ID Dictamen: 013528N12 Indicadores de Estado N Dictamen 13528Fecha 08-03-2012 Nuevo SIReactivado NO Alterado NOCarcter NNN Origenes TRR Referencias

192119/2011 Decretos y/o Resoluciones Abogados JGP Destinatarios Director de Previsin de Carabineros de Chile Texto Sobre procedimiento para la programacin y registro de los permisos semanales de los directores de las asociaciones de funcionarios de la Direccin de Previsin de Carabineros de Chile Accin Aplica dictmenes 516/95, 16049/2000, 75117/2010, 6141/2001, 6171/2009, 23588/95, 43894/2011 Fuentes Legales Ley 19296 art/31 inc/1, ley 19296 art/31 inc/2 ley 19296 art/31 inc/3 Descriptores Permisos, directores asociacin de funcionarios Documento Completo N 13.528 Fecha: 08-III-2012
Vista preliminar

Se ha dirigido a esta Contralora General la Direccin de Previsin de Carabineros de Chile, para solicitar un pronunciamiento que determine la legalidad del procedimiento adoptado para la programacin y registro de los permisos semanales de los directivos de la Asociacin Nacional de Funcionarios de esa institucin. Al efecto, seala que el sistema implementado por esa Entidad, mediante la resolucin exenta N 200, de 2011, que adjunta, no ha sido cumplido por los directores de la aludida Asociacin, aduciendo que su labor es imprevisible, lo que impide hacer una programacin previa de los pertinentes permisos, como asimismo, que a diferencia de lo que entiende esa Direccin, aquellos pueden exceder de 22 horas semanales. Sobre el particular, es dable expresar que con arreglo a lo dispuesto en el inciso primero del artculo 31 de la ley N 19.296, la jefatura superior de la respectiva reparticin, deber conceder a los directores de las asociaciones de funcionarios los permisos necesarios para ausentarse de sus labores con el objeto de cumplir sus funciones fuera del lugar de trabajo, los que no podrn ser inferiores a 22 u 11 horas semanales, por cada director, segn si son nacionales o regionales. Aade el inciso segundo de la misma norma legal, que el tiempo de los permisos semanales ser acumulable por cada director dentro del mes calendario correspondiente y cada uno de ellos podr ceder a uno o ms de los restantes la totalidad o parte del tiempo que le correspondiere, previo aviso escrito a la jefatura superior de la reparticin. Enseguida, el inciso tercero de la misma disposicin agrega que, con todo, podr excederse el lmite indicado en los incisos anteriores cuando se tratare de citaciones practicadas a los directores de asociaciones, en su carcter de tales, por las autoridades pblicas, citaciones que debern acreditarse debidamente si as lo exigiere la jefatura superior de la respectiva reparticin. En relacin con la norma en examen, este Organismo de Control ha sealado, en sus dictmenes Nos 516, de 1995, 16.049, de 2000 y 75.117, de 2010, entre otros, por una parte, que la jefatura superior de la reparticin pertinente est obligada a

conceder los referidos permisos a los directores de las asociaciones, no encontrndose aquellos obligados a justificar la actividad que van a realizar y, por otra, que el derecho establecido en esa disposicin legal, permite a los dirigentes gremiales diferir la hora de llegada o anticipar la de salida del Servicio. Asimismo, los aludidos oficios han resuelto que, para formalizar y gozar de la prerrogativa antes descrita, se debe dar aviso oportuno a la autoridad, entendiendo por tal, toda comunicacin destinada a poner en conocimiento de la jefatura la intencin de hacer uso de este beneficio, la que, por cierto, tendr que realizarse con la debida anticipacin, a objeto de no entorpecer el normal desarrollo de las labores propias de la reparticin. En este orden de ideas, el precitado dictamen 75.117, de 2010, ha manifestado que, aunque la ley N 19.296 no contempla la posibilidad de dictar normas en torno al ejercicio del derecho a permisos, ello no obsta a que la jefatura superior adopte medidas al respecto, como exigir a los directores elaborar un programa tentativo mensual sobre la materia, indicando la manera como harn uso de sus permisos semanales, y sobre la acumulacin y cesin de los mismos, considerando que a sta le compete velar por la marcha del servicio y, en tal virtud, puede adoptar todas las providencias que permitan el normal desarrollo de la institucin, pero teniendo presente que el referido programa no puede constituir una limitacin al ejercicio de la actividad gremial, debiendo entenderse que aqul opera sin desmedro de las ausencias imprevistas en que se vean obligados a incurrir los directores de las asociaciones para ejercer cometidos impostergables. En el mismo sentido, los dictmenes Nos 6.141, de 2001 y 6.171, de 2009, de este origen, han concluido que la autoridad administrativa se encuentra facultada para exigir que los referidos dirigentes no slo den oportuno aviso de sus ausencias, sino que, adems, registren cada una de ellas, ya que, por una parte, dicha medida permitir comprobar de manera efectiva que los empleados que poseen la anotada calidad cumplen con su jornada laboral y, por otra, que slo se ausentan del Servicio por los perodos que les autoriza el referido texto normativo. Lo anterior no obsta a que si el cumplimiento de las indicadas tareas demanda mayor tiempo, la autoridad competente, en ejercicio de sus facultades generales de administracin, autorice o deniegue nuevos permisos, segn lo han manifestado los dictmenes Nos 23.588, de 1995 y 43.894, de 2011, de este Ente Contralor. Es en este contexto que esta Entidad Fiscalizadora ha procedido a examinar el texto de la resolucin exenta N 200, de 2011, que aprob el procedimiento para el registro del tiempo de la jornada laboral y de los permisos de que hagan uso los directores de la Asociacin de Funcionarios de ese Servicio, pudiendo advertir en su anlisis, que en ella principalmente se establece un mecanismo en virtud del cual los directivos han de presentar la programacin semanal sobre el uso de los permisos semanales, la acumulacin y cesin de los mismos; registrar en el libro de asistencia el tiempo dedicado a sus funciones relacionadas con la asociacin

de funcionarios, las salidas que realicen para el ejercicio de sus actividades gremiales y el horario de ingreso, como igualmente acreditar ante el Director del Servicio las citaciones que les fueran practicadas por autoridades pblicas, todo ello con el propsito de facilitar el control del tiempo empleado en tales labores, por lo que no se estima que, en la especie, se haya conculcado en modo alguno la libre prctica de la funcin gremial. Sin perjuicio de lo anterior, procede hacer presente que la programacin aludida debe entenderse como tentativa, ya que, tal cual se dej establecido, la jefatura competente est obligada a conceder los permisos, sin desmedro de las ausencias imprevistas en que se vean obligados a incurrir los directores de las asociaciones para ejercer cometidos impostergables. Ahora bien, en cuanto a la observacin formulada por la Asociacin de Funcionarios, esto es, que la citada resolucin N 200, de 2011, de la Direccin de Previsin de Carabineros, restringe el nmero de horas de permisos semanales, debe sealarse que el dictamen N 6.171, de 2009, de esta Entidad Fiscalizadora, concluy que para dilucidar si las 22 11 horas del artculo 31 de la ley N 19.296, constituyen el mnimo o no de permiso que la ley garantiza para ejercer las labores gremiales, se debe atender al propio texto legal, el que al utilizar la expresin no podrn ser inferiores, deja de manifiesto que el espritu de la norma es que dichas horas se refieren a un mnimo. En ese entendido, corresponde precisar que el total de horas de permisos a que alude el numeral IV de la resolucin cuestionada, debe entenderse como el tiempo mnimo semanal que tienen los dirigentes de que se trata para ausentarse, y no un nmero mximo de horas para el uso de dichos permisos. Por consiguiente, en mrito de lo expuesto, y con la precisin antes indicada, este Organismo de Control cumple con informar al peticionario que el procedimiento adoptado por la Direccin de Previsin de Carabineros de Chile, en materia de programacin y registro de los permisos de los directores de las asociaciones de funcionarios de esa institucin, se encuentra conforme a la normativa y jurisprudencia vigente sobre la materia. Ramiro Mendoza Ziga Contralor General de la Repblica