,
con relacin a los dems pases, en "Proteccin
de inversionistas, "Facilidad de obtener permi-
sos de construccin y "Facilidad de cerrar un
negocio (ver grhco 11).
Indicador "Haciendo Negocios" del Banco Mundial
Grco 11. Indicador "Haciendo Negocios" del Banco Mundial 2008 y 2009 (puesto
de Colombia en el indicador general y los subtemas)
Fuente: Banco Mundial ("Doing Business 2010 y 2009).
115
97
74
63
61
51
37
32
32
5
141
79
80
59
78
53
54
30
24
152
149
96
0 20 40 60 80 100 120 140 160
Cumplimiento de contratos
Pago de impuestos
Comercio transfronterizo
Apertura de un negocio
Empleo de trabajadores
Obtencin de crdito
Registro de propiedad
INDICADOR GENERAL
Permisos de construccin
Cierre de una empresa
Proteccin de inversionistas
Puesto (/181 183 pases)
2008 (/181 pases)
2009 (/183 pases)
25
Introduccin
Los temas en los cuales Colombia se encuentra
en las posiciones ms bajas son: "Cumplimiento
de contratos, "Pago de impuestos y "Comercio
transfronterizo. En Colombia, el tiempo y los
costos de hacer cumplir un contrato son muy
elevados. En especial sobresalen: el tiempo de
juicio y comunicacin de la sentencia, los costos
de tribunal y ejecucin, y los altos costos por
honorarios.
En "Impuestos, Colombia aparece en el puesto
115 entre 183 pases. Este resultado se debe fun-
damentalmente a las tasas impositivas. La tarifa
total de impuestos en Colombia, incluyendo el
impuesto a las ganancias, los impuestos laborales
y las contribuciones, y otros impuestos, equivale
al 78.7% de las ganancias en las empresas. Esto
contrasta con las cifras de 48.3% y 44.5% del
promedio latinoamericano y el promedio de los
pases de la OCDE, respectivamente. En parti-
cular, sobresalen los impuestos laborales y las
contribuciones, y los otros impuestos (incluye
principalmente los impuestos municipales y el
Gravamen a los Movimientos Financieros).
Finalmente, la baja posicin de Colombia en
"Comercio transfronterizo se debe a los altos
costos de exportar e importar, los cuales se
explican no slo por las dehciencias del pas en
infraestructura vial, sino tambin por dehcien-
cias en aspectos logsticos como los costos de
aduanas y los costos de manipulacin de carga
en las terminales.
6
Como ya se mencion anteriormente, en los
ltimos aos Colombia ha logrado avances
signihcativos en el indicador Haciendo Negocios
del Banco Mundial. Estos avances se deben,
entre otros, a cambios regulatorios como:
el Decreto 1272 de 2009 sobre permisos de
construccin; los Decretos 962, 1038, 1270 y
1730 de 2009 que reglamentan la Ley de Insol-
vencia; la Ley 1266 de 2008 conocida como la
Ley Habeas Data; la implementacin de la Pila;
los Decretos 1520 y 2101, relacionados con la
inspeccin simultnea y la legislacin aduanera,
y la implementacin del registro electrnico de
propiedades.
5. Los temas crticos: estructura del Informe Nacional
de Competitividad 2009-2010
Existen dos elementos diferenciables en las es-
trategias de crecimiento econmico de un pas.
El primero hace referencia a las estrategias de
corto plazo orientadas a crecimientos puntuales,
y el segundo a las estrategias de mediano-largo
plazo enfocadas en la sostenibilidad de esta
trayectoria de crecimiento. Si Colombia quiere
aumentar signihcativamente su productividad, es
fundamental, no slo lograr tasas de crecimiento
elevadas, sino tambin generar un entorno ade-
cuado para que el crecimiento sea sostenible.
Es evidente que todos los elementos que afec-
tan la productividad y por tanto el crecimiento
econmico de un pas no pueden ser abordados
al mismo tiempo. Es necesario priorizar campos
de accin concretos y disear acciones de po-
ltica espechcas. Hausmann, Klinger y Wagner
(2008), basados en Hausmann, Rodrik y Velasco
(2005), presentan una metodologa para realizar
el diagnstico de crecimiento de un pas. Un
diagnstico de crecimiento consiste en evaluar
los cuellos de botella que, al ser eliminados,
conducen rpidamente a una mayor inversin y
ms crecimiento econmico en forma duradera.
6 Los costos no incluyen impuestos y aranceles.

Estos cuellos de botella son denominados por los
autores restricciones vinculantes.
Las restricciones vinculantes son particulares
para cada pas y cambian en el tiempo a medida
que stas se van resolviendo. Segn Hausmann
HW DO (2008), existen cuatro elementos nece-
sarios para que una restriccin sea vinculante:
(1) el precio sombra es alto, (2) un movimien-
to en la restriccin conduce a un cambio en la
funcin objetivo, (3) los agentes econmicos
tratan de superar la restriccin, y (4) los agentes
econmicos menos vulnerables a la restriccin
prosperan ms.
Por ejemplo, un precio sombra alto (primer
punto) se puede refejar en una alta tasa de
inters causada por una oferta de hnanciacin
insuhciente. Si se levanta esta restriccin y se
bajan las tasas de inters, los agentes econ-
micos cuentan con ms recursos para invertir.
En otras palabras, si se levanta la restriccin,
las empresas invierten ms y se genera ms
crecimiento econmico (segundo punto).
El tercer punto corresponde a la reaccin de
los agentes econmicos frente a la restriccin.
Por ejemplo, la inseguridad y los problemas de
orden pblico llevan a los agentes econmicos a
incrementar los gastos en seguridad o trasladar
sus plantas de produccin a zonas ms segu-
ras. Puede ocurrir tambin que los sectores que
prosperen menos sean los ms afectados por los
problemas de violencia e inseguridad, como es
el caso de la agricultura en Colombia a hnales
del siglo pasado (cuarto punto).
Para realizar un diagnstico de crecimiento, es
necesario analizar variables cuantitativas y de
percepcin, y hacer un anlisis cualitativo y de
precios. Este ejercicio se realiza en este estudio
para los siguientes ocho temas que son elegidos
por su importancia para la competitividad: (1)
bancarizacin y asignacin ehciente del ahorro,
(2) infraestructura, transporte y logstica, (3)
ciencia, tecnologa e innovacin, (4) tecnologas
de la informacin y las comunicaciones, (5) edu-
cacin, (6) formalizacin laboral y empresarial,
(7) justicia, y (8) sistema tributario.
Estos ocho temas son clave para la competi-
tividad de un pas, ya que constituyen la base
para lograr una senda de crecimiento econmico
sostenible. Sin embargo, como lo seala Rodrik
(2006), lo que se requiere para mantener el
crecimiento econmico no debe ser confundido
con lo que se requiere para iniciarlo. Por tanto,
con el diagnstico de crecimiento se cumple el
objetivo de identihcar los temas crticos para
Colombia en el corto plazo, es decir, los que ma-
yor impacto pueden tener sobre el crecimiento
econmico inmediato del pas.
Se puede decir que los cuellos de botella del
crecimiento econmico pueden ser causados
por problemas de retorno o por problemas de
hnanciamiento. Para Colombia, los resultados
del diagnstico de crecimiento revelan que ac-
tualmente el hnanciamiento no es la principal
restriccin al crecimiento inmediato del pas.
Con relacin a los bajos retornos, se encuentra
que las restricciones vinculantes al crecimiento
en Colombia son: (1) infraestructura, transporte
y logstica, (2) justicia, (3) formalizacin, (4)
ciencia, tecnologa e innovacin, y (5) sistema
tributario. No obstante, para que este crecimien-
to sea sostenible, otros temas relevantes que
generan alto retorno son: (6) TIC, (7) bancari-
zacin y asignacin ehciente del ahorro, y (8)
educacin (ver grhco 12).
27
Introduccin
Estos ocho elementos constituyen la estructura
bsica del Informe Nacional de Competitividad
2009-2010. Como temas adicionales, el captulo
sobre educacin incluye dos secciones especiales
sobre atencin integral a la primera infancia y
embarazo adolescente; el captulo de ciencia,
tecnologa e innovacin incluye una seccin es-
pecial sobre innovacin para la transformacin
productiva; el captulo de bancarizacin y asig-
nacin ehciente del ahorro incluye una seccin
especial sobre el mercado de bonos corporativos,
y el captulo de formalizacin incluye una seccin
especial sobre el mercado laboral colombiano.
Adicional a esto, el Informe Nacional de Compe-
titividad 2009-2010 incluye un captulo especial
sobre propiedad intelectual, que est ligado al
captulo de innovacin y que tambin est re-
lacionado con la apropiabilidad de los retornos.
Grco 12. Principales cuellos de botella del crecimiento de la inversin,
la generacin de empleo y las mejoras de productividad
Fuente: con base en Leibovich y Estrada (2008). Nota: las casillas en rojo corresponden a
las restricciones vinculantes al crecimiento econmico inmediato de Colombia. Las casillas en
amarillo no aparecen como limitantes transversales al crecimiento econmico de corto plazo,
pero s pueden ser limitantes para algunos sectores.
Inversin,
generacin
de empleo
y productividad
Problemas de
financiamiento
Baja
apropiabilidad
Violencia,
inseguridad
Educacin
TICs
Derechos
de
propiedad
Bajo retorno
privado
Bajos
retornos
Formalizacin
Infraestructura
Regulacin
tributaria
Regulacin
laboral
Instituciones
y justicia
Ciencia,
tecnologa
e innovacin

La segunda parte del informe incluye dos captu-
los especiales sobre competitividad regional que
cubren: la calidad de vida en las ciudades y el
desarrollo de FOXVWHUV
6
en las regiones. La com-
petitividad de un pas tiene, inevitablemente,
una dimensin regional. Esto es especialmente
relevante para Colombia que es un pas de gran
tamao, con enormes diferencias geogrhcas,
econmicas y sociales entre sus regiones y, a
diferencia de otros pases de Amrica Latina, con
un signihcativo nmero de ciudades de tamao
intermedio.
Un elemento fundamental de la competitividad
regional es la calidad de vida de las ciudades.
Mejorar la calidad de vida de una ciudad no slo
genera benehcios directos sobre los ciudadanos,
sino que tambin benehcia el turismo y la inver-
sin, lo cual se traduce en mejoras de competi-
tividad. Al mejorar la competitividad, la ciudad
entra en un crculo virtuoso: atrae inversin,
genera empleo, y absorbe nuevas tecnologas y
conocimientos. Con esto, mejoran los salarios de
los trabajadores y aumentan los recaudos tribu-
tarios, lo cual conduce nuevamente a mejoras
de calidad de vida.
En este captulo del Informe, se evala la ca-
lidad de vida de quince ciudades de Colombia
con base en una amplia lista de indicadores que
se agrupan en doce temas: (1) Poblacin, (2)
Ambiente econmico, (3) Ambiente social, (4)
Educacin, (5) Salud, (6) Entorno ambiental,
(7) Cultura, recreacin y deporte, (8) Servicios
pblicos, (9) Movilidad y transporte, (10) Segu-
ridad, (11) Trmites, e impuestos y (12) Costo
de vida. Las ciudades incluidas en el estudio
son: Barranquilla, Bogot, Bucaramanga, Cali,
Cartagena, Ccuta, Ibagu, Manizales, Medelln,
Montera, Neiva, Pasto, Pereira, Santa Marta y
Villavicencio.
Es claro que las actividades econmicas se
desarrollan dentro de un mbito espacial espe-
chco, y es en las regiones donde tienen lugar
las apuestas productivas de las empresas y las
relaciones comerciales y dems actividades
generadoras de valor agregado. En este sen-
tido, mltiples estudios de experiencias inter-
nacionales han identihcado la importancia de
los FOXVWHUV como mecanismos fundamentales
para el desarrollo regional. Las concentracio-
nes de industrias relacionadas se constituyen
en generadoras de riqueza en las regiones,
principalmente a travs de las exportaciones
de bienes y servicios de alto valor agregado
(Porter 2003).
En el captulo del Informe sobre el desarrollo
de FOXVWHUV, se hace un anlisis cuantitativo
y cualitativo con el objetivo de identihcar
los conjuntos de actividades econmicas por
departamento ms cercanas al concepto de
FOXVWHU planteado por Porter. Esto incluye, en-
tre otros, concentracin de empleo, nmero y
tamao de empresas, valor agregado, capaci-
dad exportadora y nivel de asociatividad. Como
complemento a esto, se incluye una seccin en
la que se presenta la visin local de algunas
regiones sobre el grado de desarrollo de sus
principales FOXVWHUV.
h

29
Formalizacin y mercado laboral
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Seguimiento Informe Nacional
de Competitividad 2008

31
Formalizacin
y mercado laboral
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Impulsar la formalizacin laboral y empresarial
es un tema crtico para Colombia, no slo para
promover la generacin de empleo de calidad,
sino tambin como herramienta para estimular
el crecimiento econmico. Los trabajadores for-
males son entre tres y siete veces ms producti-
vos que los informales, y a su vez, las empresas
formales producen mayores benehcios sociales
y son ms competitivas.
La evasin del IVA y del impuesto sobre la renta
a travs del subreporte en ventas y el uso de
proveedores informales, permite aumentar las
utilidades de empresas poco productivas y en
el largo plazo genera una competencia desleal
y mayores tasas de impuestos al sector formal.
As mismo, la evasin de las obligaciones de
seguridad social y el subreporte en el nmero de
empleados y/u horas reales laborales otorga a
las compaas informales ventajas en estructura
de costos, desprotegiendo en materia de salud y
pensin a los trabajadores. Este comportamiento
genera un crculo vicioso que incentiva la pro-
pagacin de la economa informal en el pas; un
DIAGNSTICO
La informalidad tanto laboral como empresarial en Colombia supera el 55%
y no ha logrado reducciones sustanciales en los ltimos aos.
Grco 13A. Informalidad laboral y empresarial en Colombia (13 reas metropolitanas)
* No se encontraron datos disponibles para 2005 y 2006 en materia de informalidad empresarial.
Fuente: Informalidad laboral - Dane - GEIH (periodo abril - junio); Informalidad empresarial - Dane,
Encuesta de Microestablecimientos IV trimestre (datos de 2002 y 2003, Crdenas y Meja (2007)).
Grfico 13B. Distribucin porcentual de la poblacin informal
segn nmero de personas que tiene el establecimiento, 2008.
61,3
60,6
58,6 58,7 58,5
56,8 57,2
34,2
45,9
56,3
54,9
55,5
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
2002 2003 2004 2005* 2006* 2007 2008
Informalidad laboral Informalidad empresarial
Fuente: Dane, GEIH (2008).
50%
39%
11%
Trabajo solo
De 2 a 5
personas
De 6 a 10
personas
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crculo que genera una trampa
de improductividad que con-
lleva a la propagacin de la
pobreza.
Del total de ocupados en 2008,
el 57,2%
1
trabaja en el sector
informal, generalmente solos
o en microempresas (ver gr-
hco 13B). De igual manera,
desde una ptica empresarial
las cifras son similares, encon-
trando que existe un 55,5%
2

del total de microempresas
informales (ver grhco 13A).
Es preocupante ver que a pe-
sar del crecimiento sostenido
(por encima de 4%) que tuvo
la economa colombiana entre
2003 y 2007, la disminucin
de la informalidad no present
el principal o nico activo del cual dependen
para sobrevivir.
Habiendo dicho esto, se encuentra que tanto
empresas como individuos deciden optar por la
informalidad, cuando la relacin costo-benehcio
de ser formal es negativa. En este sentido, para
revertir esta situacin es necesario aumentar y
socializar el costo de oportunidad de ingresar
y mantenerse en el sector informal, difundir
los benehcios de ser formal, a la vez que se
eliminan barreras de poltica tributaria, laboral
1 Fuente: Dane, Gran Encuesta Integrada de Hogares
(promedio de 2008).
2 Fuente: Dane, Encuesta de Microestablecimientos (IV
trimestre de 2008). Para este clculo se utiliz la cantidad
de microestablecimientos que no cuentan con registro
mercantil o que no lo renovaron.
Grco 14. Incidencia de la pobreza e indigencia
en Colombia (%)
mayores avances, lo cual, no ha aportado a la
reduccin de los ndices de pobreza e indigencia
(ver grhco 14).
Una de las implicaciones ms graves de la
generacin de empleo informal consiste en
la vulnerabilidad a los choques exgenos a
la que estn expuestos estos trabajadores
(OECD 2009). Al no contar con contratos que
cumplan con la legislacin laboral e incluyan
la ahliacin al sistema de salud, y la cotizacin
a pensiones y prestaciones, su calidad de vida
disminuye, ya que no estn protegidos frente a
enfermedades, calamidades domsticas, con-
diciones de trabajo inseguras o la prdida de
ingresos por causa de un despido inesperado.
Esto afecta principalmente a la poblacin ms
pobre, para la cual el ingreso de su trabajo es
* No se cuenta con informacin disponible para estos aos.
Fuente: Dane - Clculos Misin para el Empalme de las Series de Empleo,
Pobreza y Desigualdad (MESEP) con base en ECH y GEIH (agosto 2009).
51,2 51,0
50,3
46,0
19,7
17,0 17,0
15,7
17,8
53,7
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
2002 2003 2004 2005 2006* 2007* 2008
Pobreza
Indigencia
34
y empresarial que faciliten los procesos de crea-
cin y cierre de empresas formales y su acceso
a nuevas tecnologas y mercados.
Frente a la reduccin de costos de ser formal,
se analizan los indicadores del ambiente para
hacer negocios del "Doing Business 2010. En
este reporte se observa que Colombia present
una reduccin sustancial en el tiempo necesario
para empezar un negocio disminuyendo de 36 a
20 das (ver tabla 1). Esta mejora la ubica por
encima de Espaa y de todos los pases de la
regin, a excepcin de Mxico.
Por otra parte, a pesar de la reduccin considera-
ble en el nmero de pagos anuales de impuestos,
este indicador es el ms alto de los pases de
referencia exceptuando a Venezuela. En Bogot,
La reduccin sustancial en el tiempo para comenzar un negocio en Colombia,
mejora el panorama de incentivos hacia la formalizacin empresarial.
Tabla 1. Indicadores sobre regulacin e impuestos, Doing Business 2009.
* Incluye el impuesto sobre los benehcios, el impuesto laboral y las contribuciones, y otros impuestos.
Nota: las fechas hacia abajo corresponden a puestos ms bajos que Colombia, y las fechas hacia arriba a puestos ms
altos que Colombia.
Fuente: Banco Mundial "Doing Business 2010.
Procedimientos (#) Tiempo (das) necesarios Costo de los impuestos
necesarios para empezar para empezar un negocio en las empresas # de pagos anuales
PAS un negocio (% sobre las ganancias de impuestos
de las empresas)*
Colombia (2010) 9 20 78,7 20
Colombia (2009) 9 36 78,4 31
Colombia (2008) 11 42 82,6 69
PASES DE REFERENCIA (Amrica Latina)
Argentina 15 27 108,1 9
Brasil 16 120 69,2 10
Chile 9 27 25,3 10
Mxico 8 13 51,0 6
Per 9 41 40,3 9
Venezuela 16 141 61,1 71
PASES DE REFERENCIA (no Amrica Latina)
Corea 8 14 31,9 14
Irlanda 4 13 26,5 9
Espaa 10 47 56,9 8
Malasia 9 11 34,2 12
Portugal 6 6 42,9 8
Rep. Checa 8 15 47,2 s

segn un estudio de opinin empresarial reali-
zado por la Cmara de Comercio
3
en 2008, los
tres aspectos principales que debe continuar
trabajando el Estado para fomentar la formalidad
empresarial incluyen prestar mayor asesora a
los nuevos empresarios, crear lneas especiales
de crdito y trabajar en la simplihcacin de los
impuestos; percepcin que va en lnea con los
resultados del "Doing Business.
La OECD, al observar una alta concentracin de
informalidad en los pases en desarrollo
4
, ex-
plica que si bien la situacin tiende a empeorar
con las recesiones, el crecimiento econmico
no es suhciente para erradicar este fenmeno.
En algunos pases emergentes de rpido cre-
cimiento como Chile
5
, para mejorar su compe-
titividad y reducir la informalidad, adicional a
facilitar el ambiente para hacer negocios, se han
adoptado polticas para aumentar la creacin de
empresas y empleos formales reduciendo los
costos de las mismas. Es as como el creciente
reconocimiento en Chile sobre la importancia
del sector microempresarial permiti la expe-
dicin de la ley de microempresas familiares,
la cual simplific el procedimiento para la
formalizacin de microempresas que operan
en la vivienda. Por otra parte, la adopcin de
medidas que reconozcan los costos de escala
en materia de legislacin tributaria, aceptando
que se deben aplicar medidas diferenciadas por
tamao de empresa, entre otros, ha logrado
que Chile se ubique como lder de la regin en
la promocin de empresas formales (Reinecke
2009, OIT 2009).
Asociados al tema de costos, existen ciertos
mitos que hacen que se perciba la informalidad
como una mejor alternativa de negocio. Algunas
personas consideran que para evitar el pago de
obligaciones nacionales y territoriales, es mejor
no tramitar el registro mercantil ante la Cmara
de Comercio. Esta percepcin evidencia la falta
de informacin que existe frente a los costos de
ser informal, mencionada anteriormente, y la
necesidad de socializarlos entre la comunidad
de empresarios y emprendedores. Para esto,
es importante hacerle saber a este grupo que
si no existe como empresa para el mundo de
los negocios, cierra las puertas para acceder
a programas gubernamentales que aportan
recursos no reembolsables, capacitaciones y
dems mecanismos de apoyo a Mipymes para
mejorar su gestin y capacidad de crecimiento;
no pueden exigir el cumplimiento de contratos
y pierden la oportunidad de acceder a clientes
ms all de su crculo de conhanza; no pueden
usar sus activos como garantas, lo cual limita
su acceso a crditos; adicionalmente no pueden
participar en licitaciones y compras del gobierno.
No obstante, ms all de los mitos mencionados,
en Colombia ciertos costos reales excesivos dih-
cultan la generacin de empleo formal y la com-
petitividad de los sectores transables del pas.
Entre estos costos se encuentran los laborales
salariales y no salariales, que se encuentran
entre los ms altos de la regin (Ramrez 2009).

De esta manera, la carga sobre la nmina
empresarial se convierte en un agravante que
afecta la competitividad y promueve la infor-
malidad. El porcentaje de costos laborales no
3 Fuente: Cmara de Comercio de Bogot, "Clima de los
negocios en Bogot, 2008, pg. 20.
4 OECD Development Center, "Is Informal Normal?, basa-
do en ILO LABORSTA database y ILO Global Employment
Trends, 2009.
5 OIT (2009). "Panorama laboral 2008: Amrica Latina y
el Caribe.
36
salariales en pases como Inglaterra y Estados
Unidos se encuentra entre el 15% y el 20%, en
Europa est alrededor de 30%, mientras que
en pases de Amrica Latina como Argentina
y Uruguay corresponde a niveles del 40% del
salario (Snchez, Duque y Ruiz 2009). El aporte
de parahscales equivalente al 9% de la nmina,
adicional a los pagos de seguridad social y pres-
taciones sociales, ha ubicado a Colombia entre
los pases con costos laborales no salariales ms
altos, alcanzando un nivel del 58% del salario
de 2008 (ver grhco 15). Estos altos costos han
llevado a empresas y trabajadores a optar cada
vez ms por la informalidad.
Los costos laborales no salariales en Colombia ascienden al 58%; cifra que
debe reducirse para disminuir los incentivos de ser informal.
Costos laborales
salariales
41,84%
4,00%
3,88%
8,50%
11,63%
0,32%
8,33%
4,17%
8,33%
2,00%
3,00%
4,00%
Costos laborales
No salariales
58,16%
Salud pagada X empleado
Pensin pagada X empleado
Salud pagada X empleador
Pensin pagada X empleador
ARP - Riesgos profesionales
Prima
Vacaciones
Cesantas
Sena
ICBF
Caja de Compensacin
Parafiscales
Seguridad
social
Prestaciones
sociales
Grco 15. Distribucin de impuestos a la nmina en Colombia (2008)
Fuente: Snchez, Duque y Ruiz (2009). Costos laborales y no laborales y su impacto sobre el desempleo, la
duracin del desempleo y la informalidad en Colombia, 1980-2007. Documento Cede, Universidad de los An-
des.
En materia de demanda de capital humano por
parte del sector empresarial, los altos costos
mencionados, junto con la poca fexibilidad del
mercado laboral colombiano, no slo han tra-
do graves implicaciones para la informalidad,
sino tambin para el desempleo. Al igual que la
informalidad, el desempleo en Colombia no ha
logrado bajar su cifra a un dgito, an cuando
el pas creci a tasas elevadas (ver grhco 16).
Al compararlo con pases de la regin, se en-
cuentra que Colombia presenta las tasas ms
altas en este indicador (ver grhco 17). Esto se
puede explicar en parte por la alta y creciente
participacin de la mujer en la fuerza de tra-
37
bajo (Perry HWDO 2007), pero principalmente
por las infexibilidades laborales y tributarias
ya mencionadas. Esta situacin se agrava al
sumar que el desempleo en Colombia tiene
una elasticidad empleo-producto muy baja en
pocas de recuperacin econmica (OIT 2000
6
),
lo cual le impide recuperarse a la velocidad que
lo hace el PIB.
6 OIT (2000). "Lenta respuesta del mercado laboral a la
recuperacin econmica, Organizacin Internacional del
Trabajo. Ohcina Regional para Amrica Latina .
.
7 IMD World Competitiveness 2009.
Colombia es el nico pas de la regin que no ha logrado bajar a un dgito la
cifra de desempleo an en momentos de auge econmico.
Otro indicador relevante a la hora de evaluar la
situacin tanto de informalidad como de desem-
pleo es la composicin y los cambios demogrh-
cos de la poblacin. A pesar del crecimiento de
4,5 puntos porcentuales
7
que ha experimentado
la fuerza laboral (como porcentaje de la pobla-
cin) entre 1995 y 2008 en Colombia, desde el
ao 2000 este crecimiento se produjo a tasas
decrecientes. Esta tendencia hacia una estabili-
dad demogrhca tiene implicaciones de poltica
laboral y de seguridad social.
Grco 16. Tasas de crecimiento del PIB y
de desempleo anual, Colombia
Grco 17. Tasa de desempleo en pases
de Amrica Latina (perodo ene-nov, 2007
y 2008), %
Fuente:Ramrez, Claudia (2009) - Fuente original:
Dane y Lasso (2002).
Fuente: OIT (2008). "Panorama Laboral 2008: Amri-
ca Latina y el Caribe. Con base en las encuestas de
hogares de los pases.
-8
-6
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11,3 11,3
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
12,0
Mxico Costa Rica Venezuela Chile Brasil Argentina Per Colombia
2007
2008
38
A diferencia de las mujeres,
en el caso de la poblacin
joven (15-19 aos), la tasa
de crecimiento no slo ha
venido decreciendo, sino
que adems lo ha hecho a
mayor velocidad que la tasa
de la poblacin en edad de
trabajar (ver grhco 18). De
acuerdo con las proyeccio-
nes del Dane, se espera que
para el ao 2012 la pirmide
poblacional en Colombia se
invierta concentrndose en
la poblacin cada vez mayor,
lo cual genera una descom-
pensacin en la fuerza laboral
que debe ser contrarrestada
con aumentos signihcativos
A nivel regional, el panorama frente al compro-
miso de desincentivar la informalidad no es cla-
ro. Siendo la formalizacin laboral y empresarial
uno de los pilares de la competitividad para el
pas, el tema aparece de manera incipiente en
tan slo el 3% de las 2.004 iniciativas que deh-
nieron los diferentes departamentos y regiones
en sus planes regionales de competitividad y en
igual porcentaje de iniciativas enfocadas hacia
el fomento del emprendimiento.
A propsito de emprendimiento, se encuentra
que los pases con mejores polticas de fomento
hacia las oportunidades de innovacin empren-
En 2012, se espera que la pirmide poblacional en Colombia se invierta,
lo cual generar cambios en la fuerza laboral que deben ser
compensados a travs de aumentos en productividad.
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2
0
1
5
2
0
1
6
2
0
1
7
2
0
1
8
2
0
1
9
2
0
2
0
Tasa de crecimiento de la poblacin en edad de trabajar
Tasa de crecimiento poblacin 15-19 aos
Grco 18. Tasas de crecimiento de la PEA vs. Poblacin en
edad 15-19 aos.
en productividad (Ramrez 2009).
Para lograr las metas que se ha trazado el pas
en el corto, mediano y largo plazo en materia
de competitividad, es necesario mejorar la ca-
lidad y pertinencia del capital humano que va
a responder a las necesidades del aparato pro-
ductivo de aqu en adelante. Una poblacin ms
educada, adems de ser ms productiva, tiene
mejores comportamientos de ahorro, participa
en mayor proporcin en el sector formal de la
economa, lleva un estilo de vida ms saludable
y toma decisiones ms constructivas frente a su
familia, su comunidad y su entorno.
Fuente: Dane.
39
dedora son aquellos con mayores niveles de
desarrollo y menores niveles de informalidad.
Los resultados del Global Entrepreneurship
Monitor 2008 muestran que Colombia (como
economa impulsada por la ehciencia) tiene la
tercera tasa ms alta de actividad empresarial
(TAE)(ver grhco 19). Frente a 2007, se observ
un crecimiento en el porcentaje de empresarios
establecidos pasando de 11,56% a 14,07% en
2008, lo cual indica que un mayor nmero de
empresas logr superar la etapa crtica de for-
macin y consolidacin. Desafortunadamente,
un alto porcentaje de la capacidad emprendedo-
ra en Colombia est motivada por la necesidad
y otorga slo ingresos de subsistencia al em-
prendedor. Para que estas actividades generen
procesos productivos sostenibles, es necesario
que cada vez ms emprendedores estn motiva-
dos por la oportunidad de lograr introducir una
buena idea en el mercado.
Como en todo proceso de desarrollo, no existe
una frmula nica para erradicar la informa-
lidad, ni se espera encontrarla. Es necesario
alinear los esfuerzos en todos los niveles, para
as lograr que la relacin costo-benehcio del
sector formal sea indiscutiblemente superior a
la del informal.
Grco 19. Tasa de nuevas actividades emprendedoras (TAE) y nivel de desarrollo
econmico de pases seleccionados, 2008.
Fuente: GEM Colombia 2008. Encuesta a expertos, (43 pases)
T
a
s
a

d
e

A
c
t
i
v
i
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E
m
p
r
e
n
d
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d
o
r
a

(
T
A
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)
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
0 10.000
Per
30.000 40.000 50.000
PIB per capita PPP, 2008
Colombia
Mxico
Chile
Brasil
Corea
Irlanda Espaa
20.000
40
Sistema de Seguridad Social en Colombia
En Colombia la cobertura en salud ha venido
aumentando desde la promulgacin de la Ley
100 de 1993. En el ao en que se promulg
la Ley, slo el 24% de la poblacin colom-
biana tena algn tipo de seguro de salud;
para 2003 la cobertura en salud era de 58%
y para 2005 se elev a cerca de 70%, con
ms de 34 millones de ahliados (sumando los
sistemas contributivo y subsidiado). En 2008
la cobertura alcanz el 86% de la poblacin
(ver grhco 20A).
Colombia ha avanzado en la cobertura de salud, sin embargo todava no
se alcanza la cobertura total y existe presin sobre el rgimen subsidiado...
No obstante, esta elevada cobertura slo se
ha logrado va el rgimen subsidiado, preci-
samente debido a la elevada tasa de informa-
lidad en el pas. As, en 2003 la composicin
era 37% en subsidiado y 63% en contributivo,
mientras que en 2008 la composicin cam-
bi a 51% y 49% en los mismos regmenes
respectivamente (ver grhco 20B). Adems,
tambin se observa un aumento progresivo
en la asistencia al mdico general y/o es-
pecialista (de 68% en 2003 hasta 78% en
2008), acompaado de una disminucin de la
automedicacin especialmente en los centros
urbanos.
Adicional a lo anterior, es necesario considerar
que tanto la informalidad como el desempleo
tienen graves implicaciones sobre la densi-
dad familiar (nmero de benehciarios que
dependen de una cotizacin al Sistema de
63,1
48,5
73,1
58,4
25,7
16,4
36,9
51,1
26,9
41,3
74,3
83,1
0%
20%
40%
60%
80%
100%
2003 2008 2003 2008 2003 2008
Nacional Cabecera Resto
Subsidiado
Contributivo
61,6
86,0
65,1
86,5
51,2
84,6
38,4
13,8
34,9
13,4
48,8
15,3
0%
20%
40%
60%
80%
100%
2003 2008 2003 2008 2003 2008
Nacional Cabecera Resto
No afiliados
Afiliados
Grco 20A. Distribucin porcentual de la
poblacin aliada al Sistema General de Se-
guridad Social en Salud.
Grco 20B. Distribucin porcentual de la
poblacin aliada al Sistema General de
Seguridad Social en Salud, por regmenes.
Fuente. Dane, Encuesta de Calidad de Vida, 2008. Fuente. Dane, Encuesta de Calidad de Vida, 2008.
41
Los mecanismos de mitigacin de riesgo contra la pobreza durante la vejez
en Colombia tienen baja participacin en la poblacin informal.
8 Andi (2009). "Recomendaciones del sector privado
para la sostenibilidad del Sistema General de Seguridad
Social en salud. Agosto de 2009.
Grco 21A. Distribucin porcentual de la
poblacin informal y formal, por aliacin a
la seguridad social.
Grco 21B. Distribucin porcentual y
variacin de la poblacin ocupada en el
sector informal y formal, aliada a salud
en el rgimen contributivo y subsidiado.

Fuente: Dane, ECH (2001 - 2006) y GEIH (2007-2008) -
perodo abril junio.
Fuente: Dane, ECH (2001 - 2006) y GEIH (2007-2008) -
perodo abril junio.
62,3
78,5
80,4
11,9
14,7 14,8
91,4
95,0
96,0
69,7
79,5 80,2
73,6
85,7
87,3
34,3
42,9 43,8
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
110
2002 2007 2008 2002 2007 2008
Salud Pensiones
Informal Formal Total ocupados
58,7
95,6
41,3
4,4
-1,3
12,5
1,3
-12,4
-20
0
20
40
60
80
100
120
R. Contributivo 2008 R. Subsidiado 2008
Variacin R. Contributivo 02-08 Variacin R. Subsidiado 02-08
FORMAL INFORMAL
Seguridad Social), ya que al perder el empleo
o al tener uno en el sector informal, las per-
sonas pueden convertirse en benehciarias de
aquellos que cotizan en el sector formal. De
acuerdo con un estudio (Castao y Naranjo
2009), se encuentra que un punto perdido
en empleo se traduce en un incremento de
0,035 en la densidad familiar.
8
Esa situacin
de la densidad informal pone presin sobre el
sistema, ya que cada vez con menos personas
en el sector contributivo y un menor fujo de
ingresos se debe atender una mayor cantidad
de personas ofreciendo igual o ms servicios.
Al incluir el anlisis para la poblacin informal,
se encuentra que durante 2002 y 2008 se logr
una reduccin de casi la mitad de la brecha de
ahliacin al Sistema de Seguridad Social en
Salud entre los trabajadores informales y los
formales, pasando de una diferencia de 29
puntos porcentuales a 15,6 (ver grhco 21A)
en el perodo mencionado. Por el contrario, a
pesar del crecimiento de la ahliacin a pensio-
nes por parte de los informales, se encuentra
que no slo es superior la brecha de ahliacin
a este sistema, sino que adems ha aumenta-
do durante el perodo 2002 a 2008 (ver grh-
co 21B). La baja ahliacin de los informales al
sistema pensional, junto con un limitado acce-
so a otros mecanismos de mitigacin de riesgo
ante un choque, establece serias implicaciones
de poltica frente a la proteccin social y de
ingresos para la poblacin colombiana, espe-
cialmente durante la vejez (PerryHWDO. 2007).
42
Qu ha pasado en el ltimo ao con la poltica
de formalizacin empresarial?
En materia de poltica para fomentar la for-
malizacin empresarial, se han logrado varios
avances en los ltimos aos. La normatividad
ha buscado, entre otros, facilitar los procesos
y establecer reglas claras de entrada y salida
de las empresas en el mercado, al igual que
cambiar la balanza de costos y benehcios para
aumentar las ventajas de ser formal y as fomen-
tar en el corto y mediano plazo la generacin
de nuevos empleos y nuevas empresas en un
mbito formal.
- Uno de los mayores avances en materia de
fomento a la formalizacin de micro, pe-
queas y medianas empresas en 2009 fue
la expedicin del Decreto 525 (febrero),
el cual reglamenta y hace operativa la
reduccin gradual de los aportes para-
scales durante los tres primeros aos
a las Mipymes, dispuesta en la Ley 590
de 2000. De esta forma, durante el primer
ao de constitucin, una Mipyme slo debe
pagar el 25% de los parahscales, el segundo
ao el 50%, el tercer ao el 75% y hasta
el cuarto ao comienza a asumir el 100%.
Al 31 de agosto de 2009, la Dian report
un total de 6.430 empresas instaladas
(contadas a partir de mayo), es decir que
han actualizado su RUT ante la Dian o que
se han inscrito como empresa nueva ante
una cmara de comercio. En julio, un total
de 227 Mipymes se haban acogido a este
benehcio y durante el mes de agosto esta
cifra ascendi a 389. Sin embargo, esta cifra
sigue siendo an muy baja para el universo
de empresas que pueden acceder a este be-
nehcio. Es necesario hacer un seguimiento
riguroso al sistema con el hn de garantizar
que opere de manera adecuada.
- La expedicin del Decreto 1800 de 2009
permite al empleador asumir la cotizacin
a seguridad social por los das trabaja-
dos, para aquellos asalariados que laboran
por das y ganan en un mes menos de un
salario mnimo mensual vigente. En este
Decreto tambin se dehne el manejo de las
cuentas de ahorro programado de largo
plazo para que este tipo de asalariados ten-
gan acceso al rgimen subsidiado de salud,
y puedan hacer depsitos peridicos (junto
con su empleador) a una cuenta de ahorros
con el hn de recibir una mensualidad al re-
tirarse de la vida laboral. Ms adelante en
el mismo ao, el Ministerio de la Proteccin
Social expidi la Resolucin 2249 de 2009,
la cual hace los ajustes respectivos en la
Pila para facilitar el pago de los aportes en
proporcin al nmero de das trabajados. La
implementacin de esta alternativa de coti-
zacin y ahorro comenzar a regir a partir
del 1 de noviembre de 2009.
- Con el hn de culminar el proceso de regla-
mentacin de la Ley de Insolvencia (Ley
1116 de 2006) se expidieron cuatro decretos
en 2009: 962 y 1038 (marzo), 1270 (abril)
y 1730 (mayo). Al establecer el Rgimen
de Insolvencia Empresarial, esta Ley busca
la proteccin del crdito y recuperacin y
conservacin de la empresa como unidad de
explotacin econmica y fuente generadora
43
de empleo, a travs de procesos de reorga-
nizacin y de liquidacin judicial.
- La Ley 1314 o Ley Contable (aprobada en
julio de 2009), que busca establecer estn-
dares internacionales para la contabilidad,
dehne un rgimen de contabilidad simpli-
cada para las empresas ms pequeas
en Colombia, mejorando la informacin a
quienes suministran los recursos con el hn
de que puedan acceder a benehcios hnan-
cieros y as facilitar sus oportunidades de
crecimiento. Al reducir los trmites y reque-
rimientos de recurso humano, se promueve
la competitividad de aquellas Pymes colom-
bianas que interactan o sirven mercados
externos.
- Con el hn de facilitar la formalizacin de
las empresas y ofrecerles mecanismos para
que mejoren su desempeo organizacional,
crezcan y compitan de manera exitosa y as
permanezcan en la formalidad, el Ministerio
de Comercio, Industria y Turismo cre el
Programa Ruta Micros para la Forma-
lidad y Ruta Micros. Los componentes de
Ruta Micros para la Formalidad incluyen:
1) iniciacin, constitucin y formalizacin
de la empresa, 2) organizacin del negocio
y aspectos legales, 3) comercial, 4) costos
y aspectos hnancieros. Con un total de 88
horas, comprende 8 horas de informacin,
64 de capacitacin y 12 de asesora gru-
pal. Por su parte, los componentes de Ruta
Micros son: 1) informacin, 2) asesora, 3)
capacitacin, 4) promocin de negocios, y
5) consultora. Con un total de 126 horas,
comprende 30 horas de informacin, 72 de
capacitacin y 24 de asesora grupal. A sep-
tiembre de 2009, 14 cmaras de comercio
estaban vinculadas, se logr la formaliza-
cin de 707 unidades productivas, 1.594
sensibilizados, 493 unidades productivas
fortalecidas, y 82 microempresas se han
vinculado al programa de consultora.
- Desde 2006, a travs de la Ley 1014, el go-
bierno hizo explcito su especial inters por
fomentar la cultura del emprendimiento
y la creacin de empresas, como mecanismo
de desarrollo productivo formal. Este ao se
logr reglamentar dicha Ley, constituyendo el
marco institucional de la Red Nacional para el
Emprendimiento (Decreto 1192 de 2009) y
dehniendo su rol como promotor y facilitador
de las condiciones para el emprendimiento
(Poltica Nacional de Emprendimiento - julio
de 2009). Los principios que soportan esta
poltica incluyen: (i) iniciacin formal de la
actividad empresarial; (ii) hnanciacin; (iii)
articulacin interinstitucional [tres pilares
verticales]; (iv) soporte no hnanciero; y (v)
ciencia, tecnologa e innovacin [dos ejes
transversales].
- La creacin de la Sociedad por Acciones
Simplicadas (SAS) como tipo societario
(Ley 1258 de 2008) fue una de las estrate-
gias ms importantes para facilitar la inicia-
cin formal de la actividad empresarial, ya
que permiti la reduccin de requisitos
de forma y de fondo para las microem-
presas. Entre stos se liber a las SAS de
tener que contar con revisor hscal, siempre
y cuando no excedieran ciertos topes de ac-
tivos e ingresos establecidos (Decreto 2020
de 2009). Como estrategias de difusin se
han llevado a cabo 22 talleres en 12 de-
partamentos, capacitando a ms de 2.000
personas. As mismo, se dise y difundi
la Gua Bsica sobre SAS que le permite
tanto al emprendedor como al empresario
44
- En el informe anterior se elabor una descrip-
cin detallada de la importancia y evolucin
de los centros de atencin empresarial (CAE),
iniciativa impulsada por Confecmaras, la cual
ha permitido una disminucin y simplihca-
cin sustancial de los trmites para facilitar
la creacin y/o promover el fortalecimiento
de empresas a nivel regional. Para darle
continuidad al impacto que han presentado,
la Red de CAE integr el Sistema Nacional
de Simplicacin de Trmites a travs del
cual se dise una ventanilla nica que
unica los trmites para la creacin de
empresas por ciudad. Adicional a los 15 CAE
que se crearon en 2008, se incorporaron 6
ms para un total de 21.
Grco 22. Evolucin de la matrcula de empresas por tipo societario
Fuente: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (obtenido de Confecmaras - corte agosto 2009)
Dic. 08
Ago.
Ene.
Feb.
Mar.
Abr.
May.
Jun
Jul.
75
233
508
878
964
975
1.002
1.260
1.085
Empresas unipersonales
Sociedad Annima
Sociedad Limitada
SAS
M
atrcula de las Sociedades por Acciones Sim
plificadas
2
0
0
9
informal conocer la utilizacin que tiene
este tipo societario. La acogida de esta Ley
ha sido contundente, encontrando que en
menos de un ao de su aplicacin, se han
matriculado un total de 5.895 empresas bajo
esta naturaleza jurdica, convirtindose en
la ms utilizada desde mayo de 2009 (ver
grhco 22).
- De acuerdo con la evaluacin de expertos
contenida en el estudio de GEM 2008, de
18 grandes reas que miden las condiciones
generales del entorno que afectan la creacin
de nuevas empresas y el crecimiento de las
establecidas en Colombia, se encontr que los
resultados ms bajos correspondan al apoyo
hnanciero y la transferencia de investigacin
y desarrollo. Para revertir esta percepcin, en
los ltimos aos se ha desarrollado una serie
de mecanismos de nanciacin que vale la
pena destacar. El Fondo Emprender (brinda
capital semilla para la puesta en marcha de
proyectos de emprendimiento y acompa-
amiento al desarrollo de las empresas) ha
promovido 1.863 empresas y ha generado
10.891 empleos entre 2004 y 2009 (mayo).
45
La Banca de las Oportunidades ha apo-
yado 8.000 planes de negocio de los 20.000
que se presentaron entre 2006 y marzo de
2009, para un desembolso total de $18.012
millones. El Sena, por su parte, tambin ha
aportado al fomento del emprendimiento a
travs de programas como Jvenes Rurales
Emprendedores, Jvenes en Accin y Pobla-
cin Vulnerable.
- El Sena, con la intencin de mejorar su labor
frente a las Pymes, ha consolidado un Por-
tafolio de servicios donde agrupa todas las
estrategias de apoyo y acompaamiento a
estas empresas. Este portafolio incluye seis
tipos de servicios: innovacin y desarrollo
tecnolgico productivo, certihcacin de com-
petencias laborales (normalizacin), forma-
cin y capacitacin permanente, vinculacin
estratgica del recurso humano, planeacin
estratgica, y asesora en fuentes de hnancia-
cin. As mismo, incorpora las siguientes tres
reas de apoyo: logstica, gestin de talento
humano, e implementacin de TIC. Contar
con este portafolio le permitir a las Pymes
conocer las alternativas de servicios que les
permitirn mejorar su competitividad.
Para combatir el fenmeno de la informalidad
empresarial se proponen estrategias enfocadas
a fortalecer el tejido productivo del pas para
facilitar el proceso de formalizacin, as como
la creacin de un rgimen de transicin de la
informalidad a la formalidad, con nfasis en las
micro y pequeas empresas. Estas propuestas
buscan ofrecer soluciones a cuatro principales
causas en materia de informalidad: (i) limitado
acceso a crdito y a otros servicios hnancieros;
(ii) obstculos tributarios, (iii) reducir los altos
costos atados a la nmina para abaratar la ge-
neracin de empleo; y (iv) falta de informacin
sobre los costos de ser informal y los benehcios
de ser formal.
Facilitar a las Mipymes el acceso al crdito
y a otros servicios nancieros.
- En trminos crediticios, se sabe que las Mi-
pymes estn ms expuestas a los problemas
de informacin asimtrica propios de los
mercados hnancieros. Para facilitar el acceso
el crdito a mejores tasas y as permitir una
mayor formalizacin empresarial, se propo-
ne fortalecer los derechos de los acreedores
y disminuir los costos de hacer cumplir las
garantas. Un estudio de Galindo y Micco
(2005) mostr que contar con un marco legal
que proteja los derechos de los acreedores
reduce de forma signihcativa el impacto de
choques exgenos sobre el crdito, lo cual
permite un mayor acceso al mismo por parte
de las empresas. De esta manera, la me-
dida a considerar sugiere que el Ministerio
de Hacienda y Crdito Pblico presente un
proyecto de ley que permita fortalecer los
derechos de los acreedores y facilitar los
mecanismos de ejecucin de garantas de
crdito, para aumentar la disponibilidad del
mismo y disminuir su costo. En particular,
los costos para el usuario del microcrdito se
pueden reducir con una activa participacin
del Fondo Nacional de Garantas que ya casi
copa su capacidad hnanciera de operacin.
- Incentivar a las instituciones hnancieras
para que apliquen herramientas de credit
scoring o puntaje de crdito con aprobacin
automtica para la toma de decisiones cre-
Propuestas

diticias, dirigidas en particular a las empre-
sas ms pequeas. La idea es que se utilice
informacin del dueo y de la empresa para
subir el umbral de la capacidad de pago y
endeudamiento, as como se hace en Chile
y Argentina. De igual manera, se propone
incluir el registro mercantil dentro del credit
scoring, con el hn de atar la obtencin del
crdito a la formalidad. A pesar de que la
Superintendencia Financiera ya aprob la
viabilidad de usar credit scoring para las
Pymes, an estamos rezagados en establecer
un instrumento automatizado, en particular
para las ms pequeas. Se recomienda que
se disee una campaa conjunta entre el
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y
Asobancaria para difundir el uso de este
mecanismo entre las entidades hnancieras.
- Buscar la aprobacin de la Ley de Descon-
gestin Judicial por parte del Ministerio del
Interior que permitir reducir el tiempo de
duracin de los procesos y racionalizar el
sistema de apelaciones ante las altas cor-
tes, logrando as un mejor cumplimiento
de los contratos hnancieros (ver Captulo
Justicia).
Crear un rgimen de transicin de la infor-
malidad a la formalidad a travs de bene-
cios tributarios.
- Con referencia a los obstculos tributarios
que impiden la formalizacin, se puede sea-
lar la inexistencia de un rgimen simplihcado
del IVA para las empresas ms pequeas de
la misma forma que existe para las personas
naturales (Ley 223 de 1995). Esta distorsin
tributaria tiene efectos perversos sobre las
tasas de formalizacin. Para solucionarlo, se
propone extender el rgimen simplihcado del
IVA a personas jurdicas que se encuentren
dentro de ciertos topes de ventas, con el hn
de facilitar la labor contable y tributaria de
las mismas, y as disminuir los benehcios que
le genera ser informal.
- La respuesta positiva de las Mipymes a la
aplicacin del pago gradual de los parahscales
durante los primeros tres aos de constitu-
cin de sus empresas es un reconocimiento
a la necesidad de aumentar los esfuerzos por
reducir los costos y mejorar los benehcios e
incentivos hacia el emprendimiento formal.
Considerando la baja supervivencia de las em-
presas formales durante sus primeros aos,
se propone extender la forma gradual de pago
para que aplique a todos los impuestos que
debe asumir una micro, pequea o mediana
empresa formal a nivel nacional (renta e IVA)
a travs de la presentacin de un proyecto de
Ley Proformalizacin ante el Congreso de la
Repblica. Por su parte, a travs de los fondos
de emprendimiento se propone estimular que
los municipios adopten impuestos graduales
para Mipymes a nivel local.
- Asegurar que la implementacin del benehcio
de pago gradual de parahscales reglamen-
tada en el Decreto 525 de 2009 se haga
de manera adecuada y fuida. Para esto, es
necesario que tanto la Dian, Confecmaras,
el Ministerio de la Proteccin Social y los
operadores de la Pila trabajen de manera
articulada evitando que se presenten cuellos
de botella en el sistema de actualizacin del
RUT y/o liquidacin de los aportes. De igual
manera, las cmaras de comercio junto con
la Dian deben encargarse de difundir ante los
empresarios de Mipymes nuevos y aquellos
ya establecidos (con menos de tres aos de
conformacin), para que conozcan sobre y
hagan uso de este benehcio.

Disminuir los costos atados a la nmina
- En la medida en que se logren fortalecer
las hnanzas pblicas, se debe hnanciar pro-
gresivamente, va recursos del presupuesto
general de la nacin, al ICBF, Sena y cajas de
compensacin ,y simultneamente iniciar el
desmonte de los parahscales. Esta propues-
ta no sugiere la eliminacin de los servicios
que estas entidades prestan, simplemente
busca transferir al Estado (impuestos gene-
rales) una porcin de los costos atados a la
nmina que asume el empleador formal; en
especial, aquellos que no estn directamente
relacionados con el fomento al empleo y la
productividad.
- Dadas las grandes diferencias de producti-
vidad entre sectores y el muy elevado nivel
de desempleo entre jvenes, se recomienda
diferenciar el salario mnimo de acuerdo con
criterios de edad y actividad econmica como
lo hacen en pases de la regin como Argen-
tina y Chile u otros como Espaa, Irlanda,
Nueva Zelanda, Pases Bajos y Repblica
Checa.
9
Esta medida facilita la generacin
de empleo formal y promueve la inversin.
Socializar las ventajas de ser formal
y los costos de ser informal
- Considerando que la Ley Contable impacta
tanto la formalizacin empresarial como
la forma de hacer negocios en Colombia,
es necesario que exista una divulgacin y
socializacin sobre los cambios que de all
se generan. En particular, se recomienda
que exista una capacitacin contable para
las microempresas liderada por las cajas
de compensacin, cmaras de comercio y
Sena. Estos procesos deben aprovechar para
informar a las empresas sobre el portafolio
de benehcios que conlleva ser formal.
- Con el hn de generar una cultura que fo-
mente la formalizacin empresarial como
la opcin ms rentable, viable y lgica de
negocio, se considera que Confecmaras
junto con el Ministerio de Comercio, In-
dustria y Turismo deben aunar esfuerzos
para liderar la masihcacin de una campa-
a nica e integrada que permita tanto a
Mipymes como a emprendedores, conocer
todos los benehcios de ser formal y los cos-
tos de no serlo. Las excelentes estrategias
de difusin y sensibilizacin diseadas por
el Programa de Formalizacin Empresarial
(talleres y capacitaciones del Programa
Rutas para la Formalizacin) y el Programa
de Emprendimiento (i.e. cartillas: Gua B-
sica sobre SAS) del Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo, deberan articularse
para transmitir un mismo mensaje con el
panorama completo y comprehensivo de la
normatividad y los programas disponibles
que hay en Colombia para el sector formal
de la economa. Para potenciar el impacto,
esta campaa debe apoyarse tanto en los
lderes de las redes nacional y regionales
de emprendimiento, como la Dian, Sena,
incubadoras de empresas y entidades de
apoyo empresarial.
9 Ramrez, Claudia (2009). El desempleo: un anlisis para
Colombia. Consejo Privado de Competitividad. Mimeo.
49
Ciencia, tecnologa
e innovacin
C
A
P
T
U
L
O

I
I

B
50
La nueva tendencia de desarrollo econmico
global es clara en la era de la economa del
conocimiento, la competencia internacional y
el progreso tecnolgico; la prosperidad sos-
tenible no se alcanza a travs del uso de una
abundante disponibilidad de mano de obra no
calihcada, de la explotacin primaria de re-
cursos naturales o de la produccin de bienes
poco sohsticados dependientes de un acceso
preferencial a los mercados mundiales para
mantenerse a fote.
Por el contrario, el aumento de la competitividad
y el bienestar de una nacin se alcanzan a travs
de mejoras permanentes en la productividad.
Esto slo es posible, en el largo plazo, gracias a
DIAGNSTICO
un proceso de agregacin de valor a la canasta
productiva, ya que el margen para competir va
menores costos relativos desaparece rpida-
mente debido a presiones competitivas ejercidas
por pases con menores niveles de ingreso.
Por lo tanto, la estrategia tras un proceso de
crecimiento exitoso de largo plazo debe ser la
apuesta a la ciencia y la tecnologa aplicada para
produccin de bienes y servicios sohsticados
e intensivos en conocimiento. Todo esto de la
mano de la gestacin de una fuerza de trabajo
calihcada, capaz de producir nuevas ideas y de
transformar las existentes, con el objetivo de sa-
tisfacer las necesidades que la oferta productiva
actual no atiende, es decir, capaz de innovar.
Tabla 2. Algunos indicadores de ciencia, tecnologa e innovacin

Pago de regalas Recibidos por Personal en I&D Gasto total en Artculos indexados Patentes otorgadas
y licencias regalas y licencias por 1.000 habitantes investigacin y desarrollo en SCI Expanded por la USPTO por
(US$/hab),2007 (US$/hab), 2007 2007 (% PIB) 2007 por milln hab. 2008 milln hab. 2008
Corea 104,6 39,6 4,92 3,01 632 179,6
Espaa 73,6 12,0 4,23 1,2 732 9,1
Irlanda 5.650,0 254,3 4,28 1,31 1.329 42,5
Brasil 11,8 1,7 1,90 1,1 138 0,7
Mxico 4,8 1,6 0,87 0,46 89 0,7
Portugal 33,0 7,7 3,26 1,18 598 2,9
Argentina 26,1 1,8 1,35 0,51 145 1
Rep. Checa 51,2 3,0 4,77 1,54 664 5,4
Chile 26,2 3,7 1,35 0,68 208 1,2
Malasia 45,0 1,4 0,55 0,57 97 6,1
Colombia 3,8 0,4 0,23 0,16 38 0,3
Venezuela 10,0 0,0 0,09 0,23 42 0,6
Fuente: Banco Mundial KAM, IMD 2009 Competitiveness Yearbook, SCI Expanded, USPTO.
En Colombia los insumos necesarios para innovar son escasos
y la inversin en absorcin tecnolgica es insuficiente.

La aplicacin de esta estrategia, junto con la
apropiacin y el desarrollo de tecnologas, cons-
tituye un requisito fundamental para alcanzar
la prosperidad colectiva, particularmente en un
pas como el nuestro, productor de materias
primas y bienes de poco valor agregado y don-
de ms o menos la mitad de las exportaciones
est constituida por productos mineros, carbn
y petrleo.
La situacin colombiana se caracteriza por la
existencia de grandes retos en el desarrollo y
adaptacin del conocimiento cienthco, tecno-
lgico e innovador en el sector productivo. Tal
como lo muestra la tabla 2, se observa que el
pas ocupa los ltimos lugares tanto en variables
que sirven de insumo para la actividad innova-
dora, tales como el gasto total y el personal de-
dicado a investigacin y desarrollo, como en los
indicadores de producto que incluyen el nmero
de patentes otorgadas y los recibos por regalas.
Por ejemplo, Chile tiene casi seis veces ms
investigadores que Colombia e invierte en inves-
tigacin y desarrollo una cantidad proporcional
a su PIB cuatro veces superior; comparacin
an mucho ms desalentadora frente a pases
europeos como Espaa, donde la relacin en el
caso de los investigadores es de 18 a 1.
Esta situacin es mucho ms grave si se tiene
en cuenta que no slo existen carencias den-
tro de los elementos requeridos para producir
innovacin propia, sino que tambin son bajos
los recursos dedicados a la innovacin adoptiva,
medidos, en promedio, como el pago de regalas
y licencias. En este indicador el pas exhibe un
monto de US$3.8 por habitante en el ao 2007,
cifra considerablemente menor a la cantidad
gastada en pases latinoamericanos tales como
Brasil (11.8 US$/hab) Argentina (26.1 US$/hab)
y Chile (26.2 US$/hab).
Lgicamente, esta debilidad en los componen-
tes de insumo se manihesta en las variables de
resultados del sistema cienthco del pas, en la
medida en que ste se encuentra en la ltima
posicin dentro de los pases de referencia en la
cantidad de artculos indexados (38 por milln
de habitantes) en publicaciones acadmicas de
alto nivel y slo supera a Venezuela dentro del
rubro correspondiente a ingresos por regalas y
licencias derivadas de la produccin intelectual
nacional.
Aunque el pas se encuentre rezagado en trmi-
nos de valores absolutos, y a la hora de hacer
comparaciones con estndares internacionales,
esto no signihca que no existan ciertos avances
en la trayectoria de algunos indicadores rele-
vantes durante los ltimos aos que permiten
pensar que el pas da sus primeros pasos en la
direccin adecuada.
El grhco 23 muestra la evolucin de la inver-
sin en investigacin y desarrollo y la cantidad
de artculos vinculados a instituciones colom-
bianas indexados en la base de referencia SCI
Expanded, donde es notable observar cmo en
un corto perodo de siete aos, las publicaciones
colombianas se vieron duplicadas en cantidad,
debido en parte a un aumento de la inversin
del 0,04% del PIB.
Sin embargo, no es suhciente que el pas invierta
en el desarrollo de capacidades cienthcas y tec-
nolgicas. Si el objetivo es generar innovaciones
productivas que se traduzcan en agregacin de
valor, es necesario, adems, unir estas capaci-
dades con el emprendimiento productivo.
52
La importancia de la actividad emprendedora
radica en que la gran mayora de procesos inno-
vadores se desarrollan en la esfera privada, en la
pequea empresa y en ltimas a nivel individual,
puesto que son estos actores los que en el ejer-
cicio de su actividad adoptan tecnologas mo-
dernas, desarrollan nuevos productos y mejoran
sus modelos de gestin y comercializacin. Por
lo tanto, elementos que evalen la favorabilidad
del ambiente econmico para el emprendimiento
innovador, son de fundamental importancia en la
medicin de la capacidad de un pas para hacer
un uso productivo del conocimiento.
Uno de los factores determinantes del xito de
la actividad emprendedora es la disponibilidad
de fuentes de hnanciacin que provean mscu-
lo monetario para poder consolidar las ideas,
teniendo en cuenta que la naturaleza de esta
actividad encierra altos niveles de riesgo, debido
a la incertidumbre existente sobre los posibles
resultados a la hora de intentar algo nuevo. Un
segundo elemento indicador del potencial de
las empresas para innovar es su capacidad de
utilizar y adecuar nuevas tecnologas, debido a
que stas son una herramienta fundamental en
el proceso creativo de alto valor agregado.
El grhco 24 muestra la percepcin de los em-
presarios sobre la disponibilidad de capital de
riesgo
1
y sobre la capacidad de absorcin tec-
nolgica en las hrmas
2
, aspectos en los cuales el
pas se encuentra considerablemente rezagado.
El primer indicador ubica a Colombia en la ter-
500
600
700
800
900
1.000
1.100
1.200
1.300
1.400
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
0,11
0,12
0,13
0,14
0,15
0,16
0,17
Artculos en SCI Expanded
Gasto en I+D % PIB
A
r
t
c
u
l
o
s
I
n
v
e
r
s
i
n

(
%

P
I
B
)
Fuente: OCyT
Grco 23. Inversin en I+D y artculos indexados en SCI Expanded

1
El puesto se determina por la calihcacin asignada a la
siguiente ahrmacin: empresarios con proyectos innovado-
res pero riesgosos, generalmente pueden encontrar capital
de riesgo en su pas. (1=falso, 7 =verdadero)

2
El puesto se determina por la calihcacin asignada a la
siguiente ahrmacin: Las compaas en su pas son (1=
incapaces de absorber nueva tecnologa, 7= agresivas en
la absorcin de nueva tecnologa).
Aunque el gasto en investigacin y desarrollo ha aumentado,
an queda mucho por hacer.
53
cera posicin dentro de los pases de referen-
cia latinoamericanos, detrs de Chile y Brasil,
ocupando el puesto 76. En el segundo caso,
la debilidad del pas se hace manihesta, pues
aunque durante el ltimo ao se escalaron seis
puestos, an nos encontramos casi en el ltimo
lugar, por delante de Venezuela exclusivamente,
estando a una considerable distancia de 12 y 18
puestos de los pases ms cercanos, Argentina
y Mxico, respectivamente. En trminos gene-
rales, el desempeo del pas es pobre, puesto
que en ambos indicadores se ubica en la mitad
La innovacin en Colombia requiere de un ambiente ms favorable
para el emprendimiento productivo, en particular, capacidad de
absorcin tecnolgica y disponibilidad de capital de riesgo.
P
u
e
s
t
o
/
1
3
4
68
98
12
30
39
48
55 56
64
76
110
117
37
31
32
49
35 34
15
36
95
77
113
83
0
20
40
60
80
100
120
M
a
l
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s
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a
C
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V
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e
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u
e
l
a
A
r
g
e
n
t
i
n
a
Disponibilidad de capital de riesgo
Nivel de absorcin tecnolgica en las firmas
Fuente: FEM 2009-2010.
Grco 24: Factores necesarios para el emprendimiento, 2009
inferior de la muestra, evidencia de lo mucho
que queda por hacer.

Estas dehciencias existentes tanto en las ca-
pacidades cienthcas y tecnolgicas como en el
ambiente para el fomento de la innovacin se
refejan en la capacidad y la estructura expor-
tadora del pas, cuya canasta exhibe un bajo
grado de sohsticacin tecnolgica en el hecho
de que slo el 15% de las exportaciones son
bienes de tecnologa media y alta. Aunque
esta cifra supera la de pases como Venezuela
y Per, ambos con un 2%, es an muy baja
en comparacin con el 21% de Argentina o el
31% de Brasil, por no mencionar estndares
externos a la regin, donde pases como Irlanda
concentran el 51% de su canasta exportadora
en este nivel tecnolgico, como lo muestra el
grhco 25.
La escasa sohsticacin tecnolgica implica que
los productos colombianos son de bajo valor
agregado, lo cual explica la baja participacin del
pas en el mercado mundial con un nivel de ex-
54
Grco 25. Composicin de las exportaciones segn grado tecnolgico, 2008
Grco 26. Grado de sosticacin de los diez productos ms exportados por Colombia
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
M
x
i
c
o
P
o
r
t
u
g
a
l
I
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l
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n
d
a
B
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l
o
m
b
i
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P
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n
e
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u
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l
a
Otros
Media y alta tecnologa
Baja tecnologa
Primario/con base en recursos
R
e
p
.

C
h
e
c
a
Fuente: Comtrade, Onudi, y clculos propios CPC.
El grueso de las exportaciones colombianas es de carcter
primario y de baja tecnologa.
23.349
17.917
14.922
12.560
10.437
2.9%
2.3%
Flores
Ferroaleaciones
5.843
2.967
2.814
1.7%
2.4%
5.1%
Banano
Oro
Caf
Medicamentos
Polmeros de propileno
Carbn
Carne y cuero bovino
Petrleo
0.9%
0.9%
13.4%
2.9%
32.0%
% de las
exporaciones
totales
Nombre del
producto
Ingreso por habitante promedio
de los pases que exportan...
(dlares PPP)
Ingreso por habitante promedio en Colombia = US$8.510 (en PPP)
S
u
m
a

=

6
4
.
5
%
P
r
o
m
e
d
i
o

p
o
n
d
e
r
a
d
o

=

1
0
.
5
1
5
7.703
7.267
Fuente: Comtrade, clculos Hausmann, Hwang y Rodrick y clculos propios CPC.
portacin de US$938 per cpita, en comparacin
con US$1.031 en Brasil, US$2.038 en Argentina
y US$49.801 en Irlanda.
El grhco 26 muestra los diez productos ms
exportados por Colombia, lo cuales representan
el 64,5% del total en el ao 2008, organizados
El margen para competir en el mercado internacional
se est cerrando.

De manera opuesta, los medicamentos se
encuentran en la tabla ms por un asunto de
clasihcacin que de relevancia, puesto que la
sohsticacin que se muestra, refeja el nivel
de ingreso de los pases que producen medica-
mentos innovadores, situacin que no refeja la
realidad del sector en Colombia, dedicado a la
produccin de medicamentos genricos.
El caso de la carne bovina, se trata en realidad
de un fenmeno de desviacin de comercio, ya
que el 92% del rubro total de estas exportacio-
nes van hacia Venezuela. De la misma manera,
en el caso de las fores, la tabla muestra cmo
estn empezando a sentir serias presiones com-
petitivas, lo cual se refeja en la sensibilidad de
estos dos sectores a cualquier fuctuacin de
la tasa de cambio. Finalmente, el bajo grado
de sohsticacin de productos como el caf, el
banano y el oro, en comparacin con el ingre-
so promedio actual de Colombia, muestra la
imperiosa necesidad de generar un proceso de
transformacin productiva para agregar valor a
los mismos, si se quiere que hacia el futuro sigan
siendo relevantes como productos exportados
y no verse desplazados por competidores con
costos relativos mucho menores.
de acuerdo con el grado de sohsticacin. Esta
variable a lo largo del captulo, se mide a tra-
vs del promedio ponderado del PIB p.c. de los
pases que exportan cada producto.
3
Teniendo en cuenta que el ingreso per cpita
de Colombia en el ao 2008 fue aproximada-
mente de US$8.510
4
(bajo paridad de poder
adquisitivo), una primera impresin sugerira
que existen cinco productos (medicamentos,
polmeros de propileno, carbn, carne bovina
y petrleo) donde Colombia tiene todava un
amplio margen para competir va menores
costos relativos. Sin embargo, es claro que en
los casos del petrleo y el carbn se trata de
exportaciones primarias que dependen de los
precios internacionales y de su hallazgo fortuito
en el territorio nacional.
Un caso de particular importancia es el de los
polmeros de propileno, que entran en el top
10 de exportaciones del pas por primera vez
en la historia en el ao 2008, representando
el 0.9% de las exportaciones totales y consoli-
dndose como un paso acertado en el camino
de la sohsticacin industrial del pas, debido a
que este sector utiliza tecnologa compleja y
se apoya en la investigacin tecnolgica para
la adaptacin y desarrollo de nuevos pro-
cesos, materiales y productos. Sin embargo
para seguir avanzando, es necesario impulsar
la produccin de productos ms sohsticados,
puesto que los polmeros de propileno forman
parte de los polmeros de primera generacin,
y cada vez les ser ms difcil ser competitivos
a nivel mundial, dentro de la cambiante y di-
nmica industria de materiales. Los polmeros
5
como un todo se consolidan como uno de los
sectores ms relevantes en cuanto a sohstica-
cin y participacin en las exportaciones, pues
representan el 1,9% del total.
3
Hausmann R., Hwang J. y Rodrick D., (2006): What you
export matters. NBER Working Paper 11905. National Bu-
reau of Economic Research, Cambridge MA.
4
World Development Indicators data base, World Bank
2009.
5
Incluye polmeros acrlicos, aldehdos, estireno, vinilo,
propileno y etileno.
56
Las estrategias que conllevan a la transformacin
productiva estn ntimamente ligadas con proce-
sos de innovacin. De hecho, esta ltima tiende
a caracterizar la consolidacin y crecimiento de
nuevas actividades; a su vez estas actividades
pueden redundar en una mayor innovacin, con lo
cual se establece un crculo virtuoso innovacin-
transformacin que puede apoyar la sostenibili-
dad y robustez del crecimiento de la economa.
6

El grhco 27 muestra el grado de sohsticacin pro-
medio ponderado de los productos ms exportados
7

por pas, donde se considera de particular inte-
rs el caso de Irlanda, puesto que durante los
ltimos veinte aos, esta aument el grado de
sohsticacin promedio de su canasta en casi
50%. Su estrategia de crecimiento est basada
en dos elementos fundamentales: primero, en
la incorporacin de nuevos productos a travs
de un proceso de diversihcacin, (mientras que
los 14 productos ms exportados representaban
el 89% de las exportaciones totales en 1987,
para 1992 los productos ms exportados eran
18 y participaban slo con el 53% del total.);
segundo, en el creciente grado de sohsticacin
de sus nuevos productos. Casos particulares
interesantes incluyen la evolucin de bienes
tales como instrumentos mdicos, que se trans-
forman en parte en dispositivos ortopdicos es-
pecializados y medicamentos de uso prohlctico
convencional, que derivan en toxinas y vacunas,
entre otros.
De manera opuesta, Chile tom un camino
orientado hacia las ventajas comparativas di-
rectamente relacionadas con la disponibilidad de
Innovacin y transformacin productiva
recursos naturales, disminuyendo as el grado
de sohsticacin promedio de sus exportaciones
en 50% durante el perodo de estudio, al dejar
que la importancia relativa de su producto ms
exportado en 1987, pasta qumica de madera
de un alto grado de sohsticacin (US$16.993 y
participacin 46,8%) decayera hasta alcanzar
un nivel de 3,5% en 2007, para concentrarse en
la produccin y exportacin de bienes primarios
tales como cobre y salmn.
Cabe preguntarse entonces cmo dos pases con
estrategias productivas tan diferentes han lo-
grado exhibir constantes y considerables niveles
de crecimiento econmico durante las ltimas
dcadas. No se trata de que la orientacin hacia
la produccin de bienes ms sohsticados no sea
relevante, intuicin que podra derivarse de la
experiencia chilena, puesto que el xito de este
pas se explica por el proceso de fortalecimiento
en factores diferentes tales como la solidez de
sus instituciones pblicas, la credibilidad y es-
tabilidad de su rgimen regulatorio y un manejo
macroeconmico adecuado. Todo esto junto con,
porque no decirlo, cierto grado de suerte, en la
medida en que una importante variable por fuera
de su control, los trminos de intercambio, ha
favorecido algunos de los productos agroindus-
triales de los que el pas depende.
6
Camino a la transformacin productiva en Amrica Latina,
reporte de economa y desarrollo, CAF. Pg 217.
7
A lo largo del documento se aplica el trmino productos
ms exportados para denotar aquellos cuya participacin en
el total de las exportaciones de cada pas es superior al 1%.
57
Colombia no muestra un desarrollo consistente con un proceso
de transformacin productiva.
Grco 27. Sosticacin de la canasta exportadora por pas
5.000
7.000
9.000
11.000
13.000
15.000
17.000
19.000
21.000
23.000
25.000
1987
Fuente: Comtrade, clculos Hausmann y clculos propios CPC.
Irlanda
Corea
Espaa
Portugal
Colombia
Chile
Mxico
U
S
$

P
P
P
1992 1997 2002 2007
En el caso colombiano, el sector agrcola y las
industrias intensivas en mano de obra han per-
dido participacin para dar paso a las industrias
transformadoras de recursos naturales. En 1980
el sector minero energtico, que incluye produc-
tos mineros, carbn mineral y petrleo, partici-
paba con el 4,8% de las exportaciones totales;
para el ao 2007, esta cifra haba crecido hasta
alcanzar 55,3%. Mientras que la mayora de las
economas de referencia dio grandes saltos en
los niveles de sohsticacin de sus productos du-
rante el perodo 1987-1997, Colombia mostr un
patrn plano, el cual se explica en gran medida
por la ausencia de nuevos productos exportables
de alto valor agregado, debido a que esta dcada
estuvo dominada por el petrleo, el caf y las
fores, cuya participacin combinada daba razn
de ms del 50% de las exportaciones.
El siguiente lustro pareci mostrar una tendencia
ms alentadora, al registrar la aparicin de un
producto mucho ms sohsticado en la canasta ex-
portadora: vehculos automotores. Sin embargo,
la tendencia creciente se explica especialmente
por un cambio en las participaciones de los mis-
mos productos, en lugar de la incorporacin de
nuevos productos a travs de la innovacin. Espe-
chcamente la disminucin en la participacin del
caf (que en su forma bsica es un producto de
bajo valor agregado), que pas de 19,6% a 6,5%,
principalmente por la gran cada en precios, pro-
ducto de un aumento de la oferta de Vietnam,
explica gran parte del incremento en el nivel de
sohsticacin promedio de las exportaciones. Es
decir, se observa un efecto de exportar menos de
algo muy poco sohsticado, en lugar de exportar
ms de algo sohsticado.
58
Grco 28. Colombia: cincuenta productos ms exportados en cinco aos
2004 2005 2006 2007 2008
Fuente: Comtrade, clculos propios CPC.
Petrleo crudo
Carbn mineral
Destilados de petrleo
Caf
Flores
Aleaciones de hierro
Oro
Banano
Ropa de hombre no tejida
Vehculos transporte personas
Caa de azcar
Insecticidas, herbicidas
Medicamentos
Polmeros de vinilo
Bovinos vivos
Ropa femenina trenzada
Confitera
Libros y panfletos
Aceite de palma
Vehculos transporte carga
Artculos sanitarios hospitales
Plstico no celular
Energa elctrica
Cemento
Extractos de caf
Coque y semicoque
Tubera de hierro y acero
Refrigeradores
Cuero bovino y equino
Neumticos de caucho
Piedras preciosas y semi.
Tabaco y cigarrillos
Ropa interior femenina tejida
Plstico celular
Crustceos
Camisetas tejidas
Telas de telar
Polmeros de estireno
Papel
Sostenes
Contenedores y paquetes plsticos
Autopartes
Laminas Fe y acero >600mm recubiertas
Pescado congelado
Partes para muebles
Sabanas y manteles
Aplicaciones cermicas
Maquillaje
Preparaciones comestibles
Petrleo crudo
Carbn mineral
Destilados de petrleo
Caf
Flores
Oro
Aleaciones de hierro
Carne bovina
Banano
Coque y semicoque
Cuero bovino y equino
Medicamentos
Aceite de palma
Polmeros de vinilo
Vehculos de transporte personas
Papelera y ropa sanitaria hospitales
Ropa de hombre no tejida
Tela tejida
Confitera
Cobre y aleaciones
Insecticidas, herbicidas
Refrigeradores
Extractos de caf
Libros y panfletos
Tubera de hierro y acero
Gases de petrleo y otros hidrocarburos
Plstico no celular
Neumticos de caucho
Transformadores elctricos
Caa de azcar
Piedras preciosas y semi.
Desperdicios de metales preciosos
Autopartes
Partes de zapatos, suelas, tacones, etc.
Maquillaje
Sostenes
Camisetas tejidas
Ropa femenina trenzada
Contenedores y paquetes plsticos
Laminas hierro acero >600mm recubiertas
Partes para muebles
Animales muertos (no comestibles)
Ropa interior femenina tejida
Cable aislado, fibra ptica
Pigmentos para pinturas, tintas, etc.
Cemento
Menas de metal precioso
Papel
Preparaciones comestibles
Finalmente, el grhco 28, que incluye los cin-
cuenta productos ms exportados en Colombia
en el orden correspondiente a su participacin
en la canasta exportadora, permite hacer un
anlisis mucho ms detallado de la dinmica
comercial del pas durante el ltimo quinquenio.
All se observa el poco dinamismo existente
dentro de los principales sectores exportables,
no slo porque los productos son los mismos,
sino tambin porque en trminos generales se
ubican en la misma posicin.
La canasta exportadora de los ltimos anos ha sido
poco dinmica.

Esta poca movilidad no slo se refeja dentro
de los productos ms exportados, sino en ge-
neral sobre la canasta exportadora, teniendo en
cuenta que slo nueve productos fueron des-
plazados del top exportador durante los ltimos
cinco aos. Siete de stos exhiban un nivel de
sohsticacin superior al PIB p.c. colombiano,
donde vale la pena mencionar el caso del plstico
celular, los polmeros de estireno y la energa
elctrica. En particular, la cadena petroqumica
enfrenta problemas debido a dehciencias exis-
tentes en el abastecimiento de materias primas
y a que alrededor del 30% de sus exportaciones
tiene como destino Ecuador, Per y Venezuela;
participacin que tiende a disminuir a medida
que la desviacin de comercio se corrige, ejer-
ciendo presiones a la baja sobre la cantidad total
de exportaciones.
La cada en las exportaciones de energa elc-
trica se explica por una disminucin de 75%
en las compras por parte de Ecuador, principal
destino de exportacin (96% del total), debido
a la optimizacin de sus propias plantas gene-
radoras hidroelctricas.
Adicionalmente, la desaparicin del Top 50 del
sector tabaco y cigarrillos se explica por una
prdida de la cuota de mercado en Estados Uni-
dos, principal comprador del producto (43% del
total), como resultado de un aumento conside-
rable de las exportaciones de tabaco en India.
De manera similar, siete de los productos que
entran a formar parte del Top 50 exhiben niveles
de sohsticacin superiores al PIB p.c. nacional.
Dentro de stos se encuentran los gases de
petrleo e hidrocarburos (una vez ms debido
al gran impacto y a la desviacin que ejerce la
economa venezolana, que consume el 76%
de la capacidad exportadora del producto); los
cables aislados y de hbra ptica, producto que
casi ha duplicado su precio en los ltimos cinco
aos, efecto que se ha visto acompaado por
un aumento similar en la cantidad exportada,
y los transformadores elctricos, cuya apari-
cin en 2006, con un nivel de sohsticacin de
US$16.141, es un importante indicador de un
avance en la agregacin de valor a la canasta
exportable, puesto que este producto, junto
con las pilas y los acumuladores elctricos, da
cuenta de alrededor del 40% del total de las
exportaciones nacionales de alta tecnologa.
8
Se observa tambin un aumento considerable
de la participacin de industrias basadas en
recursos naturales, tales como el cobre y sus
aleaciones (que apareci en el Top 50 en el ao
2005 y se ubic en la posicin 21 en 2008), y
el coque y semicoque. Sin embargo, es impor-
tante anotar que este tipo de comportamiento
obedece principalmente al aumento de precios
en el mercado mundial y no a una ganancia de
cuota de mercado por parte del pas.
Un caso interesante es el del sector de la carne
bovina. Aunque el gran aumento en las exporta-
ciones se explica principalmente por un fenme-
no de desviacin de comercio (ver diagnstico),
esto se constituye en un excelente ejemplo de
transformacin productiva por agregacin de
valor: una considerable disminucin de la expor-
tacin de bovinos vivos, (rubro que desapareci
del Top 50 en 2007), con una medida de sohs-
ticacin de US$6.524, se vio acompaada por
un gran aumento en la exportacin de cuero y
carne con niveles de US$10.640 y US$ 12.560
respectivamente.
8
Exportaciones de Colombia un anlisis por intensidad
tecnolgica. MCIT Ohcina de estudios econmicos.
60
una estrategia de desarrollo sostenible de largo
plazo. El grueso del crecimiento se explica no
por agregacin de valor, incremento de la com-
petitividad, ganancia de cuotas de mercado,
diversihcacin o innovacin, sino por fenmenos
de precio tales como el efecto de la mejora en
los trminos de intercambio y la fuctuacin
internacional del valor de productos minero
energticos. Por lo tanto se hace inminente la
necesidad de la aplicacin de una poltica de
agregacin de valor por la va de aumento de la
productividad orientada hacia un cambio en el
patrn de especializacin de la economa.
Por otro lado, sectores con niveles de sohstica-
cin cercanos al PIB p.c. de Colombia han per-
dido importancia, resultado de fuertes presiones
de competencia por parte de pases con niveles
de ingreso y salario sustancialmente inferiores
al nuestro. Un ejemplo relevante de esta din-
mica se refeja en el sector confecciones, donde
la ropa de hombre y mujer, en su variedad de
productos, ha cado por lo menos diez puestos
en cada caso.
La evolucin del aparato productivo colombiano
no ha sido satisfactoria en trminos de buscar

para promover la ciencia, la tecnologa y la innovacin?
El ltimo ao fue decisivo en trminos de la
consolidacin de la normatividad e institucio-
nalidad necesarias para fortalecer la ciencia, la
tecnologa y la innovacin en nuestro pas. A
continuacin se presentan los avances de poltica
ms signihcativos:
1. La expedicin y reglamentacin de la Ley
1286 de 2009 consolida la ciencia, la tecnolo-
ga y la innovacin como ejes transversales de
fundamental importancia dentro del diseo de
las polticas pblicas orientadas a aumentar la
competitividad del pas. Su objetivo general es
fortalecer el Sistema Nacional de Ciencia y Tec-
nologa (SNCTI), introduciendo el concepto de
innovacin, para lograr un modelo productivo
que permita generar un mayor valor agregado a
los productos y servicios nacionales, propiciando
as el desarrollo de una nueva industria de base
tecnolgica.
Esta ley dehne las bases para la consolidacin
de una poltica de estado as como los principios
y criterios de la actividad de fomento y estmulo
1. Propiciar la generacin y uso del conocimiento.
2. Fomentar y consolidar los centros, grupos de investigacin y otras
iniciativas similares.
3. Promover la inversin pblica y privada en investigacin, desarrollo
tecnolgico, innovacin y formacin de capital humano.
4. Disear modelos de desarrollo econmico y social basados en en-
seanza y aprendizaje permanente de CTeI.
5. Adoptar decisiones que contribuyan a la construccin de escenarios
de futuro de Colombia en el contexto mundial.
6. Fomentar la coordinacin, seguimiento y evaluacin entre la poltica
y el desarrollo en CTeI.
7. Articular al SNCTI con los sistemas existentes para que cada uno
desempee su papel espechco y se generen sinergias.
8. Realizar el seguimiento y la evaluacin de la poltica de CTeI y de
las actividades realizadas por el SNCTI.
9. Promover y evaluar la alianza universidad empresa.
Tabla 3. Objetivos del SNCTI
en CTeI; especihca los objetivos del Sistema
Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
(ver tabla 3) y otorga a Colciencias el carcter
de departamento administrativo junto con el de
miembro con voz y voto del Consejo Nacional de
Poltica Econmica y Social (Conpes).
61
Por otro lado se cre el Fondo Nacional de Fi-
nanciamiento para la Ciencia, la Tecnologa y
la Innovacin, Fondo Francisco Jos de Caldas,
cuyos recursos sern administrados a travs de
un patrimonio autnomo con fuentes de recursos
del Presupuesto General de la Nacin, entidades
estatales, sector privado, cooperacin interna-
cional, donaciones y rendimientos hnancieros
provenientes de la inversin.
2. La aprobacin en abril de 2009 del Conpes
3582 es un paso de fundamental importancia
hacia la coordinacin y orientacin de las acti-
vidades pblicas debido a que dehne la poltica
nacional de ciencia, tecnologa e innovacin,
planteando estrategias espechcas diseadas
para generar desarrollo econmico y social ba-
sado en el conocimiento (ver tabla 4).
Tabla 4. Conpes 3582 Poltica Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Objetivos Estrategias
Desarrollar y promover un portafolio de incentivos para la innovacin.
Fomentar la innovacin Promover la creacin y fortalecimiento de unidades de investigacin aplicada.
en los sistemas productivos. Formar lderes para la innovacin empresarial.
Fomentar el emprendimiento innovador de alto contenido tecnolgico.
Consolidar el sistema de propiedad intelectual. (Conpes 3533)
Implementar lo dispuesto en la Ley 1286 de 2009 y reglamentar el marco normativo de CTeI.
Incrementar y asegurar recursos pblicos para investigacin e innovacin.
Consolidar la institucionalidad Fortalecer los programas nacionales del SNCTI.
del Sistema Nacional de Desarrollar el mercado de servicios cienthcos y tecnolgicos.
Ciencia, Tecnologa Fortalecer la institucionalidad de las entidades de soporte a la innovacin.
e Innovacin. Fortalecer los sistemas de informacin y estadsticas de CTeI.
Desarrollar un sistema de evaluacin para medir el impacto, la ehcacia y la gestin de las entidades ejecutoras.
Desarrollar competencias cienthcas desde la educacin bsica y media.
Priorizar el fortalecimiento de la capacidad investigativa de las instituciones de educacin superior.
Fortalecer la formacin de Continuar con el proceso de fortalecimiento de la formacin tcnica y tecnolgica.
recurso humano para la Promover la certihcacin de competencias en todos los niveles y modalidades de formacin.
investigacin e innovacin. Apoyar la formacin de docentes e investigadores.
Promover el intercambio tecno cienthco.
Fomentar la utilizacin de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones.
Fortalecer de manera sostenible la relacin universidad empresa y la integracin de infraestructura acadmica y productiva.
Promover la divulgacin de procesos de investigacin e innovacin.
Apoyar la formacin de mediadores de CTeI.
Promover la apropiacin Promover alianzas estratgicas en medios masivos de comunicacin, que permitan insertar la CTeI como parte de la cultura ciudadana.
social del conocimiento. Dehnir lneas editoriales en ciencia, tecnologa, innovacin y sociedad.
Fomentar la participacin ciudadana en los procesos de generacin y apropiacin de nuevo conocimiento.
Fomentar la implementacin de Buenas Prcticas de Investigacin (BPI).
Crear un sistema de seguimiento y evaluacin de la apropiacin social de la CTeI.
Implementar un programa de anlisis de reas estratgicas segn capacidades cienthcas y tecnolgicas.
Financiacin de proyectos de investigacin y programas de formacin de alto nivel espechcos para los sectores de Transformacin
Focalizar la accin pblica Productiva del Ministerio de Comercio.
en reas estratgicas. Apoyar desarrollos de alta, media y baja complejidad tecnolgica.
Identihcar las necesidades de personal e infraestructura del Sistema Nacional de Calidad, para apoyar las reas estratgicas.
Establecer una poltica de FOXVWHUV, cadenas productivas, parques tecnolgicos y otras formas de aglomeraciones.
Desarrollar y fortalecer Fortalecer las capacidades regionales para la generacin, gestin y uso del conocimiento.
capacidades en ciencia, Apoyar la investigacin en instituciones educacin bsica media y superior y centros de investigacin y desarrollo tecnolgico.
tecnologa e innovacin. Consolidar la insercin internacional de la CTeI colombiana.
62
3. En julio de 2009 se lanz el programa Ge-
neracin del Bicentenario como mecanismo de
apoyo a la formacin de alto nivel de la comu-
nidad cienthca, dentro del cual se destaca el
programa de formacin doctoral Francisco Jos
de Caldas, el cual facilita las condiciones para
la capacitacin de 500 doctores por ao en las
reas de identihcacin y uso sostenible de la
biodiversidad, aprovechamiento y preservacin
de recursos hdricos, desarrollo de la electrnica
y materiales, desarrollo de la investigacin en
ciencias de la salud, y estudios sociales colom-
bianos.
El programa est orientado a jvenes que se
destacan por su excelente rendimiento acadmi-
co durante los estudios de pregrado y postgrado
cursados, participantes activos en grupos de
investigacin cienthca y/o en actividades de
innovacin y desarrollo tecnolgico, con resul-
tados demostrables en trminos de produccin
intelectual (publicaciones), o proyectos de
investigacin e innovacin desarrollados o en
ejecucin.
La elegibilidad de los participantes est sujeta
a la presentacin formal de su candidatura por
parte de una entidad del Sistema Nacional de
Ciencia y Tecnologa, junto con un compromiso
de vinculacin, posterior a la hnalizacin de
su formacin, a una empresa o institucin de
investigacin colombiana durante un perodo
correspondiente a la duracin de sus estudios.
Todo esto con el propsito de gestar una nueva
generacin de investigadores calihcados en el
pas, lo que constituye un avance importante en
el desarrollo de la infraestructura para CTeI, en
la medida en que aumenta el recurso humano
disponible para actividades de innovacin pro-
ductiva en el pas.
Propuestas
La necesidad e importancia de una transfor-
macin productiva por medio de la innovacin
aplicada es clara, pero ste no es un proceso que
se d espontneamente o que se pueda impro-
visar. Aunque las empresas y los individuos son
las fuentes principales de innovacin, la poltica
pblica juega un importante papel en el fomento
de un ambiente propicio para dicha actividad,
el establecimiento de un marco regulatorio y la
adopcin de medidas que permitan suavizar las
fallas de mercado, que inducen niveles de pro-
duccin inferiores al socialmente ptimo, tales
como la insuhciente apropiabilidad, del retorno
las carencias de informacin, la intangibilidad de
los activos y las fallas de coordinacin.

Se presentan a continuacin algunas propues-
tas, incluyendo tanto aquellas planteadas en
el Informe Nacional de Competitividad del ao
pasado que no han sido implementadas hasta
la fecha, como nuevas estrategias de apoyo a la
ciencia, la tecnologa y la innovacin.
63
+ Fortalecimiento presupuestal de Col-
ciencias, con el hn de que pueda responder
adecuadamente a sus nuevas funciones
asignadas mediante la ley 1286 de 2009. El
fortalecimiento institucional de Colciencias
como nuevo Departamento Administrativo
slo se traducir en los resultados espera-
dos en materia de impulso a la CTeI si va
acompaado del correspondiente esfuerzo
presupuestal por parte del Gobierno Na-
cional. Es este esfuerzo aunado al cambio,
cambio de naturaleza jurdica o la asignacin
de nuevas funciones, lo que refejar la im-
portancia que se le quiera dar a esta materia
como elemento fundamental para mejorar la
competitividad nacional.

+ Creacin de un sistema nacional de
informacin, bajo la coordinacin de
Colciencias, que sirva de mapa tecnolgico
y portafolio de servicios, que incluya todos
los recursos disponibles, tales como centros
de investigacin, recurso humano disponible,
mecanismos de apoyo y benehciarios de los
mismos, buscando mejorar la visibilidad del
sistema, estimular el uso de los programas
existentes y establecer reas estratgicas
para la implementacin de nuevas polticas,
evitando as la duplicacin de esfuerzos y
la atomizacin de recursos. Publicitar esta
iniciativa a travs de una alianza pblico
privada con los medios de comunicacin.

+ La competencia es el principal motor para
la innovacin. La presin competitiva es la
que en ltimas impulsa a las empresas de
manera autnoma a desarrollar mecanismos
que les permitan hacer ms y mejor con lo
mismo. Por lo tanto, se propone fortalecer
la institucionalidad de la promocin de
la competencia, a travs de la presentacin
de un proyecto de ley, bajo el liderazgo del
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo,
para la creacin de una autoridad indepen-
diente dedicada exclusivamente al arbitraje
de la competencia, cuya funcin sea prevenir,
corregir y sancionar los atentados a la libre
competencia, de tal manera que situaciones
como el abuso de posicin dominante no
puedan ser una alternativa de crecimiento
sostenible, obligando as a los actores a
recurrir a la innovacin como nica opcin
para ser competitivos.

+ Creacin de un programa de acompa-
amiento y promocin de la innovacin,
cuyas funciones incluyan facilitar vnculos
colaborativos entre las empresas y la comuni-
dad cienthca; brindar asesora personalizada
para empresas que demuestren proyectos de
alto potencial, concentrndose en facilitar el
acceso a hnanciacin y la absorcin de nuevas
tecnologas. Junto con la identihcacin de las
nuevas tendencias en materia de investiga-
cin y desarrollo y el fomento de la coopera-
cin de empresas nacionales con instituciones
internacionales en materias espechcas. Esta
iniciativa debe ser responsabilidad directa de
Colciencias, en asociacin con sus aliados
estratgicos naturales en las regiones, los
concejos departamentales de ciencia y tec-
nologa (Codecyt).
Institucionalidad y visibilidad
64
+ Hacer ms eciente el incentivo tribu-
tario para ciencia, tecnologa e innova-
cin. El objetivo es lograr que el Consejo
Nacional de Ciencia y Tecnologa otorgue su
aprobacin sobre la pertinencia de la inver-
sin que genera el descuento, basado en el
cumplimiento de criterios generales y no en
estudios de caso espechcos. De tal forma
que se implemente un mecanismo que per-
mita una aprobacin de carcter automtico
haciendo uso de un sistema de aplicacin en
lnea.

+ Creacin de protocolos claros de entra-
da y salida, diseados por Bancldex, que
faciliten el acceso al hnanciamiento para
iniciativas innovadoras a travs del uso de
fondos de capital de riesgo. Este mecanismo
pretende dar solucin a uno de los grandes
problemas que explican la dihcultad en el
acceso a fuentes de hnanciacin, siendo ste
la ausencia de un patrn de referencia que
determine mecanismos de salida para los
inversionistas y la escasa cultura de evalua-
cin de proyectos y valoracin de empresas
que tienen altos niveles de riesgo.

+ Desarrollo y aplicacin de mecanismos
de conanciacin para las empresas
que emprenden actividades de investi-
gacin y desarrollo. Espechcamente este
tipo de incentivos se debe enfocar hacia la
hnanciacin de estudios de factibilidad, en-
trenamiento y mejoramiento de capacidad
del personal, y una vez se ha identihcado
un rea espechca de la compaa, que
puede ser sujeto a mejoras a travs de la
I&D, hacia la provisin de recursos para el
desarrollo y aplicacin de un proyecto piloto
espechco.

Financiacin
Asociatividad
+ Fortalecer la relacin universidad - em-
presa a travs de una alianza entre Colcien-
cias y el sector privado, donde partiendo de
la exitosa experiencia de Tecnnova como
facilitador para la concrecin de proyectos
de investigacin aplicada, resultado de la
articulacin entre el sector privado y la aca-
demia, se desarrolle una red virtual nacional
de innovacin como instrumento que permita
la solucin por demanda de problemas tc-
nicos espechcos, dentro de una plataforma
virtual en la que se expone el problema, se
establece un concurso abierto para mltiples
participantes y hnalmente se premia la mejor
solucin. Esta vinculacin posibilita que las
investigaciones aplicadas respondan a las
necesidades del sector privado, facilitando
as la comercializacin de sus resultados.
Incentivar el uso de esta red de innovacin
mediante lneas de cohnanciacin estatal
coordinadas por Colciencias y el Sena.

+ Promocin de la asociatividad empresa-
rial apoyando la investigacin colabora-
65
tiva, a travs de cohnanciacin de proyectos
que espechcamente incluyan colaboracin
entre varias empresas y/o instituciones
acadmicas, cubriendo parte de los costos
del equipo requerido para investigacin, de
adquisicin tecnolgica, costos de entrena-
miento, consultoras, etc.

+ Facilitar la contratacin permanente o
transitoria de investigadores, tcnicos
y asesores comerciales extranjeros
9
,
como agentes catalizadores de innovacin,
debido a que gran parte de la transferencia
de la tecnologa y la innovacin se produce
gracias a la interaccin con proveedores y
compradores extranjeros y al apoyo recpro-
co, razn por la cual es necesario fomentar
la importacin directa de conocimiento.
Con este propsito se sugiere al Gobierno
Nacional, bajo el liderazgo del Ministerio de
la Proteccin Social, la presentacin de un
proyecto de ley al Congreso de la Repblica,
con el objetivo de eliminar la limitacin en
la proporcionalidad de trabajadores extran-
jeros calihcados, puesto que los requisitos
indispensables para exceder este lmite, que
incluyen brindar razones que justihquen la
necesidad de que la labor sea realizada por
extranjeros, informacin sobre los esfuer-
zos que se llevan a cabo para enganchar
personal colombiano y planes de reemplazo
de extranjeros por trabajadores nacionales,
son elementos que imponen una excesiva
carga sobre el empleador, desincentivando
considerablemente la contratacin de per-
sonal forneo. De igual manera, se sugiere
la presentacin de un proyecto de ley que
cambie la regulacin que obliga a los extran-
jeros que residan durante un perodo de seis
meses (continuo o discontinuo) a tributar
sobre sus rentas de fuente mundial.
9
Maloney W. y Perry G. Hacia una poltica de innovacin
ehciente en Amrica Latina.
67
Infraestructura, logstica y transporte
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Infraestructura,
logstica y transporte
68
En Colombia existe un fuerte atraso en infraes-
tructura, logstica y transporte. Un estudio de
Fedesarrollo seala que: un incremento de 1%
en los kilmetros de carreteras pavimentadas
llevara a un aumento de 0,4% en el crecimiento
del PIB, y una reduccin de 1% en los costos
de logstica aumentara las exportaciones en
0,5% (fuente: Cmara Colombiana de Infra-
estructura). Por ello, se puede ahrmar que la
infraestructura, el transporte y la logstica son
factores determinantes en el desarrollo de un
pas y no simplemente causas del mismo. De
otro lado, se estima que, con la aplicacin de
los tratados de libre comercio de Colombia con
Estados Unidos y otros pases, se generara un
aumento de ms de 40% en los volmenes de
comercio bilateral en un plazo de no ms de
cinco aos. Esto nuevamente resalta la necesi-
dad del pas de realizar grandes inversiones en
infraestructura.
DIAGNSTICO
Una de las principales restricciones al crecimiento econmico de Colombia
es el rezago en infraestructura vial.
Grco 29. Red vial arterial pavimentada
(km. por milln de habitantes)
Grco 30. Kilmetros de dobles calzadas
en Colombia (total)
Fuente: CIA Factbook, Ministerio de Transporte, Dane, FMI, y para dobles calzadas DNP (con base en Inco
e Invas).
15.450
12.453
6.771
3.152
1.816
1.712 1.661
1.047
531 478
423 406
287 205
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15.000
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390
440
589
850
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
2002 2006 2008 2009 pr.
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Infraestructura,

El pas presenta tambin rezagos en logstica, no slo por los atrasos en
infraestructura, sino tambin por la ineciencia en las aduanas y la falta
de una industria competitiva de servicios de logstica
Para lograr un crecimiento econmico sostenible,
es necesario que haya un desarrollo adecuado de
la infraestructura y la logstica. Dado el proceso
de internacionalizacin que est adelantando el
pas y dados los objetivos de llevar a cabo una
transformacin productiva profunda, es claro
que los avances en infraestructura, logstica y
transporte se traducirn en mayor inversin,
crecimiento econmico y competitividad.
En infraestructura vial, Colombia se encuentra
rezagada incluso frente a pases de menores
ingresos por habitante como Bolivia o Ecua-
dor (ver grhco 29). Una de las principales
debilidades del pas en este frente es la falta
de un adecuado marco de planeacin de largo
plazo. De acuerdo con el estudio "El transporte
como soporte al desarrollo: una visin a 2040
(Universidad de los Andes (2008), para suplir
el crecimiento de la demanda causado por el
incremento de la poblacin, la produccin y el
comercio exterior, es necesario incrementar los
kilmetros de dobles calzadas de 600 a 2.600 en
2014, y a 7.800 en 2040. Esto implicara para
Colombia, agrupando la construccin de carre-
teras de dobles calzadas y carreteras terciarias,
y el mantenimiento de las vas, pasar de invertir
el 0,6% del PIB a invertir el 1,18% en 2014, y
luego bajar al 0,94% en 2040.
Para que Colombia logre avances sustancia-
les en competitividad, es necesario que se
construyan al menos 350 kilmetros anuales
de dobles calzadas. Si bien histricamente
la construccin de dobles calzadas en el pas
ha sido mnima, el incremento sustancial de
kilmetros en 2008 y el esperado mximo
histrico de cerca de 200 kilmetros en 2009
revelan el reciente esfuerzo del gobierno de
avanzar en este frente (ver grhco 30). Re-
sulta positivo, adems, que las proyecciones
del Inco indican que en 2010 se construirn
cerca de 200 kilmetros de dobles calzadas y
en 2011 cerca de 400 kilmetros. Es deseable
que esta tendencia al alza contine durante
los prximos aos, pero dentro de un marco
de planihcacin de largo plazo que infortuna-
damente est an por hacer.
Hoy en da es necesario concebir la infraestruc-
tura como un insumo para la prestacin de servi-
cios logsticos, es decir, como un fujo constante
que inicia en el momento que sale la carga de
su lugar de origen y termina en el momento en
que sta llega al consumidor.
Adicional a los rezagos en infraestructura, el pas
tambin tiene atrasos en logstica. En el ndice de
Desempeo Logstico del Banco Mundial, Colom-
bia se ubic en 2008 en el puesto 82 entre 150
pases. Los componentes del ndice en los cuales
Colombia obtiene los puntajes ms bajos son
aduanas, infraestructura e idoneidad logstica.
70
De acuerdo con la Encuesta Nacional Logstica
(DNP 2008) elaborada por el DNP y Midas, en
Colombia los costos de logstica representan en
promedio el 12,5% de las ventas totales de las
empresas, siendo las empresas ms pequeas
las ms perjudicadas.
1
Los rubros que ms pesan
dentro del costo total de logstica en Colombia son
los costos de transporte, las tarifas administrati-
vas para despacho de aduanas y control tcnico,
los costos indirectos y los costos de manipulacin
de carga en los puertos (ver grhco 31).
Al comparar con otros pases, se encuentra que
los costos de transporte y logstica en Colombia
son altos: en el indicador Costo total para ex-
portar del informe Doing Business del Banco
Mundial, Colombia se ubic en 2009 en el puesto
148 de 183 pases, con un costo promedio total
por contenedor de US$1.770 (ver grhco 32).
Sin embargo, es de resaltar que, de acuerdo con
el informe, el tiempo promedio para exportar en
Colombia se redujo, entre 2006 y 2009, de 34
a 14 das. Esta reduccin se debe, entre otros,
a los decretos 1520 y 2101 de 2008, relaciona-
dos con la inspeccin simultnea de carga y la
legislacin aduanera.
1 Nota aclaratoria: un estudio del Banco Mundial (Banco
Mundial (2006) seala que los costos logsticos totales en
Colombia pueden llegar a signihcar hasta el 18% de las
ventas de las empresas. La Encuesta Nacional Logstica y el
estudio del Banco Mundial utilizan distintas metodologas,
dehniciones y muestras de empresas.
Grfico 31. Composicin de los costos
logsticos en Colombia, 2007
Grco 32. Costos para exportar
(US$ por contenedor), 2009
Fuentes: DNP, Encuesta Nacional Logstica 2008, y Banco Mundial "Doing Business 2010.
2%
33%
8%
11%
5%
4%
37%
Transporte interno
Documentacin
Transporte internacional
Puerto
Costos indirectos
Costos contenedor
Costos aduaneros U
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Otros costos
Transporte
71
Las caractersticas geogrhcas del pas y la
distancia de la capital y algunas ciudades a los
principales puertos hacen que los costos de
transporte en Colombia sean altos. Esta situa-
cin se agrava an ms con el hecho de que
los costos de logstica, adems de los costos
de transporte, son particularmente altos en
Colombia, lo cual refeja adems el alto nivel de
informalidad de este sector.
de infraestructura, logstica y transporte?
En el ltimo ao se han presentado avances
de poltica importantes en infraestructura,
transporte y logstica. En la coyuntura actual,
la infraestructura, la logstica y el transporte se
han convertido en factores esenciales y son ac-
tualmente temas prioritarios para el gobierno en
la poltica contracclica que est implementando
para enfrentar la crisis econmica.
El plan de choque de la poltica contracclica
del gobierno incluye una inversin total de 55
billones de pesos, de los cuales 8,3 billones
corresponden a inversin en proyectos de in-
fraestructura de transporte. Con corte al 31
de julio de 2009, 2,05 de los 4,6 billones que
corresponden al sector pblico y 1,73 de los
3,53 billones que corresponden al sector privado
haban sido ejecutados.
Uno de los principales avances de poltica del
ltimo ao fue la aprobacin del Conpes 3547
que dehne la Poltica Nacional de Logstica. En
este documento se dehne, como poltica nacio-
nal, la promocin de un sistema de plataformas
logsticas que articule y aglomere la oferta de
infraestructura y servicios, con el objetivo de
generar proyectos de impacto para el comercio
exterior y para la distribucin de mercancas de
produccin y consumo, as como promover y
potenciar el uso de la infraestructura instalada
(Departamento Nacional de Planeacin Conpes
3568).
Algunos avances concretos de la Poltica Nacional
de Logstica son: el fortalecimiento del Comi-
fal
2
, especialmente en su papel como entidad
de seguimiento de las polticas de transporte y
logstica, la realizacin de la Encuesta Nacional
Logstica, y la elaboracin del estudio de fac-
tibilidad para el desarrollo de las plataformas
logsticas que apoyen el corredor de comercio
exterior Bogot-Buenaventura. Adicional a esto,
el Ministerio de las TIC est formulando una po-
ltica de comercio exterior y el DNP se encuentra
diseando un observatorio de indicadores de
logstica y transporte.
La aprobacin de la Reforma Financiera (Ley
1328 de 2009) tambin constituye un avance
signihcativo en infraestructura ya que, entre
sus normas, incluye la creacin del rgimen de
pensiones multifondos diferenciado por perhles
2 Comifal - Comit para la Facilitacin de la Logstica del
Comercio y el Transporte: comit pblico-privado encarga-
do de gestionar y hacer seguimiento a las medidas dirigidas
a optimizar la ehciencia logstica en el pas.

de riesgo y edad. Este punto signihca un gran
avance para Colombia, ya que es uno de los
elementos necesarios para que los recursos pri-
vados de largo plazo de los fondos de pensiones
se canalicen hacia proyectos de infraestructura.
Uno de los principales impedimentos para
atraer a los inversionistas institucionales a los
proyectos de infraestructura es la inadecuada
estructuracin de los proyectos, especialmente
en la evaluacin de riesgos. Por lo tanto, a pesar
de los problemas de estructuracin que todava
existen, es de resaltar el avance que signihca
la participacin del International Finance Cor-
poration (IFC) en la estructuracin del proyecto
Ruta del Sol.
En el ltimo ao, tambin sobresalen: el pro-
greso en los sistemas integrados de transporte
masivo en las principales ciudades del pas, los
estudios de preinversin para los sistemas es-
tratgicos de transporte pblico de las ciudades
ms pequeas y, a pesar de los problemas que
se han presentado, las concesiones de El Dora-
do y de los aeropuertos del nororiente (Ccuta,
Bucaramanga, Barrancabermeja, Santa Marta,
Valledupar y Riohacha). En logstica frrea y fu-
vial, el principal avance se dio con la doble trocha
del ferrocarril carbonero de Cesar a Cinaga.
Otros avances interesantes son: la alianza entre
el Sena y el Rotterdam Maritime Group para
incrementar el capital humano especializado
en los puertos de Barranquilla, Buenaventura,
Cartagena, Santa Marta y Tumaco, y el taller de
manejo de riesgo en inspeccin simultnea orga-
nizado por el Ministerio de Comercio, Industria
y Turismo y el IFC.
Adems de los anteriores, otros avances de
poltica relevantes del ltimo ao en infraes-
tructura, logstica y transporte se presentan
en la tabla 5.
73
ALGUNOS AVANCES DE POLTICA:
INFRAESTRUCTURA, TRANSPORTE Y LOGSTICA
Norma rea Objetivo

Manual de procedimiento de inspeccin fsica simultnea
Circular Externa Conjunta No. 1 de mercancas (rgimen exportacin para puertos); y
Circular Informativa 14 de enero Logstica nuevas disposiciones relacionadas con la presentacin
de 2009 (Polica Nacional) de representantes legales y documentos para las
mercancas de exportacin en trnsito.

El OEA contar con benehcios como: la aplicacin de
procedimientos simplihcados, reconocimiento como socio
Implementacin del Operador Logstica que garantiza seguridad y proteccin, asignacin de un
Econmico Autorizado (OEA) ejecutivo de cuenta que garantice soporte, agente de
aduanas, agente de carga internacional, intermediario de
trhco postal y envos urgentes.

Se elimina el doble registro de los operadores de
Decreto 390 de 2009 Logstica transporte multimodal ante la Dian y el Ministerio
de Transporte.
Se prev la migracin de la tabla de fetes hacia un
esquema de intervencin slo cuando se presenten fallas
ndice de Costos de Transporte Transporte de mercado. En su lugar, el Dane divulgar cada mes el
de Carga (ICTC) ndice de Costos de Transporte de Carga (ICTC). Para
determinar fallas de mercado, se pretende desarrollar un
sistema de informacin para el monitoreo de los mercados.

Se reglamentan las iniciativas privadas en
infraestructura (permite que los particulares sometan a
Decreto 4533 de 2008 consideracin del Estado proyectos para la concesin de
Resolucin 167 de 2009 (Inco) Financiacin obras); se establecen los criterios hnancieros para
Implementacin de nueva Infraestructura presentacin de ofertas de iniciativa privada en
metodologa de concesin. infraestructura vial, y se implementa una nueva
metodologa de concesin que mejora la medicin del
desempeo del concesionario.

Conpes 3512 de 2008 Se aprueba el Plan de Expansin Portuaria 2009-2011 y
Conpes 3581 de 2008 Infraestructura se declaran estratgicos: el Proyecto de Concesin del
Conpes 3611 de 2009 Sistema Ferroviario Central y la Red Frrea del Atlntico.

Decreto 4828 de 2008

Infraestructura
Se regulan los mecanismos de cobertura de riesgo de
las contrataciones con recursos pblicos.
Tabla 5. Algunos avances de poltica del ltimo ao en infraestructura,
74
Propuestas:
INFRAESTRUCTURA:
1. Que el Ministerio de Transporte y el Departa-
mento Nacional de Planeacin coordinen la ela-
boracin de un Plan Maestro de Infraestructura
de largo plazo para Colombia basado en pro-
yecciones de fujos de mercancas y personas:

Para disear el Plan Maestro, debe realizarse un
anlisis costo-benehcio que sirva para priorizar
proyectos de acuerdo con su impacto econmi-
co y social de largo plazo. Para esto, es clave
el compromiso del Ministerio de Transporte, el
Invas y el DNP, y la participacin del sector
privado y acadmico. El Plan Maestro se actuali-
zara peridicamente de acuerdo con los cambios
econmicos, demogrhcos y de entorno que se
presenten en el pas. En esta actualizacin es
indispensable contar con la participacin activa
del sector privado, para lo cual el Comifal jugara
un papel central.
Con relacin a los proyectos ms inmediatos,
es necesario priorizar los gastos y concentrar
los esfuerzos en un nmero no excesivo de
obras que permita realizarlas con oportunidad
y ehciencia. Estas obras incluiran, entre otras:
Bogot-Buenaventura, Ruta del Sol, corredores
de competitividad, acceso a puertos, segunda
calzada Bogot-Villavicencio, autopistas de la
montaa, autopista de las Amricas, y ferroca-
rriles del Magdalena y el Carbn. En particular,
con relacin al corredor Pachco-Centro, es clave
completar la ejecucin del proyecto de doble
calzada Bogot-Buenaventura que incluye el
tnel de La Lnea, y con relacin al corredor
Caribe-Centro es necesario acelerar la ejecucin
del proyecto Ruta del Sol.
Paralelo a esto, es pertinente promover que las
empresas privadas pongan a consideracin del
gobierno proyectos de infraestructura para con-
cesin (regulacin incluida en el Decreto 4533
de 2008). Sin embargo, es necesario que estos
proyectos cumplan con las prioridades de largo
plazo del pas establecidas en el Plan Maestro
de Infraestructura.
2. Que el Departamento Nacional de Planeacin
adopte, como uno de sus planes prioritarios, la
dehnicin de una poltica para el desarrollo del
transporte intermodal:
La poltica de transporte intermodal se presenta-
ra ante el Conpes y tendra el objetivo de crear
el entorno para que los medios de transporte
(vial, frreo, fuvial) se complementen y de esta
forma optimizar el uso de la infraestructura de
acuerdo con las caractersticas de la carga. Se-
gn el estudio del Banco Mundial "Connecting to
compete, en Colombia existe una falta de arti-
culacin entre ro, carretera y ferrocarril, lo cual
encarece en ms de 50% los costos logsticos
de las empresas. Esto se explica, en parte, por
el hecho de que mientras el 60% del transporte
europeo es multimodal, en Colombia esta cifra
es de tan slo de 1,5%.
Dentro de la Poltica de Transporte Intermodal es
necesario dehnir una poltica frrea de largo pla-
zo para Colombia que posibilite la transicin de
ferrocarriles de trocha angosta a trocha univer-
sal, y reestructurar el proyecto Yuma (Recupera-
cin de la Navegabilidad del Ro Magdalena) con
un plan de inversiones en infraestructura vial y
en adecuacin de puertos sobre el ro Magdalena
para garantizar su accesibilidad y navegabilidad.

Para estos ltimos proyectos sera necesario un
redireccionamiento de una parte importante de
los recursos de Corpomagdalena.
Como insumo para el diseo de la Poltica de
Transporte Intermodal sera esencial contar con
el Plan Maestro de Infraestructura. Este insumo
permitira priorizar las inversiones dentro de un
marco estratgico de largo plazo.
3. Especihcar que la elaboracin y actualiza-
cin de los planes de ordenamiento territorial
(POT) municipales se ajusten al Plan Maestro
de Infraestructura y a la Poltica de Transporte
Intermodal arriba propuestos:
Para alcanzar un desarrollo adecuado en infra-
estructura y logstica, es necesario que exista
coordinacin entre la planihcacin local, depar-
tamental y nacional. De acuerdo con el Artculo
41 de la Ley 152 de 1994, "El Gobierno Nacional
y los departamentos brindarn las orientaciones
y apoyo tcnico para la elaboracin de los planes
de ordenamiento territorial (POT). En este sen-
tido, es indispensable que, una vez se elaboren
el Plan Maestro de Infraestructura y la Poltica
de Transporte Intermodal, el Gobierno Nacional
y los gobiernos departamentales proporcionen
apoyo tcnico a los municipios en la elaboracin
y actualizacin de los POT para que stos se
ajusten a los planes nacionales de largo plazo
de infraestructura y logstica.

Como complemento a esto, se propone que el
Sena ofrezca capacitacin sobre criterios de
planeacin de largo plazo y ehciencia logstica a
los funcionarios responsables de la elaboracin
y actualizacin de los POT en los municipios
ubicados en los corredores de comercio exterior
y cerca de las plataformas logsticas.
4. Que el Gobierno Nacional impulse una refor-
ma constitucional para destinar un porcentaje
de los recursos por regalas a proyectos de in-
fraestructura de carcter nacional con impacto
en las regiones benehciarias de las regalas:
Los proyectos clave de infraestructura son ne-
cesarios para mejorar la productividad y, en
dehnitiva, incrementar el bienestar social de
toda la poblacin colombiana. Estos proyectos
aumentan la demanda del pas, lo cual genera
externalidades positivas en todas las regiones.
Resulta conveniente realizar una reorientacin
de los recursos de las regalas para cohnanciar
proyectos de infraestructura de carcter nacional
que benehcien especialmente a los departamen-
tos que reciben estos recursos.
5. Realizar una reestructuracin institucional en
el gobierno para fortalecer la poltica de conce-
siones de largo plazo del pas:
Con el fortalecimiento institucional se facilitara
la vinculacin de los recursos de los inversio-
nistas institucionales, que actualmente suman
cerca del 15% del PIB, en la hnanciacin de
proyectos de infraestructura del pas. Este
avance resultara especialmente relevante en la
actualidad debido a la recin aprobada reforma
hnanciera que incluye la creacin de un siste-
ma de pensiones multifondos que le permite a
las AFP mayor fexibilidad en la asignacin de
recursos.
Para fortalecer la poltica de concesiones de
largo plazo del pas y atraer a los inversionistas
institucionales a los proyectos de infraestructura
se propone:

a) Reestructurar y fortalecer el carcter tcni-
co del Inco y crear una entidad de regulacin
autnoma para el sector de infraestructura y
logstica:
Actualmente, el Inco es responsable de la su-
pervisin y evaluacin de las concesiones una
vez stas entran en operacin. Esto genera un
problema para los inversionistas privados ya que
los contratos son regulados por la contraparte
en la negociacin (Hanson 2008). La creacin
de una entidad regulatoria le permitira al Inco
centrarse en la estructuracin de proyectos y
en la canalizacin de recursos de los mercados
hnancieros para hnanciar proyectos, y adicional-
mente reducira las demandas en su contra. Se
propone, por tanto, presentar un proyecto de
ley en el que se cree una entidad de regulacin
de transporte similar a la que opera para los
sectores de agua, energa y telecomunicacio-
nes. Esto implicara una reestructuracin de las
responsabilidades del Inco.
Es necesario mejorar la estructuracin de pro-
yectos e incentivar la participacin privada en la
elaboracin de los mismos. Los contratos deben
ser claros, la ingeniera y los diseos deben
estar bien estructurados y los riesgos deben
estar claramente establecidos. Gaush (2004)
estima que el 64% de las concesiones de trans-
porte en Colombia ha sido renegociado debido
a: inadecuada planihcacin y diseo, lo cual
ha obligado a revisiones posteriores, demoras
en obtener licencias, y estimaciones de trhco
excesivamente optimistas.
La falta de preinversin y de adecuados estudios
de factibilidad, las fallas en la estructuracin de
los proyectos y la carencia de estandarizacin
de los pliegos licitatorios han impedido a las AFP
invertir en proyectos de infraestructura. Para
mejorar en este aspecto, un avance signihcativo
se lograra fortaleciendo el carcter tcnico del
Inco. Para esto, es necesario destinar recursos,
primero para evaluar el papel del Inco como
agencia especializada en estructurar y promover
la participacin privada en la construccin de
infraestructura, y segundo para determinar las
acciones necesarias para fortalecer su estructura
interna.
b) Involucrar al sector privado, especialmente
el sector hnanciero, y a los organismos multila-
terales en la estructuracin de proyectos:
Se propone que una organizacin privada, en
la cual exista una gran participacin del sector
hnanciero, con el apoyo de entidades multila-
terales, realice los estudios de preinversin y
estructuracin de proyectos de infraestructura.
Una vez adjudicado el proyecto, se pagaran
los costos de preinversin y estructuracin a la
organizacin. Para esto, el Inco jugara un papel
institucional central como rbitro del proceso y
las entidades multilaterales seran pieza clave al
proporcionar asesora en el diseo y estructu-
racin de los proyectos, y al reducir los riesgos
polticos.
c) Estructurar proyectos que no estn fragmen-
tados y que tengan horizontes de ms largo
plazo:
Asofondos (2007) argumenta que, adems de
la fragmentacin
3
de los proyectos, una de las
principales restricciones de las AFP para invertir
en infraestructura es la corta duracin de pro-
3 Por ejemplo, la fragmentacin se puede presentar con
una carretera o una doble calzada que sea concesionada
por tramos a diferentes empresas.
77
yectos que suelen ser hnanciados con crditos
de corto plazo. Para avanzar en este frente es
clave promover el mercado de bonos corporati-
vos en Colombia. Un mayor desarrollo de este
mercado incrementara la liquidez y generara
ms informacin de mercado, con lo cual au-
mentara la demanda y la oferta por este tipo
de ttulos de largo plazo. Las recomendaciones
sobre el desarrollo del mercado de bonos corpo-
rativos en Colombia se presentan en el captulo
"Bancarizacin y asignacin ehciente del ahorro
del presente informe.
d) Revisar los requisitos de rentabilidad mnima
para los fondos de pensiones:
Sobre este punto, hay dos temas relevantes para
tener en cuenta: la ehciencia de la asignacin de
los recursos de las AFP y los incentivos detrs
de estas asignaciones.
Con relacin al primer punto, se podra adoptar
en Colombia un sistema similar al chileno en
el cual se introduce una rentabilidad mxima
que, al ser superada, permite a las AFP ahorrar
recursos para cubrir las necesidades cuando
stas incumplan el requisito de rentabilidad
mnima.
Con relacin al segundo punto, se puede con-
siderar modihcar la frmula de rentabilidad
mnima de la Superintendencia Financiera de
Colombia (SFC). La frmula actual se basa en
la rentabilidad promedio de las seis AFP del pas,
lo cual genera un "comportamiento de manada.
Para esto, se propone introducir un sistema de
rentabilidad mnima similar al peruano basado
en un portafolio de referencia acordado por las
partes (Hanson 2008), junto con un proceso de
evaluacin y monitoreo de riesgo por parte de
la Superintendencia Financiera.
TRANSPORTE:
1. Desmonte de la tabla de etes:
a) Modernizar el parque automotor hjando un
plazo de vida til para los camiones de veinte
aos:

Actualmente el programa de modernizacin y
renovacin del parque automotor en Colombia
se encuentra rezagado. Por lo tanto, es nece-
sario acelerar el plan de chatarrizacin de los
vehculos de transporte de carga y evaluar su
efectividad, especialmente con relacin al pago
de plizas de modernizacin de equipo. Sumado
a esto, es necesario hjar un perodo de vida til
para los camiones, por ejemplo de veinte aos.
Esto facilitara el plan de chatarrizacin ya que
reducira el valor comercial de los vehculos
viejos. Adems, se propone que el Ministerio
de Transporte implemente un sistema de se-
guimiento ehciente de la oferta de transporte
de carga.

b. Proporcionar ayuda a los pequeos trans-
portadores en la etapa de transicin hacia la
modernizacin del parque automotor:
Para contrarrestar los efectos de la moderni-
zacin del parque automotor, el Ministerio de
Transporte debe disear medidas para compen-
sar e incorporar a los agentes ms vulnerables
del mercado, como son los pequeos propie-
tarios, a travs de, por ejemplo, crditos para
nuevos vehculos.
c. Promover la modernizacin y reestructuracin
del sistema de gestin de las empresas trans-
portadoras de carga:
Segn el Decreto 2663 de 2008, los generado-
res de carga deben pagar, por los servicios de
78
intermediacin, un incremento de 12,5% por
encima de la tabla de fetes. Para contrarrestar
este incremento, es necesario que las empre-
sas transportadoras de carga se modernicen
y reestructuren su gestin empresarial para
incrementar el valor agregado de los servicios
que ofrecen. Para esto, es necesario, mediante
un esfuerzo coordinado entre el Ministerio de
Transporte, el DNP, el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo y el Sena, disear progra-
mas de consolidacin y desarrollo empresarial
para las empresas transportadoras.
d) Facilitar la celebracin de contratos de trans-
porte masivo de carga de largo plazo:
Los contratos de largo plazo permiten reducir de
manera signihcativa los costos y tiempos logs-
ticos, especialmente los tiempos de bsqueda
de carga y los tiempos de descarga. Mediante la
Resolucin 3570 de 2009, el Ministerio de Trans-
porte dio va libre a la celebracin de contratos
de transporte de carga de largo plazo siempre y
cuando stos se cumplan dentro de un marco de
equilibrio econmico. Si bien ste es un avance
importante con relacin al ao anterior, no es
claro si estos contratos deben ajustarse a la tabla
de fetes o si pueden ser negociados libremente.
Con el objetivo de agilizar el desmonte de la tabla
de fetes, se propone que los contratos de largo
plazo que cuenten con tiempos dehnidos, en los
que se generen economas de escala, que sean de
mutuo acuerdo y que brinden benehcios y mejo-
ras de competitividad para todas las partes, sean
excluidos de la tabla de fetes. Para esto, sera
necesario modihcar el Decreto 2663 de 2008.
La negociacin de estos contratos de largo plazo
se debe hacer, por un lado, entre la empresa de
transporte y la empresa generadora de carga, y
por otro lado, entre la empresa de transporte y
los dueos de los camiones. Con relacin a las
negociaciones con los dueos de los camiones,
es fundamental que en stas se cumpla con el
cdigo de trabajo y que se realicen dentro de
un marco de responsabilidad social.
LOGSTICA:
1. Promover mejoras de ehciencia en la presta-
cin de los servicios logsticos:
La facilitacin de trmites aduaneros, el mayor
uso de las TIC en la cadena logstica, y la oferta
de cursos y talleres especializados por parte del
Sena y el Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo, constituyen avances signihcativos que
han permitido mejoras de ehciencia en la presta-
cin de los servicios de logstica. Sin embargo, es
necesario continuar con la profesionalizacin de
las actividades logsticas y seguir promoviendo
y masihcando el uso y aprovechamiento de las
TIC. Para esto, el Sena, el Ministerio de Comer-
cio, Industria y Turismo, y el Ministerio de las TIC
juegan papeles centrales como capacitadores y
promotores de mejores prcticas.

2) Permitir que las plataformas logsticas que
cumplan con los requisitos establecidos por la
ley puedan gozar de los benehcios de las zonas
francas permanentes o permanentes especiales
para servicios:
Con esto se avanzara en el cumplimiento de
las recomendaciones aprobadas en el Conpes
de Logstica, ya que estimulara las inversiones
privadas en este tipo de infraestructura espe-
cializada y facilitara el comercio de bienes y
servicios en el territorio nacional (DNP Conpes
3547). Sumado a esto, se propone que Proex-
port incluya, como una de sus prioridades es-
tratgicas, la bsqueda de inversin extranjera
en las plataformas logsticas.
79
C
A
P
T
U
L
O

I
I

D
Tecnologas de la informacin
y las comunicaciones
80
DIAGNSTICO
servicios del gobierno, seguridad y justicia.
A las empresas, por su parte, les brinda la
posibilidad de mejorar la ehciencia en el
uso de sus recursos y les permiten respon-
der de una manera ms fexible y gil a las
necesidades dinmicas y cambiantes de sus
clientes y del mercado.
El impacto de las tecnologas de la informa-
cin y las comunicaciones (TIC) acelera el
crecimiento econmico y el desarrollo humano
de la sociedad. Las ganancias de los pases
se ven refejadas a travs de aumentos en la
productividad laboral y empresarial, y mayo-
res niveles de acceso a la educacin, salud,
A pesar de su desaceleracin por la crisis de 2008, el sector TIC
present un crecimiento de 6,4%.
Grco 33. Variacin porcentual del crecimiento del PIB anualizado y el PIB del
sector de servicios de correos y telecomunicaciones (variacin trimestral)
* Cifras provisionales
Fuente: Dane - Direccin de Sntesis y Cuentas Nacionales - Series desestacionalizadas 2009, segundo
trimestre.
-5,0
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007* 2008* 2009*
Servicios de correos y telecomunicaciones
PIB Total
81
En trminos de oferta, la evolucin del sector TIC
en Colombia ha sido bastante signihcativa en los
ltimos aos, superando las tasas de crecimiento
del PIB total desde el segundo trimestre de 2005
(ver grhco 33). As mismo, la participacin
dinmica de este sector en el PIB ha venido au-
mentando de 2,01% en 2000 a 2,86% en 2008
(Dane). Sin embargo, a pesar del crecimiento
de 6,4% anual que logr el sector TIC durante
la crisis de 2008, su cada fue ms pronunciada
que la del PIB total. Al analizar los ingresos, se
encuentra que este descenso del sector fue ge-
nerado principalmente por la desaceleracin de
la telefona mvil y la disminucin de la telefona
hja y la interconexin (pagos entre operadores
del sector).
1
En los prximos aos, se espera
que las polticas que buscan facilitar el acceso y
uso de las TIC permitan que el sector recupere
la excelente dinmica de crecimiento que haba
experimentado antes de la crisis.
Por su parte, al analizar la balanza comercial de
las TIC en Colombia (OECD 2007
2
), se encuen-
tra que es la ms baja despus de Per, con un
nivel de exportaciones de US$63 millones y de
importaciones de US$3.962 millones. Aproxi-
madamente el 50% de las exportaciones colom-
bianas corresponde a productos y servicios de
software.
3
Vale la pena destacar el nivel de ex-
portacin de pases de la regin como Mxico, el
cual exporta alrededor de US$53.343 millones.
Dentro de los pases de referencia con balanza
comercial positiva se encuentran Corea, Malasia,
Mxico e Irlanda, con niveles de exportacin
de TIC por encima de los US$20.000 millones
(US$97.371 millones para el caso de Corea) y de
importacin no menores a US$17.000 millones.
Adicional al panorama del sector TIC en la econo-
ma y considerando la presencia transversal que
tienen stas en el mundo actual, el diagnstico
de cmo estamos en TIC para este captulo es-
tar dividido en tres secciones: (i) infraestruc-
tura, (ii) gobierno en lnea, y (iii) produccin
de software y uso de TIC para el desarrollo del
sector productivo.
Infraestructura
La inversin en infraestructura de telecomuni-
caciones aument 123% entre 2004 ($1,7 bi-
llones) y 2006 ($3,8 billones). En 2009, a pesar
de la crisis la cifra de $3,8 billones (0,7% del
PIB) se mantiene, liderada por el sector privado
(82,9%).
4
La inversin del sector pblico se con-
centra principalmente en el programa Compartel
(57%), seguido de programas para mejorar el
acceso y uso de las TIC (17%).
C8C l

l CLCu l 1 C
C C lC1
l
un
82
Tabla 6. Puesto en los indicadores internacionales de TIC
Nota 1: cifras en rojo = puestos ms bajos que Colombia; cifras en verde = puestos ms altos que Colombia.
Nota 2: fechas en verde y hacia arriba = pases que mejoraron su posicin en el ranking respecto al perodo anterior del cual
se tienen datos; fechas en rojo y hacia abajo = pases que cayeron en el ranking; fechas en negro = pases que no cambiaron.
Todas las comparaciones se hacen respecto al mismo nmero de pases.
Fuentes: Foro Econmico Mundial (FEM), "The Global Information Technology Report 2008-2009; The Economist Intelligence
Unit "e-Readiness rankings 2008; ITU "Measuring the Information Society - IDI 2009.

Fuente Foro Econmico The Economist Unin Internacional
Mundial Intelligence Unit de Telecomunicaciones
ndice "NRI 2008 - 2009" "E-readiness 2009" "IDI 2007"
Pas/# pases 134 pases 70 pases 154 pases
Colombia 64 52 70
Pases de referencia (Amrica Latina)
Argentina 87 45 47
Brasil 59 42 60
Chile 39 30 48
Mxico 67 40 75
Per 89 53 74
Venezuela 96 55 67
Pases de referencia (no Amrica Latina)
Corea 11 18 2
Espaa 34 25 27
Irlanda 23 31 18
Malasia 28 38 52
Portugal 30 28 31
Rep. Checa 32 19 40
Ahora, para medir el impacto de esta inversin
en la competitividad y hacer comparaciones
internacionales, el informe pasado mencio-
naba una serie de ndices que a pesar de ser
medidos a travs de diferentes metodologas
e indicadores, no diheren mucho entre s
5
. En
este informe, se recogen los avances en estos
ndices y se introduce una medicin adicional de
la Unin Internacional de Telecomunicaciones
(ITU). Cabe destacar que Colombia, a pesar de
estar todava lejos de los pases desarrollados en
materia de TIC, escal algunas posiciones en los
tres rankings internacionales presentados en la
Tabla 6. Chile por su parte es el lder indiscutible
de Amrica Latina en este aspecto, a pesar de
haber descendido en dos de los ndices.
L n 8 l
1lC
A 8 l
1lC

l u
1lC lu

L
1lC
83
Respecto a los indicadores del informe ante-
rior, el Networked Readiness Index NRI (Foro
Econmico Mundial) muestra que Colombia
mejor seis puestos en el ranking y supera al
52,2% de los pases. Al igual que con el NRI, el
ndice e-Readiness de The Economist indica que
Colombia mejor seis puestos respecto al ao
anterior. En 2008 Colombia tan slo superaba
al 17,1% de los pases, mientras que en 2009
este porcentaje ascendi a 25,7%. Al desagre-
gar este ndice por variables (ver grhco 34),
se encuentra que Chile y un pas desarrollado
como Corea nos superan en todos los aspectos.
Avances de doce puestos en el ranking, como el
que experiment Repblica Checa entre 2007 y
2009 (ahora puesto 19), muestran que algunos
pases no slo se han preocupado por mejorar
en sus indicadores, sino que adems se han
esforzado por hacerlo a gran velocidad.
Por ltimo, el ndice de Desarrollo de TIC (IDI)
fue en el que el pas mostr menos avances
$OREVHUYDUORVFDPELRVHQODVSRVLFLRQHVGHORVUDQNLQJVVHHQFXHQWUDTXH
DOJXQRVSDtVHVQRVyORVHKDQSUHRFXSDGRSRUPHMRUDUHQVXVLQGLFDGRUHVGH
7,&VLQRTXHDGHPiVVHKDQHVIRU]DGRSRUKDFHUORDJUDQYHORFLGDG
Grco 34. ndice E-readiness desagregado para pases seleccionados , 2009
Fuente: The Economist Intelligence Unit, "e-Readiness rankings 2009.
0
2
4
6
8
10
Conectividad e infraestructura
tecnolgica
Entorno de negocios
Entorno social y cultural
Entorno legal
Visin y poltica
gubernamental
Adopcin por los
consumidores
y empresas
Corea
Chile
Colombia
84
sustanciales.
6
En 2007, Colombia ascendi dos
puestos en el ranking (respecto a 2002) y su-
per al 54,5% de los pases, incluyendo Per y
Mxico. Al desagregar entre las tres categoras
del IDI (2007), se encuentra que la mayor for-
taleza de Colombia son las competencias para
TIC donde obtiene 7 de 10 puntos. Considerando
la estrecha relacin que existe entre los niveles
de TIC y el PIB, se observa una clara brecha
digital
7
entre los pases de la regin y los pases
desarrollados.
A continuacin, analizamos de forma desagre-
gada los indicadores de infraestructura y acceso
6
El IDI, dehnido por la ITU, est compuesto por tres su-
bndices: acceso, uso y competencias.
7 La brecha digital hace referencia a la diferencia socioeco-
nmica entre pases, regiones, comunidades o grupos con
o sin acceso a bienes y servicios de TIC.
que componen la mayora de los ndices que
se presentaron. En esta lnea, es importante
destacar que Amrica Latina ha presenciado un
crecimiento sustancial desde comienzos de este
siglo principalmente liderado por el auge de la
telefona celular. Al igual que en otros pases
de Amrica Latina y del mundo, las lneas de
Las lneas de telefona ja presentan un estancamiento generalizado, debido
al giro que se est presentando hacia nuevas tecnologas y al dinamismo del
sector de telefona celular. Colombia presenta la mayor tasa de crecimiento
en este sector entre 2002 y 2008.
Grco 35A. Cambio porcentual de suscriptores a telefona ja y celular entre
2002 y 2008
Fuente: ITU y Ministerio de TIC (actualizacin julio 2009) - SIGOB.
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-60,0%
-40,0%
-20,0%
0,0%
20,0%
40,0%
60,0%
80,0%
100,0%
120,0%
COR ESP IRL RCH POR CHI MAL MEX VEN BRA ARG PER COL
-400,0%
-200,0%
0,0%
200,0%
400,0%
600,0%
800,0%
Celular
Fijo
Grfico 35B. Suscriptores a telefona en Colombia
10,49
93,10
17,84
15,15
'02 '03 '04 '05 '06 '07 '08
Celular
Lnea fija
85
En Colombia existe una brecha digital en el acceso a bienes y servicios relacionados
con TIC. Es necesario focalizar polticas que permeen los benecios de estos servicios
fuera de la cabecera.
Grco 36. % hogares con acceso a bienes o servicios relacionados con TIC
Fuente: Dane, Encuesta de Calidad de Vida 2003 y 2008.
telefona hja presentan un estancamiento gene-
ralizado, debido al giro que se est presentando
hacia nuevas tecnologas y el dinamismo del
sector de telefona celular. A pesar de la crisis
econmica, el mercado de telefona mvil ha
sido uno de los ms dinmicos en el pas en
los ltimos aos.
En el grhco 35A se observa que, a excepcin de
Venezuela, Per y Mxico, en el resto de pases
de referencia el crecimiento de suscriptores a
lneas de telfono hjo fue muy bajo o negativo
entre 2002 y 2008. Repblica Checa, por ejem-
plo, pas de tener 36 suscriptores por cada 100
habitantes en 2002 a 22 en 2008. Por el con-
trario, el comportamiento de la telefona celular
fue creciente en todos los pases. El pas con
mayor nmero de abonados en 2008 fue Portu-
gal (139,8 abonados por cada 100 habitantes),
seguido de Repblica Checa (135,3) y Argentina
(116,5). Colombia, por su parte, presenta el
ms alto crecimiento de los pases de referencia,
pasando de 10,5 abonados por cada 100 habi-
tantes en 2002 a 93,1 en 2008. Ms all de la
comunicacin, el progreso en telefona mvil se
destaca porque facilita la penetracin en materia
de acceso a servicios hnancieros (banca mvil)
y otros servicios como el comercio electrnico,
los cuales aumentan la capacidad econmica y
la competitividad de un pas.
21,8
4,6
68,3
10,9
14,4
0,9
5,5
7,1
0,3
83,8
87,5
70,8
44,3
55,7
5,3
22,8
28,5
2,5
12,8
16,4
0,4
17,7
54,7
11,2
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Nacional Cabecera Resto Nacional Cabecera Resto Nacional Cabecera Resto Nacional Cabecera Resto
Celular Telfono fijo Computador Internet
ECV 2003
ECV 2008
86
La Encuesta de Calidad de Vida del Dane co-
rrobora esta tendencia. Entre 2003 y 2008, el
porcentaje de hogares que posee celular au-
ment, nivelando un poco la brecha digital entre
cabecera y resto (ver grhco 36). Contrario a
esto, el porcentaje de hogares con telfono hjo
disminuy durante el mismo perodo, eviden-
ciando el reemplazo progresivo que se ha venido
presentando en Colombia entre estos dos tipos
de telefona. Por su parte, pese a que el por-
centaje de tenencia de computador para uso del
hogar y el porcentaje de hogares con internet
aument, se presenta una concentracin clara
en la cabecera geogrhca, mientras que el resto
del territorio slo logra mejoras incipientes. Es
importante que las polticas para masihcar el
acceso a los servicios relacionados con TIC se
enfoquen de manera ms agresiva en cerrar
esta brecha digital que existe en el pas, donde
se deben replicar programas como Mi PC para
estudiantes, los cuales buscan facilitar el acceso
a PC y/o porttiles a costos reducidos. Valdra la
pena evaluar el impacto de experiencias simila-
res en pases como Uruguay, donde el Gobierno
entreg porttiles a todos los nios de educacin
primaria buscando que mejoren su rendimiento
acadmico
8
.
Colombia, a pesar de los avances generales,
tiene largo camino por recorrer, en especial en
trminos de acceso a computadores y banda
ancha. Al comparar con pases desarrollados
(ver grhco 37), encontramos que mientras
Colombia tiene 11,4 computadores por cada 100
habitantes, Malasia lo duplica con 23,4, Espaa
lo supera ms de 3 veces con 39,8, sin mencio-
nar a Irlanda que es 6 veces mayor con 58,9.
En particular, valdra la pena revisar el caso de
Espaa, ya que logr un crecimiento del 80% en
esta cifra en un perodo de cinco aos.
8 The economist (2009). "Laptops for all. The Eco-
nomist Newspaper Limited. Oct 1, 2009. http://www.
economist.com/world/americas/displaystory.cfm?story_
id=14558609.
Grco 37. Computadores y suscriptores
de Internet, 2008
Grco 38. Evolucin de la penetracin de
usuarios a Internet, 2002 - 2008
Nota: el indicador de computadores corresponde al
ao ms reciente para el que se tiene informacin.
Fuente: ITU y Ministerio de TIC (actualizacin julio
2009).
Fuente: ITU y Ministerio de TIC (actualizacin julio
2009) - Sigob.
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6,97
38,50
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
70,00
80,00
90,00
2003 2004 2005 2006 2007 2008
Corea
Irlanda
Malasia
Colombia
Brasil
Chile
Mxico
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20
30
40
50
60
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Suscriptores internet Computadores

Al evaluar el uso de TIC a travs de la penetra-
cin de suscriptores de Internet por cada 100
habitantes, se encuentra que Colombia se ubica
por encima de pases como Argentina, Brasil,
Malasia e Irlanda. En cuanto a la penetracin
de suscriptores de Internet dedicado, segn el
ltimo informe de la CRC
9
, Colombia con 4,7
suscriptores por cada 100 habitantes supera a
Venezuela, Per y Ecuador. De acuerdo con este
mismo informe, durante el primer semestre de
2009 se present un incremento de 216,5%
en el nmero de suscriptores de Internet a
travs de redes mviles, pasando de 156.610
en diciembre de 2008 a 495.730 al hnalizar el
mes de junio de 2009.
Por otra parte, de acuerdo con cifras de Internet
World Stats, la penetracin de usuarios de Inter-
net a nivel mundial es de 24,7% a junio de 2009,
mientras que Amrica Latina se encuentra por
encima de este promedio con 30%. En el Grhco
38 se observa que la penetracin de usuarios de
Internet en Colombia, al igual que en Irlanda,
presenta una curva ascendente muy marcada
en los ltimos aos. Colombia pas de 6,97 en
2003 a 38,50 usuarios por cada 100 habitantes
en 2008, y de acuerdo con cifras actualizadas a
junio de 2009, este valor llega a 40,5. Esto ubica a
Colombia como lder de la regin en esta materia.
Hasta el momento se ha presentado el panora-
ma de oferta de bienes y servicios TIC por ser
un elemento fundamental para el desarrollo y
la competitividad de los pases. Sin embargo,
es importante resaltar que varios estudios
para Amrica Latina (Atkinson 2009, ITU 2009,
WEF/INSEAD 2008-2009, Katz 2009) muestran
que debido a la transformacin de la mayora
de pases emergentes en sociedades de la
informacin, las necesidades de bienes y ser-
vicios de TIC han evolucionado a tal punto que
masihcar el acceso a computadores e Internet
ya no es suhciente. El mundo informtico de
hoy exige la banda ancha como un factor fun-
damental para la generacin de empleo y el
crecimiento econmico dentro de este sector.
De acuerdo con un estudio de Raul L. Katz
10

(2009), el 4,2% de los habitantes en Colombia
tienen acceso a banda ancha (2008). Esto la
ubica por debajo de casi todos los pases de la
regin como Chile (8,8%), Argentina (7,8%),
Mxico (7,2%), Brasil (5,0%); y pases desarro-
llados como Corea (32,0%), Espaa (20,8%),
y Repblica Checa (17,2%). Sin embargo, el
Ministerio de las TIC seala que estas cifras de
comparacin internacional no suelen tener en
cuenta a los usuarios de programas como los
Telecentros Compartel que incrementaran la
cobertura efectiva en el pas. Para garantizar
la sostenibilidad del acceso a banda ancha en
Colombia, es importante continuar ampliando
la cobertura de estos programas.
Por su parte, la ITU gener una clasihcacin
de pases con base en el valor de la canasta
de precios de TIC como porcentaje del PNB per
cpita mensual, compuesta por tres subcanas-
tas que representan el costo de telefona hja,
telefona celular y servicios de banda ancha en
cada pas. Al observar los resultados de este
ranking, se encontr que existe una relacin
inversa entre el nivel de ingreso de un pas y
el costo relativo de la canasta de TIC del mis-
mo. Es decir, los pases con ms altos ingre-
sos pagan menos por los servicios de TIC que
los pases con ms bajos ingresos. La misma
relacin existe entre el nivel de desarrollo de
9
Informe Sectorial de Telecomunicaciones No. 13 (sep-
tiembre de 2009).
10
Katz, R. (2009). El papel de las TIC en el desarrollo:
Propuesta de Amrica Latina a los retos econmicos ac-
tuales. Ariel, Coleccin Fundacin Telefnica.
88
([LVWHXQDUHODFLyQLQYHUVDHQWUHHOFRVWRUHODWLYRGHORVVHUYLFLRVGH7,&
\HOQLYHOGHGHVDUUROORGH7,&HQXQSDtVGLFXOWDQGRORVQLYHOHVGH
DFFHVR\XVRGH7,&HQDTXHOORVSDtVHVFRQFRVWRVPiVDOWRV
las TIC (medido a travs del IDI) y el costo
relativo de las mismas.
En particular, el Grhco 39 muestra que todos los
pases con puntaje en el IDI superior a 5 tienen
una canasta de precios inferior al 2% de su PNB
per cpita mensual. Al comparar a Colombia con
pases de referencia, se observa que pese a que
nuestra canasta de precios de TIC es una de
las ms costosas (6,6% del PNB per cpita)
11
,
sta se encuentra en el promedio para su nivel
de desarrollo. No obstante, al desagregar este
valor se identihca que el alto costo relativo est
concentrado principalmente en la subcanasta
de servicios de banda ancha. Mientras que en
Irlanda y Corea el valor de este servicio equivale
al 1,0% y el 1,2% del PNB per cpita respectiva-
mente, en Colombia este costo relativo asciende
a 13,4%. Si se incluyen los pases de la regin,
se encuentra que estamos de ltimos: Venezuela
(5,1%), Mxico (5,3%), Argentina y Chile (7,6%
cada uno), Brasil (9,6%) y Per (12,7%).

La conclusin de esta comparacin es que se
debe abaratar el costo de la banda ancha si
queremos seguir aumentando la penetracin de
servicios de TIC. Considerando que con mayor
11
Nota: el valor de la canasta de precios de TIC es la suma
de las tres subcanastas (telfono hjo, telfono mvil, y
banda ancha) como porcentaje del PNB per cpita, dividido
entre tres.
Grco 39. Relacin entre el IDI y el valor de la canasta de precios de TIC
Nota: el valor de la canasta de precios de TIC es la suma de las tres subcanastas (telfono hjo, telfono mvil
y banda ancha) como porcentaje del PNB per cpita, dividido entre tres.
Fuente: ITU, "Measuring the Information Society, 2009.
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Argentina
Brasil
Chile
Colombia
Corea
Rep. Checa
Irlanda
Malasia
Mxico
Per
Portugal
Espaa
Venezuela
0
1
2
3
4
5
6
7
8
0 1 2 3 4 5 6 7 8
Valor de la canasta de precios de TIC
89
frecuencia, este servicio es visto como un me-
dio tecnolgico indispensable e innovador que
impacta de manera transversal a los diversos
sectores econmicos y sociales (OECD 2009),
es necesario continuar enfocando las polticas
hacia la generacin de un ambiente de compe-
tencia sana entre los proveedores de TIC, para
asegurar as precios ms bajos y mejor calidad.
Gobierno en lnea
Al evaluar las TIC desde una perspectiva de sec-
tor pblico, es indispensable hablar en trminos
de gobierno en lnea. Las Naciones Unidas han
hecho un gran esfuerzo por dehnir dos princi-
pales ndices en esta materia: e-Government
Readiness Index
12
y e-Participation Index.
13

El primero mide la capacidad e inters de los
pases miembros de Naciones Unidas por usar
mecanismos de gobierno en lnea para lograr
un desarrollo liderado por TIC; el segundo, por
su parte, evala la calidad, pertinencia, utilidad
e inters de las pginas web del gobierno por
proveer informacin, mecanismos y servicios de
participacin en lnea para la poblacin.
El resultado del e-Government Readiness Index
en 2008 es bastante favorable para Colombia
ubicndola en la posicin 52 entre 192 pases
(ver tabla 7). Mxico (puesto 37) y Argentina
(puesto 39) son los lderes de Amrica Latina.
De acuerdo con Naciones Unidas, es importante
destacar que el buen desempeo de Argentina
se debe principalmente a los mecanismos y he-
rramientas de participacin virtual que le ofrecen
a sus ciudadanos.
A diferencia del e-Government Readiness Index,
en el E-Participation Index 2008 Colombia supe-
ra a pases desarrollados como Espaa, Irlanda
y Repblica Checa, ubicndose en el puesto 24
12
El e-Government Readiness Index est compuesto por
tres subndices: ndice de calidad de las pginas web del
gobierno (Web Measure Index), ndice de infraestructura
de TIC, e ndice de capital humano.
13
Los datos del e-Participation Index se agruparon en tres
categoras: informacin en lnea (e-information), consulta
en lnea (e-consultation), y toma de decisiones en lnea
(e-decision-making).
Tabla 7. ndices internacionales
de gobierno en lnea, 2008
ndice "E-Government "E-Participartion
Readiness Index" Index "
Pas/# pases 192 pases 189 pases
Colombia 52 24
Pases de referencia (A.L.)
Argentina 39 23
Brasil 45 23
Chile 40 66
Mxico 37 7
Per 55 70
Venezuela 62 36
Pases de referencia (no A.L.)
Corea 6 2
Espaa 20 34
Irlanda 19 47
Malasia 34 39
Portugal 31 47
Rep. Checa 25 58
Fuente: Naciones Unidas, e-Government Survey 2008:
from e-Government to Connected Governance.
entre 189 pases. A pesar de su descenso desde
el puesto 12 en 2005, el Programa de Gobierno
en Lnea ha logrado posicionar el nivel de infor-
macin de las pginas web del gobierno entre los
ms fuertes. La mayor debilidad que presentan
las pginas web del gobierno segn este ndice
(ver grhco 40) est en las herramientas de
90
consulta en lnea y el inters del go-
bierno por incluir los aportes de los
ciudadanos en su proceso de toma
de decisiones. Mxico podra ser un
buen referente de anlisis para am-
bos puntos de mejora.
Una encuesta de opinin empresarial
aplicada por el FEM entre 2008 y
2009
14
encontr que Colombia est
ubicada en la posicin 50 entre 134
pases al medir la importancia de las
TIC en la visin de futuro que tiene
el gobierno. Esta percepcin de los
empresarios colombianos, junto con
la informacin presentada hasta el
momento y los avances en materia
de poltica (Ley TIC) nos muestra que
estamos bien encaminados.
14
"The Global Information Technology Report 2008-2009.
0,00
20,00
40,00
60,00
80,00
100,00
E-Informacin
E-Consulta
E-Toma de decisiones
Corea
Mxico
Brasil
Colombia
Grco 40. ndice e- Participation desagregado, pases
seleccionados
Fuentes:FEM, "The Global Information Technology Report 2008-
2009.
Produccin de VRIWZDUH y uso de TIC
para el desarrollo del sector productivo.
La industria del VRIWZDUH provee herramientas
a las empresas para que respondan a retos de
internacionalizacin de la economa, permitiendo
acortar distancias a travs de las comunicacio-
nes y mejorar los procesos de innovacin hacia
una transformacin productiva. Por su naturale-
za dinmica, este sector tiende a infuir de ma-
nera permanente en el desarrollo de los sectores
y es muy susceptible a cambios de tecnologa.
De acuerdo con cifras de Fedesoft, mientras
que el nmero de empresas en el sector de TIC
aument 12% entre 2005 y 2008, las empresas
en el sector de VRIWZDUH lo hicieron en un 25%
durante el mismo perodo, pasando de 561 a
700. Sin embargo, cabe destacar que el com-
portamiento de las ventas durante ese mismo
perodo no refeja el mayor aumento de las em-
presas en VRIWZDUH. Mientras que en el sector
de TIC las ventas crecieron 46%, alcanzando un
nivel de US$2.340 millones, en el de VRIWZDUH
el aumento fue levemente superior (51%), lle-
gando a un nivel de US$452 millones en 2008.
Las ventas totales de VRIWZDUH correspondan al
18,8% de las ventas totales en TIC en 2005, con
un aumento parcial para 2008, 19,3%.
En el tema de VRIWZDUH, es inevitable mencionar
los problemas de piratera, ya que sta tiene im-
plicaciones perversas para todos los eslabones
de la cadena, en especial en trminos de pr-
dida de ingresos, disminucin y/o destruccin
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0,020%
0,040%
0,060%
0,080%
0,100%
0,120%
0,140%
0,160%
0,180%
ndice de piratera Prdidas
92
Del 7% de microestablecimientos con Internet, el 15% realiza ventas o
compras virtuales. Para potenciar este mercado es necesario continuar
mejorando el acceso de Mipymes a las TIC.
Grco 42A. % de microestablecimientos por sector segn tenencia y uso de TIC, 2006
Fuente: Dane.
empresas y la reduccin de costos de transac-
cin. Para que ste se desarrolle, es necesario
garantizar ciertos factores de seguridad que
permiten tanto a los compradores como a los
vendedores establecer lazos de conhanza en
el intercambio electrnico. Por un lado, para
medir la seguridad virtual, la IMD aplic una
encuesta empresarial que indaga sobre el ade-
cuado manejo de la cyberseguridad por parte
de las corporaciones. Los resultados indican
que Colombia, con puntaje de 4,59 sobre 10,
se ubica slo por encima de Per y Venezuela.
Respecto a pases de referencia, Chile es el que
obtiene el mayor puntaje, seguido de Malasia
e Irlanda.
7,1%
3,9%
1,0%
0,7% 0,8%
7,7%
3,4%
1,0%
0,7% 0,7%
14,5%
3,6%
1,9% 1,8%
24,2%
0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
25,0%
COMPUTADORES INTERNET SITIO WEB COMPRAS POR
INTERNET
VENTAS POR INTERNET
INDUSTRIA COMERCIO SERVICIOS
20,2
18,1
20,9
19,6
12,7
13,4
VENTAS COMPRAS
INDUSTRIA COMERCIO SERVICIOS
Grfico 42B. % de microestablecimientos con Internet que realizan
ventas o compras virtuales, total nacional 2006
Para complementar esta informacin, el Banco
Mundial mide la penetracin de servidores de In-
ternet seguros por cada milln de habitantes en
cada pas. En el Grhco 43 se puede observar que
tanto Colombia como el resto de pases de Amri-
ca Latina estn muy rezagados en este indicador,
mientras que pases como Corea e Irlanda nos
llevan una ventaja enorme. La evolucin de Corea
es interesante de analizar, ya que en 2001 se en-
contraba en el mismo nivel (7 servidores) de los
pases de nuestra regin y de repente, gracias a
la iniciativa privada para desarrollar software de
seguridad informtica junto con polticas pblicas
agresivas para fortalecer el comercio electrnico,
logr mejorar de manera exponencial.
93
Grco 43. Factores que facilitan el comercio
electrnico
Grco 44. Relacin del ndice e-Readiness B2C con la
penetracin de banda ancha
Fuente: IMD 2009 y Banco Mundial, IC4D Information and Com-
munications for Development.
Nota: el peso del grhco corresponde al e-consumo como % del PIB.
Fuente: VISA 2009
Para impulsar el comercio electrnico en Colombia, es necesario fortalecer
la conanza en las pginas web a travs de servidores seguros y una
poltica clara de cyberseguridad.
En Colombia el comercio B2C
en 2007 (business to consumer
- negocio a consumidor) repre-
senta el 0,12% del PIB, corres-
pondiente a US$201 millones
16
;
esto, a su vez, equivale al
1,8% del total de e-consumo
en Amrica Latina. El grhco
44 muestra el rezago del pas
en el ndice e-Readiness B2C
dehnido por Visa y su relacin
una vez ms con la penetracin
de banda ancha. Al observar la
evolucin del comercio electr-
nico en el tiempo, se encuentra
el evidente esfuerzo de Brasil
por incursionar en este merca-
do y convertirse en uno de los
lderes contundentes de la re-
gin (junto con Chile) a travs
de un e-consumo de US$4.899
millones, cifra que equivale a
un poco ms de 24 veces la de
Colombia. Es necesario que las
iniciativas de poltica frente al
tema de comercio electrnico
se implementen cuanto antes
para evitar que se siga gene-
rando una brecha respecto a
los pases de la regin.
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100
200
300
400
500
600
700
800
Chile
Brasil
Mxico
Per
Argentina
Colombia
Ecuador
Venezuela
0
10
20
30
40
50
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0 1 2 3 4 5 6 7 8
ndice e-Readiness B2C
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(
%
)
16
Visa (2009). Informe sobre comer-
cio electrnico B2C en Amrica Latina:
Rompiendo los pronsticos. Parte 1.
94
A C

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L 8
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1lC
L

L

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L l C

L
C C l
C
1

C

1lC
Los corresponsales no bancarios y la banca mvil
17
CGAP (2008). Las primeras experiencias con la banca sin sucursales. Enfoques, No. 46, abril de 2008.
95
Qu ha pasado en el ltimo ao en la poltica de TIC?
18 Ms adelante, la organizacin y funcionamiento de la
CRC fue reglamentada a travs del Decreto 2888 de 2009.
Dentro de los principales avances que se deben
destacar en 2009 en trminos de poltica pblica
para la promocin de las TIC se encuentran: (i)
la aprobacin y expedicin de la Ley 1341, o Ley
TIC y otros logros normativos, y (ii) la ejecucin
de los principales componentes del Plan Nacional
de TIC 2008 - 2019.
La Ley TIC logra dos principales avances para el
sector: (i) establece un marco institucional claro
y consolidado que regule las tecnologas de la
informacin y las comunicaciones en Colombia
asignando la competencia al Ministerio de Co-
municaciones (ahora Ministerio de TIC); y (ii)
permite tratar al oferente de TIC de una manera
integral trascendiendo el proceso de licencias y
registros individuales para cada servicio de TIC,
lo cual facilita la consecucin de economas de
escala que conllevan a una reduccin de costos
de inversin e infraestructura.
De manera ms general, la Ley TIC permite de-
hnir principios y conceptos orientadores sobre la
sociedad de la informacin, dentro de los cuales
se encuentra la proteccin a los derechos de los
usuarios, la libre competencia, la masihcacin
del gobierno en lnea y el uso ehciente de la
infraestructura y los recursos escasos. En ma-
teria institucional, la Ley TIC tambin consolida
la Comisin de Regulacin de Telecomunicacio-
nes (CRT) y la transforma en la Comisin de
Regulacin de Comunicaciones (CRC)
18
; crea la
Agencia Nacional del Espectro con el hn de brin-
dar soporte tcnico para la gestin, planeacin,
regulacin y control del espectro radioelctrico,
y al Fondo de Comunicaciones lo nombra ahora
Fondo de TIC. El especial nfasis al rgimen de
proteccin al usuario establecido en esta ley
permite dejar claros los derechos y responsabi-
lidades que tienen los ciudadanos, al igual que
valida el Plan Nacional de TIC.
- En trminos de proteccin al usuario, vale
la pena mencionar adelantos adicionales
como la Ley 1336 de 2009, la cual busca
fortalecer la lucha contra la pornografa y
el turismo sexual con nios, nias y adoles-
centes. Esta ley le conhere al Ministerio de
de TIC la competencia para exigir toda la
informacin que considere necesaria a los
proveedores de servicios de Internet y es-
tablece los mecanismos de autorregulacin
de los caf Internet. As mismo, dehne los
criterios de clasihcacin de pginas de Inter-
net y acciones de cooperacin internacional
en esta materia.
- El Conpes 3579 de 2009 busca dehnir los
lineamientos para implementar el Proyecto
Satelital de Comunicaciones de Colombia.
- En mayo de 2009, el Ministerio de TIC, el
Sena y la Fundacin ICDL Colombia presen-
taron el Programa Ciudadano Digital, el cual
busca capacitar y certihcar el uso y apropia-
cin de las competencias en TIC para que las
personas puedan utilizarlas como carta de
presentacin en su vida productiva. La meta
son 100.000 colombianos digitales para el
ao 2010.
96
- En junio de 2009 se llev a cabo el Foro de
Comercio Electrnico que dej como pro-
ducto el compromiso de redactar un Conpes
con la dehnicin de la poltica frente a este
tema, el cual se espera est listo durante el
segundo semestre del mismo ao.
- En trminos de seguridad informtica, este
ao se obtuvo un gran avance a travs de
la Ley 1273 de 2009, la cual modihca el
Cdigo Penal, crea un nuevo bien jurdico
tutelado - denominado "de la proteccin de
la informacin y de los datos- y se preservan
integralmente los sistemas que utilicen las
tecnologas de la informacin y las comunica-
ciones, entre otras disposiciones. Esta Ley es
consistente con la poltica de Transformacin
Productiva, ya que facilita el desarrollo del
sector de BPO&O (data y contact centers).
Este avance se dio como resultado de una
iniciativa interinstitucional
19
, liderada ini-
cialmente por la Cancillera y luego por el
19
Incluye a: Ministerio del Interior y de Justicia, Ministerio
de Defensa Nacional, Ministerio de Relaciones Exteriores
y Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Programa
Agenda de Competitividad, CRC, Superintendencia Finan-
ciera, Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Militares,
Polica Nacional, Fiscala General de la Nacin, Cuerpo
Tcnico de Investigacin, Departamento Administrativo de
Seguridad, Procuradura General de la Nacin y Contralora
General de la Repblica.
Tabla 8. Resumen acciones de regulacin de la CRC en la promocin de las TIC (2009).
Normatividad Objetivo
General - Generar escenarios competitivos entre los operadores de servicios de
telecomunicaciones, con el hn de ofrecer mayores benehcios a los usuarios.
Decreto 2058, 2062, - Establecer criterios y condiciones para determinar mercados relevantes y para la existencia
2066 y 2067 de 2009 de posicin dominante en dichos mercados.
- Establecer un tope a las tarifas off-net (a otras redes mviles) de Comcel.
- Debido a su posicin de dominio, la CRC oblig a Comcel a poner su red a disposicin
de los proveedores de servicios de valor agregado (contenido).
Decreto 2065 de 2009 - Exigir a los operadores que controlan las cabezas de cable submarino a publicar
una oferta comercial dehniendo caractersticas tcnicas y econmicas de acceso a estas instalaciones.
Otros - Flexibilizacin de tarifas de telefona local, dada la presin competitiva de la telefona mvil.
Adicionalmente, la CRT extendi a todos los operadores del pas la obligacin de ofrecer un plan
con cargo bsico cero para estratos 1 y 2.
Gobi er no Naci onal par a l a i mpl ement aci n de
una est r at egi a naci onal en ci ber segur i dad.
COMPETITIVIDAD
EMPRESARIAL
JUSTICIA SALUD EDUCACIN
- 87 IES y centros de investgacin conectadas a
RENATA*.
- Computadores para educar: 4.085 sedes
educatvas pblicas beneciadas con un PC*;
total computadores = 87.300 (meta 134.827).
- 77 (meta 90) establecimientos educatvos
ociales y 77% de los estudiantes ociales por
PC en educacin bsica y media tenen acceso
a banda ancha; 75% establecimientos
educatvos ociales con PC.
Menos del 40% de los estudiantes en sedes
educatvas ha recibido computadores y de los
docentes ha sido capacitado en apropiacin
de TIC.
AVANCES
RETRASOS
Beneciar sedes rurales que no hayan sido
beneciadas con el Programa Computadores
para Educar.
- Debido a recortes presupuestales ha sido
necesario ajustar algunas metas que limitan el
alcance esperado del Plan.
DESAFOS
100% de las IPS (90) cuentan con prestacin de
servicios bajo la modalidad de telemedicina
bsica, 97% de los programas de asistencia
social (85) se encuentran en el RUAF, y se
super la meta de tener un 85% de las
personas validadas o certcadas en SISPRO.
Existe un retraso frente a la consolidacin de la
bases de datos de SISPRO.
Reforzar este eje a travs del Plan Pas en e-
Salud.
Sistematzacin del 96% de los despachos
judiciales capitales, 94% de los Tribunales
administratvos, 90% de los Tribunales
superiores y 50% de los Tribunales
municipales.
Digitalizacin de la memoria judicial,
funcionamiento del sistema de informacin
en lnea, y conexin de despachos judiciales
de municipios.
Orientar recursos para generar contenidos y
servicios en la rama judicial mediante el uso
de TIC.
40.188 Mipymes tenen acceso a banda
ancha a travs de Compartel (100%) y 1.394
han recibido capacitacin en apropiacin de
TIC a travs de Mipymes Digital.
Los indicadores van cumplindose acorde al
cronograma.
Teniendo en cuenta el impacto y la
apropiacin de este eje por parte de las
mipymes, se espera conseguir recursos para
ampliar el alcance.
Ejes transversales
Los indicadores van cumplindose acorde al
cronograma.
Denir una propuesta de Pacto Digital 2010-
2019, a nales de 2009.
La fase de informacin presenta avances
importantes. El 64% de las entdades del orden
nacional del Estado ofrecen informacin a los
empresarios y ciudadanos de acuerdo con los
estndares establecidos.
Las fases de interaccin, transformacin y
democracia en lnea estn bastante resagadas.
Menos del 15% de las entdades provee
mecanismos de partcipacin en lnea ni utlizan
la intranet gubernamental para proveer trmites
y/o servicios integrales en lnea a los ciudadanos
y a las empresas.
Denir una propuesta de Pacto Digital 2010-2019,
a nales de 2009.
Comunidad
Gobierno en
lnea
- 2470 personas capacitadas en el buen uso del
servicio de radio comunitaria*, 26 emisoras indgenas
cuentan con acompaamiento*, y 33 puntos han sido
instalados con tecnologas apropiadas para personas
con discapacidad (meta = 36).
- Conectvidad Compartel: 410 alcaldas (meta = 413),
593 hospitales (meta = 699) y 180 bibliotecas (meta =
351).
RETRASOS
DESAFOS
AVANCES
- Cetro de Investgacin de Excelencia: adjudicado y
en funcionamiento.
- Centro de Bioinformtca: en etapa de diseo.
- Centro de investgacin y formacin de alto nivel e
TIC: diseado: se abre convocatoria para
adjudicacin.
- Observatorio TIC: n estructuracin; entra a operar
a nales de 2009.
Indagar cmo se vincula el tema de robtca en
los centros de investgacin.
Investgacin
y desarrollo
I - D - I
99
Propuestas
19
Asociacin Iberoamericana de Centros de Investigacin
y Empresas de Telecomunicaciones.
A continuacin se plantean algunas propuestas
que buscan fortalecer las tecnologas de la in-
formacin y las comunicaciones:
Replicar experiencias exitosas para la ma-
sicacin de acceso y uso de TIC, especial-
mente por la va de reduccin de costos.
- Teniendo en cuenta las externalidades posi-
tivas que surgen de la utilizacin de banda
ancha, es necesario intensihcar los esfuerzos
para masihcar este servicio a costos reduci-
dos. Para lograr reducir esta brecha de acce-
so a nuevas tecnologas a nivel nacional, se
propone asignar ms recursos para ampliar
programas como Telecentros Compartel y
Mipyme Digital. De igual manera, se reco-
mienda que el Ministerio de las TIC asegure
la adecuada implementacin de la Ley TIC
monitoreando que la reduccin de los costos
de inversin y operacin de infraestructura
(licencia integrada de servicios TIC) permee
al usuario a travs de tarifas ms econmi-
cas y diferenciadas para estratos medios y
Mipymes. Por otro lado, se recomienda a
la CRC intensihcar su labor de regulacin
tarifaria frente a la posicin de dominio de
mercados relevantes.
- Asegurar la implementacin programada de
las estrategias contenidas en el Plan Nacio-
nal de TIC, principalmente en los ejes de
educacin, salud, justicia y competitividad
empresarial. Para esto, se recomienda al Mi-
nisterio de Hacienda y Crdito Pblico apoyar
este programa mediante las asignaciones
presupuestales requeridas, sin recortes que
impidan la ejecucin de metas crticas para
ampliar el acceso y utilizacin de las TIC
tanto para el sector pblico como para el
privado.
- Impulsar programas de municipios digitales,
con el objetivo de cerrar la brecha digital a
nivel local. Se recomienda al Ministerio de
las TIC, en alianza con la CRC y los gobier-
nos departamentales, disear un concurso a
nivel nacional que incentive a los pequeos
municipios a facilitar el acceso, uso y apro-
piacin de las TIC de su poblacin (categora
de e-inclusin contenida en el Concurso de
Ciudades Digitales que premia AHCIET
19
). El
concurso estar dividido en tres categoras
de acuerdo con el tamao del municipio:
(i) entre 50.000 a 100.000 habitantes, (ii)
entre 15.000 y 50.000 habitantes, y (iii)
menos de 15.000 habitantes. El incentivo
principal incluir adems de recursos para
inversin en TIC, la oportunidad de visitar
las experiencias del concurso internacional
organizado por AHCIET.
Mejorar la seguridad y masicar el uso de
TIC para el comercio electrnico.
- Fortalecer el sistema regulatorio y unihcar
la normatividad con el hn de facilitar el co-
mercio electrnico. Para esto, es necesario
implementar un mecanismo de regulacin,
inspeccin y vigilancia que haga seguimiento
al buen funcionamiento de este esquema de
comercio liderado por la Superhnanciera.
ste a su vez debe establecer un sistema

de compensacin y liquidacin que responda
a los problemas que se presenten entre los
diferentes actores.
- Para lograr una masihcacin del comercio
electrnico en el pas es necesario solucio-
nar ciertos problemas espechcos frente a la
masihcacin del uso de la factura electrnica.
Actualmente, la Dian exige la norma de ca-
lidad ISO900012000 para aceptar la factura
electrnica como documento soporte vlido
de cumplimiento de las obligaciones tributa-
rias a todas las empresas que utilicen este
mecanismo. Esta exigencia, si bien es positi-
va en su naturaleza en cuanto a que genera
conhanza entre los actores, se convierte en
cuello de botella para las mipymes ya que
hace que sea ms costosa la transaccin. Por
esta razn, se propone a la Dian que evale
la posibilidad de exigir otra norma de calidad
que cumpla con los criterios de legalidad e
integridad de la factura electrnica para las
mipymes, pero que sea menos costosa.
Ampliar los niveles de bancarizacin a
travs de banca mvil.
- Uno de los ms altos costos de transaccin
para promover la banca mvil en Colombia
es el problema de seguridad virtual. Pese a
que ya se est trabajando en la dehnicin de
polticas de Estado y una normatividad clara
al respecto que penalice todas las acciones
que pongan en riesgo el capital y/o la seguri-
dad hnanciera de las personas, todava existe
desconhanza por parte de los usuarios hacia
estos mecanismos. Para mejorar este aspecto
y crear una cultura de uso de la banca mvil
como mecanismo econmico transaccional,
se recomienda a la Superhnanciera generar
un sistema de informacin (i.e. Observatorio
de Banca Mvil) que le permita al usuario
conocer la oferta y el costo de las diferentes
transacciones en las entidades bancarias con
el hn de que su toma de decisiones supere el
problema de informacin asimtrica propio
del sistema hnanciero.
- Con el hn de ampliar la bancarizacin de
la poblacin, se recomienda continuar de
forma ms agresiva la aplicacin de pilotos
que repliquen estrategias de banca mvil
a travs de corresponsales no bancarios,
evaluando la experiencia de pases como
Surfrica y Filipinas (i.e. Wizzit, MODE
Bahrain)
21
. Por su naturaleza, se sugiere
a la Asobancaria liderar un piloto que
ofrezca servicios tanto hnancieros como
transaccionales, a travs de la integracin
de corresponsales no bancarios con inicia-
tivas como la plataforma de banca mvil
de Redeban
22
.
21
Presentacin a la Banca de las Oportunidades: Imple-
menting successful MMT initiatives, Andrew Lake, septiem-
bre 28 de 2009.
22
La iniciativa de banca mvil de Redeban permite a todos
los usuarios de cualquier operador de celular, navegar
por los servicios disponibles de su banco -AvVillas, Ban-
colombia, Davivienda, BBVA y Banco BCSC Colmena- sin
importar si tiene plan prepago o postpago, o si no tiene
minutos disponibles.
101
Educacin: una visin integral
Educacin:
una visin integral
C
A
P
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U
L
O

I
I

E
102
Existe una relacin directa entre mejoras en
educacin y mejoras en productividad, por lo
cual el desarrollo del capital humano en una
poblacin aumenta el nivel de calidad de vida
de la misma, al igual que potencia su capacidad
competitiva en un marco de crecimiento eco-
nmico nacional y regional fundamental para
avanzar hacia la prosperidad colectiva.
A pesar de los avances en cobertura, la educacin superior
an est muy rezagada.
Grco 42. Tasas de cobertura bruta en educacin (%), para Colombia.
Fuente: Ministerio de Educacin Nacional, 28 de julio de 2009.
114,0%
79,5%
57,0%
24,4%
118,0%
98,0%
71,0%
34,1%
120,0%
101,0%
75,0%
35,5%
Primaria
(1-5 grado)
Secundaria
(6 -9 grado)
Media
(10 -11 grado)
Superior
2009
2008
2002
DIAGNSTICO
103
Hasta el momento Colombia ha logrado avances
signihcativos en cobertura, llegando a ms per-
sonas y promoviendo estrategias que aseguran
la permanencia de los estudiantes en el sistema
educativo. En 2008 se alcanzaron coberturas
brutas de 118%
1
en educacin primaria, 98% en
educacin secundaria, 71% en educacin media
y 34% en educacin superior (ver grhco 42).
Los datos parciales para este ao ya muestran
progreso en todos los niveles, aunque en edu-
cacin superior an estamos rezagados frente
a pases de referencia
2
donde la cobertura en
promedio supera el 50% (exceptuando a Brasil,
Mxico y Malasia).
A pesar de los avances observados en cobertura,
todava queda mucho camino por recorrer, el
cual requiere de un compromiso presupuestal y
de una reforma interna del sector por parte del
gobierno, en especial, en materia de calidad y
pertinencia. En 2008, el gasto pblico en educa-
cin aument casi 1 punto porcentual respecto a
2006, llegando al 4.88% del PIB. Sin embargo,
la asignacin de recursos, al hacerse con base
en criterios de ehciencia y no de calidad, enva
una seal errada a las instituciones educativas.
Sin demeritar el inters por continuar ampliando
la cobertura, es importante que, adicionalmente
a los cupos, se dehna un mecanismo que pre-
mie a las instituciones que muestren resultados
tangibles de calidad a travs del uso y aplicacin
de nuevas tecnologas, ajuste a las plantas de
personal concentradas en profesores altamente
calihcados, y priorizacin de proyectos de inno-
vacin e investigacin, entre otros.
Para revisar la situacin actual de la educacin
desde una visin integral, los temas que se
abordarn en este informe estn divididos de
la siguiente manera: (i) atencin integral a la
primera infancia; (ii) calidad; y (iii) pertinencia
educativa.
1
La cobertura bruta en educacin para cualquier nivel
puede superar el 100% debido a que toda, o la mayora de
la poblacin en edad para cursar cierto nivel, se encuentre
cubierta por el sistema educativo y adicionalmente puede
que se encuentren matriculados alumnos con extraedad
(Glosario trminos educativos - Ministerio de Educacin).
2
Pases Amrica Latina: Argentina (67,1%), Brasil (30,0%),
Chile (52,1%), Mxico (26,9%), Per (35,1%), Venezuela
(52,0%); Otras regiones: Corea (94,7%), Espaa (68,9%),
Irlanda (61,1%), Malasia (30,2%), Portugal (56,0%), Rep-
blica Checa (54,8%). Datos 2007. Fuente: Unesco, Institute
for Statistics y Global Education Digest 2009.
Atencin integral a la primera infancia
El mejoramiento del capital humano es funda-
mental para lograr una mejora en la calidad
de vida de todos los miembros de la sociedad.
Estudios de comparacin internacional muestran
que la inversin en educacin, salud y nutricin
en los primeros aos de vida de un nio contri-
buye de manera signihcativa con la disminucin
de la pobreza y el desarrollo econmico de las
naciones, al generar elevadas tasas de rentabi-
lidad social y de retorno privado (Viloria 2007,
Save the Children 2009). De igual manera, otros
estudios (Heckman y Masterov 2004) muestran
que la inversin temprana en el desarrollo de
nios en la primera infancia evita una mayor
necesidad de gasto por parte del gobierno en
educacin para adultos, embarazo adolescente,
disminucin de la pobreza y sostenimiento de
crceles.
104
Colombia presenta un rezago en mate-
ria de cobertura educativa para la pri-
mera infancia (ver grhco 47), la cual
adems de ser baja, no ha mostrado
mayor avance en los ltimos aos, pa-
sando de 38,4% en 2000 a 40,5% en
2007. Esta situacin empeora cuando
se analizan las condiciones de salud de
nuestra poblacin infantil, y se iden-
tihcan dehciencias signihcativas que
requieren de primordial atencin.
En general, la atencin de la salud y
nutricin en la primera infancia sern
determinantes en la salud futura de la
fuerza de trabajo. Por ello polticas
efectivas en este frente son vitales para
la competitividad y productividad de un
pas. Los trabajadores que estn enfer-
mos no pueden aportar su potencial,
se ausentan u operan con menores ni-
Al analizar la tendencia de la cobertura de vacu-
nacin en Colombia durante los ltimos aos, se
identihca una mejora considerable (ver grhco
48). En 1998 el nivel de cobertura alcanz casi
el 70% de la poblacin. A partir de ese momento
se han realizado campaas, tanto de vacunacin
como de comunicacin e informacin sobre la
importancia de las vacunas y se han otorga-
La cobertura de educacin preescolar en Colombia es la ms baja de los
pases de referencia, lo cual limita de entrada el desarrollo de la
capacidad de aprendizaje de los nios
Grco 47. Tasa de cobertura bruta en educacin
preescolar (%), 2007
41
56
57
61 62
67
72
79
106
114 115
122
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20
40
60
80
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Fuente: Unesco Institute for Statistics.
veles de ehciencia, no ptimos, y por lo mismo
son menos productivos. As, los problemas de
salud se traducen en costos signihcativos para
los negocios, por lo que las inversiones para
fortalecer la provisin de servicios de salud se
tornan fundamentales no slo por consideracio-
nes ticas, sino tambin por consideraciones
econmicas (Foro Econmico Mundial, 2007).
105
La educacin preescolar en Finlandia
do incentivos (a travs de las transferencias
del Sistema General de Participaciones) a las
poblaciones que presenten mayores logros, lo
que ha permitido alcanzar una cobertura del
92,5% considerando todos los biolgicos del
Plan Ampliado de Inmunizaciones.
No obstante, la inmunizacin no es suhciente
para proteger a los nios de alteraciones en su
salud. En efecto, la principal causa de las enfer-
medades del mundo en desarrollo es el hambre
y la desnutricin. La desnutricin, por ausencia
o insuhciencia de lactancia materna, sumada a
la falta de micronutrientes fundamentales en la
dieta y a un dehciente cuidado prenatal, est
asociada con ms del 50% de la mortalidad
infantil a nivel mundial, causando la muerte de
ms de 5 millones de nios en el mundo cada
Para medir el progreso de la primera infancia en pases desarrollados, Save the Children encontr
que de los 25 pases con ms altos ingresos, slo Suecia e Islandia, seguidos de Dinamarca, Fin-
landia, Francia y Noruega cumplen con ocho, nueve o diez estndares que evalan el compromiso
de los gobiernos y la poltica pblica en esta materia. Esta carta de valoracin incluye: la dehnicin
de indicadores mnimos para el nivel de cualihcacin del personal en atencin preescolar (50%
debe tener mnimo tres aos de educacin superior y por lo menos el 80% debe tener capacita-
cin relevante en educacin preescolar); el nivel de hnanciacin pblica en la primera infancia
no debe ser menor al 1% del PIB; debe existir un plan nacional con prioridad para los nios ms
desfavorecidos y una licencia de al menos un ao remunerada al 50% del salario, para el padre
o madre con recin nacido.
El caso de Finlandia se destaca por la coyuntura de la que surge. Despus de una profunda recesin
a comienzos de la dcada del noventa, el gobierno de Finlandia estableci como meta convertirse
en una sociedad de la informacin, en donde el conocimiento y la experticia seran parte de la
cultura y factor de produccin. Para lograrlo, se trazaron metas de desarrollo de capital humano
agresivas desde la primera infancia, a travs de polticas pblicas en salud, educacin, nutricin
para madres e hijos, y fortalecimiento del tejido familiar con el hn de generar un ambiente de
crecimiento y progresin hacia una adultez balanceada. El impacto de polticas como el servicio
gratuito de educacin preescolar y servicios de bienestar (salud, salud oral, nutricin) para nios
de seis aos, programas de apoyo a madres y padres, y fexibilidad en los horarios de jardines y
guarderas, se ha visto refejado a lo largo de los aos en mejores resultados en todos los ndices
y pruebas de calidad educativa de comparacin internacional como Pisa (Ministerio de Educacin
de Finlandia 2004 y Kupiainen et al. 2009).
106
71,7
89,4
92,1 92,2 92,7
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Grco 48. Poblacin inmunizada 2007
(Porcentaje de nios de 1 ao vacunados)
Fuente: Unicef, State of the Worlds Children 2009.
Al comparar estas cifras con los indicadores de
desnutricin global en menores de cinco aos
(dhcit de peso para la edad) y de bajo peso al
nacer (menos de 2.500 gramos), se encuentra
que Colombia si bien no dihere mucho frente
al promedio de otros pases de la regin, si
La desnutricin sumada a la falta de micronutrientes fundamentales en la
dieta causa la muerte de ms de 5 millones de nios en el mundo cada ao.
ao por cada 1.000 nacidos en 1990, a 17 en
2007, cifra que se ha mantenido constante en
los ltimos aos, cuando la meta de los Objeti-
vos de Desarrollo del Milenio espera una reduc-
cin de por lo menos 3 puntos porcentuales
adicionales (PNUD), y el promedio en pases
desarrollados de referencia no llega a 5.
se ubica en los lmites superiores (ver grhco
49). Adems, aunque la desnutricin global en
Colombia disminuy 11 puntos porcentuales de
1965 (21%) a 1989 (10%), en los siguientes
quince aos slo logr una mejora de 3 puntos
porcentuales para llegar a 7% en 2005.
3
Al igual
Las campaas de vacunacin en Colombia lograron aumentar ms de 20
puntos porcentuales la cobertura de nios inmunizados contra enfermedades
como tuberculosis, polio y sarampin, entre 1998 y 2007.
ao. Adems, se ha demostrado que
en temprana edad, la desnutricin
causa retrasos en el crecimiento,
est estrechamente asociada con el
desarrollo mental y fsico defectuoso
y provoca una disminucin en el co-
ehciente intelectual (Viloria, 2007).
Esto a su vez afecta la capacidad de
aprendizaje y las habilidades labora-
les de las personas, lo cual disminuye
la productividad y el desarrollo eco-
nmico de los pases.
La mortalidad infantil es un indicador
clave de salud, en la medida en que
muestra la proteccin que un pas o
regin tiene a favor de la madre y el
hijo. La tasa de mortalidad infantil en
Colombia pas de 28 menores de un
107
nacional hasta el ao 2000, pero a partir de
2005, la regin Caribe present los indicado-
res ms elevados, siendo sta la nica regin
en donde la desnutricin crnica creci con
respecto al ao 2000 (Viloria, pg.53, 2007).
En este sentido, el Gobierno Nacional ha crea-
que con la mortalidad infantil, este indicador
an no logra cumplir la Meta de Desarrollo del
Milenio que plantea reducir a 3% la desnutricin
para esta poblacin (PNUD).
Dado que Colombia es un pas con diversidad
regional, es til analizar las dehciencias en
nutricin por regiones. La regin del Pachco
obtuvo el mayor ndice de desnutricin a nivel
3 Proframilia, Encuesta Nacional de Demografa y Salud
2005.
Grco 49. Mortalidad infantil (menores de 1 ao) y mortalidad de menores de 5 aos
(por cada 1.000 nacidos) vs. indicadores de desnutricin, 2007.
* Bajo peso al nacer: % de infantes que pesan menos de 2.500 gramos al nacer.
** Desnutricin global: % de nios entre 0-59 meses que se encuentran menos dos desviaciones estndar del peso
promedio para la edad de acuerdo con la poblacin de referencia dehnida por el Centro Nacional de Estadsticas de Salud.
Fuente: Unicef, State of the Worlds Children 2009.
Tanto la mortalidad infantil como la desnutricin han disminuido en Colombia;
no obstante, el pas an no logra cumplir con los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
7 9 9 10 8 8
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Chile Argentina Venezuela Colombia Per Brasil Mxico
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Bajo peso al nacer*
Desnutricin global menores de 5 aos**
Mortalidad Infantil
Mortalidad menores de 5 aos
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108
do Unidades de Atencin Integral y Recupera-
cin Nutricional de la Primera Infancia
4
en los
departamentos donde existe alta prevalencia
de desnutricin infantil y se presentan casos
de muerte asociados a la misma.
En trminos de micronutrientes, la anemia por
ausencia de hierro es, junto con la desnutricin,
una de las mayores causas de mortalidad y mor-
bilidad materna e infantil. Cuando no es tratada
durante un perodo prolongado puede afectar
rganos vitales como el corazn y los riones,
o agravar otras enfermedades. En los nios,
la anemia leve est asociada a retrasos en el
4 Anteriormente Centros de Recuperacin Nutricional.
La nutricin infantil:
principal prioridad en el Consenso de Copenhague
Cada dos aos se renen ms de cincuenta economistas para plantear las mejores soluciones
a los diez problemas ms graves que tiene el planeta. En 2008 se le pidi a un grupo de ocho
expertos, incluidos cinco premios Nobel, que priorizaran treinta propuestas de inversin y les
asignaran recursos de un presupuesto (terico) basado en anlisis de costo/benehcio para la
comunidad internacional. Una vez hecho el ejercicio, slo les alcanz el presupuesto para trece
soluciones de las cuales nueve estn dirigidas a: disminuir la desnutricin, aumentar la
inmunizacin, mejorar el acceso a la educacin, y dar apoyo a la mujer en materia
de salud sexual y reproductiva. Segn esta comisin, de todo lo anterior, la inversin
ms rentable para la sociedad es fortihcar la carencia de micronutrientes en los nios. En
este sentido, se precis que dentro de los suplementos ms importantes se encuentran: la
vitamina A, el zinc, el hierro y la sal yodada.
crecimiento y el desarrollo mental y psicomotor.
En las mujeres embarazadas, la anemia severa
puede afectar al nio, provocando bajo peso al
nacer, parto prematuro o incluso interrupcin
del embarazo.
De acuerdo con el reporte de Salud de las Am-
ricas 2007 de la Organizacin Panamericana de
la Salud, basado en la Ensin 2005, Colombia
presenta una prevalencia creciente de anemia
en los nios menores de cinco aos, pasando
de 18% en 1977 a 23% en 1995 y a 33,2% en
2005, la cual se concentra principalmente en
nios entre 12 y 23 meses (53,8%) (ver grh-
co 50). El caso de las mujeres embarazadas es
an ms grave, ya que el promedio asciende a
44,7% en 2005 (Ensin 2005).
109
La alta prevalencia de anemia en menores de cinco aos y mujeres embarazadas en Co-
lombia preocupa por su relacin con retrasos en el desempeo intelectual, baja producti-
vidad y bajo desarrollo econmico y social de las personas.
Grco 50. Prevalencia de anemia
(en nios menores de 5 aos y mujeres embarazadas)
Debido a las implicaciones en salud, desempe-
o intelectual y desarrollo social que conlleva
esta enfermedad, es necesario focalizar ma-
yores esfuerzos para reducirla. Para lograrlo,
debe realizarse un adecuado diagnstico que
permita determinar la infuencia que tiene
sobre la anemia el nivel de ingreso, los pa-
trones de gasto de las familias y su acceso
a las cadenas de distribucin de productos
alimenticios de calidad, as como el nivel de
desconocimiento frente a micronutrientes y
complementos esenciales en la dieta de nios
y mujeres embarazadas. Viloria (2007) ano-
ta que en Amrica Latina, Chile es un buen
ejemplo de cmo un pas en va de desarrollo
puede reducir signihcativamente la malnutri-
cin y mejorar su nivel educativo, a partir de
voluntad poltica, buenas prcticas y esfuer-
zo de largo plazo. La experiencia chilena de
fortihcar la leche en polvo con hierro y otros
micronutrientes permiti que en tres aos los
niveles de anemia se redujeran ms de 50%.
50,4
54,9
10,3
12,7
12,9
16,5
18,1
24,4
29,4
32,4
33,2
14,8
17,3
17,6
22,6
25,4
28,3
26,2
38,3
44,7
42,7
29,1
Mujeres embarazadas
0 10 20 30 40 50 60
Irlanda
Portugal
Espaa
Corea
Argentina
Chile
Mxico
Malasia
Colombia
Per
Brasil
Menores de 5 aos
Fuente: WHO, Worldwide prevalence of anemia 1993-2005; ICBF, Encuesta Nacional
de Situacin Nutricional en Colombia (Ensin) 2005.
110
Embarazo adolescente
Los bajos niveles de salud y falta de acceso a
la educacin son, en gran medida, el resultado
de factores que estn fuera del alcance de una
persona, incluyendo el entorno, la situacin
socioeconmica y el estado de vulnerabilidad
en el que se encuentra. Sin embargo, como
las acciones y decisiones de cada individuo
pueden afectar su condicin actual y futura,
en particular durante la etapa adolescente, es
necesario asegurar que la toma de decisiones
durante estos aos no promueva o perpete
una situacin de pobreza. Este es el caso del
embarazo adolescente no planeado y/o no
deseado.
Colombia el 20,5% de las adolescentes (15-19
aos) ha estado alguna vez en embarazo. En
particular, es necesario prender las alertas en
departamentos como Caquet (32,0%), Guai-
na (30,8%) y Meta (30,1%), donde los porcen-
tajes superan considerablemente el promedio
nacional. As mismo, es preocupante encontrar
que existen grandes disparidades al observar
caractersticas de zona y educacin (ver gr-
hco 51). Es necesario hacer seguimiento a
los programas de salud sexual y reproductiva
actuales, para asegurar que prioricen estos
grupos vulnerables.
La maternidad precoz tiene altas im-
plicaciones en materia de morbilidad
y mortalidad tanto infantil como ma-
terna. As mismo, es una causa y una
consecuencia de las dificultades de
acceso (baja cobertura y mala calidad),
permanencia y graduacin del sistema
educativo para las adolescentes; situa-
ciones que perjudican el bienestar de la
sociedad y la competitividad de un pas.
Esta realidad es principalmente frecuen-
te en los pases en desarrollo.
De acuerdo con la Encuesta Nacional
de Demografa y Salud (Ends) 2005, en
Fuente: Profamilia, Encuesta Nacional de Demografa y Salud 2005.
18,5
26,9
52,3
42,3
17,3
9,0
Urbana Rural Sin educacin Primaria Secundaria Superior
Zona
Educacin
Promedio nacional
20.5
Grco 51. Porcentaje de adolescentes (15-19 aos)
alguna vez embarazadas en Colombia, 2005.
109
La alta prevalencia de anemia en menores de cinco aos y mujeres embarazadas en Co-
lombia preocupa por su relacin con retrasos en el desempeo intelectual, baja producti-
vidad y bajo desarrollo econmico y social de las personas.
Grco 50. Prevalencia de anemia
(en nios menores de 5 aos y mujeres embarazadas)
Debido a las implicaciones en salud, desempe-
o intelectual y desarrollo social que conlleva
esta enfermedad, es necesario focalizar ma-
yores esfuerzos para reducirla. Para lograrlo,
debe realizarse un adecuado diagnstico que
permita determinar la infuencia que tiene
sobre la anemia el nivel de ingreso, los pa-
trones de gasto de las familias y su acceso
a las cadenas de distribucin de productos
alimenticios de calidad, as como el nivel de
desconocimiento frente a micronutrientes y
complementos esenciales en la dieta de nios
y mujeres embarazadas. Viloria (2007) ano-
ta que en Amrica Latina, Chile es un buen
ejemplo de cmo un pas en va de desarrollo
puede reducir signihcativamente la malnutri-
cin y mejorar su nivel educativo, a partir de
voluntad poltica, buenas prcticas y esfuer-
zo de largo plazo. La experiencia chilena de
fortihcar la leche en polvo con hierro y otros
micronutrientes permiti que en tres aos los
niveles de anemia se redujeran ms de 50%.
50,4
54,9
10,3
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Mujeres embarazadas
0 10 20 30 40 50 60
Irlanda
Portugal
Espaa
Corea
Argentina
Chile
Mxico
Malasia
Colombia
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Brasil
Menores de 5 aos
Fuente: WHO, Worldwide prevalence of anemia 1993-2005; ICBF, Encuesta Nacional
de Situacin Nutricional en Colombia (Ensin) 2005.
110
Embarazo adolescente
Los bajos niveles de salud y falta de acceso a
la educacin son, en gran medida, el resultado
de factores que estn fuera del alcance de una
persona, incluyendo el entorno, la situacin
socioeconmica y el estado de vulnerabilidad
en el que se encuentra. Sin embargo, como
las acciones y decisiones de cada individuo
pueden afectar su condicin actual y futura,
en particular durante la etapa adolescente, es
necesario asegurar que la toma de decisiones
durante estos aos no promueva o perpete
una situacin de pobreza. Este es el caso del
embarazo adolescente no planeado y/o no
deseado.
Colombia el 20,5% de las adolescentes (15-19
aos) ha estado alguna vez en embarazo. En
particular, es necesario prender las alertas en
departamentos como Caquet (32,0%), Guai-
na (30,8%) y Meta (30,1%), donde los porcen-
tajes superan considerablemente el promedio
nacional. As mismo, es preocupante encontrar
que existen grandes disparidades al observar
caractersticas de zona y educacin (ver gr-
hco 51). Es necesario hacer seguimiento a
los programas de salud sexual y reproductiva
actuales, para asegurar que prioricen estos
grupos vulnerables.
La maternidad precoz tiene altas im-
plicaciones en materia de morbilidad
y mortalidad tanto infantil como ma-
terna. As mismo, es una causa y una
consecuencia de las dificultades de
acceso (baja cobertura y mala calidad),
permanencia y graduacin del sistema
educativo para las adolescentes; situa-
ciones que perjudican el bienestar de la
sociedad y la competitividad de un pas.
Esta realidad es principalmente frecuen-
te en los pases en desarrollo.
De acuerdo con la Encuesta Nacional
de Demografa y Salud (Ends) 2005, en
Fuente: Profamilia, Encuesta Nacional de Demografa y Salud 2005.
18,5
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17,3
9,0
Urbana Rural Sin educacin Primaria Secundaria Superior
Zona
Educacin
Promedio nacional
20.5
Grco 51. Porcentaje de adolescentes (15-19 aos)
alguna vez embarazadas en Colombia, 2005.
111
La fecundidad general (mujeres entre 15-49
aos) en Colombia ha venido disminuyendo
desde hace aos. La tasa general de fecundidad
pas de 91 nacimientos por cada 1,000 mujeres
en el ao 2000 a 83 en 2005. Sin embargo, a
pesar de este progreso es preocupante encon-
trar que el nico grupo que aument su tasa
de fecundidad durante el mismo perodo fue el
adolescente (15-19 aos), pasando de 85 en
el ao 2000 a 90 en 2005.
Nota: el dato de la tasa de fertilidad adolescente que se presenta corresponde al ms actualizado entre el perodo 2000 - 2007.
Fuente: Organizacin Mundial de la Salud, "Estadsticas Sanitarias Mundiales 2009; Profamilia, ENDS 2005; y PNDS Brasil
2006.
Grco 52. Tasa de fertilidad adolescente y tasa de mortalidad derivada
de la maternidad (2005)
Para continuar disminuyendo las tasas de fecundidad en Colombia, es necesario profundi-
zar esfuerzos que empoderen a las adolescentes para tomar decisiones acertadas frente a
su salud sexual y reproductiva, y as retarden por unos aos la maternidad.
2
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Tasa de fertilidad adolescente (nacimientos por
cada 1.000 mujeres entre 15-19 aos)
Tasa de mortalidad derivada de la maternidad
(mujeres por cada 100.000 nacidos vivos)
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Al comparar con pases similares, se encuentra
que existe una clara brecha entre los pases
desarrollados y nuestra regin. Mientras que
el pas desarrollado de referencia con mayor
tasa de fecundidad adolescente es Portugal con
17, Chile lidera la regin con 49, contrario a
Colombia y Venezuela que resultan ltimos en
este indicador (ver grhco 52). Cuando se con-
fronta este indicador con la tasa de mortalidad
derivada de la maternidad, la gravedad de la
situacin aumenta para Colombia.
Profamilia, entidad colombiana especializada
en salud sexual y reproductiva, ha adelan-
112
revisar la experiencia de pases como Finlandia,
el cual ocupa el puesto 2 en las tres asignaturas
de esta prueba.
Por su parte, los resultados de la prueba Serce
2006 muestran un buen panorama para Co-
lombia en materia de competencias de lectura,
donde superamos la media regional, y un nivel
promedio en matemticas y ciencias. A pesar de
los buenos resultados en lectura, al desagregar
por nivel de desempeo se encuentra que toda-
Calidad de la educacin
tado varios esfuerzos a travs del Programa
Profamilia Joven y el Programa de Atencin a
Padres y Madres Adolescentes (Pama), con el
hn de prestar atencin integral a este grupo
poblacional. El primer programa ofrece in-
formacin, orientacin, educacin, servicios
y productos de salud sexual y reproductiva a
personas entre los 12 y 19 aos de edad. El
segundo programa se enfoca particularmente
en adolescentes embarazadas o lactantes con
el hn de ayudarlas con el proceso de adaptacin
y evitar as un siguiente embarazo inmediato,
brindndoles soporte mdico y psicolgico. El
trabajo sociofamiliar y educativo le ofrece a
la joven la oportunidad de prepararse para la
etapa de gestacin, parto y posparto, le ensea
diferentes mtodos de planihcacin y la sen-
sibiliza frente a la importancia de la lactancia,
la nutricin y la estimulacin temprana del
recin nacido.
Las adolescentes tienen en su poder la llave a
un mundo sin pobreza (UNFPA 2007). Si logran
permanecer en el sistema educativo, terminar
sus estudios y posponer su decisin de formar
una familia, lograrn desarrollar competencias
suhcientes que las preparen mejor para afrontar
una vida productiva en la edad adulta. Esto, a su
vez, se ver refejado en una mejor calidad de
vida para sus futuros hijos y familias. No apoyar
la reduccin del embarazo adolescente puede
generar mayores costos para el sistema de salud,
impactos negativos en la formacin de capital
humano para el desarrollo, y mayores tasas de
dependencia en los jefes de hogar, causas todas
de inequidad y estancamiento econmico y social.
Para comparar el nivel de calidad educativa entre
pases, es til analizar los resultados de prue-
bas internacionales como Pisa y Serce.
5
Cabe
destacar que Colombia, al tomar la iniciativa
de participar en la aplicacin de estas pruebas,
muestra su inters por obtener indicadores que
le permitan compararse y establecer reas de
mejora bajo estndares internacionales.
En el informe pasado se presentaron los resulta-
dos de la prueba Pisa 2006, que mide el desem-
peo de estudiantes de quince aos en ciencias,
matemticas y lectura. Colombia no sala bien
librada al ubicarse tan slo por encima del 7%
de los 57 pases en ciencias y matemticas y del
9% de los 56 pases en lenguaje. Vale la pena
5 El Serce es el nico estudio que agrupa pases de Amrica
Latina para evaluar competencias en ciencias, matemticas
y lectura a estudiantes de 3 y 6 grado, organizado por
la Unesco.
113
va el 29% de los estudiantes de tercer grado no
logra alcanzar el nivel mnimo de competencia
que les permita localizar informacin con un solo
signihcado, repetida y destacada en el texto y
aislada de otras informaciones. Este bajo logro
presenta retos importantes para el sistema edu-
cativo, ya que se concentra principalmente en
los estudiantes de escuelas en zona rural, los
cuales diheren en 50% frente al desempeo de
los estudiantes en zona urbana.
Tabla 9. Comparacin de los resultados escolares en 3er y 6o grado
de la prueba Serce 2006.
D >
u C C C C C
M Cu8 Cu8 Cu8 Cu8

M CPl C8 MLx A8C CPl C8 A8C CPl K> C8 Cu8 88A u8u nL
u8u nL MLx u8u nL C8 MLx u8u nL CPl K> MLx u8u nL
l A8C 88A K> 88A K> L8 88A LSv A8C K>
M CuA LCu LSv LCu LSv CuA LCu CuA nlC LCu LSv CuA A8C LSv An
nlC An A8 L8 8u nlC An A8 8u An A8 L8 8u nlC An A8 L8 8u A8 L8 8u

ARG: Argentina, BRA: Brasil, CHI: Chile, COL: Colombia, CR: Costa Rica, CUB: Cuba, ECU: Ecuador, ESV: El Salvador,
GUA: Guatemala, MEX: Mxico, NIC: Nicaragua, NL: Nuevo Len, PAN: Panam, PAR: Paraguay, PER: Per, RD: Rep.
Dominicana, VEN: Venezuela.
Fuente: Unesco (2008). Resumen ejecutivo: Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo. Los aprendizajes de
los estudiantes de Amrica Latina y el Caribe.
El mejoramiento de la calidad es uno de los
cuatro ejes de poltica promovidos por el Minis-
terio de Educacin Nacional (MEN), y la visin
de pas que se ha trazado busca enfocar los
esfuerzos hacia la generacin del conocimiento
como motor de desarrollo en un marco de inno-
vacin y competitividad. Para medir el impacto
de las estrategias implementadas en todos los
niveles, es necesario hacerle seguimiento a
cada institucin respecto a los resultados que
obtengan sus estudiantes en los exmenes de
Estado estandarizados
6
, aplicados por el ICFES.
Para esto, se requiere comparar las diferencias
existentes entre instituciones con caractersticas
similares, al igual que los cambios en el tiempo
obtenidos dentro de cada una de ellas.
6 Los exmenes de Estado incluyen: Pruebas Saber -
educacin bsica y media; Prueba de Estado - grado 11;
Ecaes - educacin superior.
En trminos de oferta de la educacin superior,
gracias al Sistema de Aseguramiento de la Ca-
lidad implementado a travs del Plan Sectorial
de Desarrollo 2006-2010, entre 2007 y 2009 se
han otorgado 2.214 nuevos registros calihcados
a programas que estaban en funcionamiento y
1.902 a nuevos programas. Del total de regis-
tros, slo el 29,5% corresponde a programas
de entidades ohciales, cuando estas abarcan el
55% del total de la matrcula. Esto plantea retos
de calidad crticos para la educacin pblica, la
cual debera estar liderando estos indicadores.
114
De acuerdo con un estudio de McKinsey
7
,
"la calidad del sistema educativo no puede
exceder la calidad de los maestros. Por esta
razn, para completar el panorama de la
calidad de la oferta educativa, es indispen-
sable hacer una caracterizacin del capital
humano calihcado con el que cuenta el pas
en materia de docencia, investigacin e
innovacin. Desafortunadamente, cuando
se revisan fuentes internacionales con el
nimo de comparar, Colombia no registra
resultados para el indicador de porcentaje
de docentes calihcados. No obstante, el
SNIES
8
tiene un inventario que muestra que
de los 100.541 docentes de educacin su-
perior en 2006, slo el 23% tiene maestra
o doctorado (ver grhco 53). Si se quiere
mejorar el desempeo de los estudiantes
es necesario que las instituciones se pre-
ocupen por aumentar el nivel educativo de
sus docentes.
Fuente: Ministerio de Educacin Nacional - SNIES.
Grco 53. Docentes de instituciones de educacin
superior por nivel de formacin, 2006.
2%
37%
38%
20%
3%
Especializacin
Universitario
Maestra
Doctorado
Tcnico o
tecnlogo
7 McKinsey (2007). How the worlds best performing schools
systems come out on top.
8 Sistema Nacional de Informacin de Educacin Superior SNIES
(Ministerio de Educacin Nacional).
El estudio de McKinsey (2007), cuyo objetivo era identihcar los factores comunes a los pases que
obtienen los mejores resultados en la prueba PISA (Hong Kong, Finlandia, Corea del Sur, Japn,
Canad), encontr que los rasgos comunes son tres: contratan a los mejores profesores, les dan
una formacin prctica y supervisan su desempeo, e intervienen cuando los resultados de los
alumnos empiezan a bajar. Adems de pagar salarios competitivos, su proceso de seleccin es
muy riguroso e incluye la evaluacin de competencias numricas, cultura general, solucin de
problemas, comunicacin, inters por aprender, habilidad acadmica y motivacin para ensear.
De esta manera, se entiende la seleccin y formacin continua de profesores y el seguimiento a
los estudiantes para detectar problemas e intervenir (pronto y permanentemente), como factores
determinantes en la calidad de la formacin de nios y jvenes.
Los maestros:
piedra angular para mejorar la calidad educativa
115
Pertinencia de la educacin
y tecnlogos) respecto a pases como Malasia
y Singapur (Unesco), los avances observados
en materia de graduados han sido marginales
(ver Grhco 54A) y han impactado slo algunas
regiones del pas.
As mismo, de 1.243.271 total de graduados
de educacin superior durante el perodo 2001
a 2008, menos del 2% corresponde a ttulos
de maestra y doctorado (ver grhco 54B).
Esto tiene serias implicaciones para suplir las
necesidades de capital humano en materia de
innovacin e investigacin, como las planteadas
por Colciencias este ao.
Al evaluar indicadores de mercado laboral para
recin graduados, se encuentra que respecto a
los datos del informe anterior, tanto el porcen-
taje de graduados vinculados al sector formal
de la economa como los salarios de entrada si-
guen manteniendo una relacin directa entre los
diferentes niveles de formacin. Independiente
del ciclo econmico, los graduados de posgrado
son premiados por el sector formal con mayores
tasas de absorcin y mejores salarios.
9 Encuesta a empleadores (13 reas metropolitanas) apli-
cada por el Observatorio Laboral para la Educacin, 2008.
10 Profesor e investigador de la Escuela de Graduados en
Educacin de la Universidad de Harvard.
11 El pensamiento experto corresponde al conocimiento
de los problemas y la comprensin de las relaciones que
se inhere de ellos, habilidades para conocer patrones en
la informacin, iniciativa, y habilidades para monitorear
los problemas propios y entender si se est en el camino
correcto para solucionarlos.
12 La comunicacin compleja incluye la habilidad para ob-
servar y escuchar, generar informacin crtica, interpretar
la informacin, comunicar lo que interpreta a otros y lograr
lo anterior en ms de un idioma.
Una de las estrategias para eliminar las barre-
ras a la competitividad consiste en orientar la
expansin del sistema educativo hacia ofertas
que respondan a las necesidades de desarrollo
del pas, de acuerdo con las oportunidades de
crecimiento de cada regin y las ventajas com-
parativas de la economa nacional. Estas necesi-
dades de crecimiento requieren de reacciones y
respuestas ms aceleradas y ehcientes, por un
lado, a las demandas del sector productivo por
personal dotado de competencias, habilidades
y conocimientos que respondan a lo que ellos
requieren. Por el otro lado, el sistema tambin
debe responder a las demandas de los estu-
diantes y aspirantes por programas que faciliten
su insercin en el mercado laboral, promuevan
su incursin en iniciativas de emprendimiento,
y les ofrezcan la oportunidad de continuar su
formacin en el futuro.
Los empresarios sealan que se necesitan
personas ticas, que sepan trabajar en equi-
po, comunicarse de manera oral y escrita, y
manejar herramientas informticas bsicas y
espechcas.
9
En palabras de Richard Murnane
10
,
los grandes retos de un sistema educativo ra-
dican en generar un "pensamiento experto
11
y
una "comunicacin compleja
12
, rehrindose a
aquellas tareas cognitivas no rutinarias que no
puede realizar un computador.
De acuerdo con la experiencia internacional, el
tejido productivo de pases desarrollados est
compuesto en mayor proporcin por tcnicos
y tecnlogos. En Colombia, a pesar de los es-
fuerzos del Ministerio de Educacin Nacional por
disminuir la brecha de la matrcula en niveles
de pregrado (67% universitarios y 33% tcnicos
116
Para facilitar el anlisis de la pertinencia edu-
cativa, es esencial contar con herramientas
estratgicas que orienten la toma de decisiones
de poltica educativa, como el Observatorio
Laboral para la Educacin (OLE) del MEN y el
Observatorio Laboral y Ocupacional Colombia-
no del Sena. Estos sistemas de informacin,
al identihcar los niveles de empleabilidad y
reas de ocupacin de los graduados de dife-
rentes niveles de formacin, permiten evaluar
la pertinencia y calidad de los programas. No
obstante, aunque la informacin de oferta
disponible es muy completa, existe una gran
falencia en la informacin sistemtica sobre la
demanda de capital humano. Iniciativas como
Grco 54A. Cantidad de graduados de educacin superior y crecimiento (%)
por nivel de formacin.
Fuente: Observatorio Laboral para la Educacin 2009 (incluye graduados del SENA).
Grfico 54B. Distribucin de los graduados de educacin
superior por nivel de formacin (%), 2007-2008
Doctorado, 0,05%
Maestra, 1,8%
0
Tcnica
profesional
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
350.000
400.000
50.000
Tecnlogica Universitaria Especializacin Maestra Doctorado
137,4%
4,4%
2001-2004
2005-2008
2,0%
19,9%
54,4% 103,7%
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Tcnica profesional
Tecnolgica
Especializacin Universitaria
54.5%
12.5%
13.8%
17.4%
la Encuesta Nacional de Ocupaciones del Sena,
la cual busca identihcar ocupaciones nuevas,
emergentes y en transformacin y la encuesta
a empleadores que aplic el OLE para cono-
cer su percepcin frente a las competencias
laborales generales de los recin graduados
de educacin superior, han logrado adelantos
importantes en esta materia. Sin embargo,
estas experiencias presentan limitaciones de
representatividad, periodicidad y/o sistemati-
zacin que no permiten obtener un panorama
completo de las necesidades que tiene el sector
productivo. Es fundamental lograr avances en
este aspecto para completar el diagnstico
sobre la pertinencia educativa en el pas.
Los esfuerzos por aumentar la participacin de graduados de programas
tcnicos y tecnolgicos comienzan a dar resultados, aunque an persiste
la alta concentracin en el nivel universitario.
116
Para facilitar el anlisis de la pertinencia edu-
cativa, es esencial contar con herramientas
estratgicas que orienten la toma de decisiones
de poltica educativa, como el Observatorio
Laboral para la Educacin (OLE) del MEN y el
Observatorio Laboral y Ocupacional Colombia-
no del Sena. Estos sistemas de informacin,
al identihcar los niveles de empleabilidad y
reas de ocupacin de los graduados de dife-
rentes niveles de formacin, permiten evaluar
la pertinencia y calidad de los programas. No
obstante, aunque la informacin de oferta
disponible es muy completa, existe una gran
falencia en la informacin sistemtica sobre la
demanda de capital humano. Iniciativas como
Grco 54A. Cantidad de graduados de educacin superior y crecimiento (%)
por nivel de formacin.
Fuente: Observatorio Laboral para la Educacin 2009 (incluye graduados del SENA).
Grfico 54B. Distribucin de los graduados de educacin
superior por nivel de formacin (%), 2007-2008
Doctorado, 0,05%
Maestra, 1,8%
0
Tcnica
profesional
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
350.000
400.000
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Tecnlogica Universitaria Especializacin Maestra Doctorado
137,4%
4,4%
2001-2004
2005-2008
2,0%
19,9%
54,4% 103,7%
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Tcnica profesional
Tecnolgica
Especializacin Universitaria
54.5%
12.5%
13.8%
17.4%
la Encuesta Nacional de Ocupaciones del Sena,
la cual busca identihcar ocupaciones nuevas,
emergentes y en transformacin y la encuesta
a empleadores que aplic el OLE para cono-
cer su percepcin frente a las competencias
laborales generales de los recin graduados
de educacin superior, han logrado adelantos
importantes en esta materia. Sin embargo,
estas experiencias presentan limitaciones de
representatividad, periodicidad y/o sistemati-
zacin que no permiten obtener un panorama
completo de las necesidades que tiene el sector
productivo. Es fundamental lograr avances en
este aspecto para completar el diagnstico
sobre la pertinencia educativa en el pas.
Los esfuerzos por aumentar la participacin de graduados de programas
tcnicos y tecnolgicos comienzan a dar resultados, aunque an persiste
la alta concentracin en el nivel universitario.
117
Fuente: Observatorio Laboral para la Educacin 2009 (precios de 2008).
Grco 55. Evolucin del Ingreso Base de Cotizacin (IBC) para recin graduados
de educacin superior, 2009
$ 0
$ 500.000
$ 1.000.000
$ 1.500.000
$ 2.000.000
$ 2.500.000
$ 3.000.000
$ 3.500.000
$ 4.000.000
$ 4.500.000
$ 5.000.000
Tcnica Tecnolgica Universitaria Especializacin Maestra Doctorado
IBC en 2006 (Graduados 2005)
14,6%
12,8%
3,2%
11,6%
2,8%
6,8%
0,3%
-9,8%
10,0%
-8,8%
15,4%
-2,8%
PREGRADO
POSTGRADO
En trminos de oferta, una encuesta de segui-
miento a recin graduados de pregrado aplicada
por el OLE mostr que a pesar de que en general
el 95% de los recin graduados de educacin
superior consigue trabajo antes de seis meses
(ver grhco 56), tan slo el 66,6% de los tc-
nicos profesionales y 65,7% de los tecnlogos
trabajan en algo relacionado con su formacin
(ver grhco 57), cifra bastante baja si se consi-
dera que este tipo de educacin tiene un carcter
operativo, de aplicacin y prctica de conoci-
mientos en actividades laborales espechcas. La
lectura de estos resultados en su gran mayora
est ligada a problemas de calidad y pertinencia
de los programas de los cuales egresan muchos
tcnicos y tecnlogos en el pas.
De acuerdo con la perspectiva de recurso hu-
mano de Cemex
13
, existe calidad en la educa-
cin superior (incluyendo el Sena) pero est
concentrada en ciertas instituciones y ciudades,
generando mayores costos al sector privado en
movilidad de personal, rotacin y desarrollo. Al
referirse a los tcnicos y tecnlogos, esta em-
presa considera que las especialidades son muy
generales y constantemente deben ser comple-
mentadas de forma directa por las empresas.
Esta observacin puede explicar la poca relacin
que encuentran los tcnicos y tecnlogos entre
su profesin y su trabajo.
De igual manera, si se analiza la actividad
econmica en la que se estn desempeando
los recin graduados, se encuentra que existe
13 Presentacin Cemex (2009). La empresa privada y la
educacin superior: perspectiva desde Cemex Colombia,
Debate de Coyuntura Social, Fedesarrollo.
118
una alta concentracin en el sector servicios
(63,1%), seguido del hnanciero (9,6%), pero
muy baja en el sector de agroindustria, pesca y
ganadera (2,1%). El factor ingreso es uno de los
determinantes de esta concentracin. Sin em-
bargo, si se revisan las apuestas productivas de
los diferentes departamentos y algunas a nivel
nacional, se encuentra que existe una dehciencia
de capital humano calihcado necesario para de-
sarrollar sectores primordiales para el pas y que
la capacidad de absorcin y retencin del capital
humano en algunas regiones es muy dehciente
(ver Grhco 58). El caso de Cundinamarca es
particular, ya que ms del 75% de sus graduados
migra principalmente hacia Bogot para vincu-
larse al sector formal de la economa. Se deben
realizar mayores esfuerzos a nivel regional para
lograr la articulacin entre las necesidades de
corto, mediano y especialmente largo plazo del
Fuente: Observatorio Laboral para la Educacin 2009 (En-
cuesta de seguimiento a recin graduados - junio 2009).
Fuente: Observatorio Laboral para la Educacin 2009 (En-
cuesta de seguimiento a recin graduados - junio 2009).
Grco 56. Tiempo que se demoran los recin
graduados en conseguir el primer empleo
despus del grado
Grco 57. Relacin del trabajo con la
formacin acadmica
70%
14%
8%
4%
62%
19%
11%
5%
4%
3%
Ya vena trabajando
Menos de 3 meses
Entre 3 y 6 meses
Entre 7 y 12 meses
Ms de 12 meses
Universitarios
Tcnicos
y tecnolgos
13,6%
19,8%
66,6%
11,2%
23,1%
65,7%
4,2%
13,4%
82,5%
Nada relacionado
Indirectamente
relacionado
Directamente
relacionado
Universitarios
Tecnlogos
Tcnicos prof.
sector productivo y el capital humano que se
est ofertando.
Estrategias como las mesas sectoriales del
Sena, y los comits universidad - empresa -
Estado y alianzas estratgicas del MEN, deben
incrementar sus esfuerzos y trabajar de forma
articulada. Por un lado, el Sena renueva su
oferta de formacin en consulta directa con
empresarios y gremios productivos a travs
de consultas a sus Centros de Servicio Pblico
de Empleo sobre las tendencias del mercado
laboral. Por otro lado, la estrategia de alianzas
del MEN adems de dar respuesta a las nece-
sidades del sector productivo, busca fortalecer
el cuerpo docente y lograr el desarrollo de cu-
rrculos basados en competencias que permiten
la dehnicin de ciclos fexibles facilitando la
movilidad de los estudiantes.
119
8
2
,
5
%
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%
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Fuente: Observatorio Laboral para la Educacin (base 2001-2007; vinculacin 2007).
Grco 58. Absorcin regional de capital humano calicado: % graduados de
educacin superior que se vinculan al sector formal en el mismo departamento
del cual obtuvieron su ttulo
En materia de poltica pblica, 2009 se resalta
como un ao de avances principalmente signih-
cativos en materia de compromiso con la primera
infancia. A su vez, la calidad y la pertinencia
educativa, aunque a un menor nivel, tambin
presentaron progresos importantes, los cuales
se resumen a continuacin:
- En abril de 2009 se present la Poltica Edu-
cativa para la Primera Infancia, a travs de
la cual se destinaron 600 mil millones de
Qu ha pasado en el ltimo ao con la poltica de educacin?
pesos para mejorar la infraestructura escolar
en educacin inicial y en secundaria, entre
2009 y 2010. De igual manera, en ese mis-
mo mes se aprob el Conpes 123 de 2009,
el cual establece, entre otros temas, los
lineamientos para distribuir los recursos del
Sistema General de Participaciones para la
atencin integral de la primera infancia para
la vigencia 2009. Por ltimo, la Ley 1295 de
2009 reglamenta la atencin integral de los
nios y las nias de la primera infancia de
los sectores clasihcados como 1, 2 y 3 del
Sisbn. No obstante lo anterior, para medir
120
el verdadero impacto de todos los programas
y estrategias que de aqu surjan, ser ne-
cesario esperar un tiempo prudencial, pues
considerando lo reciente de estas iniciativas,
todava no es posible observar resultados
contundentes.
- El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
tiene a su cargo la ejecucin de la Poltica Na-
cional de Seguridad Alimentaria y Nutricional
(PSAN) dehnida en el Conpes 113 de 2008.
Esta poltica tiene como objetivo velar por la
seguridad alimentaria y nutricional, referida
a "la disponibilidad suhciente y estable de
alimentos, el acceso y el consumo oportuno
y permanente de los mismos en cantidad,
calidad e inocuidad por parte de todas las
personas, bajo condiciones que permitan su
adecuada utilizacin biolgica, para llevar
una vida saludable y activa.
14
De acuerdo
con datos reportados por el ICBF en el Sigob,
3.893.056 nios en 2008 y 3.907.515 en
2009 (con corte al 31 de agosto), estudian-
tes de instituciones pblicas ubicadas en los
estratos 1 y 2, se benehciaron del suministro
de un complemento alimentario que aporta
entre el 20% y el 30% de las caloras nece-
sarias de acuerdo con la edad a travs de
los restaurantes escolares. As mismo, para
el mismo corte de 2009, 1.187.045 nios
entre 6 meses y 5 aos se benehciaron del
Programa de Desayunos Infantiles, los cuales
contienen complementos de hierro y cido
flico.
- El Programa Red de Seguridad Alimentaria
(ReSA) de la Red Juntos (Accin Social), a
travs de proyectos productivos de gene-
racin de alimentos para el autoconsumo,
busca impulsar un cambio de actitud frente
al uso de recursos que benehcien a peque-
os productores agropecuarios vulnerables
o vulnerados por la violencia, al igual que
mejorar la alimentacin de la poblacin
radicada en asentamientos subnormales de
los centros urbanos con el hn de mejorar la
calidad de vida de las familias vinculadas.
Este programa ha adelantado 383 proyectos
de seguridad alimentaria en los 32 departa-
mentos del territorio nacional, entre 2003 y
2009 (126 se han implementado entre 2008
y agosto de 2009), favoreciendo a un total
de 749.509 familias. Del total de poblacin
vinculada al programa, el 28% corresponde
a nios menores de once aos.
Calidad educativa
- Maestros y docentes: con el hn de fomentar
una mejora real en la calidad de la educa-
cin, uno de los mayores avances ha sido
generar un sistema de evaluacin anual de
desempeo que busca identihcar las forta-
lezas y las oportunidades de mejoramiento
del ejercicio de la docencia y la direccin
educativa en las instituciones de educacin
ohciales. Sin embargo, a pesar de haberse
establecido en el Decreto 3782 de 2007
que se aplicara de forma anual al terminar
cada ao lectivo, esta reglamentacin care-
ca de incentivos que premiaran a aquellos
docentes y directivos docentes que sobre-
salen en su calidad como formadores y a
su vez los motivaran a superar sus propios
logros y cumplir con sus compromisos de
mejora. Slo hasta julio de 2009 se logr
14 http://www.icbf.gov.co/Nuestros_programas/
alimentacion_nutricion.html.

complementar este sistema de evaluacin
a travs de la expedicin del Decreto 2715
por el cual se reglamenta la evaluacin de
competencias de los docentes y directivos
docentes regidos por el Decreto Ley 1278
de 2002, as como la reubicacin de nivel
salarial dentro del mismo grado y el ascenso
de grado en el Escalafn Docente de aquellos
que han alcanzado altos desarrollos en sus
competencias laborales en el ejercicio de la
docencia o la direccin educativa. Adicional
a esto, el Ministerio de Educacin desarroll
el Portafolio Maestro, que es un paquete de
informacin y consulta sobre benehcios que
incluyen, adems de procesos de formacin
y capacitacin, programas de bienestar y
seguridad social integral, una gua sobre la
carrera docente, y los salarios y prestaciones
sociales que les corresponden.
- Fomento de la formacin docente y de
investigacin: en el marco de la Ley de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin (Ley 1286
de 2009) y el documento Conpes 3582 de
2009, el Ministerio de Educacin Nacional,
de la mano con Colciencias y la academia,
ha orientado sus estrategias en la formacin
de recurso humano, especialmente hacia la
obtencin de ttulos de maestra, doctorado
y actividades de cooperacin internacional
con el hn de facilitar y fomentar la movi-
lidad, intercambio y formacin de docentes
e investigadores. Este avance plantea un
panorama de mejora en la calidad de la
educacin para el mediano y largo plazo.
- Evaluacin del aprendizaje y promocin
en educacin bsica y media: el ao 2009
fue escenario de la participacin ciudadana
en materia de sistemas de evaluacin de
aprendizaje. Finalmente, el resultado que
se obtuvo de estas discusiones fue la ex-
pedicin del Decreto 1290 de 2009, el cual
reglamenta la evaluacin del aprendizaje y
promocin de los estudiantes de los niveles
de educacin bsica y media que deben
realizar los establecimientos educativos. La
norma establece que cada institucin deber
determinar los criterios de promocin escolar
-de acuerdo con el sistema institucional de
evaluacin de los estudiantes-, as como el
porcentaje de asistencia mnimo requerido
para que el alumno pueda ser promovido al
siguiente grado.
- Desarrollo de competencias: entre los es-
fuerzos del Ministerio de Educacin en esta
materia se incluyen la dehnicin de estn-
dares en materia de competencias para
todos los niveles y la formacin de 116.478
docentes (37,7%) en programas para el
desarrollo de competencias de educacin
bsica y media. A su vez, las tecnologas de
la informacin y las comunicaciones (TIC)
siguen aumentando su presencia en los pro-
gramas y pedagogas escolares. En 2008, la
matrcula con acceso a Internet aument 5
puntos porcentuales respecto al ao anterior,
para un total de 76%, mientras que 189.587
docentes cuentan con induccin bsica y
93.702 con cursos de profundizacin en el
uso de medios y TIC.
- Sistema de evaluacin de resultados de la
calidad de la educacin: con base en el com-
promiso del gobierno de dehnir lineamien-
tos de calidad en la educacin, se decidi
transformar al ICFES, para que se dedique
de forma exclusiva al diseo y aplicacin de
exmenes de Estado dirigidos a estudiantes
122
de los niveles de educacin bsica, media
y superior. El ICFES tiene la misin de ase-
sorar al Ministerio de Educacin en materia
de mtodos y estrategias para evaluar la
calidad de la educacin, transhriendo al MEN
todas las actividades de fomento que aun le
correspondan (Ley 1324 de 2009).
Frente a las recomendaciones que se hicie-
ron en el Informe Nacional de Competitividad
del ao 2008, el mayor progreso se vio en la
construccin del proyecto educativo en torno
a competencias. El Ministerio de Educacin se
ha concentrado en socializar el lenguaje de las
competencias desde la primera infancia y a
largo de la vida, y el Sena disea sus progra-
mas de formacin con base en competencias
laborales. Otros logros importantes aparecen
a continuacin:
- Fondo de Fomento a la Educacin Media
(FEM): en junio de 2009 se aprob la en-
trega de cerca de 10 mil subsidios por valor
de $430.680 a los estudiantes benehciados
que cursen de manera simultnea dcimo u
once y un programa tcnico.
- Estrategias como los comits universidad-
empresa-Estado y las alianzas estratgicas
le han permitido al Ministerio de Educacin
dehnir, coordinar e integrar estndares de
programas que den respuesta a las necesi-
dades productivas de algunas regiones en
el pas. A travs de cuatro convocatorias y
36 alianzas estratgicas entre instituciones
de educacin superior y otros actores clave
como los centros de innovacin e investi-
gacin, el Sena, el sector productivo, los
gobiernos locales y territoriales, los gremios
y las instituciones de educacin media, se
ha logrado la creacin de 153 programas
con registro calihcado (85 tcnicos profe-
sionales - 55,6%, 68 tecnolgicos - 44,4%),
de los cuales 65 lo obtuvieron entre junio
de 2008 y mayo de 2009. Los programas
por ciclos y competencias diseados hasta
el momento han sido principalmente en-
focados para dar respuesta a los sectores
priorizados por el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo y la Poltica de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin. La ltima convoca-
toria (abierta en junio de 2009) tiene como
objetivo relacionar una serie de sectores
espechcos con las regiones no cubiertas o
parcialmente cubiertas por convocatorias
anteriores (i.e. Choc, Cundinamarca, Ama-
zonas, Arauca, Caquet, Guaina, Guaviare,
Vaups y Vichada). Si bien estos avances
han comenzado a generar impactos positi-
vos para el pas, an se requiere masihcar
las estrategias para movilizar la creacin,
transformacin y actualizacin de la oferta
en todos los sectores con potencialidad a
nivel regional.
- Durante el ao 2008, el Sena logr articular
su formacin de competencias laborales es-
pechcas con 263.127 alumnos de educacin
media (noveno, dcimo y onceavo grado)
y suscribi 99 convenios con instituciones
de educacin superior (IES) para generar
cadenas entre la formacin de sus alumnos
y la ofrecida por las IES.
- En 2008, el Ministerio de Educacin Nacio-
nal, a travs del Observatorio Laboral para
la Educacin, apoy a 21 IES pblicas y
privadas en el desarrollo y ejecucin de pro-
yectos que buscaron fortalecer el proceso de
seguimiento a sus graduados. Los productos
123
resultantes de estos proyectos incluyeron
el diseo de metodologas para evaluar la
pertinencia de la oferta acadmica y rees-
tructurar programas de pregrado con el hn
de hacerlos ms relevantes a las necesidades
de los sectores productivos de su regin,
as como institucionalizar el seguimiento a
graduados como poltica estratgica de la
IES y mejorar los sistemas de informacin
que la alimentan. En 2009, por medio de una
segunda convocatoria, se vienen apoyando
25 IES adicionales.
Propuestas
- Promover e impulsar programas que me-
joren la nutricin de los nios menores de
cinco aos y mujeres embarazadas.
Parte de las propuestas planteadas en el
Consenso de Copenhague (2008) muestra
que una dosis de vitamina A diaria es impor-
tante en zonas donde la tasa de mortalidad
de nios menores de cinco aos es alta. As
mismo, la terapia de zinc en nios con dia-
rrea puede reducir su mortalidad en 51% y
permitir una recuperacin ms rpida en un
16% de los casos, disminuyendo adems la
suma que los padres gastan en antibiticos
y otros tratamientos inefectivos para diarrea
(Alderman 2009). Considerando que el nio
dehne el 80% de su capacidad de aprendi-
zaje en los primeros aos de vida y que el
impacto en su nutricin es determinante
para su desarrollo, se propone impulsar y
aumentar los programas de fortihcacin de
alimentos con micronutrientes como hierro,
zinc, vitaminas y calcio, as como aquellos
que buscan incrementar el consumo de su-
plementos alimentarios para mujeres em-
barazadas y en perodos de lactancia. Para
lograrlo, se sugiere asegurar la cobertura
nacional de los programas de Alimentacin
Escolar a cargo de las Secretaras de Educa-
cin y el ICBF, focalizndolos principalmente
hacia el suministro de desayunos, con el hn
de asegurar una mejora en el rendimiento
acadmico desde las horas de la maana. Es-
tos programas deben ser incluidos como un
componente base de los planes departamen-
tales de seguridad alimentaria y nutricional.
- Aplicar una evaluacin de impacto al pro-
grama de Unidades de Atencin Integral y
Recuperacin Nutricional de la Primera In-
fancia que ha venido desarrollando el ICBF
en el marco de la Poltica Pblica de Primera
Infancia (2006 - 2009) y la Poltica Nacional
de Seguridad Alimentaria y Nutricional (2008
- 2017).
Con el hn de explorar y analizar emprica-
mente el impacto del programa de Unidades
de Atencin Integral y Recuperacin Nutri-
cional de la Primera Infancia del ICBF sobre
el nivel de desnutricin aguda y global de
los nios menores de cinco aos, se propo-
124
ne que el DNP coordine la aplicacin de una
evaluacin a travs de la metodologa de
propensity score matching. Esta metodologa
se basa en comparar el bienestar atribuible
al programa en dos grupos similares: uno
que particip (tratamiento) y uno que no lo
hizo (control). En este sentido, el objetivo de
este estudio consiste en generar informacin
que permita mejorar la efectividad y ehcien-
cia en la ejecucin de recursos de apoyo a
programas con alto potencial de cobertura
nacional para facilitar la toma de decisiones
de poltica nutricional y alimentaria.
- Financiar la ampliacin de infraestructura
educativa para asegurar la cobertura uni-
versal de la primera infancia.
Con el hn de asegurar que los servicios que
se presten para la atencin integral de la
primera infancia sean de calidad, se pro-
pone generar alianzas entre las secretaras
de educacin y el ICBF para la construccin
y modernizacin de preescolares, jardines
sociales y centros de infancia y familia que
sustituyan de manera progresiva los hoga-
res comunitarios hasta lograr una cobertura
universal. Esta sustitucin busca liberar
recursos que permitan sostener a maestros
capacitados y aportar para la dotacin esco-
lar y alimentaria de los nios. Aquellas ma-
dres comunitarias que quieran capacitarse
y/o profesionalizarse (a travs de convenios
con el Sena y/o instituciones de educacin
superior) tendrn la oportunidad de ingresar
como personal administrativo o maestras en
los nuevos preescolares.
- Asegurar la atencin primaria en salud y
educacin a nios menores de cinco aos
a travs de la continuacin de programas
de transferencias en dinero condicionado y
establecer mecanismos de graduacin que
mejoren la ehciencia en la asignacin de los
recursos.
Teniendo en cuenta los buenos resultados
obtenidos en aos anteriores en materia
de consumo de alimentos, disminucin de
enfermedades, asistencia escolar y prcticas
protectoras de la lactancia materna (DNP
2008
15
), se recomienda invertir recursos
para darle continuidad a programas de
subsidio en dinero condicionado (Familias
en Accin) para poblaciones en extrema
pobreza. Adicional a la exigencia de resul-
tados en asistencia a servicios de atencin
primaria en salud y educacin, se recomien-
da desarrollar mecanismos de seguimiento
a los recursos a cargo del DNP en convenio
con la academia, con el hn de implementar
un sistema de graduacin que reasigne los
subsidios una vez los benehciarios ms po-
bres y vulnerables hayan logrado salir de su
condicin de pobreza.
Calidad educativa
- Por un lado, el Sena renueva su oferta de for-
macin en consulta directa con empresarios
y gremios productivos a travs de consultas
a sus Centros de Servicio Pblico de Empleo
sobre las tendencias del mercado laboral. Por
otro lado, la estrategia de alianzas del MEN
adems de dar respuesta a las necesidades
del sector productivo, busca fortalecer el
cuerpo docente y lograr el desarrollo de
currculos basados en competencias que
permiten la dehnicin de ciclos fexibles
facilitando la movilidad de los estudiantes.
Hacerle seguimiento a la implementacin del
sistema de evaluacin docente para asegurar
que los ajustes salariales en el Escalafn
Docente fomenten la mejora en la calidad
educativa.
125
Con el hn de fomentar una mejora real en la
calidad de la educacin a travs de la selec-
cin de los mejores maestros, se recomienda
hacer un seguimiento riguroso al proceso de
diseo, construccin y aplicacin del sistema
de evaluacin docente, para que los ajustes
en el Escalafn realmente premien a aquellos
maestros que sobresalgan por su calidad
como docentes y formadores, y a su vez in-
centiven a los dems a una mejora continua.
- Desarrollar un sistema de monitoreo y un
programa de acompaamiento que identih-
que y atienda a los nios que presentan un
bajo nivel acadmico.
Para asegurar un sistema educativo de ca-
lidad, es necesario identihcar y monitorear
a los nios en riesgo de bajo rendimiento
(en especial durante los primeros aos de
preescolar y primaria), para as poder inter-
venir de manera oportuna en los casos que
se identihquen niveles subptimos de logro
acadmico y social. En Colombia se reco-
mienda, dentro de los currculos, el diseo
de programas especiales que identihquen y
acompaen a los nios con bajo rendimien-
to, brindndoles alternativas de educacin
para necesidades especiales, dihcultades de
aprendizaje o refuerzo acadmico que los
nivele con el resto de compaeros, dentro
o fuera del aula de clases. Adicional a esto,
en caso de requerirlo, a todos los nios se
les debe ofrecer un plan de servicios de
bienestar que incluya refuerzos nutricionales
y de salud, los cuales les permitan superar
cualquier dehciencia que est impidiendo el
desarrollo de su potencial acadmico. Este
programa debe ser hnanciado por el Minis-
terio de Educacin en coordinacin con las
secretaras de educacin correspondientes.
- Destinar recursos para fomentar la deman-
da de programas de educacin tcnica y
tecnolgica por parte de los estudiantes de
educacin media.
Adems de continuar con el sistema de
convocatorias que asignan recursos para
cohnanciar proyectos dirigidos a la oferta
educativa (instituciones oferentes de progra-
mas pertinentes), y de seguir con subsidios
a la demanda como el Fondo de Fomento a
la Educacin Media, se propone al Ministerio
de Educacin y al Icetex, en conjunto con los
gobiernos territoriales, que destinen recur-
sos para ampliar los subsidios a la demanda
de programas tcnicos y tecnolgicos de
calidad (mnimo, deben contar con registro
calihcado). El criterio de seleccin de los
cupos a ser hnanciados debe estar enfocado
hacia el desarrollo local con el hn de ampliar
el capital humano que responda a las ne-
cesidades de las apuestas productivas que
identihc cada regin. A travs de estas es-
trategias, se busca aumentar la participacin
del 33% de matrcula en tcnica profesional
y tecnolgica actual (2009) a una ms equi-
librada del 50% que mejore la pertinencia
de capital humano a nivel regional.
-. Ampliar los mecanismos de recoleccin de
informacin para que incluyan datos sobre
la demanda de capital humano por parte del
sector productivo.
Considerando la experiencia y trayecto-
ria que tiene el Dane en la aplicacin de
encuestas representativas con cobertura
nacional, y recordando la falencia que tiene
el pas en informacin sobre demanda de
capital humano, se sugiere que se incluyan

preguntas sobre vacantes y necesidades de
capital humano en encuestas sectoriales.
Para aquellos sectores que no cubre el Dane
con sus encuestas, se recomienda la parti-
cipacin de agremiaciones como la Andi y
centros de investigacin como Fedesarrollo,
para que tomen el liderazgo en la aplicacin
de estas encuestas. La informacin se debe
recoger de manera peridica y sistemtica
para facilitar los anlisis de pertinencia que
requiere el sector educativo y los estudiantes
para la toma de decisiones.
- Fomentar el uso y articulacin del Observa-
torio Laboral para la Educacin (Ministerio
de Educacin) y el Observatorio Laboral y
Ocupacional Colombiano (Sena) con el hn de
ofrecer una herramienta unihcada que per-
mita evaluar la pertinencia de la educacin y
las necesidades de capital humano que tiene
el pas en el corto, mediano y largo plazo.
Aprendiendo de las experiencias de Irlanda,
Australia e Inglaterra, se propone generar
un sistema de informacin nacional que
permita mejorar la productividad laboral y la
ehciencia de la economa, a travs de anlisis
prospectivos que identihquen las necesida-
des de capital humano en el corto, mediano
y largo plazo. A pesar de que tanto el Obser-
vatorio Laboral del Ministerio de Educacin
como el del Sena tienen informacin clave
para alimentar este sistema de prediccin,
sta no es suhciente, en algunas ocasiones
no es comparable y no est articulada. Por
esta razn, para lograr un mejor anlisis
de la pertinencia educativa en Colombia, se
sugiere consolidar un Centro de Anlisis de
Prospectiva de Capital Humano, a cargo del
DNP, que establezca un vnculo sistemtico
entre las necesidades de capital humano
del sector productivo y la oferta del sistema
de educacin formal y de formacin para el
trabajo.
-. Facilitar la articulacin pertinente y prctica
entre la academia y el sector productivo,
incorporando de forma activa a los comits
universidad-empresa-Estado en las comisio-
nes regionales de competitividad.
Los comits universidad-empresa-Estado
(CUEE) que impulsa el Ministerio de Educacin
Nacional han realizado una serie de activida-
des con el hn de fomentar la pertinencia de la
educacin y dinamizar la investigacin aplica-
da fortaleciendo el vnculo entre la academia y
el sector productivo. Entre las acciones reali-
zadas, se incluyen: la elaboracin de portafo-
lios de servicios e inventarios de capacidades
de las universidades y del sector productivo;
la formacin de recurso humano en temas
relacionados con negociacin, propiedad in-
telectual, elaboracin y gestin de proyectos
colaborativos; la generacin de estrategias
de difusin y comunicacin con los actores
y sectores productivos; la organizacin y
creacin de capacidades de los comits para
su sostenibilidad. Aprovechando este marco
de oportunidades de trabajo colaborativo y
portafolio de servicios ya establecidas, se
propone potenciar el impacto regional a travs
de la incorporacin activa de estos comits en
las Comisiones Regionales de Competitividad.
Para esto, se recomienda que las Cmaras de
Comercio, siendo las lderes principales de
estas comisiones, faciliten y garanticen que
haya una coherencia entre el trabajo desarro-
llado por los CUEE y los objetivos planteados
por la comisin. De esta manera, se busca
asegurar que los proyectos de innovacin e
investigacin aplicada que resulten de estas
sinergias, se conviertan en insumos para la
comisin y el desarrollo regional.
127
Bancarizacin y asignacin ehciente del ahorro
Bancarizacin y asignacin
eciente del ahorro
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128
La bancarizacin y la asignacin ehciente del
ahorro son aspectos fundamentales para la
competitividad, no slo por su impacto eco-
nmico sino tambin por su impacto social. La
bancarizacin permite a los hogares, especial-
mente a los de ms bajos ingresos, tener una
mayor fexibilidad hnanciera y un mayor control
y planihcacin de sus ingresos y sus gastos. De
otro lado, un sistema hnanciero desarrollado
permite canalizar el ahorro de manera ehciente
DIAGNSTICO:
hacia las actividades ms productivas y tambin
hacia destinos espechcos como proyectos de
infraestructura o de servicios pblicos. Sumado
a esto, se estima que un incremento de 10%
en el acceso a servicios hnancieros repercute en
una reduccin de 0,6 puntos en el coehciente
de desigualdad de ingresos de Gini, y un incre-
mento de 10% en el crdito privado reduce la
pobreza en cerca de 3% (Fundacin Telefnica
y BID, 2009).
A pesar de la crisis internacional, el sistema nanciero colombiano se ha
fortalecido y ha mantenido un crecimiento destacable
durante los ltimos dos aos.
Grco 59. Crecimiento del PIB total y de servicios nancieros en Colombia
Fuente: Dane.
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En los ltimos aos, el sector hnanciero ha sido
uno de los componentes sobresalientes de la
economa colombiana (ver grhco 59). Esta
positiva dinmica se ha refejado en: mejoras
en los indicadores de bancarizacin, un mayor
fujo de crdito hacia las actividades productivas,
y una mayor profundizacin de los mercados de
capitales, especialmente el mercado de bonos
corporativos. A diferencia de la mayora de pa-
ses del mundo, el sector hnanciero colombiano
se encuentra actualmente fortalecido debido,
entre otros, a las lecciones aprendidas con la
crisis de hnales de los aos noventa. El hecho de
que el sector hnanciero colombiano se encuen-
tre slido, si bien ha sido y ser esencial para
enfrentar la crisis actual, constituye tambin un
elemento necesario para acelerar el desarrollo
del pas en el largo plazo.
1. Banca:
Algunos aspectos positivos del sector bancario en
2008 fueron: (1) los avances en bancarizacin (2)
el fortalecimiento patrimonial y de provisiones,
(3) la reduccin en la toma de riesgo en crdito
de consumo para contrarrestar el deterioro en la
calidad de la cartera, y (4) la puesta en marcha
de normas que mejoran los sistemas de adminis-
tracin de riesgos (Asobancaria 2009).
El sector bancario colombiano se ha fortalecido: se han logrado avances
sustanciales en los indicadores de bancarizacin, el crdito sigue uyendo
y los activos de los bancos continan en ascenso.
Grco 60. Valor de las transacciones con
tarjetas nancieras** (% del PIB), 2008
Grco 61. Calidad de la cartera por mo-
dalidad de crdito (cartera vencida/cartera
total), (%)
Fuente: IMD, Superintendencia Financiera de Colombia. *dato 2007, **incluye tarjetas de crdito, ahorro,
tarjetas prepagadas, tarjetas de cobro y tarjetas de crdito comerciales.
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Microcrdito
Hipotecaria
Consumo
Total
Comercial

En bancarizacin, los avances de Colombia en
los ltimos aos han sido notorios. Por ejemplo,
entre 2005 y 2008 las transacciones con tarje-
tas hnancieras pasaron del 20% al 27% del PIB
superando, durante este perodo, a pases como
Espaa, Argentina o Chile (ver grhco 60). Su-
mado a esto, entre 2000 y 2008, el nmero de
puntos de venta (ej. datafonos) pas de 119 a
227 por 100.000 habitantes y el nmero de ca-
jeros automticos pas de 13 a 18 por 100.000
habitantes. Este progreso en bancarizacin se
ha dado, en parte, porque los bancos han desa-
rrollado y promovido nuevos servicios y aplica-
ciones multimedia con el objetivo de promover
el uso de la banca por internet y la banca mvil.
No obstante, los indicadores para el sector rural
y pequeas cabeceras municipales todava son
muy dehcientes.
De otro lado, el crdito en Colombia ha regis-
trado altas tasas de crecimiento en los ltimos
aos y, a diferencia de la mayora de los pases
del mundo, la senda de crecimiento positivo
se ha mantenido durante los ltimos meses, a
pesar de la crisis econmica internacional que
estall a mediados de 2008. El crdito comercial
sigue siendo la modalidad ms representativa
y ha continuado con una tendencia al alza, as
como el microcrdito, que si bien representa un
porcentaje muy pequeo de la cartera total, ha
mantenido tasas de crecimiento muy elevadas
durante los ltimos dos aos. De otro lado, el
crdito de consumo se ha moderado y el crdito
de vivienda contina creciendo a tasas levemen-
te positivas.
Como se mencion arriba, dos progresos des-
tacables del sector bancario colombiano en el
ltimo ao fueron la reduccin en la toma de
riesgo para crdito de consumo y la puesta en
marcha de normas para mejorar los sistemas de
administracin de riesgos. Considerando que la
calidad de la cartera de crdito, especialmente
para la modalidad de consumo, vena empeo-
rando de manera consistente desde 2006, es
evidente que estos pasos eran necesarios. Como
se puede ver en el grhco 61, las mejoras de
calidad de cartera ya se estn empezando a
refejar en las cifras.
2. Mercado de capitales:
En un mundo globalizado, las empresas requie-
ren hnanciacin para proyectos de expansin
de largo plazo. Por la dimensin de estas inver-
siones, estas necesidades de hnanciamiento no
se pueden cubrir con recursos propios y el uso
exclusivo de los medios tradicionales de hnan-
ciamiento resulta inapropiado. Hasta hace poco,
la mayoria de las empresas nacionales solo consideraba
proyectos para abastecer el mercado local. Por
tanto, la falta de hnanciamiento de largo plazo
no era considerada como un cuello de botella. No
obstante, debido a la necesidad de las empre-
sas en Colombia de adaptarse a los estndares
internacionales de competitividad y productivi-
dad, la disponibilidad de diferentes formas de
hnanciamiento para proyectos de largo plazo
es un tema cada vez ms importante. En esto,
el mercado de capitales juega un papel central.
131
El mercado de capitales en Colombia ha logrado avances importantes en los
ltimos aos, tanto por el lado de la oferta como por el lado de la demanda.
Sin embargo, queda todava mucho camino por recorrer.
las barreras a la participacin en el mercado de
capitales por parte de los inversionistas institu-
cionales, (2) los avances normativos con relacin
a la formacin y operacin de fondos de capital
privado y de riesgo, (3) las polticas de inver-
sin extranjera de cartera, (4) los avances en
la regulacin sobre los derechos de acreedores
minoritarios, y (5) el desarrollo de esquemas de
gobierno corporativo en las empresas.
No obstante, el reporte seala que el pas aun
enfrenta retos importantes relacionados con: la li-
quidez de los mercados de capitales, la regulacin
sobre la operacin de los fondos, los problemas
de transicin hacia el uso de prcticas interna-
cionales de contabilidad, la dihcultad de salida
en los mercados de capitales, y la percepcin
de corrupcin y debilidad en el sistema judicial.
En los grhcos 62 y 63 se presentan dos indica-
dores relacionados con el mercado de capitales
que son: la capitalizacin de mercado como por-
centaje del PIB y el puntaje total en el indicador
LAVCA. Al analizar el impacto de la crisis actual
sobre la capitalizacin de mercado, se observa
que Colombia fue de los pases menos afectados:
como porcentaje del PIB, la capitalizacin de
mercado en Colombia pas, entre 2007 y 2008,
de 49% a 36%, mientras que en Corea del Sur
cay de 182% a 72%, en Per de 99% a 44%,
y en Brasil de 103% a 37%.
En los ltimos aos, Colombia ha incrementado
su puntaje en el indicador LAVCA que mide el
nivel de desarrollo de los mercados de capital
privado y de riesgo. Segn el reporte, las me-
joras del pas se deben a: (1) la disminucin de
Grco 62. Capitalizacin de mercado
(% del PIB), 2008
Grco 63. Indicador Global LAVCA (0-100)
sobre el desarrollo de los mercados de
capital privado y de riesgo, 2009
Fuente: Euromonitor International y Latinamerican Venture Capital Association (LAVCA).
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132
Grco XX: Factores necesarios para el emprendimiento, 2009
El mercado de bonos corporativos en Colombia
Los bonos corporativos son ttulos de deuda que emi-
ten las empresas privadas para conseguir recursos,
generalmente para proyectos de inversin de largo
plazo, a un costo jo real predecible en el tiempo.
En contraprestacin, los inversionistas que compran
dichos bonos adquieren la calidad de acreedores de
los emisores y se aseguran ujos de caja previsibles
(Asobancaria 2007). Entre las principales ventajas de
la deuda corporativa se incluyen: la diversicacin
del riesgo, la posibilidad de recaudar recursos de lar-
go plazo usualmente para proyectos especcos, y el
efecto indirecto de la reduccin de los mrgenes de
intermediacin bancaria a causa de la mayor compe-
tencia en el mercado.
Segn datos de la Bolsa de Valores de Colombia, entre
enero y septiembre de 2009 la colocacin de bonos en
Colombia fue de 9,7 billones de pesos, lo cual es cerca
de 70% mayor al monto total de emisiones de 2008. Si
bien la mayor parte de esta cifra corresponde a emi-
siones del sector pblico, es de resaltar el importante
incremento en la emisin de bonos corporativos en lo
corrido del ao. El promedio diario negociado durante
el primer semestre de 2009 fue de aproximadamente
169.000 millones de pesos, cifra superior al promedio
diario de 2008, que fue de 145.000 millones de pe-
sos (fuente: Correval). En emisiones, sobresalen los
casos de: Alpina, Cementos Argos, Avianca, Nacional
de Chocolates, Promigas, EPM, Emgesa, Codensa,
Transmilenio y Bancoldex.
Algunos problemas de oferta y demanda que existen
en Colombia que dicultan el desarrollo del mercado
de bonos corporativos se sealan a continuacin:
Problemas de oferta:
Desconocimiento de las empresas sobre la
operacin del mercado de bonos corporativos y
las ventajas que ste ofrece, especialmente en
trminos de exibilidad y mayores plazos.
Problemas culturales: en Colombia, cerca del
70% de las empresas es de carcter familiar (Su-
perintendencia de Sociedades, 2006). Por lo ge-
neral, los dueos de las empresas familiares se
aferran a su propiedad, y no permiten la partici-
pacin de terceros por temor a perder el control,
divulgar informacin o perjudicar su reputacin.
Falta de transparencia y voluntad de compartir
informacin por parte de potenciales emisores:
potenciales emisores anotan que revelar infor-
macin implica una carga administrativa que se
traduce en costos. Sin embargo, es importante
recordar que esto tambin proporciona a las em-
presas mayor organizacin y credibilidad.
En general, las empresas en Colombia carecen
de una estructura de Gobierno Corporativo
1
ade-
cuada.
Carga del gravamen a los movimientos nan-
cieros: el comprador incurre en el impuesto
(4x1.000) al comprar los bonos y nuevamente
al venderlos, lo cual genera distorsiones en el
mercado y perjudica la liquidez.
Trmites largos, complicados y costosos: en
Malasia, por ejemplo, el tiempo promedio de
emisin de bonos se redujo exitosamente de
doce meses a catorce das. Si bien la Superin-
tendencia Financiera ha mejorado los tiempos y
ha implementado una plantilla en lnea, todava
el tiempo es extenso (la Bolsa de Valores estima
que el proceso en Colombia dura alrededor de
20 semanas), muchas veces por la cantidad y es-
pecicidad de los trmites.
1 '
^

'
133
en la hnanciacin de proyectos de infraes-
tructura clave para el pas.
- Dehnicin de los derechos de los consumi-
dores hnancieros y las obligaciones de las
entidades hnancieras, en un marco de mayor
proteccin, transparencia, seguridad y edu-
cacin al usuario.
- Reglamentacin de los benehcios econmi-
cos peridicos (BEP): con los BEP se busca
establecer un sistema de pagos durante la
vejez basado en la acumulacin de ahorros
peridicos o espordicos a travs de un
mecanismo de ahorro determinado por el
gobierno y que es complementado con sub-
En el ltimo ao, el Gobierno Nacional ha
adoptado medidas de poltica importantes para
potenciar el desarrollo del sistema hnanciero
colombiano. El principal avance de poltica del
ltimo ao fue la aprobacin de la Reforma Fi-
nanciera (Ley 1328 de 2009). Si bien la Reforma
Financiera abarca mltiples temas, los puntos de
mayor relevancia para este informe son:
- Creacin del rgimen de pensiones multi-
fondos diferenciado por perhles de riesgo y
edad: este punto signihca un gran avance
para el pas ya que permite canalizar mejor
los recursos de los fondos de pensiones hacia
el resto de la economa. En particular, facilita
la participacin de los fondos de pensiones
Problemas de demanda:
Valorizacin y liquidez: si un inversionista com-
pra un bono hasta su vencimiento, se expondr
al riesgo de que otro inversionista que haya ad-
quirido los mismos ttulos decida salir a vender-
los y se encuentre con un mercado poco profun-
do y con mnima demanda por su ttulo. Por falta
de liquidez, debe venderlo a un precio bajo, con
lo cual se marca un precio y, por tanto, los ttulos
similares bajan de precio.
Restricciones a la adquisicin de activos por
parte de los inversionistas institucionales: entre
stas sobresalen las limitaciones de rentabilidad
mnima y las restricciones sobre la compra de
ms del 10% de una emisin.
Demanda solamente por ttulos de muy alta cali-
cacin: las restricciones a las inversiones en activos
de riesgo reducen la gama de activos disponibles
y, por lo mismo, slo se demandan bonos AAA o
AA+. Por esto, muchas empresas preeren no salir
al mercado, lo cual genera una falta de oferta de
papeles de calicaciones inferiores.
Consumos patrimoniales: para el clculo de la
relacin de solvencia de las entidades del sector
nanciero, la deuda privada pondera al 100%
dentro de los activos ponderados por nivel de
riesgo. As, en el caso de los bancos, se presen-
ta la paradoja de que si se concede un crdito
a una compaa, ste ponderar dentro de los
activos segn la calicacin que se le conceda
a la respectiva cartera. Sin embargo, si el banco
adquiere bonos o papeles comerciales de la mis-
ma entidad, la ponderacin es de 100%, lo cual
resulta curioso dado que el riesgo que asume la
entidad nanciera es el mismo en ambos casos.
Qu ha pasado en el ltimo ao con la poltica para promover
la bancarizacin y la asignacin eciente del ahorro?:
134
sidios peridicos por parte de ste. Con esta
medida se busca premiar los esfuerzos de
ahorro individual de personas que cumplan
con la edad de pensin, pero cuyos aportes
obligatorios y voluntarios a pensiones sean
insuhcientes para garantizar una pensin
de al menos un salario mnimo. Esta medi-
da est dirigida principalmente a personas
de bajos recursos que se encuentran en el
sector informal. Este punto de la reforma
tiene implicaciones sociales favorables im-
portantes. No obstante, debe medirse pre-
viamente el impacto que podra producir en
el largo plazo sobre las hnanzas pblicas y
la informalidad. En particular, este tipo de
medida debera adoptarse en conjunto con
el marchitamiento urgente del sistema de
prima media en el pas.
- Incorporacin, como legislacin permanente,
de los acuerdos hrmados en los tratados de
libre comercio (TLC) para los servicios hnan-
cieros.
- Permiso al Banco de la Repblica de emitir
ttulos propios: con esta norma, el Banco
de la Repblica gana mayor fexibilidad para
implementar su poltica monetaria.
Adicional a la Reforma Financiera, en el ltimo
ao se presentaron otros avances de poltica
importantes, algunos de los cuales se resumen
en la Tabla 10.
Tabla 10. Algunos avances de poltica del ltimo ao en el sector nanciero
OTROS AVANCES DE POLTICA
Bancarizacin y asignacin eciente del ahorro

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135
Propuestas:
1. Banca:
Eliminar gradualmente el Gravamen a los
Movimientos Financieros -GMF- (ms co-
nocido como el 4x1.000)
El GMF genera distorsiones en los mercados ya
que desincentiva el uso de los medios de pago
formales e incrementa el uso excesivo del efecti-
vo. Si bien este impuesto constituye una fuente
de recursos estable para la Nacin, es importan-
te comenzar a eliminarlo de manera gradual de-
bido a sus efectos distorsionadores. De acuerdo
con la Ley 1111 de 2006, en Colombia existe una
exencin al pago del 4x1.000 para cuentas de
ahorro que manejen hasta 7 millones de pesos
al mes. Sin embargo, muchos usuarios de estas
cuentas de ahorro no han realizado la solicitud
para obtener este benehcio. Un primer paso sera
realizar campaas de informacin para que los
usuarios conozcan los procedimientos necesarios
para obtener esta exencin. Un segundo paso
sera eximir del impuesto a algunas operaciones
hnancieras espechcas como los pagos por me-
dios electrnicos o mviles, o las transacciones
con bonos corporativos. El paso hnal sera la
eliminacin gradual y dehnitiva del impuesto.
Eliminar la tasa de usura:
Mediante el Decreto 4090 de 2006 se autoriz
a la Superintendencia Financiera para certihcar
la tasa de inters bancario corriente diferencial
para las distintas modalidades de usura. Si bien
sta fue una medida para generar mayor fexi-
bilidad, el lmite de usura actual ya lleva ms de
dos aos de vigencia.
La tasa de usura restringe el crdito a las micro,
pequeas y medianas empresas, lo que hace
que stas se vean obligadas a acudir al mercado
extrabancario en el que se cobran tasas muy
superiores a las que ofrecera el sector hnanciero
si no existiera el lmite de usura. Para remediar
esto, se propone liberalizar las tasas de inters
para el microcrdito, con la cual se eliminara la
tasa de usura para esta modalidad de crdito.
Fomentar el uso del indicador bancario
(IBR) como tasa de referencia:
En Colombia, normalmente se utiliza la DTF
como tasa de inters de referencia. Sin em-
bargo, en varios estudios se han sealado las
limitaciones que tiene esta tasa para refejar
las condiciones hnancieras y macroeconmicas
del pas. En marzo de 2008 se implement oh-
cialmente el indicador bancario de referencia
(IBR) y, desde entonces, ste ha refejado hel-
mente la liquidez de los mercados y ha servido
al Banco de la Repblica como instrumento de
transmisin de la poltica monetaria. Es nece-
sario consolidar el IBR como tasa de referencia.
Para esto, es necesario: (1) indexar productos
hnancieros al IBR, (2) impulsar la creacin de
instrumentos derivados, como los VZDSV de ta-
sas de inters, y (3) ampliar el clculo del IBR
para horizontes adicionales como 90 y 180 das
(basado en Asobancaria 2009).
Formular un marco regulatorio ms inte-
gral para regular la banca mvil y la banca
por internet:
Mediante la Ley 1273 y la Circular 052 de la
Superhnanciera se dieron avances importantes
en la regulacin de los sistemas de pago infor-
mticos. No obstante, es necesario establecer un
marco regulatorio claro, integral y unihcado, que
incluya dehniciones precisas sobre los conceptos
bsicos, que reglamente sobre todos los involu-
crados, y que otorgue mayor claridad sobre los
136
lmites de las competencias de las autoridades
de vigilancia y control. Esto aplica especialmente
a las transacciones de bajo monto. Con esto no
slo se generaran efectos positivos sobre los
ndices de bancarizacin, sino tambin sobre la
difusin y uso de las tecnologas de la informa-
cin y las comunicaciones.
Promover el uso de la gura de los corres-
ponsales no bancarios para incrementar
el acceso de personas de bajos ingresos y
personas ubicadas en zonas rurales mar-
ginadas, a los servicios nancieros:
Por medio del Decreto 2233 de 2006, el gobier-
no Nacional autoriz a los establecimientos de
crdito a prestar servicios hnancieros mediante
la hgura de los corresponsales no bancarios:
los establecimientos de crdito pueden prestar
servicios por medio de terceros, conectados a
travs de sistemas de transmisin de datos. Con
esta medida, se benehcian las instituciones ban-
carias, los comerciantes, los clientes y tambin
contribuye a promover el uso y difusin de las
TIC en el pas.
2. Desarrollo del mercado de capitales:
Mercado de valores:
A mediados de 2009, se restableci el Consejo
Superior del Mercado de Capitales con el nuevo
nombre de "Consejo Directivo del Programa para
la Promocin del Mercado de Valores como Alter-
nativa Real de Financiacin Empresarial. En el
nuevo comit se crearon 19 pequeos grupos de
trabajo para 19 temas concretos. El objetivo de
cada grupo es disear acciones espechcas para
su respectivo tema las cuales sern presentadas
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Grco 64. Matriz de facilidad-impacto de las polticas del "Consejo Superior del
Mercado de Valores como Alternativa Real de Financiacin Empresarial para Promover
el Desarrollo del Mercado de Valores en Colombia".
Fuentes: Bancldex, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
5
16 15
10
1
7
3
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Alta Baja
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Facilidad de implementacin
Tiempos de implementacin
Corto plazo Medianos plazo Largo plazo
13
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ante las respectivas autoridades competentes
(ver grhco 64).
Cada grupo est formado por entidades pblicas,
privadas y gremios, y el objetivo es promover, con
acciones concretas, el desarrollo de los mercados
de capitales a corto y largo plazo. En el grhco
se presentan los 19 temas concretos del comit.
Esta matriz es de especial relevancia ya que re-
sume, de manera concreta y con una evaluacin
de horizonte temporal, impacto y facilidad de
implementacin, las acciones necesarias para
promover el desarrollo del mercado de valores en
Colombia. Por ejemplo, un tema central es dis-
poner de una metodologa para portafolio de re-
ferencia y rentabilidad mnima de las AFP (punto
5). Esta propuesta es de alto impacto, de facilidad
de implementacin relativamente baja y con un
horizonte de implementacin de mediano plazo.
Dada la reciente implementacin del sistema de
pensiones multifondo en Colombia, este tema es
particularmente relevante en la actualidad.
Bonos corporativos:
La emisin de bonos corporativos representa una
alternativa de hnanciacin atractiva que permite
a las empresas obtener recursos de largo plazo
y a mejores tasas. En el recuadro presentado
arriba se enumeraron los principales problemas,
tanto desde el lado de la demanda como desde el
lado de la oferta en la emisin de bonos corpo-
rativos en Colombia. Las principales propuestas
para solucionar algunos de estos problemas y
potenciar el desarrollo de este mercado son:
Disminuir los costos y tiempos de las emisiones
de bonos corporativos mediante:
- Exencin del 4 X 1.000. Este impuesto re-
presenta el segundo rubro de costos en la
emisin, despus de los gastos relacionados
con el estructurador y colocador.
- Hacer que el valor de la inscripcin en el
Registro Nacional de Valores y Emisores
(RNVE) no dependa del patrimonio (Reso-
lucin 1245 de 2006 de la Superintendencia
Financiera) sino que dependa del monto de
la emisin.
- Para promover el mercado de bonos cor-
porativos en Colombia es necesario que
el gobierno siga extendiendo la curva de
referencia haciendo emisiones de deuda de
ms largo plazo. Actualmente en Colombia
no hay suhciente informacin de mercado
para valorar los bonos corporativos ya que
existe una curva de referencia representa-
tiva con un horizonte de quince aos. Para
solucionar este problema, es necesario que
el gobierno lidere la emisin de deuda de di-
ferentes plazos con horizontes temporales de
hasta treinta aos. Con esto, se promovera
la participacin de los inversionistas institu-
cionales en el mercado de deuda corporativa
en Colombia.
Reglamentar el requisito de rentabilidad mni-
ma de las AFP (propuesta ms detallada en el
captulo Infraestructura, logstica y transporte
del presente informe), establecer para algunos
inversionistas institucionales una canasta m-
nima con ttulos valores calihcados por debajo
de AAA, y ampliar el porcentaje permitido para
adquisicin de ttulos de las AFP (actualmente
en 10%).
Hacer campaas de difusin a las empresas
sobre la operacin del mercado de bonos cor-
porativos y las ventajas que este ofrece.

Difundir programas de buen gobierno corpo-
rativo:
Es clave que las empresas comprendan que
las prcticas de gobierno corporativo y, en
particular, la revelacin de informacin, no
constituyen una carga para las compaas, sino
que realmente representan un valor agrega-
do para las mismas. Para lograr esto, resulta
conveniente difundir y ampliar la cobertura
empresarial del Cdigo Pas de Mejores Prc-
ticas Corporativas. En este sentido, Colombia
Capital y Confecmaras podran, adicionalmen-
te, trabajar en una estrategia de comunicacin
para difundir los benehcios que implica para
las empresas contar con estructuras slidas
de gobierno corporativo.
139
Sistema tributario
Sistema tributario
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G

En una economa dinmica, mvil y globalizada,
tal como la actual, los sistemas tributarios des-
empean un papel fundamental en las decisio-
nes de inversin y, por ende, en el crecimiento
econmico de los pases. Tal situacin se debe
a que las cargas impositivas constituyen costos
adicionales en la realizacin de los negocios y,
por consiguiente, reducen las utilidades reales
derivadas de los mismos. En la medida en que un
sistema tributario haga ms onerosas las tran-
sacciones econmicas dentro de su territorio,
menos capitales nacionales y extranjeros van a
invertir en el pas y, por lo tanto, este ltimo va
a dejar de benehciarse de la generacin de em-
pleo, la transferencia de tecnologa y el potencial
innovador que dichas inversiones traen consigo.
As mismo, este tipo de distorsin fomenta la
informalidad y, con ella, la disminucin del re-
caudo hscal, el alza en las tarifas impositivas, la
competencia desleal y la falta de productividad
del capital humano, afectndose de esta manera
la competitividad del pas.
1

DIAGNSTICO
1 Para ms informacin a este respecto remitirse al captulo
de Formalizacin y Mercado Laboral.
2 En el presente informes se va a analizar prioritariamente
el impuesto sobre la renta para personas jurdicas (y tan-
gencialmente el IVA), por cuanto dichos tributos son los
que ms afectan la inversin.
En los ltimos aos se ha debatido en repeti-
das oportunidades la necesidad de introducir
reformas estructurales al sistema tributario co-
lombiano, por cuanto este ltimo experimenta
fallas en su orientacin sustantiva y en su im-
plementacin procedimental. A continuacin se
analiza el estado actual del sistema tributario
colombiano, se le hace un seguimiento a los
avances de poltica que se han presentado en la
materia y se sugieren algunas propuestas para
incrementar su grado de competitividad.
2
Argentna
Venezuela
Colombia
Per
Espaa
Mexico
Portugal
Brasil
Malasia
Corea
Rep. Checa
Chile
Irlanda
0 10 20 30 40
12.5
17
20
22
25
25
26
28
30
30
33
34
35
35 25 15 5

cepciones y deducciones tributarias existentes
en el Ordenamiento Jurdico Nacional, a pesar
de haber facilitado el aumento de la inversion
en los ltimos aos, no constituyen herramien-
tas ehcientes para la disminucin de las tarifas
impositivas, por cuanto benehcian selectiva y
diferenciadamente a los diversos sectores de
la economa nacional. En la medida en que
se mantengan altas las tarifas impositivas en
Colombia, las inversiones potenciales van a
tender a desviarse hacia pases que permitan
una mayor apropiacin de utilidades mediante
cargas tributarias mucho ms bajas.
El rgimen de zonas francas
4
y la deduccin
de 40% por la inversin en activos hjos reales
productivos constituyen ejemplos altamente
dicientes de los grandes estmulos para la in-
versin que genera la reduccin de las tarifas
tributarias. Lo anterior se pone en evidencia al
observar que la implementacin y puesta en
funcionamiento de las Zonas Francas, con su
respectiva disminucin de la tarifa del Impuesto
sobre la Renta a 15%, entre junio de 2008 y julio
de 2009, ha permitido atraer un estimado de
8.24 billones de pesos de inversin (Ministerio
de Comercio, Industria y Turismo, Informe al
Congreso 2008-2009).
A pesar de lo anterior, el hecho de que el
sistema tributario colombiano se encuentre
constituido por un rgimen general, en el cual
se aplica una tarifa de 33%, y por un rgimen
de zonas francas, en el que se aplica una tarifa
de 15%, entre otros, hace de nuestro diseo
impositivo nacional un diseo subptimo y
poco sostenible. Tal ahrmacin se fundamenta
en que un sistema tributario de estas carac-
tersticas impide el acceso de los actores ms
pequeos del mercado a las bajas tarifas del
Impuesto sobre la Renta y, por consiguiente,
impide que la economa colombiana se bene-
hcie de todos los potenciales capitales de in-
versin que se desarrollaran en el pas de no
existir tal diferenciacin. Esto sumado a que
un sistema dual de normas, administraciones
y estructuras de recaudo implica mayores cos-
tos tanto para la administracin como para los
contribuyentes. Es decir, la conservacin de
un rgimen tributario general y un rgimen
especial de zonas francas genera graves pro-
blemas de equidad y ehciencia en el esquema
impositivo nacional, ya que no es sostenible
mantener indehnidamente empresas similares
con dos tarifas tributarias tan distintas, unas al
15% y otras al 33%. En Irlanda, por ejemplo,
existe una tarifa nica y sin deducciones de
12.5% para el Impuesto sobre la Renta de las
personas jurdicas, lo cual ha dado excelentes
resultados a la hora de atraer inversin tanto
nacional como extranjera. Como consecuencia
de todo lo anterior, en las recomendaciones
proponemos un esquema que permitira unih-
car la tarifa corporativa del Impuesto sobre la
Renta en 15% en Colombia.
4 La zona franca es el rea geogrhca delimitada dentro
del territorio nacional, en donde se desarrollan activida-
des industriales de bienes y de servicios, o actividades
comerciales, bajo una normatividad especial en materia
tributaria, aduanera y de comercio exterior (Art. 1 Ley
1004 de 2005).
0 50 100 150 200
Venezuela
Colombia 2008
Rep. Checa
Mxico
Portugal
Corea
Malasia
Irlanda
Chile
Espaa
Per
Colombia 2009
Argentna
Brasil
A pesar de que Colombia ha avanzado signicativamente en materia de
simplicacin y acceso al sistema tributario nacional, todava
hay mucho camino por recorrer.
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con niveles de ingreso desigual. Tal ahrmacin
se pone en evidencia al observar que "en el
caso del impuesto a la renta, por subsector
econmico la tarifa efectiva vara entre 30% y
43%, haciendo explcita la enorme distorsin
generada por los tratamientos preferenciales
y las sobrecargas tributarias (Fedesarrollo,
2009: 8) y que "la TIEM (Tarifa de Impuestos
Efectivas Marginales) para el promedio de la
Las interpretaciones ociales de la exencin del IVA en la exportacin de
servicios estn logrando anular los efectos buscados por dicha norma y,
con ello, estn frenando el crecimiento econmico del pas.
economa es de 31%, con el sector comercio
experimentando un promedio superior al 50%
y las industrias editoriales tasas inferiores al
20%(Fedesarrollo, 2009: 9). Este tipo de in-
equidades en las tarifas efectivas pagadas por
los distintos contribuyentes a nivel nacional
desincentiva la inversin en subsectores de la
economa que pueden contribuir signihcativa-
mente al crecimiento econmico del pas.
El sistema tributario colombiano contina generando distorsiones por
concepto de tratos preferenciales y sobrecargas tributarias.
Uno de los problemas particularmente preocu-
pantes del sistema tributario colombiano radica
en que algunas interpretaciones normativas
ohciales en la prctica estn gravando con IVA
la exportacin de servicios nacionales.
Por regla general, los pases no gravan con IVA
los bienes y servicios que exportan, ya que esto
equivaldra a encarecer sus propios productos y,
por consiguiente, a disminuir la competitividad
de sus precios en el mercado global. En Colom-
bia, tal principio se aplica de manera clara y
transparente en el caso de los bienes, pero de
forma parcial, inapropiada y confusa en el caso
de los servicios.
El Ordenamiento Jurdico Nacional establece
que los servicios a ser exportados se encuen-
tran exentos del IVA, siempre que cumplan las
siguientes caractersticas: 1) que sean prestados
en desarrollo de un contrato escrito, 2) que se
utilicen exclusivamente en el exterior, y 3) que
sean suministrados a personas naturales o ju-
rdicas sin negocios o actividades en Colombia.
Dicho mandato legal ha sido interpretado de
manera restrictiva por las autoridades tributarias
nacionales, establecindose que no se encuen-
tran exentos del IVA los servicios prestados a
proyectos de alcance global, por cuanto podran
llegar a ser aplicados en Colombia, y que tam-
poco se encuentran exentos del IVA los servicios
Sistema tributario
suministrados a matrices o hliales de sociedades
colombianas, por considerarse que cuentan con
negocios o actividades en el pas.
Tal interpretacin ha dejado sin efectos prc-
ticos la exencin del IVA en la exportacin de
servicios, ya que actualmente son ms los
casos en los que aplica la excepcin que aque-
llos en los que aplica la regla general. De esta
manera, el sistema impositivo colombiano no
slo est desincentivando la exportacin de
servicios nacionales, sino que est impulsando
la evasin y elusin de las cargas tributarias
derivadas de dicha actividad. Lo anterior por
cuanto los contribuyentes estn prehriendo ex-
portar sus servicios en incumplimiento de sus
obligaciones formales y sustanciales, con el hn
de evitar encarecer sus productos o asumir los
costos adicionales generados por el gravamen
particular.
Es ms, tal es la inconveniencia y poca deseabi-
lidad de este tipo de medidas, que la mayora
de los pases de la referencia, salvo Espaa, no
restringen la exencin del IVA en la exportacin
de servicios a que el receptor de los mismos no
tenga actividades o negocios en el pas.
En este punto es importante resaltar que, en un
contexto econmico altamente globalizado, en
el que cada vez adquieren mayor importancia
los bienes intangibles, y en el que los servicios
representan casi dos terceras partes del PIB
mundial (OMC: 2006), es altamente perjudicial
gravar con IVA la exportacin de servicios. Lo
anterior debido a que este tipo de medida frena
la participacin nacional, en igualdad de condi-
ciones, dentro de uno de los mercados con ma-
yor potencial a nivel global, el cual experimenta
un desarrollo sostenido y acelerado, sin requerir
grandes inversiones en bienes de capital.
Qu ha pasado en el ltimo ao en materia
del sistema tributario nacional?
En el ltimo ao no se han dado grandes avances
de poltica en materia de competitividad tribu-
taria, a pesar de algunos esfuerzos aislados que
se han presentado en esta direccin.
Un primer esfuerzo fue la Reforma Tributaria
Territorial, la cual pretenda unihcar las tarifas y
sistemas de recaudo de los impuestos departa-
mentales, con el hn de simplihcar y modernizar
la poltica hscal en las diferentes regiones del
pas. Tal iniciativa se frustr durante la legis-
latura anterior, y hasta el momento no se han
presentado propuestas para reintroducirla en
el Congreso.
Un segundo esfuerzo es el proyecto de ley que
pretende extender hasta el ao 2014 el Impues-
to al Patrimonio, cuyas mayores modihcaciones
son: la reduccin de su tarifa de 1.2% a 0.6%,
la disminucin de la deduccin por la adquisi-
cin de activos hjos reales productivos de 40%
a 30%, y la eliminacin de los benehcios tribu-
tarios dobles en cabeza de los usuarios de las
zonas francas en el pas. A pesar de que dicha
iniciativa promueve la reduccin de tarifas, de-
ducciones y benehcios, esta ltima no contribuye
al mejoramiento del sistema tributario nacional,
por cuanto no aborda los temas estructurales,
sustanciales y procedimentales realmente pro-
blemticos, y adicionalmente prolonga una carga
impositiva inicialmente temporal, manteniendo
los desincentivos actuales a la inversin y la
formalizacin.
Un tercer esfuerzo, en materia procedimental,
consiste en que, a partir del 1 de marzo de
2009, la Dian puso en funcionamiento el pago
por canales electrnicos y a travs de entidades
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Ene 31 Feb 28 Mar 31 Abr 30 May 31 Jun 30 Jul 31 Ago 31 Sep 30 Oct 31 Nov 30 Dic 31
2006 2007 2008 2009
1.767.883
1.383.638
1.070.298
260.161
115.803
55.113 29.563
810.869
463.518
271.996
1.016.200
673.672
432.831
1.134.195
743.095
149
Sistema tributario
Propuestas
Dado que en el ltimo ao no se han presentado
grandes avances en materia de poltica tributa-
ria, a continuacin se reiteran las propuestas
prioritarias para contribuir a la competitividad,
simplihcacin y ehciencia del sistema impositivo
nacional. Tales propuestas, por su parte, se en-
cuentran divididas en dos ejes fundamentales:
aquellas dirigidas a modihcar los elementos
esenciales de la obligacin tributaria, especial-
mente su estructura tarifaria, y aquellas orien-
tadas a simplihcar los procesos requeridos para
cumplir con dicha obligacin.
a) Propuestas en materia de la estructura tributaria sustancial:
- En primer lugar, se reitera la necesidad de
que el Congreso de la Repblica realice una
reforma tributaria estructural que disminuya,
unihque y generalice la tarifa del Impuesto
sobre la Renta para las personas jurdicas
a un 15%, y reduzca el nmero de tarifas
del IVA a dos (O% y 16%), eliminando las
deducciones, exenciones y exclusiones sec-
toriales existentes en la legislacin tributaria
nacional.
En la actualidad las sociedades son las que
deben tributar por las rentas derivadas de la
actividad empresarial, a una tarifa de 33%, y
los dividendos correspondientes a utilidades
declaradas en cabeza de la sociedad son no
constitutivos de renta ni de ganancia oca-
sional para sus socios y, por consiguiente,
son rentas no gravadas por el Ordenamiento
Jurdico Nacional.
En la presente propuesta se sugiere disminuir
la tarifa del Impuesto sobre la Renta Corpo-
rativa a 15%, y trasladar la diferencia entre
dicha tarifa y la tarifa de 33% actualmente
vigente (correspondiente a 18%) a los socios
de las empresas, con el hn de mantener su
equilibrio con otras rentas. Tal iniciativa se
sustenta en el hecho de que al disminuirle
la tarifa del Impuesto sobre la Renta a las
empresas en forma general, se producen ms
utilidades para sus accionistas, las cuales, a
su vez, deben contribuir al recaudo hscal del
pas. La adopcin de tal medida no perjudica
las hnanzas pblicas, ni siquiera en el caso en
que las sociedades decidan retener utilidades
para evitar el gravamen sobre sus dividendos,
ya que la reinversin de utilidades aumenta
la actividad econmica de las empresas y,
con ella, la produccin de riqueza sujeta a
tributacin en el pas. En este mismo orden de
ideas, cualquier efecto negativo generado por
la presente medida en el corto plazo podra
compensarse con la reduccin del nmero de
tarifas del IVA, ya que las transacciones por
las que antes se pagaban tarifas intermedias
bajas ahora tendran que pagar una tarifa de
16% por lo general.
Por una parte, el establecimiento de una ta-
rifa nica y generalizada del Impuesto sobre
la Renta incentivara la inversin nacional y

extranjera; disminuira la evasin y elusin
de las cargas tributarias; reducira los esfuer-
zos y recursos incurridos en declaraciones y
pagos indebidamente efectuados, y facilitara
la administracin y el control del sistema
impositivo nacional.
Por otra parte, la eliminacin de las deduc-
ciones, exenciones y exclusiones sectoriales,
dirigida a la consecucin de un trato neutral
para todos los sectores participes en la eco-
noma nacional, incrementara la equidad del
sistema impositivo; aumentara la ehciencia
de la presentacin, pago, revisin y recaudo
de las obligaciones; aumentara la transpa-
rencia y celeridad de la administracin tri-
butaria, y compensara la disminucin en el
recaudo generada por la reduccin de tarifas
propuesta con anterioridad.
- En segundo lugar, es importante que se
impulse la expedicin de un decreto que
establezca una interpretacin unvoca de las
normas referentes al IVA en la exportacin
de servicios, a travs de la inclusin de las
medidas que se mencionan a continuacin: 1)
establecer que se encuentran exentos de IVA
los servicios prestados a personas naturales
o jurdicas que, a pesar de tener vinculados
econmicos en Colombia, no realizan direc-
tamente actividades comerciales en el pas, y
2) aclarar que se encuentran exentos de IVA
los servicios suministrados a proyectos de
aplicacin mundial, a pesar de que exista la
probabilidad de que algunos de sus benehcios
se dirijan a Colombia.
- En tercer lugar, insistimos en la importancia
de que gradualmente el Congreso de la Rep-
blica elimine el Gravamen a los Movimientos
Financieros, ya que dicho tributo desincentiva
la bancarizacin, dihculta el acceso al crdito,
distorsiona el mercado y genera inseguridad
jurdica.
- Por ltimo, se reitera la necesidad de que el
Congreso de la Repblica, mediante la expe-
dicin de una ley, facilite el establecimiento
de holdings empresariales en Colombia,
impulsando su conformacin fsica, permi-
tindoles la aplicacin de la deduccin por la
adquisicin de activos hjos reales productivos
cuando hayan sido adquiridos de vinculados
econmicos en Colombia o en el exterior, y
extendindoles el tratamiento otorgado a las
vinculadas de matrices extranjeras, el cual les
permite deducir los gastos incurridos entre
ellas en el caso en el que previamente hayan
sido sometidos a la correspondiente reten-
cin. La importancia de dicha medida radica
en que la determinacin de la carga tributa-
ria para el total de la estructura empresarial
puede ser ms apropiada y ajustada a la
realidad que la de cada una de las empresas
individualmente consideradas.
b) Propuestas en materia de simplicacin y facilitacin de trmites tributarios:
- En primer lugar, insistimos en la importancia
de ajustar el monto de los anticipos a la tarifa
del impuesto efectivamente cobrada a cada
contribuyente en particular. Lo anterior de-
bido a que la incongruencia de dichas cifras
est incrementando los casos en los que la
administracin tributaria debe adelantar pro-
cesos de devolucin de impuestos, los cuales
Sistema tributario
a su vez generan desgastes injustihcados por
parte de dicha entidad. Para lograr tal obje-
tivo se sugiere que el Ministerio de Hacienda
expida un decreto, basado en un estudio de la
rentabilidad real de cada sector de la econo-
ma nacional, en el que se ajusten las tarifas
de Retencin en la Fuente del Impuesto sobre
la Renta existentes en la actualidad.
En este mismo orden de ideas, se sugiere
modihcar la legislacin tributaria nacional
para establecer la devolucin automtica y
de ohcio de los saldos a favor de los contri-
buyentes, en un plazo mximo de tres meses,
contados a partir de la fecha de presentacin
de la correspondiente declaracin.
- En segundo lugar, se reitera la necesidad de
que el Congreso de la Repblica, mediante
una ley, reduzca, facilite y agilice los trmi-
tes requeridos para cumplir las obligaciones
tributarias. Lo anterior debido a que, a pesar
de los grandes avances que se han alcanzado
a este respecto, el sistema tributario colom-
biano contina siendo lo suhcientemente
complejo e inasequible como para mantener
la evasin y elusin de cargas impositivas,
y generar desgastes innecesarios por parte
de la administracin tributaria nacional. Para
lograr tal objetivo se recomienda: 1) estable-
cer que el IVA debe continuar siendo pagado
bimestralmente pero nicamente debe ser
declarado una vez al ao; 2) establecer que
la Retencin en la Fuente debe seguir siendo
consignada mensualmente pero slo debe
ser declarada una vez al ao; 3) eliminar los
certihcados de Retencin en la Fuente por
concepto de impuesto de timbre, y 4) dejar
con vigencia indehnida las resoluciones para
facturar y habilitar facturas.

- En tercer lugar, se sugiere que el Congreso
de la Repblica adelante una reforma legal
que sustraiga de las funciones de la Dian la
atribucin de emitir interpretaciones legales
y conceptos, as como la de fallar los recursos
interpuestos por los contribuyentes a nivel
nacional, y se las otorgue al Ministerio de
Hacienda. Tal reforma colaborara a una me-
jor asignaci n de los recursos humanos y de
capital dentro del sistema tributario nacional,
por cuanto habilitara una gran cantidad de
recursos para el recaudo y administracin de
impuestos por parte de la Dian, evitando que
una misma entidad desempee los papeles de
"juez y parte, de entidad de formulacin y
de ejecucin al ser el que vela por el recaudo
de los tributos y, a su vez, el que interpreta
las normas referentes a los mismos.
- Finalmente, insistimos en la necesidad de
que la Dian contine con el esfuerzo que se
encuentra adelantando por medio del modelo
de gestin Muisca, de facilitar el cumplimiento
de las obligaciones tributarias a travs de las
tecnologas de la informacin y las comunica-
ciones. Es precisamente por lo anterior que
se sugiere automatizar: 1) las solicitudes de
devolucin y compensacin de impuestos,
2) las resoluciones de facturacin, 3) las
respuestas a requerimientos ordinarios y es-
peciales, y 4) los estados de cuenta corriente
de los contribuyentes.
153
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H
Justicia

La ehciencia y credibilidad del sistema judicial
de un pas constituye uno de los factores que
mayor impacto genera en el desarrollo de las
actividades econmicas del mismo y, por consi-
guiente, en la consecucin de un alto grado de
competitividad. Dicha situacin se debe a que la
administracin de justicia es la institucin encar-
gada de proteger los derechos econmicos de los
particulares, garantizar la seguridad jurdica de
sus transacciones, y velar por el cumplimiento
efectivo de las obligaciones contradas a travs
de las mismas. En la medida en que un siste-
ma judicial presente fallas en el desempeo de
su funcin como ente encargado y legitimado
para resolver los confictos de la sociedad, va a
aumentar el grado de incertidumbre en la ad-
judicacin y proteccin de los derechos de los
ciudadanos y, por tanto, se van a incrementar
los costos de transaccin en que se incurre para
la realizacin de los negocios jurdicos en el pas.
De esta manera, una mayor incertidumbre, junto
con unos altos costos de transaccin, obstaculiza
la realizacin de negocios econmicos complejos
y desincentiva la inversin.
El Estado colombiano ha adelantado mltiples
esfuerzos para fortalecer los servicios de justicia
en el pas, especialmente en materia penal y la-
boral. Por una parte, estableci un sistema penal
acusatorio orientado hacia la oralidad, la agilidad
y la reduccin de las etapas procesales, y, por
otra parte, se encuentra implementando un pro-
ceso laboral oral enfocado hacia la inmediacin,
celeridad y concentracin procedimental. A pe-
sar de lo anterior, los procesos civiles y comer-
ciales continan experimentando graves fallas
en su ehciencia, independencia y predictibilidad.
A continuacin se analiza el estado actual del
sistema judicial colombiano, particularmente en
la especialidad civil, que es la que ms direc-
tamente afecta la actividad empresarial, se le
hace seguimiento a los avances de poltica que
se han presentado en la materia, y se sugieren
algunas propuestas para incrementar su grado
de competitividad.
DIAGNSTICO:
155
Justicia
A pesar de algunos avances, el tiempo y los costos incurridos para hacer
cumplir un contrato continan obstaculizando la competitividad del pas.
Fuente: Banco Mundial, (Doing Business 2010).
En primer lugar, es importante resaltar que el
sistema judicial colombiano contina conside-
rablemente rezagado en materia de ehciencia
en la justicia. De acuerdo con el informe "Doing
Business 2010 del Banco Mundial, en el indica-
dor que mide la ehciencia en el cumplimiento de
contratos, Colombia ocupa el puesto 152 entre
183 pases, bajando tres puestos respecto a su
posicin del ao anterior (en el "Doing Business
2009 Colombia ocup el puesto 149).
Por una parte, tal situacin se debe a los largos
perodos de tiempo que se requieren para hacer
cumplir un contrato en Colombia, ya que nues-
tro sistema judicial contina siendo uno de los
diez ms demorados en la materia, durando en
promedio 1.346 das para tal efecto, mientras
que los dems pases de la muestra duran en
promedio 607 das para ello. El tiempo para ha-
cer cumplir un contrato consta de tres perodos
diferenciados: 1) el de notihcacin, 2) el del
proceso ordinario, y 3) el del proceso ejecutivo.
En Colombia las mayores demoras se presentan
en el perodo correspondiente al juicio ordinario,
ya que en nuestro pas dicho proceso tarda en
promedio 913 das, mientras que en los dems
pases de referencia se demora en promedio
338 das. Lo mismo ocurre, en menor medida,
Grca 70. Tiempo para hacer cumplir un
contrato, 2009
Grca 71. Costos de hacer cumplir un
contrato, 2009
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Notif icacin Proceso ordinario Proceso ejecutivo
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Costos de Abogados Costos del Juzgado Costos de Ejecucin
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con los juicios ejecutivos, ya que en Colombia
este tipo de procesos tarda en promedio 365
das, mientras que en los pases de referencia se
demora en promedio 168 das
1
(ver grhco 70).
As mismo, el rezago en materia de ehciencia
en la justicia tambin se debe a los altos costos
requeridos para hacer cumplir un contrato en
Colombia, ya que en nuestro pas este tipo cos-
to (entendido como porcentaje de la cantidad
demandada) contina siendo aproximadamente
del 53% de la pretensin, un 18.3% ms alto
que el del promedio mundial (34.5%) y un 25%
ms alto que el del promedio de los pases de
referencia (27.2%). Tal ahrmacin se pone en
evidencia al observar que, entre los pases de
la muestra, Colombia es el que presenta mayo-
res costos en todas y cada una de las variables
consideradas para determinar el valor de dicho
indicador, a saber: 1) en los costos de los servi-
cios legales, los cuales en Colombia representan
el 23.2% de la pretensin, mientras que en los
pases de referencia, en promedio, signihcan el
16.7% de la misma; 2) en los costos relativos
a los juzgados, los cuales en Colombia consti-
tuyen el 12.6% de la pretensin, mientras que
en promedio en los dems pases implican el
4.4% de ella; y 3) en los costos de ejecucin,
los cuales en Colombia representan el 16.8%
de la pretensin, mientras que en promedio en
los otros pases conhguran el 6% de la misma
(ver grhco 71).
En este punto es importante resaltar que los
prolongados perodos de tiempo y los altos
costos que implica hacer cumplir un contrato
en Colombia estn generando las siguientes
repercusiones: 1) se est desincentivando el
uso de la justicia formal, ya que los ciudadanos
preheren no incurrir en los altos costos que im-
plica adelantar un proceso ante la administracin
de justicia colombiana, cuando saben que los
resultados pueden presentarse cuando no sean
tiles o cuando ya se haya acudido a una solu-
cin diferente; 2) se genera inseguridad jurdica
en el pas, ya que los agentes econmicos no
cuentan con la certeza de que sus obligaciones
contractuales van a ser oportuna y realmente
exigidas por el sistema judicial nacional, y 3) se
frenan las negociaciones econmicas complejas,
por cuanto los agentes econmicos preheren no
realizar transacciones innovadoras o riesgosas,
cuando saben que no existe una administracin
de justicia slida y consolidada que garantice la
materializacin de sus derechos.
1
Los datos tenidos en cuenta para determinar el tiempo
requerido para hacer cumplir un contrato son tomados
nica y exclusivamente de las capitales de los pases que
componen la muestra global.
157
Justicia
El volumen de inventarios acumulados, as como la tasa de acumulacin
de nuevos casos, sigue creciendo.
Tabla 12. Volumen de inventarios acumulados y tasa de acumulacin de nuevos casos
(juzgados civiles municipales y de circuito)
Otra de las posibles causas, y concomitantemen-
te otro de los posibles efectos, de la inehciencia
de la administracin de justicia en Colombia
es el gran volumen de inventarios que vienen
acumulndose desde aos anteriores, as como
el alto ndice de acumulacin de nuevos casos
que se presenta en la actualidad.
Por una parte, el volumen de inventarios acu-
mulados empeor levemente respecto a los
aos anteriores, ya que en el ao 2008 los juz-
gados civiles municipales y de circuito tuvieron
1.245.108 procesos inactivos, los cuales repre-
sentaban un 76.7% del total de su inventario
inicial, mientras que en el ao 2007 presentaron
1.197.710 procesos inactivos, equivalentes en
su momento a un 76.3% del inventario inicial.
Por su parte, la tasa de acumulacin de nuevos
casos (entendida como el nmero de casos que
entran vs. los que salen anualmente) empeor,
en la medida en que durante el ao 2008 los
juzgados civiles municipales y de circuito pre-
sentaron una tasa de acumulacin de 15,0%,
mientras que en el ao 2007 dicha tasa fue de
10,8% (ver tabla 12).
Tal grado de acumulacin procesal est poten-
cializando las demoras en la terminacin de
los procesos civiles y comerciales en Colombia
y, con ellas, la inehciencia general del sistema
judicial. Es precisamente por lo anterior que la
administracin de justicia colombiana no slo
debe adelantar esfuerzos para evacuar la totali-
dad del inventario acumulado hasta el momento,
sino que debe disear estrategias para procesar
la totalidad de los nuevos casos que entran al
sistema judicial.
Fuente: Consejo Superior de la Judicatura. Informes al Congreso 2007-2008 y 2008-2009.
Inventario inicial Movimiento Tasa acumulacin
Ao Con trmite Sin trmite Ingresos Egresos
2007 370.310 1.197.710 567.121 505.676 10,8%
2008 377.440 1.245.108 551.290 468.327 15,0%
158
Una ltima causa posible y, a la vez, efecto de
la inehciencia de la administracin de justicia
en Colombia consiste en que los funcionarios
judiciales no estn siendo lo suhcientemente
productivos. Tal ahrmacin se pone en evidencia
al observar que en el ao 2008 la productividad
esperada media por juez
2
fue de 735 casos,
mientras que la productividad real media por
funcionario judicial
3
fue de 624 casos, dejn-
dose as un 15% de la demanda sin satisfacer
(ver grhco 72). A pesar de lo anterior es im-
portante resaltar que en los dos ltimos aos
A pesar de que la productividad media por juez ha mejorado en los ltimos dos aos, sta
ltima todava no es suciente para satisfacer la demanda de justicia existente en el pas.
Grco 72. Productividad media por juez vs. productividad esperada por juez
Fuente: Elaboracin propia, datos del Consejo Superior de la Judicatura y de los informes al Congreso del
Consejo Superior de la Judicatura 2006-2007, 2007-2008 y 2008-2009.
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2005 2006 2007 2008
Productividad media por juez Productividad esperada por juez
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s
2
La productividad esperada media por juez se obtuvo di-
vidiendo el nmero de procesos que ingresaron al sistema
judicial sobre el nmero de jueces existente en el respectivo
ao. Para efectos del presente clculo nicamente se tuvie-
ron en cuenta los jueces civiles municipales y del circuito, y
no se tuvieron en cuenta los jueces promiscuos municipales
y del circuito. Lo anterior por falta de informacin acerca
de la participacin de los procesos civiles en la totalidad
de los casos conocidos por dichos jueces.
3
La productividad real media por juez se obtuvo dividiendo
el nmero de procesos que salen del sistema judicial sobre
el nmero de jueces existente en el ao respectivo.
159
Justicia
la productividad media por juez ha presentado
algunos avances respecto a 2005, ao en el
que cada juez civil resolvi en promedio 552
casos. Es decir que la productividad media por
juez aument 13% entre el ao 2005 y el ao
2008 (ver grhco 72) (informes al Congreso:
2008 y 2009).
En este punto es importante resaltar que en los
aos 2008 y 2009 el presupuesto dirigido a la
rama judicial aument en 3.6% y 2.5% respec-
tivamente, llegando a representar el 1.16% y
el 1.12% del Presupuesto General de la Nacin
para cada uno de dichos aos (ver grhco 73).
A pesar de lo anterior, el incremento de los re-
cursos pblicos dirigidos al sector jurisdiccional
no se ha traducido en mejoras estructurales e
integrales de la justicia en Colombia. Es precisa-
mente por esto que el Estado colombiano debe
disear modelos de gestin dirigidos a una asig-
nacin estratgica y ptima de dichos recursos.
Como consecuencia de todo lo anterior, es
importante reahrmar que para solucionar las
inehciencias del sistema judicial colombiano no
basta con la implementacin de planes de cho-
que dirigidos a la descongestin del mismo, tales
A pesar de que los recursos pblicos dirigidos al sector jurisdiccional han aumentado,
estos ltimos no se han traducido en mejoras estructurales de la justicia en Colombia.
Grco 73. Evolucin del presupuesto del sector jurisdiccional ($ millones constantes a 2009).
Fuente: elaboracin propia, datos del DNP (Direccin de Justicia).
4
4 El sector jurisdiccional esta compuesto por el Consejo
Superior de la Judicatura, el Consejo de Estado, la Corte
Constitucional, la Corte Suprema de Justicia, los Tribunales
y los Juzgados.
1.000.000
1.100.000
1.200.000
1.300.000
1.400.000
1.500.000
1.600.000
1.700.000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
1.581.922
1.128.853
40,13%
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160
como el aumento de juzgados o la reduccin de
procedimientos para acceder a la justicia. Una
solucin permanente requiere la introduccin
de modihcaciones estructurales, capaces de
mitigar problemas propios del andamiaje del
sistema en s.
En segundo lugar, es importante resaltar que el
sistema judicial colombiano contina experimen-
tando dihcultades en materia de independencia,
imparcialidad y transparencia, lo cual disminuye
la credibilidad y predictibilidad de las decisiones
judiciales y, con ello, la legitimidad de la admi-
nistracin de justicia nacional.
Por una parte, la percepcin de la independencia
del sistema judicial colombiano ha empeorado
durante el ltimo ao. Aqu es importante re-
saltar que se entiende por independencia en
la administracin de justicia la capacidad que
El sistema judicial colombiano es percibido como menos independiente,
menos equitativo e igualmente corrupto.
Fuente: IMD (WCYB: 2009).
Grco 74. Percepcin de la independencia
judicial, 2009
Grco 75. Percepcin de la equidad en la
justicia, 2009
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*Se les pidi a los encuestados que calihcaran si consideran que el sistema judicial de su pas es independiente de
infuencias polticas de los miembros del gobierno, los ciudadanos o las hrmas (1 para altamente infuenciado, 7 para
enteramente independiente).
* Para el grhco relacionado con la percepcin de la equidad en la justicia se les pidi a los encuestados que calihcaran si
la justicia es justamente administrada en su pas (0: para no justamente administrada, 10 para justamente administrada).
Fuente: Foro Econmico Mundial (The Global
Competitiveness Report 2009- 2010)
0,0
0,5
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2,5
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5
La percepcin de la proteccin a la propiedad privada ha empeorado.
2 8 6 4 0
Argentna
Venezuela
Brasil
Mxico
Per
Rep. Checa
Colombia 2009
Malasia
Chile
Espaa
Portugal
Corea
Irlanda
Colombia 2008
Puntaje de 0 a 10
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0 2 4 6 8
Venezuela
Per
Argentna
Brasil
Mxico
Colombia 2009
Colombia 2008
Malasia
Chile
Rep. Checa
Corea
Portugal
Espaa
Irlanda
Puntaje de 0 a 10
1 3 5 7
Justicia
Y en tercer lugar, la administracin de justicia
de nuestro pas contina experimentando fallas
en la garanta de la seguridad jurdica de sus
decisiones y en la proteccin de los derechos
de propiedad. Como se mencion en el Infor-
me Nacional de Competitividad 2008-2009, en
Colombia no existe un sistema de precedentes
jurisprudenciales capaz de exigirle a los funcio-
narios judiciales seguir las posiciones jurdicas
establecidas en sentencias previas, cuando los
nuevos casos presenten hechos y pretensiones
similares a los de las mismas. Lo anterior, su-
mado a que los mecanismos de consulta de la
jurisprudencia en Colombia son an incipientes
y a que los sistemas de rendicin de cuentas en
nuestro pas son poco efectivos, genera un alto
grado de inseguridad jurdica y, con ella, una
baja proteccin de los derechos de propiedad.
De acuerdo con los rankings internacionales
que miden la percepcin de la proteccin a la
propiedad fsica y a la propiedad intelectual en
el pas, Colombia baj sus puntajes de 6.0 en
2008 a 5.7 en 2009 y de 5.5 en 2008 a 5.3 en
el 2009, respectivamente (ver grhcos 77 y 78).
En la medida en que exista inseguridad jurdi-
ca respecto a la proteccin de los derechos de
propiedad en el pas, los agentes econmicos
van a perder la certeza de poderse apropiar de
los frutos de su trabajo y, por lo tanto, van a
dejar de invertir e innovar dentro del territorio
nacional.
Qu ha pasado en el ltimo ao con la poltica para mejorar el
desempeo del sistema judicial colombiano?
Durante el ltimo ao se han adelantado di-
versas iniciativas para mejorar la ehciencia,
independencia y seguridad jurdica del sistema
judicial colombiano. Por ejemplo, ya se encuen-
tra en ejecucin la Ley 1194 de 2008, por medio
de la cual se instaura el desistimiento tcito,
entendido como una medida que autoriza a
los jueces para que den por terminados proce-
sos o actuaciones espechcas, en el evento en
que el actor que las promueva no cumpla con
la carga procesal que le fue encomendada. A
nivel nacional, entre el mes de mayo de 2008
y el mes de junio de 2009, 476 despachos ju-
diciales (civiles municipales, civiles del circuito
y promiscuos municipales) aplicaron la hgura
del desistimiento tcito en 43.948 procesos.
Por su parte, hasta el mes de abril del presente
ao, los juzgados civiles municipales de Bogot
haban evacuado 4.627 casos por concepto de
desistimiento tcito, los cuales corresponden
al 2% del los expedientes que se encontraban
inactivos en tales despachos judiciales (DNP,
2009). As mismo, ya se encuentra en ejecucin
el plan TIC, contemplado en el Plan de Desa-
rrollo 2006-2010, el cual ha logrado un avance
ponderado del 50% de sus objetivos en materia
de modernizacin de la justicia, a pesar de estar
sufriendo algunos retrasos en el porcentaje de
digitalizacin de la memoria judicial y de fun-
cionamiento del sistema de informacin en lnea
(Comisin Asesora Plan Nacional de TIC).
De la misma manera es importante resaltar
que el 22 de enero de 2009 se sancion la Ley
1285 de ese mismo ao, por la cual se refor-
ma la Ley Estatutaria de la Administracin de
Justicia, cuyos puntos ms destacados son: el
establecimiento de la oralidad como principio

general de los procesos judiciales, la identihca-
cin de la competencia territorial de los jueces
de pequeas causas, la autorizacin para que
la ley establezca mecanismos alternativos para
la resolucin de confictos, la aprobacin de la
conciliacin judicial y extrajudicial como requi-
sito de procedibilidad en materia contencioso
administrativa, la creacin de una Comisin
del Proceso Oral y Justicia Pronta, entre otros.
Paralelo a lo anterior, el 22 de enero de 2009 se
expidi la Ley 1285 del ao en curso, por medio
de la cual se consagr la hgura de la perencin,
entendida como una medida que faculta a los
jueces para que den por terminados los procesos
ejecutivos en los que el expediente permanezca
en secretara durante nueve meses o ms por in-
accin del demandante, o cuando la notihcacin
del mandamiento de pago no se haya realizado
por falta de impulso del ejecutante. As mismo,
el 15 de diciembre de 2008 se aprob el Conpes
3559, por medio del cual la Nacin autoriza la
contratacin de emprstitos para el fortaleci-
miento de los servicios de justicia y establece las
estrategias necesarias para alcanzar dicho hn.
En la actualidad se est tramitando un proyecto
de ley por el cual se adoptan medidas en materia
de descongestin judicial, cuya ponencia ya fue
aprobada en primer debate en el Senado de
la Repblica. Los aportes ms signihcativos de
dicho proyecto de ley son los siguientes: se regu-
lan las competencias de los jueces municipales
de pequeas causas y de competencia mltiple,
se instaura el rechazo de plano de la demanda
cuando la pretensin es manihestamente infun-
dada, se faculta a que los estudiantes del Sena
realicen sus pasantas en despachos judiciales
del pas, se autoriza a los jueces para que fallen
los procesos en los que existan precedentes ju-
risprudenciales sin tener que respetar el turno de
entrada, y se permite la realizacin de procesos
ejecutivos hipotecarios y prendarios por parte
de las notaras del pas, entre otros.
A pesar de los avances anteriormente men-
cionados, actualmente se est tramitando un
proyecto de ley (P.L. 232 de 2008) por medio
del cual se pretende establecer y regular un
arancel judicial como fuente de recursos para la
administracin de justicia. La aprobacin de tal
norma puede llegar a generar efectos negativos
para la ehciencia, independencia y predictibilidad
del sistema judicial colombiano. A continuacin
se analizan tres elementos que pueden ser es-
pecialmente perjudiciales para el mismo.
1. El establecer que el demandante vencedor es
quien debe asumir el pago del arancel judi-
cial no slo contraviene el principio procesal
general que plantea que la parte vencida es
la que debe pagar las costas procesales, sino
que en vez de disuadir las acciones temera-
rias (lo cual ayudara a descongestionar los
despachos), "castiga a quien tiene legtimos
argumentos para acudir a la justicia.
2. El instaurar una tarifa del 2% sobre el valor
total de las condenas puede tener efectos
muy complicados sobre el acceso a la justicia
y sobre la legitimidad del sistema judicial
colombiano. Poniendo la cifra en contexto,
esta ltima es aproximadamente cuatro ve-
ces mayor que el costo en el que debe incu-
rrir una de las partes para un arbitramento
promedio (donde las partes escogen rbitros
especializados en la materia en disputa y
no hay "congestin judicial) o cinco veces
mayor al Gravamen sobre las Transacciones
Financieras que tantos efectos distorsiona-
dores genera.
Justicia
3. Por ltimo, el hecho de extender el arancel
judicial a los arbitramentos no se encuentra
justihcado, por cuanto los arbitramentos no
son un servicio prestado por el Estado. En-
carecer drsticamente los arbitramentos no
ayuda a descongestionar el sistema judicial,
sino que, por el contrario, los desincentiva,
con el potencial de agravar los problemas
de acceso a la justicia y de congestin del
aparato judicial.
Propuestas
Colombia debe enfocar sus esfuerzos en me-
jorar su administracin de justicia y, con ella,
aumentar los niveles de conhanza en la protec-
cin de los derechos econmicos en el pas. A
continuacin se presentan algunas propuestas
prioritarias para alcanzar dicho hn, las cuales
se encuentran divididas en tres ejes fundamen-
tales, a saber, aquellas dirigidas a incrementar
la ehciencia de la administracin de justicia en
Colombia, aquellas orientadas a aumentar la in-
dependencia del sistema judicial de nuestro pas
y, hnalmente, aquellas encaminadas a fortalecer
la seguridad jurdica en Colombia.
a)Propuestas para incrementar la ecien-
cia del sistema judicial colombiano
- En primer lugar, es de fundamental im-
portancia que el Consejo Superior de la
Judicatura adopte medidas para reducir el
volumen de inventarios acumulados y la
tasa de acumulacin de nuevos casos en los
diferentes despachos judiciales del pas, par-
ticularmente en los juzgados de especialidad
civil. Para lograr tal objetivo, es necesario
que el Congreso de la Repblica apruebe el
proyecto de ley de descongestin judicial
que se encuentra en trmite en la presente
legislatura. La importancia de lo anterior
radica en que el proyecto de descongestin
judicial, aunque no es una reforma integral,
contempla modihcaciones normativas fun-
damentales para mejorar la ehciencia del
sistema judicial colombiano, entre las que
se encuentran: la regulacin de las compe-
tencias y forma de implementacin de los
jueces municipales de pequeas causas y de
competencia mltiple, y la autorizacin para
adelantar procesos ejecutivos hipotecarios o
prendarios ante las diferentes notaras del
pas.

- En segundo lugar, es necesario que el Consejo
Superior de la Judicatura implemente el uso
adecuado y ehciente de las tecnologas de la
informacin y las comunicaciones (TIC) en
la administracin de justicia actual (Corpo-
racin Excelencia en la Justicia, 2008). Para
lograr tal objetivo se sugiere focalizar los
recursos obtenidos de la banca multilateral
para disear e instalar una plataforma web
capaz de cumplir las siguientes funciones:
difundir informacin sobre la administracin
de justicia; facilitar el acceso a sentencias y
normas relevantes; facilitar la comunicacin
del estado de los procesos y del vencimiento

de sus correspondientes trminos; unihcar
los procedimientos administrativos y de ges-
tin interna implementados en cada juzgado;
optimizar la transferencia de informacin
entre los diferentes despachos judiciales
y los usuarios del sistema, y divulgar sus
indicadores y estadsticas de gestin.

- En tercer lugar, el Congreso de la Rep-
blica debe trabajar para simplificar los
procedimientos judiciales existentes en la
actualidad, reduciendo su nmero y grado
de complejidad. Para alcanzar dicho hn, se
deben unihcar los cdigos de procedimiento
presentes en el Ordenamiento Jurdico Na-
cional y se debe implementar la oralidad en
la ejecucin de todos los procesos judiciales
en Colombia, particularmente en aquellos de
la especialidad civil.
- En cuarto lugar, se recomienda al Consejo
Superior de la Judicatura impulsar la imple-
mentacin y el correspondiente seguimiento
a la Ley 1194 de 2008, mediante la cual se
autoriza a los jueces civiles a dar por termi-
nados los casos que no han sido concluidos
por la inaccin de las partes. Para lograr tal
objetivo, se sugiere capacitar a los jueces
civiles municipales y de circuito en la im-
portancia y formas de aplicacin de la ley de
desistimiento tcito, as como exigirles una
rendicin de cuentas peridica y fundamen-
tada del resultado de dicha implementacin.
- En quinto lugar, se recomienda al Consejo
Superior de la Judicatura aumentar la es-
pecializacin de los despachos judiciales,
con el hn de desagregar las funciones a
su cargo y, por consiguiente, aumentar su
conocimiento experto en las causas que les
correspondan. Para alcanzar dicho objetivo
se sugiere: 1) quitarle a los jueces las fun-
ciones administrativas que deben cumplir
actualmente y otorgrselas a centros de
servicios administrativos independientes, 2)
crear centros dedicados exclusivamente a
las notihcaciones de los procesos judiciales,
y 3) especializar parte de los jueces civiles
en jueces comerciales.

- En sexto lugar, es necesario que el Consejo
Superior de la Judicatura y el Ministerio del
Interior y de Justicia velen por aumentar la
productividad de los jueces y, con ella, la
ehciencia del sistema judicial. Para lograr
tal objetivo es importante implementar las
siguientes medidas: 1) orientar las capaci-
taciones de los funcionarios judiciales hacia
una formacin en la oralidad, 2) asegurar
que el desempeo de los jueces sea evaluado
teniendo en cuenta su productividad real, y
3) autorizar las sanciones a las conductas
dilatoras de las partes, a cargo del funcio-
nario judicial.

- Por ltimo, se reitera la importancia de
realizar una reforma constitucional para
dotar al sistema judicial colombiano de una
administracin ms ehciente, mediante la
creacin del cargo de gerente de la rama
judicial. Dicho cargo permitira que el ma-
nejo ejecutivo del sistema se encontrar en
cabeza de un experto capaz de optimizar su
funcionamiento y gestin.
Justicia
Propuestas para aumentar la independen-
cia del sistema judicial colombiano
- A este respecto se recomienda que el Go-
bierno Nacional presente al Congreso de la
Repblica un proyecto de ley que separe el
Ministerio del Interior y de Justicia en dos
entidades autnomas y diferenciadas. La ex-
periencia de los ltimos aos ha demostrado
que poner la vocera de los asuntos polticos
en la misma persona encargada de coordi-
nar con la rama judicial, no slo dihculta el
cumplimiento constitucional de colaboracin
armnica entre los poderes pblicos, sino
que adems aumenta las posibilidades de
que los asuntos polticos interheran en los
judiciales y viceversa. Adems, la existencia
de un representante exclusivo de la justicia
a nivel ministerial aumenta la importancia
del tema al interior del Gobierno Nacional y
hace posible la existencia de un portavoz en
el tema a nivel internacional.
- En segundo lugar, es necesario que el Con-
greso de la Repblica revale la aprobacin
de la ley que implementa el arancel judicial
en Colombia, teniendo en cuenta que este
ltimo puede generar repercusiones consi-
derablemente negativas para el pas, como
las expuestas con anterioridad.

- En tercer lugar, reiteramos las propues-
tas contenidas en el Informe Nacional de
Competitividad 2008-2009, referentes a la
necesidad de promover la independencia e
imparcialidad de los funcionarios judiciales,
tanto de infuencias estatales como de per-
suasiones particulares. Para lograr tal obje-
tivo se sugiere implementar las siguientes
medidas: 1) modihcar el Art. 233 de la Cons-
titucin Poltica de Colombia para extender
la duracin de los cargos de los magistrados
(mnimo a doce aos), as como del perodo
de inhabilidad sucesivo a la correspondiente
magistratura; 2) que el Consejo Superior
de la Judicatura disee e implemente un
sistema de rendicin de cuentas pblico y
dirigido a la ciudadana en general, el cual
comprenda mecanismos como las veeduras
ciudadanas y los informes de gestin; y 3)
que el Congreso de la Repblica expida un
Ley Orgnica en la que establezca una par-
ticipacin precisa, predeterminada y perma-
nente de la rama judicial en el Presupuesto
General de la Nacin.

Propuestas para fortalecer la seguridad
jurdica en Colombia

- Se reitera la propuesta que pretende realizar
una reforma constitucional para modihcar el
Art. 230 de la Constitucin Poltica de Colom-
bia, con el hn de implementar un rgimen
de precedentes judiciales vinculantes, en el
que los jueces deban seguir las directrices
establecidas por sus superiores jerrquicos
y por las decisiones previas de su misma
corporacin. La implementacin de un sis-
tema de precedentes no slo incrementa la
predictibilidad de las decisiones judiciales al
garantizar el seguimiento de una directriz ju-
risprudencial, sino que aumenta la ehciencia
de la justicia al facilitar la construccin de
las sentencias, y mejora la transparencia de
los procesos al disminuir la discrecionalidad
de la actividad judicial.


- Finalmente, reiteramos algunas otras de
las propuestas presentadas en el Informe
Nacional de Competitividad 2008-2009,
orientadas a impulsar la predictibilidad y
seguridad jurdica de las decisiones judi-
ciales. Para alcanzar dicho objetivo se re-
comienda: 1) la introduccin de un trmino
de caducidad para las acciones pblicas de
inconstitucionalidad, y 2) una capacitacin
a los funcionarios judiciales en reas como
el derecho de la competencia, hnanciero,
de la propiedad intelectual, del comercio
internacional, entre otros.
169
Propiedad intelectual
Temas nuevos
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171
C
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172
En una economa globalizada, altamente inte-
grada y dirigida hacia las tecnologas de la in-
formacin, los bienes intangibles adquieren un
valor, en muchos casos, mayor al de los activos
tradicionales de produccin. Por tal motivo, la
generacin de valor a partir de las creaciones
intelectuales, as como el adecuado uso del co-
nocimiento disponible, se convierte en un factor
muy importante para la competitividad de un
pas. Como lo muestra el grhco 79, existe una
alta correlacin entre el nmero de patentes
otorgadas en un pas y su ranking en el ndice
Global de Competitividad del Foro Econmico
Mundial (FEM).
Es importante resaltar que las producciones
intelectuales son difciles de crear pero fciles
de copiar o imitar, lo cual genera que la mayora
de las ganancias derivadas de las mismas se
distribuyan entre mltiples y diversos actores
del mercado, generndose de sta manera una
inadecuada asignacin de su utilidad hnal. Tal
situacin, por su parte, reduce la expectativa
de las ganancias privadas derivadas de las
mismas, desincentivando a sus creadores para
innovar. Como respuesta a lo anterior, el mundo
ha optado por considerar los resultados de las
creaciones intelectuales como bienes sujetos
de propiedad, que requieren de una amplia
INTRODUCCIN
Grco. 79. Patentes otorgadas vs. ndice Global de Competitividad 2008-2009
Fuente: Foro Econmico Mundial 2008-2009.
Estados Unidos
Japn
Corea
Irlanda
Espaa
Malasia
Rep. Checa
Chile
Portugal
Argentina
Mxico
Brasil
Venezuela
Tailandia Zimbawe
Per
Colombia
-2
-1
0
1
2
3
2,5 3 3,5 4 4,5 5 5,5 6 6,5
N
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(
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.
)
Puntaje - ndice Global de Competitividad 2008-2009
proteccin y, por consiguiente, que justihcan el
desarrollo del derecho de patente, del derecho
de autor y de otras formas de proteccin de los
derechos de propiedad intelectual (Hausmann,
Rodrik, Velasco, 2005).
Como consecuencia de lo anterior es posible ahr-
mar que una proteccin inadecuada o inehciente
de las creaciones intelectuales puede generar
repercusiones negativas en ella economa, ya
que una pobre dehnicin o proteccin de tales
derechos reduce los niveles de apropiabilidad de
las ganancias privadas derivadas de los mismos
y, con ella, desincentiva la inversin en innova-
cin, restringiendo de sta forma el crecimiento
econmico del pas.
Es decir, la creacin y produccin intelectual se
estimulan, entre otros, por los niveles de pro-
teccin y respeto de los derechos de propiedad
intelectual. Por ello hay quienes ahrman que:
"La creatividad humana es un vasto recurso
nacional para cualquier pas. Como el oro en
las montaas, permanecer enterrado si no se
alienta su extraccin. La proteccin de la pro-
piedad intelectual es la herramienta que libera
ese recurso (Sherwood, 1992: 190).
Colombia es considerada una economa emer-
gente, de ingresos medios (Banco Mundial
2009
1
), por cuanto ha alcanzado un nivel de
desarrollo cuyas dinmicas superan las eco-
nomas de subsistencia agrcolas y pecuarias,
para enfocarse en el crecimiento industrial y
comercial. En la medida en que se avanza en
los procesos de industrializacin y globalizacin
econmica, se incrementa tanto la oferta como
la demanda de bienes sohsticados, que requie-
ren de un mayor grado de innovacin. De esta
manera, al ampliar la produccin y el consumo
de bienes sohsticados, se incrementa la gene-
racin y circulacin de creaciones intelectuales,
aumentndose de sta manera la posibilidad de
dar lugar a conocimiento innovador. Es preci-
samente por esto que los pases de ingresos
medios, tales como Colombia, empiezan a cru-
zar el umbral de desarrollo en el que reciben
ms benehcios que perjuicios de la proteccin
de la propiedad intelectual. Lo anterior debido
a que, para los pases que se encuentran en
condiciones de generar contenidos intelectuales
innovadores, pesan menos los costos derivados
de la proteccin de la propiedad intelectual (ta-
les como la concesin de derechos exclusivos
sobre ideas productivas), que los benehcios
generados por dicha proteccin (tales como la
generacin de incentivos para la innovacin).
En el presente captulo se presenta un bre-
ve diagnstico del estado actual del sistema
de propiedad intelectual en Colombia y se
formulan algunas propuestas para optimizar
su utilizacin. En primer lugar se examina
el diseo institucional operante en el pas,
comparndolo con los arreglos institucionales
adoptados por pases de ingresos similares. En
segundo lugar, se analizan las fallas existentes
para el aprovechamiento ptimo del sistema
de patentes, enfatizando en su alto grado de
subutilizacin. En tercer lugar, y en materia de
signos distintivos, se aborda exclusivamente
el tema de indicaciones geogrhcas, por su
potencial para agregar valor al aparato produc-
tivo colombiano en reas donde el pas cuenta
con claras ventajas competitivas. En cuarto
lugar, se examina la importancia, situacin y
grado de aprovechamiento de los bienes pro-
1 Para ms informacin ver: http://web.worldbank.org/
WBSITE/EXTERNAL/DATASTATISTICS/0,,contentMD
K:20421402~pagePK:64133150~piPK:64133175~t
heSitePK:239419,00.html
174
tegidos por el derecho de autor en Colombia.
Por ltimo, se presentan las recomendaciones
de poltica pblica que se sugieren para pro-
En este punto es importante enfatizar que cada
una de las reas constitutivas de la propiedad
intelectual contribuye signihcativamente a la
competitividad de un pas. A continuacin se
presentan algunos de los argumentos que sus-
tentan tal ahrmacin.
En primer lugar, las patentes contribuyen a la
competitividad en la medida en que garantizan la
apropiabilidad de las ganancias derivadas de las
Fuente: elaboracin propia.
Propiedad
intelectual
Propiedad
industrial
Derecho de
autor
Signos
distintivos
Nuevas
creaciones
Patentes
Modelos de
utilidad
Diseos
industriales
Otros signos
(indicaciones
geogrficas)
Marcas
comerciales
2 La descripcin referenciada de las categoras que cons-
tituyen la propiedad intelectual en ningn caso pretende
ser exhaustiva. Por motivos pedaggicos, dicha descripcin
nicamente busca ubicar al lector respecto a los conceptos
principales que se van a tratar en el presente documento.
mover una ptima utilizacin del sistema de
propiedad intelectual en los campos anterior-
mente sealados.
Diagnstico
La propiedad intelectual involucra la proteccin
del producto de los actos de creacin intelectua-
les tanto en los campos de la ciencia, la tecno-
loga y la industria, (la denominada "propiedad
industrial) como en el campo de la creacin
literaria y artstica (el denominado "derecho
de autor). La propiedad industrial, a su vez,
comprende principalmente dos categoras: las
nuevas creaciones (dentro de las que se inclu-
yen las patentes de invencin, los modelos de
utilidad y los diseos industriales, entre otros),
y los signos distintivos. Por su parte, los signos
distintivos comprenden las marcas comerciales
y otros signos (entre ellos las indicaciones geo-
grhcas)
2
(ver grhco 80).
Grco 80. Categoras constitutivas de la propiedad intelectual
creaciones intelectuales y, con ello, incentivan una
mayor inversin en la investigacin, innovacin
y desarrollo de nuevos productos, generndose
as un mayor la estructura productiva
de un determinado pas. Dicha inversin, por su
parte, facilita la creacin de bienes y servicios in-
novadores, capaces de incrementar la capacidad
competitiva de sus creadores o usuarios. En la
medida en que los diferentes actores del mercado
incrementan su competitividad, el pas se vuelve
ms productivo, experimentando un crecimiento
econmico acelerado.
Paralelo a lo anterior, la proteccin efectiva de las
patentes contribuye al crecimiento econmico
de los pases en va de desarrollo en la medida
en que incrementa la conhanza internacional en
ellos y, de sta manera, se incentiva la inversin.
As mismo, este tipo de proteccin aumenta la
demanda laboral de investigadores y operarios,
contribuyendo a la generacin de empleo en el
pas. Por ltimo, una adecuada proteccin de
las patentes incentiva la particularizacin de los
esfuerzos creativos y, por lo tanto, promueve la
especializacin empresarial. Esto sumado a que
facilita la difusin del conocimiento e incrementa
el dinamismo y la adaptabilidad de las empresas
al mercado.
En segundo lugar, una adecuada proteccin de los
signos distintivos contribuye signihcativamente a
la competitividad del pas en la medida en que
genera mecanismos para distinguir los produc-
tos que se encuentran en el mercado, lo cual
permite la identihcacin de su calidad, facilita su
publicidad y posibilita la creacin de goodwill. La
aplicacin de mecanismos capaces de identihcar
un producto o servicio con la empresa que lo
fabric o proporcion incentiva el mejoramiento
de la calidad de los mismos y la innovacin en
su produccin, mercadeo y comercializacin, for-
taleciendo de esta forma al sector en particular.
As mismo, la proteccin de productos nacionales
por medio de indicaciones geogrhcas genera un
aumento en el precio de los mismos y les propor-
ciona un mayor posicionamiento internacional, lo
cual a su vez implica mayores ingresos para el
pas, ms oportunidades de trabajo, mejoramien-
to de la calidad de vida en el campo y medidas
positivas en materia medioambiental. De esta
manera se incrementa la generacin de valor en
los mercados nacionales y, por ende, se aumenta
la capacidad competitiva del pas.
En tercer lugar, la proteccin efectiva del dere-
cho de autor y sus derechos conexos contribu-
ye considerablemente al desarrollo econmico
en la medida en que incentiva la produccin y
comercializacin de contenidos creativos, cons-
tituyendo industrias culturales relevantes para
las diversas economas nacionales. Tal inters
por la produccin y comercializacin de bienes
y servicios culturales no slo ampla mercados
de gran potencialidad econmica, sino que mo-
viliza recursos capaces de impulsar las cadenas
productivas en las que dichas industrias se en-
cuentran inmersas. Al potencializar mercados
actualmente incipientes y promover diversas
industrias relacionadas, se generan empleos
tanto de niveles tcnicos como profesionales.
As mismo, el desarrollo de las industrias crea-
tivas hace posible la exportacin de bienes y
servicios altamente diferenciados, capaces de
generar una ventaja competitiva para el pas.
En este punto es importante resaltar que las
industrias culturales no slo hacen posible el
crecimiento econmico, sino que generan una
serie de externalidades positivas tales como la
transmisin de la identidad cultural, una mayor
cohesin social, y contribuyen a la calidad de
vida de la gente, entre otros aspectos.
valor en
176
La maximizacin de los benehcios proporcio-
nados por el sistema de propiedad intelectual
depende de la existencia de tres componentes
sucesivos: 1) la presencia de estndares ade-
cuados establecidos por la legislacin nacional e
internacional, 2) la observancia o aplicacin de
las normas que contienen dichos estndares, y
3) la facilidad y costo para el uso o aprovecha-
miento de los mecanismos derivados de ellas.
A pesar de la innegable importancia de las tres
dimensiones anteriormente mencionadas, el
presente trabajo se va a enfocar en el adecuado
uso o aprovechamiento del sistema de propiedad
intelectual. Lo anterior se debe a que la expe-
dicin y aplicacin de las normas de propiedad
intelectual nicamente cumplen su hnalidad en
el evento en el que sean debidamente aprove-
chadas por la poblacin en general.
De acuerdo con rankings internacionales, el
sistema de propiedad intelectual colombiano es
percibido como uno de los mejores a nivel regio-
nal en las dos primeras variables, es decir, en la
dehnicin y aplicacin de este tipo de derechos.
Tal ahrmacin se pone en evidencia al observar
que Colombia ocupa el puesto nmero 4 entre
los veinte pases de la regin (International
Aunque la percepcin del estndar y de la observancia del sistema de propiedad
intelectual colombiano es mejor que la de varios pases de la regin, todava hay
mucho espacio para mejorar en la materia, especialmente en cuanto al
aprovechamiento y uso del sistema de propiedad intelectual.
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
Venezuela
Peru
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Mxico
Colombia
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Chile
Rep. Checa
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Grfico 81. ndice de Percepcin del
Sistema de Propiedad Intelectual
Grfico 82. ndice de Percepcin del
Sistema de Propiedad Intelectual
Fuente: Ipri, 2009.
(Escala de 0 a 10 donde 10 es la calihcacin
mxima).
Fuente: Foro Econmico Mundial 2008-2009.
(Escala de 0 a 10 donde 10 es la calihcacin
mxima).
Se les pidi a los expertos que calihcaran la proteccin de la propiedad intelectual en su pas de "dbil /no existente a
"igual a los pases ms exigentes.
177
Property Rights Index, 2009-10), y el puesto
nmero 2 entre los pases latinoamericanos
de referencia en dicha materia (For Econmico
Mundial, 2008-09) (ver grhcos 81 y 82).
A pesar de lo anterior, el sistema de propiedad
intelectual colombiano experimenta fallas sig-
nihcativas en su utilizacin y aprovechamiento,
las cuales constituyen importantes obstculos
para que Colombia alcance el nivel de desarrollo
de pases de ingresos medios altos, tales como
Corea o Portugal. Es precisamente por lo anterior
que el sistema de propiedad intelectual colom-
biano no slo debe concentrar sus esfuerzos
en construir una legislacin amplia, completa
y acorde con los estndares mnimos interna-
cionales, sino que debe velar por su ptima y
ehciente utilizacin.
Uno de los principales inconvenientes para la
utilizacin efectiva del sistema de propiedad
intelectual colombiano radica en la falta de
articulacin formal entre las entidades encar-
gadas de la materia. En la actualidad nuestro
pas no cuenta con un andamiaje institucional
lo suhcientemente articulado, coordinado y ar-
mnico como para garantizar la comunicacin
permanente y la accin conjunta de sus princi-
pales actores. Es ms, el sistema de propiedad
intelectual colombiano comprende entidades
mltiples y de diversas ndoles, las cuales actan
de manera altamente difusa e inconexa.
Tal ahrmacin se pone en evidencia al observar
que en Colombia existen diferentes entidades
encargadas de la realizacin de cada una de
las funciones estatales relativas a la propiedad
Obtenciones
Vegetales
Propiedad Industrial
DNDA
Ministerio del interior
y de Justicia
Ministerio de
Agricultura y
Desarrollo
Rural
SIC ICA DNDA
Organizacin Institucional Colombiana
Diseo de Polticas
Derechos de
autor y derechos
conexos
Diseo de poltica
Admon. De DPI
Diseo de poltica
exterior
Observancia
Entidades de
fomento y
relacionadas
Ministerio de Comercio
Industria y Turismo
Proteccin de Datos
de Prueba INVIMA -
ICA
Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
Fiscala General de la Nacin Consejo Superior de la Judicatura
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses DIAN Polica Nacional
Ministerios: Cultura Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Comercio,
Industria y Turismo Comunicaciones Educacin Colciencias Sena Comisin
Nacional de Televisin Artesanas de Colombia Sociedades de Gestin Colectiva
Instituto Von Humboldt
Fuente: Documento Conpes 3533, bases de un plan de accin para la adecuacin del Sistema
de Propiedad Intelectual a la competitividad y productividad nacional 2008- 2010.
Grco 83. Organizacin Institucional Colombiana para la propiedad intelectual

intelectual, las cuales a su vez llevan a cabo
funciones totalmente ajenas a la temtica en
particular. Por ejemplo, en materia de propiedad
industrial, el Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo es el que disea las polticas nacionales,
la Superintendencia de Industria y Comercio es
la que administra el sistema, el Ministerio de
Relaciones Exteriores el que formula las polticas
de orden internacional, y los dems ministerios,
junto con entidades como el Sena, el Instituto
Von Humboldt, entre otros, fomentan su difu-
sin y conocimiento hacia el pblico general. Lo
anterior sumado a que, por ejemplo, la Superin-
tendencia de Industria y Comercio se encuentra
encargada de manejar paralelamente temas
altamente diferenciados y de gran importancia
para Colombia, tales como la propiedad indus-
trial, la proteccin al consumidor y la promocin
de la competencia (ver grhco 83).
En este punto vale la pena resaltar que un
modelo institucional fraccionado, disperso e
incomunicado, tal como el colombiano, impide
que el sistema de propiedad intelectual adquie-
ra la importancia y la capacidad de gestin que
requiere para coordinar polticas en la materia,
disminuye su nivel de ehciencia y optimizacin
de recursos, y dihculta su acceso por parte de
la poblacin en general. En la actualidad el
diseo institucional del sistema de propiedad
intelectual colombiano est reduciendo la visi-
bilidad de la temtica particular dentro de la
agenda pblica nacional, y de esta manera, le
est reduciendo su marco de accin.
Los obstculos a la debida utilizacin y aprove-
chamiento del sistema de propiedad intelectual
no se limitan a su diseo institucional. Por el
contrario, cada una de las reas constitutivas
del sistema en mencin presenta dehciencias
que deben ser examinadas con detenimiento.
Es precisamente por lo anterior que a continua-
cin se analizan los principales inconvenientes
en el uso adecuado del sistema de patentes,
de signos distintivos (indicaciones geogrhcas)
y de derecho de autor.
179
MODELOS LATINOAMERICANOS EN EL DISEO INSTITUCIONAL
PARA LA PROPIEDAD INTELECTUAL:
LOS CASOS DE CHILE Y MXICO
Algunos pases latinoamericanos se han conso-
lidado como modelos a seguir en materia de di-
seo institucional para la propiedad intelectual,
y en especial para la propiedad industrial, por
cuanto han formulado e implementado esque-
mas institucionales autnomos, centralizados
y coordinados, capaces de otorgarle visibilidad
e importancia al tema, garantizar la comunica-
cin permanente y la accin conjunta de sus
principales actores, hacer ms fcil y asequible
el sistema en general, y optimizar la utilizacin
de los recursos fsicos y humanos del mismo.
Es decir, los planteamientos institucionales
exitosos en materia de propiedad intelectual
son aquellos que no slo comprenden institu-
ciones autnomas y diferenciadas dedicadas
nica y exclusivamente a la temtica particular,
sino que son aquellos capaces de concentrar y
centralizar la totalidad o la mayora de las fun-
ciones relacionadas con la misma, tales como:
el diseo de polticas nacionales e internaciona-
les, la administracin del sistema de propiedad
intelectual, el fomento de la temtica particular
e incluso la observancia de sus normas.
&KLOH
Chile constituye uno de los casos anteriormente
mencionados, por cuanto dicho pas adopt un
modelo institucional en el que se le otorga tanta
importancia y capacidad de gestin a la pro-
piedad industrial que dicho tema se encuentra
centralizado en una nica entidad autnoma y
diferenciada, que ostenta el carcter de una oh-
cina de patentes, con funciones principalmente
administrativas, entre las que se encuentran:
el registro de la propiedad industrial, la pro-
mocin de la temtica particular y el diseo de
estrategias internacionales en la materia.
Dicha entidad es el Instituto Nacional de Propie-
dad Industrial (Inapi), el cual es un organismo
con autonoma tcnica, jurdica y presupuestal,
afecto al Sistema de Alta Direccin Pblica,
y sometido a la vigilancia del Presidente de
la Repblica por intermedio del Ministerio de
Economa, Fomento y Reconstruccin. Sus
principales funciones son las de una ohcina de
propiedad industrial, de carcter principalmente
administrativo, entre las que se encuentran:
1) la administracin y atencin de los servicios
de la propiedad industrial, 2) la promocin de
la proteccin que dichos derechos brindan, 3)
la difusin del acervo tecnolgico y la infor-
macin de que disponga, y 4) la formulacin
y colaboracin en la suscripcin de acuerdos
internacionales en la materia.
Como consecuencia de lo anterior es posible
ahrmar que el modelo institucional para la
propiedad industrial chileno le ha otorgado
180
visibilidad y capacidad de gestin al tema,
creando una institucin autnoma y diferen-
ciada, con funciones exclusivas de la temtica
particular.
0p[LFR
Mxico, por su parte, es otro de los casos a re-
saltar en materia de diseo institucional para la
propiedad industrial, ya que dicho pas opt por
establecer un andamiaje institucional centra-
lizado en una entidad autnoma y coordinada
que, a diferencia del caso de Chile, ostenta el
carcter de ohcina de patentes y de tribunal
de la propiedad industrial simultneamente y,
por consiguiente, es titular tanto de funciones
administrativas como jurisdiccionales.
Dicha ahrmacin se pone en evidencia al ob-
servar que el Instituto Mexicano de la Propie-
dad Industrial (IMPI), rgano con autonoma
tcnica, legal y presupuestal, adscrito al Eje-
cutivo Federal y agrupado dentro del sector
encabezado por la Secretara de Economa,
centraliza la totalidad de las funciones estatales
relativas a la propiedad industrial. Sus princi-
pales funciones son, simultneamente, las de
una ohcina y las de un tribunal de la propiedad
industrial, con facultades tanto administrativas
como jurisdiccionales, entre las que se encuen-
tran: 1) otorgar proteccin a los derechos de
propiedad industrial por medio de su registro,
2) prevenir y combatir los actos que atenten
contra los mismos, imponiendo las sanciones
administrativas pertinentes para cada caso, 3)
promover y fomentar la actividad inventiva de
aplicacin industrial, y 4) impulsar la coopera-
cin internacional en la materia.
Tal ha sido la importancia del papel desem-
peado por el diseo institucional en Mxico
que durante el ao 2007 dicho pas le otorg
201 patentes a su residentes, mientras que
Colombia nicamente otorg 20, lo cual no
habra podido ser logrado por Mxico con una
institucionalidad desarticulada e inoperante, a
pesar de contar con todas las dems variables
que infuyen en la capacidad de generar paten-
tes de un pas (ver grhco 84).
De esta manera es posible ahrmar que el diseo
institucional para la propiedad intelectual formu-
lado e implementado por Mxico ha tenido xito
en la medida en que ha permitido centralizar y
coordinar las funciones relativas a la temtica
particular, incluso aquellas de vigilancia y san-
cin, en entidades exclusivas, independientes
y especializadas.
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100
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200
250
Colombia Mxico
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Fuente: OMPI, 2008.
Grco 84. Patentes otorgadas a residentes
Colombia vs. Mxico, 2007
181
Nuevas creaciones: patentes
Las patentes pueden ser dehnidas como un de-
recho de uso exclusivo temporal que se concede
sobre un descubrimiento o invencin de apli-
cabilidad industrial, a manera de recompensa
por los esfuerzos y recursos invertidos en la
investigacin. El contrato social que subyace la
lgica de las patentes consiste en que el Esta-
do otorga y garantiza un derecho de exclusiva
sobre una invencin, a cambio de que su titular
haga pblico el conocimiento tecnolgico que
da lugar a ella. De esta manera, el derecho de
patentes no slo pretende incentivar la inno-
vacin, sino que busca facilitar la transferencia
de tecnologa.
Uno de los principales inconvenientes que presen-
ta el sistema de patentes en nuestro pas es que
los residentes colombianos no hacen uso del mis-
mo en igual proporcin que los residentes de los
estados de referencia que cuentan con un nivel de
desarrollo similar al nuestro. De acuerdo con los
datos publicados por la Organizacin Mundial de
la Propiedad Intelectual (OMPI), para el ao 2007
slo el 6,1% de las patentes solicitadas en Colom-
bia fue gestionado por sus residentes, mientras
que para el ao 2006 en promedio el 11,9% de
las patentes solicitadas en Brasil, Chile y Malasia
fue gestionado por sus respectivos residentes. Es
ms, el hecho de que los colombianos no utilicen
Grco 85. Participacin en las patentes solicitadas en Estados Unidos (2007)
Fuente: elaboracin propia, datos de OMPI (2008).
0
0,01
0,02
0,03
0,04
0,05
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Colombia Chile Mxico Malasia Brasil
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Colombia subutiliza los sistemas nacionales e internacionales de patentes,
aun en comparacin con pases de ingreso similar al nuestro.
182
los sistemas de patentes, tanto nacionales como
extranjeros, se pone en evidencia en que para el
ao 2007 nicamente el 0.005% de las patentes
solicitadas en Estados Unidos (el pas con mayor
demanda de patentes) fue gestionado por colom-
bianos, mientras que en Brasil, Chile, Malasia y
Mxico se solicit en promedio el 0,05% de las
mismas (ver grhco 85).
La baja utilizacin del sistema de patentes por
parte de los residentes colombianos, en compa-
racin con pases de desarrollo relativo similar
al nuestro, demuestra desconocimiento y/o falta
de credibilidad en sus mecanismos y, por con-
siguiente, en el alcance de su proteccin. En la
medida en que Colombia subutilice el sistema
de patentes, en comparacin con pases que
se encuentran en un nivel de desarrollo similar
al nuestro, la economa nacional va a dejar de
obtener la totalidad de los benehcios proporcio-
nados por la innovacin local y el aprovecha-
miento de los adelantos en ciencia, tecnologa e
innovacin que el uso ehciente de dicho sistema
podra llegar a generar.
En Colombia se rechazan solicitudes de patentes que son aceptadas
en muchos otros pases del mundo.
Grco 86. Porcentaje de las patentes solicitadas que son efectivamente otorgadas (2007)
Fuente: elaboracin propia, datos de OMPI (2008).
0 20 40 60 80
Colombia
Per
Irlanda
Mxico
Portugal
Corea
Espaa
Otro de los grandes inconvenientes que experi-
menta el sistema de nuevas creaciones en Co-
lombia consiste en que este ltimo concede muy
pocas patentes con relacin al nmero de soli-
citudes que le son presentadas. De acuerdo con
los datos publicados por la OMPI, en Colombia
se otorga el 11,5% de las patentes solicitadas,
mientras que, por ejemplo, en Espaa se con-
cede el 75,5% de las mismas (ver grhco 86).
183
Tal situacin se debe a que en Colombia los
estndares de patentabilidad se aplican con ma-
yor rigurosidad que en el mbito internacional.
Es decir, en Colombia se rechazan numerosas
patentes que son aceptadas por muchos otros
pases a nivel global. Dicho grado de rigurosidad
se puede deber a que en Colombia la proteccin
de las patentes es percibida como un proceso
impuesto e impulsado desde el exterior, lo cual
incentiva la generacin de obstculos y lmites
para su real aplicacin y aprovechamiento.
Esta diferencia entre el nmero de patentes so-
licitadas y otorgadas en Colombia desincentiva
el uso del sistema de nuevas creaciones, en la
medida en que sus posibles usuarios preheren
no incurrir en los costos que signihca la solicitud
de una patente cuando saben que es muy baja
la probabilidad de que dicha proteccin les sea
concedida. As mismo, la situacin comentada
disminuye la posibilidad de que los actores eco-
nmicos se benehcien de sus invenciones y, por
consiguiente, que cuenten con los suhcientes
incentivos para innovar.
La subutilizacin del sistema de propiedad intelectual colombiano va ms
all de las pocas capacidades tecnolgicas existentes en el pas.
Grco 87. Patentes vs. publicaciones (comparado) (2006)
Fuente: elaboracin propia, datos de OMPI (2008), RICYT (2009) y Park (2008).
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
80.000
90.000
Argentina Brasil Chile Colombia Mxico Corea
Otorgadas a Residentes
Publicaciones
0
200
400
600
800
1000
1200
N
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c
a
c
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e
s
En tercer lugar, es importante resaltar que en
Colombia existe una brecha entre el nmero de
publicaciones en revistas acadmicas y el n-
mero de investigaciones protegidas a travs del
sistema de propiedad intelectual. Tal situacin
se pone en evidencia al observar que, durante
el ao 2006, Colombia public 1.115 artculos
(en revistas comprendidas en el Science Citation

Index), mientras que solamente otorg 10 pa-
tentes a sus residentes (Brasil y Argentina, que
publicaron 20.858 y 5.935 artculos, y otorgaron
3.468 y 512 patentes a sus residentes respecti-
vamente, tambin tienen una brecha importante
pero sustancialmente menor a la de Colombia)
(ver grhco). Lo anterior, a diferencia de pases
como la Repblica de Corea, que durante el
ao 2006 public 23.048 artculos cienthcos y
otorg 89.303 patentes a sus residentes (ver
grhco 87).
En este punto es importante resaltar que el
fenmeno anteriormente descrito pone en
evidencia que la subutilizacin del sistema de
propiedad intelectual colombiano trasciende
el argumento de que el pas cuenta con pocas
capacidades tecnolgicas. Lo anterior se debe
a que los conocimientos generados por medio
de la investigacin acadmica no estn dando
lugar a innovaciones de aplicabilidad industrial.
Es decir, que las pocas patentes otorgadas en
Colombia no slo se deben a la baja capacidad
tecnolgica del pas, sino a la falta de utilizacin
de la misma para el desarrollo industrial. De
esta forma es posible ahrmar que en materia de
patentes Colombia se encuentra por debajo de
sus capacidades tecnolgicas, por cuanto an
cuenta con una articulacin incipiente entre la
academia y el sector productivo.
El hecho de que en Colombia exista una brecha
tan grande entre el nmero de publicaciones
acadmicas y el nmero de invenciones prote-
gidas por medio de patentes puede deberse a
varios factores. El primero de ellos radica en
el desconocimiento de la importancia y bene-
hcios de estos derechos y, por consiguiente,
de la manera como es posible hacer efectiva
su proteccin. Tal desconocimiento impide que
los individuos accedan y hagan un uso efectivo
del sistema de patentes y, por lo tanto, que
desaprovechen los beneficios derivados de
este tipo de proteccin. En segundo lugar, se
debe a la baja articulacin existente entre la
universidad y la empresa, lo cual dihculta la
respuesta y adaptabilidad de las innovaciones
acadmicas a los requerimientos propios del
sector industrial. En tercer lugar, puede ser el
resultado de la existencia de incentivos, capa-
ces de impulsar a los investigadores a publicar
sus estudios antes de protegerlos a travs del
sistema de propiedad intelectual. Un ejemplo de
esto son los estndares de medicin acadmica
utilizados por las universidades con su personal
docente, los cuales le otorgan un mayor peso a
las publicaciones acadmicas que a la obtencin
de patentes de invencin. Finalmente, puede
infuir la falta de apoyo con los trmites, con la
redaccin tcnica de la patente o con recursos
hnancieros por parte de empresas, universida-
des y dems.

Para terminar el presente acpite es impor-
tante resaltar que, en los ltimos tres aos, el
sistema de patentes colombiano ha mejorado
considerablemente en cuanto a los tiempos in-
curridos para resolver las solicitudes de patente
de invencin.
185
El sistema de patentes colombiano pas de demorarse entre cinco y siete aos, a tardar
entre tres y cuatro aos, para resolver la solicitud de una patente de invencin.
Tabla 13. Anlisis solicitudes pendientes
Ao Solicitadas Pendientes a 2006 % de Pendientes 2006 Pendientes a 2008 % de Pendientes 2008
1995 1155 15 1.29 0 0
1996 1194 2 0.16 0 0
1997 1592 8 0.50 0 0
1998 1755 28 1.59 1 0,05
1999 1786 270 15.11 8 0,44
2000 1769 751 42.45 30 1,69
2001 497 337 67.80 29 5,83
2002 581 493 84.85 78 13,42
2003 1209 1120 92.63 315 26,05
2004 1441 1387 96.25 547 37,95
2005 1761 1752 99.48 1079 61,27
2006 2003 2010 100,34 1682 83,97
2007 1976 NA NA 1764 89,27
2008 1944 NA NA 1872 96,29
Fuente: Elaboracin propia, datos de la Superintendencia de Industria y Comercio.
Con anterioridad a la implementacin del pro-
yecto de evacuacin propuesto en el ao 2006,
el sistema de patentes colombiano se estaba
demorando tpicamente entre cinco y siete aos
para resolver este tipo solicitud. Lo anterior se
pone en evidencia al observar que en el ao
2006 la Divisin de Nuevas Creaciones ya haba
evacuado la mayora de las solicitudes de paten-
tes presentadas entre 1995 y 1999, pero an
le faltaba resolver la mayora de las solicitudes
presentadas entre 2000 y 2006 (ver tabla 13).
Tal grado de retraso implic en su momento un
inventario acumulado de 8.173 solicitudes de
patentes (ver grhco 88).
A raz de la implementacin del proyecto de eva-
cuacin antes mencionado, la Superintendencia
de Industria y Comercio comenz a demorarse
tpicamente entre cuatro y cinco aos para dar
por terminado el trmite en cuestin. Dicha
ahrmacin se pone en evidencia al observar que
hoy en da la Divisin de Nuevas Creaciones ya
evacu la mayora de las solicitudes de patentes
presentadas entre el ao 1998 y 2004, pero an
le falta por resolver la mayora de las solicitudes
presentadas entre 2005 y la actualidad (ver ta-
bla 13). Lo anterior se suma a que, entre el ao
2006 y lo que va corrido de 2009, la Divisin de
Nuevas Creaciones evacu el 53.9% del total del
inventario acumulado hasta el ao 2006 (ver
grhco 89).
186
De seguir la actual tendencia, en pocos aos el sistema de patentes colombiano
va a haber evacuado la totalidad del inventario existente en la actualidad.
0
500
1000
1500
2000
2500
Pendientes: 1.875
0
500
1000
1500
2000
2500
Pendientes: 8.173
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
15 2 8 28 270 751 337 493 1120 1387 1752 2010
N
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s
Fuente: Superintendencia de Industria y Comercio.
Grco 88. Solicitudes pendientes
al ao 2006
Grco 89. Solicitudes evacuadas a partir
al ao 2006
0
500
1000
1500
2000
2500
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
T
o
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v
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c
u
a
d
o

=

4
.
4
0
4
Pendiente
3.769
Proyecto evacuacin 2007 - 2010
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Como se mencion anteriormente, la consecu-
cin de tal grado de agilidad en la resolucin de
las solicitudes de patente no slo ha permitido
la evacuacin del inventario acumulado histri-
camente, sino que ha reducido la tasa de acu-
mulacin anual (entendida como el nmero de
solicitudes que entran vs. las que salen). Entre el
ao 2006 y mayo de 2009 la tasa de acumulacin
se estableci cerca de 1.02%, lo cual permite
pronosticar que, de seguir la actual tendencia,
dentro de muy pocos aos la Superintendencia
de Industria y Comercio va a haber terminado
de evacuar la totalidad del inventario acumulado
hasta la actualidad.
187
El sistema de propiedad intelectual chino constituye
un buen ejemplo de la manera como un incentivo
a la creacin y proteccin de los modelos de utili-
dad puede incrementar los niveles de innovacin
tecnolgica nacionales (Suthersanen: 2006). En
este punto es importante resaltar que los mode-
los de utilidad, a pesar de que deben cumplir con
estndares de novedad y aplicacin industrial, no
requieren de nivel inventivo, a diferencia de las
patentes (*ver parte inferior del presente cuadro).
En Colombia, los modelos de utilidad se protegen
por un perodo de diez aos, contados a partir de
la fecha de presentacin de su solicitud.
A travs de diversas reformas a la legislacin
de la propiedad intelectual en China, este pas
decidi incentivar la creacin y proteccin de los
modelos de utilidad por parte de sus residentes.
Tal incentivo se efectu al establecer que la ob-
tencin de los modelos de utilidad en China no se
LA PROMOCIN DE LOS MODELOS DE UTILIDAD:
UN MECANISMO DE APRENDIZAJE TECNOLGICO EN CHINA
encuentra sujeta a examen de fondo, nicamen-
te dura entre seis meses y un ao (a diferencia
de la concesin de patentes, la cual dura entre
uno y cuatro aos), y cuesta aproximadamente
un 40% de lo que cuesta obtener una patente
en dicho pas (Suthersanen: 2006).
La efectividad de tales medidas se pone en evi-
dencia al observar que, entre los aos 1994 y
2003, el 41,3% del total de las aplicaciones al
sistema de nuevas creaciones chino correspon-
di a modelos de utilidad (Suthersanen: 2006).
Por su parte, la contribucin del incentivo a la
creacin y proteccin de modelos de utilidad en
el aprendizaje tecnolgico de China se pone en
evidencia al observar que tanto el nmero de
modelos de utilidad como de patentes otorga-
dos a residentes se duplic entre los aos 2006
y 2008 (ver grhco 90).
106.312
148.391
175.169
1.343
1.645
1.506
25.077
31.945
46.590
32.709
36.003
47.116
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
2006 2007 2008
Patentes otorgadas a no residentes
Patentes otorgadas a Residentes
M.U otorgados a no residentes
M.U otorgados a Residentes
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Grca 90. Comportamiento de los modelos de utilidad y patentes en China
Fuente: elaboracin propia, datos del State Intellectual Property Ofhce of the P.R.C.
http://www.sipo.gov.cn/sipo_English/statistics/
188
En este punto es importante resaltar que la es-
trategia de incentivar la creacin y proteccin de
modelos de utilidad para incrementar los niveles
de innovacin tecnolgica nacionales puede
llegar a ser muy til en el caso colombiano. Lo
anterior debido a que dicha estrategia impulsa a
los pases sin grandes capacidades tecnolgicas,
como Colombia, a reciclar los conocimientos
existentes, con el hn de utilizarlos a manera
de insumos para la generacin de nuevos sa-
beres innovadores. Es as como la estrategia
de incentivar modelos de utilidad se convierte
en un escaln para que, en el mediano plazo,
se aumente de manera signihcativa el nmero
de patentes de residentes, como se puso en
evidencia en el caso particular de China.
* Se entiende como modelo de utilidad "(.) toda nueva
forma, conhguracin o disposicin de elementos, de
algn artefacto, herramienta, instrumento, mecanismo
u otro objeto o de alguna parte del mismo, que per-
mita un mejor o diferente funcionamiento, utilizacin
o fabricacin del objeto que le incorpore o que le pro-
porcione alguna utilidad, ventaja o efecto tcnico que
antes no tena (Decisin 486 de la Comunidad Andina
de Naciones, Art. 81).
Las indicaciones geogrhcas son aquellas que
identihcan un producto como originario de un
territorio, regin o localidad determinados,
cuando la calidad, reputacin o caractersticas
del mismo son imputables a su origen particular
(por ejemplo la champaa, el queso manchego,
etc.) (Art. 22-1 del ADPIC). Es decir, las indica-
ciones geogrhcas son los signos distintivos que
hacen posible la identihcacin y diferenciacin
de productos que poseen cualidades espechcas
en razn de su proveniencia particular.
En este punto es importante resaltar que una
proteccin efectiva de las indicaciones geo-
grhcas contribuye al crecimiento econmico
de un pas y, por consiguiente, constituye una
herramienta potencial de poltica econmica. Tal
ahrmacin se sustenta en que las indicaciones
geogrhcas son instrumentos jurdicos capaces
de generar valor agregado en la medida en que:
1) hacen posible el cobro de precios altos por
productos de calidad y origen garantizados,
tanto as que el 40% de los consumidores eu-
ropeos se encuentra dispuesto a pagar un 10%
adicional por productos protegidos con indica-
ciones geogrhcas, 2) incrementa la produccin
de bienes cobijados por este tipo de proteccin,
y 3) aumenta el valor de la tierra donde estos
ltimos se producen. Lo anterior sumado a que
incrementa los ingresos de los productores
locales y, a su vez, aumenta la creacin de em-
pleos, retiene a la poblacin rural en el campo
e incentiva el turismo (Zografos: 2008). Es
precisamente por lo anterior que una proteccin
adecuada de las indicaciones geogrhcas puede
generarles ventajas competitivas a pases con
potencialidades en materia agrcola, tales como
Colombia.
Signos distintivos: indicaciones geogrcas
Colombia no ha aprovechado su pot encial para usar las indicaciones
geogr cas como polt ica de desarrollo agroindust rial.
U.E.
Suiza
Australia
Surfrica
Amrica Latna
Norteamrica
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
55
60
65
70
75
80
Brasil Colombia Mxico Chile
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a
s
190
En este orden de ideas es importante enfatizar
que, paralelo a lo anterior, en Colombia exis-
te un estudio realizado para el Departamento
Nacional de Planeacin en el ao 2006, el cual
identihca algunos productos colombianos que
potencialmente podran ser protegidos a travs
de indicaciones geogrhcas y, por consiguiente,
que podran contribuir con los benehcios deriva-
dos de este tipo de proteccin. Dichos productos
son los siguientes (ver tabla 14):
Un caso exitoso en el uso de indicaciones geo-
grhcas es la Unin Europea, la cual ha venido
adoptando este tipo de proteccin como eje
fundamental de su economa agrcola.
3
Es
ms, la Unin Europea, en el 2008, registr a
Grco 93. Reconocimiento de Colombia como pas productor de caf

Fuente:Samper, L. F. presentacin. Proteccin del caf de Colombia: la experiencia de los cahcultores. Recu-
perada en septiembre de 2009 de: http://www.ing.unal.edu.co/eventos/D.O.09/pdf/dr_luis_fernando_sam-
per.pdf Sept. 2009
0
20
40
60
80
100
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Tabla 14. Potenciales Indicaciones
Geogrcas para Colombia
rea Clasicacin Producto
Frutas Banano Urab
Agrcolas Pia Lebrija
Hortalizas Cebollas Ocaeras
Platano del Quindio
Pecuarios Razas Criollas Ganado Casanareo
Ganado Romosinuano
Palmitos de Putumayo
Bocadillo Veleo
Agroindustriales Achiras del Huila
Queso de Paipa
Queso de Ubat
Artesanales Mopa de Putumayo
Sericultura de Cauca
Fuente: Garca, E. -DNP (2006). Identihcacin de productos po-
tenciales en los sectores agropecuario, agroindustrial y artesanal
objeto de proteccin a travs de denominaciones de origen,
marcas colectivas o de certihcacin.
3 Para ms informacin ver European Commission, consultado
en julio de 2009 en: http://ec.europa.eu/trade/issues/
sectoral/intell_property/argu_en.htm,
191
su favor el 69,5% del total de las indicaciones
geogrhcas formalmente reconocidas por la Di-
reccin de Agricultura de la Comisin Europea,
mientras que regiones como Amrica Latina, en
el mismo ao, nicamente registraron un 1,5%
de las mismas
4
(ver grhco 91). Es ms, se ha
determinado que las indicaciones geogrhcas
representan un volumen de negocio de 19 mil
millones de euros para Francia y 8 mil millones
de euros para Italia, un peso en las exportacio-
nes entre 10 y 12 mil millones de euros para
la Unin Europea, y un incremento del ingreso
interno agrcola de 10% (Garca, 2009)
5
. Este
enfoque permiti que en pases como Francia,
durante el ao 2004, los productos protegidos
mediante indicaciones geogrhcas representa-
ran el 15% del total de los negocios agrcolas
y el 30% de las exportaciones en general (Zo-
grafos: 2008).
De la misma manera, la proteccin de indica-
ciones geogrhcas como poltica econmica ha
sido asumida exitosamente por pases latinoa-
mericanos. Por ejemplo, en el 2008 Chile cont
con el 1.4% de las indicaciones geogrhcas
reconocidas por la Direccin de Agricultura de
la Comisin Europea y con alrededor del 94%
de las indicaciones geogrhcas concedidas a
la regin (ver grhco 92). As mismo, y como
resultado del reconocimiento del Pisco Peruano
como indicacin geogrhca, entre los aos 2002
y 2009, el valor de las exportaciones de Pisco
aumentaron en 94.5% (Bernales, E. 2009).
6

4 Fuente: USLaw.com, consultado en julio de 2009 en: http://
www.uslaw.com/library/Patent_Law/OHIM_Geographi-
cal_Indications_Database.php?item=52581.
5 Para ms informacin ver: Garca. E. (2009). Pre-
sentacin . Denominaciones de origen: instrumento
de poltica agrcola, marketing y desarrollo territorial.
http://www.ing.unal.edu.co/eventos/D.O.09/pdf/
dr_emilio_garcia_rodriguez.pdf.
6 Para ms informacin ver: Bernales, E. Presentacin.
Pisco es Per. Recuperada en septiembre de 2009.
http://www.ing.unal.edu.co/eventos/D.O.09/pdf/
dr_eduardo_bernales.pdf, septiembre de 2009.
Derecho de autor:
El derecho de autor puede ser dehnido como
el derecho que protege la forma de expresin
de obras originales, tales como libros, pintu-
ras, msica y programas informticos, entre
otros. La proteccin concedida por el derecho
de autor abarca tanto los derechos temporales
de explotacin econmica exclusiva (derechos
patrimoniales), como los atributos morales de-
rivados de la relacin existente entre el autor
y su obra (derechos morales). Por una parte,
los derechos patrimoniales comprenden los
derechos exclusivos de reproduccin, modih-
cacin y comunicacin de las obras, mientras
que los derechos morales incluyen el derecho
de paternidad, a oponerse a la modihcacin de
la obra, a conservar su creacin indita o an-
nima, y a suspender cualquiera de sus formas
de utilizacin.
Aunque la pirat era en Colombia es mucho menor que la de ot ros pases de
la regin, t odava hay mucho espacio para mejorar.
0 20 40 60 80 100
Venezuela
Per
Mxico
Argentna
Brasil
Malasia
Colombia
Chile
Corea
Portugal
Rep. Checa
Irlanda
Espaa
Puesto mundial entre 115 pases
0
20
40
60
80
100
120
140
160
2002 2003 2004 2005 2006
Promedio
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)
4
Las indust rias prot egidas por el derecho de aut or han crecido en Colombia
ms rpido que el promedio de la economa nacional.
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
2001 2002 2003 2004 2005
Crecimiento del PIB (%)
Crecimiento IPDA (%)
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(
%
)
95

nal durante el ao 2005, superando a sectores
de la economa tales como el de extraccin de
petrleo (3,2%), agroindustria de alimentos
(3,2%) y generacin de energa elctrica y gas
(3,2%) (Organizacin Mundial de la Propiedad
Intelectual y Direccin Nacional de Derecho de
Autor: 2008).
Es ms, la importancia de las IPDA se ha incre-
mentado exponencialmente en la medida en que
las economas nacionales han incorporado las
tecnologas de la informacin, tanto que entre
los aos 2000 y 2005, su crecimiento fue mucho
ms dinmico que el del conjunto de la economa
colombiana. Tal ahrmacin se pone en evidencia
al observar que, durante dicho perodo, la tasa
de crecimiento del PIB fue de 3,46% promedio
anual, mientras que la de las IPDA fue de 4,82%
promedio anual (ver grhco 96)
Lo anterior sumado a que, entre 2003 y 2006,
las IPDA generaron el 8.8% de los nuevos
empleos del pas, y representaron el 10% y el
22.6% de las exportaciones e importaciones
nacionales, respectivamente, durante el ao
2005 (Organizacin Mundial de la Propiedad
Intelectual y Direccin Nacional de Derecho de
Autor: 2008).
El reconocimiento de la importancia de las in-
dustrias protegidas por el derecho de autor ha
llevado a la creacin de un comit tcnico na-
cional de competitividad para las industrias cul-
turales, dentro del marco del Sistema Nacional
de Competitividad, promovido por el Ministerio
de Cultura, en conjunto con el Ministerio de Co-
mercio, Industria y Turismo y el Departamento
Nacional de Planeacin.
Dicho comit tiene como objetivo general ser-
vir como mecanismo de coordinacin entre los
diferentes actores encargados de las polticas
pblicas orientadas a solucionar los problemas
espechcos de las industrias culturales en Co-
lombia; y tiene como objetivos espechcos: 1)
Identihcar y analizar los obstculos al desarrollo
del sector de las industrias culturales, 2) Disear,
proponer y acordar con las entidades pertinentes
las acciones tendientes a la remocin de dichos
obstculos, y 3) hacerle seguimiento a las me-
didas implementadas para tal hn.
Un caso exitoso en la promocin y aprovecha-
miento de las industrias culturales es Estados
Unidos, cuyas IPDA llegaron a participar con el
12% del PIB nacional y con el 8,5% del empleo
de ese pas durante el ao 2008 (Parra: 2008).
Es ms, tal ha sido el fomento de las IPDA en
Estados Unidos que, entre los aos 2002 y 2005,
su tasa de crecimiento real super el 7%, mien-
tras que la economa nacional nicamente creci
a un 3,5%. De esta manera, en el ao 2005, las
IPDA contribuyeron en un 23,8% al crecimiento
real de la economa norteamericana. Lo anterior
sumado a que las IPDA en Estados Unidos se
consolidaron como la industria nmero uno en
exportaciones de ese pas, superando sectores
como el de qumicos, productos farmacuticos
y automviles (Siwek: 2006).
195
Con base en el diagnstico anteriormente pre-
sentado, a continuacin se exponen las princi-
pales recomendaciones de poltica pblica para
promover una ptima utilizacin del sistema de
propiedad intelectual.
Diseo institucional:
- Es necesario presentar al Congreso de la
Repblica un proyecto que replantee el di-
seo institucional del sistema de propiedad
intelectual colombiano, creando una institu-
cionalidad autnoma, centralizada y articula-
da, capaz de otorgar visibilidad y capacidad
de gestin al tema, coordinacin y accin
conjunta de sus operadores, facilidad y ase-
quibilidad para el usuario, as como ehciencia
y optimizacin de recursos. Para lograr tal
objetivo se sugiere que se evalen, y en caso
de considerarlo prudente, se adopten algu-
nas de las estrategias implementadas por
Mxico y Chile (analizadas anteriormente),
tales como: 1) la creacin de instituciones
dedicadas nica y exclusivamente al tema
de la propiedad industrial; y 2) la conforma-
cin de instituciones que concentren y, por
consiguiente, articulen la totalidad de las
funciones estatales relativas a la materia,
a saber, el diseo de polticas nacionales e
internacionales, la administracin del siste-
ma, el fomento de la temtica particular, e
incluso la observancia de sus normas.

Dado que en Colombia ya existe una entidad
que potencialmente podra llegar a centrali-
zar la totalidad de los asuntos referentes al
derecho de autor (la Direccin Nacional de
Derecho de Autor), sugerimos crear un ins-
tituto de propiedad industrial, independiente
de la Superintendencia de Industria y Co-
mercio, y de las dems entidades relaciona-
das con la materia. La implementacin de la
presente propuesta no slo lograra articular
y armonizar un sistema actualmente frac-
cionado, disperso e incomunicado, sino que
conseguira otorgarle la debida importancia
y capacidad de gestin a un tema relevante
para la competitividad del pas.

Para lograr tal objetivo se sugiere que el
Departamento Nacional de Planeacin (DNP)
coordine en asociacin con el Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo, el Ministerio
de Agricultura, el Ministerio del Interior y
el ICA la realizacin o contratacin de un
estudio profundo y riguroso de los diseos
institucionales para la propiedad intelectual
exitosos en Amrica Latina y en el mundo,
y contrate una consultora para apoyar el
diseo e implementacin del modelo institu-
cional que requerira el pas. Lo anterior con
el hn de que dichos estudios sean utilizados
como insumos tcnicos en la determinacin
del modelo institucional para la propiedad
intelectual que debe ser implementado en
nuestro pas, de acuerdo con los objetivos
planteados en el presente documento. Para
lograr tal hn es necesario que se identihquen
los casos exitosos tanto a nivel regional como
global, que se determinen las estrategias
Propuestas
196
que dieron lugar a dicho xito, que se esta-
blezca cules de los casos pueden llegar a
ser compatibles con el contexto legislativo,
econmico y social del pas, y que se seale
el modelo institucional que pueda generarle
mayores benehcios a Colombia.

Nuevas creaciones: patentes
- En primer lugar, es necesario que la Su-
perintendencia de Industria y Comercio,
la Direccin Nacional de Derecho de Autor,
Colciencias, el Ministerio de Cultura y el Sena
creen y difundan instrumentos informativos
capaces de dar a conocer el objeto, alcance
y benehcios de la propiedad intelectual y,
con ello, la manera de garantizar su pro-
teccin tanto en el ordenamiento jurdico
colombiano como a nivel internacional. Para
lograr tal objetivo se recomienda realizar ca-
pacitaciones, elaborar manuales y boletines
informativos, y promover programas de for-
macin acadmica a este respecto. Adems
se sugiere crear e implementar programas
de entrenamiento en lnea lo suhcientemente
asequibles y didcticos para la industria, las
universidades y centros de investigacin.
Todo lo anterior con el hn de minimizar el
desconocimiento del sistema de propiedad
intelectual, difundir sus potenciales beneh-
cios y, por tanto, incrementar su utilizacin.
- En segundo lugar, consideramos importante
que la Superintendencia de Industria y Co-
mercio dehna y difunda entre los examinado-
res de patentes de su ohcina ciertos parme-
tros gua para la concesin de tales derechos
de exclusiva, con el objetivo de armonizar la
aplicacin de los estndares de patentabi-
lidad en Colombia con aquellos observados
en el mbito internacional. Lo anterior con
el hn de disminuir la brecha existente entre
nmero de patentes solicitadas y el nmero
de patentes efectivamente otorgadas. Tal
modihcacin permitira incentivar el uso del
sistema de propiedad intelectual colombia-
no, aumentando el aprovechamiento de los
benehcios derivados del mismo y facilitando
el acceso a conocimientos trados del exte-
rior. Es ms, dicha modihcacin incentivara
la inversin extranjera en Colombia, en la
medida en que permitira ofrecerle a los
capitales internacionales iguales condiciones
a las de los otros pases para la consecucin
de este tipo de proteccin.

- En tercer lugar, sugerimos que Colciencias
disee un plan de cohnanciacin capaz de
generar alianzas estratgicas entre dicha
institucin, el sector productivo nacional y
los titulares de los derechos de propiedad
intelectual, para subvencionar algunos de los
costos requeridos para solicitar o mantener
la proteccin de un derecho de propiedad
intelectual en Colombia, e incluso para h-
nanciar la proteccin de dichos derechos en
los principales mercados a nivel mundial. Tal
iniciativa no slo incentivara la proteccin de
los bienes intangibles, convirtiendo al pas
en receptor de sus benehcios, sino que faci-
litara las relaciones entre los investigadores
y los empresarios, impulsando el trabajo
conjunto entre los mismos.

- En cuarto lugar, es necesario que la Su-
perintendencia de Industria y Comercio,
la Direccin Nacional de Derecho de Autor,
Colciencias, el Ministerio de Educacin y el
Sena impulsen la realizacin de capacita-
ciones respecto a los modelos de negocio,
alternativas de licenciamiento y uso de los
intangibles protegidos a travs del sistema
197
de propiedad intelectual. Tal iniciativa per-
mitira que los titulares de los derechos de
patentes aprovecharan la totalidad de las
potencialidades proporcionadas por este tipo
de proteccin, aumentando los benehcios
generados a la economa nacional.
- En quinto lugar, las universidades pblicas
y privadas deben reformular los criterios
tenidos en cuenta para la asignacin de
puntos por productividad acadmica de sus
docentes, con el objetivo de otorgarle un
mayor peso a la consecucin de patentes o
modelos de utilidad en la determinacin de
los estndares salariales y prestacionales de
los mismos. Alternativamente, se le sugie-
re a las universidades pblicas y privadas
establecer protocolos claros y precisos para
determinar la participacin de sus inves-
tigadores en las regalas obtenidas por la
explotacin comercial de las invenciones
desarrolladas por los mismos.

- En sexto lugar, es importante que la Super-
intendencia de Industria y Comercio impulse
el uso de las bases de datos de patentes y
modelos de utilidad existentes en Colombia y
en el exterior, con el hn de que se conhguren
como mecanismos de difusin tecnolgica.
Para lograr tal objetivo se recomienda redi-
sear el acceso en lnea a las bases de datos
nacionales, con el hn de facilitar su manejo y
hacer su uso ms didctico para la poblacin
en general. As mismo, se sugiere que dicha
entidad haga campaas de divulgacin para
dar a conocer las bases de datos de patentes,
modelos de utilidad, diseos industriales y
dems productos de la propiedad intelectual
en universidades, centros de investigacin y
empresas.
- Por ltimo, se recomienda a la Superinten-
dencia de Industria y Comercio, al Minis-
terio de Educacin, al Sena y a Colciencias
promover la investigacin y la inversin
de recursos en la creacin y desarrollo de
modelos de utilidad siguiendo el ejemplo de
China previamente mencionado. Dicho nfa-
sis le permitira a los residentes colombianos
benehciarse de la proteccin de aplicaciones
industriales, sin tener que incurrir en los
altos costos humanos y de capital que se
requieren para alcanzar los estndares de in-
novacin exigidos en el caso de las patentes.
As mismo, tal iniciativa permitira reciclar
los conocimientos tecnolgicos existentes
en las bases de datos actuales, facilitando
su utilizacin como insumos para la conse-
cucin de ideas innovadoras. Finalmente, la
ejecucin de la presente iniciativa incentiva
la investigacin y utilizacin del conocimiento
existente para la creacin de activos intangi-
bles de aplicacin industrial y, por lo tanto,
podra contribuir en el aumento del nmero
de patentes solicitadas por residentes co-
lombianos.
Signos distintivos:
indicaciones geogrcas
- Se recomienda la adopcin de una poltica
explicita en cabeza del Ministerio de Comer-
cio, Industria y Turismo y del Ministerio de
Agricultura para incentivar la proteccin de
indicaciones geogrhcas nacionales, tanto
en Colombia como en el exterior. Para tal
efecto, es necesario difundir los estudios
que identihcan las potenciales indicacio-
nes geogrhcas del pas, impulsar aquellas
que actualmente se encuentran en curso y
capacitar a los gremios productores de las
198
mismas en el control de calidad y publicidad
de estas ltimas. De esta manera, una am-
plia proteccin de las indicaciones geogr-
hcas a nivel nacional impulsara dinmicas
pedaggicas capaces de incentivar: 1) el
mejoramiento de la calidad de los productos
nacionales, 2) las iniciativas emprendedoras
en materia agroindustrial, y 3) la generacin
de alianzas estratgicas en pro de la compe-
titividad nacional. As mismo, la consecucin
de la proteccin de las indicaciones geogr-
hcas colombianas en el plano internacional
lograra maximizar el aprovechamiento de
las ventajas comparativas naturales del pas,
impulsar el crecimiento rural colombiano y
generar valor en productos que no requieren
de grandes inversiones de tiempo y capital,
en la medida en que cuentan con tcnicas
y procesos productivos reconocidos como
tradicionales.

Derecho de autor:

- En primer lugar, es necesario que el Ministe-
rio de Cultura, con el apoyo del Ministerio de
Educacin y el Sena, ofrezca programas de
formacin empresarial a los diferentes crea-
dores culturales, en los cuales se incluyan
capacitaciones en el derecho de autor y sus
derechos conexos. Lo anterior con el objetivo
de impulsar la inversin y el desarrollo de
las industrias culturales en Colombia, fo-
mentando su competitividad, sostenibilidad
y rentabilidad econmica.

- En segundo lugar, recomendamos que el
Ministerio de Cultura, el Ministerio de Co-
mercio, Industria y Turismo, y la Direccin
Nacional de Derecho de Autor diseen y
administren redes de contactos efectivas,
capaces de fomentar la asociatividad entre
los diversos actores de las industrias cultu-
rales. De esta manera, no slo se generaran
FOXVWHUV capaces de disminuir los costos de
transaccin y de impulsar los dems esla-
bones de dichas cadenas productivas, sino
que se articulara la accin de los creadores,
los emprendedores y comercializadores de
la cultura, contribuyendo a su productividad
comercial.

- En tercer lugar, es importante que el Ministe-
rio de Cultura y el Ministerio del Interior y de
Justicia, con el apoyo del Consejo Superior
de la Judicatura y la Superintendencia Fi-
nanciera de Colombia, impulsen una reforma
legal que reglamente las condiciones bajo las
cuales los diferentes productos de las indus-
trias creativas pueden ser aceptados como
garantas para el otorgamiento de crditos
bancarios. Tal iniciativa no slo facilitara la
realizacin de proyectos emprendedores en
materia de industrias creativas, sino que
incentivara al sector productivo y hnanciero
de Colombia a involucrarse en la consecucin
de resultados competitivos en esta temtica
particular.
- En cuarto lugar, sugerimos que el Ministerio
del Interior y de Justicia, por medio de la
Direccin Nacional de Derecho de Autor, vele
por el equilibrio de los contratos en los que
se ceden derechos derivados de la proteccin
de obras creativas originales, e impulse la
7 Se entiende por sociedades de gestin colectiva las aso-
ciaciones sin nimo de lucro conformadas por los titulares
de derechos de autor o de sus derechos conexos, las cuales
tienen como funcin administrar los derechos de sus aso-
ciados, procurar los mejores benehcios y seguridad social
para los mismos, y fomentar la produccin intelectual y
el mejoramiento de la cultura nacional (Decreto No. 0162
de 1996).
En sext o lugar, es necesario cont rolar y
limit ar la circulacin de copias digit ales viola-
t orias del derecho de aut or. Para lograr est e
obj et ivo se recomienda que el Congreso de
la Repblica t ramit e una ley en la que se
facult e a los proveedores de int ernet para
8 Para ms informacin ver: The Economist ( 2009) . The
spider and t he web. The lat est effort t o cut piracy is less
dim t han it s predecessors.
ht t p: / / www. economi st . com/ wor l d/ br i t ai n/ di spl aySt o
ry.cfm?st ory_id= 14335996.
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Calidad de vida en las ciudades de Colombia
Calidad de vida en las
ciudades de Colombia
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Un elemento fundamental de la competitividad
regional es la calidad de vida de las ciudades.
Mejorar la calidad de vida de una ciudad no slo
incrementa el bienestar de la poblacin sino que
tambin benehcia el turismo y la inversin, lo
que se traduce en mejoras en competitividad. Al
mejorar la competitividad, la ciudad entra en un
crculo virtuoso: atrae inversin, genera empleo
y absorbe nuevas tecnologas y conocimientos.
Con esto, mejoran los salarios de los trabaja-
dores y aumentan los recaudos tributarios, los
cuales conducen nuevamente a mejoras en
calidad de vida.
La competitividad cubre numerosos temas
como la educacin, la estabilidad poltica
y macroeconmica, la facilidad para hacer
negocios, la capacidad de innovacin y la in-
fraestructura. De otro lado, la calidad de vida
cubre elementos como el entorno climtico,
la calidad de los colegios, la oferta de activi-
dades culturales y de recreacin, la calidad
de los servicios pblicos, y los problemas de
movilidad. La relacin entre competitividad y
calidad de vida se da a travs de varios frentes
y en diferentes magnitudes.

Por ejemplo, un adecuado marco legal y regulato-
rio sienta las bases para un suministro de servicios
pblicos y de salud de alta calidad, al igual que
permite mejorar la seguridad de la ciudad. De for-
ma similar, una ciudad con buenas universidades
y fuerte generacin de conocimiento es no slo
una ciudad que genera patentes y publica artculos
acadmicos, sino tambin una ciudad cultural,
tolerante y cvica.
Tambin existe una relacin positiva entre la ca-
lidad de vida y la facilidad para hacer negocios.
Una ciudad que incentive la creacin de empre-
sas y facilite su desarrollo atrae inversin, lo cual
repercute de manera indirecta sobre la calidad
de vida de la poblacin. Por otra parte, mediante
un anlisis de correlaciones se obtiene, por un
lado, que las ciudades con servicios pblicos de
alta calidad y un entorno ambiental adecuado
son ciudades que gozan de buena salud, y por
otro lado, que las ciudades seguras cuentan con
ms actividades de ocio y recreacin, y mejores
colegios y universidades.
De lo anterior se pueden sustraer dos conclusio-
nes. En primer lugar, es innegable que mejorar la
competitividad de un pas o una ciudad conduce
a mejoras en calidad de vida. As mismo, mejorar
la calidad de vida conduce a mejoras en compe-
titividad. Por un lado, la calidad de vida genera
externalidades positivas que inciden sobre la
productividad de los trabajadores, y por el otro
genera un entorno atractivo para el turismo y la
inversin extranjera directa. En segundo lugar,
es claro que la calidad de vida no depende ex-
clusivamente de los ingresos de los trabajadores
o el ambiente econmico y social de la ciudad.
Es un concepto que va ms all, es un concepto
integral que abarca aspectos tan diversos como
la movilidad, la calidad de los servicios pblicos
o las actividades culturales y deportivas.
INTRODUCCIN:
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Con base en las anteriores conclusiones y
tomando como referencia diversos estudios
internacionales (Mercer Consulting (2009),
MasterCard (2008), Economist Intelligence Unit
(2005), International Living (2009), se estructu-
ra el presente documento sobre calidad de vida
en quince ciudades de Colombia en doce sec-
ciones: (1) Poblacin, (2) Ambiente econmico,
(3) Ambiente social, (4) Educacin, (5) Salud,
(6) Entorno ambiental, (7) Cultura, recreacin
y deporte, (8) Servicios pblicos, (9) Movilidad
y transporte, (10) Seguridad, (11) Trmites e
impuestos, y (12) Costo de vida (ver Tabla 15
para ms detalle).
Las quince ciudades evaluadas en el estudio
son: Barranquilla, Bogot, Bucaramanga, Cali,
Cartagena, Ccuta, Ibagu, Manizales, Medelln,
Montera, Neiva, Pasto, Pereira, Santa Marta y
Villavicencio.
1
El criterio de seleccin de las ciu-
dades se realiz de acuerdo con el tamao de la
poblacin de la ciudad y la facilidad de acceso a
la informacin estadstica.

1. Poblacin 7. Cultura, recreacin y deporte
Tamao de la poblacin Presupuesto
Distribucin por edades Museos y entidades artsticas
2. Ambiente econmico Deporte y zonas verdes
Desarrollo econmico 8. Servicios pblicos
Productividad Escasez del agua
Sector hnanciero Recogida de basura
3. Ambiente social Calidad de servicios pblicos
Pobreza Energa elctrica
Empleo Gas natural
Equidad Aseo
Otros indicadores sociales Telecomunicaciones
4. Educacin 9. Movilidad y transporte
General y coberturas Movilidad
Calidad educacin primaria Tranporte areo
Calidad educacin terciaria 10. Seguridad
Idiomas Homicidios
5. Salud Otros indicadores de criminalidad
Mortalidad infantil 11. Trmites e impuestos
Cobertura de salud Registro de propiedades
6. Entorno ambiental Cumplimiento de contratos
Impuestos
Entorno climtico 12. Costo de vida
Calidad del aire y el agua Poder adquisitivo
Tabla 15. Estructura del informe "Calidad de vida en las ciudades de Colombia"
1 En algunos indicadores no existe disponibilidad de datos
para todas las ciudades mencionadas. En estos casos, se
omitirn las ciudades que no disponen de los datos. No
se incluyeron otras ciudades como Tunja o Armenia por
carecer de una masa mnima de informacin estadsticas.
204
Poblacin
Tamao de la poblacin:
Las grandes ciudades, dado cierto nivel de de-
sarrollo, ofrecen, entre otras, ms actividades
culturales, mayor disponibilidad de mano de
obra calihcada, y una ms amplia y variada
oferta educativa. De otra parte, las ciudades
ms pequeas tienen, por lo general, menos
problemas de movilidad, mejores ndices de se-
guridad y es menos engorroso realizar trmites
administrativos. Las ventajas y desventajas de
ciudades grandes y pequeas evidencian que el
tamao de la poblacin es un tema netamente
subjetivo para dehnir la calidad de vida de una
ciudad. Por lo tanto, en esta seccin simplemen-
te se presenta la poblacin como un elemento
para tener en cuenta al analizar la calidad, sin
especihcar cul es su punto ptimo.
El Grhco 97 muestra la poblacin de las prin-
cipales ciudades del pas y algunas ciudades
de referencia. En el grhco se puede ver que
Bogot es la ciudad ms poblada de Colombia
con alrededor de 7 millones de habitantes; una
poblacin cercana a la de Lima o Santiago. En-
tre las ciudades con poblacin entre 500.000 y
1.500.000 de habitantes se encuentran Cartage-
na, Ccuta, Bucaramanga, Pereira e Ibagu. Las
ciudades ms pequeas del estudio son Neiva,
Montera, Pasto y Villavicencio, con poblaciones
cercanas a los 400.000 habitantes.
2 En este caso se utiliz el rea metropolitana y no la
ciudad o municipio. Las reas metropolitanas utilizadas son
las siguientes: (1) Ccuta, Villa del Rosario, Los Patios y El
Zulia; (2) Montera; (3) Villavicencio; (4) Ibagu; (5) Pasto;
(6) Bucaramanga, Girn, Piedecuesta y Floridablanca; (7)
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rea metropolitana
Cartagena; (8) Barranquilla -Soledad; (9) Cali - Yumbo;
(10) Pereira, Dos Quebradas y La Virginia; (11) Manizales
y Villa Mara; (12)Valle de Aburr (Barbosa, Girardota,
Copacabana, Bello, Medelln, Envigado, Itag, Sabaneta,
La Estrella y Caldas) y (13) Bogot - Soacha.
Grco 97. Poblacin total por rea metropolitana, (millones, 2008)
2
Fuente: Dane y fuentes internacionales.*datos 2007.
205
Distribucin por edades
As como es importante conocer la poblacin
total de una ciudad, tambin es importante
conocer cmo est distribuida esta poblacin
por edades. Por lo general, una ciudad con una
mayor proporcin de poblacin joven-adulta
(entre 20 y 40 aos) ser una ciudad con mayor
disponibilidad de mano de obra y mayor oferta
educativa. Posiblemente tambin contar con
una mayor y mejor oferta de restaurantes, ba-
res, gimnasios, actividades culturales y centros
deportivos. Aunque es necesario que una ciudad
tambin cuente con facilidades para personas
mayores, al igual que con centros y actividades
educativas para nios, se toma este rango de
edad de referencia ya que es el ms relacionado
con la competitividad y la calidad de vida. El
Grhco 98 presenta la proporcin de la pobla-
cin de las ciudades de Colombia que se ubica
en el rango de edades entre 20 y 39 aos. Se
observa que las ciudades con menor proporcin
de poblacin en este rango son Ibagu, Neiva,
Santa Marta, Pereira, Manizales y Ccuta. Esto
se da, entre otras razones, por la migracin de
gente joven hacia otras ciudades del pas como
Bogot por motivos tales como el estudio, el
trabajo o la violencia.
Grco 98. Porcentaje de la poblacin total de edades entre 20 y 39 aos, 2008.
Fuente: Dane y Naciones Unidas. *corresponde a datos de 2005.
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206
Ambiente econmico
Una ciudad con un ambiente econmico y so-
cial favorable es una ciudad con un elevado
ingreso por persona, bajas tasas de pobreza y
de desempleo, y en la cual no existen grandes
desigualdades econmicas. Adicionalmente, es
una ciudad con un sistema hnanciero y bancario
desarrollado y con una amplia oferta de bienes
y servicios.
El ambiente econmico y social es el conjunto de
todos estos elementos e incide sobre la calidad
de vida, no slo de forma directa va salarios,
sino tambin indirecta, a travs de las externa-
lidades positivas que trae consigo una ciudad
econmicamente dinmica.
Muchos de los elementos relacionados con el
ambiente econmico y social estn altamente
correlacionados entre s. Por ejemplo, en Perry
HW DO (2006) se muestra que la informalidad
tiene una correlacin negativa con el ingreso
por habitante y positiva con la desigualdad.
As mismo, al analizar la relacin entre el PIB
por habitante y algunas variables sociales se
encuentra que las correlaciones del PIB per c-
pita con la desigualdad y la tasa de desempleo
son, respectivamente, -0.39 y -0.43.
3
Tambin
existe una correlacin de casi 0,9 entre el PIB
por habitante y el acceso de la poblacin a los
servicios hnancieros.
4

Desarrollo econmico
El PIB per cpita ajustado por paridad de poder
adquisitivo es un indicador robusto para medir
la competitividad de un pas, de una ciudad o
de una regin. Entre ms productivos son los
trabajadores, mayores sern sus ingresos y, por
lo tanto, mayor ser su bienestar. En general,
las ciudades con mayor PIB per cpita son las
ciudades que ofrecen la mejor calidad de vida.
Una posible excepcin a este argumento son las
ciudades o pases petroleros donde los ingresos
por habitante son altos, pero los ndices de
educacin, igualdad, libre expresin e incluso
calidad de vida son relativamente bajos.
No obstante, en trminos generales se puede
decir que un mayor PIB per cpita conduce a una
mayor capacidad de gasto, lo cual conlleva, entre
otros, a una ms amplia oferta cultural, un ma-
yor nmero de instalaciones deportivas, mejores
vas, mayor seguridad y mejores hospitales. Para
corroborar este punto, Lora (2009) encuentra
que existe una correlacin de 0,81 entre el PIB
per cpita y la satisfaccin con la vida.
En Colombia no existen datos disponibles de
PIB para las ciudades. Como aproximacin, se
utiliza el PIB por habitante por departamentos.
Es claro que existe una fuerte disparidad en los
ingresos por habitante de los departamentos de
Colombia. Por ejemplo, departamentos como
Bogot o Santander tienen un PIB por habitan-
te de casi tres veces el de Norte de Santander,
Nario o Magdalena (ver grhco 99).
Un anlisis de la composicin del PIB mues-
tra que la participacin de los servicios en el
PIB, especialmente los servicios privados, se
3 Fuente. CIA factbook. Para el clculo se utilizaron 119
pases y las variables fueron coehciente de Gini, tasa de
desempleo y PIB per cpita en US$ PPP.
4 El clculo se hizo sobre 110 pases y la variable de ac-
ceso a servicios hnancieros corresponde al porcentaje de
la poblacin con acceso a al menos un servicio hnanciero.
207
incrementa con el grado de desarrollo. Por
ejemplo, la participacin de los servicios en
Bogot, Valle, Atlntico, Antioquia y Bolvar es
signihcativamente mayor que en Meta, Huila,
Nario o Crdoba. En estos departamentos
pesan ms los bienes primarios y el gobierno
en el PIB total.
Grco 99. PIB per cpita relativo a Bogot, 2007
Fuentes: Pricewaterhouse y Dane.
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PIB per cpita departamental
(Bogot = 100%)
PIB per cpita relativo
(Bogot = 100%)
Productividad
En trminos generales, la productividad refeja
la ehciencia con la cual una economa utiliza
sus factores para producir bienes y servicios.
Entre ms ehciente sea el uso de factores como
el capital, el trabajo, los recursos naturales o
la energa, mayor ser la productividad y, por
tanto, mayor ser el bienestar y la calidad de
vida de la poblacin.
El Grhco 100 muestra la productividad indus-
trial de las principales ciudades del pas y algu-
nos pases de referencia. En el grhco se puede
ver que Cartagena, aun excluyendo el sector de
rehnacin de petrleo, es la ciudad del pas con
la productividad laboral industrial ms alta. A
sta le siguen Barranquilla y Cali, con valores su-
periores al promedio nacional. Estos resultados
son coherentes cuando se analiza la intensidad
factorial de la produccin en estas regiones. Por
ejemplo, las regiones con el mayor porcentaje de
exportaciones intensivas en capital y tecnologa
son Bolvar, Atlntico, Bogot y Valle. En estas
regiones predominan industrias de alto valor
agregado como la petroqumica en Bolvar, los
farmacuticos y la metalmecnica en Atlntico,
la industria automotriz y los farmacuticos en
Bogot, y los productos qumicos, y el papel y
cartn en el Valle del Cauca.
208
En Pereira, Ccuta y Medelln, la productividad
laboral industrial es ms baja. En estas regiones,
junto con las dems regiones que no estn in-
cluidas en la muestra, predomina la produccin
de productos intensivos en recursos naturales
o recursos naturales procesados. Por ejemplo,
sobresalen los productos agroindustriales y la
industria textil en Antioquia, los productos mi-
nerales no metlicos en Norte de Santander y
la industria textil y de alimentos en Risaralda.
Para corroborar los resultados del grhco ante-
rior, en el grhco 101 se presenta el personal
ocupado en el sector industrial, de acuerdo con
la especialidad: basado en recursos naturales,
intensivo en mano de obra no calihcada e in-
tensivo en capital y alta tecnologa. Se observa
que las industrias ms intensivas en recursos
naturales son Montera, Neiva, Pasto, Santa
Marta, Villavicencio e Ibagu. En estas ciudades
o regiones predominan la industria de alimentos
y las industrias basadas en la minera.
Grco 100. Productividad laboral industrial
5
, 2007
Fuentes: Dane, FMI y clculos propios. Nota: la productividad laboral industrial para las principales ciudades
de Colombia no incluye productos derivados de la rehnacin de petrleo. En el caso de Colombia y los otros
pases s se incluye.
5 Slo se incluyen las ciudades de la Encuesta Anual Ma-
nufacturera.
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Productividad laboral industrial
(Colombia = 100%)
Productividad laboral industrial US$ PPA
(Colombia = 100%)
209
Sector nanciero:
El grado de bancarizacin de una ciudad es un
buen indicador de su grado de desarrollo. No
slo indica qu tan dinmica es la economa de
la ciudad, sino tambin qu tan fcil y cmodo
es realizar transacciones. Una ciudad con un
sistema bancario profundo facilita a los ciuda-
danos numerosas actividades: permite reducir
el tiempo empleado en realizar trmites o ha-
cer transacciones. De igual forma, un sistema
hnanciero desarrollado facilita la creacin y el
crecimiento de negocios y, por tanto, ampla la
oferta de productos que se ofrecen en la ciudad.
El grhco 102 muestra el grado de bancarizacin
de quince ciudades del pas y de doce pases de
referencia. Es claro que las ciudades de Colombia
con mayores avances en bancarizacin son las
grandes ciudades, especialmente Bogot y Buca-
ramanga. En los ltimos aos Colombia ha logra-
do avances importantes en bancarizacin. Estos
avances se han dado, entre otras, por la difusin
de las tecnologas de la informacin y las co-
municaciones, los nuevos servicios que ofrecen
los bancos para aumentar su cobertura (banca
mvil, banca por Internet) y la implementacin
de la hgura de los corresponsales no bancarios.
Con relacin al desarrollo del sistema hnanciero
en las regiones del pas, tambin sobresale el
crecimiento del microcrdito, especialmente la
expansin de la Banca de las Oportunidades a
regiones distantes de la geografa nacional.
Grco 101. Ocupados en industria manufacturera por intensidad, 2005
Fuentes: Supersociedades, Ministerio de Proteccin Social, Banco de la Repblica y clculos propios. Nota:
metodologa de clasihcacin del Banco de la Repblica.
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Basado en Rec. Nat. Int. en mano de obra no calificada Int. en K y Alta Tecn.
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Porcentaje de la poblacin con acceso a
una cuenta de ahorro, a dic. 2008
Porcentaje de la poblacin adulta con
acceso a una cuenta nanciera, 2007
211
A pesar de las reformas que se han realizado en
las ltimas dcadas (Ley 50 de 1990, Ley 100 de
1993 y Ley 789 de 2002), la tasa de desempleo
del pas slo ha mejorado ligeramente. Adicio-
nal a esto, cerca del 60% de los trabajadores
es parte del sector informal y el subempleo es
signihcativamente amplio (Consejo Privado de
Competitividad, 2009).
Las condiciones de empleo afectan la calidad de
vida de una ciudad de forma similar a la pobreza.
Mayor desempleo implica mayor inestabilidad y
menor seguridad. Adicional a esto, el desempleo
puede afectar directamente la calidad de vida si
la persona o un familiar suyo tienen dihcultades
para conseguir un empleo o se ven forzados a
aceptar un empleo que no desean.
En el grhco 104 se presenta la tasa de desem-
pleo de las principales ciudades del pas y de
algunos pases de referencia. En el grhco so-
bresalen las altas tasas de desempleo de Ibagu,
Pasto, Pereira y Manizales. Cuando se compara la
tasa de desempleo de las ciudades de Colombia
con otros pases del mundo, se observa el grave
problema de desempleo que existe en el pas.
Todos los pases de la muestra tenan en 2007
tasas de desempleo de un dgito, mientras que
Colombia, a pesar del buen crecimiento econ-
mico de los ltimos aos, no logr reducir, de
forma permanente, su tasa de desempleo en la
misma proporcin.
La participacin de los ocupados, por rama de
actividad, es un indicador interesante para me-
dir la actividad econmica de una ciudad. Una
ciudad con un sector industrial consolidado y un
sistema hnanciero slido suele ser una ciudad
ms desarrollada. Sumado a esto, tiende a ser
una ciudad con una ms amplia y variada oferta
de bienes y servicios. De otra parte, ciudades
con empleo ms intensivo en comercio y agri-
cultura, o regiones con una alta participacin del
empleo en gobierno, suelen ser ciudades menos
dinmicas donde existe una menor disponibili-
dad de bienes y servicios espechcos.
Grco 103. Tasa de pobreza, 2006
Fuentes: DNP y Cepal.
*corresponde a la pobreza ur-
bana total y se calcula como el
porcentaje de la poblacin que
vive con $232.000 mensuales
de 2006 (fuente DNP .
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Tasa de Pobreza (T.P.) en Colombia T.P. principal rea metropolitana
212
En el grhco 105 se presenta el nmero de ocu-
pados como porcentaje del empleo total para
trece ciudades de Colombia en cuatro ramas
de actividad. En el grhco se observa que el
sector de actividades inmobiliarias y hnancieras
y el sector manufacturero tienen una ms alta
participacin en el empleo en ciudades grandes
como Medelln, Bogot, Bucaramanga y Cali.

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Grco 104. Tasa de desempleo (%), promedio 2008
Grco 105. Ocupados por ramas de actividad (% del empleo total), promedio 2007
Fuente: Dane. *datos pro-
medio anual 2007
Fuentes: Dane y clculos pro-
pios. *Comercio y servicios
incluye comercio, hoteles y
restaurantes, transporte y
construccin. Gobierno corre-
sponde a servicios, comunales,
sociales y personales.
Nota: A.M.= rea metropoli-
tana.
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Manufacturas Act. Inmob. y Financ. Comercio y servicios* Gobierno
100%
213
Una cifra relacionada con el empleo que es clave
analizar es la informalidad laboral. La informa-
lidad laboral afecta la calidad de vida de una
ciudad de mltiples formas. Por un lado, afecta
directamente a los trabajadores informales ya
que stos cuentan, entre otros, con salarios
ms bajos y peores condiciones laborales que
los trabajadores formales.
De otro lado, un impacto indirecto de la infor-
malidad sobre la calidad de vida se da en la
calidad de los productos y servicios. A mayor
informalidad menor calidad de bienes y servi-
cios. Esto se da porque las empresas informales:
(1) enfrentan mayores obstculos para acceder
a crdito, (2) tienen mayores problemas con el
servicio tcnico ya que son ms vulnerables al
incumplimiento por parte de proveedores, (3)
reciben menos capacitacin y asesora a travs
de, por ejemplo, los programas de apoyo y
capacitacin de las cmaras de comercio, y (4)
tienen menor acceso a servicios gubernamen-
tales (Crdenas y Rozo, 2007).
Colombia se caracteriza por tener una tasa de
informalidad elevada, incluso frente a otros
pases de la regin como Chile, Costa Rica o
Argentina. En general, todas las ciudades de
Colombia tienen niveles de informalidad eleva-
dos. Entre stas sobresalen los altos ndices en
Ccuta, Montera e Ibagu (ver grhco 106). Se
estima que las empresas y trabajadores formales
son hasta cinco veces ms productivos que los
informales. Este resultado evidencia los gran-
des benehcios que pueden surgir de reducir la
informalidad en las ciudades del pas.
Grco 106. Tasa de informalidad (%) 2008 (para pases 2006)
Fuente: Dane. *datos para
2006 con fuente Banco
Mundial Gasparini-Tornarolli
(2007).
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30
40
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80
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Pas
214
Equidad:
Amrica Latina se caracteriza por ser una re-
gin altamente inequitativa, y Colombia no es
la excepcin. Colombia es un pas bastante
inequitativo y esto se refeja en la distribucin
del consumo en las principales ciudades del
pas, especialmente en ciudades como Mon-
tera, Barranquilla, Cartagena y Neiva (ver
grhco 107). Una ciudad equitativa es una
ciudad con ms oportunidades, ms cohesin
y ms tolerancia. Adicional a esto, es una
ciudad con una poblacin ms educada y que
goza de mejor salud.
Grco 107. ndice Gini de consumo (ciudades) y de ingresos
(pases), 2005. Ms alto, ms inequitativo
Fuente: Raddar,
CIA factbook. 0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
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Gini Consumo (0-1) Gini Ingresos (0-1)
Otros indicadores sociales:
Adicional a los indicadores sociales tradicionales
arriba mencionados, existen otros indicadores
que muestran de forma ms directa cmo el
entorno social puede afectar la calidad de vida
de una ciudad. Los grhcos 108-110 muestran el
porcentaje de hogares que cuentan con nevera,
televisin a color y mquina lavadora. Si bien
stos no son bienes de consumo indispensables,
s son bienes que afectan la calidad de vida.
En los grhcos se observa que en ciudades
como Pasto, Montera, Santa Marta, Ccuta y
Cartagena, una mayor proporcin de hogares
no cuenta con este tipo de bienes. Esto implica
no slo que los hogares tienen menos bienes
de entretenimiento como televisiones o equi-
pos de sonido, sino tambin menos tiempo de
ocio, al contar con menor cantidad de bienes de
consumo duradero como mquinas lavadoras o
neveras que facilitan los trabajos del hogar. Al
comparar las tablas, sobresale el hecho de que,
en todas las ciudades, existen ms hogares que
cuentan con una televisin a color que con una
nevera o una mquina lavadora.
50%
55%
60%
65%
70%
75%
80%
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Fuent e: Dane ( Censo 2005) .
216
En el Grhco 111 se presenta el nmero prome-
dio de personas que habitan en una misma vi-
vienda. Un mayor grado de hacinamiento implica
menor calidad de vida, no slo por cuestiones de
comodidad sino tambin por salud. Se observa
que las ciudades con mayor hacinamiento son
las ciudades de tierra caliente.
Grco 112. Cobertura bruta en educacin media
Fuentes: Ministerio de Edu-
cacin Nacional y Unesco.
Educacin
La educacin de la poblacin afecta la calidad
de vida de una ciudad de manera directa e indi-
recta. Por un lado, entre mayor oferta educativa
exista, ms y mejores oportunidades tendrn
los ciudadanos, o sus familiares, de estudiar
y prosperar. Por otro lado, la educacin genera
externalidades positivas como mayor tolerancia,
ms seguridad y ms felicidad.
Educacin general y coberturas:
En los ltimos aos, los indicadores de cobertura
en educacin se han incrementado de forma con-
siderable en todo el pas. En general, las cober-
turas brutas en educacin primaria y secundaria
en las principales ciudades del pas superan o se
encuentran muy cerca de la barrera del 100%.
Sin embargo, cuando se analiza la cobertura en
educacin media, es decir, los grados 10 y 11
que son decisivos para la continuacin a la edu-
cacin terciaria, el panorama es diferente. Por
ejemplo, en Ibagu, Villavicencio y Cali, la tasa
de cobertura bruta en educacin media es menor
al 80% (ver grhco 112). Esto implica que un
porcentaje signihcativo de los estudiantes que
culminan la educacin secundaria (hasta 9) no
est continuando con la educacin media, lo cual
les impide acceder a la educacin universitaria,
tcnica o tecnolgica.
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Cobertura bruta en educacin media (10
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2008
Cobertura bruta en educacin
secundaria alta (15 y 16 aos), 2007
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dad que st as sean las ciudades con menores
t asas de alfabet ismo, con valor es de 86%,
218
Grco 114. Tasa de cobertura bruta en educacin superior, 2007
Fuente: Unesco.
*Dato 2006.
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Con relacin a este punto, es de resaltar que,
del total de graduados en educacin superior
en Colombia, el porcentaje de graduados en
carreras tcnicas y tecnolgicas es atpicamente
bajo. En Colombia, cerca del 30% de los matri-
culados en educacin superior estudia carreras
tcnicas y tecnolgicas, lo cual es muy bajo si
se compara con el Reino Unido (80%), los Pases
Bajos (80%) o Chile (54%).
En muchas ciudades y regiones del pas la in-
dustria est focalizada en pocos sectores que
requieren destrezas, habilidades y conocimien-
tos espechcos. Esto resalta la necesidad de
incrementar las coberturas en educacin tcnica
y tecnolgica focalizadas en las necesidades de
los clusters y de las apuestas productivas de
las regiones.
Calidad de la educacin primaria y secun-
daria:
La calidad de la educacin primaria y secundaria
es un factor clave para determinar la calidad
de vida de una ciudad. Se ha demostrado que
los primeros aos de educacin son un factor
determinante no slo para el desempeo profe-
sional, sino tambin para el desarrollo personal
de un individuo (violencia, tolerancia, gusto por
diversas actividades ldicas y deportivas, cultura
etc.). Sumado a esto, la presencia de colegios
de alta calidad tiene un impacto positivo para
la inversin nacional y extranjera, no slo por
el capital humano disponible, sino tambin por-
que permite atraer trabajadores calihcados del
exterior que viajan con sus hijos.

219
La calidad general de los colegios de las ciudades
de Colombia se puede comparar utilizando los
resultados de las pruebas Saber. Las pruebas
Saber evalan a estudiantes de grados 5 y
9 de todo el pas en lenguaje, matemticas,
ciencias naturales, ciencias sociales y compe-
tencias ciudadanas. Esta prueba slo se hace
en Colombia y por tanto no puede ser utilizada
para hacer comparaciones con otros pases. Para
comparar, se utilizan los resultados de la prueba
internacional Pisa. La prueba internacio nal Pisa
(Program for International Student As sessment)
es un estudio comparativo que evala los co-
nocimientos, competencias y aptitudes de los
estudiantes de quince aos en ciencia, lectura
y matemticas (Consejo Privado de Competiti-
vidad, 2008).
Los grhcos 115-117 muestran el puntaje pro-
medio en las pruebas Saber para las principales
ciudades de Colombia, en lenguaje, matemticas
y ciencias naturales, junto con la ubicacin rela-
tiva de Colombia y algunos pases de referencia
en las pruebas Pisa. Un resultado evidente de
los grhcos 115-117 es el pobre desempeo de
Colombia en todas las reas evaluadas en las
pruebas internacionales Pisa.
Bogot lidera las pruebas Saber en lenguaje y
matemticas y se ubica segunda en ciencias
naturales. Medelln y Neiva tambin obtienen
resultados positivos ya que ambas se ubican
entre las primeras seis ciudades en las tres
pruebas. Cali y Pasto obtienen los peores resul-
tados en matemticas y ciencias naturales, pero
puntan relativamente bien en la prueba de
lenguaje. En lenguaje, por su parte, las peores
ciudades de la muestra son Pereira, Cartagena
y Santa Marta.
Los resultados promedio de las pruebas Saber
se estudian para medir la calidad general de la
educacin primaria y secundaria en las ciudades.
Sin embargo, para atraer inversin extranjera
7
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Pruebas Saber Grado 9
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Lenguaje Pruebas PISA 2006: Lenguaje
Grco 115 (lenguaje), Grco 116 (matemticas) y Grco 117 (ciencias naturales):
Pruebas Pisa (comparaciones internacionales) y Saber (prueba nacional con puntaje
medido de 0 a 100) en lenguaje, matemticas y ciencias naturales, 2006.

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Matemticas Pruebas PISA 2006: Matemticas
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Ciencias Naturales
Pruebas PISA 2006: Ciencias
Naturales
Fuente: OCDE (Pisa), ICFES. Nota: El puntaje mximo de las pruebas Saber es 100 y el mnimo es 0.
221
tambin es importante saber dnde se encuen-
tran los mejores colegios del pas. Una ciudad
puede tener los diez mejores colegios del pas,
pero su promedio como ciudad puede ser bajo
en comparacin con las dems ciudades. Como
se mencion arriba, un ejecutivo extranjero de
una empresa internacional que es trasladado
a Colombia puede estar interesado no slo en
que la ciudad tenga una sociedad educada, sino
tambin en que en esta ciudad exista una amplia
oferta de colegios de muy alta calidad.

Para analizar este elemento se mide la cantidad
de colegios de la ciudad que obtienen los mejo-
res resultados en el examen de Estado ICFES. El
examen de estado ICFES mide la calidad de los
colegios en las siguientes reas: qumica, fsica,
biologa, ciencias sociales, hlosofa, matemti-
cas, lenguaje e ingls. El grhco 118 muestra,
para cada ciudad, el nmero de colegios por
milln de habitantes que obtuvieron, en 2008,
uno de los 200 mejores resultados en el examen
ICFES, tanto en el puntaje promedio total, como
en el puntaje promedio en la prueba de ingls.
Adicional al currculo bsico, es importante in-
cluir el bilingismo, un aspecto fundamental en
una economa desarrollada.
Bogot tiene, en valor absoluto, el mayor nmero
de colegios con la mejor calidad acadmica y de
idiomas. Le siguen Medelln, Cali, Barranquilla,
Bucaramanga y Cartagena. En el otro extremo
Grco 118. Indicador sobre la calidad de los colegios (basado en ICFES), 2008.
Fuentes: Dinero y Dane. *El indicador de calidad acadmica corresponde al nmero de colegios entre
los 200 colegios con mejor resultado total en el ICFES en 2008, por ciudades (/milln de habitan-
tes). El indicador de calidad en idiomas corresponde al nmero de colegios entre los 200 colegios
con mejor resultado en la prueba de ingls del ICFES en 2008, por ciudad (/milln de habitantes).
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Indicador calidad idiomas (/ milln de hbtes.)*
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Cartagena
Medelln
Ibagu
Ccuta
Montera
Santa Marta
Villavicencio
Pasto
Cali
222
se encuentran Pasto, Villavicencio, Santa Marta
y Montera que tienen entre 0 y 2 colegios entre
los 200 mejores del pas en calidad acadmica y
en calidad de los profesores y las instalaciones.
Sin embargo, cuando se analizan las cifras por
milln de habitantes, los resultados son dife-
rentes (ver grhco 118). Sobresalen de forma
positiva Bucaramanga, Bogot y Cali en calidad
acadmica, y Bogot y Barranquilla en calidad
en idiomas. Medelln, por ejemplo, aparece bien
ubicada en calidad en idiomas, pero relativa-
mente mal ubicada en calidad acadmica. Lo
contrario ocurre en Cali y Manizales.
Calidad de la educacin terciaria:
Es deseable que una ciudad tenga una oferta
variada de carreras universitarias, tcnicas y
tecnolgicas y que stas, o al menos algunas de
stas, sean de muy alta calidad, especialmente
en las reas de especialidad econmica de los
FOXVWHUV o sectores presentes en la ciudad o
regin.
En el grhco 119 se presentan dos indicadores
sobre oferta y calidad. El primero de estos (eje
X) corresponde a la cantidad de carreras univer-
sitarias, tcnicas y tecnolgicas ofrecidas, por
milln de habitantes, por todas las universidades
Grco 119. Oferta y calidad de las universidades por milln de habitantes
(basado en el examen Ecaes), 2008
Fuente: ICFES (Ecaes). *El indicador de oferta corresponde al total de carreras terciarias que existen en la
ciudad y que participaron en las pruebas Ecaes 2008, por cada milln de habitantes del rea metropolitana. El
indicador de calidad corresponde a la suma de las universidades de la ciudad que tuvieron un promedio Ecaes
dentro del 10% superior para la suma de las carreras universitarias evaluadas, por cada milln de habitantes
del rea metropolitana.
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Indicador oferta acadmica* (/milln de hbtes.)
Santa Marta
Neiva
223
de la ciudad, de acuerdo con la evaluacin Ecaes.
El segundo (eje Y) corresponde a la suma de las
universidades de la ciudad que obtienen los me-
jores resultados (dentro del decil ms alto) del
examen Ecaes para todas las reas evaluadas,
por milln de habitantes.
En trminos relativos, es decir, por habitante, la
situacin es diferente (ver grhco 119). Existen
ciudades como Medelln, Bogot y Bucaramanga
que, aun dado el tamao de la poblacin, tam-
bin tienen una amplia cantidad y buena calidad
de carreras universitarias. En especial, sobre-
sale Bucaramanga por su buen resultado en el
indicador de calidad, especialmente a causa del
buen resultado de las ingenieras y las carreras
relacionadas con la medicina. De otro lado, en
ciudades como Manizales, Pasto, Montera y
Santa Marta, la oferta de carreras universitarias,
tcnicas y tecnolgicas es alta dada la poblacin,
pero es necesario mejorar en calidad. En estas
ciudades es necesario enfocarse ms en ofrecer
carreras especializadas de calidad que se ajusten
a las actividades productivas de la regin.
En Cali, por su parte, la oferta de carreras, dado
el tamao de la poblacin, no es alta, pero en
calidad, los resultados s son bastante positi-
vos. En el otro extremo sobresalen los bajos
resultados, tanto en oferta como en calidad,
de Barranquilla y Ccuta; dos ciudades de gran
importancia para el pas.
En valores absolutos, Bogot supera al resto de
las ciudades de Colombia en oferta y calidad de
la educacin superior. Pero, cmo se compa-
Grco 120. Comparacin internacional: indicador de calidad y oferta acadmica
terciaria*, 2008
Fuente: MasterCard. *el valor corresponde al indicador sobre fujos de conocimiento e informacin que mide
tanto oferta educativa como calidad. El indicador incluye el nmero de universidades, el nmero de escuelas
de medicina, el nmero de programas de MBA, la cantidad de aplicaciones para patentes por milln de habi-
tantes, la cantidad de investigadores por milln de habitantes y la cantidad de artculos cienthcos y tcnicos
publicados por milln de habitantes.
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*
224
ra Bogot con otras ciudades en el mundo? El
grhco 120 presenta, para una lista de ciudades
internacionales de referencia, los resultados de
un indicador que agrupa variables de cantidad y
calidad de la educacin terciaria. Se puede ver
que, en este indicador, Bogot supera a ciuda-
des importantes de la regin como So Paulo,
Mxico y Caracas, pero todava es superada por
muchas ciudades de pases ms desarrollados.
Idiomas:
El conocimiento de idiomas es un aspecto cada
vez ms importante para evaluar la competi-
tividad y calidad de vida de una ciudad. Que
una ciudad cuente con un porcentaje alto de
la poblacin que domine un idioma extranjero
como el ingls implica benehcios no slo econ-
micos sino tambin de bienestar. El bilingismo
facilita la posibilidad de hacer negocios, implica
un capital humano ms capacitado y dinmico
y atrae ms turismo e inversin extranjera di-
recta. Adicional a esto, la calidad de vida de un
extranjero depende de la posibilidad que tenga
de comunicarse con otras personas. El conoci-
miento general de dos o ms idiomas tambin
enriquece la calidad de vida de los ciudadanos
y aumenta sus oportunidades de empleo.
El grhco 121 presenta la proporcin de la po-
blacin que habla ingls para las quince ciudades
del estudio. La conclusin ms evidente es que,
frente a pases como Malasia, Espaa o Portugal,
todas las ciudades del pas se encuentran muy
rezagadas en bilingismo y el promedio nacional
es cerca de la mitad del de pases como Chile
o Mxico.
Grco 121. Porcentaje de la poblacin que habla ingls, 2005
Fuente: Dane (Censo 2005) y fuentes internacionales.
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225
Salud
La salud tambin es un elemento fundamental
para determinar la calidad de vida de una ciudad.
No slo es importante contar con una oferta
adecuada de mdicos, hospitales y servicios de
salud generales y especializados, sino tambin
es importante que la sociedad sea sana y que el
entorno de la ciudad se encuentre relativamente
libre de enfermedades.
Mortalidad infantil:
La salud es un elemento fundamental para de-
terminar la calidad de vida de una ciudad, no
slo en trminos de bienestar sino tambin por
el impacto que tiene sobre el capital humano.
Por otro lado, es clave que la ciudad cuente
con buenas instalaciones de salud, hospitales
bien equipados, servicios de salud espechcos
y de alta calidad, y disponibilidad de personal
capacitado.
En el grhco 122 se presenta la tasa de mor-
talidad infantil en las principales ciudades de
Colombia y las ciudades internacionales de
referencia. Del grhco se puede concluir que
el pas todava debe progresar mucho en este
frente y que la situacin es especialmente grave
en reas rurales y en ciudades como Montera,
Santa Marta, Pasto, Cartagena y Villavicencio.
En general, la tasa de mortalidad infantil mas-
culina es mayor que la femenina y, a medida
que baja el nivel socioeconmico, aumenta la
tasa. Las principales causas de muerte de los
menores de un ao en Colombia son: trastornos
respiratorios espechcos del perodo prenatal,
malformaciones congnitas y complicaciones
obsttricas, y trauma en el nacimiento. Estos
resultados resaltan la necesidad, primero, de
contar con hospitales e instalaciones apropia-
das, y segundo, de instruir a las madres sobre
la importancia de los cuidados y precauciones
durante el embarazo.
Grco 122. Mortalidad infantil, por cada mil nacimientos vivos, 2006
Fuentes: Dane y OMS.

Cobertura de salud:
No slo es importante que una ciudad cuente
con servicios generales de salud adecuados.
Tambin es importante que existan mdicos,
equipos e instalaciones para tratamientos espe-
cializados. En los grhcos 123-128 se presenta
un indicador de cobertura de salud para seis
tipos de tratamientos: ciruga cardaca, cuidados
intensivos, quimioterapia y radioterapia, grandes
quemaduras, trasplantes (rin, mdula sea,
cornea, hgado) y enfermedades congnitas. Se
incluyen estos seis tipos de tratamientos por
su relevancia, pero es de resaltar que existen
muchos otros tratamientos especializados de
salud que son tambin importantes.
El indicador de cobertura de salud que se utiliza
corresponde a la relacin entre el nmero total
de personas atendidas por el Sistema General de
Seguridad Social durante el perodo 2000-2005
y el nmero total de personas que requirieron
ser atendidas durante este mismo perodo, para
una enfermedad o tratamiento espechco. En
general, se observa que las ciudades con ms
altas coberturas en los tratamientos de salud
incluidos son Manizales, Medelln, Pereira, Nei-
va y Bucaramanga, y las ciudades con las ms
bajas tasas de coberturas son Ccuta, Montera,
Cartagena y Barranquilla.
De los resultados sobresalen las grandes dife-
rencias de cobertura que existen entre ciudades
para diferentes tratamientos especializados. Por
ejemplo, la cobertura para cirugas cardacas en
Manizales o Bucaramanga es de ms de 75% y
en Ibagu es de menos de 45%. Para grandes
quemaduras, en Neiva existe una cobertura de
casi 100%, y en Cali, Barranquilla, Ccuta y
Pasto sta es de menos de 50%. Tambin re-
salta que, en general, las ciudades estn menos
preparadas para atender tratamientos de largo
alcance que requieren perodos de revisin y
seguimiento (ej. quimioterapia y radioterapia).
Este hecho puede refejar la falta de instalacio-
nes como hospitales y camas de hospital para
atender tratamientos de ms larga duracin.
Para los tratamientos de urgencias como gran-
des quemaduras o cuidados intensivos aparecen
bien ubicadas ciudades intermedias como Neiva,
Manizales y Pereira. De otro lado, para trata-
mientos que requieren mdicos especializados
como trasplantes, enfermedades congnitas y
cirugas cardacas, tambin aparecen bien ubi-
cadas las ciudades intermedias como Manizales,
Bucaramanga o Pereira. Por otro lado, para
tratamientos que son ms intensivos en capital
fsico como quimioterapia o dilisis (no aparece
en los grhcos), estn bien ubicadas ciudades
ms pequeas como Pasto y Neiva.
227
Cuidados intensivos
Ciruga cardaca
Grandes quemaduras
Quimioterapia y radioterapia
Trasplantes
Enfermedades congnitas
Grcos 123-128: Indicador de cobertura* para algunos tratamientos mdicos, promedio
2000-2005
Fuentes: Dane y clculos CPC. *El indicador corresponde a la relacin entre el nmero total de personas atendidas por el Sistema
General de Seguridad Social durante el perodo 2000-2005 y el nmero total de personas que requirieron ser atendidas para
la enfermedad o tratamiento espechco. Este indicador se calcula para requisitos de: ciruga cardaca (diferente de trasplante),
grandes quemaduras, quimioterapia y radioterapia para cncer, trasplantes, enfermedades congnitas y cuidados intensivos.
228
Entorno ambiental
Un elemento menos comn, pero igualmente
importante para medir la calidad de vida de
una ciudad, es el entorno ambiental. ste hace
referencia a varios elementos: la temperatura
promedio, su variabilidad durante el ao, la
precipitacin promedio, la calidad o limpieza del
aire y la calidad del agua. Por un lado, se puede
decir que el clima y la precipitacin, SHUVH, no
perjudican la calidad de vida de la poblacin o la
productividad de las empresas. Sin embargo, un
entorno climtico adverso se puede traducir en
mayores retos para las empresas. Por ejemplo,
en ciudades de temperaturas muy altas o muy
bajas las empresas enfrentan retos adicionales,
ya que requieren contar con una infraestructu-
ra espechca para adaptarse al entorno. Esto
se traduce en mayores costos de energa y de
mantenimiento. Por otra parte, la calidad del
aire y el agua pueden tener impactos negativos
sobre la salud de la poblacin, lo cual repercute
sobre el bienestar y la productividad.
Entorno climtico:
Los grhcos 129 y 130 presentan la temperatura
promedio mxima y mnima, y la precipitacin
promedio anual en las quince ciudades del
estudio y algunas ciudades internacionales de
referencia.
Grco 129. Temperatura promedio (C) durante el ao, 2008
Fuentes: Ideam y fuentes
internacionales.
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Mxima promedio (C) Mnima promedio (C)
C
229
La temperatura y la precipitacin promedio son
mediciones subjetivas en trminos de su impacto
sobre la calidad de vida, y por tanto no es conve-
niente sealar valores ptimos. Sin embargo, en
la literatura econmica se ha encontrado que el
entorno ambiental claramente ha tenido un im-
pacto signihcativo histrico sobre el crecimiento
de la productividad y sobre el mismo ingreso de
los trabajadores. Por tanto, el entorno ambien-
tal s puede tener un impacto signihcativo en el
largo plazo sobre la calidad de vida.
Por otra parte, en una ciudad con una alta preci-
pitacin promedio anual no slo se restringen las
actividades ldicas al aire libre, sino tambin se
generan ms problemas de trhco terrestre y a-
reo, y ms catstrofes naturales, especialmente
en barrios o comunas donde habitan ciudadanos
de niveles socioeconmicos bajos. No obstante,
una muy baja precipitacin tambin suele llevar
a problemas de salubridad y de suministro de
agua y electricidad. En general, en el grhco se
evidencia que todas las ciudades del pas estn
dentro de lmites razonables.
Grco 130. Precipitacin promedio durante el ao (mm), 2008

Fuentes: Ideam y fuentes in-
ternacionales.
Calidad del aire:
La calidad del aire tiene un impacto sobre la
calidad de vida de una ciudad debido a los pro-
blemas de salud que se generan, las alergias
que se producen y el malestar general que
causa. En Colombia existen redes de monitoreo
de la calidad del aire en Barranquilla, Bogot,
Bucaramanga, Cali, Medelln, Santa Marta, C-
cuta, Manizales, Pereira e Ibagu. La calidad
del aire se puede medir de diversas formas. En
este estudio se utilizar la medicin de material
agua en las pr incipales ciudades del pas.
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
Fuent e: I nst it ut o Nacional de Salud ( I NS) . El indicador de riesgo de la calidad del agua para consumo
humano t iene en cuent a, ent re ot ros: 1: Color 2: Turbiedad 3: pH 4: Cloro residual 5: Alcalinidad 6: Calcio
7: Fosfat os 8: Manganeso 9: Molibdeno 10: Magnesio 11: Zinc 12: Dureza t ot al 13: Sulfat os 14: Hierro
Tot al et c. segn Decret o 1575 de 2007.
* Fuent e Cali: Secret ara de Salud Pblica Municipal de Cali. Not a: La informacin del I RCA para Cali
suminist rada por el I NS no es represent at iva ya que se basa en t res muest ras del rea rural de la
ciudad. Por lo t ant o y gracias a la aclaracin y la informacin suminist rada por Emcali, se ut iliza, para
la ciudad de Cali, la informacin calculada por la Secret ara de Salud de la ciudad.
232
Cultura, recreacin y deporte
Presupuesto:
Una amplia oferta cultural y de recreacin, jun-
to con instalaciones deportivas adecuadas, son
elementos fundamentales para medir la calidad
de vida de una ciudad. La oferta cultural de una
ciudad se puede entender de diversas formas,
pero, por lo general, hace referencia a la oferta
de actividades relacionadas con las artes. Una
primera aproximacin para determinar el gra-
do de inters en la cultura y el deporte de una
ciudad es analizar la participacin del presu-
puesto pblico de la ciudad en el sector cultura.
El grhco 133 presenta la participacin de los
sectores de cultura y deporte en el total de las
participaciones territoriales para las quince ciu-
dades del estudio.
En el grhco se observa que las ciudades con
menor participacin de los sectores de cultura
y deporte en las participaciones territoriales
totales son Montera, Manizales, Neiva, Pasto y
Villavicencio. Estas ciudades cuentan con gran-
des necesidades sociales y, por tanto, el grueso
de las participaciones se destina a estos hnes.
Grco 132. Indicador de desempeo medioambiental* (0-100, ms alto, mejor), 2008
Fuente: Yale. *El indicador incluye indicadores sobre la calidad del agua, la polucin del aire, la biodi-
versidad, los recursos naturales y el impacto sobre el cambio climtico.
233
Museos y entidades artsticas:
En los grhcos 134 y 135 se presenta, para cada
ciudad, el nmero de museos y el nmero de
entidades de formacin o prctica artstica re-
gistradas en el Sistema Nacional de Informacin
Cultural -Sinic-, por cada milln de habitantes. A
pesar de que estas cifras no corresponden exac-
tamente a la cantidad de museos o entidades de
formacin o prctica artstica que existen en la
ciudad (slo a las registradas), s es una buena
aproximacin para comparar la oferta cultural
entre las principales ciudades de Colombia.

En trminos absolutos, las ciudades con mayor
nmero de entidades de formacin o prctica
artstica son Bogot, Medelln y Cali. En espe-
cial, sobresalen, dada la poblacin de la ciudad,
la cantidad de entidades de artes visuales en
Manizales, de danza en Manizales y Pereira, de
teatro en Medelln y de msica en Manizales,
Medelln y Bucaramanga. Bogot es la ciudad
del pas con el mayor nmero de museos regis-
trados, seguida por Medelln, Cali, Barranquilla,
Santa Marta y Cartagena. Entre las ciudades,
sobresalen Santa Marta, Pasto y Neiva que, por
su importancia histrica, cuentan con la mayor
cantidad de museos por habitante.

Es de resaltar que, por falta de informacin, no
se incluy otro tipo de actividades culturales
relevantes como la cantidad de conciertos, el
nmero de exposiciones de arte, la cantidad de
obras de teatro, la cantidad de cines o el nmero
de restaurantes con certihcaciones de calidad.

Grco 133. Participacin del sector de cultura y deporte en el total de las
participaciones territoriales, 2007
Fuente: DNP.
234
Los grhcos indican que Bogot es, en valores
absolutos, la ciudad de Colombia con la ms am-
plia oferta de actividades culturales. Este hecho
se aplica no slo a museos y entidades de for-
macin artstica, sino tambin a otras actividades
como conciertos, obras de teatro y exposiciones
de arte.
Pero, cmo se comparan Bogot, en particular,
y Colombia, en general, frente a otras ciudades
o pases en el mundo? Los grhcos 136 y 137
muestran dos indicadores sobre la oferta cultural
y de recreacin de Colombia y de Bogot frente
a los pases y ciudades de referencia.
Grco 134. Nmero de entidades artsticas
(incluye artes visuales, danza, teatro, literatura
y msica) por milln de habitantes, 2008
Grco 136 y 137. Comparacin internacional: Cultura, recreacin y deporte, 2008
Grco 135. Nmero de museos por milln de
habitantes, 2008
Fuente: Sinic.
Indicador Recreacin y Cultura*
Cines por 100.000 habitantes
Fuentes: Unesco, FMI y MasterCard.*El indicador de recreacin y cultura toma valores de 0 a 100 donde 100
es el mejor estado y 0 el peor. Este indicador incluye variedad de restaurantes, presentaciones teatrales y
musicales, cines y oferta de actividades de deporte y ocio.
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235
El primer grhco muestra un indicador de cultura
y recreacin que mide la variedad de restauran-
tes, la cantidad de cines, las actividades de de-
porte y ocio, y los eventos musicales y teatrales
que ofrece una ciudad. En este grhco se puede
ver que Bogot supera, en oferta cultural y de re-
creacin, a ciudades como Caracas y Lima, pero
es superada por ciudades como Buenos Aires,
Santiago y Mxico D.F. En el segundo grhco se
puede ver que, para el caso particular de cines
por habitante, Colombia supera a la mayora de
pases de Amrica Latina.
Deporte y zonas verdes:
Las actividades deportivas y ldicas tienen un
claro impacto sobre la calidad de vida de las
personas, no slo por ser actividades de recrea-
cin, sino tambin por los benehcios de salud
fsica y mental que proporcionan. Por tanto,
es deseable que una ciudad cuente con zonas
verdes para llevar a cabo actividades de ocio y
recreacin, y con una amplia oferta de instalacio-
nes deportivas. Adicional a esto, es importante
que las zonas verdes y reas deportivas estn
distribuidas por toda la ciudad, especialmente
cerca de las zonas residenciales.
En los grhcos 138 y 139 se presentan, para las
quince ciudades del estudio, dos indicadores que
miden el porcentaje de la poblacin de la ciudad
que cuenta con un rea deportiva o una zona
verde en la manzana o en los alrededores de la
manzana donde habita. Estos indicadores, no
slo miden la cantidad de zonas verdes y reas
deportivas que hay en la ciudad, sino tambin
cmo se distribuyen. Sobresalen los resultados
positivos de Pasto, Manizales, Bucaramanga,
Pereira y Cali en ambos indicadores.
Grco 138. Porcentaje de personas con reas deportivas o recreativas en su manzana
o en los lados de la manzana, 2005.
Fuentes: Dane y
clculos propios.
236
Grco 139. Porcentaje de personas con zonas verdes en su manzana o en los lados de
la manzana, 2005
Servicios pblicos
El estudio Megacity Challenges (Globescan y
MRC McLean Hazel, 2005) seala que los su-
ministros de electricidad y de agua son y sern
dos de los principales retos que tendrn que
enfrentar las grandes ciudades en el futuro. Es
claro que la calidad en el suministro de servicios
pblicos afecta la calidad de vida de la poblacin.
Existen casos extremos como la no disponibili-
dad de servicios como agua, electricidad o aseo
que perjudican de manera sustancial la calidad
de vida. Tambin existen casos menos extremos
como los cortes de electricidad, Internet o agua,
o los errores de facturacin que impactan en
menor medida la calidad de vida de la poblacin.
Escasez de agua:
Quiz el servicio pblico ms importante es
el suministro de agua. Ms que la calidad del
suministro, lo fundamental es la conhabilidad
del sistema. El Grhco 140 presenta un indica-
dor sobre el riesgo de escasez de agua en las
principales ciudades del pas. Segn el Ideam,
Barranquilla y Cartagena son las nicas ciudades
del estudio donde se presenta un riesgo alto de
escasez de agua.

Es de resaltar que este indicador compara la
oferta hdrica natural con la demanda econmi-
ca potencial. Esto explica el bajo resultado de
Barranquilla y Cartagena, cuyas fuentes abaste-
cedoras son respectivamente el ro Magdalena y
el Canal del Dique. Sin embargo, es importante
mencionar que, si bien Cartagena y Barranquilla
posiblemente no tienen un alto riesgo de perder
el servicio de agua, al obtener el suministro de
estas fuentes de abastecimiento, se perjudica
la calidad del agua y se dihculta su suministro,
generando as una gran vulnerabilidad por inun-
daciones.
Fuentes: Dane y
clculos propios.
237
$VHR
Un componente que afecta de manera signih-
cativa la calidad de vida de una ciudad son los
servicios de aseo, no slo por la inconveniencia
de tener que disponer personalmente de la ba-
sura, sino tambin por los impactos en salud y
en bienestar que la falta del servicio puede gene-
rar. En el Grhco 141 se presenta el porcentaje
de hogares en los cuales la basura es recogida
por los servicios de aseo. Como se puede ver,
la mayora de las ciudades tiene porcentajes
cercanos a 100%. Sin embargo, sobresalen los
casos de Montera, Cartagena y Pasto, donde
ms de uno de cada diez hogares no cuenta con
este servicio bsico.
Grco 140. ndice de riesgo de escasez del agua (ao medio), 2008
Fuente: IDEAM. * El ndice de riesgo de escasez corresponde a la relacin porcentual de la demanda de
agua, ejercida por las actividades sociales y econmicas en su conjunto para su uso y aprovechamiento,
con la oferta hdrica disponible (neta).
238
Calidad de los servicios pblicos:
Como se mencion anteriormente, asegurar la
calidad y conhabilidad de los servicios pblicos
es uno de los grandes retos que tendrn las
ciudades en el futuro. Un suministro de servicios
pblicos de mala calidad afecta la actividad pro-
ductiva de una ciudad y perjudica la calidad de
vida de sus habitantes. Cortes de electricidad,
de agua o de Internet, conexiones telefnicas
con interrupciones, un servicio de aseo ineh-
ciente que mantiene la ciudad sucia, errores en
las facturas, o mala atencin por parte de las
empresas prestadores de servicios pblicos,
son slo algunos ejemplos de la forma como
la mala calidad de los servicios pblicos puede
perjudicar la calidad de vida de los habitantes
o visitantes de una ciudad. En el grhco 142 se
presenta una visin general de la calidad de los
servicios pblicos en las ciudades del estudio.
En ste, sobresalen los buenos resultados de
Medelln, Pereira y Manizales.

Grco 141. Porcentaje de hogares en los cuales la basura es recogida
por los servicios de aseo, 2005
Fuentes: Dane y clculos propios.
239
Con el objetivo de entrar en mayor detalle sobre
la calidad de los diferentes servicios pblicos,
los grhcos 143-146 presentan los resultados,
para las quince ciudades colombianas del estu-
dio, de cuatro indicadores sobre calidad en el
suministro de: energa elctrica, gas natural,
aseo y telecomunicaciones.
Los indicadores de energa elctrica, gas natural
y aseo corresponden al nmero de peticiones,
quejas y reclamos realizados en cada ciudad
por cada 1.000 suscriptores.

Entre las peticio-
nes, quejas y reclamos se incluyen: calidad del
servicio, errores en cobros, fallas de conexin,
suspensiones, y otras fallas generales en la
prestacin del servicio. Para telecomunicaciones
se utiliza un indicador de satisfaccin (ms alto,
mejor) basado en una encuesta a los usuarios.
En general, corroborando los resultados del
grhco 142, las ciudades con mejor calidad en
el suministro de servicios pblicos son Medelln,
Manizales y Pereira, y las ciudades que ms tie-
nen que mejorar son Barranquilla, Santa Marta
y Bucaramanga.
Grco 142. ndice de reclamos de servicios pblicos, 2005
Fuente: Superintendencia de Ser-
vicios Pblicos Domiciliarios.
0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5 4 4,5 5
Bucaramanga
Barranquilla
Santa Marta
Bogot
Villavicencio
Ccuta
Montera
Pasto
Ibagu
Cali
Cartagena
Neiva
Manizales
Pereira
Medelln
ndicador de reclamos: ( (# de reclamos/# de habitantes) x 1000 )
240
Cuando se compara a Colombia con otros pases,
se encuentra que el pas no se encuentra particu-
larmente mal en este campo frente a los dems
pases de la regin. En los grhcos 147 y 148 se
compara la calidad de los servicios pblicos en
Colombia con algunos pases de referencia. En
general, el pas se encuentra bien en la calidad,
pero no tan bien en los tiempos para obtener
las conexiones.
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Grco 47-50: Calidad de los servicios pblicos, 2008

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Calidad gas natural
Calidad energa elctrica
Calidad telecomunicaciones
Calidad aseo
Fuentes: Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios (SUI) y clculos propios.
241
Movilidad y transporte
0RYLOLGDG
Segn el estudio "Off the beaten path (Citi,
2007), la movilidad en las ciudades de Amrica
Latina es un creciente problema que, en los
prximos aos, tendr un impacto negativo
sobre el crecimiento econmico de la regin.
Sumado a esto, se estima que, en algunos pa-
ses, la congestin tiene un costo hasta del 5%
de la productividad laboral total (Citi, 2007). La
movilidad es un tema cada vez ms importante
como factor de competitividad y tambin como
factor de calidad de vida. La poblacin urbana
en el mundo es cada vez mayor y las ciudades
estn creciendo rpidamente. Este rpido cre-
cimiento implica que las ciudades tendrn que
enfrentar enormes retos de movilidad en el futu-
ro cercano. La movilidad y la calidad del servicio
de transporte son factores determinantes de la
calidad de vida de una ciudad. Tiempo perdido
por problemas de movilidad es tiempo que se
pudo haber empleado en actividades recreativas
o en actividades productivas.
En el grhco 149 se presenta, en el eje X, el
tiempo promedio, en minutos, que un trabajador
emplea en llegar a su lugar de trabajo, y en el
eje Y, este mismo valor, pero corrigiendo por el
tamao de la ciudad. Con el primer elemento se
evala el tiempo promedio de desplazamiento y
con el segundo elemento se evala la ehciencia
del sistema de transporte de la ciudad.
Grcos 147 y 148. Comparacin internacional: calidad servicios pblicos, 2006
Fuente: Enterprise Surveys. Nota: los datos de Malasia son del ao 2002, Brasil de 2003, y Repblica Checa,
Corea, Irlanda, Portugal y Espaa de 2005.
Per
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Das para obtener una conexin telefnica
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Argentina
Venezuela
Irlanda
Chile
Mxico
Malasia
Colombia
Espaa
Portugal
Rep. Checa
Corea
Brasil
242
Es evidente que las ciudades con mayores pro-
blemas de movilidad, por su simple tamao, son
Bogot, Medelln y Cali. Sin embargo, dado su
tamao, estas ciudades cuentan con sistemas
de transporte ehcientes en comparacin con
ciudades como Pasto, Manizales o Villavicencio.
Entre las ciudades evaluadas, es de resaltar el
caso de Barranquilla que, a pesar de su tamao,
cuenta con tiempos de desplazamientos no muy
altos, incluso inferiores a los de ciudades ms
pequeas como Cartagena, Manizales o Pasto.
En los ltimos aos, el pas ha hecho inversiones
muy importantes en los sistemas integrados de
transporte masivo en las principales ciudades del
pas, y actualmente se encuentra formulando los
sistemas estratgicos de transporte pblico para
las ciudades ms pequeas. Es de esperar que,
durante los prximos aos, estas inversiones
reduzcan los tiempos de desplazamiento para los
ciudadanos y mejoren la ehciencia del transporte
local en las ciudades.
Grco 149. Tiempo promedio de recorrido al trabajo en minutos, 2005
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Tiempo promedio de recorrido al trabajo (minutos)
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Montera
Neiva
Bogot
Santa Marta
Bucaramanga
Ibagu
Pasto
Villavicencio
Manizales
Pereira
Ccuta
Cartagena
Barranquilla
Cali
Medelln
Transporte areo:
Las ciudades ms dinmicas y competitivas
y/o las ciudades ms tursticas son ciudades
muy conectadas con el resto del mundo y, por
tanto, requieren sistemas de transporte areo
oportunos y ehcientes. El grado de desarrollo del
transporte areo en una ciudad es un elemento
clave para la calidad de vida de sus ciudadanos,
particularmente para los que, por trabajo, ocio o
motivos familiares, requieren viajar frecuente-
mente a mltiples destinosnacionales e interna-
Fuente: Dane (Censo 2005). *El tiempo de recorrido relativo al tamao corresponde: al tiempo promedio de
recorrido al trabajo en minutos, dividido por la distancia potencial del centro de la ciudad a cualquiera de los
lmites de la ciudad. Esta distancia se calcula asumiendo que todas las ciudades tienen una forma circular y
que el tamao de cada crculo (ciudad) es proporcional a la poblacin de la ciudad.
243
cionales. El grhco 150 muestra el movimiento
nacional e internacional de pasajeros para las
quince ciudades colombianas del estudio.
Las ciudades del pas con mayor movimiento
de pasajeros nacionales e internacionales son
Bogot, Medelln, Cali, Barranquilla y Cartage-
na. Las dems ciudades del pas tienen algunas
conexiones nacionales y prcticamente ninguna
conexin internacional. Con relacin al tamao
de la poblacin, en vuelos nacionales sobresalen
Cartagena y Santa Marta, principalmente por el
turismo, y Bogot, por su condicin de capital y
centro empresarial y poltico.
Grco 150. Transporte areo: movimiento de pasajeros nacionales e internacionales

anuales por ciudad (principal aeropuerto), 2007 (por 1.000 habitantes)
Grcos 151: Transporte areo: movimiento de pasajeros (millones) nacionales
e internacionales por ciudad (principal aeropuerto), 2007
Fuentes: Aerocivil y Cmara
de Comercio de Bogot.
Fuente: institutos de aeronutica
de cada ciudad
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Bogot
Lima
Caracas
Santiago
Buenos Aires
Sao Paulo
Mxico D.F.
Madrid
Sel
Kuala
Lumpur
Dubln
244
Bogot, frente a otras capitales de la regin y
del mundo, tiene un alto nmero de vuelos na-
cionales, pero un bajo nmero de vuelos inter-
nacionales (ver grhco 151). El alto nmero de
vuelos naciones se explica por el tamao del pas
y por la existencia de muchas ciudades interme-
dias. El bajo nmero de vuelos internacionales
resalta la necesidad del pas de conectarse ms
con el mundo, especialmente aprovechando su
estratgica ubicacin geogrhca.
Seguridad
La seguridad es un tema determinante para me-
dir la calidad de vida de una ciudad. Una ciudad
puede tener muchas caractersticas positivas,
pero si los ndices de violencia son muy altos,
no atraer ni turistas a visitar, ni inmigrantes a
vivir. Altos ndices de criminalidad se traducen
en mala calidad de vida y pueden conducir a la
poblacin a buscar oportunidades en otras ciu-
dades, siendo la poblacin desplazada un caso
extremo de este fenmeno.
La seguridad ha sido un enorme problema para
Colombia en los ltimos cincuenta aos. El te-
rrorismo causado por la guerrilla, el narcotrhco
y la delincuencia comn en las ciudades todava
son, quizs, los elementos que ms afectan la
calidad de vida de las ciudades colombianas
o, al menos, los que ms afectan su imagen
internacional.
Colombia, a pesar de las mejoras de los ltimos
aos, sigue teniendo una de las tasas de homici-
dios ms altas del mundo, superado solamente,
entre los pases de referencia, por Venezuela.
Pases como Mxico y Brasil tambin cuentan
con tasas de homicidio elevadas. Entre stos
resalta el caso de Mxico que, tristemente, vive
actualmente una oleada de violencia a causa del
narcotrhco.
+RPLFLGLRV
Uno de los indicadores ms comunes para me-
dir la seguridad es la tasa de homicidios. En los
ltimos aos, Colombia ha logrado reducciones
importantes en la tasa de homicidios: en 2002 se
presentaron casi 29.000 homicidios en Colombia y
en 2008 esta cifra se redujo a poco ms de 16.000.
No obstante, hay que resaltar que en 2009, po-
siblemente a causa de situaciones relacionadas
con el narcotrhco, los ndices de violencia se han
incrementado en algunas regiones del pas como
Antioquia, Santander, San Andrs y Crdoba.
El Grhco 152 presenta el nmero de homicidios
por cada 100.000 habitantes para las principa-
les ciudades de Colombia y algunos pases de
referencia. Es claro que todas las ciudades de
Colombia, especialmente Pereira, Cali y Ccuta,
al compararse en un contexto internacional,
siguen siendo ciudades muy inseguras.
En el grhco se observa una enorme disparidad
en la tasa de homicidios de las ciudades del pas.
Por ejemplo, la tasa de homicidios en Pereira es
casi cinco veces la de Cartagena o Bogot. Si
las ciudades del pas con ms altos ndices de
homicidio lograran reducir sus tasas hasta los
niveles de Bogot, Cartagena o Montera, los
avances logrados seran enormes.
245
Otros indicadores de criminalidad:
Adems de la tasa de homicidios, existen otras
formas de inseguridad que perjudican la ca-
lidad de vida de una ciudad. Entre stas se
incluyen: los hurtos, los secuestros, los actos
de terrorismo y las muertes y lesiones por ac-
cidentes de trnsito. Claramente, estas formas
de inseguridad afectan, de diversas maneras,
la tranquilidad y bienestar de los ciudadanos.
En los grhcos 153-158 se presentan algunos
indicadores de criminalidad para las principales
ciudades del pas.
De los grhcos sobresalen, dado el tamao de
la poblacin, el alto nmero de secuestros en
Villavicencio, los actos de terrorismo en Neiva,
el hurto de vehculos en Cali y el hurto total en
Manizales, Bucaramanga y Villavicencio. De s-
tos, preocupa el hurto a residencias en Pereira,
Villavicencio y Neiva, a locales comerciales en
Pereira, Bucaramanga y Villavicencio, y a per-
sonas en Manizales, Villavicencio y Barranquilla.
Por el lado positivo, resalta que en Cartagena,
Ccuta, Montera y Pasto no se presentaron
atentados terroristas en 2008 y que, para mu-
chas ciudades, la tasa de secuestros se encuen-
tra en un nivel bajo.
Las muertes y lesiones en accidentes de trnsito,
ya sea por el estado de las carreteras, el mante-
nimiento de los vehculos, la falta de control o la
impertinencia de los conductores, tambin son
elementos importantes que dehnen la calidad
de vida de una ciudad. De los resultados de los
grhcos preocupan el nmero de lesiones en
accidentes de trnsito en Neiva y Manizales, y
las muertes de trnsito en Bucaramanga, Cali
y Villavicencio.
Grco 152. Homicidios por 100.000 habitantes, 2008
Fuentes: Dijn, Dane, clculos
propios y UNODC. *dato 2007,
** dato 2005.
246
Grcos 153-158. Estadsticas de criminalidad, 2008
Homicidios en Accid. de Trans.

por 100.000 hbtes.
Actos de terrorismo
por 100.000 hbtes.
Total hurto comn por
100.000 hbtes.
Hurto vehculos por
100.000 hbtes.
Lesiones en Accidentes
de Trans. / 100.000 hbtes
Secuestros por 100.000 hbtes.
Fuente: Polica Nacional (DIJIN)
247
Trmites e impuestos
La facilidad de hacer negocios afecta la capaci-
dad de una ciudad de atraer y retener inversin.
Adicional a esto, el bienestar de los ciudadanos y
las empresas depende de qu tan fcil sea llevar
a cabo requisitos administrativos como pagar
impuestos o registrar una propiedad. El nmero
de trmites, los costos y el tiempo necesarios
para alquilar un apartamento o pagar impuestos
afecta, de forma negativa, la competitividad de
una ciudad y la calidad de vida de sus ciuda-
danos. Este tipo de requisitos administrativos
quitan tiempo y recursos valiosos que pueden
ser empleados en actividades de recreacin o
en actividades productivas.
Registro de propiedades:
Uno de los trmites que tpicamente afecta la
calidad de vida de una ciudad es la dihcultad
para registrar una propiedad. Los grhcos 159
y 160 muestran el nmero de das necesarios
y el costo promedio de registrar una propiedad
en las principales ciudades de Colombia
11
y las
ciudades internacionales de referencia.
Frente a otros pases, registrar una propiedad en
las ciudades de Colombia no es un proceso ex-
cesivamente demorado o costoso. Sin embargo,
entre las ciudades del pas s existen diferencias
que se podran reducir. Estas diferencias se dan
por las prcticas administrativas y los impuestos
de carcter local que existen. En trminos de
tiempo, los principales problemas se presentan
en las ohcinas de registros pblicos. De acuerdo
con el estudio, las razones de las demoras no
son tanto la falta de personal calihcado sino los
equipos inadecuados y obsoletos, e incluso la
falta de suministros bsicos.
Las diferencias en los costos se dan principal-
mente por los derechos de registro y los impues-
tos locales. Por ejemplo, sobresale la estampilla
prohospitales que en Barranquilla encarece
el proceso en 1,5% del valor de la propiedad
(Banco Mundial, 2009).
11 Se incluyen doce ciudades que aparecen en el estudio
"Doing Business SubNational Project Colombia del Banco
Mundial. Esta lista de ciudades no incluye Montera, Pasto
o Ibagu.
Grco 159. Nmero promedio de das necesarios para registrar una propiedad, 2008
Fuente: Banco Mundial Doing
Business.

248
Cumplimiento de contratos:
Adems de la facilidad, rapidez y bajo costo
de los trmites de una ciudad, tambin es im-
portante que los contratos que se hrmen, se
cumplan y, en caso de que stos se incumplan,
que el proceso para hacer cumplirlos sea rpido
y poco costoso. En este punto, las ciudades de
Colombia aparecen mal ubicadas frente a otras
ciudades del mundo (ver grhcos 161 y 162).
De acuerdo con el informe, las ciudades donde
ms difcil es hacer cumplir un contrato son Bar-
ranquilla y Bogot. En trminos de tiempo, los
problemas se encuentran en las demoras en los
juicios ordinarios, especialmente por la acumu-
lacin de casos pendientes y las interrupciones
por falta de acciones de las partes.
En trminos de costo, de acuerdo con el estudio
las diferencias se dan principalmente en los gas-
tos legales y los honorarios de los peritos. A pesar
de las tarifas establecidas de gastos y las pautas
que rigen los honorarios de los peritos, an existe
una gran disparidad de costos entre regiones,
destacndose el costo excesivo en Bogot.
Grco 160. Costo para registrar una propiedad (% del valor de la propiedad), 2008
Grco 161. Nmero promedio de das necesarios para hacer cumplir un contrato, 2008
Fuente: Banco Mundial "Doing
Business 2009.
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Fuente: Banco Mundial "Doing
Business 2009.
249
Impuestos:
Tambin los impuestos son un tema crtico para
determinar la calidad de vida de una ciudad. En
general, todas las ciudades del pas tienen impu-
estos elevados lo cual es causa, principalmente,
de las altas tasas impositivas de carcter nacio-
nal. Sin embargo, los impuestos locales diheren
entre ciudades, siendo los casos de Bogot,
Santa Marta y Cali, los ms elevados (ver grhco
163). En trminos de tiempo, las ciudades del
pas donde ms tiempo se requiere para pagar
impuestos son Santa Marta, Medelln, Cartagena
y Bucaramanga

Grco 162. Costo promedio para hacer cumplir un contrato (% de la demanda), 2008
Grco 163. Tasa total de impuestos (porcentaje de las ganancias brutas)
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Fuent e: Banco
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Business 2009.
Fuente: Banco Mundial
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B
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s
250
Costo de vida
El costo de vida de una ciudad se puede enfocar
desde dos perspectivas: (1) qu tan costosa es
la ciudad frente a otras ciudades en el mundo,
y (2) qu tan costosa es la ciudad frente a los
ingresos de las personas que all viven. Con
relacin al primer punto, en general, entre ms
desarrollada es una ciudad, ms alto es su costo
de vida. Esta relacin entre nivel de desarrollo y
costo de vida constituye, en general, una ven-
taja en calidad de vida para las ciudades menos
desarrolladas. Por ejemplo, con un determinado
salario internacional en dlares, una persona en
una ciudad como Buenos Aires o Bogot pue-
de adquirir una canasta mucho ms amplia de
bienes y servicios que en ciudades como Madrid
o Sel. No obstante, en estas ltimas ciudades
los salarios son mayores por lo cual tambin es
necesario analizar el poder adquisitivo de los
ingresos.
El grhco 164 muestra un indicador que mide el
porcentaje de hogares que consideraba en 2005
Grco 164. Porcentaje de hogares que considera que un nivel de ingresos inferior a
400.000 pesos al mes es el adecuado para cubrir los gastos bsicos del hogar, 2005
Fuentes: Dane y clculos propios.
12 Nota: estos resultados se basan en la ltima encuesta

disponible de este tipo que fue el Censo de 2005.
251
Grco 165. ndices de costo de vida: comparacin internacional, 2008
-200
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
35 45 55 65 75 85 95
Precio alimentos (Nueva York = 100)
P
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(
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)
Bogot
Kuala
Lumpur
Lima
Dubln
Madrid
Lisboa
Buenos Aires
Sao Paulo
Mxico D.F.
Praga
Santiago Seul
Fuente: UBS Prices and Earnings. Nota: Precio arriendo corresponde al valor del arriendo mensual pro-
medio de un apartamento, en US$. Precio alimentos corresponde al precio promedio de una canasta
de 39 alimentos.
Fuente: UBS Prices and Earnings. * El ndice de poder adquisitivo del arriendo y los alimentos corresponde
al ingreso por habitante de la ciudad sobre el ndice de precios de arriendo y alimentos del grhco anterior.
Grco 166. Poder adquisitivo por ciudades: comparacin internacional, 2007
0
10
20
30
40
50
60
0 100 200 300 400 500 600 700 800
ndice poder adquisitivo alimentos*
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*
Dubln
Lisboa
Madrid
Kuala
Lumpur
Buenos Aires
Sel
Sao Paulo
Santiago
Mxico D.F.
Bogot
Lima
Praga

que un nivel de ingresos inferior a 400.000 pesos
al mes era adecuado para cubrir los gastos b-
sicos del hogar.
12
Este indicador revela el poder
adquisitivo de la poblacin de bajos ingresos
en las ciudades del pas. De acuerdo con los
resultados, en ciudades como Montera, Ccuta
y Pasto, con 400.000 pesos al mes se puede
comprar una canasta ms amplia y cubrir un
mayor porcentaje de los gastos bsicos del hogar
que en ciudades como Bucaramanga o Bogot.
En el Grhco 165 se presenta el precio prome-
dio de un arriendo y el precio promedio de una
canasta de alimentos en Bogot y en algunas
ciudades internacionales de referencia. En este
grhco se observa que los precios de arriendo
y de alimentos en Bogot son altos frente a
otras capitales de Amrica Latina. Dos aspectos
interesantes del grhco son: los bajos precios
de Kuala Lumpur, una ciudad relativamente de-
sarrollada, y el elevado precio de los alimentos
en Sel frente al precio promedio del arriendo
en esta misma ciudad.
Tambin es importante analizar el poder adqui-
sitivo de los ingresos de los habitantes de una
ciudad. Si bien los precios de los alimentos y el
arriendo en las ciudades ms desarrolladas son
ms altos, cuando stos se ajustan por nivel de
ingresos, la situacin cambia radicalmente (ver
Grhco 166).
El caso de Bogot es dramtico. Dado el nivel de
ingresos, el precio de los alimentos y el arriendo
son excesivamente altos. Estos elevados precios
se pueden explicar en parte por las trabas y
restricciones asociadas a la poltica comercial
colombiana y al desarrollo inmobiliario de la ciu-
dad. Una mayor facilidad de entrada y salida de
productos desde y hacia el exterior aumentara
la competencia interna y, por tanto, reducira los
precios, particularmente los de bienes transables
de consumo.
253
Resultados:
En este documento se evalu la calidad de vida
de las quince principales ciudades del pas uti-
lizando una amplia lista de indicadores sobre
poblacin, ambiente econmico, educacin, sa-
lud, entorno ambiental, cultura, recreacin y de-
porte, servicios pblicos, movilidad, seguridad,
trmites e impuestos y costo de vida. Las quince
ciudades evaluadas fueron comparadas entre s
y frente a una lista de ciudades internacionales
(o en algunos casos pases) de referencia de
Amrica Latina, Europa y Asia.
Tabla 16. Resumen de los resultados (puesto de las ciudades por grupo)
n.d.: no disponible
Nota 1: los valores no disponibles corresponden a los indicadores del estudio "Doing Business del Banco Mundial para
Colombia. En este primer ejercicio para Colombia se excluyeron Montera, Pasto e Ibagu. No obstante, es de resaltar
que en la prxima edicin que se publicar en febrero de 2010, estas ciudades s sern incluidas en el estudio.
Nota 2: no se incluyen las categoras de Entorno Ambiental por insuhciencia de datos, y Poblacin al ser una variable
netamente subjetiva en trminos de calidad de vida.
Conclusiones y recomendaciones
254
En general, y segn los resultados del estudio,
Colombia tiene muchas reas en las cuales se
encuentra rezagada. Entre estas debilidades se
encuentran: la pobreza, la inequidad, el desem-
pleo, la informalidad, la calidad de la educacin
primaria y secundaria, la cobertura y calidad
de la educacin superior, el transporte, la inse-
guridad, la carga tributaria, el cumplimiento de
contratos y el poder adquisitivo de los ingresos
que reciben los trabajadores. Estas reas son
todas crticas para las ciudades del estudio y por
tanto deben ser consideradas como prioritarias
para mejorar la calidad de vida.
Adicional a las debilidades generales de las
ciudades de Colombia, tambin existen debi-
lidades espechcas. Como se pudo evidenciar
en el documento, existen fuertes disparidades
econmicas, sociales y culturales entre las re-
giones de Colombia. Por ejemplo, ciudades como
Bogot, Medelln y Cali son centros econmicos
mucho ms dinmicos que Montera, Santa Mar-
ta o Villavicencio. No obstante, en estas ltimas
ciudades los problemas de movilidad son menos
graves, el costo de vida es ms bajo y es ms
fcil realizar trmites administrativos. Estas dis-
paridades entre ciudades se ilustran en la Tabla
2 que presenta el puesto de cada ciudad en las
diez categoras sobre calidad de vida incluidas en
el estudio.
13
La metodologa de clculo de estos
escalafones se presenta en el Anexo 1.
En agregado, se obtiene que las ciudades del
pas que ofrecen la mejor calidad de vida son
Medelln, Bogot, Manizales y Bucaramanga. De
otro lado, las ciudades que ms retos enfrentan
para mejorar en calidad de vida son Montera,
Santa Marta, Ibagu y Villavicencio.
Hoja de ruta:
Dnde estn los puntos crticos?
Si bien en este estudio se evaluaron las quince
principales ciudades del pas de forma conjun-
ta, sera inapropiado comparar, por ejemplo, a
Bogot con Montera en movilidad, o a Cali con
Pasto en productividad por trabajador o banca-
rizacin. Como se evidencia en la Tabla 16, las
grandes ciudades cuentan con ventajas frente
a ciudades ms pequeas en aspectos como
educacin, salud u oferta cultural y de recrea-
cin. De otro lado, las ciudades ms pequeas
tienen ventajas en aspectos como la movilidad,
la facilidad para realizar ciertos trmites o el
costo de vida.
Por este motivo, no slo es importante mirar los
resultados de cada ciudad frente a las dems
ciudades del pas, sino tambin frente a ciuda-
des con caractersticas similares. Para esto, se
separan las quince ciudades en dos grupos. El
grupo 1 est compuesto por Bogot, Medelln,
Cali, Bucaramanga, Barranquilla, Cartagena, Pe-
reira y Manizales, y el grupo 2 est compuesto
por Ccuta, Ibagu, Pasto, Villavicencio, Santa
Marta, Neiva y Montera. Esta separacin se rea-
liza de acuerdo con el puntaje hnal en el factor
de ambiente econmico del presente estudio.
GRUPO 1:
Bogot:
Bogot, si bien cuenta con ventajas frente a las
dems ciudades del estudio en reas como edu-
13 No se incluye entorno ambiental por falta de informacin
y se deja por fuera la poblacin al ser un tema subjetivo.

cacin, transporte areo y oferta de actividades
culturales y de recreacin, por la misma razn
de ser una ciudad grande, tambin cuenta con
fuertes dehciencias. De acuerdo con los resul-
tados generales, las categoras donde Bogot
presenta las mayores debilidades son calidad de
los servicios pblicos, trmites y costo de vida.
Algunos retos espechcos que enfrenta Bogot
para mejorar su calidad de vida son: (1) la
calidad del aire, (2) la calidad de los servicios
pblicos, especialmente aseo y telecomunica-
ciones, (3) la movilidad, (4) el tiempo y costo
de hacer cumplir un contrato y las tasas im-
positivas locales, y (5) dado el tamao de la
poblacin, la falta de entidades de formacin
o prctica artstica.
Medelln:
Medelln, en trminos generales, obtiene buenos
resultados en todos los indicadores utilizados en
el estudio. Sin embargo, frente a ciudades de
nivel similar de desarrollo, la ciudad cuenta con
algunas debilidades. En concreto, la ciudad en-
frenta retos en: (1) calidad del aire, (2) baja de
oferta de colegios de alta calidad, (3) reducido
presupuesto en cultura y deporte, (4) pobreza,
y (5) movilidad.
Una de las grandes ventajas de Medelln frente
a las dems ciudades del estudio es que aparece
relativamente bien en la mayora de los indica-
dores. Sin embargo, es de resaltar que sobresale
en muy pocos. Por lo tanto, es deseable que,
por ejemplo, la educacin superior, la facilidad
de realizar trmites, la oferta de actividades
culturales, deportivas y de recreacin, y el am-
biente econmico de Medelln pasen a ser los
mejores del pas.
Cali:
Cali, a pesar de ser una de las ciudades ms
grandes y desarrolladas del pas, aparece mal
ubicada en muchos indicadores, incluso frente
a ciudades de menor nivel de desarrollo. Los
principales retos para Cali se encuentran en: (1)
mejorar la calidad de la educacin bsica, espe-
cialmente en matemticas y ciencias naturales,
e incrementar la cobertura en educacin media,
(2) reducir el hurto de vehculos y las muertes
causadas por accidentes de trnsito, (3) incre-
mentar la oferta de actividades culturales, (4)
mejorar las coberturas en tratamientos de salud
especializados como quimioterapia y radiotera-
pia, grandes quemaduras, cuidados intensivos
y enfermedades congnitas, y (5) mejorar la
calidad de los servicios pblicos, especialmente
aseo y telecomunicaciones.
Bucaramanga:
Segn los resultados globales del estudio, Bu-
caramanga es una de las ciudades con mejor
calidad de vida del pas, especialmente por su
ambiente econmico, su entorno social y la cali-
dad de su educacin. Sin embargo, en servicios
pblicos, seguridad y costo de vida aparece mal
frente a las dems ciudades. En concreto, la ciu-
dad enfrenta retos en: (1) la calidad del aire y la
calidad de los servicios pblicos, especialmente
energa elctrica, gas natural y telecomunicacio-
nes, (2) las muertes en accidentes de trnsito
y la cantidad de hurtos, (3) la oferta de vuelos
nacionales e internacionales, (4) la oferta de
actividades culturales, y (5) el porcentaje de la
poblacin que habla ingls.
Barranquilla:
Barranquilla es una de las ciudades ms gran-
des y dinmicas del pas. Sin embargo, entre
256
las categoras generales del estudio, obtiene
puntajes bajos en servicios pblicos, trmites,
salud y ambiente social. Algunos retos para Ba-
rranquilla son: (1) facilitar y reducir los costos
de trmites como hacer cumplir un contrato o
registrar una propiedad, (2) mejorar la calidad
en el suministro de servicios pblicos, (3) mejo-
rar el ambiente social (pobreza, hacinamiento),
(4) ofrecer carreras universitarias especializadas
de alta calidad, y (5) aumentar la cobertura en
tratamientos especializados de salud como cui-
dados intensivos, quemaduras, y quimioterapia
y radioterapia.

Cartagena:
Como Cartagena se encuentra entre las ciudades
grandes y dinmicas del pas, es necesario com-
pararla contra stas. En general, las categoras
donde Cartagena presenta las mayores debili-
dades son salud, recreacin, cultura y deporte,
y trmites. En concreto, algunos puntos crticos
para Cartagena son: (1) reducir la mortalidad
infantil e incrementar la cobertura de servicios
especializados de salud como quimioterapia y
radioterapida, cuidados intensivos y quemadu-
ras, (2) aumentar la bancarizacin y mejorar el
ambiente social (pobreza, hacinamiento), (3)
incrementar el presupuesto del sector de cul-
tura y deporte, y aumentar la oferta de reas
deportivas, zonas verdes y entidades de for-
macin y prctica artstica (4) ofrecer carreras
universitarias especializadas de alta calidad, y
(5) reducir los costos y tiempos para realizar
trmites ante el Estado.
Pereira:
Las principales debilidades de Pereira en cali-
dad de vida se relacionan con la seguridad, la
movilidad y la educacin. En concreto, la ciudad
enfrenta retos en: (1) reducir la tasa de homici-
dios, los hurtos y las muertes en accidentes de
trnsito, (2) diversihcar la oferta cultural, (3)
aumentar las coberturas en educacin superior y
media, y las tasas de escolaridad y alfabetismo,
(4) mejorar la calidad de la educacin bsica,
especialmente en lenguaje y matemticas, y me-
jorar en bilingismo, y (5) reducir el desempleo.

Manizales:
De acuerdo con los resultados del ejercicio, Ma-
nizales aparece como una de las tres ciudades
con mejor calidad de vida en el pas. En espe-
cial, la ciudad aparece bien ubicada en salud,
servicios pblicos y trmites. Sin embargo, en
seguridad, y movilidad y transporte aparece
con rezagos frente a las dems ciudades, es-
pecialmente frente a las del primer grupo. En
concreto, los principales retos de Manizales son:
(1) reducir la pobreza, (2) disminuir los hurtos
y las lesiones en accidentes de trnsito, (3)
mejorar la ehciencia del sistema de movilidad
para reducir los tiempos de desplazamiento y
aumentar la ehciencia en el transporte areo,
(4) ofrecer carreras universitarias especializadas
de alta calidad, y (5) incrementar la cantidad de
colegios de alta calidad y mejorar la calidad de la
educacin primaria y secundaria, especialmente
en lenguaje y matemticas.
GRUPO 2:
Ccuta:
Ccuta aparece rezagada frente a las dems ciu-
dades en las categoras educacin, recreacin,
cultura y deporte, y movilidad y transporte. En
especial, entre stas y las dems categoras, las
principales debilidades de Ccuta en calidad de
vida se encuentran en: (1) la oferta de carreras
universitarias y la cobertura en educacin supe-
rior, (2) la tasa de escolaridad y el bilingismo,
(3) el ambiente social (informalidad, pobreza),
(4) la oferta de servicios especializados de salud

como cuidados intensivos y grandes quemadu-
ras, y (5) la presencia de zonas verdes y reas
deportivas en las zonas residenciales.
Ibagu:
Los principales retos de Ibagu para avanzar
en calidad de vida son: (1) reducir el desem-
pleo, (2) incrementar la cobertura en educacin
media, (3) aumentar la oferta de colegios y
carreras universitarias especializadas de alta
calidad, (4) incrementar la cobertura de trata-
mientos especializados de salud como cirugas
cardacas, cuidados intensivos y quimioterapia y
radioterapia, y (5) aumentar el presupuesto en
cultura y deporte, y aumentar la disponibilidad
de reas deportivas y zonas verdes en las zonas
residenciales.

Uno de los principales problemas de Ibagu es
su alta tasa de desempleo. Es fundamental que
Ibagu se convierta en un centro productivo
ms dinmico enfocado en bienes y servicios
de ms alto valor agregado. Esto, entre otros,
contribuira a reducir el desempleo y la informa-
lidad en la ciudad.
Pasto:
Pasto obtiene resultados atpicamente malos
frente a las dems ciudades del estudio en
indicadores relacionados con el ambiente eco-
nmico, la movilidad y el transporte, la salud y
la educacin. En concreto, los principales retos
de Pasto se encuentran en: (1) mejorar la edu-
cacin primaria y secundaria, especialmente en
matemticas y ciencias naturales, (2) mejorar
el entorno social (pobreza, hacinamiento, des-
empleo, informalidad), (3) reducir la mortalidad
infantil y aumentar la cobertura en tratamientos
especializados de salud como grandes quema-
duras, enfermedades congnitas y cuidados
intensivos, (4) mejorar la ehciencia del siste-
ma de movilidad para reducir los tiempos de
desplazamiento, y (5) mejorar la calidad en el
suministro de servicios pblicos como la energa
elctrica y las telecomunicaciones.
Villavicencio:
Entre las categoras del estudio, Villavicencio
se encuentra en una posicin baja en educa-
cin, movilidad y transporte, y seguridad. En
particular, la ciudad enfrenta grandes retos en:
(1) reducir el secuestro, las muertes en acci-
dentes de trnsito y los hurtos, especialmente
de vehculos, (2) mejorar la ehciencia del sis-
tema de movilidad para reducir los tiempos de
desplazamiento, (3) aumentar la cobertura en
educacin media, la calidad de los colegios y la
oferta de carreras universitarias, y mejorar en
bilingismo, (4) diversihcar la oferta cultural, y
(5) reducir la mortalidad infantil y aumentar la
cobertura en servicios especializados de salud
como cuidados intensivos y quimioterapia y
radioterapia.
Santa Marta:
Los principales retos de Santa Marta se centran
en el ambiente econmico y social, la salud y
la calidad de los servicios pblicos. En concreto
se requiere: (1) mejorar el entorno social (ha-
cinamiento, mortalidad infantil), (2) aumentar
la calidad de la educacin bsica, especialmente
en lenguaje y matemticas, y contar con ms
colegios de alta calidad, (3) incrementar la oferta
y la calidad de las carreras universitarias, (4)
aumentar la cobertura de tratamientos espe-
cializados de salud como trasplantes, cuidados
intensivos, y quimioterapia y radioterapia, y
(5) mejorar la calidad de los servicios pblicos,
especialmente telecomunicaciones y gas natural.
Neiva:
Neiva es la ciudad con menor poblacin entre
258
la muestra de ciudades empleada en el estudio.
Sus principales retos son: (1) reducir las lesiones
y muertes en accidentes de trnsito, los actos de
terrorismo y el nmero de hurtos, (2) mejorar el
entorno social (equidad, mortalidad infantil), (3)
ofrecer carreras universitarias especializadas de
alta calidad, (4) mejorar la calidad en el suminis-
tro de servicios pblicos como energa elctrica,
aseo y gas natural, y (5) una ms amplia oferta
cultural y de recreacin y mayor disponibilidad
de zonas verdes y reas deportivas en las zonas
residenciales de la ciudad.
Montera:
Montera claramente enfrenta grandes retos para
mejorar su calidad de vida, especialmente en el
entorno econmico y social, la educacin, la salud
y la oferta de actividades de recreacin, cultura y
deporte. En particular, en la ciudad es necesario:
(1) mejorar el entorno social (pobreza, informa-
lidad, equidad, hacinamiento), (2) aumentar la
tasa de escolaridad, de alfabetizacin y de bilin-
gismo, y mejorar la cobertura y la calidad de la
educacin primaria y secundaria, (3) reducir la
mortalidad infantil y aumentar la cobertura en
tratamientos especializados de salud como enfer-
medades congnitas, trasplantes, quimioterapia
y radioterapia, y cuidados intensivos, (4) mejorar
la cobertura de los servicios pblicos, y (5) in-
crementar la oferta de actividades de recreacin
y cultura y aumentar las reas deportivas en las
zonas residenciales de la ciudad.
Grco 167. Escalafn de las ciudades/departamentos de Colombia en indicadores de
competitividad y calidad de vida, 2008 y 2009

Fuente: Cepal, Cmara de Comercio de Cartagena, Observatorio del Caribe Colombiano, clculos propios.
*Competitividad ciudades corresponde al Indicador Global de Competitividad de las Ciudades de Colombia, elaborado
por la Cmara de Comercio de Cartagena y el Observatorio del Caribe Colombiano. Competitividad departamentos
corresponde al Escalafn de Competitividad de los Departamentos de Colombia de la Cepal, y Calidad de vida
ciudades corresponde al indicador global del presente estudio. Nota. el indicador de la Cepal es por departamentos
y, por lo tanto, las comparaciones se deben realizar con cautela.

Colombia es un pas con una alta poblacin urba-
na y, a diferencia de muchos pases de la regin,
cuenta con un signihcativo nmero de ciudades
de tamao intermedio. Adicional a esto, Co-
lombia es un pas con una gran heterogeneidad
entre sus regiones y, por tanto, tambin entre
sus ciudades. En el Grhco 167 se presentan
los resultados del Indicador de Competitividad
Departamental construido por la Cepal
14
, el
Indicador Global de Competitividad de las Ciu-
dades de Colombia
15
elaborado por la Cmara
de Comercio de Cartagena y el Observatorio del
Caribe Colombiano, y el Indicador de Calidad de
Vida del presente documento.
Claramente se observa una relacin positiva entre
competitividad y calidad de vida. Las ciudades
ms competitivas son tambin las que ofrecen
la mejor calidad de vida. Sin embargo, esta re-
lacin no es perfecta. Por ejemplo, Manizales en
competitividad aparece en el puesto cinco y en
calidad de vida sube al tercero. Esto se da por
sus buenos resultados en recreacin, cultura y
deporte, salud, y calidad de servicios pblicos.
De otro lado, Bogot en calidad de vida pierde
con Medelln el primer puesto que obtiene en
competitividad. Este resultado se presenta por las
debilidades de Bogot en movilidad, calidad de
servicios pblicos y trmites. Algo similar ocurre
con Cali, que pierde puestos en calidad de vida
por seguridad, salud y educacin. En sntesis, es
evidente que, si bien la calidad de vida y la com-
petitividad estn ntimamente ligadas, resulta
pertinente analizar ambos temas por separado.
En este estudio se hace una evaluacin exhaus-
tiva de la calidad de vida de quince ciudades
de Colombia. En l se aporta un insumo im-
portante al diseo de polticas pblicas locales
al proporcionar una amplia lista de indicadores
que, en forma agregada, aproximan con cierta
precisin la calidad de vida de una ciudad. Con
estos indicadores se identihcan las reas espe-
chcas en las cuales cada ciudad se encuentra
rezagada frente a las dems ciudades del estudio
o frente a ciudades de caractersticas similares.
Estas reas identihcadas son, en dehnitiva, los
puntos crticos que, al mejorar, pueden llevar a
progresos sustanciales en calidad de vida.
Cmo se podran lograr estas mejoras? Un pri-
mer paso sera analizar las debilidades propias,
mirar los resultados de las dems ciudades, es-
pecialmente las de caractersticas similares que
se encuentran mejor ubicadas, estudiar lo que
otras ciudades exitosas han hecho y, con esto,
disear una estrategia integral para mejorar la
calidad de vida de la ciudad.
14 El indicador mide: la fortaleza de la economa, el capi-
tal humano, la infraestructura, la ciencia y tecnologa, las
hnanzas pblicas y el medio ambiente. Nota: el indicador
de la Cepal es por departamentos y, por lo tanto, las com-
paraciones con las ciudades deben ser hechas con cautela.
15 El indicador mide: recurso humano, ciencia y tecnolo-
ga, infraestructura, hnanzas, gestin empresarial, medio
ambiente, fortaleza econmica, internacionalizacin de la
economa, gobierno e instituciones.
=
=
261
- Universidades: Oferta universidades por habitante, Oferta universidades total, Calidad univer-
sidades por habitante, Calidad universidades total.

- Cobertura tratamientos de salud: Cobertura cuidados intensivos, Cobertura quimioterapia y ra-
dioterapia, Cobertura ciruga cardaca, Cobertura grandes quemaduras, Cobertura trasplantes,
Cobertura enfermedades congnitas.

- Servicios pblicos: Calidad Energa elctrica, Calidad Aseo, Calidad Gas Natural, Calidad Tele-
comunicaciones.

- Vuelos: Vuelos nacionales por habitante, Vuelos nacionales total, Vuelos internacionales por
habitante, Vuelos internacionales total.
Tabla 17: Resumen indicadores de calidad de vida (puesto sobre quince ciudades).
262
Continuacin Tabla 17: Resumen indicadores de calidad de vida (puesto sobre quince
ciudades).
263
Mapa de &OXVWHUV no agropecuarios en Colombia
Mapa de Clusters
no agropecuarios en
Colombia
C
A
P
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L
O

I
I
I

C

El presente trabajo est dirigido a identihcar el
"mapa de clusters
1
en Colombia, replicando un
esfuerzo similar al que se ha hecho en algunos
estudios internacionales como el Cluster Map-
ping Project de Harvard para el caso de Estados
Unidos, o el Mapa Global de Clusters de Monitor.
El objetivo es lograr un mayor entendimiento de
la composicin de las economas regionales en
Colombia, a travs de la identihcacin y caracte-
rizacin de los principales clusters en Colombia,
su distribucin regional, su concentracin del
empleo y su tamao absoluto en trminos de
empleados y empresas.
Este estudio complementa el que haba reali-
zado el CPC en el Informe Nacional de Compe-
titividad de 2008, el cual se concentraba en la
identihcacin de los clusters asociados con la
manufactura, y exclua por completo las acti-
vidades de servicios que se articulan a ellos o
que conforman, en s mismos, clusters que en
muchos casos pueden tener un gran potencial de
desarrollo y de contribucin a la transformacin
productiva de Colombia.
La clave para alcanzar mayores y mejores nive-
les de calidad de vida en una regin es el desa-
rrollo de un ambiente productivo que impulse
la innovacin y produzca aumentos continuos
de la productividad. Para ello es fundamental el
desarrollo de clusters competitivos a partir de las
fortalezas y activos productivos de cada regin.
La ventaja de los clusters frente a una estruc-
tura productiva basada en industrias aisladas
y desconectadas, es que stos promueven
simultneamente la competencia, debido a las
presiones competitivas que se generan entre las
empresas que los constituyen, y la colaboracin
a travs del benehcio derivado de las comple-
mentariedades entre los agentes econmicos,
que facilitan el acceso a insumos, empleados,
informacin especializada, instituciones y bie-
nes semipblicos. Esto permite aprovechar las
sinergias y las externalidades que existen entre
actividades econmicas similares y, de esta ma-
nera, potencian su expansin.
El desarrollo de clusters de alto valor agregado
y con capacidad de insercin en los mercados
mundiales es una de las condiciones bsicas que
requiere el pas para el logro de una transfor-
macin productiva exitosa. En efecto, como lo
sealan Hausmann et. al. (2006)
2
, hay evidencia
emprica que muestra que aquellos pases que
comienzan a exportar una canasta sohsticada
con respecto al nivel de ingreso de su economa,
con el tiempo logran crecimientos mayores y su
PIB empieza a converger hacia el nivel de ingre-
sos asociado al nivel de sohsticacin de dicha
canasta. En esta direccin, para el logro de la
transformacin productiva en Colombia, es fun-
damental el desarrollo de clusters de orientacin
1 Un cluster es un grupo de compaas y asociaciones
interconectadas, las cuales estn geogrhcamente cerca,
se desempean en un sector de industria similar, y estn
unidas por una serie de caractersticas comunes y com-
plementarias.
2 Hausmann, R. Hwang J. y Rodrick D. (2006) What you
export matters. NBER working papers 11905.
INTRODUCCIN:
263
Mapa de Clusters
no agropecuarios en
Colombia
C
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O

I
I
I

C
265
Mapa de Clusters no agropecuarios en Colombia
exportadora, productores de bienes y servicios
sohsticados (en el sentido de Hausmann et
al.), de alto valor agregado y tecnolgicamente
dinmicos.
Ello no signihca que todas las regiones deban
especializarse en este tipo de clusters o que
todas tengan los activos productivos que les
permitan hacerlo. Sin embargo, la evidencia
muestra que es posible desarrollar clusters
innovadores incluso en actividades tradiciona-
les basadas en recursos naturales. En efecto,
como lo muestran De Ferranti et al. (2002), las
actividades basadas en recursos naturales en
una regin pueden ser convertidas en indus-
trias basadas en innovacin y conocimiento,
agregando valor a la produccin tradicional,
y constituyendo fuentes sostenibles de creci-
miento por perodos largos de tiempo. En este
sentido cabe la expresin de Porter de que la
competitividad no depende de en qu industrias
compite una regin, sino en cmo compite.
3 Es importante anotar que hasta julio de 2008 se hizo
obligatorio el aporte de los trabajadores independientes a
travs de la Pila, razn que explica el por qu del tamao
total de la muestra en 2007.
I. Fuentes de informacin
La principal fuente de informacin del presente
estudio es la Planilla Integrada de Liquidacin
de Aportes (Pila) del Ministerio de la Proteccin
Social. ste es un sistema que registra el pago
de los aportes a la seguridad social y pagos pa-
rahscales a travs de transferencias electrnicas
de fondos. Su uso es de particular relevancia
por dos razones:
Primero, esta base de datos cubre el universo
del empleo formal, al incluir a todas las empre-
sas que liquidan aportes a la seguridad social,
brindando por lo tanto una visin mucho ms
amplia de la que puede proveer una encuesta
realizada con hnes de recoleccin de informacin
estadstica. Es decir, estamos trabajando con
la poblacin entera y no slo con una muestra.
Sin embargo, es importante aclarar que no todas
las entradas en la Pila hacen parte de la base
de datos con la que se trabaj en este estudio:
el concepto de cluster implica una aglomeracin
de compaas dedicadas a una actividad similar,
razn por la cual se excluy toda la informacin
de empleo correspondiente a los registros de
personas naturales, es decir, de trabajadores
que realizan sus aportes como independientes,
puesto que por dehnicin este tipo de empleo,
de carcter aislado e individual, en la gran
mayora de los casos no permite que existan
vnculos y sinergias dentro de los agentes que
se dedican a la misma actividad, es decir, no es
indicador de la existencia o potencial desarrollo
de los clusters. El universo usando, por lo tanto
es el correspondiente al empleo empresarial,
puesto que es sta la informacin signihcativa
para nuestro anlisis. Por ello, de 4.5 millones
de registros del Pila en el ao 2007 tan slo se
trabaj con 4.4 millones
3
.
Segundo, por la razn previamente mencionada,
esta informacin no est limitada a las activi-
dades manufactureras, factor que constituye un
enorme valor agregado, al hacer posible no slo
una caracterizacin del sector servicios, sino un

estudio de cmo este ltimo se relaciona con las
actividades industriales.
Por su naturaleza, la informacin de la Pila se
rehere exclusivamente al empleo formal de la
economa. Ms precisamente, la informacin
sobre la ubicacin espacial del empleo se aso-
cia a la ciudad en la cual se hace el pago de
los aportes. En el caso ideal, cada empresa se
registra en la ciudad en la que desarrolla su ac-
tividad econmica, incluso plantas ubicadas en
diferentes ciudades pertenecientes a la misma
empresa, haciendo un registro descentralizado
de los aportes a la seguridad social. Sin embar-
go, esta situacin ideal no siempre se cumple,
debido a que algunas empresas con mltiples
plantas, por razones administrativas, deciden
hacer un aporte centralizado, lo que implica que
la informacin laboral estar concentrada en la
ciudad donde se realice el aporte.
La segunda fuente de informacin importante es
la base de datos de la Superintendencia de So-
ciedades, la cual cubre alrededor de 5.640 hrmas
que estn sometidas a la inspeccin, vigilancia y
control de esta entidad y de algunas empresas
que vigila la Superhnanciera, pertenecientes al
sector real de la economa. Su gran ventaja es
que contiene informacin que incluye los ingre-
sos operacionales en los sectores y subsectores
que conforman los diferentes FOXVWHUV, lo que
permite evaluar su dinamismo a nivel nacional.
Similar a lo que sucede con la Pila, la informacin
perteneciente a cada empresa se asocia a la ciu-
dad en la cual la empresa aparece registrada, la
cual, en algunos casos, es diferente a la ciudad
en la cual efectivamente opera, lo que genera
algn grado de distorsin.
En general, los problemas mencionados consti-
tuan un sesgo de la informacin hacia las gran-
des ciudades. Teniendo en cuenta lo anterior, se
desarroll un proceso para la correccin de este
sesgo, por medio del cual se toma la cantidad
de empleados registrada en la Pila para cada
sector a cuatro dgitos CIIU desagregada por
departamento, y se redistribuye el empleo de
tal forma que la participacin departamental del
empleo en el sector corresponda al porcentaje
calculado por el Dane, manteniendo la suma
total de los empleados para cada sector, es decir
sin aumentar o disminuir el tamao del sector.
El eje con el cual se construye el Mapa de Clus-
ters en Colombia es la distribucin espacial del
empleo formal empresarial. Esta caracterstica
tiene ventajas y desventajas: entre las prime-
ras est el hecho de que el componente ms
productivo y dinmico de cualquier FOXVWHU est
compuesto necesariamente por empresas del
sector formal, factor que implica que el presente
estudio logra capturar los componentes de los
FOXVWHUV dinmicos, lo que constituye un paso
importante hacia la transformacin productiva,
en el sentido de que uno de sus objetivos es la
expansin de las actividades formales existen-
tes, el surgimiento de nuevas actividades, y la
disminucin de la informalidad va su contraccin
o su conversin gradual a la formalidad.
Por otro lado, la desventaja de tener en cuenta
nicamente el empleo formal empresarial es que
se subestima el verdadero tamao de algunos
FOXVWHUV que presentan altas tasas de informa-
lidad. Un ejemplo es el de joyera y metales
preciosos, que de acuerdo con la informacin de
la Pila emplea a 962 personas a nivel nacional
(sin tener en cuenta canales de distribucin),
que corresponden al empleo formal en dicha
actividad. Sin embargo, la informacin gremial
del sector para 2008 estima en 11.000 el n-
mero de empleos informales vinculados a esta
267
actividad, que se caracteriza por tener un alto
nmero de establecimientos informales.
Es importante anotar que el sector agropecuario
no est incluido en este estudio, ya que no hay
una muestra representativa dentro de la base
de datos. Esto se debe a que existe no slo un
considerable nivel de informalidad, por lo que el
empleo no se refeja en la Pila, sino que tambin,
por la naturaleza de la actividad, es un sector
cuyo reporte de empleados se ve disminuido
considerablemente al tomar exclusivamente el
empleo empresarial. Fenmenos que generan
una subestimacin de las cifras, pues mientras
que la Pila contabiliza un total de 74.298 em-
pleos en este sector, la informacin que proviene
de las encuestas de hogares del Dane arroja un
total de 3.9 millones de trabajadores en el sector
en ese ao. Es decir, el empleo capturado en
la base de datos representa menos del 2% del
empleo total agropecuario del pas.
La tabla 18 compara el empleo por sector segn
la informacin de Pila y Dane. Se observa que
para el agregado, la Pila recoge el 24.6% del
empleo total que haba en el pas en 2007 de
acuerdo con la informacin proveniente de las
encuestas de hogares del Dane. Esta diferencia
en el empleo reportada por las diferentes fuen-
tes de informacin se explica slo en parte por
los niveles de informalidad existentes en cada
sector. Hay que recordar que otra parte de la
brecha se explica por la exclusin de los traba-
jadores formales pero independientes, que como
se explic antes, estn excluidos del estudio.
En trminos generales, se observa que en la
gran mayora de sectores existe una considera-
ble diferencia entre los niveles de empleo pre-
sentados por las diferentes fuentes, explicada
en parte, por la informalidad que caracteriza al
aparato productivo colombiano que afecta par-
ticularmente al sector agropecuario, comercial,
construccin y transporte.
Tabla 18: Empleo por sectores de acuerdo con Pila y Dane, Total nacional, 2007
Sector Empleo PILA
4
(1) Empleo DANE (2)
Agricultura 74.298 3.904.000 1,9%
Actividades inmobiliarias 22.920 825.000 2,8%
Comercio, hoteles y restaurantes 595.688 4.419.000 13,5%
Construccin 180.091 842.000 21,4%
Transporte, almacenamiento y comunicaciones 290.776 1.247.000 23,3%
Electricidad, gas y agua 22.075 83.000 26,6%
Manufacturas 762.712 2.433.000 31,3%
Minas, petrleo 90.844 182.000 49,9%
Servicios comunales, sociales y personales 2.090.948 3.903.000 53,6%
Intermediacin hnanciera 304.867 225.000 135,5%
Total 4.435.219 18.063.000 24,6%
4 No incluye personas naturales que aportan como trabajadores independientes.
268
II. Metodologa
La identihcacin de clusters en Colombia debe
abordar dos dimensiones bsicas: a) la identi-
hcacin de actividades econmicas interrelacio-
nadas, y b) la concentracin espacial de dichas
actividades econmicas en determinadas regio-
nes. Los clusters de una regin en particular son
aquellas industrias relacionadas en las cuales se
especializa la regin.
A. Interrelacin de actividades econmicas
Con el hn de identihcar actividades econmicas
interrelacionadas que constituyen o potencial-
mente pueden llegar a constituir clusters pro-
ductivos, se utilizan tres aproximaciones:
i) Se analizaron los resultados de ejercicios
similares a nivel internacional, especialmen-
te el Cluster Mapping Project para Estados
Unidos. Aunque obviamente muchos de los
clusters para la economa norteamericana
no tienen ninguna presencia en Colombia,
en otros casos se identihcan relaciones entre
sectores que estn basadas en interacciones
tecnolgicas que suelen ser relevantes en
cualquier economa donde dichas actividades
estn presentes.
ii) Informacin insumo-producto: la matriz
insumo-producto representa los fujos in-
termedios entre las diferentes industrias.
Con base en dicha informacin no slo es
posible identihcar las interacciones signih-
cativas directas entre los sectores ("en la
primera ronda), sino tambin identihcar
interacciones indirectas signihcativas (en
rondas sucesivas de transaccin). Con este
objetivo se utiliza una metodologa desarro-
llada por Schnabl (1994) denominada An-
lisis de Flujos Mnimos (MFA por sus siglas
en ingls). El objetivo de esta metodologa
es generar informacin cualitativa a partir
de la informacin cuantitativa de la matriz
insumo-producto con el hn de identihcar las
relaciones signihcativas entre los sectores y
el carcter de dicha relacin (bidireccional o
unidireccional) (ver anexo 1).
iii) Correlaciones espaciales entre actividades
econmicas a diferentes niveles de desagre-
gacin: en principio sta es una medicin
directa del grado de interrelacin entre las
actividades contando con que el nmero de
observaciones sea suhciente (para Colombia
se cuenta con 33 observaciones correspon-
dientes a los 32 departamentos y Bogot).
No obstante, la no existencia de muchas ac-
tividades en diferentes departamentos puede
inducir a "correlaciones espurias entre vec-
tores con muchas celdas vacas. Esto indica
que este mtodo debe ser complementado
con otras metodologas con el hn de identihcar
verdaderas interacciones entre los sectores.
Se toman las interrelaciones industriales en-
contradas por Porter, para posteriormente
hacer una evaluacin de su pertinencia en el
caso colombiano a travs de la comprobacin
de la importancia cuantitativa de esta relacin,
medida por la correlacin espacial entre activi-
dades econmicas, as como de su importancia
cualitativa, medida a travs de la aplicacin de
la metodologa MFA a la matriz insumo-producto
del pas. Es la combinacin de estos criterios la
que permite agrupar cada uno de los 431 secto-
res a 4 dgitos CIIU dentro de 29 clusters como
se muestra en la tabla 19 (para una descripcin
ms espechca de cada cluster, ver anexo 2).
269
Tabla 19. &OXVWHUV no agropecuarios en Colombia
5
Nombre del cluster Principales actividades y subclusters
1 Fabricacin de maquinaria y equipos elctricos Aparatos de uso domstico, equipo elctrico, maquinaria agropecuaria
y forestal, etc.
2 Textiles y confecciones Prendas de vestir, textiles y sus productos.
3 Automotores, autopartes y otro equipo Vehculos, motos y otros equipos de transporte.
de transporte
4 Farmacuticos Farmacuticos, sustancias qumicas medicinales y productos botnicos
5 Servicios empresariales Suministro de personal, investigacin, seguridad, limpieza, arquitectura,
publicidad y otros.
6 Productos qumicos Sustancias qumicas bsicas, plaguicidas, abonos y compuestos orgnicos.
7 Tecnologas de la informacin y las comunicaciones Consultores en programas informticos, servicios de telecomunicaciones,
telefnicos y de transmisin por cable, procesamiento de datos, y otras
actividades informticas.
8 Bienes races, construccin y desarrollo urbano Construccin de edihcaciones de ingeniera civil y edihcaciones residenciales,
actividades inmobiliarias, fabricacin de cemento, vidrio, minerales
metlicos, etc.
9 Cosmticos Jabones, detergentes y preparados de tocador.
10 Servicios de distribucin y comercializacin Comercio al por mayor y al por menor.
11 Educacin y creacin de conocimiento Educacin preescolar, bsica primaria, secundaria, superior y laboral especial.
Investigacin y desarrollo experimental.
12 Entretenimiento Parques nacionales, actividades de radio y televisin, de juegos de azar,
deportivas, teatrales, musicales y otras.
13 Servicios hnancieros Seguros de vida, intermediacin monetaria y hnanciera, actividades bancarias
y de cooperativas hnancieras, etc.
14 Cuero, calzado y artculos de cuero Calzado y sus partes, curtido de cueros, artculos de viaje, etc.
15 Productos forestales Papel, cartn, pastas celulsicas y otros productos de madera.
16 Muebles Muebles, colchones y somieres.
17 Hoteles y restaurantes Restaurantes, alojamiento y otros tipos de expendio de comida.
18 Joyera y metales preciosos Joyas y artculos conexos.
19 Bienes y servicios de la salud Hospitalizaciones, actividades de la prctica mdica, de apoyo teraputico, etc.
20 Fabricacin de manufacturas metlicas Metlicos para uso estructural, artculos de ferretera, trabajos de
ingeniera mecnica y otros.
21 Productos y servicios del petrleo y el gas Servicios relacionados con la extraccin y exportacin de petrleo y gas.
22 Plsticos, caucho y sus productos Formas bsicas de plstico, productos de caucho, neumticos y llantas.
23 Servicios pblicos, generacin y transmisin de energa Generacin de energa, distribucin de agua y eliminacin de desperdicios.
24 Alimentos procesados, bebidas y tabaco Molinera, lcteos, carne y pescados, bebidas y tabaco.
25 Imprentas y editoriales Actividades de edicin, impresin y servicios conexos.
26 Transporte y logstica Transporte de carga y de pasajeros, actividades de agencias de viaje, etc.
27 Minera del carbn Extraccin y aglomeracin de hulla y carbn ligntico.
28 Minera e industrias metlicas bsicas Industrias bsicas del hierro y el acero, fundicin y extraccin.
29 Minera no metlica Extraccin de minerales no metlicos, piedra, arena y arcilla.
5 El orden en que se presentan los clusters no es relevante.
Fuente: CPC con base en datos de Pila y Dane.
270
Espechcamente, se tom como base la estruc-
tura de los FOXVWHUV para el caso norteamericano
desarrollada por Porter, que luego fue ajustada a
la realidad colombiana a travs de la informacin
sobre interacciones relevantes obtenidas a partir
del anlisis de la matriz insumo-producto (anexo
1). Para cada FOXVWHU se evalu la pertinencia de
lo planteado por Porter, es decir, se evalu si
estas conexiones entre sectores existan en el
caso colombiano, incluyendo en la composicin
hnal del FOXVWHU aquellas relaciones que fueron
validadas y lgicamente excluyendo las que no
aplicaban al caso colombiano. Finalmente se
usaron las correlaciones espaciales para deter-
minar la existencia de vnculos entre diferentes
FOXVWHUV
B. Concentracin espacial del empleo
Una vez establecidos los FOXVWHUV, entendidos
como un conjunto de industrias relacionadas,
es necesario determinar la concentracin espa-
cial de sus actividades econmicas que, dada
la disponibilidad de informacin, es medida a
travs de la concentracin del empleo en dichas
actividades. Con este objetivo se utilizan tres
indicadores de concentracin:
i) Factor de Concentracin del Empleo (FCE)
5
El FCE se dehne como la relacin entre la pro-
porcin de ocupados de una actividad econmica
en una regin y la proporcin de ocupados de
dicha actividad a nivel nacional:

donde:
FCE
ir
: Factor de Concentracin del Empleo en la
actividad i en la regin r
e
ir
: empleo en la actividad i en la regin r
e
r
: empleo total en la regin r
E
i
: empleo agregado en la actividad i
E: empleo agregado a nivel nacional
5 En la literatura tambin se le denomina el Cociente de
Localizacin del Empleo.
Un FCE elevado (mayor que uno) en una activi-
dad para una regin sugiere que esa actividad
est presente en esa regin de manera ms
importante que en el resto del pas, por lo que
es probable que la produccin de ese sector se
"exporte a otras regiones del pas o a otros
pases.
ii) Coeciente de Gini de Concentracin del
Empleo
El coehciente de Gini es otra medida del grado
de concentracin espacial del empleo entre los
departamentos. Se dehne como:

donde:
G: coeficiente de Gini de Concentracin
espacial del empleo de un sector.

Yi y Ni: porcentajes acumulados de empleo y de
departamentos, respectivamente.
El coehciente de Gini vara entre 0 y 1, siendo
ms alto entre mayor sea el grado de concen-
tracin.
iii) Coeciente de Concentracin de Her-
ndahl
Aplicado a la concentracin espacial, el coeh-
ciente de Herhndahl se dehne como:

donde
H: coehciente de Herhndahl de concentra-
cin espacial del empleo de un sector.
S
i
: participacin del empleo del departamen-
to i en el sector con respecto al empleo total del
sector a nivel nacional.
El coehciente H vara entre 1/N y 1, donde N es
el nmero de departamentos (es decir 1/N es
igual a 0.03 dado que N es igual a 33).
Con el objetivo de tener una descripcin deta-
llada de la concentracin del empleo visto desde
diferentes niveles de agregacin, es decir, para
poder saber qu tan concentrado es un cluster,
y qu tan concentradas son las industrias que
lo componen, los indicadores G y H fueron cal-
culados para el empleo departamental a cuatro
dgitos CIIU (431 sectores excluyendo las activi-
dades agropecuarias), para los 59 sectores de la
Clasihcacin de Cuentas Nacionales y hnalmente
para cada uno de los 29 clusters identihcados.
Esta caracterizacin nos permite operacionalizar
la clasihcacin de Porter et al. que divide las
industrias locales de las transables. En las in-
dustrias locales el empleo se distribuye de forma
homognea en las diferentes regiones, lo que
se refeja en bajos indicadores de concentracin
espacial. En las industrias transables la localiza-
cin de las hrmas depende de la existencia de
factores competitivos a nivel regional y local. Por
esta razn, su distribucin espacial tiende a ser
muy desigual, indicando concentracin.
Dado que la categora industrial est directa-
mente relacionada con el nivel de concentracin
geogrhca particular del empleo, el proceso de
clasihcacin industrial se basa en la evaluacin
de desempeo de cada actividad frente a cuatro
indicadores diferentes que miden concentracin
espacial: el Gini, el Herhndahl, el Factor de
Concentracin del empleo promedio de los tres
departamentos con mayor Factor de Concen-
tracin Individual (FCE top 3) y hnalmente el
porcentaje del empleo total de cada sector que
se explica por los departamentos que tienen un
FCE mayor que uno (% Emp. FCE>1).
Todos aquellos sectores con valores de todos
los indicadores por encima de los hltros, se
consideraban actividades transables, puesto que
exhiben un nivel de concentracin espacial del
empleo signihcativo, indicador de existencia de
factores competitivos a nivel regional.
Todos aquellos sectores para los cuales todos
los valores de los indicadores estaban por de-
bajo de los hltros se consideraban actividades
locales, es decir, que no presentaban un patrn
de concentracin espacial. En los casos en los
272
cuales los resultados eran mixtos, se haca un
anlisis caso por caso. Aqu, el valor crtico del
hltro corresponde al nivel, que dada la distribu-
cin estadstica acumulativa de cada variable,
permite que el 30% de la muestra se considere
como signihcativamente concentrada.
La tabla 20 muestra los valores del promedio,
la mediana y la observacin mnima y mxima
(para los 431 sectores a cuatro dgitos CIIU)
de cada uno de los indicadores de concen-
tracin espacial, as como el hltro utilizado
como criterio en cada indicador para dehnir
Tabla 20. Indicadores de concentracin espacial del empleo por sectores de acuerdo con
Pila y Dane, Total nacional, 2007
4 d. CIIU G H FCE Top3 % Emp. FCE>1
Media 0,886 0,339 5,240 0,826
Mediana 0,911 0,272 4,294 0,838
Mnimo 0,548 0,058 1,549 0,484
Mximo 1,000 1,000 40,012 1,000
FILTRO 0,914 0,345 6,000 0,900
Fuente: clculos CPC con base en datos de Pila y Dane.
el carcter transable o local de cada actividad
econmica.

Es importante sealar que la concentracin
espacial del empleo tambin suele ser alta en
industrias dependientes de recursos naturales,
donde, por consiguiente, las hrmas se deben
localizar cerca de los lugares en los cuales
dichos recursos naturales estn disponibles.
Por lo tanto, siguiendo el anlisis de Porter
et al., conviene diferenciar entre industrias
transables basadas en recursos naturales e
industrias transables no basadas en recursos
naturales.
En sntesis, cada industria se clasihca en uno
de los tres grupos de industrias de acuerdo
con la concentracin espacial del empleo:
i) Industrias locales: el empleo se distribu-
ye en forma homognea en las diferentes
regiones, lo que signihca que el empleo en
estas industrias es proporcional al tamao de
la poblacin de cada regin. Las industrias
locales satisfacen las demandas locales y las
exportaciones a otras regiones y/o a otros
pases no son signihcativas.
ii) Industrias transables no basadas en
recursos naturales: su localizacin no
depende de la existencia de recursos sino
de factores competitivos a nivel regional y
local. Por esta razn, su distribucin espacial
tiende a ser muy desigual, al tiempo que
las ventas a otras regiones y/o pases sue-
len ser muy importantes para la industria.
Actividades caractersticas en este rengln
son la fabricacin de maquinaria elctrica o
de vehculos automotores, la fabricacin de
productos farmacuticos o la industria de la
publicidad.
273
iii) Industrias basadas en recursos natura-
les: estas industrias transforman materias
primas provenientes de la explotacin de
recursos naturales espechcos, por lo que su
distribucin geogrhca suele estar determi-
nada por la localizacin de dichos recursos.
Naturalmente, estas industrias suelen ser
grandes exportadoras a otras regiones (y/o
a otros pases) y posiblemente compiten con
otras industrias domsticas localizadas en
otras regiones donde tambin existen dichos
recursos, y/o con otros pases productores.
Por su naturaleza, tienden a tener altos co-
ehcientes de concentracin espacial.
Hay que recordar que este ejercicio excluye los
clusters basados en la produccin agropecuaria,
dado que la Pila no incluye informacin suhciente
del empleo en este sector. Sin embargo, s se
incluyen los clusters basados en la transfor-
macin de productos agropecuarios, los cuales
estn agrupados en la categora de "alimentos
procesados, bebidas y tabaco. Al interior de
este grupo, sin embargo, existen varios clus-
ters diferenciados como el cluster del azcar, el
cluster de los productos lcteos, o el cluster de
los productos procesados del caf.
Adicionalmente, se debe sealar que la ca-
racterizacin de una actividad como "basada
en recursos naturales se hizo a partir de una
concepcin estrecha del concepto. Es decir, no
por utilizar recursos naturales, una actividad se
clasihcaba como "basada en recursos naturales.
Para ello se requera: 1) que el empleo estuviera
concentrado espacialmente, y 2) que las razones
de la concentracin no fueran en primer lugar
consideraciones competitivas vinculadas a las
regiones, sino a la disponibilidad de los recursos
naturales que procesaban y transformaban.
Con estas consideraciones, la Tabla 21 resume
la informacin de la distribucin del empleo
entre los tres tipos de clusters en la economa
colombiana. Como se observa, el 68% del em-
pleo (formal) no agropecuario en la economa
colombiana se ubicara en clusters de carcter
local, el 26% en clusters de carcter transable
no dependiente de recursos naturales, y el 2%
en clusters transables dependientes de recursos
naturales.
Tambin hay diferencias importantes entre los
tres tipos de clusters desde el punto de vista del
tamao promedio de las empresas y de su dis-
tribucin entre pequeas, medianas y grandes.
As por ejemplo, el tamao promedio de una
empresa en los clusters transables es de 91.8
trabajadores, mientras que en los clusters loca-
les es de 58.6 trabajadores. Los clusters basados
en recursos naturales tienen empresas que, en
promedio, cuentan con 104.2 trabajadores. De
igual manera, se observa que los clusters loca-
les estn compuestos por una mayor cantidad
proporcional de empresas pequeas, pues stas
representan el 62.5% del total, mientras que
en el caso de los clusters transables y basados
en recursos representan el 46.5% y el 38.8%,
respectivamente.
Sin embargo, se debe anotar que en todos los
casos la gran mayora de los clusters estn
conformados por Pymes (200 o menos traba-
jadores). Ellas representan ms del 90% del
total de empresas en los clusters transables
y de recursos naturales, y casi el 95% de las
empresas en los clusters locales.
274
Una vez identihcados los FOXVWHUV desde una
perspectiva nacional y caracterizados de acuerdo
con su naturaleza (locales, transables, y basados
en recursos naturales), es necesario contextua-
lizarlos geogrhcamente y establecer una nueva
clasihcacin que refeje el grado de desarrollo
de cada uno.
Para efectos de este estudio, el nivel de desa-
rrollo de un FOXVWHU es medido en primer lugar
de acuerdo con su concentracin espacial en el
empleo, puesto que si una actividad est presen-
te en una regin de manera ms importante que
en el resto del pas, esto constituye un indicador
de ventaja competitiva en la medida en que es
probable que la produccin de ese sector se
"exporte a otras regiones o a otros pases. Sin
embargo, sta es una variable necesaria pero
no suhciente, en la medida en que puede existir
un sector que est particularmente concentrado,
pero que en trminos de tamao no sea repre-
sentativo, es decir, un caso en el que no exista
la masa crtica necesaria que le permita empezar
a generar y benehciarse de las sinergias tpicas
de la asociatividad empresarial.
Por tal razn, es necesario tener en cuenta no
slo el FCE, sino la cantidad absoluta de em-
pleados y de empresas correspondientes a cada
FOXVWHU en cada departamento. Una vez ms, se
aplica un hltro a cada una de estas variables de
tal manera que aquellos FOXVWHUV cuyos valores
exhibidos en estas tres variables se encuentren
por encima de los hltros se consideran "FOXVWHUV
establecidos, aquellos que slo pasen dos de los
hltros (sea porque tienen un nmero insuhciente
Tabla 21. Clasicacin de los clusters no agropecuarios en Colombia, Total nacional, 2007
Clusters Clusters Clusters basados Sector Total
transables locales en RR. NN. gobierno
Nmero de trabajadores 1.106.251 2.940.619 85.110 175.445 4.307.425
Participacin en el empleo 26% 68% 2% 4% 100%
Nmero de sectores CIIU 197 191 27 11 426
Nmero de empresas 12.055 50.197 817 1.766 64.835
% de empresas 19% 77% 1% 3% 100%
Tamao prom. empresas
(No. de trabajadores) 91,8 58,6 104,2 99,3 66,4
% de empresas
- Pequeas (menor a 20 trabaj.) 46,5% 62,5% 38,8% 42,2% 58,7%
- Medianas (entre 20 y 200 trab.) 44,3% 32,8% 52,5% 48,8% 35,6%
- Grandes (mayores a 200 trab.) 9,2% 4,6% 8,7% 8,9% 5,6%
Fuente: CPC con base en datos de Pila y Dane.
C. Localizacin de los FOXVWHUV no agropecuarios y clasicacin
de acuerdo con su grado de desarrollo
275
de empleados o de empresas) se consideran
"FOXVWHUV en desarrollo y hnalmente aquellos
que slo cumplan con el criterio de concentra-
cin se consideran "FOXVWHUV potenciales; siendo
posible as establecer cuntos y cules son los
FOXVWHUV de cada departamento y en qu etapa
se encuentran.
La tabla 22 muestra los valores crticos que
se aplicaron como hltro para cada una de las
variables y cada uno de los FOXVWHUV; este valor
representa el promedio ms una desviacin es-
tndar en el caso del nmero de empleados y
empresas, y corresponde a un valor hjo de 1.5
para el FCE.
Tabla 22. Valores crticos para la categorizacin de los clusters no agropecuarios
de acuerdo con su grado de desarrollo.
Empleados empresas
&OXVWHU Valor crtico Valor crtico
Maquinaria y equipos elctricos 3.432 67
Textiles y confecciones 14.155 196
Automotores, autopartes, otros equipos de transporte 3.929 78
Farmacuticos 2.596 32
Servicios empresariales 94.002 1.899
Productos qumicos 1.124 22
Tecnologas de la informacin y las comunicaciones 16.278 237
Bienes races, construccin y desarrollo 17.506 667
Cosmticos 3.674 23
Servicios de distribucin 40.840 1.336
Educacin y creacin de conocimiento 10.212 202
Entretenimiento 3.382 86
Servicios hnancieros 29.939 296
Cuero y calzado 1.402 33
Productos forestales 3.376 44
Muebles 1.328 47
Hoteles, restaurantes y turismo 6.617 125
Joyera y metales preciosos 110 3
Bienes y servicios de la salud 7.701 180
Manufacturas metlicas 3.079 103
Productos y servicios del petrleo y el gas 6.332 62
Plsticos 3.872 86
Servicios pblicos, generacin y transmisin de energa 1.727 36
Alimentos procesados, bebidas y tabaco 12.129 144
Imprentas y editoriales 5.954 133
Transporte y logstica 13.931 319
Minera del carbn 3.046 14
Minera e ind. metlicas bsicas 3.208 36
Minera no metlica 728 16
276
Una vez identihcadas las actividades interrela-
cionadas que constituyen los clusters en Colom-
bia, es necesario crear una nueva categorizacin
que nos hable de su potencial de desarrollo y,
por lo tanto, de su capacidad para impulsar el
crecimiento econmico y el bienestar del pas.
Este potencial est determinado por la capacidad
que tiene cada cluster para competir exitosa-
mente en el mercado mundial, elemento que al
estar fuertemente relacionado con el nivel de
valor agregado de los bienes y servicios que se
producen, hace que sea necesario desarrollar
una medida que permita capturar el grado de
sohsticacin de cada actividad.
La seleccin de las metodologas aplicadas
para medir este potencial est basada en la
diferencia de naturaleza existente entre los
bienes y los servicios. En el caso de los bienes,
la incorporacin de una variable que refeje el
nivel promedio de ingreso de los pases que ex-
portan determinado producto, como proxy para
el valor agregado de dicho producto, constituye
una medida apropiada para la estimacin de
la sohsticacin del mismo, debido a que por lo
general, los pases convergen al tipo de bienes
que exportan. De esta manera, tpicamente los
pases ricos producen y exportan bienes sohsti-
cados y los pases pobres producen y exportan
bienes de poco valor agregado.
En el caso de los servicios, el nivel de ingreso
promedio de los pases que exportan determina-
do servicio induce un sesgo de sobrestimacin
que tiende a infar el grado de sohsticacin de
los mismos. Lo anterior debido a que la brecha
entre la capacidad para producir un servicio y la
capacidad para exportarlo es mucho mayor que
la brecha entre la capacidad para producir un
bien y la capacidad para exportarlo. Por ejem-
plo, la actividad de comercio es una actividad
que se produce en la totalidad de los pases. Sin
embargo, la exportacin de este servicio (gene-
ralmente est concentrada a travs de inversin
en el exterior) en pocos pases desarrollados. Si
se tomara como proxy el promedio del ingreso
de los pases que exportan la actividad de co-
mercio, aparecera claramente sobreestimada
su sohsticacin. Por tal razn, y tomando ven-
taja del hecho de que el valor agregado de los
servicios est directamente relacionado con la
productividad de sus trabajadores, se considera
una medida ms directa de su sohsticacin el
salario medio por trabajador de cada sector.
La descripcin detallada de la metodologas
aplicadas se encuentra a continuacin:
i) Sosticacin de los bienes
El enfoque usado en este caso se basa en la teo-
ra desarrollada por Hausmann et.al., de acuerdo
con la cual el nivel de sohsticacin puede ser
medido indirectamente a travs del promedio
ponderado del PIB per cpita de los pases que
exportan un determinado producto; lo que arroja
como resultado una medida del PIB per cpita
del pas "tpico que exporta el bien.
Espechcamente, se usa la variable PRODY de-
hnida como:
D. Clasicacin de los clusters de acuerdo con su grado
de sosticacin

'RQGH
xval
i,c,t
: exportaciones del bien i por el pas c
en el ao t
X
c
: total de las exportaciones del pas c
Y
c
: PIB per cpita del pas c
El resultado de la aplicacin de esta metodologa
es un PRODY
6
para cada producto manufactu-
rero, lo que permite establecer un grado de
sohsticacin agregado del cluster, a travs de
un promedio simple entre los valores otorgados
a los sectores productivos que lo componen.
Finalmente, se categoriza cada cluster manufac-
turero acorde con el siguiente criterio:
- Si el PRODY observado para el cluster es
similar
7
al PIB per cpita colombiano, se
considera que el grado de sohsticacin del
producto es medio, puesto que al encontrar-
se cerca del nivel de ingreso nacional, no se
encuentra bajo fuertes presiones competiti-
vas por parte de pases con costos relativos
menores, pero tampoco goza de un amplio
margen para competir en el mercado mun-
dial.
- Si el PRODY observado para el cluster es superior
8
al PIB per cpita colombiano, se considera
que exhibe un alto grado de sohsticacin y,
por lo tanto, potencial de crecimiento, pues-
to que esto indica una concentracin en la
produccin de bienes tpicos de pases con
ingresos considerablemente superiores a los
nuestros, lo que signihca que ejerce un papel
"jalonador dentro del aparato productivo
colombiano.
ii) Sosticacin de los servicios
Por las razones mencionadas anteriormente,
la sohsticacin de los servicios no puede ser
medida a travs de un ejercicio similar al del
caso manufacturero. Como solucin alternati-
va, la medida de sohsticacin se aproxima a
partir de los salarios promedio por trabajador
en cada sector de servicios; esto se justihca
debido a que el salario pagado es una buena
aproximacin de la productividad marginal del
ltimo trabajador, lo que implica que a tra-
vs del salario, particularmente en un sector
intensivo en mano de obra, se puede medir
indirectamente el valor agregado y por lo tanto
el nivel de sohsticacin.
Sin embargo, la informacin salarial para los
servicios en Colombia es limitada; el nivel de
agregacin en el que la variable est disponible
no permite hacer una descomposicin que refeje
diferencias en productividad entre los diferentes
sectores de servicios identihcados como clusters.
Por tal razn, fue necesario hacer el anlisis a
partir de los datos de salario disponibles para
Estados Unidos, puesto que al no contar con la
informacin para Colombia, la segunda mejor
opcin es tomar como referencia una economa
que por su tamao sea representativa de las
tendencias en el mercado mundial.
Con la informacin disponible, se calcul el sa-
lario norteamericano promedio anual por traba-
6 Variable que fue tomada directamente de los clculos
realizados por Hausmann et. al.
7 Se encuentra entre 1 y 1.5 veces el PIB per cpita na-
cional.
8 Mayor o igual a 1.5 veces el PIB per cpita colombiano.
278
jador para cada uno de los FOXVWHUV de servicios,
se ajust por paridad de poder adquisitivo y se
estableci una categorizacin por grado de so-
hsticacin acorde con el siguiente criterio:
Si el salario promedio del FOXVWHU es similar
9
al
salario promedio de Estados Unidos, ajustado
por paridad de poder adquisitivo, se considera
que exhibe un grado de sohsticacin medio,
puesto que es una actividad que bajo los niveles
de productividad norteamericanos puede soste-
ner un nivel salarial competitivo, refejo de un
considerable grado de valor agregado.
Si el salario promedio del FOXVWHU es superior
10
al salario promedio de Estados Unidos, se
considera que exhibe un grado de sohsticacin
alto, debido a que es una actividad capaz de
generar salarios superiores al promedio en
un pas de por s rico, refejo de un alto valor
agregado.
III. Resultados
A) Identicacin de clusters no agropecua-
rios a nivel nacional
i) Distribucin del empleo por clusters
El Grhco 168 muestra el empleo total en cada
uno de los 29 FOXVWHUV identihcados en la econo-
ma colombiana como se explic en la Seccin
II. Se puede observar que la mayor absorcin
de empleo formal corresponde al "FOXVWHU de
servicios empresariales. Esta es una catego-
ra heterognea que comprende un conjunto
de servicios a las empresas como asesoras
contables, jurdicas y de mercadeo, realizacin
de encuestas, publicidad, obtencin y suminis-
tro de personal, limpieza de edihcios, alquiler,
mantenimiento y reparacin de maquinaria, y
actividades de reciclaje, entre otros. Esta ca-
tegora absorbe el 28.6% del total de empleo
formal capturado.
En segundo lugar est el FOXVWHU de distribucin
con el 11.6% del empleo total. Este comprende
las actividades de comercio al por mayor y al por
menor de toda clase de bienes de origen agrope-
cuario, minero y manufacturero. Los siguientes
FOXVWHUV, en razn al nmero de empleos que ge-
neran, son el de servicios hnancieros (con 7.1%
del empleo) y el de bienes races, construccin y
desarrollo urbano (con 5.6% del empleo).
9 Se encuentra entre 0.5 y 1.25 veces el salario promedio
norteamericano. La razn por la cual el umbral es menor
en este caso, si se compara con el hltro aplicado para
manufacturas, se debe a que al ser Estados Unidos un
pas desarrollado de ingresos altos, es proporcionalmente
ms difcil encontrar niveles de remuneracin que estn
alejados del promedio nacional.
10 Mayor que 1.25 veces el salario promedio.
279
En conjunto, los clusters basados en servicios
(diferentes a servicios del gobierno) explican el
78.3% del empleo total, mientras que los clus-
ters basados en la produccin y transformacin
de bienes explican el 17.7% del total. Aunque
por la forma como fueron construidos, cada
cluster puede tener en su interior actividades
(subclusters) transables y locales, en forma
agregada, algunos de ellos tienen un carcter
especialmente transable en el sentido de que el
empleo presenta altos grados de concentracin
espacial (Tabla 23). Como ya se indic, esto
puede obedecer a que se trata de actividades
dependientes de recursos naturales que slo
existen en algunas regiones (como el cluster
de productos y servicios del petrleo y el gas, o
el de minera e industrias metlicas bsicas), o
porque las hrmas tienden a concentrarse slo en
ciertas regiones de acuerdo con las caractersti-
cas competitivas de dichas regiones. ste es el
caso del cluster farmacutico, el de cosmticos,
el de joyera, o el de TIC.
De otro lado, los clusters que en su conjunto
tienen un carcter ms local (aunque algunas
de las actividades que los componen pueden ser
transables) son el de generacin de energa, bie-
nes y servicios de la salud, educacin y creacin
de conocimiento, y bienes races, construccin
y desarrollo.
Grco 168. Empleo por cluster no agropecuario, (Total nacional) 2007
1400000 0 200000 400000 600000 800000 1000000 1200000
Joyera y metales preciosos
Minera no metlica
Productos qumicos
Muebles
Cuero y calzado
Farmacuticos
Minera e ind. metlicas bsicas
Servicios pblicos, generacin y transmisin de energa
Cosmticos
Minera del Carbn
Productos forestales
Maquinaria y equipos elctricos
Manufacturas metlicas
Entretenimiento
Automotores, autopartes otro equipo de transporte
Plsticos
Productos y servicios del Petrleo y el gas
Imprentas y editoriales
Hoteles, restaurantes y turismo
Bienes y servicios de la salud
Textiles y confecciones
Tecnologas de la informacin y las
Educacin y creacin de conocimiento
Alimentos procesados bebidas y tabaco
Transporte y logstica
Bienes races, construccin y desarrollo
Servicios financieros
Servicios de distribucin
Servicios empresariales
Empleo total capturado: 4307.425
280
Tabla 23. Grado de concentracin espacial de los clusters no agropecuarios
11

Cluster Coef. Coef. de
Gini Herndahl
Farmacuticos 0,954 0,404
Cosmticos 0,935 0,307
Productos y servicios del petrleo y el gas 0,926 0,300
Minera e ind. metlicas bsicas 0,893 0,294
Joyera y metales preciosos 0,912 0,258
Tecnologas de la informacin y las comunicaciones 0,835 0,244
Imprentas y editoriales 0,851 0,228
Textiles y confecciones 0,859 0,203
Minera del carbn 0,873 0,193
Servicios hnancieros 0.832 0,178
Productos qumicos 0,852 0,168
Productos forestales 0,846 0,160
Maquinaria y equipos elctricos 0,847 0,157
Automotores, autopartes, otros equipos de transporte 0,806 0,153
Muebles 0,825 0,150
Cuero y calzado 0,824 0,142
Plsticos 0,821 0,141
Hoteles, restaurantes y turismo 0,770 0,131
Minera no metlica 0,791 0,128
Servicios de distribucin 0,703 0,114
Entretenimiento 0,663 0,108
Manufactura metlica 0,754 0,103
Servicios empresariales 0,644 0,098
Transporte y logstica 0,650 0,092
Alimentos procesados, bebidas y tabaco 0,684 0,092
Bienes races, construccin y desarrollo 0,657 0,089
Educacin y creacin de conocimiento 0,581 0,069
Bienes y servicios de la salud 0,572 0,064
Servicios pblicos, generacin y transmisin de energa 0,571 0,061
PROMEDIO 0,768 0,159
11 Ver seccin IIB para la dehnicin de cada indicador.
281
Las actividades relacionadas con la prestacin
de servicios tienden a establecerse de forma
transversal; es decir existen localmente y se
desarrollan de acuerdo con las necesidades de
los mercados locales. Tal es el caso de sectores
como construccin y comercio, con un nivel de
sohsticacin medio.
Sin embargo, cuando los servicios son de carc-
ter transable, se constituyen como motores de
crecimiento, lo cual se evidencia por el hecho de
que una de las caractersticas comunes de las
grandes economas desarrolladas es justamente
la existencia de exportaciones de servicios. Los
servicios hnancieros constituyen un ejemplo.
Dentro de los FOXVWHUV que exhiben un grado de
sohsticacin medio, encontramos manufacturas
que enfrentan fuertes competencias de precios
a nivel internacional, tales como los textiles
y el cuero y calzado, junto con servicios con
niveles de productividad limitados, tales como
la construccin y los servicios de distribucin,
que en general hacen uso intensivo de mano de
obra no calihcada, y el transporte y la logstica,
FOXVWHU que enfrenta altos costos de transaccin
debido al estado dehciente de la infraestructura.
Tabla 24. Clusters no agropecuarios por nivel de sosticacin
12

12 El orden en que estn escritos los clusters al interior

de cada categora no es relevante. Esta categorizacin
refeja la manifestacin tpica de cada bien o servicio, sin
desconocer que al interior de cada sector pueden existir
manifestaciones de alto valor agregado.
282
Finalmente, aquellos con un alto grado de sohs-
ticacin incluyen los servicios pblicos, particu-
larmente la generacin y transmisin de energa,
FOXVWHU que aparece en los departamentos que
son generadores y transmisores netos, y no en
los que simplemente atienden las necesidades
locales, y los servicios hnancieros junto con
aquellos relacionados con las tecnologas de la
informacin y las telecomunicaciones, FOXVWHUV
caracterizados por requerir una permanente
actualizacin de sus actividades para ser compe-
titivos. Por otro lado, se observa que en general
los FOXVWHUV de produccin de bienes pertene-
cientes a esta categora requieren de mayores
niveles de capacitacin en su planta laboral,
como es el caso de los productos farmacuticos
y los plsticos.
Es importante mencionar que los FOXVWHUV rela-
cionados con la explotacin de recursos natu-
rales aparecen en esta categora (sohsticacin
alta) debido a que, en general, la causalidad
del anlisis se invierte para estos casos, es el
alto precio de estos productos lo que hace que
los salarios sean mayores y que los pases que
los exportan en grandes cantidades sean ricos,
fenmeno que les atribuye un alto grado de so-
hsticacin no necesariamente relacionado con
niveles de productividad o valor agregado.
II) Crecimiento de los FOXVWHUV no
agropecuarios, 2000-2008
La informacin disponible de la Pila no permite
medir el crecimiento de los diferentes FOXVWHUV
en lo corrido de la dcada. Sin embargo, con el
hn de cuantihcar, al menos de manera aproxi-
mada la dinmica de los FOXVWHUV, se calcul el
crecimiento real de los ingresos operacionales
de los 29 FOXVWHUV entre 2000 y 2008 con base
en informacin de la Superintendencia de So-
ciedades. El resultado se muestra en el grhco
169.
Grco 169. Crecimiento de los ingresos operacionales de los clusters no agropecuarios,
(Total nacional) 2000 - 2008
-15,0
-10,0
-5,0
0,0
5,0
10,0
15,0
M
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20,0

De acuerdo con esta informacin, el mayor
crecimiento de los ingresos operacionales en el
perodo tuvo lugar en los FOXVWHUV de muebles,
servicios empresariales, productos y servicios
del petrleo y el gas, TIC, minera del carbn
y servicios hnancieros, todos ellos con creci-
mientos anuales superiores a 10% en trminos
reales. Es interesante anotar que, con excep-
cin del caso de muebles, todos los FOXVWHUV con
elevados niveles de crecimientos anuales de sus
ingresos exhiben un alto nivel de sohsticacin,
evidencia del amplio margen de crecimiento de
los mismos y de su capacidad para impulsar el
desarrollo econmico del pas.
De otro lado, los FOXVWHUV de cuero, calzado y
artculos de cuero, imprentas y editoriales, y
textiles y confecciones, todos ellos de un me-
diano nivel de sohsticacin, muestran bajos
crecimientos de sus ingresos operacionales en el
perodo, producto de la intensa competencia de
precios que ejercen pases con menores costos
relativos.
Finalmente, clusters como el farmacutico y el
de transporte y logstica presentan cadas en
trminos absolutos en sus ingresos operacio-
nales. Fenmeno que se explica en el primer
caso por un proceso de ganancia de cuota de
mercado por parte de los productos genricos,
a expensas de la disminucin de los mayores
mrgenes de ingreso derivados de la produccin
de productos de marca.
Se debe sealar que esta variable tiene limita-
ciones importantes que deben ser tenidas en
cuenta en la interpretacin de los resultados:
1) no constituye una medida del crecimiento del
valor agregado, sino del crecimiento de las ven-
tas, principalmente; 2) excluye los ingresos ope-
racionales del sector informal y probablemente
de una parte del sector formal, dado que slo
recoge la informacin de las empresas sujetas
a regulacin, control y vigilancia por parte de la
Superintendencia de Sociedades.
Dadas estas limitaciones, se intent aproximar
una medida del dinamismo de los FOXVWHUV a
partir de la informacin desagregada del PIB por
el lado de la oferta. En algunos casos las equi-
valencias son exactas (por ejemplo muebles),
en otros casos son aproximadas (por ejemplo en
transporte y logstica donde el crecimiento del
PIB se rehere exclusivamente al sector trans-
porte), y en otros casos no son posibles debido
al nivel de desagregacin de la informacin (por
ejemplo en el caso de farmacuticos y cosmti-
cos). Los resultados aparecen en el grhco 170
para aquellos FOXVWHUV para los cuales se puede
contar con algn clculo.
284
De acuerdo con la informacin presentada, el
FOXVWHU de TIC es aquel que presenta el creci-
miento promedio anual ms dinmico (9.4%).
Un comportamiento similar exhiben los servicios
hnancieros, y en menor medida los servicios
empresariales. Paralelamente, el FOXVWHU co-
rrespondiente a la minera del carbn exhibe un
crecimiento de 9.3%, aunque este fenmeno se
explica principalmente por un considerable au-
mento en los precios del mercado internacional y
no por una ganancia en cuota de mercado o in-
cremento de la productividad, como suele pasar
con los sectores basados en recursos naturales.
Aunque el crecimiento de cada uno de estos FOXV
WHUV est relacionado con variables espechcas
que afectan los mercados en los que desarrolla
su actividad, es interesante anotar que los tres
sectores ms dinmicos exhiben un alto nivel
de sohsticacin, y que en general los FOXVWHUV
que pertenecen a esta categora parecen crecer
ms que aquellos con un grado de sohsticacin
medio. Por ejemplo, sectores como maquinaria
y equipos elctricos y manufacturas metlicas
crecen ms rpidamente que sectores como
textiles y cuero y calzado.
El nico sector que exhibe un crecimiento
negativo es el correspondiente a productos y
servicios del petrleo, factor que se explica por
variables exgenas a la competitividad interna,
tales como las grandes fuctuaciones de precios
del mercado internacional.
Grco 170. Crecimiento anual del PIB por clusters no agropecuarios (aproximados)
entre 2000 y 2008 - Total nacional
-2,00%
0,00%
2,00%
4,00%
6,00%
8,00%
10,00%
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iii) Interaccin entre los FOXVWHUV
no agropecuarios
Con base en las metodologas descritas en la
Seccin IIA se encontraron interrelaciones signi-
hcativas entre varios de los 29 clusters identihca-
dos. Dichas interrelaciones se ilustran en la tabla
25. Los colores refejan el grado de correlacin
entre los clusters
13
: ms alta (color negro), alta
media (color rojo), y alta baja (color lila). Es
importante anotar que independientemente de
la categora de color, en todos los casos estamos
hablando de correlaciones importantes y signih-
cativas, en la medida en que todos los encade-
namientos incluidos se soportan por coehcientes
de correlacin espacial superiores a 0.8.
En trminos generales, se observa que los clus-
ters con mayor nmero de interconexiones son
aquellos que, como es de esperarse, proveen un
servicio de carcter transversal, tales como los
servicios de distribucin, los servicios empresa-
riales, y las actividades de transporte y logstica.
En cuanto al nivel de insercin, medido por el
nmero de conexiones de cada sector, es clara
la preponderancia de los clusters de servicios,
la mayora de ellos de carcter local, en el fun-
cionamiento conjunto del aparato productivo.
Ms all de esto, la tabla nos muestra vnculos
particulares interesantes; por ejemplo, el cluster
ms cercano a servicios empresariales es el de
TIC, elemento que sugiere que en el caso colom-
biano, los servicios a las empresas se concentran
en actividades intensivas en el uso de tecnolo-
gas y en la provisin de servicios tales como el
procesamiento de datos y consultoras en equipo
informtico, siendo ejemplo de esto reas como
la administracin del recurso humano y las ac-
tividades de investigacin; anlisis que explica
tambin la importancia de su encadenamiento
con el cluster de la educacin y generacin de
conocimiento.
Por otro lado, tanto el cluster de servicios de
distribucin como el de logstica se relacionan
de manera importante con la comercializacin
y transporte de productos, resultado de activi-
dades industriales manufactureras, tales como
plsticos, alimentos procesados, productos qu-
micos y muebles, entre otros.
Simultneamente, observamos a travs de los
vnculos del cluster de servicios hnancieros, que
son los sectores manufactureros los que en gran
medida desarrollan sus actividades a travs
de una directa conexin con mecanismos de
hnanciacin comercial y en menor medida con
actividades de agencias aseguradoras, siendo
ejemplos de esto, el cluster textil, automotriz
y de plsticos.
Entre menos transversal sea la actividad ncleo
en un cluster, menor ser el numero de encade-
namientos con otros conglomerados industriales,
debido a que la especihcidad de su actividad
necesariamente limita el nmero de diferentes
sectores que pueden llegar a ser relevantes;
fenmeno que se ejemplihca en los casos del
cluster de cuero y calzado, farmacuticos y
cosmticos.
13 Correlacin alta >0.9; correlacin media >0.85; corre-
lacin baja >0.8.
286
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287
iv) Identificacin de los componentes
transable, local y de recursos naturales en
cada FOXVWHU
Como resultado de la metodologa aplicada,
cada FOXVWHU puede incluir actividades transables
no basadas en recursos naturales, actividades
transables basadas en recursos naturales, y
actividades locales. El grhco 171 muestra la
composicin del empleo en estas tres categoras
en cada FOXVWHU.
Grco 171. Composicin de los clusters no agropecuarios segn componente transable,
local, y basado en recursos naturales, (Total nacional), 2007
La mayora de los FOXVWHUV puramente transa-
bles corresponden a FOXVWHUV manufactureros
como plsticos, maquinaria, cosmticos, far-
macuticos, etc. Sin embargo, algunos FOXVWHUV
manufactureros tienen un componente local
importante, como el de fabricacin de manu-
facturas metlicas, donde el componente local
es principalmente tratamiento y revestimiento
de metales, trabajos de ingeniera mecnica en
general, y la fabricacin de productos metlicos
para uso estructural, o el de imprentas y edito-
riales, donde el componente local est principal-
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Minera no metlica
Minera e industrias metlicas bsicas
Minera del carbn
Servicios de distribucin y comercializacin
Entretenimiento
Bienes races, construccin y desarrollo urbano
Fabricacin de manufacturas metlicas
Hoteles y restaurantes
Tecnologas de la informacin y las comunicaciones y equipo
Productos y servicios del petrleo y el gas
Alimentos procesados, bebidas y tabaco
Automotores, autopartes y otro equipo de transporte
Productos qumicos
Muebles
Cuero, calzado y artculos de cuero
Farmacuticos
Cosmticos
Fabricacin de maquinaria y equipos elctricos
Plsticos, caucho y sus productos
Transable Local Rec. Nat.
mente referido a las actividades de impresin,
acabado y recubrimiento y otros servicios, y la
edicin de peridicos, revistas y publicaciones
peridicas.
De otro lado, algunos FOXVWHUV de servicios tienen
un carcter puramente local, tal como los ser-
vicios a las empresas. Sin embargo, algunos de
ellos tienen un componente transable importante
como el FOXVWHU de los servicios hnancieros, el
FOXVWHU de educacin y creacin de conocimiento
(donde el componente transable es el de educa-
288
cin superior y el de investigacin y desarrollo
experimental), las TIC (donde el principal com-
ponente transable es la fabricacin de equipos de
informtica y telecomunicaciones, los servicios
de transmisin a travs de redes, por cables, y
de transmisin de programas de radio y televi-
sin, y consultores y suministro de programas
de informtica, entre otros), o el de transporte
y logstica (donde el componente transable
es principalmente el transporte internacional,
el transporte intermunicipal de pasajeros o el
transporte nacional de carga).
El Grhco 172 ilustra los principales FOXVWHUV
transables, locales y basados en recursos na-
turales en la economa colombiana. Se observa
que entre los FOXVWHUV transables ms grandes se
encuentran tres FOXVWHUV basados en servicios:
el de servicios hnancieros, el de transporte y
logstica, y el de TIC.
De otro lado, los FOXVWHUV locales estn domina-
dos ampliamente por los servicios empresariales
y los servicios de distribucin. Finalmente, los
FOXVWHUV basados en recursos naturales (en el
sentido restringido en el cual se utiliza en este
trabajo)
14
estn dominados por el de minera
del carbn, el FOXVWHU de minera e industria
metlicas bsicas, y el de productos y servicios
del petrleo y el gas.
14 La caracterizacin de una actividad como basada en
recursos naturales, no se dehne por el hecho de que la
actividad procese recursos naturales, sino porque el empleo
este concentrado espacialmente, y que dicha concentracin
este asociada con la disponibilidad de recursos espechcos
y no por consideraciones de competitividad regional
Grco 172. Empleo por cluster no agropecuario, (Total nacional), 2007
Empleo por tipo de cluster transable
0 50000 100000 150000 200000 250000 300000
Entretenimiento
Metal Manufacturing
Productos qumicos
Muebles
Cuero y calzado
Farmacuticos
Cosmticos
Plsticos
Empleo total capturado: 1'106.251
289
B) Identicacin de FOXVWHUV por perl com-
petitivo de las regiones
En el Informe Nacional de Competitividad 2008-
2009 se utiliz un diagrama de un estudio del
Banco Mundial (2007) para clasihcar los de-
partamentos de Colombia, de acuerdo con sus
caractersticas competitivas. Con base en dicho
estudio, stos se clasihcaban en cuatro catego-
ras (grhco 173): (1) regiones con estructuras
productivas diversihcadas que exportan y com-
piten en mercados internacionales ("regiones
diversihcadas de clase mundial), donde se
encuentran los departamentos de Atlntico,
Antioquia, Bolvar, Bogot-Cundinamarca y
Valle; (2) regiones con estructuras productivas
especializadas con presencia en los mercados
internacionales ("regiones especializadas de
clase mundial), donde se incluyen Santander,
Boyac y los departamentos de la zona cafetera;
0 200000 400000 600000 800000 1000000 1200000 1400000
Automotores, autopartes otro equipo de
Servicios pblicos, generacin y
Metal Manufacturing
Entretenimiento
Empleo total capturado: 2'607.098
0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000
Bienes races,
contruccin y desarrollo
Minera no metlica
Productos y servicios del
Petrleo y el gas
Minera e ind. metlicas
bsicas
Minera del Carbn
Empleo por tipo de cluster local
Empleo por tipo de cluster basado en recursos naturales
290
(3) regiones con estructuras productivas que
principalmente atienden los mercados locales
("polos de desarrollo local) como Cauca, Huila,
Magdalena, Meta, Nario y Norte de Santander;
y (4) regiones que muestran rezagos signihca-
tivos en su desarrollo econmico y social ("re-
giones de atencin especial), comprendidas
por el resto de departamentos, principalmente
los de la "Media Colombia, junto con Choc,
algunos departamentos de la costa Atlntica y
San Andrs.
Grco 173. Competitividad subregional en Colombia.
El grhco 174 muestra los clusters identihcados
por departamento, separando por categoras de
desarrollo (establecidos y en desarrollo) y nivel
de sohsticacin (medio y alto); estos resultados
se analizan en detalle en las secciones posterio-
res, donde se describen los principales clusters
presentes en las diferentes regiones agrupadas
de acuerdo con las anteriores categoras, dife-
renciando los clusters entre transables, locales
y basados en recursos naturales. En cada caso
se muestra el empleo ocupado en cada tipo de
cluster.
291
Grco 174. Mapa de clusters no agropecuarios en Colombia
15
15 Incluye exclusivamente a los establecidos y a los la informacin correspondiente a los
potenciales aparece en la tabla de resultados para cada departamento.
i) Regiones diversicadas de clase mundial

(DCM)
Las regiones diversihcadas de clase mundial,
tpicamente presentan una mayor concentracin
del empleo en FOXVWHUV de tipo manufacturero,
debido a que la estructura productiva de estos
departamentos cuenta con una base industrial
slida, que les permite consolidarse como prin-
cipales productores de este tipo de bienes.
Por tal razn, encontramos una mayor concen-
tracin del empleo (FCE) en FOXVWHUV como:
cosmticos, farmacuticos, productos qumicos,
muebles, joyera, plsticos e imprentas y edi-
toriales (Grhco 175). Algo similar sucede en
el sector de los servicios, pues el mayor grado
de desarrollo industrial de estos departamen-
tos crea mayores mercados, lo que permite el
desarrollo de servicios como las TIC y los servi-
cios hnancieros. El hecho de que estos FOXVWHUV
tienen un Factor de Concentracin de Empleo
(FCE) mayor de 1.2 signihca que estas regiones
probablemente exportan estos bienes y servicios
a otras regiones y/o a otros pases.
1,800
0,000 0,200 0,400 0,600 0,800 1,000 1,200 1,400 1,600
Minera del Carbn
Minera no metlica
Entretenimiento
Transporte y logstca
Cuero y calzado
Textles y confecciones
Metal Manufacturing
Servicios nancieros
Plstcos
Muebles
Productos qumicos
Farmacutcos
Cosmtcos
ANTIOQUIA ATLNTICO BOGOT - CUNDINAMARCA BOLIVAR VALLE
Textiles y confecciones Farmacuticos Farmacuticos
Hoteles, restau-
rantes y turismo
Productos
qumicos
Cosmticos
Productos qumi-
cos
Imprentas y
editoriales
Cosmticos
Manufacturas
metlicas
Tecnologas de la infor-
macin y las comunica-
ciones
Manufacturas
metlicas
Muebles
Minera no metlica Plsticos
Maquinaria y equipos
elctricos
Plsticos
Joyera y metales
preciosos
Automotores, auto-
partes y otro equipo
de transporte
Bienes races,
construccin
y desarrollo

Cuero y calzado

Automotores, autopartes
y otro equipo de transporte


Aplicando la metodologa descrita en la seccin
II.C y II.D es posible identihcar los clusters exis-
tentes en cada departamento de acuerdo con su
grado de desarrollo y clasihcarlos respecto a su
nivel de sohsticacin. La Tabla 26 muestra los
clusters por departamento, donde los colores de
las celdas representan su grado de desarrollo, y
los diferencian entre clusters establecidos (color
verde), clusters en desarrollo (color amarillo) y
clusters potenciales (color rojo).
Por otro lado, el nivel de sohsticacin est repre-
sentado por las hguras incluidas en cada celda;
el tringulo verde corresponde a un nivel alto
y el cuadro naranja a un nivel medio, medido
en trminos del ingreso promedio de los pases
que exportan esos bienes y en el caso de los
servicios, medido por el nivel salarial relativo
al promedio, ajustado por paridad de poder
adquisitivo, que pagan en Estados Unidos a los
prestadores de esos servicios.
Los clusters establecidos son aquellos cuya
masa crtica en trminos de valores absolutos
de empleados y empresas es considerable y
cuya concentracin espacial del empleo hace
pensar en una vocacin exportadora. Se observa
claramente que los departamentos dominantes
en cuanto a la cantidad de clusters establecidos
son Antioquia y Bogot-Cundinamarca, donde
el sector textil y de confecciones por un lado y
farmacutico por el otro se consolidan como los
clusters ms fuertes.
Sin embargo, la fortaleza de estas regiones no
est slo determinada por el grado de desarrollo
de sus clusters, sino por las actividades produc-
tivas en las que se especializan; no se trata slo
de cantidad, medida como masa crtica, sino de
calidad y potencial de crecimiento, puesto que
en este caso, la gran mayora de clusters exhibe
altos niveles de sohsticacin, elemento que los
consolida como los lderes de la actividad pro-
ductiva del pas. A este selecto grupo pertenecen
los productos cosmticos, las tecnologas de la
informacin y la comunicacin y la produccin
de maquinaria y equipos elctricos, en el caso
de Cundinamarca, junto con los servicios hnan-
cieros en Antioquia y el cluster de productos
forestales, donde sectores como la fabricacin
de papel, cartn y pastas celulsicas tienen gran
importancia en el Valle.
Los clusters en desarrollo son sectores de vital
importancia, puesto que exhiben niveles de
concentracin espacial del empleo relevantes, y
se encuentran cerca de adquirir la masa crtica
necesaria para empezar a benehciarse de las
ventajas de la asociatividad al interior de un
cluster.
16

La combinacin entre los criterios de clasih-
cacin correspondientes al nivel de desarrollo
y al grado de sohsticacin permite identihcar
los clusters con mayor potencial de ser catali-
zadores de crecimiento econmico: estos son
aquellos sectores que tienen una concentracin
geogrhca del empleo signihcativa, estn cerca
de alcanzar el tamao necesario para conver-
tirse en jugadores relevantes en la economa
regional y se especializan en un bien o servicio
sohsticado con amplio margen para competir
internacionalmente.
En este sentido, Bolvar y Atlntico son especial-
mente prometedores, puesto que el grueso de
16 Es importante aclarar que la categorizacin amarilla
no quiere decir que no existan empresas grandes y signi-
hcativas en cada uno de los a nivel departamental,
sino que simplemente no se ha alcanzado an un tamao
agregado suhciente.

clusters identihcados para estos departamentos
cumple con los criterios para ser considerados
de alto potencial. Dentro de esta categora apa-
recen los productos petroqumicos, distribuidos
dentro de los clusters de productos qumicos y
plsticos.
Por otro lado, el encadenamiento y cercana exis-
tente entre las actividades productivas de qu-
micos y plsticos hace pensar en la posibilidad
de que estos dos clusters converjan en uno slo,
establecindose as como un agente productivo
de considerable importancia en la regin.
El Valle es un caso especial, puesto que aunque
sus clusters en desarrollo no exhiben un alto
nivel de sohsticacin, el potencial de crecimiento
est determinado por la interrelacin existentes
entre clusters: las actividades de impresin y de
fabricacin de muebles estn directamente rela-
cionadas con el cluster de productos forestales,
como principal productor de papel y madera,
lo que abre la posibilidad a la consolidacin de
estas tres actividades como un cluster nico que
se perhle como uno de los principales nichos
productivos en todo el pas.
Por otro lado, la ausencia del cluster de alimen-
tos procesados, bebidas y tabaco, que incluye
las actividades relacionadas con la produccin
de azcar y derivados, se debe a la amplitud de
actividades que contiene: al incluir actividades
tales como la transformacin de carne y pes-
cado, preparacin de alimentos, lcteos, caf,
bebidas alcohlicas y tabaco, dentro de un mis-
mo cluster es imposible aislar la concentracin
espacial del uno de sus componentes, tal como
la produccin de azcar. Por esta razn, es una
de las metas de este estudio hacia el futuro, el
anlisis interno de este cluster, a travs la ob-
servacin de patrones de empleo desagregados
por componente, con el objetivo de capturar
la importancia de este tipo de actividades, en
departamentos como Antioquia, Caldas, Cauca,
Cundinamarca y Valle.
Los clusters potenciales, en color rojo, son aque-
llos que nicamente exhiben una concentracin
geogrhca del empleo, pero cuyo tamao dista
mucho del necesario para consolidarse como un
jugador de considerable importancia. En general,
estos sectores deben ser considerados como
actividades que parecen exhibir una ventaja
competitiva regional, pero que se encuentran
en un estado incipiente. ste es el caso de la
construccin y los bienes races en Bolvar y los
plsticos en Atlntico.
El anlisis desde la ptica regional muestra
que de acuerdo con el carcter de los clusters,
las regiones diversihcadas de clase mundial
muestran una mayor participacin de clusters
transables que el promedio para el pas (31%
del empleo total frente a 26% en el promedio
nacional) -Tabla 27-.
Esta concentracin de las regiones DCM en las
actividades transables se observa tambin en el
hecho de que ellas ocupan el 72% del empleo
transable del pas, mientras que su participacin
en el empleo generado por clusters locales es mu-
cho menor (59%). Dicha participacin es an ms
baja en el empleo asociado con clusters basados
en recursos naturales (30%), y en el empleo
asociado con actividades de gobierno (37%).
Es notorio el hecho de que la participacin de
las regiones DCM es an mayor con respecto al
nmero de empresas que comprende cada uno
de los clusters. As por ejemplo, estas regiones
concentran el 89% de las empresas transables
del pas y 81% de las empresas que hacen parte
295
Clusters Clusters Clusters Sector Total
Diversicadas de clase mundial transables locales basados en RR. NN. Gobierno
Nmero de trabajadores 798.094 1.721.707 25.193 65.148 2.610.142
Participacin en el empleo nacional 72% 59% 30% 37% 61%
Nmero de empresas 10.696 40.255 664 878 52.493
% de empresas 20% 77% 1% 2% 100%
% de total empresas del pas 89% 80% 81% 50% 81%
(No. de trabajadores) 74,6 42,8 37,9 74,2 49.7
%
de clusters locales y de los clusters basados en
recursos naturales.
Este hecho ratihca la densihcacin espacial de
las actividades econmicas que caracteriza las
economas de mercado y que conlleva el propio
concepto de clusterizacin, pero tambin revela
otro hecho interesante: las empresas ubicadas
en las regiones DCM son, en promedio, ms
pequeas que las ubicadas en otras regiones
del pas. En efecto, mientras que una empresa
formal en el pas ocupa 66,4 trabajadores, una
empresa formal en las regiones DCM ocupa al-
rededor de 50 trabajadores. Esta diferencia se
observa tanto en los clusters transables (92 en
el pas versus 75 en las regiones DCM), como en
los locales (59 versus 43) e incluso en el sector
gobierno (99 a nivel nacional versus 74 en las
regiones DCM). La diferencia es an mayor en
el caso de los clusters basados en recursos na-
turales (104 trabajadores por empresa a nivel
nacional versus 38 en las regiones DCM).
17

Este hecho, aunado con el alto nivel de sohsti-
cacin observado en las actividades que se de-
sarrollan en estas regiones, implica que aunque
Tabla 27. Caractersticas de los clusters no agropecuarios- Regiones Diversicadas de
Clase Mundial
las empresas ubicadas en estas regiones son
ms pequeas, son ms productivas que sus
contrapartes en otras regiones. Lo que quiere
decir que las fuentes de la mayor productividad
no son las economas internas de escala sino
aspectos externos como la existencia de com-
plementariedades, redes comunes de provee-
dores y de mercados, y en general las sinergias
y externalidades asociadas con la interaccin
entre industrias relacionadas. Estos factores
son justamente los que explican por qu las
empresas tienden a concentrarse espacialmente
y a constituir clusters.
18

Finalmente, en el grhco 176 se muestra el ta-
mao de los clusters de acuerdo con el tamao
del empleo que absorben, diferenciando entre
17 Presumiblemente esto puede deberse al hecho de que
el empleo en las principales ciudades de las empresas
pertenecientes a clusters basados en recursos naturales
es ms administrativo que operativo.
18 A esta explicacin cabe tambin agregar el efecto po-
sitivo sobre la productividad de las empresas de tener una
mayor disponibilidad y una mejor calidad de bienes pblicos
locales, lo cual suele ser el caso en las regiones DCM.
296
Grco 176. Distribucin del empleo por tipo de cluster
0 20000 40000 60000 80000 100000 120000 140000 160000 180000 200000
Entretenimiento
Metal Manufacturing
Cuero y calzado
Productos qumicos
Muebles
Farmacuticos
Cosmticos
Plsticos
0 100000 200000 300000 400000 500000 600000 700000 800000
Entretenimiento
Metal Manufacturing
Empleo por tipo de clusters transable: DCM
Empleo por tipo de clusters local: DCM
297
FOXVWHUV transables, FOXVWHUV locales, y FOXVWHUV
basados en recursos naturales.
Se observa que no necesariamente los que tie-
nen una mayor concentracin espacial del em-
pleo (es decir, los FOXVWHUV ms "exportadores)
son los ms grandes. Por ejemplo, aunque Jo-
yera aparece entre los cinco FOXVWHUV con mayor
FCE, su tamao absoluto es muy pequeo (789
empleos en la base de datos de la Pila). Por el
contrario, el FOXVWHU de textiles y confecciones no
est entre los de mayor FCE en los departamen-
tos pertenecientes a las regiones diversihcadas
de clase mundial, pero es uno de los que ms
empleo ocupa.
ii) Regiones especializadas de clase mun-
dial (ECM)
En las regiones especializadas de clase mundial,
los sectores ms "exportadores (es decir, con
0 2000 4000 6000 8000 10000 12000
Petrleo y el gas
Minera del Carbn
Minera no metlica
bsicas
una mayor concentracin del empleo -FCE) in-
cluyen mltiples actividades asociadas al proce-
samiento de recursos naturales como minera e
industrias metlicas bsicas, minera del carbn,
minera no metlica y productos y servicios del
petrleo y el gas (grhco 177). Este factor es
consistente con la caracterizacin de estas re-
giones, puesto que el patrn de especializacin
suele desarrollarse en lugares que cuentan con
una ventaja comparativa en sectores particula-
res, lo que les permite tener acceso y competir
en mercados internacionales; un ejemplo de
esta situacin es la disponibilidad de recursos
naturales como materia prima.
Simultneamente aparecen otras actividades
manufactureras como cuero y calzado, maquina-
ria y equipos elctricos, y textiles y confecciones.
Dentro de los FOXVWHUV de servicios con alta con-
centracin del empleo sobresale el de servicios
Empleo por tipo de clusters basado en recursos naturales: DCM
298
Farmacuticos
0,200 0,700 1,200 1,700 2,200 2,700 3,200 3,700 4,200
Cosmticos
Productos qumicos
Entretenimiento
Muebles
Plsticos
Metal Manufacturing
Minera no metlica
Cuero y calzado
Minera del Carbn
hnancieros, con un Factor de Concentracin de
Empleo (FCE) mayor a 1.2 y un alto grado de
sohsticacin.
La Tabla 28 muestra los FOXVWHUV segn grado
de desarrollo y nivel de sohsticacin para los
departamentos comprendidos en este grupo.
En trminos generales, se observa que estas
regiones se caracterizan por tener un considera-
ble nmero de FOXVWHUV en estado de desarrollo,
dentro de los cuales exhiben un alto grado de
sohsticacin maquinaria y equipos elctricos
en Caldas, productos forestales en Risaralda y
productos y servicios del petrleo y gas en San-
tander. En el caso de los servicios, encontramos
un sector en desarrollo con un alto grado de
sohsticacin y alta transabilidad: servicios hnan-
cieros en Caldas, concentrados principalmente
en actividades de seguros.
Dentro de los FOXVWHUV establecidos, encontramos
joyera y metales preciosos en Santander y la
minera del carbn en Boyac, como el nico
dentro de esta categora que exhibe un alto
grado de sohsticacin.
La mitad de los FOXVWHUV potenciales exhiben
niveles medios o bajos de sohsticacin, y den-
tro de esta categora encontramos actividades
de entretenimiento, (particularmente debido a
la presencia de parques naturales), muebles y
educacin en el caso del Quindo.
La identihcacin del FOXVWHU de turismo, en el
caso de Risaralda, y su ausencia en el Quindo,
tiene que ver con un componente de turismo
no declarado en el segundo caso, producto de
que gran parte de las transacciones derivadas
de actividades de alquiler y alojamiento son de
carcter informal, lo que hace que se subestime
esta actividad en las fuentes de datos de este
estudio.
De otro lado, de acuerdo con el carcter de los
FOXVWHUV, las regiones especializadas de clase
Grco 177. Concentracin espacial del empleo (FCE) segn perl competitivo
de las regiones
BOYAC CALDAS QUINDO RISARALDA SANTANDER
Minera del Carbn
Maquinaria y equi-
pos elctricos
Entretenimiento
Textiles
y confecciones
Joyera y metales
preciosos
Minera e ind.
metlicas bsicas
Muebles Productos forestales
Productos y servicios
del Petrleo y el gas
Minera no metlica Cuero y calzado
Educacin y crea-
cin de conocimien-
to
Cuero y calzado Cuero y calzado
Manufacturas
metlicas
Manufacturas
metlicas

Automotores,
autopartes otro
equipo de trans-
porte

Muebles
Hoteles, restau-
rantes y turismo

Transporte y logstica Plsticos
Automotores,
autopartes otro
equipo de transporte

300
En el grhco 178 se muestra el tamao de los
FOXVWHUV en las regiones ECM de acuerdo con el
tamao del empleo que absorben, diferencian-
Tabla 29. Caractersticas de los clusters no agropecuarios- Regiones especializadas de
clase mundial
Clusters Clusters Clusters Sector Total
Diversicadas de clase mundial transables locales basados en RR. NN. Gobierno
Nmero de trabajadores 139.768 400.299 31.385 18.674 590.127
Participacin en el empleo nal. 13% 14% 37% 11% 14%
Nmero de empresas 706 4.054 91 273 5.124
% de empresas 14% 79% 2% 5% 100%
% de empresas del pas 6% 8% 11% 15% 8%
Grco 178. Distribucin del empleo por tipos de cluster - Regiones especializadas
de clase mundial
do entre FOXVWHUV transables, FOXVWHUV locales, y
FOXVWHUV basados en recursos naturales.
0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000 40000 45000 50000
Entretenimiento
Farmacuticos
Productos qumicos
Cosmticos
Muebles
Metal Manufacturing
Cuero y calzado
Plsticos
Empleo por tipo de clusters transable: ECM
301
Dentro de los FOXVWHUV transables sobresale el
tamao del FOXVWHU de servicios hnancieros y el
de textiles y confecciones. Tambin vale la pena
resaltar el tamao del FOXVWHU de educacin y
creacin de conocimiento, el cual constituye el
quinto ms grande dentro de los transables. Los
FOXVWHUV basados en recursos naturales se con-
centran principalmente en minera e industrias
metlicas bsicas y en minera del carbn.
iii) Polos de desarrollo local (PDL)
La concentracin relativa del empleo en las re-
giones caracterizadas como polos de desarrollo
local (PDL) muestra dos rasgos sobresalientes:
el primero, es que dentro de los FOXVWHUV con
mayor concentracin espacial del empleo estn
varias actividades vinculadas al procesamiento
de recursos naturales, como productos y servi-
0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000
Bienes races,
construccin y desarrollo
Minera no metlica
Petrleo y el gas
Minera del Carbn
bsicas
0 20000 40000 60000 80000 100000 120000 140000 160000 180000
Metal Manufacturing
Entretenimiento
Empleo por tipo de clusters local: ECM
Empleo por tipo de clusters basado en recursos naturales : ECM
302
cios del petrleo y el gas, minera del carbn, y
minera no metlica (Grhco 179). En segundo
lugar, entre las actividades con mayor concen-
tracin relativa del empleo se encuentran activi-
dades que suelen tener un alto componente de
empleo pblico (especialmente en las regiones),
como bienes y servicios de salud, servicios p-
blicos, generacin y transmisin de energa, y
educacin y creacin del conocimiento. Dentro
de los diez FOXVWHUV con mayor concentracin del
empleo slo aparece un FOXVWHU manufacturero,
que es el de alimentos procesados, bebidas y
tabaco.
Grco 179: Concentracin espacial del empleo (FCE) segn perl competitivo
de las regiones
La Tabla 30 muestra los FOXVWHUV segn grado de
desarrollo y sohsticacin para los departamentos
comprendidos en este grupo.
En general, se observa que el grueso de sectores
identihcados se concentra en la categora de
FOXVWHUV potenciales, elemento que es consis-
tente con el menor grado de desarrollo de este
grupo de departamentos; la totalidad de esta
categora se compone por FOXVWHUV con un nivel
de sohsticacin medio.
0,000 0,500 1,000 1,500 2,000 2,500 3,000
Cosmticos
Farmacuticos
Muebles
Plsticos
Productos qumicos
Cuero y calzado
Metal Manufacturing
Entretenimiento
Minera no metlica
Minera del Carbn
Sin embargo, departamentos como Cauca, Huila,
Magdalena, Nario y Norte de Santander cuentan
con sectores clasihcados como FOXVWHUV en de-
sarrollo y de alta sohsticacin, los cuales estn
principalmente representados por sectores que
estn asociados al empleo pblico, tales como
servicios de la salud y servicios pblicos y por
sectores concentrados en la exportacin de re-
cursos naturales, como productos forestales (con
un gran componente de explotacin maderera en
el caso del Cauca), productos del petrleo y gas,
minera del carbn y minera metlica.
FCE - polos de desarrollo local
CAQUETA CAUCA HUILA
MAGDALE-
NA
META NARIO
NORTE DE
SANTANDER
TOLIMA
Transporte
y logstica
Productos
forestales
Productos
y servicios del
Petrleo y el
gas
Minera del
Carbn
Bienes y
servicios
de la salud
Bienes y
servicios
de la salud
Minera del
Carbn
Entrete-
nimiento

Maquinaria y
equipos elc-
tricos
Servicios
pblicos,
generacin y
transmisin de
energa
Transporte y
logstica
Minera no
metlica

Minera
no metlica
Textiles y
con-
fecciones

Minera no
metlica
Bienes y ser-
vicios de la
salud
Joyera y
metales
preciosos

Cuero y calza-
do

Bienes y servi-
cios de la salud
Alimentos pro-
cesados bebi-
das y tabaco
Hoteles,
restaurantes
y turismo

Alimentos pro-
cesados bebi-
das y tabaco
Educacin y
creacin de
conocimiento
Bienes y
servicios de
la salud

Educacin y
creacin de
conocimiento

304
De nuevo utilizando los resultados del Informe
Nacional de Competitividad de 2008-2009 que
muestra que la productividad por trabajador en
los departamentos caracterizados como PDL
es menor que en las regiones ECM, se puede
inferir que aunque en las regiones PDL las em-
presas (formales) son ms grandes, no son, en
promedio, ms productivas. Todo lo contrario,
probablemente son menos productivas, lo cual
signihca que las economas internas de escala
no son un factor relevante como motor de la
productividad. Es posible tambin que una buena
parte del empleo, especialmente en el sector
pblico y en las empresas pblicas, sea empleo
improductivo.
En el Grhco 180 se muestra el tamao de los
FOXVWHUV en las regiones PDL de acuerdo con el
tamao del empleo que absorben, diferencian-
do entre FOXVWHUV transables, FOXVWHUV locales, y
FOXVWHUV basados en recursos naturales.
Polos de Clusters Clusters Clusters Sector Total
local desarrollo transables locales basados en RR. NN. Gobierno
% de empresas 10% 81% 1% 8% 100%
Tabla 31: Caractersticas de los clusters no agropecuarios- Polos de desarrollo local
Grco 180: Distribucin del empleo por tipo de cluster - Polos de desarrollo local
0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000
Farmacuticos
Entretenimiento
Muebles
Productos qumicos
Cuero y calzado
Metal Manufacturing
Plsticos
Empleo por tipo de clusters transable: PDL
305
El principal FOXVWHU transable es el de alimentos
procesados, bebidas y tabaco, seguido por el
de productos y servicios del petrleo y el gas.
Se destaca tambin el FOXVWHU de educacin y
creacin del conocimiento, el cual ocupa el ter-
cer lugar en tamao del empleo que absorbe.
Los FOXVWHUV basados en recursos naturales se
concentran principalmente en minera del carbn
y productos del petrleo y el gas.
Regiones de atencin especial (RAE)
De los 29 FOXVWHUV identihcados en la economa
colombiana, cuatro de ellos no estn presentes
en las RAE (Grhco 181). Dentro de los que
tienen presencia, los de mayor concentracin
espacial del empleo son el de la minera del car-
bn y varios FOXVWHUV con alta participacin del
empleo pblico: bienes y servicios de la salud,
0 50000 100000 150000 200000 250000
Metal Manufacturing
Entretenimiento
Servicios pblicos, generacin y transmisin de
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000
bsicas
Bienes races,
Minera no metlica
Petrleo y el gas
Minera del Carbn
Empleo por tipo de clusters local: PDL
Empleo por tipo de clusters basado en recursos naturales: PDL
306
0,200 0,700 1,200 1,700 2,200 2,700 3,200
Productos qumicos
Cosmticos
Cuero y calzado
Plsticos
Farmacuticos
Muebles
Metal Manufacturing
Minera no metlica
Entretenimiento
Servicios pblicos, generacin y transmisin de
Minera del Carbn
educacin y creacin del conocimiento
19
, y ser-
vicios de generacin y transmisin de energa.
Dentro de los clusters con mayor concentracin
del empleo (FCE>1) no hay ningn FOXVWHU
19 El cluster de educacin y creacin de conocimiento re-
presenta 26.000 empleos, 60% de los cuales se concentra
en educacin superior.
manufacturero, y slo hay dos de servicios
privados: entretenimiento, y servicios empre-
sariales.
Grco 181: Concentracin espacial del empleo (FCE) segn perl competitivo de las regiones
La Tabla 32 muestra los FOXVWHUV segn grado
de desarrollo y sohsticacin, para los departa-
mentos de este grupo. Entre los FOXVWHUV iden-
tihcados que no tienen presencia predominante
del Estado (nacional o regional) sobresalen la
minera del carbn en el Cesar y la Guajira,
siendo este ltimo el nico FOXVWHU establecido
de alta sohsticacin en este caso. Dentro de los
FOXVWHUV en desarrollo, encontramos el FOXVWHU
de servicios pblicos, generacin y transmisin
de energa en Crdoba.
En general, se observa que las actividades iden-
tihcadas en estos departamentos son todas de
carcter incipiente, siendo an sectores muy
pequeos, principalmente concentrados en ac-
tividades de sohsticacin media; sin embargo,
parecen responder, en algunos casos, a la vo-
cacin departamental, tal como las actividades
de hotelera y turismo en San Andrs.
FCE-regiones de atencin especial
AMAZONAS ARAUCA CASANARE CESAR CHOC CRDOBA GUAINA
Entrete-
nimiento
Manufacturas
metlicas
Transporte y
logstica
Minera
del Carbn
Entretenimiento
Servicios
pblicos,
generacin y
transmisin de
energa

Alimentos
procesados
bebidas y
tabaco
Hoteles,
restaurantes y
turismo
Hoteles,
restaurantes
y turismo
Educacin
y creacin de
conocimiento
Minera e ind.
metlicas bsi-
cas
Minera
no metlica

Transporte y
logstica

GUAVIARE GUAJIRA PUTUMAYO SAN ANDRS SUCRE VAUPS VICHADA

Minera del
Carbn
Transporte y
logstica
Hoteles,
restaurantes y
turismo
Servicios
empresariales

Servicios em-
presariales
Productos
y servicios
del Petrleo y
el gas
Transporte
y logstica

Servicios
de distribucin

308
En el grhco 182 se muestra el tamao de los
FOXVWHUV en las RAE de acuerdo con el tamao
del empleo que absorben, diferenciando entre
Cuadro 33. Caractersticas de los clusters no agropecuarios - Regiones de atencin especial
Grco 182.Distribucin del empleo por tipo de cluster, regiones de atencin especial
Regiones de Clusters Clusters Clusters Sector Total
atencin especial transables locales basados en RR. NN. Gobierno
% de empresas 7% 84% 1% 9% 100%
FOXVWHUV transables, FOXVWHUV locales, y FOXVWHUV
basados en recursos naturales.
0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000 18000
Entretenimiento
utomotores, autopartes otro equipo de transporte
Plsticos
Farmacuticos
Muebles
Metal Manufacturing
Empleo por tipo de clusters transable: RAE
309
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000
Bienes races,
Minera no metlica
bsicas
Minera del Carbn
0 20000 40000 60000 80000 100000 120000 140000
Metal Manufacturing
otores, autopartes otro equipo de transporte
ogas de la informacin y las comunicaciones
rvicios pblicos, generacin y transmisin de
Entretenimiento
Empleo por tipo de clusters local: RAE
Empleo por tipo de clusters basado en recursos naturales: RAE
310
Conclusiones

El presente trabajo es un ejercicio que permite
un mayor entendimiento de la estructura y el
funcionamiento de las economas regionales,
al hacer una primera aproximacin a la cons-
truccin de un mapa de clusters en Colombia,
incluyendo por primera vez informacin repre-
sentativa del sector servicios.
La metodologa aplicada en este estudio se basa
en la identihcacin de actividades econmicas
interrelacionadas, en la medicin de la concen-
tracin espacial de dichas actividades econmi-
cas, del tamao de las mismas y de su grado de
sohsticacin, todo esto basado principalmente en
la variable empleo, ms espechcamente a travs
del estudio de la distribucin del empleo formal.
El valor agregado est tanto en la identihcacin
de los clusters departamentales establecidos y
sohsticados como sectores con un papel deter-
minante en el crecimiento econmico del pas,
as como en la caracterizacin de los clusters
en desarrollo con un alto grado de sohsticacin,
como aquellos que deben ser foco de atencin
especial debido a su potencial de crecimiento.

Se identihcaron 29 clusters para Colombia que
recogen un total de 4.3 millones de empleos. 13
de stos se caracterizan por tener un grado alto
de sohsticacin y 16 un grado medio.
En general, predominan los clusters basados en
servicios, los cuales representan el 78.3% del
empleo total (excluyendo servicios del gobier-
no), mientras que los clusters basados en la pro-
duccin y transformacin de bienes representan
el 17.7% del total, fenmeno que se explica en
parte por la relacin capital-trabajo ms elevada
en el sector de bienes vis vis del de servicios.
Los principales clusters basados en servicios son
los de servicios empresariales, servicios de dis-
tribucin y servicios hnancieros. Los principales
clusters basados en bienes son los de alimentos
procesados, bebidas y tabaco, y textiles y con-
fecciones.
Cada uno de los 29 clusters identihcados en la
economa colombiana puede incluir actividades
transables (tanto basadas como no basadas en
recursos naturales) y actividades locales. Los re-
sultados muestran que el 68% del empleo formal
no agropecuario en la economa colombiana se
ubica en clusters de carcter local, el 26% en
clusters de carcter transable no dependiente de
recursos naturales, y el 2% en clusters transa-
bles dependientes de recursos naturales. El 4%
restante corresponde a actividades asociadas
con el sector gobierno.
Hay un predominio de las empresas pequeas en
los clusters locales, y de las empresas medianas
en los clusters basados en recursos naturales.
En todos los casos la gran mayora de los clus-
ters est conformada por Pymes (200 o menos
trabajadores).
Existe una gran diversidad en la estructura de
los clusters de acuerdo con el tipo de regin.
La tipologa que se utiliz en este trabajo es la
que utiliz el Banco Mundial y que diferencia las
regiones colombianas entre: 1) diversihcadas de
clase mundial; 2) especializadas de clase mun-
dial; 3) polos de desarrollo local, y 4) regiones
de atencin especial., que corresponden a las
que estn ms atrs en grado de desarrollo.
Los clusters industriales predominan en las
DCM, mientras que los clusters basados en
recursos naturales son relativamente ms im-
portantes en las ECM, aunque stas tambin

incluyen algunos FOXVWHUV industriales importan-
tes. De manera interesante, en los PDL y en las
RAE, adems de la presencia de FOXVWHUV basados
en recursos naturales, hay una presencia muy
importante del sector gobierno: la participacin
de estas regiones en el empleo pblico duplica
su participacin en el total del empleo formal.
Ms all de la distribucin de los sectores t-
picos que caracterizan cada regin, es intere-
sante observar que gran parte de los FOXVWHUV
establecidos y de alto grado de sohsticacin se
concentran en las DCM, donde las actividades
manufactureras e industriales tienen ms re-
levancia, mientras que las ECM se consolidan
como los departamentos con mayor potencial
de crecimiento al contar con un gran nmero de
FOXVWHUV sohsticados y en desarrollo.
Aunque los PDL cuentan con algunos sectores
con potencial, el grueso de estas actividades
tiene un carcter pblico, evidencia de la ne-
cesidad de fortalecer la estructura productiva
privada en estos departamentos. Finalmente,
las RAE cuentan casi exclusivamente con acti-
vidades concentradas espacialmente, pero que
distan mucho de tener el tamao necesario para
benehciarse de sinergias producto de la asociati-
vidad en FOXVWHUV desarrollados, es decir FOXVWHUV
potenciales, los cuales en la mayora de los casos
exhiben un nivel de sohsticacin bajo o medio.
Tambin existen diferencias en el tamao pro-
medio de las empresas: stas son ms peque-
as en promedio en las regiones DCM, y ms
grandes en las otras regiones. En el caso de los
PDL y las RAE, el tamao de los establecimientos
pblicos tiende a ser 50% ms grande que en
el promedio nacional.
Estos hechos pueden sugerir algunas caracte-
rsticas claves del desarrollo regional:
Aunque las empresas ubicadas en las regiones
DCM son ms pequeas, tambin son ms pro-
ductivas que sus contrapartes en otras regiones.
De esta manera, las fuentes de la mayor produc-
tividad no seran las economas internas de esca-
la, sino probablemente aspectos externos como
la existencia de complementariedades, redes
comunes de proveedores y de mercados, y en
general las sinergias y externalidades asociadas
con la interaccin entre industrias relacionadas.
Estos factores son justamente los que explican
por qu las empresas tienden a concentrarse
espacialmente y a constituir FOXVWHUV.
20

De otro lado, el mayor tamao de los estableci-
mientos en las otras regiones, y particularmente
de empresas pertenecientes a FOXVWHUV transables
en las regiones ECM, sugiere que en este caso
las economas de escala internas son ms impor-
tantes como determinantes de la productividad
que en los FOXVWHUV ubicados en las regiones DCM.
Este ejercicio resalta la importancia de aplicar
polticas diferenciadas tanto de desarrollo regio-
nal como de desarrollo de FOXVWHUV en particular,
que se ajusten a las necesidades y al carcter
de las regiones; razn por la cual, el siguiente
paso hacia el futuro es desarrollar anlisis es-
pechcos para cada FOXVWHU, con el objetivo de
diagnosticar sus fortalezas y debilidades desde
una perspectiva interna, capturando el com-
ponente cualitativo que escapa el alcance del
presente estudio.
20 A esta explicacin cabe tambin agregar el efecto po-
sitivo sobre la productividad de las empresas de tener una
mayor disponibilidad y una mejor calidad de bienes pblicos
locales, lo cual suele ser el caso en las regiones DCM.
312
ANEXO1: Metodologa MFA
A continuacin se explica la metodologa utilizada con base en la informacin insumo-producto.
Identihcacin de interacciones entre sectores a partir de la matriz insumo-producto
El objetivo central de este ejercicio es la transformacin de informacin cuantitativa de la matriz
insumo-producto en informacin de carcter cualitativo que permita identihcar las transacciones
relevantes entre sectores. Para tal efecto se aplic el proceso iterativo fundamentalmente desarro-
llado por Schnabl (1994), como se describe a continuacin:
Matemticamente interesa determinar el nivel del "hltro que separa los intercambios signihcativos
de los dems. Con este objetivo se aplica una transformacin binaria a la matriz insumo-producto,
de tal forma que los elementos de dicha matriz adoptan el valor de uno si exceden un hltro F, y
cero de lo contrario.
El modelo basico insumo-producto esta representado por la expresin:
Donde y representa el vector de demanda total, C la matriz inversa de Leontief, y x es el vector de produccin.
La informacin insumo-producto puede ser separada por capas sucesivas" expresando la matriz inversa de
Leontief como una serie de Euler, en la cual ! es la matriz identidad y A es la matriz de coehcientes insumo-
producto:
Sin embargo, en nuestro caso particular, los valores absolutos de los fujos de bienes intermedios
no constituyen un valor agregado adicional, puesto que es la importancia relativa de las transac-
ciones interindustria la que determina el nivel del hltro de relevancia. Con esta consideracin,
reemplazamos el vector real de demanda total por un vector sinttico, que al ser diagonalizado,
corresponde a la matriz I.
Dehniendo T como la matriz insumo-producto y <x> la matriz diagonal del vector de produccin, T puede
ser separada por capas de acuerdo con la descomposicin euleriana de (2):

x = Cy (1)
(3)

= = (I+A+A
2
+A
S
.) (2
T0 A<y~
T1 A<Ay~
T2 A<A
2
y~
TS A<A
S
y~
etc

La exponenciacin de la matriz A continua hasta que ningun elemento t
k
ij
exceda un hltro dado F. A partir de
esta transformacin se pueden derivar matrices adyacentes binarias especihcas Wk donde,
Donde los elementos w
ij
forman la matriz adyacente W.
Transformacin de la informacin cuantitativa por capas incluida en la matriz Leontief inversa en
informacin cualitativa dentro de la matriz adyacente:

Donde W
k
muestra la conexin entre las capas Wk refejando una mayor importancia del fujo
comercial entre el sector i y el sector j a medida que aumentan los niveles de k, es decir dando
mayor relevancia a las relaciones que sobreviven en el tiempo Clculo de la matriz de dependencia
D al aplicar la suma booleana (bool) por capas del producto de las matrices W
k
.
Se usa la suma Booleana debido a que es importante saber si una conexin relevante existe, sin
tener en cuenta el nmero de pasos requeridos para satisfacer esta condicin.
Finalmente se construye la matriz de conectividad H
La matriz derivada de la ecuacin 7 incluye la informacin cualitativa sobre el tipo de relacin entre dos sec-
tores, debido a que los elementos de la matriz D son valores de uno o cero, los elementos h
ij
en la matriz de
conectividad estan restringidos a valores entre cero y tres. El signihcado de estos elementos es el siguiente:
- 0, no existe ningn vinculo entre i y j, hay aislamiento
- 1, se identihca una relacin dbil entre i y j
- 2, existe una relacin unidireccional entre i y j, es decir que i vende insumos a j
- 3, existe una relacin bilateral entre los dos sectores, i vende y compra insumos a j.
A partir de esta informacin se pueden identihcar las relaciones econmicas relevantes entre sectores, de-
notadas con 2 y 3; sin embargo, es evidente que la existencia de dichos vinculos depende directamente del
(4

=
1, si
>
u, ue lo contiaiio

(S

> u
I si = u
B bool {W
1
- W
2
- W
S
-.)

nivel del hltro F, cuyo clculo es el paso hnal de nuestro anlisis, y corresponde a la maxi-
mizacin de la informacin contenida en la matriz de conectividad H.
Para medir esta informacin se usa la entropa E, que es maximizada cuando la probabilidad
de ocurrencia de cada elemento es igual (en nuestro caso 1, 2 y 3).
Observamos que entre ms bajo es el hltro aplicado, un laxo criterio de relevancia, mayor
es la cantidad de relaciones tipo 2 y 3 encontradas, y a medida que el hltro aumenta, las
relaciones bilaterales se transforman en unilateral o dbiles, hasta alcanzar un nivel de hltro
F
f
tan alto que se eliminan todos los vnculos posibles (h
ij
= 0)
Para determinar E calculamos F
f
y lo dividimos en 50 pasos equidistantes l, luego se calcula
la entropa E.
Esto nos permite hallar el hltro ptimo por comparacin, siendo este ltimo el que arroja
la entropa mxima E.
315
ANEXO2: Clusters no agropecuarios en Colombia segn grado de desarrollo y nivel
de sosticacin

319
Estudio de casos
Estudios de caso
C
A
P
T
U
L
O

I
I
I
D
320
El ejercicio desarrollado en este informe, tiene
el valor agregado de identicar las actividades
que constituyen los clusters en Colombia y
evaluar su estado de desarrollo a partir de la
distribucin del empleo formal.
Sin embargo, el concepto de cluster incluye
mucho ms que la sola concentracin espacial
de empresas con actividades similares, de he-
cho, un cluster debe conformar en s mismo un
polo de conocimiento especializado con ven-
tajas competitivas, que permita aumentar la
competitividad de las compaas y desarrollar
la innovacin.
Son elementos como la interaccin y asocia-
tividad de sus agentes junto a la capacitacin
del recurso humano disponible entre otros,
los que permiten aprovechar al mximo las
sinergias producto de la concentracin de
actividades econmicas; variables que por
su naturaleza se capturan mejor desde una
perspectiva cualitativa.
Por esta razn, el CPC cre una convocatoria
que se envi a las Cmaras de Comercio de las
ciudades capitales de todos los departamentos
y a grupos de investigacin reconocidos por su
inters en el anlisis econmico regional, con el
objetivo de realizar un documento descriptivo de
un caso exitoso de cluster en su regin.
Especcamente se buscaba consolidar un diag-
nstico que incluyera: 1. Descripcin general del
cluster 2. Infraestructura y logstica 3. Acceso
ESTUDIOS DE CASO
1
a mercados 4. Asociatividad y 5. Capacitacin
e innovacin tecnolgica.
A continuacin se encuentran los documentos
correspondientes al cluster de energa elctrica
en Antioquia, software y servicios relacionados
en Bogot-Cundinamarca, petroqumico pls-
tico en Bolvar, petrleo y gas en Santander y
bioindustrial del azcar en el valle geogrco
del ro Cauca.
Por motivos de espacio fue imposible pu-
blicar en el presente informe todos los do-
cumentos participantes, razn por la cual
en adicin a los documentos mencionados,
se encuentra en la pgina web del consejo
(www.compite.ws) el anlisis correspondiente
a los siguientes clusters:
Este ejercicio constituye el primer paso integral
hacia el desarrollo de estudios especcos ms
completos que permitan identicar las fortalezas
y las debilidades de los clusters, para disear
estrategias de apoyo que permitan consoli-
darlos como motores de crecimiento en cada
regin y actualizar los planes regionales de
competitividad.
1.
Las opiniones reejadas en cada estudio de caso son responsabilidad exclusiva de sus respectivos autores y no ne-
cesariamente reejan la opinin del Consejo Privado de Competitividad.
Sofware Quindo
Turismo - Quindo
Turismo Meta
Turismo Santa Marta
Metalmecnica Atlntco
Cermica N. de Santander
3
Estudio de casos
Descripcin general del
Cluster
A. Tipo de industria
El cluster integra toda la cadena productiva de
la energa, que arranca desde el mercado ma-
yorista de generacin de electricidad, pasando
por el transporte por redes de alta y extra-alta
tensin, y culminando a travs de la distribu-
cin y comercializacin, en los consumidores
nales
1
. Se incluyen tambin las actividades
de suministro de bienes conexos, como cables
y conductores, piezas elctricas y carcasas; pro-
ductos intermedios destinados a formar parte de
un sistema completo como son transformadores,
motores, generadores, bateras y acumuladores,
equipos de iluminacin, equipos de proteccin
y control; y los productos nales de la cadena
constituidos por maquinaria y equipos para su-
plir las necesidades domsticas, comerciales e
industriales directamente relacionados con el
consumo de la energa elctrica.
CLUSTER DE ENERGA ELCTRICA EN ANTIOQUIA
Grco 1: Cluster de Energa Elctrica
1.
Movimiento Colombiano de Productividad para Medelln y Antioquia. Productividad del cluster sector elctrico en Me-
delln y el Valle de Aburr. Medelln, 2005.
Alcalda de Medelln
Cmara de Comercio de Medelln para Antoquia
Consejo Asesor Cluster Energa Elctrica
Direccin Cluster Energa Elctrica
21
32
Otros eslabones de signicativa importancia
incluyen las empresas prestadoras de servicios
conexos, tales como consultora, diseo, cons-
truccin, software, y capacitacin, entre otros.
En trminos generales, el Cluster de Energa
Elctrica concentra actividades industriales de
alta tecnologa, intensivas en capital, combina-
das con servicios de alto valor agregado, inten-
sivos en conocimiento.
B. Actores del Cluster
Tal como ha sido denido, el Cluster de Energa
Elctrica abarca hoy cerca de 2.774 empresas
del departamento -de las cuales el 81% corres-
ponde a microempresas- (Grco 2), con activos
totales cercanos a los US$16.000 millones.
Antioquia es sede de las empresas lderes del
sector elctrico colombiano: Empresas Pblicas
de Medelln E.S.P, ISA, Isagen, Energn S.A.
E.S.P, Energa y Servicios S.A. E.S.P, Comer-
cializadora Elctrica de Colombia S.A. E.S.P,
Empresas Pblicas de Yarumal E.S.P, Merilctrica
S.A y Ca S.C.A. E.S.P, entre otras
2
.
Alrededor de la dinmica presentada por esas
grandes empresas en el tema de energa, se
encuentra un tejido empresarial en crecimiento y
consolidacin, dedicado a la fabricacin y sumi-
nistro de materias primas, insumos intermedios,
equipos y materiales elctricos, y bienes de uso
nal relacionados con la energa
3
.
C. Localizacin especca del Cluster
El 94% de las empresas relacionadas con el
cluster se encuentra ubicado en el rea metropo-
litana del Valle de Aburr; Medelln en particular,
concentra el 67% de las empresas.
Grfico 2: Composicin empresarial
del Cluster de Energa Elctrica, segn
tamao
Mapa1. Georreferenciacin empresas Clus-
ter de Energa Elctrica
2.
Asociacin Nacional de Comercio Exterior Analdex,
Cluster energa elctrica. Propuesta de valor sectorial
energa elctrica, bienes y servicios conexos. Medelln,
octubre de 2008.
3.
Idem
Fuente:
Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia, Cmara de Comercio de Aburr Sur.
Clculos: Unidad de Investigaciones Econmicas, CCMA.
Fuente:
Unidad de Investigaciones Econmicas.
Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia.
2
323
Estudio de casos
D. Aspectos histricos del desarrollo del
Cluster
Desde hace ms de un lustro, la Cmara de
Comercio de Medelln para Antioquia ha venido
impulsando la identicacin y consolidacin de
clusters con empresarios lderes y entidades
de la regin, como estrategia de desarrollo
econmico y empresarial en Antioquia; en el
convencimiento de que a partir de las regiones
y sus respectivas empresas es como el pas pue-
de soportar su desarrollo. El camino recorrido
hasta hoy puede dividirse en tres perodos:
Perodo 1996-2000
El sector privado lidera la creacin de espacios
para la conversacin y el establecimiento de
acuerdos sobre intereses comunes en materia
de competitividad a nivel regional.
Se crean capacidades locales para desarrollar
investigaciones relacionadas con la competitivi-
dad y para estructurar propuestas de desarrollo
4
basadas en clusters.
Se rman los primeros acuerdos regionales
de competitividad para cluster liderados desde
Medelln.
Perodo 2004 2007
El alcalde de Medelln y el gobernador de
Antioquia incluyen en sus planes de desarrollo
el tema cluster como parte de su estrategia de
desarrollo.
El sector privado e instituciones de diferente
ndole realizan acuerdos con los gobernantes
locales para sumar recursos humanos y nan-
cieros que apoyen la estrategia.
El 23 de noviembre de 2006 se institucionaliza
el Cluster de Energa Elctrica, identicado como
uno de los de mayor potencial para la ciudad y
la regin.
Perodo 2008 2011
El Gobierno Nacional acepta la creacin del
Consejo Privado de Competitividad, el cual tra-
baja coordinadamente con la Alta Consejera
para la Competitividad y las Regiones; se adopta
la estrategia Cluster como la gua para el desa-
rrollo de las regiones en Colombia.
Se formalizan alianzas entre sector privado,
instituciones acadmicas y centros de investiga-
cin e innovacin, sector pblico local, regional
y nacional. Se enfatizan asuntos de pertinencia,
productividad, innovacin y diversicacin de
mercados.
La alcalda de Medelln profundiza en su plan
de desarrollo el apoyo a la estrategia cluster.
EL Concejo de la ciudad se involucra en el
debate y solicita mayores recursos econmicos
a la Administracin Municipal para apoyar la
estrategia.
El Gobierno Regional formaliza su participacin
en la estrategia regional basada en cluster.
E. Principales resultados
El Cluster de Energa Elctrica tiene un peso
importante en la economa de Antioquia, pues
concentra el 16% de los activos de las empresas
4.
Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia, Alcalda
de Medelln. Avances de la Estrategia Cluster en Medelln
y Antioquia. En: Documentos Comunidad Cluster No. 5.
Medelln, junio de 2009.
32
Tabla1. Mercados internacionales. Comparativo
2005 - 2008
Tabla2. Cluster de Energa Elctrica. Interven-
ciones empresariales
de la regin y representa cerca del 3% del
PIB regional y un 2% de las exportaciones
totales de bienes. A lo que se suma que
las actividades asociadas a ste, tanto
industriales como de servicios, sean de
alto valor agregado, con una signicativa
capacidad de jalonar procesos endgenos
de crecimiento y desarrollo en la regin.
Indicadores estrategia Cluster de Energa
Elctrica:
Retomando la experiencia internacional
-en la cual el mayor reto ha sido medir el
grado de xito o fracaso de las iniciativas
Cluster
5
-, se denieron los indicadores
para la estrategia Cluster liderada por la
Alcalda de Medelln y la Cmara de Co-
mercio de Medelln para Antioquia, con
el propsito de cuanticar y medir sus
logros.
a) Indicadores de desempeo econmi-
co:
Estos indicadores permiten realizar un
seguimiento de las principales variables
econmicas que, en el mediano y largo
plazo, sern afectadas por los programas
y acciones emprendidas desde la estra-
tegia Cluster, y que estn relacionadas
fundamentalmente con: la generacin
de empleo, y la transformacin y espe-
cializacin productiva (medida tanto en
trminos de nuevos productos como de
mercados) de las empresas que participan activamente
en la estrategia.
En este grupo de indicadores, inicialmente se han
considerado tres: a) valor agregado y productividad,
b) salarios y productividad laboral, c) mercados inter-
nacionales. Para los dos primeros se est en el proceso
de construccin de una serie que permita vericar los
cambios en el tiempo. Para el ltimo, se viene reali-
zando un seguimiento a la informacin del Dane, en
relacin con los nuevos mercados de exportacin y los
nuevos productos (posiciones arancelarias) exportados
por las empresas anes a tres de los cinco clusters
estratgicos.
b) Indicadores operacionales:
Estos indicadores corresponden en la actualidad a la
medicin realizada a las actividades del proyecto de
Fortalecimiento Empresarial -Medelln mi Empresa- a
travs del cual se realizan las intervenciones a las em-
presas de los clusters.
RESULTADOS
2005 - 2007
Nmero de intervenciones
empresariales
284 98 382
Porcentaje de intervenciones
a microempresas
37% 46% 39%
a Pymes
44% 37% 42%
a grandes empresas
19% 16% 19%
OBJETIVO INDICADOR
RESULTADOS
2008 - jun 2009
TOTAL
2005 jun 2009
Contribuir al
fortalecimie
nto de la
base
empresarial
de la ciudad
y la regin
3
Basado en Ketels Christian, Lindqvist Gran y
rjan Slvell. Cluster Initiatives in developing
and transition economies. Center for Strategy and
Competitiveness, Stockholm. 2006. p.25-27.
INDICADOR OBJETIVO RESULTADOS
Nuevos mercados de
exportacin
Diversificacin de mercados
internacionales 8 (de 33 pas a 41)
Nuevos productos
exportados
Diversificacin de la oferta
exportable 11 (de 129 pas a 140)
4
325
Estudio de casos
las empresas en la construccin de redes de
cooperacin, y el nivel de pertinencia de las
actividades de apoyo a los clusters conforme a
la demanda empresarial.
c) Indicadores de gestin Direccin cluster
(organizacionales):
Son los indicadores desarrollados con el obje-
tivo de medir la capacidad de jalonamiento de
Tabla 3. Direccin Cluster Energa Elctrica. Indicadores 2008 - 2009
LINEAS OBJETIVO ESPECFICO INDICADOR*
1
Realizar alianzas y/o
proyectos con instituciones
buscando sinergias alrededor
de temas de inters
Porcentaje de
instituciones con
las que el Cluster
tiene alianzas y/o
proyectos
estructurados.
30%
Alianzas y/o proyectos estructurados con el
30% de las instituciones identificadas como
estratgicas para el Cluster. Entre ellas: el
Proexport y ACOPI.
2
Identificar y desarrollar en
conjunto con la Alcalda de
Medelln, proyectos que le
apunten a la consolidacin
del Cluster.
Proyectos
identificados y
desarrollados en
conjunto por la
Alcalda de
Medelln y el
Cluster .
50%
Participacin en el 50% de los proyectos
identificados con la Alcalda de Medelln. Los
temas abordados de manera conjunta son:
Fortalecimiento Empresarial a travs del
Proyecto Medelln Ciudad Cluster,y FISE -
Feria Internacional del Sector Elctrico-,
entre otros.
I
N
N
O
V
A
C
I
N

3
Fomentar el desarrollo y/o
mejoramiento de productos,
servicios y procesos en las
empresas del Cluster
Empresas con
incremento y/o
mejoramiento en
productos,
servicios o
procesos.
32%
El 32% de las empresas que presentaron
propuestas innovadoras, obtuvieron recursos
para implementarlas y as mejorar sus
productos, servicios y/o procesos
4
Incrementar la visibilidad
internacional del Cluster y
adquirir conocimiento a partir
de las redes internacionales
Nmero de redes
internacionales a
las que pertenece
el Cluster
2
El Cluster ha conformado 2 redes
internacionales en torno a la innovacin y
ferias internacionales como MATELEC -
Saln Internacional de Material Elctrico y
Electrnico (Espaa).
5
Identificar las buenas
prcticas internacionales
susceptibles de ser
replicadas y/o adaptadas a la
realidad empresarial regional.
Prcticas
internacionales
identificadas e
implementadas en
las empresas
71%
El 71% de las buenas prcticas identificadas
en las misiones internacionales han sido
replicadas por las empresas y por el
Cluster, entre ellas: prcticas responsables
dentro de la industria energtica, y
transferencia de conocimiento para la
coordinacin y preparacin de encuentros
empresariales, entre otros.
6
Conformar redes que
propicien la interaccin entre
empresarios para el logro de
un objetivo en comn
Redes
empresariales
conformadas
3
Liderazgo de 3 redes alrededor de temas
como: fortalecimiento empresarial,
internacionalizacin de los servicios
asociados a la energa elctrica, y tarifas de
energa.
7
Obtener la mayor cobertura
de intervencin empresarial
en funcin de las
necesidades del Cluster
Empresas
beneficiadas bajo el
modelo Cluster
100%
Hay una cobertura actual del 100% de
acuerdo a la oferta de servicios
empresariales del Cluster y su capacidad
instalada. 197 empresas beneficiadas.
8
Apoyar en la estructuracin
de proyectos tcnicos y/o
normativos
Nmero de
propuestas
realizadas para
evaluar proyectos
tcnicos y/o
normativos
2
Apoyo en la estructuracin de 2 propuestas
orientadas a la obtencin de beneficios
tributarios para las empresas del Cluster y
aportes a la Ley de Ciencia y Tecnologa.
RESULTADOS
E
S
T
R
A
T
E
G
I
A
I
N
T
E
R
N
A
C
I
O
N
A
L
I
Z
A
C
I
N

F
O
R
T
A
L
E
C
I
M
I
E
N
T
O

E
M
P
R
E
S
A
R
I
A
L
* indicadores anuales con seguimiento en abril y octubre
32
6.
Amrica Economa Intelligence. p. cit.
7.
Consulta a empresarios representativos de los clusters:
Energa Elctrica. Agosto septiembre 2009.
8.
Informacin obtenida de:
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Desarro-
llando sectores de clase mundial en Colombia. Informe
Final Sector Energa Elctrica, Bienes y Servicios Conexos.
Bogot, mayo 15 de 2009.
Consulta a empresarios representativos del cluster.
Infraestructura y logstica
A. Disponibilidad y calidad de la infraestruc-
tura de transporte y conexin a corredores
logsticos de comercio exterior
Las importantes distancias entre Medelln - Valle
de Aburr y los puertos del pas signican para
el sector productivo, en general, y para las em-
presas del Cluster de Energa Elctrica, en par-
ticular, prolongados tiempos de desplazamiento
y, por ende, altos costos de transporte terrestre
para llevar sus productos hacia los puertos de
embarque. La va ms rpida de Medelln para
sacar sus productos por mar es dirigindolos a
travs del puerto de Buenaventura, a una dis-
tancia de 500 km., pues los puertos de la costa
Atlntica superan los 640 km
6
. A estas distan-
cias, se le suma el mal estado de las vas, que
segn empresarios del cluster
7
, se encuentran
obsoletas y saturadas, y en esta medida pueden
mejorarse.
La distancia a la costa Atlntica tanto de Mede-
lln como de las regiones centro y noroccidental
del pas se reduce de manera signicativa si se
considera el puerto de Urab (que an no ha
sido concesionado): por ejemplo, la distancia
de Medelln a este puerto se calcula en 340 km.,
aproximadamente 300 km menos con relacin al
puerto de Cartagena (lo que se traduce en una
reduccin de ocho horas de recorrido aproxi-
madamente). El proyecto de puerto de Urab
est asociado al de conexin vial Valle de Abu-
rr Golfo de Urab, con la cual se garantiza el
acceso al puerto. Dicha conexin hace parte del
proyecto Autopistas de la Montaa, que com-
prende, en forma preliminar, la construccin de
segundas calzadas en cuatro tramos de la red
arterial del pas: tnel de Occidente El Tigre;
Hatillo Caucasia; San Jos del Nus Puerto
Berro, y Ancn Sur Tres Puertas.
Las expectativas de los empresarios, en el
mediano y largo plazo estn centradas en la
eciente ejecucin de los proyectos de infraes-
tructura que ya han sido priorizados, y en que
se puedan agilizar los procesos de concesin de
aquellos para los cuales ya se han realizado los
estudios requeridos como el Sistema Portuario
de Urab.
B. Disponibilidad y calidad de servicios
logsticos
Uno de los mayores problemas en cuestiones lo-
gsticas para los empresarios del Cluster Energa
Elctrica se deriva de las precarias condiciones
de la infraestructura que comunica la regin con
los principales corredores de comercio, y de los
mayores costos y tiempos de traslado asociados
a stas.
Otras dicultades
8
en cuanto a la disponibilidad
y calidad de los servicios logsticos son:
Infraestructura logstica que no permite un
acceso a los mercados, acorde con costos y
tiempos de clientes internacionales: los costos
logsticos en Colombia representan el 19% de
ingresos vs. el 8% en Estados Unidos.
Servicios decientes y zonas logsticas in-
sucientes.
6
327
Estudio de casos
Para la exportacin de servicios es nece-
sario facilitar la movilidad de las personas,
consecucin de visas y permisos, trmites de
exportaciones temporales, etc.
C. Disponibilidad, costo y calidad de ser-
vicios pblicos
A nivel nacional, Medelln tiene el liderazgo
por la calidad y cobertura en la prestacin de
servicios pblicos domiciliarios. Los ndices de
cobertura en servicios pblicos son: acueducto
99.5%, alcantarillado 99.1%, energa 100%,
telefona 95.9%, todos ellos adems de gran
conabilidad en su prestacin
9
.
Sin embargo, los empresarios del cluster coinci-
den en que los costos de la energa elctrica en
la regin son muy altos, y que se debe seguir
trabajando en pro de su disminucin
10
:
Propender por un suministro de energa
eciente a precios razonables, considerando
tanto la productividad del sector como la re-
gulacin.
Mejorar la eciencia en el uso de la energa,
en los sectores productivo y residencial.
Urge un suministro de energa a precios
competitivos: alto costo relativo a otras zonas y
al ingreso de la mayora de los consumidores.
D. Disponibilidad, costo y calidad de la
infraestructura de comunicaciones y del
acceso a Internet
Uno de los mejores indicadores para medir la
brecha digital existente entre las distintas ciu-
dades es analizando su porcentaje de penetra-
cin a Internet por cada 100.000 habitantes:
Medelln, presenta un buen desempeo com-
parado con otras ciudades de Amrica Latina
(ver Tabla 6).
De igual manera, Medelln registra buenos resul-
tados con relacin a la capacidad de transmisin:
de 218.000 suscriptores de Internet dedicado,
el 99% posee Internet de banda ancha (SIUST,
junio de 2009).
No obstante lo anterior, existe en las empresas
del Cluster de Energa Elctrica una brecha con
relacin a la conexin a Internet dedicado (se-
gn encuesta realizada en 2007, slo el 80% de
las empresas cuenta con una conexin de este
tipo), que en el corto plazo deber desaparecer.
Respecto a esto, algunos empresarios conside-
ran que todava hay cosas por hacer cuanto a
cobertura y velocidad.
Tabla 4. Usuarios Internet /100.000 habi-
tantes, 2007.
Ciudad Penetracin Ciudad Penetracin
Crdoba 28.0 Guadalajara 19.5
Bogot 23.0 Monterrey 19.5
Medelln 23.0 Quito 13.4
B. Horizonte 22.6 Guayaquil 11.5
San Jos 20.5
Fuente:
Amrica Economa Intelligence
9.
Agencia de Cooperacin e Inversin de Medelln y el
rea Metropolitana. Gua General de Inversin en Medelln,
Colombia. 2008
10.
Consulta a empresarios representativos del cluster.
32
Grco 3. Exportaciones Cluster de Energa Elctrica, segn pas de destino
En el ao 2008, Antioquia export en energa
elctrica US$37.7 millones, y en maquinaria
y equipos elctricos US$36.8 millones. Entre
estos ltimos se destacan las exportaciones
de aisladores y transformadores elctricos, y
de aparatos de corte, los cuales conservan una
tendencia creciente iniciada cuatro aos atrs.
Los mercados que mayores ingresos repre-
sentan a nivel nacional, para las empresas del
Cluster de Energa son: Bogot, Cali, y costa
Se destacan a su vez, por la dinmica de cre-
cimiento registrada en el perodo 2006-2008,
las exportaciones a los destinos: Venezuela,
Estados Unidos, Costa Rica, Cuba, Mxico, Brasil
y Canad. Es importante resaltar que las empre-
sas del cluster vienen incursionando en nuevos
mercados, que por sus montos no alcanzan a
ser representativos, entre ellos: Aruba, Surinam
y la Repblica de Corea.
Atlntica. Este mercado es particularmente
importante para las empresas generadoras de
energa, y para aquellas dedicadas a la produc-
cin de equipos elctricos y a la presentacin
de servicios de ingeniera
11
.
En el panorama internacional, los principales
destinos para las exportaciones de bienes del
cluster se concentran en el continente america-
no. Ecuador tiene una participacin del 58% en
el total exportado, lo que se explica principal-
mente por las exportaciones de energa elctrica
a este mercado.
Acceso a mercados
58%
15%
9%
6%
5%
3%
ECUADOR
VENEZUELA
ESTADOS UNIDOS
COSTA RICA
CUBA
MEXICO
ISLAS CAIMAN
BRASIL
PERU
Otros pases
Fuente: Dane,. Clculos: Unidad de Investigaciones Econmicas CCMA.
Los mercados internacionales son de relevancia
en los eslabones de produccin de equipos elc-
tricos, produccin de artculos de iluminacin,
estructuras metlicas, ingeniera elctrica, y
transmisin y comercializacin de energa
12
.
11.
de Medelln. p. cit. g. 131
12.
dem.
8
329
Estudio de casos
A las exportaciones de bienes se les unen
las oportunidades creadas en materia de servi-
cios tecnolgicos y de ingeniera: el desarrollo
de proyectos de infraestructura en generacin,
transmisin y distribucin de electricidad ha per-
mitido la acumulacin de un gran conocimiento y
capacidad tecnolgica para la prestacin de ser-
vicios de ingeniera elctrica
13
. En la actualidad,
desde la Direccin Cluster se viene trabajando
persistentemente en la internacionalizacin de
la oferta de servicios, la cual necesita ser forta-
lecida para el desarrollo de proyectos diversos
en todo el mundo.
Las diferentes empresas del sector ofrecen un
amplio portafolio de servicios a los mercados
externos, lo que ha permitido acelerar la ex-
periencia internacional de la empresa elctrica
en la exportacin de servicios como: estudio,
consultora, diseo, capacitacin, construccin,
operacin, mantenimiento, supervisin, instala-
cin, auditora y gerencia de proyectos. Los pro-
tagonistas del sector en la internacionalizacin
de servicios han sido: empresas de servicios de
consultora elctrica como MVM, HMV, Ingenie-
ra Especializada; EPM -Empresas Pblicas de
Medelln E.S.P- con la exportacin de estudios
de proyectos ambientales y de generacin, y el
grupo empresarial ISA que ha sido el lder en la
exportacin de estudios de interconexin como
el de Colombia Panam, Plan de expansin
para El Salvador, exportacin de servicios con el
consorcio ISA-Kema Consulting, entre otros
14
.
La comercializacin de los productos/ser-
vicios de las empresas del Cluster de Energa
Elctrica se realiza en su gran mayora mediante
venta directa, seguida de la contratacin pblica
a travs de licitaciones, y las comercializadoras.
El comercio virtual es una herramienta poco
explotada en las empresas del cluster
15
.
Las alianzas de tipo comercial, han sido
realizadas por cerca del 40% de las rmas del
cluster, especialmente en aquellas dedicadas a
la prestacin de servicios como: ingeniera elc-
trica, generacin de energa, y montajes
16
.
En el acceso a mercados internacionales,
los bienes y servicios conexos al sector de ener-
ga elctrica presentan las siguientes brechas
17

para convertirse en un sector de clase mundial:
baja escala de compaas vs. grandes jugadores
regionales; poco conocimiento de la regulacin,
manejo laboral y de oportunidades en el exte-
rior; y una experiencia internacional concentrada
en el mercado natural (CAN, Centroamrica).
La Comunidad Cluster de Medelln y Antioquia
es una construccin pblico-privada, que se
materializa en la poltica local. Si bien la ma-
nera como fue concebida la estrategia es una
muestra de un trabajo cooperativo entre el
sector pblico y el privado, la construccin de
lazos de conanza y de asociatividad entre las
empresas del cluster es factor en construccin:
menos de la mitad de stas ha realizado algn
tipo de alianza con rmas de su sector segn
encuesta realizada en 200 empresas-, y en las
que s se han realizado, predominan las alianzas
de tipo comercial y econmico
18
.
13.
dem. pg. 86
14.
Asociacin Nacional de Comercio Exterior Analdex,
Cluster Energa Elctrica. p. cit. pg. 25
15.
de Medelln. p. cit. pg. 132
16.
dem. pg. 134
17.
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. p. Cit.
18.
de Medelln. p. cit. pg.111.
Asociatividad
3
De otro lado, cabe resaltar la buena presencia
y participacin de entes gubernamentales,
gremiales, asociaciones, centros de desarrollo
tecnolgico, que apoyan a la gran mayora de
los empresarios, principalmente a travs de
eventos informativos, capacitaciones, eventos
De acuerdo con una encuesta realizada a nales
de 2007 a 200 empresarios anes al Cluster de
Energa Elctrica, con relacin a la innovacin
y al desarrollo tecnolgico, se observaba en
aos recientes una importante disposicin de
las empresas hacia la realizacin de actividades
orientadas a mejorar los procesos internos y
los productos/servicios que ofrecen, y la imple-
mentacin de nuevos procesos. Sin embargo,
comerciales y asesora/asistencia tcnica. Lo
cual muestra una presencia institucional im-
portante que soporta y acompaa al Cluster
de Energa Elctrica, y que se materializa en el
hecho de que dos terceras partes de sus em-
presas han recibido apoyo institucional. eniendo
en cuenta que el ingreso per cpita de Colom-
bia en el ao 2008 fue aproximadamente de
US$8.510
4
(bajo paridad de poder adquisitivo),
una primera impresin sugerira que existen
cinco productos (medicamentos, polmeros de
propileno, carbn, carne bovina Se observaba
Tabla 5. Institucionalidad Comunidad Cluster
ENTIDADESPROMOTORAS
I
N
S
T
I
T
U
C
I
O
N
E
S
D
E
S
O
P
O
R
T
E
GobiernoNacional
Sectorprivado
CentrosdeDesarrollo
Tecnolgico
InstitucionesEducativas
Alcalda de Medelln
Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia
Empresas Pblicas de Medelln
Interconexin Elctrica S.A. E.S.P - ISA
ISAGEN S.A. E.S.P.
Centro de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico del Sector Elctrico CIDET-
MCIT
Proexport
Min. de Minas y Energa
UPME
Bancoldex
ANDI
ACOPI
Proantioquia
Andesco
CCI
Cmara Ccio. Aburr Sur
CTA
CIIEN
Universidades: UPB, Pascual Bravo, Unal, U de A, ITM
SENA
Capacitacin e innovacin
tecnolgica
el desarrollo de nuevos productos era el tema
ms rezagado entre las empresas del cluster.
Los eslabones del cluster ms dinmicos en
procesos de mejoramiento e innovacin son:
ingeniera elctrica, produccin de artculos
para iluminacin, produccin de equipos elc-
tricos, servicios de mantenimiento (de plantas,
subestaciones, redes, motores), y montajes.
30
331
Estudio de casos
se observa tambin un escaso acom-
paamiento a las rmas en actividades
de I+D, por parte de organismos es-
tatales y de las mismas universidades.
Lo cual indicaba la persistencia de la
brecha entre el sector productivo y los
entes gubernamentales encargados de
brindarles apoyo
19
.
A. Disponibilidad de trabajo cali-
cado
Una mirada al nivel de formacin del
personal operativo, en un conjunto de
rmas del cluster en 2007, dej ver
algunas deciencias en cuanto a po-
der disponer de personal calicado: la
secundaria aparece como el nivel m-
nimo exigido para los operarios en un
poco ms de la mitad de las empresas
del cluster, sin importar su tamao.
Sin embargo, se destaca que en to-
dos los tipos de empresa, en mayor o
menor medida, aparecen los niveles
tcnico, tecnolgico y profesional. En
las Mipymes se observa que aproxi-
madamente la dcima parte de stas
no exige a sus operarios ningn nivel
educativo
20
.
Dicha debilidad busca ser subsanada,
o por lo menos se intenta, con capaci-
taciones frecuentes que son realizadas
al interior de las empresas, principal-
mente con recursos propios.
Las debilidades se resumen a conti-
nuacin:
Poca disponibilidad de personal
calicado a casi todos los niveles.
Necesidad de implementar procesos de capacitacin
en los servicios elctricos.
La mano de obra que demanda el sector, en ms
del 80%, es altamente calicada. No obstante, en Co-
lombia todava existen enormes barreras educativas que
impiden que el sector pueda contar oportunamente con
la oferta laboral ptima.
B. Oferta y calidad de formacin: tcnica, tecno-
lgica y universitaria
Los empresarios del cluster consideran que la oferta
educativa en programas tcnicos, tecnolgicos y uni-
versitarios es amplia (ver Tabla 6). Sin embargo, las
preocupaciones expresadas por ellos se concentran en
la correspondencia entre dicha oferta y las nuevas de-
mandas en el mundo de los negocios
21
. En esta medida,
se hace referencia a una insuciente integracin entre la
empresa y la universidad.
Tabla 6. Antioquia. Graduados de programas de
educacin, anes al Cluster de Energa
22
19.
dem. pg. 109
20.
dem. pg. 114
21.
Consulta a empresarios representativos del cluster 2009.
22.
Fuente: www.graduadoscolombia.edu.co.
O
Programa
Graduados
2008
Graduados
20012008
TECNOLOGIA ELECTRICA 36 304
TECNOLOGIA EN ELECTROMECANICA 130 1.148
TECNOLOGIA EN ELECTRONICA 158 1.113
TECNOLOGIA EN GESTION DE RECURSOS ENERGETICOS 0 103
INGENIERIA ELECTRICA 119 867
INGENIERIA ELECTRONICA 173 1.204
ESPECIALIZACION EN APROVECHAMIENTO DE RECURSOS HIDRAULICOS 0 4
ESPECIALIZACION EN CIENCIAS ELECTRONICAS E INFORMATICA 0 95
ESPECIALIZACION EN MERCADOS DE ENERGIA 7 16
ESPECIALIZACION SISTEMAS DE TRANSMISION Y DISTRIBUCION DE ENERGIA 4 54
ESPECIALIZACION TECNOLOGICA EN GESTION ENERGETICA INDUSTRIAL 4 72
MAESTRIA EN INGENIERIA - RECURSOS HIDRAULICOS 3 29
MAESTRIA EN INGENIERIA AMBIENTAL 0 30
MAESTRIA EN SISTEMAS ENERGETICOS 0 14
DOCTORADO EN INGENIERIA CON ENFASIS EN ENERGIA Y TELECOMUNICACI 2 5
DOCTORADO EN INGENIERIA TERMICA 0 3
33
Las demandas al sector educativo, por parte de
los empresarios de los clusters, se resumen a
continuacin:
Oferta obsoleta: falta actualizacin de pro-
gramas acorde con necesidades; se requieren
propuestas de formacin en nuevas tecnolo-
gas.
Pocos PhD y maestras en profesiones per-
tinentes: capacidad limitada para atraer egre-
sados de programas lderes de PhD y maestras
(Informe Clase Mundial).
Disminucin de graduados de ingeniera elc-
trica: disminucin de 30% entre 2005 y 2006
Fuga de cerebros a compaas de servicios
del exterior que ofrecen mejores condiciones
Identicadas las dicultades, el siguiente paso
es denir con precisin los nuevos programas
(o mejor, perles de programas) requeridos,
de acuerdo con las necesidades del sector
productivo.
C. Disponibilidad de recursos e infraestruc-
tura para la investigacin
Antioquia est a la vanguardia en actividades
de investigacin con 543 grupos 248 ms que
los registrados en 2000-, 2330 investigadores
activos en 2007 -que representaron el 20% del
pas-, y 31 revistas indexadas
23
:
En los ltimos ocho aos, la investigacin y el
desarrollo en la regin han estado concentrados,
segn los proyectos presentados a las Progra-
mas Nacionales de Ciencia y Tecnologa, en cua-
tro reas principalmente, dos de ellas altamente
relacionadas con el Cluster de Energa Elctrica:
desarrollo tecnolgico industrial (22% de los
proyectos), y energa y minera (10%).
De otro lado, alrededor de once grupos ubicados
en las categoras A, A1, B, y C de Colciencias
son anes al cluster (ver Tabla 7).
Tabla 7. Antioquia. Grupos de investigacin, anes a la Comunidad Cluster
24
Fuente: Colciencias.
23.
Observatorio Colombiano de ciencia y tcnologia. Co-
lombia. Indicadores de ciencia y tcnologa 2008. Bogot
Marzo de 2009
NombredeGrupo Categora NombredeGrupo
Instrumentacin Cientfica e Industrial A Inv. en Transmisin y Distrib. Energa
Energa y Termodinmica A1 Automtica y Diseo A+D
Ciencia y Tecnologa del Gas y Uso Racional de Energa A1 Estudios En Energa
Termodinmica Aplicada y Energas Alternativas A1 Ingeniera Electroqumica - GRIEQUI
Manejo Eficiente de la Energa , GIMEL A1 Microelectrnica y Control
Posgrado en Aprovechamiento de Recursos Hidrulicos A1
Categora
B
B
B
C
C
2
333
Estudio de casos
A lo anterior se suma la presencia en la regin
de varios centros de desarrollo tecnolgico,
que estn a su vez relacionados con las reas
de inters de los clusters, entre los cuales se
encuentran:
Centro de Investigacin y Desarrollo Tec-
nolgico del Sector Elctrico CIDET.
Centro de Ciencia y Tecnologa de Antio-
quia CTA.
Por el lado de las debilidades identicadas en
cuanto a la infraestructura para la investigacin,
se destaca:
No existe I+D+I para desarrollo de pro-
ductos de alto valor agregado (Informe Clase
Mundial).
Oferta insuciente de laboratorios de prue-
bas y ensayos.
Poca disponibilidad de centros.
Atomizacin de recursos de investigacin
por muchas entidades.
Se requiere un enfoque ms claro de las
lneas de investigacin que el sector necesita.
Bibliografa
Agencia de Cooperacin e Inversin de Medelln
y el rea Metropolitana, Gua General de Inver-
sin en Medelln, Colombia. 2008
Amrica Economa Intelligence, Anlisis de las
brechas de competitividad urbana de Medelln
2008, (Documento condencial).
Asociacin Nacional de Comercio Exterior
Analdex y Cluster Energa Elctrica, propuesta
de valor sectorial energa elctrica, bienes y
servicios conexos, Medelln, octubre de 2008.
Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia,
Alcalda de Medelln, Avances de la Estrategia
Cluster en Medelln y Antioquia, en Documen-
tos Comunidad Cluster No. 5. Medelln, junio
de 2009.
ISNN: 2027-1239
Desarrollando sectores de clase mundial en Co-
lombia, Informe Final Sector Energa Elctrica,
Bienes y Servicios Conexos, Bogot, mayo 15
de 2009.
Movimiento Colombiano de Productividad para
Medelln y Antioquia, Productividad del cluster
sector elctrico en Medelln y el Valle de Aburr,
Medelln, 2005.
Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnolo-
ga, Colombia, Indicadores de Ciencia y Tecno-
loga 2008, Bogot, marzo de 2009.
Pginas web:
www.colciencias.gov.co
www.graduadoscolombia.edu.co
33
La industria de software y sus servicios rela-
cionados es sosticada, intensiva en conoci-
miento y mano de obra, y tiene un alto valor
agregado. Se estima que en Colombia hay
700 empresas de software nacionales
1
. En
Bogot y sus alrededores hay un grupo de 25
empresas, con cerca de 1.100 empleados, que
han tenido un desarrollo y un comportamien-
to especial durante los ltimos aos, por su
orientacin al desarrollo de un cluster.
Este grupo ofrece primordialmente soluciones
orientadas a atender a los sectores econmi-
cos nanciero, de salud y seguridad social,
gobierno y de servicios pblicos, que incluyen
la consultora en sistemas e integracin de
redes, el desarrollo de software a la medida,
la integracin y representacin de software y
el outsourcing de sistemas, adems de servi-
cios de procesamiento de datos, capacitacin,
mantenimiento y soporte de software.
Para conocer la historia de este cluster, con-
viene analizar primero el entorno en el que
se ha desarrollado. La actividad gremial del
software se inici en Colombia con la funda-
cin de asociaciones de empresas de software
como Indusoft en 1987 y Fedecolsoft doce
aos ms tarde, de cuya unin naci la actual
Fedesoft. Con el apoyo de Fedecolsoft en su
momento, se cre en 1998 el Centro de Desa-
rrollo Tecnolgico CATI - Corporacin Centro
de Apoyo a la Tecnologa Informtica (CATI),
que fue el centro pionero en el pas en esta
rea, una entidad sin nimo de lucro con nes
tecnolgicos, cientcos y de investigacin en
los sectores de Informtica y tecnologas re-
lacionadas, que desafortunadamente termin
sus actividades en 2004.
A nales de 2001, trece empresas de software
de Bogot se reunieron con el propsito de con-
formar un grupo empresarial orientado a desa-
rrollar proyectos conjuntos y disminuir costos,
para lo cual jaron una agenda de reuniones, con
el apoyo de la Cmara de Comercio de Bogot,
que los llev a realizar un ejercicio de direccio-
namiento estratgico a la luz de la previsin
de cambios del entorno a 2010. Fruto de esta
actividad, se deni una cartera de proyectos
a llevar a cabo en cinco aos para consolidarse
como grupo, orientados al desarrollo conjunto de
nuevos productos y servicios, a la implantacin
de procesos interempresas para crear economas
de escala y permitir la reduccin de costos, y a la
adquisicin de nuevas capacidades y competen-
cias organizacionales que les permitieran cerrar
las brechas tecnolgicas identicadas. En este
proceso, cada empresa aport su know how para
crear metodologas de trabajo conjunto e iniciar
la construccin de productos de propiedad de la
alianza que ya han dado sus frutos.
En 2004, estas empresas crearon la Asociacin
Alianza SinerTIC que formaliz su organizacin
y ha servido como soporte para el desarrollo
de las actividades asociativas que se presen-
tan ms adelante, las cuales han llevado a la
CLUSTER DE SOFTWARE Y SERVICIOS RELACIONADOS EN
BOGOT - CUNDINAMARCA
Cluster
1.
Fedesoft, Sector de TI en Colombia 2008.
Universidad de los Andes
Facultad de Administracin
Centro de Estrategia y Compettvidad
Martha C. Rodrguez Delgado - Directora
4
335
Estudio de casos
conformacin de un cluster en el que las em-
presas de software y servicios relacionados se
han integrado, con el apoyo de la Alianza, en
una estructura productiva con sus clientes y
El insumo principal de la industria de software
y servicios relacionados es el capital humano,
que requiere capacitacin especializada inicial
para los distintos perles que conforman una
empresa y un proceso contnuo de actualizacin
y certicacin a lo largo de la carrera profesio-
nal, dado el ritmo de permanente innovacin y
rpido cambio que se da en este sector. Requie-
re adicionalmente de tecnologas que incluyen
hardware, software y comunicaciones, adems
de recursos nancieros. Su xito depende de
la excelencia tcnica y la conabilidad de los
productos y servicios que ofrece, de una gestin
adecuada de las empresas y de los procesos
entidades de colaboracin, para conformar el
cluster cuyo mapa se presenta a continuacin
(ver Grco 1).
Grco 1: Estructura del Cluster de Software y Servicios Relacionados de
Bogot Cundinamarca
Fuente: Elaboracin propia
de investigacin, desarrollo e innovacin que
realice, para los cuales resulta indispensable el
soporte de las entidades de colaboracin. Por
esta razn, son de vital importancia la calidad y
la fortaleza de las relaciones que las empresas
establezcan y el ujo activo de interacciones
que generen valor.
Principales resultados
El sector de software y servicios de tecnolo-
gas de informacion - TI ha sido seleccionado
dentro del Programa de Transformacin Pro-
ductiva del Ministerio de Comercio, Industria y
Agencias gubernamentales
Ministerio de TIC, Ministerio de
Comercio Industria y Turismo.
Colciencias. ALcalda de Bogot.
Secretaria Distrital de Desarrollo
Econmico. Proexport. DIAN.
SENA
Proveedores de Capital Humano
*Universidades
* Entdades de capacitacin tcnica
*Entdades de capacitacin en TI
no formal
Proveedores de Tecnologa
*Hardware
*Sofware
*Comunicaciones
Banca Financiera Tradicional
Lneas especiales
Bancoldex
Lnea Colciencias
FOMIPYME
Empresas de
Sofware y
Servicios
Relacionados
Asociacin
AlianzaSinertc
Comercializadora
Sinertc S.A.
Clientes
Nacionales
Gremios
FEDESOFT
ACIS
REDIS
ALETI
Investgacin
ESI Center Sinertc
Andino
Universidades
Otras endades
Camara de comercio
Insttuto Europeo de
Sofware -ESI
Cedet. Innova. AETIC
Cooperacin tcnica y
nanciera internacional
Clientes
Internacionales
33
Tabla 1 . Resultados del sector de TI, del
sector de software en Colombia con una
muestra de empresas del cluster
2.
A Programa que busca que el pas entre en un camino
de crecimiento acelerado de transformacin productiva
en sectores ya establecidos para lograr su evolucin, que
agreguen ms valor e innovacin y que generen ms y
mejores empleos; y en sectores nuevos y emergentes para
llevarlos a ser de clase mundial, dado su alto potencial de
crecimiento en Colombia y la creciente demanda mundial.
Todo ello se har a travs de una metodologa de trabajo
pblico-privada.
3.
En la actualidad la Asociacin Alianza Sitertic se encuentra
conformada por 24 empresas.
4.
El sector de software no cuenta con cifras regionalizadas,
sin embargo, viene trabajando de forma conjunta con varias
entidades de colaboracin para implementar un sistema
de informacin que permita recopilar y consolidar cifras
ms detalladas.
* Cifras en millones de dlares
Fuente: elaboracin propia con base en informacin de Fedesoft, sector de TI en
Colombia 2008 .
Turismo
2
como uno de los sectores nuevos y
emergentes que se planea fortalecer en el pas,
para lo cual se ha desarrollado un plan de ne-
gocios con una hoja de ruta para implementar
las iniciativas priorizadas en cuatro temas: de-
sarrollar el recurso humano, generar un marco
normativo adecuado, fortalecer la industria y
mejorar la infraestructura. Una falencia im-
portante que tiene el sector es la carencia de
estadsticas y de estudios de caracterizacin
peridicos que soporten la toma de decisiones
y las deniciones de poltica.
A continuacin se exponen algunos resultados
de la industria de TI, de la industria de software
y de una muestra de empresas del cluster, los
cuales debern ser complementados una vez
se cuente con informacin adecuada para hacer
seguimiento peridico al avance de la producti-
vidad del cluster.
El sector de TI en colombia est conformado
por 2.800 empresas que generan 16.000 em-
pleos directos; de ellas, 700 son de software. El
sector de software ha tenido una dinmica de
emprendimientos mayor que la del sector de TI,
con crecimientos de 8% y 9% en el nmero de
empresas en los dos ltimos aos.
A modo de comparacin parcial, debido a las
limitaciones de informacin disponible, se pre-
sentan las cifras de una muestra de trece em-
presas del cluster que pertenecen a la Asociacin
Alianza Sitertic
3
con el sector de software
4
y el
de TI en el pas (ver Tabla 1). Cabe destacar
que este grupo, que corresponde al 2% de las
empresas del sector de software del pas, vendi
en 2008 un monto equivalente al 7% total del
sector de software ($31 millones de dlares vs.
$452 millones de dlares) y tuvo una dinmica
de crecimiento en ventas muy superior a la del
sector. La comparacin muestra tambin el apor-
te muy limitado de la muestra de empresas del
cluster a las exportaciones del sector, tema al
que se ha dado especial prioridad en el plan de
trabajo que estn desarrollando las empresas.
Actualmente se desarrolla un proyecto en
el marco de la agenda concertada entre los
miembros del cluster para la denicin de los
indicadores de las empresas del cluster y su
medicin peridica, el cual deber alinearse con
procesos similares que se espera se realicen a
2006 20
Valor
Crecimiento
2006-2007
Valor
Total de empresas del sector de TI en Colombia 2.645 4% 2.750
Total de empresas del sector software en Colombia 600 8% 645
Total de empresas de la muestra del cluster
Total empleados sector TI en Colombia 14.500 7% 15.500
Total empleados de la muestra del cluster
Total ventas del sector de TI en Colombia* $ 1.900 13% $ 2.140
Total ventas sector de software en Colombia* $ 357 15% $ 411
Total ventas de la muestra del cluster* $ 14 59% $ 22
Total exportaciones sector de software en Colombia* $ 24 25% $ 30
Total exportaciones de la muestra del cluster* $ 0,27 60% $ 0,43
007 2008
Crecimiento
2007-2008
Valor
2% 2.800
9% 700
13
3% 16.000
906
9% 2.340
10% $ 452
40% $ 31
10% $ 33
9% $ 0,46
6
337
Estudio de casos
nivel del sector de software y en el de TI en el
pas. Entre otros, ser necesario incluir en el
sistema de indicadores el valor agregado por
trabajador, los salarios promedio por trabajador
y otros especcos que permitan monitorear la
productividad y dems aspectos estratgicos
para el crecimiento y el bienestar econmico y
social del cluster.
2. Infraestructura y logstica
Los principales factores vinculados a la infraes-
tructura y la logstica que afectan el desempeo
del cluster son los de la infraestructura de acce-
so a Internet. En trminos de conectividad, la
distribucin geogrca del pas muestra que en
Bogot se encuentra el 36,45% de los suscrip-
tores de accesos a Internet dedicados jos (en
los hogares o las empresas), a junio de 2009.
La ciudad tiene una penetracin del 10,66%
de suscriptores de este tipo de accesos y se
ha evidenciado una disminucin de 9% en las
tarifas residenciales en promedio, respecto a
marzo del mismo ao. Hay una buena oferta de
servicios, con posibilidades de escogencia entre
29 operadores, lo que muestra una competencia
activa en el sector. En lo referente a Internet
mvil, hay una dinmica importante en el pas,
con un incremento de 143% en el trco de
Internet cursado por la totalidad de usuarios
mviles entre el primer y segundo trimestre de
2009
5
. Esta informacin evidencia un adecuado
soporte de infraestructura de acceso a Internet,
con una dinmica interesante en cuanto a la
competencia y racionalizacin de precios.
En l se han planteado inciativas alrededor del
mejoramiento de la infraestructura en la cons-
truccin de parques tecnolgicos y la mejora de
calidad y cobertura de energa y comunicaciones
a nivel de pas.
3. Acceso a mercados
Los principales mercados internos y externos
que atiende el cluster son turismo, salud,
moda, gobierno, banca y agroindustria. En los
mercados internos se destaca que el turismo,
la salud y la moda estn dentro de los secto-
res seleccionados como de clase mundial en el
marco del Programa de Transformacin Pro-
ductiva del Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo, por lo cual se espera un crecimiento
importante en los prximos aos. La banca es
un sector altamente dependiente y demandante
de tecnologa, que aunque tradicionalmente
adquiere grandes soluciones de proveedores
internacionales, las complementa con algunas
soluciones y servicios de los proveedores na-
cionales, que deben ser innovadores y sosti-
cados para poder competir. El gobierno es un
gran cliente, que demanda productos en forma
continua. Finalmente, la agroindustria es quiz
uno de los sectores con mayor proyeccin de
desarrollo en el pas, con mercados de nicho de
sosticacin media y alta.
Las empresas del cluster estn desarrollando un
proyecto orientado a identicar nichos de mer-
cado especcos en los que tienen ms potencial
de competir en los mercados internacionales,
focalizndose en cinco lneas de negocio, con
el n de lograr una expansin con base en una
estrategia slida que reconozca las fortalezas de
las empresas que conforman el cluster, confron-
tndolas con los requerimientos de mercados
puntuales y la competencia relevante en cada
uno de ellos.
Las empresas del cluster tienen canales de co-
mercializacin propios y utilizan adicionalmente
5.
Comisin de Regulacin de Comunicaciones CRT, In-
forme trimestral de conectividad Junio 2009.
33
la Comercializadora SinerTIC S.A. para la bs-
queda de negocios que no pueden enfrentar
en forma individual. Adicionalmente realizan
frecuentemente alianzas para la comerciali-
zacin de productos y servicios con empresas
asociadas o con otras fuera de ella. Estas alian-
zas han fomentado la asociatividad y ayudan
a consolidar los niveles de conanza entre las
empresas del cluster. Todas las empresas que
lo conforman han participado en al menos un
proyecto conjunto.
4. Asociatividad
La Asociacin Alianza SinerTIC es el principal
soporte de las actividades asociativas del cluster.
La gobernabilidad se sustenta en la instituciona-
lidad formalmente constituida con la asociacin,
que es una organizacin sin nimo de lucro,
que cuenta con una junta directiva, un gerente
y una estructura pequea pero slida, a travs
de la cual todas las empresas tienen un repre-
sentante de alto nivel para el direccionamiento
del cluster.
Se ha denido un cdigo de buen gobierno con
protocolos de funcionamiento y de resolucin de
conictos que ha madurado a lo largo del tiempo
y que ha demostrado su efectividad.
La Asociacin Alianza SinerTIC focaliza sus acti-
vidades para las empresas del cluster en el forta-
lecimiento de proyectos asociativos, la creacin
de un centro de servicios compartidos (unidad
de industrializacin, ocina de proyectos donde
las empresas pueden subcontratar gerentes y
formacin de talento humano especializado) y
el desarrollo de actividades asociativas para for-
talecer la unin de las empresas. Los miembros
del cluster han establecido modelos de sosteni-
bilidad econmica en el largo plazo tanto para
la asociacin como para la comercializadora y el
centro de desarrollo tecnolgico que han creado,
los cuales se presentan ms adelante.
Actualmente trabajan activamente con diversas
entidades para promover los intereses de las
empresas del cluster, aportar al mejoramiento
del entorno competitivo y para participar en
actividades conjuntas. Son ellas la Cmara de
Comercio de Bogot, como miembros de la
Coalicin de Servicios, Fedecolsoft, el Ministerio
de Comercio, Industria y Turismo, el Ministerio
de Tecnologas de la Informacin y las Comu-
nicaciones y Proexport. Cabe mencionar que
forman parte de comits establecidos para el
fortalecimiento de la industria, la innovacin, la
infraestructura y el talento humano en el marco
del Programa de Transformacin Productiva de
sectores de clase mundial.
Los miembros de la Asociacin Alianza Siner-
TIC desarrollaron entre 2004 y 2005 el primer
proyecto cooperativo que reconrm el inters
de las empresas del cluster de adelantar este
tipo de proyectos a largo plazo
6
. Por esto, en el
marco del cluster se han desarrollado diversas
iniciativas lideradas por la asociacin, tendien-
tes a mejorar la productividad de las empresas,
impulsar los procesos de comercializacin y la
investigacin, el desarrollo y la innovacin. Cabe
destacar a modo de ejemplos, las siguientes,
para las cuales han recibido el apoyo de dife-
rentes entidades de colaboracin.
La organizacin de los equipos de trabajo
para los proyectos de investigacin y desarrollo
5.
Producto orientado a la creacin de un nuevo servicio
informtico para medir la calidad de los datos de las em-
presas, que se ha utilizado en varios clientes en Colombia.
Actualmente estn realizando un proyecto para volver este
producto una norma internacional de calidad de datos con
cooperacin de Innova en Espaa.
8
339
Estudio de casos
conjunto que se denieron en el direccionamien-
to estratgico inicial, de los cuales se han desa-
rrollado tres servicios que estn en el mercado y
otros dos estn en proceso de elaboracin.
La Misin Tecnolgica a la Universidad
Politcnica de Valencia Espaa en la que parti-
ciparon 18 empresarios, para buscar apoyo para
cerrar las brechas identicadas en la planeacin.
Se cubrieron, entre otros, aspectos relaciona-
dos con investigacin de potencial de mercado,
herramientas, formacin tcnica y comercial y
reglamentacin para exportacin de software.
La seleccin de esta universidad se hizo con el
apoyo del Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo y la Asociacin de Entidades del Sec-
tor Electrnico - Asesel, tomando como criterio
principal la similitud de la regin en cuanto al
entorno y a la existencia de Pymes que desa-
rrollan soluciones similares.
La implantacin de metodologas de
Gerencia de Proyectos del PMI (Project Mana-
gement Institute) para el desarrollo y direccin
de proyectos, atendiendo normativas interna-
cionales. Se capacit en este campo a 60 inge-
nieros de las empresas del cluster entre 2004 y
2008.
El mejoramiento de la calidad del proceso
de software basado en CMMI (Capability Ma-
turity Model Integration), modelo de madurez
reconocido como estndar en la industria mun-
dial del software. Adicionalmente se desarroll
un modelo estndar de mejoramiento de pro-
cesos de software y de certicacin basado en
CMM (Capability Maturity Model) para Pymes, en
el que participaron 18 empresas, con el apoyo
de la Cmara de Comercio de Bogot (2004 y
2006).
La realizacin de dos misiones a Mxico,
una para hacer un benchmark con el modelo
asociativo de Empeiria, la asociacin empre-
sarial de software ms grande de ese pas, a
n de identicar mejores prcticas asociativas
para aplicar al cluster (2005) y para identicar
canales de comercializacin para los productos
de cinco empresas del cluster en la vertical del
sector nanciero (2008). Adicionalmente se
realizaron dos versiones de Exposoftware de
Colombia en Mxico (2007 y 2008), de las cuales
se obtuvieron lecciones importantes en cuanto
a requerimientos de preparacin previa, foco en
sectores y trabajo con aliados.
La visita de consultores del Silicon Valley
a Colombia, para evaluar la potencialidad de los
productos y servicios del cluster para ingresar al
mercado de Estados Unidos (dos visitas en 2007)
y estructuracin de proyecto que se encuentra
en desarrollo en 2009.
La creacin de la Comercializadora Si-
nerTIC S.A. a nales de 2007, con la cual se
concret el proceso de fortalecimiento de los
canales de comercializacin, uno de los princi-
pales motivos de las empresas para asociarse.
La estrategia de la comercializadora se basa en
monitorear el mercado, vender los productos
marca SinerTIC que desarrolla la asociacin, e
integrar soluciones de sus socios y de terceros
para atender oportunidades que individualmente
no podran enfrentar. Esta comercializadora ini-
ci sus actividades en Colombia, pero su enfoque
en el inmediato futuro est en las ventas hacia
el exterior, con base en cinco lneas de negocio
que se espera denir en 2009 para nichos de
mercado especcos.
La creacin en 2007 del Centro de De-
sarrollo Tecnolgico ESICenter SinerTIC Andino,
que es avalado por Colciencias y hace parte de
la Red de Centros de Excelencia del Instituto
3
Europeo de Software (ESI-Tecnalia)
7
, con el
objetivo de apoyar a las empresas del sector en
el desarrollo de sus nuevos productos, orien-
tados tanto al mercado colombiano como al de
exportacin. Anterior a la creacin del Centro,
entre 2001 y 2007, las empresas desarrollaron
una lnea de investigacin con una red de uni-
versidades.
La conformacin de este Centro reeja la rela-
cin de colaboracin de las empresas del clus-
ter con varias entidades que se asociaron para
conformarlo e hicieron aportes importantes de
recursos. Son miembros del Centro de Desarrollo
Tecnolgico ESICenter SinerTIC Andino todas
las empresas que entran a la Asociacin Alianza
SinerTIC, el Instituto Europeo de Software, la
Universidad Autnoma de Occidente, y la Red
Alma Mater de universidades del Eje Cafetero.
Son miembros honorarios Colciencias, la Cma-
ra de Comercio de Bogot, el Sena y el Centro
Vasco en Colombia.
Los miembros del cluster estn desa-
rrollado un proyecto de fortalecimiento con
dos grandes objetivos: disear e implementar
nuevos procesos de gestin comunes al grupo de
empresas (un centro de servicios compartidos y
una unidad de inteligencia competitiva) e iden-
ticar proyectos atractivos para nuevos socios
en sectores y actividades complementarias, con
el n de fortalecer su proceso de internaciona-
lizacin. Como resultados concretos se espera
desarrollar redes de negocios o alianzas e inte-
resar a nuevos socios o inversionistas naciona-
les o extranjeros, para ampliar mercados hacia
sectores-cliente estratgicos para el cluster;
implantar un centro de servicios compartidos
dentro del cluster introduciendo nuevas tecno-
logas de gestin, para mejorar la productividad
y competitividad del mismo va reducciones de
costos de operacin y desarrollar un ejercicio de
inteligencia competitiva para anar la orienta-
cin estratgica del cluster y sus proyecciones
en los prximos cinco aos.
Estas actividades muestran la calidad y la in-
tensidad de las relaciones entre las empresas
del cluster que promueve la Asociacin Alianza
SinerTIC. Ellas reejan su visin conjunta y el
desarrollo de un plan de accin estratgico,
con persistencia para consolidar con hechos las
decisiones que toman los miembros del cluster,
soportados en una institucionalidad slida que
ha denido acuerdos para la interaccin entre
los miembros y modelos de sostenibilidad en el
largo plazo para sus iniciativas.
La Asociacin Alianza SinerTIC ha promovido la
integracin entre los diferentes actores interesa-
dos en el fortalecimiento e industrializacin del
sector de software en el pas, ms all de los
miembros del cluster, participando en iniciativas
como la Coalicin Regional de Servicios para Bo-
got y Cundinamarca, el Balance Tecnolgico de
la Cadena Productiva de Desarrollo de Software
en Bogot y Cundinamarca, la Agenda Interna
para la Competitividad de la Cadena Productiva
del Software y Servicios Conexos, el Estudio
Prospectivo para la Cadena del Software y Servi-
cios Asociados y las actividades promovidas por
el Ministerio de Industria, Comercio y Turismo
en el marco del Programa de Transformacin
Productiva de sectores de clase mundial.
7.
La Fundacin European Software Institute (ESI-Tecnalia)
fue constituida en el ao 1993 por la Comisin Europea
en conjunto con un amplio grupo de grandes empresas
europeas con actividades en el mbito del software. Es
un centro tecnolgico integrado en la Red Vasca de Tec-
nologa y en la Corporacin Tecnolgica Tecnalia. http://
www.tecnalia.info/
40
341
Estudio de casos
Es importante reconocer que en la regin de Bo-
got Cundinamarca existen muchas empresas
de software que an no han iniciado trabajos
asociativos, y es ah donde el trabajo desarro-
llado por la Asociacin Alianza SinerTIC cobra
mayor relevancia. Por una parte, es un primer
modelo que otras empresas pueden utilizar y,
por otra, es el reto que tiene la asociacin de
atraer nuevas empresas y entidades de colabo-
racin a participar dentro de la asociacin; en
cualquiera de los dos casos se beneciara el
conjunto del cluster.
En conclusin, los miembros del cluster reco-
nocen que la construccin de conanza es un
proceso que requiere trabajo permanente para
fortalecer la asociatividad entre sus miembros.
Los retos en este campo se centran en mejorar
continuamente las polticas y acciones dirigidas
a construir conanza, a medir y visibilizar el
grado de maduracin logrado por las empresas
del cluster por su permanencia en el mismo y los
efectos de acumulacin que ha obtenido la co-
lectividad; a construir una base de conocimiento
comn que facilite el aprendizaje colectivo y a
desarrollar redes sociales formales e informales
que hoy son fuertes a nivel de directivos, para
llevarlas a los desarrolladores, tcnicos e inves-
tigadores de las empresas y de las entidades de
colaboracin.
5. Capacitacin e innovacin tecnolgica
La regin Bogot y Cundinamarca, en la que se
encuentra el cluster, tiene los mejores ndices
de competitividad en el pas, que demuestran su
liderazgo en temas como fortaleza econmica,
infraestructura, ciencia y tecnologa y capital
humano. Sin embargo, hay tres retos crticos
para el desarrollo del cluster: el alineamiento
de los perles y competencias del capital hu-
mano que sale de las universidades y centros
de capacitacin respecto a las necesidades de la
industria; la disminucin signicativa del nmero
de graduados y de estudiantes en carreras de
tecnologas de la informacin, y el dominio de
una segunda lengua.
Bogot cuenta con la mejor plataforma del pas
de entidades educativas para la capacitacin del
recurso humano, en cuanto a nmero y calidad,
muchas de las cuales cuentan con reconocimien-
to a nivel nacional e internacional.
En lo referente a indicadores de ciencia y tec-
nologa, Bogot se ubica en el primer lugar en
el escalafn de competitividad departamental
en este factor: el nmero de investigadores por
10.000 habitantes en 2006 fue de 1,36 cuando
a nivel departamental es en promedio de 0,35,
cuenta con 4,85 centros de investigacin por
100.000 habitantes, siendo el promedio de-
partamental de 1,04, y gana la mayor parte de
los recursos dispuestos para conanciacin de
proyectos de investigacin al haber alcanzado
en 2006 una conanciacin de once proyectos
frente a un promedio departamental de 1,18,
segn Colciencias (ver Grco 2).
Grco 2. Escalafn de competitividad de-
partamental
100
52,05
51,54
47,94
37,53
33,82
25,56
23,41
23,03
21,38
17,22
17,18
16,91
13,34
11,9
9,11
7,96
7,05
6,92
5,3
4,79
2,67
0
0 20 40 60 80 100
Bogot D.C.
Caldas
Antioquia
Valle
Santander
Risaralda
Boyac
Atlntico
Cauca
Quindo
Magdalena
Choc
N. de Santander
Bolvar
Tolima
Huila
Crdoba
Nario
Cundinamarca
Cesar
Meta
Sucre
Guajira
Fuente: Escalafn de la competitividad de los departamentos en Colombia 2006. CEPAL
34
Las empresas del software realizan actividades
de capacitacin para sus empleados en las di-
ferentes instituciones educativas de la ciudad,
que se complementan con el apoyo que brinda
la Asociacin Alianza SinerTIC con actividades
orientadas especcamente a las necesidades del
cluster, para las que a su vez utilizan el apoyo
de diferentes instituciones educativas y expertos
nacionales e internacionales.
El cluster realiza sus actividades de investigacin
en el Centro de Desarrollo Tecnolgico ESICenter
SinerTIC Andino, entre las cuales se encuentran
las siguientes:
Para las empresas: formacin y asesora
empresarial en tecnologas para la produccin de
software; mejoramiento de procesos de produc-
cin y prestacin de servicios; implementacin
y certicacin de modelos internacionales de
calidad; gestin cuantitativa, mtricas y gober-
nanza de las tecnologas de la informacin.
Proyectos asociativos para Pymes del
sector TIC: iniciativas para el mejoramiento de
la competitividad de las empresas.
Proyectos de I+D: proyectos de investi-
gacin, innovacin y desarrollo que incluyen, en-
tre otros, la vericacin y validacin de sistemas
software y servicios; procesos, metodologas,
arquitecturas y herramientas para entornos de
desarrollo; estndares de procesos, servicios y
seguridad informtica; investigacin aplicada,
adaptacin y validacin experimental de nuevas
tecnologas.
Proyectos para el fomento de la sociedad
de la informacin: se orienta a disminuir la bre-
cha digital, acercando y facilitando el acceso a
las TIC tanto de los ciudadanos como de las pe-
queas empresas, con iniciativas encaminadas a
la formacin y divulgacin, a la certicacin de
conocimientos y a la promocin de la digitaliza-
cin de los procesos en las pequeas y medianas
empresas de otros sectores productivos.
El ESICenter SinerTIC Andino ha ejecutado
alrededor de diez proyectos de investigacin,
desarrollo e innovacin, a travs de convenios
con cuatro universidades de Bogot, dos de
Pereira, tres del Valle del Cauca, cinco de Caldas
y una de Tolima.
La innovacin es crucial en la industria de
software y servicios relacionados, debido al di-
namismo de este sector a nivel mundial y a la
intensidad de la competencia, alimentada por
el gran potencial de crecimiento que muestran
las diferentes proyecciones
8
, razn por la cual
el potencial de investigacin y desarrollo del
ESICenter SinerTIC Andino es muy pertinente
e indipensable para el progreso del cluster y de
sus empresas.
6. Conclusiones
Al compararla con el resto del pas, la regin de
Bogot Cundinamarca cuenta con uno de los
mejores escenarios en el pas para que se con-
tinue el desarrollo del cluster. Sin embargo, es
importante compararlo a nivel internacional para
determinar los elementos faltantes para llegar a
tener el mejor entorno posible que permita que
el cluster se consolide y madure en interacciones
con otros clusters.
8.
McKinsey & Company Ministerio de Comercio, Industria
y Turismo, Desarrollando el sector de TI como uno de
clase mundial, 2008
2
343
Estudio de casos
El trabajo desarrollado por la Asociacin Alianza
SinerTIC es un ejemplo muy interesante para
que las dems empresas del cluster identiquen
los benecios del trabajo asociativo y den ini-
cio a esta forma de trabajo, ya sea integrando
nuevas redes asociativas o participando en la
Alianza ya constituida.
Tanto el sector de software como el de TI en
general son intensivos en conocimiento y mano
de obra. Por esta razn, tanto el cluster como
la industria en general tienen el reto de conti-
nuar fortaleciendo los procesos de capacitacin
formal y no formal y la investigacin, desarrollo
e innovacin, para atraer capital humano so-
sticado e inversin nacional y extranjera, de
manera que se pueda potenciar el crecimiento
del cluster.
34
a) Tipo de industria
La actividad petroqumica-plstico abarca un
importante nmero de industrias que estn
altamente relacionadas con el petrleo, el gas
y el carbn, dado que gran parte de las ma-
terias primas bsicas, insumos intermedios y
bienes nales de la cadena requieren de estos
productos. Entre las actividades que abarca
se encuentran la explotacin de gas y rena-
cin de petrleo, la produccin de materias
primas petroqumicas bsicas (oleonas y
aromticos), produccin de insumos interme-
dios (polietileno, cloruro de polivinilo, polies-
tireno, polipropileno, resinas, entre otros) y
produccin de bienes transformados y nales
de plsticos.
Todas las actividades involucradas a lo largo de
la cadena se caracterizan por tener procesos
generadores de alto valor agregado, que van
desde la extraccin y renacin de petrleo
hasta la produccin de productos de plsticos,
donde en denitiva se da la mayor genera-
cin de valor agregado en la industria. En ese
sentido se observa que los procesos de mayor
generacin de valor agregado se encuentran
ligados a la transformacin y produccin de
plsticos.
En las actividades de la industria petroqumica-
plstica la generacin de valor agregado gira
en torno a procesos que requieren de equipo
y maquinarias que permiten mejorar e innovar
los procesos de produccin; en ese sentido, la
complejidad de la tecnologa utilizada va ligada
a una mayor generacin de valor agregado
al producto nal, condicin que hace a estas
industrias intensivas en capital.
CLUSTER PETROQUMICO PLSTICO EN BOLVAR
Cluster
Grco 1. Valor agregado en la industria petroqumica y plstica
Fuente: Plastics Europa 2006.
Cmara de Comercio de Cartagena
Ileana Stevenson - Presidenta Ejecutva (E)
Eduardo Barrera Demares - Coordinador de Proyectos
Javier Mauricio Carmona - Asesor Presidencia Ejecutva
4
345
Estudio de casos
b) Nmero de actores del cluster
Como uno de los resultados de ejercicio de ini-
ciativa de cluster que se adelanta en la industria
petroqumica-plstica en Bolvar, se han indeti-
En total se han identicado alreredor de 2.049
empresas ubicadas en el espacio geogrco
que se ha denido para el cluster petroqumico-
plstico de Cartagena y Bolvar. Gran parte de
ellas se desempean como empresas provee-
doras y de soporte de bienes y servicios de las
empresas dedicadas tanto a la fabricacin de
productos petroqumicos bsicos, intermedios
Fuente: Equipo tcnico de la iniciativa de Cluster Petroqumico - Plstico
y polmeros como a la transformacin de estos
productos en bienes nales.
c) Localizacin especca del cluster
Teniendo en cuenta la ubicacin geogrca de las
empresas que realizan actividades econmicas
denidas previamente en el mapa de actores:
Grco 2. Mapa de actores del cluster petroqumico plstico
cado el conjunto actores que en el desarrollo
de su actividad productiva tienen impactos en la
competitividad del cluster (ver grco 2).
34
Fuente: Equipo tcnico de la iniciativa del cluster con base en estadsticas de la Cmara
de Comercio de Cartagena
1.
Capacidad de renacin que actualmente tiene la Re-
nera de Cartagena.
2.
El proyecto de ampliacin de la renera tiene como
objetivo ampliar la capacidad de renacin hasta 150 mil
barriles da. As mismo busca mejorar la calidad de sus
productos para producir nuevos productos de alto valor
agregado.
y considerando el potencial de crecimiento del
cluster hacia otros municipios, se ha denido
el espacio geogrco del Cluster Petroqumi-
co-Plstico en Cartagena de Indias como eje
central, abarcando los municipios de Turbaco,
Turbana y Arjona.
d) Aspectos histricos del desarrollo del
cluster
La renera de Cartagena se entiende como el
primer hito y epicentro en la historia y desarrollo
del Cluster Petroqumico Plstico de Cartagena.
Con un costo total de 33 millones de dlares y
una capacidad de 26,3 mil barriles da (kbd), la
International Petroleum Company. Ltd, subsidia-
ria de la Standard Oil Company, hoy ExxonMobil,
inici su construccin en 1954, con la nalidad
de atender los requerimientos de combustibles
del norte y occidente del pas en el rea de Ma-
monal, aprovechando el Oleoducto de la Andean
National Corporation que atraviesa esta zona y
las facilidades portuarias y la posicin geogrca
de Cartagena. En 1974, Ecopetrol adquiri la
renera a Intercol por 35 millones de dlares (el
Grco 3. Mapa geogrco del cluster
precio incluye el 40% del Oleoducto del Pacco
propiedad de la misma rma).
Para el caso de la petroqumica y plsticos en
Cartagena, la historia comenz cuando los
terminales portuarios y la renera empezaron
a atraer inversiones de empresas que buscaban
aprovechar la proveedura de la renera de
insumos petroqumicos. Fue as como en 1965
iniciaron operaciones Petroqumica Colombiana
S.A Petco y Dow Chemical, produciendo PVC
y poliestireno respectivamente. No obstante, la
dcada de los aos setenta trajo consigo la crisis
petrolera y no fue sino hasta 1989 cuando dos
nuevas empresas del sector entraron a la zona
industrial de Mamonal: Polipropileno del Caribe
Propilco y Dexton.
En 1996 se modic nuevamente la Renera de
Cartagena, ampliando su capacidad de rena-
cin a 75 kbd
1
. En ese mismo ao se inici el
proyecto de mejoramiento y modernizacin de la
renera conocido como Plan Maestro de Desa-
rrollo de la Renera de Cartagena mediante los
Conpes 3312 de 2004 y 3312 de 2005, en donde
se denieron los lineamientos del proyecto.
Actualmente el Plan Maestro es considerado
como uno de los proyectos con mayor prioridad
para Cartagena, no slo por los impactos que
tiene para el desarrollo y la competitividad del
cluster, sino tambin por el impacto econmico,
social y ambiental que tiene para Cartagena y
dems municipios que tienen tejidos empresa-
riales conectados a la produccin petroqumica-
plstica
2
.
6
347
Estudio de casos
3.
Ibarra Consultores. Bolvar: Estructura productiva y
productos potenciales. Ao 2006
Por su posicin geogrca y concentracin del
tejido empresarial, Cartagena se caracteriza
por tener una infraestructura portuaria con una
orientacin al manejo de carga contenerizada
en los puertos de uso pblico (ver Grco5).
En ese sentido, slo la Sociedad Portuaria de
Cartagena moviliz en 2008 alrededor de 9 mi-
llones de toneladas en carga contenerizada de
un total de 16 millones movilizadas por el total
de sociedades portuarias regionales.
En trminos de logstica portuaria, Cartagena se
caracteriza por ser un puerto HUB para Amrica
y por tener acceso a ms de 380 puertos en ms
de 100 pases. As mismo, uno de sus principa-
les puertos martimos ha sido reconocido por
la Caribbean Shipping Association como Mejor
Terminal de Contenedores del Caribe de manera
consecutiva en los aos 2005, 2006 y 2007.
Por otro lado, la carga que se dirige al interior del
pas se transporta a travs de carreteras y ros
que no siempre se encuentran en las mejores
condiciones dadas las deciencias que presenta
la infraestructura vial y uvial.
Entre las vas que comunican a Bolvar con otras
ciudades se indentican
3
:
Va la Cordialidad (Ruta 90, Nacional),
que sigue hasta Barranquilla, y hace parte de la
troncal del Caribe que conecta la regin Caribe
colombiana (Santa Marta, Riohacha, Maicao y
Paraguachn, lmites con Venezuela)
Va del Mar (Ruta 90A, Nacional), que
sirve de enlace con Barranquilla y con toda la
regin costera. Est pendiente de terminar en el
tramo de llegada a Cartagena que debe bordear
la Cinaga de la Virgen.
Va troncal de Occidente, con direccin
norte sur, conectando con los municipios del
centro de Bolvar y con los departamentos de
Sucre, Crdoba y Antioquia.
Va variante Mamonal - Gambote, que
conecta la zona industrial del distrito con la
troncal de Occidente cerca del puente de Gam-
bote. Va construida como parte del corredor de
contenedores.
Va variante Cartagena, conecta la va-
riante de Mamonal Gambote con la va de la
Cordialidad, formando un arco vial en la zona
sur suroriental del distrito.
Va Santa Rosa de Lima - Villanueva,
conecta a la va Cordialidad en las afueras de
Cartagena con la regin del Canal del Dique en
su parte norte.
Por otra parte, la capital del departamento tiene
un sistema de vias internas que comunican los
principales centros de produccin con los prin-
cipales terminales portuarios. Entre ellas:
Avenida Pedro de Heredia que se articula
con la variante del Caribe, accede a la ciudad
en sentido este - oeste, terminando en el centro
de la ciudad.
La diagonal 22 y la 30 comunican con la
va a Mamonal y con la troncal del Caribe
El corredor de Carga, que comunica el
sistema vial nacional con los puertos y las zonas
industriales y comerciales (El Bosque y Mamo-
nal).
34
Va perimetral Cinega de la Virgen, en
fase de construccin, que comunicar la ca-
rretera de la Cordialidad en la interseccin con
la variante de Cartagena y la carretera Va al
Mar.
No obstante lo anterior, de acuerdo con datos
de Invas, en materia de vas terrestres el de-
partamento ha experimentado un deterioro sig-
nicativo de su malla vial, pasando del 66,04%
de la red primaria en buen estado en 2006 al
58,22% en 2007, pasando del puesto 2 al puesto
7 entre 32 departamentos. As mismo, el siste-
ma de vas de la capital del departamento que
conecta a la zona industrial con los principales
terminales portuarios no posee la capacidad
suciente para atender el ujo vehicular que
circula en esta zona.
Pese a las vas actuales y los proyectos de
construccin vigentes, Bolvar an carece de
un nmero ptimo de vas de acceso a los mu-
nicipios del centro y sur del departamento, lo
que diculta el intercambio comercial de esta
zona con los centros de distribucin y puertos
ubicados en la capital. En este sentido, para lo-
grar una integracin que incentive el desarrollo
del cluster y del departamento, se requerir
conformar un sistema vial que una el territorio
hacia el mercado nacional y hacia los merca-
dos externos. En ese sentido se proponen las
siguientes obras:
Restauracin de la navegabilidad del ro
Magdalena y del canal del Dique
Realizacin las obras de doble calzada
contempladas en el Plan de Desarrollo Nacio-
nal, tales como la doble calzada de la Ruta del
Caribe
Construccin de un puente sobre el Bra-
4.
Indicador Global de Competitividad de los departamen-
tos de Colombia, 2005 y 2008: los casos de Atlntico
y Bolvar. Serie de estudios sobre la competitividad de
Cartagena, 2009.
zo de Loba que conecte la isla de Mompox con
Magangu.
Construccin de un puente que conecte
a Barranco de Loba con la Isla de Mompox.
Culminacin La Marginal del Sur que
conecta a Barranco de Loba con Yond (Antio-
quia).
Unin del puerto multimodal en Gamarra
y Aguachica multimodal Capulco.
Transversal de la Mojana (sector Puerto
Venecia Tiquisio - Rio Viejo- Regidor.
Transerval de la Depresin Momposina (
sector Botn de Leyva Hatillo de Loba).
Transversal de los contenedores (conti-
nuacin sector Carmen de Bolvar Chinulitu).
En cuanto a infraestructura bsica de servicios
pblicos para usos residenciales, segn censo
de 2005, la regin Cartagena-Bolvar cuenta con
una cobertura del 91,8% en energa elctrica,
57,6% en gas natural, 29,4% en telefona,
70,9% en acueducto, 44,4% en alcantarillado, y
63,3% en saneamiento bsico segn la Encuesta
Nacional de Hogares 2005. A pesar de que se
observa una posicin relativa favorable en tr-
minos de cobertura de servicios pblicos a nivel
de la costa Caribe, se debe mencionar que los
niveles de cobertura en casi todos los servicios
domiciliarios, a excepcin de gas natural, se en-
cuentran entre los diez ms bajos en una anlisis
comparativo con los 23 departamentos
4
.
8
349
Estudio de casos
As mismo en trminos de usos industriales
debe mencionarse que uno de los problemas
que afecta en mayor medida la productividad y
competitividad del Cluster Petroqumico-Plstico
gira en torno al tema del suministro energtico
de estas empresas, en vista de que el costo
de la energa tiene un peso importante en sus
estructuras de costo, debido a las altas tarifas,
y a problemas en la conabilidad del suministro
de energa elctrica y gas.
Como una de las caractersticas ms importantes
del cluster se identica la orientacin de una
gran parte de las ventas a mercados interna-
cionales; as como la constante innovacin y el
desarrollo de nuevos productos y procesos. Sin
embargo, lo anterior aplica particularmente a
las grandes empresas, dado que en el caso de
las micro, pequeas y medianas las ventas se
realizan en gran parte en el mercado nacional
y local.
En el siguiente grco se puede observar la
caracterizacin de los principales productos
exportados en la industria petroqumica.
Aunque el mercado de resinas plsticas est
altamente dominado por los commodities, es
importante resaltar que en el mercado local se
ha presentado el crecimiento de los specialities,
otras resinas ms especializadas o hechas a la
medida del cliente. Este tipo de productos tuvo
un incremento de 20% en el perodo 2005-2006
(ver tabla 2).
El mercado nacional de plsticos ha venido in-
crementando sus ventas desde 2003, pasando
de 1.066 millones de dlares a 2.161 millones
en 2006; no obstante, a partir del ao 2007 y de
2008, con la disminucin de la demanda mundial
se identic una reduccin en las ventas por
Tabla 1. Cluster Petroqumico-Plstico:
Infraestructura y Logstica
Fortalezas Debilidades
Posicin geogrfica de Cartagena favorable
para exportar a mercados internacionales.
Altas tarifas y baja confiabilidad en el
suministro de energa elctrica y gas natural.
Presencia de un sector portuario
reconocido en manejo de contendedores a nivel
inetrnacional a nivel del Caribe.
Vas primarias en mal estado y ausencia de
vias transverales que favorezcan la conectividad
de Bolvar con las vias troncales.
Baja navegabilidad del Canal del Dique y el
Ro Magdalena.
Escasez de facilidades y servicios de
disposicin de Residuos
Baja penetracin de Internet
Acceso a mercados
Grco 4. Principales productos exportados
de la industria petroqumica-plstica
Tabla 2. Crecimiento del mercado local de
las principales resinas.
Otros 48%
Polipropileno
19%
Policloruro de vinilo
17%
Copolimeros de
propileno 9%
Placas y lminas de
propileno 7%
Fuente. Proexport 2007
Fuente. Acoplsticos 2007.
Descripcin 2005 2006
Polietileno de Baja Densidad 11% 3,00%
Polietileno de Alta Densidad 4,00% 4,00%
Polmeros de Propileno 6,00% 11,00%
Poliestirenos 4,00% 0,00%
Policloruro de Vinilo 12,00% 17,00%
Resinas Pet para Envase y Laminas 27,00% 18,00%
Otras Resinas 11,00% 20,00%
3
5.
Acoplsticos. Informe sector Petroqumica Plstico.
2007
parte de las empresas. As mismo se identic
que la mayor parte de las ventas est represen-
tada principalmente en resinas plsticas bsicas
estandarizadas como polietilenos, polipropileno,
poliestireno y PVC para empaques, envases y el
sector de la construccin.
Considerando las toneladas consumidas de las
principales resinas producidas por la industria
petroqumica-plstica, se observa que entre los
aos 2004 y 2005 el crecimiento promedio de las
principales resinas fue de 11%. Se destacan los
crecimientos de resinas Pet 27%, policroruro de
vinilo 12%, polietileno de baja densidad 11%.
Entre los aos 2005 y 2006 el crecimiento
promedio fue de 11%; sin embargo, el com-
portamiento para cada una de las resinas fue
diferente al registrado en el perodo anterior;
en algunas se present un crecimiento menor,
como el caso del polietileno de baja densidad
3%, resinas Pet 17%, y en otros se present
un crecimiento mayor, como fue el caso de po-
lmeros de propileno 11%, policloruro de vinilo
17%, otras resinas 20%
5
.
La razn principal es la especializacin en los
productos nales, donde claramente se aprove-
chan las ventajas de determinadas resinas para
producir plsticos cada vez ms especializados
para un mercado nacional e internacional cada
vez ms exigente en trminos de calidad de
producto.
En ese sentido, se debe mencionar que la in-
dustria petroqumica-plstica est altamente
relacionada con la industria de las bebidas, ali-
mentos, farmacutica, cosmtica, etc.. Segn
Grco 5. Principales sectores consumi-
dores de materias primas plsticas, 2006
Grco 6. Principales destinos de las ex-
portaciones de la industria petroqumica y
plstico, 2007
datos publicados por Acoplsticos (2008, los
principales clientes del sector son empaques
y embalajes con un 54% del consumo, seguido
por construccin con un 21%, 9% institucional,
8% agricultura, 8% otros
Como principales destinos de exportacin de la
industria petroqumica-plstica de Cartagena y
Bolvar se destacan el mercado de Estados Uni-
dos, Per, Venezuela, Ecuador, Mxico y Chile.
Otros
8%
Empaques y envases
54%
Construccin
21%
Institucional
9%
Agricultura
8%
Fuente. Qbit Cluster con base en Acoplsticos 2007.
Fuente: Proexport, 2008.
Otros
35%
Estados Unidos
16%
Per
14%
Venezuela
14%
Ecuador
11%
Mxico
5%
Chile
5%
50
351
Estudio de casos
A nivel regional, existen pocas instituciones
que se dediquen exclusivamente a temas re-
lacionados con las necesidades del cluster;
sin embargo, instituciones de amplio espectro
como el Sena y la Andi Seccional Bolvar, son
reconocidas por su labor en el cluster. Dentro
de las instituciones directamente relacionadas
con la industria de petroqumica y plstico se
encuentran la Mesa Sectorial Petroqumica, la
Asociacin Colombiana de Ingeniera Qumica
captulo Bolvar, la Asociacin Profesional de
Qumicos- Asqumico, el Consejo Profesional
de Ingeniera Qumica y Qumica, y el Colegio
Nacional de Qumicos Farmacuticos.
Como una de las iniciativas ms recientes y cla-
ras en trminos de asociatividad, que a su vez
facilta y apalanca la colaboracin para el forta-
cimiento de la industria petroqumica- plstica,
est la puesta en marcha de una iniciativa del
cluster petroqumico-plstico en Cartagena y
Bolvar, la cual tiene como objetivo la creacin
de una identidad institucional que represente
exclusivamente los intereses del cluster, as
como la formulacin e implementacin de una
propuesta estratgica que oriente un direccio-
namiento estratgico para el cluster.
Segn la Encuesta Anual Manufacturera en
2005, Cartagena present la productividad la-
boral industrial ms alta a nivel nacional, equi-
valente a 3,7 veces el promedio nacional. Sin
embargo, esta productividad se explica ms por
la naturaleza intensiva en capital de la industria
de petroqumica y plstico que por la oferta
de un recurso humano altamente capacitado y
especializado.
Asociatividad
tecnolgica.
Los resultados obtenidos en este examen per-
miten clasicar a las instituciones educativas
en diversos niveles de calidad. De acuerdo con
los resultados obtenidos en las pruebas ICFES
en el ao 2007, el 73% de las instituciones
educativas del departamento se encuentra en
los niveles bajo e inferior, demostrando las de-
ciencias de calidad en materia de educacin en
el departamento. En Cartagena, la situacin no
es diferente, puesto que el 60% de instituciones
se ubica entre los niveles bajo e inferior.
6
Respecto a la cobertura en educacin superior,
el departamento de Bolvar registra coberturas
brutas de 22%, ocupando la posicin 13 entre 23
departamentos, destacndose Bogot, Quindo,
Santander y Atlntico con tasas de cobertura de
63%, 40%, 38% y 37% respectivamente.
Segn el estudio de Caracterizacin del Sector
Petroqumico en Colombia (2007), se identica
que las necesidades de capital humano para la
industria petroqumica y plstica se centran en
las siguientes reas: ingeniera qumica, conta-
dura, ingeniera mecnica, administracin de
empresas, ingeniera industrial, ingeniera de
sistemas, qumica, ingeniera electrnica, in-
geniera elctrica, derecho, medicina general,
enfermera, psicologa industrial, ingeniera
ambiental, ingeniera de minas y petrleo, y
mercadotecnia. Sin embargo, en las siete institu-
ciones de educacin superior que existen a nivel
regional, slo existen dos facultades de ingenie-
ra qumica y una de ingeniera mecnica.
7.
Pruebas realizadas por el Estado en diversas reas del
conocimiento donde se mide la calidad en la educacin
a estudiantes que aspiran a ingresar a la educacin su-
perior.
35
Del mismo modo, en la oferta de egresados de
instituciones de educacin superior del departa-
mento de Bolvar entre 2001 y 2008, predomi-
nan carreras como administracin, contadura,
derecho e ingeniera de sistemas; aunque las
dos primeras presentan alta demanda en el
cluster, la oferta de graduandos en las ingenie-
ras qumica y mecnica no alcanza al 4% del
total en ese periodo de tiempo. En ese sentido,
aunque el departamento ocupa el tercer pues-
to en cupos de formacin profesional ofrecidos
por el Sena, la formacin tcnica y tecnolgica
profesional presenta un dcit de egresados en
estas reas.
As mismo, en trminos de calidad de los pro-
gramas ofrecidos por instituciones de educacin
superior en el departamento, se identica que
solo existen diecisis programas con certicacin
de alta calidad y que slo uno de ellos (ingeniera
industrial) est orientado a las necesidades de
formacin profesional para el Cluster Petroqu-
mico-Plstico.
Recursos para la innovacin
De acuerdo con la medicin del Factor de Ciencia
y Tecnologa segn el Indicador Global de Com-
petitividad para los departamentos de Colombia,
en el ao 2008 Bolvar ocup la posicin 13 de
23 departamentos que se analizan. Situacin
que obedece en gran medida a los bajos niveles
relativos de inversin en innovacin y desarrollo
tecnolgico, al bajo nmero de grupos de in-
vestigacin, profesores con doctorado y la baja
concentracin de empresas innovadoras en el
departamento.
En cuanto a la infraestructura para la innovacin,
Cartagena y Bolvar no cuentan con un centro
de investigacin orientado exclusivamente al
desarrollo colectivo de la industria petroqumica
y plstica, dado que las empresas llevan a cabo
sus procesos de investigacin y desarrollo en
centros de investigacin ubicados en otras ciu-
dades y pases. La regin que alberga el cluster
en trminos generales no alcanza a tener un
centro de investigacin (0,9) por cada 100.000
habitantes y se sita en la posicin 13 de 23
a nivel nacional.
Segn los resultados del Balance Tecnolgico
para el Cluster PetroqumicoPlstico (2008),
se identica que slo las grandes y medianas
empresas (cerca del 20%) que llevan a cabo
actividades de produccin de bienes petroqu-
micos y transformados cuentan con procesos
estandarizados y de mayor generacin de va-
lor agregado; as mismo cuentan con polticas
claras orientadas a promover la investigacin
y el desarrollo al interior de las mismas. En
ese mismo sentido, el estudio seala que las
grandes y medianas empresas cuentan con
mayores capacidades tcnicas que les permi-
ten competir en mercados internacionales, a
diferencia de las micro y pequeas empresas,
lo que en denitiva sugiere que las estrategias
orientadas a fortalecer y cerrar las brechas en
el Cluster Petroqumico-Plstico deben estar
centradas en alianzas estratgicas que favo-
rezcan la cooperacin y competencia entre las
empresas del cluster.
2
353
Estudio de casos
Tabla 3. Caracterizacin de la industria petroqumica-plstica
Tamao de empresa Micro Pequea Mediana Grande
Nmero de empresas 66 30 12 12
Mercado Local Regional Nacional
Nacional e
internacional
100% del total
de empresas
Certcaciones
internacionales
Ocina tcnica y/o Depto. De I+D Ninguno Ninguno
70% de las
empresas
100% de las
empresas
Inversin en I+D Ninguna Ninguna <1% / ventas > 2% / ventas
Planta y equipos
Equipos con
tecnologa
bsica
Equipos con
mantenimiento
preventvo
Equipos de
ltma
generacin
Equipos de
ltma
generacin
Procesos
automatzados
y
semiautomatz
ados
Plataformas
para el control
de produccin
Estandarizacin de procesos No controlada
20% del total
de empresas
100% del total
de empresas
100% del total
de empresas
Procesos
automatzados
y
semiautomatz
ados
Procesos
automatzados
y
semiautomatz
ados
Procesos
mecnicos
TIC
100% del total
de empresas
20% del total
de empresas
No controlada Calidad
Fuente: Balance Tecnolgico para el Cluster PetroqumicPlstico, 2008.
35
El Cluster del Petrleo y el Gas surgi como
una iniciativa promovida por la Cmara de
Comercio de Barrancabermeja, en su propsito
de trabajar por la competitividad regional y el
fortalecimiento empresarial.
Despus de tratar previamente el tema del
cluster en varios escenarios, en 2006 duran-
te el IV Congreso Prospectiva de la Industria
Petrolera, se hizo nfasis en la competitividad
de la regin, y con el desarrollo de la iniciativa
de competitividad de Santander, se facilit el
proceso de creacin del Cluster del Petrleo
y el Gas, siendo sta una de sus victorias
tempranas.
En el primer semestre de 2007 surgi el cluster
mediante convenios suscritos entre Ecopetrol
S. A., la Alcalda Municipal de Barrancaberme-
ja, la Cmara de Comercio de Barrancabermeja
y la Cmara de Comercio de Bucaramanga.
Durante el ao 2008 se realiz la estructu-
racin del cluster, con el acompaamiento
metodolgico de la Universidad de los Andes,
y la realizacin de talleres y sesiones de tra-
bajo que permitieron, entre otros, delimitar
e identicar los actores del mismo (Figura
1), generar un lenguaje comn, realizar un
diagnstico participativo de la competitividad,
conformar el comit ejecutivo, consolidar y
validar la propuesta estratgica (Figura 2).
CLUSTER PETRLEO Y GAS EN SANTANDER
Cluster
Mapa de actores del cluster del petrleo y el gas
Fuente: Estudio de estructuracin del cluster del petrleo y el gas Cmara de Comercio Barrancabermeja
Cmara de Comercio de Barrancabermeja
Pilar Adriana Contreras Gmez - Presidenta Ejecutva (E)
Hugo Toscano Heredia - Director Ejecutvo Clster del Petrleo
Ariel Calzada - Asesor Clster del Petrleo
AMB CER CAS Cormagdalena
Upstream Downstream
Biodiesel
Obras Civiles
Metalmecnica
Consultora
Asistencia
Tcnica
Interventora
Energa y Gas
Instrumentacin
y Electrnica
Informtica
Seguridad
Logstica
Recuperacin
Ambiental
Mayoristas
Minoristas
Plsticos
Gases (Butano,
Propano, Co2,
etc)
Asfaltos-
Aglomerados
Petroqumica
SENA
USO
Exploracin
Produccin
(Extraccin y
Tratamiento)
Refinacin
Ductos de
Transporte
Combustibles
Comisin Regional
de Competitividad
Gobernacin
y Entidades
Pblicas
Alcaldas
Cmaras
de
Comercio
Asociaciones CDTs IES
4
355
Estudio de casos
Con esta base se inici, en 2009, la implemen-
tacin de los objetivos planteados mediante la
denicin de planes de accin para los aos
2009-2010 y a travs del esfuerzo conjunto
de cinco mesas de trabajo enfocadas en las
siguientes temticas: el desarrollo empresarial,
el mejoramiento del ambiente de negocios, la
ciencia y la tecnologa requeridas por el cluster,
el desarrollo del talento humano y la cultura,
tica y valores del cluster.
Las prioridades denidas para los aos 2009 y
2010 (Figura 3) se concentran en diez planes de
accin orientados hacia los siguientes objetivos:
Fuente: Estudio de estructuracin del cluster del petrleo y el gas Cmara de Comercio Barrancabermeja
desarrollar un plan de normalizacin tcnica;
conocer necesidades y concretar compras y con-
tratacin de empresas ancla en corto y mediano
plazo para atender la demanda local; instalar
el Polo industrial de Barrancabermeja en asocio
con la embajada de Estados Unidos; realizar
seguimiento al mejoramiento del ambiente de
negocios; concretar y ejecutar un convenio de
fortalecimiento y de formalizacin empresarial;
promover y apoyar la investigacin; desarrollar
e innovar dentro del cluster; asistir y participar
en misiones empresariales y ruedas de negocio;
concretar y ejecutar acuerdos de cooperacin
tcnica con Francia (IFP), Canad (Alberta), con
Objetivos estratgicos - Cluster del petrleo y el gas
35
Fuente: Planeacin estratgica 1009 - 2010 cluster del petrleo y el gas.
Fuente: Estudio de estructuracin del cluster del petrleo y el gas.
Cmara de Comercio Barrancabermeja
base en las tecnologas requeridas por el cluster;
concretar y ejecutar el Plan de Formacin en
Talento Humano, y establecer un programa de
trabajo basado en cultura, tica y valores para
el cluster.
Actualmente se tiene un avance del 40% en la
ejecucin de las acciones establecidas para los
aos 2009 y 2010.
Desde el punto de vista organizacional, el cluster
cuenta con la estructura de funcionamiento que
se muestra en la Figura 4 y con el esquema de
seguimiento a la implementacin que se observa
en la Figura 5.
Las prioridades 2009 - 2010 para el
cluster
Organizacin Cluster del petrleo y el Gas
El Comit Ejecutivo est conformado por repre-
sentantes del sector privado y la sociedad civil
en proporcin del 75%, y por representantes del
sector pblico en proporcin del 25%, como se
puede apreciar en la Figura 6.
La localizacin geogrca del cluster se aprecia
en la gura 7 y cubre los municipios ms cer-
canos a Barrancabermeja que desarrollan las
actividades petroleras.
Comprende en Santander a San Vicente de
Chucur, El Carmen, Sabana de Torres, Puerto
Wilches, Bucaramanga, Piedecuesta, Girn y
Floridablanca. En Antioquia a Yond y en Bolvar
a Cantagallo.
MISIN
VISIN
Misiones
internacionales
Atencin
demanda
local
desarrollo
sostenibilidad
Comit
ejecutivo
Director
ejecutivo
Asesor
Comit
Tcnico
Desarrollo
Empresarial
Ambiente de
Negocios
Desarrollo
del talento
humano
Cultura,
tica y
Valores
Ciencia y
Tecnologa
Esquema de seguimiento a la implemen-
tacin
Comit Ejecutivo del Cluster del Petrleo
y el Gas
Director Ejecutivo
Lderes mesas
Integrantes mesas
seguimiento
quincenal
seguimiento
mensual
Comit Ejecutivo
seguimiento
bimestral
Comit tcnico
Sector
Privado y
Sociedad
Civil
Empresarios
2 Empresarios B/manga (con suplentes)
2 Empresarios Barranca (con suplentes)
1 ECOPETROL (con suplente)
5
9 75% Gestores
Cmara de Comercio de Bucaramanga 1
Cmara de Comercio de Barrancabermeja 1
Comisin Regional de Competitividad -
Santander Competitivo 1
Instituciones
Educativas y
Capacitacin
Representante de Barrancabermeja con
suplencia de Bucaramanga. Siguiente
periodo se invierte y se rota 1
Sector
Pblico
Ejecutivo
Departamental Gobernador de Santander (o su delegado) 1
3 25%
Ejecutivo
Municipal Alcalda de Barrancabermeja 1
Ejecutivo
Municipal
Alcalde de otro de los municipios del cluster
(se rota) 1
TOTAL MIEMBROS 12
6
35
Estudio de casos
Fuente: Estudio de estructuracin del cluster del petrleo y el gas.
Cluster del Petrleo y el Gas - Lozcalizacin geogrca
Los empresarios integrantes del cluster, aproxi-
madamente 1.200, son en su mayora de pro-
duccin y comercializacin de bienes y servi-
cios de los sectores metalmecnico, de obras
civiles, mantenimiento industrial, ambiente,
as como industriales del sector petroqumico
principalmente, agrupados alrededor de la ca-
dena global de los hidrocarburos (upstream y
downstream).
En los futuros proyectos y campos de accin del
El 57% de los empresarios utiliza tecnologa de
punta en sus procesos de produccin, y el grado
de sosticacin de sus procesos est acorde con
la tendencia nacional que es del 53%.
Los principales resultados del cluster expresados
como ventas se obtienen de manera directa a
cluster se contempla el desarrollo y presencia
de empresarios del sector del tratamiento de
residuos y energas alternativas.
Con respecto al grado de sosticacin de las
operaciones y estrategias de los empresarios, la
competencia y el valor agregado fundamental-
mente se dan por el menor precio del producto o
servicio. Alrededor del 49% de los empresarios
del cluster tiene esta percepcin, al igual que el
69% en Santander y el 61% en Colombia.
partir de las mediciones que hace el Observatorio
Econmico y de Competitividad de la Cmara de
Comercio de Barrancabermeja y muestran que
para el primer semestre de 2009, el 37% de los
empresarios mejor sus resultados con relacin
al mismo perodo de 2008, mientras que el 52%
mantuvo su nivel de ventas.
7
35
La aplicacin de estrategias empresariales, as
como la situacin positiva de la economa de la
ciudad de Barrancabermeja, son las principales
causas del incremento en las ventas del primer
semestre de 2009 segn los empresarios. El
75% de ellos tiene expectativas positivas para
el segundo semestre, mientras que el 3% de los
mismos no las tiene.
Adicionalmente, el comportamiento de las nego-
ciaciones realizadas por Ecopetrol en el perodo
enero-junio de 2009 para el Magdalena Medio,
por valor de 1.2 billones de pesos, muestran un
incremento de 70.8% respecto al mismo perodo
de 2008. En estas negociaciones las empresas
locales tienen una participacin del 29%, lo
que equivale a 340 mil millones de pesos y re-
presenta un incremento de 8% con respecto al
ao anterior.
Complementariamente a lo ya mencionado, en
2009 se destaca un incremento de 65.3% en
la participacin de empresas proveedoras de
Barrancabermeja en otras zonas del pas.
Finalmente, dentro de las acciones planteadas
por el cluster para los aos 2009-2010 se con-
templan negocios por ms de 1.2 billones de
pesos por ao, con base en las necesidades
planteadas por Ecopetrol para los empresarios
participantes.
En general la infraestructura fsica provee faci-
lidades no slo para el transporte de productos
sino para el transporte e interaccin del recurso
humano en el cluster.
Por su localizacin geogrca, dentro de los
principales corredores logsticos funcionales y
del comercio exterior del pas (Figura 8), Ba-
rrancabermeja es una ciudad estratgica para
el desarrollo competitivo de la regin y del pas.
Esto est raticado por el documento Conpes
3547 del 27 de octubre de 2008 por el Depar-
tamento Nacional de Planeacin.
Opiniones expertas estiman que por esta rea
podra pasar cerca del 40% de la produccin
industrial de Medelln. Es el nico sitio de Co-
lombia en donde el calado y la amplitud del ro
permiten el ujo de carga con normalidad y
adems actualmente es limitada la capacidad
de conduccin de carga entre los puertos del
interior andino y el Pacco del pas.
Como resultado del anlisis de necesidades lo-
gsticas realizadas por el Conpes 3547, se reco-
mend una red de veinte plataformas logsticas
con potencialidades para ser desarrolladas,
siendo Barrancabermeja la sede de una de esas
plataformas (Figura 9).
Los proyectos que el pas est estructurando y
desarrollando en la Visin Colombia del II Cen-
tenario, para la troncal del Magdalena como la
autopista Ruta del Sol, para la troncal Central
del Norte como la ampliacin de la capacidad
de la va Barrancabermeja Bucaramanga, y
Principales corredores de comercio
exterior
Fuente: DNP - Conpes 3547
8
359
Estudio de casos
Con la infraestructura actual del transporte te-
rrestre, el 57% de los empresarios del cluster
percibe que la calidad es favorable para sus
negocios, mientras que un 22% opina que es
desfavorable, de acuerdo con los resultados de la
Encuesta de Estrategia Empresarial y Ambiente
de Negocios - Ersean - desarrollada por el CEC
y aplicada a nivel nacional y a los actores del
cluster para el perodo 2006-2008.
Troncal central del Norte
Transversal Media Luna de los valles
frtiles
para la Transversal Media Luna de los Valles
Frtiles, que comunica a Barrancabermeja con
el Urab antioqueo, uniendo los valles de los
ros Magdalena, Cauca y Sin, le darn a la zona
del cluster un mejoramiento importante en la
infraestructura del transporte terrestre, como
se aprecia en los mapas de la Figura 10.
Sistema de plataformas logsticas en
Colombia
Troncal del Magdalena
Fuente: DNP - Conpes 3547
DNP-DIES-ST
DNP-DIES-ST
DNP-DIES-ST
3
En cuanto a la infraestructura aeroportuaria, el
41% de los empresarios del cluster percibe que
la calidad del transporte areo es positiva. Esta
percepcin se reduce al 36% cuando se toma
nicamente la ciudad de Barrancabermeja.
El aeropuerto Palonegro de Bucaramanga es el
octavo aeropuerto del pas en movilizacin de
pasajeros, con cerca de 365 mil pasajeros en
el primer semestre de 2009, y el aeropuerto
Yariges de Barrancabermeja se encuentra en
el puesto 23, con cerca de 56 mil pasajeros en
el mismo perodo (Figura 11).
En el transporte areo de carga, el aeropuerto
de Bucaramanga ocupa el puesto 17 en el pas y
el aeropuerto de Barrancabermeja el puesto 29,
en el total de toneladas transportadas durante
el primer semestre de 2009.
Ambos aeropuertos presentan cantidades muy
limitadas en el transporte de carga (Figura 12)
Transporte Areo de carga - Miles de
toneladas
Transporte Areo - Miles de pasajeros
Fuente. Aerocivil - Estadisticas Operacionales
Fuente. Aerocivil - Estadisticas Operacionales
6.450
1.656
1.163
702
599
345
50
6.628
1.703
1.196
735
558
365
56
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
B
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b
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r
m
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j
a
ene-jun 2008 ene-jun 2009
*Incluye: Rionegro y Olaya Herrera
309
61
20 21
6 2
246
48
16
10
4
1
0,4 0,5
0
50
100
150
200
250
300
350
B
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b
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r
m
e
j
a
*Incluye: Rionegro y Olaya Herrera
ene-jun 2008 ene-jun 2009
y tienen restricciones de infraestructura para su
manejo, siendo una de las ms evidentes la lon-
gitud de las pistas (Figura 13), limitaciones para
operar 24 horas y en el caso de Bucaramanga,
menor ancho de la pista (40 vs. 45 metros en
las otras pistas).
En Barrancabermeja, a diferencia de la tendencia
nacional, se ha dado en 2009 un incremento en
el volumen de carga transportada, observndose
un incremento de 25% entre enero y junio con
relacin al mismo perodo de 2008.
Aunque ya se termin de construir el aeropuerto
de Palonegro en Bucaramanga, actualmente se
le estn realizando obras de modernizacin. En
caso de querer implementar frecuencias interna-
cionales de carga, se tendran que acondicionar
las bodegas, y por el tamao de la pista sera
necesario establecer el tipo de aviones que po-
dran realizar esos vuelos.
60
361
Estudio de casos
En materia uvial actualmente el ro Magdalena
es navegable comercialmente desde su desem-
bocadura en Bocas de Ceniza y Pasacaballos
(canal del Dique) hasta Barrancabermeja, en
una longitud aproximada de 637 y 728 km, res-
pectivamente, y en menor escala hasta Puerto
Berro y Puerto Salgar (156 km).
El sistema ha perdido conabilidad y no garan-
tiza la navegacin continua por limitaciones en
calados permanentes estacionales, lo que se ha
traducido en una prdida gradual de la carga
transportada por el ro. Los factores causantes
de esta reduccin son: la disminucin peridica
de las profundidades del ro Magdalena; las altas
tasas de sedimentacin; las anchuras variables
que implican lechos menores; la falta de sea-
lizacin del canal navegable; los problemas de
orden pblico que imposibilitan la navegacin
nocturna segura; la inexistencia de puertos,
equipos y conexiones adecuadas; la inexistencia
de un sistema de manejo de contenedores ade-
Longitud y elevacin de las pistas de
aeropuertos
Fuente. World Aero Data
cuado; la inexistencia de un sistema de ayudas
a la navegacin que contemple, entre otros,
balizaje, sealizacin, conocimiento de niveles
y caudales, sistema de alertas y localizacin de
embarcaderos.
Para mejorar esta situacin, la Corporacin Au-
tnoma Regional del Ro Grande de la Magdalena
Cormagdalena est desarrollando una pro-
puesta consistente en implementar batimetras
y balizaje de todo el trayecto navegable, sistema
de vigilancia de la carga en el ro, normalizacin
de la navegacin durante las 24 horas del da,
dragados en zonas de mayor sedimentacin,
mantenimiento de las actuales profundidades
para navegacin, automatizacin y mecaniza-
cin de las labores de cargue y descargue en
los puertos, complementacin de las rutas de
transporte uvial con frreo y carretera para
el transporte multimodal, y crditos blandos a
transportadores uviales para mejoramiento de
la ota existente por bajo calado.
La capacidad de transporte desde y hacia Ba-
rrancabermeja bsicamente est orientada al
transporte de combustibles.
El comportamiento del transporte uvial de
carga durante el primer semestre de 2009 se
presenta en la Figura 14 comparada con el mis-
mo perodo para los aos 2006 a 2008, obser-
vndose irregularidad en el desempeo de este
medio de transporte.
Igual situacin se observa en la Figura 15 para
el transporte uvial de pasajeros.
En cuanto a infraestructura logstica, la Figura
16 muestra que exportar desde Bucaramanga
cuesta aproximadamente dos veces ms que
hacerlo desde Cartagena, Barranquilla o Santa
Marta y un 38% ms que hacerlo desde Cali,
964
30
1
1.506
1.188
126
2.548
2.120
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
4.000
B
o
g
o
t
M
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(
R
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b
e
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a
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.800
3.500
3.000 3.000
2.600
2.510
2.250
1.800
36
En materia de infraestructura frrea, el tramo
de la concesin del Atlntico entre Grecia y
Barrancabermeja presenta operacin nica-
mente de pasajeros con carromotores, y este
trecho se encuentra sin conexin a los tramos
en operacin de La Loma Puerto Drummond
y Bogot Belencito, utilizados para las expor-
taciones de carbn. Adicionalmente existe el
problema de invasin al corredor frreo por
parte de carros de esferados.
En la cobertura de acueducto y alcantarillado,
Bucaramanga, Floridablanca, Barrancabermeja
y Girn tienen niveles de cobertura superiores
a 80%. Los dems municipios del cluster tienen
niveles de cobertura menores incluso al prome-
dio nacional (65% acueducto y 41% alcantari-
llado), especialmente en alcantarillado.
siendo adems el tiempo igual o superior a estas
ciudades.
En el caso de las importaciones, la situacin es
muy similar.
179
298
127
156
621
1036
578
632
0
200
400
600
800
1.000
2006 2007 2008 2009
Entrada Salida
Transporte de carga uvial en miles de
toneladas
Transporte uvial de pasajeros en miles
de personas
Fuente. Observatorio Econmico de competitividad
Fuente. Observatorio Econmico de competitividad
Fuente. Doing Business
Comercio Transfronterizo
210
35 35 36
222
129
55 56
0
50
100
150
200
250
2006 2007 2008 2009
Entrada Salida
Costo (U$$/Contenedor) y Tiempo (das)
para exportar e importar
678
643
1.194
749
657
1.448
1.315
698
1.440
815
677
20
25
22
23
19
18
20
19
21
17
19
24
24
16
300
500
700
900
1.100
1.300
1.500
Barranquilla Bogot Bucaramanga Cali Cartagena Medelln Santa Marta
10
12
14
16
18
20
22
24
Costo Exportar Costo Importar Tiempo Exportar Tiempo Importar
US$/
Contenedor Das
2
363
Estudio de casos
Como se observa en la Figura 17, Bucaramanga
ocup el primer lugar en la tasa de penetracin
de Internet entre las principales ciudades del
pas, mientras que Barrancabermeja se encuen-
tra en un nivel menor.
En cuanto al nmero de suscriptores, el creci-
miento de Barrancabermeja en el segundo tri-
mestre de 2009 frente al primero fue de 13.6%
y es el mayor al compararse con las principales
ciudades del pas. La Figura 18 presenta el total
de usuarios de Internet para estas principales
ciudades.
Fuente. Observatorio econmico y de Competitividad
Tasa de penetracin internet (%) - II tri-
mestre 2009
Tipo de suscriptores a Internet - II trimes-
tre de 2009
Nmero y crecimiento suscriptores a in-
ternet
12,3
11,4
9,8
8,7
7,4
7,1
B
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b
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j
a
87,2 86,2
88,3 89,3
85,5
88,1
12,7 13,8
11,6 10,7
14,5
11,4
0,1 0 0 0 0 0,5
B
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a
Residencial Corporativo Otros
774
219
146
97
63
14
2,0
0,1
7,3
13,6
3,8
1,7
0
100
200
300
400
500
600
700
800
B
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a
0
2
4
6
8
10
12
14
miles de suscriptores % crecimiento II trimestre vs. I trimestre 2009
364
Uno de los siete pilares estratgicos que el
Cluster del Petrleo y el Gas tiene contempla-
dos para lograr la visin compartida es el de
la internacionalizacin, el cual busca enfocar
esfuerzos en estimular la apertura de mercados
mediante la participacin en misiones, congre-
sos, ruedas de negocios y ferias nacionales e
internacionales; en la estructuracin de planes
de mercados nacionales e internacionales para
los actores del cluster; en la promocin para
que las empresas exporten; en la organiza-
cin de redes de informacin de necesidades
del mercado, y en la creacin de servicios de
inteligencia de mercados por parte del cluster
para todos los integrantes.
Tambin se contempla realizar capacitaciones
en mercadeo empresarial, que fomenten la
consecucin de nuevos mercados nacionales e
internacionales, a travs de planes de negocios
elaborados para tal n, capacitar al empresario
con herramientas de inteligencia competitiva.
En este sentido, la ejecucin de las acciones
planteadas muestra entre otros logros los si-
guientes:
Misin comercial Kissimmee y Houston,
realizada en febrero y marzo de 2009, en donde
los empresarios adquirieron 36 equipos por 17
millones de dlares.
Acuerdo estructurado y prximo a for-
malizar entre el cluster con Ecopetrol, ANSI
(American National Standards Institute), NIST
(National Institute of Standards and Techno-
logy), USTDA (United States Trade and Deve-
lopment Agency), Embajada Americana para
desarrollar un plan de normalizacin tcnica
que cubrir acciones hasta el ao 2012
Acceso a mercados
Consecucin de financiamiento por
386.000 dlares con la USTDA (United States
Trade and Development Agency) para realizar el
estudio de factibilidad para el montaje de ocho
plantas industriales en Barrancabermeja para
dar valor agregado al azufre petroqumico y
petrocoque producido por Ecopetrol.
Rueda de negocios Promover 2009 para
promover la innovacin en los empresarios.
Misin internacional a Canad Oil&Gas
Exposhow.
Misin tecnolgica al IFP en Francia y
Cantn en China.
Acuerdo marco de cooperacin con el
Gobierno de Canad en temas de energa, sa-
neamiento hdrico y educacin a travs de la
Corporacin Comercial Canadiense CCC.
Alianza con el gobierno canadiense para
traer a Barrancabermeja el Centro de Formacin
y Certicacin de Mano de Obra Internacional,
red Seal.
Alianza para traer a Barrancabermeja
la Escuela Internacional de Formacin en la
Industria Petrolera (Taladro Escuela).
Talleres para conocer las necesidades
de Ecopetrol e Isagen, con los cuales los em-
presarios se preparan para atender la demanda
local de estas empresas.
Acuerdos comerciales rmados con Fis-
hbone, Schneider, en gestin con Ohmstede,
Teadit y en estructuracin con otras diecisis
empresas potencialmente interesadas, para
producir bienes o prestar servicios localmente
365
Estudio de casos
de estas empresas especializadas.
Estructuracin y formalizacin de un
convenio para el fortalecimiento empresarial
mediante la formacin de alto nivel y la parti-
cipacin de universidades, Sena, Ecopetrol.
Desde su concepcin, el Cluster del Petrleo y
el Gas contempla la asociatividad entre el sector
privado y el sector pblico, como lo muestra la
composicin de su Comit Ejecutivo (Figura 6),
Asociatividad
los actores del cluster (Figura 1) y los partici-
pantes en las cinco mesas de trabajo, en donde
conuyen los intereses privados, pblicos y de
la sociedad civil. Formaliza esta asociatividad
el Convenio de Competitividad entre Ecopetrol
y las cmaras de comercio de Barrancabermeja
y Bucaramanga por 3.600 millones de pesos,
que le da el soporte necesario y estabilidad al
funcionamiento del cluster.
En la Figura 19 se resumen las instituciones
presentes en diversas formas.
Clster del petrleo y gas
Cmara de Comercio
Barrancabermeja
Cmara de Comercio
Bucaramanga
Asociaciones
Empresas
Asociacin de empresa
aliados a Cavipetrol
Bucaramanga
Multservicios de Ingenieria
MULTINSA Barrancabermeja
Sociedad Transportadora de
Gas del Oriente S.A.ESP
Transoriente
Construcciones RampintLtda
Barrancabermeja
Manufacturas y Procesos
Industriales MPI Ltda.
Barrancabermeja
Grupo Umbrella
Bucaramanga
Ospalco Ltda.
Barrancabermeja
Ecopetrol S.A.
Transportadora de Gas
Internacional TGI S.A.
Bucaramanga
Conpetrol Barrancabermeja
Ecosdiesel Colombia S.A.
Barrancabermeja
Colnetwork Bucaramanga
Sector Privado
Sector pblico
Alcalda de Barrancabermeja
Alcaldia de Puerto Wilches
Gobernacin de Santander
Cooperacin
Estados Unidos
Francia
Canad
USTDA
NIST
ANSI
ccc
IFP
Sector pblico Privado
Comisin Regional de
Compettvidad Santander
Compettvo
Petrocluster S.A. Promotora
de proyectos e inversiones
Agencia de Desarrollo
Econmico Local ADEL
metropolitana Bucaramanga
Promisin S.A. promotora de Inversiones
Corporacin Centro de
Estudios Regionales del
Magdalena Medio CER
Educacin
Universidad Cooperatva de
Colombia UCC
Barrancabermeja
Universidad Industrial de
Santander UIS
Universidad Autnoma de
Bucaramanga UNAB
Sena Barrancabermeja
Cluster del petrleo y el Gas - Instituciones presentes
Fuente. Planeacin estratgica 2009 - 2010 del Cluster del Petrleo y el gas
36
La disponibilidad de mano de obra con las ha-
bilidades requeridas para el cluster es una de
las desventajas competitivas principales encon-
tradas en el diagnstico de competitividad del
cluster realizado en 2008.
Los anlisis previos realizados para el cluster
por la Corporacin Centro de Estudios Regiona-
les del Magdalena Medio - CER, indican que la
inversin en innovacin y desarrollo es baja en
general en Santander, y especcamente en el
cluster, sta no supera el 1% de las inversiones
de las empresas, siendo las principales reas
de inversin el capital de trabajo, maquinaria,
equipos y herramientas, con el 29%.
La distribucin del porcentaje de inversin en
capacitacin (3%) que destinan las empresas
analizadas se distribuye entre: un bajo por-
centaje (24%-37%) de empresas que tienen
capacitacin en normas tcnicas, software y
hardware, produccin y gestin de calidad; un
nivel intermedio (entre 48% y 49%) en merca-
deo, salud ocupacional y seguridad industrial; y
un mayor porcentaje (59%) en administracin;
lo que indica que pueden estar desenfocados los
esfuerzos realizados en esta materia.
En cuanto al nivel de formacin que exigen las
empresas para los empleados que contratan,
se encontr en el estudio del CER, que prima la
formacin en secundaria para todas las reas
de la empresa. En el rea administrativa se
encuentra el mayor porcentaje (31%) de em-
pleados con formacin universitaria. En el rea
de produccin y servicios se encuentra el mayor
porcentaje (36%) de empleados con formacin
en primaria, en el rea de ventas predomina
(69%) la formacin en secundaria, y en el nivel
de los gerentes, el 82% no alcanza el nivel de
formacin universitaria, el 41% tiene nivel de
secundaria y el 22% de primaria.
Por todo lo anterior, en la planeacin para los
aos 2009 y 2010 se formularon y estn desa-
rrollndose acciones para empezar a modicar
estas desventajas competitivas. Se comple-
mentan con algunas ya mencionadas, y estn
orientadas a:
Tener identicadas las necesidades a
nivel gerencial y a nivel tcnico, utilizando un
inventario de los programas disponibles a nivel
local e internacional con una denicin del al-
cance de cada uno de los programas de forma-
cin.
Realizar un diplomado en la cadena del
petrleo y el gas orientado a los empresarios
del cluster, con inicio en febrero y terminacin
en diciembre de 2010.
Realizar un diplomado en ciencia y tec-
nologa, orientado a los empresarios con inicio
estimado para septiembre de 2010.
Realizar una maestra en gerencia de
energa con fecha estimada de inicio en febrero
de 2011.
Realizar un diplomado en gerenciamien-
to de proyectos con la metodologa del Project
Management Institute (PMI).
Desarrollar un plan de certicacin de
competencias profesionales, por lo cual se dis-
pone del acuerdo mencionado anteriormente,
con la Corporacin Comercial Canadiense CCC.
La ejecucin de este plan est programada para
tecnolgica
6
367
Estudio de casos
enero de 2010.
Complementariamente, para 2010 es-
tn contemplados seminarios en temas como:
gerencia de empresas; comercio exterior (plan
estratgico exportador); gestin tecnolgica
empresarial; sistemas de informacin para la
operacin de proyectos; sistemas integrados ISO
9001, OHSAS 18001, ISO 14001; contabilidad
y nanzas; mercadeo y tcnicas de ventas, y
logstica.
Disponer de un convenio de fortaleci-
miento empresarial con Isagen y las cmaras de
comercio de Barrancabermeja y Bucaramanga,
que se complementa con el existente entre Eco-
petrol y las cmaras.
Realizar un diagnstico de ciencia y
tecnologa para el cluster, teniendo en cuenta
informes tecnolgicos reportados, ferias, visitas
y misiones tecnolgicas desarrolladas.
Disponer de un plan de prospectiva,
desarrollo tecnolgico y vigilancia tecnolgica
que apoye a los empresarios en la deteccin,
transferencia y aplicacin de las tecnologas
requeridas.
Desarrollar el programa de reconocimien-
to a semilleros de investigacin, el reconocimien-
to a la innovacin y desarrollo tecnolgico 2009,
encuentros regionales de ciencia y tecnologa.
Promover los instrumentos de apoyo
directo a la innovacin y al desarrollo tecnolgi-
co, as como al aprovechamiento de incentivos
tributarios.
Estas acciones estn acompaadas por las ins-
tituciones educativas presentes en el cluster
como las universidades UIS, UNAB, USTA, UCC,
el Sena, as como tambin por las cmaras de
comercio, Ecopetrol y su Centro de Investiga-
ciones ICP, Isagen, la Fundacin Prospectiva y
los empresarios.
La ejecucin de estas acciones a la fecha est
entre el 17% y el 45% de avance.
368
CLUSTER BIOINDUSTRIAL DEL AZCAR EN EL VALLE
GEOGRFICO DEL RO CAUCA
1,2
Wh:
'&^KW
^^
Dzs
s'Z
Grco 1. Rendimiento promedio de toneladas de azcar por hectrea por mes en la regin
Fuente: clculos FSOP, Cenicaa, LMC Internacional, 2009
Hacia el desarrollo sostenible: de la caa de
azcar al bioetanol y la cogeneracin de energa
El FOXVWHU bioindustrial del azcar en el valle del
rio Cauca, en Colombia, es un buen caso de la
evolucin de un complejo productivo que cons-
truye inicialmente su competitividad a partir de
ventajas comparativas naturales, lo que conduce
en una primera etapa, al fortalecimiento de una
actividad agrcola alrededor de los cultivadores
de caa, lo cual mejora su nivel de ehciencia
como resultado de la investigacin y desarrollo
orientados a nuevas variedades de caa de az-
car y que, de manera gradual, y respondiendo
a los cambios del entorno econmico mundial,
se industrializa generando una importante lo-
calizacin de ingenios en la regin, llevando
durante varias dcadas de la segunda mitad
siglo XX a su focalizacin en la produccin de
azcar como negocio medular del conglomera-
do y a la ampliacin de su actividad productiva
industrial. En efecto, al igual que en Amrica
Latina, en Colombia a mediados de los aos
ochenta hubo una mayor expansin relativa de
la actividad manufacturera, y las industrias que
hacan ms uso de recursos naturales fueron las
que mostraron un mayor crecimiento. As mis-
mo se produjo en la regin el viraje estratgico
hacia un desarrollo ms volcado a los mercados
internacionales.
368
CLUSTER BIOINDUSTRIAL DEL AZCAR EN EL VALLE
GEOGRFICO DEL RO CAUCA
1,2
Wh:
'&^KW
^^
Dzs
s'Z
Grco 1. Rendimiento promedio de toneladas de azcar por hectrea por mes en la regin
Fuente: clculos FSOP, Cenicaa, LMC Internacional, 2009
Hacia el desarrollo sostenible: de la caa de
azcar al bioetanol y la cogeneracin de energa
El FOXVWHU bioindustrial del azcar en el valle del
rio Cauca, en Colombia, es un buen caso de la
evolucin de un complejo productivo que cons-
truye inicialmente su competitividad a partir de
ventajas comparativas naturales, lo que conduce
en una primera etapa, al fortalecimiento de una
actividad agrcola alrededor de los cultivadores
de caa, lo cual mejora su nivel de ehciencia
como resultado de la investigacin y desarrollo
orientados a nuevas variedades de caa de az-
car y que, de manera gradual, y respondiendo
a los cambios del entorno econmico mundial,
se industrializa generando una importante lo-
calizacin de ingenios en la regin, llevando
durante varias dcadas de la segunda mitad
siglo XX a su focalizacin en la produccin de
azcar como negocio medular del conglomera-
do y a la ampliacin de su actividad productiva
industrial. En efecto, al igual que en Amrica
Latina, en Colombia a mediados de los aos
ochenta hubo una mayor expansin relativa de
la actividad manufacturera, y las industrias que
hacan ms uso de recursos naturales fueron las
que mostraron un mayor crecimiento. As mis-
mo se produjo en la regin el viraje estratgico
hacia un desarrollo ms volcado a los mercados
internacionales.

profunda transformacin del tejido productivo
del cluster bioindustrial del azcar tendiente a
la generacin de valor, base con la cual se ob-
tendr una ventaja competitiva sostenible en
los aos por venir.
Desde la perspectiva econmica, hace ms de
cincuenta aos que en el pas no se registraba
una recesin generalizada como la vivida a h-
nales del ao 2008 y durante el ao 2009. La
economa pas de crecer de 7.5% en 2007 a
2.5% en 2008 como consecuencia de la crisis
internacional. En efecto, la industria azucarera
se vio afectada por varios factores negativos
3

que redujeron la produccin de caa, de azcar
y de bioetanol en 2008 respecto al ao anterior.
Existieron otros factores como la revaluacin
del peso de enero a agosto, la disminucin del
consumo interno de azcar frente al ao ante-
rior, y el fuerte invierno, los cuales redujeron las
exportaciones en 218 mil toneladas en 2008 con
respecto a 2007.

No obstante esta situacin, los aportes a la
regin siguen siendo importantes, estn en el
orden del 6% del PIB total, el 12% del PIB in-
dustrial y el 47% del PIB agrcola.
En resumen, el cluster ha pasado por cuatro
etapas de desarrollo. En la primera, la agrcola
(siglo XVI al XIX), creci el cultivo con nuevas
variedades de caa y se desarrollaron 127
trapiches, se tecnihcaron algunos ingenios con
molinos hidrulicos que producan 2 toneladas/
da. En la segunda, de industrializacin
4
(1900-
1945), se consolidaron 18 ingenios, algunos con
molinos a vapor que producan 88 mil tmvc, se
especializaron proveedores, se desarrollaron
vas y medios de transporte, y naci la necesidad
de apoyo cienthco y tcnico para mejorar la ca-
lidad del azcar. En la tercera, de desarrollo del
cluster (1945 y 2002), se establecen empresas
nacionales y multinacionales en torno al azcar,
y las instituciones para la colaboracin, se con-
solidan 14 ingenios
5
con rehneras que produ-
can 2.5 millones de tmvc, y las exportaciones
crecieron 71 % en los ltimos diez aos. En la
ltima, de especializacin del cluster (2002 a la
fecha), la participacin del azcar rehnado en
las exportaciones represent ms del 55%. La
industria produjo 2 millones de tmvc y la pro-
ductividad fue de 14 ton/ha/ao, la ms alta del
mundo. Se iniciaron proyectos que produjeron
260 millones de litros de bioetanol y 155 MW
energa en 2008, y otras industrias desarrollaron
productos con mayor valor agregado.
Cuatro factores determinaron este fuerte de-
sarrollo industrial: i) un aumento en el precio
internacional del azcar; ii) un tipo de cambio
ms favorable a la exportacin de productos
industriales que a la de los agrcolas; iii) la rpi-
da introduccin de tecnologas, de instituciones
para la colaboracin y los avances en investiga-
cin; y iv) la generacin de valor en el desarrollo
de nuevos productos intensivos en capital y de
otras industrias, lo cual contribuy a estabilizar
los ingresos de algunos de los actores del cluster.
369
Estudio de casos
En los ltimos aos, el ritmo de crecimiento ha
venido desacelerndose, en parte, por el au-
mento de las importaciones de sustitutos como
el azcar a base de la remolacha, el maz y los
edulcorantes qumicos que desplazaron la pro-
duccin nacional de azcar a la generacin de
excedentes exportables a mercados mundiales
no preferenciales donde su precio es ms bajo
e inestable (Villaveces, 2006). Este panorama
si mal afect el ingreso de los productores en
la regin, tambin abri grandes oportunidades
para el desarrollo de una industria orientada a
la cogeneracin de energa y productos como el
bioetanol, un reto comparado con otros pases
lderes en la materia como Brasil, pero tambin
una alternativa de ingresos superior y ms es-
table para la industria.
El vertiginoso cambio de la economa, la prdi-
da de mercados preferenciales y la poltica de
competitividad del gobierno que desva su aten-
cin de las industrias basadas en la produccin
intensiva en recursos naturales y mano de obra
para centrarla en una competencia basada en la
generacin de valor y en la innovacin tecnol-
gica de los sectores de clase mundial, exige una
Grco 2. Balance azucarero Colombiano
Fuente: Clculos FSOP, Asocaa. 2009
La industrializacin del sector azucarero estimul
su fortalecimiento va procesos de expansin, de
diferenciacin de producto, de integracin y de
diversihcacin. El desarrollo de productos es-
pecializados y de otras industrias gener nuevas
relaciones entre los actores del FOXVWHU y como
consecuencia el negocio central se desplaz
gradualmente del azcar hacia otros productos
de mayor valor agregado.
A partir de la adopcin del modelo de apertura
econmica en 1990, se observ un proceso ms
dinmico de optimizacin de la cadena de valor
de la industria, una de las ms competitivas en
el mundo, principalmente por la implementa-
cin de nuevas tecnologas que permitieron un
mayor rendimiento en el cultivo de la caa -su
principal insumo-, por la generacin masiva de
empleo y proveer un insumo vital que requeran
otras industrias en sus productos (Cepal, 2005).
La marcada concentracin de su produccin en
una zona agroclimticamente estratgica, el
fcil acceso a corredores logsticos de comercio
exterior y su avanzada organizacin
institucional la convertan en una de
las industrias con mejores estnda-
res de calidad y ehciencia.
Para finales de la dcada de los
aos noventa, la industria haba in-
crementado su productividad como
resultado de la concentracin de la
produccin en un menor nmero
de ingenios, generando grandes
economas de escala y, por ende,
una mayor productividad laboral, lo
cual traera consigo un detrimento
en la generacin del empleo, en
especial el de los corteros de caa
en la regin.

profunda transformacin del tejido productivo
del cluster bioindustrial del azcar tendiente a
la generacin de valor, base con la cual se ob-
tendr una ventaja competitiva sostenible en
los aos por venir.
Desde la perspectiva econmica, hace ms de
cincuenta aos que en el pas no se registraba
una recesin generalizada como la vivida a h-
nales del ao 2008 y durante el ao 2009. La
economa pas de crecer de 7.5% en 2007 a
2.5% en 2008 como consecuencia de la crisis
internacional. En efecto, la industria azucarera
se vio afectada por varios factores negativos
3

que redujeron la produccin de caa, de azcar
y de bioetanol en 2008 respecto al ao anterior.
Existieron otros factores como la revaluacin
del peso de enero a agosto, la disminucin del
consumo interno de azcar frente al ao ante-
rior, y el fuerte invierno, los cuales redujeron las
exportaciones en 218 mil toneladas en 2008 con
respecto a 2007.

No obstante esta situacin, los aportes a la
regin siguen siendo importantes, estn en el
orden del 6% del PIB total, el 12% del PIB in-
dustrial y el 47% del PIB agrcola.
En resumen, el cluster ha pasado por cuatro
etapas de desarrollo. En la primera, la agrcola
(siglo XVI al XIX), creci el cultivo con nuevas
variedades de caa y se desarrollaron 127
trapiches, se tecnihcaron algunos ingenios con
molinos hidrulicos que producan 2 toneladas/
da. En la segunda, de industrializacin
4
(1900-
1945), se consolidaron 18 ingenios, algunos con
molinos a vapor que producan 88 mil tmvc, se
especializaron proveedores, se desarrollaron
vas y medios de transporte, y naci la necesidad
de apoyo cienthco y tcnico para mejorar la ca-
lidad del azcar. En la tercera, de desarrollo del
cluster (1945 y 2002), se establecen empresas
nacionales y multinacionales en torno al azcar,
y las instituciones para la colaboracin, se con-
solidan 14 ingenios
5
con rehneras que produ-
can 2.5 millones de tmvc, y las exportaciones
crecieron 71 % en los ltimos diez aos. En la
ltima, de especializacin del cluster (2002 a la
fecha), la participacin del azcar rehnado en
las exportaciones represent ms del 55%. La
industria produjo 2 millones de tmvc y la pro-
ductividad fue de 14 ton/ha/ao, la ms alta del
mundo. Se iniciaron proyectos que produjeron
260 millones de litros de bioetanol y 155 MW
energa en 2008, y otras industrias desarrollaron
productos con mayor valor agregado.
Cuatro factores determinaron este fuerte de-
sarrollo industrial: i) un aumento en el precio
internacional del azcar; ii) un tipo de cambio
ms favorable a la exportacin de productos
industriales que a la de los agrcolas; iii) la rpi-
da introduccin de tecnologas, de instituciones
para la colaboracin y los avances en investiga-
cin; y iv) la generacin de valor en el desarrollo
de nuevos productos intensivos en capital y de
otras industrias, lo cual contribuy a estabilizar
los ingresos de algunos de los actores del cluster.
369
Estudio de casos
En los ltimos aos, el ritmo de crecimiento ha
venido desacelerndose, en parte, por el au-
mento de las importaciones de sustitutos como
el azcar a base de la remolacha, el maz y los
edulcorantes qumicos que desplazaron la pro-
duccin nacional de azcar a la generacin de
excedentes exportables a mercados mundiales
no preferenciales donde su precio es ms bajo
e inestable (Villaveces, 2006). Este panorama
si mal afect el ingreso de los productores en
la regin, tambin abri grandes oportunidades
para el desarrollo de una industria orientada a
la cogeneracin de energa y productos como el
bioetanol, un reto comparado con otros pases
lderes en la materia como Brasil, pero tambin
una alternativa de ingresos superior y ms es-
table para la industria.
El vertiginoso cambio de la economa, la prdi-
da de mercados preferenciales y la poltica de
competitividad del gobierno que desva su aten-
cin de las industrias basadas en la produccin
intensiva en recursos naturales y mano de obra
para centrarla en una competencia basada en la
generacin de valor y en la innovacin tecnol-
gica de los sectores de clase mundial, exige una
Grco 2. Balance azucarero Colombiano
Fuente: Clculos FSOP, Asocaa. 2009
La industrializacin del sector azucarero estimul
su fortalecimiento va procesos de expansin, de
diferenciacin de producto, de integracin y de
diversihcacin. El desarrollo de productos es-
pecializados y de otras industrias gener nuevas
relaciones entre los actores del FOXVWHU y como
consecuencia el negocio central se desplaz
gradualmente del azcar hacia otros productos
de mayor valor agregado.
A partir de la adopcin del modelo de apertura
econmica en 1990, se observ un proceso ms
dinmico de optimizacin de la cadena de valor
de la industria, una de las ms competitivas en
el mundo, principalmente por la implementa-
cin de nuevas tecnologas que permitieron un
mayor rendimiento en el cultivo de la caa -su
principal insumo-, por la generacin masiva de
empleo y proveer un insumo vital que requeran
otras industrias en sus productos (Cepal, 2005).
La marcada concentracin de su produccin en
una zona agroclimticamente estratgica, el
fcil acceso a corredores logsticos de comercio
exterior y su avanzada organizacin
institucional la convertan en una de
las industrias con mejores estnda-
res de calidad y ehciencia.
Para finales de la dcada de los
aos noventa, la industria haba in-
crementado su productividad como
resultado de la concentracin de la
produccin en un menor nmero
de ingenios, generando grandes
economas de escala y, por ende,
una mayor productividad laboral, lo
cual traera consigo un detrimento
en la generacin del empleo, en
especial el de los corteros de caa
en la regin.
371
Estudio de casos
Grco 3: evolucin del Cluster bioindustrial del azcar 1541 - 2009
La industria azucarera genera 37 mil empleos
directos en la actividad industrial
6
y ms de 216
mil empleos indirectos generados por la acti-
vidad empresarial tanto de proveedores como
clientes de los ingenios y cultivadores de caa,
16% menos que en el ao 2000. Se estima que
de los ingenios dependen cerca del 30% de la
poblacin del Valle y el 3% de la poblacin co-
lombiana (Asocaa, 2009).
No obstante la industria haber logrado un creci-
miento en la productividad laboral entre el ao
2002 a 2006, este signihcativo aporte no fue
reconocido en las remuneraciones laborales,
incluyendo la seguridad social, las cuales cre-
cieron durante este perodo a una cifra inferior a
la dinmica de la infacin, lo cual signihc una
prdida real de los salarios de los trabajadores
del sector caero en esos aos. Ello hizo que la
participacin de los salarios y las prestaciones
en el conjunto del Producto de la industria azu-
carera se redujera en forma importante en el
mismo perodo (Prez y Roa, 2008).
En materia ambiental, aunque la industria se ha
preocupado por la conservacin de la biodiver-
sidad
7
, el suministro de agua a la poblacin y
el cuidado de las cuencas
8
, estos esfuerzos han
sido insuhcientes comparados con el impacto
que la actividad productiva genera en el ecosis-
El empleo, el desarrollo social y la proteccin del medio ambiente
372
Tabla 1. Treinta aos de desarrollo social y preocupacin por el medio ambiente en la
industria azucarera
tema. Segn investigaciones realizadas por la
CVC, la Universidad Nacional en Palmira, Ceni-
caa, el Instituto Geogrhco Agustn Codazzi y
el departamento de biologa de la Universidad
del Valle, se encontr que las prcticas insos-
tenibles del cultivo de la caa y otros estudios
de varias comunidades vivas no han conducido
como se debe a la proteccin de la biodiversi-
dad. Por el contrario, se est disminuyendo la
capacidad productiva de los suelos, hacindolos
ms dependientes de insumos fertilizantes, sin
hablar de la disminucin en la regulacin de
agua, prdida de nutrientes, deterioro de las
propiedades fsicas y reduccin signihcativa de
los macro y microorganismos del suelo. Estos
estudios concluyeron que se ha perdido cerca del
50% de la materia orgnica de los suelos vincu-
lados al cultivo de la caa sometido a la prctica
de la quema antes y despus de la cosecha, lo
cual puede considerarse como el mayor impacto
ambiental negativo de la industria azucarera en
los ltimos treinta aos.
9

La contribucin de la industria al desarrollo social
ha sido importante no slo para sus trabajadores
sino para la comunidad, con soluciones de vi-
vienda, educacin, deporte, recreacin, cultura,
justicia restaurativa y apoyo al desplazamiento
regional, entre otros.
11
Caracterizacin del &OXVWHU Bioindustrial del Azcar
El FOXVWHU se ha desarrollado en el valle geogr-
hco del ro Cauca
12
, en el suroccidente del pas.
Abarca 39 municipios de los departamentos
con estructura productiva diversihcada de cla-
se mundial como el Valle del Cauca, sectores
con estructura especializada como Risaralda y
Caldas, y polos de desarrollo como el Cauca.
Comprende desde el municipio de Belalczar
en Caldas, hasta el municipio de Santander de
Quilichao en el Cauca.
13

El rea total en cultivo y reas de infuencia es
de 429 mil hectreas de rea plana con una
precipitacin de 1.000 mm/ao, cuenta con
371
Estudio de casos
Grco 3: evolucin del Cluster bioindustrial del azcar 1541 - 2009
La industria azucarera genera 37 mil empleos
directos en la actividad industrial
6
y ms de 216
mil empleos indirectos generados por la acti-
vidad empresarial tanto de proveedores como
clientes de los ingenios y cultivadores de caa,
16% menos que en el ao 2000. Se estima que
de los ingenios dependen cerca del 30% de la
poblacin del Valle y el 3% de la poblacin co-
lombiana (Asocaa, 2009).
No obstante la industria haber logrado un creci-
miento en la productividad laboral entre el ao
2002 a 2006, este signihcativo aporte no fue
reconocido en las remuneraciones laborales,
incluyendo la seguridad social, las cuales cre-
cieron durante este perodo a una cifra inferior a
la dinmica de la infacin, lo cual signihc una
prdida real de los salarios de los trabajadores
del sector caero en esos aos. Ello hizo que la
participacin de los salarios y las prestaciones
en el conjunto del Producto de la industria azu-
carera se redujera en forma importante en el
mismo perodo (Prez y Roa, 2008).
En materia ambiental, aunque la industria se ha
preocupado por la conservacin de la biodiver-
sidad
7
, el suministro de agua a la poblacin y
el cuidado de las cuencas
8
, estos esfuerzos han
sido insuhcientes comparados con el impacto
que la actividad productiva genera en el ecosis-
El empleo, el desarrollo social y la proteccin del medio ambiente
372
Tabla 1. Treinta aos de desarrollo social y preocupacin por el medio ambiente en la
industria azucarera
tema. Segn investigaciones realizadas por la
CVC, la Universidad Nacional en Palmira, Ceni-
caa, el Instituto Geogrhco Agustn Codazzi y
el departamento de biologa de la Universidad
del Valle, se encontr que las prcticas insos-
tenibles del cultivo de la caa y otros estudios
de varias comunidades vivas no han conducido
como se debe a la proteccin de la biodiversi-
dad. Por el contrario, se est disminuyendo la
capacidad productiva de los suelos, hacindolos
ms dependientes de insumos fertilizantes, sin
hablar de la disminucin en la regulacin de
agua, prdida de nutrientes, deterioro de las
propiedades fsicas y reduccin signihcativa de
los macro y microorganismos del suelo. Estos
estudios concluyeron que se ha perdido cerca del
50% de la materia orgnica de los suelos vincu-
lados al cultivo de la caa sometido a la prctica
de la quema antes y despus de la cosecha, lo
cual puede considerarse como el mayor impacto
ambiental negativo de la industria azucarera en
los ltimos treinta aos.
9

La contribucin de la industria al desarrollo social
ha sido importante no slo para sus trabajadores
sino para la comunidad, con soluciones de vi-
vienda, educacin, deporte, recreacin, cultura,
justicia restaurativa y apoyo al desplazamiento
regional, entre otros.
11
Caracterizacin del &OXVWHU Bioindustrial del Azcar
El FOXVWHU se ha desarrollado en el valle geogr-
hco del ro Cauca
12
, en el suroccidente del pas.
Abarca 39 municipios de los departamentos
con estructura productiva diversihcada de cla-
se mundial como el Valle del Cauca, sectores
con estructura especializada como Risaralda y
Caldas, y polos de desarrollo como el Cauca.
Comprende desde el municipio de Belalczar
en Caldas, hasta el municipio de Santander de
Quilichao en el Cauca.
13

El rea total en cultivo y reas de infuencia es
de 429 mil hectreas de rea plana con una
precipitacin de 1.000 mm/ao, cuenta con
373
Estudio de casos
una temperatura de 25C a 10C entre el da
y la noche, lo que posibilita la acumulacin de
sacarosa en la planta (BM, Cenicaa, 2009).
Del FOXVWHU hacen parte los sectores agropecuario
e industrial, con especializacin en la produccin
de caa, azcares crudos y blancos, mieles y
jugos, alimentos, papel, sucroqumicos, energa,
bioetanol, productos qumicos y farmacuticos,
alcohol industrial, abonos y aglomerados (Cepal,
Tecnicaa, 2008).
El primer eslabn lo conforman cerca de 1.750
cultivadores de caa de azcar, ms de 100
cooperativas de trabajo asociadas, y cerca de
50 proveedores especializados. El FOXVWHU gira
en torno a 14 ingenios productores de azcar,
de los cuales 5 producen tambin bioetanol, 1
alcohol industrial y 7 producen energa. El ms
pequeo cuenta con activos totales por valor de
$42 mil millones y el ms grande con $1.322 mil
millones.
14
Como clientes de los ingenios se han
establecido ms de 40 empresas de alimentos
y conhtera, 8 empresas de licores, 3 empresas
de gaseosas y bebidas, una empresa productora
de papel y una sucroqumica.
Estas empresas, junto con los caicultores, los
ingenios, las instituciones para la colaboracin
Fuente.Elaboracin propia
Grco 4. Cluster Bioindustrial del Azcar en el valle del rio Cauca
374
Tabla 2. Principales proveedores de insumos y servicios al cluster
Fuente. Elaboracin propia
y las entidades de apoyo, conforman el Cluster
Bioindustrial del Azcar en el valle geogrhco
del ro Cauca.
Proveedores de insumos y servicios de
apoyo
Este eslabn es vital para la calidad de los pro-
ductos de las empresas que hacen parte del core
y para el cumplimiento con sus clientes, por ello
se mantienen estrechas relaciones de conhanza.
Del total del valor de las compras de materia
prima de los ingenios, el 83% corresponde a
caa de azcar, el 5% a productos de molinera
y almidones, el 3.7% a productos de cauchos y
plsticos, el 3.3% a productos qumicos, el 2%
a pulpa, papel y productos de papel, el 1% a cal
viva y el resto a otros insumos (Asocaa, 2007).
373
Estudio de casos
una temperatura de 25C a 10C entre el da
y la noche, lo que posibilita la acumulacin de
sacarosa en la planta (BM, Cenicaa, 2009).
Del FOXVWHU hacen parte los sectores agropecuario
e industrial, con especializacin en la produccin
de caa, azcares crudos y blancos, mieles y
jugos, alimentos, papel, sucroqumicos, energa,
bioetanol, productos qumicos y farmacuticos,
alcohol industrial, abonos y aglomerados (Cepal,
Tecnicaa, 2008).
El primer eslabn lo conforman cerca de 1.750
cultivadores de caa de azcar, ms de 100
cooperativas de trabajo asociadas, y cerca de
50 proveedores especializados. El FOXVWHU gira
en torno a 14 ingenios productores de azcar,
de los cuales 5 producen tambin bioetanol, 1
alcohol industrial y 7 producen energa. El ms
pequeo cuenta con activos totales por valor de
$42 mil millones y el ms grande con $1.322 mil
millones.
14
Como clientes de los ingenios se han
establecido ms de 40 empresas de alimentos
y conhtera, 8 empresas de licores, 3 empresas
de gaseosas y bebidas, una empresa productora
de papel y una sucroqumica.
Estas empresas, junto con los caicultores, los
ingenios, las instituciones para la colaboracin
Fuente.Elaboracin propia
Grco 4. Cluster Bioindustrial del Azcar en el valle del rio Cauca
374
Tabla 2. Principales proveedores de insumos y servicios al cluster
Fuente. Elaboracin propia
y las entidades de apoyo, conforman el Cluster
Bioindustrial del Azcar en el valle geogrhco
del ro Cauca.
Proveedores de insumos y servicios de
apoyo
Este eslabn es vital para la calidad de los pro-
ductos de las empresas que hacen parte del core
y para el cumplimiento con sus clientes, por ello
se mantienen estrechas relaciones de conhanza.
Del total del valor de las compras de materia
prima de los ingenios, el 83% corresponde a
caa de azcar, el 5% a productos de molinera
y almidones, el 3.7% a productos de cauchos y
plsticos, el 3.3% a productos qumicos, el 2%
a pulpa, papel y productos de papel, el 1% a cal
viva y el resto a otros insumos (Asocaa, 2007).
376
en el Cauca. stos representan el 99.7% de la
caa procesada en Colombia.
Los ingenios se encuentran entre las 500 em-
presas ms exitosas del Valle del Cauca. No
obstante su posicin, sus ingresos se redujeron
en 2008 frente a 2007. Si bien los costos dismi-
nuyeron, las utilidades descendieron en mayor
proporcin. En 2008 la caa molida en los inge-
nios fue de 19,2 millones de tmvc, 8.9% menos
que en 2007, el valor de la produccin de azcar
y alcohol fue de 1.100 millones de dlares (1.6
millones de tmvc), de los cuales cerca de 200
millones de dlares (750 mil tmvc) se originaron
en las exportaciones. La produccin llegar a 2.4
millones tmvc, 20% ms que en 2008.
El consumo interno de azcar y la balanza
comercial de la industria: el 25% del total de
azcar producido se destina al consumo nacio-
nal, de este un 65% al consumo directo en los
hogares y un 35% a la fabricacin de productos
de otras industrias, en especial la de alimentos
y bebidas. El consumo de azcar en 2008 au-
ment slo 1.3% respecto a 2007. Para 2009 se
estima un consumo nacional de 1,55 millones
de toneladas, 10% menos respecto a 2008. Por
su parte, las exportaciones disminuyeron 33%
en 2008 frente a 2007, como consecuencia del
descenso en la produccin, 11% en este perodo.
Sin embargo, el precio descendi en menor pro-
porcin, 29%, como consecuencia del aumento
de 6.6% del precio promedio de exportacin de
2008 frente a 2007.
20
El 75% restante
21
se dis-
tribuy en Chile (28%), Per (22%) y las islas
del Caribe (25%). El resto se destin a ms de
40 pases.
La participacin del azcar rehnado en las ex-
portaciones totales ha ido creciendo, hoy re-
presenta el 75% del total de las exportaciones
de la industria.
22
A nivel internacional el precio
del crudo y el azcar blanco aument.
23
Este
incremento del precio internacional se debi
principalmente a los fondos de especulacin
hnancieros de FRPPRGLWLHV, la apreciacin de
la moneda local de pases exportadores y los
precios del petrleo.
24
En efecto, la produccin
mundial de azcar creci menos de 1% frente
a un aumento de 2,8% en el consumo mundial,
que estuvo concentrado en pases asiticos
(Asocaa, 2009).
La cogeneracin
26
de energa: en 1996 se
fund Incauca Energa S.A. para la generacin
y venta de energa y vapor de agua. Fue uno de
los primeros proyectos que le entreg energa
elctrica a la red pblica en Colombia.
27
De los
6 millones de toneladas de bagazo producidas
por los ingenios al ao, un 85% es utilizado
como combustible en sus calderas para producir
energa.
28
Actualmente, la capacidad de las plantas que
existen en siete ingenios del Valle y el Cauca es
de 155 megavatios (MW) y para lograr el creci-
miento de la generacin de energa los ingenios
debern invertir 200 millones de dlares en
ampliaciones y nuevos proyectos. Estos inge-
nios
29
hasta ahora cuentan con la infraestructura
para generar su propia energa por medio de
la transformacin del bagazo de caa y para
comercializarla a nivel nacional.
Las generadoras de energa que los ingenios
han montado dentro de sus plantas tendrn una
capacidad en el ao 2011 para generar 241 MW
de energa, de los cuales ms de la mitad sern
comercializados a la red elctrica nacional.
Las relaciones entre los ingenios y empresas de
energa se formalizan claramente en el caso
375
Estudio de casos
Las relaciones entre los caicultores se eviden-
cian en Procaa, su asociacin, gracias a la cual
los caicultores han ganado participacin en el
sector. Hoy pertenecen al Fondo de Estabilizacin
de Precios del Azcar, tienen representacin
en el acuerdo de competitividad de la cadena
exportadora de caa de azcar, chocolatera y
conhtera, entre otros. De igual forma, se ha
creado una lnea de hnanciacin a travs de
Finagro para dar frente a la guerra de precios.
Dichos logros no hubieran sido posibles sin una
asociacin que aglutinara sus intereses. Sin
embargo, los caicultores siguen sin participar
de la produccin del bioetanol en la frmula
para el pago de la materia prima. Todava la
participacin en litros de alcohol por tonelada
de caa propuesta por la industria sigue siendo
baja para el caicultor.

La relacin entre ingenios y caicultores es
estrecha, directa y circular, ya que los nicos
demandantes de la caa de azcar son los in-
genios. El precio de la caa es determinado por
el precio del azcar, lo mismo sucede con los
ingresos y la produccin. Los ingenios han deter-
minado tres tipos de contratos con los caiculto-
res
18
donde hjan las condiciones, las formas de
pago y el precio. Con base en esto el caicultor
decide qu tipo de caa va a sembrar (Villaveces,
2006). Estas relaciones son las ms dbiles del
FOXVWHU, ya que los ingenios tienen un alto poder
de negociacin y esto genera baja cooperacin
y desconhanza por parte de los caicultores
19

(Cepal, 2005). Otras relaciones se evidencian
en la venta de semilleros a los caicultores. Es
aqu donde el ingenio, en su inters de mejorar
la calidad y la productividad de su cultivo, no
slo es cliente de los caicultores sino que se
vuelve proveedor tambin.
La rivalidad entre competidores:
los ingenios
La conducta de los ingenios dentro del FOXVWHU
est muy marcada por el poder de negociacin
ejercido, se perciben como un grupo dominante
oligopolista. Estn protegidos y apoyados por el
gobierno por su impacto socioeconmico en la
regin. Se han consolidado 14 ingenios, 11 de
ellos en el Valle del Cauca, 1 en Risaralda y 2
Tabla 3. Ranking de las 500 empresas ms exitosas del Valle del Cauca. (Millones de pesos)
Fuente. clculos FSOP. El Pas, Supersociedades, Cmara de Comercio de Cali, 2009
376
en el Cauca. stos representan el 99.7% de la
caa procesada en Colombia.
Los ingenios se encuentran entre las 500 em-
presas ms exitosas del Valle del Cauca. No
obstante su posicin, sus ingresos se redujeron
en 2008 frente a 2007. Si bien los costos dismi-
nuyeron, las utilidades descendieron en mayor
proporcin. En 2008 la caa molida en los inge-
nios fue de 19,2 millones de tmvc, 8.9% menos
que en 2007, el valor de la produccin de azcar
y alcohol fue de 1.100 millones de dlares (1.6
millones de tmvc), de los cuales cerca de 200
millones de dlares (750 mil tmvc) se originaron
en las exportaciones. La produccin llegar a 2.4
millones tmvc, 20% ms que en 2008.
El consumo interno de azcar y la balanza
comercial de la industria: el 25% del total de
azcar producido se destina al consumo nacio-
nal, de este un 65% al consumo directo en los
hogares y un 35% a la fabricacin de productos
de otras industrias, en especial la de alimentos
y bebidas. El consumo de azcar en 2008 au-
ment slo 1.3% respecto a 2007. Para 2009 se
estima un consumo nacional de 1,55 millones
de toneladas, 10% menos respecto a 2008. Por
su parte, las exportaciones disminuyeron 33%
en 2008 frente a 2007, como consecuencia del
descenso en la produccin, 11% en este perodo.
Sin embargo, el precio descendi en menor pro-
porcin, 29%, como consecuencia del aumento
de 6.6% del precio promedio de exportacin de
2008 frente a 2007.
20
El 75% restante
21
se dis-
tribuy en Chile (28%), Per (22%) y las islas
del Caribe (25%). El resto se destin a ms de
40 pases.
La participacin del azcar rehnado en las ex-
portaciones totales ha ido creciendo, hoy re-
presenta el 75% del total de las exportaciones
de la industria.
22
A nivel internacional el precio
del crudo y el azcar blanco aument.
23
Este
incremento del precio internacional se debi
principalmente a los fondos de especulacin
hnancieros de FRPPRGLWLHV, la apreciacin de
la moneda local de pases exportadores y los
precios del petrleo.
24
En efecto, la produccin
mundial de azcar creci menos de 1% frente
a un aumento de 2,8% en el consumo mundial,
que estuvo concentrado en pases asiticos
(Asocaa, 2009).
La cogeneracin
26
de energa: en 1996 se
fund Incauca Energa S.A. para la generacin
y venta de energa y vapor de agua. Fue uno de
los primeros proyectos que le entreg energa
elctrica a la red pblica en Colombia.
27
De los
6 millones de toneladas de bagazo producidas
por los ingenios al ao, un 85% es utilizado
como combustible en sus calderas para producir
energa.
28
Actualmente, la capacidad de las plantas que
existen en siete ingenios del Valle y el Cauca es
de 155 megavatios (MW) y para lograr el creci-
miento de la generacin de energa los ingenios
debern invertir 200 millones de dlares en
ampliaciones y nuevos proyectos. Estos inge-
nios
29
hasta ahora cuentan con la infraestructura
para generar su propia energa por medio de
la transformacin del bagazo de caa y para
comercializarla a nivel nacional.
Las generadoras de energa que los ingenios
han montado dentro de sus plantas tendrn una
capacidad en el ao 2011 para generar 241 MW
de energa, de los cuales ms de la mitad sern
comercializados a la red elctrica nacional.
Las relaciones entre los ingenios y empresas de
energa se formalizan claramente en el caso
375
Estudio de casos
Las relaciones entre los caicultores se eviden-
cian en Procaa, su asociacin, gracias a la cual
los caicultores han ganado participacin en el
sector. Hoy pertenecen al Fondo de Estabilizacin
de Precios del Azcar, tienen representacin
en el acuerdo de competitividad de la cadena
exportadora de caa de azcar, chocolatera y
conhtera, entre otros. De igual forma, se ha
creado una lnea de hnanciacin a travs de
Finagro para dar frente a la guerra de precios.
Dichos logros no hubieran sido posibles sin una
asociacin que aglutinara sus intereses. Sin
embargo, los caicultores siguen sin participar
de la produccin del bioetanol en la frmula
para el pago de la materia prima. Todava la
participacin en litros de alcohol por tonelada
de caa propuesta por la industria sigue siendo
baja para el caicultor.

La relacin entre ingenios y caicultores es
estrecha, directa y circular, ya que los nicos
demandantes de la caa de azcar son los in-
genios. El precio de la caa es determinado por
el precio del azcar, lo mismo sucede con los
ingresos y la produccin. Los ingenios han deter-
minado tres tipos de contratos con los caiculto-
res
18
donde hjan las condiciones, las formas de
pago y el precio. Con base en esto el caicultor
decide qu tipo de caa va a sembrar (Villaveces,
2006). Estas relaciones son las ms dbiles del
FOXVWHU, ya que los ingenios tienen un alto poder
de negociacin y esto genera baja cooperacin
y desconhanza por parte de los caicultores
19

(Cepal, 2005). Otras relaciones se evidencian
en la venta de semilleros a los caicultores. Es
aqu donde el ingenio, en su inters de mejorar
la calidad y la productividad de su cultivo, no
slo es cliente de los caicultores sino que se
vuelve proveedor tambin.
La rivalidad entre competidores:
los ingenios
La conducta de los ingenios dentro del FOXVWHU
est muy marcada por el poder de negociacin
ejercido, se perciben como un grupo dominante
oligopolista. Estn protegidos y apoyados por el
gobierno por su impacto socioeconmico en la
regin. Se han consolidado 14 ingenios, 11 de
ellos en el Valle del Cauca, 1 en Risaralda y 2
Tabla 3. Ranking de las 500 empresas ms exitosas del Valle del Cauca. (Millones de pesos)
Fuente. clculos FSOP. El Pas, Supersociedades, Cmara de Comercio de Cali, 2009
377
Estudio de casos
Fuente. OIA para Colombia, Asocaa, 2009.
Tabla 4. Cogeneracin de energa con bagazo, estado actual y potencial en varios pases
de Incauca S.A. y EPSA mediante contratos de
compraventa de energa a largo plazo. Incauca
es otra empresa del grupo Ardilla Lulle que nace
a partir del negocio del azcar. El precio de la
energa depende de factores climticos poco
predecibles, lo que soporta la relacin mediante
contratos a futuro. Con la cogeneracin, los in-
genios garantizarn la autosuhciencia energtica
para sus procesos de produccin de azcar y
bioetanol, lo que reducira los costos y evitara
la exposicin a las variaciones del precio de la
energa o a las temporadas de escasez en el
suministro de la misma. Para ello, se han ins-
talado calderas de alta presin y equipos ms
ehcientes para generar excedentes comercia-
lizables, ya que por s sola la caa producira
apenas la energa necesaria para la produccin
del azcar. Con el hn de estimular la cogene-
racin, en 2008 el gobierno expidi el Decreto
1215, con el cual se exime a cogeneradores de
pagar la contribucin del 20% sobre la energa
que generan para su consumo, como para los
excedentes (Asocaa, 2009).
Por otro lado, la produccin dealcohol tambin
ha transformado la industria del azcar en los
ltimos aos. La reduccin de emisiones de CO2
comparadas con las del petrleo y la creacin de
un programa de gasolina oxigenada con el 10%
de bioetanol que cubre el 83% del mercado na-
cional
30
garantizarn el desarrollo del mercado,
permitindole crecer al ao 2020 hasta cinco
veces ms del nivel actual
31
(UPME, MME, 2009).
Hoy Colombia es el segundo pas lder en la
produccin de bioetanol despus de Brasil y la
productividad (rendimiento por ha.) en la pro-
duccin de bioetanol en el pas es el doble que la
de ecuador y supera en un 50% la de Brasil. Por
su parte, la demanda de bioetanol en Colombia
es cubierta en el 80% por la demanda del pas,
slo queda por oxigenar la gasolina consumida
en la regin de la costa Atlntica (Londoo,
378
Grco 5. Produccin mundial de etanol como combus-
tible (Millones de litros)*presentes
Asocaa, OIA y F.O Licht. 2009
*Incluye azcar blanco y crudo, mieles y jugos en su equivalente a azcar crudo (miel virgen, jugo
clarihcado, miel primera, miel segunda, y HTM, con destino diferente a la produccin de etanol
gasolina, con el hn de apoyar la creciente inicia-
tiva de utilizar energas renovables.
35
Se estima
que el aumento en la produccin de bioetanol
ser de 22% para 2009, teniendo en cuenta que
durante 2008 se produjeron 260 millones de
litros, 5,5% menos que en 2007. Para esto, la
industria sustituy 296 mil toneladas de azcar
sin sembrar ms rea en caa. Por supuesto se
dej de exportar a mercados de menor precio
y sin comprometer el azcar para consumo na-
cional.
36
Sin embargo, se estima que Colombia
cuenta con tres veces ms tierra para producir
bioetanol que Malasia (FAO, 2009). Hoy la pro-
duccin de etanol en la regin equivale a un pozo
de 16.000 barriles por da. Su precio en julio de
2009 fue de $6.281 /galn, 30% ms que en el
mismo perodo de 2006 (MME, 2009).
En general, existe una cooperacin horizontal
entre ingenios cuando se unen para comprar
insumos, realizar actividades de capacitacin,
transferencia de informacin, para la administra-
cin compartida del campo
37
y para la utilizacin
de un mismo canal de comercializacin. La co-
operacin vertical se observa en la subcontrata-
cin de mano de obra, servicios especializados
de mantenimiento, reparaciones, consultoras,
etc. Otro tipo de relacin ms profunda entre los
ingenios se evidencia por medio de Asocaa y
Ciamsa, las cuales forman un importante grupo
de presin ante el mercado y el gobierno.
Indicadores de competitividad de la
industria azucarera en el Valle del
Cauca
La posicin relativa de la industria azucarera en
los indicadores empresarial, laboral y de aso-
ciatividad frente a veinte industrias locales es
alentadora, segn los resultados de un estudio
realizado por el grupo de investigacin FSOP de
la Universidad Javeriana de Cali (2007), en el
cual se comparan indicadores de competitividad
y productividad con base en su contribucin al
2009), lo que soporta su potencial
de crecimiento (MME, 2009).
La produccin de bioetanol
como combustible a partir de 2005
ha contribuido a la estabilizacin
de los ingresos de los productores
de azcar, en lo cual cinco ingenios
pioneros
32
han invertido ms de
139 millones de dlares, donde el
30% corresponde a inversiones de
tipo ambiental para el adecuado
tratamiento de residuos, del cual se
obtienen abonos ricos en potasio.
33

La mayor parte de la industria au-
tomotriz
34
se ha ido preparando
para producir vehculos que usen
de manera fexible el bioetanol y la
377
Estudio de casos
Fuente. OIA para Colombia, Asocaa, 2009.
Tabla 4. Cogeneracin de energa con bagazo, estado actual y potencial en varios pases
de Incauca S.A. y EPSA mediante contratos de
compraventa de energa a largo plazo. Incauca
es otra empresa del grupo Ardilla Lulle que nace
a partir del negocio del azcar. El precio de la
energa depende de factores climticos poco
predecibles, lo que soporta la relacin mediante
contratos a futuro. Con la cogeneracin, los in-
genios garantizarn la autosuhciencia energtica
para sus procesos de produccin de azcar y
bioetanol, lo que reducira los costos y evitara
la exposicin a las variaciones del precio de la
energa o a las temporadas de escasez en el
suministro de la misma. Para ello, se han ins-
talado calderas de alta presin y equipos ms
ehcientes para generar excedentes comercia-
lizables, ya que por s sola la caa producira
apenas la energa necesaria para la produccin
del azcar. Con el hn de estimular la cogene-
racin, en 2008 el gobierno expidi el Decreto
1215, con el cual se exime a cogeneradores de
pagar la contribucin del 20% sobre la energa
que generan para su consumo, como para los
excedentes (Asocaa, 2009).
Por otro lado, la produccin dealcohol tambin
ha transformado la industria del azcar en los
ltimos aos. La reduccin de emisiones de CO2
comparadas con las del petrleo y la creacin de
un programa de gasolina oxigenada con el 10%
de bioetanol que cubre el 83% del mercado na-
cional
30
garantizarn el desarrollo del mercado,
permitindole crecer al ao 2020 hasta cinco
veces ms del nivel actual
31
(UPME, MME, 2009).
Hoy Colombia es el segundo pas lder en la
produccin de bioetanol despus de Brasil y la
productividad (rendimiento por ha.) en la pro-
duccin de bioetanol en el pas es el doble que la
de ecuador y supera en un 50% la de Brasil. Por
su parte, la demanda de bioetanol en Colombia
es cubierta en el 80% por la demanda del pas,
slo queda por oxigenar la gasolina consumida
en la regin de la costa Atlntica (Londoo,
378
Grco 5. Produccin mundial de etanol como combus-
tible (Millones de litros)*presentes
Asocaa, OIA y F.O Licht. 2009
*Incluye azcar blanco y crudo, mieles y jugos en su equivalente a azcar crudo (miel virgen, jugo
clarihcado, miel primera, miel segunda, y HTM, con destino diferente a la produccin de etanol
gasolina, con el hn de apoyar la creciente inicia-
tiva de utilizar energas renovables.
35
Se estima
que el aumento en la produccin de bioetanol
ser de 22% para 2009, teniendo en cuenta que
durante 2008 se produjeron 260 millones de
litros, 5,5% menos que en 2007. Para esto, la
industria sustituy 296 mil toneladas de azcar
sin sembrar ms rea en caa. Por supuesto se
dej de exportar a mercados de menor precio
y sin comprometer el azcar para consumo na-
cional.
36
Sin embargo, se estima que Colombia
cuenta con tres veces ms tierra para producir
bioetanol que Malasia (FAO, 2009). Hoy la pro-
duccin de etanol en la regin equivale a un pozo
de 16.000 barriles por da. Su precio en julio de
2009 fue de $6.281 /galn, 30% ms que en el
mismo perodo de 2006 (MME, 2009).
En general, existe una cooperacin horizontal
entre ingenios cuando se unen para comprar
insumos, realizar actividades de capacitacin,
transferencia de informacin, para la administra-
cin compartida del campo
37
y para la utilizacin
de un mismo canal de comercializacin. La co-
operacin vertical se observa en la subcontrata-
cin de mano de obra, servicios especializados
de mantenimiento, reparaciones, consultoras,
etc. Otro tipo de relacin ms profunda entre los
ingenios se evidencia por medio de Asocaa y
Ciamsa, las cuales forman un importante grupo
de presin ante el mercado y el gobierno.
Indicadores de competitividad de la
industria azucarera en el Valle del
Cauca
La posicin relativa de la industria azucarera en
los indicadores empresarial, laboral y de aso-
ciatividad frente a veinte industrias locales es
alentadora, segn los resultados de un estudio
realizado por el grupo de investigacin FSOP de
la Universidad Javeriana de Cali (2007), en el
cual se comparan indicadores de competitividad
y productividad con base en su contribucin al
2009), lo que soporta su potencial
de crecimiento (MME, 2009).
La produccin de bioetanol
como combustible a partir de 2005
ha contribuido a la estabilizacin
de los ingresos de los productores
de azcar, en lo cual cinco ingenios
pioneros
32
han invertido ms de
139 millones de dlares, donde el
30% corresponde a inversiones de
tipo ambiental para el adecuado
tratamiento de residuos, del cual se
obtienen abonos ricos en potasio.
33

La mayor parte de la industria au-
tomotriz
34
se ha ido preparando
para producir vehculos que usen
de manera fexible el bioetanol y la
379
Estudio de casos
valor agregado del departamento del Valle del
Cauca.
38

Analizando slo las industrias relacionadas con
el FRUH del FOXVWHU, en el factor empresarial, la
industria azucarera est en la tercera posicin
(4,3), despus de la industria de fabricacin
de papel (5,0) y de sustancias qumicas (6,4).
Esto indica que el conjunto de empresas que
forman parte de estas industrias son altamente
productivas, intensivas en capital y conformadas
por grandes empresas, es probable que sean
competitivas debido a las cuotas de mercado que
pueden abarcar. En el factor laboral, la industria
se ubica en el primer lugar (7,1), seguida de la
fabricacin de productos farmacuticos (6,9), lo
cual muestra su capacidad para la generacin
de empleos directos con mayores garantas y
fexibilidad laboral. En el factor de asociativi-
dad, la industria se ubica en la primera posicin
(6,8), seguida por la fabricacin de papel (5,0),
debido al mayor nmero de gremios y por haber
hrmado un acuerdo de competitividad.
Una mirada a los indicadores de produc-
tividad de la industria del azcar en Valle
del Cauca:
A partir de la informacin suministrada por el
Dane
39
, entre el ao 1996 y el ao 2003, el com-
portamiento del valor agregado fue el resultado
de la contribucin de la productividad del capital.
A partir del ao 2004, cambi la tendencia y se
observ que a pesar del importante crecimiento
de la productividad del capital, el valor agregado
present una notable disminucin. Durante el
perodo 1996 a 2006 la productividad laboral
present un comportamiento creciente en un
rango de 25 y 45 millones de pesos por traba-
jador al ao.
En general, entre 1996 y 2006, la productividad
laboral aument en promedio 1.8% anual. Sin
embargo, como se expuso anteriormente, este
aporte no aument el nivel salarial por trabaja-
dor, por el contrario, se redujo en un promedio
de l6% anual. Sumado a esto, la participacin
Fuente: Grupo de investigacin FSOP, 2007
Grco 6. Indicadores de competitividad microeconmica de 20 industrias del Valle del Cauca
380
Grco 7. Indicadores de productividad de la industria
entre 1996-2006
Fuente: Clculos FSOP, DANE.
del trabajo disminuy notablemen-
te en 5.4% anual, lo cual podra
explicarse por la mecanizacin de
la industria y la disminucin de
los empleos en un 26% en 2006
frente a 1996, cuando la industria
azucarera generaba 6.083 empleos
directos.
Indicadores de competitividad
internacional
40
: De acuerdo con
un estudio realizado por el Obser-
vatorio Agrocadenas y la FAO en
2005, Colombia posee ventajas
competitivas en la Balanza Co-
mercial Relativa, el Indicador de
transabilidad, de especializacin
internacional y modo de insercin
al mercado mundial, ubicndose
en los primeros lugares junto a
los principales productores y exportadores de
azcar.
En la actualidad, ms de un centenar de pases
produce azcar. Colombia participa con el 1.7%
del total de la produccin. El consumo de az-
car es mayor que el promedio mundial, lo cual
indica que puede ampliarse incentivando su uso
como insumo de otras industrias.
41
No obstante,
los clientes de los ingenios son cada vez ms
sohsticados y esto exige que la industria provea
insumos de calidad y valor agregado.
Tabla 5. Principales indicadores de competitividad internacional de la industria azucarera
en catorce pases
Fuente: elaboracin propia, datos FAO, Observatorio Agrocadenas, 2005.
379
Estudio de casos
valor agregado del departamento del Valle del
Cauca.
38

Analizando slo las industrias relacionadas con
el FRUH del FOXVWHU, en el factor empresarial, la
industria azucarera est en la tercera posicin
(4,3), despus de la industria de fabricacin
de papel (5,0) y de sustancias qumicas (6,4).
Esto indica que el conjunto de empresas que
forman parte de estas industrias son altamente
productivas, intensivas en capital y conformadas
por grandes empresas, es probable que sean
competitivas debido a las cuotas de mercado que
pueden abarcar. En el factor laboral, la industria
se ubica en el primer lugar (7,1), seguida de la
fabricacin de productos farmacuticos (6,9), lo
cual muestra su capacidad para la generacin
de empleos directos con mayores garantas y
fexibilidad laboral. En el factor de asociativi-
dad, la industria se ubica en la primera posicin
(6,8), seguida por la fabricacin de papel (5,0),
debido al mayor nmero de gremios y por haber
hrmado un acuerdo de competitividad.
Una mirada a los indicadores de produc-
tividad de la industria del azcar en Valle
del Cauca:
A partir de la informacin suministrada por el
Dane
39
, entre el ao 1996 y el ao 2003, el com-
portamiento del valor agregado fue el resultado
de la contribucin de la productividad del capital.
A partir del ao 2004, cambi la tendencia y se
observ que a pesar del importante crecimiento
de la productividad del capital, el valor agregado
present una notable disminucin. Durante el
perodo 1996 a 2006 la productividad laboral
present un comportamiento creciente en un
rango de 25 y 45 millones de pesos por traba-
jador al ao.
En general, entre 1996 y 2006, la productividad
laboral aument en promedio 1.8% anual. Sin
embargo, como se expuso anteriormente, este
aporte no aument el nivel salarial por trabaja-
dor, por el contrario, se redujo en un promedio
de l6% anual. Sumado a esto, la participacin
Fuente: Grupo de investigacin FSOP, 2007
Grco 6. Indicadores de competitividad microeconmica de 20 industrias del Valle del Cauca
380
Grco 7. Indicadores de productividad de la industria
entre 1996-2006
Fuente: Clculos FSOP, DANE.
del trabajo disminuy notablemen-
te en 5.4% anual, lo cual podra
explicarse por la mecanizacin de
la industria y la disminucin de
los empleos en un 26% en 2006
frente a 1996, cuando la industria
azucarera generaba 6.083 empleos
directos.
Indicadores de competitividad
internacional
40
: De acuerdo con
un estudio realizado por el Obser-
vatorio Agrocadenas y la FAO en
2005, Colombia posee ventajas
competitivas en la Balanza Co-
mercial Relativa, el Indicador de
transabilidad, de especializacin
internacional y modo de insercin
al mercado mundial, ubicndose
en los primeros lugares junto a
los principales productores y exportadores de
azcar.
En la actualidad, ms de un centenar de pases
produce azcar. Colombia participa con el 1.7%
del total de la produccin. El consumo de az-
car es mayor que el promedio mundial, lo cual
indica que puede ampliarse incentivando su uso
como insumo de otras industrias.
41
No obstante,
los clientes de los ingenios son cada vez ms
sohsticados y esto exige que la industria provea
insumos de calidad y valor agregado.
Tabla 5. Principales indicadores de competitividad internacional de la industria azucarera
en catorce pases
Fuente: elaboracin propia, datos FAO, Observatorio Agrocadenas, 2005.
381
Estudio de casos
Poder de negociacin de los clientes
Estos productos representan el 54% del total de
las exportaciones del Valle. Adicional al azcar
-el producto ms exportado-, el departamento
exporta otros productos relativamente sohsti-
cados de las industrias de conhtera, papel y
farmacutica que son producidos por los clientes
de las empresas del FRUH, y que son productos
exportados por pases con ingreso promedio por
habitante superior a 8.500 dlares.
En particular, los productos de conhtera partici-
pan con el 7,5% de las exportaciones del Valle
del Cauca. Los papeles y cartones sin hbra par-
ticipan con el 3,5% de las exportaciones totales
del departamento.
Algunos de los clientes ms importantes de las
empresas del FRUH del FOXVWHU tambin se en-
cuentran entre las 500 empresas ms exitosas
del Valle del Cauca.
La mayora de los productos de los clientes de
las empresas del FRUH se encuentran entre los
diez ms exportados en el Valle del Cauca segn
un estudio realizado por Hausmann y Klinger en
2007, donde se mide el grado de sohsticacin de
los productos exportados por el departamento
a partir de una ponderacin de tres variables:
el ingreso promedio per cpita de los pases
que exportan dichos productos (80%), el valor
estratgico (10%) y la sohsticacin de los pro-
ductos (10%).
42

Tabla 6. Ranking de las 500 empresas ms exitosas del Valle del Cauca (millones de pesos)
Fuente: Clculos FSOP, El Pas, Supersociedades, Cmara de Comercio de Cali, 2009
382
Instituciones para la colaboracin
Con la evolucin de la industria azucarera se
ha desarrollado un marco de organizacin ins-
titucional de diversas asociaciones con claras
lneas de especializacin que han contribuido en
su conjunto a llevar a cabo su representacin y
a jugar un papel decisivo en la articulacin de
acciones para el desarrollo de estrategias de
sostenibilidad a lo largo de los ltimos cincuen-
ta aos. Las instituciones ms representativas
son: Procaa, Asocaa, Cenicaa, Azucari,
Dicsa, Ciamsa, Sercodex, Tecnicaa, Colciencias,
Asociacin Usuarios de Cuencas Hidrogrhcas,
asociaciones ciudadanas, entre otras.

Acceso a mercados y mecanismos de faci-
litacin comercial internacional
La industria azucarera ha sido exportadora
desde la dcada de los aos sesenta.
44
En efec-
to, el avance de la industria en la insercin a
las arcas internacionales ha sido resultado de
decisiones empresariales y, por supuesto, de
381
Estudio de casos
Poder de negociacin de los clientes
Estos productos representan el 54% del total de
las exportaciones del Valle. Adicional al azcar
-el producto ms exportado-, el departamento
exporta otros productos relativamente sohsti-
cados de las industrias de conhtera, papel y
farmacutica que son producidos por los clientes
de las empresas del FRUH, y que son productos
exportados por pases con ingreso promedio por
habitante superior a 8.500 dlares.
En particular, los productos de conhtera partici-
pan con el 7,5% de las exportaciones del Valle
del Cauca. Los papeles y cartones sin hbra par-
ticipan con el 3,5% de las exportaciones totales
del departamento.
Algunos de los clientes ms importantes de las
empresas del FRUH del FOXVWHU tambin se en-
cuentran entre las 500 empresas ms exitosas
del Valle del Cauca.
La mayora de los productos de los clientes de
las empresas del FRUH se encuentran entre los
diez ms exportados en el Valle del Cauca segn
un estudio realizado por Hausmann y Klinger en
2007, donde se mide el grado de sohsticacin de
los productos exportados por el departamento
a partir de una ponderacin de tres variables:
el ingreso promedio per cpita de los pases
que exportan dichos productos (80%), el valor
estratgico (10%) y la sohsticacin de los pro-
ductos (10%).
42

Tabla 6. Ranking de las 500 empresas ms exitosas del Valle del Cauca (millones de pesos)
Fuente: Clculos FSOP, El Pas, Supersociedades, Cmara de Comercio de Cali, 2009
382
Instituciones para la colaboracin
Con la evolucin de la industria azucarera se
ha desarrollado un marco de organizacin ins-
titucional de diversas asociaciones con claras
lneas de especializacin que han contribuido en
su conjunto a llevar a cabo su representacin y
a jugar un papel decisivo en la articulacin de
acciones para el desarrollo de estrategias de
sostenibilidad a lo largo de los ltimos cincuen-
ta aos. Las instituciones ms representativas
son: Procaa, Asocaa, Cenicaa, Azucari,
Dicsa, Ciamsa, Sercodex, Tecnicaa, Colciencias,
Asociacin Usuarios de Cuencas Hidrogrhcas,
asociaciones ciudadanas, entre otras.

Acceso a mercados y mecanismos de faci-
litacin comercial internacional
La industria azucarera ha sido exportadora
desde la dcada de los aos sesenta.
44
En efec-
to, el avance de la industria en la insercin a
las arcas internacionales ha sido resultado de
decisiones empresariales y, por supuesto, de
383
Estudio de casos
determinaciones de poltica agrcola que fueron
evolucionando
45
, lo cual permiti la celebra-
cin de acuerdos comerciales con pases de la
regin
46
y el mundo como el Acuerdo de Libre
Comercio con Canad, EFTA
47
, Chile y La Unin
Europea. En los ltimos aos, con la ausencia
de mercados preferenciales, la industria se ha
diversihcado con productos como el bioetanol y
la energa, productos que hoy an no se venden
en el exterior (Asocaa, 2009).
La Encuesta Nacional de Logstica en Colombia
realizada por el Latin American Logistics Cen-
ter -LALC- en 2008
48
calcul los costos totales
logsticos-CTL- por ubicacin geogrhca. Las
empresas ubicadas en el Cauca tiene un CTL
del 14% de las ventas, el Valle del Cauca un
18,8%, mientras que en Risaralda este valor
corresponde al 23,3%. Por su parte, en el es-
calafn de competitividad de los departamentos
de Colombia realizado por la Cepal en marzo
de 2009
49
, en el factor de infraestructura, el
Valle del Cauca ocupa el tercer lugar despus
del Quindo, Risaralda ocupa el quinto, Caldas
el octavo y Cauca est entre los dos ltimos
lugares entre 23 departamentos. Los tres depar-
tamentos han mantenido estable su escalafn
entre los aos 2000 y 2006. La construccin de
la infraestructura del Valle del Cauca posibilit el
desarrollo del FOXVWHU. Se destaca la construccin
del ferrocarril Cali-Buenaventura, el desarrollo
del puerto de Buenaventura, la conectividad con
el resto del pas, la construccin de la represa de
Salvajina, el control de las cuencas hidrogrhcas
y la red de carreteras rurales del departamento
El volumen de carga transportada anualmente
es superior a 23 millones de toneladas, entre
caa, azcar, bioetanol, melaza, bagazo, abonos
y otros subproductos (Cepal, 2002).

Segn informacin suministrada por el Dane
en disponibilidad y costos de servicios pblicos,
en el Valle se observa que entre 1994 y 2006
aument la cobertura de energa, acueducto y
alcantarillado, donde en el ao 2006 fueron de
92%, 95% y 91% respectivamente, en 1994
Grco 8. Desarrollo del marco institucional para la colaboracin.
384
estas cifras correspondan al 89, 92 y 83% res-
pectivamente. Por otra parte el acceso a Internet
en este mismo periodo tambin aument. En
2006 fue del 23%, en 1994 era de 0,47%.
En la siguiente hgura se muestra el esquema
logstico del FOXVWHU desde los proveedores hasta
los clientes.
Grco 9. Sistema logstico del Cluster Bioindustrial del Azcar.
Innovacin tecnolgica y capacitacin del
recurso humano
En ciencia y tecnologa, el escalafn de la Cepal
evala la capacidad de los departamentos de
innovar y asimilar la tecnologa. Este indicador
est compuesto por el ambiente cienthco y
tecnolgico local, procesos de innovacin, y el
acercamiento de la industria a la academia. Los
departamentos que se ubicaron en los primeros
lugares fueron: Caldas (2), Valle del Cauca (4)
y Risaralda (6). Esto refeja el avance de las
regiones en inversiones y dotaciones cienthcas
y tecnolgicas en las empresas as como en la
creacin de centros de investigacin e institu-
ciones especializadas en la regin.
En capital humano, el escalafn de competitivi-
dad de la Cepal mide la cobertura y la calidad
de la educacin y la salud, considera los niveles
de escolaridad, capacitacin, experiencia labo-
ral, la atencin a la niez, y la relacin entre
la educacin y el ingreso. El departamento del
Caldas ocupa el sexto lugar, Risaralda el sptimo
383
Estudio de casos
determinaciones de poltica agrcola que fueron
evolucionando
45
, lo cual permiti la celebra-
cin de acuerdos comerciales con pases de la
regin
46
y el mundo como el Acuerdo de Libre
Comercio con Canad, EFTA
47
, Chile y La Unin
Europea. En los ltimos aos, con la ausencia
de mercados preferenciales, la industria se ha
diversihcado con productos como el bioetanol y
la energa, productos que hoy an no se venden
en el exterior (Asocaa, 2009).
La Encuesta Nacional de Logstica en Colombia
realizada por el Latin American Logistics Cen-
ter -LALC- en 2008
48
calcul los costos totales
logsticos-CTL- por ubicacin geogrhca. Las
empresas ubicadas en el Cauca tiene un CTL
del 14% de las ventas, el Valle del Cauca un
18,8%, mientras que en Risaralda este valor
corresponde al 23,3%. Por su parte, en el es-
calafn de competitividad de los departamentos
de Colombia realizado por la Cepal en marzo
de 2009
49
, en el factor de infraestructura, el
Valle del Cauca ocupa el tercer lugar despus
del Quindo, Risaralda ocupa el quinto, Caldas
el octavo y Cauca est entre los dos ltimos
lugares entre 23 departamentos. Los tres depar-
tamentos han mantenido estable su escalafn
entre los aos 2000 y 2006. La construccin de
la infraestructura del Valle del Cauca posibilit el
desarrollo del FOXVWHU. Se destaca la construccin
del ferrocarril Cali-Buenaventura, el desarrollo
del puerto de Buenaventura, la conectividad con
el resto del pas, la construccin de la represa de
Salvajina, el control de las cuencas hidrogrhcas
y la red de carreteras rurales del departamento
El volumen de carga transportada anualmente
es superior a 23 millones de toneladas, entre
caa, azcar, bioetanol, melaza, bagazo, abonos
y otros subproductos (Cepal, 2002).

Segn informacin suministrada por el Dane
en disponibilidad y costos de servicios pblicos,
en el Valle se observa que entre 1994 y 2006
aument la cobertura de energa, acueducto y
alcantarillado, donde en el ao 2006 fueron de
92%, 95% y 91% respectivamente, en 1994
Grco 8. Desarrollo del marco institucional para la colaboracin.
384
estas cifras correspondan al 89, 92 y 83% res-
pectivamente. Por otra parte el acceso a Internet
en este mismo periodo tambin aument. En
2006 fue del 23%, en 1994 era de 0,47%.
En la siguiente hgura se muestra el esquema
logstico del FOXVWHU desde los proveedores hasta
los clientes.
Grco 9. Sistema logstico del Cluster Bioindustrial del Azcar.
Innovacin tecnolgica y capacitacin del
recurso humano
En ciencia y tecnologa, el escalafn de la Cepal
evala la capacidad de los departamentos de
innovar y asimilar la tecnologa. Este indicador
est compuesto por el ambiente cienthco y
tecnolgico local, procesos de innovacin, y el
acercamiento de la industria a la academia. Los
departamentos que se ubicaron en los primeros
lugares fueron: Caldas (2), Valle del Cauca (4)
y Risaralda (6). Esto refeja el avance de las
regiones en inversiones y dotaciones cienthcas
y tecnolgicas en las empresas as como en la
creacin de centros de investigacin e institu-
ciones especializadas en la regin.
En capital humano, el escalafn de competitivi-
dad de la Cepal mide la cobertura y la calidad
de la educacin y la salud, considera los niveles
de escolaridad, capacitacin, experiencia labo-
ral, la atencin a la niez, y la relacin entre
la educacin y el ingreso. El departamento del
Caldas ocupa el sexto lugar, Risaralda el sptimo
386
y el Valle la decima posicin. Al igual que en el
indicador de infraestructura, el departamento
del Cauca en materia del capital humano se
encuentra en los ltimos lugares (18).
La capacitacin del recurso humano en los cam-
pos de trabajo espechcos del cultivo de la caa
y la produccin de azcar la disea y desarrolla
Asocaa. Profesionales y tecnlogos en diferen-
tes reas son formados principalmente en cinco
universidades de la regin. La investigacin
especializada la realizan dos centros de inves-
tigacin: Cenicaa interacta con 18 centros de
investigacin localizados en 12 pases. A nivel
nacional interacta con Colciencias y grupos de
investigacin en energa (Univalle, Nacional,
Autnoma de Occidente, Nario, Cauca), los
cuales investigan el desarrollo del genoma y
marcadores moleculares de la caa de azcar
50

para descubrir genes resistentes a las enfer-
medades y variedades con mayor contenido de
sacarosa, al igual que para el biodiesel. Una ex-
periencia que sita a Colombia en la frontera del
conocimiento. Por su parte, Tecnicaa analiza los
problemas de innovacin tecnolgica del cultivo
y sus industrias derivadas (Cepal-ECLAC, 2002).
Retos y elementos de poltica pblica en
torno al desarrollo del FOXVWHU
51

En la actualidad, el FOXVWHU exhibe fuertes
encadenamientos hacia atrs, hacia adelante y
relaciones con las instituciones para la colabo-
racin. Los productores de caa de azcar como
los ingenios tienen importantes encadenamien-
tos hacia atrs y hacia adelante. Cuando en el
dimensionamiento de este FOXVWHU se incluyen
los datos de valor agregado, empleo directo y
exportaciones de las actividades de produccin
de azcar, de aquellas industrias que agregan
valor al azcar, de comercializacin y transporte,
as como las de sus proveedores de insumos,
bienes de capital, servicios de consultora y de
tecnologa y las actividades de investigacin
y desarrollo, se concluye que se trata de un
FOXVWHU maduro, que para mantener y mejorar
su competitividad se enfrenta al reto de una
profunda transformacin de su tejido productivo
bioindustrial y de las relaciones entre sus actores
tendiente a la generacin de valor.
Este enfoque de FOXVWHU pone de presente las in-
terdependencias de la materia prima, el producto
procesado y tambin los productos de las indus-
trias que agregan valor al azcar o a la materia
prima al estar localizadas en una misma ubicacin
para que sean ms competitivas en costos y ms
ehcientes. En efecto, la mayor competitividad
se deriva de importantes externalidades, econo-
mas de aglomeracin, derrames tecnolgicos e
innovaciones que surgen de la intensa y repetida
interaccin de las empresas y actividades que
integran el complejo. Las empresas y sus activi-
dades se refuerzan mutuamente; la informacin
fuye, los costos de transaccin son menores, las
nuevas oportunidades se perciben ms tempra-
namente y las innovaciones se difunden con rapi-
dez a lo largo de la red. Y la fuerte competencia
en precio, calidad y variedad da lugar a nuevos
negocios, fortalece la rivalidad entre empresas y
contribuye a mantener la diversidad.
52
La caa representa el 46% de la generacin de
valor en el proceso de produccin de azcar. En
Colombia la productividad de la caa es alta, pero
los aumentos en productividad han sido el resulta-
do de la mayor produccin de caa de azcar por
hectrea y no del mayor contenido de sacarosa/
tonelada de caa. Lo que se traduce en elevados
costos de produccin debido al corte, alce y trans-
porte de la caa para producir una tonelada de
azcar. A ello hay que agregar los mayores costos
por el uso del agua y de fertilizantes en el campo.
Este camino de la productividad ser ehciente en
385
Estudio de casos
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y el Valle la decima posicin. Al igual que en el
indicador de infraestructura, el departamento
del Cauca en materia del capital humano se
encuentra en los ltimos lugares (18).
La capacitacin del recurso humano en los cam-
pos de trabajo espechcos del cultivo de la caa
y la produccin de azcar la disea y desarrolla
Asocaa. Profesionales y tecnlogos en diferen-
tes reas son formados principalmente en cinco
universidades de la regin. La investigacin
especializada la realizan dos centros de inves-
tigacin: Cenicaa interacta con 18 centros de
investigacin localizados en 12 pases. A nivel
nacional interacta con Colciencias y grupos de
investigacin en energa (Univalle, Nacional,
Autnoma de Occidente, Nario, Cauca), los
cuales investigan el desarrollo del genoma y
marcadores moleculares de la caa de azcar
50

para descubrir genes resistentes a las enfer-
medades y variedades con mayor contenido de
sacarosa, al igual que para el biodiesel. Una ex-
periencia que sita a Colombia en la frontera del
conocimiento. Por su parte, Tecnicaa analiza los
problemas de innovacin tecnolgica del cultivo
y sus industrias derivadas (Cepal-ECLAC, 2002).
Retos y elementos de poltica pblica en
torno al desarrollo del FOXVWHU
51

En la actualidad, el FOXVWHU exhibe fuertes
encadenamientos hacia atrs, hacia adelante y
relaciones con las instituciones para la colabo-
racin. Los productores de caa de azcar como
los ingenios tienen importantes encadenamien-
tos hacia atrs y hacia adelante. Cuando en el
dimensionamiento de este FOXVWHU se incluyen
los datos de valor agregado, empleo directo y
exportaciones de las actividades de produccin
de azcar, de aquellas industrias que agregan
valor al azcar, de comercializacin y transporte,
as como las de sus proveedores de insumos,
bienes de capital, servicios de consultora y de
tecnologa y las actividades de investigacin
y desarrollo, se concluye que se trata de un
FOXVWHU maduro, que para mantener y mejorar
su competitividad se enfrenta al reto de una
profunda transformacin de su tejido productivo
bioindustrial y de las relaciones entre sus actores
tendiente a la generacin de valor.
Este enfoque de FOXVWHU pone de presente las in-
terdependencias de la materia prima, el producto
procesado y tambin los productos de las indus-
trias que agregan valor al azcar o a la materia
prima al estar localizadas en una misma ubicacin
para que sean ms competitivas en costos y ms
ehcientes. En efecto, la mayor competitividad
se deriva de importantes externalidades, econo-
mas de aglomeracin, derrames tecnolgicos e
innovaciones que surgen de la intensa y repetida
interaccin de las empresas y actividades que
integran el complejo. Las empresas y sus activi-
dades se refuerzan mutuamente; la informacin
fuye, los costos de transaccin son menores, las
nuevas oportunidades se perciben ms tempra-
namente y las innovaciones se difunden con rapi-
dez a lo largo de la red. Y la fuerte competencia
en precio, calidad y variedad da lugar a nuevos
negocios, fortalece la rivalidad entre empresas y
contribuye a mantener la diversidad.
52
La caa representa el 46% de la generacin de
valor en el proceso de produccin de azcar. En
Colombia la productividad de la caa es alta, pero
los aumentos en productividad han sido el resulta-
do de la mayor produccin de caa de azcar por
hectrea y no del mayor contenido de sacarosa/
tonelada de caa. Lo que se traduce en elevados
costos de produccin debido al corte, alce y trans-
porte de la caa para producir una tonelada de
azcar. A ello hay que agregar los mayores costos
por el uso del agua y de fertilizantes en el campo.
Este camino de la productividad ser ehciente en
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produccin de bioetanol, bajo los preceptos de
un ordenamiento sostenible del territorio, v) in-
novacin, desarrollo tecnolgico e investigacin
(I+D+I) en bioetanol, vi) la formacin del recurso
humano, y vi) el balance de emisiones de GEI y
de mitigacin en la produccin de etanol.
En infraestructura, es preciso impulsar la construc-
cin, mejoramiento y mantenimiento de la infra-
estructura de transporte a cargo de la Nacin que
pueda soportar la produccin y comercializacin
de etanol. Por otra parte, impulsar la construccin
de ductos (poliductos o alcoholductos) para el
transporte de biocombustibles y, de ser el caso,
establecer la regulacin sobre el particular, de tal
forma que inversionistas pblicos o privados desa-
rrollen dichos proyectos tomando en consideracin
el cumplimiento de la normatividad ambiental.
Finalmente, en investigacin es necesario avan-
zar en estudios que identihquen y desarrollen
nuevas variedades de caa - va el mejoramiento
gentico-, las cuales no sean ms nocivas para
los suelos. As mismo, impulsar el desarrollo de
programas de agronoma y biologa molecular,
que permitan, entre otras cosas, crear capaci-
dades para disminuir la utilizacin del agua en
el proceso productivo, mediante, por ejemplo,
procesos mecnicos, hsicoqumicos y microbio-
lgicos. Adicionalmente, orientar los esfuerzos
a la diversihcacin de proyectos que tengan una
mayor factibilidad en la produccin de bioetanol
y as reducir las emisiones que afectan el ecosis-
tema, resultantes de su proceso de produccin.
Pie de pginas

1 El caso de estudio "El cluster bioindustrial del azcar del valle
geogrco del Rio Cauca, que tiene como alcance los departamen-
tos del Valle del Cauca, Risaralda, Cauca y Caldas, tiene por objetivo
lograr un mayor entendimiento sobre la composicin de la economa
regional, a travs del anlisis del los factores que posibilitan o limitan el
desarrollo del FOXVWHU y sus principales implicaciones de poltica que se
pueden derivar de esta experiencia, tanto para el sector pblico como
privado, nacional o internacional. Ha sido desarrollado por el grupo de
investigacin Formas Sociales de Organizacin de la Produccin de la
Pontihcia Universidad Javeriana, Cali, para uso exclusivo del Consejo
Privado de Competitividad de la Repblica de Colombia. Ninguna parte
de este documento podr reproducirse, guardarse o transmitirse en
ninguna forma o por ningn medio electrnico, mecnico, fotocopias,
grabacin u otro, sin el permiso de los autores. Puede consultar infor-
macin adicional en la pgina web de la Pontihcia Universidad Javeriana:
www.javerianacali.edu.co
2 Los autores agradecen a todas las personas e instituciones que
contribuyeron al desarrollo de este documento, en especial, al doctor
Daro Herrera, Sucromiles S.A., Alex Carvajal, director econmico de
Asocaa, Andrs Betancourt, investigador de la Universidad del Valle y
Lina Mara Restrepo, economista de la Universidad del Valle.
3 Como el bloqueo de ocho de los catorce ingenios por parte de ms de
1.500 corteros durante 56 das donde se dejaron de producir 263 mil
toneladas de azcar, 39 millones de litros de bioetanol, 600 mil toneladas
de bagazo y muchos otros subproductos, por un valor superior a los
300 mil millones de pesos.
4 Algunos agricultores vinculan sus terrenos a los ingenios en calidad
de proveedores. La produccin de azcar aument rpidamente debido
al crecimiento de la poblacin y se sustituyeron importaciones, todo esto
sumado a un proceso de urbanizacin, el cual aument la demanda de
productos con alto contenido de azcar como gaseosas, dulces, helados
y galletas (Cepal, 2002).
5 En 1977, doce ingenios pertenecan a cuatro familias. Tenan control
del 76,3% del mercado azucarero: Caicedo (30%), Eder (24%), Cabal
(17,8%) y Garcs (4,5%).
6 Los empleos directos son de profesionales, tecnlogos, tcnicos
auxiliares, operarios calihcados y corteros. Distribuidos as: el 30%
corresponde al personal por nmina en los ingenios, el 55% corres-
ponde al personal por fuera de la nmina de los ingenios y un 15%
corresponde al empleo estimado generado por los caicultores. Del
total de empleos , el 18% en el rea de campo, el 47% en cosecha,
el 20% en fbrica, el 0,3% en destileras, el 3,2% en talleres agrcolas,
el 10% en personal administrativo, comercial, mercadeo, ventas, se-
guridad, el 1,5% en aprendices del Sena y el 0,5% como estudiantes
en prctica (Asocaa, 2009).
7 Se ha logrado reducir la carga DBO5 (demanda bioqumica de oxgeno)
en efuente por tonelada de azcar en 1,7 kg., en 1996 era de 4,8 kg.
Esta determina el grado de contaminacin de una muestra liquida, que
mide la cantidad de materia susceptible de ser consumida u oxigenada
durante cinco das por medios biolgicos. Tambin se ha reducido SST:
(slidos en suspensin total) en efuente por tonelada de azcar en 0,5
kg, en 1996 era de 7,7 kg. sta es la cantidad de slidos que el agua
conserva en suspensin despus de varios minutos de asentamiento. No
obstante, el consumo de energa por tonelada de azcar ha aumentado
de 22GW en 1996 a 24 en 2008.
8 Entre 1996 y 2008, el sector invirti ms de 188 millones de dlares,
lo cual se refeja en menores niveles de contaminacin por unidad de
produccin al ao. En 2008, la industria aport slo el 3% del total de
la carga contaminante vertida al rio Cauca. Los cafeteros aportan el
16%, Cali el 37% y otras industrias el 6% (CVC). La gestin ambiental
del sector fue reconocida con el primer puesto entregado a los ingenios
azucareros a travs de Asocaa, en el "Premio Nacional de Ecologa
Planeta Azul 2002 - 2003: Categora Empresarial otorgado por el Banco
de Occidente. ste es el premio de mayor reconocimiento ambiental
del pas. Slo en 2008 el sector invirti en el tema ambiental $18,5 mil
millones, en 1996 la inversin fue de $24,8 mil millones.
9 Esta informacin es producto de la tesis de doctorado de Jairo Arias
funcionario de la C.V.C. en 1994, con la Universidad Nacional sede
Palmira, donde se observa con claridad la prdida de la Materia Or-
gnica del suelo. Tambin se puede consultar el trabajo realizado por
Instituto Geogrhco Agustn Codazzi y Cenicaa donde se demuestra
que el 70% de los suelos dedicados al cultivo de la caa de azcar en
el Valle Geogrhco del Ro Cauca se encuentra con materia orgnica
por debajo del 2%.
387
Estudio de casos
costos si combina el uso de los insumos de ms
bajos costos con la aplicacin adecuada de la
tecnologa para recuperar sacarosa.
53

Por tanto, en el eslabn agrcola se requieren
mejoras en cuanto a: i) los tiempos entre el
corte y la molienda de la caa, ii) la tecnihcacin
del corte de la caa de azcar, iii) los confictos
sociales como consecuencia de la desaparicin
de los corteros y el proceso de concentracin de
los ingenios y de la tierra, dado el alto costo de
esta tecnologa, iv) las diferencias contractua-
les de los cultivadores de caa con la industria
sucro-alcoholera en cuanto a descuentos en los
pagos de materias primas y forma de pago por
el alcohol carburante, y v) los dos confictos
ambientales ms relevantes: el uso del agua y
el estrs hdrico generado al competir con otros
usos y la quema de la caa de azcar previa a
la cosecha, la cual se hace manualmente, que
afecta a una parte importante de los municipios
del sur del departamento. El reto ambiental se
dehne en la proteccin de los ecosistemas que
son estratgicos para la regin, mediante pro-
yectos en desarrollo como Agua para la VidaEn
materia social el reto se encuentra en potenciar
los benehcios que se obtendrn del Plan de Ges-
tin Socialpara mejorar las condiciones de vida
de la comunidad en los aos futuros.
Para lograr la consolidacin de una industria pro-
ductora de bioetanol que sea sostenible hnanciera
y ambientalmente y que est en capacidad de
competir en el mercado internacional, se requiere
para aumentar su productividad de un esfuerzo
continuo en: i) los costos de produccin ya que
en Colombia son superiores a los costos de los
principales productores de bioetanol
54
, ii) la
mecanizacin en las etapas productivas para el
desarrollo de los biocombustibles y de economas
de escala en los procesos de transformacin para
disminuir los costos de produccin del bioetanol,
iii) los costos de oportunidad de usos alternativos
de la materia prima utilizada en la produccin
de bioetanol, iv) las nuevas reas sembradas
en cultivos proveedores de biomasa para la
Grco 10. Retos del Cluster Bioindustrial del Azcar.
Fuente:FSOP, adaptado de Medina, 2009.
388
produccin de bioetanol, bajo los preceptos de
un ordenamiento sostenible del territorio, v) in-
novacin, desarrollo tecnolgico e investigacin
(I+D+I) en bioetanol, vi) la formacin del recurso
humano, y vi) el balance de emisiones de GEI y
de mitigacin en la produccin de etanol.
En infraestructura, es preciso impulsar la construc-
cin, mejoramiento y mantenimiento de la infra-
estructura de transporte a cargo de la Nacin que
pueda soportar la produccin y comercializacin
de etanol. Por otra parte, impulsar la construccin
de ductos (poliductos o alcoholductos) para el
transporte de biocombustibles y, de ser el caso,
establecer la regulacin sobre el particular, de tal
forma que inversionistas pblicos o privados desa-
rrollen dichos proyectos tomando en consideracin
el cumplimiento de la normatividad ambiental.
Finalmente, en investigacin es necesario avan-
zar en estudios que identihquen y desarrollen
nuevas variedades de caa - va el mejoramiento
gentico-, las cuales no sean ms nocivas para
los suelos. As mismo, impulsar el desarrollo de
programas de agronoma y biologa molecular,
que permitan, entre otras cosas, crear capaci-
dades para disminuir la utilizacin del agua en
el proceso productivo, mediante, por ejemplo,
procesos mecnicos, hsicoqumicos y microbio-
lgicos. Adicionalmente, orientar los esfuerzos
a la diversihcacin de proyectos que tengan una
mayor factibilidad en la produccin de bioetanol
y as reducir las emisiones que afectan el ecosis-
tema, resultantes de su proceso de produccin.
Pie de pginas

1 El caso de estudio "El cluster bioindustrial del azcar del valle
geogrco del Rio Cauca, que tiene como alcance los departamen-
tos del Valle del Cauca, Risaralda, Cauca y Caldas, tiene por objetivo
lograr un mayor entendimiento sobre la composicin de la economa
regional, a travs del anlisis del los factores que posibilitan o limitan el
desarrollo del FOXVWHU y sus principales implicaciones de poltica que se
pueden derivar de esta experiencia, tanto para el sector pblico como
privado, nacional o internacional. Ha sido desarrollado por el grupo de
investigacin Formas Sociales de Organizacin de la Produccin de la
Pontihcia Universidad Javeriana, Cali, para uso exclusivo del Consejo
Privado de Competitividad de la Repblica de Colombia. Ninguna parte
de este documento podr reproducirse, guardarse o transmitirse en
ninguna forma o por ningn medio electrnico, mecnico, fotocopias,
grabacin u otro, sin el permiso de los autores. Puede consultar infor-
macin adicional en la pgina web de la Pontihcia Universidad Javeriana:
www.javerianacali.edu.co
2 Los autores agradecen a todas las personas e instituciones que
contribuyeron al desarrollo de este documento, en especial, al doctor
Daro Herrera, Sucromiles S.A., Alex Carvajal, director econmico de
Asocaa, Andrs Betancourt, investigador de la Universidad del Valle y
Lina Mara Restrepo, economista de la Universidad del Valle.
3 Como el bloqueo de ocho de los catorce ingenios por parte de ms de
1.500 corteros durante 56 das donde se dejaron de producir 263 mil
toneladas de azcar, 39 millones de litros de bioetanol, 600 mil toneladas
de bagazo y muchos otros subproductos, por un valor superior a los
300 mil millones de pesos.
4 Algunos agricultores vinculan sus terrenos a los ingenios en calidad
de proveedores. La produccin de azcar aument rpidamente debido
al crecimiento de la poblacin y se sustituyeron importaciones, todo esto
sumado a un proceso de urbanizacin, el cual aument la demanda de
productos con alto contenido de azcar como gaseosas, dulces, helados
y galletas (Cepal, 2002).
5 En 1977, doce ingenios pertenecan a cuatro familias. Tenan control
del 76,3% del mercado azucarero: Caicedo (30%), Eder (24%), Cabal
(17,8%) y Garcs (4,5%).
6 Los empleos directos son de profesionales, tecnlogos, tcnicos
auxiliares, operarios calihcados y corteros. Distribuidos as: el 30%
corresponde al personal por nmina en los ingenios, el 55% corres-
ponde al personal por fuera de la nmina de los ingenios y un 15%
corresponde al empleo estimado generado por los caicultores. Del
total de empleos , el 18% en el rea de campo, el 47% en cosecha,
el 20% en fbrica, el 0,3% en destileras, el 3,2% en talleres agrcolas,
el 10% en personal administrativo, comercial, mercadeo, ventas, se-
guridad, el 1,5% en aprendices del Sena y el 0,5% como estudiantes
en prctica (Asocaa, 2009).
7 Se ha logrado reducir la carga DBO5 (demanda bioqumica de oxgeno)
en efuente por tonelada de azcar en 1,7 kg., en 1996 era de 4,8 kg.
Esta determina el grado de contaminacin de una muestra liquida, que
mide la cantidad de materia susceptible de ser consumida u oxigenada
durante cinco das por medios biolgicos. Tambin se ha reducido SST:
(slidos en suspensin total) en efuente por tonelada de azcar en 0,5
kg, en 1996 era de 7,7 kg. sta es la cantidad de slidos que el agua
conserva en suspensin despus de varios minutos de asentamiento. No
obstante, el consumo de energa por tonelada de azcar ha aumentado
de 22GW en 1996 a 24 en 2008.
8 Entre 1996 y 2008, el sector invirti ms de 188 millones de dlares,
lo cual se refeja en menores niveles de contaminacin por unidad de
produccin al ao. En 2008, la industria aport slo el 3% del total de
la carga contaminante vertida al rio Cauca. Los cafeteros aportan el
16%, Cali el 37% y otras industrias el 6% (CVC). La gestin ambiental
del sector fue reconocida con el primer puesto entregado a los ingenios
azucareros a travs de Asocaa, en el "Premio Nacional de Ecologa
Planeta Azul 2002 - 2003: Categora Empresarial otorgado por el Banco
de Occidente. ste es el premio de mayor reconocimiento ambiental
del pas. Slo en 2008 el sector invirti en el tema ambiental $18,5 mil
millones, en 1996 la inversin fue de $24,8 mil millones.
9 Esta informacin es producto de la tesis de doctorado de Jairo Arias
funcionario de la C.V.C. en 1994, con la Universidad Nacional sede
Palmira, donde se observa con claridad la prdida de la Materia Or-
gnica del suelo. Tambin se puede consultar el trabajo realizado por
Instituto Geogrhco Agustn Codazzi y Cenicaa donde se demuestra
que el 70% de los suelos dedicados al cultivo de la caa de azcar en
el Valle Geogrhco del Ro Cauca se encuentra con materia orgnica
por debajo del 2%.
387
Estudio de casos
costos si combina el uso de los insumos de ms
bajos costos con la aplicacin adecuada de la
tecnologa para recuperar sacarosa.
53

Por tanto, en el eslabn agrcola se requieren
mejoras en cuanto a: i) los tiempos entre el
corte y la molienda de la caa, ii) la tecnihcacin
del corte de la caa de azcar, iii) los confictos
sociales como consecuencia de la desaparicin
de los corteros y el proceso de concentracin de
los ingenios y de la tierra, dado el alto costo de
esta tecnologa, iv) las diferencias contractua-
les de los cultivadores de caa con la industria
sucro-alcoholera en cuanto a descuentos en los
pagos de materias primas y forma de pago por
el alcohol carburante, y v) los dos confictos
ambientales ms relevantes: el uso del agua y
el estrs hdrico generado al competir con otros
usos y la quema de la caa de azcar previa a
la cosecha, la cual se hace manualmente, que
afecta a una parte importante de los municipios
del sur del departamento. El reto ambiental se
dehne en la proteccin de los ecosistemas que
son estratgicos para la regin, mediante pro-
yectos en desarrollo como Agua para la VidaEn
materia social el reto se encuentra en potenciar
los benehcios que se obtendrn del Plan de Ges-
tin Socialpara mejorar las condiciones de vida
de la comunidad en los aos futuros.
Para lograr la consolidacin de una industria pro-
ductora de bioetanol que sea sostenible hnanciera
y ambientalmente y que est en capacidad de
competir en el mercado internacional, se requiere
para aumentar su productividad de un esfuerzo
continuo en: i) los costos de produccin ya que
en Colombia son superiores a los costos de los
principales productores de bioetanol
54
, ii) la
mecanizacin en las etapas productivas para el
desarrollo de los biocombustibles y de economas
de escala en los procesos de transformacin para
disminuir los costos de produccin del bioetanol,
iii) los costos de oportunidad de usos alternativos
de la materia prima utilizada en la produccin
de bioetanol, iv) las nuevas reas sembradas
en cultivos proveedores de biomasa para la
Grco 10. Retos del Cluster Bioindustrial del Azcar.
Fuente:FSOP, adaptado de Medina, 2009.
389
Estudio de casos
10 En el censo de 2005 las necesidades bsicas insatisfechas en mu-
nicipios azucareros fueron 38 en el Valle y 20 en el Cauca, en los no
azucareros fueron 62 y 24 respectivamente.
11 El valle del ro Cauca, Hawi y Per son las nicas zonas en el mundo
donde se produce caa todo el ao (Asocaa, 2009).
12 En el pas tambin se produce caa de azcar en el Cesar y en
Norte de Santander.
13 Superintendencia de Sociedades, Cmara de Comercio de Cali, y
empresas, 2009.
14 Contrato de arrendamiento (el ingenio alquila la hnca, paga un canon
y se encarga del cultivo); cuentas en participacin (el ingenio se asocia
con el caicultor, el ingenio se hace cargo del cultivo y el caicultor pone
la hnca); y el contrato de caa en mata (el caicultor se encarga de
todo el proceso y le entrega la caa al ingenio).
15 Los caicultores se han quejado por aos de no mejorar su posicin
negociadora, por no tener acceso a la direccin de Ciamsa - la cual es
manejada por los ingenios-, y por no ser considerados como exporta-
dores, ya que el pago depende de las exportaciones de azcar y de las
ventas nacionales. stos deben ajustarse al precio sin poder confrontar
la informacin y cuando no se cumplen las cantidades para exportar y
de venta nacional, se presenta una baja en el precio que es asumida
directamente por los caicultores.
16 En el 2008 el precio del azcar crudo fue de 12US$ centavos/libra,
el blanco 352US$/Ton. En el 1992 era 9 y 273 respectivamente. En la
variacin de los precios de los commodities al cierre del ao 2007/08,
el azcar fue el nico que mostr un cambio positivo 16% (Bloomberg),
Hace unos aos, antes de la produccin de alcohol, las exportaciones
de azcar superaban el milln de ton.
17 En el 2008 la distribucin de las exportaciones por tipo de azcar
fue: crudo el 25%, El cual, en el 2000 fue de 66%. El blanco abarc
el resto, mostrando su crecimiento.
18 En el 2000 la participacin de este producto en el rubro representaba
el 34%. En Colombia, el IPC del azcar en el 2009 fue de 201 y el IPP
fue de 138, en el ao 1990 fue de 23 y 23,5.
19 El azcar crudo en la bolsa de Nueva York registr un promedio de
12,1 centavos de dlar/libra en el 2008, 22% superior que en el 2007.
El azcar blanco por su parte en la bolsa de Londres fue en promedio de
352,3 dlares/tmvc en el 2008, 13,5 % ms que en el 2007, mostrando
un diferencial de precios de 85 dlares/tmvc, muy superior al promedio
de los 10 ltimos aos, 67 dlares. En el 2007 la produccin mundial
de azcar fue de 166.300 mil tmvc (OIA), las exportaciones 48.817
miles de tmvc, el consumo mundial en el 2007 fue de 157.708 mil
tmvc, el consumo Per cpita fue de 23, 8 Kg/ao. En 1990 el consumo
por persona era de 20 Kg /ao.
20 Esto permiti el crecimiento del consumo de etanol en Brasil y en
Colombia motivo para que el uso de la caa fuera el 60% para etanol
y 40% para azcar cuando la relacin en el 2007 haba sido 55-45. En
efecto existe un acompasamiento en los precios internacionales del
azcar y el petrleo ( Ministerio de Minas y Energa, 2009)
22 Procedimiento mediante el cual se produce simultneamente energa
elctrica, mecnica y trmica a partir del bagazo de caa.
23 Existe una correlacin positiva entre el desarrollo econmico y el
consumo Per cpita de energa, en Colombia es de 0,5MTDE, en EEUU
es de 4,5 MTDE.
24 En la dcada de los noventa Asocaa con el apoyo de la CVC y el
DNP gestion una hnanciacin con el BID para evaluar el potencial de
cogeneracin de la industria. En 1995 se instaur la cogeneracin en los
ingenios Cauca y La Cabaa, para 1999 se generaban cerca de 80 MW de
los cuales solo 10 MW se comercializaban en el sistema de interconexin
nacional. (Ramos, 2005) En el 2005 se produjeron 90 MW. En Colombia
la principal fuente para producir energa es el recurso hidrulico.
25 San Carlos, Mayagez, Riopaila, Manuelita, Providencia, Incauca y
La Cabaa.
26 El programa de oxigenacin de gasolina E-10 durante 2008 incluye
al Valle, Cauca, Nario, Risaralda, Bogot, los Santanderes, Huila,
Tolima y Antioquia.
27 A diferencia de Brasil que lleva 29 aos en el uso del bioetanol como
carburante (1980), donde la mezcla obligatoria para los vehculos a
gasolina es del 25% de etanol, donde existen carros que funcionan
con el 100% de etanol y donde en la actualidad ms del 90% de los
vehculos nuevos son de tecnologa fexible.
28 Hoy en da el Grupo Econmico Ardila Llle es propietario del ingenio
del Cauca Incauca, tiene el 52% de Providencia y por lo menos el 35%
del ingenio Risaralda, principales ingenios en la produccin de etanol.
Estos tres ingenios producen el 65% del etanol colombiano a partir de
azcar, en tanto que Manuelita produce el 20% y Mayagez el 15%.
29 Gracias a esto, se dej de importar cerca de 15 mil toneladas por
ao de cloruro de potasio. Los ingenios han desarrollando una disciplina
ambiental en el manejo de los residuos que los diferenciaba de otros
pases donde esta cultura no es tan clara.
30 En Brasil representa ms del 50% del consumo con fabricantes como
la Ford, General Motors, Honda, MMC, Nissan, Peugeot Citron, Renault,
Toyota y Volkswagen (Kingsman, 2008).
31 La industria del azcar ha recibido inmensos estmulos del Gobierno
Nacional para la produccin del biocombustibles, asegurando el mercado
interno con base en subsidios y exencin de impuestos. 1.050.000 litros
que producen diariamente encuentra una demanda hja, puesto que en
el pas existe la obligatoriedad de la mezcla de gasolina con etanol en
un 10%. Y recientemente sali el Decreto 1135 de 2009, en donde se
seala que para el 1 de enero de 2012 los automviles nuevos tendrn
una mezcla del 85% de etanol.
32 De las 750 mil tmvc que son procesadas para ser exportadas, se
estima que se pueden sustituir para la produccin de bioetanol, ya que
es ms rentable usar la caa para producirlo, que para venderla como
un commodity (Londoo, revista Semana, 2009).
33 Por ejemplo existen sinergias entre los ingenios Providencia, Cauca y
Risaralda para el manejo de campos, al igual que los ingenios Ro Paila
y Castilla. Por su parte, el ingenio Mayagez, La Cabaa y Manuelita
conformaron un comit de compras para adquirir empaques de azcar, lo
cual les ha permitido tener un mayor poder de negociacin. As mismo, se
presenta transferencia de conocimiento que el ingenio Manuelita brinda a
los otros ingenios sobre los estndares de produccin de azcar rehnada,
ya que ha sido pionero en el tema. En general, cuando algn ingenio
tiene acceso a nueva tecnologa es socializada con el resto (Ros, 2000).
34 Pontihcia Universidad Javeriana, Caso piloto del proyecto "Diseo
de un sistema de informacin basado en indicadores de productividad
y competitividad compatible para empresas e industrias de diferentes
sectores y regiones, Cali, 2007. Las industrias seleccionadas corres-
ponden a los cdigos CIIU: 2423, 2424, 2511, 1511, 1571, 2101,
1541, 1543, 1530, 1589, 1594, 2529, 1581, 2220, 2102, 2710, 2411,
1810, 3130, y 2521.
35 En la Encuesta Anual Manufacturera -EAM, para el clculo de los
indicadores se toma: Productividad Laboral: (Valor Agregado / N-
mero de Empleados). Datos tomados directamente de la Encuesta Anual
Manufacturera (DANE). Cuadro 3.9 "Colombia. Variables principales se-
gn departamentos, Bogot, D.C. y grupos industriales. Total Nacional.
2005. Productividad del Capital: (Valor Agregado / Capital Operativo
(Total activos)). Datos tomados directamente de la EAM. Cuadro 3.9
"Colombia. Variables principales segn departamentos, Bogot, D.C.
y grupos industriales. Total Nacional. 2005. Intensidad del Capital:
390
(Capital Operativo/ nmero de trabajadores). Datos tomados directa-
mente de la EAM. Cuadro 3.9 "Colombia. Variables principales segn
departamentos, Bogot, D.C. y grupos industriales. Total Nacional. 2005
36 A partir de la ltima informacin reportada por la FAO de volme-
nes de produccin, importaciones y exportaciones de azcar crudo y
rehnado, se calculan cuatro indicadores para el periodo 1994 - 2004.
Estos cuantihcan y jerarquizan la competitividad de Colombia y otros
13 pases que son actores importantes en el mercado internacional de
estos productos. Cada indicador seala el comportamiento competitivo
del producto en un aspecto espechco, por lo que la interpretacin de
los resultados debe realizarse al interior de cada uno de ellos. Para el
clculo de la BCR=(Xij - Mij)/(Xij + Mij), IT=(Xij - Mij)/(PNij + Mij -
Xij), GAE= Xij /(PNij + Mij - Xij), GPI= Mij /(PNij + Mij - Xij), EI =
(Xij - Mij) / (Xim), Posicionamiento (P) = Tasa de crecimiento de
las exportaciones del producto i por parte del pas j. Eciencia (E) =
Tasa de crecimiento de la participacin porcentual de las exportaciones
de un pas j, en el total de las exportaciones mundiales del producto i.
37 Contrario al sector azucarero, la fabricacin de conhtes exhibe tasas
de crecimiento positivas de sus principales indicadores, produccin
bruta, valor agregado, productividad empresarial, aunque uno de los
factores que le resta competitividad es el elevado costo de su materia
prima, el azcar.
38 Hausmann R. y B. Klinger (2007) Achieving Export-led growth in
Colombia, Center for International Development, Kennedy School of
Goverment Harvard University. Esta metodologa combina tres elementos:
la "cercana del producto con la canasta exportadora actual del depar-
tamento (con una ponderacin del 80%), su grado de sohsticacin (con
una ponderacin del 10%), y su valor estratgico (con una ponderacin
del 10%) que representa la posibilidad de exportar otros productos
sohsticados a partir de la exportacin de un producto en particular. En
este estudio cada producto es clasihcado de acuerdo con tres rangos:
los productos con ingresos promedio per cpita inferior a US$7.500
(PPP) son productos exportados por pases con ingresos por habitante,
en promedio, inferiores a los de Colombia, lo que indica que otros pases
tienen ventajas en costos. Entre US$7.500 - US$8.500 son productos
exportados por pases con un nivel de desarrollo similar al de Colombia.
Superior a US$8.500 son productos exportados por pases ms ricos,
por lo que probablemente Colombia puede tener ventajas en costos.
39 Durante los primeros treinta aos lo hizo irregularmente a pesar de
las dihcultades derivadas de la poltica comercial proteccionista de la
poca y regulada desde los precios hasta las cantidades para vender
en el mercado local a travs del Idema y la Bolsa Nacional Agropecua-
ria. Las importaciones eran prohibidas y las exportaciones requeran
un permiso especial del Ministerio de Agricultura, slo as el gobierno
garantizaba el abastecimiento del mercado nacional.
40 Pasando desde el desmonte del control de precios entre 1979 y 1982,
hasta un cambio radical en 1991 con la internalizacin de la economa.
Con esta exposicin del mercado a la competencia internacional se
establecieron aranceles -considerando que los precios internacionales
del azcar eran muy voltiles y distorsionados por subsidios-, y franjas
de precio, con lo cual se estabilizaba el costo de la importacin.
41 Para la dcada de los aos noventa, Chile y Mxico, con los que se
tenan acuerdos, importaban cerca de 700 mil toneladas anuales de
azcar, haba una importante demanda azucarera en la regin gracias al
Acuerdo de Aladi, vigente desde 1980, el cual haba abierto las puertas
al Grupo Andino.
42 Tratado de Libre Comercio Colombia-EFTA (Suiza, Liechtenstein,
Noruega e Islandia).
43 Mara F. Rey (2008), "Encuesta Nacional Logstica, resultado del
benchmarking logstico empresarial, Latin American Logistics Center
-LALC-,Unidad Regional de Investigacin del Center for Emerging Logis-
tics and Supply Chains (CELSC), Atlanta, GA, Estados Unidos de Amrica.
44 Parra R. y Ramrez J. (2009) "Escalafn de competitividad de los
departamentos de Colombia, Naciones Unidas - Cepal. Bogot, DC.
45 Para hnes de la dcada de los aos noventa ya se contaba con nuevas
variedades de caa como la Cenicaa Colombia (CC) 85-92 gracias a la
capacitacin del recurso humano y a la investigacin que permitieron el
establecimiento de estaciones y redes meteorolgicas automatizadas,
laboratorios, hectreas de tierra para pruebas e invernaderos en una
zona geoestratgica de infuencia.
46 Basado en resultados de investigacin del Grupo FSOP de la Pontihcia
Universidad Javeriana Seccional Cali para el Congreso de la Repblica de
Colombia: "Conglomerados regionales: una propuesta para transformar
la estructura productiva, julio de 2008
47 Ramos, Joseph. "Complejos productivos en torno a los recursos
naturales una estrategia prometedora?. Artculo publicado en el libro
N
o
61de la Cepal: Apertura y (des)encadenamientos -refexiones en
torno a los lcteos, Santiago de Chile, 2001.
48 Luna Gonzlez C.A; Cock J.H; Palma A.E.; Daz L.V. y Moreno C.V.
Anlisis de la productividad en la agroindustria azucarera de Colombia
y perspectivas para aumentarla.Cenicaa,1995
49 En particular, son aproximadamente un 92% superiores a los cos-
tos de Brasil. De acuerdo con la informacin disponible, el costo de
produccin de etanol en Colombia fue de 63,3US$/barril (491US$/ton)
en 2006. Los costos de produccin de etanol para los principales pases
productores oscilan entre 32US$/barril y 87US$/barril. De acuerdo
con la informacin disponible, entre el 47% y el 58% de este costo
corresponde a la materia prima, entre el 13% y el 24% a insumos,
entre el 6% y el 18% a costos de operacin y mantenimiento y entre
el 11% y el 23% a costos de capital (Fuente del grhco: World Energy
Outlook 2006. The Outlook for Biofuels. International Energy Agency.
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural para el caso colombiano).
Sin embargo, se puede ahrmar que los costos de produccin varan
ampliamente entre pases debido a los factores agroclimticos, la dis-
ponibilidad de tierras y el costo de la mano de obra que inciden en la
biomasa empleada como materia prima, factor que afecta la seleccin
de tecnologas de transformacin.
la estructura productiva, julio de 2008.
No 61de la Cepal: Apertura y (des)encadenamientos -refexiones en
y perspectivas para aumentarla.Cenicaa,1995.
54 En particular, son aproximadamente un 92% superiores a los costos
de Brasil. De acuerdo con la informacin disponible, el costo de pro-
duccin de etanol en Colombia fue de 63,3US$/barril (491US$/ton) en
2006. Los costos de produccin de etanol para los principales pases
389
Estudio de casos
10 En el censo de 2005 las necesidades bsicas insatisfechas en mu-
nicipios azucareros fueron 38 en el Valle y 20 en el Cauca, en los no
azucareros fueron 62 y 24 respectivamente.
11 El valle del ro Cauca, Hawi y Per son las nicas zonas en el mundo
donde se produce caa todo el ao (Asocaa, 2009).
12 En el pas tambin se produce caa de azcar en el Cesar y en
Norte de Santander.
13 Superintendencia de Sociedades, Cmara de Comercio de Cali, y
empresas, 2009.
14 Contrato de arrendamiento (el ingenio alquila la hnca, paga un canon
y se encarga del cultivo); cuentas en participacin (el ingenio se asocia
con el caicultor, el ingenio se hace cargo del cultivo y el caicultor pone
la hnca); y el contrato de caa en mata (el caicultor se encarga de
todo el proceso y le entrega la caa al ingenio).
15 Los caicultores se han quejado por aos de no mejorar su posicin
negociadora, por no tener acceso a la direccin de Ciamsa - la cual es
manejada por los ingenios-, y por no ser considerados como exporta-
dores, ya que el pago depende de las exportaciones de azcar y de las
ventas nacionales. stos deben ajustarse al precio sin poder confrontar
la informacin y cuando no se cumplen las cantidades para exportar y
de venta nacional, se presenta una baja en el precio que es asumida
directamente por los caicultores.
16 En el 2008 el precio del azcar crudo fue de 12US$ centavos/libra,
el blanco 352US$/Ton. En el 1992 era 9 y 273 respectivamente. En la
variacin de los precios de los commodities al cierre del ao 2007/08,
el azcar fue el nico que mostr un cambio positivo 16% (Bloomberg),
Hace unos aos, antes de la produccin de alcohol, las exportaciones
de azcar superaban el milln de ton.
17 En el 2008 la distribucin de las exportaciones por tipo de azcar
fue: crudo el 25%, El cual, en el 2000 fue de 66%. El blanco abarc
el resto, mostrando su crecimiento.
18 En el 2000 la participacin de este producto en el rubro representaba
el 34%. En Colombia, el IPC del azcar en el 2009 fue de 201 y el IPP
fue de 138, en el ao 1990 fue de 23 y 23,5.
19 El azcar crudo en la bolsa de Nueva York registr un promedio de
12,1 centavos de dlar/libra en el 2008, 22% superior que en el 2007.
El azcar blanco por su parte en la bolsa de Londres fue en promedio de
352,3 dlares/tmvc en el 2008, 13,5 % ms que en el 2007, mostrando
un diferencial de precios de 85 dlares/tmvc, muy superior al promedio
de los 10 ltimos aos, 67 dlares. En el 2007 la produccin mundial
de azcar fue de 166.300 mil tmvc (OIA), las exportaciones 48.817
miles de tmvc, el consumo mundial en el 2007 fue de 157.708 mil
tmvc, el consumo Per cpita fue de 23, 8 Kg/ao. En 1990 el consumo
por persona era de 20 Kg /ao.
20 Esto permiti el crecimiento del consumo de etanol en Brasil y en
Colombia motivo para que el uso de la caa fuera el 60% para etanol
y 40% para azcar cuando la relacin en el 2007 haba sido 55-45. En
efecto existe un acompasamiento en los precios internacionales del
azcar y el petrleo ( Ministerio de Minas y Energa, 2009)
22 Procedimiento mediante el cual se produce simultneamente energa
elctrica, mecnica y trmica a partir del bagazo de caa.
23 Existe una correlacin positiva entre el desarrollo econmico y el
consumo Per cpita de energa, en Colombia es de 0,5MTDE, en EEUU
es de 4,5 MTDE.
24 En la dcada de los noventa Asocaa con el apoyo de la CVC y el
DNP gestion una hnanciacin con el BID para evaluar el potencial de
cogeneracin de la industria. En 1995 se instaur la cogeneracin en los
ingenios Cauca y La Cabaa, para 1999 se generaban cerca de 80 MW de
los cuales solo 10 MW se comercializaban en el sistema de interconexin
nacional. (Ramos, 2005) En el 2005 se produjeron 90 MW. En Colombia
la principal fuente para producir energa es el recurso hidrulico.
25 San Carlos, Mayagez, Riopaila, Manuelita, Providencia, Incauca y
La Cabaa.
26 El programa de oxigenacin de gasolina E-10 durante 2008 incluye
al Valle, Cauca, Nario, Risaralda, Bogot, los Santanderes, Huila,
Tolima y Antioquia.
27 A diferencia de Brasil que lleva 29 aos en el uso del bioetanol como
carburante (1980), donde la mezcla obligatoria para los vehculos a
gasolina es del 25% de etanol, donde existen carros que funcionan
con el 100% de etanol y donde en la actualidad ms del 90% de los
vehculos nuevos son de tecnologa fexible.
28 Hoy en da el Grupo Econmico Ardila Llle es propietario del ingenio
del Cauca Incauca, tiene el 52% de Providencia y por lo menos el 35%
del ingenio Risaralda, principales ingenios en la produccin de etanol.
Estos tres ingenios producen el 65% del etanol colombiano a partir de
azcar, en tanto que Manuelita produce el 20% y Mayagez el 15%.
29 Gracias a esto, se dej de importar cerca de 15 mil toneladas por
ao de cloruro de potasio. Los ingenios han desarrollando una disciplina
ambiental en el manejo de los residuos que los diferenciaba de otros
pases donde esta cultura no es tan clara.
30 En Brasil representa ms del 50% del consumo con fabricantes como
la Ford, General Motors, Honda, MMC, Nissan, Peugeot Citron, Renault,
Toyota y Volkswagen (Kingsman, 2008).
31 La industria del azcar ha recibido inmensos estmulos del Gobierno
Nacional para la produccin del biocombustibles, asegurando el mercado
interno con base en subsidios y exencin de impuestos. 1.050.000 litros
que producen diariamente encuentra una demanda hja, puesto que en
el pas existe la obligatoriedad de la mezcla de gasolina con etanol en
un 10%. Y recientemente sali el Decreto 1135 de 2009, en donde se
seala que para el 1 de enero de 2012 los automviles nuevos tendrn
una mezcla del 85% de etanol.
32 De las 750 mil tmvc que son procesadas para ser exportadas, se
estima que se pueden sustituir para la produccin de bioetanol, ya que
es ms rentable usar la caa para producirlo, que para venderla como
un commodity (Londoo, revista Semana, 2009).
33 Por ejemplo existen sinergias entre los ingenios Providencia, Cauca y
Risaralda para el manejo de campos, al igual que los ingenios Ro Paila
y Castilla. Por su parte, el ingenio Mayagez, La Cabaa y Manuelita
conformaron un comit de compras para adquirir empaques de azcar, lo
cual les ha permitido tener un mayor poder de negociacin. As mismo, se
presenta transferencia de conocimiento que el ingenio Manuelita brinda a
los otros ingenios sobre los estndares de produccin de azcar rehnada,
ya que ha sido pionero en el tema. En general, cuando algn ingenio
tiene acceso a nueva tecnologa es socializada con el resto (Ros, 2000).
34 Pontihcia Universidad Javeriana, Caso piloto del proyecto "Diseo
de un sistema de informacin basado en indicadores de productividad
y competitividad compatible para empresas e industrias de diferentes
sectores y regiones, Cali, 2007. Las industrias seleccionadas corres-
ponden a los cdigos CIIU: 2423, 2424, 2511, 1511, 1571, 2101,
1541, 1543, 1530, 1589, 1594, 2529, 1581, 2220, 2102, 2710, 2411,
1810, 3130, y 2521.
35 En la Encuesta Anual Manufacturera -EAM, para el clculo de los
indicadores se toma: Productividad Laboral: (Valor Agregado / N-
mero de Empleados). Datos tomados directamente de la Encuesta Anual
Manufacturera (DANE). Cuadro 3.9 "Colombia. Variables principales se-
gn departamentos, Bogot, D.C. y grupos industriales. Total Nacional.
2005. Productividad del Capital: (Valor Agregado / Capital Operativo
(Total activos)). Datos tomados directamente de la EAM. Cuadro 3.9
"Colombia. Variables principales segn departamentos, Bogot, D.C.
y grupos industriales. Total Nacional. 2005. Intensidad del Capital:
390
(Capital Operativo/ nmero de trabajadores). Datos tomados directa-
mente de la EAM. Cuadro 3.9 "Colombia. Variables principales segn
departamentos, Bogot, D.C. y grupos industriales. Total Nacional. 2005
36 A partir de la ltima informacin reportada por la FAO de volme-
nes de produccin, importaciones y exportaciones de azcar crudo y
rehnado, se calculan cuatro indicadores para el periodo 1994 - 2004.
Estos cuantihcan y jerarquizan la competitividad de Colombia y otros
13 pases que son actores importantes en el mercado internacional de
estos productos. Cada indicador seala el comportamiento competitivo
del producto en un aspecto espechco, por lo que la interpretacin de
los resultados debe realizarse al interior de cada uno de ellos. Para el
clculo de la BCR=(Xij - Mij)/(Xij + Mij), IT=(Xij - Mij)/(PNij + Mij -
Xij), GAE= Xij /(PNij + Mij - Xij), GPI= Mij /(PNij + Mij - Xij), EI =
(Xij - Mij) / (Xim), Posicionamiento (P) = Tasa de crecimiento de
las exportaciones del producto i por parte del pas j. Eciencia (E) =
Tasa de crecimiento de la participacin porcentual de las exportaciones
de un pas j, en el total de las exportaciones mundiales del producto i.
37 Contrario al sector azucarero, la fabricacin de conhtes exhibe tasas
de crecimiento positivas de sus principales indicadores, produccin
bruta, valor agregado, productividad empresarial, aunque uno de los
factores que le resta competitividad es el elevado costo de su materia
prima, el azcar.
38 Hausmann R. y B. Klinger (2007) Achieving Export-led growth in
Colombia, Center for International Development, Kennedy School of
Goverment Harvard University. Esta metodologa combina tres elementos:
la "cercana del producto con la canasta exportadora actual del depar-
tamento (con una ponderacin del 80%), su grado de sohsticacin (con
una ponderacin del 10%), y su valor estratgico (con una ponderacin
del 10%) que representa la posibilidad de exportar otros productos
sohsticados a partir de la exportacin de un producto en particular. En
este estudio cada producto es clasihcado de acuerdo con tres rangos:
los productos con ingresos promedio per cpita inferior a US$7.500
(PPP) son productos exportados por pases con ingresos por habitante,
en promedio, inferiores a los de Colombia, lo que indica que otros pases
tienen ventajas en costos. Entre US$7.500 - US$8.500 son productos
exportados por pases con un nivel de desarrollo similar al de Colombia.
Superior a US$8.500 son productos exportados por pases ms ricos,
por lo que probablemente Colombia puede tener ventajas en costos.
39 Durante los primeros treinta aos lo hizo irregularmente a pesar de
las dihcultades derivadas de la poltica comercial proteccionista de la
poca y regulada desde los precios hasta las cantidades para vender
en el mercado local a travs del Idema y la Bolsa Nacional Agropecua-
ria. Las importaciones eran prohibidas y las exportaciones requeran
un permiso especial del Ministerio de Agricultura, slo as el gobierno
garantizaba el abastecimiento del mercado nacional.
40 Pasando desde el desmonte del control de precios entre 1979 y 1982,
hasta un cambio radical en 1991 con la internalizacin de la economa.
Con esta exposicin del mercado a la competencia internacional se
establecieron aranceles -considerando que los precios internacionales
del azcar eran muy voltiles y distorsionados por subsidios-, y franjas
de precio, con lo cual se estabilizaba el costo de la importacin.
41 Para la dcada de los aos noventa, Chile y Mxico, con los que se
tenan acuerdos, importaban cerca de 700 mil toneladas anuales de
azcar, haba una importante demanda azucarera en la regin gracias al
Acuerdo de Aladi, vigente desde 1980, el cual haba abierto las puertas
al Grupo Andino.
42 Tratado de Libre Comercio Colombia-EFTA (Suiza, Liechtenstein,
Noruega e Islandia).
43 Mara F. Rey (2008), "Encuesta Nacional Logstica, resultado del
benchmarking logstico empresarial, Latin American Logistics Center
-LALC-,Unidad Regional de Investigacin del Center for Emerging Logis-
tics and Supply Chains (CELSC), Atlanta, GA, Estados Unidos de Amrica.
44 Parra R. y Ramrez J. (2009) "Escalafn de competitividad de los
departamentos de Colombia, Naciones Unidas - Cepal. Bogot, DC.
la estructura productiva, julio de 2008
N
o
61de la Cepal: Apertura y (des)encadenamientos -refexiones en
y perspectivas para aumentarla.Cenicaa,1995
49 En particular, son aproximadamente un 92% superiores a los cos-
tos de Brasil. De acuerdo con la informacin disponible, el costo de
produccin de etanol en Colombia fue de 63,3US$/barril (491US$/ton)
en 2006. Los costos de produccin de etanol para los principales pases
la estructura productiva, julio de 2008.
No 61de la Cepal: Apertura y (des)encadenamientos -refexiones en
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Asobancaria: Asociacin Bancaria y de Entidades Financieras de Colombia
BID Banco Interamericano de Desarrollo
CAF: Corporacin Andina de Fomento
Cepal: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
CIA: Central Intelligence Agency
Ciat: Centro Interamericano de Administraciones Tributarias.
CCI: Cmara Colombiana de la Infraestructura
CNC: Comisin Nacional de Competitividad
Conpes: Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social
CPC: Consejo Privado de Competitividad
CRC: Comisin de Regulacin de Comunicaciones
CTeI: Ciencia Tecnologa e Innovacin
Dane: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica
DCM: Diversihcadas de Clase Mundial
Dian: Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales
DNDA: Direccin Nacional de Derecho de Autor
DNP: Departamento Nacional de Planeacin
ECM: Especializadas de Clase Mundial
EOIC: Encuesta de Opinin Industrial Conjunta
FAO: Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin
Fedesarrollo: Fundacin para la Educacin y el Desarrollo
FEM (WEF): Foro Econmico Mundial
FMI: Fondo Monetario Internacional
FOB: Free on board: trmino de comercializacin internacional que indica el precio de la mercanca
a bordo de la nave o aeronave.
ICA: Instituto Colombiano Agropecuario
ICBF: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
IED: inversin extranjera directa: es la entrada de fujos de capitales externos de largo plazo con el
hn de adquirir o crear empresas en diferentes sectores productivos.
IIPA: International Intellectual Property Alliance
IMD: International Institute for Management Development
Impi: Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial
Inapi: Instituto Nacional de Propiedad Industrial de Chile
IPDA: Industrias Protegidas por el Derecho de Autor
Ipri: International Property Rights Index
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MCIT: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo de Colombia
MEN: Ministerio de Educacin Nacional de Colombia
Mypimes: Micro, Pequea y Mediana Empresa
OCDE: Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
OCyT: Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa
OIT (ILO): Organizacin Internacional del Trabajo
OLE: Observatorio Laboral para la Educacin
OMC: Organizacin Mundial de Comercio
Ompi: Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual.
OMS (WHO): Organizacin Mundial de la Salud
ONU (UN): Organizacin de Naciones Unidas
PDL: Polos de Desarrollo Local
PIB: Producto interno bruto: el valor total de la produccin de bienes y servicios hnales
en el pas y valorada a precios de mercado de un ao base.
PPA o PPP: paridad de poder adquisitivo.
RAE: Regiones de Atencin Especial
Ricyt: Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa
Sas: Sociedad por Acciones Simplihcadas
SCI: Science Citation Index
Sena: Servicio Nacional de Aprendizaje
SGSS: Sistema General de Seguridad Social
SFC: Superintendencia Financiera de Colombia
Sic: Superintendencia de Industria y Comercio
Sipo: State Intellectual Property Ofhce de China
SNCTI: Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa
Tae: Tasa de Actividad de Emprendimiento
TIC: tecnologas de la informacin y las comunicaciones
TLC: Tratado de Libre Comercio
UNFPA: United Nations Population Fund
UNPAN: United Nations Public Administration Network

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Grco 130. Precipitacin promedio durante el ao (mm), 2008

Grco 47-50: Calidad de los servicios pblicos, 2008

Grco 150. Transporte areo: movimiento de pasajeros nacionales e internacionales

Homicidios en Accid. de Trans.

12 Nota: estos resultados se basan en la ltima encuesta

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Mapa de Clusters no agropecuarios en Colombia

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12 El orden en que estn escritos los clusters al interior

Mapa de &OXVWHUV no agropecuarios en Colombia

i) Regiones diversicadas de clase mundial

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